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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

PROYECTO DE INVESTIGACION

INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA Y SU APLICACIN DE LA

LEY 27444, EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO, AO 2013.

Autor
Marino Ucharima Tacsi

Pisco Per, Julio, 2013

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INDICE

Pag.
Introduccin i
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.- Descripcin de la realidad Problemtica 6
1.2.- Delimitacin de la Investigacin 8
1.3.- Problemas de la Investigacin 8
1.3.1.- Problema Principal.
1.3.2.- Problema Secundario.
1.4.- Objetivos de la Investigacin 9
1.4.1.- Objetivo General.
1.4.2.- Objetivo Especifico.
1.5.-Justificacion e Importancia de la Investigacin. 9
CAPITULO II: MARCO TEORICO
2.1.- Antecedentes de la Investigacin. 12
2.2.- Bases Tericas. 14
2.2.1. Definicin del problema en la sociedad como hecho delictivo o
social
2.2.1.1.- La ineficiencia y quejas del administrado 14

2.2.1.2 - Definiciones tericas de la variable independiente. 15

2.2.1.1.1.- Anlisis de la variable
2.2.1.1.2.- El comportamiento jurdico que se presenta ante el problema.
2.2.1.1.3.- Desglosamiento del artculo normativo o base legal. 16
2.2.2.- Definicin de la Variable Dependiente 20
2.2.2.1- Anlisis de la Variable Dependiente
2.2.2.1.1.- Desglosamiento del anlisis de la variable. 21
2.3.- Definicin de Trminos Bsicos. 23

CAPITULO III: HIPOTESIS Y VARIABLES

3.1.- Hiptesis de la Investigacin 24
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3.1.1.- Hiptesis General.

3.1.2.- Hiptesis Secundarias o especficas, Derivadas (nula)
3.2.- Variables e Indicadores 24

3.2.1.- Definicin Conceptual de Variables.

3.2.2.- Definicin Operacional de Variables.
CAPITULO IV: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
4.1.- Tipo y Nivel de la Investigacin. 26

4.1.1.- Tipo de la Investigacin.

4.2.- Diseo y Mtodo de la Investigacin. 26

4.2.1.- Diseo.
4.2.2.- Mtodo.
4.3.- Poblacin y Muestra de la Investigacin. 26

4.3.1.- Poblacin.
4.3.2.- Muestra.
4.4. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos. 27

4.4.1.- Tcnicas.
4.4.2. Instrumento.
4.4.3. Confiabilidad y Validez del Instrumento.
CAPITULO V: CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
5.1.- Cronograma de Actividades 28

5.2.- Presupuesto. 30

ANEXOS:
MATRIZ DE CONSISTENCIA 31

INTRODUCCION
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El hombre, en este mundo moderno, se encuentra bajo mltiples

comodidades que le brinda la ciencia. Si revisamos la historia, los
navegantes de Europa llegaban al Per en tres meses por mar, pero
ahora va avin solo hacen en 12 horas. Hablando de nuestro pas por
ejemplo, desde Ayacucho a Pisco un comerciante a pie arreando sus
mulas poda llegar en una semana, ahora sobre un mnibus puede
hacerlo en solo 5 horas y si es por avin en 45 minutos.

Qu tanto hemos avanzado con la EFICIENCIA hasta la fecha en la

atencin al pblico?. A pesar de tener todas las facilidades de la era
ciberntica, hoy en da muchas instituciones pblicas tienen la terrible
debilidad de la INEFCIENCIA. La gente comenta y dice la atencin es
ms lenta que la tortuga. Estas quejas del administrado o pblico usuario
se ha incrementado y podemos escuchar a menudo al ingresar a las
oficinas de una institucin pblica, casi siempre escuchamos quejas en
los pasillos de la municipalidad provincial de Pisco, o en la calle o mejor
dicho tambin por los medios de comunicacin como la radio, Tv. y prensa
escrita diciendo: se pasaron, que lentitud para atender, deben largarse,
por qu trabajan gente ineficiente?.

Esta actitud irresponsable de algunos trabajadores en las Instituciones del

Estado resulta tediosa. Y hace que el administrado solicite con gritos de
auxilio, mejor atencin, ms rapidez, agilidad, eficiencia. Pero por todo
concepto, el Alcalde es el culpable de todo lo que acontece en su
Institucin. Pues l es la persona quien contrata a los funcionarios o
trabajadores, ya sea por afinidad, recomendacin, capacidad o concurso
pblico.

