3 Encontro Internacional de Poltica Social

10 Encontro Nacional de Poltica Social

Tema: Capitalismo contemporneo: tendncias e desafios
da poltica social
Vitria (ES, Brasil), 22 a 25 de junho de 2015

Eixo: Fundamentos da Poltica Social

Polticas sociais no Brasil contemporneo

Thaynara Moreira Botelho1

Resumo
Refere-se a um artigo2 que faz uma anlise crtica das Polticas Sociais no Brasil hodierno. Primeiramente
listaremos a configurao destas polticas permeadas pelos ajustes neoliberais. Em seguida nos basearemos
em categorias de Marx para elucidar o processo da crise estrutural e sua relao com as parcimoniosas
polticas sociais. Por fim falaremos da importncia da Educao Popular, onde as lutas devem se dar para
alm das polticas sociais.
Palavras-chave: Polticas sociais. Crise estrutural. Educao popular.

Abstract
Refers to an article that makes a critical analysis of Social Policies in today's Brazil. First we will list the
configuration of these policies permeated by neoliberal adjustments. Then we will base on Marx's
categories to elucidate the process of structural crisis and its relation to social policies parsimonious.
Finally we talk about the importance of Popular Education, where fights should be given in addition to
social policies.
Key-words: Social policy. Structural crisis. Popular education.

1 INTRODUO

Conscientizao bvio, que no pra, estoicamente, no reconhecimento puro,

de carter subjetivo, da situao, mas, pelo contrrio, que prepara os homens,
no plano da ao, para a luta contra os obstculos sua humanizao (FREIRE,
1987, p. 65).

O debate sobre Polticas Sociais na conjuntura atual do capitalismo se torna

complexo uma vez que temos vrias vertentes tericas com interpretaes, significaes
e qualificaes diferentes para a mesma poltica. Inicialmente torna-se pertinente
fazermos consideraes sobre a configurao da Poltica Social na cena coeva marcada

1
Mestranda em Poltica social pela Universidade Federal do Esprito Santo
2
Este artigo foi baseado em um trabalho realizado para disciplina de Fundamentos Histricos, Tericos e
Metodolgicos da Poltica Social do Programa de Ps Graduao em Poltica Social da Universidade
Federal do Esprito Santo.
pelos ajustes neoliberais3. Contudo, estas podem ter um impacto negativo, a partir do
momento que se fragmentam, focalizam as aes e se tornam residuais. Dessa forma, no
devemos ficar esperando4 mudanas no sistema capitalista apenas por meio da garantia
dos direitos sociais promovido pelas prprias polticas sociais. Elas so marcadas pelos
ajustes neoliberais e incapazes de promover e/ou emancipar as pessoas que se encontram
numa posio desigual (PEREIRA, 2008).
Em seguida, assinalaremos a crise do capital, a fim de explicitar sua configurao,
situaremos algumas categorias de Marx. Nesse momento, vale frisar que, chegamos num
estgio do sistema capitalista em que a contradio entre o desenvolvimento das foras
produtivas e as relaes sociais se d de forma assustadora. A crise em curso apresenta
sadas regressivas e brbaras, socializando seus custos, a exemplo da forte ofensiva contra
os salrios e os direitos sociais (BOSCHETTI et al., 2010, p. 33). Dessa forma pouco
provvel que o capitalismo saia da crise em sua fase tardia5 (MANDEL, 1990;
MENEGAT, 2008; KURZ, 1996). Acreditamos que impossvel, na realidade de um pas
subdesenvolvido que foi agravado pela crise estrutural, a presena de polticas sociais
universais6.
Por fim elencaremos que apenas pela via da Poltica Social no ser suficiente
alcanar a prxis emancipatria. Torna-se pertinente, alm de lutar pelas polticas,
lutarmos pelo fortalecimento das massas populares para alm das vias institucionalizadas.
Na concepo freireana, esse movimento no se faz de A para com B ou de A
sobre B, mas de A com B, mediatizados pelo mundo um mundo que impressiona
e desafia a um e a outro originando vises ou pontos de vistas sobre ele (FREIRE, 1987,
p.48).

