Plan de Seguridad Ciudadana Del Distrito de Atavillos 2013

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATAVILLOS
ALTO
PLAN ESTRATGICO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
2013 - 2014
1 Pgina
1
I. INTRODUCCIN
Pgina
ALTO
La gestin del Ing. Abraham Luciano Castillo Luque, Alcalde
de la Municipalidad Distrital de Atavillos Alto, aprueba que la
seguridad ciudadana es la base principal para el progreso de todos
los pueblos y mejora de la calidad de vida de sus moradores; por
ello, en la actual situacin en la que vivimos y en cualquier otra a
presentarse, no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no
puede existir un gobierno local sin seguridad y eso vale para todos
los pueblos del Per, en consecuencia; no podemos hablar de
libertad si no tenemos seguridad, como tampoco podramos hablar
de democracia si no tenemos libertad.
Es por ello que la seguridad ciudadana es una de las principales

demandas de la poblacin y uno de los objetivos prioritarios del
Estado, est contemplado doctrinaria y legalmente en el Orden
Interno, Institucin Jurdico-Poltico que constituye una condicin
para alcanzar el desarrollo y bienestar de la sociedad, por eso es
necesario disear estrategias innovadoras y adoptar medidas
locales, asumiendo un compromiso solidario y coordinado entre las
instituciones del Estado, del sector privado y la sociedad civil
2
organizada.
Pgina
En consecuencia, la actual gestin municipal se ha trazado como
objetivo hacer del Distrito de Atavillos Alto uno de los ms seguro de
Huaral, basado en una gestin de pedagoga cvica que oriente a
crear una cultura de convivencia pacfica y de respeto mutuo, de
solucin de conflictos, de recuperacin de espacios pblicos, del
fortalecimiento de los valores ticos morales, de la erradicacin de
toda forma de conducta violenta, comenzando prioritariamente por
la que ocurre en los hogares en agravio de nuestros nios y nias.
Para plantear soluciones e ir hacindolas realidad en corto, mediano

2
y largo plazo, pero de manera permanente y agresiva, es necesario

Pgina
ALTO
que previamente se genere, se lder e lcida y sosteniblemente un
compromiso que sea integral, corporativo y anlogo visionariamente
entre las instituciones, actores sociales de la comunidad y poblacin
organizada del Distrito de Atavillos Alto, que a travs de ste
compromiso sistmico se busque enfrentar la inseguridad ciudadana
para poder convivir dentro de un municipio seguro; por todo esto, el
presente Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana busca justamente
promover y alcanzar estos principios sociales, conteniendo dentro
de su estructura aspectos sustanciales como las bases jurdicas, los
lineamientos de poltica, la geografa y poblacin del Distrito, el
diagnstico participativo de la seguridad ciudadana, la misin y la
visin; el anlisis estratgico, los ejes estratgicos, la propuesta de
objetivos, los programas, proyectos y actividades, los resultados
esperados al 2,014 y la evaluacin, esto a fin de que constituya una
herramienta que determine la direccin que debe tener la
Municipalidad Distrital de Atavillos Alto en materia de Seguridad
Ciudadana para mejorar los niveles de orden y seguridad ciudadana,
elevar la calidad de vida de la poblacin y garantizar un desarrollo
integral en el marco de la cultura, el respeto y una verdadera
3
participacin ciudadana.
Pgina
3
Ing. Abraham Luciano Castillo Luque

Pgina
ALTO
Alcalde
II. BASES JURDICAS

Este Plan Estratgico tiene su sustento en las siguientes bases
legales emitidas de acuerdo a las polticas del gobierno:
Constitucin Poltica del

Estado.
Ley 27933 del 11 de Febrero del 2003, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana y su modificatoria Ley
N2883.
Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del
Per.
Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades.
Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Polica
Nacional del Per.
4
Ley N 29701 del 03 de Junio del 2011, Ley que dispone
Pgina

beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y
establece el da de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.
Decreto Supremo N 012-2003-IN del 07de octubre del 2003,
que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Decreto Supremo N 0097-JUS Texto nico Ordenado del 27
de Junio del 1997, Ley de Proteccin Frente a la Violencia
Familiar.
Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009
que aprueba el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer
4
2009-2015.
Pgina
ALTO
Directiva N 012003-IN/0101.01, de Octubre del 2003, que
dicta normas y procedimientos complementarios para la
conformacin y funcionamiento de los Comits de Seguridad
Ciudadana.
Directiva N 03-20-2008-DIRGEN-PNP/EMG-B, del13 de Agosto
del 2008, sobre Normas y procedimientos para el personal PNP
que presta servicios en apoyo al serenazgo de las
municipalidades a nivel nacional.
Directiva N01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, del 11 de Marzo del
2009, sobre Lineamientos para la efectividad en la ejecucin
de planes integrados de seguridad ciudadana, entre gobiernos
locales y la Polica Nacional del Per.
III. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)
a) SEGURIDAD
Desde una perspectiva amplia, la seguridad indica un estado,
condicin o sensacin que produce la percepcin de ausencia de
amenazas provocadas por diversos factores, que pongan en riesgo la
existencia, la propiedad, los intereses o los valores tanto psicosociales
5 Pgina
como asociados al desarrollo urbano.
b) ANTECEDENTES SITUACIONALES
Explosin demogrfica
Regazos del terrorismo ORDEN
Crisis econmica (Desempleo) ESTRUCTURAL
Falta de solidaridad social
Consumo de drogas
Consumo de alcohol
Pandillaje
Prostitucin clandestina ORDEN
Delincuencia comn, etc.
SOCIAL
REACCIN DE LA
5
Pgina
POBLACIN
Seguridad privada
ALTO
SEGURIDA
c) INSEGURIDAD CIUDADANA
D
VIOLENCIA
VIOLENCIA
6 Pgina
VIOLENCIA
6
Pgina
ALTO
d) ANTECEDENTES NORMATIVOS
TITULO I - DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
Artculo 2 Inciso 22.- A la Paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
TITULO II - DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPITULO I - ESTADO, NACIN Y TERRITORIO
Artculo 44.-Deberes del estado defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la nacin.
La SEGURIDAD CIUDADANA como bien jurdicamente protegido en
7
nuestro ordenamiento jurdico fue recogida a nivel constitucional en
Pgina
nuestro pas en el artculo 195 del captulo XIV del ttulo IV de la
constitucin de 1993.
Recin all entra en escena expresa y escuetamente el concepto de

SEGURIDAD CIUDADANA as, el artculo 195 indicaba que la ley
regula la cooperacin de la Polica nacional con las municipalidades
en materia de seguridad ciudadana.
Posteriormente, la reforma constitucional del 2002 (Ley N 27680

marzo 2002), mejora e introduce la siguiente redaccin en el Art.
197, las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local.
7
Pgina
ALTO
As mismo BRINDAN SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA,
CON LA COOPERACIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER,
conforme a ley.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
Artculo 85.- Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participacin de la sociedad civil y la polica nacional, y normar el
establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, rondas campesinas o similares.
Artculo 145.- Para la elaboracin del sistema de seguridad
ciudadana se convocara y concertara con las organizaciones
sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas.
8 Pgina
8
Pgina
ALTO
Espritu de la ley NO ES REPRESIN no recae nicamente en las

fuerzas del orden e instituciones judiciales.
9
Con la participacin activa de la comunidad es prevencin desarrollar
Pgina
polticas multisectoriales preventivas del delito.
9
Pgina
ALTO
LEY 27933 - DEL SISTEMA

NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
LEY N
ACCIN INTEGRADA
QUE DESARROLLA EL
DEL
CON LA MISMO
10
MODO
COLABORAC
Pgina
CONTRIBU
IR A LA
PREVENCI
N DE LA
COMISIN
DESTINADA A ASEGURAR
SU CONVIVENCIA
PACIFICA LA
ERRADICACIN DE LA
VIOLENCIA Y LA
10
Pgina
ALTO
e) QUE SIGNIFICA SEGURIDAD CIUDADANA.- Son las acciones
conjuntas y coordinadas del estado por medio de agentes del orden,
policas, representantes de organismos que integran el sistema penal
y el sistema de justicia, as como autoridades polticas.
Se incorpora la participacin de los ciudadanos, de la poblacin

organizada (juntas vecinales, asociaciones de padres de familia, comits
del vaso de leche, comedores populares, etc.) e instituciones de apoyo
(Iglesias, organismos no gubernamentales, etc.)
Acciones orientadas a evitar que se cometen delitos y faltas

(Seminarios, coordinaciones entre vecinos y PNP, serenazgo,
alternativas laborales, oportunidades de estudio)
11 Pgina
11
Pgina
ALTO
TECNICO
SECRETARIA
12
EJECUTIVO
TECNICA COORDINACIN
Pgina
DEL
FUNCIONES
CAPACITACIN
SEGUIMIENTO, EVALUACIN
CENTRALIZAR LA INFORMACIN
12
Pgina
ALTO
COMIT NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
13 Pgina
13
Pgina
ALTO
f) FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES
Acreditacin de secretarios tcnicos.
Inclusin de otras autoridades en los comits.
Eleccin del representante de las juntas vecinales en el comit.
Secretarios tcnicos (Requisitos).
Recursos de los comits.
g) SEGURIDAD CIUDADANA ES TAREA COMPARTIDA,

RESPONSABILIDAD MULTISECTORIAL
Las actividades se realizan en el

LEGALIDAD
14
marco de la constitucin poltica del
Per, con absoluto respeto a los
derechos humanos, tenemos la
Pgina
obligacin de cumplir la ley.
Fomentar el trabajo coordinado para

MOTIVACIN unificar esfuerzos entre los rganos
del sector pblico y la comunidad
organizada con el propsito de lograr
el desarrollo de acciones comunes
integradas.
LIDERAZGO Y
Los gobiernos regionales y locales
SOLIDARIDAD deben asumir el rol que la ley
establece. Las instancias de SINASEC
deben actuar de manera
comprometida en funcin a fines y
BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD
14
CIUDADANA
Pgina
ALTO
AUMENTA LA CONFIANZA
h) E
ATRAE INVERSIONES
DISMINUYE EL RIESGO EN EL PAIS L
ACRECIENTA FLUJO TURISTICO
ELEVA LA CALIDAD DE VIDA
CONTRIBUYE AL BIENESTAR SOCIAL
UTILIZA LA
RAZON COMO MEDIO DE CONTROL
ATENUA LA VIOLENCIA
REDUCE EL INDICE DE CRIMINALIDAD
RETRAE LA CORRUPCION
EL ORDEN URBANO Y LA CONVIVENCIA
MEJORA SOCIAL
VALORA LA DEMOCRACIA
PROPICIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL
DISTRITO DE ATAVILLOS ALTO
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es un rgano ejecutivo y
constituye la clula bsica del Sistema, encargado de planear,
organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y
15
proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia
territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el
Pgina
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde del Distrito integrado
por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.
El Comisario del Puesto Polica de Pacaraos.
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las juntas comunales elegido
pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en cada anexo, de acuerdo a los criterios que
cada Comit establezca para su nominacin.
15
Un representante de las rondas campesinas, en los

Pgina
ALTO
lugares donde existan, elegidos pblicamente por el
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a
los criterios que cada Comit establezca para su
nominacin.
El Comit Distrital, en base a la realidad particular del distrito y con
una orientacin participativa, deber incorporar a otras autoridades
o representante
De las instituciones civiles y de la comunidad que considere
conveniente. Con la finalidad de buscar una participacin plural,
puede formar parte del Comit Distrital, los Coordinadores
Generales de las Juntas comunales organizadas por la municipalidad
y por las comisaras al que pertenecen.
En todo caso, el Comit Distrital dicta las medidas y procedimientos
respectivos, sealando el lmite de miembros incorporables a fin de
lograr una representacin ms plural y legtima de la comunidad.
i) FUNCIONES DEL COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.
Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad
16
ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva
de la jurisdiccin.
Pgina
Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos
para reducir la criminalidad y delincuencia comn de su
jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia.
Promover la organizacin y capacitacin de las juntas
comunales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina
de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de
Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de
competencia territorial, procurando que dichas actividades
sean integradas.
Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos
que incentiven el desempeo de las juntas comunales de
seguridad ciudadana.
16
Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC

Pgina
ALTO
y apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la
Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere
relevantes con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC.
Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones
conjuntas.
Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
j) TAREAS ESPECFICAS DE CADA UNO DE LOS MIEMBROS

DEL COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
DEL ALCALDE
Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su

jurisdiccin, para cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los
integrantes del Comit la correcta ejecucin de las acciones
programadas, respetando la autonoma de las instituciones que
cada uno representa.
Representar oficialmente al comit
Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad
el apoyo a los programas, proyectos y campanas de educacin
17
y prevencin social.
Pgina
DEL COMISARIO DEL PUESTO POLICIAL DE PACARAOS
Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las
que acuerde el Comit Distrital para prevenir y/o reprimir la
criminalidad y delincuencia comn.
Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la
jurisdiccin para la toma de decisiones.
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a
nivel distrital. En la circunscripcin territorial donde exista el
servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las
operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en
coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
Organizar y capacitar a las juntas comunales en aspectos de
17
seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin

Pgina
ALTO
Ciudadana de la Comisara y en estrecha coordinacin con la
Oficina de Asuntos comunales del municipio.
Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas
contra la violencia familiar y de reinsercin con nios y
adolescentes en riesgo.
Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas,
conversatorios, actividades educativas y de proyeccin social
DE LOS DEMAS INTEGRANTES DEL COMITE

Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y
las que se disponga en los planes y programas respectivos.
Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinacin con las otras entidades
integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de
acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
k) CONSULTA CIUDADANA
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como
18
mnimo cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que los
vecinos y/o comuneros se informen sobre el tema, propongan,
Pgina
debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las
causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de
seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para
neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia. Estas reuniones
de dilogo comunitario son presididas por el Comit Distrital
pudiendo asistir:
Organizaciones comunales, sociales, religiosas, culturales, educativas

y deportivas.
Coordinadores generales y de anexos de seguridad ciudadana,
cualquiera sea la institucin que los promueva.
18
Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares donde exista.