Habiendo caminado por las instalaciones de la administracin pblica

durante 4 aos me atrevo a hacer sugerencias, plantear algunas
hiptesis; con la nica finalidad de mejorar la atencin al pblico, para
que no solo el ciudadano de a pie, o el empresario que ha efectuado o va
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a efectuar una obra pblica se vaya tranquilo satisfecho de haber sido

atendido de una manera eficaz, o al menos haya recibido una atencin
amable de las secretarias que son la primeras personas en recibir al
administrado.

Nuestra hiptesis es de que, el seor alcalde debe tener una cabeza fra
como se dice y armar su equipo de funcionarios y trabajadores con
personas competitivas que conozcan o tengan experiencia en el rea
municipal para las diferentes secciones. Dice un adagio annimo Seores
zapatero a su zapato, o sea cada persona que desempee su capacidad
intelectual en donde sabe hacer las cosas bien. Si es una secretaria a ser
secretaria o si es contadora en el rea de contabilidad.

De esta manera la atencin en la Municipalidad provincial de Pisco

andar sobre ruedas, pero el Alcalde siempre deber estar vigilante del
buen funcionamiento en lo que refiere la atencin al pblico, desde las
gerencias hasta los servidores municipales.

CAPITULO I
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.- Descripcin de la realidad Problemtica

1.1.1. En nuestro pas (o nuestra Provincia), cualquier ciudadano sin

la mnima preparacin moral, principios o intelectual, puede llegar a
ser Autoridad edilicia, (Alcalde). Pues este derecho le otorga nuestra
Constitucin Poltica, que literalmente dice: "Artculo 311.- Los
ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por
ley orgnica.

1.1.2. No importa (prevenir) si es un ciudadano con estudios

superiores (preparado), al menos con nociones en administracin
pblica, y/ que haya recibido capacitacin para el cargo a afrontar.

1.1.3. No slo el alcalde desconoce las Ley 274442 Ley de

Procedimiento Administrativo General, Ley N 279723 Orgnica de

1 Constitucin Poltica del Per, ao , 1993 "Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en
los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.

2 Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de aplicacin para todas las
entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por
entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
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Municipalidades, sino tambin los regidores que conforman el

consejo municipal.
1.1.4 Y muchas veces los funcionarios pblicos por ser los amigos
(ilustres desconocidos que apoyaron en campaa) del
alcalde, que desconocen la funcin pblica y, como se dice
no saben dnde estn parados ni a qu fueron Y hasta
que aprendan algo de los movimientos administrativos, el
caos comienza a aflorar de parte de los administrados y los
propios trabajadores de la municipalidad.

1.1.4.1. Los alcaldes recin elegidos mueven toda la

estructura orgnica funcional, y ubican a su gente, sin
importar la ptima o calidad de atencin al pblico.

1.1.4.2. Muchos burgomaestres ingresantes ofrecieron

trabajo (en campaa) a todo el mundo, y cuando asumen la
alcalda, no saben a dnde colocarlos, pues no hay lugar
para todos.

1.1.4.3. Administrar una municipalidad es una

responsabilidad muy delicada zapatero a su zapato dice el
dicho, por lo tanto, basta de improvisaciones.

1.1.4.4. El Alcalde debe conocer o al menos tener cierto

grado de preparacin referente a ciertas normas legales
como: Ley general de edificaciones, ley general de
contrataciones y adquisiciones del estado, Ley de
habilitaciones urbanas, Ley general de presupuestos, etc.

1.1.4.5. No hay nada ms frustrante y molestoso para

cualquier administrado que la falta de atencin a sus
3 ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma
los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales
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necesidades por parte de las personas encargadas en

atenderlos en la Municipalidad Provincial de Pisco.

1.1.4.6. Para generar confianza en nuestros en los administrados es

necesario que la autoridad sea transparente y honesto,
identificando de qu busca cada uno de los administrados y
si es posible poder atenderlo de manera inmediata.

1.1.2.- Formulacin del Problema

1.1.2.1.- La aplicacin de la Ley 27972 Ley Orgnica de

Municipalidades ayuda en la eficiencia de la administracin
pblica?

