Propuesta

Reforma electoral en Colombia

Cartagena, marzo de 2017

El espritu de la propuesta
La propuesta de reforma se concentra en tres ejes centrales: la arquitectura
institucional, el financiamiento de la poltica, el sistema electoral.
El diagnstico del sistema y la elaboracin de las propuestas, provienen de se-
siones con:
Partidos Polticos Instituciones

Investigadores Asociaciones de la
sociedad civil
- Recupera las buenas prcticas de reforma electoral en Amrica Latina
- Propone un modelo que apuntala las fortalezas y cambia las reas con
insuficiencias y problemas, bajo cuatro premisas:
Respetar el mandato recibido Modificar nicamente lo que
en la creacin de la MEE requiere cambios
Esquema que se adapte a la
Apoyarse en la historia y el estructura constitucional de
tejido institucional Colombia y a los estndares
colombiano latinoamericanos de
elecciones con integridad
Constituir organismos electorales slidos, legtimos y profesionales

Mejorar la calidad de la representacin poltica, con un nfasis en las

oportunidades para jvenes, grupos tnicos y mujeres
(cuya presencia constituye un eje transversal de la reforma)

Impulsar un sistema de organizaciones polticas fuerte, menos

personalista y clientelista, y abierto a nuevas expresiones polticas

Promover un sistema de financiamiento que reduzca los costos de

la actividad poltica, genere transparencia, controles, y aumente la
proporcin de la contribucin del Estado

Establecer un sistema electoral ms sencillo para la ciudadana, los

candidatos y los organismos electorales, que incentive la
participacin
Arquitectura institucional
Objetivo
Establecer un modelo fortalecido, eficiente, sin funciones duplicadas, que
abarque el mbito electoral, el financiamiento de la poltica y la supervisin de
las organizaciones polticas, a travs de dos instituciones electorales, una
administrativa, otra jurisdiccional, de funciones claramente separadas, pero de
trabajo coordinado en plazos armonizados.

- Asume funciones tcnicas, logsticas y administrativas de

planificacin, organizacin y ejecucin de un proceso electoral.
- Con presencia territorial permanente, departamental y
municipal
- Administra el Registro Civil, el padrn electoral y el padrn de
militantes
Consejo Electoral - Ample su radio de accin (educacin ciudadana; cmputo y
Colombiano (CEC) difusin de resultados)
- Controle el financiamiento de la poltica
- Est presidido por una directiva de 5 miembros, de origen
no partidista (8 aos, ternas y cooptacin, equilibrio de gnero)
 - Encargada de la totalidad de la jurisdiccin electoral.
- Integrada en la estructura de la Rama del Poder pblico,
judicial, con autonoma.
- Resuelve el contencioso electoral segn las exigencias de la
justicia electoral: especializacin, plazos cortos, doble instancia
en los casos que as lo requieran.
Corte Electoral - rbitro de las disputas partidarias.
(CE) - Define la separacin definitiva del cargo, prdida de la
investidura, prdida del cargo de los elegidos por voto popular.
- Compuesta por 6 tribunales regionales con 3 magistrados de
carrera y en la cspide nacional por 5 magistrados, de origen no
partidista (8 aos, ternas y cooptacin, equilibrio de gnero).
 Sistema de eleccin
Objetivo
Fortalecer el sistema de partidos, mayor cohesin de las organizaciones, con
cercana entre representantes y la ciudadana.

Circunscripcin nacional con 100

senadores, elegidos en lista
Senado cerrada y bloqueada, mediante el
mtodo de representacin
proporcional frmula dHondt
Simplificacin del sistema para los
partidos, los electores y la autoridad
electoral, con una significativa
reduccin de los costos de campaa,
asumidos por el partido ms que por
los candidatos y fuerte financiamiento
estatal
Cmara de
Representantes
200 diputados, elegidos
departamentalmente (mnimo 4
representantes) con un sistema
mixto y de representacin
proporcional, que combina la lista
plurinominal cerrada y distritos
uninominales, diseados por la
autoridad electoral, en base a
parmetros establecidos en la ley

Las organizaciones polticas deben
definir las candidaturas y los
puestos en las listas, de acuerdo con
mecanismos democrticos internos,
cuya forma especfica es
responsabilidad de la organizacin
Aumento de la representacin
femenina mediante un incremento
de la cuota de gnero que tienda
hacia la paridad, alternancia
y universalidad y mayor apoyo
financiero y de formacin poltica
en los partidos
Eleccin de Asambleas
departamentales y Concejos con
listas cerradas
Mejorar la participacin electoral
(la ms baja de Amrica Latina)
estableciendo el voto como un deber
ciudadano, alentando un trabajo del
organismo electoral en
pedagoga ciudadana y democrtica y
facilidades a los votantes
(multiplicacin de puestos de
votacin, transporte gratuito, etc.).
El objetivo es aumentar la
participacin electoral y reducir el
clientelismo
Financiamiento de la poltica
Generar un modelo de financiamiento de la poltica
mixto, preponderantemente pblico, con aportes directos
e indirectos; con una reduccin del costo de la poltica, en
particular de las campaas; con mayores y efectivos
controles, con mayor transparencia; oportunidades para
nuevas organizaciones polticas

Financiamiento de las organizaciones polticas

X
Incremento del aporte estatal a los partidos, distribuido a
partir de nuevos criterios que incluyen la equidad (25%),
una mejor consideracin de la presencia en los distintos
niveles (Congreso; poder local), de la presencia de
actores tradicionalmente relegados (jvenes, mujeres) y
de la democracia interna
 Financiamiento en poca electoral

Incremento del aporte estatal directo a los partidos, distribuido en

dos etapas: 50% antes del proceso electoral como anticipo (40% en
base a resultados precedentes, 10% de manera equitativa) y 50%
despus de la eleccin (sobre los resultados)

Conservacin de los topes de campaa

Mecanismos indirectos de financiamiento pblico: pauta en

medios de comunicacin, transporte pblico en la jornada
electoral

Control ms efectivo por parte de la autoridad electoral de las

rendiciones de cuenta, de la pauta en medios de comunicacin y de
los principales rubros de gasto
Conclusin
La indispensable necesidad de
acuerdos
El xito del modelo planteado
se funda, en medida importante,
en la legitimidad de la reforma
que le d origen.
La mayora parlamentaria ms
amplia posible fortalecera las
instituciones y les permitira encarar
con fuerza los retos de sus primeros
procesos electorales.
La obtencin de la mayora
para una reforma ms que
un asunto aritmtico, es un
principio poltico.
Instituciones, reglas y nombramientos
con amplio consenso poltico, social
e institucional brindan certezas a los
actores, horizontes temporales de
largo alcance, incentivos para un
mejor respeto de la norma, confianza
en la ciudadana.
Las reformas que ayudan a tener
autoridades y procedimientos
electorales idneos son necesarias
pero insuficientes sin voluntad poltica
de aplicarlas de manera efectiva
La reforma se vaca si los actores no
respetan su letra y sobre todo su
espritu; la reforma se engrandece
con el compromiso de los actores