PROFESSORA BRUNA VIEIRA

BREVES COMENTRIOS SOBRE A

LEI DO MANDADO DE INJUNO

(LEI 13.300 DE 23 DE JUNHO DE 2016)

* Esta atualizao parte integrante das obras da

Editora Foco. No pode ser vendido separadamente.
 SUMRIO BREVES COMENTRIOS SOBRE A
LEI DO MANDADO DE INJUNO
1. INTRODUO ................................................................................................................................. 03
(LEI 13.300 DE 23 DE JUNHO DE 2016)
2. FINALIDADE ................................................................................................................................... 03
3. PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL......................................................................................... 04 PROFESSORA BRUNA VIEIRA
4. LEGITIMIDADE .............................................................................................................................. 04
5. PROCEDIMENTO............................................................................................................................ 04 1. INTRODUO
6. PROVIDNCIAS APS O RECONHECIMENTO DA MORA LEGISLATIVA ........................................ 05 Entrou em vigor recentemente a lei que disciplina o processo e o julgamento
7. EFICCIA SUBJETIVA .................................................................................................................... 05 dos mandados de injuno individual e coletivo. Aps quase 28 anos de sua previso
8. MANDADO DE INJUNO COLETIVO ............................................................................................ 06 constitucional, o remdio finalmente foi regulamentado por norma infraconstitucional
especfica.
9. REVISO ........................................................................................................................................ 07
Antes disso, a impetrao do mandado de injuno era realizada, de forma ana-
10. NORMA REGULAMENTADORA SUPERVENIENTE ......................................................................... 07
lgica, tomando por base as regras de procedimento previstas na lei que disciplina
11. VIGNCIA ....................................................................................................................................... 07 o mandado de segurana, Lei 12.16/2009. O Supremo Tribunal Federal j garantia a
possibilidade da impetrao da injuno desde 1989 (STF. Plenrio. MI 107 QO, Rel.
Min. Moreira Alves, julgado em 23.11.1989).

