Chile Competitividad en Educacion y Tecnologia

JOSE JOAQUIN BRUNNER
CHILE: INFORME SOBRE CAPACIDAD TECNOLOGICA
2 0 0 1
NUMERO 6
El nmero seis Temas de Desarrollo Humano
Sustentable es un esfuerzo de publicacin
conjunto entre el Instituto de Economa Poltica
de la Universidad Adolfo Ibaez y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
El Informe Mundial del PNUD del ao 2001
resalt la necesidad de poner las nuevas
tecnologas al servicio del Desarrollo Humano.
El trabajo del profesor Jos Joaqun Brunner
examina cun preparado se encuentra Chile para
asumir ese desafo.
JOSE JOAQUIN BRUNNER
CHILE: INFORME SOBRE CAPACIDAD TECNOLOGICA
2 0 0 1
NUMERO 6
3 Introduccin: en el umbral del desarrollo
6 1. Factores comunes o transversales
14 2. Factores especficos
22 Conclusin
28 Sugerencias
34 Bibliografa
37 Apndice: Grupo de Comparacin

C H I L E : I N F O R M E S O B R E C A P A C I D A D T E C N O L O G I C A
1
Introduccin: en el umbral del desarrollo
C hile puede ser un pas desarrollado alrede- todo crecimiento econmico -incluso el crecimiento
dor del ao 2010. Si el ingreso por habitante crece a directamente causado por la acumulacin de capital-
una tasa promedio superior a un 5% durante los prxi- puede atribuirse en ltima instancia al cambio tecnolgico"4.
mos aos (meta de suyo exigente2), un nio o nia que ltimamente el Banco Mundial primero y ahora tambin
nace hoy egresar de la enseanza primaria en un pas el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
con un nivel de vida similar al que hoy tienen Portugal, (PNUD) se han pronunciado en tal sentido.5 En parti-
Corea del Sur o Grecia. cular, la evidencia emprica muestra que la creatividad
3
Para alcanzar esa meta necesita mantener y aumentar econmica de las naciones depende, principalmente,
la competitividad internacional de su economa. Por el de su capacidad para innovar, o sea, para crear y
contrario, si los bienes y servicios que produce -y las comercializar tecnologas que son nuevas para el mundo,
personas, empresas e ideas formadas en Chile- no compiten o bien, de su capacidad de transferencia, esto es, para
con xito en la arena global, la economa se estancar y absorber y difundir rpidamente tecnologas ad-
el desarrollo se detendr.3 quiridas en el extranjero pero que constituyen innova-
En el mundo contemporneo la competitividad ciones dentro del pas6.
internacional se construye. Es una ventaja adquirida. Y La capacidad de innovacin absoluta, aquella que crea
depende, esencialmente, de la amplitud y profundidad de tecnologas nuevas para el mundo, se encuentra altamente
las capacidades tecnolgicas nacionales. Segn expresan concentrada en un nmero pequeo de pases del mundo
dos connotados especialistas, "en un sentido fundamental, industrializado. En efecto, 10 pases -Estados Unidos, Japn,
1
Agradezco los comentarios y observaciones de Andrs Allamand, Carlos Cataln, Joaqun Cordua Manuel Krauskopf, Ivn Lavados y Joaqun Vial.
2
Ver Cuadro en Apndice, Columna 10
3
En la misma direccin apunta el anlisis sobre las perspectivas de crecimiento de largo plazo de Chile realizado por Larran, Sachs, and Warner (1999). All se concluye que "Chile muestra
una persistente debilidad relativa en educacin, ciencia e investigacin y desarrollo, es decir, aquellas esferas sociales que sern las ms decisivas para la tarea de construir una economa
diversificada, de base ms amplia, y ms estrechamente integrada con las economas avanzadas".
4
Nelson, R. and P. Romer (1996: 57)
5
Ver The World Bank, (1999) y UNDP (2001)
6
Ver Warner (2000)
Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia, Canad, Holanda, Suecia y pueden clasificarse y medirse tambin de distintas maneras.
y Suiza- aportan un 84% del total mundial gastado en investigacin Aqu consideraremos dos dimensiones bsicas, que forman la
y desarrollo (I & D); producen un 95% de las patentes concedidas plataforma nacional de transferencia tecnolgica8:
en los Estados Unidos; reciben un 91% de los pagos mundiales Factores comunes o transversales que proporcionan el
por regalas y licencias tecnolgicas, y contribuyen con un 79% cimiento de la plataforma de transferencia.
del flujo total de inversin directa extranjera, cifras todas de Factores especficos que, combinadamente, determinan la
alrededor del ao 1995. amplitud, profundidad y eficacia de esa plataforma.
Por su lado, para los pases en vas de desarrollo el
conocimiento y las tecnologas impor tados, as como su A su turno, en la primera dimensin se consideran:
adaptacin y difusin, tienen un mayor impacto sobre la
productividad y la competitividad que la tecnologa ge- a) El stock de capital humano, o sea, el nivel alcanzado por los
nerada dentro del pas. Frecuentemente, adems, el pro- recursos humanos con que cuenta un pas y el stock de
greso tecnolgico tiene que ver en estos pases con la acu- conocimiento o grado de sofisticacin tecnolgica de la poblacin;
mulacin de cambios incrementales que mejoran diseos, b) La dotacin cientfico-tecnolgica, determinada por el personal
productos y procesos, o mtodos de organizacin y mar- y recursos destinados a labores de I & D;
keting, con la par ticipacin no slo del depar tamento de c) La infraestructura de informacin y comunicaciones, que
investigacin y desarrollo (I & D) sino del personal tcnico proporciona un sopor te fundamental para los procesos de
y trabajadores de la empresa. transferencia en un mundo de redes electrnicas.
De modo que la capacidad tecnolgica nacional de un pas
en vas de desarrollo puede entenderse como su habilidad para Por su lado, en la dimensin especfica se analizan los si-
transferir, adaptar y difundir tecnologas, incluyendo actividades guientes factores:
endgenas de I & D las cuales, como acaba de sealar la OECD
(Organisation for Economic Co-operation and Development), a) Integracin global y apertura de la economa, condicin para
"son crecientemente necesarias para entender y absorber que operen los procesos de transferencia;
conocimiento de manera efectiva".7 b) Adquisicin de tecnologas incorporadas, es decir, aquellas
Los elementos determinantes de esa capacidad son varios que vienen integradas a mquinas o imbricadas con la inversin
7
OECD (2000: 117)
8
Nuestro anlisis no incluye, por tanto, otra serie de elementos -tales como incentivos y polticas- que influyen decisivamente en el desarrollo de dicha plataforma. Ver Kim & Nelson (2000)
directa extranjera; relacin con la de otros pases.
c) Adquisicin de intangibles tecnolgicos, tales como licencias El grupo de comparacin incluye 14 pases elegidos por sus
de uso, conocimiento protegido o derechos de autor; caractersticas de ubicacin geogrfica, nivel de desarrollo, tamao
d) Participacin privada en el esfuerzo nacional de I & D, que y, en general, relevancia para medir y cotejar la capacidad
indica la medida en que el conocimiento es usado tecnolgica de nuestro pas. Est conformado por:
econmicamente;
e) Vnculo universidad-empresa, uno de los elemen- Las tres naciones de mayor tamao de Amrica Latina:
tos determinantes para la existencia de un sistema nacional Argentina, Brasil y Mxico;
de absorcin, adaptacin y produccin de conocimien- Dos pases per tenecientes a la primera y segunda gene-
to tcnico. racin de naciones en rpida industrializacin del sud-este
asitico: Corea y Malasia, respectivamente;
Para cada uno de los factores considerados se emplea Dos economas en transicin de Europa Central con 5
luego un nmero de "indicadores de desempeo" -38 en caractersticas de tamao e ingreso per cpita similares a Chile:
total- que ofrecen una medicin representativa (proxy) Hungra y la Repblica Checa;
del concepto que se trata de evaluar (por ejemplo, calidad Los cuatro pases ms recientemente industrializados de Eu-
de la educacin) o, por lo menos, una medicin correlacio- ropa occidental: Espaa, Grecia, Irlanda y Portugal; y
nada, en el sentido de que midiendo algo distinto de lo que Tres pases pequeos de alto desarrollo, de los cuales dos
interesa sin embargo se obtiene informacin correlacionada -Finlandia y Holanda- son lderes en innovacin y, el tercero,
con aquello que se desea medir, segn un modelo del pro- Nueva Zelanda, un pas de transferencia o "seguidor" en el
ceso social o econmico pertinente9 (por ejemplo, cuando campo tecnolgico.
usamos el PIB per cpita como indicador del stock de conoci-
miento en una sociedad). Los resultados del anlisis muestran un cuadro
Un anlisis comparado del grado de desarrollo de dichos preocupante: Chile est quedando atrs en la carrera
factores realizado en el Instituto de Economa Poltica de la tecnolgica, lo que se explica por los rezagos y debilidades
Universidad Adolfo Ibez permite por primera vez eva- de prcticamente todos los elementos que forman su
luar exhaustivamente la capacidad tecnolgica de Chile en plataforma de transferencia.
9
Ver Jaffe (1999)
1. Factores comunes o transversales
Como se menciona ms arriba, en esta dimensin cabe absorcin del progreso tcnico. Especialmente impor tante
considerar los siguientes elementos: es la proporcin de personas que ha cursado y completado la
El stock de capital humano existente en la sociedad y el stock enseanza secundaria y terciaria.10 A su turno, el capital acumulado
de conocimiento de la poblacin; de conocimiento en una sociedad es esencial para producir
La dotacin cientfico-tecnolgica; nuevas ideas y comercializarlas o bien para absorber nuevas
La infraestructura de informacin y comunicaciones. tecnologas y difundirlas. Se ha sugerido que la manera ms
simple de medir ese stock de conocimientos es por va del
1.1. Capital humano y de conocimiento producto per cpita, que refleja la capacidad del pas para
Una poblacin educada -medida por los aos promedio de traducir el conocimiento que posee en un nivel dado de
escolarizacin de la poblacin mayor de 25 aos- facilita la desarrollo econmico.11
CUADRO 1: CAPITAL HUMANO Y DE CONOCIMIENTO, 2000

