LIBRO 1

UNIDAD I: Aproximacin a la Poltica Educativa

Captulo 1: La Poltica Educacional, definiciones y relaciones con otras ciencias de la educacin
-1er colegio secundario argentino: 1863.
-1era Ley General de Educacin Argentina: 1993. Abarc todos los niveles.
- Ordenamiento jurdico: 1. Constitucin Nacional; 2. Leyes Nacionales; 3. Constitucin Provincial; 4. Leyes
provinciales; 5. Ordenanzas Municipales (problema actual: La Const. Nacional dice que se puede votar a los 16, la
provincial que no).
-El estatuto epistemolgico lo conforman las condiciones y constantes; los principios; y los fines y objetivos de la PE.

La Poltica Educativa es una disciplina esencialmente pedaggica porque todas sus actividades y recursos se
concentran en torno a la formacin del hombre, que es la razn de ser de la Pedagoga. No obstante, adopta
elementos de otras ciencias de la educacin.
La proyeccin poltica de los procesos educativos pertenece a la naturaleza social de los mismos; de all que la
educacin sea un fenmeno que ha interesado siempre a las sociedades humanas. Si bien se relaciona con una teora
poltica que tiene implicaciones ideolgicas y filosficas, no se trata de una militancia partidista sino de entender el
hecho poltico como un ingrediente que requieren las sociedades para organizarse segn determinados modelos.
Desde este punto de vista, la educacin es absorbida por la poltica puesto que el sistema escolar deber preocuparse
por la formacin cvica de los futuros ciudadanos.
La realidad poltica de la educacin no se observa con tanta claridad cuando examinamos hechos y relaciones
pedaggicos en menor escala sino cuando nos enfrentamos con esos hechos desde la perspectiva histrico-cultural. Si
bien abundan las situaciones en las cuales la poltica educacional se ve compelida a ponerse en marcha por
acontecimientos extrapedaggicos que ella no ha provocado ni puede controlar que la obligan a incorporar nuevos
objetivos en la formacin general de los aprendizajes de los habitantes, sta conserva algunas bases doctrinarias o
constantes.

o Constantes
. El imperativo de la educacin de todos los habitantes: la Nacin tiene el deber de garantizar el mnimo de
enseanza obligatoria a todos los habitantes porque todo hombre tiene derecho a la educacin, y el Estado debe
compensar las desigualdades.
. El continuado servicio a la formacin y mantenimiento de la conciencia nacional: las autoridades deben
proteger los sentimientos, ideas, bienes y valores que identifican a los individuos de una comunidad nacional, y la
escuela debe promover esa identidad a las generaciones ms jvenes.
. La capacitacin prctica-tcnica de todos los habitantes.
. Convertir al pas en una inmensa escuela: es el deber del Estado, en funcin del bien comn, regular el contenido
cultural del mensaje de los medios.

1. El Estado como agente de la Educacin

. La poltica educativa trata de cmo debe comportarse el Estado en materia cultural o pedaggica.

. Estado: es una sociedad completa y perfecta, compuesta de una multitud de familias y de grupos intermedios,
ordenada a la realizacin del bien comn. Completa hace referencia a todo lo que puede perfeccionar al hombre en
esta vida (medios materiales, intelectuales y morales), y perfecta porque dentro del bien comn universal es
independiente, tanto en su existencia como en su actividad, de todas las sociedades particulares. El Estado se
subordina a s mismo a todas las sociedades menores, naturales o convencionales, que lo integran, y estimula y
coordina sus actividades.

Naturaleza de la sociedad poltica: sus causas

. Causa Material del Estado: mltiples relaciones de los individuos entre si (la ms importante es la familia, clula
bsica de la sociedad poltica). Adems, la formacin del Estado supone un territorio sobre el cual dichos individuos
viven.
. Causa Formal: orden o estructura que logra esa multitud de individuos. Los argentinos adoptaron a la democracia
representativa, republicana y federal (explicitada en la Constitucin Nacional) como forma de gobierno.
. Causa Eficiente: Necesidad de todo hombre de vivir en sociedad.

Todas las acciones del Estado deben orientarse hacia el Bien Comn: Conjunto de condiciones sociales que permiten
y favorecen el desarrollo de la personalidad en los individuos. Debe atender tanto a los bienes espirituales como
materiales de las personas. Consiste en una coordinacin de bienes particulares movilizados por la justicia general y
distributiva.
El Estado y la Identidad Nacional
La Identidad Nacional es la persistencia o permanencia de la unidad esencial en relacin con el tiempo y los cambios
que en l produce. No es algo esttico.
La Conciencia Nacional depende de la participacin activa en las tradiciones culturales: la historia, la geografa, la
lengua, la religin, etc. Esto significa que todos los miembros poseen un registro de sentimientos, ideas, recuerdos,
y sobretodo un ideal y una voluntad comunes.

2. La poltica educacional en tanto ciencia de la educacin

Acto de ensear y aprender, es un acto moral que tiene una dimensin poltica puesto que por su relacin con el bien
comn la educacin es un bien social. Tiene relacin con la legislacin escolar. (Alberto Vierya)

2.1 Objeto
. Objeto Material remoto: todo lo que puede tener relacin con la legislacin escolar, es decir la familia, el Estado, la
Iglesia.
. Objeto Material prximo: la legislacin escolar, ms especficamente, el sistema educativo (el conjunto de
instituciones que una comunidad establece para transmitir su cultura y preservar su tipificacin o actualizarla), cuyo
elemento fundamental es el sistema escolar.
. Objeto Formal: formar actitudes en orden al Bien Comn (aprender a subordinar el bienestar particular al general).

2.2 Fundamentos y alcances de la poltica educacional segn Juan Cassani

La poltica educacional abarca las teoras, planificaciones y realizaciones que integran la obra del Estado, de una institucin de
una entidad con atribuciones de gobierno en materia de educacin y cultura. Vale decir que esta poltica, que generalmente se
halla en manos de l Estado, tambin puede estarlo en otros grandes agentes realizadores de la accin educativa, como lo son las
instituciones (particularmente las religiosas), la comunidad y la familia. La ley de Educacin Nacional 26.206 afirma
algo parecido (ver u.2)

o 2.3 Condiciones
La poltica educativa debe ser:
1. Completa: Debe tener en cuenta todos los modos de la prestacin pedaggica:
. Metas: la obligatoriedad escolar se extiende desde los 5 aos hasta la finalizacin del nivel secundario
. Prestaciones del servicio educativo: en el mbito formal, aquellas que se articulan en ciclos y niveles y cumplen
con una normativa especfica orientada al reconocimiento oficial de los estudios realizados.
. Organismos: directivos, administrativos, tcnicos y pedagogos que hagan posible el funcionamiento del sistema.
. Recursos: humanos, fsicos (infraestructura, materiales, etc.) y financieros.
2. Vlida: Debe poseer fundamentos correctos y fecundidad de desarrollo: las decisiones de los directivos deben estar
guiadas por criterios y principios racionales. Poseer fundamentos correctos supone:
. Modelo pedaggico (con una visin adecuada del hombre y una teora realista de la educacin)
. Contexto(tener en cuenta las circunstancias en las que se va a desarrollar el modelo pedaggico)
. Consenso
Tambin supone fecundidad de desarrollo, para lo que hay que conocer los procesos histricos y compara
diagnsticos de otros pases.
3. Eficiente: Resultados que muestren la mejora en la calidad del servicio educativo; propuestas racionales y
efectivas.

2.4 La Poltica Educacional como disciplina autnoma segn Jorge Zanotti

La poltica no es pura especulacin o teora sino decisiones concretas que deben ser tomadas con prudencia. En
cuanto al entrecruzamiento entre el saber y el hacer en la educacin y en la poltica, la poltica educacional debe
entenderse como el saber referido a los fenmenos educativos directamente vinculados a los de carcter poltico, ya sea por sus
orgenes o por sus consecuencias, y a los fenmenos polticos vinculados a los de carcter educativo. Si bien Zanotti reconoce la
existencia de fenmenos polticos que estn directamente vinculados con el campo de la educacin, afirma que la
reflexin y el estudio de dichos fenmenos no son actividades polticas sino acadmicas.

Saber y poder
El ejercicio de gobierno supone el entendimiento de la materia que se ha de ordenar, ya que esto exige el
conocimiento de los medios y de un fin que permitan tomar decisiones acertadas. Se trata de un saber prctico porque
tiene por objeto la vida del hombre que se realiza en sociedad, y porque su mtodo no es deductivo sino deliberativo;
sus conclusiones son directivas para obrar y ordenar la vida de las personas y lograr el Bien Comn. Este consiste en
una coordinacin de los bienes particulares, una armona que no pues ser establecida si estos bienes particulares no
son movidos por una justicia general.
 o 2.5 Definicin de Martnez Paz
(1) Conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones que, (2) fundados en el conocimientos cientfico de la
realidad (del pasado y (3) del presente) y (4) con una visin prospectiva, y en una (5) concepcin del hombre, de la
sociedad, de la cultura y de la educacin y para lograr finalidades explcitas, (6) elaboran y ejecutan, en nombre de la
sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo. (Martnez
Paz)

(1) Aspecto prctico. Acciones del Estado que cumple funciones de planeamiento y de gobierno del sistema
educativo (no slo el Estado Nacional, sino tambin los provinciales, que luego de la ley de Transferencia de
1991, estn descentralizados y se responsabilizan por s mismos.)
(2) Aspecto terico. No son decisiones caprichosas, sino conocimientos cientficos universales, vlidos y
verificables.
(3) Hay 2 disciplinas: la sociologa de la Educacin y la educacin comparada (se hacen congresos donde los
tcnicos de cada pas expresan sus polticas y sus efectos)
(4) Se busca una educacin como perfeccionamiento intencionado que tiene ciertos objetivos y metas.
(5) Aspecto filosfico de la poltica educativa. Constante de conciencia nacional. En 1984, Alfonsn llam a un
congreso pedaggico nacional para que en las provincias se discutiera sobre el sujeto de la educacin. Se
lleg a la conclusin de que el hombre es persona humana, desde la concepcin, sujeto de
derechosblablabla en 1988.
(6) Constante: El pas como una inmensa escuela.

o Fines y objetivos (LEN, art. 11) se ensean una serie de objetivos de la poltica de educacin nacional. Los
ms importantes son los que estn establecidos en la Constitucin.

a) Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni
inequidades sociales.
b) Garantizar una educacin integral.
c) Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad,
solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin
y preservacin del patrimonio natural y cultural.
d) Fortalecer la identidad nacional.
e) Garantizar la inclusin educativa.
f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de
gnero ni de ningn otro tipo.
g) Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as nios/as y adolescentes establecidos en la
Ley N 26.061.
h) Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los diferentes niveles del
sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades.
i) Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos
los niveles.
j) Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo.
k) Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje necesarias para la educacin a lo
largo de toda la vida.
l) Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura.
m) Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los lenguajes producidos por las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
n) Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el
mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos.
) Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la
multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as.
o) Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de responsabilidad tica y social
por los contenidos y valores que transmiten.
p) Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una sexualidad responsable.
q) Promover valores y actitudes para la prevencin de adicciones y el uso indebido de drogas.
r) Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva.
s) Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales.
t) Brindar una formacin que estimule la creatividad, el gusto y la comprensin de las distintas manifestaciones del
arte y la cultura.
u) Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo, desarrollo social,
deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de la poblacin, aprovechando al mximo los
recursos estatales, sociales y comunitarios.
v) Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de eliminacin de todas las
formas de discriminacin.

o Dimensiones
Terica(enunciados y decisiones): Determina la actuacin del Estado para preparar la Educacin a las nuevas
generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad y para promover el desarrollo de la personalidad
individual y colectiva.
Prctica (acciones): Produce la reflexin sobre el proceso educativo y sus resultados para una organizacin educativa
dirigida a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.

La PE se encuentra entre el plano poltico y el plano educativo para buscar soluciones a los problemas sociales.

Poltica educativa como ciencia de la Educacin (relacin entre la poltica educativa y poltica general)
Poltica: Ciencia para conducir comunidades y lograr el bien comn. Transformacin de la sociedad.
Poltica Educativa:Saber referido a los fenmenos educativos directamente vinculados a los de carcter poltico, ya
sea por sus orgenes o por sus consecuencias, y a los fenmenos polticos directamente vinculados a los de carcter
educativo. (Zanotti). El autor intenta rescatar el aspecto terico de la poltica educacional; reconoce la existencia de
fenmenos educativos que impactan en la sociedad y tambin reconoce la existencia de fenmenos polticos que estn
vinculados al campo de la educacin, pero afirma que la reflexin y el estudio de esos fenmenos no son actividades
polticas sino acadmicas.
La relacin entre poltica y educacin no implica igualdad. En el fondo, la educacin queda absorbida por la poltica
al prestarle el servicio de formar a los hombres que encararan la vida pblica.
. Fenmenos polticos: son las organizaciones polticas, por ej. la eleccin del Presidente.
. Fenmenos educativos: son universales y siempre han existido, por ej. Aprender a leer y a escribir.

o Principios
. Igualdad de oportunidades
. Libertad de Ensear y aprender
. Gratuidad: Derecho y posibilidad de que los alumnos puedan acudir a los centros educativos sin necesidad de
abonar directamente a los mismos.
. Unidad Nacional:Son aquellos valores, costumbres, tradiciones y lenguaje que nos identifican y nos unen como
nacin.
. Democratizacin de la enseanza:Acceso abierto a los diferentes niveles y difusin a gran escala de la enseanza
extraescolar diferente a la alfabetizacin de los adultos; es la posibilidad de participar en la gestin de las
instituciones escolares en la eleccin de mtodos de enseanza y aprendizaje.
. Autonoma y Autarqua de las universidades nacionales

Igualdad vs. Equidad

Igualdad: Su fin es garantizar que todos los hombres puedan desarrollarse plenamente a travs de la formacin
educativa. Es decir, garantizar que todos podamos tener las mismas oportunidades.
Equidad: Su fin es garantizar la igualdad de calidad en el sistema educativo dndole ms al que ms necesita. La idea
de equidad encierra la idea de igualdad.

o Fundamentos: Libertad e Igualdad

Las finalidades de la poltica educativa, frente a la necesidad de construir o consolidar una sociedad democrtica, se
sustenta en dos principios: la libertad y la igualdad; de ellos se derivan la libertad de enseanza y la igualdad de
oportunidades (Martnez Paz)

Igualdad (Igualdad de oportunidades): Acceso abierto a los distintos niveles del sistema educativo. Debe lograr
que todos los hombres dispongan de las mismas posibilidades de lograr el pleno desarrollo de su personalidad,
favoreciendo sobre todo a los ms necesitados. Es as que se implementan programas asistenciales de salud,
alimentacin, material de estudio, etc. Desigualdad de tratamiento a favor de aquellos que no poseen recursos ni
posibilidades.

La igualdad de oportunidades es una finalidad fundamental de la poltica educativa, y se relaciona con la libertad de
las personas y la expansin de la enseanza. Tiene como meta final que todos los hombres dispongan de las mismas
posibilidades para el libre desarrollo de su personalidad por medio de la formacin, y paliar los efectos de las
desigualdades de orden geogrfico, social y econmico.
Este principio supone una desventaja natural, econmica, social o cultural que debe ser compensada por medio del
sistema educativo.
Se insiste en la necesidad de garantizar jurdicamente una igualdad social bsica fundada en la dignidad y la libertad
del hombre. Esto no significa igualitarismo rgido y absoluto, ni tampoco completa nivelacin.
La satisfaccin de las necesidades bsicas es un tema central. Hay que universalizar la educacin y fomentar la
equidad, prestar atencin prioritaria al aprendizaje, ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica, y mejorar
el ambiente para el aprendizaje. Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de
educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos asistidos.
El estado es garante de la educacin, es decir, tiene el derecho de garantizarla.
. Darwinismo social: competencia, seleccin natural.
. Meritocracia: Ascenso segn el mrito propio. Mayor capacidad, mayor ascenso.

Libertad (Libertad de ensear y aprender): Hablar de la democratizacin de la enseanza se refiere al acceso

abierto de los niveles de educacin y su expansin a gran escala. Todos tenemos derecho a contribuir en la formacin
de las nuevas generaciones. El derecho a aprender es la posibilidad de educacin, de adquirir los contenidos
culturales de la comunidad y recrearlos.

UNIDAD 2: Agentes de la Educacin

La poltica educacional, que generalmente se halla en manos del Estado, puede tambin estarlo en las de los otros
agentes realizadores de la accin educadora: La familia, el estado, y los centros educativos de gestin privada.
Ley de Educacin Nacional dice que la educacin es el desafo de la sociedad y no slo de un sector. La
responsabilidad principal e indelegable recae en el Estado, pero eso no significa negar la participacin de los
distintos actores sociales ni la necesidad de establecer alianzas y promover una mayor democratizacin de la gestin
educativa.

Los agentes educativos son instituciones o personas a las que le compete educar porque tienen el derecho y el deber
de hacerlo. Ningn agente es ms importante que otro, sus funciones estn relacionadas con su finalidad.

ESTATAL:
Estado
Promotor de los bienes sociales, especialmente de la educacin. Debe determinar, difundir e imponer los fines y
objetivos bsicos del sistema educativo. Debe garantizar niveles de calidad equivalentes en todas las realizaciones
educativas, de gestin estatal o privada, y velar por los intereses morales, culturales, sanitarios y materiales de los
habitantes que pasan por los centros educativos.

Causas
. Material (poblacin y territorio terrestre, martimo, y areo que lo conforman)
. Formal (poder de gobierno y ordenamiento jurdico -su ley fundamental, la Constitucin-)
. Eficiente (dimensin social de la naturaleza humana)
. Final (Bien Comn)

Funciones
. Principalidad: es el nico que puede garantizar el derecho a la Educacin porque su finalidad es buscar el Bien
Comn. A travs de la educacin, las personas pueden desarrollar todas las capacidades de su personalidad,
insertarse en el campo laboral e incluso acceder a la educacin superior. El Estado garantiza el acceso, permanencia y
egreso en las escuelas estatales, en todos los niveles y modalidades.

. Subsidiariedad: El Estado deja actual a las distintas fuerzas sociales que brindan un servicio educativo. El Estado
es:
.Republicano: divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial); tiene perodos (lmites para gobernar, 3 o
4 aos); publicacin de las decisiones que tienen que ver con el Estado porque nos conciernen a todos.
.Representativo: las personas debaten a travs de sus representantes: Intendentes (Municipio); Senadores,
Diputados, Gobernadores provinciales (Estado Provincial); Presidente (Estado Nacional).
.Federal: Gobierno autnomo y divisin poltica dentro del pas. Las provincias son autnomas (propias leyes
y propios gobernantes).

Fundamentos como agente/Acciones segn la Constitucin

. Art 4: Proveer una educacin integral permanente y de calidad garantizando la igualdad, la gratuidad y equidad.
. Art 5: El Estado Nacional fija los lineamientos de poltica educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de
consolidar la unidad nacional.
.Ministerio de Educacin Nacional: Toma decisiones a partir de las evaluaciones.
.Consejo Federal de Educacin: Representacin de todas las provincias.
. Art 6: Garantiza el derecho constitucional de ensear y aprender.
. Art 7: Garantizar el acceso a la informacin y al conocimiento.
. Art 9: Garantizar el financiamiento del sistema de educacin nacional (no menor al 6% del PBI)
. Art 12:
.Responsable de la planificacin, organizacin, supervisin y financiamiento del sistema de educacin nacional
(con otros agentes).
.Garantiza el acceso a la educacin en todos los niveles y modalidades a de establecimientos educativos de
gestin estatal.
. Art 13: Reconoce, autoriza y supervisa el funcionamiento de las instituciones educativas de gestin privada
confesionales o no de gestin cooperativa y de gestin social.

Relacin entre las acciones y principios de unidad normativa, igualdad de oportunidades, equidad y derecho a la
educacin
Tanto el Estado nacional, como las provincias, como la ciudad autnoma Bs As son responsables de proveer una
educacin integral, permanente y de calidad, garantizando la igualdad, la gratuidad y la equidad. Para ello se
garantiza el derecho de ensear y aprender, el acceso a la informacin y al conocimiento y garantiza el
financiamiento educativo. No solo son responsables de la financiacin, sino tambin de su planificacin, organizacin
y supervisin.
El principio bsico que sustenta todo es el derecho a aprender, que a su vez se garantiza a de los principios de
igualdad de oportunidades, de equidad y calidad.

PRIVADO:
Familia
Es agente natural y primario porque es el responsable del nio desde su nacimiento. En la familia los nios aprenden
las pautas culturales y los valores que hacen a la socializacin primaria del individuo.

