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La enseanza
del Estado
y la Sociedad
FORMACIN ORIENTACIONES
PARA LA
POLICIAL
ENSEANZA
La enseanza
del Estado y
la Sociedad
FORMACIN ORIENTACIONES
PARA LA
POLICIAL
ENSEANZA
LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Autoridades
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Ministra de Seguridad
Lic. Mara Cecilia Rodrguez
Secretario de Seguridad
Dr. Sergio Berni
La enseanza
del Estado y
la Sociedad
FORMACIN ORIENTACIONES
PARA LA
POLICIAL
ENSEANZA
Realizacin de la Coleccin Formacin Policial
Autor:
Tec. Javier Alonso
Coordinacin de contenidos:
Prof. Mara Pa Ferreyra Daz
Lic. Maria Jos Sabelli
Desarrollo de contenidos:
Prof. Mara Ernestina Alonso
Marisa Cetra
Desarrollo editorial:
Lic. Marcela Reidman
Pablo Viera
Edicin:
Nora Gmez
Alonso, Javier
La enseanza del Estado y la Sociedad / Javier Alonso. - 1 a ed. -
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Ministerio de Seguridad de la Nacin,
2015. 96 p. ; 23 x 19 cm. - (Formacin policial; 6)
ISBN 978-987-3916-09-0
1. Formacin Profesional. I.
Ttulo. CDD 320.01
Impreso en Argentina
LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Coleccin
Formacin Policial
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01. El sentido de los contenidos referidos a Estado, Sociedad y Teoras del delito en la formacin policial
Prlogo
Desde su creacin el 10 de diciembre del ao 2010, el Ministerio de Seguridad de la Nacin ha desarrollado polticas que
promueven la consolidacin del gobierno poltico de la seguridad y la plena vigencia de los Derechos Humanos, reafirman-do la
decisin y responsabilidad de la conduccin poltica del sistema de seguridad en las autoridades del Poder Ejecutivo.
Desde esta perspectiva, se impulsa una mirada amplia y compleja de cmo pensar y hacer la seguridad, que no se limita a una
situacin de ausencia de delito sino que incorpora el pleno ejercicio de todos los derechos fundamentales por parte de todos los
integrantes de la sociedad. Asimismo se definen lneas de accin relacionadas con la neutralizacin de la activi-dad criminal y la
prevencin del delito y las violencias, se desarrollan planes estratgicos de formacin y capacitacin de las
Fuerzas de Seguridad y de los cuerpos especializados, segn protocolos especficos de actuacin e inscriptos en el
Modelo de Uso Racional de la Fuerza de acuerdo con los estndares internacionales de Derechos Humanos.
Esta ampliacin en el sentido de la seguridad y de los actores vinculados a ella, demanda pensar definiciones que
deli-miten el campo de intervencin en esta problemtica y el rol de los funcionarios policiales, resultando la
formacin de los miembros de las Fuerzas de Seguridad, fundamental en el proceso. En este marco, la Subsecretaria
de Planeamiento y For-macin ha trabajado fuertemente en el fortalecimiento de capacidades de gestin en los
institutos de formacin policial y de las Fuerzas de Seguridad, en todo el territorio nacional.
Llevar a cabo la formacin policial y de las Fuerzas de Seguridad en la actualidad implica instalar nuevas discusiones,
incorporar otras perspectivas y marcos tericos para comprender fenmenos sociales complejos, gestionar dispositivos
compartidos e integrados en la enseanza de la prctica profesional, poner en relacin mbitos y actores claves involucra-
dos tanto en el proceso formativo como en el mbito del desempeo profesional del futuro agente, gendarme, marinero,
polica de seguridad aeroportuario, oficial y/o suboficial de cada una de las fuerzas, puesto que cada uno de ellos deber
asumir asertivamente los desafos propios de su funcin en los territorios de actuacin que les sean asignados.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Presentacin
La Coleccin Formacin Policial est destinada a los docentes e instructores que transitan la formacin
policial en las Unidades Acadmicas de los Institutos Universitarios y espacios de formacin, capacitacin y
entrenamiento en des-tinos operativos de las Fuerzas Federales, a los integrantes de los Institutos de Educacin
Superior (IES) de las provincias que participan en estos procesos, a los docentes de las universidades nacionales
que se encuentran gestionando espa-cios de formacin policial as como a los funcionarios provinciales y/o
municipales que asumieron el desafo de sumarse desde lo local a la formacin policial.
La coleccin est compuesta por 6 documentos organizados en dos series:
En la Serie Gestin Curricular se presentan un conjunto de discusiones que resultan centrales para pensar
los pro-cesos de formacin en las instituciones policiales.
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01. El sentido de los contenidos referidos a Estado, Sociedad y Teoras del delito en la formacin policial
En la Serie Orientaciones para la Enseanza se plantean enfoques y propuestas especficas para la enseanza de
contenidos nodales de asignaturas centrales en la formacin de los funcionarios policiales y de seguridad.
En el presente documento, La enseanza del Estado y la Sociedad, se presentan perspectivas, conceptos, ideas y
deba-tes del campo de las Ciencias Sociales y de la Historia con el objeto de contribuir al desarrollo del pensamiento
crtico y re-flexivo. Asimismo, se pretende realizar un aporte sobre la comprensin del entramado relacional, complejo y
conflictivo que constituye la relacin entre el Estado y la sociedad as como la multiplicidad de actores y cuestiones que
interactan en cada poca en la vida en sociedad donde tendr lugar la actuacin profesional policial.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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01. El sentido de los contenidos referidos a Estado, Sociedad y Teoras del delito en la formacin policial
La enseanza del
Estado y la Sociedad
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Indice
INTRODUCCIN...............................................................................................................................................................................................16
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Indice
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Introduccin
Las modificaciones en la formacin policial requieren, para su efectiva puesta en prctica, de algunas acciones
que hagan accesible la nueva propuesta a los docentes encargados de la enseanza.
Este material pretende constituirse en un soporte que colabore con la tarea de programacin docente en
relacin con contenidos referidos a Estado, Sociedad y Teoras del delito. En este sentido, se propone
esclarecer los enfoques conceptuales utilizados y aportar propuestas concretas de enseanza que puedan
replicarse en el aula y servir de insu-mo para el diseo de actividades.
Los contenidos desarrollados se han seleccionado por su significatividad y por su complejidad. Las actividades
pro-puestas alcanzan mayor valor si se piensan como posibilidades a ser utilizadas de manera flexible y creativa.
Las propuestas de enseanza que se presentan en este documento pueden ser utilizadas tal como se formulan, pue-
den adaptarse en mayor o menor medida o servir de gua para la elaboracin de recursos originales.
Esperamos que esta produccin se convierta en un instrumento til para la labor docente diaria y en una
plataforma en la que puedan desplegarse otras posibilidades.
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Introduccin
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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1.1. La seguridad ciudadana y democrtica en la
formacin de las Fuerzas Policiales y de Seguridad 1
La propuesta curricular es el soporte acadmico fundamental sobre la cual se asientan las bases de la se-
fun-damental para llevar adelante la formacin policial guridad ciudadana y democrtica, en tanto nuevo para-
de acuerdo a los nuevos esquemas de intervencin digma de intervencin en el marco del rgimen poltico
pro-fesional comprometidos con los valores del democrtico y la plena vigencia del Estado de Derecho.
paradigma de la seguridad ciudadana y democrtica Desde esta perspectiva, resulta fundamental que los
basado en la plena vigencia de los Derechos Humanos futuros profesionales conozcan y comprendan concep-tos,
y las garan-tas constitucionales. ideas y debates del campo de las Ciencias Sociales y de
La nueva orientacin de las polticas pblicas de seguri- la Historia, a fin de que tal conocimiento y tal compren-sin
dad impone la necesidad de una formacin policial orien-tada contribuyan al desarrollo de un pensamiento crtico y
a que los futuros funcionarios construyan una mira-da reflexivo acerca de las interrelaciones entre los procesos
reflexiva capaz de articular: la misin organizacional para la econmicos, polticos, sociales y culturales, que son las di-
conjuracin y prevencin del delito en sus distintos niveles de mensiones de la realidad en las que se plantean los pro-
complejidad y la reduccin de las violencias con una blemas y se originan y desarrollan los conflictos entre los
actuacin conforme a doctrinas, tcnicas y prcticas integrantes de la sociedad.
profesionales ticas, comprometidas con la plena vigencia de Para los futuros miembros de las Fuerzas Policiales y de
los derechos y las garantas constitucionales y el respe-to por Seguridad es fundamental conocer, analizar crticamente y
los Derechos Humanos de todas las personas. comprender el entramado relacional, complejo y conflic-tivo,
Considerar el conflicto como elemento inherente y que constituye la relacin entre el Estado, la sociedad
constitutivo de la dinmica social en la que el futuro po-
1. Esta presentacin se enmarca en la experiencia construida en la Tecnicatura Universitaria en
lica deber desarrollar su labor con acciones y actitudes Seguridad Pblica y Ciudadana de la Escuela de Cadetes Crio. Gral. Juan ngel Pirker de la Polica
Federal Argentina, inscripta en los lineamientos promovidos por el Ministerio de Seguridad de la Nacin
respetuosas de los Derechos Humanos, es una nocin de acuerdo con los criterios establecidos desde el Instituto Universitario de la Polica Federal IUPFA.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
y la multiplicidad de actores y cuestiones que interactan con los procesos ms generales en el nivel
en cada poca en la vida en sociedad. La posibilidad de internacional, es necesario historizar tambin los
contar con herramientas conceptuales que les permitan cambios en el contex-to internacional:
reflexionar sobre el sentido y fin ltimo de su accionar y el orden del capitalismo imperialista
obrar en consecuencia contribuye a consolidar el nuevo consoli-dado a fines del siglo XIX que se
paradigma de una seguridad ciudadana democrtica y derrumb lue-go de provocar dos guerras
respetuosa de los Derechos Humanos. mundiales (1914-1918 y 1939-1945);
Con estas metas, la orientacin ms general de los el mundo bipolar que se fue organizando
enfoques elegidos para seleccionar los contenidos y las a partir de 1945, con la llamada guerra fra
estrategias de la enseanza en los distintos espa-cios en-tre el bloque capitalista liderado por los
curriculares que integran el eje Estado, Sociedad y Esta-dos Unidos y el bloque socialista
Teoras del delito, propone la reconstruccin de la encabezado por la Unin Sovitica;
historia del concepto de seguridad en su concepcin el proceso de la globalizacin capitalista
terica y en las prcticas sociales, en un marco de an- que se inici luego de la cada del muro de
lisis de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, Berln en 1989 y la disolucin de la URSS en
en general, y en los diferentes perodos de la historia de 1991 con una primera fase de hegemona
la Argentina desde 1880 hasta el presente. neoliberal econmica e ideolgica;
Historizar las conceptualizaciones y las representacio- el escenario actual de un mundo
nes de la nocin de seguridad que en cada poca tienen multipolar con creciente participacin de
los integrantes de una sociedad requiere conocer y anali- pases llamados en desarrollo.
zar la matriz poltica que organiza las relaciones entre los
distintos sectores sociales y define los patrones de distri-
bucin de poder poltico, de la riqueza y de los ingresos,
en cambiantes contextos internacionales.