Pgina
ALTO
Entidades del sector comercial y empresarial.
Otros que se estime pertinente.
L) PRINCIPIOS QUE DEBEN DE REGIR PARA EL BUEN

FUNCIONAMIENTO DEL
Para COMIT
articular yDISTRITAL DE SEGURIDAD
unificar esfuerzos entre los
COORDINACIN E rganos del Sector Pblico y la comunidad
CIUDADANA
INTEGRACIN organizada con el propsito de lograr el
desarrollo de acciones comunes e integradas.
SUPERVISION Y Para desarrollar mecanismos de control y

CONTROL CIUDADANO vigilancia ciudadana respecto del que hacer
de los organismos del Sector Pblico y
TRANSPARENCIA Para mantener una total transparencia en las

FUNCIONAL actividades del Sistema, evitando injerencias
poltico partidarias o de otra ndole.
Con el fin de motivar a la comunidad para que

PARTICIPACIN apoye activamente el esfuerzo multisectorial
CIUDADANA por mejorar la seguridad local.
19
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Pgina
PREVENCIN debe priorizar y desarrollar las polticas
multisectoriales preventivas del delito,
planificando sus programas, as como
Las instancias y organismos que componen el

SOLIDARIDAD sistema nacional de seguridad ciudadana
deben actuar de manera comprometida en
funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en
Sus actividades se realizarn en el marco de

CONFORMACION DELla Constitucin
COMIT DISTRITAL
Poltica del DE
Per,SEGURIDAD
las leyes de
LEGALIDAD la Repblica, con absoluto respeto a los
CIUDADANA DEL DISTRITO DE ATAVILLOS
derechos humanos. ALTO
El comit distrital de seguridad ciudadana del distrito de Atavillos Alto
19
est conformado por:

Pgina
ALTO
Ing. Abraham Luciano Castillo Lluque, Alcalde del Distrito de Atavillos
Alto, quien lo
Presidir.
SOS. PNP. Carlos Ernesto Reyes Snchez, Comisario del Puesto Policial de
Pacaraos
Sr. Erasmo Simen Pardo Poma, Gobernador del Distrito de Atavillos Alto
Sr. Alejandrino Conversin Balden Pardo, Juez de Paz del Distrito de
Atavillos Alto
Sr. Mauro Eutimio Balden Pardo, Representante de las Comunidades
Sr. Jorge Juan Fernndez Huamn, Representante de las Rondas Campesinas
Ing. Andrs Benjamn Aramburu Moscoso, Representante de la Empresa
Privada
Lic. Nicols Antonio Ladera Pardo, Representante de Educacin
Dra. Janeth Katherine Asencios Senz, Representante de Salud
CONFORMACIN DEL COMIT

DE SEGURIDAD CIUDADANA
20 Pgina
20
Pgina
ALTO
PRESIDENTE DEL COMIT DE

SEGURIDAD CIUDADANA
21 Pgina
JURAMENTACIN DEL COMIT

21
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Pgina
ALTO
22 Pgina
22
Pgina
ALTO
PROPUESTAS PARA LA SECRETARIA

TCNICA DEL COMIT DE SEGURIDAD
CIUDADANA
23 Pgina
23
Pgina
ALTO
IV. LINEAMIENTOS DE POLITICA
1) Liderar la Implementacin, ejecucin, funcionamiento y

sostenibilidad de los planes, proyectos y programas en
materia de seguridad ciudadana, fortaleciendo a cada una
de las instituciones integrantes del sistema de
seguridad ciudadana, en el cumplimiento del rol especfico
de su competencia, para alcanzar la eficiencia e incrementar el
prestigio que les corresponda.
2) Atencin eficiente y eficaz de las emergencias y demandas del

servicio de seguridad de la poblacin, que permitan minimizar
los daos y elevar la capacidad de respuesta.
3) Revalorare incentivar las acciones ms destacadas realizadas

por los integrantes de las juntas comunales organizadas, a fin
de lograr mayor compromiso con la comunidad.
4) Generar una nueva doctrina comunitaria al interior del personal
24
de las juntas comunales y rondas campesinas, y personal
policial de las comisaras de la jurisdiccin, basada en la
Pgina
educacin, la moral, la cultura y la ley.
5) Coadyuvar en la optimizacin de los servicios que presta la

PNP a travs de la implementacin de bienes logsticos.
IV. GEOGRAFA Y POBLACIN DEL DISTRITO DE ATAVILLOS

ALTO
A. UBICACIN GEOGRFICA
El distrito de Atavillos Alto est ubicado en la parte alta de la cuenca
del rio Pirca; (afluente del rio chancay).
Ocupaunreageogrficade347 Km2.Loquerepresentael
24
2.36%delasuperficietotaldelaprovinciade Huaral.
Pgina
ALTO
REGIN PROVINCIA DE
DISTRITO DE ATAVILLOS 25 Pgina

25
Pgina
ALTO
Se caracteriza por su accidentada topografa por ubicarse, a una
altitud de 3,250 msnm (punto medio del rea urbana). El distrito de
Atavillos Altos ocupa un rea geogrfica de 347.69 Km2. Se caracteriza
por su accidentada topografa debido a las caractersticas de la cuenca
El distrito de Atavillos Alto limita con los siguientes distritos:
Por el Norte: Con el Distrito de Santa Cruz de Andamarca y
Pacaraos.
Por el Sur: Con la Provincia de Canta.
Por el Este: Con la Provincia de Yauli.
Por el Oeste: Con los Distritos de Atavillos Bajo y San Miguel de
Acos.
SUPERFICIE TOTAL Y POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE

HUARAL
DISTRITOS SUPERFICIE EN KM2
ATAVILLOS ALTO 347.69
ATAVILLOS BAJO 164.89
26
AUCALLAMA 716.85
Pgina
CHANCAY 150.11
HUARAL 640.76
IHUARI 467.67
LAMPIAN 144.97
PACARAOS 294.03
SAN MIGUEL DE ACOS 48.16
SANTA CRUZ DE ANDAMARCA 216.92
SUMBILCA 259.38
27 DE NOVIEMBRE 204.28
26
Pgina
ALTO
TOTAL 3,655.71
ALTITUD DE LAS CAPITALES DEL DISTRITO DE LA PROVINCIA DE

HUARAL
DISTRITOS ALTITUD en m.s.n.m.
ATAVILLOS ALTO 3,255
ATAVILLOS BAJO 1,878
AUCALLAMA 145
CHANCAY 43
HUARAL 181
IHUARI 2,822
LAMPIAN 2,450
PACARAOS 3,331
SAN MIGUEL DE ACOS 1,557
SANTA CRUZ DE 3,518
27
ANDAMARCA
3,325
Pgina
SUMBILCA
2,611
27 DE NOVIEMBRE
B. DIVISIN POLTICA
Atavillos Alto, se caracteriza por ser un distrito sumamente

heterogneo que se expresa en la diversidad de pueblos y que se
han ido configurando a lo largo de toda su historia.
27
Cabe indicar que actualmente el distrito de Atavillos Alto est

Pgina
ALTO
constituido por: San Pedro de Pirca Capital del Distrito, los Anexos
de Baos, Pasac, Santiago de Chisque, San Pedro de Huaroquin,
Santa Cruz de Cormo. A continuacin mostramos el nmero de
Anexos con que cuenta el Distrito de Atavillos Altos:
C. DIVISIN OPERATIVA
28
Si bien es cierto que el Distrito de Atavillos Alto cuenta con zonas
Pgina
administrativas para efectos de seguridad ciudadana y
especficamente para garantizar una labor operativa de patrullaje
eficiente y esencialmente eficaz, de coordinacin e integracin
permanente con las Comisaras de la jurisdiccin; la divisin
operativa del Distrito de Atavillos Alto se organizara por sus
caractersticas en Anexos.
D. POBLACIN
Segn el censo nacional 2007 de poblacin y vivienda, presenta una poblacin de 976
habitantes de los cuales el 51.6% est conformado por hombres y el 48.4% por
28
mujeres. SEXO N %
Pgina
Mujeres 461 48,40
Hombres 515 51,60
TOTAL 976 100.00

ALTO
La pirmide nos muestra una importante presencia de poblacin en

edad de trabajar y especialmente en la etapa ms productiva, pues
se aprecia que la poblacin cuyas edades van de 20 a 49 aos de
edad est constituida por el 25,71%. Si a esto se adiciona el
segmento de edades entre 50 a 64 aos tendramos aun 2 9,91%
ms de poblacin en edad de trabajar, haciendo un total de 55,62%
de la Poblacin Econmicamente Activa. (PEA).
Importante destacar que la poblacin cuya edad se encuentra entre
los 60 aos a ms suma un 8,37%, grupo etario que ir en
aumento. La esperanza de vida no sobre pasa los 70 aos como
promedio.
El comportamiento de la pirmide poblacional refleja un proceso de
29
estabilizacin demogrfica, donde la base se reduce y la parte
Pgina
media se ensancha, significando una mayor demanda de vivienda,
equipamiento, servicios y empleo por el grupo poblacional formado
por jvenes y adultos (de 15 a 35 aos), situacin que deber ser
prevista en el mediano y largo plazo.
Los habitantes del distrito de Atavillos Alto son esencialmente de

vocacin agrcola y pecuaria, el 70% de sus Ingresos provienen de la
agricultura y el 30% de la ganadera.
En general en todos los productos, la disponibilidad de alimentos es

inferior a los promedios regionales y nacionales. Estos datos
29
confirman que en general siembran en pequea escala ,mantienen

Pgina
ALTO
una agricultura estacional, dependiente de las condiciones climticas
y obtiene una sola cosecha al ao, por tanto la produccin de sierra
es bsicamente de auto consumo, otros productos de mayor valor en
el mercado, no llega a tiempo al lugar de destino por la falta de una
va de comunicacin, por lo que incurren en mayor costo de traslado
y produccin, no alcanzando lo invertido .En cuanto a ganadera ,en
la zona de sierra, las principales crianzas son los vacunos, ovinos,
caprinos entre otros.
De 75a 79aos De 70a

74aos De 65a 69aos De
60a 64aos De 55a 59aos
De 50a 54aos De 45a
35a 39aos De 30a 34aos
De 25a 29aos De 20a
10a 14aos De5a9aos
De1a4aos
Menoresde1ao
30 Pgina
E.VIVIENDA
30
Pgina
ALTO
Las viviendas
Este distrito son en su mayora de adobe y en algunos casos de
material noble, son muy pocos los de piedra y barro, con coberturas
de calamina y teja, lo que nos presenta una poblacin de escasos
recursos econmicos. Sus tradicionales viviendas de tafia y adobe,
ya van cambiando a construcciones modernas de materia noble,
pero sin dejar de lado sus techos de calamina. Tambin hay
construcciones sobre piedras, conocidas como "pircas" ,ratificando
el nombre de la capital.
CONDICIN DE OCUPACIN
OCUPADA DESOCUPADA
DEPARTAMENTO,
PROVINCIA,
TOTAL
CONSTRUCCIN
CON PERSONAS
CON PERSONAS
EN ALQUILER O
O REPARACIN
DISTRITO, REA
ABANDONADA
OTRA CAUSA
OCASIONAL
PRESENTES
AUSENTES
URBANA Y
CERRADA
DE USO
VENTA
TOTAL
TOTAL
RURAL, Y TIPO
DE VIVIENDA EN
Distrito
951 751 314 155 282 200 3 11 183 3
31
ATAVILLOS ALTO
Casa independiente 849 668 281 126 261 181 3 11 165 2
Pgina
Departamento en
14 10 8 2 - 4 - - 3 1
edificio
Vivienda en quinta 21 17 5 5 7 4 - - 4 -
Vivienda en casa de
45 34 10 18 6 11 - - 11 -
vecindad
Choza o cabaa 17 17 7 2 8 - - - - -
Vivienda
2 2 - 2 - - - - - -
improvisada
Local no dest. para
3 3 3 - - - - - - -
hab. humana
URBANA 593 422 240 107 75 171 3 11 154 3
Casa independiente 510 358 216 80 62 152 3 11 136 2
Departamento en
14 10 8 2 - 4 - - 3 1
edificio
Vivienda en quinta 21 17 5 5 7 4 - - 4 -
Vivienda en casa de
45 34 10 18 6 11 - - 11 -
vecindad
31
Pgina
ALTO
CONDICIN DE OCUPACIN
OCUPADA DESOCUPADA
DEPARTAMENTO,
PROVINCIA,
TOTAL
CONSTRUCCIN
CON PERSONAS
CON PERSONAS
EN ALQUILER O
O REPARACIN
DISTRITO, REA
ABANDONADA
OTRA CAUSA
OCASIONAL
PRESENTES
AUSENTES
URBANA Y
CERRADA
DE USO
VENTA
TOTAL
TOTAL
RURAL, Y TIPO
EN
DE VIVIENDA
Vivienda
2 2 - 2 - - - - - -
improvisada
Local no dest. para
1 1 1 - - - - - - -
hab. humana
RURAL 358 329 74 48 207 29 - - 29 -
Casa independiente 339 310 65 46 199 29 - - 29 -
Choza o cabaa 17 17 7 2 8 - - - - -
Local no dest. para

2 2 2 - - - - - - -
hab. humana
VI. DIAGNOSTICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO.

