ACCESO A CARGO DE DIRECTOR DE UGEL

El artculo 2 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa,

dispone que los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza no estn
comprendidos en la carrera administrativa, pero s en las disposiciones de dicha norma en
lo que les sea aplicable, por lo que en consideracin a esto cabe precisar que la condicin
de confianza, es determinado por cada sector, en atencin a su particular organizacin, al
igual que el tratamiento especfico que se debe dar a dichos empleados pblicos aplicando
criterios establecidos por norma legal.

El artculo 4 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto

Supremo N 005-90-PCM, establece: "... Los cargos polticos y de confianza son los
determinados por Ley". El artculo 12 de la misma norma establece que son criterios para
determinar la situacin de confianza: "a) El desempeo de funciones de jerarqua, en
relacin inmediata con el ms alto nivel de la entidad...".

El artculo 35 inciso a) de la Ley N 29944, Ley de la Reforma Magisterial, determina que la

Direccin de Unidad de Gestin Educativa Local "es un cargo de confianza del Director
Regional de Educacin, al que se accede por designacin entre los postulantes mejor
calificados en el correspondiente concurso. El profesor postulante debe de estar ubicado
entre la quinta y octava escala magisterial" (la negrita y el subrayado son aadidos). Como
se puede apreciar el cargo de Director de la UGEL es de confianza, y siempre lo ha sido 1,
esto est sealado expresamente por norma legislativa, adems que los postulantes a
dicho concurso debern ser necesariamente profesores en actividad.

El artculo 61.3 del Decreto Supremo N 004-2013-ED, que aprueba el Reglamento de la

Ley de Reforma Magisterial indica, respecto al acceso al cargo de Director de UGEL: "El
Director Regional de Educacin elige y designa entre los tres (03) postulantes mejor
calificados por el Comit de Evaluacin, al profesor de su confianza mediante la
resolucin correspondiente" (la negrita y el subrayado son aadidos).

El artculo 77 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto

Supremo N 005-90-PCM, expresa que "la designacin es la accin administrativa que
consiste en el desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por
decisin de la autoridad competente en la misma o diferente entidad". Por lo tanto, la
designacin es una modalidad a travs de la cual la persona ingresa a desempear un
cargo directivo o de confianza de libre designacin y remocin en la Administracin
Pblica, de manera temporal, pues est sujeta a la decisin de la autoridad competente
para disponer la remocin de dicha persona, sin que por ello sta tenga derecho a una
indemnizacin.

De esto se deduce que para ser designado Director de UGEL, despus de la

correspondiente evaluacin, se debe de cumplir con dos requisitos ms: primero estar
entre los tres mejores calificados y segundo gozar de la confianza del Director Regional de
Educacin; ante esta conjuncin basta que uno de estos requisitos no se cumpla para que
no se pueda elegir y designar por concurso al Director de UGEL.

De acuerdo el Art. 4 numeral 2 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, el
Director de Unidad de Gestin Educativa Local es un empleado de confianza porque
desempea un cargo de confianza distinto al del funcionario pblico y se encuentra en el
entorno de quien lo designa o remueve libremente, por lo que debe entenderse que el
retiro o prdida de confianza es causal de extincin de la relacin laboral.
Consecuentemente, la calificacin de cargos de confianza requiere estar prevista de
manera expresa en el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, correspondiendo a
cada entidad determinar los cargos con dicha calificacin, contenidos en el referido
instrumento de gestin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 11 del Decreto
Supremo N 043-2004-PCM 2 y el numeral 6.3 de la Resolucin Ministerial N 0298-2007-
ED 3.

En referencia a ello, el artculo 40 de nuestra Constitucin alude a los trabajadores de

confianza del sector pblico 4; en donde especifica que el Estado tiene cargos que no
pertenecen a la carrera administrativa porque son polticos o de confianza, esto quiere
decir que los funcionarios que los ejercen ingresan al servicio de la Nacin y salen de l
sin otro derecho que el de cobrar sus remuneraciones por el servicio efectivamente
prestado, carecen del derecho de relativa estabilidad laboral que tienen los otros
funcionarios porque, al ser sus cargos polticos o de confianza, pueden ser retirados del
servicio por decisin unilateral e inmediata del superior jerrquico.