Justamente porque es indispensable comprender el
entramado entre los procesos locales en el nivel nacional
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1. El sentido de los contenidos referidos a Estado, Sociedad y Teoras del delito en la formacin policial
Los desarrollos que se presentan parten de la ex- Teoras sociales del orden y del conflicto.
periencia construida en la Tecnicatura Universitaria en Criminologa.
Seguridad Pblica y Ciudadana de la Escuela de Problemticas sociales contemporneas.
Cade-tes Crio. Gral. Juan ngel Pirker de la Polica
Federal Argentina dependiente del Instituto Se espera que los contenidos de estas asignaturas
Universitario de la Polica Federal IUPFA. El diseo contribuyan a que los estudiantes comprendan:
curricular de la Tecni-catura de la Escuela de Cadetes el contexto histrico, poltico, ideolgico e
de la PFA se organiz en base a ejes alrededor de los institucional en el que se insertan las
cules se agrupan diver-sos espacios curriculares: Fuerzas Policiales y de Seguridad;
Estado, Sociedad y Teoras del delito. el rol asignado a estas instituciones;
Seguridad Ciudadana. los modos concretos e histricamente si-
Derecho y Marco normativo de la tuados en que desempearon ese rol en
Seguridad Ciudadana. cada perodo de la historia argentina con-
Prcticas y desarrollo profesional. tempornea y reciente (desde 1880 hasta la
actualidad);
En el eje temtico Estado, Sociedad y Teoras del las transformaciones que las instituciones
delito se presentan los fundamentos histricos, socia- a cargo de la seguridad fueron
les y polticos necesarios para el abordaje del entrama- protagonizan-do desde su creacin en el
do relacional, complejo y conflictivo que constituye la proceso mismo de construccin del Estado
relacin entre Estado y sociedad y la multiplicidad de Nacional Argenti-no a partir de 1880;
actores y cuestiones que interactan en cada poca en la incidencia que tuvieron los contextos
la vida en sociedad. Los cinco espacios curriculares in- polticos e ideolgicos internacionales en los
cluidos en este eje son: modos de pensar la seguridad y definir y
Estado y sociedad: perspectivas y poner en prctica polticas de seguridad en
transfor-maciones en el siglo XX. la Argentina.
Historia argentina. En este documento se trabaja alrededor de dos es-
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
relaciones entre las instituciones estatales, Lo bueno, lo malo y lo feo de las instituciones y los institucionalismos. En: Acua, C. (compilador). Estado y poltica.
Cunto importan las instituciones (Gobierno, Estado y actores en la poltica argentina). Buenos Aires. Siglo XXI
5.Se corresponden con las disciplinas de Historia, con algunas del rea de Ciencias Sociales
como Sociologa y Ciencia Poltica y con algunas de Derecho como Criminologa.
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01. El sentido de los contenidos referidos a Estado, Sociedad y Teoras del delito en la formacin policial
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Desde esta perspectiva, tanto las instituciones como integrantes de la sociedad estn en condi-
los actores sociales y polticos son factores centrales para ciones materiales de ejercer todos sus dere-
explicar y entender la dinmica social y poltica y el tipo chos y gocen de plena igualdad ante la ley.
de orden y de conflictos que, en cada poca, se de-
sarrollan e involucran a los integrantes de la sociedad.
Al mismo tiempo, pensar el Estado como una relacin
de dominacin social que logra la reduccin a la unidad
porque logra el monopolio de la violencia = coercin =
coaccin = fuerza armada, es una cuestin central para
la formacin de los estudiantes en el paradigma de la
seguridad ciudadana democrtica. Esta idea permite
reconocer la historicidad de los lmites a la violencia que
el Estado puede ejercer contra los ciudadanos integran-
tes de la sociedad en todos los niveles: local, nacional e
internacional.
Con estos propsitos generales, orientaciones y en-
foques, el eje Estado, Sociedad y Teoras del delito
busca contribuir a la formacin de los futuros miem-
bros de las Fuerzas Policiales y de Seguridad como
profesionales que, a partir del reconocimiento de los
derechos civiles, polticos y sociales y culturales de las
todas las personas por parte del Estado, aportan a la
construccin, el establecimiento y la consolidacin de
una ciudadana:
cada vez ms amplia: con ms cantidad
de sectores y grupos de la poblacin
recono-cidos como ciudadanos,
cada vez ms plena: que todas y todos los
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Abordaje de la materia
Estado y Sociedad:
perspectivas y
transformaciones
en el siglo XX
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2.1. Enfoque disciplinar y pedaggico
En el diseo curricular de la Tecnicatura Univer-
sitaria en Seguridad Pblica y Ciudadana orientada a La formacin las Fuerzas Policiales y de
la funcin policial, la materia Estado y Sociedad: Seguridad en materia de seguridad ciudadana
perspectivas y transformaciones en el siglo XX constituye un eslabn fundamental hacia la
consolidacin de un nuevo modelo de seguridad.
persigue un objetivo central ya esbozado: la reflexin
en torno a las nociones bsicas de ciencia poltica que
permiten, adems de aprehender, dar sentido a la Dadas las condiciones democrticas consolidadas,
realidad. Se intenta desarrollar pensamiento crtico urge tambin replantearse el modelo de seguridad ciu-
sobre los problemas histricos y actuales que giran dadana y democrtica, cuyo deber es promover
alrededor de la relacin entre el Estado y la sociedad. polticas de seguridad pensadas e implementadas por
Para ello, se analiza la multiplicidad de actores y cues- y para los ciudadanos, respetuosas de los Derechos
tiones que componen ese entramado relacional com- Humanos en el marco del Estado de Derecho.
plejo y conflictivo. En ese sentido, la materia Estado y Sociedad: pers-
La recuperacin de la democracia que si bien no pectivas y transformaciones en el siglo XX, propone
ha transitado un camino unvoco y de constante pro- contribuir especficamente a la formacin de policas con
greso ha logrado un gradual fortalecimiento en mlti- absoluta conciencia y conocimiento del marco en el que
ples dimensiones impone la necesidad cada vez ms ejercen su funcin, esto es, el respeto por la democracia, el
urgente de repensar algunas cuestiones claves para la Estado de Derecho y sus principios jurdicos fundamen-tales,
transformacin de la poltica y, en consecuencia, para el pleno goce de las libertades y derechos de las per-sonas y
el ejercicio del poder. En ese marco, se considera que el irrestricto respeto de los Derechos Humanos. Asimismo,
el primer paso hacia la actualizacin de la poltica en procura desarrollar la capacidad de anlisis cr-tico y
condiciones democrticas es la reflexin en torno a al- evaluacin contextualizada de las polticas pblicas, la
gunos conceptos fundamentales de la ciencia poltica, planificacin estratgica y administracin del campo de la
especialmente aquellos que dan sentido a lo poltico y seguridad ciudadana en los diferentes escenarios loca-les,
a la poltica y los que nominan lo social, es decir, fun- nacionales, regionales e internacionales.
cionan como nominadores de la realidad. De ese modo, se espera que los alumnos adquieran
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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02. Abordaje de la materia Estado y Sociedad: perspectivas y transformaciones en el siglo XX
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02. Abordaje de la materia Estado y Sociedad: perspectivas y transformaciones en el siglo XX
Unidad 1
NATURALEZA Y FUNCIONES DEL ESTADO MODERNO. EL CONCEPTO DE ESTADO
Se trabaja la nocin de Estado a partir de su proceso dad argentina. En Desarrollo Econmico. V. 21.
de formacin en el caso argentino para acceder desde all N 84. Buenos Aires. Disponible en: http://www.
a la comprensin de sus funciones originales y al modo en sociedad-estado.com.ar
que stas se fueron modificando a lo largo de la historia en
un proceso de interaccin complejo entre mltiples actores B. RECURSOS AUDIOVISUALES:
con diferentes intereses y diversos resultados. Se revisan Estado. Cap. 6. Programa Consciente
crticamente los distintos tipos de estado configu-rados en colectivo producido por Canal Encuentro.
los diferentes momentos histricos. Ministerio de Educacin de la Nacin.
