A partir de los cambios producidos en la Carta Magna de 1999 la
estructura constitucional del Estado venezolano, ha dado mayor importancia al Poder Pblico Municipal, en lo relativo a su autonoma y en cuanto a sus ingresos propios, definiendo las competencias de la Nacin, los Estados y Municipios. De modo que, la municipalidad es por definicin son el rgano nato del gobierno loca, y lo por tanto, promover el desarrollo de la economa local y la prestacin de los servicios pblicos son materia de su responsabilidad. Para cumplir con estas funciones y responsabilidades necesitan proveerse de recursos econmicos, provenientes de ingresos propios, la mayora de estos a travs de la generacion de impuestos. De modo, que el xito de el sistema tributario local tendr repercusiones directas en los proyectos y programas que el Municipio se fije como meta. Por lo que, la eficiencia de la administracin tributaria y de la gestin de Recaudacion que esta desarrolla, incidirn de forma positiva o negativa en el logro de los beneficios sociales que el municipio debe otorgar a los ciudadanos que en el habitan, convirtindose de esta manera en punto prioritario de la agenda de las autoridades municipales su constante mejoramiento. Cabe destacar que en Venezuela, cada Municipio posee la potestad de legislar en su Jurisdiccin conforme a las regulaciones dispuestas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Cdigo Orgnico Tributario vigente, a travs de las Ordenanzas Municipales, las cuales pueden regular una o varias materias dependiendo del municipio. Para lo cual, los Municipios implementan un conjunto de medidas impositivas dentro de las que destaca, el impuesto para vehculos, el cual grava a toda persona natural o jurdica que sea propietaria de vehculos, destinado al uso o transporte de personas o cosas, que estn residenciadas o domiciliados dentro de la jurisdiccin de un Municipio. Actualmente, los vehculos, en especial los automotores, se han convertido en elemento indispensable de la forma de vida urbana, la importancia de este impuesto como fuente de ingreso local debe verse incrementada y la estructura y redaccin del mismo ha de responder a una mayor y ms adelantada tcnica legislativa. Sin embargo para la fecha, la recaudacin generada por el impuesto no se corresponde con la importancia que el volumen de automotores le debe imprimir, esta situacin tiene su origen en causas diversas entre las cuales destacan, como de especial importancia el anacronismo en los montos de las tarifas y en la clasificacin que se hace de los vehculos a los fines de aplicar el impuesto, lo arcaico del sistema cuantificatorio de la base imponible que, al escoger el peso del vehculo u otro elemento distinto al valor del mismo, no atiende a la capacidad contributiva del sujeto, y la competencia " desleal" que, con el establecimiento de tarifas impositivas ms bajas, suelen hacerse en los municipios, creando as los perniciosos refugios impositivos" , a los cuales, atrados por las tarifas menores, acuden a pagar el impuesto propietarios de vehculos residente en otros Municipios. En el impuesto de vehculo aplicado hasta ahora, llama la atencin, el excesivo costo de su determinacin y recaudacin que, en muchos casos, es mayor que el monto cobrado. De igual modo, merece observacin el poco volumen de recaudacin, a su vez determinado por los bajos montos de las tarifas del impuesto, las mltiples y costosas intervenciones de la Administracin Tributaria Municipal en el procedimiento de determinacin del monto del impuesto y el alto ndice de evasin. De tal forma, que las estrategias que los municipios deben llevar a cabo para lograr niveles ms acentuados de independencia econmica, deben prever la redimension de sus polticas impositivas por un lado y por el otro el anlisis de sus realidades, tomando muy en cuenta las experiencias de otros entes municipales con el fin de incorporarlo y adaptarlo a sus particulares necesidades. Y es, en este sentido que se enmarca la presente investigacin, la cual pretende comparar dos modelos de gestin de recaudacion del impuesto de vehculos (Vargas y Baruta), con el fin de permitir a los actores impositivos mejorar y optimizar el cobro de este importante impuesto, abordando la investigacin a travs de la siguiente estructura metodolgica: Capitulo I Planteamiento del problema, en el Captulo II el Marco Terico, Captulo III el Marco Metodolgico, en el Captulo IV la Presentacin y Anlisis de los Resultados y por ultimo en el Capitulo V las Conclusiones y Recomendaciones. CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
La administracin pblica durante aos se ha venido planteando
distintas polticas que le permitan aumentar sus ingresos, las cuales debern redundar en mejores beneficios para la poblacin o comunidad para la cual se disean, tales medidas, se enmarcan primordialmente en el uso de estrategias impositivas dirigidas a actividades comunes y propias del contexto que abordan.