El diagnstico trabajado nos presenta la interpretacin de la
informacin acopiada en talleres, reuniones, entrevistas y
documentos acopiados durante el proceso de la consultara.
A. DIAGNSTICO CUALITATIVO
32 Pgina
Esta etapa fue desarrollada a travs de talleres de diagnstico
participativo de manera descentralizada, tomando como referencia
los Anexos y jurisdiccin policial con que cuenta el Distrito de
Atavillos Alto, las mismas que para efectos de ste planeamiento
estratgico se convierten en organizacin fundamental .El objetivo
de ste diagnstico fue el de identificar la percepcin subjetiva y
describir aquellos problemas que afectan a la comunidad en el
mbito de la seguridad ciudadana.
32
Pgina
ALTO
33 Pgina
33
Pgina
ALTO
1. PARTICIPACIN DE ENTIDADES INVOLUCRADAS
PROBLEMASPERCIBID LIMITACIONE
GRUPO INTERESES
OS S
Deterioro de la calidad
de vida de la poblacin Que la poblacin
Municipalidad del Distrito de Atavillos del Distrito goce
Altos producto de Limitaciones de
Distrital de de Seguridad, paz
factores sociales Gestin.
Atavillos Alto y Tranquilidad.
Ciudadana.
Que se fortalezca
De articulacin de los
el sistema de Poco inters de los
Gobernacin actores de la seguridad
Seguridad involucrados
ciudadana en el Distrito
Ciudadana
Integracin Social
Polica Nacional El incremento de los para Limitaciones de
del Per ubicada delitos y actos incvicos en Hacer frente a la Orden econmico
en el Distrito el distrito. Inseguridad y logstico.
Ciudadana.
Sensibilizar a la
Dbil fortalecimiento
Escasa identificacin con poblacin en
del Comit de
Juez de Paz los problemas de temas de
Seguridad
inseguridad Seguridad
Ciudadana
Ciudadana
Poca reaccin de los
Implementar a los
integrantes de las
Rondas Poca implementacin de integrantes de
rondas campesinas
Campesinas las rondas campesinas seguridad
con los problemas
ciudadana
de inseguridad
Apoyo por parte de
las autoridades De orden
Sensacin de temor e Municipales y organizacional,
Comunidades incapacidad para hacer Policiales para presupuestal, de
Campesinas frente a la inseguridad hacer frente a la Conocimiento y
34
ciudadana. inseguridad logstico.
ciudadana
Pgina
Poblacin en Prdidas econmicas y Vivir en un distrito De orden
General. Daos a la vida y la salud. seguro. organizacional
2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS

CAUSAS
a. Definicin del Problema Central
INCREMENTO DE DELITOS Y CARENCIA DE

VALORES CVICOS EN EL DISTRITO DE ATAVILLOS
b. Causas
34
Causas directas
Pgina
ALTO
Carencia de valores y cultura ciudadana en el distrito.
Organizacin deficiente de los Actores de la seguridad ciudadana
en el distrito.
Alto consumo debe bebidas alcohlicas en la va pblica
Expendio de bebidas alcohlicas en el distrito.
Causas indirectas
Deficiente educacin formal.
Desintegracin familiar.
Presencia de Violencia Familiar en el distrito.
Escaso Liderazgo Positivo en Jvenes.
Deficiente educacin familiar.
Insuficiente oferta de actividades deportivas y culturales para
jvenes.
Dbil presencia de la autoridad Municipal.
Escasa implementacin del Serenazgo.
El municipio no cuenta con plan estratgico de seguridad
ciudadana.
Deficiente participacin de la Autoridad poltica (Gobernador)
para hacer frente a la inseguridad ciudadana.
Falta de capacitacin a la organizaciones sociales del Distrito en
temas de seguridad ciudadana.
Falta de liderazgo Municipal para la articulacin de los actores
35
locales en los problemas de seguridad ciudadana.
Limitado fortalecimiento de las rondas campesinas
Pgina
Limitacin funcional de la polica Nacional.
Dficit de personal policial en las comisaras de la jurisdiccin.
Insuficiente implementacin logstica de las comisaras.
Inapropiada asignacin policial en relacin al nmero de
pobladores que atienden las comisaras de la jurisdiccin.
Comunidades Campesinas con escasa vida funcional en
Escasa implementacin de las Juntas comunales en las
organizaciones de mujeres.
Rondas campesinas no capacitadas en temas de seguridad
ciudadana.
Indiferencia y desorganizacin de los comuneros en seguridad
ciudadana.
Resistencia de los establecimientos comerciales a la fiscalizacin y
35
Pgina
ALTO
evitar el consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica y
para controlar la venta clandestina de bebidas alcohlicas.
Existen locales clandestinos de venta de licor en el distrito.
Desnaturalizacin de las fiestas patronales.
Inexistencia de Ordenanzas que regulen el comercio de
bebidas alcohlicas.
Presencia de personas alcohlicas en el distrito.
c. -Efectos
Efectos directos
Prdidas econmicas.
Daos a la vida y a la salud.
Desintegracin y anomia social.
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin del distrito de Atavillos
Alto producto de la inseguridad ciudadana.
3.- CONTEXTO DISTRITAL
a. Informacin general de las entrevistas

- Lugar de aplicacin: Todo el Distrito de Atavillos Altos.
36
b. Metodologa
Pgina
-Universo de estudio: Hombres ymujeresmayoresde18 aos de
todos los anexos del distrito.
-Marco muestral y fuentes: Para la seleccin de las zonas
Se tom en cuenta los Anexos del Distrito as como tambin el
aporte de la polica nacional
-Tamao de la muestra: 50a100participantes en los talleres
participativos descentralizados del distrito de Atavillos Alto.
c.- PERCEPCIN DE INSEGURIDAD

Un 32.46 % de la poblacin percibe al abigeato y la violencia familiar
producto del consumo de bebidas alcohlicas como los principal
36
Pgina
ALTO
problema del Distrito, seguido del problema de robos en la
carretera10.57% y en un tercer lugar la violencia familiar seguida del
desempleo, entre otros etc.
EDAD DEL
PARMETRO
ENTREVISTADO(A)
Total
%
VARIABLE S 18 a 30 a 20 a 40 a 25 a 50 a
19 39 24 49 29 ms
Abigeato en los anexos del

9 94 17 82 13 46 261 32.46
distrito
Violencia Familiar 2 26 9 29 3 16 85 10.57
Delincuencia/Falta de 1 21 8 24 4 21 79 9.83
En su opinin Seguridad
Cules son los Pobreza y Extrema pobreza 1 27 8 20 3 11 70 8.71
tres principales Alcoholismo 3 23 6 19 3 14 68 8.46
problemas del Desempleo/Falta de trabajo 1 18 3 12 3 14 51 6.34

Distrito de
Embarazo infantil 2 17 2 20 0 7 48 5.97
Atavillos Alto?
Corrupcin Coima 3 26 3 11 0 5 48 5.97
Otros 0 2 0 5 1 1 9 11.6
9
TOTAL 22 254 56 222 30 135 719 100
Principales problemas del Distrito de Atavillos Alto
37 Pgina
Delincuencia/Falta de Seguridad 9,83%
Violencia familiar
10,57% Pobreza/Extrema pobreza8,71%
Alcoholismo 8,46%
Desempleo / Falta de Trabajo 6,34

Abigeato 32,46 % %
Embarazo infantil 5,97

%
Corrupcin Coima
5,97%
No Sabe / No Opina
11,69%
Ante la pregunta: Cree usted que en los prximos 6 meses sea Ud.
vctima de algn delito? el 40.80% considera que es probable y el
25.87% percibe que es muy probable que pueda ser vctima de algn
37
delito, sumando ambos criterios estaramos contando con 66.67 %

Pgina
ALTO
de la poblacin que se siente insegura; siendo concordante con la
percepcin de inseguridad que mostr la Encuesta Nacional de
Ciudad.
Cree que puede ser vctima del delito?
No sabe / No responde
7.46%
Nada Probable 9,95% Probable

40,80%
Edad del
Poco Probable
VARIABL
15,92% PARMETRO 30 a
entrevistado(a)
20 a 40 a 25 a
50a
ms Total %
E S 39 24 49 29
aos
Probable
Muy Probable 25,87% 30 6 27 5 13 81 40.80
Muy Probable 14 6 17 2 11 50 25.87

Cree usted que en
los prximos 6
meses sea Poco Probable 10 3 10 1 6 30 15.92
Vctima de algn
delito?
Nada Probable 12 0 4 0 3 19 9.95
No sabe/ No responde 4 0 5 1 5 15 7.46
38
70 15 63 9 38 195 100
Pgina
Cree que en los prximos 6 meses sea vctima de algn delito
Antela pregunta: Considera usted que en los ltimos aos la

Inseguridad Ciudadana en el Distrito de Atavillos Altos ha
aumentado, disminuido o permanece igual?, la poblacin, en un
67.66% percibe que la inseguridad ciudadana ha aumentado en los
ltimos aos.
Considera Usted que la inseguridad Ciudadana se ha

38
Incrementado en los ltimos aos en el distrito?

Pgina
ALTO
Edad del
VARIABLE PARMETRO entrevistado(a) Total %
18a 30a 20a 40a 25a 50a ms

19 39 24 49 29 aos
No Sabe/No Responde 0 2 0 6 0 3 11 5.47

En los ltimos
aos el delito,
delincuencia se
Disminuido 0 8 1 4 0 5 18 8.96
han
incrementado en
el
Distrito de Permanece igual 2 12 3 9 3 7 36 17.91
Atavillos Alto
Aumentado 4 48 11 44 6 23 136 67.66

Se ha incrementado la delincuencia en el distrito?
TOTAL 6 70 15 63 9 38 201 100
No sabe / no
responde 5,47%
Disminuido
8,96%
39
Aumentado 67.66 Permanece igual
% 17.91%
Ante la pregunta: Cules son, por orden de importancia los tres Pgina
delitos ms graves que se registran en su distrito o Anexo? Un
28.2% considera que el Abigeato, mientras que un 22.4% de la
poblacin percibe que el delito ms grave son los robos en las
carreteras.
Delitos ms graves en el distrito y anexos
PARAMETRO Edad del entrevistado(a)

VARIABLE Total %
39
Pgina
ALTO
18a 30a 20a 40a 25a 50a ms
19 39 24 49 29 aos
Otros 1 14 3 16 2 5 41 6.8
Violencia familiar 1 26 4 13 3 10 57 10.5
Delito ms
Comercializacin de
graves en el bebidas alcohlicas 4 19 3 19 1 12 58 17.1
Distrito y anexos
Robo en la
2 44 13 41 8 27 135 27.4
Carretera al paso
Abigeato 6 57 11 57 7 32 170 38.2
Total 14 160 34 146 21 86 461 100
Comercializacin de bebidas alcohlicas

Abigeato 17.10%
38.20%
No sabe 3.10%
Se Abstiene 3.70%
Robo en la carretera al paso Otros 6.80%

27.40%
Violencia Familiar
10.50%
40 Pgina
40
Pgina
ALTO
4. DIAGNSTICO
CUANTITATIVO
Segn informe proporcionado por la Comisaras de la jurisdiccin,
durante el ao 2012 se registraron hechos delictivos en proporcin
considerable, conforme se aprecia en el cuadro siguiente:
Estadstica Policial 2012
MESES
Total %
N MODALIDADES
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
01 Homicidio -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
02 Homicidio -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
calificado
03 Aborto -- -- -- -- -- -- -- -- -- 01 -- -- 01 0.03
04 Lesiones 19 09 13 08 10 14 09 04 13 09 23 16 147 5.7
05 Hurto 23 32 31 33 22 25 25 26 34 31 34 31 347 13.5
06 Robo 16 08 10 24 16 16 17 17 14 20 19 22 199 7.8
07 Estafa 01 02 01 01 01 02 02 01 02 -- 02 01 16 0.6
08 Apropiacin ilcita -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
09 Usurpacin 07 02 05 06 03 06 04 08 02 02 07 05 57 2.2
Delitos contrala
10 Libertad Sexual 06 04 05 07 06 07 05 08 05 03 05 06 67 2.6
Omisin a la
11 asistencia -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
familiarcontrala
Delitos
41
12 fe publica -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
Exposicin y
13 aband. Personas -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
Pgina
14 Suicidio/Tentativa -- 01 -- 02 -- -- 01 03 -- -- -- -- 07 0.3
Accidentes
15 de transito 22 17 19 26 18 21 26 24 28 19 25 20 265 10.3
Faltas contra
16 la persona 27 23 34 14 23 23 24 23 22 27 24 28 292 11.4
Faltas contra
17 el 11 20 26 35 37 29 26 32 26 25 32 27 326 12.7
patrimonio
18 Violencia familiar 72 56 65 67 55 66 66 56 69 57 55 49 733 28.6
Abandono de
19 hogar/ Retiro V. 10 06 16 06 06 06 08 08 10 06 11 10 103 4.02
de hogar
20 Otros -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
TOTAL 2,560 100
En el cuadro se aprecia un 23,8%dedenunciasporrobo, (abigeato y

asaltos en la carretera) por otro lado se registra un13, 5%de
denuncias por maltrato familiar, si a esto le sumamos el 11.7% de
faltas contra el patrimonio, tendramos un total de 49 % de actos
41
Pgina
ALTO
delictivos que atentan contra la seguridad de la poblacin del
Distrito de Atavillos Alto.
Delitos ms frecuentes en el Distrito
42 Pgina
Igualmente el cuadro estadstico muestra un porcentaje significativo
de denuncias por accidentes a trnsito, en la cuenca que integra el
distrito de Atavillos Altos durante el ao 2012; cantidad que resulta
inquietante por las causas que generan mayormente estos
accidentes (consumo de bebidas alcohlicas) y las consecuencias
que provocan contra la integridad fsica de las personas, la vida
Misma y la propiedad pblica y privada.
42
Pgina
ALTO
De otro lado apreciamos denuncias por actos de violencia familiar

