Proteo do

Meio Ambiente I

Poltica Nacional do Meio Ambiente

O Governo e a PNMA

Lei 6.938/81
Dispe sobre a PNMA e
institui o Sistema
Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA
Diretrizes e polticas
destinadas a orientar os
entes pblicos da federao
 Poltica Nacional do Meio Ambiente

A PNMA tem como funo produzir um

diagnstico da gesto ambiental no Brasil com
estudos estratgicos que visem a aprimorar:
as tcnicas de controle ambiental e
estimular, na populao, atividades cotidianas que
promovam a sustentabilidade e o uso racional dos
recursos naturais e aumentem os padres de
qualidade de vida com incluso social.
 Poltica Nacional do Meio Ambiente

Conceito: A PNMA deve ser compreendida como

o conjunto de instrumentos legais tcnicos,
cientficos, polticos e econmicos destinados a
promoo do desenvolvimento sustentvel.

Objeto de estudo da PNMA: qualidade

ambiental propcia a vida das presentes e futuras
geraes.
Poltica Nacional do Meio Ambiente

Objetivo geral: (art. 2) a

preservao, melhoria e
recuperao da qualidade
ambiental propcia vida,
visando a assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento
socioeconmico, aos interesses
da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida
humana.
 PNMA - Objetivos
Objetivos especficos necessrios para alcanar o geral:
(4, incisos I a VII)

I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-

social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico (225, caput, e 170,
inciso VI, ambos da CF/88);

II - definio de reas prioritrias de ao

governamental relativa qualidade e ao equilbrio
ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpio (art. 225, 1, inciso III, da CF e Lei n
9.985/2000);
 PNMA - Objetivos

III - ao estabelecimento de critrios e padres de

qualidade ambiental e de normas relativas ao
uso e manejo de recursos ambientais (art. 9,
inciso I, da Lei 6938/81);

IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de
tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
 PNMA - Objetivos

V - difuso de tecnologias de manejo do meio

ambiente, divulgao de dados e informaes
ambientais e formao de uma conscincia
pblica sobre a necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico
(art. 225, 1, inciso VI, da CF e Lei 9795/1999);
 PNMA - Objetivos

VI - preservao e restaurao dos recursos

ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida;

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da

obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos (art. 14, 1, da Lei 6938/81).
 PNMA - Princpios

Princpios: (art. 2, incisos I a X)

I - ao governamental na manuteno do equilbrio
ecolgico, considerando o meio ambiente como um
patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e
do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos
ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de
reas representativas;
 PNMA - Princpios
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras (art. 9, inciso II, da Lei 6938/81);

Bairro planejado na Dinamarca

 PNMA - Princpios

VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias

orientadas para o uso racional e a proteo dos
recursos ambientais (art. 9, inciso V, da Lei 6938/81)
VII - acompanhamento do estado da qualidade
ambiental
 PNMA - Princpios

VIII - recuperao de reas degradadas;

IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
 PNMA - Princpios

X - educao ambiental a todos os nveis de ensino,

inclusive a educao da comunidade, objetivando
capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente (art. 225, 1, inciso VI, da CF; e Lei
9795/99).
 Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA
Foi institudo pela Lei n 6.938, de 31 de agosto
de 1981.
Regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 06
de junho de 1990.

Constitudo pelos rgos e entidades da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental.
 Estrutura Poltico-administrativa de proteo
do meio ambiente: SISNAMA art. 6

I - rgo superior: o Conselho de Governo.

Funo: assessorar o Presidente da Repblica na formulao
da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recursos ambientais;

II - rgo consultivo e deliberativo: CONAMA

(ou conselhos nos Estados e municpios).
Funo: assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo,
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e
os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres compatveis com o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia
qualidade de vida;
 Estrutura Poltico-administrativa de proteo
do meio ambiente: SISNAMA art. 6

III - rgo central: Ministrio do Meio Ambiente

Funo: Promover a adoo de princpios e estratgias para o
conhecimento; Proteo e a recuperao do meio ambiente;
Uso sustentvel dos recursos naturais; Valorizao dos servios
ambientais; Insero do desenvolvimento sustentvel.

IV - rgo executor: o IBAMA

Funo: executar e fazer executar, como rgo federal, a
poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente;
 Estrutura Poltico-administrativa de proteo
do meio ambiente: SISNAMA art. 6

Conselho do Governo:
assessorar o Presidente
da Repblica.