1.2.- Delimitacin de la Investigacin

1.2.1 Delimitacin Conceptual: Derecho Pblico.

1.2.2 Delimitacin Social: Administrados del Gobierno Local

1.2.3 Delimitacin Espacial: Municipalidad Provincial de Pisco

1.2.4 Delimitacin Temporal: Ao 2013

1.3.- Problemas de la Investigacin

1.3.1.- Problema Principal.

Qu factores legales son la causal para la ineficiencia en la

gestin de la municipalidad provincial y su aplicacin de la Ley
27444 , Pisco, ao 2013?

1.3.2.- Problema Secundario.

Como el desconocimiento del administrador de la Ley 27444,

ocasiona la ineficacia en la administracin Pblica en la gestin
municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao
2013?
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Cules son los problemas administrativos ms frecuentes que se

presenta en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley
27444, Pisco, ao 2013?

1.4.- Objetivos de la Investigacin

1.4.1.- Objetivo General. Nuestro objetivo principal es hacer aportes

importantes a la Administracin, que tambin conozcan
obligatoriamente como las letras del alfabeto la Ley Orgnica de
Municipalidades Ley N 27972, los Artculos necesarios de la Ley
27444 y otras normas afines, como tambin la constitucin

1.4.2.- Objetivo Especifico. Que el administrado se vaya contento a

su casa, despus de haber recibido una excelente atencin por la
administracin municipal provincial, Pisco, en el ao 2013.

1.5.-Justificacion e Importancia de la Investigacin.

El presente trabajo de investigacin se debe al or al morador pisqueo de

a pie y claro tambin a muchos ciudadanos de todas las clases, que se
quejan pues los tienen esperando, sobre la atencin deficiente al pblico.
Que una solicitud presentada no tiene respuesta; (o sea un silencio tal
como deca el jurista Martnez Useros en 1947 4, el solicitante
(administrado) no sabe si le respondern positivamente o no y que,
algunas obras que tienen ms del tiempo fijado en el cartel o contrato y
cundo se culminar; El empresario constructor que ha brindado sus
servicios tambin quiere saber si su contrato tiene la firma de los
funcionarios indicados para hacer efectivo su pago, para avanzar la obra
o su respectiva cancelacin.

Por su puesto al investigar el tema no podremos decir que todo es

ineficiente sino que hay oficinas donde existen servidores pblicos que
hacen el papel de (tortugas o caracoles) ineficientes en su atencin. Esta

4
Martnez Useros en 1947, Que el problema del silencio administrativo que tan
dilatadamente ha ocupado la atencin de los juristas.
 21

actitud paciente de inconsciencia causa malestar en el pblico usuario

que dice: ese, esa es ms lenta que la tortuga, debera irse a su casa,
no s por qu lo tiene el alcalde a esa clase de personas.

Por ello nos ha despertado el inters de realizar este trabajo, con el objeto
de alcanzar algunas sugerencias debidamente fundamentadas y
argumentadas jurdicamente con las leyes vigentes, que pueda ayudar a
mejorar la atencin al administrado que merece mucho respeto como todo
ciudadano

De este trabajo de investigacin se puede deducir de su propio contenido

de que se trata y hacer algunas precisiones debo exponer el por qu de
su eleccin

El problema del silencio administrativo, que dilatadamente ha ocupado la

atencin de los juristas por buscar que dar solucin a este mal a veces
incurable. Por lo cual se han hecho numerosos estudios sobre el tema.

Nos hemos involucrado en esta tarea de hacer fcil y simple la atencin al

pblico, con la finalidad de ayudar a la administracin a que comprenda
que el alcalde fue elegido por el ciudadano comn y corriente, que la
poblacin en general depositaron su confianza para recibir mejor atencin
y servicio, ya que no todos votaron por buscar un trabajo sino con la
esperanza de que este nuevo alcalde sea mejor que el anterior.

Entonces es sumamente importante que demos nuestro aporte y que

como dijera Gabriela Mistral5 en su poema el placer de servir que,
solamente haciendo pequeas cosas eficientes el administrador o
servidor pblico puede agradar al pueblo. Poema el placer de servir 6.

5
Gabriela Mistral, en su poemas titulado: El placer de Servir
http://amarlasletras.blogspot.com/2009/07/el-placer-de-servir-gabriela-
mistral.html

6
EL PLACER DE SERVIR. Toda naturaleza es un anhelo de servicio.Sirve la nube, sirve el viento,

sirve el surco.
 23

COMO DIJERA EL POETA Cesar Vallejo hermanos hay mucho por

hacer. Si tan slo el servidor pblico supiera lo que significa servir, hara
las cosas mejor y con mucho empeo.