(maltrato fsico y psicolgico) que equivale a 1 2 % denuncias
vinculadas a la VIOLENCIA FAMILIAR, Sin considerar los actos de
abandono de hogar, ya que detrs de stos hechos existe, en su
generalidad, manifestaciones de violencia
familiar, y tampoco tomar en cuenta la gran cifra negra que existe en
la tipologa de estas denuncias (hechos no denunciados),a sea por
factores de desconocimiento de las normas, vergenza al qu dirn,
temor a represalias o venganza por parte del agresor, entre otros.
43 Pgina
Estos actos de permanente violencia intrafamiliar constituyen un
problema social de primer orden porque genera la disfuncionalidad
de muchos hogares, y en ste medio los ms vulnerables son nios,
la mayora de veces son vctimas pasivas del maltrato psicolgico y
tambin fsico; los nios varones internalizan que la mejor forma de
resolver sus problemas es a travs de la violencia, que es natural
golpear a la mujer y las nias van asumiendo que es normal que el
esposo maltrate a la mujer; a esto, por consecuencia natural se
adiciona el abandono en diversas formas, algunos nios no reciben
golpes, pero tampoco reciben atencin de parte de sus padres. Son
dejados solos, pueden hacer todo lo que quieren y no reciben
43
Pgina
ALTO
correccin. Aunque tienen a sus padres, viven abandonados. Ambas
clases de nios, los nios maltratados y los nios
abandonados, tienen algo en comn: No reciben amor de parte de
sus padres. Tienen un gran vaci dentro de ellos y tratan de llenar lo
de alguna manera: con alcohol, robando, entre otros.
Como hemos visto, por un lado tenemos nios que son ms
vulnerables a sufrir problemas psicolgicos en las siguientes
condiciones:
Son vctimas de maltrato en reiteradas ocasiones, crnicamente,
con dao fsico psicolgico.
Son pequeos al momento en que el maltrato o el abandono
comienzan.
Tienen una relacin cercana con el abusador (sus padres).
No se desempeaban correctamente antes del maltrato.
Se culpan a s mismos por el maltrato y por sus
consecuencias.
Ven el mundo como un lugar peligroso.
Por otro lado tenemos el abandono que se define como la ausencia

de eventos especficos. Entre ellos tenemos cinco tipos de
44
abandono:
Pgina
Abandono fsico: la falta de respuesta a las necesidades fsicas
del nio, que incluye alimentos, ropa y vivienda.
Abandono emocional: la falta de respuesta a las necesidades
emocional es del nio, lo que, en casos extremos, puede llevar a un
dficit no orgnico de crecimiento y a enfermedad es fsicas o
anomalas.
Abandono mdico: la falta de proporcin o cumplimiento con el
tratamiento mdico recetado, tal como vacunas, ciruga o
medicacin.
Abandono de la salud mental: la falta de proporcin o
Cumplimiento con las correcciones recomendadas o los
procedimientos teraputicos en caso de trastornos de conducta o
44
Pgina
ALTO
emocionales serios. Esta forma de abandono no es ampliamente
considerada ni investigada como tal.
Abandono educativo: l a falta de cumplimiento con los
requerimientos de asistencia escolar del estado.
45 Pgina
45
Pgina
ALTO
5. ASPECTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL
En el Distrito de Atavillos Alto se cuenta con la presencia de las

siguientes instituciones:
a. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATAVILLOS ALTOS

La Municipalidad Distrital cuenta con un Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana instalado, presidido por el Alcalde Distrital,
Ing. Abraham Luciano Castillo Lluque.
Dicho rgano ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana se encuentra inactivo por causa de diversos factores,
siendo necesario su inmediato fortalecimiento. La Municipalidad
Distrital cuenta una unidad de Registro Civil, Seguridad y
Participacin Ciudadana, la misma que depende de la oficina de
Desarrollo Humano y Social.
b. GOBERNATURA DISTRITAL
Se encuentra representada por el Sr. Erasmo Simen Pardo
Poma, el mismo que viene asumiendo el cargo solo por iniciativa
46
funcional faltando articular los procesos de seguridad ciudadana en
Pgina
el distrito.
c. POLICA NACIONAL DEL PER

El Distrito de Atavillos Altos no cuenta con una comisaria sin
embargo est integrada a la jurisdiccin del puesto policial de
Pacaraos y est a cargo del SOS. PNP. Carlos Ernesto Reyes
Snchez
d. SECTOR JUSTICIA
El Distrito de Atavillos Altos cuenta con un juez de paz Sr.
Alejandrino Conversin Balden Pardo.
46
Pgina
ALTO
e. SECTOR EDUCACIN
INSTITUCIONES DE GESTION PBLICA Y DE CONVENIO
Gestin Pblica Directa: El nmero de instituciones educativas

de gestin pblica en el Distrito de Atavillos Alto es de 11 difiriendo
entre ellas el nivel de educacin bsica regular, como inicial,
primaria y secundaria, tcnico que a continuacin se detalla:
NIVELDE EDUCACIN
N NOMBRE DE LAS II.EE.
Inicial Primaria Secundaria Tcnico
01 Colegio N 20377 (Mixto) - X

San Jos de Baos
02 Colegio N 20379 - Enrique X

Congrains Martin- (Mixto) -
Corno
03 Colegio N20380 (Mixto)- X
Chisque
04 Colegio N 20381 - Julio Cesar X

Tello- (Mixto)San Pedro de
Huaroquin
05 Colegio N 20382 -7 de enero- X
(Mixto)San Pedro de Pirca
47
06 Colegio N 20443 - Virgen X
Pgina
Pursima- (Mixto) Pasac
Colegio San Pedro de Pirca -

07
(Mixto)San Pedro de Pirca X
Jardn / Nido N 352 - Jess de

08 X
Nazaret - San Pedro de Pirca
09 Jardn / Nido N 20377 -San X

Jos de Baos
Jardn / Nido Gotitas del
10 X
Saber - Pasac
Centro Educativo Tcnico

11
Productivo San Pedro de Pirca X
47
f. SECTOR SALUD
Pgina
ALTO
Los Establecimientos de Salud del Distrito de Atavillos Altos, son los
siguientes:
CENTRO ASISTENCIAL PERTENECE A UBICACIN
CENTRO DE SALUD RED III - HUARAL SAN PEDRO DE PIRCA
RED III - HUARAL

PUESTO DE SALUD SAN PEDRO DE HUAROQUIN
PUESTO DE SALUD RED III - HUARAL SAN JOSE DE BAOS
PUESTO DE SALUD RED III - HUARAL INMACULADA CONCEPCIN

DE PASAC
g. COMUNIDAD ORGANIZADA
Las Juntas c o m u n a l e s de Seguridad Ciudadana: El Distrito de
Atavillos Alto cuenta con un iniciativas de rondas campesinas y juntas
comunales de Seguridad ciudadana. Todos los anexos pertenecen al
puesto policial de Pacaraos.
48
JURISDICCIN POLICIAL ANEXOS DEL DISTRITO
Pgina
N
PUESTO POLICIAL DE SAN PEDRO DE PIRCA (CAPITAL

01
PACARAOS DEL DISTRITO)
PUESTO POLICIAL DE
02 SAN JOSE DE BAOS
PACARAOS
PUESTO POLICIAL DE
03 SAN PEDRO DE HUAROQUIN
PACARAOS
04 PUESTO POLICIAL DE INMACULADA CONCEPCIN DE

PACARAOS PASAC
05 PUESTO POLICIAL DE
PACARAOS SANTA CRUZ DE CORNO
06 PUESTO POLICIAL DE
PACARAOS SANTIAGO DE QUISQUE
48
Pgina
ALTO
VII. MISIN
Implementar, mejorar, optimizar e innovar la seguridad
ciudadana en el Distrito de Atavillos Alto, liderando la
participacin activa de las instituciones y sociedad civil
organizada, bajo los principios de eficiencia, eficacia, legalidad
y justicia social.
VIII. VISIN
Hacer de Atavillos Alto un distrito seguro y con mejor calidad de
vida, en el marco de la cultura, el respeto y la participacin
ciudadana; la responsabilidad paterna, la solidaridad y la
autoproteccin de sus habitantes.
VIII. ANALISIS E STRATGICO

A. Anlisis FODA
1. Anlisis Interno
El anlisis interno nos permite, por un lado, identificar las
fortalezas con que cuenta el Distrito de Atavillos Alto en materia
de Seguridad Ciudadana y por otro, sus debilidades que
49
coadyuvan a incrementar la inseguridad ciudadana en el
Pgina
Distrito.
ANLISIS INTERNO (Identificacin de capacidad operativa)
Principales FORTALEZAS
A utilizar
Voluntad y decisin poltica por parte de la autoridad municipal.
Disponibilidad de recursos para gastos de inversin.
Existencia de Rondas campesinas Organizadas.
Disponibilidad de recursos para gastos de inversin.
Presencia policial y apoyo provincial.
Convenios de apoyo con la municipalidad Provincial de Huaral.
El Distrito cuenta con Centros y puestos de salud.
El Distrito cuenta con Instituciones Educativas de gestin pblica.
El Distrito cuenta con juez de paz y gobernacin.
49
Experiencia de trabajo en equipo en materia de seguridad

ciudadana.
Pgina
ALTO
ANLISIS INTERNO (Identificacin de capacidad operativa)
Principales DEBILIDADES
A superar
Limitado compromiso de algunas autoridades en el tema de la
Dbil articulacin entre la PNP, Instituciones Educativas,
establecimientos de salud, la Comunidad y la empresa privada.
Desarticulacin del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.
Inexistencia de Comisaria en el distrito.
Insuficiente capacidad operativa de los establecimientos de salud.
Carencia de estadsticas de victimizacin Registradas en el distrito.
Altos ndices de violencia familiar.
Insuficiente capacidad operativa de la Polica Nacional.
Falta de capacitacin en la poblacin en materia de seguridad
ciudadana.
Altos ndices de alcoholismo en sus diversos grados
Altos niveles de expendio y consumo de bebidas alcohlicas en la va y
recintos pblicos.
Insuficiente e recursos logsticos (vehculos y equipos de
comunicacin) en la Polica Nacional.
Carencia de recursos humanos capacitados para las labores de
2. Anlisis Externo
El anlisis externo nos permite, por un lado, identificarlas
oportunidades que ofrece el entorno del Distrito en materia de
50
Seguridad Ciudadana y por otro las amenazas externas que
Pgina
llevan o contribuyen a elevar la percepcin subjetiva y objetiva
de inseguridad ciudadana dentro del distrito.
ANLISIS EXTERNO (Identificacin de escenarios)
Principales OPORTUNIDADES a aprovechar

50
Pgina
ALTO
Los distritos vecinos cuentan con el servicio de Serenazgo.
Inters de la poblacin en mejorar los niveles seguridad.
La normativa existente que regula las actividades de seguridad
ciudadana (Ley27933).
Existencia de Oficinas de Participacin Ciudadana en e l puesto policial de
Pacaraos.
Presencia activa de organizaciones sociales de base.
Interconexin vial adecuada.
Posibilidad de convenios con instituciones pblicas y privadas.
ANLISIS EXTERNO (Identificacin de escenarios)
Principales AMENAZAS que neutralizar
Frgil cultura cvica y conciencia de seguridad en la poblacin.

Deterioro de espacio pblicos.
Existencia de, bares y cantinas, entre otros establecimientos clandestinos
sin autorizacin municipal.
Influencia negativa de los jvenes de la provincia hacia la juventud del
distrito.
Existencia de pandillas juveniles en la provincia.
Presencia de delincuencia comn, organizada. En la carretera de acceso al
B. Potencialidades y restricciones
Se ha realizado un anlisis estratgico para explorar las relaciones
51
entre oportunidad, fortaleza, amenazas y debilidades. El propsito
Pgina
de seleccionar ese grupo de relaciones es la bsqueda de las
potencialidades as como las restricciones que se tienen para
enfrentar la inseguridad ciudadana.
1. Potencialidades
Gestionar y programar recursos econmicos disponibles en la

Municipalidad, considerando que existe voluntad y decisin
poltica de la actual gestin edil para enfrentar de manera
responsable, sostenida y sostenible la inseguridad ciudadana.
Fortalecer la capacidad operativa de las Rondas Campesinas
51
para elevar y sostener la eficiencia y eficacia de sus objetivos.

Pgina
ALTO
Disear estratagemas para el cumplimiento y sostenimiento
del servicio de patrullaje integrado (Polica- rondas
campesinas, juntas comunales.)
Articularla comunicacin a travs de un sistema radial VHF
entre los entes componentes del Sistema de Seguridad
Ciudadana.
2. Restricciones
Neutralizar la falta de medios de comunicacin entre la Polica

Nacional, el Gobierno Local, II.EE., establecimientos de salud,
rondas campesinas, juntas comunales de Seguridad
Ciudadana, mediante una Red Radial Comunitaria.
Revertir la actitud de indiferencia y falta de colaboracin de
parte de la poblacin mediante campaas de sensibilizacin y
capacitacin en participacin ciudadana y cultura de
autoproteccin.
Neutralizar la falta de participacin comunal mediante la
reorganizacin de las Rondas campesinas, Juntas comunales,
52
PREVENCION VALORATIVA
PREVENCION SITUACIONAL PREVENCION INSTITUCIONAL
PREVENCION COMUNITARIA
potencindolas en su participacin activa en la seguridad de
Pgina
sus inmuebles y en acciones de organizacin autnoma.
Ejes Estratgicos
Impulsarla inaccin del Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, planificando y ejecutando una participacin activa
y efectiva de sus integrantes.
52
IX. PROPUESTA DE EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

Pgina
ALTO
A. EJES ESTRATGICOS
A partir de nuestra visin y tomando en cuenta la demanda de la
poblacin as como la percepcin objetiva y subjetiva de inseguridad
ciudadana que aquejan al distrito, se definen los Ejes Estratgicos,
que van a permitir el logro de nuestra visin: Prevencin
Institucional, Prevencin Comunitaria, Prevencin Valorativa y
Prevencin Situacional.
VISIN
Hacer de Atavillos Alto un distrito seguro y con mejor
Calidad de vida, en el marco de la cultura, el respeto y la
Participacin ciudadana; la responsabilidad paterna, la
Solidaridad y la autoproteccin de sus habitantes.
Actividades Actividades Actividades Actividades

Programas Programas Programas Programas
Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos
Planes Planes Planes Planes
53 Pgina
1. PREVENCIN INSTITUCIONAL
Referida al otorgamiento de los recursos necesarios a los entes

operativos encargados de brindarlos servicios de seguridad
ciudadana a la comunidad, recursos relacionados al aspecto
logstico, tecnolgico y esencialmente cognoscitivo, priorizando la
doctrina comunitaria bajo los siguientes principios:
o La comunidad como socio: Que se tome en cuenta las

demandas y necesidades de la comunidad local, tan igual
como la importancia de prevencin y control de la
53
delincuencia, sta estrategia es una sntesis de tres