Ingreso Bruto per Poblacin Aos Aumento aos Porcentaje poblacin mayor 25 aos que alcanzan niveles superiores
cpita en mayor 25 aos promedio promedio educacin
PAS US$ PPC (miles) educacin 1960-2000 Enseanza Secundaria Enseanza Terciaria
(1999) (2000) (2000) (en aos) Total* Completa** Total* Completa**
Argentina 11.940 20.012 8,49 3,5 24,9 10,4 19,7 11,9

Brasil 6.840 89.021 4,56 1,73 13,5 5,4 8,4 5,7
Chile 8.410 8.443 7,89 2,9 36,0 15,1 15,8 10,7
Mxico 8.070 47.996 6,73 4,32 29,0 13,3 11,3 6,6
Hungra 11.050 6.702 8,81 2,16 34,7 13,6 12,0 11,6
Rep. Checa 12.840 6.774 9,46 - 55,2 21,7 10,8 9,3
Corea 15.530 28.989 10,46 7,23 49,5 34,5 25,8 19,1
Malasia 7.640 10.240 7,88 5,21 43,0 23,6 7,5 6,3
Espaa 17.850 28.237 7,25 3,61 30,7 13,8 16,2 9,2
Grecia 15.800 7.543 8,51 3,87 33,8 25,9 13,6 13,1
Irlanda 22.460 2.168 9,02 2,57 44,7 19,4 19,4 11,0
Portugal 15.860 6.657 4,91 2,97 14,9 6,4 12,6 6,0
Finlandia 22.600 3.570 10,14 4,77 47,3 33,8 23,2 13,4
Holanda 24.410 11.152 9,24 3,97 45,4 14,0 22,0 12,5
Nueva Zelanda 17.630 2.356 11,52 1,96 26,3 8,5 41,6 16,0
Fuente: The Wor ld Bank (2001) (Columna 1) y Bar ro and Lee (2000)
* Total: nmero total de per sonas que ha cur sado algn grado del respectivo nivel
** Completa: porcentaje de per sonas que completa el respectivo nivel
10
Ver Barro and Lee (2000a). Para un anlisis emprico sobre la relacin entre incorporacin de tecnologa fornea y nivel del capital humano del pas receptor, ver Borensztein, de
Gregorio, and Lee (1995)
11
Ver Stern, Porter, and Furman (2001)
El cuadro anterior muestra que el capital humano con que alcanza en Chile a 18,9%, en la Repblica Checa e Irlanda
cuenta Chile, cuantitativamente considerado, no es inferior al de cubre a alrededor de un 25%, en Holanda a un tercio de la
otros pases con un nivel de desarrollo similar o, incluso, superior. poblacin y en Nueva Zelanda y Finlandia a la mitad o ms de
Con todo, cabe hacer algunas precisiones. su poblacin, respectivamente.13
Primero, como se aprecia en la cuarta columna del Cuadro Tercero, la calidad de la educacin recibida por la po-
1 y subraya el Grfico a continuacin, la acumulacin de capital blacin -medida en trminos de la habilidad de entender
humano ha sido ms lenta en Chile que en otros pases. y utilizar informacin impresa en actividades cotidianas
en el hogar, la comunidad y el trabajo- es bajsima, al punto
CAPITAL HUMANO: ACUMULACIN 1960-2000 que entre un 50% y un 57% no entiende lo que lee y no es
(aos escolarizacin poblacin 25 aos y ms) capaz de hacer sino inferencias elementales sobre la base
12 de material escrito.14
Cuarto, la formacin bsica en matemticas y ciencia es 7

