HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA

DEL ESTADO
Por FERRAN REQUEJO COLL

SUMARIO

I. INTRODUCCIN.II. NOTAS EPISTEMOLGICAS GENERALES: II.1: A) Neo-

positivismo. B) Racionalismo crtico. C) La irrupcin de la Historia. II.2:
A) Positivismo clsico y hermenutica (Erklren-Verstehen). B) Raciona-
lismo crtico y Teora crtica. C) Giro pragmtico y racionalidad.III. LA
REVISIN DE LA CIENCIA POLTICA Y LA TEORA DEL ESTADO: III.1. Cien-
cia poltica y filosofa (Science y Wissenschaft). III.2. Ciencia poltica y
Teora del Estado: A) La Teora del Estado. Una resituacin acadmica.
B) Las transformaciones del Estado y la Administracin.

I. INTRODUCCIN

La institucionalizacin de la Ciencia poltica como una de las reas de

conocimiento de la Universidad espaola constituye, creo, un momento espe-
cialmente propicio para una reflexin sobre las posibilidades y lmites de una
disciplina como la Teora del Estado, que, en los ltimos tiempos, ha visto
resituados tanto su objeto de estudio, el Estado que ha devenido ms com-
plejo y particularizado en sus respuestas en paralelo a la disminucin de sus
pretensiones autrquicas, como, sobre todo, el modo analtico con el que
debemos acercarnos al estudio terico de los fenmenos polticos, tras las
sucesivas vicisitudes de la epistemologa y de la racionalidad contemporneas.
Las pginas que siguen quieren incidir en la fundamentacin de una
Teora del Estado realizada desde la perspectiva de la Ciencia poltica actual,
entendida sta a caballo de su acepcin anglosajona (Science) y germnica
(Wissenschaft), como marco en el que confluyan los cambios de objeto
y mtodo en el que diluir las escisiones, hoy vistas como excesivas, entre

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 64. Abril-Junio 1989
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prescriptividad y descriptividad, estructura y proceso, normatividad y carc-

ter explicativo, vigentes en concepciones anteriores.
Creo que una actualizacin de la Staatslehre debe recoger sin timidez la
analiticidad terica del mbito anglosajn (y no slo en los estudios polticos),
pero reteniendo la pluralidad de los diversos rdenes de investigacin, cient-
ficos, jurdicos, filosficos, empricos y reconstructivos ms frecuentes en el
mbito continental europeo. Resulta aconsejable no renunciar de entrada a
una interdisciplinariedad analtica entre enfoques que tienen al Estado como
objeto de estudio, sea cual sea la metdica predominante (politolgica, histri-
ca, jurdica, etc.) empleada. No se trata de separar primero las disciplinas
para luego hacer ver la conveniencia de una interrelacin, sino de propiciar
su interpenetracin, para as incidir con mayores garantas en las recientes
revisiones del Estado como objeto de estudio (Pernthaler, 1986). Abundar,
en definitiva, en la apreciacin de Eisenmann, recordada recientemente por
Sergio Bartole, de que las contraposiciones excesivas entre hechos y nprmas
no resultan conformes a la prctica cotidiana de unas especializaciones que
comparten buena parte de sus objetos (Bartole, 1986).
Naturalmente, optar por un enfoque politolgico de la Teora del Estado
no supone defender la imposibilidad de otros enfoques alternativos tales como
el histrico o el jurdico. Las posiciones exclusivistas no parecen contar hoy
con excesivos argumentos epistemolgicos o prcticos. Los apartados que si-
guen contienen los aspectos tericos que considero ms relevantes en el mo-
mento de plantearnos la concrecin actualizada de una Teora politolgica
del Estado: los cambios acaecidos en la epistemologa y la teora de la racio-
nalidad de las ltimas dcadas, la actual resituacin experimentada por la
Ciencia poltica y por la Teora del Estado clsica, y el cambio de objeto pro-
piciado por las transformaciones del Estado y la Administracin en los l-
timos aos.

II. NOTAS EPISTEMOLGICAS GENERALES

La racionalidad contempornea ha visto en el presente siglo cmo aumen-

taba su refinamiento terico a la par que asista a una disminucin de sus
pretensiones fundamentadoras tanto explicativas como prescriptivas. Podra-
mos decir que ha acrecentado la seguridad de algunas de sus dudas. Al mismo
tiempo ha incidido en la desdramatizacin de algunas de las polmicas tradi-
cionales sobre el objeto y el mtodo de las disciplinas que se ocupan del
anlisis de la sociedad humana. Cuando el yo de un investigador supuesta-
mente enfrentado a un objeto posicin heredada de la filosofa moderna

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queda relativizado en un contexto conceptual que prima la interaccin, la

comunicacin y la intersubjetividad y que desplaza la atencin del dualismo
sujeto-objeto a la mediacin entre ambos, cualquier reflexin sobre cuestiones
metdicas deber ser radicalmente revisada. Y entonces, tal vez seguir ha-
blando del objeto y del mtodo de una actividad intelectual resulte ya
inadecuado.
Antes de tratar de resituar las posibilidades y lmites gnoseolgicos de la
Ciencia poltica y la Teora del Estado ser conveniente glosar, aunque sea su-
cintamente, algunas de las principales caractersticas del debate epistemol-
gico contemporneo, especialmente en relacin al pensamiento cientfico y a
la filosofa poswittgensteiniana del lenguaje y sus repercusiones metodol-
gicas.
Obviamente, cualquier consideracin metaterica sobre la Ciencia poltica
o la Teora del Estado depender de lo que se considere por ciencia, cues-
tin que, a su vez, implicar un posicionamiento crtico respecto a otras con-
cepciones aceptadas anteriormente sobre la misma. Si circunscribimos la Cien-
cia poltica y la Teora del Estado como disciplinas tericas estrictas a los
ltimos ciento cincuenta aos, podremos decir que la visin, que sobre estas
materias han mantenido los especialistas, incluso sus disputas, participar de
las sucesivas crisis y cambios de paradigma acaecidos en el campo epistemo-
lgico. A continuacin esquematizaremos los aspectos ms significativos para
la Ciencia poltica que han tenido lugar en dicho campo, tanto en las disci-
plinas de la naturaleza (II.1) como en las de la sociedad (II.2).

(II.l)

Durante el perodo de consolidacin acadmica de la Ciencia poltica es

constatable un claro predominio de las ciencias naturales (especialmente la
fsica) sobre las sociales en relacin con los planteamientos epistemolgicos.
Resumidamente, los tpicos de la filosofa de la ciencia que ms nos intere-
san para nuestro cometido seran:

A) Neopositivismo

A pesar de que constituye una actitud terica que puede considerarse

hasta cierto punto cerrada o acabada, al menos en un sentido fuerte del tr-
mino, ha constituido la posicin dominante hasta la dcada de los aos cin-
cuenta, incidiendo, como es sabido, en la direccin behaviorista de la Ciencia
poltica, as como en las disputas metodolgicas de la Teora del Estado.

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Los nombres habitualmente asociados a este movimiento intelectual son:

Russell, un cierto tono del primer Wittgenstein y, sobre todo, los crculos
de Viena y Berln, los cuales fundamentan una posicin heredada. Son nu-
merosos los estudios de este perodo (H. I. Brown, 1977), cuyos principios
trat A. J. Ayer de divulgar con notorio xito (Ayer, 1936, 1946). Algunos
de dichos principios seran:
1. Conveniencia epistemolgica de construir un lenguaje ideal que en-
marque a todo el conocimiento cientfico. La filosofa debe reducirse al an-
lisis lgico del lenguaje.
2. Las proposiciones significativas son las formales o las fcticas. To-
das las dems no tienen sentido, son pseudoproposiciones (metafsica, ti-
ca, etc.). Atencin a la lgica de proposiciones.
3. Criterio de verificacin para dilucidar el significado de una propo-
sicin (varias versiones de dicho criterio de ms a menos fuertes). Posibilidad
de indicar las condiciones empricas de su veracidad.
4. Atencin exclusiva al contexto de justificacin en el anlisis de las
teoras cientficas.
5. Dicotoma entre una esfera observacional y una esfera terica. Exis-
tencia de dos lenguajes: reglas de correspondencia.
6. Incuestionabilidad de la veracidad de las proposiciones empricas.
7. La induccin permite generalizaciones desde la anterior incuestiona-
bilidad (posteriormente, mtodo hipottico-deductivo).
8. Dualismos hecho-valor, descriptivo-prescriptivo, ser-deber ser, etc.
9. Concepcin acumulativa del progreso cientfico.
Muchos de estos principios fueron posteriormente revisados, reformados
o simplemente abandonados (Ribes, 1976; Skolimowski, 1979). Irnicamente
fueron considerados sin sentido, al no poder ofrecer soluciones a las difi-
cultades que provocaban: su formalismo extremo, el dogma de los enunciados
observacionales (en el que se enreda tambin Popper), la inverificabilidad del
principio de verificacin, las dificultades metafsicas por el explcito rechazo
de la metafsica, etc.

B) Racionalismo crtico

La obra de K. R. Popper resulta central para una teora de la racionalidad

contempornea, entre otros motivos, por haber surgido, pudiramos decir,
desde dentro del neopositivismo y por no haber rehuido la confrontacin
en el terreno de las ciencias sociales.

