Consideraes sobre atribuies e

competncias profissionais de
assistentes sociais na atualidade
Considerations about social workers professional
assignments and abilities nowadays

Maurlio Castro de Matos

Conselheiro presidente do Conselho Federal de Servio Social (CFESS), gesto
(2014-17), assistente social da Secretaria Municipal de Sade de Duque de
Caxias/RJ; professor adjunto da FSS/UERJ/RJ, Brasil.
mauriliomatos@gmail.com

Resumo: A partir do tema escolhido para as
comemoraes e os debates referentes ao Dia do(a)
Assistente Social (15 de maio), o texto reflete
sobre as competncias profissionais e as atribui-
es privativas de assistentes sociais. Para tanto,
desenvolve primeiramente uma reflexo a respeito
do impacto das condies objetivas para o trabalho
profissional para, posteriormente, apresentar e
problematizar um conjunto de aes desenvolvidas
pelo Conjunto CFESS-Cress na afirmao das
atribuies privativas e, especialmente, das com-
petncias profissionais desta categoria.
Palavras-chave: Servio Social. Competncias
profissionais. Atribuies privativas. Conselho
Federal de Servio Social.
Abstract: From the theme chosen for the
celebration and debate related to the Social
Workers Day (May 15th), the article is about the
social workers professional abilities and specific
assignments. To do so, first it deals with the impact
of the objective conditions on the professional
work, and then it presents and questions about a
set of actions developed by CFESS-Cress (Federal
Council of Social Work-Regional Council of
Social Work) in stating the specific assignments
and, specially, the professional abilities of this
category.
Keywords: Social Work. Professional abilities.
Specific assignments. Federal Council of Social
Work.

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http://dx.doi.org/10.1590/0101-6628.046
1. Por que discutir atribuies e competncias profissionais de
assistentes sociais

A
s campanhas do dia 15 de maio, Dia do(a) Assistente Social, so
uma deliberao dos Encontros Nacionais do Conjunto CFESS-
-Cress realizados no ano anterior.1 Para o ano de 2015, o tema
escolhido foi: Assistente social: atribuies, competncias e defesa das
polticas pblicas. Assim, sob o slogan criado pela equipe que elaborou
a campanha e aprovado pela diretoria do CFESS, aps consulta aos Cress
o Conjunto CFESS-Cress comunica: Assistente social: profissional de
luta, profissional presente! Pelas polticas pblicas, pelos direitos humanos.
Para o Conjunto CFESS-Cress, priorizar a reflexo sobre as atribuies e
competncias profissionais nos debates em torno da data significa:
Iniciar as comemoraes em torno dos oitenta anos da profisso,
tomando como marco a criao do primeiro curso de Servio Social
em 1936, que hoje pertence PUC-SP. Assim, esto previstas di-
versas iniciativas de debate no sentido de refletir sobre a profisso,
situada no contexto da sociedade de classes no Brasil, reafirmando
que as comemoraes no ocorrem numa perspectiva endgena.
Trazer as comemoraes sobre a profisso no contexto do potencial
de seus(suas) trabalhadores(as), para a construo de um pas com-
prometido com as histricas reivindicaes da classe trabalhadora,
uma vez que, por exemplo, a defesa de polticas pblicas demarca
um posicionamento contra a livre concorrncia, os ditames do
mercado e defende a centralidade do papel do Estado na correlao
de foras postas da relao capital versus trabalho.
Promover uma reflexo sobre atribuies e competncias discutir
a particularidade da interveno profissional na diviso social e

1. O Encontro Nacional encontra-se previsto na atual lei de regulamentao da profisso, n. 8.662/1993,

mais precisamente em: Art. 9 O frum mximo de deliberao da profisso para os fins desta lei dar-se-
nas reunies conjuntas dos Conselhos Federal e Regionais, que inclusive fixaro os limites de sua competncia
e sua forma de convocao.

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 tcnica do trabalho, num contexto contemporneo, em que empre-
gadores vm buscando ditar como e de que forma devem trabalhar
os(as) assistentes sociais. Assim, hoje, profissionais de Servio
Social atuam em programas e projetos governamentais federais
que determinam no apenas quais servios devem ser desenvolvi-
dos nos municpios por meio do repasse de financiamento ,
mas tambm vm buscando determinar como devero intervir
os(as) profissionais que l atuam, inclusive assistentes sociais. Tal
determinao tem vindo por meio de vrios documentos sobre
como, de que forma e com quais profissionais a categoria de as-
sistentes sociais deve intervir. Isso tambm vem ocorrendo nos
outros espaos ocupacionais a exemplo do sociojurdico e do
empresarial , sendo cada vez mais demandados para desenvol-
ver iniciativas que buscam determinar quais so as suas compe-
tncias profissionais, muitas vezes, chocando-se com as atribuies
privativas.

