ablece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las Contraloras".

El artculo 3 de di
n y disposicin de los mismos, o a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas, causando por ende con ello de

orpora la Constitucin de 1991, la ley 610 de 2000 prescribe en su artculo 3 la nocin de gestin fiscal Como bien
des. Escenario dentro del cual discurren, entre otros, el ordenador del gasto, el jefe de planeacin, el jefe jurdico, e
crecin de los fines del Estado.

5 del artculo 268 de la Constitucin, segn el cual el Contralor General de la Repblica tiene la atribucin de estab
s contraloras territoriales (art. 272, inc. 6 C.P.). El proceso de responsabilidad fiscal es de naturaleza administrativa
o con culpa; es patrimonial y no sancionatoria, por cuanto su declaratoria acarrea el resarcimiento del dao causado

L - Presupuesto para determinar responsabilidad fiscal / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL - Accin de repe

ecursos o fondos pblicos; o del despliegue de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas relacionadas con
ado de que la funcionaria desvinculada haba solicitado su inscripcin en carrera administrativa, por lo que era per
aciones de los demandantes, razn por la que no poda la Contralora General de Antioquia aplicar el procedimient
de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste".

o constitucional y legal de la responsabilidad.-Los servidores pblicos responden por infraccin de la Constitucin

d penal, fiscal, patrimonial y disciplinaria. Los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado, con
o el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
(...) Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitucin y
emporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio" (123)

mporta el ejercicio de gestin fiscal

rol y gestin fiscal. Responsabilidad fiscal.- El control fiscal es una funcin pblica que tiene por objeto la vigilancia
a ley ( art. 267 de la C.P.). Para el cumplimiento de esta funcin, se asigna a los organismos de control la atribucin
ones siguientes de la ley 610 y dada su inescindible interrelacin, se desprenden mltiples consecuencias : determi
el concepto de proceso de responsabilidad fiscal, entendido como el conjunto de actuaciones administrativas adela
, de existir efectiva lesin al patrimonio del Estado, habr lugar a exigir la correspondiente responsabilidad patrimon

secuencia, se deduce responsabilidad fiscal por la afectacin del patrimonio pblico en desarrollo de actividades pro
n fiscal. Por lo tanto, en cada caso se impone examinar si la respectiva conducta guarda alguna relacin para con l
a con estos lineamientos estipula el artculo 7 de la ley 610: "(...) nicamente proceder derivacin de responsabilida

ento de los perjuicios causados al erario

antijurdico por conducta constitutiva de eventual falta disciplinaria.- En tal caso, si bien puede existir una eventual f
ecepto remita a la procedencia del resarcimiento de los perjuicios mediante la imposicin de sanciones accesorias
ma y trminos consagrados en la ley 190 de 1995; 2. la devolucin, la restitucin o la reparacin, segn el caso, del b
nhabilidad especial, para las faltas graves dolosas o gravsimas culposas; suspensin, para las faltas graves culposa
dicados, pues el Cdigo Disciplinario Unico - ley 734 de 2002 - regula esta materia de manera ntegra y, por lo tanto
vo Cdigo nico Disciplinario, el resarcimiento de los perjuicios causados al erario por la prdida, dao o deterioro d

n de causalidad: acciones

mentos genricos que estructuran la responsabilidad, a saber: a) accin u omisin de carcter culposo o doloso, imp
Estado puede obtener el resarcimiento de los perjuicios causados por el servidor pblico que no cumple gestin fisc
le generar responsabilidad patrimonial". - Sent. C- 619/02 -. La Sala responde: El resarcimiento de perjuicios por

de 31 de enero de 1997 y el Auto 112A de 28 de abril del mismo ao, expedidos por la Direccin de Responsabilida

e Antioqua, tendiente a que, mediante sentencia, se hicieran las siguientes declaraciones:

a General de Antioqua.
rado que impulsaron y participaron activamente en la produccin del acto administrativo que declar insubsistente e

eclaratoria de insubsistencia.

ha en la carrera administrativa, habindose conocido el hecho de la solicitud de su inscripcin varios meses despus

ma, por cuanto las personas que adelantaban dicho trmite permanecan en calidad de servidores pblicos de libre

de este ltimo acto, la Administracin Departamental no conoca la Resolucin de inscripcin en la carrera administr

o administrativo anulado.