Donde haya un rbol que plantar, plntalo t;

Donde haya un error que enmendar, enmindalo t;

Donde haya un esfuerzo que todos esquivan, acptalo t.

S el que aparta la piedra del camino, el odio entre los

corazones y las dificultades del problema.

Hay una alegra del ser sano y la de ser justo, pero hay,

sobre todo, la hermosa, la inmensa alegra de servir.

Que triste sera el mundo si todo estuviera hecho,

si no hubiera un rosal que plantar, una empresa que emprender.

Que no te llamen solamente los trabajos fciles

Es tan bello hacer lo que otros esquivan!

Pero no caigas en el error de que slo se hace mrito

con los grandes trabajos; hay pequeos servicios

que son buenos servicios: ordenar una mesa, ordenar

unos libros, peinar una nia.

Aquel que critica, ste es el que destruye, tu s el que sirve.

El servir no es faena de seres inferiores.

Dios que da el fruto y la luz, sirve.

Pudiera llamarse as: "El que Sirve".

Y tiene sus ojos fijos en nuestras manos y nos

pregunta cada da: Serviste hoy? A quin?

Al rbol, a tu amigo, a tu madre?

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CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1.- Antecedentes de la Investigacin.

2.1.1 Investigaciones Internacionales

2.1.1.1 SILENCIO ADMINISTRATIVO E INACTIVIDAD

2.1.1.1.2 Vincec Aguado I Cudola7

2.1.1.1.3 Barcelona, Espaa 1996.

Nuestra administracin funciona con atorrante lentitud. Lo del llamado

impulso de oficio parece algo de otro mundo, que no va con la
administracin espaola. En un procedimiento, ante una peticin o
solicitud a lo ms, se responde con un papel, pero no se procede a su
seguimiento, ni menos an se atiende a su resultado. se realiza algn
computo de los tiempos empleados en las diferentes tramitaciones? Hay
tambin la conciencia social de que sin recomendacin, sin que haya
alguien que empuje, nada se mueve en la Administracin. Y muchas
veces no falta razn. (MARTIN RETORTILLO BAQUER, Sebastin: El
reto de una administracin racionalizada, Ed. Civitas, Col. Cuadernos,
Madrid, 1983, p. 64).

A mi modo de ver , lo que caracteriza de veras un sistema normativo no

es tanto lo que realmente se aplica como lo que no se aplica: si queremos

7
Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero 23, 1996. Barcelona,
Espaa.
 27

descubrir el autentico sentido de nuestro Derecho Administrativo,

tendremos que analizar la parte del mismo que duerme en los mausoleos
del Boletn Oficial, as como las causas de su inaplicacin. Dicho con
otras palabras: el Derecho administrativo no debe limitarse a estudiar la
forma (legal o ilegal) que tiene la Administracin de aplicar las normas,
sino que debe extender su anlisis a la propia inaplicacin de tales
normas (la llamada inactividad administrativa), que es una de las formas
ms refinadas de ilegalidad. (NIETO GARCIA, Alejandro: La vocacin
del Derecho administrativo de nuestro tiempo en RAP 76, enero abril
1975, pag. 18).

Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero

23, 1996. Barcelona, Espaa.

En el sistema normativo espaol, vemos que tampoco se utiliza de

manera eficiente el Derecho Administrativo, que segn el autor, se
duerme en los mausoleos del boletn oficial. Y por supuesto su
inaplicacin en la administracin pblica. Que los legisladores deben
analizar su propia inaplicacin del derecho administrativo prcticamente
es un saludo a la bandera como diramos en el argot popular.

En nuestro pas sucede de manera similar, tenemos de adorno todas las

normas jurdicas referidas a la Administracin Pblica. la legislacin,
normas, Decretos supremos, y la propia constitucin

Conclusin.

Las deficiencias en la atencin al administrado en las entidades pblicas

en este caso en los ayuntamientos en Espaa y las municipalidades en el
Per son similares. Las deficiencias en la administracin pblica es a
nivel mundial, aunque cada vez hay esfuerzos por mejorar, con opiniones
y sugerencias como las que acabamos de leer de los especialistas en
temas de administracin pblicos como Garca Nieto y Martin Reportillo
Baquer, y dicen: Nuestra administracin funciona con atorrante lentitud ,
 29

y que sin recomendacin, sin que haya alguien que empuje, nada se
mueve en la Administracin. que la ley dormita en los mausoleos del
Boletn Oficial, como nosotros diramos que nuestra solicitud duerme en
el sueo de los justos Unas clara muestra de ineficiencia en la
Administracin Pblica.