Pgina
ALTO
componentes:
Lo ms importante de ella es tener a la comunidad como
socio.
En coordinacin con ella lograr la solucin de problemas.
El compromiso de los comuneros ante su propia
comunidad.
o Permitir reunir informacin vital a travs del contacto

cara a cara: Mejorando sustancialmente la lucha contra el
crimen a travs de la interaccin en las calles y la informacin
adquirida directamente por los comuneros.
o Minimizar una sobre reaccin funcional: Conociendo mejor
a los miembros de la comunidad y el personal policial que
laboreen sta jurisdiccin, estn menos propensos a
reaccionar exageradamente en fricciones con el pblico. De
esta manera disminuyen las confrontaciones hostiles, violentas
o problemticos y que puedan constituir una fuente de
disturbios.
o Mejora la sensibilidad del accionar funcional con las

necesidades de la comunidad. A travs del
54
involucramiento de la problemtica y conocimiento de las
Pgina
grandes necesidades de la de la comunidad.
o Implementacin del programa de serenazgo

comunitario la misma que simbolice compromiso: Las
actividades de consulta, adaptacin y movilizacin muestre al
pblico que Serenazgo brinda proteccin a la comunidad. Esto
se convierte en la ms efectiva manera para que el Municipio
obtenga el soporte de la poblacin.
o El Serenazgo Municipal desarrolla controles sociales

informales: Con el enrolamiento de los ciudadanos en la
solucin de los problemas de la comunidad en general, a partir
de las rondas campesinas. Ello lograr que la poblacin tome
54
Pgina
ALTO
ms responsabilidad en sus propios destinos (grupos juveniles,
padres de familia, etc.).
o Coadyuvar a fortalecer el sentido de responsabilidad

Democrtica que hay que dar cuenta: Fortaleciendo la
gobernabilidad local, monitorear y mediar tensiones y
conflictos entre los diferentes grupos de la lo calidad.
o El saludo como emblema de valor agregado: El saludo

ser para el personal una obligacin moral que ser parte
esencial de su formacin.
Tambin expresada como una mayor, eficaz y eficiente presencia

conjunta de personal de la Polica Nacional, los cuales deben
encontrarse equipados y capacitados no solamente para reprimir a la
delincuencia o actuar correctivamente, sino para que sepan
interactuar y relacionarse con la poblacin, sepan focalizar y priorizar
los problemas sociales que afectan a la comunidad a la cual se
deben; que trabajen cercanamente a ella y tengan la capacidad de
resolver conflictos sociales de menor trascendencia
55 Pgina
a. Objetivo General
Fortalecer la eficiencia y eficacia del puesto policial de
Pacaraos.
55
b. Objetivos Especficos
Pgina
ALTO
Fortalecimiento de la capacidad operativa del puesto policial de
Pacaraos.
Atencin inmediata y auxilio a la poblacin en caso de
desastres naturales y emergencias de salud.
Implementacin de tecnologa aplicada a la seguridad
ciudadana.
Fortalecimiento de la capacidad operativa y administrativa de
las Rondas campesinas del distrito.
Reduccin del ndice de delitos y faltas.
Incremento de la percepcin subjetiva y objetiva de
inseguridad de la poblacin.
2. PREVENCIN COMUNITARIA
Relacionada a la organizacin, capacitacin y consolidacin de las
rondas Campesinas, juntas comunales de Seguridad Ciudadana y
organizaciones sociales de base, buscando una prevencin y control
social temprano frente a los riesgos y vulnerabilidades de
inseguridad; diseando metas y responsabilidades especficas de los
roles funcionales de cada Institucin y actores sociales de la
comunidad, garantizando su funcionamiento, operatividad y
56
sostenibilidad permanente.
Pgina
56
Pgina
ALTO
Histricamente en muchos pases la seguridad prestada por el

Gobierno al ciudadano ha sido y sigue siendo insuficiente, ello
debido a que las polticas se concentraron en las fuerzas policiales y
ltimamente en los serenazgo de forma aislada y disociada de la
poblacin.
Por ello consideramos que la participacin ciudadana es un

elemento clave para avanzar en la consolidacin de valores y
normas comunitarias, como el respeto y la solidaridad, que han sido
tradicionales en las comunidades peruanas.
Ante ellos urge la necesidad de destacar y promover la accin en

seguridad ciudadana, que tienda a fortalecer y potenciar las
capacidades de las poblaciones como agentes preventivos ante la
violencia y la criminalidad, desde un aspecto disuasivo y organizativo
que garantice la plena participacin del poblador en su propia
seguridad, logrando en suma un control social temprano contra los
57
focos que atenten contra la seguridad ciudadana.
Pgina
Es en este sentido, la organizacin de Juntas comunales de Seguridad
Ciudadana, reconocidas por la Ley 27933 Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, concordante con la Ley N.29701, Ley
que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas
Vecinales y establece el da de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, juegan un rol preponderante en la prevencin del
accionar delincuencial, convirtindose en un sistema de inteligencia
y vigilancia informal que en coordinacin con las instituciones
competentes pueden lograr mejorar los niveles de seguridad y
convivencia pacfica.
57
Pgina
ALTO
a. Objetivo General
Participacin activa de la poblacin en el tema de seguridad
ciudadana desde los factores subyacentes.
Fomentar y fortalecer la multisectorialidad en los lineamientos
de poltica para la seguridad ciudadana.
Fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos en
seguridad ciudadana
Reduccin de la violencia familiar, juvenil y sexual.
Elevar la confianza y apoyo ciudadano en la gestin municipal.
3. PREVENCIN VALORATIVA
Entendida como la recuperacin, fortalecimiento y consolidacin de

los valores tico-morales y de las normas sociales que regulan la
conducta humana.
Para abordar este eje es necesario hablar de lo que es Prevencin

del delito, as podemos afirmar, en un sentido amplio, que la
58
prevencin consiste en preparar o disponer lo necesario
Pgina
anticipadamente, para evitar un riesgo o la materializacin
de un determinado evento en el futuro; en nuestro caso, la

prevencin sera la suma de polticas tendientes a impedir el
surgimiento o avance de la criminalidad.
No se debe confundir la prevencin con el control, la primera se

dirige fundamentalmente al origen de la criminalidad (tiene un
alcance general); mientras que el segundo, no estudia las races del
problema, opera en el caso concreto ya surgido para dominarlo,
solamente le inters a el mantenimiento del orden, no pretende
58
Pgina
ALTO
extinguir el delito, slo dominarlo.
En resumen, prevenir el delito es la intervencin ex-ante, antes que

el delito se produzca, para evitar que suceda; El control del delito es
la intervencin ex-post, despus que el delito se ha producido. Es ah
donde entra a tallar la prevencin institucional.
Debemos reconocer que el sistema legal no es el nico que regula la

conducta humana, que es el sistema normativo y un conjunto de
preceptos sociales que pueden ser tan o ms importantes que las
leyes que determinan nuestra conducta. Si no existe correspondencia
entre estos sistemas normativos es decir, si nuestros patrones ticos
y sociales difieren de las normas legales, lo ms probable es que la
ley no ser observada.
59 Pgina
Se debe entender desde una perspectiva ms implcita que el

respeto a la dignidad y a los derechos de los dems no est
necesariamente en la ley, sino en el corazn y en la mente, pues es
en estos lugares donde existe la certeza que no hay derechos sin
deberes, que debemos interiorizar e internalizar que primero son
59
nuestros deberes y luego nuestros derechos. Y esta enseanza e

Pgina
ALTO
internalizacin no se da solamente en la comunidad, sino que se da
en el hogar, en la familia y en las instituciones educativas.
A travs de ste eje se debe buscar hacer de cada comunero un

verdadero ciudadano, sujeto de derechos y, sobre todo, de deberes;
mover el foco de la responsabilidad en el control de la violencia, que
el aplicar la ley no necesariamente nos hace ms seguros, que antes
que todo, el respetar esta ley, contribuir a vivir en un medio ms
seguro. En ste entender, la poblacin juvenil, la niez y la misma
familia, debe ser nuestra principal prioridad y nuestro punto de
partida, ya que estamos seguros que uno de los ms grandes
factores generadores de la violencia y posteriormente de la
delincuencia e inseguridad ciudadana, es la violencia intrafamiliar y
alrededor de ella el abandono moral y la carencia de valores
normativos.
Para ello, no solo va a corresponder a los programas, campaas y el

sistema educativo que se emprenda, sino fundamentalmente
tambin a la funcin poltica que se ejerza, puesto que debemos
60
entender que la actividad poltica debe ser esencialmente
Pgina
pedaggica, y que desde esta posicin, podemos asegurar que el
mal ejemplo (la corrupcin), refuerza los patrones ticos y sociales
reidos por la ley, y en su opuesto, pueden encarnar
comportamientos que estimulen prcticas individuales y colectivas
positivas y concordantes con el sistema legal en vigencia.
a. Objetivo General
Recuperar, fortalecer y consolidar los valores tico-morales y
las normas sociales que regulan la conducta humana
Aumentar el cumplimiento de normas de convivencia como
parte esencial de la Cultura Ciudadana
Reducir la probabilidad de comisin de delitos de oportunidad y
60
Pgina
ALTO
reducir la percepcin de inseguridad de la poblacin
4. REVENCIN SITUACIONAL
Referido a la recuperacin de los espacios pblicos, a la conservacin
de la calidad del entorno fsico, respondiendo a las seales de
indicios y focos de inseguridad, como por ejemplo: Casas y parques
abandonados, veredas, bermas, postes recargados de propaganda
poltica ,carencia y deficiencia de alumbrado pblico, montones de
basura en calles y torrenteras; as como tambin la contaminacin
visual que afecta o perturba la visualizacin de una determinada
zona o rompe la esttica del paisaje, en su conjunto todos estos
hechos deterioran la calidad fsica y social de la vida local de un
distrito.
El espacio pblico, para nosotros y en nuestro distrito, debe ser

cualquier sitio de confluencia y convivencia social, el descuido de
sta reas provoca que la delincuencia establezca sus zonas
liberadas a ahuyenta a la comunidad en general de stos espacios.
61
Si partimos del supuesto que una de la causas de la inseguridad
Pgina
ciudadana es la desarticulacin y la descomposicin del tejido
social, entonces el propsito debe ser integrada a la comunidad a
travs de un espacio pblico como mecanismo de identidad
comunitaria.
La construccin de la identidad requiere necesariamente que stos

espacios, que son los rincones tiles de una ciudad, sean
recuperados por la comunidad.
Prevencin de la delincuencia en el nivel local
El tipo de delincuencia que pretende prevenir, por una parte, y la
naturaleza de las acciones de prevencin de la delincuencia
61
mediante el diseo urbano y sus caractersticas ambientales, por

Pgina
ALTO
otra, implican que las estrategias a desarrollar deben,
necesariamente, abordar los problemas de la realidad local y sus
actores. Es decir, para que las tcticas preventivas sean efectivas en
la reduccin de la oportunidad del delito y el temor, stas deben ser
diseadas y ejecutadas desde y por el nivel local.
De igual forma, para lograr el xito y la sustentabilidad en el tiempo

de las acciones emprendidas en el marco de la prevencin de la
delincuencia mediante diseo del espacio urbano y sus
caractersticas ambientales, stas deben ser parte de una estrategia
ms integral de prevencin, que aborde los dems problemas de
seguridad ciudadana del lugar con las tcnicas pertinentes a cada
situacin.
Las acciones emprendidas deben, tambin, ser integrales en cuanto

a la participacin de diversos actores, tanto de instituciones pblicas
como privadas y, especialmente, de la comunidad, pues cada uno de
ellos no slo es un actor relevante en la bsqueda e implementacin
de soluciones a los problemas de inseguridad, sino que, a dems, es
62
un elemento constituyente del problema mismo. Debido a que la
Pgina
delincuencia es un fenmeno multicausal y complejo, ninguna
organizacin por s sola es capaz de garantizar la seguridad y,
sobretodo, de enfrentar las diversas causas de la inseguridad.
Al respecto, la participacin comunitaria es de especial relevancia,

pues ninguna medida de seguridad ciudadana podr ser eficaz y
eficiente si no considera en su inicio la participacin activa de la
comunidad. Los criterios tcnicos que validen una medida u otra
deben ser complementados con los conocimientos de la comunidad,
es decir, es fundamental realizar un diagnstico local apropiado y un
proceso comunitario acabado.
62
Pgina
ALTO
En el caso particular de la prevencin de la delincuencia mediante
diseo urbano y sus caractersticas ambientales, lo anterior permite,
adems, evitar el riesgo de estandarizar soluciones de diseo.
Prevencin de la delincuencia mediante el diseo del

espacio urbano y sus caractersticas ambientales.
La prevencin de la delincuencia mediante el diseo del espacio
urbano y sus caractersticas ambientales contempla un conjunto de
acciones o medidas que tienen como objetivo disminuir la
probabilidad de ocurrencia de delitos de oportunidad e
incrementarla sensacin de seguridad mediante la modificacin del
diseo y variables ambiental las tcnicas sern ms exitosas
mientras ms colaboren a contribuir a la cohesin social de la
comunidad, mediante la participacin de la ciudadana en la
modificacin del espacio urbano y sus caractersticas ambientales.
Esta estrategia se basa en los siguientes principios fundamentales:
Fomentar el control natural de accesos: busca incentivar,

por medio de estrategias de diseo, el control social sobre los
63
accesos de un espacio determinado.
Pgina
Promover la vigilancia natural: promover la posibilidad de
ver y ser visto es esencial para crea ro mantener un espacio
seguro. La alta visibilidad de un lugar aumenta control sobre
ste por parte de sus usuarios y disminuye la probabilidad de
que ocurran delitos de oportunidad.
Estimular la confianza y colaboracin entre los vecinos:

el reforzamiento de la confianza mutua y el sentido de
pertenencia de los habitantes con su entorno fomentan el
control social que se ejerce sobre un sector, lo que contribuye
a generar un uso adecuado y cuidado de ste.
63
Reforzar la identidad con el espacio pblico: una