9
particularmente dbil en Chile segn se constata al comparar

6
los resultados obtenidos por alumnos de 8 grado en un examen
3 internacional en que participaron 38 pases, de los cuales ocho
son parte de la muestra comparativa empleada en este Informe.15

0
1960 1970 1980 1990 2000

En ambas disciplinas Chile ocupa el lugar 35, a considerable
Chile Malasia Mxico Corea distancia del promedio internacional, mientras los alumnos de
Fuente: Bar ros and Lee (2000)
Hungra, la Repblica Checa y Malasia superan cmodamente
Segundo, se constata que el capital humano acumulado tiende dicho promedio en ambos tests. Se ha estimado que la mitad
a deteriorarse con el paso del tiempo -edad de las personas12- de la diferencia observada entre Chile y los dems pases se
sin que existan suficientes oportunidades para compensar el bajo explica por la falta de recursos educativos del hogar16, producto
nivel educacional alcanzado o el deterioro experimentado. En a su vez del alto grado de desigualdad existente en la sociedad
otras palabras, la oferta de educacin continua y programas de chilena.17 Por su lado, Barro argumenta que de alcanzar Chile
capacitacin es insuficiente. As, mientras la tasa de participacin una calidad promedio en este tipo de exmenes, el impacto
en ese tipo de programas para la poblacin entre 15 y 65 aos sobre el crecimiento sera sustancial.18 Informacin concordante
12 16
Ver Bravo y Contreras (2001: 41, 71) Ver Bayer (2001)
13 17
Ver OECD (2000a) p.153 Ver Apndice, Columna 6 del Cuadro.
14 18
Ver OECD (2000a) Ver Barro (1999)
15
Ver IEA (2000)
con la del TIMSS-1999 entrega la encuesta a ejecutivos de Quinto, un chileno o chilena menor de 65 aos con e-
empresas de los pases participantes en el Informe Global de ducacin terciaria completa ostenta un grado inferior de
Competitividad del ao 2000. All Chile queda ubicado en el manejo de informacin escrita que una persona de la Re-
lugar once entre los quince de nuestra muestra en lo relativo a pblica Checa, Nueva Zelanda, Irlanda o Portugal, cuyo nivel
la calidad de la enseanza de ciencia y matemtica, slo por ms alto alcanzado es la educacin secundaria completa,
encima de Portugal y las naciones latinoamericanas. segn muestra el siguiente grfico.
CALIDAD EDUCACIN: PUNTAJE PROMEDIO PERSONAS 15 A 65 AOS

Segn Nivel Alcanzado, 1998
350
300
250
200
150
100
Chile Rep. Checa Irlanda Nueva Portugal Finlandia Holanda
Zelanda
Educacin secundaria completa Educacin terciaria completa
Fu en t e: O E C D ( 2000a)
Como resultado de todo lo anterior, el porcentaje de la apreciarse en el siguiente grfico. Con todo, al evaluar la
poblacin altamente competente en el manejo de informacin competencia de los profesionales que ocupan posiciones supe-
es extremamente exiguo en el caso de Chile; menos de la mi- riores en las empresas los ejecutivos chilenos califican a su pas
tad en relacin a Portugal, cuya poblacin posee una menor en el noveno lugar dentro del grupo de comparacin.19 Existe
escolarizacin; una octava par te del porcentaje de Irlanda una auto-imagen que parece ms favorable de lo que muestran
y un catorceavo con respecto a Finlandia segn puede los datos tomados de la realidad.
19
Item 11.05 del Informe Global de Competitividad 2000, World Economic Forum (2000)
POBLACIN ALTAMENTE COMPETENTE EN MANEJO INFORMACIN, 1998

(porcentaje)
25
20
15
10
5
0
Finlandia Nueva Holanda Irlanda Rep. Portugal Hungra Chile
Zelanda Checa
Fu en t e: O E C D ( 2000a)
1.2. Dotacin cientfico-tecnolgica dores (equivalentes de jornada completa), contra 28 mil en
En el orden de los factores comunes o transversales, la Brasil, 24 mil en Argentina y 20 mil en Mxico. 20 En se-
capacidad tecnolgica de un pas depende no slo de su capital guida, aunque la proporcin de alumnos de enseanza su-
humano y stock de conocimiento disponible sino tambin perior inscritos en carreras de ciencia y tecnologa es alta
del tamao y esfuerzo de su sector cientfico-tecnolgico (por el peso de la matrcula en carreras de ingeniera), sin em-
-medido en trminos de recursos humanos e inversin en bargo el nmero de graduados de dichas carreras -impres-
conocimiento- (Cuadro 2). cindibles para la renovacin y ampliacin de la comunidad
Puede obser varse all que Chile tiene una dotacin de investigacin- es reducido.
de personal relativamente reducida dedicada a labores de Sobre todo llama la atencin -como muestra el siguiente
I & D, justo al medio entre Argentina y Mxico, y superando a grfico- la muy baja tasa de graduacin de doctores en cien-
Brasil y Malasia. Lo anterior conlleva que en nmeros ab- cias e ingenieras de Chile que, descontado el efecto tamao
solutos la comunidad cientfico-tecnolgica chilena es pe- de poblacin, representa slo un cuar to de la tasa brasile-
quea, estimndose en alrededor de 6.700 investiga- a y argentina, un 6% en comparacin a Corea y menos de un
20
Es probable que la cifra para Brasil est subestimada. Otras fuentes dan una cifra cercana a 50 mil. Por ejemplo, ver Albornoz (2000)
3% en relacin a Finlandia. Significa que el personal de I & D de suyo pequea, se ir reduciendo an ms en comparacin
apenas se renueva en Chile y que la comunidad respectiva, a la de los dems pases.
N Ph.D. GRADUADOS EN CIENCIA Y TECNOLOGA

x milln habitantes (1996-97)
120
125
100 98
77
75 65
48
50
33
25
11 11
4 3
0
Finlandia Holanda Irlanda Espaa Corea Grecia Brasil Argentina Mxico Chile
F u en te: Nati on al S c i en c e Board ( 2000)
Salta a la vista tambin la productividad cientfica relativa- y el nmero de patentes concedidas a residentes del pas.
mente baja de Chile, y la nula productividad de creacin tec- Asimismo, los ingresos por regalas y licencias son bajos y el
nolgica, medidas respectivamente por el nmero de ar t- esfuerzo nacional de I & D -medido como gasto en relacin al
culos publicados en revistas internacionalmente registradas producto y la poblacin- limitado.

