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O que diz a lei do RDC e a MP 630

Lei aprovada em 2011 acaba com projetos bsicos prvios das obras e cria contratao integrada

POR EDUARDO MILITO PUBLICADO EM 20/05/2014 19:54

Senado rejeita ampliao do RDC para todas as obras pblicas

Veja o que diz a MP 630, sobre a ampliao do Regime Diferenciado de Contratao (RDC), aplicado desde 2011 por meio
da lei 12.462/11

1. Contratao integrada, a nova licitao

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
Existem seis modalidades de licitao:
- Concorrncia, para grandes obras
- Tomada de preos, para mdias obras
- Prego, para compras de materiais de consumo
- Convite, para pequenas obras e servios
- Concurso, para trabalhos artsticos
- Leilo, para venda de patrimnio do Estado
Por regra, as contrataes so parciais. Uma empresa fica com a estrutura, outra com a edificao e outra com o acabamento.
O que diz a lei do RDC e a MP 630
D a opo Unio, Estados e municpios de usarem o Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) apenas para tocarem
qualquer tipo de obra. Hoje, a lei 12.462/11, s permite o uso em obras da Copa do Mundo de 2014, das Olimpadas de 2016,
da sade e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
A principal inovao do sistema a criao da contratao integrada, o chamado turn key, em que a obra contratada por
inteiro projetos bsico e executivo e construo e deve ser entregue administrao pblica pronta para uso.

2. Projeto bsico e oramentos

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
A lei diz que o governo quem tem que fazer os projetos bsicos das obras. Ou seja, tem que entregar aos licitantes um
oramento de quanto pretende gastar incluindo uma relao minuciosa dos materiais e mo-de-obra que sero usados em
todo o empreendimento.
O que diz a lei do RDC
Na modalidade da contratao integrada, o governo entrega apenas um anteprojeto de engenharia s empresas licitantes. A
administrao far um oramento interno, mantido em sigilo at o final da licitao, usando valores estimados com base em
preos de mercado ou j pagos em contrataes semelhantes ou calculados de acordo com outras metodologias. O oramento
sigilo ficar em poder dos rgo de controle o tempo todo, mas s ser revelado sociedade aps a licitao.
Crticas
Em 2011, a Consultoria de Oramento da Cmara disse ser difcil estimar o preo de uma obra sem um projeto bsico ou, pelo
menos, uma relao detalhada dos principais itens do empreendimento, como cimento, ferro, revestimentos, mo-de-obra
especializada e terraplanagem. O Ministrio Pblico entende que objetos subjetivos permitiro corrupo e superfaturamento
e recorreu ao STF contra a lei 12.462/11. A Advocacia Geral da Unio e a ex-ministra e senadora Gleisi Hoffman discordam.
Dizem que o anteprojeto suficientemente detalhado; alm disso, o texto da proposta prev julgamentos com critrios
objetivos.

3. Inverso das fases da licitao

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
Nas grandes obras, preciso se habilitar juridicamente primeiro antes de oferecer as melhores propostas numa licitao. Com
isso, gasta-se longo tempo analisando papis de empresas que sequer vo ter condies de executar o trabalho ao final.
O que diz a lei do RDC
Primeiro, as empresas oferecem os lances. S quem vencer a licitao que vai ter que apresentar a documentao da
habilitao. Para apressar essa fase, ser possvel usar um cadastro com a pr-qualificao permanente das empresas
interessadas em participar de licitaes.

