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El movimiento de la sptima

papeleta frente al referendo*


Posicin jurdica ante la Corte
Constitucional de una generacin
de colombianos y colombianas
que ayudaron a construir
la Constitucin Poltica de 1991
The Movement of the Seventh Political Voting
Paper towards the Referendum
Legal Position of the Constitutional Court of a
Generation of Colombians who Helped Build the
Constitution of 1991

Andrs Gmez Roldn**


Recibido: 26/06/11
Aprobado evaluador interno: 1/07/11
Aprobado evaluador externo: 29/07/11

Resumen Abstract
El siguiente artculo tiene como propsito The following article aims to analyze the legal
analizar la posicin jurdica del movimiento position of the student movement of the time
estudiantil de la poca que dinamiz el proceso which dynamism the process of the pre- cons-
preconstituyente que dio a la luz la Constitucin tituent who gave birth to the 1991 politic cons-
Poltica de 1991, frente a la iniciativa que buscaba titution, this towards the initiative seeking of a
una segunda reeleccin presidencial en el siste- second presidential reelection in the Colombian
ma constitucional colombiano. La Constitucin constitutional system; the Constitution of 1991
Poltica de 1991 tuvo una dura prueba en el was a tough race in constitutional control mo-
modelo de control constitucional y este ejercicio del and this participative exercise safeguard
de participacin salvaguard la Carta Poltica. El the Political Constitutional letter; the analysis
anlisis se centra en los planteamientos cercanos focuses on the close execution plans to the

* El presente artculo de reflexin es producto del proceso de participacin en la Corte Constitu-


cional de la lnea de Justicia Constitucional y Sociedad del Grupo de Investigacin de Estudios de
Derecho Pblicode la Facultad de Derecho y Ciencias Jurdicas.
** Docente de la Facultad de Ciencia Poltica. Abogado Especialista en Derecho Constitucional con
estudios de derecho administrativo. Correo electrnico: angomezroldan@yahoo.es

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al fallo del Alto Tribunal y se busca generar un High Court ruling roaches; the article seeks
sentido de reflexin respecto del constituyente to generate a sense of reflection in regards to
derivado y primario sobre este momento de la the constituent derivative and primary on this
historia constitucional colombiana. Colombian Constitution history.

Palabras clave: Key Words:


Constitucin Poltica, Corte Constitucional, Constitutional Policy, Constitutional Court,
referendo, estudiantes, democracia, orden Referendum, Students, Democracy, Constitu-
constitucional. tional Order.

Palabras clave descriptor: Keywords plus:


Colombia - Constitucin poltica (1991), Corte Colombia - Constitution (1991), Constitutio-
Constitucional, referndum, democracia, parti- nal Court, Referendum, Democracy, Political
cipacin poltica. participation.

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El movimiento de la sptima papeleta frente al referendo
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Introduccin

Si el pueblo no trata de preservar la democracia, si le falta la virtud cvica y el


compromiso con el gobierno, la democracia ser vctima del buitre de la corrupcin.
scar Arias Snchez, Premio Nbel, Costa Rica.

La Constitucin Poltica de 1991 marc un hito en la historia constitucional colombiana.


No obstante, la diferencia sustancial radica en que esta naci de un proceso eminente-
mente participativo. Muchas de las personas que participaron1 hace ya varios aos fueron,
en su momento, Quijotes para la poca, pues sus ideales an no se han desdibujado
con la esperanza de que muchas de las conquistas que quedaron all consagradas se
conviertan en ley viva.
Ante el hecho notorio que amenazaba con la destruccin de la Constitucin Poltica
de 1991, con el referendo reeleccionista, sus principales valores amenazaban el espritu
democrtico, participativo y pluralista; el sentido de heterogneo del ordenamiento
superior; la alternancia poltica y la renovacin propia que debe existir en las demo-
cracias modernas.
Es importante traer a colacin unas frases de Thomas Paine, The Rights of Man, a
manera de reflexin: Cada generacin debe actuar tan libre como todas las generaciones
en todos los casos han actuado []. El hombre no tiene propiedad sobre el hombre, como
tampoco ninguna generacin tiene propiedad sobre las generaciones que le siguen.
Con este sentido de defensa de los ms caros valores de una sociedad democrtica y
participativa como la colombiana, se recre el sentimiento constitucional.
El movimiento estudiantil de la denominada sptima papeleta, surgi como una
respuesta diferente a una sociedad acorralada por el miedo, por la intimidacin de
quienes aplican su propio cdigo del crimen, la propia sentencia y la propia muerte.
Fue un hecho poltico que se manifest en un cambio jurdico para dar paso a la trans-
formacin ms importante en la historia de la nacin colombiana, que an la persiguen
sus enemigos, como la corrupcin poltica y administrativa, y la manera como se quiere
hacer desdibujar el sentido y alcance de la Constitucin del 91, frente a otros procesos

1 Este artculo, en esencia, busca rescatar el documento presentado en la Secretaria de la Corte


Constitucional por varios estudiantes que encarnaron el sentido y orientacin de la Constitucin
Poltica de 1991. Dentro de los que firmaron el documento y muchos otros que hicieron aportes
al mismo y presentaron su parecer: Andrs Gmez Roldn, Daniel Mera, Daro Dangond Moiss,
Diego Lpez Medina, Fabio Villa, Guillermo Barrera, Hernando Herrera, Hollman Morris, Oscar
Guardiola y otras firmas, adems de las mesas de trabajo que se realizaron ante el hecho notorio
que amenazaba con la destruccin de la Constitucin Poltica de 1991 y sus principales valores
que constituyen el hilo conductor del Estado Social de Derecho, donde hicieron aportes al mismo.