Disponible en: http:// www.conectate.gob.ar
BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA GENERAL
Y LECTURA OBLIGATORIA EN TODAS LAS UNIDADES El poder del Estado. Cap. 4. Programa En el
BINDER, A. (2010). Anlisis Poltico Criminal. me-dio del poder, producido por Canal
Ba-ses para una poltica criminal minimalista y Encuentro. Ministerio de Educacin de la Nacin.
de-mocrtica. Ed. Astrea. Buenos Aires. Disponi-ble en: http://www.conectate.gob.ar
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Unidad 2
LO POLTICO, LA POLTICA, LAS RELACIONES DE PODER Y EL RGIMEN DEMOCRTICO
Unidad 3
MODELOS DE ESTADO EN EL SIGLO XX
Unidad 4
GLOBALIZACIN Y LA NUEVA CUESTIN SOCIAL
Tras haber delineado un mapa conceptual mnimo a rol del estado. Cap. 7 Programa: El Informe
partir de los ncleos anteriores, esta unidad propone Kliks-berg producido por Canal Encuentro.
trabajar la nocin de conflicto y las distintas formas Ministerio de Educacin de la Nacin.
que puede adquirir en la actualidad, teniendo en cuen-
ta la multiplicidad de actores, intereses y demandas. C. LECTURAS RECOMENDADAS PARA DOCENTES:
Se abordarn las nociones de: federalismo, territorio y CASTEL, R. (2004). La inseguridad social. Qu
di-versidad, nueva cuestin social, gnero y es estar protegido? Manantial. Buenos Aires
globalizacin y posmodernidad.
B. RECURSOS AUDIOVISUALES:
Consecuencias del capitalismo tardo: El nuevo
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2. Abordaje de la materia Estado y Sociedad: perspectivas y transformaciones en el siglo XX
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
procesos de enseanza y de aprendizaje han desple- que introducen los modos audiovisuales, multimedia-
gado otras formas de organizar la informacin, de re- les e hipertextuales. Es deseable, adems, que en el
1
presentar y de narrar . Por ello, es indispensable que momento de decidir y planificar la utilizacin de estos
el docente que decide utilizar materiales audiovisuales recursos tengan en cuenta las oportunidades que los
como recursos para enriquecer la enseanza conoz-ca materiales audiovisuales proporcionan para desarro-llar
y considere las particularidades de las formas de competencias orientadas hacia una pedagoga de la
organizar la informacin, de representar y de narrar interactividad2.
el siglo XX considera indispensable combinar ac- oportunidades para su integracin pedaggica. Buenos Aires, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la
Nacin. Archivo PDF del documento disponible en: http://www.me.gov.ar/curriform/publica/tic.pdf
tividades orientadas al control de la lectura que permi- 2. Alonso, M. E (2013) Enseanza de la Historia y TIC. Disponible en:
http://entretejiendoaprendizajes.blogspot. com.ar/2013/08/ensenanza-de-la-historia-y-tic.html
te incorporar informacin bsica con otras actividades 3. En la propuesta de enseanza de la escuela de cadetes de la PFA, la materia posee dos instancias de evalua-cin:
un examen presencial que se realiza al finalizar la segunda Unidad.; la elaboracin de un trabajo grupal
encaminadas a verificar el grado de avance en la re-
no ms de tres alumnos - de reflexin en torno a las unidades 3 y 4 con una
construccin de los conceptos y las relaciones concep- extensin entre 5 y 6 pginas que tiene, adems, una presentacin oral.
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2. Abordaje de la materia Estado y Sociedad: perspectivas y transformaciones en el siglo XX
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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02. Abordaje de la materia Estado y Sociedad: perspectivas y transformaciones en el siglo XX
5. Puesta en comn. Las preguntas formuladas son la Universit de Paris y la University of Essex. Actual-
intercambiadas entre los grupos que las responden oral- mente ensea Teora Poltica en la University of West-
mente. Cada grupo aclara y explica la pregunta formula- minster, Inglaterra.
da. El docente interviene orientando y sistematizando los Entre las preocupaciones tericas de Mouffe, cobran
contenidos a medida que los/as estudiantes los van po- marcada relevancia las temticas que giran en torno a lo
niendo en juego. Se puede recurrir al texto para resolver poltico como el liberalismo poltico y la defensa de la
problemas de interpretacin o confusiones conceptuales. democracia y los antagonismos como clave de la
Tiempo estimado: 40 minutos. existencia misma de la sociedad y de lo social en tanto
poltico. Su teora descansa en una concepcin de la ciu-
6. Exposicin de cierre del docente. El docente retoma dadana en la que los sujetos polticos preconstituidos, no
los conceptos principales mencionados por los/as estu- pueden ser concebidos como entidades esenciales a las
diantes y trabajados en los grupos para ordenar los con- que les correspondan unas obligaciones y derechos
tenidos trabajados. Tiempo estimado: 10 minutos. prefijados que les perteneceran por naturaleza. Des-de
su punto de vista, la ciudadana se presenta como un
Actividad complementaria o alternativa espacio poltico de identificacin con los valores
Cuestionario orientativo para la lectura de la Ficha de tico-polticos de la democracia, espacio en el que los
Ctedra N 1. MOUFFE, Chantal (2007). En torno a lo po- ciudadanos/as se constituyen como sujetos polticos, al
ltico. Cap II. La poltica y lo poltico. Fondo de Cultura igual que la especificidad de sus demandas a travs de
Econmica. Buenos Aires. Mouffe, Chantal (2003). La un complejo proceso de creacin y configuracin inte-
pa-radoja democrtica. Cap. 1 Democracia, el rrelacionada de sus propias identidades. Partiendo de
poder y `lo poltico. Gedisa. Barcelona. las reflexiones iniciadas en Hegemona y estrategia
socialista, escrito en colaboracin con Ernesto Laclau,
Chantal Mouffe. Naci en Blgica en 1943. Es una propone un modelo de democracia radical pluralista
filsofa y politloga contempornea de renombre. Rea- que permita crear un espacio poltico en el que se com-
liz sus estudios en la Universit Catholique de Louvain, parta una identidad comn, que defienda los principios
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
democrticos y la garanta de los derechos individua- do en cuenta las posibles identificaciones adversario/
les, y en el cual puedan construirse identidades polti- enemigo.
cas en el marco de una confrontacin agonista, do-
mesticando el inerradicable antagonismo constitutivo 5.Una vez finalizada la lectura del texto, sealar qu
de las sociedades humanas. Pero ello exige no slo contenidos no les resultan claros o les han resultado
redefinir las nociones de ciudadana e identidad, sino dif-ciles de comprender.
tambin modificar la concepcin misma de la poltica.
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02. Abordaje de la materia Estado y Sociedad: perspectivas y transformaciones en el siglo XX
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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Abordaje de la materia
Historia Argentina
3.1. Enfoque disciplinar y pedaggico
Recorte temporal y ncleo Los procesos que en las ltimas dcadas del
conceptual bsico siglo XIX sentaron las bases para la centraliza-
De acuerdo con las orientaciones propuestas en la cin de la autoridad poltica y la construccin del
fundamentacin del eje Estado, Sociedad y Teoras del Estado Nacional y las condiciones para el
delito resulta necesario explicitar un enfoque para la desarrollo del orden econmico y social
enseanza de los contenidos incluidos en el espacio capitalista en el contexto de la divisin inter-
curricular Historia Argentina, enfoque que enriquece la nacional del trabajo a la que la Argentina se
comprensin de la historicidad de las re-laciones entre el incorpor con una economa productora y
Estado, las instituciones estatales y los actores sociales y exportadora de cereales, carnes y otras pro-
polticos. De este modo, los/as estudiantes pueden ducciones de clima templado.
comprender la historicidad de las concepciones tericas Los procesos que en las ltimas dcadas
sobre la seguridad y de los habi-tantes que residen en el del siglo XIX establecieron un orden social
territorio del pas vigentes en cada perodo de la historia asimtrico en la distribucin de poder entre
nacional como as tambin de las polticas pblicas y de los habitantes del territorio, sostenido por
las acciones y prcticas por medio de las cuales se las medio de la coercin centralizada.
aplic en cada poca. Los conflictos que en cada momento his-
Con estos fines, es conveniente que la seleccin de trico del pas enfrentaron a grupos socia-
contenidos informativos y conceptuales de la asigna- les con intereses contrapuestos, dispuestos
tura Historia Argentina focalice en el estudio de los a conseguir la satisfaccin de sus necesida-
procesos histricos que protagonizaron los integran-tes des y la realizacin de sus proyectos.
de la sociedad argentina desde 1880 hasta el pre- Las acciones realizadas por los diversos
sente. Con este recorte se busca profundizar el conoci- actores sociales, polticos e institucionales
miento y anlisis de: para resolver de diferentes maneras los
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
conflictos que en cada poca pusieron en tanto disciplinares como pedaggicas y didcticas y
cuestin el monopolio de la violencia por acordar los principios y conceptos que definen las es-
parte del Estado y, al mismo tiempo, rede- trategias, procedimientos y recursos de las prcticas
finieron los lmites de la violencia que el Es- de enseanza.
tado puede ejercer contra los ciudadanos
integrantes de la sociedad. LA HISTORIA SOCIAL
Los procesos de luchas protagonizados Desde el enfoque de la historia social 1, el estudio de
por distintos sectores sociales y polticos de la dimensin temporal de la vida de los hombres no se
la sociedad argentina que, desde 1880 has- reduce a conocer los hechos pasados sino a relacio-
ta el presente, lograron la construccin y/o narlos con el presente desde una mirada explicativa y
ampliacin de ciudadana, en el sentido del crtica. A partir de la lenta consolidacin y difusin de la
reconocimiento de derechos por parte del escuela de los Annales, cada vez ms historiadores
Estado a grupos de poblacin cada vez ms comenzaron a preocuparse por estudiar no tanto las
numerosos; tambin en el sentido de una acciones de las personalidades sino la vida de los
ciudadana cada vez ms plena, que facilite hom-bres. Por esta razn, fueron cada vez ms
a todas y todos los integrantes de la socie- frecuentes los estudios sobre los otros planos de la
dad las condiciones materiales para ejercer vida social, poco estudiados hasta entonces, como la
todos sus derechos y gozar de plena igual- economa, la cultura, formas de pensar, entre otros. Del
dad ante la ley. mismo modo, tambin se fue modificando el enfoque
para abordar la historia poltica: la preocupacin por la
Una conciencia y des-cripcin y funcionamiento de las instituciones en
epistemologa de la historia cada poca y sociedad fue complementado por la
El desarrollo de una enseanza de la historia orien- preocu-pacin por comprender el origen y la
tada a integrar los conocimientos de todas las asig- distribucin del poder en cada sociedad y los conflictos
naturas comprendidas en el eje Estado, Sociedad y que se originan
Teoras del delito facilita y potencia la comprensin y
el anlisis crtico de la realidad social. Para ello es ne- 1. A partir de las obras publicadas en la revista Annales d'histoire conomique et sociaale
cesario superar enfoques y concepciones positivistas fundada por Luden Feb-vre y Marc Bloch en Francia, en 1929, se fue consolidando una nueva
corriente historiogrfica que se propuso como objetivo la construccin de una historia en la que
el hombre en sociedad constituye el objeto final de la investigacin histrica (Febvre, 1974).