Fundamentos como agente/Tratados Internacionales de la Constitucin

Los tratados internacionales son cuerpos normativos que corresponden al derecho internacional. En 1994, la
Constitucin reform 10 tratados internacionales, entre ellos:
1. Declaracin universal de los derechos humanos (1948): son los que se le reconocena la persona por el solo
hecho de ser persona. El 1 es el derecho a la vida y el 2 a la educacin. Art. 26: los padres tiene el derecho de elegir
que tipo de educacin quieren para sus hijos; toda persona tiene derecho a una educacin gratuita y obligatoria para
el pleno desarrollo de su personalidad.
2. Pacto internacional de derechos sociales y culturales(1966): los estados deben conceder ala familia proteccin
y asistencia mientras esta sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos; especial atencin a las madres
antes, durante y despus del parto; proteccin y asistencia a nios y adolescentes.
3. Convencin Americana sobre DDHH: Pacto de San Jos de Costa Rica (1969): los padres y tutores tienen
derechos a que sus hijos reciban educacin religiosa y moral de acuerdos con sus convicciones. La familia debe ser
protegida por la sociedad y el estado.
4. Convencin de los derechos del nio (1989): proteger y asistir a los nios que no tiene familia y garantizar su
cuidado (ya sea en orfanatos, casas cuna, etc.) respetando el origen tnico del mismo; cuidado de los nios con
necesidades especiales; enseanza gratuita y obligatoria.

(Art. 128, 129 - LEN)

Derechos
. Ser reconocida con agente natural y primario.
. Participar de los proyectos educativos
. Eleccin de instituciones educativas segn convicciones filosficas, tnicas y religiosas.
. Ser informado de la evolucin y evaluacin del proceso educativo de sus hijos.

Obligaciones/Deberes
. Cumplimiento de la educacin obligatoria.
. Asegurar la concurrencia.
. Seguir y apoyar la evaluacin del proceso educativo.
. Respetar la autoridad del docente y las normas de convivencia de la unidad educativa.
. Respetar conciencia, integridad, dignidad e intimidad de los miembros de la comunidad educativa.

Gestin Privada
Familia, Iglesia, confesiones religiosas inscriptas en el registro nacional de cultos, sociedades, cooperativas,
organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones, empresas. Aparecen en la LEN (ART: 62, 63). Para que
los hijos concurran a las escuelas que mejor respeten sus convicciones religiosas, el sistema educativo debe ofrecer
diversidad de instituciones con distintos proyectos institucionales. La Iglesia Catlica ha jugado un importante papel
en la oferta educativa argentina alternativa. El pluralismo escolar no atenta contra la unidad del sistema escolar
mientras haya un conjunto de principio y normas bsicos comunes a todos s los establecimientos

Fundamentos como agente

. Derecho a la educacin: derechos de ensear y aprender apoyados en la igualdad y la libertad.
. Deseo de educacin.
. Derecho a la educacin pblica (estatal o privada).
. Derecho de los padres a elegir escuelas segn sus convicciones.
. Respeto por los Derechos humanos y las libertades fundamentales.
. Libertad de conciencia y religin.
. Pluralidad de opiniones.

(Art. 62, 63 LEN)

Derechos
. Crear, administrar y sostener establecimientos ed.
. Matricular, educar y emitir certificados y ttulos con validez nacional.
. Nombrar y promover a su personal directivo, docente, administrativo y auxiliar.
. Formular planes y programas de estudio.
. Aprobar el proyecto educativo institucional de acuerdo con su ideario.
. Participar del planeamiento educativo.

Obligaciones/Deberes
. Cumplir con la normativa y los lineamientos de la poltica educativa nacional y jurisdiccional.
. Ofrecer servicios educativos que respondan a necesidades de la comunidad.
. Brindar toda la informacin necesaria para la supervisin pedaggica y el control laboral por parte del Estado.

Distincin entre Estado, Nacin e Identidad cultural

. Nacin: Sentimiento de hermandad y pertenencia de un pueblo por haber nacido en el mismo lugar y por compartir
factores caractersticos (ideas, creencias, religin, cultura etc.). En 1853 nos constituimos como Nacin.
. Estado: Pueblo (grupo de familias) que comparte races culturales y tradiciones, lengua, costumbres, historia,
religin, etc. y adems un territorio.
. Identidad Nacional: Valores (de vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia) que
dan sentido a las acciones de un pueblo. El rostro de la nacin.

Para que haya un pueblo necesitamos grupos sociales. La familia es el grupo social primario. El municipio es la
primera forma de ordenamiento poltico y es un grupo social constituido por varias familias. Cuando estos grupos de
familias se hacen sedentarios y ocupan un territorio, surge lo que llamamos Nacin (es lo propio de un pueblo, y
significa que tenemos parentesco cultural, espiritual, etc.). Cuando ya existe un territorio y un pueblo la nacin se
convierte en un Estado.
Segn Martnez Paz, el Estado y la sociedad son sistema distintos pero no separados ni opuestos: el estado satisface
las necesidades de la sociedad por medio de la ley, y la sociedad incide en el estado a partir del voto.

Educacin en la Constitucin de 1853 y con las reformas de 1994

. Art. 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin que asegure justicia y educacin. El gobierno provincial debe
asegurar la instruccin elemental y la buena formacin del futuro ciudadano; y el gobierno federal debe apoyar con
subsidios, formacin docente y fundacin de escuelas.
. Art. 14: Derecho de todos los habitantes de ensear y aprender apoyados en la libertad y la igualdad.
La educacin pblica surge de la sociedad misma, y en cuanto a la privada lo privado es la propiedad, no la
enseanza.
. Art. 31: La Constitucin es ley suprema:
 . La Constitucin es la fuente de la que emanan las dems normas que integran el orden jurdico positivo del
Estado.
. La Constitucin es el criterio de validez de cualquier norma jurdica positiva.
. Art. 74,
. Inc. 18: El Congreso deber conducir al progreso de la ilustracin, dictando planes de educacin general y
universitaria con el objetivo de construir una unin nacional.
. Inc. 19: La Constitucin sustancia el sistema educativo nacional.
. Inc. 22: Los tratados y concordatos tiene jerarqua constitucional y no derogan artculo alguno de la primera
parte de la constitucin. Deben entenderse como complementarios a los derechos y garantas ofrecidos en la
Constitucin. Con este artculo, en la reforma de 1994, se incorporan 10 nuevos tratados internacionales sobre
derechos humanos.

Gobierno y administracin - Centralizacin y descentralizacin

. En la centralizacin administrativa, los rganos superiores de un ente que ejerce facultades administrativas
concentran y absorbe las potestades de iniciativa y decisin.
. En la descentralizacin se atribuyen los poderes de iniciativa y decisin a un sujeto de derecho distinto del Estado
central (autarqua). Esto no es independencia absoluta, sino que la autoridad central retiene atribuciones de control
que ejerce de pedido de informes y remisin de documentos. Una autntica descentralizacin supone respetar la
autonoma de los gobiernos regionales, por tanto, darles para hacer o no hacer (Garca Garrido).
. Unin Nacional, con el anhelo popular a favor de la organizacin federal de la Repblica.

Leyes importantes
1853 Constitucin Nacional: . Art. 5 (Asegurar la educacin primaria. Administracin del sistema,
concurrencia federal)
. Art. 14 (Derecho de ensear y aprender que se apoyan en la libertad y la igualdad). Derecho
fundamental!- Tratados internacionales
. Art. 31 (Constitucin como ley suprema)
. Art. 75 Inc. 18,19 (progreso de la ilustracin dictando planes de instruccin
general y universitaria).
1884 Ley 1420: 1era Ley nacional de educacin (primaria, gratuita, obligatoria, gradual y laica hasta los 14
aos).
1905 Ley Linez: Naci con la finalidad de alfabetizar a toda la Argentina. Se abrieron escuelas rurales,
infantiles, mixtas y elementales en las provincias que lo solicitasen. Se permiti que muchas provincias (en
especial las de incipiente organizacin institucional) pudieran tener las escuelas, que con recursos propios
hubiesen tardado muchos aos en formalizar.
1991 Ley de Transferencia: El gobierno militar dio los primeros pasos para transferir a las provincias las
escuelas creadas por el Estado nacional. La falta de consenso alcanzada por esa medida llevo a que, con el
retorno de la democracia en 1973, se discontinuara la transferencia hasta el siguiente gobierno militar. En
1978 prcticamente toda la educacin primaria quedo en manos de las jurisdicciones provinciales y de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. En 1994 concluye, en sus aspectos formales, la transferencia
de servicios educativos. Facult al Poder Ejecutivo nacional a transferir a las provincias los servicios
educativos administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo
Nacional de Educacin Tcnica, as como tambin las facultades y funciones sobre los establecimientos
privados reconocidos.
1993 Ley Federal de Educacin: Se rescat el art. 6 pero est derogada. Reemplazada en 2006 por la ley de
Educacin Nacional 26.206.
. Art. 1: Bien social y responsabilidad comn
. Art. 2: Estado, funcin principal e indelegable
. Art. 3: Garanta de la Educacin
. Art. 6: Formacin integral de ambos sexos en la dimensin cultural, social, esttica
y religiosa segn las capacidades.
1995 Ley N. de Educacin Superior: Profundizar los procesos de democratizacin; asegurar la igualdad de
oportunidades.
2006 Ley de Educacin Nacional(pg. 6, 7)Traspaso del sistema polimodal, que consista en nueve aos de
educacin primaria y tres de educacin secundaria, a una estructura de seis aos de primaria y seis aos de
secundaria. Apuesta a promover la diversidad cultural y a crear conciencia histrica en los alumnos.
2006 Ley de Financiamiento: Incremento progresivo de la inversin en Educacin, Ciencia y Tecnologa por
parte del Gobierno nacional y los gobiernos jurisdiccionales (6% en el Producto Bruto Interno)
Organismos de gobierno y administracin del sistema educativo nacional
. Ministerio de Educacin de la Nacin: Es el organismo, dependencia o rama del Poder Ejecutivo Nacional que
fija las polticas y estrategias educativas, conforme los procedimientos de participacin que establece la Ley de
Educacin Nacional N 26.206.
. Funciones: Asegurar el cumplimiento de las previsiones establecidas en la ley, a travs de la planificacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin de polticas, programas y resultados educativos; fortalecer las capacidades de planificacin y
gestin educativa de los gobiernos jurisdiccionales para el cumplimiento de sus propias funciones; contribuir con
asistencia tcnica y financiera a las jurisdicciones para asegurar el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional;
dictar normas generales sobre equivalencias de planes de estudios y diseos curriculares de las jurisdicciones y
otorgar validez nacional a los ttulos y certificados de estudios.

. Consejo Federal de Educacin: Es el organismo de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa

nacional para asegurar la unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. Su presidente es el Ministro de
Educacin de la Nacin y se encuentra a su vez integrado por la mxima autoridad educativa de cada jurisdiccin y
tres representantes del Consejo de Universidades.

PARTE 3: Los Servicios Educativos

. Sistema Educativo: es un subsistema socio-cultural formado por la interaccin dinmica de instituciones, grupos
personas o elementos que posibilitan la formacin y socializacin de una determinada poblacin.

Tipos de Educacin
. Educacin formal o sistmica: Aquella que persigue intencionalmente un objetivo y que propone mtodos o recursos
conducentes a ellos. Supone un sistema estructurado administrativamente e integrado por los servicios educativos en
los que se realiza el aprendizaje reconocido por el estado. Es vlido para proseguir estudios o habilitar determinadas
actividades.Generalmente, se identifica con el sistema escolar.
. Institucionalizado y con reconocimiento oficial.
. Cedes fijas en escuelas o universidades estatales.
. Certificados y ttulos vlidos para el Estado.
. Controles de organismos centrales y pertenencia a un aparato burocrtico grande y complejo.
.Personal especfico con formacin pedaggico-didctica y ttulos habilitantes.
. Estructuras, organizaciones y funcionamiento convencionales.
. Currculums elaborados y abalados por el estado.
. Sistema de convivencia y trabajo reglamentados.
. Propuestas y acciones para determinadas etapas vitales.
. Tendencia a la conservacin.

. Educacin no formal o parasistmica: Son formas intencionales de educacin porque no son consideradas
parte de la estructura regular del sistema educativo. Es aquella que no cumple con los requisitos para la educacin
formal.
. Sin vnculos con el estado ni pertenencia a estructuras oficiales.
. Se da en fbricas, sindicatos, comercios, partidos polticos, etc.
. Expertos y tcnicos no profesionales de la educacin.
. Sin ataduras a organizaciones.
. Programas propios sin respaldo de instituciones.
. Destinatarios: cualquier persona en cualquier momento de la vida.

. Educacin informal o asistmica: Se refiere a los cambios de conducta que se logran en el sujeto a travs de
instituciones o medios que no tiene intencin especfica, ni responden a planes de actuacin preestablecidos (por ej.:
los medios masivos, que a pesar de solo tener una finalidad recreativa, hacen conocer valores, ideas y experiencias
que la gente adopta).

Diagnstico y crisis del sistema educativo argentino. Necesidad de transformacin

Problema
(diagnosticado en Desarticulacin del sistema Desactualizacin de Desercin- Repitencia -Cobertura
el Congreso educativo contenidos
pedaggico
Nacional)
Reforma de la estructura Renovacin de los Polticas compensatorias.
 Eje de (Ed. Inicial, EGB,
transformacin polimodal, superior) e
(aplicando la LFE) inclusin de la
obligatoriedad.
. Positivos: ms cobertura y
cantidad de gente;
expansin de la
obligatoriedad.
Resultados . Negativos: mala calidad
de la oferta ed. Y ms
abandono/desercin.
. Art.16: Propone la
obligatoriedad desde los 5
aos hasta finalizar el
Propuesta de secundario.
reforma de la LEN . Art. 29: educacin
secundaria obligatoria y
para aquellos que hayan
terminado el primario.
Problema
(diagnosticado en Centralizacin (el sistema
el Congreso educativo en manos del
pedaggico Estado nacional)
Nacional)
Eje de Gestin institucional.
transformacin
(aplicando la LFE)
. Positivo: Divisin del
trabajo entre el estado
nacional y las provincias.
Resultados . Negativo: desigualdades
jurisdiccionales (se
concretaban algunas cosas
en el consejo federal
mientras que en las
provincias se decidan
otras)
. Art. 15: educacin
unificada en todo el pas.
. Art. 134: la institucin
Propuesta de debe decidir si dividir en 6
reforma de la LEN aos de primaria y 6 de
secundaria o 7 y 5.
2.4 La educacin en cuanto a la formacin integral del hombre argentino
En el Congreso Pedaggico de 1988, se defini a la persona en cuanto sujeto de la educacin:
. La educacin ha de partir de una visin del h, que es persona humana desde el momento de su concepcin, como unidad bio-
psico-social y espiritual, abierta a la trascendencia en diversas diversiones: cultural, social, histrica y tambin religiosa segn sus
propias opciones.
contenidos.
. Positivos: se acuerdan de
los contenidos bsicos
comunes y se introducen
materiales que responden a
esos contenidos.
Actualizacin docente.
. Negativo: mala calidad en
la oferta educativa.
. Art. 84: El estado debe
garantizar condiciones
materiales y culturales de
calidad.
. Art. 85, 86: El Ministerio
de Educacin definir
contenidos comunes, los
renovar. Mejoramiento de
la formacin docente.
Formacin docente
desactualizada Escasa
capacitacin
Formacin docente inicial
ms capacitacin de los que
ya estn recibidos.
. Negativos: La masividad
producida genera
superposicin de ofertas, lo
que afect la calidad.
. Art. 76: Formacin
docente inicial y continua;
fortalecimiento de
relaciones entre el sistema
de formacin docente y el
sistema educativo.
Promover polticas y
lineamientos nacionales
para la formacin docente.
. Positivos: Plan social educativo
destinado a mejorar la
infraestructura y el equipamiento
didctico (ms en sectores rurales
/carenciados). Becas.
. Negativo: No fueron totalmente
abarcativos; problemas de calidad.
. Art. 79 a 83: El Ministerio
promociona polticas de igualdad
educativa.
. Estado proporciona recursos
presupuestarios para eso.
. Garantizar el acceso y la
permanencia.
. Proteccin de los derechos de
los alumnos.
. Docentes con ms experiencia se
desempearn en las situaciones
ms desfavorables.
Insuficiencia de recursos financieros
(el presupuesto no acorde a la
necesidad educativa)
Inversin.
. Negativos: Crisis econmica. No
se lleg al presupuesto porque el
PBI baj.
. Ley de Financiamiento.
. Ser nico, singular e irrepetible ()
. Sujeto de derechos y deberes que nadie puede violar.
. Capaz de buscar y conocer la verdad y el bien, y de ser libre ()
. Llamado a la comunin y a la participacin con los dems para construir una sociedad ms humanizada
. Capaz de realizar odas sus potencialidades en el marco del amor, buscando la paz, el BC, la justicia, a travs del desarrollo y el
progreso individual, local, nacional, latinoamericano y mundial.

Captulo 3, Libro 1:SOBRE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE POSIBILIDADES ANTE LA EDUCACIN

3.1 El derecho humano a la verdad

El hombre tiene un derecho natural a la verdad por su misma naturaleza, que se especifica por la racionalidad y se
manifiesta en la intelectualidad. Los padres y educadores tenemos el derecho y el deber de ensear, y no hacerlo es
cometer una injusticia contra nuestros hijos y discpulos.

3.2 Igualdad de oportunidades, distintas perspectivas

Es distinta de la democratizacin de la enseanza (acceso abierto a los distintos niveles y posibilidad de participar en
la gestin de las instituciones y en los mtodos de enseanza-aprendizaje).
No pueden mejorarse las opciones ofrecidas por un sistema de enseanza si no las garantiza previamente el sistema
social, y si bien la reduccin de las desigualdades econmicas ayudara a la igualacin de oportunidades educativas,
ste no sera el nico factor.
ste sigue siendo un problema a resolver, cuya respuesta puede encontrarse en la justicia de las oportunidades, y
no en el igualitarismo rgido y la espera de una completa nivelacin, ajenas al pluralismo de las sociedades
democrticas.

3.3 Responsabilidad del Estado segn la justicia distributiva

Hacer posible el derecho a la educacin representa dificultades de orden subjetivo (voluntad, capacidades, aptitudes e
inters del alumno) y objetivas:
. Desigualdades de orden geogrfico (regiones menos desarrolladas y pobladas)
. Desigualdades de orden social (los factores congnitos y la accin ejercida sobre el educando en sus primeros aos)
. Desigualdades de orden econmico (el principio de subsidiariedad del Estado en materia educativa -junto con la
LFE y la nueva LEN) reconoci la responsabilidad indelegable del Estado para definir lineamientos, regular y
supervisar el servicio, pero trabajando en conjunto con las instituciones no gubernamentales, las familias y las
organizaciones sociales)

3.4 Escuelas ricas para pobres

Capitales bsicos:
. Capital fsico (ambiente y estructura edilicia): Influye mucho sobre los resultados y esto es bueno porque puede ser
mejorado con facilidad.
. Capital humano (directivos y maestros): Influye positivamente que tengan mayor experiencia y dedicacin, y que
estn mejor dispuestos y sean ms responsables.
. Capital social (organizacin escolar y relaciones con la comunidad): es positiva la buena relacin con los padres.

Las escuelas son tanto ms ricas en los capitales cuanto mayor es el nivel socioeconmico de los alumnos que
concurren a ellas.
Propuestas:
. Escuelas autnomas (descentralizacin administrativa; programas propios de perfeccionamiento docente y
administracin de recursos econmicos).
. Universalizar la preescolaridad
. Doble escolaridad
. Financiamiento
. Calidad educativa
. Jerarquizacin de la profesin docente (ocupacin ms atractiva y vlida para un proyecto de vida digno)

3.5 Igualdad de posibilidades en la poltica y la legislacin educativa

En la Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos, se acord que la SATISFACCIN DE LAS
NECESIDADES BSICAS DE APRENDIZAJE es un objetivo a nivel internacional, que requiere de una visin
ampliada que implique:
. Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad
. Prestar atencin prioritaria al aprendizaje
. Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica
. Mejorar el ambiente para el aprendizaje y fortalecer la concentracin de acciones
Esto es sobretodo en beneficio de los pobres, los que viven en zonas rurales, los pueblos indgenas y las personas
impedidas, que requieren de especial atencin.
. Constitucin: Que el Congreso sancione leyes que garanticen la unidad nacional, el rol indelegable del Estado, de la
familia y la sociedad, la igualdad de oportunidades, gratuidad y equidad, la autonoma y autarqua de las
universidades, etc.
. LFE: Explicitar las acciones que deba emprender el Estado en cuanto al acceso a los distintos niveles educativos.
. LEN: Polticas de promocin de la igualdad educativa por parte de las instituciones gubernamentales. Para
enfrentar situaciones de injusticia, marginacin, etc., asegurando las condiciones para la inclusin de todos los
alumnos.
. sta reunin tambin aconsej la participacin de organizaciones no gubernamentales para optimizar los recursos.
. La UNESCO insta a sus estados miembros a hacer obligatoria y gratuita la enseanza para hacerla accesible a todos
(la Convencin de Derechos del Nio tambin).
. LES: Tiene como objetivo tambin la democratizacin de la educacin superior, la distribucin equitativa del
conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades.
. En el marco de la autarqua econmico-financiera de las universidades, se podrn dictar normas para generar
recursos adicionales a los aportes del tesoro nacional, destinados a becas, crditos, etc. para ayuda estudiantil y apoyo
didctico.