Pgina
ALTO
estrategia que refuerza la identidad con el espacio pblico
involucra a la comunidad en su recuperacin y diseo, de
modo que sta lo sienta como propio, se apodere de l y lo
cuide.
El diseo de estos lugares con participacin ciudadana es una
necesidad esencial para la comunidad, porque colabora al
conocimiento de las personas entre s ya la profundizacin de
los lazos comunitarios.
Fomentar la participacin y responsabilidad de la

comunidad: implica que los residentes participen de manera
activa en la vida social de una comunidad, usando una
estructura espacial y administrativa que los apoye.
Administrar adecuadamente los espacios pblicos: una

administracin de un espacio nuevo o recuperado en el tiempo
que establece programas municipales de mantencin y
actividades comunitarias que deleguen parte de la
responsabilidad en los vecinos, es vital para que una
64
estrategia de prevencin sea sostenible y fomente el
encuentro y el uso colectivo de dicho espacio.
Pgina
Es conocido que el deterioro del entorno fsico incrementa el estrs,
la ansiedad, el desnimo y conformismo de una poblacin; en su
opuesto eleva la autoestima, a motivacin, la participacin y la
dignidad de las personas; en consecuencia, mejora la calidad de
vida de los ciudadanos.
Por esto se considera que las polticas de recuperacin de los

espacios pblicos son esenciales e importantes, puesto que ello va a
coadyuvar a reducirla percepcin de inseguridad de la poblacin.
64
Pgina
ALTO
Relacin entre los espacios urbanos y sus
caractersticas ambientales y la delincuencia
Existe consenso general en que si el espacio urbano y sus
caractersticas ambientales son planificados, diseados y manejados
apropiadamente, ciertos tipos de delitos y la percepcin de temor
pueden ser reducidos, elevando la calidad de vida de la comunidad.
Para entender de manera ms precisa el papel del espacio urbano y

sus caractersticas ambientales en la prevencin de la delincuencia y
en la sensacin de inseguridad que esta ltima genera, a
continuacin se presentan de forma esquemtica los elementos
presentes en la ocurrencia de un evento delictivo.
5. ELEMENTOS PRESENTESEN LAOCURRENCIA DE UN DELITO:

Autor motivado: persona que est dispuesta a cometer un
delito, si las circunstancias le indican que la recompensa ser
mayor que el esfuerzo y riesgo de sancin en que deber
incurrir.
65
Blanco o vctima atractiva y accesible: un blanco es el
objeto de la accin delictiva. En el caso del delito de lesiones,
Pgina
el blanco es una persona, mientras que, en el caso de un robo,
el blanco es el objeto sustrado. ste es percibido como
atractivo y accesible por el autor del hecho delictivo cuando es
de alto valor y fcil sustraccin.
Contexto: Caracterizacin del espacio fsico, social,

econmico y cultural donde ocurre el evento delictivo.
Delito: Accin que atenta contra o violenta el conjunto de

reglas de conducta o leyes que son aceptadas por la sociedad.
Delito de oportunidad: aquellos delitos cometidos debido a

la existencia de variables de contexto que facilitan su
65
Pgina
ALTO
comisin, haciendo ms bajo el esfuerzo y el riesgo de sancin
en que incurren los infractores eso incrementando la
recompensa que obtienen al cometer el hecho.
Espacio urbano y sus caractersticas ambientales
favorables al delito de oportunidad: espacios urbanos con
caractersticas ambientales que no promueven la vigilancia
natural por parte de la comunidad y que le indican la ausencia
de control sobre lo que ocurre en ellos a los potenciales
infractores de ley, y que, por ende, aumentan las
probabilidades de la ocurrencia de delitos y la percepcin de
inseguridad de la comunidad.
Vigilante natural: personas que, debido a su actividad o

mera presencia en un espacio urbano, vigilan su entorno de
forma inconsciente.
El diseo del espacio puede facilitar o limitar el ejercicio de

dicha vigilancia por parte de las personas dependiendo de, por
ejemplo, la amplitud y profundidad de los campos visuales que
genera y de cun atractivo hace el espacio para ellas.
66
Dependiendo del contexto urbano, el vigilante de un espacio
puede residir en l o estar de paso.
Pgina
Buena Relacin visual

Mayor sensacin de seguridad
Buenas condiciones ambientales
Conexin espacial entre ante jardn y
66
vereda
Pgina
ALTO
Mala relacin visual

Malas condiciones ambientales
Aislamiento
No hay comunicacin
Mayor sensacin de inseguridad
Autor Motivado Anlisis

de la oportunidad
ambiental por parte del
autor esfuerzo y riesgo Vs.
recompensa
67 Pgina
Espacio urbano
Victima/bla nco c on
accesible caracte rstica s
Presencia de ambient ales
propia s para la
vctima Vulnerable
actividad
en el ambiente.
delictiva
Ausencia de
vigilantes
Objetivo General
Mejorar el Ornato y optimizar la calidad fsica y social de la
67
vida local del Distrito de Atavillos Altos.

Pgina
ALTO
Objetivos Especficos
Mejorar la imagen urbana, las redes de infraestructura y de
servicios urbanos.
Reducir la contaminacin visual
Creacin de un ambiente urbano seguro, recreativo,
confortable y agradable.
X. PROGRAMAS, PROYECTOS
Matrices de programas, proyectos y
actividades
1. Cuadro1: EjeEstratgico1. Prevencin Institucional
2. Cuadro2: EjeEstratgico2. Prevencin Comunitaria
3. Cuadro3: EjeEstratgico3. Prevencin Valorativa
4. Cuadro4: EjeEstratgico4: Prevencin Situacional
5. Cuadro5: Actividades, valoracin y responsabilidad
68 Pgina
68
Pgina
ALTO
CUADRO N 1
LINEA ESTRATGICA N 1:PREVENCIN INSTITUCIONAL

OBJETIVOS PROGRAMAS,
OBJETIVOGENER ESTRATEGIAS 2012 2013 201
OPERATIVO PROYECTOSY
AL S 4
Construccin eACTIVIDADES
implementacin del
puesto de auxilio rpido policial en el X X
Distrito.
Estudio e implementacin de la unidad
de Seguridad Ciudadana en la
estructura orgnica de la X
Fortalecimiento de Implementando con los
medios y recursos Municipalidad Distrital.
la capacidad Apoyo en el Mantenimiento y
operativa del puesto humanos, equipamiento de las unidades x
policial. administrativos y existentes.
Fortalecer la logsticos necesarios. Adquisicin y dotacin de uniformes,
eficiencia y enseres y equipo tctico para X X
eficacia del implementacin del programa
puesto Policial serenazgo.
Capacitacin Capacitacin al personal de
de Pacaraos e Profesionalizacin Serenazgo sobre procedimientos
implementar el tcnica y operativa del integral al personal X X X
operativos y doctrina comunitaria.
programa de personal de serenazgo de serenazgo,
serenazgo. implementado. priorizando la Articulacin del programa de serenazgo
X x x
doctrina con las rondas campesinas y juntas
Atencin inmediata y comunitaria. con
Implementando comunitarias.
auxilio medios fsicos de Adquisicin de una ambulancia tipo I
A la poblacin en caso implementada con equipo de primeros x
atencin y emergencia
de al ciudadano. auxilios bsico.
Desastres Apoyo para Implementacin de sistema
de posicionamiento global (GPS) para las
unidades mviles operativas de la PNP. X
Implementacin de software para el X X
manejo de
Estadstica delictiva(Observatorio de la
69
violencia
Pgina
69gina
ALTO
LINEA ESTRATGICA N 1: PREVENCIN INSTITUCIONAL
OBJETIVO OBJETIVOS PROGRAMAS,
GENERAL ESTRATEGIAS 2012 2013 201
OPERATIVO PROYECTOSY
Fortalecimiento de la 4
. Implementacin con equipos informticos de X
Capacidad operativa y Complementando con ltima generacin.
administrativa del la implementacin de
medios logsticos Implementacin con motocicletas a las
puesto policial Oficinas X
comisaras del bsicos necesarios. de Participacin Ciudadana.
Formulacin del Plan Operativo de Patrullaje
de la x x x
Polica nacional en Atavillos Altos.
Fortalecimiento del servicio de patrullaje X X X
integrado (Polica-comunidad)
Ejecucin de operativos conjuntos de
profilaxis X X
social, recuperacin de vas, trnsito X
Fortalecer la
Operativos educativos y de control del
eficiencia y Reduccin del ndice X X X
Incrementando la Cumplimiento a las normas legales.
eficacia del de delitos y faltas.
puesto policial capacidad operativa Capacitacin a los choferes de servicio
de Pacaraos e de intervencin de la pblico
Polica Nacional. , relacionado al contenido del reglamento X X X
implementar el nacional de trnsito.
programa de Mapeo permanente de los puntos crticos y X X X
serenazgo. vulnerables del distrito.
Realizacin de encuestas de victimizacin X X X
Realizacin de Consulta Ciudadana. X X X
Incremento de la Realizacin de entrevistas comunitarias. X X X
Generando una
Percepcin
mayor presencia
subjetiva y
de la polica
objetiva de Difusin de los logros y objetivos alcanzados X X X
nacional y
seguridad
comunidad
70
Pgina
70gina
ALTO
LINEA ESTRATGICA N 2: PREVENCIN COMUNITARIA
OBJETIVOGENER OBJETIVOS PROGRAMAS,PROYECTOSY ACTIVIDADES 201 201 201

OPERATIVOS ESTRATEGIAS
AL 2 3 4
Fomentar y Fortaleciendo los Implementacin de un sistema de comunicacin radial
canales de entre la PNP, II.EE., establecimiento de salud y JJ.VV x x
fortalecer la
comunicacin, (Proyecto de Red Radial Comunitaria).
multisectorialidad confianza y
en los acercamiento entre la Implementacin de los celulares RPMs a l a s rondas
lineamientos de Municipalidad y la campesinas y juntas comunales en base a una apreciacin
poltica para la comunidad X X X
tcnica de situacin e inteligencia.
seguridad
Sensibilizar, organizar, capacitar a Juntas comunales
X X X
y rondas campesinas de Seguridad Ciudadana.
Implementacin con equipo tctico, chalecos y dems a
Fortalecimiento Desarrollando las Juntas comunales y rondas campesinas X X
de las actividades de
capacidades de sensibilizacin y Implementar con alarmas colectivas de seguridad y X X X
la poblacin en capacitacin a los silbatos.
Organizacin de seminarios y congresos de seguridad
Participacin seguridad X X X
ciudadanos del Ciudadana a nivel de la cuenca.
activa de la ciudadana Distrito. Capacitar a la poblacin en general, en normas preventivas de
poblacin en el seguridad personal y patrimonial. (Casas, vehculos y otros). X X X
tema de Realizando Conformar un equipo multidisciplinario para la
seguridad campaas de prevencin de la violencia familiar liderado por la X X X
ciudadana desde DEMUNA.
difusin y Desarrollar seminarios talleres sobre prevencin de
el los factores sensibilizacin violencia familiar, valores y autoestima. X X X
subyacentes Reduccin de la para empoderar a Desarrollar talleres ocupacionales dirigidos a vctimas de
violencia los ciudadanos en violencia familiar. X X X
familiar, juvenil el conocimiento de Monitoreo ge referenciado de la ocurrencia de actos de
y sexual violencia familiar por Anexos. X X X
sus derechos
humanos y normas Implementarunprogramadeteatrovecinalentornoalatemt
de convivencia icadelaviolenciafamiliar.Difusindelogrosyobjetivosalcanz X X X
Elevar la Realizando una ados.
Elaboracin de diagnsticos comunales de seguridad
confianza y adm. Transp. Y ciudadana. Exposicin de cuentas pblicas sobre X X X
estadstica delictiva, funcionalidad y operatividad de los
apoyo ciudadano participativa planes instaurados.
71
en la gestin
Pgina
71 gina
ALTO
municipal
LINEA ESTRATGICA N 3: PREVENCIN VALORATIVA
OBJETIV PROGRAMAS,PROYECTOSY ACTIVIDADES

OBJETIVOGENER ESTRATEGIAS 201 201 201
OS
AL 2 3 4
Elaboracin de ordenanzas municipales acordes al
ordenamiento jurdico en vigencia.
Aumentar el Identificacin, referenciacin y empadronamiento
cumplimiento de Implementand de establecimiento clandestinos que atentan X X X
normas de o acciones de contra la moral, la buenas costumbres y la ley.
convivencia como control social Reuniones de sensibilizacin e identificacin con su
parte esencial de la inter personal Distrito Carta de civilidad con propietarios de
y deseable. x x
Cultura Ciudadana establecimientos que se dedican al expendio ilegal
de bebidas alcohlicas.
Programa descentralizado de escuelas de danza
X X X
tradicionales con nios y adolescentes.
Programa de buen trato y prevencin temprana de
Recuperar, X X X
las violencias en Instituciones Educativas
fortalecer y
consolidar los Reducir la Desarrollar seminarios talleres preventivos de
X X X
valores tico- probabilidad de violencia juvenil, valores y autoestima.
Implementando Programa de reinsercin Educativa con la activa
morales y las comisin de delitos
programas de X X X
normas sociales de oportunidad y participacin de la DEMUNA
prevencin social
que regulan la reducir la Creacin del Centro Municipal de terapias para
de la violencia y X X X
conducta percepcin de parejas en crisis.
los delitos.
humana inseguridad de la Articular la DEMUNA a las oficinas de familia de la
poblacin. X X X
comisara ms cercana.
Programa de escuelas preventivas de ftbol con
X X X
nios y adolescentes.
Implementacin de Movimientos Juveniles x x x
72
Inter Distritales permanentes.
Pgina
72gina
ALTO
(*)Tipos de regulacin: Legal, moral y cultural
REGULACIN LEGAL MORA CULTURAL