2 A POLTICA SOCIAL PERMEADA PELOS AJUSTES NEOLIBERAIS

Por dizer respeito a um processo complexo, multideterminado e contraditrio

(PEREIRA, 2008) percebemos que fazer uma anlise crtica da Poltica Social na cena

3
Implica na desregulamentao de direitos, no corte dos gastos sociais, em deixar milhes de pessoas
sua prpria sorte e mrito individuais (BEHRING, 2008, p. 37).
4
Vale frisar que as polticas sociais, mesmo no auge do Estado de Bem Estar Social, sempre tiveram
carter no emancipatrio no sentido marxista.
5
Capitalismo tardio teve seu incio por meio dos elementos que favoreceram a ascenso do capital aps o
longo perodo depressivo que vai at 1939 (BEHRING, 2011, p. 120).
6
A perspectiva social democrata acredita que por meio do avano do capitalismo possvel se ter polticas
sociais universais.
contempornea se torna uma tarefa difcil uma vez que nem mesmo o Servio Social tem
um conceito prprio dessa poltica. Com isso surgem [...] inmeros problemas
interpretativos e tericos (COIMBRA, 1987, p. 78).
Assim sendo, interessante notar que [...] a maior parte da literatura sobre
poltica social tende a superdimensionar seu papel, quando no v este fenmeno em
articulao com outras estratgias poltico- econmicas (BEHRING, 2011, p. 169).
A fim de clarificar o processo, quando falamos em Polticas Sociais devemos
considerar suas conexes internas e externas, suas causas mltiplas e as relaes que esto
articuladas a elas sejam culturais, econmicas, polticas, histricas etc. Concordamos com
Behring e Boschetti quando afirmam que as dimenses da Poltica Social [...] no devem
ser entendidas como partes estanques que se isolam ou se complementam, mas como
elementos da totalidade, profundamente imbricados e articulados (2011, p. 43).
Por meio dos estudos e anlises da Poltica Social na contemporaneidade
percebemos que alguns autores apesar de compreenderem a configurao dessa poltica
(tendo em vista que atendem principalmente aos interesses do grande capital) ainda
apostam nelas por meio de perspectivas social- democratas. Como por exemplo, podemos
citar uma passagem do livro de Boschetti et al. explicitando que deveria ocorrer um salto
de qualidade no campo dos direitos onde deveria existir [...] uma outra lgica de alocao
do fundo pblico, menos voltado para a reproduo ampliada do capital e mais
direcionada aos trabalhadores, s maiorias (2009, p. 62).
Destarte, sabemos da limitao da Poltica Social7, da funo da alocao do fundo
pblico8 principalmente num pas subdesenvolvido que no chegar ao patamar de
desenvolvido enquanto perdurar o sistema capitalista. Para este

[...] necessrio que a grande maioria permanea tanto ignorante quanto pobre.
O acontecimento amplia e multiplica nossos desejos, e quanto menos um
homem deseja, tanto mais facilmente suas necessidades podem ser atendidas
(MARX, 1996, livro I, vol. 1, p. 248).

7
Como direito de cidadania e/ou como elemento redistributivo so insuficientes e mais mistificadores da
realidade (BEHRING, 2011, p. 174).
8
O fundo pblico se forma a partir de uma puno compulsria na forma de impostos, contribuies e
taxas da mais- valia socialmente produzida, ou seja, parte do trabalho excedente que se metaforseou em
lucro, juro ou renda da terra e que apropriada pelo Estado para o desempenho de mltiplas funes [...]
participa do processo de rotao do capital (BOSCHETTI et al., 2010, p. 20).
Conforme Salvador o fundo pblico ganhou contornos restritivos, tanto pela tica do
financiamento como pela dos gastos sociais, muito aqum das j limitadas conquistas da
social-democracia ocorrida nos pases desenvolvidos (2010, p. 27).
As polticas sociais so importantes para o bom funcionamento do capital. No se
deve [...] pens-las descoladas da esfera econmica uma vez que [...] no existe por um
lado poltica econmica e por outro lado polticas sociais (NETTO, 2003, p. 13). Nesse
sentido entendemos que a poltica a que estamos aludindo um mecanismo que serve
para minimizar os efeitos avassaladores que o capitalismo pode causar, elas so
implementadas, na maioria das vezes, pelo Estado9 capitalista. Para tanto, na cena atual,
sobretudo depois dos ajustes fiscais, as polticas sociais atuam na [...] focalizao das
aes, com estmulo a fundos sociais de emergncia, e na mobilizao da solidariedade
individual e voluntria (BEHRING, 2008, p. 65).
Sob a gide do capitalismo, a poltica social se situa num campo de disputa de
interesses entre dominados e dominantes. Ela