3.6 El problema del financiamiento educativo

Las polticas de ajuste y de recorte del gasto pblico conducen al aumento de la polarizacin social (ya que algunos
pocos podran pagar una institucin privada y el resto no). Para evitar esto, debemos:
. Revitalizar las funciones del Estado: Administrar con mayor eficiencia los fondos y apoyar a las provincias que
estn en desventaja.
. Luchar contra la evasin tributaria y aumentar la prioridad de la educacin en la participacin del gasto pblico: A
pesar de la Ley de Financiamiento Educativo, los recursos siguen siendo insuficientes en relacin con la expansin
del sistema, y la igualdad de oportunidades ser ms factible cuando el Estado ayude econmicamente al
sostenimiento de iniciativas educativas particulares.
. Elevar el nivel de calidad de la enseanza: Formular proyectos institucionales para lograr este objetivo, que
facilitar el pluralismo y la libertad para responder a las necesidades de los alumnos y sus familias.
. Aceptar como inevitable que siempre existir algn grado de diferenciacin: Resultado del esfuerzo personal y de
las oportunidades que a veces la vida concede o niega.

Captulo 4, Libro 1:LA EDUCACIN EN LA CONSTITUCIN NACIONAL

Artculos constitucionales relacionados con la poltica educativa:
. Prembulo: Habla de la conformacin de la identidad nacional, los propsitos y anhelos de establecer un
ordenamiento jurdico y a la vez un instrumento de gobierno (la Constitucin).
. Art. 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin, que asegure la educacin primaria. Si bien el esfuerzo
corresponde directamente a las provincias, el gobierno federal apoya con subsidios, formacin docente o fundacin de
escuelas (Ley Linez).
. Art. 14: Todos los habitantes gozan del derecho de ensear y aprender, derechos que se apoyan el la libertad y la
igualdad (todos somos iguales ante la ley).
. Art. 31: En este artculo, se define la calidad de la Constitucin de ser ley suprema (fuente de la cual emanan las
dems normas de orden jurdico; criterio de validez de cualquier norma jurdica positiva).
Jerarqua jurdica: Constitucin Nacional, Tratados internacionales, Leyes Nacionales, Constituciones Provinciales,
Leyes Provinciales, Ordenanzas Municipales.
. Art. 75, inc. 18: Corresponde al Congreso el progreso de la ilustracin (formacin cultural), dictando planes de
instruccin general y universitaria. Hace referencia a la unin nacional y a la organizacin federal. En este artculo se
funda la unidad normativa del sistema educativo argentino.
. Art. 75, inc. 19: Busca sustentar la base del sistema nacional de educacin, sin menoscabar el respeto debido a los
poderes de las jurisdicciones provinciales y los derechos de las personas.
. Art. 75, inc. 22: El Congreso puede aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones, organizaciones
internacionales, o la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes, tiene jerarqua
constitucional, no derogan artculo alguno de la Constitucin, y deben entenderse como complementarios a los
derechos y garantas. A partir de la reforma del 94, se incorporan a la Constitucin diez Tratados Internacionales
sobre derechos humanos.
Los DDHH son aquellos derechos que se le otorgan a la persona en razn de su condicin humana.
La educacin en la esfera de los DDHH est conformada por un conjunto de actividades de capacitacin, difusin e
informacin encaminadas a crear una cultura universal en dicha esfera. Busca transmitir conocimientos y modelar
actitudes, por medio de: el fortalecimiento del respeto por los DDHH y las libertades fundamentales, y el desarrollo
pleno de la persona humana y el sentido de la dignidad humana. (ver )
. Declaracin Universal de los DDHH
. Pacto Internacional de los Derechos econmicos, sociales y culturales: Los Estados reconocen
el derecho de toda persona a la educacin para el pleno desarrollo de su personalidad y el respeto por los DDHH y
las libertades fundamentales. Favorecer la tolerancia y la amistad entre las naciones, grupos tnicos y religiosos.
Enseanza primaria obligatoria y gratuita; secundaria generalizada para hacerse accesible a todos; superior accesible
a todos sobre la base de la capacidad de cada uno. Respetar la libertad de los padres de escogen una escuela distinta
de la pblica.
. Convencin Americana sobre DDHH-Pacto de San Jos de Costa Rica
. Convencin de los Derechos del Nio
. Art. 75, inc. 23: Acota y destaca los derechos y el principio de igualdad de oportunidades al sector ms dbil de la
poblacin argentina, afectado por problemas socioeconmicos y culturales (desnutricin, orfandad, marginacin,
analfabetismo, inseguridad y violencia).

Captulo 5, Libro 1:ORGENES DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO - PRIMEROS INTENTOS DE

REFORMA (1898-1922)

5.1 Poltica y Educacin en la Constitucin de 1853

Urquiza proclam la necesidad de una Constitucin que hiciera imposible la anarqua y el despotismo, por lo que sta
fue sancionada el 1 de mayo de 1853. Bs. As. se mantuvo alejada de la Confederacin y de las provincias, y haba
rechazado el acuerdo de San Nicols, pero luego de la batalla de Pavn (1861) se puso trmino a las dificultades, y
con la eleccin de Bartolom Mitre como presidente (1862), comenz a organizarse la Repblica.
Esta Constitucin se inspir en la de EE.UU., aunque no desconoci los pactos preexistentes ni el proyecto
presentado por Alberdi; se buscaba organizar un rgimen de convivencia bajo el signo de la libertad.
Hubo discusiones entre los constituyentes por los siguientes temas: la aceptacin o no del catolicismo como religin
del Estado (art.2), el problema de la libertad de cultos (art.14) y el tipo de relaciones entre la Iglesia y el Estado (art.
67).

La educacin en los preceptos de la Constitucin

Tres principios (tringulo constitucional):
. Reconocimientos de los derechos relativos a la persona humana: Derecho de ensear y aprender (art.14); todos los
habitantes son iguales ante la ley (art.16); prohibicin al gobierno federal restringir con impuestos la entrada de
extranjeros cuyo objeto sea ensear (art.25).
. Unidad normativa (art.67, inc.16): Corresponde al Congreso velar por la prosperidad del pas, el bienestar de las
provincias, el progreso de la ilustracin dictando planes de instruccin general y universitaria (actualmente, no solo
universitaria sino todos los niveles y modalidades).
. Concurrencia Federal (art.5): Impone a las provincias asegurar la educacin primaria como condicin para el goce
y ejercicio de las instituciones. Esto se completa con el art.104, que reserva a las provincias todo el poder no
delegado por la Constitucin al gobierno federal. Sin embargo, en virtud de la Ley Linez, el gobierno pudo crear
primarias en las jurisdicciones provinciales, y poco a poco se convirti en el principal gestor de la educacin
argentina debido a su predominio poltico y econmico. Al menos en materia de educacin, el centralismo triunf
sobre el federalismo.

5.2 Organizacin y consolidacin del sistema educativo

Despus de Pavn, la Nacin se dedic a la promocin de la enseanza media y superior. En 1863, Mitre fund el
Colegio Nacional de Bs. As., y en 1870, Sarmiento fund la primera Escuela Normal Nacional (en Paran).
En 1884, se promulg la Ley 1420 de Educacin Comn, y en 1885 la Ley Avellaneda 1597, encargada de regular las
dos instituciones universitarias existentes (cada facultad poda disear su plan de estudios y dictar su rgimen
interno).
En la Ley 1420, se estipularon los objetivos de la educacin primaria: favorecer y dirigir el desarrollo espiritual y
fsico de todo nio de entre 6 y 14 aos. La enseanza deba ser obligatoria, gratuita y gradual, y la enseanza
religiosa slo poda impartirse por ministros autorizados de los cultos fuera del horario de clase.
Por otro lado, la G80 busc difundir el laicismo como filosofa unificadora, lo cual tena poco que ver con la idea
constitucional de Dios como fuente de toda razn y justicia. Desde los primeros intentos de organizar el sistema
educativo se trat de sustituir las races hispano-catlicas por una democratizacin del laicismo militante francs.
La educacin del pas qued entonces a expensas de la ideologa de diversos partidos que impidieron formular un
proyecto integral.

Educacin y sociedad: laicismo y catolicismo

Luego de la ley 1420, se aceler el proceso de secularizacin de las instituciones: el 1888, se sancion la Ley de
Matrimonio Civil y la secularizacin de los cementerios.
Los excesos de la poltica oficial y la persecucin ideolgica fue la causa de unin de los dirigentes catlicos, y en
1876 se form la Asociacin Catlica, que en materia educativa defendi a las escuelas que ofrecan este servicio. La
confesionalidad catlica fue la respuesta a la confesionalidad laicista.

Educacin y trabajo en el secundario

Hasta 1890, el bachillerato fue considerado como un ttulo suficiente para responder a las demandas de la sociedad,
pero a fines de siglo, la educacin se orient ms al inters de ingresar al mundo del trabajo y la industrializacin. Se
requera personal capacitado y operarios calificados. Fruto de esto fueron la Escuela Nacional de Comercio (1890), la
Escuela Industrial de la Nacin (1898) y el Instituto Superior de Agronoma y Veterinaria (1904), con enseanza
mayormente prctica.
Tambin la Iglesia cre en 1910 la Universidad Catlica Argentina.

5.3 Intentos de reforma de la enseanza

A fines del s.XIX, el sistema escolar comenz a mostrar rigidez, poca capacidad de adaptacin a los cambios
econmicos sociales, desconexin entre objetivos y prcticas y desercin.

El proyecto de ley Roca-Magnasco

El sistema educativo tena ahora que adecuarse a las exigencias de la poltica industrial y de agricultura. En 1899, se
eleva al Congreso un proyecto de ley, pero fue rechazado porque las provincias no iban a poder sostener
econmicamente los colegios, y porque el Estado deba encargarse de la instruccin general y dejar la enseanza
prctica en manos de los gremios. La oligarqua vio como solucin la diversificacin de los estudios hacia
modalidades tcnicas que apartaran del camino poltico a un sector importante de los que accedan a la escuela media.
La idea era alejar a esos grupos en ascenso de la elite directiva.
Sin embargo, para otros era un cambio positivo, porque ayudaba a los argentinos a manejar sus propios intereses
concretos, y a la devolucin de los institutos educacionales a las provincias.

El proyecto de ley de Victorino de la Plaza y Saavedra Lamas

En 1916, el ministro Saavedra Lamas hizo notar que la primaria no articulaba ni con la vida secundaria ni con la
profesional, sino solo con el grupo selecto que asistira a la universidad.
Uno de los mayores problemas de la educacin primaria era su falta de finalidad prctica. Lamas habl de la
necesidad de una escuela intermedia en la que los alumnos pudieran discernir sus inclinaciones, y luego de cursarla,
elegir entre el colegio nacional o la escuela profesional-tcnica. El objetivo era bajar de las universidades y penetrar
en la masa popular, renovndola. A pesar de que su mandato ya estaba expirando, el presidente Victorino de la Plaza
apoy la poltica del ministro Lamas, que tena por objeto proveer a los alumnos de cultura intelectual y aptitudes
manuales.
En 1916, el Ejecutivo present el proyecto de la Ley de Educacin Comn: se reduca la primaria a cuatro aos, ya
que el quinto y el sexto no era satisfactorios; en su lugar estaba la escuela intermedia, con aspiraciones ms generales
y prcticas, y que ofreca una alternativa a aquellos que no queran seguir sus estudios y queran insertarse en el
mundo del trabajo. La escuela intermedia tena 3 objetivos: completar la enseanza general, terminar con el
enciclopedismo, y facilitar la vocacin del estudiante. El plan comprenda materia de formacin general y de
enseanza prctica, y luego de 3 aos habilitaba al estudiante para proseguir en las escuelas normales, comerciales,
industriales, agrcolas y profesionales de artes y oficios.
Los opositores al proyecto sostenan que era un error atribuir la desercin a la organizacin del sistema cuando la
causa estaba en las condiciones sociales. El acortamiento de los estudios tambin afectaba a la gratuidad y a la
obligatoriedad, y converta a las escuelas en centros de artes y oficios.

De la presidencia de Yrigoyen a la Revolucin de 1930

En 1916, asumi el radical Hiplito Yrigoyen, y el poder Ejecutivo no quera continuar con la experiencia
implementada en Bs. As. Juan B. Justo deca en las cmaras que los esfuerzos realizados para mejorar la educacin no
se vean reflejados en los resultados: la extensin de la obra educacional era ficticia, pues solo haba aumentado el
nmero de escuelas nacionales, y apenas, en forma global, el nmero de escuelas. Haba un aumento de poblacin en
edad escolar, pero no de educandos, y se segua colocando a la cabeza de la educacin pblica a las universidades.
Creca el analfabetismo porque los planes de enseanza no eran atractivos, y la poblacin no los consideraba de
utilidad para sus trabajos. Entonces la comisin de presupuestos decidi suprimir las partidas para la organizacin de
la escuela intermedia.

Las universidades existentes se reducan al modelo napolenico, y eran impermeables a las nuevas orientaciones. La
universidad estaba conformada por una elite de profesores que ejercan una tirana sobre sus alumnos. Los nuevos
tiempos polticos y el ascenso de las clases medias impulsaron el movimiento revolucionario reformista de 1918
(Revolucin Universitaria): se reclamaba por ms participacin estudiantil, docencia libre, investigacin cientfica,
gobierno democrtico con representacin de estudiantes y profesores, emancipacin del Estado, ms funcin social, y
autonoma universitaria. Sus principios se extendieron al orden social, y apuntaron a la renovacin cultural del pas.
. En cuanto movimiento estudiantil: Federacin Universitaria Argentina.
. En cuanto movimiento social: Representaba a todos aquellos que queran transformar el desorden capitalista y
luchar contra los valores de la cultura cristiana.
. En cuanto movimiento poltico: Era Antipersonalista, antimilitarista y anticlerical.

Proyecto de ley orgnica de instruccin pblica

En 1918, el Ejecutivo present ante la Cmara de Diputados el proyecto de ley Orgnica de la instruccin pblica,
cuyo objetivo era que la secundaria completara la educacin primaria y ofreciera una formacin general. Propone que
la enseanza prctica sea ofrecida por escuelas de artes y oficios, y les encomienda la formacin de obreros
especializados. Reconoce a la primaria como el principal fundamento de la democracia y la esencia de la vida
republicana, por eso se impuls el desarrollo de las escuelas normales para jerarquizar la profesin docente.
. Nivel primario: Ms prcticos y adaptables a las necesidades regionales; creacin de escuelas tutoriales para nios
del campo. Se faculta el Consejo Nacional de Educacin para la recaudacin de fondos. Se jerarquiza la profesin
docente fijando una escala de sueldos y garantizando la estabilidad laboral.
. Nivel secundario: No solo propedutico para la universidad, sino tambin proveedor de cultura general para que el
ciudadano pueda ejercitar sus derechos y deberes y desempearse con xito en la vida.

Proyecto de ley de Marcelo T. de Alvear y Celestino Marc

La preocupacin de Marc era promover la igualdad escolar, incentivar la vuelta de los nios y jvenes al campo,
al taller y a las fbricas. Ambos deseaban una ley menos rgida, ms prctica y activa.

En conclusin, la igualdad de posibilidades es un objetivo que ha estado siempre presente en los dirigentes, y
tuvieron que pasar varios aos antes de que se cumplieran los objetivos propuestos en la Constitucin y la Ley 1420.
En los 30, la obligatoriedad era difcil de cumplir, y los que terminaban la primaria en general no seguan los
estudios. A nivel primario, el analfabetismo tuvo tambin otras causas como el desinters y la escasez de recursos de
las provincias. A nivel secundario, hubo desacuerdos en cuanto a la identidad del nivel: como complementario a la
primaria o como una prolongacin de ella (con tres finalidades: preparacin para la universidad, formacin de
profesores -escuelas normales-, y capacitacin para la industria). A nivel universitario, hubo una crtica por ser
restrictiva a los ms pudientes, y porque los docentes seguan aferrados a mtodos anticuados. Las causas de estos
problemas eran la falta de medios, las interpretaciones contradictorias de la Ley Avellaneda y de los estatutos, la
excesiva intromisin en la poltica electoralista y el monopolio del Estado sobre la enseanza universitaria.

Captulo 6, Libro 1: BREVE HISTORIA DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

Para periodizar este proceso, lo dividimos en tres etapas:
1. Organizacin jurdica del Sistema Educativo Argentino desde la sancin de la Constitucin, desde 1853 hasta
1916.
2. Crisis e intentos de reforma, desde 1916 a 1983.
3. Transformacin Educativa, desde 1983 en adelante.

6.1. Organizacin jurdica del Sistema Educativo

El inicio est marcado por la existencia de dos universidades, la de Crdoba y la de Bs. As., y de esfuerzos educativos
paralelos a travs de escuelas de primeras letras, escuelas parroquiales, cursos en sindicatos obreros, crculos
catlicos, centros socialistas y anarquistas, fraternidades extranjeras, peridicos y revistas poltico-ideolgicos, etc.

La Constitucin Nacional de 1853

Marc el comienzo de un proceso de ordenamiento jurdico, y estaba basada en un liberalismo econmico y un
Estado Republicano, segn los principios de Alberdi. Afirmaba una religin y principios morales comunes, y la
educacin como derecho. Buscaba conformar una estructura institucional del pas, para conducirlo a la prosperidad
propia de los estados modernos.
Hubo una gran importancia en esta poca de la inmigracin, los ferrocarriles, el comercio, el derecho a la propiedad,
el trabajo, y la educacin. Se trataba de afianzar el modo de ser americano a travs de una forma de civilizacin
propia, terminando la obra de Mayo y cortando con las cadenas que unan con Europa.
Desde 1850, comenz una preocupacin por armonizar la legislacin escolar con los principios constitucionales (uno
de nuestros modelos fue el de Francia). Se consagra constitucionalmente el derecho de ensear y aprender, y el
catolicismo como religin del Estado (art.2), pero sin excluir a los otros cultos (art.14). La Constitucin ofreca
presupuestos bsicos para la estructuracin del sistema educativo, le confiri al Congreso la facultad de dictar planes
de instruccin general y universitaria (art.67, inc.16), y afirm como deber de las provincias el cuidado de la
enseanza primaria (nica forma de sacar del atraso a las provincias).
Las ideas jurdico-polticas de este perodo eran: la difusin de la enseanza, la educacin para el orden y el progreso,
educacin y alfabetizacin como modo de derrotar a la barbarie, escuela como centro de la verdadera democracia,
instruccin pblica para posibilitar a todos los estudiantes, y gobierno responsable de la educacin.

Problemas de ayer, de hoy?

El problema fundamental era el analfabetismo (70% de la poblacin en 1869). Haba mayor proporcin de estudiantes
varones que de mujeres, se careca de una partida fija de presupuesto, maestros sin ttulo, e inmigraciones sin los
elementos culturales para afrontarla en nuestro pas.
Se trat de ajustar a los principios constitucionales, por lo que en plano econmico, hubo una poltica nacional de
fomento de la educacin pblica: leyes de subvenciones por las que el Estado Nacional ayudara a las provincias en el
sostenimiento econmico de las escuelas primarias. Ejemplo de esto fue la Ley n 463 (1871) que provea de ayuda
econmica a las provincias proporcional a sus esfuerzos a favor de la enseanza. Sin embargo, las subvenciones no
alcanzaron a remediar el dficit financiero de las provincias (las subvenciones no eran suficientes, y tampoco se poda
saber a ciencia cierta si eran empleadas para ese fin).

Nivel Primario
En 1875, se sancion la Ley de Educacin Comn.
En 1882, se realiza el Congreso Pedaggico Sudamericano, proponindose el pensamiento clerical por un lado, y el
liberal por el otro. Estos dos proyectos opuestos y la lucha por la enseanza religiosa constituyen los antecedentes de
la sancin de la Ley 1420 de Educacin Comn (inicio de la consolidacin del sistema educativo nacional), que
representa en general el pensamiento liberal.