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
entre los diferentes grupos sociales. Para alcanzar las aos. Son los que con ms frecuencia
nuevas metas, la historia se fue enriqueciendo con los contie-nen las fuentes.
aportes de la economa, la sociologa, la demografa, la Braudel afirm que para comprender el sentido y
teora poltica y la antropologa, entre otras disciplinas, explicar los fenmenos de corta y de media duracin,
que se fueron conformando como ciencias sociales desde el historiador debe descubrir y tratar de explicar los
fines del siglo XIX y durante el siglo XX. fenmenos de larga duracin. En su obra, organiz los
hechos histricos extrados de las fuentes en tres
EL ESTUDIO DEL CAMBIO SOCIAL estratos superpuestos: los de corta y media duracin
La renovacin en el modo de hacer historia iniciada descansando sobre los de larga duracin, pudiendo
por la escuela de los Annales fue profundizada desde demostrar que los impulsos que llevan al cambio se
1949 por las propuestas de Fernand Braudel (1976) 2 producen de abajo hacia arriba y que los fenmenos
sobre el estudio de la dinmica del cambio social. En de larga duracin son un factor esencial y determinan-
su obra El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en te que incide en el desarrollo de los de media y corta
la poca de Felipe II, este autor estableci tres tipos de duracin.
fenmenos definidos por una duracin diferente del A partir de entonces, fueron numerosos los estudios
tiempo que, respectivamente, haban necesitado para histricos que dejaron de lado los acontecimientos y se
desenvolverse: propusieron explicar los cambios y continuidades en
Fenmenos de larga duracin: remontan un espacio y un tiempo histricos muy extendidos
sus orgenes a decenios o centurias atrs conside-rados como una unidad. Ejemplos de esta
de la poca que se est estudiando y su in- nueva preocu-pacin son los estudios sobre la
fluencia, seguramente, persistir hacia ade- transicin del feudalismo al capitalismo o los
lante. fundamentos del mundo moderno o la formacin de
Fenmenos de duracin media. una economa-mundo capitalista, entre otros.
Fenmenos de corta duracin: aconteci-
mientos que transcurren en un momento, unas
horas, unos das, unas semanas o unos
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
UNA CONCEPCIN DE LA HISTORIA BASADA EN irrepetibles. Resulta necesario explicar las acciones in-
LAS NOCIONES DE PROCESO HISTRICO, CAMBIO dividuales reconstruyendo su sentido, comprender su
SOCIAL Y MULTICAUSALIDAD sucesin y explicar el cambio social como un cambio
La superacin de la concepcin y enfoques positi- de las estructuras sociales y de las relaciones entre
vistas3 es una eleccin decisiva en cuanto a la orienta- sus componentes. Para alcanzar este fin es necesario
cin de la enseanza de la historia en todos los niveles, com-prender cmo se relacionaron las diferentes
por cuanto significa generar condiciones para brindar a los acciones que los hombres cada uno y todos
estudiantes herramientas conceptuales que les permitan realizaron en el pasado. La nocin de proceso histrico
comprender y explicar la realidad social. conecta el ms remoto pasado con nuestro presente y
La concepcin de la historia sostenida por cada his- en su transcur-so se relacionan todas las acciones
toriador y por cada profesor de historia se pone de realizadas por los hombres en todos los planos de la
manifiesto en el modo de tratar los siguientes aspec- vida social: el eco-nmico, el social, el poltico y el
tos bsicos en la construccin del conocimiento hist- ideolgico-cultural. La conexin se realiza a travs de
rico y en su enseanza: dos tipos de relaciones entre por lo menos dos
La relacin entre el presente y el pasado. momentos pasado y presen-te del tiempo histrico y
Las relaciones entre los acontecimientos entre todos los planos de la vida social.
y los procesos. Al mismo tiempo, la cronologa constituye un ele-
La eleccin del sujeto de la historia. mento de apoyo imprescindible para la reconstruccin
La concepcin del tiempo histrico. del proceso histrico: no hay historia sin cronologa.
La concepcin del espacio histrico. Pero desde este punto de vista diferente del positivis-
ta la cronologa no es un fin en s misma sino que slo
La nocin de proceso histrico es central en la tiene sentido en tanto permite situar, en sus relaciones
concepcin de la historia que proponemos. Para re- mutuas, realidades significativas. A travs de la crono-
construir un proceso histrico no alcanza con ordenar loga se visualiza la sucesin y el encadenamiento de
cronolgicamente hechos histricos que son nicos e los acontecimientos pero, fundamentalmente, se cap-
tan las permanencias y los cambios.
3. La concepcin positivista considera la historia como una disciplina cuyo nico fin es recoger y ordenar los hechos La nocin decambio sociales tambin funda-
histricos del pasado, entendidos como hechos singulares nicos e irrepetibles, que surgen de los dis-tintos tipos de
documentos que son testimonios del pasado y cuyo ordenamiento es nicamente cronolgico.
mental en este enfoque porque considera que la histo-
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
ria es, ante todo, transformacin de lo dado para abrir elegidos por su "importancia" o considerarlos como
paso a nuevas construcciones. Por eso, reconstruir el sucesos entramados en un proceso histrico.
proceso histrico otra tarea fundamental tanto de los Asimismo, el propsito de explicar el cambio social
historiadores como de los docentes que ensean his- lleva a los docentes que acuerden con esta concepcin
toria consiste en identificar las causas de los cambios de la historia a estudiar en profundidad y considerar entre
y las permanencias. los contenidos de su enseanza, las crisis y las
Para explicar el cambio social como el cambio de pocas de transicin, aspectos del proceso histrico
estructuras sociales y de las relaciones entre los ele- generalmente relegados en el anlisis del enfoque
mentos que las componen, es indispensable conside- tradicional de la historia que privilegia el estudio de lo
rar la nocin de multicausalidad, la concurrencia de que permanece, por ejemplo, los "legados culturales".
mltiples factores; es decir que pierde valor la simple Adems, el inters por explicar el cambio social des-
relacin causa-efecto del tipo "el asesinato de de la multicausalidad tambin incide en la seleccin
Sarajevo fue la causa de la primera guerra mundial". de los hechos histricos que se presentan. Cuando
Hay acon-tecimientos que actan, ciertamente, como sta se plantea como principio metodolgico, se ale-ja
la chispa que provoca el fuego pero hay que ir ms all del reduccionismo explicativo que implica otorgar, a
de las apariencias para encontrar la explicacin de la priori, un mayor contenido explicativo a las acciones
trans-formacin de las estructuras sociales. sociales correspondientes a un determinado plano de
Si bien la traduccin didctica de estos postulados la vida social el econmico, el poltico, el cultural y/o
presenta dificultades, stas no debieran ser obstcu-lo el ideolgico en detrimento de las que pertenecen a
para proponer a los estudiantes este anlisis de la historia los otros. En cambio, en la seleccin de contenidos, el
es decir, de la vida humana como campo de docente tiene en cuenta el carcter co-determinante de
confluencia de numerosos factores. Resulta claro, en- los factores estructurales econmicos, polticos,
tonces, que de la concepcin de la historia que sostiene institucionales e ideolgicos en la explicacin de la
el docente se desprenden un conjunto de elementos que organizacin y funcionamiento de las sociedades.
inciden en el momento de interpretar o ensear los
hechos histricos. Existe una gran diferencia entre UNA CONCIENCIA DE LA HISTORIA PLURALISTA
presentarlos como una serie de hechos aislados entre s La conciencia de la historia a la que adscribe cada
sin ms relacin que el de la sucesin cronolgica, docente que ensea historia incide tambin profunda-
49
LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
mente en las interpretaciones que realiza del proceso hombres lograr su identidad como nacin. Desde este
histrico que, primero estudia y luego, ensea. Sin punto de vista, la nacin y un modo de vida individual y
duda, la orientacin de la enseanza resulta diferente social que expresara el "ser nacional" existen como
en funcin de la conciencia histrica del docente. ideales que los pueblos deben esforzarse por alcan-
La conciencia universalista sostiene que la zar, guiados en cada poca por los hombres
humanidad tiene un proyecto que realizar, predeter- prceres, conductores que conocen el camino para
minado desde siempre; a lo largo del tiempo, en cada avanzar en la direccin correcta.
poca, algunas civilizaciones, algunos grupos sociales y La conciencia pluralista entiende que la his-toria
algunos hombres fueron los que la hicieron avanzar hacia es un proceso conflictivo protagonizado por los
su concrecin. Esta conciencia de la historia se consolid hombres que viven en sociedad, que tienen necesida-
en la segunda mitad del siglo XVIII, cuando los grupos des y que enfrentan problemas que procuran resolver
ilustrados de algunas sociedades de Europa occidental de acuerdo a los recursos de los que disponen, enten-
que se llamaron a s mismos, las luces del siglo se diendo el concepto de recursos en un sentido amplio
proclamaron portadores del progreso uni-versal. Y para que incluye el recurso natural, las formas de organizar
legitimar su proyecto frente a culturas diferentes a las que el trabajo hasta el conjunto de creencias y la cosmo-
dominaron se presentaron como los continuadores de visin del mundo y de la vida. Desde esta concepcin
aquellos pueblos, grupos y hom-bres que, segn ellos, de la historia, las soluciones que, en cada poca, cada
haban conducido a la humani-dad hacia la civilizacin a sociedad encontr no respondieron a ningn plan o
lo largo de la historia. proyecto preestablecido sino que fueron producto de la
La conciencia trascendente considera que la interaccin social y cultural y de los resultados de la
historia responde a un plan divino que tiene como pro- lucha poltica.
psito acercar al hombre a un dominio que se encuen- Estamos de acuerdo con abandonar la idea de que
tra fuera de la experiencia humana. Desde este punto los hechos sucedieron segn una "va nica" y repen-
de vista, seran las almas de los hombres las que en sar la historia en forma de "encrucijadas" que enfren-
su libre albedro o no, segn las diferentes religiones taron a los protagonistas con diferentes caminos po-
realizaran (o no) las posibilidades del gnero humano. sibles.