con relacin a las dems personas que intervinieron en la produccin del acto de insubsistencia, a quienes en ning

posteriormente firmados por el Gobernador, luego de que sus dependencias asesoras hayan aprobado el proyecto.

nas que en efecto tomaron la decisin administrativa.

rario, la buena fe con la que actuaron, lo que pone de relieve la responsabilidad objetiva que se les pretende atribuir

cable sobre esta materia, como son las Circulares del Ministerio de Salud y de la Funcin Pblica anteriormente cita

oceso no se logr probar que conocan dicho registro con anterioridad a la desvinculacin.

ceso se adelant pese a haber operado la figura de la caducidad, toda vez que entre las dos actuaciones transcurrie

evidencia una clara violacin al debido proceso.

93, que dividen el proceso fiscal en dos etapas, la de investigacin y la de juzgamiento, siendo sta ultima la prevista
alidad.

ue rigen la funcin pblica consagrados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica, sugiri a los demandados que

a atencin pues en ninguna parte apareci constancia alguna de la prctica de dichos testimonios o de otras prueba

ud que fue absolutamente ignorada.

e les manipul en sus declaraciones, impidindole a su apoderado dejar constancia de estos hechos, con la amena

n el procedimiento para su prctica.

ra abrir investigacin.

olo procede el recurso de reposicin.

s en general, sin limitarse nicamente al de reposicin.

ern los recursos de reposicin, de apelacin y el de queja, lo que indica que la mencionada Resolucin de la Contr

erminar la responsabilidad fiscal de los empleados de manejo, cuyas cuentas hayan sido materia de observaciones

corresponde a la jurisdiccin contenciosa administrativa, previo el trmite de un proceso ordinario en el cual los func

a produccin del acto administrativo anulado, y en que la Contralora en forma confusa inicia el proceso fiscal a los d

s, tanto en la etapa de investigacin como en la del juicio fiscal, del que se concluy que aquellos actuaron bajo la m

cia del nombramiento, lo que a la postre ocasion el detrimento patrimonial sufrido por el Departamento de Antioquia

manejen fondos o bienes pblicos. Por lo que los demandantes, al ser parte de la administracin y al haber realizad

etapas de recaudo o percepcin, conservacin, adquisicin, enajenacin, gasto, inversin o disposicin, por lo que
s y proyectos que constituyen, en un periodo determinado, las metas y propsitos inmediatos de la Administracin.

nicamente aquellas que influyeron de forma directa en la emanacin del mismo, y dentro del proceso de responsabi
s entidades y dems personas que produzcan decisiones que determinen la gestin fiscal".

sonas que intervinieron en la produccin del acto anulado, a acoger la informacin suministrada por los demandan

sable fiscalmente, puesto que ste tom la decisin anulada por recomendacin de los demandantes, que fueron lo

cin, y por el otro, que la seora Norma Valencia Osorio, como jefe de Personal, certific, por solicitud del Director d

vo una importante participacin en la produccin del acto anulado.

iembre de 1990 su inscripcin en la misma, lo que de acuerdo con la Ley 10a de 1990, le daba estabilidad en el car

emnizacin correspondiente, estaban vigentes los artculos 268 y 274 de la Constitucin Poltica, la Ley 42 de 1993,

rmino, no pudiendo hacerse desde la expedicin del acto administrativo, dado que este al estar cobijado por la pres

olo procede el recurso de reposicin, concluy que dicho artculo es constitucional, porque existen casos en los que

sumas pagadas, a saber: la accin de repeticin, consagrada por el artculo 90 de la Constitucin Poltica, y desar

in de Antioquia en virtud de la condena proferida en su contra, por la mala gestin fiscal realizada por los deman

d e inmoralidad.

pertura del juicio fiscal as como en el fallo respectivo, lo que indica que los actos acusados no adolecen de falsa mo

una accin autnoma dentro del genero de las acciones de reparacin directa la de repeticin- ante la Jurisdicci

scales de la Contralora General de Antioqua trate de obtener el reintegro de las sumas canceladas con motivo de u
n proceso de naturaleza administrativa, cuando es la va judicial, a travs de la accin de repeticin, consagrada en

aciar de contenido la disposicin constitucional.