Ley 1420 de Educacin Comn

. Art.1: El objeto de la primaria es el desarrollo (moral, intelectual y fsico) desde los 6 a los 14 aos de edad.
. Art.2: Primaria obligatoria, gratuita, gradual, segn las normas de higiene.
. Art.3: Obligacin escolar de los padres o tutores.
. Art.4: Se aceptan escuelas particulares o en los hogares mientras cumplan con la legislacin escolar a comprobarse
con exmenes y certificados.
. Art.5: Escuela pblica cada 100/1500 habitantes (ciudades) y 300/500 (colonias y territorios).
. Art.6: Minimum de instruccin obligatoria comprende: lectura, escritura, aritmtica, historia, higiene, matemticas,
higiene, fsica, msica, dibujo, y la Constitucin Nacional. Nias: economa domstica; varones: ejercicios militares,
nociones de agricultura y ganadera.
. Art.10: Entre los seis y los diez aos, preferente educacin mixta.
. Art.11: Adems de las escuelas comunes, escuelas especiales (Jardines de infantes, para adultos, y ambulantes en
campaas).
. Segundo captulo: Tareas administrativas para el control del proceso educativo (censo escolar cada dos aos, pero
esto no siempre se cumpla).
. Tercer captulo: Exigencia del ttulo del personal docente.
. Cuarto captulo: Inspeccin tcnica y administrativa de las escuelas por el Consejo Escolar (que tambin estableca
cursos para adultos, fundacin de cooperativas y bibliotecas populares por distrito).
. Quinto captulo: Tesoro comn de las escuelas y Fondo escolar, y obligacin de la Municipalidad de proporcionar
terrenos para edificios escolares.
. Sexto captulo: Direccin de Escuelas (que se confa a un consejo Nacional de Educacin).
. Sptimo captulo: Bibliotecas populares.
. Octavo captulo: Escuelas y colegios particulares, con autorizacin del Consejo, cumplimiento de requisitos
(condiciones del edificio y clase de enseanza), ttulos, comunicacin de datos estadsticos, sometimiento a la
inspeccin, y mnimum de instruccin.
. Noveno captulo: Disposiciones complementarias para dividir administrativamente la poblacin escolar en distritos,
distribucin de escuelas y rgimen de asistencia de maestros.
. El Consejo Nacional de Educacin (instituido por esta ley) fue un rgano central y de mucha trascendencia para la
administracin de la educacin.
. Entre 1875 y 1896, 14 provincias haban sancionado sus leyes de educacin primaria (algunas similares a la de Bs.
As.), conformando las catorce provincias histricas).
. A partir de esta ley puede hablarse de creacin, organizacin y desarrollo del sistema nacional de educacin
primaria, sostenido por tres tendencias para garantizar la concurrencia entre la Nacin y las provincias en materia de
educacin:
. Ley de Subvenciones n 2737 con controles ms estrictos;
. Instalacin directa de escuelas primarias en las provincias que las solicitasen (Ley Linez 4874 en 1905,
lo que facilit la extensin de la 1420 en el mbito nacional; fue desvirtuada en la prctica porque deba establecerse
sobre todo en zonas de mayor analfabetismo -rurales, no urbanas-, y porque se utiliz como instrumento poltico
para la adhesin de las provincias al centralismo porteo). En 1978 se solicit la transferencia de estos
establecimientos a las provincias, produciendo grandes dificultades financieras.
. Establecimiento de primarias en colonias y territorios nacionales (que de hecho quedaron asimiladas a
las de la Capital), pero haba una imposibilidad de ejercer el control sobre un territorio tan extenso. Por eso, en 1911,
una ley complementaria organiz definitivamente este tipo de escuelas (grados superiores con asignaturas
especficas, y materias segn las necesidades y demandas de cada regin).

Nivel Medio o Secundario

Los modelos para la creacin de instituciones fueron el Colegio Nacional de Bs. As. (1863) y la Escuela Normal de
Paran, con polticas marcadamente centralizantes.
Con el Colegio Nacional de Bs. As., nuestro modelo de secundaria fue el bachillerato (fundado por Mitre),
concebido con formador de una elite dirigente y preparatorio para la universidad. Luego se convirti en una escuela
para todos, se suprimi el internado y se intent responder a las necesidades regionales con una enseanza ms
prctica (aunque sigui predominando el carcter preparatorio para a universidad).
El plan de estudios inclua matemticas (aritmtica, geometra, lgebra, trigonometra), historia, geografa, francs,
ingls, latn, fsica, qumica, filosofa, economa poltica, dibujo, instruccin cvica y derecho general, contabilidad, etc.
Por otra parte, la Escuela Normal de Paran (1870, por Sarmiento) estaba destinada a la formacin de maestros y
funcion con personal, textos, doctrinas y procedimientos norteamericanos. Esta institucin estuvo marcada por un
movimiento liberal, progresista, democrtico y laico (normalismo, influido por el cientificismo, positivismo y
naturalismo). Predominaba el carcter nacional que se consolid a travs de la accin de un gobierno central. Esta
escuela marc el inicio del proceso de feminizacin del magisterio.

En 1877 se inici el tratamiento de un proyecto de reglamentacin del derecho de examen de los alumnos de los
colegios secundarios particulares y provinciales (por primera vez se plante en el Congreso el problema de la libertad
de enseanza). Al no estar reglamentado el derecho de ensear y aprender, no haba hasta entonces tenido
posibilidad de entrar en vigencia efectiva. Pero no resolva el problema de la integracin de la educacin privada.
Haba un avance del monopolio estatal y una ruptura con el federalismo educativo, garantizado constitucionalmente
en el art.5.
Tambin haba dos posturas en las discusiones parlamentarias (las corrientes liberales y el pensamiento catlico),
pero ambas defendieron una misma garanta: el derecho de ensear y aprender.
Finalmente, en 1878, se sancion la Ley n 934 de Libertad de Enseanza, que facultaba a los colegios nacionales a
tomar examen a los estudiantes de colegios privados, obteniendo reconocimiento oficial y certificados.
Se establecieron tambin las condiciones para pases de alumnos: de secundarias privadas a oficiales nacionales, y de
oficiales provinciales a oficiales nacionales.
Sin embargo, evidentemente no alcanz a resolver totalmente la problemtica de la libertad de enseanza. La crisis
que enfrentaba la enseanza secundaria era que se la identificaba exclusivamente con los Colegios Nacionales. La
creacin de la Escuela Nacional de Comercio (1890) y de la Escuela Industrial de la Nacin (1898) marc los
primeros pasos para la diversificacin de la enseanza media, intentando dar respuestas a la sociedad, capacitando
ocupacionalmente a sus alumnos para la actividad agropecuaria e industrial.
La expansin de la secundaria se fue dando paulatinamente sin una ley que la regulara.

Sntesis

NIVEL PRIMARIO NIVEL SECUNDARIO

. Leyes de Subvenciones (1857, 1871, . Colegio Nacional de Bs. As. (1863)
1890) . Escuela Normal de Paran (1870)
. Ley n1420 de Educacin Comn (1884) . Ley n934 de Libertad de enseanza (1878)
. Ley n4874 Linez (1905) . Escuela de Comercio de la Nacin (1890)
 . Escuela Industrial de la Nacin (1898)

6.2 Crisis e intentos de reforma

El primer intento de reforma estructural del sistema educativo fue la propuesta de Saavedra Lamas de 1916, conocida
como Escuela Intermedia. Este largo perodo de marchas y contramarchas se caracteriza por las reiteradas denuncias
por la crisis del sistema educativo y los intentos legislativos de modificacin que no prosperaron, ya que casi todos
carecan de un abordaje integral. Uno de los indicadores de la crisis fue el aumento de demanda educativo, y en
consecuencia, de las necesidades del sistema. Adems, la inercia y excesiva lentitud de la estructura educativa era el
reflejo de una poltica educativa rgida y cerrada.
Comenzaron as a surgir nuevos enfoques, ya no de una educacin como mera transmisin de herencia cultural, sino
tambin como capacitacin y formacin de habilidades y aptitudes. Empezaron a quebrarse las ideas dominantes del
liberalismo, y a surgir los socialismos y nacionalismos.

Los problemas
. Analfabetismo aumentado en un 14%.
. Bajo nmero de alumnos matriculados con respecto a la poblacin edad escolar.
. Obligatoriedad y gratuidad cuestionadas (se solicitaba una mnima colaboracin).
. Maestros carentes de estabilidad, considerados meros agentes administrativos.
. Escuelas rurales con maestros sin ttulos.
. Superposicin de jurisdicciones nacional y provincial en cuanto a la primaria.

Administracin y gobierno de la educacin

En esta etapa, hubo tres fuertes tendencias en cuanto a poltica educativa: nacionalismo catlico (*a), peronismo, y
desarrollismo.

. El peronismo realiz en 1949 la reforma de la Constitucin Nacional, pasando del Estado abstencionista al Estado
regulador, con la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica. Se preocup fundamentalmente
por garantizar el derecho a la educacin, sobre todo a los jvenes de la clase obrera o trabajadora.
En 1943, se suprimi la autonoma del Consejo Nacional de Educacin, producindose una mayor centralizacin del
gobierno escolar.
Entre 1946 y 1949, se cre el Ministerio Secretara de Estado de Educacin, y el Consejo Nacional de Educacin
pas a depender de la DG de Enseanza Primaria.

. El cambio de gobierno de 1955 supuso volver al rgimen de la 1420, derogndose las clusulas modificadas por el
peronismo. Entre 1958 y 1966, las polticas educativas de Frondizi tuvieron dos ejes centrales: definir la relacin
entre educacin y economa, y la necesidad de un planteamiento integral de la educacin. Esto se vio afianzado por la
necesidad de aumentar la capacidad productiva y de una tecnificacin especializada: se vea a la educacin como una
inversin.
. Se vio la necesidad de evaluar los sistemas educativos por medio de investigaciones y estudios de economa de la
educacin: se crearon en el 59 el Consejo Federal de Inversiones, el Consejo Nacional de Educacin Tcnica
(CONET), y el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) para la planificacin del desarrollo regional y la atencin
de los problemas bsicos de la educacin provincial y nacional.
. Entre 1965-1969, se cre el Plan Nacional de Desarrollo para brindar enseanza primaria completa a toda la
poblacin en edad escolar, incorporando al 95% de dicha poblacin a la primaria, el 40% a la secundaria, y el 10% a la
universidad.
. Se cre el Servicio Nacional de Enseanza Privada (SNEP), que afirm el principio de autonoma del gobierno
escolar de la enseanza privada (que de ah en ms, fueron supervisadas por ese organismo). El Estado no necesit
examinar a los alumnos para darle validez a los ttulos, siempre que cumplieran con los requisitos pedaggicos y
administrativos, y los pases entre escuelas se hicieron sin problemas mientras coincidieran los planes de estudio.
Entonces la Ley 934 qued sin vigencia.
. Hubo una transferencia optativa de las primarias nacionales a las provincias, pero no tuvo mucho eco por los
problemas financieros que eso conllevaba.
. El Consejo Federal de Educacin fue otro de los encargados de controlar y regular las polticas educativas de la
Nacin y de las provincias: propuso medidas para un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, tcnicos y
administrativos, modificaciones en la legislacin, contenidos mnimos, reconocimiento de ttulos y diplomas, y
prioridades de presupuestos. Pero se lo cuestion por la falta de eficacia con el tema de la transferencia.
. Al principio de los 70: Carencia de un ordenamiento legal preciso, cambios curriculares, y falta de consenso mnimo
en organizacin y funciones de cada nivel.
. Al final de los 70: Ninguno de los intentos de reforma prosper; modelo altamente burocratizado, centralizado y
autoritario. Pero se reconoci explcitamente a la familia y a la Iglesia Catlica como agentes educativos, y el rol del
Estado se defini como subsidiario.

Nivel Primario
La poltica educativa de este perodo se centr en consolidar la centralizacin y la nacionalizacin de la primaria, y
establecer unidad en la administracin. Sin embargo, la duplicacin de servicios y la falta de coherencia del sistema
de jurisdicciones continuaban presentes, y el Consejo Nacional de Educacin estableca cada vez ms escuelas
nacionales, desvirtundose el propsito de las escuelas Linez.
La experiencia de 50 aos de la Ley 1420 puso en evidencia la ineficacia de su rgimen econmico-financiero.

(*a) . El acceso del nacionalismo catlico en la poltica educativa (1930), signific la ruptura del proceso liberal y
laico de la enseanza, y se implant la enseanza de la religin catlica en las escuelas de la Nacin. Esto se hizo
extensivo a la enseanza media y a las universidades, por considerar a la religin como un factor de cohesin
nacional. Pero en 1955, el peronismo suprimi la enseanza religiosa en las escuelas del Estado, volvi a tener
vigencia la Constitucin de 1853, y en la primaria se mantuvo el rgimen de la 1420.

. La gratuidad de la enseanza se convirti en ley a mediados de siglo.

. Tambin en 1955 se instal el planteo de la libertad de enseanza, de la posibilidad de familias y distintos grupos de
tener una educacin conforme a sus convicciones. El pluralismo espiritual e ideolgico requera de cierto pluralismo
escolar. Se propuso entonces una tolerancia y un abandono por el enfrentamiento entre enseanza pblica y privada,
y se generaron alternativas administrativas y econmicas para el sostn de escuelas estatales y privadas de distintas
inspiraciones y confesiones.
. Las Constituciones provinciales sancionadas antes del 49 volvieron a tener vigencia, y las posteriores fueron
modificadas. Se estableci as el fin y el carcter de la enseanza, objetivos y estructura de la primaria, media y
superior, se crearon consejos escolares por distritos o departamentos, y fondos estables para la edificacin escolar.
Tambin se incluy el concepto de derecho a la educacin y a la asistencia educativa, se reconoci la enseanza
privada con el control del Estado, y el carcter gratuito y obligatorio de la enseanza oficial.
. En el perodo de 1976/1982 (dictadura) no hubo cambios significativos, a excepcin del nivel inicial.
. En la primaria, los problemas prioritarios eran la desercin (del 50%) y las consecuencias curriculares de la
transferencia de establecimientos nacionales a las provincias. Si bien se hicieron escuelas albergues, doble
escolaridad, asignaciones familiares, becas, etc., estas medidas no fueron aplicadas en forma consecuente ni evaluadas
en relacin al impacto que produjeron. Y con respecto a la transferencia de las primarias, fue hecha ms por razones
poltico-administrativas que pedaggicas. El dilema ms importante que plante esta transferencia fue la
compatibilidad regional con la nacional (pero fue resuelto por la definicin de los contenidos mnimos a los cuales
deban ajustarse las provincias).

Enseanza Media
Se atraviesa un perodo de crisis por la falta de una ley de orientacin definitiva, ya que solo haban reglamentos no
integrados (la ley 934 no era una ley orgnica, sino una declaracin de principios). Los problemas de la poca
anterior continuaban, como reiterados cambios de planes con bases europeas y enciclopedistas. Adems, la enseanza
normal gener un exceso de maestros y por ende mucha desocupacin
. Tambin comenz a sentirse la necesidad de renovar la educacintcnica, por lo que en 1944 se cre la Comisin
Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) para la formacin y perfeccionamiento de obreros. Esta
enseanza tcnica fue la nica modalidad que alcanz a tener una ley propia que la organizara a nivel nacional (en
1960) mediante la cual se cre el CONET, cuya finalidad era educar a la juventud y lograr la capacitacin tcnico
profesional, y propiciar cambios en los planes de estudio, la aprobacin de textos, preparacin de los reglamentos
para los estudios, y normas de admisin e ingreso. La enseanza tcnica tambin tuvo otras modificaciones como la
unificacin de las escuelas de Artes y Oficios con las industrias entre 1955 y 1966.
. Por otro lado, la sancin de la Ley n13047 contribuy a la organizacin de la enseanza privada con subvenciones
para el pago de sueldos docentes. Con otro decreto del mismo ao, los privados tuvieron la posibilidad de extender
toda la documentacin necesaria expedir ttulos habilitantes e integrar las mesas examinadoras con sus propios
docentes.
En 1955, se retorna a la inspiracin republicana y democrtica, incluyendo la materia Educacin Democrtica en los
programas para formar ciudadanos para una vida libre y responsable.

El diagnstico de la situacin educativa elaborado por el Desarrollismo fue bastante acertado, ya que puso nfasis en
la obsolescencia de los contenidos y en la escasa flexibilidad y articulacin interna del nivel medio, y con relacin al
resto del sistema educativo.
El espritu reformista de los 70-80 intent reorientar la matrcula hacia modalidades tcnicas y a modificar la
estructura interna de los establecimientos (con ms participacin estudiantil, por ejemplo, pero esto qued sin
vigencia en el 76, ya que se dictaron medidas para suprimir toda forma participativa en las instituciones).
Hacia fines del 78, se definieron criterios y contenidos mnimos del ciclo bsico de nivel medio, cuyo objetivo
fundamental es la formacin general de alumnos y que no tena en cuanta la actividad u oficio que se quisiera
desempear en el futuro.

Docentes
Recin en 1956, se sancion el Estatuto del Docente Nacional, que regulaba condiciones de trabajo, clasificaba
personal docente, deberes y derechos, condiciones de la carrera docente, estabilidad y rgimen jubilatoria, etc. si bien
en el 48-49 se modificaron algunos aspectos, es prcticamente el que hoy est vigente (en Mendoza, se sancion en
1984).
Su origen se remonta a la Escuela Normal de Paran (en 1870 por Sarmiento). Se llevaba a Maestras Normales
luego de cuatro aos de secundaria, pero en 1942 se llev a cinco aos, continuando en el nivel medio. En los 70,
hubo un nuevo criterio: a cumplirse con posterioridad al secundario. Se organiz definitivamente entre el 72-73,
con un plan de cuatro aos, dos en el Bachillerato y dos en el superior no universitario (terciario), con una
intensificacin en las didcticas especiales y con la residencia y prctica de la enseanza.

Intentos de Reforma
Por los problemas de bajo rendimiento, repitencia, abandono, y analfabetismo, que continuaban, se consider
necesaria la modernizacin y transformacin de las estructuras educativas a travs de un intento de ley orgnica de
educacin y una reforma educativa (1969) global, pero esto slo qued en un intento.

Sntesis

NIVEL PRIMARIO NIVEL SECUNDARIO

. Ley n12558 de Escuelas-hogares (1938)
. Ley n12978 de Enseanza religiosa (1946)
. Ley n14041 de supresin de la enseanza
Religiosa (1955)
. Ley n18586 - Transferencias (1970)
. Ley n13047 de Enseanza privada (1947)
. Ley n14389 - Validez nacional de ttulos
provinciales (1954)

6.3 Transformacin Educativa

La dcada del 80 dej de herencia una profunda crisis econmica y consecuente pobreza. Hubo un derrumbe nominal
de los sistemas educativos y una expansin de la matrcula, pero a costo de la calidad de los resultados. Tambin
hubo una cada en los ndices de financiamiento.
Gran parte de las reformas en Amrica Latina estuvieron impulsadas por una doble demanda: por un lado del sector
productivo (por recursos humanos ms calificados) y por otro de la dimensin poltica, para enfrentar los desafos del
retorno de la democracia y del Estado de Derecho.
Esta etapa se inicia en el 83, con la restauracin de la democracia. Con Alfonsn, se dio el Congreso Pedaggico
Nacional (se lo convoc en 1984, y finaliz en 1988), cuyos objetivos eran crear un estado de opinin y valoracin
de esas opiniones en materia de educacin, hablar de sus problemas y limitaciones, la situacin educativa actual, y
que el pueblo participara en la bsqueda de soluciones. Se los temas fueron argumentos a favor de una Ley General
del Educacin, objetivos y fines de la educacin para la democratizacin, la afirmacin nacional, las formas de la
educacin, los servicios educativos y su rendimiento, financiamiento, administracin, consenso en la necesidad de una
transformacin educativa, etc.
El balance de este congreso fue positivo, ya que de sus conclusiones se tomaron ideas para la restructuracin del
sistema educativo. Al concluir en 1988, se diagnosticaron los siguientes problemas:
. Desarticulacin entre lo nacional y lo provincial; centralismo y burocratizacin.
. Baja calidad y escasa pertinencia de la oferta de la educacin.
. Indicadores cuantitativos de funcionamiento y rendimiento (analfabetismo, y post-analfabetismo, fracaso escolar,
insuficiente nivel inicial y situacin de pobreza).
. Insuficiencia de recursos financieros y su inadecuada distribucin; bajos sueldos docentes.
. Escasa vinculacin de la educacin con la sociedad.
Algunos de estos principios sirvieron como base para la Ley Federal de Educacin (como la afirmacin de la plenitud
humana, el fortalecimiento de la ID nacional, la cultura del trabajo y de la formacin moral, cientfica, tecnolgica,
esttica y humanstica). Entre el 88-93 se llev a cabo el debate parlamentario que la constituira en la primer ley
integral de educacin. Entonces en 1993, se sancion la LFE.
Leyes que marcaron la transformacin de Sistema Educativo Nacional
. Ley n24049: Ley de Transferencia (1991): Transferencia de todos los servicios educativos nacionales a las
jurisdicciones provinciales (junto con la educcin privada, tcnica y de adultos), dejando al gobierno nacional sin
servicios educativos bajo su dependencia.
Las jurisdicciones debieron enfrentar cuestiones administrativas, equiparacin de salarios, regmenes asistenciales
provisionales, unificacin de normas y mejoras edilicias.
Por otro lado, la meta de la Nacin era garantizar la homogeneidad bsica del sistema educativo, pero respetando las
idiosincrasias regionales. Esta ley fe una verdadera innovacin respecto de la poltica educativa de los perodos
anteriores.

