PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLTICO

UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

Objetivo General:
Estudiar los procedimientos del control poltico que realiza el
parlamento en su propsito de dar legitimidad, legalidad,
transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo
de los recursos pblicos y el ejercicio del poder poltico y
administrativo en nuestro sistema poltico.

Objetivos Especficos:
1) Estudiar el control poltico que ejerce el Parlamento sobre
el Poder Ejecutivo.
2) Distinguir las figuras del control preventivo, control
funcional y control represivo.
3) Conocer las diversas reglas implcitas en los instrumentos
de control poltico.
4) Conocer las implicancias polticas del control poltico en
las relaciones Poder Ejecutivo-Congreso.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

1. Concepto general
Los procedimientos de control poltico son todos los actos
realizados por el Congreso destinado a producir un control
poltico de los actos del Poder Ejecutivo, control que recae
tambin en otros rganos del Estado como el Tribunal
Constitucional, el Defensor del Pueblo, la Corte Suprema de
Justicia. Este control se extiende a los Gobiernos Regionales y
Gobierno Locales.
En esencia, el Congreso ejerce control poltico con la finalidad
de vigilar que las acciones del Ejecutivo se realicen dentro de
los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes.
Aun cuando el rgimen poltico peruano es marcadamente
presidencialista incorpora muchas instituciones del modelo
parlamentario. Es por eso, que mediante diversos controles
las minoras pueden expresar su posicin frente a la poltica
general del gobierno, y aunque no estn motivadas por el
xito inmediato buscan hablarle al pas.
El control poltico, consecuentemente, es fundamentalmente
una evaluacin de criterios de oportunidad, valoracin de
impactos, ms que en razones jurdicas (Milagros Campos).
Para aprender +
BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL CONTROL POLTICO EN EL PER
En el caso de Per, el presidencialismo ha incorporado
tempranamente mecanismos de control propios del sistema
parlamentario. La constitucin histrica reconoce en lo formal y en las
prcticas parlamentarias instituciones tpicas de los sistemas
parlamentarios. As, por ejemplo, la mocin de censura data del siglo
XIX. Luego se incorporan la cuestin de confianza y la interpelacin,
posteriormente la delegacin de facultades legislativas; por ltimo, la
estacin de preguntas y el voto de investidura fueron incorporados por
la Constitucin de 1993. La mayor parte de estas instituciones son
particularmente relevantes en la definicin del sistema de gobierno
peruano, nos acercan al llamado presidencialismo latinoamericano y se
enmarcan en los frenos y contrapesos entre los poderes del Estado en
tanto son mecanismos de control y colaboracin cuya ltima ratio es
garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el peligro del
ejercicio de un poder absoluto o arbitrario.
Milagros Campos, Grupos Parlamentarios, Partidos Polticos y
Mecanismos de Control Poltico.
https://www.google.com.pe/webhp?tab=Tw&ei=AjUuVrWxM4L6tQWx
xrx4&ved=0CAQQqS4oAQ#q=control+politico+PARLAMENTOS
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

2. La instituciones del control poltico

El control poltico se ejerce a travs de diversos instrumentos:
2.1. Control preventivo
a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control funcional
a) Invitacin a los ministros a informar
b) Estacin de preguntas
c) Pedidos de informacin
d) Procedimiento de control sobre la legislacin delegada
e) Procedimientos de control sobre los decretos de
urgencia
f) Procedimientos de control sobre los tratados ejecutivos
2.3. Control represivo
a) Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros
b) Mocin de censura y cuestin de confianza
c) Procedimientos de investigacin
d) Procedimiento de acusacin constitucional
e) Procedimiento para el pedido de vacancia del
presidente.
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2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinacin y control en la
formacin del gobierno:
a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el
Presidente del Consejo de Ministros, en compaa de su
gabinete, acude al Congreso para exponer y debatir la poltica
general del gobierno y las principales medidas que
implementar. La sesin debe realizarse dentro de los treinta
das naturales de haber asumido sus funciones. La confianza
al Presidente del Consejo de Ministros da lugar a una
corresponsabilidad poltica: As como el gobierno se hace
responsable ante el Congreso por las decisiones que toma, el
Congreso asume su propia responsabilidad al otorgar la
confianza. Consecuentemente, la negacin de la confianza
produce una crisis total del gabinete.
2.2. Control funcional
Se relaciona con la fiscalizacin parlamentaria orientada a
supervisar la administracin gubernamental en el uso correcto
de los recursos pblicos y el respeto de la legalidad.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