responsables fiscalmente no son otros que aquellos que tienen a su cargo la gestin o manejo de los bienes pblico

o de un particular que maneje dineros pblicos, siendo el criterio diferenciador de dichas vas procesales, el de gest

l resarcimiento pleno del perjuicio, mientras que en el caso contrario, la Contralora carece de competencia, teniend

mo Estatuto.

trimento patrimonial producto de una gestin fiscal irregular, como sucede en el sub-lite.

artamento, acudi al proceso de Responsabilidad Fiscal con la finalidad de establecer quines fueron los responsab

esto generara un prevaricato por omisin, por no cumplirse con una funcin pblica atribuida directamente por la C

del nombramiento, emanado principalmente de los demandantes, lo que constituye gestin fiscal, a la luz de lo estab

ntegro existe relacin de causalidad, ya que de haber actuado los demandantes correctamente, no se hubiera ten

stitucional, que defini el concepto de gestin fiscal al que hace alusin el artculo 267 de la Constitucin Poltica y l

cia dictada por el Tribunal Administrativo de ese Departamento que dispuso la nulidad del Decreto 0065 de 24 de en

e desconoci la estabilidad laboral de la sancionada al no haberse tenido en cuenta que reuna los requisitos para su

fueron causantes del detrimento patrimonial.

1993, vigente cuando se expidieron los actos acusados, que consagran que el proceso de responsabilidad fiscal co
 blece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las Contraloras".

ursos o fondos pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin

scal, a travs de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas no han dado una adecuada planeacin, conservac

esferas, deben obrar no solamente salvaguardando la integridad del patrimonio pblico, sino ante todo, cultivando y
cacin de servicio legtimamente entendida, antes que de un plano y estril cumplimiento normativo, que no por obli
circulacin monetaria les permite. Se trata entonces de abogar por la integridad y fortalecimiento de un patrimonio

conmicas, jurdicas y tecnolgicas como universo posible para la accin de quienes tienen la competencia o capac
de la caja menor, y por supuesto, los particulares que tengan capacidad decisoria frente a los fondos o bienes del e

quienes ejercen gestin fiscal dentro de la entidad, dejando al margen de su rbita controladora a todos los dem
ntos en los cuales la actividad fiscalizadora podr encontrarse con empleados pblicos, trabajadores oficiales o empl

particulares. Siendo por tanto indiferente la condicin pblica o privada del respectivo responsable, cuando de esta

las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcance

r momento las contraloras realizan el control fiscal dentro de sus respectivas jurisdicciones, formulando al efecto la
est sujeto a la oportunidad que le otorgan las figuras de la caducidad y la prescripcin.

a, el proceso de responsabilidad fiscal est encaminado a obtener una declaracin jurdica en el sentido de que un

ccin contencioso administrativa.

o obr con dolo o con culpa; es patrimonial y no sancionatoria, por cuanto su declaratoria acarrea el resarcimiento d
ecursos o fondos pblicos; o del despliegue de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas relacionadas con

por el Gobernador del Departamento a travs del cual se declar insubsistente el nombramiento de una funcionaria d

tado su inscripcin en carrera administrativa, por lo que era perfectamente previsible su inscripcin, ya que tena de

previsto en la Ley 42 de 1993.

ucin Poltica, conforme al cual "En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales

cis lo siguiente:

ner el resarcimiento de los perjuicios, si ellos se ocasionaren. El desconocimiento, culposo o doloso, de estas oblig

onder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de
o podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la ley (art. 121). "no habr empleo pblic
ado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. La le

2000, o la no fiscal - eventos de prdida, dao o deterioro de bienes, sin desarrollo de gestin fiscal -, la cual se co

a exonerado en el proceso penal al servidor.

obtenerse mediante la constitucin de parte civil.

levar a considerar exigible slo la responsabilidad prevista en el inciso 2 del artculo 7 de la ley 610 - la civil dentr

ora General de la Repblica 9, las contraloras territoriales y la Auditora General, que se cumple mediante el ejercic

ctiva sobre los alcances deducidos de la misma ( art. 268.5 de la C.P.).

s pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia, exp

er el alcance, objeto y elementos de la responsabilidad fiscal, esto es, el resarcimiento de los daos ocasionados
pblicos y de los particulares, cuando en ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta causen, por accin

rimonio del Estado, habr lugar a exigir la correspondiente responsabilidad patrimonial por otra va, como se ver m

n bienes o recursos pblicos. Al respecto la Corte Constitucional, al resolver sobre la constitucionalidad del artculo 1

aso se impone examinar si la respectiva conducta guarda alguna relacin para con la nocin especfica de gestin

a tipicidad administrativa. De all que, segn se vio en prrafos anteriores, el ente fiscal deber precisar rigurosame

n cabeza de quienes en el manejo de tales haberes, o con ocasin de su gestin, causen dao al patrimonio del Es
tros, los directivos y personas de las entidades que profieran decisiones determinantes de gestin fiscal, as como q

al por el dao patrimonial al Estado en ejercicio de gestin fiscal, dispuso que en caso de prdida, dao o deterioro

( art. 7, ley 610 de 2000 ), evento en el cual no existe responsabilidad alguna a cargo de este por falta del element
l carcter de jurdico cuando los deterioros se producen por el riesgo normal a que se encuentran sometidos determ

ay responsabilidad del servidor y, por lo tanto, el Estado tambin carece de facultad para reclamar indemnizacin de
enales ( si se est en presencia, por ej., de hurto simple o calificado ), sin perjuicio de las obligaciones del servidor a

on violacin del deber legal de conservacin y destinacin, no es menos cierto, que dentro de esa responsabilidad
es pblicas implica derivacin de responsabilidad fiscal, pues no toda actuacin del funcionario que afecte el patrimo

cin accesoria a la principal que se imponga en los procesos disciplinarios o como indemnizacin por el delito comet

e la funcin pblica o inclusive la comisin de hechos punibles contra la administracin pblica, la ponencia hace cla

or tales conductas o como consecuencia civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn que los hechos qu

o, el nuevo rgimen de la materia, contenido en la ley 734 de 2002, no conserv tal tipo de penas. Como puede adv
cuando la conducta haya originado las dos acciones; y, 3. la exclusin de la carrera.

ensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial, para las faltas graves dolosas o gravsimas culposas; suspen

ados, pues el Cdigo Disciplinario nico - ley 734 de 2002 - regula esta materia de manera ntegra y, por lo tanto, el

reparacin no se hubieren decretado en otro proceso...".

a, slo procede mediante la devolucin, reparacin o restitucin voluntaria del bien - no a ttulo de sancin - que real

n particular sino al Estado. Sin embargo, la exigibilidad de dicha responsabilidad vara segn que el hecho daoso s

ne la obligacin a las personas jurdicas de derecho pblico de constituirse en parte civil en todos los procesos por d

derivarse por la comisin de hechos punibles o faltas disciplinarias o, en su caso, de la responsabilidad civil dedu

ente considerar que estn exonerados de responsabilidad y, por tanto, de resarcir los perjuicios causados al erario, p
si cumple o no una determinada actividad gestora 22, todo sin perjuicio de las consecuencias disciplinarias - ley 734
32/2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil -, en los trminos de lo estatuido por los artculos 2 y 209 de la Constitucin Pol

n fiscal es apenas una entre tantas. De suerte que el dao patrimonial al Estado es susceptible de producirse a pa
or tantas otras causas que no siempre encuentran asiento en la gestin fiscal. Siendo patente adems que para e
 e los principios de legalidad y debido proceso. Por lo mismo, cuando el dao fiscal sea consecuencia de la condu
causado ser otro diferente, no el de responsabilidad fiscal".

lo mismo, cuando el dao fiscal sea consecuencia de la conducta de una persona que tenga la titularidad jurdica pa
scal".

a por la culpa o el delito cometido."

cho, o sea la obligacin del autor del dao de reparar el perjuicio ocasionado. Por este motivo se advierte que la res

omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente del inmueble por causa de trabajos p
a ley 446 de 1998, art. 49, dispone que "las entidades pblicas podrn obrar como demandantes en los procesos co

ar la accin de repeticin contra el servidor o exservidor - o si resulta perjudicado por la actuacin de un particular,
igible - como mnimo - la responsabilidad propia de estos para efectos patrimoniales.

esa directriz, pueden tambin incurrir en responsabilidad penal, disciplinaria y patrimonial. Si ello es as, no ha

sar los fiscalmente responsables, que justifica o admite respecto de los segundos un tratamiento de imputacin ma
610 de 2000 es inconstitucional y ser declaro inexequible en la parte resolutiva de esta Sentencia."