CUADRO 2: DOTACIN CIENTFICO-TECNOLGICA, ALREDEDOR DE 1997

Cientficos e Tcnicos Matrcula terciaria en Graduados N Ph.D en Ciencia Artculos Patentes Ingreso por Gasto en
Ingenieros en I&D Ciencia y Tecnologa* Ciencia y y Tecnologa graduados Cientficos y concedidas regalas y pago Investigacin y
en I&D x poblacin total Tecnologa 1996-1997** Tcnicos licencias Desarrollo
PAS x milln de x milln ltimo ao % poblacin x milln x milln habitantes x milln US$ x mil %IBN US$-PPC x
habitantes habitantes disponible 24 aos habitantes (1995) habitantes habitantes habitante
Argentina 660 147 0,641 1,5 11 74,61 8 0,5 0,38 44,88

Brasil 168 59 0,238 1,7 11 34,17 2 0,8 0,81 55,35
Chile 445 233 1,08 2,5 3 96,9 0 6,6 0,68 57,12
Mxico 214 74 0,528 2,7 4 31,6 1 0,4 0,33 26,53
Hungra 1.099 510 0,544 4 - 298,73 26 6,2 0,68 75,48
Rep. Checa 1.222 693 0,705 5 - 305,83 28 4,2 1,20 158,4
Corea 2.193 318 1,88 9 48 120,11 779 9,8 2,82 436,8
Malasia 39 32 - 0,8 - 29,2 - 0 0,24 18,1
Espaa 1.305 343 1,32 6 65 392,01 42 8,6 0,90 162,46
Grecia 773 314 - 3 33 310,38 0 0 0,47 70,92
Irlanda 2.319 506 1,01 8 77 525,28 106 110,3 1,61 338,1
11
Portugal 1.182 167 0,984 3 - 159,6 6 2,7 0,62 97,96
Finlandia 2.799 1.966 1,68 10 120 1.123,92 187 125,6 2,78 650,52
Holanda 2.219 1.358 0,595 6 98 1.637,45 189 151,2 2,08 501,8
Nueva Zelanda 1.663 809 0,882 6 - 983,1 103 13 1,04 174,2
Fuente: Sobre la base de The World Bank (2001) (Columnas 1,2 ,8 y 9); UNESCO (1999), UNDP (1997), The World Bank (1999) (Columna 3); National Science Board (2000)
(Columna 4); National Science Board (2000) y The World Bank (1999) (columna 5); Institute for Scientific Information (1998) en Task Force on Higher Education and Society (2000)
y The World Bank (1997) (Columna 6); UNDP (2001) (Columnas 7 y 10)
* Incluye ciencias naturales; matemticas y ciencias de la computacin; ingenieras; arquitectura y urbanismo; transporte y comunicaciones; artes y oficios industriales; agricultura,
ingeniera forestal y pesca.
** Incluye ciencias naturales (fsica, de la tierra, atmosfricas, oceanogrficas y biolgicas; matemticas y ciencias de la computacin; agricultura; ciencias sociales e ingenieras.
Todo lo anterior explica que Chile est perdiendo posiciones ciencia guiada por un propsito pero que a la vez explora
en diversas dimensiones de la carrera por ingresar a la sociedad cuestiones fundamentales, tipo Louis Pasteur, y el trabajo estilo
del conocimiento. Efectivamente, la capacidad de generar y Thomas Edison, que toma el conocimiento existente y lo pone
absorber innovaciones supone contar con una base de I & D al servicio de fines comerciales. De las dos ltimas modalidades
que, segn la conocida metfora de Nelson y Romer (1996), de actividad cientfica se hablar ms adelante. Lo que muestra
debe incluir a la ciencia abstracta o bsica tipo Niels Bohr, a la el cuadro 2, en tanto, son principalmente las debilidades del pas
PRODUCCIN CIENTFICA EN 1981 Y 1995
(N de artculos)
5000
en materia de ciencia bsica, ciencia que es -tambin

4000
ella- esencial para la conformacin de una plataforma

3000
de transferencia.
En efecto, se ha demostrado en los pases avanza- 2000
dos que existe un creciente vnculo entre ciencia bsica, dis- 1000
ponible pblicamente, y desarrollo tecnolgico 21 , espe-
0
cialmente en reas como la biotecnologa 22 . Tambin en Chile Mxico Corea Portugal
el caso de los pases en desarrollo resulta evidente que
1981 1995
dicha ciencia bsica, esencialmente un bien pblico, es in-
F u en te: In sti tu te for S c i en ti f i c In for mati on ( 1998)
dispensable: (i) para comprender la ciencia e innovaciones
que se hacen en otros pases23; (ii) para formar, en el ms alto
nivel, a personal de ciencia y tecnologa e, incluso, (iii) para 1.3. Infraestructura de informacin y co-
acceder al flujo relevante de informacin, consistente ac- municaciones
tualmente en alrededor de 5 mil nuevos artculos cientficos Es un elemento esencial. En efecto, el grado de desarrollo
y 2 mil documentos de patentes que se emiten en el mundo de dicha infraestructura, y la continua inversin para mejorarla,
cada da laboral24. condicionan la par ticipacin nacional en la arena global, las
Un indicador de la forma cmo se ha venido debili- conexiones de la comunidad cientfico-tecnolgica y, en ltima
tando comparativamente la ciencia bsica en Chile se instancia, las opor tunidades para absorber el conocimiento
muestra en el siguiente grfico. All se observa que Chile, disponible pblicamente en las redes internacionales. El grado
habiendo par tido por encima de Corea y Por tugal en de avance hacia la sociedad de la informacin puede medirse
trminos de produccin cientfica, ha terminado superado por la penetracin de las nuevas tecnologas y, la intensidad del
por ambos y que, a su turno, Mxico ha aumentado la dis- esfuerzo nacional, por la magnitud de la inversin anual en dichas
tancia inicial respecto de nuestro pas. tecnologas (Cuadro 3).
21
Ver Narin, Hamilton, Olivastro (1997)
22
Ver McMillan, Narin, Deeds (2000)
23
Ver Pavitt (2000)
24
Ver Narin (2001)
Puede apreciarse que todos los pases, con la sola excep- Esto es serio, pues para la mayora de la poblacin la tele-
cin de Argentina, estn invir tiendo fuer temente en su fona fija proporciona la puer ta de acceso a Internet. A su
infraestructura de informacin y comunicaciones. Sin em- vez, Chile tiene todava un nmero reducido de computa-
bargo, los pases latinoamericanos -Chile incluido, aunque doras y los usuarios de Internet, aunque proporcionalmen-
en menor medida- aparecen comparativamente rezagados te ms numerosos que en el resto de los pases de la re-
en cuanto a la penetracin de la telefona fija, junto a Malasia, y gin, constituyen una minora comparados con el resto de los
de la telefona mvil, en este caso con la excepcin de Argentina. pases del grupo de referencia.
13
CUADRO 3: INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES, 2000
Lneas Telefnica Mvil TV Cable: Nmero estimado de Host de Usuarios Internet Gasto en
telefnicas principales 1999 Nmero PCs Internet julio 2000 2000 tecnologas
PAS 1999-2000 de suscriptores 2000 de informacin y
(1) (2) (3) (4) (5) comunicacin (6)
Por cien habitantes Por cien habitantes Por mil habitantes Por cien habitantes Por diez mil habitantes Por diez mil habitantes (% del PIB)
Argentina 21,5 12,1 163,2 5,1 73,0 243,1 3,41