2.2.- Bases Tericas.

2.2.1. Definicin del problema en la sociedad Ineficiencia de la

Administracin Pblica.

2.2.1.1.- La ineficiencia y quejas del administrado

La Ineficacia de la Administracin Pblica radica en hechos

simples que dejan de hacer los trabajadores, funcionarios que
trabajan en entidades pblicas. Y por su falta de atencin
crean malestar, como en estos ejemplos:

Llam al 105 (PNP) para reportar un asalto a mano armada en

mi cuadra, a un desconocido. Estuve insistiendo durante 10
minutos y solo se escuchaba msica.

Hace unos das llam al telfono de ESSALUD para sacar

una cita mdica porque senta un dolorcito dentro de mi
estmago; me fue imposible contactar pues estuve pegado en
el auricular por mas de 30 minutosesper, esper y solo
msica se escuchaba.

En la Ugel Pisco present un documento reclamando el pago

ntegro del bono de recuperacin de clases. He esperado
durante 3 meses y a la fecha no hay respuesta.
 31

Mi amigo falleci (ex trabajador de la municipalidad provincial

de Pisco) y su esposa solicit su pago que le asiste por Ley, y
a la fecha no le responden ni S ni No.

Otro familiar de un trabajador fallecido (viuda) solicit el

ingreso de su hija al trabajo en reemplazo de su padre;
amparado en un pacto colectivo realizado con su Sindicato. A
la fecha an no le responden.
Un seor quera lotizar su terreno por expansin urbana para
vender por lotes. Solicit a la municipalidad para los trmites
respectivos de habilitacin urbana y su respectiva
independizaran. Pero a la fecha no pasa nada.

Hay diferentes obras que tienen mas de ao y medio,

programadas segn contrato para ser ejecutados en 60 das; y
a la fecha an no han sido concluidas,

Cmo podemos seguir soportando este psimo servicio en

las Instituciones Pblicas? Ojo, este problema no es nada
nuevo, creo que todos los ciudadanos hemos experimentando
estos malestares.

2.2.1.2. - Definiciones tericas de la variable independiente.

2.2.1.1.1.- Anlisis de la variable independiente

Aplicacin de la Ley Orgnica de Municipalidad y la

Capacitacin permanente al rgano ejecutivo y concejo
funcionarios y trabajadores de la Municipalidad
Reunin de informacin con las organizaciones de bases,
Comit de Coordinacin Local CCL, y otras organizaciones
afines.

2.2.1.1.2.- El comportamiento jurdico y/o social que se

presenta ante el problema:
 33

La Ley es clara, precisamente los legisladores han creado

para proteger y regular el comportamiento del administrador
para con el administrado.

En el Artculo III.- Finalidad de la Ley 27444 Ley del

Procedimiento Administrativo General. Que La presente Ley
tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para
que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico general

2.2.1.1.3.- Desglosamiento del artculo normativo o base legal.

Constitucin Poltica del Per, ao, 1993 Capitulo III de los

Derechos Polticos y de los Deberes "Artculo 31.- Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por
ley orgnica.

Administrativo General Ley N 27444 8, en el Capitulo III

Artculos: 16 al 28 de la Ley del Procedimiento. Se encuentra
regulada la eficacia de los actos Administrativos.

1. El procedimiento administrativo se sustenta

fundamentalmente en los siguientes principios.

1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que les estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los cuales les fueron conferidas.

8
MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ Y ROSA QUINTANA VIVANCO, Derecho Procesal
Administrativo y Derecho Procesal Administrativo Lima Per 2011 p.744.
 35

1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados

gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

1.3 Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben

dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.

1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la

autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

1.5 Principio de imparcialidad.- Las autoridades

administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6 Principio de informalismo.- Las normas de

procedimientos deben ser interpretadas en forma favorable
a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.
 37

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin

del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma descrita por esta Ley, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad

administrativa, lo administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partcipe del
procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.

1.9 Principio de celeridad.- Quienes participan en el

procedimiento, deben ajustar su actuacin de tal modo que
se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento
o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.