Portanto, discutir as atribuies privativas e competncias profissionais

de assistentes sociais discutir a profisso. E esse debate se faz a partir de
uma ntida concepo de profisso, aquela que se forja na ruptura com o
conservadorismo que marcou o incio da atividade e que est expressa no
atual Cdigo de tica do(a) Assistente Social, na lei de regulamentao da
profisso de 1993 e nas diretrizes curriculares da Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social (Abepss).

2. Atribuio privativa e competncia profissional na lei de regulamentao

da profisso
Uma profisso s se afirma e se desenvolve se responder s demandas
postas pelos diferentes segmentos da sociedade. Somos sabedores que o
Servio Social (Iamamoto, 1995) atua sobre interesses contraditrios e so-
mente por um polo pode fortalecer o outro. Assim, desde a ruptura com o

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conservadorismo que caracterizou a emergncia da profisso (o que no quer
dizer que no exista o conservadorismo entre ns, na profisso), viemos
construindo um projeto profissional em que a questo social matria que
justifica o fazer profissional vista como produto e cria do modo de
produo capitalista. Portanto, seus efeitos no podem ser enfrentados de
forma moralizante e de responsabilidade individual. Seu enfrentamento deve
se dar coletivamente. Por isso o compromisso do Cdigo de tica do(a)
Assistente Social (CFESS, 2012a) com a liberdade como valor tico central
e a defesa da democracia e dos direitos humanos. Os princpios do Cdigo
afirmam ainda a importncia de um projeto profissional vinculado ao pro-
cesso de construo de uma nova ordem societria. Logo, o Cdigo de
tica nega valores corriqueiros da sociedade capitalista, como, por exemplo,
o individualismo e a competividade.2
Trazer para o debate no apenas as atribuies privativas, mas as com-
petncias profissionais, coloca em cena no somente aquilo que, pela lei,
funo exclusiva do Servio Social, mas tambm aquilo que potencialmen-
te podemos/devemos desenvolver no trabalho profissional. Afinal, na lei de
regulamentao da profisso (Lei n. 8.662/1993), os artigos 4 e 5 tratam,
respectivamente, das competncias e atribuies privativas de profissionais
do Servio Social. Iamamoto (2012), pautada em parecer da lavra de Sylvia
Terra, sistematiza: No sentido etimolgico, a competncia diz respeito
capacidade de apreciar, decidir ou fazer alguma coisa, enquanto a atribuio
uma prerrogativa, privilgio, direito e poder de realizar algo (p. 37). As-
sim, as atribuies privativas so aquelas que se referem diretamente
profisso, como a atribuio privativa de coordenar cursos, bem como equi-
pes de Servio Social nas instituies pblicas e privadas. E competncias

2. Sobre os onze princpios do atual Cdigo de tica do(a) Assistente Social, so importantes dois
comentrios. Um que seus princpios no possuem o mesmo peso. Marcado pela defesa da liberdade e seu
consequente compromisso com a justia social derivam os outros princpios do Cdigo. Por outro lado, se
no possuem o mesmo peso, est clara a direo social deles. Assim, os princpios do Cdigo de tica ao
se referir, por exemplo, cidadania e democracia, conceitos controversos na teoria social os coloca
distantes da concepo liberal. Ou seja, os onze princpios no tm o mesmo peso, mas apresentam entre si
um elo que os articula.

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so aquelas aes que os(as) assistentes podem desenvolver, embora no
lhes sejam exclusivas.
No entanto, a aplicao da lei de regulamentao a partir das expe-
rincias de fiscalizao realizadas pelos Cress mostrou que h algumas
repeties do que se lista como atribuies privativas no artigo que trata das
competncias. Por isso, o citado parecer de Terra (2000) entende que quan-
do h essas repeties no item competncias, elas so entendidas automati-
camente como atribuies privativas.
Sabemos que ainda que sejam necessrias as regulamentaes profis-
sionais, o reconhecimento da relevncia de uma profisso vem da capaci-
dade de resposta de seus(suas) prprios(as) profissionais. E esse reconheci-
mento o Servio Social conseguiu rapidamente, uma vez que o processo de
profissionalizao foi rpido, pois duas dcadas aps a fundao da primei-
ra escola j havia a lei de regulamentao da profisso (Lei n. 3.252/1957),
sendo que mais frente foi promulgado o Decreto n. 994/1962, que com-
plementou a primeira regulamentao, instituindo o Conselho Federal e os
conselhos regionais da profisso. Afinal, se reconhecemos que o Servio
Social, como todas as outras, uma profisso inserida na diviso social e
tcnica do trabalho (Iamamoto, 1992), possui, consequentemente, uma par-
ticularidade no campo do trabalho coletivo. Sabemos, por outro lado, o
quanto a diviso entre as profisses (e ocupaes) resultado da forma
alienada de como o trabalho se d na sociedade capitalista.
Portanto, uma profisso se legitima a partir das respostas que conse-
gue emitir para usurios(as) dos seus servios e para seus(suas) contratan-
tes. E estas as respostas podem ser maiores ou menores, dependen-
do da competncia do coletivo profissional. No caso do Servio Social, tal
debate no pode ser realizado sem a clareza dos distintos interesses que
envolvem o contratador do trabalho profissional e a populao usuria dos
seus servios.
Para uma reflexo sobre as atribuies privativas e competncias pro-
fissionais, faz-se importante, portanto, uma reflexo a respeito do cho
em que se d o exerccio profissional.