Asimismo, es pertinente resaltar que en el fundamento 11 de la sentencia del Tribunal

Constitucional (EXP. N 03501-2006-PA/TC) se estableci que:

"11. (...) un trabajador de confianza tiene particularidades que lo diferencian de los

trabajadores "comunes", tales como:

a) La confianza depositada en l, por parte del empleador; la relacin laboral especial del
personal de alta direccin se basa en la recproca confianza de las partes, las cuales
acomodarn el ejercicio de sus derechos y obligaciones a las exigencias de la buena fe,
como fundamento de esta relacin laboral especial.

b) Representatividad y responsabilidad en el desempeo de sus funciones; las mismas

que lo ligan con el destino de la institucin pblica, de la empresa o de intereses
particulares de quien lo contrata, de tal forma que sus actos merezcan plena garanta y
seguridad.

c) Direccin y dependencia; es decir que puede ejercer funciones directivas o

administrativas en nombre del empleador, hacerla partcipe de sus secretos o dejarla que
ejecute actos de direccin, administracin o fiscalizacin de la misma manera que el sujeto
principal.

d) No es la persona la que determina que un cargo sea considerado de confianza. La

naturaleza misma de la funcin es lo que determina la condicin laboral del trabajador.

(...)

f) La prdida de confianza que invoca el empleador constituye una situacin especial que
extingue el contrato de trabajo; a diferencia de los despidos por causa grave, que son
objetivos, sta en cambio es de naturaleza subjetiva. El retiro de la confianza comporta la
prdida de su empleo, siempre que desde el principio de sus labores este trabajador haya
ejercido un cargo de confianza o de direccin,...".

De lo expuesto se deduce que el empleado de confianza no realiza un trabajo especial

sino que tiene una relacin especial con el titular de la entidad, en razn de las funciones
que ste desempea. Es necesario mencionar el uso errado al momento de catalogar a las
personas que trabajan para el Estado. Referirse a un funcionario de confianza es errado
porque dicha categora no existe. Llamar con sinnimos a polticos, funcionarios,
empleados de confianza y servidores pblicos es tambin errado.

De igual forma tambin es pertinente considerar el fundamento 8 de la STC 0575-2011-

PA/TC, en la que seala que: "(...) a) el ingreso por concurso pblico no determina que el
cargo no pueda ser considerado como de confianza; b) los cargos de confianza pueden
ser objeto de concurso pblico y ello no determina que ste deja de ser de confianza;
y c) un cargo es calificado como de confianza por las responsabilidades, obligaciones y
relacin que mantiene con el empleador. (...) la realidad de los hechos y la naturaleza de
las labores son las que determinan si un cargo es, o no, de confianza o de direccin y no
un concurso pblico" Si no se puede elegir y designar por concurso al Director de UGEL,
entonces se tendra que hacer un encargo de puesto de acuerdo a los artculos 176, 177 y
178 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, si es que la encargatura recayera
en un profesor en actividad; pues el artculo 35 inciso a) de la Ley N 29944, Ley de la
Reforma Magisterial, indica que el Director de la UGEL ser el profesor designado entre
los mejores postulantes en el CORRESPONDIENTE CONCURSO, dejando abierta la
posibilidad de que si tal designacin fuera por encargo, es decir NO por concurso, esta
podra o no necesariamente recaer en un profesor.

La Resolucin Ministerial que convoque al Concurso de Directores de UGEL y apruebe los

criterios de evaluacin de los postulantes a dicho concurso, deber dar mayores
precisiones al respecto.

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1 R.S. N 202-2002-ED, (10012003) Aprueban el mbito jurisdiccional, organizacin

interna y CAP de diversas Direcciones Regionales de Educacin y sus respectivas
Unidades de Gestin Educativa.

2 Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro de Asignacin de Personal-

CAP de las Entidades de la Administracin Pblica.

3 Normas Complementarias para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro de Asignacin

del Personal-CAP de las Instancias de Gestin Descentralizadas.

4 Artculo 40.- Carrera Administrativa

"La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza..."

MS EN: http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=63332#ixzz4c7LHTIA4