1.10 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de
la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.
1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
 39

decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas

probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

1.12 Principio de participacin.- Las entidades deben

brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

1.13 Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos

por la autoridad administrativa debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa

deber establecer requisitos similares para trmites
similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
1.15 Principio de predictibilidad.- La autoridad
administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable
sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener conciencia bastante certera de
cul ser el resultado final que obtendr.
 41

1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.- La

tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sancio0nes pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.

2.2.2.- Definicin de la Variable Dependiente

2.2.2.1- Anlisis de la Variable Dependiente

La administracin9 es la ciencia social compuesta por principios,

tcnicas, y prcticas cuya aplicacin a conjuntos humanos
permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo,
a travs de las cuales se puede alcanzar propsitos comunes
que individualmente no es factible.

La Ley Nro.27444, del procedimiento administrativo tiene una

doble finalidad. En primer lugar, constituir una garanta de los
derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el
derecho de peticin administrativa. El procedimiento
administrativo es la reaccin del Estado Liberal de Derecho ante
la existencia de potestades autoritarias de la Administracin.

A la vez debe asegurar la satisfaccin la satisfaccin del

inters general. As, se incluyen principios como el de verdad
material, eficacia o informalismo; as como los conceptos
tan importantes como los de simplificacin administrativa, el
impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participacin
de los administrados en el procedimiento y en la toma de
decisiones por parte de la autoridad administrativa.

9
Marco Antonio Cabreara Vsquez, Rosa Quintana Vivanco; Derecho Administrativo & Derecho Procesal
Administrativo Editorial San Marcos febrero 2011, Per p. 15.
 43

2.2.2.1.1.- Desglosamiento del anlisis de la variable.

El artculo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: Las

autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.

Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin

a lo sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea
esto por accin o omisin, estaramos ante faltas
administrativas, civiles y penales.

Principio del debido procedimiento.-

El artculo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: Los

administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible
con el rgimen administrativo

Este10 principio es similar al que existe en el proceso

jurisdiccional, no por el hecho que la administracin pblica
tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los
administrados, estos poseen derechos como el derecho a

10
Blog. Del Dr. Cesar Romero Castellanos, los principios del
procedimientos Administrativo mayo 2009, Per
 45

exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a

obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Si no
se respetan dichos derechos se podra cuestionar dicho
procedimiento administrativo.

En mi opinin, es favorable esta Ley si los funcionarios

aplican de manera correcta, teniendo en cuenta el
contenido literal. Pero es negativo para el administrado,
cuando los funcionarios solo aplican del escritorio. Ejemplo.
Un administrado solicita certificado de negativo expansin
urbana. El funcionario no va al lugar solo da respuesta
desde su escritorio, sin visita previa.

El derecho de acceso a la informacin pblica es una

modalidad o concrecin del derecho de peticin que est
conformado por dos conceptos:

1-La libertad de la persona de formular solicitud por escrito ante la

autoridad competente.
2-Y la obligacin de la autoridad administrativa es dar respuesta al
peticionante (administrado) por escrito y en un plazo
razonable.

Es claro que la sola omisin de contestar las solicitudes de de

acceso a la informacin constituye ya una vulneracin a tal
derecho. Si tan solo se aplicara a estos artculos nadie se
quejara de la ineficiencia de la municipalidad de Pisco.

2.3.- Definicin de Trminos Bsicos.

Administracin.- Es una ciencia social que persigue la satisfaccin

de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs
del esfuerzo humano coordinado.

Administrado.- Es la persona fsica o jurdica que, en principio,

es sujeto pasivo o destinatario de la actuacin administrativa, de
manera que en la relacin jurdica que pueda constituirse entre la
 47

Administracin Pblica y el administrado, ambos sujetos ocupan

posiciones opuestas.

Anlisis.- Es la descomposicin de un todo en partes para poder

estudiar su estructura, sistemas operativos, funciones.

Conceptual.- Es un elemento del proceso de investigacin cientfico,

en que un concepto especfico se define como ocurrencia
mensurable.

Funcionario.- Es aquel trabajador que desempea funciones en un

organismo del Estado, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial.

Hiptesis.- Es la respuesta provisional que surge como una posible

explicacin al problema planteado.

Inaplicable.- Que alguna norma jurdica Que no se puede aplicar.