Brasil 14,9 9,0 15,5 4,4 51,5 293,9 5,82
Chile 20,7 15,1 44,9 8,6 49,1 525,9 5,74
Mxico 12,5 7,8 15,7 5,1 56,6 297,1 4,20
Hungra 37,1 16,0 159 8,5 102,1 699,1 6,42
Rep. Checa 37,1 19,0 89,7 12,2 155,5 976,2 8,49
Corea 46,4 50,4 150,1 19,0 84,1 4.025,4 4,42
Malasia 21,1 10,1 5,2 10,5 29,3 1.504,7 5,20
Espaa 42,1 31,2 13,3 14,3 112,2 1.327,0 4,03
Grecia 52,8 31,1 1,2 7,1 103,9 939,4 5,51
Irlanda 47,8 37,8 171,2 36,5 296,4 2.101,9 6,48
Portugal 42,3 46,8 59,8 10,5 62,0 998,0 5,31
Finlandia 55,2 66,1 180,5 39,6 1.022,5 4.034,0 5,88
Holanda 60,7 43,5 387,3 39,5 1.017,5 2.381,5 7,13
Nueva Zelanda 49,6 23,0 76,5 36,0 900,9 2.166,7 10,54
Fuente: International Telecommunications Union (2000) (Columnas 1 a 5); The World Bank (2001) (Columnas 3 y 6, referidas
al ao 1999).
2. Factores especficos
Dijimos anteriormente que en esta dimensin son claves los personas, la migracin de trabajadores y la transmisin interna-
siguientes elementos: cional de informacin y conocimiento.
Especialmente el comercio internacional opera desde
Integracin global y apertura de la economa; antiguo como un mecanismo de transferencia. Las exporta-
Adquisicin de tecnologa incorporada; ciones traen consigo informacin sobre la demanda y los
Adquisicin de intangibles tecnolgicos; proveedores, y sobre estndares prevalecientes en mer-
Participacin privada en el esfuerzo nacional de I & D; cados ms sofisticados; las impor taciones, sobre productos
Vnculo universidad-empresa. y procesos generados en otras partes. A medida que el co-
mercio internacional incorpora un nmero cada vez mayor
de productos y servicios basados en conocimiento, su rol
como transpor tador de innovaciones se vuelve tambin
ms impor tante. Al contrario, disminuye la impor tancia del
comercio de productos primarios y basados en recursos
2.1. Integracin global y apertura de la naturales. A nivel mundial, estos ltimos representaban un
economa 45% de los bienes transados el ao 1976, mientras que el ao
Hay abundante evidencia emprica de que la integra- 1996 participan con un 24%.
cin econmica internacional crea nuevos canales para la Las expor taciones son un buen indicador de desem-
transferencia de tecnologas y conocimiento25. Facilita la in- peo tecnolgico; revelan -prima facie- eficiencia inter-
versin directa extranjera, la impor tacin de bienes de ca- nacional y permiten descubrir tendencias estructurales de la
pital y la par ticipacin en los flujos de ideas e innovacio- economa.26 Medida por el aumento de las exportaciones, la
nes. Cualesquiera sean los indicadores que se empleen, economa chilena ha experimentado un significativo proceso de
los datos muestran que la intensidad de dicha integracin apertura e integracin internacionales, el que, sin embargo, es
est aumentando: as ocurre con el comercio internacional de menor si se le compara con el aumento de las exportaciones,
bienes y servicios, la relacin entre comercio y producto, el durante el mismo perodo, de Corea, Mxico, Malasia e Irlanda,
flujo de inversiones privadas, el movimiento transnacional de segn muestra el siguiente grfico.
25
Ver Barba Navaretti and Tarr (2000)
26
Ver Lall (2000)
EXPORTACIN DE BIENES Y SERVICIOS: CRECIMIENTO ANUAL, 1965-1999