CONAMA: propor, IBAMA: rgo Executor

deliberar, SEMA: rgo Centrar (Instituto Chico Mendes
consultivo e (Nacional) nas Unidades de
recursal. Conservao).
 Estrutura Poltico-administrativa de proteo
do meio ambiente: SISNAMA art. 6

V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais

responsveis pela execuo de programas, projetos e
pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de
provocar a degradao ambiental;

VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais,

responsveis pelo controle e fiscalizao dessas
atividades, nas suas respectivas jurisdies.
 Regulao Ambiental

Principais instrumentos reguladores da gesto

ambiental:
Licenas
Zoneamentos
Padres
 Licena Ambiental

So usadas pelos rgos de controle ambiental

para permitir a instalao de projetos e
atividades com certo potencial de impacto
ambiental.
Os projetos mais complexos geralmente
requerem a preparao de estudos de impacto
ambiental (EIA), que so avaliaes mais
abrangentes dos efeitos dos projetos propostos.
 Licena Ambiental

Licena Prvia preliminar do planejamento da

atividade.
Licena de Instalao autorizando o incio da
implantao de acordo com o projeto executivo
aprovado.
Licena de Operao autorizando o incio das
atividades licenciada e o funcionamento de seus
equipamentos de controle de poluio.
Exemplo: Licena a partir do EIA/RIMA

Empresa interessada faz estudos:

Engenharia viabilidade de construo
Ambiental EIA
RIMA Resumo do EIA em uma linguagem acessvel

Submisso ao IBAMA (ou rgo ambiental)

Vistorias no local rgo poder exigir alteraes
no Projeto de Engenharia baseado no EIA
Audincias pblicas
Aprovao
Concesso da Licena Prvia
Exemplo: Licena a partir do EIA/RIMA
Aps Concesso da Licena Prvia
Detalhar todos os compromissos feitos na LP
Empresa assume o compromisso de cumprir tudo o que foi
proposto no EIA e no Rima
Esse detalhamento recebe o nome de Projeto Bsico
Ambiental (PBA)
Caso seja aprovado, o rgo ambiental libera a LI.

Durante a Licena de instalao

Todos os planos, programas e projetos ambientais que
foram assumidos pelo empreendedor devem ser
colocados em prtica
Exemplo: Licena a partir do EIA/RIMA

Para a Concesso da Licena de Operao

Se estiver tudo em ordem com os compromissos
assumidos pelo empreendedor, o rgo ambiental
fornece a Licena de Operao, de modo que o
empreendimento possa funcionar
 Licena Ambiental

Falta de Licena Crime Ambiental

Lei n 9.605/98
Artigo 60 - Construir, reformar, ampliar, instalar ou
fazer funcionar, em qualquer parte do territrio
nacional, estabelecimentos, obras ou servios
potencialmente poluidores, sem licena ou
autorizao dos rgos ambientais competentes, ou
contrariando as normas legais e regulamentares
pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente.
 Autorizao

Instrumento que libera por tempo definido a

execuo de aes que possam acarretar
alteraes ao meio ambiente.
Exemplo: Drenagem; Terraplanagem; Aterro
controlado; Transporte de produtos perigosos.
 Zoneamento Ambiental

um conjunto de regras de uso da terra

empregado principalmente pelos governos locais
a fim de indicar aos agentes econmicos a
localizao mais adequada para certas
atividades.

Essas regras se baseiam na diviso de um

municpio (ou outra jurisdio) em distritos ou
zonas nos quais certos usos da terra so (ou no)
permitidos.
 Zoneamento Ambiental

um conjunto de regras de uso da terra

empregado principalmente pelos governos locais
a fim de indicar aos agentes econmicos a
localizao mais adequada para certas
atividades.

Essas regras se baseiam na diviso de um

municpio (ou outra jurisdio) em distritos ou
zonas nos quais certos usos da terra so (ou no)
permitidos.
Zoneamento Ambiental
Falhas no Zoneamento
Falhas no Zoneamento
Falhas no Zoneamento
Falhas no Zoneamento
Falhas no Zoneamento
 Padres Ambientais
So os instrumentos de uso mais frequente na
gesto ambiental em todo o mundo.
Os principais tipos adotados so:
Padres de qualidade ambiental: limites mximos de
concentrao de poluentes no meio ambiente;
(cidade, campo, etc.)