Para la conciencia nacionalistala historiatiene
como fin permitir a determinados grupos de
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
ser explicado) y la "claridad" (la explicacin que elabora riogrfica. Y la discusin se profundiza cuando hay que
cuando atribuye un significado, una intencin, a una decidir qu marco interpretativo debe contener un li-bro
accin, cuando reconstruye el sentido con el que fue de texto de historia escolar, ya que en este caso lo que
realizada). As entendida, esta explicacin es siempre una est en juego es el uso pblico de la historia y el
la de cada historiador entre otras posibles. conflictivo proceso de construccin de la memoria y de
la identidad.
MULTIPERSPECTIVIDAD Y La controversia estalla porque una historia para la
ENSEANZA DE LA HISTORIA escuela conlleva, adems de aspectos tcnicos, la
Las corrientes de pensamiento que se propusieron iniciacin en una cultura a travs de la transmisin de
superar el positivismo consideran que, en el acto de una herencia. Desde esta perspectiva, el riesgo a
conocer, las personas no pueden neutralizar sus pro-pios evitar es que la historia que se ensea en los distintos
valores y sostuvieron que la neutralidad valora-tiva niveles y modalidades contenga una nica interpreta-
resultaba imposible puesto que el sujeto cognos-cente es cin en lugar de estar abierta a interpretaciones plura-
el que produce la realidad que quiere conocer. les. Pero, al mismo tiempo, tambin hay que impedir
Desde este punto de vista, el cientfico a travs de que la ausencia de una lgica explicativa, narrativa e
su investigacin, el docente a travs de la ensean-za interpretativa, caracterstica de la historia que preten-
y el estudiante en su aprendizaje, son sujetos que da ser "neutra", desemboque en un "sin sentido" cuyo
pueden pensar y explicar o interpretar la realidad. Por resultado, en este caso, sera una historia de afirma-
esto, elegir un marco interpretativo y explicitarlo a los ciones, sin explicaciones y sin posibilidades de crtica.
alumnos es el mejor camino para terminar con una Para evitar convertir la interpretacin elegida en la
enseanza supuestamente neutra que priva a los verdad, es indispensable que cada docente habilite la
estudiantes de un enorme caudal de ideas, explicacio- presentacin de versiones historiogrficas diferentes
nes e interpretaciones disponibles en el campo de la e incluso contrapuestas a la que l propone sobre
disciplina y que limitan la comprensin y la explicacin los mismos hechos y procesos estudiados. Puede ha-
de la realidad social. cerlo proponiendo a los alumnos actividades que fo-
No hay historia sin interpretacin. Se ha discutido y menten la crtica y la discusin sobre las interpretacio-
se discute mucho acerca de las caractersticas del pa- nes presentadas, indicndoles la bsqueda de otras
pel que desempea la interpretacin en la labor histo- opiniones sobre el mismo tema en la bibliografa, en
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
diarios y revistas o entre protagonistas y testigos de ms vvida del pasado. Especialmente si tenemos en
algunos de los hechos estudiados y proponiendo el de- cuenta que, en la actualidad, el concepto de fuente his-
bate con los/as compaeros/as. trica excede el contenido de la definicin tradicional ya
que, adems de documentos escritos, hoy es posible
EL USO DE LAS FUENTES DOCUMENTALES llevar a las aulas y proponer el trabajo con fotografas,
El trabajo con fuentes primarias no puede quedar materiales audiovisuales de archivo, fuentes iconogr-
limitado a ilustrar las exposiciones del docente o los ficas y hasta documentales. A la vez, para lograr estos
contenidos de los textos propuestos para la lectura y el objetivos es necesario asegurar una lectura histrica de
anlisis, buscando reforzar la versin presentada. Su esas fuentes. Y este resultado slo se logra si los es-
uso en la enseanza de la historia puede contribuir a tudiantes cuentan con algunos conceptos y teoras ex-
que los alumnos reconstruyan las caractersticas del plicativas que les permitan contextualizar las fuentes.
pensamiento histrico y se aproximen a una imagen
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
del proceso de industrializacin para sustituir cin del Estado de Derecho y el rgimen
importaciones desarrolladas en Argentina en-tre poltico democrtico en Argentina desde 1983
1930 y 1976 y comprendan las causas de las hasta el presente.
luchas polticas por la distribucin de la riqueza Reflexionen sobre la historicidad de las fun-
que se llevaron a cabo durante ese perodo en ciones y roles que, en cada perodo histrico, el
contextos de rgimen democrtico con distri- Estado Nacional y la sociedad asignaron a las
bucin progresiva del ingreso y ampliacin de la Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Seguridad e
ciudadana; autoritarismo militar; y gobiernos identifiquen las diferencias de tales funciones y
democrticos con proscripcin poltica y tutela- roles en tiempos de democracia restringida y de
dos por las Fuerzas Armadas. democracia ampliada; en perodos de auto-
Analicen las caractersticas y los alcances gene- ritarismo militar y dictaduras con terrorismo de
rales del terrorismo de Estado impuesto por la ltima Estado; y en tiempos de regmenes democrti-cos
dictadura militar entre 1976 y 1983 y com-prendan con distribucin regresiva de la riqueza y de
los problemas y desafos que enfrent la sociedad regmenes democrticos con distribucin pro-
argentina para lograr la reconstruc- gresiva de la riqueza e inclusin social.
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Unidad 1
LA ORGANIZACIN DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO Y DE LA ECONOMA PRIMARIA
EXPORTADORA. DEL RGIMEN OLIGRQUICO A LOS GOBIERNOS RADICALES (1880-1930)
Esta unidad propone el estudio del proceso histri-co en riesgo la continuidad del gobierno que aseguraba
que protagoniz la sociedad argentina entre 1880 y 1930 los intereses de los sectores agroexportadores.
y aborda los procesos de organizacin, consolida-cin y La reforma electoral de 1912 signific un primer
crisis de la economa exportadora de productos primarios paso hacia la ampliacin de la participacin poltica.
y de un rgimen de gobierno oligrquico, en el contexto Sin embargo, desde entonces y por varias dcadas, la
de expansin del capitalismo en Europa y en los Estados so-ciedad argentina enfrent el problema de la
Unidos de Amrica durante las ltimas dcadas del siglo construc-cin de un orden poltico plenamente
XIX y las primeras del siglo XX. democrtico.
A partir de 1880, una alianza de terratenientes y co- Los gobiernos radicales que se sucedieron a partir
merciantes exportadores impusieron su dominio sobre el de 1916 elegidos en elecciones sin fraude y con voto
conjunto de la sociedad argentina, centralizaron la secreto experimentaron las dificultades que origina-ba
autoridad poltica y organizaron un Estado moderno. La la contradiccin de mantener el orden econmico
consolidacin del orden institucional y poltico puso al agroexportador que aseguraba los intereses de los
Estado Nacional en condiciones de asegurar el orden sec-tores capitalistas ms poderosos y, al mismo
social capitalista y facilitar a los terratenientes y comer- tiempo, mejorar las condiciones de vida de los amplios
ciantes exportadores la reorganizacin de la actividad sectores medios y populares que los haban votado.
agropecuaria con el objetivo de vender sus produccio-nes Sin embar-go, en 1930, un golpe militar que cont con
de cereales y carnes en el mercado internacional. el apoyo de amplios sectores de la sociedad, derroc
Los gobernantes, que eran representantes de los gru- al gobier-no democrtico y retom el control de las
pos sociales de mayor poder econmico, organizaron un instituciones del Estado para asegurar los intereses de
rgimen poltico de democracia restringida. Pero, en los los sectores capitalistas.