. Ley n24195: Ley Federal de Educacin (1993): Constituy un marco de referencia general bsico, y fue una de
las primeras leyes que defini principios y criterios de poltica educativa de alcance nacional, as como el rol del
Estado como responsable principal de la poltica educativa y garante del acceso de todos a la educacin. Uno de los
cambios ms importantes que introdujo fue la modificacin de la estructura, con una nueva denominacin y duracin
de niveles y ciclos:
. Nivel Inicial (de los 45 das hasta la escolaridad bsica; el Jardn es obligatorio a partir de los 5 aos, excepto en
Mendoza, donde es obligatorio desde los 4).
. EGB (compuesta por tres ciclos de 3 aos cada uno, siendo el ms significativo el tercero).
. Educacin Polimodal (de entre 15 y 17/18 aos de edad, con una duracin mnima de 3 aos y no obligatoria).
Esta ltima tiene como objetivo la formacin para la vida ciudadana, y una funcin propedutica para los estudios
superiores y la vida productiva. Tiene una organizacin comn a todas las modalidades (Contenidos Bsicos
Comunes, 40/50% de la carga horaria), complementada con la Formacin Orientada (CB Orientados y C
Diferenciados). Tena distintas modalidades: Economa y Gestin de las Organizaciones, Produccin de bienes y
servicios, Humanidades y Ciencias Sociales, Comunicacin, Arte y Diseo, Ciencias Naturales, Salud y Ambiente.
Todas ellas pueden articularse con la Formacin Tcnico Profesional destinada a formar tcnicos para la insercin
laboral (Tcnico Electricista, Electromecnico, en Construcciones, en Farmacia, Laboratorio y Qumico).
. La LFE previ tambin Regmenes Especiales (Educacin Especial, de Adultos, Artstica, de alumnos con
capacidades especiales, para personas con privacin de libertad, etc.).
. Tambin extendi la escolaridad obligatoria a diez aos (desde el Jardn de 5 hasta terminar la EGB en noveno
ao).
. Se definieron los CBC para todos los niveles.
. Se realizaron y promovieron las primeras experiencias de evaluacin de calidad, sobre la base del nivel de
aprendizaje de los alumnos, la formacin docente y la adecuacin de los contenidos a las necesidades de la
comunidad.
. Para compensar las diferencias socio-econmicas, se puso en marcha el Plan Social Educativo (para mejora la
infraestructura edilicia y el equipamiento didctico de las escuelas ms pobres y aisladas), y el Plan Nacional de Becas
(para apoyar la escolarizacin de estudiantes de 3 ciclo de la EGB y Polimodal).
. Tambin se dispuso que la inversin pblica en educacin fuera duplicada gradualmente y con un mnimo del 20%,
pero esto no alcanz a cubrir las necesidades.

Esta ley tuvo un impacto en la reforma de la estructura del sistema educativo, el la extensin de la obligatoriedad, la
renovacin de los contenidos curriculares, la evaluacin de la calidad, las polticas compensatorias, la modernizacin
de la gestin nacional, y el aumento de la inversin en educacin.
Tambin se logr una ampliacin de la cobertura para la poblacin en edad escolar, beneficiando a la poblacin con
bajos ingresos. No obstante, se registraron resultados poco satisfactorios en cuanto a calidad y retencin.
Sin embargo, una de las dificultades de la aplicacin de esta ley fue la coexistencia de distintos modelos
institucionales (cerca de 54) surgidos en la combinacin de niveles del sistema (algunos hicieron la EGB completa en
la misma institucin, otros secundarizaron sptimo ao, otros no). Esto ayud a la fragmentacin del sistema y a
un deterioro evidente en la calidad.
Haciendo un balance, lo positivo fue que ayud a construir un marco general para la organizacin de la educacin;
pero entre lo malo est la falta de legitimacin (ya que el acuerdo parlamentario no comprometa a los docentes y a
las jurisdicciones), los desfasajes y diferencias en la implementacin en las provincias, la falta de recursos, etc.

. Reforma de la Constitucin Nacional (1994): Los cambios introducidos apuntaban a reconocer los procesos de
transferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones y a resolver los aspectos polmicos del art.67 inc.16
(antecedente del at.75 inc.18). Incorpor el art.75 inc.19, 22 y 23, rescatando principios de la LFE y haciendo
referencia concreta a los acuerdos y convenciones internacionales (como el Pacto de San Jos de Costa Rica y el
Tratado del Mercosur).
. Ley n24521- Ley de Educacin Superior (1995): Su mrito fue ordenar la Educacin Superior dentro de un
mismo sistema educativo en el que tienen cabida tanto universidades privadas como institutos de Educacin Superior
no universitarios privados o estatales.

Captulo 7, Libro 1: SISTEMA EDUCATIVO

7.1 Definicin de Sistema, Educacin, Sistema Educativo

Sistema
. Conjunto de reglas, principios, elementos, rganos o estructuras que contribuyen al logro de un resultado.
. Conjunto organizado de elementos cuya interrelacin e interaccin supone una funcin global. Las notas bsicas de
todo el sistema se sintetizan en: totalidad, dinamismo, estabilidad, flexibilidad, finalidad, retroalimentacin.

Educacin
. Proceso esencialmente dinmico entre dos o ms personas, que pretende el perfeccionamiento del individuo como
persona, y busca la insercin activa y consciente del ser personal en el mundo social.
. Es un proceso permanente e inacabado a lo largo de toda la vida, y proporciona los medios/ayudas necesarias para
alcanzar las metas del hombre.
. El resultado supone una situacin duradera (no definitiva) distinta del estado natural original del hombre. Es el
perfeccionamiento intencional de las facultades especficamente humanas.

La educacin es un proceso complejo que puede abordarse desde distintas dimensiones:

. Individual: Formacin necesaria, integral y permanente del hombre.
. Social: Es un bien social y una responsabilidad comn. Relacionada con el Bien Comn.

Sistema Educativo
. Es un subsistema socio-cultural formado por la interaccin dinmica de instituciones, grupos, personas o
elementos que posibilitan la formacin y socializacin de una determinada poblacin. (formal, no formal e
informal)
. Es un conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, integrado por los servicios
educativos de gestin estatal y privada, de gestin cooperativa y de gestin social, de todas las jurisdicciones, y que
abarca los distintos niveles, ciclos y modalidades. (LEN, formal)

7.2 Educacin formal, no formal e informal

Educacin Formal
Aquella que persigue en forma intencional un objetivo, con mtodos y recursos conducentes a ello. Hay un
ordenamiento de los aprendizajes para lograr ese objetivo.
. Sistema educativo y sistema escolar se relacionan ntimamente y comparten variables que conforman procesos y
caractersticas del sistema social. La diferencia est en la mayor relevancia que adquieran las variables especficas: la
educacin globalmente considerada en el primero y la educacin institucional en el segundo. Especficamente, el
sistema educativo es equivalente a la educacin formal (proceso avalado por el Estado y con certificacin oficial).
. Funciones del sistema educativo: transmisin de la cultura y adaptacin social.
. Notas comunes: la finalidad especfica (educacin universal dirigida a toda la poblacin) y el efecto jurdico (pase
entre instituciones, promocin titulacin).
. Institucionalizada, para cumplir con la obligatoriedad, calendario uniforme, sedes fijas, controles oficiales, inversin
del Estado.

Educacin No Formal
Formas de educacin sistemtica diferentes de la educacin formal: son formas intencionales de educacin, pero por
su origen, duracin y movilidad, no son parte de la estructura regular del sistema educativo. Organizacin de
actividades al margen del sistema educativo reglado.
Coincide con la formal en ser intencional. Sistemtica y organizada, pero difiere en que acontece fuera del sistema, y
se lleva a cabo mediante actividades diferenciadas y especficas. Es ms flexible y es un complemento al sistema
educativo.
. Otorga el perfeccionamiento, pero no tiene ningn efecto jurdico.
. Los hay del Estado y de gestin privada.
. Tiene calendario propio y la oferta educativa est relacionada con las demandas econmicas y sociales de la
comunidad.
. Ejemplo: Organizaciones dedicadas a la informtica, gimnasia, idiomas, etc. Por eso, sus sedes no son fijas y sus
encargados son idneos, tcnicos o expertos en su rea.
. La LEN 26206 establece que los objetivos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa son y los gobiernos
jurisdiccionales son:
. Desarrollo de programas y acciones que respondan a las necesidades de la comunidad.
. Organizacin de centros culturales para desarrollar capacidades ldicas, expresivas, deportivas, etc.
. Articulacin de reas gubernamentales de desarrollo social y salud para atender integralmente a nios de 45
das a dos aos de edad.
. Actividades formativas complementarias de la educacin formal.
. Aprovechamiento de las capacidades y recursos de la comunidad en cuanto a cultura, arte, deporte,
investigacin cientfica y tecnologa.
. Coordinacin de actividades educativas con los medios masivos de comunicacin.

Educacin Informal
Cambios de conducta en el sujeto, logrados a travs de instituciones o medios que no tiene esa intencin ni
responden a planes de actuacin preestablecidos. Acciones que tiene consecuencias educativas pero sin objetivos
educativos especficos ni configurados.
. Es un proceso por el cual las personas adquieren normas, valores y actitudes en su vida cotidiana y en relacin con
el ambiente. Ejemplo: familia, amigos, medios e comunicacin, etc.
. A nivel social se observan dficits, por lo que deberan implementarse programas y recursos econmicos para
mejorar la calidad y el tipo de influencia (los valores) que ejercen los actores sociales en las personas.
. La LEN 26206 reconoce el papel fundamental de los medios de comunicacin en la formacin de actitudes y valores
en la poblacin, a tal punto que se plantea como uno de los objetivos de la poltica educativa comprometer a los
medios de comunicacin a asumir mayor responsabilidad tica y social por los contenidos que transmiten.

7.3 Cmo est integrado el Sistema Educativo argentino?

. Est conformado por los servicios educativos de gestin estatal y privada, de gestin cooperativa y social (estas
ltimas tres reconocidas y autorizadas por el Estado), de todas las jurisdicciones (*) del pas (nacional, provincial y
municipal), que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin.
(*) A nivel Nacional, representada por el Ministerio de E, C y T,
y las provincias tienen Ministerios de Educacin (Mendoza tiene la DGE)
. La LEN seala (art.12) que el Estado:
. Planifica, organiza, supervisa y financia el Sistema Educativo Nacional.
. Garantiza el acceso a la educacin en todos los niveles y modalidades mediante la gestin estatal.
. Reconoce, autoriza, controla, regula y supervisa los servicios de gestin privada.
. El Estado Nacional, adems, crea y financia las Universidades Nacionales.

7.4 Estructura del Sistema Educativo Nacional

. Una de las dificultades en la aplicacin de la LFE fue la coexistencia de distintos modelos institucionales (cerca de
54) surgidos de la combinacin de niveles del sistema. Por ejemplo, algunas provincias implementaron la EGB
completa (los 9 aos en una misma institucin), otras secundarizaron el 7mo ao, otras los dejaron en la EGB2, etc.
Esto se dio por dos razones: en virtud de su autonoma, las jurisdicciones pudieron adoptar el rgimen que mejor les
conviniera, tambin porque no todas tenan los medios humanos, tcnicos y financieros para tal implementacin.
Esto llev al deterioro en la calidad y a una fragmentacin del sistema.

. La LEN establece que el sistema educativo tendr una estructura unificada en todo el pas (art.15).
. No obstante, propone dos opciones de estructura a las que se puede adherir:
. Una estructura de 6 aos de primaria y 6 aos de secundaria;
. Una estructura de 7 aos de primaria y 5 aos de secundaria.

Obligatoriedad
Se extiende desde los 5 aos (4 en Mendoza) hasta la finalizacin del nivel Secundario. El Estado debe asegurar su
cumplimiento.
. Desde la poltica educativa, la obligatoriedad es un trmino que hace referencia tanto a una deber moral como a una
imposicin social y a un deber jurdico:
. Como exigencia moral: El hombre, para realizarse personalmente, necesita vivir en sociedad, asimilando la
cultura de sta. Solo a travs de la educacin el hombre llega a la autonoma personal y a la autorrealizacin.
. Como exigencia social: La generacin joven ha de recrear y asimilar la cultura de la generacin adulta para
garantizar la supervivencia social.
 . Como exigencia jurdica: Todo derecho humano y toda exigencia social tiende a definirse en una
Constitucin o ley. As el derecho humano e individual a la educacin se traduce en normas jurdicas que establezcan
la obligatoriedad para formar ciudadanos democrticos y responsables.

Gratuidad
Derecho y posibilidad de que los alumnos puedan acudir a los centros que ofrecen enseanza sistemtica sin tener
que abonar. Esto solo puede hacerse efectivo con la defensa de este derecho por parte del Estado, mediante una
cobertura estatal apoyada por un sistema tributario equitativo.
Las inversiones econmicas que realiza un pas para elevar el nivel cultural y educativo de sus ciudadanos reporta un
notable beneficio para toda la colectividad. Adems, la gratuidad se aplica a todos los ciudadanos, ya que toda
persona ha de tener la misma oportunidad para desarrollarse en un sistema educativo eficiente.
Hay tres opciones: generalizacin de la enseanza estatal gratuita; mantenimiento en exclusividad de centros
privados totalmente subvencionados por el Estado; o compaginacin de la iniciativa estatal con la privada.

Niveles y Modalidades

LFE (viejo)
NIVEL INICIAL ED. PRIMARIA ED. SECUNDARIA ED. SUPERIOR
EGB Polimodal
. Pre-jardn: 4 aos EGB1: 1, 2 y 3 grado EGB3: 7, 8 1, 2 y 3 . Universidades e
. Jardn de Infantes: 5 aos EGB2: 4, 5 y 6 grado y 9 ao Institutos universitarios
. Institutos de Educacin
Superior
Obligatorio: Jardn de 5 Obligatorio Obligatorio

LEN 26206 (nuevo)

NIVEL INICIAL ED. PRIMARIA ED. SECUNDARIA ED. UNIVERSITARIA
45 das a 5 aos A partir de los 6 aos
. Jardines maternales: de 6, 7, 8, 9 y 10 aos 11 y 12 Ciclos: . Bsico . Universidades e
45 das a 2 aos aos . Orientado Institutos universitarios
. Jardines de Infantes: de pueden . Institutos de Educacin
3 a 5 aos pertenecer 13, 14, 15, 16 y 17 Superior
a uno u aos
otro
Obligatorio: Jardn de 5 Obligatorio Obligatorio Post-Obligatorio
(de 4 en Mendoza)
A. Niveles
La estructura del Sistema Educativo comprende 4 niveles (inicial, primario, secundario, superior) y 8 modalidades.
El Nivel define los tramos o etapas en que el Sistema Educativo atiende a las necesidades de la sociedad en
determinado contexto de espacio y tiempo. Basados en criterios psicodidcticos.

EDUCACIN INICIAL
Comprende a los nios desde los 45 das hasta los 5 aos, siendo obligatorio el ltimo ao.
. Aqu se estructuran las bases fundamentales del desarrollo cognitivo, emocional y tico con las cuales el nio
ingresa a su trnsito escolar. Debe tener una clara intencionalidad pedaggica, brindando una formacin integral.
Esta etapa exige caractersticas diferentes de los niveles posteriores: las experiencias educativas deben darse en un
ambiente flexible tanto el la disposicin y uso de espacios como en la disposicin de tiempos y agrupamiento de
alumnos.
. Prepara para la escolaridad bsica.
. Objetivos en relacin con el aprendizaje:
. Formarlos como sujetos de derechos y partcipes activos de un proceso de formacin integral.
. Solidaridad, confianza, cuidado, amistad y respeto.
. Capacidad creativa y placer por el conocimiento.
. Juego con alto contenido cultural para promover el desarrollo cognitivo, afectivo, motor, etc.
. Capacidad de expresin y comunicacin con lenguajes verbales y no verbales.
. Formacin corporal y motriz.
. Participacin de las familias.
. En relacin con la igualdad de oportunidades, tiene una funcin preventivo-asistencial, cuyos objetivos son:
 . Atender las desigualdades educativas de origen social y familiar.
. Prevenir y atender necesidades especiales y dificultades en el aprendizaje.
. El Estado tiene la responsabilidad de:
. Universalizar los servicios educativos para los nios de 4 aos de edad.
. Expandir los servicios de Educacin Inicial.
. Promover y facilitar la participacin de las familias en el proceso.
. Asegurar el acceso y la permanencia con igualdad de oportunidades, especialmente a los menos favorecidos.
. Regular, controlar y supervisar el funcionamiento de las instituciones.
. Las Instituciones que brindan ED. Inicial son:
. De gestin estatal: Pertenecientes a los organismos de gobierno de la educacin.
. De gestin privada y/o pertenecientes a organizaciones sin fines de lucro, gremios, sindicatos, ONGs,
organizaciones barriales y comunitarias, etc.
. Tambin se establecen mecanismos de articulacin y/o de gestin asociada entre organismos gubernamentales en el
mbito de la educacin no formal, para atender integralmente a los nios de entre 45 das y 2 aos, con participacin
de las familias y otros actores sociales (art.22 LEN).
. Se proponen tambin otras formas organizativas, como salas multiedades o plurisalas en contextos rurales o
urbanos, salas de juego y otras modalidades.
. Todas las actividades pedaggicas estn a cargo de personal docente titulado y supervisadas por las autoridades de
cada jurisdiccin. Todas estas formas organizativas organizadas son reconocidas por las autoridades educativas,
certifican el cumplimiento de la Educacin Inicial obligatoria y tiene validez para la inscripcin en el nivel primario.
. La funcin educativa del nivel es complementaria, no supletoria de la educacin familiar.

EDUCACIN PRIMARIA
Es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a la formacin nios desde los 6 aos de
edad.
. Finalidad: Promover una formacin integral (porque abarca todas las dimensiones de la persona), bsica (porque
es la formacin fundamental), y comn (porque es igual para todos).
. Objetivos: Brindar oportunidades equitativas para el aprendizaje de:
. Saberes (comunes a todos; significativos en lengua, matemticas, sociales, etc.; manejo de nuevas
tecnologas)
. Actitudes (esfuerzo, trabajo y responsabilidad; iniciativa individual y trabajo en equipo; hbitos de
convivencia y cooperacin).
En las dimensiones:
. tica (ciudadana responsable y valores)
. Artstica (creatividad y expresin, arte y cultura)
. Cultural (desarrollo y cuidado del patrimonio cultural y medio ambiente)
. Corporal y motriz (Educacin Fsica)
. Ldica (para el desarrollo cognitivo, emocional motor, social)
. Organizacin: Jornada extendida o completa.
. Funcin preparatoria para continuar con la educacin secundaria, y funcin compensatoria, ya que permite que
los alumnos tengan acceso a resultados similares al resto de la poblacin.
EDUCACIN SECUNDARIA
Constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a los adolescentes y jvenes que hayan cumplido con el
nivel primario.
. Respondiendo a la demanda social, la LEN estableci la obligatoriedad de este nivel para todo el pas (pero en
Mendoza se hizo obligatorio en 2006 con la Ley 6970).
. Finalidad: Habilitar a los adolescentes y jvenes para el ejercicio de la plena ciudadana, para el trabajo y la
continuacin de los estudios.
. Funcin educativa para garantizar una formacin bsica humanista, social, cientfica y tecnolgica, y funcin
propedutica que permita opciones profesionales y continuacin de estudios superiores.
. Objetivos: . Sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones.
. Conocimiento para comprender y transformar el entorno social, econmico, cultural y ambiental.
. Estudiar, investigar y trabajar en equipo e individualmente.
. Competencias lingsticas, orales y escritas del espaol, y expresarse en una lengua extranjera.
. Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
. Creaciones artsticas, estticas y libre expresin.
. Formacin corporal y motriz a travs de la Educacin Fsica.
. Vincular a los estudiantes con el mundo del trabajo, la produccin, la ciencia y la tecnologa.
. Desarrollar procesos de orientacin vocacional.
. Organizacin: Ciclos: Bsico (Comn a todas las orientaciones) y Orientado (Segn distintas reas del
conocimiento, del mundo social y del trabajo).
. Las Jurisdicciones deben garantizar:
. Revisin de la estructura curricular de la secundaria (para actualizarla y organizarla).
. 25 hs. reloj de clases por semana.
. Acompaamiento en la trayectoria escolar (tutores y coordinadores de curso).
. Espacios extracurriculares ligados al arte, educacin deportiva, actividad solidaria, arte y recreacin.
. Inclusin de jvenes a espacios a escolares no formales como trnsito a la reinsercin escolar plena.
. Intercambio de estudiantes de distintos mbitos y contextos.
. Atencin psicolgica, psicopedaggica y mdica.
. En vista a propiciar una articulacin con el mundo del trabajo, se podrn hacer prcticas en las escuelas, empresas,
organismos y organizaciones estatales y culturales para alumnos mayores de 16 aos, por un perodo no mayor a 6
meses con el acompaamiento de autoridades designadas para ese fin.

EDUCACIN SUPERIOR
Las instituciones que lo componen son:
. Universidades e Institutos universitarios, estatales o privados autorizados.
. Institutos de Educacin Superior, de jurisdiccin nacional, provincial, o de la Ciudad Autnoma de
Bs. As., de gestin privada o estatal. El Ministerio de Educacin de la Nacin establece su regulacin y criterios de
evaluacin y de articulacin. Para ellos, las Autoridades Jurisdiccionales planifican la oferta de carreras, planes de
estudio, gestionan y signan recursos, y aplican regulaciones especficas.

. El nivel queda regulado por las leyes:

. Ley de Educacin Superior n24521
. Ley de Educacin Tcnico Profesional n26058
. Ley de Educacin Nacional n26206, en lo que respecta a la Educacin Superior

B. Modalidades
Son opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn, que procuran dar respuesta a los requerimientos
especficos de formacin y atender particularidades permanentes o temporales, personales y/o contextuales. Tiene el
propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y
pedaggicas de los diferentes niveles educativos.
Abarca instituciones y programas de educacin formal (en secundaria e Institutos de Educacin Superior) e informal
(ofertas de la formacin profesional).

EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL

Para la formacin de tcnicos medios y superiores en reas ocupacionales especficas y de la formacin profesional.
Leyes que la regulan
. Ley d Educacin Tcnico Profesional n26058
. LEN n26206
Esta modalidad se implementa en las instituciones de gestin estatal o privada que cumplen con las disposiciones de
la Ley n26058.