En este sentido, son los impuestos quienes ocupan un lugar
privilegiado en el mbito de polticas pblicas en materia fiscal tanto en el poder regional como en el local. En el caso venezolano el proceso de descentralizacin marcado que se vio a partir de la dcada de los noventa con la fuerte gestin municipal, se ha visto de cierta forma desacelerado en virtud del acentuado modelo centralista que aplica el actual gobierno en Venezuela. (Faraco, 2013).
No obstante, est marcada tendencia que privilegia la poltica fiscal
nacional sobre la regional, no ha impedido a los municipios seguir orquestando herramientas impositivas propias de sus necesidades y prerrogativas, apoyados principalmente en el artculo 178 de la Constitucin, en donde se seala el deber legal de los municipios de velar por el mejoramiento general de las condiciones de vida de la comunidad en las reas de ordenacin y produccin de desarrollo econmico y social.
Sin embargo, las diferencias entre los modos y el comportamiento de
la gestin de recaudacion de las tasas impositivas suelen variar en ocasiones dramticamente entre un municipio y otro, obedeciendo a mltiples factores inherentes al propio sistema como se implementan o a la propia idiosincrasia de los habitantes de esas localidades (Hernndez, 2013)
En el caso de los municipios Baruta y Vargas, se observan las
siguientes diferencias: mientras que en el territorio mirandino existe toda una cultura de pago puntual de las tasas impositivas, por encima del 70% (Lopez, 2012), no ocurre de igual manera en los fueros varguenses, donde las cifras de evasin de los impuestos de vehculos se ubicaron en un 43% al cierre del ao fiscal 2012 (Hernndez, 2013).
Por otra parte, cabe destacar la frrea publicidad con la que el
municipio Baruta propone e informa de sus modelos de recaudacin en todos los espacios comunitarios, as como en los medios de comunicacin social (Peridicos, revistas, radio y televisin y a travs de su pagina de internet), situacin que no se repite en Vargas, donde se hace poco uso de estos recursos mediticos (Lpez, 2012).
As mismo, es relevante indicar que ante los recortes presupuestarios
que se aplicaron durante el presupuesto de este ao a los municipios (Palma, 2013), estos se ven en la imperiosa necesidad de mejorar sustancialmente la obtencin de ingresos propios, de tal manera que puedan dar, ejectese a los distintos proyectos contemplados en sus planes de gestin.
Con lo cual, realidades econmicas como la de Vargas se ven aun
ms comprometidas, ya que en virtud de los daos materiales sufridos a causa de las tragedias del ao 1999 y 2005, esta pequea porcin del territorio venezolano necesita reconstruir e impulsar especialmente obras en el rea de vialidad y de infraestructura de servicios.
A estas particularidades, que influyen directamente en el pago de
impuestos de vehculos en el Estado Vargas, tambin se le debe incluir el hecho, de que sus alcuotas superan en un 30% a las de Baruta, no olvidando que entre un ejercicio fiscal y otro la variacin se ubic en un 25%, lo cual en definitiva impulsa a un gran nmero de contribuyentes a cancelar este impuesto en otros municipios o simplemente a no cancelarlo, ya que no se evidencia una penalizacin por esta causa.(Hernandez,2013)
Es en este sentido, que se hace necesario redefinir en muchos casos
los modelos tradicionales, hasta ahora utilizados por este municipio, y para esto una iniciativa valida, es la comparacin con modelos exitosos en el cobro de impuestos de vehculos aplicados en otras municipalidades, lo cual permita la incorporacin y adecuacin de esas experiencias, claro siempre cuidando respetar de forma muy marcada los patrones de comportamiento propios de dicho municipio.