a) Pedido de informacin. Facultad que tienen los

congresistas de solicitar informacin a los ministros, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Banco Central de Reserva,
a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos
regionales y municipalidades, as como a todos los dems
organismos del sector pblico. Mediante este instrumento
el Congreso ejerce fiscalizacin individual y seguimiento de
los asuntos pblicos.
b) La invitacin a los ministros a informar. Requiere la
presencia del ministro en el Congreso para que explique
sobre un asunto de inters pblico, tambin para controlar
las actividades del gobierno. Mediante esta figura de
control, el ministro est obligado a concurrir pues de lo
contrario se expone a una interpelacin y eventual censura,
sin embargo no implica efectivizar sobre l la
responsabilidad poltica. La invitacin se acciona por medio
de la aprobacin de una mocin de orden da.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

c) El control sobre legislacin delegada. Tiene lugar cuando el

Congreso delega parte de su competencia legislativa al
Poder Ejecutivo sobre una materia especfica y por un plazo
determinado con cargo a un control posterior. El control
sobre los decretos legislativos que emita el gobierno son
de: i) Contenido para verificar la compatibilidad con las
expresas disposiciones de la ley que autoriz la delegacin;
ii) apreciacin para examinar si sus alcances o intensidad se
enmarcan en los parmetros de la direccin poltica que el
Congreso asumi en la materia delegada; y iii) control de
evidencia para asegurar que no se viol o incompatibiliz
las normas constitucionales.
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d) El control sobre decretos de urgencia. Est relacionado con

la facultad de legislar que tiene el Presidente de la
Repblica en materia econmica y financiera cuando lo
requiere el inters nacional segn el inciso 19, artculo 118,
de la Constitucin, que lo obliga a tener que dar cuenta al
Congreso. El Tribunal Constitucional ha establecido que los
criterios a los que debe responder estas normas son: la
excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad y
conexidad.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

e) Control sobre los tratados ejecutivos. La Constitucin

establece que el Presidente de la Repblica puede celebrar
o ratificar tratados o adherirse a estos sin el requisito de la
aprobacin previa del Congreso, siempre que no supongan
modificacin o derogacin de normas constitucionales o
leyes, y que no se refieran a temas de derechos humanos,
soberana, defensa nacional u obligaciones financieras del
Estado. En todos esos casos debe dar cuenta al Congreso.

f) Estacin de preguntas. Por medio de este instrumento, los

congresistas formulan una interrogante por escrito a un
ministro, buscando obtener respuestas puntuales y
concretas sobre un asunto de inters pblico. Las preguntas
son respondidas en el Pleno y por escrito a falta de tiempo.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

2.3. Control represivo

Son los mecanismos de control destinados a fiscalizar la accin
del gobierno y generar sancin.

a) Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros. Es

concebida fundamentalmente como un derecho de las
minoras, permite obtener informacin, pero sobre todo
plantear cuestionamientos de fondo y forma sobre la
actuacin gubernamental, exigiendo la responsabilidad
poltica del gabinete o de los ministros individualmente.

Para aprender +
REGLAS PARA INTERPELACIN DE MINISTROS
Se formula por escrito (mocin) con la firma de nos menos del 15% del numero legal de
congresistas . Tiene preferencia en la Orden del Da y es vista antes que cualquier otra
mocin pendiente en la agenda.
Se admite en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta al Pleno de la mocin, se
requiere el voto de 1/3 de congresistas hbiles.
El congreso seala hora y da para que el ministro conteste la interpelacin, no puede
realizarse la votacin antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo.
El ministro est obligado a concurrir cuando es interpelado.
(Constitucin, Art. 131, y Reglamento del Congreso, Art. 83)
b) Mocin de censura y cuestin de confianza. Ambas figuras
comparten el objetivo de hacer efectiva la responsabilidad
poltica aun cuando se diferencian en su origen. La
aprobacin o rechazo tiene efectos jurdicos de forma
automtica, determinando la permanencia en funciones de
un ministro o del Consejo de Ministros.
La cuestin de confianza solo puede producirse a pedido
ministerial, busca obtener legitimidad y estabilidad. La
censura, por su parte, se origina mediante la presentacin
de una mocin luego de una interpelacin, de una
concurrencia de los ministros a informar, o debido a su
resistencia para acudir o luego del debate en que
intervenga un ministro por su propia voluntad.
Para aprender +
REGLAS PARA MOCIN DE CENSURA