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B.l) Algunas crticas a la posicin heredada:

1. La Ciencia es vista como un conjunto de conjeturas y refutaciones.
Sigue prestando atencin al contexto de justificacin (lgica de la investi-
gacin).
2. Distincin entre los criterios de verificacin y demarcacin. Falsabi-
lismo como demarcacin (Popper, 1935).
3. Crtica al inductivismo y a sus presupuestos:
3.1. La Ciencia empieza por la observacin.
3.2. La observacin es una base segura.
3.3. El conocimiento cientfico se infiere inductivamente de los enun-
ciados obervacionales.
Todos estos supuestos pueden ser criticados. (As, por ejemplo, 3.3, o ha
de presuponer a su vez el propio principio del empirismo, y entonces es
circular, o no est lgicamente justificado, no es necesario). En cambio, la
falsedad de un enunciado s es deducible a partir de enunciados singulares
adecuados (Chalmers, 1982).
4. La observacin est guiada por la teora (Popper, 1963). Una teora
ser falsable cuando exista algn enunciado observacional que resulte incom-
patible con ella. Consideracin de falsadores potenciales. Recurso de la com-
paracin de teoras para evitar la dificultad de establecer hasta qu punto es
falsable una de ellas.
5. Rechazo de las modificaciones ad hoc que no cambian las consecuen-
cias comprobables.
6. Rechazo de cualquier fundamentacin de validez del conocimiento
(Popper, 1969).
B.2) Algunas dificultades:
1. (Punto 4). Por un lado, debe admitirse que los enunciados observa-
cionales son falibles y dependen de la teora, con lo que resulta inaccesible
una falsacin concluyente de esa teora; pero, por otro, parecen necesitarse
esos enunciados bsicos para fundamentar el criticismo al que los cien-
tficos pretendidamente se someten. Existencia de una decisin respecto a la
aceptacin o no de observaciones.
2. El problema de la verosimilitud no ha tenido una solucin lgica
clara (Rivadulla, 1984). La Ciencia, para Popper, no se inicia con la obser-
vacin, sino con problemas, y siempre desde alguna teora de la cual no esta-
mos autorizados para decir que es verdadera, sino slo que posee un grado
de verosimilitud mayor que otra teora (Popper, 1972). Sin embargo, este
concepto se encuentra emparentado con la concepcin de la verdad de Tarski,

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pensada en un principio para resolver las paradojas en sistemas formales.

Popper aplica dicha nocin a las ciencias empricas, cuestin que implica
ciertas dificultades incluso en el mbito de la fsica moderna. La verdad ser
un concepto previo a las teoras, independiente de ellas, y al que stas irn
aproximndose.
3. Tampoco parece clara la nocin de corroboracin de una teora como
conductora de su grado de verosimilitud.
4. Las teoras no se reducen a una ley, sino que constituyen un grupo
estructurado de ellas. De nuevo aparece la dificultad de falsaciones conclu-
yentes.
5. La historia real de la Ciencia no acaba de compaginarse con el esque-
ma popperiano: aceptacin de teoras, a pesar de numerosas falsaciones en
contra.
6. Verdadero y real se conciben como nociones interrelacionadas. Rea-
lismo. Objetivismo.

C) La irrupcin de la Historia

A partir de algunas consideraciones realizadas por diversos autores, en

la dcada de los sesenta se conformar un nuevo talante de lo que cabe con-
cebirse como ciencia y sobre su evolucin. Un punto neurlgico lo consti-
tuye la conocida obra de T. Kuhn (Kuhn, 1962). De la discusin epistemo-
lgica subsiguiente son destacables la confrontacin Kuhn-popperianos, y
Kuhn-Sneed, Stegmller.
Al ser cuestiones que, desde un punto de vista metodolgico, afectan de
una manera slo lateral a la Ciencia poltica, nos limitaremos aqu a recoger
los tpicos que para sta pueden resultar ms significativos:
1. nfasis en el papel de la Historia para la comprensin de las teoras
cientficas.
2. Continuidad respecto a Popper: rechazo del inductivismo y de la
pretensin de un fundamento ltimo.
3. Rechazo sin ambages de la dicotoma observacional-terico. La ex-
periencia no resulta incuestionable (al igual que la lgica).
4. Yuxtaposicin de perodos de Ciencia normal y Ciencia extraordinaria
en la evolucin cientfica. (No se desarrolla cmo se relacionan estos perodos
o cmo se hallan yuxtapuestos sincrnicamente.)
5. Ciencia normal. Se desarrolla en el marco de un paradigma (concepto
tautolgicamente sin precisin). Elementos aproximados de un paradigma:
leyes establecidas, aplicacin habitual de las leyes, tcnicas instrumentales,
nociones y supuestos tericos, algunos principios de orden metodolgico y

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metafsico muy generales. Resolucin de puzzles formales y empricos. Uso

acrtico de la Ciencia normal (aceptacin de supuestos tericos y metodo-
lgicos). Existencia de anomalas en cualquier paradigma.
6. Ciencia extraordinaria. Cuando el paradigma en que se desarrolla el
trabajo cientfico se halla en crisis, puede sobrevenir una revolucin cientfica,
aunque no necesariamente (nuevo paradigma). La decisin entre paradigmas
rivales no se toma tan slo por cuestiones de ndole lgica o metodolgica.
Factores sociolgicos. Inconmensurabilidad de teoras.
7. El progreso cientfico se basa en el cambio de paradigma (o de
matrices disciplinares). Evolucin darwinista de la Ciencia, que excluye
esquemas teleolgicos, aunque no explica el porqu del cambio.
El punto 5 se relaciona con la precomprensin de la hermenutica y con
la nocin de lenguaje poswittgenteiniana y se acerca a las consideraciones de
J. Habermas en torno a la interaccin y el mundo de vida (Habermas, 1981
y 1968).
Desde el anarquismo de P. Feyerabend, que al decir de D. Fisichella
posee una plausabilidad ms histrica que lgica (Fisichella, 1985), la pers-
pectiva de Kuhn se sigue moviendo, sin embargo, en una lgica tradicional
ampliada, que pudiera caracterizarse como un historicismo instrumental. Ms
sugerentes parecen ser las ideas de I. Lakatos en tomo a sus programas de
investigacin, que en buena medida recogen las concepciones kuhnianas. Al-
gunos de sus conceptos (heurstica negativa-positiva, programa progresista-
degenerador, ncleo central, cinturn protector, etc.) pueden ser de utilidad
para caracterizar los actuales paradigmas o los programas de investiga-
cin de la Ciencia poltica actual.
El retorno a concepciones formalistas realizado principalmente por
J. Sneed y W. Stegmller escapa a nuestro cometido. El mbito terico de
partida es el de las teoras fsicas desarrolladas matemticamente a un nivel
complejo, susceptibles de ser reconstruidas como estructuras matemticas va-
riadas y con diversos campos de aplicacin a partir de la teora de modelos
(Sneed, 1971; Stegmller, 1976).
En lo que sigue dejaremos totalmente de lado esta direccin de la filosofa
de la ciencia contempornea, de la cual destacamos su voluntad de compati-
bilizar y precisar las vaporosas intuiciones de Kuhn y del postempirismo, as
como sus proyectos de asimilar la diacrona y evolucin de las teoras cient-
ficas a desarrollos formalizados (Balzer-Sneed, 1977-78; Sneed, 1976).
As pues, aparecen hoy racionalmente vedadas unas concepciones que
poco tiempo atrs eran consideradas de sentido comn sobre la Ciencia,
tales como la justificacin del inductivismo clsico (la Ciencia empieza desde
la observacin, desde la cual se formulan leyes generales); el verificacionismo

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positivista (las teoras se justifican en la medida en que pueden verificarse

empricamente); la consideracin de los hechos como algo objetivo e indepen-
diente, que puede decidir entre teoras rivales; la posibilidad de falsar una
teora si no se muestra conforme con la base experimental o emprica; la radi-
cal separacin entre ciencia y metafsica; la visin de un progreso cientfico
ininterrumpido, etc.
La epistemologa actual ha fluidificado los lmites de lo que por Ciencia
haya de entenderse. Hemos refinado nuestra visin de la racionalidad de la
Ciencia, y ello ha conllevado una ampliacin de los campos considerados, as
como una aproximacin ms precisa a los lmites de la misma razn terica.
Para la Ciencia poltica, este debate presenta un especial inters. Pode-
mos decir que, adems de acercar significativamente el mundo de las ciencias
sociales y el de las ciencias naturales, sita las reflexiones metatericas sobre
la base de un pluralismo metodolgico y de una interrelacin con la prctica
y la axiologa como unos requisitos, no ya inevitables, sino racionalmente
exigibles. Cuestin harto significativa en un momento en que la situacin de
la Ciencia poltica acostumbra a caracterizarse como multiparadigmtica.
El mismo C. B. Macpherson ya echaba en falta una mayor relacin entre los
diversos campos de los estudios polticos (Macpherson, 1962).
Lo que cuenta en un proceso cientfico escribe Rene Thom no es
la acumulacin de nuevos conocimientos; es su efecto sobre las estructuras
mentales, sobre la capacidad de la mente para simular con mayor eficacia la
realidad (Thom, 1986). Ni que sea por razones de inters cognoscitivo, la
Wissenschaft parece ganarle la partida crtica a la Science.