[...] no se d num vcuo terico, conceitual e ideolgico, e nem est isenta de

ingerncias econmicas e correlaes de foras polticas. Pelo contrrio, so
essas ingerncias e correlaes que a orientam e a animam num contexto
movido por mudanas estruturais e histricas (PEREIRA, 2008, p. 16).

Com a mundializao do capital, as polticas sociais sofrem grandes impactos por meio
da Reforma Gerencial do Estado10, sobretudo na dcada de 1990. Esta reforma se refere
a um processo de contrarreforma11 implicando em um profundo retrocesso social, ou seja,

[...] uma forte evocao do passado no pensamento neoliberal, bem como um

aspecto realmente regressivo quando da implementao de seu receiturio, na
medida em que so observadas as condies de vida e de trabalho das maiorias,
bem como as condies de participao poltica (BEHRING, 2008, p. 59).

Algumas tendncias operantes na poltica social resultantes dessa reforma so:

a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico em consonncia com parcos fundos
pblicos, privatizao/mercantilizao dos servios, polticas emergenciais sem

9
Estado que retm o Estado poltico de modo a separ-lo da sociedade civil e a ela se opor (HERRERA,
2011, p.3).
10
Proposto por Bresser Pereira no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) se refere a uma reforma
da administrao pblica (BEHRING, 2008, p. 176).
11
Concordamos com Behring que o Plano de Reforma se refere a um processo de contrarreforma onde so
aniquilados os direitos sociais e as formas de participao da populao (2008).
perspectivas de mudana a longo prazo, reduzidas a focalizao e prestao de servios
de baixa qualidade (NETTO, 1993). Em nome das ditas reformas, houve a reteno12
de parcelas de arrecadao de receitas que deveriam ser utilizadas em favor das Polticas
Sociais (SALVADOR, 2010).
As polticas sociais universais, conforme ocorreu em alguns pases europeus no
ocorreu e nunca ocorrero no Brasil. Nosso pas, ao contrrio dos pases desenvolvidos
marcado pela heteronomia, pela vulnerabilidade externa. Com isso [...] o processo de
industrializao brasileira nem foi suficiente para assegurar emprego para todos nem para
instituir uma sociedade salarial, continuando a haver significativas taxas de
desemprego (SALVADOR, 2010, p. 31).
Desde sua insero no Brasil, a poltica social faz parte de um [...] contexto
autoritrio no interior de um modelo de crescimento econmico concentrador de renda e
socialmente excludente (GOMES, 2001, p. 21). Portanto, como estratgia do Estado
capitalista, vai sempre atuar em favor do capital, o Estado no uma entidade neutra,
um conjunto de relaes criado e recriado num processo histrico tenso e conflituoso
em que grupos, classes ou fraes de classe se confrontam e se digladiam em defesa de
seus interesses particulares (BRAVO e PEREIRA, 2008, p. 26). Por isso essas autoras
consideram que o Estado uma arena de conflitos onde iro prevalecer os interesses dos
dominantes em detrimento dos dominados.
Concordamos com Boschetti et al. quando salienta que [...] o Estado capturado
historicamente pelo bloco do poder, por meio da violncia ou de cooptao de interesses.
Perfila-se, em conseqncia, um divrcio crescente entre o Estado e as classes
subalternas (2009, p. 32). Estas ficam a merc do sistema capitalista, que as discrimina
e estigmatiza suas aes.
Com o advento da Reforma do Estado no Brasil, privilegiou-se: o pagamento
dos juros da dvida13 (em detrimento da rea social), da implementao da Lei de
Responsabilidade Fiscal14 e da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) 15
.