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3. O cho do exerccio profissional: a vida cotidiana num contexto de regresso
de direitos da classe trabalhadora
O cho do exerccio profissional, para o qual queremos chamar a
ateno, primeiramente aquele onde se d todo o agir histrico: o cotidia-
no. Afinal, a vida cotidiana insuprimvel e existe em todas as sociabilida-
des humanas. A outra caracterstica do cho que queremos ressaltar a
forma como os direitos da classe trabalhadora vm sendo tratados, tema
fundamental para assistentes sociais, uma vez que atendem classe traba-
lhadora ao mesmo tempo que fazem parte dela. Se a vida cotidiana insu-
primvel, certamente ganha contornos prprios diante da alienao na so-
ciedade de classes.

3.1 Vida cotidiana e valores

O cotidiano faz parte da vida. Em todos os momentos histricos os

homens vivem no cotidiano. quando damos respostas para as questes que
emergem no dia a dia, seja na esfera privada, profissional, no mbito do
lazer, do descanso etc. Lidamos com muitas informaes e, pela agilidade,
diga-se de passagem, cada vez mais requerida nesse trato , pouco pa-
ramos para refletir sobre o que pensamos, falamos e fazemos.

O fato de que todas as suas capacidades se coloquem em funcionamento determi-

na tambm, naturalmente, que nenhuma delas possa realizar-se, nem de longe em
toda sua intensidade. O homem da cotidianidade atuante e fruidor, ativo e re-
ceptivo, mas no tem nem tempo nem possibilidade de se absorver inteiramente
em nenhum desses aspectos; por isso, no pode agu-los em toda intensidade.
(Heller, 1992, p. 17-18)

As caractersticas do cotidiano so: a heterogeneidade (o desenvolvi-

mento de diferentes aes simultaneamente, ainda que haja uma hierarquia
entre elas; por exemplo, na sociedade de classes o trabalho alienado a

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principal atividade), a imediaticidade (uma relao automtica entre o pen-
samento e a ao) e a superficialidade extensiva (uma vez que h o desen-
volvimento simultneo de diferentes aes, o indivduo domina apenas
superficialmente a realidade e os conhecimentos que mobiliza) (Netto, 2000).
Se o cotidiano insuprmivel, tambm importante dizer que nem por
isso necessariamente sempre alienador, pois se vivssemos em outra ordem
societria, com valores emancipatrios hegemnicos, daramos respostas
mais qualificadas, ainda que imediatas, e manejando conhecimentos distin-
tos ao mesmo tempo.
No cotidiano, o indivduo vive o mundo a partir do eu. Somente
quando ele supera essa singularidade pode ter acesso conscincia humano-
-genrica. Para isso, tem que suspender a heterogeneidade da vida cotidiana
(processo esse entendido como homogeneizao do ser singular em direo
ao humano-genrico). E as formas privilegiadas para suspenso so: o tra-
balho criador, a arte, a cincia, a tica. No tem como o indivduo ficar
permanentemente suspenso, mas, ao voltar ao cotidiano, ele o percebe de
forma diferente.
Diversas pesquisas tm mostrado que os(as) assistentes sociais afirmam
seu compromisso com a democracia, com os direitos e com o projeto tico-
-poltico do Servio Social. Tambm nas provas de concurso ou seleo
pblica para empregos, as questes referentes ao Cdigo de tica do(a)
Assistente Social no costumam ter problemas para ser respondidas corre-
tamente por profissionais da rea. Assim, podemos partir da constatao de
que tanto verbalizam como sabem teoricamente sobre quais so os princpios
do projeto profissional. Mas ser que realmente internalizaram seus valores?
preciso ter claro que a categoria de assistentes sociais no est imune
ao caldo conservador da sociedade brasileira. Mas se opta por valores conser-
vadores ainda que discordemos , essa tem que ser uma escolha conscien-
te, e no como vem se dando na maioria das vezes, como um autoengano.
O autoengano referido se d pelo discurso de que o que penso e fao
como profissional pode ser distinto do que penso e fao fora do trabalho.
como se houvesse uma muralha chinesa: ao chegar ao trabalho, dou um