primeros aos del siglo XX, evaluaron que el manteni- Los conceptos histricos para abordar el estudio
miento de la exclusin poltica y la represin como res- de los procesos histricos analizados en esta unidad
puestas del Estado a las demandas de la sociedad pona son:
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
Patagonia trgica
Patagonia Trgica
Asesinato de Hctor Varela. Reorientacin del
mo-vimiento obrero
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Unidad 2
INDUSTRIALIZACIN Y LUCHAS POLTICAS POR LA DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA EN LA REPBLICA ARGENTINA (1930-1976)
Esta unidad propone el estudio del proceso histri- segn su proyecto poltico y econmico, beneficiaban o
co que protagoniz la sociedad argentina entre 1930 y perjudicaban, en mayor o menor grado, a los diferentes
1976. Aborda el desarrollo del proceso de industriali- sectores sociales enfrentados.
zacin para sustituir importaciones que se inici en la Las luchas por la distribucin de la riqueza tambin
Argentina a partir de 1930 y las luchas polticas por la se manifestaron en el interior del movimiento obrero y
distribucin de la riqueza que protagonizaron sectores entre gran parte de los integrantes de los sectores me-
cada vez ms amplios a lo largo de este perodo y que dios y populares de la sociedad argentina. A partir de
esta actividad econmica generaba. 1955 y ante la imposibilidad de expresar sus reclamos
En todo ese perodo, esas luchas se expresaron como por la va democrtica o, en algunos casos, porque no
conflictos entre los sectores capitalistas ms po-derosos confiaban en la democracia poltica como procedimien-
que controlaban las exportaciones agropecua-rias y otros to para solucionar los conflictos sociales, una parte
capitalistas que se dedicaron a la produc-cin industrial importante de estos sectores sociales eligi o justific
para el mercado interno; y como conflic-tos entre los el empleo la lucha armada, opcin que, por entonces,
empresarios industriales y el movimiento obrero que apareca como legtima en numerosas sociedades del
reclamaba mejores salarios y condiciones de trabajo y el Tercer Mundo, en el marco del enfrentamiento entre los
reconocimiento de los derechos de los trabajadores. bloques capitalista y socialista y el proceso de des-
Tambin se expresaron como conflictos entre los sectores colonizacin.
capitalistas y los sectores obreros con el Estado, ya que Hacia fines de la dcada de 1950, los dirigentes de la
los dos exigieron la intervencin estatal para asegurar la gran burguesa agraria e industrial consideraban que las
realizacin de sus intereses, ya que los diferentes inversiones de capitales extranjeros eran necesarias para
gobiernos militares y civiles, que se sucedieron entre 1930 profundizar el desarrollo industrial; y que las con-diciones
y 1973 pueden ser analizados como actores con requeridas eran, fundamentalmente, la estabi-lidad poltica
capacidad de tomar decisiones que, y econmica y el orden social. Sin embar-
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
go, la combinacin de medidas econmicas que afecta- leyes en el Parlamento nacional, fue reemplazada por el
ron a los sectores asalariados con la prohibicin de las enfrentamiento directo de los actores con intereses
actividades sindicales y la proscripcin del peronismo contrapuestos en acciones de violencia y lucha armada.
agudiz los conflictos sociales, que comenzaron a de- Los conceptos histricos para abordar el estudio
sarrollarse por fuera de los canales institucionales del de los procesos histricos analizados en esta unidad
rgimen democrtico; es decir que la lucha poltica, en son:
lugar de desarrollarse a travs de los partidos polticos,
las elecciones por sufragio universal y la elaboracin de
Crisis capitalista. Estado capitalista. Rgimen poltico Golpe militar / golpe de Estado. Reconstruccin oligrqui-
demo-crtico. Legitimidad democrtica. Sociedad civil. ca. Proceso de industrializacin por sustitucin de impor-
Estado de bienestar keynesiano. Mundo bipolar. taciones. Migraciones internas. Redistribucin (progresiva/
regresiva) de la riqueza. Doctrina de la defensa nacional.
Proscripcin poltica. Legitimidad democrtica. Autoritaris-
mo militar. Estado burocrtico autoritario. Doctrina de se-
guridad nacional. Desinstitucionalizacin de los conflictos
sociales. Lucha armada. Guerrilla.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
Unidad 3
DEL TERRORISMO DE ESTADO A LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO Y EL RGIMEN
POLTICO DEMOCRTICO EN LA ARGENTINA DE FINES DEL SIGLO XX (1976- 2001)
Esta unidad propone el estudio del proceso histrico de trabajo, urbano y rural y quedaron sin recursos sufi-
que protagoniz la sociedad argentina entre 1976 y 2001, cientes para satisfacer las necesidades bsicas de su
un perodo que incluye los aos de la ltima dictadura c- fami-lia. Esa poltica econmica estaba basada en los
vico-militar que se instal en el pas entre 1976 y 1983 y principios del neoliberalismo5, teora econmica que
la reinstalacin del rgimen poltico democrtico que, sostiene que el mercado (no el Estado) es el factor que
desde 1983, se ha consolidado y mantenido por ms asigna los recursos a integrantes de la sociedad.
tiempo que durante toda la historia argentina anterior. El 10 de diciembre de 1983 la sociedad argentina logr
El rgimen dictatorial impuesto a partir del golpe militar del el reestablecimiento del rgimen poltico democrtico con
24 de marzo de 1976 se propuso un disciplinamiento grandes expectativas de que la reconstruccin del Es-
generalizado de la sociedad argentina. Para alcanzar este tado de Derecho y de las instituciones representativas y
objetivo ejerci dos tipos de violencia sistemtica y gene- democrticas creara condiciones para la recuperacin de
ralizada: la violencia del Estado y la violencia del mercado. una economa capaz de generar ingresos e inclusin para
Sobre la base de los principios de la doctrina de la se- los amplios sectores que haban cado en la pobreza. Sin
guridad nacional, a partir de 1976 la violencia del Estado embargo, el proceso de globalizacin econmica del ca-
avanz hasta el punto de transformarse en terrorismo de pitalismo internacional que se profundiz durante las d-
Estado, lo que signific que el monopolio de la fuerza y la cadas de 1980 y 1990 limit seriamente las posibilidades
portacin de armas que los ciudadanos consienten en un
Estado de Derecho, fueron utilizados en contra de los 4. El Estado se convierte en terrorista cuando hace uso de la tortura, oculta informacin, crea un clima de miedo,
integrantes de la sociedad, que fueron despojados de sus margina al Poder Judicial, produce incertidumbre en las familias y confunde deliberadamente a la opinin pblica.
Frente a este Estado, los ciudadanos se sienten y realmente estn totalmente indefensos y sujetos al arbitrio de la
derechos fundamentales incluida la vida en el caso de va- voluntad de quienes se han arrogado la autoridad. En estas condiciones, ser testigo, vctima o afectado por una
accin del terrorismo de Estado crea confusin y parlisis.
4
rias decenas de miles de personas . 5. Los neoliberales suponen que el libre juego de la oferta y la demanda determina qu sectores sociales,
y ms an, qu individuos obtienen los medios que necesitan para satisfacer sus necesidades bsicas o
Como consecuencia de la poltica econmica aplicada mantener sus niveles de consumo y quines no. En sus versiones ms extremas, las teoras del libre
por la dictadura cvico-militar entre 1976 y 1983, cientos mercado dejan a la libre asignacin no slo el trabajo, sino tambin otros bienes como la salud y la
educacin. Segn esta teora, los individuos que se comporten ms eficientemente ya sea como
de miles de argentinos fueron expulsados del mercado productores, trabajadores o consumidores sern los que obtengan mayores beneficios.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
de los gobiernos democrticos, que se sucedieron la vigencia del rgimen poltico democrtico y el Estado
entre 1983 y 1999, de revertir los efectos de la poltica de Derecho. Sin embargo, muchas de las consecuencias
econmi-ca implementada por la dictadura militar. ne-gativas de la poltica econmica de la dictadura no
Durante esos aos, fueron muchos los problemas eco- pudie-ron ser resueltas durante la transicin y fueron
nmicos, polticos, sociales y culturales heredados de la profundi-zadas por el neoliberalismo econmico y social
dictadura militar. Algunos de esos problemas en particu- impuesto durante la dcada en los dos gobiernos de
lar el juzgamiento de los responsables del terrorismo de Carlos S. Me-nem. Posteriormente, la aplicacin de ms
Estado y los delitos considerados de lesa humanidad neoliberalis-mo, hizo inviable el gobierno de De la Ra y
comenzaron a ser resueltos, con avances y retrocesos, la crisis estall en diciembre de 2001.
durante la presidencia de Alfonsn. Tambin por entonces Los conceptos histricos para abordar el estudio de
la sociedad argentina se manifest dispuesta a defender los procesos histricos analizados en esta unidad son:
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
Unidad 4
GOBIERNOS DEMOCRTICOS, HETERODOXIA ECONMICA
Y DISTRIBUCIN PROGRESIVA DEL INGRESO (2002-2011)
Esta unidad propone el estudio del proceso histri- ingreso y en el mejoramiento en los ndices de des-
co que protagoniz la sociedad argentina entre 2002 y igualdad.
2011, un perodo que incluye al gobierno de Eduar-do
A. Duhalde (2002-2003), al gobierno de Nstor C. BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA GENERAL
Kirchner (2003-2007) y al primer gobierno de Cristina Y LECTURA OBLIGATORIA EN TODAS LAS UNIDADES
Fernndez de Kirchner (2007-2011). ALONSO, M.E. y VZQUEZ, E.C. (2014).
Este perodo comienza con el estallido de la crisis Historia Argentina. Aique Grupo Editor. Buenos
econmica y social provocada por la profundizacin Aires. Mdulo 4: 1976-2013. Proyectos de pas
del neoliberalismo econmico y social impuesto du- en pugna: de la ltima dictadura cvico militar
rante la dcada de los dos gobiernos de Menem al kirchnerismo (Cap. 3).
(1989-1999), y, a continuacin, la aplicacin de ms
neoliberalismo que hizo inviable el gobierno de De la
Ra hasta su renuncia el 20 de diciembre de 2001.