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constitucionales2, con cambios que deben ser realmente necesarios y no fruto de accio-
nes humanas, plasmadas en la traicin de los servidores pblicos al sentido que deben
orientar sus actuaciones en el rol funcional y competencial.
Se plantea que, si bien es cierto que la Constitucin debe tener unas mutaciones,
hay valores y principios que deben ser inalterables, pues son el sustrato fundamental
que le precede a toda la arquitectura normativa.
Un ejemplo casi perfecto de lo que Guillermo ODonnell (1994) caracteriz como
democracias delegativas, cuando seala que son diferentes a las democracias repre-
sentativas, no respetan los derechos civiles de los ciudadanos y los procedimientos
democrticos; se basan en la idea de quien gane la eleccin tiene el mandato de gober-
nar de acuerdo a lo que crea que es mejor inters de la colectividad. El presidente dice
personificar a la nacin, sus polticas de gobierno no necesariamente tienen relacin
con las promesas de campaa o con los acuerdos logrados con los partidos que lo ayu-
daron a ser electo. Al igual que en el pasado, toda la responsabilidad de los destinos de
la nacin cae sobre el lder, por eso es plebiscitado constantemente como la fuente de la
redencin o como el causante del desastre nacional. Cuando los cambios son impuestos
o maquinados desde una clase poltica dominante y no desde la suma de minoras, que
es la esencia de la democracia, se genera un dao a la institucionalidad.
Debe existir una individualizacin en las responsabilidades de los sujetos que en-
gaaron a la nacin al desdibujar los mecanismos de participacin, dilapidar el erario
pblico, en el desgaste institucional de las ramas del poder pblico y de otros rganos
que participaron en ese ejercicio. Es tan grave lo que pas que an en el primer referendo
hubo coimas, mordidas, desde el teodolito del Estado, sistema de medicin que en el
segundo intento le fall al mismo Estado, disfrazado desde movimientos que, en vez de
ser sociales, tenan direccionamiento poltico.

2 Tomado de la Reforma del Congreso, Coloquios de la Universidad Externado de Colombia (1996,


p. 27), pensamientos sobre el Congreso. Jos Mara Samper en 1861: En las repblicas hispano
colombianas no han faltado nunca leyes: muy al contrario, los congresos y los gobernantes han
pecado de exceso, multiplicando prodigiosamente los actos legislativos y los decretos gubernamen-
tales o reglamentarios; sin darles tiempo jams que produzcan sus efectos. De la misma manera,
Rafael Uribe Uribe (1910), deca una larga experiencia, confirmada recientemente, demuestra
que los mtodos parlamentarios actuales son en extremo defectuosos; su menor mal quiz es la
falta de eficiencia, en relacin con el tiempo y el dinero invertidos y malgastados en discusiones
bizantinas; lo peor es el creciente desorden en la legislacin y el hecho de quedarse indefinida-
mente sin satisfaccin grandes necesidades nacionales. Por su parte, Carlos E. Restrepo (1915)
expona que los profesores colombianos pueden hacer sobre esta simple definicin un provechoso
estudio de nuestra legislacin y mostrar cmo nuestras numerosas leyes que se dictan ao por
ao no son tales, ni merecen tal nombre, por que se expiden para satisfacer un inters particular
y no general, para constituir verdaderos y odiosos privilegios a favor de individuos, corporaciones
o partidos, y no con relacin a todos los colombianos.

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La desacreditacin del proceso preconstituyente


y de la Constitucin del 91
Los ataques desde el propio gobierno contra el proceso que dio origen a la Asamblea
Nacional Constituyente y la misma deslegitimacin del proceso fueron una andanada
constante. An dentro del marco de la conmemoracin del execrable crimen de lder del
Nuevo Liberalismo, Luis Carlos Galn Sarmiento, el presidente de la Repblica, lvaro
Uribe Vlez, realiz una serie de afirmaciones sobre el proceso pre y constituyente,
dentro de las cuales es preciso realizar las siguientes observaciones:

Palabras del presidente de la poca: Observaciones:


1. [] Hablemos de instituciones. Por ejem- 1. El significado de quebrar es romper o se-
plo, la Constitucin del 91 fue un quiebre de parar con violencia o traspasar, violar una
las instituciones que produjo unas buenas ley o disposicin. No fue el sentido de la
instituciones. Asamblea Nacional Constituyente. Por tan-
2. Yo me he hecho una pregunta, y la quiero to, es contradictorio y genera un mensaje
formular para la reflexin en este auditorio: que va en contra de lo estipulado en los
un mecanismo de reforma constitucional artculos 4, 6, 41 y 188 C. P.
en la Constitucin del 86, el que siempre se 2. La clusula general de competencia del
utiliz fue el de la reforma a travs del Con- Congreso de la poca parte del legislador
greso. El Congreso no neg esas reformas. El Ordinario y no del extraordinario, quien
Congreso no neg la del Presidente Turbay. tiene la funcin constituyente sobre la cual
3. Durante la administracin Lpez se hizo se derivan todos los dems ordenes que,
una reforma constitucional por acto legis- en relacin con el fallo relacionado con el
lativo del Congreso, para convocar a una D.1926/90, la Corte declar exequible el
Constituyente que debera especializarse en Decreto en mencin, con excepcin del
la administracin de justicia y en la organi- prrafo 13, en la frase [] el temario que
zacin descentralizada. Convocada en ocho implica lmite de su competencia.
debates por el Congreso de la Repblica, 3. Fue un proceso que fue debatido por quien
fue declarada inexequible por la Corte. ejerca el control constitucional para la po-
4. La misma Corte que, aos despus, de- ca y quien ponder la situacin a la luz de
clar exequible una convocatoria de Cons- una Constitucin vigente que fue derogada,
tituyente por decreto de Estado de Sitio, a artculo 380 C. P. actual.
travs de la ponencia de un conjuez. Cons- 4. La democracia es de los que votan. Decir
tituyente que tampoco se legitim, porque que algo no es legtimo es grave. Desca-
tuvo una mnima participacin poltica en lificar la participacin no es consecuente.
su eleccin y no hubo requisitos de umbral, Dicha transformacin fue transparente,
ni de Consejo Electoral, ni de Registradura, pues no fue maquinada desde el Estado,
ni de Corte Constitucional. sino por el pueblo y para el pueblo, pues fue
5. Otra cosa es que las circunstancias del pas un cuerpo extraordinario que solo sesion
le hubieran dado toda la legitimidad al resul- 150 das e hizo grandes transformaciones..
tado de esa Constituyente, que la elegimos 5. Poner en tela de juicio las decisiones del
para unos propsitos que se nos presentaron proceso constituyente es desconocer la
y se declar soberana. Y que por presiones misma Constitucin.
polticas revoc al Congreso. Con el mismo
argumento habra podido revocar la justicia.
Ese s que es un mal precedente.

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Palabras del presidente de la poca: Observaciones:


6. Y no haba sido el Congreso el que se 6. Este tipo de manifestaciones que ponen
haba opuesto a esas reformas. Haban en tela de juicio las decisiones jurdicas
sido declaradas inexequibles por la Corte de la nacin debe ser consecuente con la
Suprema de Justicia. independencia de las ramas, en el ejercicio
7. Si vamos a hablar de fortaleza institucional, funcional que se deriva de la propia Consti-
este Gobierno habra tenido las mayores tucin y de la realidad social de acuerdo a los
excusas para revocar al Congreso por la momentos histricos polticos de la nacin.
parapoltica, que se refiere a crmenes 7. El Gobierno hace bien en no revocar a los
anteriores a este Gobierno. Y sin embar- congresistas, pues no tiene la potestad para
go, hemos hecho todos los esfuerzos para hacerlo. Es claro, que la solidez de las mu-
distinguir entre lo que es el examen judicial taciones constitucionales est en los votos
de la conducta personal de los congresistas y no en la conducta de los congresistas.
y la solidez de la institucin. El proceso preconstituyente fue una idea
construida por los estudiantes, con el apoyo
del pueblo. Dicho movimiento gener un
hecho poltico, con repercusiones polticas
y jurdicas para la poca.

El movimiento de la sptima papeleta no se puede contrastar con las ltimas


marchas y manifestaciones, donde existen nuevas tecnologas de la informacin
que movilizan a millones de personas. Igualmente, no es de buen recibo cualquier
manifestacin que desdibuje la historia con propsitos meramente polticos. Estas
manifestaciones, en su momento, en cabeza del Gobierno anterior, fueron unas ex-
presiones antidemocrticas.

Posicin jurdica del movimiento estudiantil


Dentro de la oportunidad que ofrece el sistema constitucional y el reglamento de Corte
Constitucional, los estudiantes de la poca plantearon una serie de reparos a la ley
habilitante que convocaba a las urnas a la ciudadana para que se manifestara sobre la
posibilidad de una segunda reeleccin presidencial.
En escrito dirigido al magistrado ponente Humberto Sierra Porto, se hicieron
serios reparos al proceso previo de recoleccin de firmas, a los antecedentes fcticos
y al proceso legislativo que motiv la impugnacin por inconstitucionalidad de la Ley
1354 de 2009, dicha participacin dentro del trmino de fijacin en lista de acuerdo
a lo establecido en el artculo 7, inciso 2 del Decreto 2067 de 1991. Se sealaron
como puntos bsicos:

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Puntos expuestos por el movimiento estudiantil en defensa de la Constitucin