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stop nos meus valores e, ao colocar o crach, o jaleco ou um uniforme,
ou mesmo ao bater o ponto, plim!, tenho em mim os valores do projeto
tico-poltico.
Isso impossvel, pois as aes desenvolvidas no cotidiano formam
um continuum. Afinal, no sou um(a) em casa e outro(a) no trabalho.
Trago em mim valores, e esses so fortes. So como bssolas para a ime-
diaticidade do cotidiano. No paro para pensar, nem ligo para o Cress fren-
te a uma situao que necessita de uma resposta profissional imediata: fao,
mesmo que depois no o fizesse com a mesma inteno.
O cotidiano o espao das respostas imediatas em todas as esferas da
nossa sociabilidade, inclusive as relativas ao trabalho. Logo, se estivermos
mais qualificados(as), daremos, no trabalho, respostas melhores. Se efetiva-
mente internalizarmos os valores do projeto tico-poltico, que so emanci-
patrios, daremos respostas emancipatrias para a dureza do dia a dia
que naturaliza a desigualdade social, estimula o preconceito, desqualifi-
ca os indivduos fora do padro dominante etc. , tanto no trabalho como
nas outras esferas da sociabilidade.

3.2 Destituio de direitos da classe trabalhadora e contrarreforma nas polticas sociais

Desde o primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (PSDB) at

o governo atual do PT, o Brasil cumpre um conjunto de medidas preconi-
zadas pelo Banco Mundial, dentre as quais destacamos: a contrarreforma
da previdncia do(a) trabalhador(a) regido(a) pela Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT) no governo de FHC; a contrarreforma do servidor
pblico, regido pelo Regime Jurdico nico (RJU) no incio do primeiro
governo Lula; no governo atual, a publicao das Medidas Provisrias ns.
664 e 665, que afetam tanto trabalhadores(as) regidos(as) pela CLT, como
o servidor pblico, regido pelo RJU; os avanos tanto nos governos do
PSDB como nos do PT nos processos de privatizao do pblico; por
fim, a desregulamentao dos direitos trabalhistas por meio do projeto de
terceirizao.

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 Sobre a privatizao do espao pblico, o projeto mais imponente
a proposta da criao de fundaes pblicas de direito privado. Essa inicia-
tiva prope que o poder pblico institua fundaes estatais com personali-
dade jurdica de direito privado em diferentes reas consideradas de ativi-
dade estatal, mas no exclusivas do Estado.
A proposta da criao das fundaes parte do principal argumento para
a reforma do Estado apregoada pelo governo do PSDB e revisitada pelo
governo do PT, que a ineficcia do Estado, sendo razes centrais para isso
a estabilidade de servidores(as) pblicos(as), a burocracia, que dificultaria a
agilidade na gesto tanto para compra de insumos e materiais, como para
poder demitir funcionrios(as) e a necessidade de um melhor gerenciamento.
Segundo Granemann (2011), existem vrias questes problemticas
nessa proposio, como: a) a contratao de servidores(as) seria por meio
de concurso, mas via CLT, e no mais pelo RJU, consagrado como o mode-
lo nico de contratao para os(as) servidores(as), pela Constituio Federal
de 1988; b) no est ainda devidamente claro, mas supe-se que a remune-
rao dos(as) trabalhadores(as) estar subordinada ao contrato de gesto que
cada fundao firmar com o Estado e com agentes do mercado; c) cada
fundao ter seu prprio plano de carreira, emprego e salrios. Isso, con-
sequentemente, fragilizar a organizao dos(as) trabalhadores(as); d) as
fundaes receberiam subsdios pblicos, mas no contribuiriam para a
formao do fundo pblico; e) o controle social se tornar inexistente, com
a criao de conselhos moldados nas grandes empresas capitalistas, inclu-
sive ao usar terminologias ali nascidas e aplicadas, como conselho curador,
diretoria executiva, conselho fiscal e conselho consultivo social, sendo que
se cita sociedade civil apenas na composio do conselho consultivo social.
Na mesma linha do projeto de fundao cabe ainda destacar a criao,
no ltimo dia do segundo mandato de Lula, da Empresa Brasileira de Servi-
os Hospitalares (Ebserh), que, apesar de diversas manifestaes contrrias
por parte dos segmentos universitrios, tem avanado em muitas universida-
des. A Ebserh se constitui tambm numa empresa pblica de direito privado
(nos moldes das fundaes estatais de direito privado), vinculada ao Minis-