Ineficiencia.- Falta de capacidad para realizar una funcin de

manera adecuada, la ineficiencia de la burocracia estatal.
 49

CAPITULO III
HIPOTESIS Y VARIABLES

3.1.- Hiptesis de la Investigacin

3.1.1.- Hiptesis General.

La ineficiencia en la administracin pblica es producto del

desconocimiento de la Constitucin Poltica del Per del ao 93 y la
Ley 27444 mas algunos vacios que existe en las normas legales
vigentes.

3.1.2.- Hiptesis Secundarias o especficas, Derivadas

La hiptesis que propongo es que los que postulen a la Alcalda de

Pisco deban al menos ser evaluados en debates pblicos por los
medios de comunicacin de Radio, televisin, acerca de la
Constitucin Poltica del Per del ao 93, Ley Orgnica de
Municipalidades, y la Ley 27444. De esta manera los futuros
Alcaldes tendrn una base legal para asumir con cuidado la
administracin y evitar la Ineficiencia en la administracin. Pisco,
ao 2013.

HO: La ineficiencia en la administracin pblica no es producto

de los vacios que existe en las normas legales vigentes.

3.2.- Variables e Indicadores

3.2.1.- Definicin Conceptual de Variables.

3.2.1.1. La ineficiencia en la Municipalidad provincial de Pisco

es visible por ejemplo: El incumpliendo de la Ley 27444, Falta
de pago a los obreros municipales que salen a las calles para
protestar, La falta de pago a algunos de sus proveedores, El
incumplimiento de las promesas por parte del Alcalde.
 51

Coincidentemente, la lo lento que son ciertos trmites, El

proceso burocrtico con la Administracin Pblica es lento y
pesado. Muchas veces puede resultar desesperante cualquier
pequeo cambio que hay que realizar en la vida y adems
hay que visitar las diferentes oficinas ubicadas en lugares
distintos.

Tan difcil es copiar los modelos que estn funcionando muy

bien en otros (municipalidades) lugares? El exceso de
burocracia genera ineficiencia.

3.2.2.- Definicin Operacional de Variables.

VARIABLE DIMENSION INDICADOR

INDEPENDIENTE Problemas de Ineficiencia en

INEFICIENCIA EN LA la administracin pblica en Nro. de Quejas por tramite
ADMINISTRACION PUBLICA la gestin municipal administrativo en la gestin
EN LA GESTION MUNICIPAL municipal
PROVINCIAL

DEPENDIENTE Constitucion Politica del Peru Art.31de la Constitucion

ao 1993. Poltica del Per.
APLICACIN DE LA Ley Nro. 27444 Ley del
LEY 27444 Procedimiento Administrativo Arts. 16 28 de la Ley del
General Procedimiento Administrativo
General
 53

CAPITULO IV

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

4.1.- Tipo y Nivel de la Investigacin.

4.1.1.- Tipo de la Investigacin.

El presente trabajo de investigacin es de tipo de investigacin

bsica, ya que se trata de describir problemas administrativos que
se presentan durante la gestin municipal a fin de plantear
propuestas de soluciones basadas en un marco jurdico normativo
vigente.

4.2.- Diseo y Mtodo de la Investigacin.

4.2.1.- Diseo.

Es un diseo no experimental, pues al emprender este trabajo se

realizara sin la alteracin o manipulacin deliberada de las
variables.

4.2.2.- Mtodo.

En este trabajo se ha utilizado el Mtodo analtico, correlacional,

hipottico inductivo, deductivo; parte de una realidad que nos
ofrece muchas informaciones, a primera vista, como datos
desorganizados. Mediante un proceso de induccin, que nos
permite elaborar una hiptesis.

4.3.- Poblacin y Muestra de la Investigacin.

4.3.1.- Poblacin.

Es el total de usuarios de la administracin pblica en la

municipalidad provincial de Pico en los diferentes gobiernos locales
o municipales que han administrado a la fecha.
 55

4.3.2.- Muestra.

Es un Total de usuarios externos entrevistados sobre la ineficiencia

en la administracin pblica de la gestin municipal; siendo un
muestreo no probabilstico, es decir a eleccin del investigador.

N= 50 quejas que evidencian la Ineficiencia en a administracin

pblica.

4.4. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.

4.4.1. Tcnicas. Para obtener los datos que en este trabajo

aparecen, fueron necesarias las tcnicas de Encuesta y
observacin.