2. FINALIDADE
O mandado de injuno tem como objetivo atuar na inrcia do legislador, ou
seja, visa combater a omisso normativa que inviabiliza o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania. Alguns dos direitos previstos na CF/1988 podem ser exercidos somente
aps regulamentao em lei. Tratam-se das normas de eficcia limitada. O legislador
tem obrigao imposta pela CF/1988 de regulamentar; entretanto, por inrcia, no
o faz. Com isso, o interessado fica impedido de exercer um direito garantido consti-
tucionalmente.
Um exemplo o que ocorre no inciso VII do art. 37 que determina que o direito
de greve do servidor pblico deva ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica.
Embora o direito tenha sido garantido pela CF/1988, at o presente momento
nenhuma lei foi editada com o objetivo de regulament-lo, o que faz com que, tecni-
camente, no seja possvel exerc-lo. Em casos como esse, cabvel a impetrao de
mandado de injuno.
Vale lembrar que o STF, aps deciso dada em sede de mandado de injuno, j
reconheceu que o direito de greve aos servidores pblicos pode ser exercido sem que
haja a edio de lei especfica. Para tanto, deve ser utilizada a lei de greve da iniciativa
privada (Lei 7.783/1989), por analogia.
O remdio, portanto, visa combater a denominada sndrome da inefetividade
das normas constitucionais que possuem eficcia limitada. O objetivo a concretizar
direitos fundamentais, com base no comando trazido pelo 1 do art. 5 da CF que
determina a aplicao imediata dos direitos e garantias fundamentais.
 4 ATUALIZAO 01
3. PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL
Dispe o inciso LXXI do art. 5 da CF/1988 que: conceder-se- mandado de
injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
A Lei 13.300, de 23 de junho de 2016, norma que disciplinou o processo e o jul-
gamento dos mandados de injuno individual e coletivo, em seu art. 2, determina
que a concesso do mandado de injuno seja feita sempre que a falta total ou parcial
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades consti-
tucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O
pargrafo nico do mesmo dispositivo considera parcial a regulamentao quando
forem insuficientes as normas editadas pelo rgo legislador competente.
A inovao trazida pela lei tem a ver com a possibilidade da impetrao do rem-
dio ainda que exista norma regulamentadora, caso tal regra se mostre insuficiente.
4. LEGITIMIDADE
4.1. Ativa
O art. 3 da nova lei determina que as pessoas naturais ou jurdicas que se afir-
mam titulares dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas referidos no art. 2
podem impetrar o mandado de injuno. Vale lembrar que existe a possibilidade de
substituio processual quando o remdio tiver sendo impetrado na forma coletiva,
algo admitido expressamente no art. 12 da nova lei. A legitimidade ativa no mandado
de injuno coletivo ser analisada em tpico especfico.
4.2 Passiva
No polo passivo do remdio, deve ser colocado o Poder, o rgo ou a autoridade
com atribuio para editar a norma regulamentadora, conforme determina o mesmo
art. 3 da lei.
5. PROCEDIMENTO
O procedimento vem previsto nos arts. 4 a 8 da Lei 13.300/2016, mas, se tais
regras no forem suficientes, o art. 14 da lei autoriza a aplicao subsidiria das normas
do mandado de segurana, (2009) e do novo Cdigo de Processo Civil.
De acordo com o art. 4 da lei, a petio inicial dever preencher os requisitos
estabelecidos pela lei processual, ou seja, aqueles previstos no art. 319 do novo Cdigo
de Processo Civil, e indicar, alm do rgo impetrado, a pessoa jurdica que ele integra
ou aquela a que est vinculado.
O 2 do art. 4 da lei estudada determina que quando o documento necessrio
prova do alegado encontrar-se em repartio ou estabelecimento pblico, em poder de
autoridade ou de terceiro, havendo recusa em fornec-lo por certido, no original, ou
em cpia autntica, ser ordenada, a pedido do impetrante, a exibio do documento no
prazo de 10 (dez) dias, devendo, nesse caso, ser juntada cpia segunda via da petio.
ATUALIZAO 01 5
Por outro lado, se a recusa em fornecer o documento for do impetrado, a ordem
ser feita no prprio instrumento da notificao, de acordo com o 3 do mesmo
dispositivo legal.
Aps o recebimento da inicial, algumas providncias sero ordenadas, conforme
determina o art. 5 da lei objeto de estudo: I a notificao do impetrado sobre o
contedo da petio inicial, devendo-lhe ser enviada a segunda via apresentada com
as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste informaes;
II a cincia do ajuizamento da ao ao rgo de representao judicial da pessoa
jurdica interessada, devendo-lhe ser enviada cpia da petio inicial, para que, que-
rendo, ingresse no feito.
Aps o trmino do prazo para apresentao das informaes, o Ministrio Pblico
ser ouvido, devendo opinar em 10 (dez) dias, aps o que, com ou sem parecer, os
autos sero conclusos para deciso, conforme determina o art. 7 da lei.
Fora isso, se a petio inicial for manifestamente incabvel ou manifestamente
improcedente, determina o art. 6 da lei que ela ser desde logo indeferida. O recurso
para tanto vem previsto no pargrafo nico desse mesmo art. 6, de modo que contra
a tal deciso caber agravo, em 5 (cinco) dias, para o rgo colegiado competente para
o julgamento da impetrao.
6. PROVIDNCIAS APS O RECONHECIMENTO DA MORA LEGISLATIVA
De acordo com o art. 8 da lei, trs providncias podem ser tomadas pelo judicirio,
ao reconhecer o estado de mora legislativa. Sendo assim, a injuno ser deferida para:
I determinar prazo razovel para que o impetrado promova a edio da
norma regulamentadora;
II estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das
liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condies em que
poder o interessado promover ao prpria visando a exerc-los, caso no seja
suprida a mora legislativa no prazo determinado.
O pargrafo nico do art. 8 da lei dispensa a determinao de prazo razovel
para que o impetrado promova a edio da norma regulamentadora quando ficar
comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de injuno anterior,
ao prazo estabelecido para a edio da norma.
7. EFICCIA SUBJETIVA
Determina o art. 9 da nova lei que a deciso ter eficcia subjetiva limitada s
partes e produzir efeitos at o advento da norma regulamentadora. Sendo assim, em
regra, somente as partes que participaram do processo sero beneficiadas pela deciso
e apenas at que sobrevenha a regulamentao legal.
Excepcionalmente poder ser conferida eficcia ultra partes ou erga omnes
deciso, quando isso for inerente ou indispensvel ao exerccio do direito, da liberdade
ou da prerrogativa objeto da impetrao. o que determina o 1 do art. 9 da nova lei.
 6 ATUALIZAO 01 ATUALIZAO 01 7