(II.2)
La ubicacin metodolgica de la Ciencia poltica deber tener presente
no slo las polmicas desencadenadas en torno a la pregunta qu es Cien-
cia?, suscitada principalmente en el terreno de las ciencias de la naturaleza,
sino tambin las que se han producido en torno al estatuto cientfico de las
disciplinas sociales.
La Ciencia poltica, al igual que la Teora del Estado, aparece en el si-
glo xix, es decir, en un momento en el que las ciencias de la naturaleza estn
dominadas por el paradigma de la fsica clsica, en el que debemos incluir
la concepcin galileana sobre el denominado mtodo cientfico (uso de la
idealizacin conceptual, inters tecnolgico, recuperacin de una ontologa
matematizada, formulacin de leyes que relacionan fenmenos, explica-
cin como hiptesis causal, anlisis experimental, etc.), contando en aquel
momento esa nueva ciencia con ms de dos siglos de historia. Ello ha con-

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llevado que el debate sobre la pretendida cientificidad de los estudios socia-

les se haya desarrollado en trminos de parentesco, continuidad o ruptura
con las concepciones sobre las ciencias de la naturaleza.
En el planteamiento de las cuestiones metodolgicas durante la segunda
postguerra resulta ya clsica la triple enumeracin de K. O. Apel sobre las
principales fases de aquel debate, las cuales inciden directamente en el status
de la Ciencia poltica (Apel, 1979). Nos interesar especialmente la tercera
de ellas. Brevemente,

A) Positivismo clsico y hermenutica (Erklaren-Verstehen)

Desde su misma aparicin, las ciencias sociales han asistido al inters por
parte de algunos cientficos por aproximarlas al mximo al modelo galileano
de las ciencias de la naturaleza. Es el primer positivismo de Comte, cuya meta
es la construccin de una fsica social basada en la explicacin causal como
la nica a considerar en el quehacer cientfico (en contraposicin a las expli-
caciones de carcter teleolgico). Se postula un monismo metodolgico y una
perspectiva instrumental, que hace de la predicibilidad de una teora un cri-
terio simtrico al de su carcter explicativo.
Prcticamente, todos y cada uno de estos supuestos fueron atacados por
un conjunto de autores que, por otra parte, son difcilmente encasillables en
una misma escuela o actitud terica (Dilthey, Droysen, Windelband, Rickert,
Weber, etc.). El punto que les une es su antipositivismo (Apel, 1983).
Aunque vara la intensidad y el tipo de argumentacin, podemos estable-
cer que, o bien destacan la importancia epistemolgica que posee el hecho
de que, en las disciplinas sociales, tanto el investigador como el objeto inves-
tigado forman parte del mismo contexto cultural humano (cuestin que ex-
cluye una explicacin semejante a la de las ciencias de la naturaleza; es
el caso de Dilthey), o bien se centran en la especificidad de los mismos fen-
menos estudiados, cuya irrepetibilidad y singularidad excluye la formulacin
de leyes generales, debiendo circunscribirse a la comprensin de hechos par-
ticulares (distincin de Windelband entre ciencias nomotticas y ciencias
ideogrficas), o bien manifiestan el carcter irreconciliable entre un tipo y otro
de ciencias en funcin del papel que los valores desempean en la misma com-
prensin de los hechos sociales (Rickert, Weber).

B) Racionalismo crtico y Teora crtica

La segunda etapa del debate gnoseolgico de las ciencias sociales se en-
cuentra ya enmarcada en el debate terico con el neopositivismo y su crisis,
as como en los importantes cambios polticos y culturales acaecidos en la

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primera mitad de siglo, y que, como es bien conocido, repercute directamente

en las actitudes tericas de los defensores y detractores de los distintos en-
foques jurdico, sociolgico, decisionista, etc. de la Teora del Estado del
perodo.
Como no poda casi ser de otro modo, los representantes del Crculo de
Viena no conceden mucho credo epistmico a las consideraciones sobre el
verstehen clsico. Sus representantes pocas veces se ocuparn especfica-
mente de las ciencias de la sociedad. Por contra, la obra de K. R. Popper
vuelve a ser aqu una referencia obligada.
El carcter conjetural que defiende sobre la actividad cientfica tras las
aportas a que conducan los supuestos neopositivistas destaca, en su opinin,
una metodologa basada en la falsacin tambin en las ciencias sociales. El
carcter deductivo de una investigacin que empieza, recordemos, con pro-
blemas y no con observaciones, deber aumentar gradualmente su ndice de
corroboracin. As, pues, se revisa el positivismo renovado, pero se sigue
postulando un modelo causal de la explicacin cientfica y se mantiene una
actitud metdica de carcter monista (Popper, 1957).
El interlocutor ms significativo de Popper en el terreno de los anlisis
.sociales ser T. Adorno. Es conocida la polmica sostenida por ambos, ms
tarde proseguida por H. Albert y J. Habermas (Adorno, 1969). De nuevo
aparece la reivindicacin del enfoque inevitablemente subjetivo en el an-
lisis social, que, de no tenerse en cuenta, cosificar la realidad y tender a un
uso de la racionalidad limitado a un clculo de medios que desemboca en una
legitimacin tecnolgica de una razn unidimensional.
Buena parte de los esfuerzos de la Teora crtica frankfurtiana estarn
presididos por el empeo de salvar a la Ciencia de una mala interpretacin.
Y mala se refiere aqu a sus sentidos terico y prctico: como algo tosco
y alejado de la emancipacin humana. El enemigo no es la Ciencia, sino la
interpretacin o la autocomprensin cientificista de sta. Por cientificismo
dice Habermas entiendo la fe de las ciencias en s mismas, es decir, la
conviccin de que a la ciencia no podemos entenderla ya como una forma de
conocimiento posible, sino que hemos de identificar conocimiento y ciencia
(Habermas, 1971).
Queda, pues, destacada la interrelacin entre teora del conocimiento y
teora de la sociedad. Ello implicar tanto una mayor consideracin epistemo-
lgica del contexto de descubrimiento de las teoras, como una mayor atencin
a las condiciones prefigurativas basadas en una tica emancipativa. Si el m-
todo de las ciencias sociales indujera a una concepcin neutra del objeto,
se estaran implcitamente poniendo las bases para una consideracin cosi-
icadora, instrumental, de los resultados de la actividad cientfica.

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C) Giro pragmtico y racionalidad

El pensamiento contemporneo se ha caracterizado en buena medida por

la fuerza de la irrupcin reflexiva sobre el lenguaje. Recuperando el plura-
lismo semntico del logos griego, pensar la racionalidad querr decir hoy
pensar el lenguaje (Rorty, 1979).
Grosso modo, podemos indicar dos puntos de inflexin en este proceso.
Por una parte, el cambio de objeto y mtodo que implica sustituir la aten-
cin hacia una filosofa de la conciencia por una filosofa del lenguaje (giro
lingstico) conlleva el abandono de la introspeccin o de la necesidad de
postular la siempre escurridiza nocin de la intuicin, caracterizando a las
condiciones trascendentales del lenguaje como las condiciones de posibilidad
de los hechos. Se diluye entonces, pudiera decirse que democratizadoramen-
te, el antiguo yo del racionalismo y empirismo clsico en un yo trascendental
que atiende al enunciado pblico, comunicativo.
Por otra parte, sin embargo, las tendencias positivizantes de aquel giro,
basadas en la presuncin representativa del lenguaje del primer Wittgenstein
(el lenguaje est dotado de una estructura lgica que conduce la descripti-
bilidad ontolgica del mundo) (Wittgenstein, 1921), ha propiciado el giro
pragmtico de la segunda mitad de siglo, que ha producido una ampliacin
de las perspectivas epistemolgicas paralelo al acontecido en el dominio de
la metodologa cientfica.
La forma lgica del lenguaje, anteriormente postulada, pero no aprehen-
dida por el positivismo, da paso a la nocin de juegos lingsticos, un
conjunto de usos y formas de vida diferenciados con los que los individuos
se abren al mundo, hacindose un especial hincapi en los aspectos prag-
mticos, es decir, en la relacin de los signos lingsticos con los individuos
que los usan, aspecto que corrige la unicidad terica de los anlisis metodo-
lgicos tradicionales.
El nfasis en la contextualizacin, en el pluralismo y en la relativizacin
sern ahora consecuencia de cmo nos relacionamos a travs del lenguaje
(Wittgenstein, 1953). La significacin ya no habr de buscarse en verificacio-
nes empricas o semnticas, sino en los usos, en las propias necesidades de los
individuos. Al ser stas plurales, tambin lo sern las lgicas del lenguaje;
ya no valdr, pues, apelar a una nica lgica del lenguaje, de la ciencia, etc..
Se difumina as la nocin de una racionalidad pretendidamente fundamen-
tadora, sea cientfica o del tipo que sea.
El pluralismo y la contextualizacin terica estallan tambin en el interior
del mismo discurso de las disciplinas cientficas: ni hay un nico lenguaje,,