y del sistema democrtico colombiano
Cargo sobre violacin al principio
de la responsabilidad y de la buena fe
Cargo por sustitucin de la Constitucin
constitucional, por irregularidades en la
recoleccin de firmas y financiacin
Se da que el fenmeno jurdico de la sustitucin Es una forma democracia manipulativa la que deriva una
de la Constitucin se presenta, pues, al decirde indignacin en el sentido que no es una mera coincidencia,
la Corte Constitucional, cuando un elemento pero nuestra sociedad est reflejando en sus procesos pol-
definitorio de la esencia de la Constitucin de ticos el derecho al olvido. No es una mera coincidencia que
1991, en lugar de ser modificado, es reemplazado existan precedentes por altas corporaciones, como la Corte
por uno opuesto o integralmente diferente. As, Suprema de Justicia3 que encontraron responsabilidaden
despus de la sustitucin de la Carta, como es uno de los eslabones de corrupcin para la perpetuidad
imposible reconocerla en su identidad bsica, no en el poder del mandatario de turno, que constituyen un
cabe afirmar que la Constitucin reformada sigue antecedente de la manera como se viene desarrollando la
siendo la Carta de 1991 (Sentencia C-1040/05). poltica de manera ligera e irrespetuosa de la legalidad y del
Que no puede reemplazarse la Constitucin de Estado de Derecho.
1991 por una completamente nueva o diferente, Es un hecho notorio que el proceso previo de recoleccin de
ni tampoco se puede sustituir esta mediante un firmas estuvo lleno de contradicciones y de episodios que
cambio parcial de tal magnitud que haga imposible muestran elementos que se han replicado a lo largo de la
reconocer en la Constitucin en sus elementos cuestionada segunda reeleccin presidencial, pues resulta
esenciales definitorios de su identidad originaria. evidente que se violaron los topes electorales, por los hechos
As las cosas, la reforma que pretende inducirse notorios dados a conocer a lo largo del proceso; al respecto,
introduce un nuevo elemento esencial a la Cons- es preciso indicar que la sala de Conjueces del Consejo
titucin y reemplaza postulados constitucionales Nacional Electoral, sealaron que se violaron los topes para
por premisas opuestas, al punto que resulten la financiacin del referendo reeleccionista y, por lo tanto,
incompatibles con el texto constitucional. decidi dejar sin validez las firmas recogidas y formular
cargos a los promotores del referendo. La formulacin de
cargos afecta a los integrantes del comit promotor del
referendo reeleccionista. Uno de los conjueces del Consejo
Nacional Electoral, seal que el proceso fue violatorio de las
condiciones de plenas garantas que exige el numeral 6 del
artculo 265 de la Constitucin. Isaza explic que ello significa
que no se respetaron los topes exigidos por la Carta Magna.

3 Corte Suprema de Justicia / Sala de Casacin Penal / Aprobado Acta N 173, Bogot D. C.,
veintisis (26) de junio de dos mil ocho (2008). Funcin legislativa y delito. Las instituciones co-
lombianas basan su legitimidad en el respeto absoluto a la legalidad imperante, razn por la cual
las manifestaciones delincuenciales deben ser reprimidas y sancionadas ejemplarmente en los
trminos establecidos en los estatutos penales. Demostrado de manera inconcusa e inobjetable
que: i) la congresista acusada apoy decididamente el proyecto de reforma constitucional (Acto
Legislativo No. 02 de 2004); ii) tal respaldo definitivo para su aprobacin no surgi como fruto de
su libre examen y convencimiento sobre la bondades de la propuesta, sino gracias a las canon-
jas impdicas que le ofrecieron y recibi; entonces, deviene ilegtima la actividad constitucional
desplegada. Resulta inaudito que desde las altas esferas del poder de la poca, por algunos de
sus miembros, se impulse la desinstitucionalizacin al promover el quebrantamiento de las reglas
bsicas del modelo de Estado cuando en busca de un beneficio particular se impuls a toda costa
un Acto Legislativo, sin importar que para sacarlo avante se llegare hasta la comisin de conduc-
tas punibles como sucede en el sub jdice. Cobra fuerza en este momento la frase de Thomas
Jefferson: los fines polticos no justifican medios inmorales. Las circunstancias de factum y de
iuris que sirven de fundamento a la presente sentencia indican que la aprobacin de la reforma
constitucional fue expresin de una clara desviacin de poder, en la medida en que el apoyo de
una congresista a la iniciativa de enmienda constitucional se obtuvo a partir de acciones delictivas.