(Porcentaje)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Argentina
Brasil
Espaa
Chile
Finlandia
Malasia
Corea
Holanda
Grecia
Irlanda
Mxico
Nueva
Zelanda
Hungra
Portugal
Fuente: The World Bank (2001)
15
En cuanto a la intensidad tecnolgica de los bienes exportados, en torno, o regresado, a productos primarios y manufacturas de
indicador que suele emplearse como medida ms directa del baja tecnologa"27.
desarrollo tecnolgico de los pases, Amrica Latina aparece Dentro del grupo de pases de comparacin, aparte de
aumentando la proporcin de sus expor taciones de alta y Mxico, tambin Corea y Malasia se ubican entre los cinco pases
mediana tecnologa, sobre el total exportado, de un 5,7% en en desarrollo lderes en exportaciones de alta tecnologa (los
1977 a un 26,5% en 1994. Se trata, con todo, de un espejismo otros son Singapur y China) que, en conjunto, representan el
estadstico, puesto que en la prctica slo Mxico ha incre- 72% del total de las exportaciones high tech provenientes del
mentado de manera significativa su expor tacin de bienes mundo en desarrollo.28
tecnolgicamente intensos. Como bien sealan Alcor ta y En el caso de Chile, para partir por lo primero, la participacin
Peres, "exceptuando las zonas de maquila y la industria de de las manufacturas sobre el total del valor de las exportaciones
automviles de Mxico, Amrica Latina y el Caribe tienen muy alcanza a slo un 17% (la mitad de Argentina y Nueva Zelanda,
poco que mostrar en trminos de mejoramiento tecnolgico e la tercera parte de Brasil o Grecia, y la quinta parte de Hun-
industrias internacionalmente competitivas de alta tecnologa. gra, la Repblica Checa, Corea, Malasia, Irlanda y Finlandia). A su
Ms bien, el patrn de especializacin comercial ha permanecido turno, la exportacin de bienes de alta tecnologa representa
27
Alcorta and Peres (1995)
28
Ver Mani (2000)
apenas un 4% del valor total de las exportaciones manufactureras las exportaciones de alta y mediana intensidad tecnolgica, el
de Chile, la mitad que en el caso de Argentina, la tercera parte orden en que se ubican los pases de la muestra comparativa es
de Brasil y la quinta parte de Mxico. Si se toman agregadamente el siguiente, con Chile apareciendo al ltimo.
EXPORTACIN BIENES DE ALTA Y MEDIANA TECNOLOGA

Sobre total exportacin bienes, 1999 (Porcentaje)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina
Brasil
Espaa
Chile
Finlandia
Malasia
Corea
Holanda
Mxico
Grecia
Irlanda
Rep. Checa
Hungra
Portugal
Nueva
Zelanda
Fuente: UNDP (2001)
2.2. Adquisicin de tecnologa incorporada analizadas ms adelante.
Entre los mecanismos empleados para obtener tecnologas La inversin externa puede traer consigo tecnologas avan-
-y respecto de los cuales es posible encontrar informacin zadas, nuevos modelos de organizacin del trabajo y estndares
comparable- destacan dos que son usados en diversas com- ms exigentes de produccin; puede proporcionar empleos cali-
binaciones: la inversin directa extranjera (IDE) y la importa- ficados y generar una demanda por capacitacin sofisticada, y
cin de bienes de capital (IBC)29. Hay diversos otros mecanis- puede crear redes con proveedores locales que aprovechan por
mos, tales como licencias, joint ventures, diversas formas de "derrame" el mayor conocimiento y sofisticacin tecnolgica del
subcontratacin, entrenamiento de personal en el extranjero, operador externo. El ejemplo de Intel y sus inversiones en Malasia
contratacin de consultoras y otras, algunas de las cuales sern y Costa Rica son frecuentemente citados en este contexto.30
29
Para una revisin bibliogrfica ver Kumar (1997, 1996). Adems, Barba Navaretti and Soloaga (2001)
30
Sobre Intel en Costa Rica ver Larran, Lopez-Calva, and Rodrguez-Clare (2000). Sobre el caso de Malasia ver Hobday (2000)
A la vez, la importacin de bienes de capital representa el incorporado en mquinas usadas como factores de produccin,
ingreso de mquinas y equipos crecientemente productivos, con sus aspectos tecnolgicos influyen directamente sobre la
tecnologas ms avanzadas que las existentes en el pas receptor. productividad. La magnitud de esa influencia depender, a su vez,
Por ejemplo, Coe y Helpman sostienen que el crecimiento de la complejidad tecnolgica de las mquinas importadas.32
endgeno en economas abier tas depende del stock de Segn revela el cuadro 4, los pases de Amrica Latina, igual
conocimiento tcnico tanto domstico como externo y que este como los del sud-este asitico considerados en la muestra,
ltimo se adquiere como una externalidad al importar bienes emplean ambos mecanismos para transferir tecnologas, aunque
de pases que son ricos en I & D.31 Por su lado, Navaretti y So- en magnitudes y combinaciones variables.33
loaga agregan que, en tanto dicho conocimiento se encuentre Por de pronto, Corea y Malasia descansan ms fuer te-
mente en la importacin de bienes de capital que los pases
CUADRO 4: GASTO EN TRANSFERENCIA latinoamericanos. Entre stos, por su lado, destaca el caso de
DE TECNOLOGA INCORPORADA, Chile en cuanto a la magnitud del esfuerzo por adquirir tecno-
1 9 7 9 - 1 9 9 9 ( P o rc e n t a j e P I B )
logas incorporadas.34 17
IDE: Inversin Directa Extranjera
IBC: Impor tacin Bienes de Capital
En cualquier caso, la mayor diferencia existente entre ambas
1979 1989 1998 1999
Argentina regiones del mundo reside en el hecho de que los "tigres", e
IDE 0,29 1,34 2,06 3,93 incluso los "nuevos tigres" (Indonesia, Malasia y Tailandia), se han
IBC - 1,89 5,25 4,21
Brasil movido -o estn movindose- ms rpidamente hacia la
IDE 1,08 0,28 4,05 3,4 exportacin de bienes intensivos en escala (acero, automviles,
IBC - 1,08 3,21 2,67
Chile papel, productos qumicos), manufacturas diferenciadas (maquinaria
IDE 1,18 4,69 6,37 6,47
avanzada, equipos de televisin, equipos generadores de energa)
IBC 4,57 6,91 7,02 4,84
Mxico y manufacturas basadas en la ciencia o de alta tecnologa, como
IDE 0,99 1,36 2,46 2,39
son productos avanzados de la industria farmacutica, electrnica
IBC - 2,15 4,16 4,24
Corea y de biotecnologa (ver ms arriba el grfico sobre exportacin
IDE 0,23 0,21 1,2
de bienes de alta y mediana tecnologa). Por el contrario, en los
IBC 7,95 9,54 9,84 10,72
Malasia pases latinoamericanos (considerando para estos efectos a
IDE 2,66 4,3 6,33 -
Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico), ha aumentado
IBC - 28,13 28,88 26,74
F u en te: S ob re l a b ase d e T h e Wor l d Ban k ( 2001a) durante los ltimos veinticinco aos el peso de las industrias
31
Ver Coe and Helpman (1995)
32
Ver Barba Navaretti and Soloaga (2001)
33
No se incluyen los dems pases del grupo de comparacin por no existir la informacin requerida.
34
Un anlisis ms fino debera considerar que no toda inversin directa extranjera incorpora progreso tcnico o que no siempre crea las externalidades y "derrames" esperados. Por ejemplo, en el caso de adquisiciones o fusiones, el efecto puede ser
menor. Ver Kumar (1996). Asimismo, debe notarse que la importacin de mquinas y equipos, aunque sean crecientemente avanzados, sin embargo mantiene la brecha tecnolgica respecto de los pases lderes, que continuamente mejoran la productividad
mediante innovaciones que tardan en llegar a los pases en desarrollo. El progreso tecnolgico es un blanco movible. Sobre esto ver Barba Navaretti and Soloaga (2001).
procesadoras de recursos naturales y de los sectores de maquila anual durante el mismo perodo. Sin embargo, mientras el flujo de
o de produccin de vehculos y automviles. As, mientras en los IDE hacia los pases en desarrollo alcanz a cerca de US$ 100 mil
"tigres" el peso relativo de los productos basados en recursos millones en 1995, el pago de regalas y licencias por parte de estos
naturales ha venido cayendo y no supera un 10% de las pases llegaba a US$ 18 mil millones en esa misma fecha, representando
exportaciones globales (incluyendo a Malasia), y no pasa de un un 28% de las transacciones totales por dicho concepto.36
30% en los restantes "nuevos tigres", por el contrario, en Amrica Como revela el cuadro 5, dentro del grupo de comparacin
Latina el peso relativo de este sector dentro del producto las empresas residentes en Chile, junto a las de Grecia, son las
manufacturero global se ha mantenido o ha aumentado, situndose que incurren en un menor gasto por concepto de regalas y
encima del 40% en los cinco pases mencionados.35 De aqu licencias en relacin al respectivo producto nacional, mientras
resultan dos trayectorias dismiles de incorporacin de tecnologas, Irlanda aparece a distancia por encima del resto. Esto explica que
lo cual no significa necesariamente, como a veces se sostiene, la "razn neta de exportacin" de productos de alta tecnologa
que las industrias procesadoras de recursos naturales, o los -exportacin high tech menos importacin high tech- alcance en
sectores de maquila, no hagan ninguna contribucin a la
transferencia tecnolgica y la profundizacin de la plataforma de