12
Essa reteno diminui o investimento que deveria ser efetuado nas Polticas Sociais em nome da
Reforma do Estado, a fim de se atingir as metas de ajustes fiscais.
13
De acordo com o site da Auditoria Cidad, o Oramento Geral da Unio em 2013 gastou com os juros e
amortizaes da dvida o equivalente a 40,30% do oramento geral, ou seja, 718 bilhes de reais. Disponvel
em: <http://www.auditoriacidada.org.br/e-por-direitos-auditoria-da-divida-ja-confira-o-grafico-do-
orcamento-de-2012/>. Acesso em: 7/1/2015.
14
Aprovada nos anos 2000, pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, est em dissonncia com os
preceitos da Constituio de 1988, no se tem a preocupao com a rea social.
15
Permite retirar recursos dos fundos sociais que integram a seguridade social para enfrentar o
desequilbrio fiscal e financeiro do Tesouro Nacional (SALVADOR, 2010, p, 43).
Indubitavelmente [...] h uma forte tendncia de desresponsabilizao pela poltica
social - em nome da qual se faria a reforma acompanhada do desprezo pelo padro
constitucional de seguridade social (BEHRING, 2008, p. 211).
Para tanto, diante desse cenrio, os ajustes proferidos pelo Estado, fizeram com
que as polticas sociais se tornassem mais limitadas, restritas a uma parcela da populao
e sem perspectivas de mudanas positivas para rea social em longo prazo.

2 CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL: APONTAMENTOS PARA O DEBATE

Consoante a essas questes, constatamos que se torna pertinente esboarmos

algumas categorias de Marx para entendermos a configurao da poltica social e sua
relao com a crise atual (que faz parte da estratgia do capital), gerando o desemprego16
persistente e a dificuldade de absoro no mercado de trabalho (BOSCHETTI, 2012).
Sendo assim, conforme Marx, as tecnologias geradas pelo avano do sistema
capitalista no tem a devida preocupao com as relaes sociais que perpassam o
processo. A esfera da produo de mercadorias situada pela forma Mercadoria Dinheiro
Mercadoria (M - D - M), onde se concentrava um grande nmero de pobres laboriosos
nas fbricas e onde a gerao do valor de uso era o objetivo final, substitudo na esfera
da circulao pela frmula Dinheiro- Mercadoria- Dinheiro (D- M- D). Nesse estgio, o
dinheiro adquire novas formas, transformado em capital, onde se parte do dinheiro e se
retorna ao mesmo extremo sendo sua finalidade o valor de troca (MARX, 1985, livro II).
Com o avano da tecnologia, o capital no precisa mais de muitos trabalhadores
em suas indstrias ou fbricas, portanto so substitudos por mquinas e, ou robs,
acirrando a crise e consequentemente aumentando o numero de desempregados
(CARCANHOLO, 2011).
Com o capitalismo global temos na esfera da circulao, o avano do setor
financeiro, muda-se o foco novamente e a dependncia externa deixa ser tecnolgica e
passa a ser financeira (PEREIRA, 2012). A partir de ento, temos o capital comercial que
17
pode ser subdividido em capital de comrcio de: mercadorias e de dinheiro. Os juros