L
Incorporada en actitudes y
Explcita, escrita Vigencia Implcita o reconstruida comportamientos.
FORMA definida(cundo, dnde) por reflexin. Alcance: Tabes. Hbitos. Vigencia:
Voluntad popular o Constitucin o Ley propia
Propia
vida
persona. Fuentes: Pasado o comunidad.
FORMADEAUTORID U Otras disposiciones
AD padres, maestros, arte... Condicin (y signo) de pertenencia
distinciones. Satisfaccin moral. Reconocimiento,atencin,felicitacin,t
Pocos estmulos: Ampliacin del sentido por enerencuenta.Ampliacindelsentidoe
GRATIFICACIN Restablecimiento de un derecho reflexin y nla
(igualdad).
Castigo previsto Culpa, malestar interno,
comunicacin. Vergenza, exclusin, mancha sobre
comunicacin.
explcitamente(multa, Tensin sobre identidad personal imagen social
crcel...). expresa mente facultada
Autoridad Propia conciencia(figuras de Grupo o comunidad, sus voceros, sus
SANCION APLICA que sigue autoridades interiorizadas)
Proceso previsto miembros.
REPAR Arrepentimiento, propsito
A Cumplimiento de sancin aplicada de cambio y logros en el Disculpas, perdn ,rito de expiacin,
mismo. cambio visible de comportamiento
Al legislar y al aplicar la norma Dilogo interno, autorreflexin,
(juicio, accin de tutela) se invocan facilitados por el tratamiento de Invocacin del siempre ha sido as
ARGUMENTACI razones de una manera abierta la dilemas morales en discusiones y o es parte de nuestra identidad
N discusin. Por el arte.
INVOCACINCENTR Derechos Deberes. Emociones morales Identidad. Hbitos y creencias.
AL Investigacin antropolgica.
Constitucin. Cdigos.
SISTEMATIZACIN Filosofa del derecho: iusnaturalismo, Literatura costumbrista.
YFUNDAMENTACI procedimentalismo, etc. tica, muy diversas escuelas. Urbanidad. Reivindicacin de la
N identidad.
73
Pgina
73gina
ALTO
La ley vara segn pas y poca. Es Imperativo de coherencia
una sola en un momento dado para personal. Reto:
una jurisdiccin dada. Construccin de integridad a lo transicindeidentidadbasadaenexclusi
Crecen mnimos comunes por un largo de la vida (Kohlberg).Reto:
combinar una moral fuerte con la nydesprecioaotrasculturasaidentidadc
PLURALISMO derecho internacional con
capacidad de admirar morales ompatible con respeto y admiracin
mecanismos an imperfectos de fuertes distintas. por otras cultural.
aplicacin.
LINEA ESTRATGICA N 4: PREVENCIN SITUACIONAL
OBJETIVOS
OBJETIVOGENER ESTRATEGIAS PROGRAMAS,PROYECTOSYACTIVIDADES 201 2013 2014
OPERATIVOS
AL Mejorar la imagen 2
urbana, Recuperando las vas,
Las redes de Proyectos de desarrollo urbano y gestin
recintos y mejorndola
Infraestructur X X X
a y de imagen del distrito. municipal para recuperar espacios pblicos.
servicios.
Pintado de murales sobre temas de seguridad
ciudadana e identificacin de Juntas X X X
comunales.
Mejorar el Ornato Generar polticas enrgicas y correctivas
Desarrollando que
y optimizar la Reducir la actividades tendientes a Garanticen el retiro de escombros y X X X
calidad fsica y contaminacin mejorarla observacin material de construccin ubicados en la va
social de la vida visual Estimular el pintado peridico de inmuebles,
del paisaje natural y
local del Distrito urbano Fundamentalmente en fechas conmemorativas. X X X
de Atavillos Altos
Limpiado y pintado de postes de alumbrado X
pblico.
Generar campaas de limpieza pblica a nivel
Implementando de X X X
Creacin de un
ambiente urbano actividades de limpieza, Torrenteras y lugares baldos o lotes
iluminacin de uso libre Gestionar ante la empresa elctrica la mejor
seguro, recreativo, Iluminacin de pasajes, calles y parques que X X X
confortable y y seguro de espacios
pblicos. carecen o tienen deficiente iluminacin.
74
Pgina
74
gina
ALTO
agradable Instalar contenedores de basura en lugares Estratgicos a
fin de evitar que la poblacin arroje los desechos slidos a la
va pblica.
X
75
Pgina
75gina
ALTO
ACTIVIDADES, VALORACIN Y RESPONSABILIDAD
LNEA ESTRATGICA N. 1: PREVENSIN INSTITUCIONAL RESPONSABILID

N 2,012 2,013 2,014
(ACCIONES) AD
01 Construccin e implementacin del puesto policial de auxilio rpido. 40,000.00 MDAA

Estudio e implementacin de la unidad de Seguridad Ciudadana en la
02 estructura orgnica de la Municipalidad Distrital. 3,000.00 MDAA
03 Mantenimiento y equipamiento de las unidades existentes. 1,000.00 MDAA
04 Adquisicin y dotacin de uniformes, enseres y equipo tctico. 1,000.00 1,000.00 2,000.00 MDAA
Capacitacin las rondas campesinas y juntas comunales sobre
05 procedimientos y seguridad ciudadana. 1,000.00 1,000.00 1,000.00 MDAA
AdquisicindeunaambulanciatipoIimplementadaconequipodeprimerosau
06 xilios bsico. 98,000.00 MDAA
Apoyar en la Implementacin de sistema de posicionamiento global MDA
07 (GPS) para las unidades mviles operativas de la polica nacional. 5,000.00
A
Implementacin de software para el manejo de estadstica delictiva
(Observatorio de la violencia y delincuencia),en convenio con MDA
08 Municipalidad Provincial de Huaral. 1,000.00 1,000.00 1,000.00
A
09 Implementacin con equipo sin formaticos de ltima generacin. 2,000.00 MDA
A
10 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana del distrito 2,000.00 2,000.00 MDA
A
11 Formulacin del Plan Operativo de Patrullaje Integral Atavillos Altos. MDA
A
12 Fortalecimientodelserviciodepatrullajeintegrado(Polica-Serenazgo) 1,000.00 1,000,00 1,000.00 MDAA, PNP
MDAA,PNP,
13 Articulacin de los actores locales en temas de seguridad ciudadana. 500.00 500.00 500.00 Ministerio
Pblico
Operativos educativos y de control del cumplimiento a las normas de
14 conducta social. 1,000.00 MDAA, PNP
76
Pgina
76
gina
ALTO
77
Pgina
77
gina
ALTO
ACTIVIDADES, VALORACIN Y RESPONSABILIDAD
LNEA ESTRATGICA N.1:PREVENSIN INSTITUCIONAL 2,01 2,01 RESPONSABILID

N 2,012
(ACCIONES) 3 4 AD
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana del distrito 2,000.00 MDA

15 2,000.00
A
Formulacin del Plan Operativo de Patrullaje Integral Atavillos Altos.
16 MDA
A
N Fortalecimientodelserviciodepatrullajeintegrado(Polica-Serenazgo)
LINEA ESTRATGICA N 2: PREVENCIN COMUNITARIA
17 1,000.00
2012 1,000,00
2013 1,000.00RESPONSABILIDAD
2014 MDAA, PNP
Implementacin de un sistema (ACCIONES)
de comunicacin radial entre el, PNP,
Articulacin de los actores locales en temas de seguridad ciudadana. MDAA,PNP,
18 II.EE., establecimiento de salud y juntas comunales (Proyecto de Red 500.00 500.00 5,000.00
500.00 Ministerio
MDAA
01 Radial Comunitaria). Pblico
Operativos educativos
Implementacin y de control
y Distribucin de losdel cumplimiento
celulares a lasbase
RPMs en normas de
a una
19 apreciacin
02 300.00 1,000.00
300.00 300.00 MDAA, PNP
MDAA-PNP
conductatcnica
social.
de situacin e inteligencia.
20 Sensibilizar, organizar, capacitar a Juntas comunales de Seguridad 250.00 250.00 250.00 MDAA, PNP
Mapeo permanente de los puntos crticos y vulnerables del distrito.
03 Ciudadana. 800.00 1,800.0 MDAA-PNP
1,000.00 0 MDA
Realizacin de las
21 Implementara encuestas
Juntas decomunales
victimizacin
y rondas campesinas con
04 500.00 500.00 500.00 A
MDAA-PNP
alarmas colectivas de seguridad y silbatos.
Realizacin de 1,200.00 1,200.00 1,200.00 MDA
22 Implementa conConsulta
equipo Ciudadana.
tctico, chalecos y dems a las juntas 1,000.0 A
05 1,000.00 0 MDAA
comunales.
Realizacin de entrevistas comunitarias. 1,200.00 1,200.00 1,200.00 MDA
23 Implementacin de la Escuela de Seguridad Ciudadana en convenio
06 con una A
MDAA-MDH
municipalidadde
07 Organizacin deseminarios
Huaral y congresos de seguridad ciudadana. 5.000.00 5.000.00 5.000.0 MDAA
Capacitar a la poblacin en general, en normas preventivas de 0
08 seguridad personal y patrimonial. (Casas, vehculos, negocios y 5,500.00 5,500.0 MDAA-PNP
otros). 0 MDAA-PNP-SALUD-
Conformar un equipo multidisciplinario para la prevencin de la
09 2,000.00 2,000.00 2,000.0
violencia familiar liderado por la DEMUNA. 0 EDUCACIN
Desarrollar seminarios talleres sobre prevencin de violencia familiar, MDAA-PNP-SALUD-
10 3,200.00 3,200.00 3,200.0
valores y autoestima. 0 EDUCACIN
MDAA-PNP-
11 2012
N Desarrollartalleresocupacionalesdirigidosavctimasdeviolenciafamiliar
LINEAESTRATGICAN3:PREVENCINVALORATIVA(ACCIONES) 2013 2014 5,500.0
RESPONSABILIDAD
SALUD-
78
.Monitoreo georeferenciado de la ocurrencia de actos de violencia 0 EDUCACIN
12 familiar por 1,500.00 1,500.0 MDAA-PNP
0
Pgina
Implementar
Anexos. un programa de teatro vecinal entorno a la temtica 2,000.0
13 dela 2,000.00 MDAA
78
0
1,500.0
14 Violencia familiar.
Elaboracin de diagnsticos comunales de seguridad ciudadana. 1,500.00 MDAA
0
1,000.0
15 Difusin de logros y objetivos alcanzados. 1,000.00 MDAA
gina 0
Exposicin de cuentas pblicas sobre estadstica delictiva, 4,500.0
16 funcionalidad y 4,500.00 0 MDAA
ALTO
Elaboracin y difusin de ordenanzas municipales acordes
01 al ordenamiento jurdico en vigencia. 500.00 500.00 MDAA
Identificacin, referenciacin y empadronamiento de
02 establecimiento MDAA
Clandestinos que atentan contra la moral, la buenas
costumbres y la sensibilizacin
ley.
Reuniones de e identificacin con su
03 Distritocon propietarios de establecimientos que se 500.00 CODISEC
dedican al expendio ilegal de bebidas alcohlicas.
04 Regulacin de la ley, moral y la cultura 2,000.00 2,000.00 CODISEC

Programa descentralizado de escuelas de danza moderna
05 con nios y 2,000.00 2,000.00 2,000.00 MDAA-PNP
Adolescentes.
Programa de buen trato y prevencin
06 tempranadelasviolenciasenII.EE. 1,800.00 1,800.00 CODISEC
Desarrollar seminarios talleres preventivos de violencia
07 juvenil, valores y autoestima. 1,500.00 1,500.00 MDAA-PNP
Programa de reinsercin Educativa con la activa 1,800.00 1,800.00 MDAA
08 participacin de la DEMUNA EDUCACIN
MDAA-SALUD-
09 Creacin del Centro Municipal de terapias para parejas en 1,850.00 1,850.00 EDUCACIN
crisis.
Articular la DEMUNA a las oficinas de familia del puesto 1,200.00 1,200.00 1,200.00 MDAA -PNP
10 policial.
Programa de escuelas preventivas de ftbol con nios y 2,000.00 2,000.00 MDA
11 adolescentes. A
Concursos de grafitis como expresin artstica y de danza 400.00 400.00 400.00 MDAA-PNP
12
moderna
Implementacin de Movimientos Juvenil es permanente. 2,000.00 1,000.00 1,000.00 MDA
13 inter distrital A
79
Pgina
79
gina
ALTO
201 RESPONSABILIDA
N LINEA ESTRATGICA N 4:PREVENCIN SITUACIONAL 2012 2014
3 D
Proyectos de desarrollo urbano y gestin municipal para

01 recuperar espacios pblicos. 50,000.00 50,000.00 MDAA-PNP
Pintado de murales sobre temas de seguridad ciudadana e

02 identificacin de juntas comunales. 500.00 MDAA-PNP
Estimular el pintado peridico de inmuebles, MDAA-

03 fundamentalmente en fechas conmemorativas. 200.00 200.00 200.00
COMUNIDAD
Generar campaas de limpieza pblica a nivel de torrenteras
04 y lugares 500.00 500.00 MDAA
Baldos o lotes abandonados.
Gestionar ante las empresas elctricas la mejor iluminacin
05 de pasajes, calles y parques que carece no tienen deficiente 1,300.00 1,300.00 1,300.00 MDAA
iluminacin.
Instalar contenedores de basura en lugares estratgicos a

06 fin de evitar que la poblacin arroje los desechos slidos a la 1OOO.00 MDAA
va pblica.
80
Pgina
80gina
ALTO
XI. RESULTADOS ESPERADOS AL 2,014
a. Organizacin masiva de la poblacin en Juntas comunales de

Seguridad Ciudadana, debidamente motivadas.
b. Lograr un compromiso integral y multidisciplinario con roles
definidos en la lucha contra la inseguridad ciudadana.
c. Fortalecimiento de los valores ticos morales de los ciudadanos.
d. Correspondencia entre el sistema legal y el sistema normativo
de conducta.
e. Recuperacin de la confianza y fiabilidad de la poblacin en la
Gestin
Municipal.
f. Reducir la percepcin subjetiva de inseguridad ciudadana hasta
un mnimo
XII. PLAN DE ACTIVIDADES DURANTE EL AO 2013
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