CUADRO 5: ADQUISICIN DE INTANGIBLES TECNOLGICOS
capacidades nacionales. 1999
PAS Pago por regalas y licencias 1999 Pago por regalas y licencias 1999
(US$ millones) (En US$ por unidad del Producto)*
Argentina 442 1.011

Brasil 1.283 1.118
2.3. Adquisicin de intangibles tecnolgicos Chile 51 405
Mxico 554 710
La tecnologa se adquiere, adems, bajo la forma de conocimiento
Hungra 307 2.766
no materializado, mediante el pago al propietario de una regala o Rep. Checa 137 1.037
Corea 2.661 3.655
la obtencin de una licencia por un know how de procesos, o el
Malasia - -
diseo de un producto, o el derecho sobre un conocimiento Espaa 1.831 2.601
Grecia 58 349
patentado o de una idea protegida por el derecho de autor. Irlanda 6.943 82.655
A nivel mundial, el pago por regalas y licencias creci a una Portugal 292 1.848
Finlandia 375 3.205
tasa estimada de un 15,3% durante el perodo 1975-1995, slo Holanda 3.426 8.876
levemente por debajo del crecimiento del flujo de IDE hacia los Nueva Zelanda 317 4.731
Fuente: sobre la base de The World Bank (2001)

pases en desarrollo que se increment a una tasa de 16,6% * Unidad es milln de US$ INB-PPC
35
Para esta comparacin ver Lall (2000: 35) y Katz (2000: 75)
36
Ver Kumar (1997: 18)
Irlanda un valor positivo; de hecho, el ms alto del mundo detrs En cuanto a la distribucin del personal de I & D, mientras
de Japn, y por delante de Singapur, Finlandia, Francia, Corea, en Chile existe una alta concentracin del mismo en las
Suecia, Malasia, Suiza y Holanda que le siguen.37 universidades (dos de cada tres) y una escasa presencia de
investigadores en la empresa (un 6%), en cambio en los pases
desarrollados, como Finlandia y Holanda, un tercio o ms de los
2.4. Participacin privada en el esfuerzo cientficos e ingenieros involucrados en labores de I & D se
nacional de I & D desempea en la empresa.39
Entre los factores especficos que contribuyen a conformar La parte del gasto de I & D que se hace en las empresas
la plataforma de transferencia de los pases se incluye la localizacin -principal usuario del conocimiento tcnico- es un buen indicador
del personal de I & D y la fuente y destino del gasto dedicado del grado de utilizacin de las capacidades cientfico-tcnicas en
a dichas actividades. En efecto, como se ha subrayado a lo largo funcin de procesos de transferencia, adaptacin y aprendizaje.
de este Informe -y lo confirma la literatura especializada- Segn muestra el siguiente grfico, alcanza a alrededor de la mitad
incluso para importar tecnologas y adaptarlas a las condiciones o ms en los pases desarrollados y en los emergentes con sistemas 19
locales se requiere poseer una slida capacidad endgena dinmicos de transferencia. En cambio, en Chile, Argentina y Mxico
de absorcin de conocimiento tcnico, correspondiendo al se ubica por debajo del 20%, alcanzando slo en el caso de Brasil
sector privado un rol fundamental.38 niveles semejantes a los de algunos pases desarrollados.
GASTO EN I&D EJECUTADO EN LAS EMPRESAS SOBRE TOTAL DEL GASTO,

1997 (u.a.d.) (porcentaje)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina
Brasil
Espaa
Chile
Finlandia
Malasia
Corea
Holanda
Mxico
Grecia
Irlanda
Hungra
Portugal
Nueva
Zelanda
Rep.
Checa
Fuente: UNDP (2001)

u.a.d.: ltimo ao disponible.
37
Ver Mani (2000: 33)
38
Un anlisis ms espacioso y detallado tendra que incluir, adems, la presencia y fortaleza de las redes-tipo-cluster, a la Porter, que se forman en torno a los ncleos ms dinmicos
de las industrias de exportacin; en el caso de Chile, por ejemplo, en torno a la produccin de vinos, el cultivo de salmones, la minera del cobre, etc.
39
Sin embargo, sobre este punto no hay informacin para todos los pases de la muestra comparativa.
Un indicador complementario al anterior es la distribucin del cambio en el extremo de Edison el financiamiento proviene
gasto en I & D entre distintos tipos de actividad. principalmente de las empresas (con excepcin de la actividad
En los pases avanzados, donde el gasto en I & D alcanza a de I & D en el sector defensa).
alrededor de un 2% del PIB, por regla general un 15% de los En Chile, en tanto, los recur sos destinados a desa-
recursos se destina a ciencia bsica tipo Bohr, un 25% a ciencia rrollo tecnolgico provienen casi en su totalidad del go-
aplicada estilo Pasteur, y un 60% va a desarrollo tecnolgico y bierno y alcanzan apenas a un magro 3% del gasto total
favorece a los Edison dentro del sistema nacional de innovacin. en I & D, habiendo mejorado durante los ltimos aos, sin
Mientras el gobierno financia la mayor parte de la ciencia bsica, embargo, la participacin de los recursos destinados a pro-
asegurando su condicin de bien pblico, accesible a todos, en yectos de ciencia aplicada.
CUADRO 6: GASTO PBLICO EN I&D SEGN DESTINO, AOS 1990-1997 (Millones de pesos, 1997)
Ao Ciencia Bsica % Ciencia Aplicada % Desarrollo Tecnolgico %
1991 75.482 65,8 39.012 34,0 140 0,1