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trio da Educao, com a misso de reestruturar os hospitais universitrios
que hoje integram o maior complexo hospitalar do Brasil, pois so 47 hospi-
tais, distribudos em 33 universidades federais do pas (Correia, 2014).
Sobre a desregulamentao dos direitos trabalhistas, a ofensiva atual
em curso o Projeto de Lei n. 4.330, conhecido como projeto da terceiriza-
o, que pretende regulamentar a terceirizao nas atividades-fim, uma vez
que hoje formalmente s esto garantidas para as atividades-meio. Dados
coligidos pela revista Carta Capital indicam que o salrio de terceirizados(as)
24% menor que de empregados(as) formais; que terceirizados(as) traba-
lham, em mdia, trs horas a mais; que sofrem mais acidentes de trabalho
por exemplo, na Petrobras, mais de 80% dos(as) trabalhadores(as)
mortos(as) em servio entre 1995 e 2013 eram subcontratados(as); e que
esto mais sujeitos(as) aos mecanismos que tentam burlar os direitos traba-
lhistas, pois, entre 2010 e 2014, cerca de 90% dos(as) trabalhadores(as)
resgatados(as) nos dez maiores flagrantes de trabalho escravo eram
terceirizados(as).
Conforme atenta Correia (2008 e 2010), todas essas medidas no esto
sendo realizadas aleatoriamente. Numa leitura rpida dos documentos do
Banco Mundial, identifica-se e os documentos so cristalinos que tais
aes dos governos brasileiros respondem a um conjunto de prescries para
pases como o Brasil.
O afrontamento dos direitos da classe trabalhadora se espalha em dife-
rentes nuances. Assistentes sociais, profissionais historicamente com inser-
o na esfera estatal mas no somente , vm tendo suas condies de
trabalho afetadas, com a reduo de recursos e enxugamento das polticas
sociais, mas vm tambm sofrendo na carne esse afrontamento. Tem
crescido o nmero de profissionais contratados(as) por frgeis vnculos
como RPA (Recibo de Pagamento Autnomo) , como tambm tem ocor-
rido em diferentes municpios, em especial nos estados do Centro-Oeste e
em Minas Gerais, a contratao de assistentes sociais por prego, em que,
por meio do oferecimento do menor preo (leia-se menor salrio), assisten-
tes sociais (e no apenas esses) so contratados(as).

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 Na esfera fora do Estado, tambm tem se intensificado a explorao da
fora de trabalho de assistentes sociais. Empresas que, a partir dos anos 1990,
diminuram ou fecharam os setores de Servio Social, tm reabsorvido o
trabalho de assistentes sociais por meio de duas estratgias: uma pela con-
tratao de empresas de consultoria de Servio Social, que, sem vnculo
com o empregador, atendem aos(s) seus(suas) trabalhadores(as); outra por
meio do atendimento via call center, em que os(as) trabalhadores(as) das
empresas ligam para um nmero telefnico e so atendidos(as) e
orientados(as) por um(a) profissional de Servio Social que no conhecem,
e este(a) tambm no conhece o cotidiano do local de trabalho de onde fala
esse(a) trabalhador(a) (Boto, 2015).
Enfim, o avano da contrarreforma do Estado e da reestruturao
produtiva na dcada atual do sculo XXI tem aprimorado as suas aes,
apresentando significativas consequncias para a classe trabalhadora, como
aquelas aqui tratadas, com impacto direto para o trabalho de assistentes
sociais.

***
A discusso que aqui se faz sobre o trabalho profissional, por outro
lado, no se descola da formao profissional. Assim, devemos considerar
tambm as seguintes constataes e inquietaes:
O quadro do aligeiramento da formao profissional em todos os
nveis da formao, especialmente na graduao e no mestrado
(importante para a formao de professores(as) para a rea de Ser-
vio Social). Para onde vo a pesquisa e a extenso to impor-
tantes para o projeto de formao profissional expresso nas diretrizes
curriculares da Abepss nessa rapidez?
O fato de a formao em Servio Social ter se constitudo como
nicho de mercado, refletindo, principalmente, na expanso da mo-
dalidade do ensino a distncia enquanto expresso mxima da
precarizao do ensino superior, pois essa realidade impe limites
formao profissional. Como ensinar sem o debate cotidiano em

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 sala de aula? Como formar alunos(as) crticos(as) sem o movimen-
to estudantil? Como assegurar as competncias terico-metodol-
gicas de modo consistente com o recurso a apostilas, em detrimen-
to dos livros? Como garantir campos de estgio em conformidade
com nossas normativas sobre a superviso direta com elevado n-
mero de matrculas?3
Por ltimo, mas no menos importante, o panorama da expanso
do ensino superior pblico, que vem sendo materializada sem a
infraestrutura fsica e de pessoal e com projetos pedaggicos, re-
duzindo-se, muitas vezes, apenas ao ensino.

Tais inquietaes evidenciam, portanto, que as condies de reproduo

desse perfil profissional encontram-se tambm impactadas pelo conjunto de
contrarreformas aludidas, em decorrncia de que preciso reconhecer e
enfrentar as dificuldades reais postas por esse mesmo cho ao projeto
profissional.

4. Atribuies privativas e competncias profissionais

Se est ntido que o quadro em que exercemos o Servio Social hoje
bastante desafiador, consideramos, por outro lado, que o acmulo dos nossos
debates coletivos em torno das atribuies privativas e competncias pro-
fissionais nos parece um bom arsenal para encar-lo. Ou seja, se no temos
dvida sobre o que dizer das nossas atribuies privativas, necessrio que
se afirme que isso uma conquista da organizao poltica da profisso
desde as suas origens, mesmo que com perspectivas polticas distintas.