4.4.2. Instrumento. Se aplicar una serie de cuestionarios y Ficha

de Observacin

4.4.3. Confiabilidad y Validez del Instrumento.

Cuya validacin y confiabilidad estar determinada por los

resultados obtenidos que reflejen la imagen mas clara y completa
de la realidad o situacin estudiada para ello utilizaremos la validez
de contenido de Sattler (1998) y adems la opinin de loes
expertos en la comprobacin o grado de coincidencia. En la
confiabilidad se utilizara el alfa de Chronbach o el KRZO.
 57

CAPITULO V: CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

5.1.- Cronograma de Actividades

Actividades Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembr Diciembre

e
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
x x x x x x
1.- Bsqueda
Bibliogrfica
x x x x
2.- Elaboracin del x x x x
Proyecto de Tesis
x
3.- Aprobacin del x
proyecto de tesis
x x x
4.- Elaboracin de
Medios y
Materiales

5.-Recoleccion de x x x x
Datos
x x
6.-Analisis de
Datos
x x
7.-Analisis de
Pruebas
Estadsticas

8.-Presentacion
del Informe Final

9.-Aprobacion del
Informe Final

10.-Sustentacion
de tesis
 59

5.2.- Presupuesto.

ACTIVIDADES COSTO EN (S/.)

RECURSOS HUMANOS
Asesor 600.00
Tesista 00.00
Estadstico 400.00
VIATICOS Y SERVICIOS
Gastos de copias de informacin 300.00
bibliogrfica
Gastos de copias de 150.00
instrumentos y archivos
Gastos de Bsqueda en Internet 180.00
y uso de PC
Bsqueda de Documentacin 200.00
General sobre el tema
Visita a las entidades 200.00
respectivas
Gastos de envo y recepcin de Fax, 90.00
lnea telefnica , etc.

RECURSOS MATERIALES
Compra de Libros y Revistas 250.00
Documentacin y material de 120.00
oficina (folders, CD, hojas,
lapiceros , etc)
Material de Impresin de 250.00
informes
Otros Gastos 400.00
Imprevistos 330.00

TOTAL 2700.00
 60

MATRIZ DE CONSISTENCIA: INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA GESTION MUNICIPAL

PROVINCIAL Y SU APLICACIN DE LA LEY 27444, PISCO, AO 2013.

Descripcin General Objetivo Hiptesis Variables Indicadores Sub-Indicadores

del Problema
General General General Independiente Articulo Nro.31 de la
Dependiente Constitucin Poltica Jurisprudencias.
del Per. - Crnicas
Qu factores Identificar los La ineficiencia en la Variable jurisprudenciales.
legales son causal factores legales que gestin municipal Independiente.- Art. Ley Nro.27444
para la ineficiencia ocasiona la provincial y su
en la gestin ineficiencia en la aplicacin de la Ley INEFICIENCIA EN
municipal provincial y gestin municipal 27444 , es producto LA
su aplicacin de la provincial y su de la esencia de la ADMINISTRACION
Ley 27444 , Pisco, aplicacin de la Ley Ley Madre. PUBLICA EN LA
ao 2013? 27444 , Pisco, ao GESTION
2013 MUNICIPAL
Especifico o Especficos Derivada PROVINCIAL Tcnicas de
Secundario argumentacin Relacin de los
jurdica del la problemas mas
Como el Determinar el grado El desconocimiento Variable Ley.Nro.27444 frecuentes. Tcnica
desconocimiento del de desconocimiento del administrador Dependiente.- analtica y
administrador de la que posee el sobre la aplicacin substancial
Ley 27444, ocasiona administrador de la de la Ley 27444 APLICACIN DE
la ineficacia en la Ley 27444, ocasiona la LA
administracin ocasiona la ineficacia en la LEY 27444
Publica en la gestin ineficacia en la administracin
municipal provincial y administracin Publica en la
su aplicacin de la Publica en la gestin municipal
Ley 27444 , Pisco, gestin municipal provincial y su
ao 2013?. provincial y su aplicacin de la Ley
aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao
 61

27444 , Pisco, ao 2013

2013.

Cules son los Indicar los

problemas problemas
administrativos mas administrativos mas
frecuentes que se frecuentes que se
presenta en la gestin presentan en la
municipal provincial y gestin municipal
su aplicacin de la provincial y su
Ley 27444 , Pisco, aplicacin de la Ley
ao 2013? 27444 , Pisco, ao
2013.