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Evidentemente siendo Colombia un Estado en el El constituyente primario es el pueblo y, como tal, no puede
cual el Ejecutivo goza de amplias potestades, en ser sugestionado, ni motivado con provocadoras campaas,
virtud de lo cual se le atribuye a nuestro rgimen pues un ejercicio en ese sentido no es democrtico, sino una
poltico la calificacin de presidencialista, el habi- manipulacin que empaa el proceso prerrefrendatario. Es
litar una segunda reeleccin consecutiva y sin una preciso indicar que del pueblo emana el poder soberano,
ley estatutaria para garantizar los derechos de la tal como lo dispone la invocacin de propsitos de carcter
oposicin y la equidad en la campaa presidencial, moral y poltico, expuesto en el prembulo y en el artculo
infringe un certero golpe al texto constitucional. 1, donde se define el modelo de Estado y se establece su
Que existen unos elementos esenciales de la carcter democrtico, participativo y pluralista; el artculo 3
Carta de 1991 que resultan lesivamente afecta- constitucional seala: la soberana reside exclusivamente en
dos en el presente caso, resulta procedente su el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce
inexequibilidad. en forma directa o por medio de sus representantes, en los
trminos que la Constitucin establece; el artculo 4 hace
alusin a la Constitucin como norma de normas; estos prin-
cipios y valores no pueden ser impuestos por una maquinaria
electorera que desbord los topes de financiacin, que
no solo deben tener unas implicaciones administrativas con el
mero ejercicio de la imposicin de multas, pues ello cuestiona
la falta de transparencia y de la violacin de los promotores
del referendo por los posibles delitos en que incurrieron, el
desgaste institucional de un proceso que super los mrgenes
de financiacin con dineros de dudosa procedencia, tal como
se ha sealado en los medios de comunicacin.
Sobre el particular y sobre este fundamento factico, est
debidamente soportado en los antecedentes legislativos
aportados extemporneamente y solicitados por el revisor.
El proceso de recoleccin de firmas viol los principios y
valores constitucionales y, de paso, el artculo 83 de la
Constitucin y los principios de la funcin administrativa.
La jurisprudencia constitucional4 ha definido el principio de
buena fe como aquel que exige a los particulares y a
las autoridades pblicas ajustar sus comportamientos
a una conducta honesta, leal y conforme con las actua-
ciones que podran esperarse de una persona correcta (vir
bonus). As, la buena fe presupone la existencia de relaciones
reciprocas con trascendencia jurdica y se refiere a la con-
fianza, seguridad y credibilidad que otorga la palabra dada.
Cargo relacionado en el sentido que
el referendo fue impulsado por polticos Cargo relacionado con vicios de forma,
y no por el pueblo, en relacin con el violacin al principio de consecutividad
proceso de recoleccin de firmas
Es una forma de captura del pueblo a travs de La violacin del principio de consecutividad se dio espe-
medios no convencionales, bajo el disfraz de las cficamente porque, en los debates en Cmara de Repre-
formas de participacin que provienen de las bases sentantes, se aprob un texto que habilita al presidente
populares como se quiere hacer ver, como un truco en las elecciones de 2014, en tanto que en el H. Senado
o una obra propia del ilusionismo democrtico, de la Repblica se aprob la posibilidad del presidente de
para concebirlo como constitucional, no sindolo. participar en el referendo del ao 2014. En los debates
La Constitucin seala que todo ciudadano tiene subsiguientes, se aprob un nuevo texto para la reeleccin
derecho a participar en la conformacin, ejercicio en 2010; sin que se hubiera aprobado en los cuatro debates.
y control del poder poltico y, para hacer efectivo Dichas clulas legislativas incurrieron en un vicio de proce-
este derecho, puede tomar parte en elecciones, dimiento, particularmente relacionado con la ausencia de
plebiscitos, referendos, consultas populares y otras debate. El artculo 157 seala que: Ningn proyecto ser
formas de participacin democrtica5. ley sin los requisitos siguientes: 1) Haber sido publicado

4 Corte Constitucional: Sentencia C-1194/08.


5 Constitucin Poltica, artculo 40.2.

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El movimiento de la sptima papeleta frente al referendo
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En relacin con los mecanismos de participacin, oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la
la Corte Constitucional ha dicho que lo que el comisin respectiva. 2) Haber sido aprobado en primer
Constituyente de 1991 busc con la consagracin debate en la correspondiente comisin permanente de cada
fue la ampliacin en la mayor medida posible de los cmara. El reglamento del Congreso determinar los casos
espacios de participacin democrtica del pueblo; en los cuales el primer debate se surtir en sesin conjunta
en la toma de decisiones que tengan incidencia de las comisiones permanentes de ambas cmaras. 3)
tanto en lo nacional, regional y local, y tambin Haber sido aprobado en cada cmara en segundo debate.
en el control del ejercicio del poder pblico de 4) Haber obtenido la sancin del gobierno.
los gobernantes, entendiendo este trmino en su Sobre el particular se observ: El proyecto de Cmara No.
sentido ms amplio6. 138/2008 Cmara y de Senado No. 242/2008 Senado a lo
Los mecanismos de participacin cuando recaen largo de su trmite, tuvo inconvenientes en la publicidad de
sobre las propias bases sociales no pueden ser los contenidos en las Gacetas del Congreso; los ciudadanos
manipulados por organizaciones preelectoreras, que acudieron a la Oficina del Congreso no encontraron
ni empresas, ni partidos que mutan a nivel inter- suficientes Gacetas o las Actas no haban sido publicadas;
no; ni de aportes de partidos a movimientos, ni los contenidos an hoy, no estn disponibles. De acuerdo
con colaboracin de sindicados de delitos contra con la Sentencia C-539/08 se seal que: De conformidad
intereses jurdicos protegidos. Estos actores no con el artculo 158 constitucional todo proyecto de ley
pueden manipular el querer del constituyente debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles
primario, pues posiblemente se manipularan estas las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con
herramientas ciudadanas que buscan precisamen- ella, este precepto consagra el as denominado principio
te suplir a los representantes. de unidad de materia dentro del procedimiento legislativo.
No resulta estimable que en el sistema democrtico Sobre el alcance y contenido de este principio, esta Cor-
colombiano se utilicen los mecanismos de participa- poracin se ha pronunciado en mltiples ocasiones, baste
cin del pueblo bajo el disfraz de ser voceros ciuda- citar aqu la sentencia C-188 de 2006, en la cual se dijo:
danos para reformar la Constitucin y generar una Es preciso indicar que la iniciativa en su momento fue
perpetuidad adicional en el poder del mandatario negada en la Comisin Primera de la Cmara al momento
de turno. La sociedad pluralista que construimos que el proyecto fue votado por esa corporacin [...] para
es la suma de minoras, que deben ser respetadas ese entonces el H. representante, Germn Varn Cotrino,
en sus derechos y garantas constitucionales que haba establecido una posicin que no poda ser conciliada
permitan una renovacin generacional. con el cambio de texto realizado en el Senado puesto que
Finalmente, hay que decir que el control poltico jurdicamente sera improcedente.
no existe, estuvo aplastado por las mayoras ofi-
cialistas y ello es una forma de hacer los cambios
sin mayores obstculos.