ulta, la prdida o deterioro de un bien perteneciente a la entidad pblica que sufre el perjuicio causado por el servido

sin perjuicio de la aplicacin de las plizas de seguro que deben amparar los bienes del Estado, conforme lo prev

sabilidad patrimonial". - Sent. C- 619/02 -.

o de la accin de reparacin directa, ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en los otros eventos".

se produjo por causa de sus agentes, pues en este caso la determinacin de la responsabilidad, previa demostracin
e la Contralora no convierte a esa entidad en un rgano de administracin activa, puesto que tal definicin tiene como nico efecto permitir la impugnacin de esa actuacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. () Es pues u

n el proceso, directamente o a travs de abogado, a presentar y controvertir pruebas, a oponer la nulidad de las autoridades con violacin del debido proceso, y a interponer recursos contra la decisin condenatoria), debido proceso pblico

ellos servidores. Es una conquista que esta corporacin no puede soslayar, no slo por el esfuerzo que la humanidad tuvo que hacer para consagrarla efectivamente en los textos constitucionales, sino por la evidente conveniencia que lleva

a el artculo 90 de la Constitucin est desarrollada en la ley 678 de 2001 como una "accin civil de carcter patrimonial que deber ejercerse en contra del servidor o ex servidor pblico que como consecuencia de su conducta dolosa o gra

Fiscal General de la Nacin, ello signifique la vulneracin de la ley o que se pueda presumir que los responsables de cada proceso hayan obrado en contra de la misma."

deben revertir en forma de servicios. (...) la Contralora representa a la sociedad en cuanto que es ella la titular de sus finanzas en ltimo trmino, pues en principio lo son del Estado. Vela porque los recursos que le proporciona al Estado es

Dentro del gnero de entidades pblicas queda comprendido el Banco de la Repblica." Por su parte la Corte Constitucional en la sentencia C- 529 de 1993 seala: "...el concepto de gestin fiscal alude a la administracin o manejo de tales

enes ejercen gestin fiscal dentro de la entidad, dejando al margen de su rbita controladora a todos los dems servidores. Lo cual es indicativo de que el control fiscal no se puede practicar in slidum o con criterio universal, tanto desde e

das de las actuaciones irregulares en que haya podido incurrir, de manera dolosa o culposa, en la administracin de los dineros pblicos Op. Cit. SU 620 de 1996. (...) la responsabilidad que se declara a travs del proceso fiscal es emine
 causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado." (El aparte subrayado fue declarado condicion

ecido en el Captulo III, Ttulo II de la ley 42 de 1993. Sin embargo, como la ley 610 derog expresamente los artculos 72 a 89 y 95 de la ley 42, bajo esta perspectiva la resolucin en comento decay. // En la actualidad la Resolucin Org
mas de informacin institucional, relatora y actuaciones procesales conforme a la ley 42 de 1993-.

n fiscal irregular, causen perjuicios al patrimonio pblico." Gaceta del Congreso No. 75/99, p. 7.

proporcionalidad que debe existir entre conducta y sancin..." (Gaceta del Congreso No. 304 de 1999). En la ponencia para segundo debate al pliego de modificaciones al proyecto de ley No. 129 de 2000 Cmara y 19 de 2000 Senado, C

su responsabilidad, y eventualmente, segn el fallo que se profiera, imponerle la respectiva sancin. En este caso, el proceso fiscal, como lo seal la Corte en la sentencia C-046 de 1994, tiene establecido un trmino de caducidad. Y otro,

n forma prevalente y desplazar la constituida por las entidades mencionadas.

rimoniales del Estado. // "Artculo 87. Los contralores, por s mismos o por medio de sus abogados, podrn constituirse en parte civil dentro de los procesos penales que se adelanten por delitos contra intereses patrimoniales del Estado y

cuenta que en el evento de la responsabilidad fiscal el Estado no debe hacer erogacin alguna, por el contrario, el resarcimiento pecuniario corre a su favor, siendo por ende impensable cualquier accin de repeticin contra funcionario alguno. Lo cual

resarcitoria, estn determinadas por un mismo criterio normativo de imputacin subjetivo que se estructura con base en el dolo y la culpa, y parten de los mismos elementos axiolgicos como son el dao antijurdico sufrido por el Estado, la accin u omisin imputa