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ni los lenguajes que hay tienen una forma lgica nica. Desde el camino ini-
ciado por las investigaciones filosficas wittgensteinanas, Austin, Searle o
Apel, entre otros, han mostrado las consecuencias que para la racionalidad
conlleva este giro pragmtico (por todos, Apel, 1975).
El mbito de la racionalidad prctica, de la tica, tambin ha visto sub-
vertidas en los ltimos tiempos sus de por s difciles relaciones con la racio-
nalidad terica. Y, naturalmente, los cambios acaecidos en el interior de esta
ltima no han dejado de afectarla. De modo similar a ciertos cambios de
actitud producidos en el campo jurdico, en el terreno de la tica la crisis de
una razn fundamentadora que privilegiaba algunos determinados principios,
materiales o formales, cede el paso a posiciones ms racionalmente inseguras,
ms centradas en el caso concreto que en la generalizacin. Tambin en el
universo de los valores tienden a imponerse criterios o actitudes que acre-
cientan la importancia del contexto y de la singularidad del caso.
Las opciones prcticas suelen adaptarse mal a un ideal que no acostumbra
a considerar las inevitables ambivalencias del mundo prctico o los conflictos
entre los mismos valores, que impiden acercarnos sin tosquedades a lo uni-
versal y normativo. Mantener esquemas de racionalidad terica en el mundo
de la accin tiende a rigorizar, a protestanizar el discurso, a maniqueizarlo
y a propiciar, ya sean versiones autoritarias y deductivistas de la autonoma
moral humana, ya sean teoras que desvinculan totalmente la racionalidad
del mundo de la tica.
Buscar el lugar de la razn en la tica (S. Toulmin, 1960) deber verse
ahora como el complemento que la tica desempea en la racionalidad. La di-
cotonoma ser-deber ser pierde la rigidez que tena cuando la racionalidad te-
rica pretenda el monopolio de lo que por racionalidad o razn haba de en-
tenderse (Habermas, 985b).
La irreductibilidad del mundo del hacer al mundo del pensar, de la ra-
cionalidad prctica a la terica, tantas veces patente en el mbito poltico,
aconseja a que lo razonable excluya usos prepotentes de la razn, tanto en la
teora (incluida la Ciencia, y, por tanto, la Ciencia poltica) como sobre todo
en la prctica. De esta manera, clsicos iconoclastas como Nietzsche, Fe-
yerabend o Rorty pueden ser vistos como racionalistas refinados cuya pre-
ocupacin consiste en situar a la razn en unas cotas mayores de razonabili-
lidad. Bien podemos decir hoy que ya no resulta tan razonable ser racional.
La incidencia metodolgica del segundo Wittgenstein, que ha resultado
decisiva en el terreno de la racionalidad analtica (Winch, 1972), induce a
que se acepte como un dato del contexto intelectual de las teoras el saber
precientfico sobre un determinado campo, por ejemplo, las relaciones pol-
ticas de poder. (En este sentido, M. A. Quintanilla ha sealado el paralelismo

202
 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

racional de la metafsica y la utopa en relacin a la teora y a la prctica,

respectivamente. Quintanilla, 1984.) (Gadamer, 1983).
Vemos, pues, cmo el nfasis en la contextualizacin y el relativismo me-
todolgico es un lugar comn de las metdicas analtica, hermenutica y de
la Teora crtica. Y, a pesar de sus diferencias, el retorno de Rawls, Haber-
mas, Apel o Vattimo al horizonte trascendental del kantismo, quiere incidir
en la articulacin de aquellos dos aspectos (Rawls, 1971; Habermas, 1981;
Apel, 1975; Vattimo, 1985).

III. LA REVISIN DE LA CIENCIA POLTICA

Y LA TEORA DEL ESTADO

De la discusin anterior se imponen cuando menos dos conclusiones: en

primer lugar, existen hoy muchas menos razones para postular una incompa-
tibilidad metodolgica de base entre ciencias de la naturaleza y de la socie-
dad, y en segundo lugar, parece conveniente, desde una perspectiva crtica,
ser conscientes de la importancia de los aspectos pragmticos y contextales
del pluralismo metodolgico y objetual suscitado.
Tanto en el mundo de las ciencias fsicas como sociales se induce a pen-
sar en trminos de una familia de formas de investigacin, de manera que
el perspectivismo adoptado ya no excluye la objetividad, sino que ms bien
es esta ltima la que solicita a aqul como supuesto.
Hay, sin embargo, un cambio de acento en las ciencias sociales por el
hecho de que el referente es un animal simblico. Una vez constatado que
no existe un modelo nico de ciencia y que el tipo de pluralismo metodo-
lgico depende del objeto a analizar (que adquirir necesariamente un ca-
rcter constructivista), disminuir la dificultad de asumir que las dimensio-
nes crticas y hermenuticas son requeridas en las explicaciones sociales en
una medida superior a las de otros campos cientficos (Searle, 1984).
Esta ltima consideracin refuerza la argumentacin de que la perspec-
tiva filosfica quede compatibilizada con la emprica, en contra de algunas
versiones aspticas de la Political Science, que tienden a ver en una supuesta
pureza de lo emprico un requisito ineludible de explicacin objetiva
(Vallespn, 1985). Tal como ms adelante veremos, esta apertura de lo em-
prico a lo hermenutico deber complementarse, en el terreno de la Ciencia
poltica, con la apertura hacia la prctica, reforzada tras los cambios del Es-
tado y la Administracin en las dos ltimas dcadas (Garca Cotarelo, 1981).
Suele sealarse cmo los denominados tratados de metodologa acostum-
bran a no ser tales (Sartori, 1970; Prez Royo, 1980). Lejos de establecer un

203
 FERRAN REQUEJO COLL

estudio de los mtodos de las ciencias sociales, oscilan entre unas abstractas
consideraciones sobre la posibilidad cientfica de dichas disciplinas (su rela-
cin con los juicios de valor, por ejemplo), y la descripcin de un conjunto
de tcnicas de investigacin o de anlisis. Se deja por contestar cundo el
sistema de enunciados de una teora constituye un conocimiento comproba-
ble en un determinado contexto, obtenido por procedimientos repetibles y
con una coherencia lgica interna (Ryan, 1970; Grawitz, 1975; Rudner,
1966).
En el campo especfico de la Ciencia poltica, la situacin actual es cali-
ficada a menudo como multiparadigmtica. Como es sabido, no resulta fcil
llegar a una opinin genricamente compartida sobre lo que es un paradigma
en Ciencia poltica. A mi modo de ver, esta cuestin suele complicarse po-
no distinguirse suficientemente, siguiendo a Lakatos, entre paradigma y pro-
grama de investigacin. A pesar de la insistencia de Kuhn en la problemtica
de la inconmensurabilidad de teoras de paradigmas distintos, la relacin entre
stas puede verse en trminos de traducibilidad, actitud que no propiciara
ya conceder tanto protagonismo a los aspectos que separan a las diversas ten-
dencias tericas.
De esta manera se han sealado como paradigmas diferenciados el rea-
lismo norteamericano de las primeras dcadas de siglo, el funcionalista, el
behaviorista, el sistmico, el dialctico, el estructural, el hermenutico, etc.
(Chilcote, 1981; Burel y Morgan, 1982). Pero este planteamiento sugiere una
rigidez terica poco acorde con la mayor movilidad conceptual constatable,
tanto en Europa como en Estados Unidos (Leca, 1985), tras la crisis del for-
malismo de la Teora del Estado europea continental y del modelo de las
ciencias de la conducta anglosajn. Ambas tradiciones se ven en algunas di-
ficultades en el anlisis de las cada vez ms complejas relaciones entre reali-
dad material y marco institucional (Wollmann, 1981), as como en el momen-
to de propiciar una mayor atencin a los aspectos prescriptivos y pragmticos
(Blondel, 1981).
En lo que sigue realizaremos algunas consideraciones en torno a la vincu-
lacin de la ciencia y filosofa poltica, en tanto que instancias de la raciona-
lidad poltolgica (III.1), y a la vinculacin de la Teora del Estado a la
Ciencia poltica (III.2).

III.l. Ciencia poltica y filosofa

(Science y Wissenschaft)
Tal como adelantbamos en la introduccin, consideramos que ni el an-
lisis del Estado agota el campo de la Ciencia poltica, ni creemos que sta

204
 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

ostente el monopolio de una renovada Teora del Estado. La realidad estatal

es analizable desde otras perspectivas (jurdica, econmica, histrica, etc.).
Ahora bien, nosotros defendemos que, a pesar de que la Teora del Estado
posee una vocacin implcitamente sincrtica a nivel terico (y sobre todo
acadmico), el objetivo de hacer de la interdisciplinariedad una especialidad
deber partir de algn enfoque predominante que se constituya en el refe-
rente director y aglutinador de las otras perspectivas. Y existen razones para
que dicho referente pueda ser cumplido con xito por la Ciencia poltica.
Planteada de modo abstracto la problemtica del objeto y mtodo
de la Ciencia poltica, deviene una cuestin irresoluble. Cualquier concep-
cin que se defienda posee casi tantos argumentos a favor como flancos a la
crtica expone. Son conocidas las dificultades de definir el tema del poder
como el objeto de los estudios polticos. Tras las ventajas de amplitud se
precipitan los inconvenientes de la desaparicin de lmites con otras disci-
plinas y de la vinculacin slo indirecta de algunos fenmenos tradicional-
mente considerados como polticos. Paradjicamente, con esta caracteriza-
cin se corre el riesgo de sociologizar a la Ciencia poltica hasta el punto de
que desaparezca la consideracin inherentemente vertical, jerrquica del poder
poltico. Por otra parte, si tomamos al Estado como el objeto de la Ciencia
poltica deberemos ampliar la definicin del mismo hasta diluirlo por incon-
crecin en el campo de la sociedad. De lo contrario, nos quedaramos en
un enfoque institucionalista, que marginara aspectos ideolgicos y sociales
que ya Naviasky inclua como objeto de la Teora del Estado (adems del
jurdico, Naviasky, 1952), y que pocos especialistas en Ciencia poltica esta-
ran dispuestos a desconsiderar, tal como se destaca en la literatura al uso
(Pasquino, 1986; Grawitz-Leca, 1985; Greenstein-Polsby, 1975, o, entre nos-
otros, Lucas Verd, 1977; Morodo-Pastor, 1975, Gonzlez Casanova, 1984).
Comenta Cottingham cmo definir un objeto es poner las bases para no
poder conocerlo nunca (Cottingham, 1986). Por su parte, las consideraciones
sociolgicas de Kuhn y las contextales de la hermenutica aconsejan partir
del anlisis de lo que hace realmente la comunidad cientfica en el momento
de caracterizar, ms que definir, una cierta actividad intelectual. De esta
manera podemos agrupar en una serie de temticas generales el campo habi-
tual de la politologa, es decir, el objeto de la disciplina: estudio de los re-
gmenes (o sistemas) polticos, la Administracin y las polticas pblicas, los
fenmenos concernientes al proceso poltico (elecciones, partidos, lideraz-
go, etc.), el anlisis institucional estricto, las transformaciones del Estado,
la legitimacin y sus crisis, el pensamiento poltico, la reflexin sobre la
propia disciplina (cuestiones metodolgicas, su propia historia, la relacin que
guarda con otras disciplinas, etc.), etc. Buena parte de dichas temticas se