EDUCACIN ARTSTICA
Esta modalidad comprende:
. Formacin en lenguajes artsticos durante la escolaridad obligatoria, al menos en dos disciplinas artsticas, en todos
los niveles y modalidades.
. Modalidad artstica orientada a la formacin especfica del Nivel Secundario y formacin en Msica, Danza, Artes
Visuales, Plstica, Teatro y otras. Se articula con la Educacin Superior de la misma modalidad.
. Formacin artstica impartida en los institutos de formacin superior.
El propsito es garantizar una educacin artstica de calidad, que fomente y desarrolle la sensibilidad y la capacidad
creativa de cada persona.

EDUCACIN ESPECIAL
Su finalidad es:
. Asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades. Se rige por el principio de inclusin
educativa.
. Atencin educativa a aquellas problemticas que no pueden ser abordadas desde la educacin comn.
. Garantizar la integracin a todos los niveles y modalidades segn las posibilidades de cada persona.
Para poder cumplir con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, las autoridades jurisdiccionales
dispondrn de las medidas necesarias para:
. Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes tecnolgicos, artsticos y
culturales.
. Contar con personal especializado.
. Cobertura de los servicios educativos especiales.
. Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda la vida.
. Asegurar la accesibilidad fsica a los edificios escolares.
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en conjunto con el Consejo Federal de Educacin crear las
instancias institucionales y tcnicas necesarias para:
. Una orientacin de la trayectoria escolar ms adecuada a los alumnos con discapacidades.
. Normas que regirn los procesos de evaluacin y certificacin escolar.
. Articulacin entre ministerios y otros organismos del Estado.

EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS

El propsito de esta modalidad es garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a
quienes no hayan completado en la edad establecida, y brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida.
Las acciones del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las jurisdicciones se articularn con acciones de
otros ministerios, y el mundo de la produccin y el trabajo.
La organizacin curricular e institucional est basada en:
. Los objetivos de:
. Formacin bsica.
. Capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica.
. Mejorar su formacin profesional para facilitar la insercin laboral.
. En los criterios de:
. Incorporar contenidos bsicos de equidad de gnero y diversidad cultural.
. Estructura curricular basada en la flexibilidad y la apertura.
. Otorgar certificaciones y acreditares saberes a travs de la insercin laboral.
. Sistemas de crditos y equivalencias.
. Educacin presencial o a distancia.
. Promover el acceso y manejo de nuevas tecnologas.
. En los principios de:
. Inclusin de adultos mayores y personas con discapacidades.
. Participacin de docentes y estudiantes en el proyecto educativo.
. Vinculacin con la comunidad local.

EDUCACIN RURAL
Su propsito es el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a travs de formas adecuadas a las necesidades de la
poblacin de zonas rurales.
Objetivos:
. Acceso a los saberse a travs de propuestas pedaggicas flexibles que fortalezcan el vnculo so las identidades
culturales y las actividades productivas locales.
. Diseos institucionales que permitan a los alumnos mantener los vnculos con su ncleo familiar y su medio local de
pertenencia.
. Organizacin escolar adecuada al contexto.
. Promover la igualdad de oportunidades y posibilidades asegurando la equidad de gnero.
Los criterios establecidos por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y el Consejo Federal de Educacin
para alcanzar una calidad equivalente a la de las zonas urbanas son:
. Programas especiales de becas.
. Redes intersectoriales de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y agencias de extensin.
. Comedores escolares y otros servicios asistenciales.
. Organizar servicios de educacin no formal para contribuir a la capacitacin laboral y la promocin cultural.
. Promover recursos pedaggicos y materiales.

EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

Su propsito es garantizar el derecho constitucional de los pueblos indgenas a una educacin que contribuya a
preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin y su identidad tnica.
El Estado es responsable de:
. Asegurar la participacin permanente de los representantes de los pueblos indgenas en los rganos responsables de
la Educcin Intercultural Bilinge.
. Garantizar la formacin docente especfica, inicial y continua.
. Impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultural y lingstica de estos pueblos.
. Generacin de instancias institucionales de participacin de los pueblos indgenas en la planificacin y gestin de
los procesos de enseanza-aprendizaje.
. Modelos y prcticas educativas propias de los pueblos indgenas que incluyan sus valores, conocimientos, lengua,
rasgos, etc.
Es responsabilidad del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en conjunto con el Consejo Federal de
Educacin, definir contenidos curriculares comunes, respetando la multiculturalidad y las culturas originarias y
valorando la diversidad cultural de nuestro pas.

EDUCACIN EN CONTEXTOS DE PRVACIN DE LIBERTAD

El propsito es garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de libertad, para promover su
formacin integral y desarrollo pleno.
Objetivos:
. Cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
. Formacin tcnico profesional.
. Acceso y permanencia en la educacin superior y un sistema gratuito de educacin a distancia.
. Alternativas de educacin no formal y apoyar las iniciativas educativas de las personas en este contexto.
. Estimular la creacin artstica, cultural, fsica y deportiva.
. Propiciar informacin sobre las ofertas educativas y culturales existentes.
. Contribuir a la inclusin social.
Para asegura el derecho a la educacin, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en conjunto con el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, adoptarn las disposiciones necesarias para el cumplimiento de lo
establecido.
. Para los nios de 45 das a 4 aos nacidos en estos contextos, se ofrece atencin educativa de nivel inicial a travs
de jardines maternales o de infantes, y otras actividades educativas y recreativas dentro y fuera de las unidades
penitenciarias.
. En cuanto a los nios y adolescentes que se encuentren privados de libertad, tendrn derecho al acceso,
permanencia y transito en rodos los niveles y modalidades del sistema educativo.

EDUCACIN DOMICILARIA Y HOSPITALARIA

Destinada a garantizar la educacin a aquellos alumnos que por razones de salud se ven imposibilitados de asistir con
regularidad a una institucin educativa en niveles de educacin obligatoria por un perodo de 30 das consecutivos o
ms.
El objetivo es garantizar la igualdad de oportunidades permitiendo la continuidad y la reinsercin en el sistema de
educacin comn.

7.5 La Calidad de la Educacin

El Estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos logren aprendizajes comunes de
buena calidad y con validez nacional. Para asegurarlo, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en conjunto
con el Consejo Federal de Educacin:
. Definir estructuras y contenidos curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios.
. Su renovacin peridica.
. Mejoramiento de la formacin inicial y continua de los docentes.
. Poltica de evaluacin como instrumento de mejora de la calidad educativa.
. Estimular la innovacin y experimentacin educativa.
. Dotar a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios.
Las provincias y la CABA establecern contenidos curriculares acordes a sus realidades sociales, culturales y
productivas.
Un avance prioritario previo a la LEN fue el acuerdo y elaboracin de los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP)
a cargo de Ministerio de Educacin y el Consejo Federal de Educacin. Si bien no se suprimen los CBC (establecidos
en la LFE, ya derogada), son interpretados y reorganizados en un nuevo documento curricular.

Informacin y evaluacin del sistema educativo

. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa tendr la responsabilidad principal en el desarrollo e
implementacin de una poltica de informacin y evaluacin continua y peridica del sistema educativo.
. Son objeto de informacin y evaluacin las principales variables del funcionamiento del sistema, tales como
cobertura, repeticin egreso, sobreedad, etc.
. La poltica de informacin y evaluacin se concertar en el mbito del Consejo Federal de Educacin, con la
participacin de las jurisdicciones.
. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las jurisdicciones educativas harn pblicos los datos,
resguardando la identidad de los alumnos, docentes e instituciones.
. Se crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, cuyas funciones son:
. Proponer criterios y modalidades en los procesos evaluativos.
. Seguimiento en los procesos de evaluacin del sistema educativo y consecuente opinin tcnica.
. Elevar propuestas y estudios al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
. Difusin y utilizacin de la informacin generada.
. Asesoramiento al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa en operativos internacionales de evaluacin.

Variables e indicadores para analizar el Sistema Educativo

Las variables son atributos relaciones o contextos relevantes para describir una unidad de anlisis; toda variable es
un criterio de clasificacin. Son descriptores para resumir y organizar una vasta gama de experiencias, y adquieren
distintos valores (numricos o no) que reflejan la variedad de estados posibles que pueden presentar.
Algunas de ellas son:
. Cobertura
. Desercin
. Sobre edad
. Egreso
. Promocin
. Origen socio-econmico
. Inversin y costos
. Procesos y logros de aprendizaje.
. Proyectos y programas ed.
. Formacin y prctica docente, directivos y supervisores
. Unidades escolares
. Contexto socio-cultural del aprendizaje
. Mtodos de evaluacin
Los indicadores son indicios de otras variables ms generales y por ello de su existencia se puede inferir la
concurrencia de dichas variables ms abstractas de las que son signo y con las que estn relacionados.
Los ms utilizados son:
. Analfabetismo (lectura, escritura, aritmtica o el que nunca asisti a la escuela o no sabe leer y escribir)
. Cobertura (extensin del sistema educativo: tasa de acceso y escolarizacin)
. Cohorte (seguimiento del grupo que inicia el nivel educativo a travs de los aos)
. Desercin
. Desgranamiento (prdida de la matrcula a lo largo de una cohorte en su trnsito por los distintos niveles)
. Eficiencia (etapas cumplidas en las edades normales y plazos previstos)
. Repitencia
. Desercin
. Retencin (lograr la permanencia y terminacin de ciclos de los alumnos en la escuela)
. Sobreedad (alumnos que hasta al 30/6 tiene una edad superior a la que correspondera)
. Tasas de acceso (proporcin de la poblacin que concurri, al menos en algn momento, a un nivel educativo)

Captulo 9, Libro 1: EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL

Tiene importancia como elemento estratgico de desarrollo del pas y de la regin como mbito que ofrece
oportunidades para la insercin de los ciudadanos en le mundo contemporneo.

Breve desarrollo histrico

Su surgimiento, a fines del s.XIX, fue una respuesta necesaria del sistema educativo al crecimiento y desarrollo
econmico, en el macro de la G80.
. En 1871, se anexan el Dpto. Agronmico al Colegio Nac. De Salta, y el Dpto. de Minera a los CN de San Juan y de
Catamarca (por iniciativa de Sarmiento).
. En 1899, se crea la primera escuela industrial de la nacin Otto Krause (Departamento Industrial anexo a la
Escuela de Comercio de Bs. As.): plantel de profesores extranjeros, prestigio, equipamiento, riguroso sistema de
promocin del alumnado. Especialidades: Construccin, electricidad, qumica y mecnica.
. Desde 1935, se diferenciaron las escuelas de artes y oficios de las escuelas tcnicas de oficio.
. Luego de la 2 Guerra Mundial, nuestro pas tuvo que autoabastecerse, y hubo un crecimiento de la industria
nacional (metalurgia, electricidad, maquinarias, entre otros). Consecuentemente, se unificaron los planes de estudios
de las escuelas de Artes y Oficios, Tcnicas de oficios e Industriales de la Nacin.
. Dos momentos importantes en el desarrollo industrial argentino:
. El primero, vinculado con la diversificacin y expansin productiva en las dcadas de 1940-1950: en el 44 se
crea la Direccin de Enseanza Tcnica para administrar escuelas industriales y las escuelas profesionales de
mujeres. Tambin se crea a CNAOP para crear las escuelas-fbricas y las escuelas de capacitacin obrera para
adultos (su accin adems ayud a formar una importante proporcin de los trabajadores y tcnicos que requera el
desarrollo industrial). Aunque para algunos, las escuelas-fbrica fueron simplemente escuelas industriales precarias
y con infraestructura y equipamiento inadecuados. As naci una educacin tcnica escasa de tcnica, sin talleres ni
laboratorios, y con solo un plantel docente entusiasta y sufrido que buscaba donaciones.
. El segundo, a fines de los 50: Creacin y consolidacin de un sistema cientfico-tecnolgico: CONICET,
INTA, INTI, las carreras de Ciencias Exactas y Naturales, la UTN y el CONET.
. El CONET fue una fusin entre el CNAOP y la Direccin Nacional de Enseanza Tcnica, que lleg a contar con
441 establecimientos bajo su jurisdiccin. Algunas de estas instituciones funcionaron ajo el amparo de la Ley del
Impuesto al Aprendizaje. Este organismo estaba tcnicos designados por el PE, y en su mejor momento abarc la
formacin de tcnicos de nivel medio (para la enseanza formal), y la formacin profesional de operarios: cursos prcticos y
misiones monotcnicas de cultura rural y domstica (no formal). Por otra parte, ofreci una gran gama de formacin
acelerada para adultos, formacin para instructores, maestros de enseanza prctica, supervisores para empresas,
capacitacin tcnica, clases de apoyo, etc.
. A fines de los 70, se creo el mtodo dual (tres das en una industria trabajando bajo un plan de tareas, y dos das
en la escuela recibiendo capacitacin terica).
. La lgica del modelo industrial de los 50-60, acompa la creacin de rganos competentes para el desarrollo
cientfico-tecnolgico en las reas productivas. Hoy esto est ausente.

La Educacin Tcnica en la LFE

Entre los cambios que hubo con la LFE, se introdujo como uno de los objetivos incorporar al trabajo como
metodologa pedaggica, en tanto sntesis entre teora y prctica, en la EGB, y en Polimodal, profundizar un
conocimiento terico segn las orientaciones humanstica, social, cientfica y tcnica.
Se pudieron organizar distintas modalidades, cada una con varias orientaciones, fundamentalmente para superar las
antiguas antinomias entre bachilleres y comerciales, humanistas y tcnicas, etc.
. Las modalidades para polimodal fueron: Humanidades y Ciencias Sociales; Salud y Ambiente; Comunicacin, Arte y
Diseo; Economa y Gestin de las Organizaciones; Produccin de Bienes y Servicios, cada una de las cuales poda
articularse con Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP) para otorgarle a los egresados el ttulo de Tcnico,
completando y profundizando la educacin tecnolgica de base que los estudiantes adquiran en la EGB y sobre todo
Polimodal (con la que se articulaba). Estos eran mdulos organizados entorno a las problemticas centrales de una
actividad profesional, con entre 1200 y 1800 hs. reloj. Adems estaba el Plan dual (sistema de pasantas).
. Se incorpor a Tecnologa a los CBC.
. En las ltimas dcadas, ha habido un proceso de modernizacin en el pas, con la globalizacin y la incorporacin de
nuevas tecnologas. En este contexto, en 1995, se cre el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica para dotar al
Ministerio de Educacin de un instrumento gil para el desarrollo de las polticas relacionadas con la educacin
tcnico-profesional. En cierta medida se lo considera continuador del CONET.

Implementacin de la LFE en las escuelas tcnicas de Mendoza: problemas generados y cuestiones pendientes
La LFE es organiz curricularmente en la EGB y el Polimodal, incorporando la Tecnologa como espacio curricular.
Los resultados no fueron los esperados, ya que cada institucin opt por ubicar en dicho espacio a los docentes que
quedaban en disponibilidad (si bien surgieron instancias de formacin en Tecnologa, fue de difcil concrecin y
terminaron cerrndose).
Tecnologa se incorpor en 8 y 9 ao de la EGB (en 1998) y en 2005 se elimin de la currcula transformndose en
9 en un taller de Ciencia y Tecnologa.
Por otro lado, la implementacin de Polimodal y de los TTP fue muy dispar, y en Mendoza fue resistida, ya que el
sentido de las instituciones de formacin tcnica solo se completa transitando tanto por el aula como por los talleres.
La solucin fue un hbrido entre los planes de estudio del CONET y los de los acuerdos del Consejo Federal de
Educacin, resultando en la disminucin de los espacios de formacin tcnica (terica y prctica) y la sobrecarga
horaria de materias de formacin general en las escuelas tcnicas de Mendoza.
No hubo inversin por parte del Estado, el estudio sobre las necesidades regionales no se hizo en forma sistemtica,
y hubo un olvido o descuido de la educacin tcnica en los 90 (provocado tambin por la desindustrializacin y el
consumo de tecnologa importada).
A partir de 2004, el INET difundi documentos de trabajo que presentan los problemas originados por la reforma
educativa, como la primarizacin de 8 y 9, excesiva carga horario entre el Polimodal y los TTP, y definicin de los
perfiles profesionales al margen de las condiciones y necesidades reales.

La Educacin Tcnico-Profesional en el marco legal actual

La Ley de Educacin Tcnico Profesional n26058 (2005) y la LEN reconocen a la Educacin Tcnico Profesinal
como una modalidad del sistema educativo.

EDUCACIN FORMAL EDUCACIN NO FORMAL

. Instituciones de nivel Medio . Capacitacin laboral
. Institutos de Educacin . Educacin de Adultos
Superior . Artes y Oficios, etc.
Ttulos Tcnicos Certificaciones
Gestin Estatal Gestin Privada

. La ETP tiene como propsito desarrollar aprendizajes que preparen para la vida social y productiva y certificar
capacidades profesionales para el mundo del trabajo. Es un factor calve para el sostenimiento econmico sostenido y
sustentable del pas, con incidencia sobre la calidad del trabajo, la actividad econmica y la competitividad.

Fines y objetivos de la ETP

. Desarrollar una poltica nacional y federal
. Ordenar y regular la oferta de ETP
. Formacin especfica de la profesin/ocupacin
. Fortalecer sus instituciones y programas, y articularlos con la ciencia, la tecnologa, la produccin y el trabajo
. Reinsercin voluntaria en la educacin formal y prosecucin de estudios
. Niveles crecientes de equidad, calidad, eficiencia y efectividad de la ETP
. Regular la vinculacin entre el sector productivo y la ETP
. Promover la cultura del trabajo
. Crear conciencia sobre el pleno ejercicio de los derechos laborales

Propsitos
. Formar tcnicos en nivel medio y superior en reas especficas con competencias profesionales
. Contribuir al desarrollo integral de los alumnos
. Trayectorias de profesionalizacin que garanticen la adquisicin de capacidades profesionales y permita la insercin
en el mundo del trabajo

Instituciones
. Debern impulsar modelos innovadores de gestin, segn calidad, equidad, necesidades, etc.
. Convivencia basada en solidaridad, cooperacin, dilogo
. Las instituciones deben generar proyectos educativos para la produccin de bienes y servicios en talleres,
laboratorios, etc.
. Para el nivel medio se proponen 6 aos de duracin de los estudios
. Sus docentes debern contar con ttulo y formacin pedaggica

Gobierno y administracin de la ETP

. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. El INET llevar registro federal de la ETP y el catlogo de ttulos
y certificaciones.
, Consejo Federal de Educacin
. Comisin Federal de ETP
. Las jurisdicciones son responsables de los planes de estudio, organizacin curricular, requisitos de ingreso,
articulacin entre escuela y trabajo, etc.

Campos de formacin
. Campo de formacin general: Para participar activamente de la vida, social, poltica, cultural y para el desarrollo de
una actitud tica respecto de los cambios tecnolgicos y sociales. Propedutica.
. Campo de formacin cientfico-tecnolgica: Conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que otorgan sostn al
campo particular en cuestin. Significativos para la trayectoria de un tcnico en particular, y comprende, integra y
profundiza los contenidos disciplinares imprescindibles.
. Campo de formacin tcnica especfica: Saberes propios de cada campo profesional, y as como tambin la
contextualizacin de los contenidos desarrollados en la formacin cientfico-tecnolgica.
. Campo de formacin de la prctica profesionalizante: Posibilita la aplicacin de los saberes adquiridos, articulando
entre teora y prctica.

Conclusiones
La ETP tiene como propsito desarrollar aprendizajes que preparen para la vida social y productiva, y certificar
capacidades profesionales para el mundo del trabajo.
En los ltimos 20 aos, la ETP ha sido fuertemente afectada por la desindustrializacin y la tecnologa importada.
Tuvo otros problemas como: la desaparicin del CONET, la sancin de leyes que directamente ignoraron esta
modalidad, falta de inversin del Estado, desactualizacin de equipamiento e infraestructura, falta de capacitacin
docente y planes de estudios ajenos a las necesidades.

LIBRO 2
Captulo 1, Libro 2: SOBRE LA NATURALEZA DE LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS
La universidad, en cuanto comunidad acadmica, se orienta hacia la contemplacin. ste es el modelo de la universidad
medieval, que buscaba realizar la sntesis entre la fe y la razn.
A sta la sigui la universidad del Renacimiento, que vea a la razn humana como ltimo fundamento.
La universidad filosfica, antropocntrica, conserv la unidad que establece la Filosofa con relacin a las ciencias
particulares. A partir del desarrollo de las ciencias particulares, surgir la universidad Cientificista, nuevo tipo de
universidad, sin criterio ordenador de los estudios y seguidora de sus ideas sobre los que construa sus sistemas.
La sigui la universidad Profesional, a la que ya no le interesaba tanto aprender como conseguir un ttulo para
trabajar.

1.1 Origen de la vida universitaria en la Edad Media

. Escuelas episcopales o catedralicias, que revalorizaban la cultura antigua. En ellas se enseaba el trivium (gramtica,
retrica, dialctica) y el quatrivium. No obstante, no constituan una universidad porque: las facultades no se
integraban entre s, los cursos no se desarrollaban con regularidad y de acuerdo a programas, y los miembros de la
comunidad no pertenecan a ella de una manera estable.