16
Acena para o aumento de programas sociais, inclusive de carter assistencial permanente (BEHRING,
2011, p. 171).
17
... parte do lucro, isto , da mais valia que o capitalista funcionante, industrial, ou comerciante, medida
que no emprega seu prprio capital, mas capital emprestado tem de pagar ao proprietrio e prestamista
desse capital. (MARX, 1986, tomo I, p. 277).
que surgem como parte do lucro (valor de uso do dinheiro), so produtos do valor que se
valoriza. Com isso o dinheiro ganha forma de promessa escrita de pagamento surgindo o
capital fictcio18 introduzindo a especulao real (CARCANHOLO; SABADINI, 2009;
SABADINI, 2013).
O sistema de crdito, que origina o capital fictcio em escala mundial, possui as
seguintes tarefas: necessidade de formao do crdito, diminuio dos custos e
substituio de dinheiro-ouro por papel. Esse sistema transforma as empresas
capitalistas privadas em sociedades capitalistas por aes (MARX, 1986, tomo I, p. 335).
Com o desenvolvimento do setor financeiro, o processo se atravanca gerando a
crise que passa a ser estrutural onde os pases subdesenvolvidos perdem espao no cenrio
mundial, portanto no so mais capazes de competir com os grandes monoplios dos
pases desenvolvidos. A partir de ento, o maior problema dos pases de Terceiro Mundo
hoje no a explorao de trabalho pelos pases desenvolvidos, mas sim sua falta (KURZ,
1996). Com o processo de autonomizao do capital o

[...] trabalho substitudo por complexos sistemas de produo automatizados,

a criao de riqueza perde as suas antigas bases materiais, gerando ao mesmo
tempo uma imensa crise estrutural que constatvel pelo desemprego
estrutural - e um limite lgico para continuidade da acumulao que se deve
perda de sua substncia viva: o trabalho (MENEGAT, 2008, p. 3).

Por meio dessa complexificao, o mercado mundial se torna [...] um espao de

rivalidade, onde as corporaes mantm uma ambgua relao de dependncia e
concorrncia entre si. A mundializao caracteriza-se por uma enorme concentrao da
oferta nos setores de alta tecnologia e de produo de escala (BEHRING, 2008, p. 43).
O desenvolvimento desigual e combinado presente no processo de
industrializao, por meio da modernizao conservadora que ocorreu no Brasil,
sobretudo no perodo ditatorial com [...] as exploraes das regies atrasadas, no fazem
mais parte da dinmica da concorrncia mundial. Os ganhos se realizam pela prpria
concorrncia competitiva do mercado (MENEGAT, 2008, p. 5).
Tendo como foco a anlise dessas polticas no Brasil, vale pena lembrarmos que
por ser um pas subdesenvolvido, os impactos das expresses da questo social 19 se

18
Por detrs dele no existe nenhuma substncia real e no contribui em nada para a produo ou para a
circulao da riqueza, pelo menos no sentido de que no financia nem o capital produtivo, nem o comercial
(CARCANHOLO, SABADINI, 2009, p.43).
19
Refere-se ao conjunto das expresses das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista
madura, impensveis sem a intermediao do Estado (IAMAMOTO, 2004, p. 17).
tornam mais profundos uma vez que nossa sociedade marcada pela dependncia, atraso
e vulnerabilidade externa. Por isso [...] enquanto no plano internacional desencadeava-
se a reao burguesa, o Brasil, no contexto da ditadura militar ps 6420 vivia a expanso
do fordismo brasileira por meio do Milagre Brasileiro (BEHRING e BOSCHETTI,
2011, p. 134).
Estamos vivendo um processo que nos levar a instaurao da barbrie se nada
for feito (MENEGAT, 2008). Pelo estgio a que o capitalismo chegou, os pases
subdesenvolvidos tero cada vez menos espaos no cenrio mundial, as polticas sociais
no sero capazes de garantir direitos sociais, ocorrendo maior flexibilizao e
focalizao das aes, no pode se ter mais perspectivas de polticas sociais universais
garantidoras de pleno emprego. Portanto,

[...] tudo indica que as causas do desemprego estrutural no Brasil ultrapassaram

a justificativa da capacitao profissional para a nova indstria competitiva.
[...] De outro lado, as polticas de gerao de emprego tm passado pela
flexibilizao e desregulamentao de contratos, a partir de iniciativas como a
instituio do contrato parcial de trabalho (BEHRING, 2008, p. 164).