Padres de emisso: limites mximos para as

concentraes ou quantidades totais a serem
despejados no ambiente por uma fonte de poluio;
(controle de resduos poluentes nas indstrias)
 Padres Ambientais
Padres tecnolgicos: padres que determinam o
uso de tecnologias especficas; (tecnologia
empregada para o controle de poluentes)

Padres de desempenho: padres que especificam,

por exemplo, a percentagem de remoo ou
eficincia de um determinado processo;

Padres de produto e processo: estabelecendo

limites para a descarga de efluentes por unidade de
produo ou por processo.
 Controles Ambientais
Pode ser entendido como a possibilidade de
constatao de eventos ocorridos e suas
respectivas frequncias, pelo registro estatstico
concernentes s localizaes e extenses dos
eventos e entidades, registrados, armazenados
ou introduzidos na prpria estrutura de controle.

Com vistas a intervenes no ambiente, em

termos do Geoprocessamento, o controle
normalmente exercido apenas at o nvel de
anlises custo-benefcio, simulaes, cenrios
prospectivos e zoneamentos, fornecendo, assim,
a base para a interveno no ambiente.
 Controle Ambiental
Divises do Controle Ambiental:
Qualidade Ambiental:
atuar diretamente, ou subsidiar ao SISNAMA, na
preveno, reduo e reparao dos fatores antrpicos
potencialmente ou efetivamente poluidores do meio
ambiente com a finalidade de proteger a biodiversidade,
os recursos naturais e a qualidade de vida.

Monitoramento Ambiental:
pode ser definido como um processo de coleta de dados,
estudo e acompanhamento contnuo e sistemtico das
variveis ambientais, visando identificar e avaliar
quantitativa e qualitativamente as condies dos recursos
naturais em um determinado momento, assim como as
tendncias ao longo do tempo (variaes temporais).
 Fiscalizao Ambiental
A fiscalizao do IBAMA objetiva garantir que os
recursos naturais do pas sejam explorados
racionalmente, de acordo com as normas e
regulamentos estabelecidos para a sua
sustentabilidade, visando assegurar um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
 Aes Fiscalizadoras IBAMA

Fauna
Flora
Pesca
Degradao
Biopirataria
Fiscalizao Porturia
Fiscalizao Aeroporturia
Poder de Polcia - IBAMA

Auto de Intimao
Falta de
licenciamento.
Auto de Constatao
Degradao ou
poluio ambiental.
Auto de Infrao
Aplicao de
penalidades.
 Fiscalizao Ambiental - Legislao
Constituio Federal que trata sobre o Meio Ambiente.
Lei n 9.605/98 - Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d
outras providncias.
Decreto n6.514/08 - Dispe sobre as infraes e sanes
administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo
administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras
providncias.
Lei n 5.197/67 Dispe sobre a proteo fauna e d outras
providncias.
Decreto n 6.874/09 - Institui, no mbito dos Ministrios do Meio
Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio, o Programa Federal de
Manejo Florestal Comunitrio Familiar - PMCF, e d outras
providncias.
 Constituio Federal 1988
Constituio Federal de 1988 dedicou normas
direcionais da problemtica ambiental, fixando as
diretrizes de preservao e proteo dos recursos
naturais e definindo o meio ambiente como bem de uso
comum da sociedade humana.

A estrutura do ordenamento jurdico (positivado)

constituda por um sistema de normas jurdicas
escalonadas em nveis diferentes.

A Constituio a norma suprema, que est acima de

todas as demais.
 Constituio Federal 1988
Os direitos fundamentais, previstos na
Constituio Federal, fazem parte das chamadas
clusulas ptreas.

Clusulas Ptreas - so disposies que probem

a alterao, por meio de emenda, tendentes a
abolir as normas constitucionais relativas s
matrias por elas definidas.
 Constituio Federal 1988
Os Direitos Fundamentais, classificam-se em:

Primeira Gerao - so os direitos individuais

liberdade e vida

Segunda Gerao - direitos sociais, econmicos e

culturais

Terceira Gerao - direitos de fraternidade

 Constituio Federal 1988
Direitos de solidariedade ou fraternidade
Englobam o direito a um meio ambiente equilibrado, uma
saudvel qualidade de vida, ao progresso, a paz, a
autodeterminao dos povos e a outros direitos difusos.