Un eje central para el estudio de este perodo es
analizar el proceso de reconstruccin de la capacidad
del Estado Nacional para intervenir en la orientacin
de las polticas econmicas, sociales y culturales que
comenz en mayo de 2003 y que, desde entonces, fue
consolidndose a medida que se profundizaba tam-
bin su capacidad para orientar la inversin privada a
travs de la inversin pblica y el sostenimiento de la
demanda del mercado interno; polticas que han te-
nido resultados que se reflejan en los ndices de cre-
cimiento econmico con distribucin progresiva del
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
contempornea que incluye la ms reciente. A travs aprendizaje han desplegado otras formas de organizar la
de estas operaciones, docentes y alumnos pueden informacin, de representar y de narrar6. Por ello, es
llevar adelante la confrontacin de interpretaciones y, indispensable que el docente que decide utilizar mate-
adems, hacer explcitos los conflictos cognitivos que riales audiovisuales como recursos para enriquecer la
originen el conocimiento de nueva informacin frente a enseanza conozca y considere las particularidades de
los preconceptos y las ideas previas. las formas de organizar la informacin, de representar y
de narrar que introducen los modos audiovisuales,
LECTURA Y ANLISIS DE FUENTES DOCUMENTALES
multimediales e hipertextuales. Es deseable, adems, que
Desde esta perspectiva, el uso ms adecuado de al momento de decidir y planificar la utilizacin de estos
las fuentes primarias en la enseanza de la historia es recursos tenga en cuenta las oportunidades que los
la de seleccionar un conjunto de fuentes sobre uno de materiales audiovisuales proporcionan para desarro-llar
los temas o problemas estudiados (en cada una de competencias orientadas hacia una pedagoga de la
las unidades o secuencias de enseanza). La
interactividad7.
eleccin del tema se vincula a la consideracin de que
determina-do tema o problema resulta facilitador de la
integra-cin de los contenidos desarrollados, o
tambin por ser el ms polmico.
Al mismo tiempo, es recomendable que el docente
elabore y proponga una gua de lectura y anlisis que in-
dique diversas operaciones para facilitar la apropiacin
crtica de la informacin contenida en los documentos y
orientar el establecimiento de relaciones con los conte-
nidos informativos y conceptuales que estn en estudio.
VISUALIZACIN Y ANLISIS
DE MATERIALES AUDIOVISUALES
Es cada vez mayor el consenso acerca de que la in- 6.Batista, M. A. Op. Cit.
7. Alonso, M. E (2013) Enseanza de la Historia y TIC. Disponible en:
tegracin de las TIC en los procesos de enseanza y de http://entretejiendoaprendizajes.blogspot. com.ar/2013/08/ensenanza-de-la-historia-y-tic.html
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Un repositorio de actividades,
recursos y objetos de aprendizaje
1. Secuencias didcticas, infografas animadas y mi- de la historia argentina, producidos por protagonistas
crovideos sobre temas de Historia Argentina entre 1880 y del proceso histrico de construccin de un
1955: http://colaborahistoriasenred.ning.com/group/ territorio/un pas llamado Argentina.
ensenanza-de-la-historia-y-tic/page/secuencias-didac- Los documentos pueden ser ledos en lnea y, tambin,
ticas-y-microvideos-argentina-1880-1955 descargados y guardados como archivos PDF.
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
cisamente porque han aparecido fuerzas sociales del sistema agroexportador. No amenazaba pues a
nuevas, materiales, y no porque hayan aparecido los de-tentadores del poder econmico salvo en
virtudes nuevas; es porque hay una nueva clase social, algunos aspectos secundarios, ni al equilibrio social
numerosa y pujan-te, que se impone a la atencin de los que muy por el contrario reforzaba.
poderes pblicos, y porque es ms cmodo hacer una El grupo dirigente poda avenirse muy bien a esa democracia
nueva ley de elecciones que reprimir una huelga general de vacas gordas. Por su control de los resortes de la econo-ma
nacional, por su monopolio histrico del prestigio y por su
cada seis meses. (Bota-na, 1997)9.
manejo exclusivo de un eficaz aparato ideolgico, contro-laba el
Volver a ver el video indicado en la Actividad 1 y lue-
poder poltico a distancia. (Rouqui, 1982)10.
go responder: Qu historiadores expresan una visin
similar a la del socialista Juan B. Justo respecto de la Responder las siguientes preguntas:
Ley Senz Pea? Estn de acuerdo con la idea de A. Rouqui
acerca de que la Ley Senz Pea estuvo lejos
Actividad 4 de ser un suicidio poltico de la oligarqua?
Leer el siguiente fragmento de un texto del Encuentran similitudes entre los puntos
historiadorfrancs Alain Rouqui. de vista de Juan B. Justo y Rouqui?
Se est lejos del suicidio poltico de la oligarqua. Soltaba Redactar una conclusin personal sobre las
lastre, por cierto, pero solamente a nivel poltico, para acre- cuestiones discutidas en relacin con la sancin de la
centar su podero social. Le confiaba al radicalismo la misin llamada Ley Senz Pea.
de vehiculizar la ideologa dominante en los grupos sociales
marginales. Faltaba todava aislar a esa minora inquieta
dentro de lmites prudentes. El grupo dirigente estaba divi-
dido respecto de los medios a utilizar para lograr ese objeti-
vo [] El radicalismo, sin proyecto econmico de recambio,
slo se propona democratizar la prosperidad resultante
9. BOTANA, N. (1997) El orden conservador. Sudamericana. Buenos Aires. 10. ROUQUI, ALAIN. (1982) Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. Emec editores. Buenos Aires.
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6
03. Abordaje de la materia Historia Argentina
Unidad 3
RGIMEN POLTICO DEMOCRTICO EN LA ARGENTINA DE FINES DEL SIGLO XX (1976- 2001)
DEL TERRORISMO DE ESTADO A LA RECONSTRUCCIN DEL ESTADO DE DERECHO Y EL
Coordinacin: Mara Ernestina Alonso. Responsable disciplinar: Mara Ernestina Alonso. Qu fue el terrorismo de Estado?
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
La supresin de los derechos y las garan- Para elaborar la respuesta, tener en cuenta estas pre-
tas constitucionales. guntas:
Qu palabras se destacan en relacin al
B. Escribir algunas reflexiones personales sobre lo que terrorismo de Estado en la ltima dictadura
dicen los textos que se leyeron y analizaron. Para militar?
orien-tar la reflexin, tener en cuenta estas preguntas: De qu modo alude a los desaparecidos?
Qu derechos humanos viol la aplica-
cin del terrorismo de Estado en la Argenti- Actividad 3
na entre 1976 y 1983? En el video se ven los siguientes hechos y
Quines llevaron adelante actos terroris- protagonis-tas de la historia del perodo estudiado:
tas en nombre del Estado? Discurso radial de la asuncin del dictador
Cmo podan defenderse los ciudadanos Videla, 24 de marzo de 1976.
frente al terrorismo ejercido por el Estado? Ministro de Economa, Martnez de Hoz.
C. Elaborar una red conceptual que presente la defini- Videla con James Carter, presidente de Es-
cin de terrorismo de Estado. tados Unidos.
Madres de Plaza de Mayo.
Actividad 2 El papel de la Iglesia durante la dictadura
1. Ver el video Argentina 1976 1983 elaborado militar.
por el grupo musical Gotan Project para presentar el El mundial del 78 y el apoyo de una parte
tema poca. En este material audiovisual, de de la poblacin a lo que estaba ocurriendo.
aproximada-mente 4:30 minutos de duracin, se Videla, ante una pregunta incmoda en Ca-
presentan algunos hechos ocurridos en ese perodo de racas, debe reconocer que hay
la historia argenti-na y vinculados con el terrorismo de desaparecidos por motivos polticos.
Estado. Registrar qu piensan y qu sienten mientras El plan econmico de Martnez de Hoz co-
lo miran y lo escu-chan. mienza a generar pobreza como consecuen-
2. Leer la letra de la cancin poca que se escucha cia de un sistema de especulacin financiera
como msica de fondo en el video y responder: Qu que dispara la inflacin.
mensaje se proponen transmitir los autores de la letra? Se va Videla y viene Viola.
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03. Abordaje de la materia Historia Argentina
Viola no puede controlar la situacin y asu- Para analizar el contenido de los discursos y las de-
me Galtieri. claraciones de Videla, tener en cuenta las siguientes
Galtieri busca tapar la ola de protestas so- preguntas:
ciales invadiendo las Malvinas y declarando Qu razones de Estado menciona para
la guerra a Gran Bretaa. justificar el terrorismo de Estado?
Argentina pierde la guerra. En nombre de qu valores, dice Videla,
La polica reprime a quienes fueron a exigir se aplic el terrorismo de Estado durante la
el fin de la dictadura. lti-ma dictadura?
Ante los problemas que no saben manejar, Qu crmenes se entrevn en su
los militares abren el camino para elecciones discurso? Tengan en cuenta aquellas
democrticas. palabras que di-recta o indirectamente
Gana la presidencia Ral Alfonsn. refieran a metforas blicas.
El escritor Ernesto Sbato le entrega el do-
cumento final sobre la desaparicin de perso- Fase 3: Favorecer la reorganizacin de los
nas. es-quemas de conocimiento de los
estudiantes Actividad 5
Qu acontecimientos y protagonistas que muestra Leer la Sentencia de la Cmara Nacional de Apela-
el video se relacionan directamente con la nocin de ciones en lo Criminal y Correccional Federal en el
terrorismo de Estado? Fundamentar. juicio a los ex comandantes de las Fuerzas Armadas,
dada a conocer el 9 de diciembre de 1985.
Fase 2: Presentacin y bsqueda de nueva Identificar qu delitos asocian los jueces con el te-
infor-macin y presentacin de nuevos rrorismo de Estado. Justificar la respuesta teniendo en
conceptos Actividad 4 cuenta la definicin de este concepto y con referencia a
Leer los discursos y declaraciones de Jorge Rafael afirmaciones hechas en la sentencia.