O 2 do mesmo artigo determina que transitada em julgado a deciso, seus
efeitos podero ser estendidos aos casos anlogos por deciso monocrtica do relator.
Por fim, o indeferimento do pedido por insuficincia de prova no impede a
renovao da impetrao fundada em outros elementos probatrios, conforme dispe
o 3 do art. 9 da lei estudada.
Por fim, para que os impetrantes de mandados de injuno individuais se benefi-
ciem da impetrao coletiva, eles devero desistir da demanda individual no prazo de
30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao coletiva. Tal impetrao
no induz litispendncia em relao aos mandados de injuno individuais, conforme
determina o pargrafo nico do art. 13 da Lei 13.300/2016.

8. MANDADO DE INJUNO COLETIVO 9. REVISO

Expressamente previsto na nova lei, o mandado de injuno coletivo, que j podia De acordo com o art. 10 da lei, sem prejuzo dos efeitos j produzidos, a deciso
ser impetrado segundo o STF, possui agora os seguintes legitimados: poder ser revista, a pedido de qualquer interessado, quando sobrevierem relevantes
I o Ministrio Pblico, quando a tutela requerida for especialmente relevante modificaes das circunstncias de fato ou de direito. O pargrafo nico do mesmo
para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico ou dos interesses sociais ou dispositivo determina que a ao de reviso observar, no que couber, o procedimento
individuais indisponveis; estabelecido nesta Lei.
II o partido poltico com representao no Congresso Nacional, para assegurar 10. NORMA REGULAMENTADORA SUPERVENIENTE
o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados
com a finalidade partidria; O que acontecer se a lei regulamentadora for criada aps a deciso? O art. 11
da lei responde esse questionamento, ao determinar que a norma regulamentadora
III a organizao sindical, a entidade de classe ou a associao legalmente
superveniente produzir efeitos ex nunc em relao aos beneficiados por deciso
constituda e em funcionamento h pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exer-
transitada em julgado, salvo se a aplicao da norma editada lhes for mais favorvel.
ccio de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade ou de parte de seus
O pargrafo nico do mesmo art. 11 determina que fica prejudicada a impetrao se
membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que pertinentes a suas
a norma regulamentadora for editada antes da deciso, caso em que o processo ser
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial;
extinto sem resoluo de mrito.
IV a Defensoria Pblica, quando a tutela requerida for especialmente relevante
para a promoo dos direitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos 11. VIGNCIA
dos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 da CF/1988.
De acordo com o ltimo dispositivo da lei, art. 15, a norma j entrou em vigor
A novidade trazida pela lei nesse tpico diz respeito possibilidade da impetrao
na data de sua publicao.
do remdio pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria Pblica. A lei do mandado de
segurana, utilizada para suprir a omisso de regulamentao do prprio mandado de
injuno, pois no existia uma lei especfica tratando desse remdio, no prev como
legitimados o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
Vale lembrar que os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por man-
dado de injuno coletivo so os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade
indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou categoria, conforme
determina o pargrafo nico do art. 12 da Lei 13.300/2016.
A sentena no mandado de injuno coletivo, de acordo com o caput do art.
13 da Lei 13.300/2016, far coisa julgada limitadamente s pessoas integrantes da
coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substitudos pelo impetrante, sem
prejuzo do disposto nos 1 e 2 do art. 9, ou seja, poder ser conferida eficcia
ultra partes ou erga omnes deciso, quando isso for inerente ou indispensvel ao
exerccio do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetrao e transi-
tada em julgado a deciso, seus efeitos podero ser estendidos aos casos anlogos por
deciso monocrtica do relator.