O Supremo Tribunal Federal, consubstanciando com o

mesmo entendimento, afirmou:
"Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a
consagrao constitucional de um tpico direito de terceira
gerao (RTJ 155/206).
 Constituio Federal 1988
A primeira caracterstica do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado
considerada um Direito Fundamental de
Terceira Gerao.

Cuida no s da proteo do meio ambiente em

prol de uma melhor qualidade de vida da
sociedade atual, mas tambm das futuras
geraes, caracterizando, assim, o sentimento de
solidariedade.
 Constituio Federal 1988
O artigo 225 da Constituio Federal Brasileira
de 1988 diz:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para s presentes e futuras geraes.
 Constituio Federal 1988
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
III- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV- impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V- proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI- proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII- preservar as florestas, as fauna e a flora;
IX- promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
XI- registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios."
 Constituio Federal 1988
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
VI- defesa do meio ambiente.

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente

sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados.
 Concretizao
As normas jurdicas existem, falta ento
concretiz-las. Para tanto so indispensveis:

A conscientizao da sociedade de que ns

humanos no somos donos da natureza, e sim,
fazemos parte dela, aliada conscientizao de
seu papel na sociedade como cidado e a
vontade poltica das autoridades competentes.
 Reflexo

"O homem no herda a terra dos seus pais,

apenas a toma emprestado de seus filhos.
Jean Jacques Cousteau
 Caso do descaso: Parque Fonte Nova Goinia
MP exige na Justia que Municpio de Goinia elabore plano de
manejo do Parque Fonte Nova
 Case: Parque Fonte Nova Goinia

Ao civil pblica proposta contra o Municpio

de Goinia e a Agncia Municipal do Meio
Ambiente (Amma) pelo promotor de Justia
Juliano de Barros Arajo.
A elaborao e apresentao, no prazo de seis
meses, do plano de manejo do Parque Municipal
Fonte Nova, em Goinia
Tambm em carter liminar, requerido que o
Municpio seja obrigado a apresentar, no prazo de
um ano, a comprovao da efetiva implantao da
unidade de conservao.
 Case: Parque Fonte Nova Goinia

O objetivo da ao buscar a efetiva proteo do

Parque Municipal Fonte Nova, localizada na Regio
Noroeste de Goinia, no Residencial Fonte Nova.
Tambm pretende-se que sejam cessadas
prticas de degradao da rea pblica de
preservao ambiental e feita a reparao e
recuperao dos danos ambientais j causados
pela ausncia de um plano de manejo que
defina o zoneamento ambiental da unidade de
conservao, bem como os usos e atividades
permitidos.
 Case: Parque Fonte Nova Goinia

Foi pedido que o Municpio seja obrigado a

implantar o Conselho Consultivo da unidade, no
prazo de 6 meses, com comprovao de que o
colegiado est em funcionamento.
Por fim, foi pedido que seja inserido no
oramento valor financeiro suficiente para
custear as despesas necessrias efetiva
implantao da unidade de conservao.
 Case: Parque Fonte Nova Goinia

Foi constatada que a unidade de conservao

no possua plano de manejo, contrariando
determinao constante da Lei n 9.985/2000,
que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei do SNUC).
Durante a investigao apurou-se que o Decreto
Municipal n 2.571, de 20 de outubro de 2004,
aprovou o parcelamento Residencial Fonte Nova
e criou a unidade de conservao Parque
Municipal Fonte Nova, localizada entre as Ruas
FN-1, FN-4, FN-11 e FN-29, com rea total de
76.420,99 m.
 Case: Parque Fonte Nova Goinia

A criao da unidade se justificou em razo da

importncia ambiental da rea, pelas
caractersticas ecolgicas e pelo grau de
preservao ali existentes. Segundo consta, o
parque uma rea de interesse ambiental, visto
que engloba a nascente do Crrego Capivari,
contando tambm com um lago e vrias
espcies de rvores.
 Case: Parque Fonte Nova Goinia

O parque foi criado h mais de 10 anos, sem

que, at hoje, tenha sido elaborado o plano de
manejo, em total descumprimento ao que
determina a Lei Estadual 14.247/2002, que
estabelece o prazo de dois anos para sua
elaborao.
Nem o Municpio nem a AMMA apresentaram sequer uma
justificativa para a inrcia e omisso na implantao da poltica
pblica especfica de proteo ambiental da unidade de
conservao, no restando ao MP outra alternativa seno a
proposio de ao civil pblica.