Se presenta por no menos del 25% del nmero legal de

congresistas .
Se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural
despus de su presentacin.
Su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del
nmero legal de miembros del Congreso.
El Consejo de Ministros o Ministro deben renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimisin en el plazo
de las 72 horas siguientes.
Constitucin, Art. 132, y Reglamento del Congreso, Art. 86)
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

Para aprender +
MOCIN DEL ORDEN DEL DA

Es un Derecho de los parlamentarios para pedir al Congreso la

adopcin de acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses
del pas y las relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la
Oficiala Mayor del Congreso. Procede en los siguientes casos:

Solicitud de conformacin de comisiones de investigacin.

Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de Ministros o
a los ministros en forma individual para informar.
Pedidos de censura o negacin de confianza al Consejo de
Ministros en su conjunto o a los ministros en forma individual.
Pedidos de censura o proposicin de confianza a los miembros de
la Mesa Directiva del Congreso.
Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de
importancia nacional.
Proposiciones de vacancia del Presidente de la Repblica, por
causal prevista en el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

Censura a Presidentes de Consejos de Ministros (1963-2015)

El gabinete de Oscar Trelles Montes fue

censurado en 1963 luego de ms de nueve
horas de debate acusado de no haber podido
controlar los violentos disturbios en la ciudad
del Cusco.

Despus de 52 aos el Congreso censur a un

Presidente del Consejo de Ministros. El Congreso
hizo responsable poltica a la ministra Ana Jara
Velsquez por no haber sancionado a los
miembros de la Direccin Nacional de Inteligencia
(DINI) por el reglaje realizado a diversos lderes
polticos.
Ingresa al siguiente link para que conozcas las
implicancias de este importante control poltico.

http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-dura-democracia-noticia-
1801317?ref=flujo_tags_318255&ft=nota_88&e=titulo
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

Para aprender +
RELACIN DE MINISTROS CENSURADOS PERODO (1945-2015)

Enrique Basombro (1945), por desconocer el precio del kilo de

pallares
Francisco Mir Quesada Cantuarias (1964), por abandonar el
hemiciclo sin que se haya terminado el debate sobre la transferencia
ilegal de varios millones de soles en su cartera ministerial.
Valentn Paniagua (1963), Censurado por el Senado de entonces,
que se opona a la reforma del Cdigo de procedimientos penales
planteado por Paniagua.
Javier Alva Orlandini (1967), por la muerte de una persona durante
un enfrentamiento entre policas y manifestantes en Toquepala.
Enrique Rossl Link (1991), luego que haba sido invitado para que
informe sobre la campaa agrcola y las deudas con el Banco
Agrario.
Fernando Rospigliosi (2004), por no haber evitado el linchamiento
del alcalde de Ilave, Fernando Robles.

http://elcomercio.pe/politica/gobierno/proposito-otarola-lozada-
cuantos-ministros-fueron-censurados-ultimos-20-anos-noticia-1411934
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

c) Acusacin constitucional. Es llamado tambin antejuicio

poltico como el derecho que tiene la Comisin
Permanente de ejercerlo sobre el presidente de la
Repblica, los congresistas, los ministros, as como los
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo
Nacional de la Magistratura, los vocales de la Corte
Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el
Contralor General, en razn de infraccin de la
Constitucin y los delitos cometidos estando en funciones;
pueden ser denunciados hasta cinco aos despus de
haber dejado el cargo.
d) Procedimiento de investigacin. El Congreso tiene la
capacidad de nombrar comisiones investigadoras u otorgar
facultades de investigacin a las comisiones ordinarias para
iniciar indagaciones sobre cualquier asunto de inters
pblico. Alcanza tambin a los asuntos privados de
repercusin nacional o poltica, para lo cual confiere poder
coercitivo a dichas comisiones.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

e) Pedido de vacancia del Presidente de la Repblica. La

vacancia se produce por la permanente incapacidad moral o
fsica del Presidente de la Repblica declarada por el
Congreso.