En virtud de lo antes expuesto surgen las siguientes interrogantes:
Cules son las figuras jurdicas que intervienen en la recaudacin del
impuesto de vehculo en los municipios Baruta y Vargas? Cules son los procesos de planificacin que los municipios Baruta y Vargas implementan para la recaudacin del impuesto de vehiculos?
Cmo es el proceso de toma de decisiones en la recaudacin del impuesto
de vehculo en los municipios Baruta y Vargas?
Cules son los controles para la recaudacin del impuesto de vehculo
establecidos en los municipios Baruta y Vargas?
1.2. Objetivos de la Investigacin
1.2.1.- Objetivo General
Analizar la gestin de la recaudacin del impuesto de vehculos en los
municipios Baruta y Vargas durante el ao 2013.
1.2.2.- Objetivos Especficos.
Identificar las figuras jurdicas que intervienen en la recaudacion del
impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas.
Determinar el proceso de planificacin de la gestin de recaudacin
del impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas.
Describir el proceso de toma de decisiones en la recaudacin del
impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas. Proponer acciones para mejorar el control del proceso de recaudacin del impuesto de vehculo en los municipios Baruta y Vargas.
1.3 Justificacin de la Investigacin
La gestin de recaudacin de impuestos dentro de las Alcaldia ocupa
un lugar privilegiado, ya que de ella depende directamente la obtencin de los recursos propios que el Municipio requiere para la implementacin de los proyectos que demanda la comunidad. En tal sentido, esta investigacinen su dimensin social se considera de gran importancia ya que busca optimizar los procesos de recaudacin y con esto los recursos que la Alcaldia invierte en areas como recoleccin del aseo urbano, en benecio directo de los habitantes de los municipios Baruta y Vargas.
Por otra parte, en su dimensin comunitaria pretende puntualizar las
debilidades de la gestin de recaudacin del impuesto de vehculos, con el fin de proponer un conjunto de acciones que permitan mejorar la planificacin y la toma de decisiones asi como los controles que deben ejercerse en la recaudacion, y de esta manera aumentar los ingresos que por concepto de este impuesto ingresan al Municipio, los cuales a su vez sern utilizados en un numero mayor de iniciativas en pro de los ciudadanos que habitan en el, siendo estos en definitiva los principales beneficiarios de la misma.
De igual modo, el desarrollo de este estudio significara un aporte en
el manejo de la materia tributaria desde un punto de vista objetivo y sistemtico, ya que expondr nuevas ideas o en todo caso enfatizara sobre el uso adecuado de las estrategias implementadas. En este mismo orden de ideas, debido al poco conocimiento que sobre el funcionamiento de la Administracin tributaria posee la sociedad regional y local, y siendo evidente la poca informacin sobre el manejo de la actividad financiera tributaria municipal, se posee, resulta relevante esta investigacin para la ciudadana en general, ya que ella forma parte de un ejercicio tributario, directa o indirectamente y tal informacin permitir, a todo aquel que lo desee ampliar sus conocimientos sobre cultura tributaria y sobre las funciones de las instituciones que administran el aporte del contribuyente dentro de su municipio.
Todo esto en concordancia con la dimensin academica que permite
materializar la misin y la visin acadmica del Instituto Universitario de Tecnologa de Administracin Industrial (IUTA), que busca no solo estimular los procesos investigativos en sus cuadros estudiantiles, sino sentar las bases tericas de las constantes propuestas reflexivas, que surgen dentro de su quehacer educativo y que pretenden dar respuestas a la compleja y dinmica realidad del pas.
1.4 Alcance y Delimitacin
Esta investigacin se circunscribe al ejercicio de la gestin de
recaudacion del impuesto de vehculos en los municipios Baruta y Vargas durante el ejercicio fiscal 2013, haciendo referencia a los procesos de planificacin, toma de decisiones en la recaudacin de dicho impuesto y a los controles establecidos en ambos municipios para tal fin. Todo esto en un tiempo estipulado de 12 semanas, en las cuales se ejecutaran las tareas propias del estudio, para su posterior sistematizacin y presentacin.