Como se no bastasse, a realidade latinoamericana ainda marcada pela

discriminacin social y tnica sento las bases de uma histria de expoliacin y sumisin
socioeconmica de grupos sociales y pueblos ntegros, as como de inferiozacin de
identidades nacionales (DANANI, 2010, p. 1).
Contudo, a social democracia que fez parte do cenrio europeu por meio da
implantao do Estado de Bem Estar nunca fez parte da Amrica Latina. Na Europa, as
polticas keynesianas visavam garantir o pleno emprego e a taxao progressiva para
reduzir desigualdades sociais. Na realidade europia, segundo Moreno e Pascual, a
atuao do Estado de Bem Estar se deu da seguinte forma

Tal actuacin se desarrolla en tres modos caractersticos: (i) El estado del bien
garantiza a sus ciudadanos uma renta mnima al margem del valor de
mercado de su trabajo o propriedades; (ii) minimiza la inseguridad apoyando
a los ciudadanos y sus famlias frente a ciertas contingencias sociales tales
como La enfermedad el desempleo o la pobreza; y (iii) hace provisin de um
conjunto de servicios pactado, al cual tienen igual derecho todos los
ciudadanos sin distincin de estatus o clase. Mediante su desarrollo posterior
El estado Del bienestar h socializado a generaciones de europeos em los
valores de igualdad y solidaridad (MORENO; PASCUAL, 2007, p.33).

20
Vale ressaltar que a poltica social nesse perodo foi utilizada como compensao ao cerceamento dos
direitos civis e polticos, praticado pelo Estado, graas existncia poca de um ciclo econmico
expansivo internacional, deu continuidade industrializao desenvolvimentista no pas (PEREIRA, 2012,
p. 733).
 Vale frisar que essas polticas no conseguiram evitar a crise, apenas a amorteceu
por um perodo obtendo um controle sobre o ciclo do capital (BEHRING, 2009).
J o Brasil, por ser um pas dependente, subdesenvolvido, nunca foi efetivado o
Estado de Bem Estar Social, alm disso, a tributao sempre foi regressiva, incidindo
mais nas pessoas que recebem menos. Conforme Salvador,

As empresas transnacionais so usurias contumazes do planejamento

tributrio, ou seja, escapam da tributao domstica por meio de arranjos legais
e ilegais, fazendo uso da eliso e sonegao fiscal, de forma que o sistema
tributrio em pases da periferia torna-se cada vez mais regressivo, aumentando
a carga sobre a classe trabalhadora e as camadas de menor poder aquisitivo
(SALVADOR, 2010, p. 135).

Com isso, por meio dos agravantes da crise que j foram citados, os pases
subdesenvolvidos entram num enorme patamar de desigualdade social21. Os ditos direitos
sociais so metaforseados em nome do ajuste fiscal e muitos so transformados em
prticas assistencialistas, tendo sua execuo implementada tambm por organizaes
no governamentais quando no so privatizadas.

3 PERSPECTIVA FREIREANA DE EDUCAO POPULAR

O capitalismo no consegue mais mascarar a destrutividade deixada por suas

aes. Tal fato impe ao povo aes revolucionrias pois no se contentam mais com
polticas minimalistas impostas por esse sistema.
Contudo, a luta pela garantia dos direitos sociais por meio das polticas sociais,
apesar de ser de extrema importncia onde muitos sujeitos s conseguem sobreviver
devido aos benefcios que recebem, no deve se limitar a esse patamar uma vez que as
polticas no sero capazes de solucionar as expresses da questo social, sobretudo
depois que a crise deixou de fazer parte de um processo cclico para se tornar estrutural.
Por isso, a luta dos assistentes sociais deve ser no sentido de dar espao aos

21
Segundo a Revista Carta Maior, possvel estimar que, em 2012, os 50% dos brasileiros mais
pobres detinham 2 % da riqueza, 36,99% ficavam com 10,60 % e 13,01 % com 87,40% Disponvel
em: <http//cartamaior.com.br>. Acesso em: 12 jan. 2015.
movimentos sociais, de se trabalhar na perspectiva de educao popular22 com as massas
populares23, no ficando restrita somente a participao por vias institucionalizadas.
Freire salienta que

[...] ao povo cabe dizer a palavra de comando no processo histrico cultural.