Para aprender +
PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

1) Se formula mediante una mocin con la firma de por no menos el 20% del nmero
legal de congresistas.
2) La mocin se admite con el voto de por lo menos el 40% de congresistas hbiles.
3) El debate no puede realizarse antes del tercer da siguiente a la votacin de admisin
del pedido, salvo que partes del nmero legal acuerden un plazo menor o su debate
y votacin inmediata.
4) El Presidente puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por
letrado, hasta por 60 minutos
5) Se declara la vacancia mediante votacin calificada no menor a los del nmero legal
de congresistas.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

Para profundizar los conocimientos referidos al contenido de

una mocin de orden da ingrese a los links que describimos a
continuacin:

1. Mocin Orden del Da 13357, comisin investigadora de los actos de Nadine Heredia
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/dff31fef3f68
52be05257e22000b22a3/b27b999d3a56450d05257e58005d1519/$FILE/MC1335720
150602.pdf
2. Mocin Orden del Da 14090, interpelacin al Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzn:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/9a3180b6
b819c59305257ec4005b5ed5/$FILE/MC1409020150917.pdf
Oficio de disposicin del Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzn, de acudir al
Congreso:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/dff31fef3f
6852be05257e22000b22a3/5b5fa403fb3d792405257ed70067c843/$FILE/OFICIO-
766-2015-JUS-DM.pdf
3. Mocin Orden del Da 14368, Interpelacin al Presidente del Consejo de Ministros,
Pedro Cateriano Bellido y el Ministro del Interior Jos Luis Prez Guadalupe, por su
participacin en el cese de la Procuradora Pblica Especializada en Lavado de Activos ,
Julia Prncipe.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/bd5d78ca8
c965a2c05257ee60063c9bf/$FILE/MC1436820151022.pdf
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

Resumen:
1) Los procedimientos de control poltico buscan producir
legitimidad, legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y
honestidad en el manejo de los recursos pblicos y el
ejercicio del poder poltico y administrativo en nuestro
sistema poltico.
2) El control preventivo comprende los mecanismos
ejercidos de coordinacin y control en la formacin del
gobierno.
3) El control funcional est relacionado con la fiscalizacin
parlamentaria orientado a supervisar la administracin
gubernamental con el propsito de comprobar el uso
correcto de los recursos pblicos y el respeto de la
legalidad.
4) Mientras que el control represivo son las acciones de
control que tienen por finalidad ejercer fiscalizacin y
generar posibles sanciones.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

5) Con la investidura del Consejo de Ministros el gobierno se

hace responsable ante el Parlamento por las decisiones
que toma, en tanto el voto de confianza hace
corresponsable al Congreso de la accin del gobierno.
6) Los pedidos de informacin tienen por propsito ejercer
fiscalizacin individual y seguimiento de los asuntos
pblicos.
7) Mediante la invitacin a informar el ministro est obligado
a concurrir, pues de lo contrario se expone a una
interpelacin y eventual censura, sin embargo con la
invitacin no implica efectivizar sobre l la responsabilidad
poltica.
8) La interpelacin a los ministros es concebida
fundamentalmente como un derecho de las minoras, para
obtener informacin, pero sobre todo plantear
cuestionamientos de fondo y forma sobre la actuacin
gubernamental, exigiendo la responsabilidad poltica del
gabinete o de los ministros individualmente.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLTICO

Bibliografa:
Congreso de la Repblica.
Congreso de la Repblica. Oficiala Mayor, Direccin
General Parlamentaria. Manual de Tcnica Legislativa.
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf
Oficiala Mayor y Direccin de Participacin Ciudadana.
Procedimientos Parlamentarios. Curso II. Leccin III.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/6A578231
95BD55F9052579660077AA34/$FILE/Curso_Per%C3%BA_Procedimiento
s_Parlamentarios.pdf
Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de
la Repblica. Luca Fernndez. Mecanismos de Control
Poltico.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/A57F4E584
6308A36052575DF0082BA47/$FILE/Mecanismos_de_Control_Politico-
Informe_de_Base.pdf
Roberto Tarazona, Vctor Hugo Neciosup y Patricia
Durn. Reglamento del Congreso de la Repblica
Concordado Primera Edicin, Septiembre 2012. Lima.
Per.