La posicin del Alto Tribunal Constitucional


El Alto Tribunal, al examinar el trmite de la iniciativa ciudadana que dio origen a la
Ley 1354 de 2009, verific la ocurrencia de un conjunto de irregularidades vinculadas a
la financiacin de la campaa en favor de la iniciativa de reforma constitucional. Tales
anomalas, vistas en conjunto, configuran una grave violacin de principios bsicos
de un sistema democrtico, a saber: la transparencia y el pluralismo poltico y lo que
se denomin una cadena de irregularidades. Veamos algunos elementos adicionales:

Posicin de la corte
En primer trmino, una organizacin ajena a la iniciati- i) Estos vicios que tuvieron lugar en el curso de la
va la Asociacin Primero Colombia adelant gestiones iniciativa ciudadana tuvieron, a su vez, incidencia en
propias de un Comit de Promotores desconociendo los el procedimiento legislativo, pues el trmite ante el
mandatos del legislador estatutario, y en ltimas, princi- Congreso de la Repblica de la Ley 1354 de 2009
pios constitucionales. Desde la conformacin misma del comenz sin que fuera adjuntada la certificacin del

6 Corte Constitucional, Sentencia C-245 de 1996.

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Comit de Promotores, la Asociacin tuvo a su cargo dos Registrador Nacional del Estado Civil prevista en el
labores fundamentales en el manejo de la campaa a artculo 27 de la Ley Estatutaria de Mecanismos de
favor del referendo: i) la contabilidad y(ii) el manejo de Participacin, sobre cumplimiento de los requisitos
los fondos. [] Se concluy, por lo tanto, que el Comit exigidos para la realizacin de los mecanismos de
de Promotores de la iniciativa se sirvi de una asocia- participacin ciudadana, entre otros, el cumplimiento
cin particular; igualmente se estableci que durante la de los topes globales e individuales de financiacin.
campaa de la iniciativa legislativa ciudadana que dio La ausencia de esta certificacin inhibe la iniciacin
origen a la Ley 1354 de 2009, el Comit de Promotores del trmite legislativo y vicia la constitucionalidad de
gast una suma global que supera ms de seis (6) veces todo el procedimiento adelantado ante el Congreso
lo autorizado por el Consejo Nacional Electoral; a eso se de la Repblica.
aade que recibi aportes individuales superiores hasta
casi treinta (30) veces lo permitido, contribuciones estas
realizadas a una organizacin no facultada para ello por
el legislador estatutario, como la Asociacin Colombia
Primero. Estas actuaciones adems de suponer una
trasgresin de los mandatos de la Ley Estatutaria de
Mecanismos de Participacin (artculos 97 y 98), vulner
el principio constitucional de transparencia, ya que
toda la actuacin fue dirigida a burlar los manda-
tos legales y constitucionales, como tambin el
principio constitucional de pluralismo, al permitirse
contar con recursos desproporcionados para privilegiar
o favorecer la propuesta de convocatoria a una reforma
constitucional. Vicios de procedimiento legislativo:
(ii) Un segundo vicio del procedimiento legislativo consiste (iii) Del anlisis de las circunstancias fcticas relacio-
en la modificacin del texto original del proyecto de ley nadas con la publicacin del Decreto 4742 de 2008,
respaldado por la iniciativa ciudadana apoyada por el mediante el cual se convocaba a sesiones extraordi-
14,59% del censo electoral, que tuvo lugar durante el narias al Congreso de la Repblica, se desprende que
tercer debate, en la Comisin Primera Constitucional Per- la plenaria de la Cmara de Representantes se reuni
manente del Senado. Tal cambio entraaba la posibilidad cuando ese decreto an no haba sido publicado en
de proponer al pueblo la segunda reeleccin inmediata, el Diario Oficial. En este escenario, la Corte concluye
mientras que el texto original refera a una reeleccin que el Congreso, especficamente la Cmara de Re-
mediata o por periodo interpuesto. La Corte consider presentantes, a las 0:05 horas del 17 de diciembre
que, con una modificacin de esta envergadura, el Con- de 2009, careca de sustento jurdico que autorizara
greso, constitucionalmente privado de iniciativa legislativa su reunin en sesiones extraordinarias. De hecho,
en materia de referendos constitucionales, excedi las solo se present este soporte a los 18:20 horas del
limitaciones que el principio de democracia participativa 17 de diciembre de 2009, cuando finaliz el proceso
le impone a la funcin legislativa que surge de la iniciativa de elaboracin del Diario Oficial.
ciudadana, lo que constituye un vicio de inconstituciona-
lidad de la Ley 1354 de 2009. Con ello, se introdujo
un cambio sustancial al proyecto que vulner, a su
vez, el principio de identidad y de consecutividad
en el trmite legislativo, al presentarse una vez trans-
curridos los debates ante la Cmara de Representantes,
de modo que el texto finalmente aprobado nicamente
fue objeto de dos debates, los realizados en comisin
primera y en la plenaria del Senado. A consecuencia de
lo anterior, no era posible someter el desacuerdo entre
los textos aprobados por cada cmara a la comisin de
conciliacin, rgano interno que no tiene competencia
para reemplazar ninguna de las instancias previstas para
la realizacin de los cuatro debates.