3. Convidamos para a leitura do volume 2 de Sobre a incompatibilidade entre graduao distncia

e Servio Social (CFESS 2014a), do grupo Trabalho e Formao Profissional, composto pelo Conjunto
CFESS-Cress, Abepss e Enesso. Esse volume dedicado ao estgio, em que, a partir das comisses de
orientao e fiscalizao dos Cress, foram identificadas vrias problemticas na conduo do estgio
supervisionado em Servio Social.

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 Ainda que no tenhamos dvida, tal ponto no necessariamente um
blsamo perfeito. Por isso, temos que ficar atentos(as) para a importncia
da garantia do direito existncia de profisses regulamentadas. Ademais,
o status de profisso liberal nos possibilita organiz-la por meio do conselho
profissional. Assim, essa defesa deve ser permanente.
Mas, com certeza, o que precisamos discutir hoje de forma mais urgen-
te : que competncias profissionais temos? Quais podemos afirmar?
O ponto de partida para essa reflexo a clareza da funo social da
profisso: o seu trato com as diferentes expresses da questo social. Aqui
ento se desconhecem todas as possibilidades fora desse circuito, como o
Servio Social clnico, que psicologiza a desigualdade social.
No podemos tambm ficar refns de uma viso generalista da questo
social, razo pela qual se fala em expresses, as quais se materializam em
diferentes demandas (aparentes e no aparentes) no multifacetado universo
dos servios sociais organizados segundo a setorialidade das polticas sociais
que fragmentam a questo social. Esses servios, por sua vez, engendram
processos coletivos de trabalho que, nem por isso, deixam de requerer com-
petncias profissionais particulares, lembrando que entendemos que o tra-
balho coletivo expressa uma busca de resposta s necessidades dos(as)
usurios(as). Cabe lembrar que esse movimento contraditrio: ao mesmo
tempo que pode descaracterizar nossas atribuies privativas, pode tambm
apresentar novas e importantes demandas para a profisso. Essa contradio
sublinha a importncia de no perdermos de vista a funo social da profis-
so, para oferecer respostas qualificadas e posicionadas a esse contexto, mas
tambm sem engessarmos o trabalho, por no conseguirmos captar o
movimento tendencial das demandas a ele colocadas.4
A resposta a essas demandas, por parte de assistentes sociais, est pos-
ta no campo das suas possveis competncias; logo, essa ao no lhes

4. Mais frente, trataremos dos documentos do CFESS sobre o exerccio profissional em algumas reas.
A fecundidade desses documentos nos aventaram a hiptese de que, a partir da particularidade dos trabalhos
coletivos engendrados, podemos ter um profcuo resgate das competncias profissionais.

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exclusiva. Ser competente aqui articular a dimenso tico-poltica, terico-
-metodolgica e tcnico-operativa.
Competncia, nos moldes aqui tratados, no mrito individual, e sim
resultado de um projeto que se constri coletivamente nos servios, que
se retroalimenta da produo intelectual da profisso e da sua organizao
poltico-profissional. Assim, a responsabilidade no pode repousar exclusiva-
mente em profissionais nos diferentes servios dos quatro cantos do pas. A
universidade, por meio da extenso, da pesquisa e do conhecimento que da
gera, tem um papel fundamental. As entidades da categoria, como a Abepss e o
Conjunto CFESS-Cress, tambm contribuem para a qualificao da formao
e na luta pelas garantia das condies ticas e tcnicas do trabalho profissional.
A defesa das prerrogativas profissionais e o debate sobre o fato de
outras profisses e/ou ocupaes estarem, em tese, assumindo o que era
historicamente realizado pelo Servio Social, avanar, sim, com um posi-
cionamento dos rgos de fiscalizao da profisso. Mas a realidade no se
restringe apenas s normas e s leis: na prtica que se materializa o que ,
legitimamente, campo de interveno de uma profisso. Assim, tambm a
ao crtica e consciente de profissionais fundamental. Reconhecendo isso
que o Conjunto CFESS-Cress vem desenvolvendo aes afirmativas no
sentido de demarcar as atribuies privativas e competncias profissionais,
bem como atividades de formao que buscam refletir sobre a potencializa-
o da profisso e do trabalho de seus(suas) profissionais.
No eixo das aes afirmativas das atribuies privativas e competn-
cias profissionais, gostaramos de destacar algumas aes desenvolvidas
pelo CFESS:
a Poltica Nacional de Fiscalizao, elaborada em 1996 e revista
em 2007, que se estrutura em trs dimenses: afirmativa de princ-
pios e compromissos histricos; poltico-pedaggica; e normativo-
-disciplinadora. Essa concepo de fiscalizao no est preocupa-
da com a dimenso punitiva, e sim com a educativa. Sendo assim,
contribui para a defesa das atribuies privativas e, especialmente,
para a materializao das competncias profissionais, uma vez que
busca aprimorar o trabalho profissional de assistentes sociais;