205
 FERRAN REQUEJO COLL

encuentran estrechamente vinculadas a la realidad estatal y, por ello, forma-

rn parte tambin del objeto de la Teora del Estado. Los objetos de ambas
disciplinas presentan una zona de interseccin, que no las identifica, pero que
necesariamente las relaciona, a la vez que propicia una fundamentacin po-
litolgica de la Teora del Estado.
A pesar de que adolece de una cierta falta de interrelacin disciplinar,
resulta todava til la distincin de Bobbio entre unas acepciones amplia y
restringida de la Ciencia poltica. La primera abarcara cualquier tipo de
anlisis, ya sea de estructuras, ya de fenmenos polticos, que combinara el
discurso racional con un tratamiento emprico suficiente, mientras que la
segunda tratara de la aplicacin del mtodo cientfico al campo de lo pol-
tico (Bobbio, 1976), posible, al decir de P. Favre, a partir de un lenguaje
especializado, de la aparicin de una administracin moderna y de la demo-
cratizacin de la poltica (Favre, 1985). As, en su consideracin amplia,
la Ciencia poltica se contrapondra a la opinin (a la doxa platnica),
mientras que, en su sentido restringido, quedara excluida cualquier conside-
racin deontolgica, la cual sera motivo de la filosofa poltica (Braud, 1982).
Sin embargo, ya hemos visto las dificultades argumentativas en que des-
embocan unas separaciones demasiado rgidas en la consideracin abstracta
de los objetos de estudio. Tal como ha ocurrido en otras disciplinas, la conso-
lidacin de una ciencia particular se ha producido cuando ha logrado des-
prenderse del tronco general de la filosofa. No obstante, posteriormente, dicha
ciencia retorna una serie de problemas a la filosofa, que crean unos nuevos
vnculos entre ambas, que al mismo tiempo sitan al discurso racional cien-
tfico o filosfico en un nivel de mayor nitidez respecto a las posibilidades
y lmites de ambos tipos de discurso, as como de la efectividad o no de deter-
minados programas de investigacin (tales como, por ejemplo, el sistmico
de Easton, el estructural-funcionalista de Almond o el psicologista de Lass-
well) (Aracil, 1986).
Sartori seala, a mi modo de ver acertadamente, cmo se habl durante
casi una centuria de Ciencia poltica para sealar la convergencia entre un
modo autnomo de estudiar la poltica (distinto del sociolgico, jurdico, filo-
sfico, econmico, etc.) y una poltica vista en su autonoma (cuya raciona-
lidad no es reducible a trminos de otra disciplina). De esta manera, la Ciencia
poltica deber verse ms en relacin con la autonoma del politiclogo, en
su manera plural, pero irreductible, de conocer el mundo de las relaciones
polticas, que en una pretendida cientificidad intrnseca (Sartori, 1979). Y ya
sabemos que en la consideracin de aquella autonoma no intervienen tan slo
cuestiones de tipo lgico o emprico, sino tambin de carcter sociolgico e
incluso administrativo (como puede ser la misma especializacin universita-

206
 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

ria). Algo parecido comentan Do'wse y Hughes respecto a la sociologa poltica

(Dowse-Hughes, 1972), y recientemente, entre nosotros, A. Calsamiglia, res-
pecto a la Ciencia jurdica (Calsamiglia, 1986).
Es sabido, adems, que lo que en un momento determinado es considerado
como ciencia, posteriormente puede no serlo, aunque ello no querr decir
que los antiguos contenidos estn al margen de la actividad del especialista,
sino que se habrn incorporado al paradigma terico, al contexto concep-
tual en que la labor de aqul se encuentra inevitablemente enraizada. De
forma parecida subsistir el modo autnomo en que la filosofa poltica se
plantea crticamente el tema clsico de la naturaleza de la obligacin poltica,
que incidir, pongamos por caso, en una posible legitimacin de un sistema
poltico. La Ciencia poltica de hoy escribe Favre no ha sido producida
tan slo por la Ciencia poltica del pasado, y la Ciencia poltica del pasado
no ha producido solamente la Ciencia poltica de hoy (Favre, 1985). Natural-
mente, estas reflexiones debern ponerse en relacin con los cambios produ-
cidos en los objetos particulares a los que los investigadores han dirigido la
atencin con el fin de explicar las transformaciones del mundo poltico.
Por otra parte, deber considerarse la dispersin en los programas de in-
vestigacin acaecido tras las crisis de las ideologas globalizadoras, vigentes
todava, en buena medida, en la dcada de los sesenta (Chtelet, Pisier-
Kouchner, 1981). La decisin sobre cundo un programa investigativo ha
degenerado o no en sus pretensiones descriptivas o prescriptivas no puede
resolverse tampoco a travs de consideraciones lgicas. Es la misma comuni-
dad cientfica la que ir decidiendo las metdicas segn el campo a analizar
(Garca Cotarelo, 1979), cuestin que propicia un acercamiento entre progra-
mas distintos, aunque no resuelva la pugna entre los distintos paradigmas en
los que aqullos se insertan.
Este ltimo aspecto nos sita ante dos cuestiones que creo un tanto des-
fasadas en la Ciencia poltica actual: la obsesin por la matematizacin y la
formalizacin y el empeo por mostrarse crticos ante la pretendida asep-
sia de los anlisis empricos. En ambos ha desempeado el behaviorismo un
papel relevante, pues, a pesar de las limitaciones de raz positivista que mues-
tra, ha condicionado la evolucin de lo que debe ser considerado o no propio
de nuestra disciplina (evolucin constatable en la mera comparacin entre los
dos volmenes publicados por la UNESCO en 1950, Contemporany Political
Science, y las colaboraciones de Mackenzie y Rokkan en Main Trenas of
Research in the Social and Human Sciences, 1970). (Vase tambin la obra
colectiva del mismo ao Politische Wissenschaft heute, AA. VV., C. H. Beck,
Munich, 1971.)
El nfasis puesto en el anlisis del comportamiento propici un aumento

207
 FERRAN REQUEJO COLL

en el nmero de datos manejados y de mtodos cuantitativos que marcaba

una diferencia importante respecto al perodo anterior. La pluralidad de las
variables implic a su vez una mayor complejidad en el proceso de explica-
cin, as como un mayor rigor en las operaciones de clasificacin, formula-
cin de tendencias y generalizaciones, etc.
Sin embargo, la insistencia indiscriminada en la cuantificacin y en la
bsqueda de regularidades expresadas en trminos precisos y verificables
ha conducido a veces a una trivializacin en el resultado obtenido a expen-
sas del poder explicativo de una investigacin, que tender a excluir aquellos
aspectos que no puedan ser tomados como variables, marginndose enton-
ces algunas de las consideraciones de las relaciones de poder efectuadas por
las colectividades polticas. Se sociologiza el objeto al precio de desfigurar
aspectos clave de las teoras del Estado tradicionales (Maier, 1970).
Por otro lado, la contraposicin entre una politologa analtica y otra
dialctica (Kammler, 1970) no se ajusta excesivamente bien a un plan-
teamiento de la disciplina, que tiene ya presente la vinculacin entre des-
criptividad, explicacin y normatividad, es decir, que asume como una carac-
terstica inherente la vinculacin con el mundo de la prctica (Blank, 1972)
y que parte de la no identificacin entre lo racional-terico y lo razonable-
prctico (base aristotlica de la posmodernidad poltica). Un ejemplo puede
constituirlo la desdramatizacin de la debatida cuestin del papel de los va-
lores en los estudios polticos (Wertfreiheit), o el de la discusin en torno a
las utopas que conforman los paradigmas sobre la sociedad y el Estado. Lo
que antes era considerado como un lastre para la objetividad de la razn
terica, se exige ahora en la consideracin emprica de unos anlisis vincu-
lados a su vez al mundo de la accin (Fisichella, 1985). Es conocido cmo
un autor poco proclive a excesos ideologizantes como N. Bobbio ha asociado
la Wertfreiheit a una especie de tica profesional semejante a la imparcialidad
en el trabajo profesional de los juristas, que no debe confundir imparcialidad
y objetividad con indiferencia (Bobbio, 1976). Incluso la misma considera-
cin de la poltica supone ya una posicin deontolgica, que podemos ver
como un elemento ms de un determinado paradigma terico (Entreves, 1976).
Esta reincorporacin de cuestiones filosficas en la Ciencia poltica, en-
tendida como Wissenschaft, no debe ser bice, sin embargo, para sealar una
autonoma objetual y metdica respecto de la filosofa poltica estricta. B. Pa-
rekh seala algunas limitaciones de la tradicional consideracin de la filosofa
poltica como una rama especializada de la filosofa (Parekh, 1982) que ig-
nora la conocida aseveracin de H. Arendt sobre la inevitable tensin entre
poltica y filosofa (Arendt, 1964), que acaba subordinando la segunda a la
primera, cuando, en realidad, la filosofa no aparece como un saber dema-