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El movimiento de la sptima papeleta frente al referendo
375

(iv) La Corte constata que, a la cadena de irre- (v) En relacin con los posibles vicios competenciales
gularidades que constituyen vicios de incons- o de exceso en el ejercicio del poder de reforma cons-
titucionalidad, se suma el hecho de que cinco titucional, la Corte hace un recuento de la lnea juris-
representantes del partido Cambio Radical vota- prudencial trazada desde 2003 bajo la denominacin
ron en contra de las directivas internas suscritas de la teora de la sustitucin, reiterando que a la luz
y aprobadas por ellos. Esta situacin conlleva a desco- de la jurisprudencia de esta Corporacin no proceden
nocer el artculo 108, norma con eficacia jurdica directa reformas constitucionales que desconozcan los princi-
que ordena que los miembros de las Corporaciones Pbli- pios estructurantes o elementos definitorios de la Carta
cas elegidos por un mismo partido o movimiento poltico Poltica de 1991, pudiendo realizarse el control incluso
actuarn en ellos como bancadas. Independientemente sobre la ley misma que las convoquen. Respecto de la
de las consideraciones de carcter subjetivo sobre debido Ley 1353 de 2009, la Corte encontr que desconoce
proceso, que deben respetarse desde una dimensin algunos ejes estructurales de la Constitucin Poltica,
objetiva relativa a la racionalidad poltica del Congreso de como el principio de separacin de los poderes y el
la Repblica, la consecuencia de la infraccin directa dela sistema de frenos y contrapesos, la regla de alternacin
Constitucin genera la invalidez de los votos proferidos y periodos preestablecidos, el derecho de igualdad y
en contra de la norma constitucional expresa. As, un el carcter general y abstracto de las leyes.
cambio de partido, en las condiciones especficas y como
partes de una cadena de vicios e irregularidades que se
realiz, no puede ser un instrumento para desconocer
la Constitucin en los trminos no solo del artculo 108,
sino tambin del artculo 133.

La Corte concluy:

Los vicios de trmite referidos, los cuales tuvieron lugar en el curso de la iniciativa ciu-
dadana y durante el procedimiento legislativo que culmin con la expedicin de la Ley
1354 de 2009, suponen el desconocimiento de importantes principios constitucionales y
de los procedimientos formales previstos por la Constitucin y la ley para la convocatoria
de un referendo de iniciativa popular reformatorio de la Constitucin. No se trata, por
lo tanto, de meras irregularidades formales sino de violaciones sustanciales al principio
democrtico, uno de cuyos componentes esenciales es el respeto de las formas previstas
para que las mayoras se pronuncien; decidiendo declarar INEXEQUIBLE en su totalidad,
la Ley 1354 de 2009, Por medio de la cual se convoca a un referendo constitucional y se
somete a consideracin del pueblo un proyecto de reforma constitucional. (Cursivas y
maysculas en el original)

Dijo, igualmente, que es necesario advertir que el camino de la Nacin no puede ser
el enfrentamiento institucional, el camino trazado es el sealado por el Ordenamiento
Superior.
La sociedad colombiana en general est con las instituciones, con el sistema de justicia
como la expresin vlida para la resolucin de los conflictos en el marco de nuestro Estado
Social de Derecho; es por ello que, en el mes de junio, se dio el Encuentro Ciudadano
con la Justicia, esto con el fin de expresar el apoyo ciudadano a la labor de los jueces y
tribunales, y en especial, a la Corte Suprema de Justicia y a la Corte Constitucional; la
labor que han adelantado las Altas Cortes, y reafirmen el valor que para una sociedad

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democrtica tiene asegurar la independencia y la autonoma de los jueces, dentro del


principio de colaboracin armnica de las ramas del poder pblico, tal como lo seala
la Constitucin Poltica (Colombia, 2010). Por lo anterior, cobra vigencia la obra de
Rousseau, cuando seala con claridad meridiana:

Partiendo de la Ciencia poltica actual ha constatado en torno a los conflictos de intereses


que pueden existir entre representantes y representados. Me explico: Toda la crtica de
legitimidad democrtica que se ha venido expresando con relacin a la existencia de los
Tribunales constitucionales se sita en el hecho que ellos, rganos no elegidos democrti-
camente, pueden controlar la accin de los elegidos, es decir, las leyes elaboradas por las
cmaras representativas. La declaracin de inconstitucionalidad, desde esta perspectiva,
supone la declaracin de inconstitucionalidad; la declaracin de nulidad de una ley apro-
bada por el parlamento (es decir, por los representantes electos) efectuada por el juez
constitucional (que no ha pasado por el filtro de la eleccin popular). Con ello, parece que se
est quebrantando la voluntad de unos representantes que se supone expresan la voluntad
de los representados. Pues bien, ah es donde el profesor Rousseau sugiere precisamente
todo lo contrario. En efecto, Rousseau nos recuerda que hoy la Ciencia poltica
ha probado fehacientemente que la clase poltica tiene intereses propios,
independientes de su relacin con la ciudadana a la que representan y que,
a veces, pueden resultar inclusive contrarios a la propia voluntad popular.
(p. xvi, negrillas propios)

Desde esta perspectiva, la instauracin de la justicia constitucional encontrara su


legitimidad democrtica en la garanta que a travs del control constitucionalidad de la ley
se establece para, precisamente, evitar que los intereses coyunturales de los electos pue-
dan subvertir los intereses supremos elevados por la ciudadana al texto constitucional.
La expresin de la justicia constitucional es la expresin necesaria de un Estado
Social de Derecho en la defensa de los ms caros valores. Estos constituyen el hilo
conductor de la nacin y el marco axiolgico para la toma de decisiones. La decisin de
la Corte Constitucional es valorada por la sociedad democrtica como la expresin de
la Constitucin misma, sus lmites y la forma como los detentadores del poder deben
respetarlos y acatarlos.