ATAVILLOS ALTO 2013
81
I. OBJETIVO
Pgina
Fortalecer y optimizar los esfuerzos de las instituciones integrantes del Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana, la Sociedad Civil y la comunidad organizada,
con la finalidad de garantizar una situacin de paz, orden, tranquilidad y
convivencia pacfica de los ciudadanos que coadyuve a mejorar la calidad de
vida de la poblacin y al desarrollo sostenible del Distrito de Atavillos Alto.
II. VISIN
Generar una situacin de seguridad en el Distrito de Atavillos Alto,

respondiendo al Sistema de Seguridad Ciudadana Nacional, Desempeando,
articulando, controlando y evaluando eficientemente las polticas y acciones de
las instituciones del Estado y las Sociedad Civil en Seguridad Ciudadana;
promoviendo la participacin Ciudadana para garantizar una situacin de paz,
orden y tranquilidad sociales, necesaria para el desarrollo.
III. MISIN
81
Pgina
ALTO
El CODISEC pondr en prctica el Plan Distrital desarrollando las estrategias
multisectoriales, cuya ejecucin asegure la reduccin de la violencia e
inseguridad, establecindose metas Trimestrales, susceptibles de ser
monitoreados y evaluados, cuyos resultados aseguren conocer la eficacia y
eficiencia de su puesta en ejecucin.
IV. POLITICAS
a. Generar un cambio de actitud a favor de la Seguridad Ciudadana de los

involucrados en el SINASEC, autoridades, Sociedad Civil organizada,
Comunidad y Ciudadana del Distrito de Atavillos Alto.
b. Promover la construccin de una cultura de Seguridad.
c. Priorizar las actividades preventivas con la participacin ciudadana y dems
integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana del Distrito de Atavillos
Alto.
d. Fortalecer y optimizar la capacidad operativa de la Polica Nacional.
V. PRINCIPIOS RECTORES.
A. RESPONSABILIDAD
La Seguridad Ciudadana y el Orden Social es Responsabilidad de todos visto

como un conjunto de responsabilidades compartidas que permitir disminuir la
inseguridad en todos los aspectos de la vida cotidiana del ciudadano.
B. COORDINACIN, INTERACCIN E INTEGRACIN.
Tareas conjuntas entre la comunidad organizada, la PNP y rganos del Sector
82
Pblico y Privado a fin de articular y unificar esfuerzos en la bsqueda y
construccin de una Cultura de Seguridad.
Pgina
C. PARTICIPACIN CIUDADANA
La PNP y los Gobiernos locales garantizaran el mejoramiento de la calidad de

vida, minimizando los factores de riesgo a travs de la organizacin de la
Ciudadana conforme a Ley, en sus diferentes lugares de vida.
D. OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Consolidar el Comit: Distrital fortaleciendo el desarrollo Institucional en

Seguridad Ciudadana.
2. Continuar con la Implementacin de la Divisin de Seguridad Ciudadana en

la estructura orgnica del Gobierno Local del Distrito de Atavillos Alto.
3. Promover y/o Consolidar el funcionamiento del Equipo Formulador de

Proyectos de Inversin Pblica en Seguridad Ciudadana.
82
Pgina
ALTO
4. Promover acciones especficas institucionales en Seguridad Ciudadana.
5. Fortalecer mecanismos de participacin y control ciudadano en Seguridad.
6. Identificar problemas locales que afecten la Seguridad Ciudadana y disear

estrategias en coordinacin con los Sectores comprometidos para su
neutralizacin o disminucin, estableciendo cronogramas especficos para cada
problema una vez aprobado el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
VI. ACTIVIDADES ESPECFICAS
1. POLICIA NACIONAL DEL PERU.
La Polica Nacional del Per, en su trabajo a favor de la Ciudadana del Distrito

de Atavillos Alto ha diseado un Objetivo Estratgico y una serie de actividades
orientadas a mejorar la Seguridad Ciudadana, estableciendo las
responsabilidades y compromisos institucionales desarrollando acciones las
que se presentan en el cuadro (anexos: estrategias y actividades ejecutadas de
acuerdo al Plan Anual de Seguridad Ciudadana).
2. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATAVILLOS ALTO
OBJETIVO 01: FORTALECER LA LABOR DEL COMIT DISTRITAL CON LA

PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD, QUE PERMITA OPTIMIZAR LOS
NIVELES DE SEGURIDAD CIUDADANA MEDIANTE LA PLANIFICACIN,
FORMULACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PLAN DISTRITAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE ATAVILLOS ALTO
83
PROBLEMA 1.- Ordenar a los Organizaciones Sociales de Base (OSB) debido
a la proliferacin de comits inciertos y zonas estratgicas que induce a un alto
riesgo ante cualquier peligro inducido por el hombre o fenmeno natural.
Pgina
PROBLEMA 2.- Ordenamiento en las Comunidades Campesinas por las
proliferaciones de personas que expiden alimentos y otros, arrojando los
residuos slidos en el interior del mismo y afectando las plantas ornamentales,
no solo estas fechas se extiende de lunes a sbado con conocimiento oficial al
Sr. Alcalde
OBJETIVO 02: IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA

SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE ATAVILLOS ALTO CON
RESPONSABILIDAD MULTISECTORIAL.
PROBLEMA 3.- Abigeato dentro de las 06 Comunidades Campesinas.
PROBLEMA 4.-. Asalto en carreteras, y vas de accesibilidad a las 06

Comunidades Campesinas del Distrito.
83
Pgina
ALTO
PROBLEMA 7.- Funcionamiento de bares y cantinas hasta altas horas de la
madrugada sin control municipal, expidiendo alcohol a menores de edad,
degenerando en rias y atentados contra la vida de las personas
PROBLEMA 8.- Educacin en Seguridad Ciudadana a nivel del distrito,

tomando como referencia el sector Educacin
PROBLEMA 9.- Patrullaje Diurno y Nocturno, Zonas Urbanas y Rurales, de

mayor vulnerabilidad de abigeato y delincuencia comn con la Unidad
Motorizada de la Municipal conjuntamente con la PNP.
PROBLEMA 10.- Deficiente cumplimiento de Normas Sociales de Convivencia

Ciudadana.
84 Pgina
84
Pgina
ALTO
85 Pgina
85
Pgina
ALTO
ACTIVIDADES QUE SE DESARROLLARA EN EL DISTRITO DE ATAVILLOS ALTO 2013
N LOGROS
PROBLEMATIC DE ESTRATEGIAS O PROGRAMA TRIMESTRAL
N AC RESPONSABLE OBTENIDOS
A ACTIVIDADES ENER FEBRER MARZ AGOS SETIEM
T O O O
ABRIL MAYO JUNIO JULIO
TO BRE
Generar y replantear Proyecto en elaboracin

Comisin de
Arrojo de desmonte 01 las Ordenanzas X X X X X X X X X de nuevas rutas de
transporte
en las vas que sobre el tema Transito Urbano
01
salen de la Participacin activa de las
Limpieza del Autoridades locales
comunidad 02 X X X X X X X X X instituciones y erradicar
desmonte e instituciones
los desechos slidos
-PNP
Potenciar el Plan de
-Gobierno Local Presencia
01 Patrullaje a pie y de 30 28 31 30 31 30 31 30 31
-seguridad Institucional
vinculo de la Municipalidad
ciudadana local
Delincuencia
02 Organizacin y
Comn y Abigeato -PNP Presencia de los
Participacin y
-Gobierno Local responsables de las
02 equipamiento de las 30 28 31 30 31 30 31 30 31
-seguridad Funciones Asignadas al
Juntas Vecinales y
ciudadana local Comit
mviles
Seguridad
Desarrollar
01 Ciudadana. X X X X X X X X X
Patrullaje Integrado
- PNP
Desarrollar un
Organizar y Seguridad conjunto de
Capacitar a las Ciudadana. recomendaciones
Incidencia delictiva 02 X X X X X X X X X
Juntas de - PNP. a los
04 de la
Participacin Vecinal choferes/reglas de
Comunidad
Transito, etc.
Mapeo de los
Puntos crticos y Seguridad Se establecieron
86
03 Vulnerables(abigeato y Ciudadana. X X X X X X X X X puntos crticos
delincuencia comn) - PNP zona Rural
Pgina
86 gina
ALTO
Desarrollar -Educacin y
Capacitar a los
Seminarios, Talleres cultura del
Padres de
sobre Prevencin de Gobierno Local.
01 X X X X X X X X X Familias choferes
Violencia Familiar, -Seguridad
de los vehculos
Valores y Ciudadana.
menores
Autoestima -PNP.
Organizar y
capacitar Alumnos, -Educacin y
Docentes, Padres cultura del Lograr disminuir
de Familia y Gobierno Local. los actos
02 X X X X X X X X X
Comunidad en -Seguridad negativos del
Temas de Violencia Ciudadana. problema
05 Violencia Familiar
familiar y Paternidad -PNP.
Responsable
Conformar un --Educacin y
equipo cultura del
Proyecto de
Multidisciplinario Gobierno Local.
03 X X X X X X X X X formalizar la
para la Prevencin -Seguridad
alianza estratgica
de la Violencia Ciudadana.
Familiar -PNP.
Desarrollar Talleres - Gobierno Local.
Se ejecutara en
ocupacionales -Seguridad
04 X X X X X X X X X los prximos
dirigidos a vctimas Ciudadana.
meses 2013
de violencia Familiar -PNP.
Sensibilizacin a
-PNP
Realizar Campaas travs de los
Problemas de -Salud.
Preventivas de salud, de medios locales,
06 Salud Integral en 01 -Gobierno Local. X X X X X X X X X
enfermedades de Mayor emite
la Comunidad -Seguridad
incidencia en la zona. profesionales de
Ciudadana
salud de la micro red Acos
08 Deficiente 01 Desarrollar Eventos de Municipalidad X X X X X X X X X Establecer lineamientos
Cumplimiento de Capacitacin de Normas de -PNP. para socializar
Normas Sociales de Convivencia Ciudadana -Seguridad con la sociedad
87
convivencia dirigido a Estudiantes Juntas Ciudadana. civil.
Ciudadana. Vecinales y Comunidad en -Defensa Civil.
General.
Pgina
87 gina
ALTO
Sobre acciones
Difusin en Secretaria Tcnica que se ejecutan
Normas de Seguridad para combatir la
02 X X X X X X X X X
Convivencia Ciudadana y inseguridad
Ciudadana Defensa Civil. ciudadana, segn mapas
crticos en la zona rural
88 Pgina
88 gina
ALTO
XIII. EVALUACIN
Los resultados sern motivos de medicin peridica y permanente,
para lo cual se emplearn tcnica se instrumentos de investigacin
cuyos resultados nos mostrarn la rentabilidad social del Plan
Estratgico de Seguridad Ciudadana, antes, durante y despus de la
aplicacin del mismo, para ello se disear un muestreo
estratificado de cada una de los anexos del Distrito de Atavillos
Altos.
Para determinar la situacin actual y la percepcin de la poblacin

de Atavillos Altos sobre inseguridad ciudadana, y para medir el
grado de confianza o desconfianza de la ciudadana, se aplicar una
encuesta a inicios del ao 2,013 y posteriormente cada ao para
medir la recuperacin de la fiabilidad, reduccin en la percepcin de
inseguridad y control de la violencia. Las tcnicas e instrumentos a
utilizar son los siguientes:
TCNICAS INSTRUMENTOS
89
La Observacin Ficha o formulario de observacin
Pgina
Entrevista Cuestionario de entrevista
La encuesta Cuestionario de encuesta
Guas focales Guas focus grup 89
Pgina

Plan de Seguridad Ciudadana Del Distrito de Atavillos 2013

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Plan de Seguridad Ciudadana Del Distrito de Atavillos 2013

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATAVILLOS

Es por ello que la seguridad ciudadana es una de las principales

Para plantear soluciones e ir hacindolas realidad en corto, mediano

y largo plazo, pero de manera permanente y agresiva, es necesario

Ing. Abraham Luciano Castillo Luque

II. BASES JURDICAS

Constitucin Poltica del

La SEGURIDAD CIUDADANA como bien jurdicamente protegido en

Recin all entra en escena expresa y escuetamente el concepto de

Posteriormente, la reforma constitucional del 2002 (Ley N 27680

Espritu de la ley NO ES REPRESIN no recae nicamente en las

LEY 27933 - DEL SISTEMA

Se incorpora la participacin de los ciudadanos, de la poblacin

Acciones orientadas a evitar que se cometen delitos y faltas

COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

f) FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES

Acreditacin de secretarios tcnicos.

Inclusin de otras autoridades en los comits.

Eleccin del representante de las juntas vecinales en el comit.

Secretarios tcnicos (Requisitos).

Recursos de los comits.

g) SEGURIDAD CIUDADANA ES TAREA COMPARTIDA,

Las actividades se realizan en el

Fomentar el trabajo coordinado para

Un representante de las rondas campesinas, en los

Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC

j) TAREAS ESPECFICAS DE CADA UNO DE LOS MIEMBROS

Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su

seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin

DE LOS DEMAS INTEGRANTES DEL COMITE

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como

Organizaciones comunales, sociales, religiosas, culturales, educativas

Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares donde exista.

L) PRINCIPIOS QUE DEBEN DE REGIR PARA EL BUEN

SUPERVISION Y Para desarrollar mecanismos de control y

TRANSPARENCIA Para mantener una total transparencia en las

Con el fin de motivar a la comunidad para que

Las instancias y organismos que componen el

Sus actividades se realizarn en el marco de

est conformado por:

CONFORMACIN DEL COMIT

PRESIDENTE DEL COMIT DE

JURAMENTACIN DEL COMIT

PROPUESTAS PARA LA SECRETARIA

1) Liderar la Implementacin, ejecucin, funcionamiento y

2) Atencin eficiente y eficaz de las emergencias y demandas del

3) Revalorare incentivar las acciones ms destacadas realizadas

4) Generar una nueva doctrina comunitaria al interior del personal

5) Coadyuvar en la optimizacin de los servicios que presta la

IV. GEOGRAFA Y POBLACIN DEL DISTRITO DE ATAVILLOS

DISTRITO DE ATAVILLOS 25 Pgina

SUPERFICIE TOTAL Y POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE

DISTRITOS SUPERFICIE EN KM2

ATAVILLOS ALTO 347.69

ATAVILLOS BAJO 164.89

SAN MIGUEL DE ACOS 48.16

SANTA CRUZ DE ANDAMARCA 216.92

ALTITUD DE LAS CAPITALES DEL DISTRITO DE LA PROVINCIA DE

DISTRITOS ALTITUD en m.s.n.m.

ATAVILLOS ALTO 3,255

ATAVILLOS BAJO 1,878

SAN MIGUEL DE ACOS 1,557

SANTA CRUZ DE 3,518

Atavillos Alto, se caracteriza por ser un distrito sumamente