Videla, designado por la Junta de Comandantes para
ejercer el cargo de presidente de la Nacin entre 1976
y 1981.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
12. En el caso que la escuela cuente con algn espacio especfico destinado a la lectura y la escritura, se
puede abordar conjuntamente cules son las caractersticas que tiene una nota editorial.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Una propuesta de
abordaje integrado
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4.1. Unidad integrada de las asignaturas de Estado y Sociedad y de
Historia Argentina: La constitucin del Estado Nacional Argentino
A continuacin presentamos una propuesta para tra- Los docentes explican:
bajar la cuestin de "La constitucin del Estado
Nacional Argentino" de modo integrado en las LAS CONDICIONES PARA LA EXISTENCIA
asignaturas Estado y sociedad e Historia Argentina. DE UN ESTADO CENTRALIZADO
Entre 1810 y 1853, las Provincias Unidas del Ro de la
Plata fueron un conjunto de entidades polticas sobera-
Esta integracin busca articular el perodo de la his-
toria argentina comprendido entre 1810 y 1880 con los nas que, en distintas oportunidades por medio de pactos,
contenidos informativos y conceptuales seleccio- manifestaron su voluntad de sancionar una Constitucin
nados para ser enseados en el desarrollo cuatrimes- Nacional y de organizar un Estado centralizado. A lo lar-
tral de la asignatura Historia Argentina y abordar la
go de esos aos, durante algunos perodos, existieron
historicidad de las categoras conceptuales: Poder,
Estado, Rgimen poltico y Gobierno, consideradas gobiernos centrales y se redactaron y sancionaron cons-
claves en el enfoque elegido para la enseanza de las tituciones. Sin embargo, ni esos gobiernos ni esas consti-
asignaturas de este Eje en general y de la asignatura tuciones fueron reconocidos por los grupos que en cada
Estado y sociedad, en particular.
provincia ejercan la autoridad y se consideraban deposi-
tarios de la soberana de los pueblos.
Esta propuesta integrada se pone en juego en Durante la primera mitad del siglo XIX, la
ambas asignaturas, previendo este abordaje en las inexistencia de un Estado centralizado en las
clases inicia-les de las mismas, lo que implica un Provincias Unidas estuvo relacionada con la ausencia
trabajo colaborativo por parte de los docentes. de un grupo social con poder econmico y poltico
A continuacin presentamos algunas orientaciones suficiente para imponer su auto-ridad sobre el conjunto
di-dcticas. de los habitantes del territorio y exigir su obediencia.
Numerosas corrientes de la teora poltica contempo-
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
rnea consideran que la existencia de un Estado ron subordinarse al grupo dirigente porteo. Tampoco
centrali-zado depende de que, previamente, un grupo en 1853 la sancin de la Constitucin de la Nacin Ar-
social o una alianza social, logre imponer su gentina signific la definitiva centralizacin de la auto-
dominacin sobre el con-junto de la sociedad. Desde ridad del Estado, ya que la provincia de Buenos Aires
este punto de vista, el Estado tiene dos dimensiones: desconoci a las autoridades nacionales elegidas y es-
En su dimensin abstracta, el Estado es una tablecidas segn las disposiciones constitucionales y
relacin de dominacin social que establecen se separ de la Confederacin Argentina.
entre s los integrantes de la sociedad.
La dimensin material se manifiesta en el Los investigadores dicen:
conjunto de las instituciones estatales tales
como los poderes de gobierno, las leyes, la EL SUJETO HISTRICO DE LA
ad-ministracin y las Fuerzas Armadas y de UNIFICACIN NACIONAL
Segu-ridad, por ejemplo. El historiador argentino Jos Carlos Chiaramonte
(1983)1, en su obra "La cuestin regional en el proce-
Esta perspectiva permite comprender por qu la so de gestacin del Estado Nacional argentino. Al-
sancin de una constitucin, entendida como una ley gunos problemas de interpretacin", se interrog por el
en la que se establecen las reglas y los procedimientos sujeto histrico del proceso de unificacin nacional y con
a travs de los cuales se organiza y ejerce la autoridad su planteo provoc un profundo cambio en la ma-nera de
del Estado, y en la que tambin se establecen y garan- pensar la centralizacin del poder poltico y la constitucin
tizan los derechos de los ciudadanos frente a esa auto- de un Estado Nacional en el territorio de las Provincias
ridad, no es condicin suficiente para la existencia y la Unidas a partir de 1810 y de la Confede-racin Argentina a
organizacin material del Estado. partir de 1853.
En 1819 y en 1826, los representantes de las Provin- Para una visin retrospectiva, realizada a fines del
cias Unidas del Ro de la Plata sancionaron constitucio- siglo XIX o en algn momento del siglo XX, la historia
nes nacionales, pero stas no se continuaron con la de ese anrquico y despiadado siglo XIX pudo parecer
organizacin de un Estado centralizado, ya que fueron 1. CHIARAMONTE J. C. (1983). La cuestin regional en el proceso de gestacin del Estado Nacional argentino.
rechazadas por la mayora de los grupos sociales que Algunos problemas de interpretacin, en La unidad nacional en Amrica Latina, Marco Palacio (ed.). Mxico: El
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04. Una propuesta de abordaje integrado
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04. Una propuesta de abordaje integrado
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04. Una propuesta de abordaje integrado
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
IMAGEN 1: Enfrentamiento armado entre unitarios y IMAGEN 2: Interior de una pulpera en la provincia de
mi-litares durante la dcada de 1830. Buenos Aires, lugar de reunin de gauchos y otros traba-
Esta imagen puede ser adecuada para hacer jadores habitantes de la campaa (zonas rurales).
refe-rencia a la ausencia del monopolio de la Esta imagen puede ser adecuada para hacer refe-
violencia (coercin por medio del uso o la rencia a la ausencia de una identidad nacional en-
amenaza del uso de la fuerza armada). tendida como un vnculo de solidaridad entre acto-
res localizados en regiones dispersas dispuestos a
integrar una comunidad ms amplia.
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04. Una propuesta de abordaje integrado
IMAGEN 3: Tropas del caudillo federal riojano Vicente IMAGEN 4: Cacique Villamain (buitre de oro).
Chacho Pealoza, tomadas prisioneras luego de la eje- Sometido en Diciembre de 1882. Familia del cacique y
cucin del Chacho, en 1863, por orden del gobierno mujeres de la tribu en sus tolderas e inmediaciones de
nacio-nal presidido por Bartolom Mitre impartida a las orqun, duran-te la llamada "conquista del desierto".
tropas del capitn Domingo F. Sarmiento, por entonces Esta imagen puede ser adecuada para hacer
goberna-dor de la provincia de San Juan. refe-rencia a la integracin del territorio
Esta imagen puede ser adecuada para hacer refe- entendido como el mbito espacial sobre el cual
rencia a la impugnacin por parte de algunos acto- ejerce la autoridad el poder poltico/Estado
res de la pretensin del poder poltico centralizado Nacional.
de monopolizar el uso de la violencia armada.
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Los docentes explican: tiva de que dispone el poder poltico para hacer frente
a determinados actores que impugnan su pretensin
TRES PROBLEMAS BSICOS: INTEGRIDAD TERRITO- de monopolizar la violencia.
RIAL, IDENTIDAD NACIONAL, ORGANIZACIN DE La segunda se refiere a los mecanismos de comunica-
UN RGIMEN POLTICO cin entre actores localizados en regiones diferentes, por
La sancin de la Constitucin Nacional de 1853 y du- cuya mediacin se van creando vnculos de solidaridad
rante los aos posteriores, en el territorio de la Confede- ms amplios que los anteriormente existentes.
racin Argentina, la persistencia (el mantenimiento) de Y el tercer problema plantea la necesidad de
una unidad poltica dependa de tres cuestiones bsicas: desarro-llar sentimientos de legitimidad compartidos
la integridad territorial, lo que planteaba la acerca del valor que merece la estructura institucional
necesidad de establecer los lmites del del poder po-ltico y las reglas de sucesin que
mbito espacial sobre el que debera regularn la eleccin de los gobernantes.
ejercerse el po-der poltico;
la disposicin de los pueblos dispersos ins- Los investigadores dicen:
talados en ese territorio a integrar una comu-
nidad ms amplia que la de aquellas comarcas LA MATERIALIDAD DE LA CONSTITUCIN
en donde nacan y en las que perciban el DE UN ESTADO NACIONAL CENTRALIZADO
mar-co natural de su vida cotidiana, lo que En su obra "La formacin del Estado argentino. Or-
plantea-ba una cuestin de identidad nacional; den, progreso y organizacin nacional", el socilogo e
la necesidad de implantar en ese territorio investigador argentino Oscar Oszlak analiza el largo
y a partir de esos pueblos dispersos, un perodo de la historia argentina que se extendi entre
modo estable de eleccin de gobernantes 1810 y 1880 desde un eje fuertemente articulador: el de la
capaces de formular decisiones autoritativas construccin del Estado Nacional argentino. Oszlak se
que com-prometieran a esa comunidad pregunta sobre las causas que impidieron, durante ms
naciente en su conjunto, lo cual planteaba el de cinco dcadas, la organizacin nacional y sobre las
problema de or-ganizar un rgimen poltico. condiciones que, luego de la batalla de Pavn (en 1860),
la hicieron posible. Asimismo, identifica los me-canismos
La primera cuestin se relaciona con la fuerza coerci- que, desde 1862, el Estado nacional fue po-
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04. Una propuesta de abordaje integrado
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LA ENSEANZA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Gua de trabajo
A. Visualizar la Breve historia cartogrfica del te-
rritorio nacional argentino. En este enlace est dis
ponible la versin completa:
http://www.slideshare.net/ educaredar/construccin-
del-territorio-nacional-argenti no-pps-36603315
En esta presentacin podrn observar, leer y analizar
una serie de mapas en los que se han representado
distintas entidades jurdicas que existieron en el con-
tinente americano desde principios del siglo XVI, con
jurisdiccin (autoridad) sobre sectores o porciones de
la superficie de ese territorio.
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La enseanza
del Estado y
la Sociedad
FORMACIN ORIENTACIONES
PARA LA
POLICIAL
ENSEANZA
01. Principios del modelo de uso racional de la fuerza
3
LOS DISEOS CURRICULARES. TENSIONES Y DESAFOS