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 a campanha em defesa do concurso pblico para assistentes sociais
em diferentes espaos scio-ocupacionais. Entendemos que a de-
fesa do concurso faculta experincias profissionais com maior
possibilidade de autonomia profissional, pois o locus do exerccio
profissional se d, possivelmente, longe do clientelismo, protecio-
nismo e mandonismo, que ainda caracterizam muitas das ocupaes
dos postos de trabalho;
a participao em diversos espaos sobre a gesto do trabalho, com
destaque para o Frum Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras
do Sistema nico de Assistncia Social (FNTSUAS) em que
temos acompanhado de perto a regulamentao das ocupaes
previstas na legislao em vigor e para o Frum das Entidades
Nacionais de Trabalhadores da rea da Sade (Fentas), com des-
taque para a Resoluo n. 383/1999, que caracteriza o(a) assistente
social como profissional da sade. Nesses fruns, num dilogo
permanente com representantes de outras profisses, vamos demar-
cando as particularidades do Servio Social na diviso social e
tcnica do trabalho;
as publicaes de diversas resolues do CFESS, que orientam e
disciplinam o exerccio da profisso. Algumas das mais importantes
nesse sentido so: a Resoluo n. 493/2006 (referente s condies
tcnicas e ticas de trabalho), a Resoluo n. 533/2008 (que regu-
lamenta a superviso direta de estgio no Servio Social); a Reso-
luo n. 556/2009 (que se refere aos procedimentos para efeito da
lacrao do material tcnico sigiloso do Servio Social); a Resolu-
o n. 557/2009 (que dispe sobre a emisso de pareceres, laudo,
opinies tcnicas conjuntos entre o(a) assistente social e outros(as)
profissionais); e a Resoluo n. 569/2010 (que trata sobre a vedao
da realizao de terapias associadas ao ttulo e/ou ao exerccio
profissional do(a) assistente social);
a elaborao de documentos que se constituem em subsdios para o
trabalho profissional, como os parmetros de atuao na poltica de
sade (CFESS, 2010) e na de assistncia social (CFESS, 2011), bem

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 como os subsdios para atuao na rea da educao (CFESS, 2013)
e para o trabalho no sociojurdico (CFESS, 2014b). Esses documen-
tos partem de uma concepo ampla de Servio Social, ou seja, no
reduzem a interveno profissional ao trato direto com usurios(as)
ainda que seja essa a maior frente de trabalho e no menos impor-
tante e, por isso, apontam competncias profissionais na esfera da
gesto dos servios e na formulao da poltica, na assessoria, na
mobilizao popular, no planejamento, nos espaos de controle social
etc. Esses documentos avanam no delineamento das competncias
profissionais, de forma objetiva e com clara direo tico-poltica e
terico-metodolgica. Posicionam-se contrariamente a um conjunto
de solicitaes equivocadas, dirigidas a profissionais de Servio
Social e muitas vezes restritivas de sua autonomia tcnica. Durante
muito tempo, foi lugar-comum dizer que assistentes sociais sabiam
dizer o que no era sua competncia, mas no sabiam informar quais
eram. Entendemos que a reafirmao desse tipo de frase hoje um
equvoco, pois a produo do conhecimento e, especialmente, os
documentos aqui citados, sem esquematismos e reducionismos, se
constituem em referncias sobre o que compete a profissionais de
Servio Social. Embora eles no abarquem a totalidade dos espaos
ocupacionais em que a profisso tem sido convocada a intervir, esta-
mos cientes de que alcanam os mais significativos e expressivos
segmentos do mercado de trabalho brasileiro.

Alm das aes que acabamos de tratar, gostaramos de destacar tambm

um conjunto de atividades/reflexes que o CFESS vem desenvolvendo sobre
as competncias e atribuies profissionais. So, em sua maioria, atividades
de formao terica, tica, poltica etc., que constroem um acmulo para
aes futuras. Assim, gostaramos de chamar ateno para:
a promoo de seminrios nacionais e outros eventos, de acesso
gratuito, com transmisso on-line e publicao dos textos, proble-
matizando temas relevantes para a profisso. No ano de 2015, por
exemplo, o Conjunto CFESS-Cress promoveu o seminrio Servio