208
 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

siado preparado para estudiar las relaciones polticas, a pesar de lo cercanos

que han estado la poltica y el filosofar en la cultura occidental.
El handicap que conllevara la exclusividad de este ltimo enfoque radica
en la consideracin secundaria de lo emprico y prctico. Sin embargo, no
hay por qu tomar a la filosofa poltica como una parte de algo ms general,
sino como una especialidad autnoma que comparte con otras especialidades
de la familia filosfica un determinado lenguaje y una similitud en las cues-
tiones planteadas.
Por otra parte, una pretendida articulacin por parte de la filosofa pol-
tica de los resultados de las ciencias particulares se ver tambin en dificul-
tades ante el carcter plural y disperso de los mismos. Parecera entonces razo-
nable preguntarse si del mismo modo que la decimonnica filosofa de la
naturaleza ha sido sustituida por la filosofa de la ciencia natural, no ocurri-
r algo similar con la filosofa poltica, una vez que las ciencias polticas y
sociales van vacindola de contenido, siendo sustituida progresivamente por
una filosofa de la Ciencia poltica. Hay, no obstante, razones de objeto y
mtodo que hacen pensar que no va a ocurrir as (Ferrater, 1979), y que,
finalmente, la filosofa poltica no va a limitarse a ser una disciplina terica
de segundo orden de investigacin (Gebhardt, 1970).
El mismo Sartori ya sealaba hace algunos aos cmo la racionalidad po-
ltica no se agota ni mucho menos en los aspectos empricos, as como la su-
perior influencia pudiramos llamar civil de la filosofa poltica respecto
a la Ciencia poltica. Resultar, pues, conveniente que el especialista en esta
disciplina sepa delimitar la presencia y alcance de la filosofa estricta con
el fin de saber cundo debe utilizarla y cundo debe excluirla de su proceder.
Tan grave resultar intentar fundamentar fines y valores en los resultados de
la ciencia, como pretender dirigir la accin y la organizacin social desde
supuestos estrictamente filosficos (Radnitzky, 1978).
As, pues, tambin le ser enteramente imprescindible a la Ciencia poltica,
como Wissenschaft, incorporar una crtica y revisin constante de sus gene-
ralizaciones o conceptos bsicos (poder, persona individual, autoridad, liber-
tad, legitimidad, etc.), as como del alcance de sus pretensiones explicativas
(Putman, 1982). Por el contrario, tratar de ignorar a la filosofa poltica en
los estudios universitarios de Ciencia poltica supondr admitirla probable-
mente en versiones empobrecidas y acrticas. Creo que ni la versin ms
cerrada de lo que por Ciencia poltica haya de entenderse a nivel universitario
no puede prescindir, cuando menos, del valor de teraputica analtica de la
filosofa poltica (aclaracin conceptual, crtica de creencias y de argumen-
tacin racional, discusin de valores, etc.) (Raphael, 1970).
Postulamos, en definitiva, que ambas disciplinas deben encontrar su ar-

209
 FERRAN REQUEJO COLL

ticulacin en los planes de estudio, programas, etc., de la especialidad de

Ciencia poltica, profundizando lo que ya constituye un lugar comn en la
mayora de pases de nuestro entorno cultural.

111.2. Ciencia poltica y Teora del Estado

Es bien sabido cmo los estudios polticos de la tradicin continental

europea se han desarrollado en relacin directa con el Derecho, especialmente
cuando el Estado constitua el objeto analtico primordial. En cambio, en el
mbito anglosajn, la teora poltica surge en conexin con la filosofa
moral y con un talante ms emprico y pragmtico, que posteriormente con-
duce a los estudios sobre el comportamiento poltico, las relaciones interna-
cionales, las asociaciones, etc.
La desigual recepcin de ambas tradiciones en el marco acadmico espa-
ol que se encuentra relacionado con las distintas tradiciones filosficas
nacionales se traduca fundamentalmente, hasta hace poco tiempo, en las
disciplinas de Derecho poltico y de Teora del Estado. A las crticas sobre
el carcter de aluvin con que era concebido el primero, as como a la dis-
torsin que supona intentar comprender la esfera de lo poltico desde una
perspectiva unidireccionalmente jurdica (Snchez Agesta, 1959; Lucas Ver-
d, 1976; Cazorla-Ruiz Rico-Bonachela, 1983), se una una Teora del Estado
con contenidos diversos y con un enfoque generalmente introductorio y ge-
neral para el posterior estudio del Derecho constitucional o de los regmenes
polticos. Si a ello aadimos las peculiaridades histricas en las que se han
desarrollado estas disciplinas durante el perodo franquista, llegamos a la
conclusin de que las circunstancias ambientales, polticas y acadmicas de
nuestro sistema universitario no han sido precisamente las ideales para pro-
mover una autonomizacin de los campos de estudio o una profundizacin
autctona de la Ciencia poltica.

A) La Teora del Estado. Una resituacin acadmica

Sealbamos anteriormente algunas deficiencias de la Teora tradicional

del Estado, asociada principalmente al contexto intelectual y universitario de
habla alemana, para dar cuenta de los nuevos factores y transformaciones de
los Estados contemporneos. No vamos a realizar aqu ningn anlisis retros-
pectivo de lo que ha sido la gnesis y posterior evolucin de esta disciplina,
que ha significado una de las tradiciones ms slidas de la Ciencia poltica
hasta mediados del presente siglo. Nos limitaremos a mostrar algunos ele-

210
 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

mentos de aquellas deficiencias, as como a indicar una resituacin acadmica

posible en la dcada de los ochenta.
A pesar de las opiniones existentes en sentido contrario (Prez Royo,
1980), no compartimos la tesis de que el Estado sea el nico objeto de la
Ciencia poltica. Esta no tiene como un inters central la elaboracin de una
Teora del Estado. Sin embargo, tampoco parece muy conveniente traducir
las dos reas creadas recientemente en la administracin universitaria espa-
ola, la Ciencia poltica y el Derecho constitucional, nicamente en unas asig-
naturas del mismo nombre, cuya relacin quedara al arbitrio de las preferen-
cias personales de los docentes. Hacerlo as nos parecera un enfoque excesiva-
mente conservador, puesto que tendera a limitar a la Teora del Estado a un
mero papel fundamentador e introductorio del Derecho constitucional de un
Estado particular o del Derecho constitucional comparado (Buss-Oetelshoven,
1957 y 1982; Drath, 1977), a la vez que situara con mayor facilidad a las
enseanzas de Ciencia poltica estricta en el mbito exclusivo de la tradicin
anglosajona (Dieter, 1979).
Es cierto que la Teora tradicional del Estado ha visto en buena medida
invadido su objeto por aquellas dos disciplinas (Lucas Verd, 1976), y que
dicho objeto se ha visto modificado por la propia evolucin de la realidad
estatal (internacionalizacin de las relaciones polticas, transformaciones ad-
ministrativas, cambios institucionales, etc.); no obstante, la misma tradicin
acadmica de la disciplina es, creo, suficientemente rica como para ofrecer
una buena base para su propia resituacin, una vez constatados sus excesos
jurdicos y sus defectos en el mbito del proceso poltico.
Ante una cierta marginacin del Estado como objeto de estudio de la Cien-
cia poltica, L. Tivey, profesor de Ciencia poltica de la Universidad de Bir-
mingham, escribe:

Es importante que los estudiantes reflexionen sobre el lugar que

ocupa el Estado-nacin [...]. Ya sea que otorguen mayor atencin
a la teora poltica, a los estudios institucionales o a los procesos de
toma de decisiones, los cientficos de la poltica necesitan compren-
der esta formacin poltica ms general. Slo ellos pueden aprehender
el contexto en el cual se han de situar los problemas polticos, admi-
nistrativos y econmicos de nuestra era (Tivey, 1981).

La evolucin metodolgica anteriormente reseada no podr sino afectar

tambin a la Teora del Estado (Pastor, 1984). Desde su misma aparicin, re-
sultan constatables dos caractersticas de la disciplina: su vocacin metdica
sintetizadora (recogida ya en su denominacin de teora) y la ubicacin

211
 FERRAN REGEJO COLL

de su objeto en las transformaciones polticas e ideolgicas del mundo con-

temporneo, especialmente del europeo continental.
El contexto o paradigma intelectual lo constituyen (desde Albrecht a
Pernthaler) tanto la filosofa hegeliana del Estado como las escisiones de la
teora kantiana del Derecho (Dunn, 1979). Tal como ocurre en otros aspectos
de ambas filosofas, su ensamblaje tambin resulta difcil en el mbito de lo
poltico, estando dicha dificultad presente en las sucesivas inflexiones de la
disciplina, especialmente tras la crisis de las pretensiones generalizadoras de
la Allgemeine Staatslehre.
A partir de las primeras dcadas de siglo asistiremos a un conjunto de
contraposiciones metodolgicas que no abandonarn ya las discusiones sobre
las posibilidades y lmites de la Teora: general frente a particular, social
frente a jurdico, histrico frente a estructural, monista frente a pluralista, etc.
Contraposiciones que se aadirn a los dualismos antinmicos clsicos de los
estudios polticos (razn-voluntad, poder-justicia, lucha-paz. Garca Pelayo,
1983).
La perspectiva hegemnicamente filosfica que conceba como objeto de
la Teora del Estado el anlisis fundamentalmente prescriptivo de la esencia
del Estado, de sus fines, justificacin y fundamentacin terica va cediendo
progresivamente terreno ante el empuje de las perspectivas jurdicas y socio-
lgicas (Bobbio-Bovero, 1979).
No es excesivamente difcil mostrar cmo determinados planteamientos
actualizados de la Teora del Estado pueden encontrar algo ms que una serie
de ilustres precedentes en la propia historia de la disciplina. As, algunos de
los giros de la materia pueden hoy resituarse a la luz de las reflexiones
gnoseolgicas contemporneas (A.l). Por otra parte, algunas de las revisiones
actuales de la teora jurdica incidirn tambin en el tratamiento institucional
del Estado. Mencionaremos someramente dos de ellas (A.2).