Conclusiones
Es preciso indicar que las autoridades, al jurar el cumplimiento de la Constitucin y la
ley, as como los servidores pblicos, tienen una mayor carga de responsabilidad por
representar o ejercer de acuerdo a su rol funcional los ms caros valores de nuestra
sociedad, al igual que los particulares en el respeto a la Constitucin y la ley.

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El movimiento de la sptima papeleta frente al referendo
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Desde luego que el sistema constitucional colombiano ha tenido mutaciones, pero las
transformaciones deben ser naturales y no impuestas; de lo contrario, se convierten en
una herramienta que deslegitima cualquier actuacin contraria a la Constitucin y la ley.
La generacin del 91 fue un movimiento natural que ayud a transformar al pas
que tenemos en una nacin ms democrtica, ms participativa y ms pluralista. Hoy
vemos, con asombro, que las normas jurdicas si bien pueden modificar algunos ele-
mentos culturales, como es el valor agregado de la participacin en las decisiones que
nos pueden afectar y el ejercicio del control social, tambin se observa la soberbia de
quienes desean estar por encima de la Constitucin y la ley o que esta sea cooptada o
capturada frente a cualquier inters, generalmente poltico.
Si bien la Constitucin fue hecha para la paz y an seguimos con un conflicto, es
preciso encontrar el camino que nos permita reafirmar el sentido y orientacin de la
Carta del 91 y sus ms caros valores para encontrar la paz tan anhelada.
Cualquier mutacin o cambio de la Constitucin Poltica debe observar las consecuen-
cias en el diseo normativo dispuesto por el constituyente del 91. Si bien es cierto que los
ajustes son necesarios, muchos deben ser en el pensamiento de los actores ciudadanos
para que reafirmen la defensa de los valores dispuestos en el mismo prembulo de la Cons-
titucin que, en esencia, debe ser una hoja de ruta para construir el pas que queremos.
Con el fallo de la Corte Constitucional, se reafirm la independencia en las actua-
ciones del Alto Tribunal y se estableci una directriz con un fallo que no solo sentara
jurisprudencia, sino tambin pedagoga para quienes sean los detentadores del poder.
El ejercicio del poder debe respetar las formas y los procedimientos; no se pueden
violentar los principios democrticos en sus formas, ni se pueden utilizar los mecanismos
de participacin para desdibujar la Constitucin, cualquiera que sea, pues ello generara
una incertidumbre constitucional y una inseguridad en el modelo de cualquier nacin. De
ser as, las constituciones estaran en una tierra movediza y las instituciones no podran
solidificarse de una mejor manera. El hallazgo de la Corte Constitucional, como de los
actores que participaron en el proceso de revisin sobre la cadena de irregularidades, es
la mayor afrenta que ha recibido la vida republicana y sus instituciones. La racionalidad
del Congreso debe tener un lmite. Los vicios competenciales, derivados del ejercicio
legislativo que llev como resultado una ley que fue declarada inexequible, son un vivo
ejemplo de lo que no se debe hacer.
El movimiento ciudadano de los entonces promotores de la llamada sptima pape-
leta estn atentos a las mutaciones que desdibujen el sentido y orientacin de la Carta
del 91. Seguramente, la sociedad colombiana tiene derecho a transformarse, pero sin
sacrificar los valores que nos unen.
La Sentencia C-141 de 2010, donde se declar inexequible en su totalidad la Ley 1354
de 2009, Por la cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a consideracin

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378 Andrs Gmez Roldn

del pueblo un proyecto de reforma constitucional reeleccion presidencial, interpret


el sentimiento ciudadano y la posicin de quienes, en el momento, soamos, como lo
seguimos haciendo, que cada norma de la Constitucin debe tomar vida, que la Carta
de Derechos sea un gerundio como deca Jaime Garzn, pues, de esa manera, podremos
construir un pas que respete el pluralismo, la alternancia poltica y el sentido demo-
crtico que permitir respetarnos en nuestros pensamientos y matices, en la diferencia
de pensamiento y que el Gobierno no siembre delitos en la oposicin, ni sacrifique los
valores y principios de la Constitucin del 91, mientras esta permanezca, por el deseo
del pueblo, como poder constituyente primario.
Finalmente se gener una gran relacin en la posicin de los estudiantes de la po-
ca y el fallo histrico de la Corte Constitucional, quien fue la verdadera guardiana del
espritu de la Constitucin del 91.

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Sentencias de la Corte Constitucional

Sentencia C-180 de 1994.

Sentencia C-245 de 1996.

Sentencia C-404 de 1998.

Sentencia C-551 de 2003.

Sentencia C-973 de 2004.

Sentencia C-1121 de 2004.

Sentencia C-1040 de 2005.

Sentencia C-188 de 2006.

Sentencia C-1194 de 2008.

Sentencia C-141 de 2010.

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