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 Social e diversidade trans: exerccio profissional, orientao sexual
e identidade de gnero em debate, a partir de uma srie de deman-
das que estavam chegando sobre o posicionamento de assistentes
sociais no atendimento a pessoas trans, especialmente referentes
atual normatizao do processo transexualizador no Sistema nico
de Sade (SUS). As discusses desse seminrio atualmente alimen-
tam o Conjunto CFESS-Cress no processo de estudo com vista
publicao de uma possvel resoluo sobre o tema do exerccio
profissional que se realiza nesse mbito;
a realizao de campanhas nacionais que, ao questionarem valores
da moralidade conservadora da sociedade brasileira, impactam
tambm os sujeitos da profisso. Assim, as campanhas realizadas
combate ao racismo; pela liberdade de orientao e expresso
sexual; em defesa do trabalho e dos direitos humanos so con-
vites tico-polticos categoria profissional. Fazem-nos refletir
sobre nossas atribuies e competncias e sobre o seu potencial
enquanto luta pelos direitos humanos;
a edio, h mais de uma dcada, do curso tica para Agentes
Multiplicadores(as), do Projeto tica em Movimento do CFESS,
que anualmente capacita um(a) representante de cada Cress do pas
e este(a) reproduz a capacitao em seu estado. O curso com-
posto pelos contedos tica e sociedade, tica e prxis profis-
sional, tica e direitos humanos e tica e instrumentos proces-
suais vem se mostrando uma estratgia importante para a
internalizao dos valores do atual Cdigo de tica junto a parcelas
significativas da categoria de assistentes sociais;
o investimento na comunicao, entendendo-a tanto como pea
importante na socializao do conhecimento para a categoria, quan-
to tambm como disputa pela hegemonia dos meios de comunicao.5

5. O CFESS, a partir de 2015, passou a compor o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(FNDC), importante iniciativa que pretende incidir sobre os mecanismos de regulao das concesses pblicas
para a explorao comercial dos meios de comunicao no Brasil, entre outras pautas.

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 Assim, a Poltica Nacional de Comunicao do Conjunto CFESS-
-Cress vem sendo uma ao estratgia de fortalecimento das aes
previstas pelo CFESS;
a clareza sobre os limites dos espaos de controle social (notada-
mente os conselhos de direitos e de poltica e as conferncias), mas,
ao mesmo tempo, o entendimento de que podem ainda ser espaos
de luta e construo de conscincia crtica. Por isso, temos uma
atuao crtica no Conselho Nacional de Sade (CNS) e em suas
diversas comisses, em especial na Comisso Nacional de tica em
Pesquisa (Conep), e atualmente no intenso debate para a criao de
uma resoluo especfica para a pesquisa no campo das cincias
humanas e sociais , no Conselho Nacional dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente (Conanda), em especial nesse momento, acom-
panhando todos os debates sobre a tentativa de reduo da maiori-
dade penal e fazendo incidncia, com o movimento social da rea,
contra a proposta desse projeto de lei no Legislativo; no Conselho
Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI) e no Conselho Nacional de
Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (CNCD/LGBT);
ao mesmo tempo que o CFESS est nos espaos institucionais de
participao, temos clareza da importncia de se fortalecer a orga-
nizao da sociedade civil. Poltica se faz na rua. Por isso, tambm
estamos nesse espao e gostaramos de ressaltar a insero no Frum
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNDCA),
Frum Nacional de Assistncia Social (FNAS), Frum Nacional
pela Reforma Urbana (FNRU) e na Frente Nacional contra a Priva
tizao da Sade.

Consideraes finais
As aes do Conjunto CFESS-Cress, em torno da questo das atribui-
es privativas e competncias profissionais, vm se dando na clareza de

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que tais aes no podem ser engendradas fora do contexto em que o exer-
ccio profissional se materializa, e que esse contexto apresenta tanto deman-
das que podem potencializar o trabalho profissional de assistentes sociais,
como tambm e isso vem ocorrendo com muita incidncia apresentar
um conjunto de requisies que visam descaracterizar a profisso. Por isso,
importante uma categoria atenta e forte.
A atual gesto do CFESS tem tido o desafio de manter no presente, com
garantias de um futuro longo, a ao poltico-profissional atenta e forte que
vem sendo construda no Conjunto CFESS-Cress h quase 30 anos. O pro-
cesso de politizao esquerda vivido pelo Conjunto CFESS-Cress desde
o perodo citado no veio (nem vem) com o abandono da sua funo prec-
pua: a fiscalizao e a defesa da profisso. Ao contrrio, tudo o que se mos-
trou aqui do que vem sendo desenvolvido sobre as atribuies e competn-
cias profissionais resultado desse perodo.
A profisso de Servio Social est em movimento, como tudo que tem
e faz histria. Nesse movimento que real e independente da vontade
dos sujeitos envolvidos , temos o desafio coletivo de empreendermos
respostas s demandas que nos so solicitadas e que consideramos pertinen-
tes, bem como tambm precisamos sempre apurar nosso discernimento
sobre as requisies enviesadas que so dirigidas profisso.
O que aqui se tratou acerca das iniciativas do Conjunto CFESS-Cress
sobre as atribuies e competncias profissionais conforma aes de distin-
tas geraes de profissionais que, em torno desse Conjunto, foram e vo
dando feio a essa entidade que sem abrir mo da sua funo precpua
visa construir uma profisso comprometida, no seu cotidiano de trabalho,
com as requisies histricas da classe trabalhadora, com a luta pela demo-
cracia na sociedade e no Estado brasileiro, colocando-se contrria a todas
as formas de arbtrio e autoritarismo.

Recebido em 30/6/2015 Aprovado em 28/7/2015

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