(A.l)
Uno de los ms conocidos giros de la disciplina lo constituye la clsica
concepcin de las dos facetas del Estado de Jellinek criticada por Kelsen. En
la base de esta crtica est la consideracin de que no resulta posible el co-
nocimiento de un mismo objeto a travs de dos caminos distintos basados en
la dualidad hechos-normas (polmica posteriormente revivida en Francia en
los aos cincuenta, con Burdeau y Meynaud como protagonistas). Se mantiene
todava un realismo pasivo en las concepciones sobre el objeto de estudio,
que no se halla alejado de los lmites epistemolgicos de la filosofa kantiana

212
 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

(aunque mejor sera decir neokantiana, particular versin de la anterior),

reseguibles tambin en la Teora del Estado kelnesiana como Teora general
del Derecho.
El acento pluralista y pragmtico propiciado por la hermenutica, la
Teora crtica e incluso por la misma tradicin analtica relativizan la rigidez
de las bases conceptuales de la Teora clsica del Estado, al hacer que buena
parte de las antiguas contraposiciones pierdan su anterior carcter excluyente
y entren en un proceso de mutua interrelacin que facilita el que no se mar-
gine la verdad en aras a la precisin (Adorno).
Vuelve, pues, a plantearse la conveniencia de que la realidad estatal se
comprenda desde la vida social en la que se inserta. Algo parecido podra
sealarse, a pesar de su esplritualismo hegelianizante, en relacin con la obra
de R. Smend y su concepcin del Estado como realidad integradora (personal,
funcional e histrica) por encima de su consideracin exclusivamente norma-
tiva, concepcin que muestra sorprendentes puntos de convergencia con la
actitud realista de la Ciencia poltica de Mosca, Pareto o Michels, o con la
posicin de H. Triepel sobre la inclusin de algunos elementos del proceso
poltico en los anlisis jurdicos.
Por otra parte, la reaccin antiformalista de Schmitt en el contexto de
desconexin entre realidad social y ordenamiento normativo que marca el
proceso histrico del ascenso de los totalitarismos acentuar un decisionismo
que pretende basarse en la lucha a muerte de la Fenomenologa hegeliana,
y que hoy puede colaborar, paradjicamente, en una fundamentacin de la
democracia poltica que no desee marginar el carcter radicalmente anti-
nmico de la esfera de lo poltico, ausente en determinadas revisiones actua-
les de la materia (Habermas, 1985), y que sabe adems de las trgicas expe-
riencias a que conduce la separacin de liberalismo y democracia (Bobbio,
1984), o la indistincin pblico-privado, base de la crtica del mismo Schmitt
al absolutismo hobbesiano.
No habremos de insistir demasiado en la consideracin de H. Heller como
un clsico cercano. Su concepcin del Estado como una realidad concreta,
histrica y cultural que supone, pero que no se agota en el universo de lo
jurdico, encuentra fcilmente puntos de conexin con una consideracin no
exclusivamente formalista del Derecho, que incluye una apertura hacia los
valores (A. Garca, 1984) y la consideracin de lo normativo como un pro-
ceso prctico que tenga presentes a las dems ciencias sociales en tanto que
conocimiento de la realidad social en la que el Derecho acta.
La Teora del Estado helleriana es susceptible adems de constituirse en
un fundamento evaluativo del proceso de concretizacin, sin que, claro est,
ello signifique un sociologismo que diluya el sentido normativo del Derecho.

213
 FERRAN REQUEJO COLL

Propicia, en definitiva, una renovacin de la Teora del Estado realizada desde

un posicionamiento crtico, no asptico, de la Ciencia poltica.
Con esta perspectiva se tratara de evitar la exclusividad de un enfoque
jurdico o sociolgico del Estado, as como las versiones a-estatalistas de
una Political Science que diluye al Estado tanto desde la consideracin del
political system como desde un afn analtico que se centra en temas particu-
lares (partidos, liderazgo, grupos de presin, etc.).
Algo parecido preconiza Fisichella cuando caracteriza a la Ciencia pol-
tica como una ciencia de la realidad estructural que posibilita la formula-
cin de macroteoras empricas universales, articuladas y complejas del po-
der, la autoridad, la legitimidad, el sistema de partidos, la democracia...
(Fisichella, 1985). [Recordemos que la Teora helleriana del Estado se con-
ceba como una ciencia de la realidad, como ciencia cultural (social) y como
ciencia de estructuras.] Este es un enfoque que encontramos en algunas ver-
siones actualizadas de la Staatslehre germnica (Hammans, 1987; Pernthaler,
1986), que, sin abandonar el anlisis institucional, acentan el nfasis en la
filosofa y ciencia poltica. [mbito en el que, sin embargo, se siguen encon-
trando versiones de la Staatsphilosophie clsica (Kriele, 1975; Wilms, 1979;
Fleiner-Gerster, 1980).]

(A.2)

Aunque estemos hoy lejos de tener que considerar inevitablemente a la

Teora del Estado como una introduccin general a una disciplina jurdica,
si no se prestara una atencin suficiente al contenido jurdico-institucional
de la realidad estatal, lo ms probable es que aquella Teora naciera ya hipo-
tecada. Por otra parte, la dilucin de la rigidez entre los mbitos descriptivo
y prescriptivo que veamos en relacin con la Ciencia poltica tras los cam-
bios producidos en la epistemologa contempornea alcanzar tambin a los
estudios jurdicos. As, es constatable la superacin de un formalismo estricto
basada en una apertura hermenutica y crtica atenta a la concretizacin
prctica (Calsamiglia, 1986; Nio, 1983).
Nos encontraremos, en definitiva, en el terreno de la razonabilidad ms
que en el de la racionalidad lgico-formal, no eludiendo la existencia de una
inseguridad jurdica que deber procurarse optimizar a la baja (Luhmann,.
1983) a partir de la misma normativa (Hernndez Gil, 1982).
En este sentido, destacaramos:
1 La apertura hermenutico-crtica implicar a los valores y principios
constitucionales como elementos sistematizadores e interpretativos del Dere-
cho constitucional. [Prescindimos ahora de la debatida cuestin de la posicin

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 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

recproca entre principios y valores (Garrorena, 1984; De Esteban-Lpez

Guerra, 1980).]
El carcter heurstico metapositivo de los valores debe verse tambin en
relacin con los cambios experimentados en las corrientes ticas tras la crisis
del intuicionismo (los valores, situados en algn tipo de realidad distinta del
mundo fsico, seran captados por algn sentido o capacidad distinta de las
habituales), del emotivismo (Stevenson) y del precriptivismo (Har) (Hudson,
1970). Dichos cambios se encuentran relacionados a su vez con las teoras
del lenguaje implcitamente aceptadas por cada escuela tica (Austin, Searle),
cuestin que resita el papel de la racionalidad en el mundo prctico (Dwor-
kin, 1982).
De esta manera vemos cmo se reproduce tambin en el campo jurdico
una ms estrecha vinculacin de la filosofa moral y la teora de la raciona-
lidad contempornea, especialmente en relacin con los requisitos de uni-
versalizabilidad de los valores (Camps, 1983) y del mutuo esclarecimiento
de stos respecto a la normatividad positiva, es decir, en el papel heurstico
y reconstructivo de los valores y principios constitucionales.
2 En el mundo jurdico se observa una mayor atencin a la incidencia
social y a la particularizacin de las respuestas normativas. Ambos aspec-
tos implican una interrelacin creciente del Derecho con las ciencias sociales,
a la vez que acrecientan la importancia de los casos concretos y de la eficien-
cia prctica de una norma.
Naturalmente, este proceso de concretizacin debe entenderse que opera
en el marco del principio de legalidad o de la regla de sumisin a la ley. La
ley seala Hernndez Gil es su condicin necesaria (de la democracia),
si bien no su condicin suficiente (Hernndez Gil, 1981).
Hemos visto cmo la pluralidad objetual y metdica de la Teora del Es-
tado aconsejan que la realidad estatal sea objeto de su propia disciplina, la
cual poseer una vocacin que, cuando menos en alguna medida, deber ser
sincrtica, o cubista, tal como establece Bartole, vocacin que, entre otros,
es la mantenida por Gonzlez Casanova (Bartole, 1986; Gonzlez Casanova,
1984).
Para evitar, sin embargo, una mera yuxtaposicin de puntos de vista pa-
rece conveniente adoptar un perspectivismo terico basado en algn enfoque
particular como conductor, a sabiendas de que bien pudiera tambin ser otro
(Fardella, 1981). Leca constata cmo el terico poltico nunca est seguro de
que otros juegos lgicos no sean posibles en el mismo momento (Leca, 1985).
No obstante, optar por la Ciencia poltica tal vez cuente hoy con mayores
razones cuando tenemos presente las transformaciones del propio Estado y
de la Administracin en las tres ltimas dcadas. Algo similar comenta Blank

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 FERRAN REQUEJO COLL

respecto a la evolucin de los estudios de Ciencia poltica en Alemania a par-

tir de la Segunda Guerra Mundial (Blank, 1972). Un cambio ontolgico se
suma al desarrollado en el plano metodolgico.

