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del ConsejQ:,de Ministros

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

INFORME TCNICO N(:?,t.\\ -2016-SERVIR/GPGSC

2 1 JUL. 2D15 l~:r;rS
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo -' .Qafv\ ce

De CYNTHIA S LA Y
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Consulta sobre reajuste de bonificacin personal en funcin al D.U. W

105-2001 a servidores bajo el rgimen 276

Referencia Oficio W 1884-2016-GR-DRA-HCO/OA-UPER

Fecha Lima, 19 JUL. ZOlfr

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Regional de Agricultura del Gobierno

Regional de Hunuco consulta a SERVIR sobre el reajuste de bonificacin personal en
funcin al D.U. W 105-2001 a servidores bajo el rgimen del Decreto Legislativo W 276.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso a! Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, !as conclusiones de! presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

De la bonificacin personal para servidores de carrera del rgimen del D. Legislativo N" 276

2.4 En principio, debemos indicar que conforme al artculo 51' del Decreto Legislativo W 276
se estableci que "( .. .) Lo bonificacin personal se otorga o razn de 5% del haber bsico
por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios#.

De lo anterior, queda establecido que la bonificacin personal para los servidores de

carrera previsto en dicha norma se otorga en funcin al haber bsico, el cual est en
funcin de cada nivel de carrera, conforme a lo sealado en el Informe Tcnico N' 524-
2012-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe).

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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

Incremento de la remuneracin bsica dispuesto por el Decreto de Urgencia N 105-2001

2.5 Al respecto, el artculo 1o del Decreto de Urgencia N 105 -2001 1 fija a partir del 1 de
setiembre del 2001 en S/. 50.00 Nuevos Soles la Remuneracin Bsica para profesores,
profesionales de la salud, docentes universitarios, personal de los Centros de Salud,
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, servidores pblicos sujetos al
rgimen laboral del Decreto legislativo N 276, as como los jubilados comprendidos
dentro de los regmenes del D. Ley N 19990 y del D. Ley N 20530.

2.6 El literal b) del art. 1 y el numeral 3.2 del artculo 3 del mencionado dispositivo
establecieron como requisito para que los servidores pblicos, nombrados y contratados,
perciban dicho incremento, que sus ingresos mensuales derivados de su vnculo laboral
con la entidad sean menores o iguales a S/. 1,250.00.

Asimismo, precisa que el monto indicado incluye Incentivos, Entregas, Programas o

Actividades de Bienestar que se otorguen al servidor a travs del CAFAE del pliego.

2.7 No obstante, mediante el Decreto Supremo W 196-2001-EF, se precis la aplicacin del

mencionado decreto de ;;rgencia, indicndose lo siguiente:

"Artculo 4.- Precisiones o/ Artculo 2 del Decreto de Urgencia N 105-2001

Precisase que la Remuneracin Bsica fijada en el Decreto de Urgencia N 105-2001
reajusta nicamente la Remuneracin Principal a la que se refiere el Decreto
Supremo N 057-86-PCM. Las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones
y en general toda otra retribucin que se otorgue en funcin a la remuneracin
bsica; remuneracin principal o remuneracin total permanente} continuarn
percibindose en los mismos montos, sin reajustarse; de conformidad con el Decreto
Legislativo N 847". {nfasis agregado)

2.8 En ese sentido, de acuerdo con la disposicin legal citada, se infiere que el incremento
dispuesto por el Decreto de Urgencia W 105-2001 tiene como consecuencia lo siguiente:

i. Reajusta nicamente la Remuneracin Principal 2 (entendida como la compensacin

que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la Remuneracin Bsica y la
Remuneracin Reunificado).

ii. No reajusta otras retribuciones (remuneraciones, bonificaciones, beneficios, etc.)

que tengan como base de clculo a la remuneracin bsica, remuneracin principal
o remuneracin total permanente, conforme a lo establecido por el Decreto
Legislativo W 847 3 .

1 Publicado e! 31 de Agosto del 2001 en El Diario Oficial El Peruano.

2 Cabe indicar que conforme al artculo 4~ del Decreto Supremo N2 057-86-PCM, concordante con lo sealado en el Informe
Legal No 524-2012-SERVIR/GPGSC (disponible en www .servir .gob.pe), se dispuesto que la Remuneracin Principal es la
compensacin que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la Remuneracin Bsica y Jo Remuneracin Reunificada.
3
Decreto Legislativo N" 847
Artculo 1.- Las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y, en general, toda cualquier otra retribucin por
cualquier concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del Sector Pblico, excepto gobiernos
locales y sus empresas, as como los de la actividad empresarial del Estado, continuarn percibindose en !os mismos
montos en dinero recibidos actualmente.
2
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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

2.9 Al respecto, a efectos de emitir un pronunciamiento sobre la aplicacin de dicho

dispositivo legal, debemos remitirnos a lo dispuesto por el precedente vinculante emitido
por la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica contenido en la CASACIN N' 6670-2009-Cusco, la cual ha resuelto un
caso similar sobre la materia consultante, en el siguiente sentido:

"( .. .)
Sexto: Que, el Decreto Supremo W 196-2001-EF, es una norma de inferior
jerarqua, que a su vez contradice el artculo 5' del Decreto Suprema 057-86-PCM
y el artculo 52" de la Ley del Profesorado N' 24029, modificada por la Ley W 25212,
normas que disponen que la bonificacin personal se computa sobre la
remuneracin bsica, y corresponde que se calcule en el dos por ciento {2%} de la
remuneracin bsica por cada ao de servicios cumplidos para el caso de los
docentes.
(... )
Dcimo: Que, en ese sentido el artculo 52' de la Ley 24029, modificado por la Ley
N' 25212, y el Decreto de Urgencia N' 105-2001 prevalecen sobre el Decreto
Supremo N' 196-2001, al ser esta una norma reglamentaria de aquella y as
tambin en razn a que toda norma encuentra su fundamento de validez en otra
superior, y as sucesivamente, hasta llegar a la Constitucin; tal concepto de validez
no slo alude a Jo necesidad de que una norma se adecue a otra superior, sino
tambin a su compatibilidad material, lo que no ocurre con el Decreto Supremo
referido.

Dcimo Primero: Que, el Decreto Legislativo N' 847, emitido en el ao mil

novecientos noventa y seis, conforme seala su parte expositiva, se expidi ''( .. .)
para un adecuado manejo de la hacienda pblica, sea necesario que las escalas
remunerativas y reajustes de remuneraciones, bonificaciones, beneficios y
pensiones del Sector Pblico, se aprueben en montos en dinero, sin afectar las
ingresos de los trabajadores y pensionistas"; esta norma no impide que a futuro se
otorguen nuevos incrementos como lo reglamenta el Decreto Supremo No 196~
2001-EF; siendo que el Decreto de Urgencia 105-2001 es una norma posterior,
dictada bajo los alcances del artculo 118' numeral 19) de la Constitucin Poltica
del Estado, teniendo fuerza de ley.

Dcimo Segundo: Que, en consecuencia, en el caso de autos resulta de aplicacin el

Principio de Jerarqua de las normas. respecto a la bonificacin personal, por lo
que el principio jurisprudencia/ que establece este Supremo Tribunal es el siguiente:
Para determinar la remuneracin personal prevista en el artculo 52" de la Ley N'
24029 - Ley del Profesorado modificada por la Ley N' 25212, aplicable a los
profesores que se desempean en el rea de la docencia y los Docentes de la Ley N'
24029 debe aplicarse en base, a la remuneracin bsica de cincuenta nuevos soles
(S/.50.00), determinada en el artculo 1' del Decreto de Urgencia N' 105-2001 y
no con las limitaciones que establece el Decreto Legislativo No 847, como Jo indica
el artculo 4' del Decreto Supremo N' 196-2001-EF, que igualmente no resulta
aplicable al ser una norma de inferior jerarqua; razn por la cual las causales
denunciadas devienen en fundadas.
(... )

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 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

Dcimo Cuarto: Que, respecto a la pretensin de reajuste de la compensacin

vacacional, (.. .) como es de verse le asiste el derecho a percibir este reajuste, al ser
una pensionista magisterial, deviniendo por lo tanto fundada su pretensin de
reajuste de la compensacin vacacional que le correspondera a la demandante en
base a la remuneracin bsica determinada en el Decreto de Urgencia N" 105-
2001 (. .. )". (nfasis nuestro)

2.10 En ese sentido, de acuerdo con lo resuelto en el citado precedente vinculante de la Corte
Suprema, las remuneraciones, bonificaciones, beneficios 1 pensiones y en general toda otra
retribucin que, por ejemplo, tengan como base de clculo a la remuneracin bsica;
podran reajustarse en virtud de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia W 105-2001, por
ser esta una norma con fuerza de ley respecto del Decreto Supremo W 196-2001-EF
(decreto supremo que tiende a contradecir lo sealado por los artculos 4' y 5' del D. S. N'
057-86-PCM) y por ser posterior al Decreto Legislativo N' 847.

Por lo tanto, la bonificacin personal de los servidores de carrera sujetos al rgimen del
Decreto Legislativo N' 276, se calcula en funcin al haber o remuneracin bsica, la cual
debe incluir el incremento dispuesto por el Decreto de Urgencia N'lOS-2001.

111. Conclusiones

3.1 A partir de la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia N' 105-2001, la bonificacin
establecida en dicha norma se otorgar a los servidores sujetos al rgimen laboral del
Decreto Legislativo N' 276, siempre que al 1 de setiembre de 2001 hayan tenido como
ingresos mensuales montos que sean menores o iguales a S/. 1,250.00.

3.2 La remuneracin personal de los d servidores de carrera sujetos al rgimen del Decreto
Legislativo N' 276 se calcula en funcin a la remuneracin bsica determinada en el
Decreto de Urgencia N' 105-2001, conforme se ha desarrollado en los puntos 2.9 y 2.10
del presente informe.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

C7~~
--cymFiJ.'WCi\Y'. --
Gerente (e) de Politicas de Gestibn de\ SefYJo Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL S2RVICIO Cl~

CSL/dsv/mma
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes tcnicos\2016