Las universidades nacieron en Europa en el s.XIII por una serie de circunstancias: la organizacin gremial de la
sociedad y el influjo de la ciencia y tecnologa rabes. As como existan los gremios por profesin, la universitasera
una comunidad de maestros y discpulos cuya ocupacin era el estudio, la enseanza y la bsqueda de la sabidura. Su
finalidad era desarrollar el saber, organizar carreras indispensables a la sociedad, y ofrecer un servicio a Dios.
Tenan que ser creadas o reconocidas con permiso del Papa o del Emperador:
. Sin carta de fundacin (por derecho consuetudinario) - Oxford
. Con carta de fundacin pontificia - Roma y Colonia
. Con carta de fundacin imperial - Salamanca
. Con doble carta fundacional - Universidad de Viena
A los universitarios se les conceda una autorizacin para ensear en todas partes, derecho a asamblea ya elegir
autoridades, exencin del servicio de armas, dispensa de algunos impuestos, fuero acadmico.
Tuvieron una admirable fecundidad en materia de organizacin escolar, y estaban asociados todos a la misma obra y
sometidos a la misma regla. Era representativa de todas las disciplinas humanas.

. Universidad de Pars: En 1208 fue reconocida como universidad por el Papa Inocencio III. Solo los maestros en
ejercicio tenan poder para conceder el derecho a ensear. Se organiz en cuatro facultades: Arte, Derecho, Medicina,
Teologa. El conjunto de estudios estaba dominado por un sistema de grados y exmenes; los grados eran las
sucesivas etapas que haba que pasar para vencer la resistencia de la corporacin. El ao escolar duraba nueve meses,
y tenan tres tipos de actividades: la lectura, la repeticin, y la disputatio. Fue originalmente gratuita, pero cuando los
maestros dejaron de ser clrigos, los alumnos tuvieron que abonar.
. Universidad de Bolonia: Naci como tributaria de tres sistemas: el de la escuela catedralicia, donde se enseaban
las Artes; las escuelas municipales, dedicadas al Derecho Civil; y las escuelas monsticas, para la enseanza del
derecho Cannico. A diferencia de Pars, que se organiz a partir de las iniciativas de los maestros, Bolonia se
organiz en torno a la corporacin de estudiantes, que no solo pagaban a los maestros por sus clases sino que adems
definan las caractersticas de su propia instruccin. El nivel de enseanza decay cuando la eleccin de maestros no
la hizo los estudiantes sino la Comuna.
. Salerno y Montpellier: La Medicina se consideraba como la fsica concerniente al hombre en tanto tiene materia
de movimiento: anatoma y fisiologa. Los mdicos transmitan sus conocimientos de un modo individual y
asistemtico.
. Oxford: Tuvo su origen en la escuela catedralicia de la ciudad cuando los ingleses regresaron de Pars. Se destac
por su estudio de las ciencias naturales, y se organiz como una federacin de colleges y cada alumno tena su tutor.
. La Sorbona: Los universitarios se organizaron en Naciones que los provean de alojamiento, comida y diversiones a
los estudiantes. En el s.XIII nacieron los Colegios Mayores (residencias organizadas para estudiantes pobres). En
ellas se disputaba en todo tiempo y lugar, en pblico o en privado. El profesor guiaba los debates e iluminaba los
caminos para poner orden en las discusiones.
A partir de Pars, Bolonia y Oxford, se multiplicaron las instituciones por toda Europa. Nos legaron como herencia la
preocupacin por buscar la verdad; la anatoma frente a los poderes polticos y el dilogo entre los intelectuales.

1.2 Salamanca y las Universidades hispanoamericanas

Su fundacin se atribuye a Alfonso IX, Rey de Len, pero es a Alfonso X, el Sabio (s.XIII) a quien Salamanca le debe
su mayora de edad. Goz de confirmacin por el Papa y de licentiadocendi.
El propsito de la universidad no era solo instruir, sino tambin que se aprendiera la virtud y las buenas costumbres.
Los universitarios vivan en un clima democrtico y se formaban en el sentido de responsabilidad porque
participaban en el gobierno de la institucin.
El mtodo de enseanza era variado, armonizaba el dictado de clases con las disputas y ejercicios escolares. La
facultad de medicina tena una enseanza eminentemente prctica.
A pesar del rigor de la disciplina y las exigencias del estudio, sus estudiantes supieron generar ratos de juegos y
novatadas.
La costumbre de fundar universidades en colegios y conventos tuvo auge en Hispanoamrica (en 1550 aprox.,
universidades de Lima, Mxico, Santo Domingo), junto con la estructura y organizacin salamantina.
Todas estas universidades contribuyeron a elevar el nivel cultural de la poblacin y a formar maestros ms
capacitados.
1.3 La Universidad Alemana y el modelo humbodtiano
La universidad de Berln (1810) desarroll un modelo propio centrado en el sentimiento nacional y el desarrollo del
espritu. Esta universidad fue concebida al servicio de la ciencia y de la investigacin pura, y dej de lado la
universidad medieval.
Humboldt dijo que el principio esencial de la vida universitaria debe ser la ciencia tal y como existe, en toda su
pureza. Desde entonces la docencia y la investigacin han sido consideradas funciones propias de la vida
universitaria.
Las didcticas de nivel superior tendrn que promover la relacin directa de los estudiantes con la vida de la cultura
e incentivar en ellos el estudio autnomo que supone la actitud de indagacin.

1.4 La idea de universidad de John Newman

Los valores espirituales que dieron a la universidad inglesa un carcter inconfundible fueron analizados en La idea
de la Universidad del cardenal Newman (1852). Segn l, lo especfico de la universidad es la universalidad. Su
misin es mltiple, abarcadora de todos los campos en que puede mostrar su fecundidad el ingenio humano.
Lo que la universidad ensea es mucho ms que una preparacin para la vida profesional: es un ambiente educativo
en el que se convive, se respira una atmsfera comn y se busca la formacin integral de la personalidad de los
alumnos. La universidad inglesa apuntaba a la formacin del gentleman, creando hbitos de disciplina, solidaridad,
afinar la capacidad de discernimiento, el sentido de la moderacin, la conciencia del deber, etc.
La originalidad de Newman est en que, sobre las bases generales y afines a cualquier intelecto cultivado, la
universidad tiene en cuenta la dimensin espiritual y sobrenatural de la persona.

1.5 Libertad acadmica. Universidad y Estado

Como institucin corporativa, la universidad pretendi el monopolio de la enseanza y la independencia de los
poderes civiles, amparados por los Pontfices y los Reyes. No obstante, los privilegios de los universitarios, de sus
maestros y la creciente importancia de la cultura en la direccin de los pueblos incidieron para que la universidad
tuviera su lugar en el gobierno del mundo, aunque a veces esa influencia fue causa de conflictos con los poderes
polticos.
Durante el antiguo rgimen de Francia (con el absolutismo monrquico, el privilegio de los nobles, despilfarro del
tesoro pblico, arbitrariedad de las leyes, etc.) haba crecido el analfabetismo, la enseanza elemental se redujo al
catecismo, el castigo fsico era frecuente, etc. los idelogos de la Revolucin fueron los primeros en tratar de
organizar legislativamente un sistema de instruccin pblica, eran polticos de la educacin.
Napolen Bonaparte se hizo nombrar emperador (1804) derrocando a las autoridades, y en 1806 cre la universidad
Imperial con el objetivo de que los estudios superiores tuvieran la unidad que gozaban en otros pases. A partir de
ese ao, todo el sistema educativo fue confiado a la universidad. La poltica imperial estaba dirigida a asegurar la
concordancia absoluta de las opiniones culturales, morales y polticas puesto que era necesario someter a las
conciencias al poder. La universidad asumi un carcter marcadamente profesionalizante, con consecuencias como las
independencias de las facultades en desmedro del conjunto de la institucin y la creacin de las escuelas politcnicas
o de formacin docente al margen de la universidad.
Este plan de estudios centralista tambin afect a Espaa a partir de 1845, cuando a las antiguas escuelas en las que
el gobierno para nada intervena las sucedieron otras en las que el gobierno intervena en todo (hasta en la
indumentaria y buen servicio de bedeles). El modelo napolenico tambin se reflej en las universidades
hispanoamericanas; ese es el modelo que encarn la universidad de Bs. As. (1821). Su organizacin tendr un
desarrollo ms ligado con las necesidades locales y por eso se apartar en parte de las tradiciones de la universidad
colonial.

1.6 Modelo acadmico norteamericano

Las primeras instituciones norteamericanas reprodujeron la organizacin de las universidades de Oxford y
Cambridge.
Los lmites de la universidad se identificaban con los lmites del Estado, por lo que las instituciones deban ofrecer
servicios a toda la poblacin, no solo a travs de la educacin tradicional sino tambin por medio de la investigacin
aplicada al desarrollo de la industria y de la agricultura. El estudio y el trabajo fueron considerados dos medios
complementarios en la formacin integral de las personas.
En el s.XX, se reprodujo el modelo alemn de desarrollar la investigacin como servicio par ale crecimiento
industrial, y aparecieron los communitycolleges. Podemos decir que la universidad norteamericana se forj a partir de
tres influencias: la tradicin inglesa de las artes liberales, el concepto alemn sobre la investigacin y la sntesis de
esos elementos con la vida de servicio, encarnada en las universidades estatales.
En la actualidad, el sistema universitario norteamericano es bastante anrquico, y las universidades ms importantes
son unas 100 que se dedican a desarrollar la investigacin y absorber gran parte de los recursos de origen privado y
estatal.
. Una segunda categora de instituciones est conformada por los colegios de artes y ciencias para la formacin de
grado, que ofrecen una educacin bsica en artes liberales con alguna clase de especializacin en un campo acadmico
o vocacional al final del ciclo.
. Otro sector importante son los communitycolleges, que facilitan el acceso abierto a la educacin superior, ofrecen
carreras cortas de dos aos, priorizando la formacin profesional para una rpida salida laboral.
. Los profesores son bien remunerados y dedican pocas horas a la enseanza, priorizando la investigacin y las
publicaciones.
. Durante el s.XX, el sistema norteamericano ha evolucionado hacia una combinacin de estabilidad institucional
conservadora y hacia la adaptacin de nuevas tendencias, por otro lado. Las reformas institucionales a gran escala
han sido poco frecuentes, y se ha respetado el considerable grado de autonoma de las universidades.

1.7 Educacin Superior en Argentina

La universidad argentina se desarroll sobre la base de distintos modelos prevalecientes en el mundo, al tiempo que
estos perfiles eran moldeados y adaptados luego al estilo de la demanda profesionalita que orient a las clases medias
en ascenso. Crdoba (1613, modelo hispnico-escolstico), Bs. As. (1821, modelo napolenico) y La Plata (1897,
modelo de investigacin cientfica) tuvieron un sello comn: su funcin principal fue la formacin de profesionales.
Sin embargo, la universidad debe realizar la doble funcin de formacin profesional y formacin general. El
verdadero desafo es cambiar las actitudes y los comportamientos cotidianos de cada protagonista del quehacer
educativo.
Para aquellos alumnos que no tengan vocacin o condiciones para emprender estudios universitarios, la LEN ha
previsto la creacin de carreras cortas por parte de Institutos Superiores de formacin Docente y de formacin
Tcnica (estatales o privados), los cuales deben tener un nivel de calidad equivalente y deben estar articulados con
los estudios de grado y de posgrado.
Una institucin proactiva debe lograr convertirse en:
. Un lugar de formacin de alta calidad
. Un lugar al que el acceso depende principalmente del mrito intelectual
. Una comunidad dedicada plenamente en la investigacin, la creacin y la difusin del conocimiento
. Un lugar de aprendizaje basado en la calidad y el conocimiento
. Que acoja a los que regresan
. Que coopere con la industria y el progreso econmico
. Promueva la participacin en los procesos de decisin
. Ubicada en el contexto mundial
. Comprometidos con la bsqueda de la verdad

Captulo 2, Libro 2: SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO: FORMACIN DOCENTE

2.1 La formacin docente en la transformacin educativa

En los 90, se legisl sobre carreras docentes y mejoramiento de la formacin a partir de la LFE y los siguiente
Acuerdos Federales:
. Congreso Pedaggico Nacional (84-88): Dej identificadas las debilidades y fortalezas del sistema educativo
nacional y la prctica profesional docente.
. LFE: Propuso una nueva estructura, funciones, contenidos curriculares y roles docentes.
. Consejo Federal de Cultura y Educacin: Bases para tipificar las instituciones de formacin docente y sus nuevas
funciones.
. Acuerdo Federal n9: Crea la Red Federal de Formacin Docente Continua y propone una formacin docente que
incluya cuatro instancias: formacin de grado, perfeccionamiento docente en actividad, capacitacin de graduados
para nuevos roles profesionales, capacitacin pedaggica de profesionales no docentes.
. Acuerdo Federal n11: Tipifica las instituciones que pueden ofrecer la formacin docente:
. Institutos Superiores de Formacin Docente: Para niveles no universitarios del sistema educativo.
. Colegios Universitarios (superior no universitario): Formacin docente p/uno o ms niveles del sistema
educativo que haya acordado mecanismos de articulacin y acreditacin de sus carreras o programas de formacin
con instituciones universitarias (no hay en Mendoza).
. Institutos Universitarios (universitario): Circunscribe su oferta a una nica rea disciplinaria (Inst. de
Agentes de Seguridad de Mendoza).
. Universidades: Instituciones universitarias que, en el marco de su autonoma y respetando los contenidos
curriculares bsicos, ofrecen carreras de formacin docente para uno o ms niveles.
. Acuerdo Federal n14: Funciones: formacin docente inicial; capacitacin, perfeccionamiento, y actualizacin
docente; promocin e investigacin y desarrollo de la educacin.

CBC de la formacin docente

. Campo de la Formacin General (FG): Comn a todos los estudios de la formacin docente de grado.
. Campo de la Formacin Especializada (FE): Para niveles y regmenes especiales, centrado en uno de ellos.
. Campo de la Formacin de Orientacin (FO): Formacin y/o profundizacin centrada en ciclos, reas y/o
disciplinas curriculares y sus posibles combinaciones.

Breve recorrido histrico

. S.XIV y XV: .El modelo tup: Educacin no institucionalizada, transmisin informal y asistemtica de los
conocimientos, adulto como educador en un sentido amplio.
. El modelo azteca: Educacin formal, institucionalizada y adoptaba dos formas: una para los
dignatarios con amplio acceso y otra para el ciudadano comn. Era obligatoria, gratuita y para ambos sexos.
. El modelo inca: Educacin institucionalizada, minoritaria y selectiva.
. S.XVI: Con los espaoles, el sistema educativo agreg el colegio y la universidad. La educacin recay sobre la
familia y la Iglesia, la cual apuntaba ala educacin integral y a la promocin humana. Su enseanza fue comprometida
y duradera.
. S.XVIII: La ilustracin incidi en la prctica educativa y trajo consigo el abandono de la Metafsica y la negociacin
de la verdad objetiva: ya no haba una Verdad, sino verdades, y el subjetivismo comenz a instalarse. Espritu
modernizador y secularizador. La ilustracin era distinguida por contenido poltico de la tarea educativa.
. S.XIX: Las guerras constituyeron un marco social violento, y el Estado avanz cada vez ms como agente
educativo. La educacin fue una poltica de Estado para aquella generacin, y el sistema se organiz y consolid en
concordancia con un proyecto de pas (el Estado ofreca una escuela primaria para todos y una secundaria y superior
para una porcin minoritaria de la poblacin).
. S.XX: Socialmente, a principios de siglo el estudio era objeto de gran valoracin y estima. El sistema educativo era
abierto y trajo aparejada una gran movilidad social. Hasta 1968, la formacin de maestros operaba en la educacin
media, pero desde 1970, el maestro de educacin inicial o primaria se formara en el nivel superior no universitario
(por dos aos y medio) y el profesor para el secundario y universitario durante cuatro o cinco aos en Institutos
Superiores o Universidades.
Con la crisis de los 80: expansin de la matrcula a costa de la calidad, cada del financiamiento, desarticulacin de
los niveles, baja estima del rol del docente, etc. todo esto enmarc al Congreso Nacional Pedaggico.
En los 90: Comunicacin masiva, guerra y violencia, crecimiento econmico mundial, deuda externa, poca
valoracin del estudio, prdida del sentido de los valores para poder educar.
2.2 Apreciaciones sociales de los docentes
La mstica de sentirse parte de una misin trascendente era elemento constitutivo de la persona-maestro, y el
reconocimiento social de la profesin acompaaba ese perfil profesional.
En la posmodernidad, el saber estructurado y la investidura del maestro han decado. El desafo es crear respeto y
confianza por la figura del maestro, tarea no fcil. Ante esa inconsistencia, los chicos se dispersan y se aburren, y
cuanto ms graves son los obstculos que debe superar el alumno, ms se le exige al maestro.
Para poder obtener buenos resultados, el maestro debe poder ejercer competencias pedaggicas muy variadas, y
poseer cualidades humanas, no solo e autoridad, sino tambin de empata, humildad y paciencia.

2.3 Las Instituciones formadoras de docentes

Originalmente, la matriz normalista que fund la identidad del magisterio particularmente en la primaria, fue una
estrategia centralizada del Estado para ordenar la heterogeneidad de las instituciones y construir un cuerpo
especializado y homogneo que dirigiera la expansin escolar. Las escuelas normales fueron fundadas
especficamente para la formacin de maestros. En 1904 se crearon los Institutos Superiores para formar profesores
de enseanza media, y las universidades comenzaron a otorgar ttulos para la docencia en el nivel medio.
En la actualidad, la formacin docente es atendida por los Institutos de Formacin Docente y por las Universidades.

2.4 Polticas actuales de formacin docente

Creacin del Instituto Nacional de Formacin Docente

Su funcin principal era planificar, desarrollar e impulsar polticas para el Sistema de Educacin Superior de
formacin docente Inicial y Continua.

Finalidad de la formacin docente

Preparar profesionales capaces de ensear, generar y transmitir los conocimientos y valores necesarios para la
formacin integral de las personas, el desarrollo nacional y la construccin de una sociedad ms justa (segn la Ley
Nacional).

Problemas de la formacin docente por reas

. rea de desarrollo institucional:Problemas e implicancias: organizacin, integracin, identidad institucional y
planeamiento de los servicios.
. reas de desarrollo curricular:Mejora de los planes de estudio, gestin y evaluacin curricular, los dispositivos de
formacin y los procesos de e/a docente. Fragmentacin y desarticulacin de saberes, formacin general y especfica.
. reas de desarrollo profesional docente:Necesidad de lograr mayores niveles de la profesionalidad docente y la
planificacin de la capacitacin y perfeccionamiento docente.

Lineamientos curriculares de la formacin docente inicial

Mnimo de 2600 hs. reloj a lo largo de 4 aos de estudios de nivel superior, y 32 semanas de clase durante el ao
lectivo. El contenido curricular se organiza en tres campos del conocimiento:
. Formacin general: Marcos conceptuales pedaggicos, psicolgicos, filosficos, polticos sociolgicos e histricos
desde los que se podr interpretar los procesos e identificar los problemas.
. Formacin especfica: Estudio de las disciplinas para la enseanza de la especialidad en la que se forma.
. Formacin en la prctica profesional: Desarrollar las capacidades para la actuacin docente en las aulas e
instituciones.
A la vez se estructura en dos ciclos: la formacin bsica comn (fundamentos de la profesin docente y conocimiento
y reflexin de la realidad educativa) y formacin especializada (enseanza de los contenidos curriculares de cada nivel
y modalidad). Los tres campos del conocimiento estarn presentes en ambos ciclos.

Resolucin 30/07 Anexo I

Este documento presenta la situacin del sistema formador, la especificidad de la formacin docente como sistema,
los institutos de formacin docente con sus funciones, su autonoma, las relaciones de las instituciones con los
docentes y con las universidades.
Las decisiones importantes que se tomaron fueron:
. Planeamiento del sistema educativo y de la formacin docente
. Planificar los recursos humanos teniendo en cuenta los cambios que se van a impulsar en las escuelas
. La docencia es una profesin de caractersticas particulares: es una profesin y tambin un trabajo de inters
pblico; es una profesin masiva; es internamente diferenciad; y si bien transmite saberes, no los produce.
Las nuevas funciones de los Institutos
Incorporacin de la capacitacin y la investigacin como nuevas funciones.
Adems: Formacin inicial, acompaamiento de los primeros docentes, formacin pedaggica de los agentes sin
ttulo docente, formacin para distintas funciones del sistema, para cargos directivos, asesoramiento y actualizacin
pedaggica, etc.

Autonoma
Se reconoce la capacidad de darse a s miso las normas como rasgo del nivel superior. De todas formas, esto requiere
de ciertas condiciones como la conformacin de rganos colegiados, tiempos rentados para ejercerla y formacin
adecuada. Es aconsejable frente a asuntos en los que la intervencin estatal solo tiene efectos burocratizantes,
iniciativas y asuntos institucionales, etc.

Relaciones de las instituciones que forman docentes y el sistema educativo

La LFE establece que el sistema educativo ha de ser flexible y articulado, abierto y orientado a satisfacer las
necesidades nacionales y la diversidad regional, pero los procesos de cambio son muy lentos de implementar.