B) Las transformaciones del Estado y la Administracin

Al tratar de las cuestiones de mtodo ya sealbamos la importancia cre-

ciente de algunas consideraciones autorreflexivas de la Ciencia poltica, as
como el acento analtico concedido a los estudios vinculados a la accin con-
creta (Premfors, 1979). Este ltimo aspecto desempea un papel central en la
resituacin de la Teora del Estado en el mbito de las sociedades occiden-
tales.
Tal como acostumbra a suceder en perodos de crisis conceptual, la des-
cripcin, el diagnstico de una enfermedad resulta ms fcilmente formulable
que su teraputica. Algunas veces se quiere entender la situacin actual de
los estudios polticos como una crisis de crecimiento. Sin embargo, es fcil-
mente constatable una tendencia a describir y explicar los nuevos fenmenos
del mundo poltico en trminos de crisis de los referentes semnticos de
anlisis anteriores. As, se habla de crisis del Parlamento, del control, de la
soberana, de la participacin, etc. Se constatan anomalas en los paradig-
mas vigentes (y en sus respectivos programas de investigacin), pero no se
dispone de paradigmas alternativos (Montero, 1984; Daz, 1981; Manzella,
1977; Miliband, 1969).
Esta no es ni con mucho una situacin nueva en la historia del pensamien-
to cientfico, y tampoco tiene por qu propiciar una actitud psicolgica escp-
tica o desengaada en los anlisis polticos de las complejas relaciones entre
Estado y sociedad. Ms bien el riesgo sera no asumir que nos hallamos en un
perodo de resituacin y empearse en adaptar los antiguos marcos concep-
tuales a la nueva situacin.
Es conveniente, claro est, sealar las continuidades de rigor entre los
Estados sociales de derecho y los Estados liberales clsicos. No hacerlo as
dificultara incluso una comprensin de aqullos o de la confluencia de los
factores liberales y socialdemcratas a los que histricamente vienen asocia-
dos, tales, pongamos por caso, como la lnea Mill-Keynes o Bernstein-Heller.
Sin embargo, las complejas interrelaciones entre los objetos a analizar no
siempre disponen del material terico adecuado, cuestin que propicia el que
se conciba la nueva realidad en trminos de profundizacin o degrada-
cin de unos conceptos o valores surgidos en anteriores contextos (Offe,
1981).
El intervencionismo distribuidor de los Estados de la segunda posguerra,

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 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

a travs de polticas monetarias, fiscales, de servicios sociales, etc., as como

la actuacin del mismo Estado como actor principal del sistema poltico-
administrativo (Garca Pelayo, 1977), ya resitan por s mismos la mayor
parte de las nociones derivadas de la Ciencia poltica y de la Teora del Es-
tado tradicionales (Hammans, 1987). El mismo significado de cuestiones, como
el consenso social, la participacin y sus lmites, los criterios de legitimacin,
la funcionalidad institucional, etc., no adquiere tan slo un cambio cuantita-
tivo respecto a la que tenan en el marco del Estado liberal.
As, por ejemplo, en el tema de la legitimacin habr como mnimo que
considerar el cambio que supone la politizacin creciente de esferas antes
concebidas como privadas (Alba, 1971), la internacionalizacin de los proce-
sos polticos, el papel de la ciencia y la tecnologa, los aspectos motivaciona-
les, los partidos polticos, la implicacin de los ciudadanos-clientes en la de-
mocracia electoral de masas, as como los lmites sistmicos estructurales
destacados en un momento de crisis (Mishra, 1984; Rosanvallon, 1981). In-
cluso deber plantearse una posible contradiccin entre eficacia econmica
y legitimacin (O'Connor, 1973; Bell, 1976).
De esta manera, al pluralismo metodolgico que veamos se produca en
la esfera de la racionalidad contempornea habr de aadirse un pluralismo
ontolgico, objetual, fruto del creciente peso de la institucin estatal, del
carcter abierto y particularizador que mantiene con diversas instancias so-
ciales y de los nuevos fenmenos aparecidos en la escena poltica (movimien-
tos sociales, nuevas tecnologas, etc.) (Castells, 1986).
Nos encontramos ante nuevas formas de decisin poltica, que ya no
pueden ser concebidas como parte de la coherencia global de una autoridad
poltica nica (Veca, 1982). Asistimos a un proceso por el que el Estado
aumenta su importancia a la vez que deviene ms plural en sus actuaciones,
ms parcializado en sus respuestas y ms integrado en un conjunto de inte-
reses y dependencias.
No se trata tan slo de que debamos mirar la realidad estatal con mejo-
res lentes, sino de advertir que lo mirado ha sufrido unas transformaciones
que aconsejan el uso de lentes renovados capaces de captar la generalizacin
en una diversidad particularizada de respuestas. M. Kolinsky habla de una
erosin del Estado (Kolinsky, 1981). La profundidad de los cambios pro-
ducidos resita aspectos centrales del Estado liberal-democrtico, tales como
el principio de legalidad, la divisin de poderes o la conflictividad entre dere-
chos y libertades constitucionales o entre la igualdad y los criterios repre-
sentativos institucionales (Valles, 1977).
La evolucin de la Administracin pblica incide a su vez en esta resi-
tuacin. El espectacular aumento que ha experimentado, junto al auge del

217
 FERRAN REQUEJO COLL

asociacionismo de intereses o del Estado de partidos (Garca Pelayo, 1986;

Garca Cotarelo, 1985), sugiere la conveniencia de revisar la concepcin
weberiana de la Administracin pblica.
No parece que en los Estados sociales puedan ser circunscritos los crite-
rios racionales a los inputs y a las garantas procedimentales, sino que dicha
racionalidad deber entenderse en funcin de la relacin entre los objetivos
previstos y los resultados alcanzados a travs de unas actuaciones desarrolla-
das en un intrincado sistema normativo. Se detecta una creciente importancia
de la racionalidad de los outputs relacionada con los giros pragmticos ante-
riormente aludidos, y que aumentan la consideracin de la Ciencia poltica
como un conocimiento vinculado a la accin, como un saber prctico.
Pero no se trata tan slo de poner el acento en los resultados en lugar del
nfasis procedimental anterior, sino de aceptar que ese giro hacia el terreno
de la pragmtica se produce de un modo fragmentado, que mina la idea de
una direccin gubernamental uniforme, cuya racionalidad es concebida desde
una lgica interna unida (Dente, 1985).
Este ltimo aspecto implicar a su vez una nueva situacin en relacin al
carcter nacional del Estado. Los conceptos clsicos del fenmeno nacional
no parecen adecuarse excesivamente bien a los nacionalismos de la segunda
posguerra (Orridge, 1981) y a sus repercusiones legitimadoras. De todo ello
debe dar cuenta una Teora actual del Estado (Juregui, 1986).
El desplazamiento legitimador del principio de legalidad al de constitu-
cionalidad puede ser una muestra de cmo los sentidos polticos y lingsticos
del trmino pragmtica no se encuentran muy alejados. La diferencia es-
tribara en que as como el segundo pretende recoger ms adecuadamente las
distintas lgicas existentes en el lenguaje ordinario, el primero acentuara el
carcter de ruptura del sistema poltico respecto al contexto social en donde
se encuentra situado. Es un planteamiento ms hegeliano que kantiano, en
cuanto que no trata de recoger y normativizar unas relaciones sociales ya
existentes, sino de crear un conjunto de relaciones legitimadas autrquica-
mente, mientras que tambin resulta ser ms kantiano que hegeliano, en
tanto el mismo principio de constitucionalidad no acepta ninguna lgica su-
perior que facilite la derogacin de dicho principio. Tal vez pudiera hablarse
de unos juegos administrativos cuyo anlisis, al igual que ocurra con los
juegos lingsticos wittgensteinianos, implica renunciar a la bsqueda de una
forma lgica comn al conjunto de la administracin de un Estado.
La atomizacin de las respuestas administrativas aumenta el nmero de
conflictos particulares que deben resolverse jurisdiccionalmente. Se detectan
as unas dificultades antinmicas en la ingobernalidad del sistema (Bobbio,
1984) y en la relacin entre descentralizacin burocrtica y aumento de la

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 HACIA UNA TEORA POLITOLOGICA DEL ESTADO

eficacia (Mayntz, 1985). En cualquier caso, parece imponerse una mayor

atencin en el seguimiento de los resultados obtenidos por las decisiones ad-
ministrativas (en las que pueden intervenir actores privados) por parte de
los anlisis politolgicos. Esta cuestin puede aumentar la dimensin pres-
criptiva de una Teora del Estado adaptada al perodo del Estado social
(Thoenig, 1985; Dente, 1986).
La interrelacin de estudios polticos, jurdicos y administrativos tras las
transformaciones de objeto y mtodo apuntadas est en la base de una
consideracin actualizada de la Teora del Estado, que, con el reconocimiento
de la Ciencia poltica en el mbito universitario espaol, cuenta con un marco
ms adecuado para incidir en el anlisis del sistema poltico democrtico
recientemente constitucionalizado.

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