4. Reduo dos recursos

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
O licitante pode entrar com recursos contra o edital, depois contra uma empresa habilitada ou desabilitada e depois ainda
contra uma empresa declarada vencedora. Cada recurso suspende a realizao da licitao. Ainda h casos que vo parar na
Justia
O que diz a lei do RDC
O julgamento dos recursos vai acontecer apenas no final, aps a escolha do vencedor e a aprovao ou no de sua
habilitao. De acordo com interpretao do PSDB, os recursos contra o edital no vo suspender o andamento da licitao.
5. Preo e qualidade
O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
A lei diz que, quando o critrio de escolha for preo e tcnica, os pesos devero ser de 50% para cada item.
O que diz a lei do RDC
Na contratao integrada, o critrio ser sempre de tcnica e preo. Mas a Medida Provisria 630 acaba com essa restrio.
Poder ser admitido at 70% de peso para um dos dois itens. O artigo 6 do RDC ainda diz que a busca da vantagem para a
administrao no ser apenas preo, mas tambm benefcios diretos e indiretos, sustentabilidade ambiental, manuteno,
depreciao econmica e outros fatores de igual relevncia.

6. Aditivos
O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
As empresas tm que cumprir o oramento, mas, se provarem desequilbrio financeiro, pode haver reajuste no contrato de at
25% para obras e at 50% para reformas.
O que diz a lei do RDC
Apesar de o governo entender que os aditivos sero reduzidos com a contratao integrada, a MP 521 prev ainda duas
excees para eles:
==> por exigncia da Administrao Pblica, no limite de 25% e 50%
==> por mudana no projeto, nos limites 25% e 50%
==> para recomposio financeira motivada por casos de fora maior, como tragdias e enchentes, sem limites de aditivos

7. Bnus ou remunerao varivel

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
A empresa que vence o contrato tem a obrigao de cumpri-lo exatamente como prometeu. No h nenhum bnus se
antecipar prazos ou usar tecnologias inovadoras.
O que diz a lei do RDC
O governo poder conceder uma remunerao varivel s empresas que entregarem as obras antes dos prazos e se
tiverem bom desempenho nos padres de qualidade e critrios de sustentabilidade ambiental. O valor do bnus no poder
estourar o oramento inicial do empreendimento.
Crticas
Consultoria de Oramento da Cmara sugere que o teto oramentrio seja definido para no pairar dvidas. Ele se refere Lei
Oramentria Anual (LOA) ou ao oramento sigiloso da licitao?

8. Aeroportos de outras cidades

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
No trata desse assunto.
O que diz a lei do RDC
Aeroportos de capitais a at 350 km das cidades-sedes da Copa podem usar o RDC. A Medida Provisria 630 permite o uso
generalizado em qualquer lugar.

9. Publicidade
O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
Praticamente todos os atos da licitao so publicados no Dirio Oficial.
O que diz a lei do RDC
S os atos mais relevantes vo para o Dirio Oficial obras de mais de R$ 150 mil e servios de mais de R$ 80 mil. O restante
publicado apenas na internet, na pgina de transparncia da administrao.

10. Comisso de licitao

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
No menciona o assunto, apurou a reportagem do site.
O que diz a lei do RDC
A maioria dos servidores que vo compor as comisses de licitao dever ser de funcionrios pblicos efetivos ou celetistas.

11. Licitantes remanescentes

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
Se o vencedor desiste do contrato, o segundo colocado chamado para execut-lo cobrando o preo do primeiro colocado.
O que diz a lei do RDC
Quase o mesmo procedimento da lei atual. Entretanto, se nenhum licitante segundo, terceiro, quarto, quinto colocados
aceitar o preo daquele vencedor desistente, a ser chamado o segundo colocado, que poder exigir o seu prprio preo para
tocar a obra.

12. Endividamento de cidades-sede da Copa

O que a diz a lei antiga das licitaes (8.666/93)
Pela Medida Provisria 2185-35/2001, os municpios que esto com obras em andamento podem refinanciar suas dvidas
acima do limite da receita lquida real. O prazo para usar esse benefcio termina em junho de 2011.
O que diz a lei do RDC
O prazo para refinanciar dvidas acima do limite quando houver obras em andamento esticado at 31 de dezembro de 2013.
Isso vai beneficiar os municpios-sedes da Copa do Mundo.

Fontes: Lei 12.463/11, relatrio das MPs 630/14 e 527/11, assessorias tcnicas do PCdoB, PSDB e DEM, Ministrio Pblico,
consultores de oramento, auditores e membros do TCU, e promotores de Justia
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