Universidades
Segn un censo de 2004, el 60% de los docentes se concentran en el nivel medio y superior. Contribuye un aporte
importante y valioso de las universidades las carreras de posgrado, especializacin universitaria, maestra y
doctorado. El documento propone como aspiracin que ambos tipos de instituciones que forman docentes se integren
a un sistema formador. Tambin es posible la articulacin entre los IFD y las Universidades en cuanto instituciones
de produccin cientfica y acadmica.

2.5 Lineamientos nacionales para la formacin docente continua y el desarrollo profesional

Resolucin del CFE 30/07: este documento es un marco conceptual sobre la formacin docente continua y el
desarrollo profesional docente, en cuanto funcin del sistema formador. Este documento afirma que: la formacin
docente es un proceso continuo y de larga duracin; la profesin se encuentra interpelada por los cambios sociales,
econmicos, culturales, etc.; y el desarrollo profesional docente permite responder a estas necesidades.
Propone las siguientes modalidades de trabajo: el desarrollo profesional docente, desarrollo profesional centrado en
la escuela, redes de formacin e intercambio para desarrollo profesional docente, ciclos de formacin de directivos,
posgrado y posttulos.
Captulo 3, Libro 2: LAS UNIVERSIDADES EN LA HISTORIA DE LA EDUCACIN ARGENTINA
En su historia, las universidades argentinas no parecen encarnar un determinado proyecto de pas ni un modelo
pedaggico especfico; tampoco lo hacen las universidades privadas. No obstante, parece que hay rasgos comunes que
han estado presentes a los largo del tiempo: la funcin universitaria argentina siempre estuvo destinada a la
formacin profesional, y la funcin de la investigacin siempre estuvo un poco relegada. La enseanza ha sido
limitada frecuentemente a reproducir lo afirmado en los centros acadmicos internacionales.
El inters por resolver problemas de la sociedad y el aporte al desarrollo cientfico, econmico o social ha sido poco
significativo. El trabajo interdisciplinar entre ctedras, facultades e instituciones casi no ha existido.
Todo esto se propuso mejorar el Congreso Pedaggico.

3.1 Fundacin de la Universidad de Crdoba

. Entre los objetivos e la conquista espaola, estaba organizar en Amrica sociedades complejas con bases sociales y
culturales estables. Ellos fundaron hasta el 1880 alrededor de 30 universidades para lograr el trasplante cultural, la
conversin espiritual de los naturales y su incorporacin a la vida civilizada.
. Salamanca fue el modelo a segur de las universidades hispanoamericanas durante s.XVI-XVIII, cuyo propsito no
era solo instruir sino principalmente educar y formar la voluntad en la prctica de las virtudes y de las buenas
costumbres.
. Los principales cargos fueron ocupados por los criollos, que utilizaron la universidad al servicio de sus intereses.
. La instruccin universitaria contribuy a capacitar a los nativos para el ejercicio de la administracin pblica.
. En las universidades hispanoamericanas se formaron generaciones de especialistas, juristas, mdicos, filsofos.
Los mtodos de enseanza eran mltiples, pero la ms frecuente era la lectio (explicacin de un texto).
. Hasta las ltimas dcadas del s.XVIII, la orientacin general era escolstica, pero paulatinamente el mtodo
experimental se impuso, aunque la doctrina aristotlica-tomista nunca fue desterrada del todo.

. La Universidad de Crdoba surgi del Colegio Mximo que haba sido fundado por la Compaa de Jess. Alcanz
el carcter universitario por los privilegios concedidos por el Papa Gregorio XV.
. Se cursaban Artes y Teologa, y se concedan ttulos de bachiller, licenciado y maestro.
. Organizaban el gobierno universitario con absoluta independencia de las autoridades civiles.
. Ms tarde, con la expulsin de los jesuitas, la Universidad de Crdoba pas a manos de los franciscanos y las
constituciones fueron reformadas: el rector lo designaba el Virrey, y para evitar que algunos de los estudiantes
estudiaran en Chile o Chuquisaca, se otorgaba tambin el grado de Derecho Civil.
. En 1877, la universidad qued integrada por cuatro facultades: Filosofa y Humanidades, Derecho y Ciencias
Sociales, Ciencias Fsico-Matemticas y Medicina.

3.2 Universidad de Buenos Aires

. El padre Antonio Senz trabaj intensivamente por su creacin., y en 1821 el gobernador Martn Rodrguez y el
Ministro Bernardino Rivadavia lo hicieron posible.
. Las ctedras se organizaban hacia una enseanza ms terica que profesional y se conformaban segn las
posibilidades presupuestarias y las conveniencias polticas.
. A partir de 1938, la universidad tuvo que sostenerse con los aportes de sus alumnos, a la vez que se acentu el
proceso de politizacin. Sin embargo, sta continu cumpliendo con su funcin de formar profesionales, sobre todo
mdicos y abogados. Despus de Caseros, el Estado volvi a hacerse cargos de los costos.
. Alberdi aspiraba a que la universidad desarrollara un plan de estudios fundado en la moral del trabajo, ero sta
buscaba difundir conclusiones cientficas aceptadas y publicadas.
. El primer Rector de la UBA elegido por la Asamblea Universitaria fue el Dr. Manuel Quintana (1877).

3.3 Primera Ley Universitaria (Avellaneda)

La Constitucin dictaba que el congreso tena entre sus atribuciones el poder de dictar planes de instruccin general
universitaria, y en 1881, la universidad de Bs. As. fue transferida al gobierno nacional.
Avellaneda, rector en reemplazo de Quintana, sancion la Ley Avellaneda 1597, cuyo objetivo principal era dar a la
universidad una base jurdica slida para que cada una pudiera desarrollar su propio proyecto. El gobierno de la
universidad se compona del Rector, Consejo superior, Facultades y Asamblea Universitaria. Se reservaba a las
universidades la capacidad para expedir diplomas que certificaran la competencia en una profesin y que otorgaran la
habilitacin para su ejercicio. Adems, la ley concedi al personal docente una representacin de un tercio en el
gobierno de las facultades.

3.4 Universidades provinciales: La Plata

Comenz a funcionar en 1897. Su fundador fue Dardo Rocha, y Joaqun V. Gonzlez promovi su nacionalizacin.
. Se fund sobre la base de diversos estatutos cientficos fundados con anterioridad: Museo de Ciencias Naturales y
Antropolgicas, Observatorio Astronmico, Facultad de Agronoma y Veterinaria y escuela Santa Catalina: as naci
una especie de repblica federal universitaria que respetaba la autonoma de gobierno en las unidades acadmicas
que existan con anterioridad.
. Como estaba influenciada por el positivismo, se concedi mayor importancia ala investigacin cientfica y ala
enseanza prctica.
. La idea dominante era fundar una universidad de trabajo y de produccin en todas las ramas de la ciencia. Se busc
que los departamentos de veterinaria y agronoma vincularan sus estudios con la industria activa y la riqueza
agropecuaria del pas. Las colecciones que hasta ese momento servan como instrumentos de educacin en las visitas
de los das feriados, se convirtieron en medios de enseanza efectiva para el estudio de las ciencias de la naturaleza y
del hombre en su medio fsico y actual.
. Para que fuera una verdadera casa de estudios, se suprimi la condicin de alumno libre, se instituy asambleas
anuales de profesionales para resolver problemas educativos y ocuparse de la extensin universitaria para
incrementar la utilidad social de los estudios.

3.5 Movimiento de la Reforma Universitaria

En 1918, hubo una crisis en la universidad de crdoba porque los estudiantes queran romper con la tradicin de
profesores apegados al pasado. El movimiento fue conocido como Reforma Universitaria, y propuso: la autonoma y
el cogobierno universitarios; no estar supeditados a la Iglesia, el gobierno ni los sectores dominantes de la sociedad;
impedir el control interno por parte de una casta cerrada y retrgrada; reformulacin del claustro docente
(renovacin y actualizacin); concursos para la seleccin de profesores; docencia y asistencia libre.
Se buscaba democratizar la vida universitaria en funcin de tres ejes:
. La modernizacin de la enseanza
. La idea de incorporar a los estudiantes al gobierno de la universidad
. La proyeccin de sus ideas poltica y social
Yrigoyen dispuso la intervencin de la universidad de Crdoba y design a un nuevo rector, pero los estudiantes no
estuvieron de acuerdo con su eleccin y proclamaron una huelga general.
. En el congreso Nacional de Estudiantes se redactaron proyectos de ley y estatutos universitarios que coincidan con
la necesidad de autonoma, gobierno tripartito, asistencia libre, docencia libre, rgimen de concursos y periodicidad
de la ctedra.
. Las ideas reformistas se extendieron por todo el continente americano, pero el movimiento perdi fuerza cuando
Alvear sucedi a Yrigoyen, ya que el presidente orden acciones de contrarreforma: intervencin de las
universidades y expulsin de los dirigentes estudiantiles.

3.6 Fundacin de la UNC

En marzo de 1939, sucedieron una serie de hechos que lo hicieron posible:
. La existencia de instituciones de nivel medio y superior, como el Colegio Nacional, la Escuela Normal y la Escuela
de Vitivinicultura, a las que se agregaron la Escuela Superior de Comercio, la Universidad Popular y la Academia
Provincial de Bellas Artes. Todas ellas contribuyeron a un clima cultural y la necesidad de formacin de docentes
capaces de trabajar en ellas.
. Se buscaba evitar el viaje de los mendocinos a estudiar a otras provincias.
. Accin de prestigiosos polticos mendocinos con sus proyectos de ley.
. La aprobacin del PE en 1939: Se design como Rector al Dr. Edmundo Correas.

El estudio, ms que el profesionalismo, es el fin esencial se su fundacin. Aspira a ser un centro de investigaciones
superiores con un clima propicio para el entusiasmo por las humanidades, las letras y el arte. As, comenz sus
actividades con la Facultad de Filosofa y Letras.
Los alumnos convivan con autoridades y profesores pero no participaban en el gobierno de las unidades acadmicas.
Al finalizar la carrera eran becados para que pudieran realizar estudios complementarios en otras universidades. En
todas las carreras se estudiaba la cultura y la espiritualidad.

3.7 Poltica universitaria del primer gobierno peronista

Dada la industrializacin posguerra que sufri Argentina, se reclamaba la formacin de tcnicos para la fabricacin
de productos manufacturados.
En 1947, el PE promulg la Ley 13031, que estableca una estructura docente y de investigacin en base a tres
elementos: la ctedra, los institutos y los departamentos. Tambin se cre un organismo de coordinacin, el Consejo
Nacional Universitario, integrado por rectores de todas las universidades y presidido por el Ministro de Justicia e
Instruccin Pblica. Los legisladores de la oposicin no votaron esta ley por considerarla en contra de la autonoma
universitaria y los principios de la reforma. (La Universidad se abre a los pobres, s, pro con la condicin de que los
pobres tambin sean peronistas.
La nuevo Constitucin estableci fines y objetivos para la enseanza universitaria: preparar a la juventud para el
agrandamiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes tcnicas, en funcin del bien de la
colectividad.
Las cifras del los inscriptos en las universidades lleg a triplicarse (hubo medidas econmicas para ayudar a esto).
Aunque la expansin de la matrcula tuvo tambin consecuencias negativas: alta tasa de desercin y baja tasa de
graduados, dificultades econmicas que tuvieron que padecer las casas de estudio. La formacin de tcnicos tambin
sufri un incremento notable: se extendi la matrcula de estudiantes secundario hacia escuelas-fbricas de
capacitacin profesional.
Se inauguraron los cursos de la Universidad Obrera, cuyo rectorado estaba en Bs. As., pero que tena Facultades
Regionales en todo el pas, que vinculaban los planes de estudio con las actividades productivas por zona. Pero el
proyecto qued desvirtuado en la prctica porque la mayora de los alumnos no provena de escuelas-fbricas sino de
colegios industriales donde asistan los hijos de trabajadores de mejor posicin econmica.
La nueva constitucin y el II Plan Quinquenal hicieron que esta ley se tuviera que reformar, por lo que se promulg
la ley 14297.

3.8 Desde la Revolucin Libertadora hasta Ongana (1955-1966)

Un objetivo prioritario era la reconstruccin de las instituciones democrticas, entre ellas las universidades. Se pens
que lo mejor era volver a la Ley Avellaneda para garantizar la autonoma acadmica (sancin de los estatutos,
eleccin de autoridades y profesores, diseo de los estudios, administracin del propio patrimonio). Para ello, se
sancion el Decreto-Ley 6403/55 y volvieron a tomarse los postulados de la Reforma de 1918-.
Se quiso una universidad reformista pero a la vez no peronista, lo que qued reflejado en el notable descenso de la
expansin de la matrcula, poniendo trabas pedaggicas a los estudiantes.
Ante la posible clausura de la Universidad Obrera y de las escuelas-fbricas, los estudiantes lucharon por la
jerarquizacin de los ttulos tcnicos y por el aumento del presupuesto. Lograron as la creacin de la UTN, con
varias sedes en todo el pas, durante la presidencia de Frondizi.
La matrcula universitaria creca pero segua optando preferentemente por las carreras que prometan el ejercicio
liberal de la profesin.

3.9 Primeras universidades de Gestin Privada

El art.28 del Decreto-Ley 6403/55 abre la posibilidad de crear universidades libres a la iniciativa privada,
capacitadas para expedir diplomas y ttulos habilitantes, siempre que se sometieran a la supervisin y reglamentacin
del Estado.
Durante Frondizi se sancion la ley 14557/60 que estableci las condiciones para el funcionamiento de las
universidades privadas. Por otro lado, las sucesivas purgas de profesores realizadas en la universidades estatales
crearon un mercado de trabajo que supo ser aprovechado por las universidades privadas, que supieron acogen
distintas corrientes: catlicos, nacionalistas, peronistas, conservadores, etc.

3.10 Fundacin de la UCA (1910)

La primera reunin nacional de obispos fue realizada en Salta en 1902 y manifest la necesidad de una Universidad
Libre. Los catlicos buscaban fundar una universidad donde sus hijos, sin perder la fe, se habilitasen para el ejercicio
de las profesiones liberales bebiendo las ciencias en las fuentes puras. Tres aos despus, la comisin Episcopal
design una comisin que se encargara de los pasos conducentes al establecimiento de dicha universidad. Queran la
libertad de enseanza en una universidad catlica, y no haba ningn impedimento constitucional.
Finalmente, el Episcopado Argentino, en adhesin al Centenario de la Revolucin de Mayo, resolvi la creacin de la
Universidad Catlica de Bs. As. (en el edificio del antiguo seminario). Inaugur con la Facultad de Derecho y de
Ciencias Sociales.
De acuerdo con la ley 934 sobre instituciones particulares de enseanza, la UC solicit que se les reconociera a sus
estudiantes poder rendir en carcter de regulares en las mesas mixtas, integradas por profesores de la universidad
privada y de la estatal, a la cual deba quedar incorporada. Esto fue negado porque un dictamen del Consejo
Directivo de la UBA se opuso.
Sin bien en los aos sucesivos los cursos se desarrollaron normalmente, el inters del los catlicos se fue
desvaneciendo al no poderles otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes.
En 1956, el Episcopado Argentino decidi fundar la UCA y dos aos despus se inauguraron sus cursos.

3.11 Intentos de modernizacin y reformas (1966- 73)

El gobierno, con Ongana a cargo, consideraba que los fines y objetivos de la enseanza se haban desarrollado hasta
entonces sin una orientacin definida y desvinculada del acervo religioso e histrico de la Nacin 8entendan que la
crisis de la educacin se deba a la multiplicacin de normas y resoluciones que generaban confusin y anarqua).

Se quiso restaurar el sistema educativo con los siguientes objetivos:

.Universalizacin y democratizacin de la enseanza (igualdad de oportunidades sin exclusin)
. Integracin nacional y social (el servicio educativo es uno solo, sea en instituciones estatales o particulares)
. Cambio de estructura del sistema escolar (se disminuy en dos aos a la primaria)
. Descentralizacin de la conduccin y administracin del sistema
. Intensificacin de la capacitacin profesional y tcnica

Con el objetivo de regular el sistema universitario se promulgaron tres leyes:

1. Ley orgnica de las universidades nacionales (17245/67)
Se concedi a las instituciones autonoma acadmica y autarqua administrativa y financiera. Para ello, se convoc a
concursos para conformar las ctedras y el claustro docente. Pero la ley prohiba toda actividad de militancia
ideolgica o poltica.
2. Ley de universidades privadas (17604/67)
Las instituciones deban ser creadas por el Ejecutivo y deban tener las mismas funciones que las nacionales. Estaban
facultadas para expedir certificados y ttulos.
3. Ley de universidades provinciales (17778/68)

A pesar del incremento de profesores con dedicacin exclusiva y del impulso de la investigacin cientfica, se
mantuvieron las mismas deficiencias de etapas anteriores: mucha desercin y prolongacin excesiva de las carreras.

3.12 Expansin de las instituciones en Cuyo

En 1968, el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP) se constituy en el rgano asesor del Ejecutivo.
Al principio estaba la UCA, pero luego se incorporaron otras universidades.

INSTITUCIN CREACIN SEDE SUBSEDES

 CENTRAL
1939 (Decreto Mendoza S. Juan: Ingeniera
UNC del presidente S. Luis: Pedagoga
Ortiz)
Facultad de Humanidades y 1959 Bs. As. Mendoza
ciencias de la Educacin (UCA)
Universidad de Mendoza 1962 Mendoza San Rafael
Universidad Catlica de Cuyo 1963 San Juan S. Luis
Mendoza
U. Juan Agustn Maza 1963 Mendoza
Facultad San Francisco (UCA) 1970 Bs. As. Mendoza
U. del Aconcagua 1973 Mendoza
U. Tecnolgica 1959 Bs. As. Fac. Mendoza

Luego de los 70, hubo una declinacin en la calidad debida a:

. Finalizacin del crecimiento de la industria
. Cierre de la economa; solo mercado interno
. Paulatina separacin universidad-sector privado; lo que profundiz: la crisis econmica-tecnolgica de las industrias
y el aislamiento de la universidad.
. Prdida del marco de referencia de la industria a las universidades
. Sobredimensionamiento de docentes y administrativos por falta de mano de obra
. Desjerarquizacin y burocratizacin de la actividad docente e investigativa
. Prdida de peso relativo de la universidad como factor de cambio y desarrollo de la sociedad

3.13 Desde el Segundo gobierno Peronista hasta Alfonsn

La Revolucin Argentina (1966-1973) haba intentado despolitizar las universidades, pero el mal manejo de los
interventores hizo que los estudiantes continuaran la lucha. Con Cmpora (1973) se impuls un plan de
reconstruccin universitaria para poner a las universidades al servicio de una poltica nacional y popular.

Ley 20564 (de 1974):

. Articular las universidades con las instituciones del Estado, las empresas y organizaciones sociales
. Suprimir las diferencias entre el trabajo manual y el intelectual, y vincular la investigacin con los problemas
nacionales
. Incompatibilidad de la docencia universitaria con intereses contrarios al Estado
. Cursos de antecedentes y oposicin para nombrar a los docentes
. Docentes con representacin mayoritaria en los cuerpos colegiados (60%), adems de estudiantes.
. Se prohben en la universidad las ideas contrarias al sistema democrtico que es propio de nuestra organizacin nacional
. Se reserva la coordinacin universitaria al Ministerio de Educacin

En 1974, bajo el gobierno de Isabelita, Lpez Rega se hizo cargo del poder y propuso nuevos objetivos: copar las
universidades dominadas por la izquierda; AAA para la represin clandestina; apertura de la economa hacia el
capital extranjero.
La poltica universitaria gir hacia las ideas de derecha, a la conduccin autoritaria y ultraconservadora.
Hacia fines del 75 el problema era fundamentalmente poltico y el funcionamiento de las universidades pas a
segundo plano. El marzo del 76 se dio un nuevo golpe militar.

Con el Proceso de Reorganizacin Nacional, se promulg una nueva ley universitaria, 21533, que consider a la
universidad como un aparato del Estado al servicio de la reproduccin de valores tradicionales e insisti en la
relacin que deban tener los estudios con los problemas de la sociedad. El Ejecutivo se reserv el nombramiento de
las autoridades.
Sin embargo, todo estaba subordinado a la lucha contra el terrorismo.
Adems, se quiso conformar un sistema universitario ms chico y eficaz (limitar el ndice de ingreso, y entonces
menos abandono). Esta mejor utilizacin de los recursos tambin fue excusa para el cierre de carreras consideradas
subversivas.
Despus de cuatro aos, el gob. militar consider que la etapa de ordenamiento formal estaba superada y dict una
nueva ley 22207/80:
. Las universidades eran personas jurdicas pblicas con autonoma acadmica y autarqua administrativa y
econmico-financiera.
. Prohibida la propaganda o agitacin de carcter poltico o gremial. En caso de no cumplir, el Ejecutivo poda
intervenir las casas de estudio.
. Los estudiantes no tendran representacin en el consejo.
. Se prescriba el arancelamiento

A partir de 1983, con la llegada de Alfonsn y el retorno de la democracia, las universidades fueron intervenidas y a
travs del decreto 154/83 se volvi a los principios de la Reforma de 1918: co-gobierno de los claustros, autonoma,
participacin activa de los estudiantes, etc. Adems, hubo una restauracin del ingreso irrestricto, produciendo un
fuerte crecimiento de la matricula universitaria.