Se a direo racional de tal processo j poltica, ento conscientizar
politizar. E a cultura popular se traduz por poltica popular; no h cultura do
Povo, sem poltica do Povo (FREIRE, 1987, p. 11).

Os demandantes das aes no devem ser meros receptores das polticas, devem
atuar em todo processo, na luta por uma sociedade mais equnime, onde os oprimidos
possam ter espaos de participao, e passem a ter, para alm da igualdade de
oportunidade, igualdade de condies. Dessa forma, a conscientizao pelo prprio povo
[...] lhe possibilita inserir-se no processo histrico, como sujeito, evita os fanatismos e o
inscreve na busca de sua afirmao (FREIRE, 1987, p 12).
Os assistentes sociais tm que repensar formas de ao para com os movimentos
sociais, uma vez que eles esto percebendo as limitaes das Polticas Sociais no cenrio
atual e esto buscando formas de se desaprisionar dessas polticas. Para tal constatao,
refletimos sobre as formas de lutas das Brigadas Populares24, o Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra25 (MTST) no Brasil, o Movimento dos Zapatistas no Mxico26
e o Movimento dos Piqueteiros na Argentina27.
Num processo de reflexo-ao e de conscientizao, no se pode ficar passivo
diante das ingerncias econmicas, das polticas residuais que so impostas s massas,
como se estas fossem meros objetos a servio dos dominantes. O processo de

22
Nomenclatura utilizada por Paulo Freire (1987) para se referir a prtica pedaggica dialgica onde os
sujeitos oprimidos so educadores e educandos ao mesmo tempo. Logo esses sujeitos tm muito que
contribuir para com as mudanas almejadas, no devem ser meros receptores do processo.
23
Proposta por Freire (1987) para se referir aos sujeitos que no possuem mais espao econmico no cenrio
atual devido fase que o desenvolvimento capitalista alcanou.
24
O documentrio Dandara de Carlos Pronzato interessante, pois fala sobre a mobilizao das Brigadas
Populares em Belo Horizonte/MG. Estas, juntamente com a comunidade daquela regio, conseguiram
ocupao para esta comunidade que no tinham onde morar ou que queriam sair do aluguel. Depois de
cinco anos de ocupao, a comunidade abriga hoje duas mil famlias. Disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=FQ4zbXaZHGY>. Acesso em 5/11/2014.
25
Buscam: Garantir a posse e uso de todas as comunidades originrias, dos povos indgenas, ribeirinhos,
seringueiros, geraiszeiros e quilombolas. Estabelecer um limite mximo ao tamanho da propriedade de
terra, como forma de garantir sua utilizao social e racional. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/taxonomy/term/329>. Acesso em: 10 jan. 2015.
26
Lutam de forma assdua por colheita e terras no Mxico (MENEGAT, 2008).
27
Formam piquetes nas ruas, lutam por melhores condies de vida, no se contentam com os benefcios
que recebem do governo (MENEGAT, 2008).
desalienao s possvel porque a [...] desumanizao, mesmo que seja um fato
concreto na histria, no , porm, destino dado, mas resultado de uma ordem injusta
que gera a violncia dos opressores (FREIRE, 1987, p.16). Portanto, pode ser passvel
de modificao.
A perspectiva de Educao Popular significa dialogar com as massas sobre sua
prpria ao, com intuito de que se libertem da ao dominadora dos opressores e possam
contribuir de forma fortuita para mudar a injusta engrenagem vigente na sociedade
capitalista em que vivemos. Nesse sentido,

A educao como prtica da liberdade, ao contrrio daquela que prtica de

dominao, implica na negao do homem abstrato, isolado, solto, desligado
do mundo, assim tambm na negao do mundo como uma realidade ausente
dos homens [...] A reflexo que prope, por ser autntica, no sobre este
homem abstrao nem sobre este mundo sem homem, mas sobre os homens
em suas relaes com o mundo. Relaes em que conscincia e mundo se do
simultaneamente. No h uma conscincia antes e um mundo depois, e vice-
versa (FREIRE, 1987, p. 40).

A problematizao sobre formas de participao das massas populares para alm

das institudas pelas Polticas Sociais na atual conjuntura nos fornece elementos para
permear o debate sobre a necessidade de valorizar as massas, suas formas de ao, de
cultura por meio do dilogo crtico que busca romper com a estigmatizao sofrida pelas
mesmas inclusive pelas formas de ao das Polticas Sociais, tendo em vista que estas
fazem parte da dinmica capitalista presente em nossa sociedade.
4 CONSIDERAES FINAIS
A partir dos itens mencionados, percebemos que a conjuntura atual das polticas
sociais marcada pela perda de direitos, instabilidade social, aumento do desemprego
(que se tornou estrutural devido crise do capital agravada no final da dcada de 1970).
Para tanto, torna-se necessrio refletir sobre a poltica social por meio de uma perspectiva
ampla, que leva em considerao suas limitaes no cenrio hodierno marcado pelos
ajustes neoliberais.
Sabemos que as modificaes ocorridas nas polticas sociais brasileiras, a partir
do desemprego estrutural, so partes do capitalismo, faz parte da sua estratgia de
centralizao e concentrao a fim de afunilar ainda mais a concentrao de riquezas onde
por meio da mundializao, poucos se tornam os detentores do grande capital. Permeando
esse processo est a figura do Estado em nosso pas que desde suas origens capitalista.
Concordamos com Romero quando afirma que [...] sin embargo, desde el punto de vista
histrico, y tambin rigurosamente actual, la idea de Poltica Social h estado y est unida
ntimamente a la figura del Estado (1998, p. 35).
Permeado pelo sistema capitalista, o Brasil, marcado pelas ingerncias
econmicas, nunca chegar ao patamar de desenvolvido se nada for feito. Estamos
caminhando para instaurao da barbrie (MENEGAT, 2008). As polticas sociais, apesar
de ainda serem um mecanismo importante para sobrevivncia de muitos brasileiros (as),
no sero capazes de acabar com a desigualdade social presente no pas. A nao
brasileira continua apresentando grande
polarizao entre ricos e pobres; deficincias estruturais e acumuladas nas
reas da sade, educao, assistncia social, seguro-desemprego, qualificao
dos trabalhadores desempregados e subempregados; e problemas crnicos nas
reas da infraestrutura urbana (habitao, saneamento bsico, transporte), da
reforma agrria e das polticas de emprego e renda (PEREIRA, 2012, p. 736).

O foco da poltica social sempre foi atender s necessidades do capital, as

necessidades humanas ocupam o segundo plano. A partir dos itens mencionados,
percebemos que nenhum governo brasileiro ps ditadura militar rompeu com os preceitos
neoliberais (nem mesmo aqueles partidos que se diziam de esquerda). Dessa forma, o
governo Lula seguiu os preceitos neoliberais da poca de FHC prevalecendo o controle
inflacionrio, atravs das taxas das taxas de juros elevadas, a busca desenfreada de gerar
o supervit primrio e de ocorrer restrio ao gasto pblico. Tal cenrio tem se repetido
no governo Dilma.
 13

A agenda liberalizante endossa a estratgia de que o desenvolvimento social deve-

se ter como objetivo a seguinte ao: [...] focalizao nos mais pobres, sendo esses
definidos pelo critrio do Banco Mundial (quem recebe at US$ 2 por dia) (FAGNANI,
2011, p. 6).
Por isso, nos ltimos trinta anos, os movimentos sociais esto resistindo de forma
mais assdua as polticas focalizadas e fragmentadas (MENEGAT, 2008). Nesse sentido,
a vocalizao a esses movimentos na perspectiva freireana de reflexo-ao, do dilogo
crtico, de no se limitar as parcas polticas sociais contemporneas, pode ser uma
alternativa ao caos social, a instaurao da barbrie em nosso pas.

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