1993 87.318 54,7 67.379 42,2 4.834 3,0
1995 101.942 53,3 84.060 23,9 5.308 2,8
1997 112.648 54,0 89.768 43,0 6.191 3,0
Fuente: CONICYT (1998)
En cuanto al esfuerzo realizado por las empresas, tina, Portugal, Mxico y la Repblica Checa40.
la opinin de los ejecutivos respecto a si las compaas
de su pas invierten fuertemente en I & D, en comparacin 2.5. Vnculos universidad-empresa

con sus competidores internacionales, ofrece un indicador La institucionalidad que organiza el esfuerzo de transferencia e
adicional. Conforme a esa encuesta de opiniones, Chile innovacin, genera y distribuye los recursos y coordina el conjunto
se ubica en el lugar 10 del grupo de comparacin, compar- de actividades de los agentes pblicos y privados -sea mediante
tiendo la par te inferior del ranking con Grecia, Argen- incentivos de mercado y/o el uso de polticas- tiene una decisiva
40
World Economic Forum (2000) item 7.07
incidencia en el desarrollo de estas actividades. Dicha se ha constatado que el vnculo entre investigacin e industria
institucionalidad conforma el sistema nacional de innovacin o no slo beneficia a esta ltima sino que ha servido, tambin,
transferencia. Una pieza fundamental del mismo es la red de para producir ciencia de calidad.45
relaciones existentes entre universidades y empresas, que En cambio, la situacin de Amrica Latina en este m-
en los ltimos aos ha dado lugar a una fuer te transfor- bito, y la de Chile en particular, ha sido negativamente cali-
macin de la academia en la direccin de que lo que se co- ficada, debido al desmesurado peso de la oferta de servicios
noce como "universidad emprendedora". 41 En el caso de de investigacin y tecnolgicos en desmedro de los requeri-
los pases en desarrollo, ambas instituciones necesitan cola- mientos provenientes del lado de la demanda; la rigidez de las
borar para impor tar y absorber el conocimiento tcnico, instituciones acadmicas; la escasez y falta de renovacin del
adaptarlo y difundirlo. personal altamente calificado; la falta de inters por parte de
En los pases ms dinmicos del grupo de comparacin las empresas locales en las actividades de desarrollo tec-
hay innumerables ejemplos de colaboracin entre universi- nolgico, y el hecho de que la transferencia ha tendido a 21
dades y empresas, frecuentemente con patrocinio e incluso operar, preferentemente, a travs de la importacin de capital
financiamiento del gobierno. Es el caso de Corea por ejemplo, y maquinaria y, slo en grado menor, a travs de acuerdos
donde las instituciones universitarias fueron incorpo- para la adquisicin y uso de tecnologas46, que seran un meca-
radas tardamente al esfuerzo nacional de innovacin pero son nismo ms favorable en trminos de aprendizaje endgeno
hoy un elemento importante de dicho esfuerzo42; o de Fin- y para el desarrollo de capacidades.47
landia, donde el 40% de las empresas tiene arreglos de cola- En Chile los ejecutivos de empresas califican con una
boracin con universidades, especialmente en el campo de nota menos que regular la colaboracin existente con las
las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin43; e in- universidades, a la vez que manifiestan una visin negativa
cluso de Brasil, donde recientemente un numeroso grupo sobre la calidad de las instituciones cientficas del pas. Una
de investigadores del Estado de Sao Paulo, pertenecientes a opinin crtica similar existe entre los ejecutivos de Ar-
treinta y cinco distintos grupos de investigacin, complet gentina y Mxico, adems de Grecia, Malasia y Corea; una
exitosamente el secuenciamiento del genoma de la bac- apreciacin levemente mejor hay en Brasil y claramente po-
teria Xylella fastidiosa, patgeno que causa dao a las naranjas sitiva slo en Finlandia y Holanda dentro del grupo de pa-
brasileas por cien millones de dlares al ao.44 En particular, ses de comparacin.
41 44
Ver Etzkowitz, Weber and Healy (1998) Ver Jacoviks (2000)
45
y Clark (1998) Ver Hicks and Hamilton (1999)
42 46
Ver Kim (1993: 369-72) Ver Cordua (1998)
43 47
Ver Paija (2001) Este argumento es desarrollado por Kumar (1997, 1996). Asimismo Lall (2000)
OPININ DE EJECUTIVOS SOBRE CAPACIDADES CIENTFICAS DE SU PAS, 2000
(nota de 1 a 7)
7
6
5
4
3
2
1
0
Argentina
Brasil
Espaa
Chile
Finlandia
Malasia
Corea
Holanda
Mxico
Grecia
Irlanda
Rep. Checa
Hungra
Portugal
Nueva
Zelanda
Calidad instituciones cientficas Intensidad colaboracin universidad/empresa
F u e n te : Wor ld Ec o no m i c Fo r um ( 2000)
Conclusin
Qu concluir del conjunto de antecedentes mediocremente.
presentados? Como muestra el cuadro 7, en la mitad (19) de los 38 indicadores
Primero que todo, los datos muestran que Chile se est quedando empleados, Chile ocupa posiciones del 11 al 15 en el ranking del
atrs en la carrera tecnolgica, lo que se explica por los rezagos y grupo de comparacin; en 13 ocupa lugares del 6 al 10, y slo en
debilidades de prcticamente todos los elementos que forman su 2 indicadores se sita entre los primeros cinco pases. En el caso de
plataforma de transferencia. los cuatro restantes indicadores no es posible construir un ranking
En efecto, si se considera el conjunto de 38 indicadores empleados pues se carece de informacin completa o comparable para todos
a lo largo de este Informe para medir el desarrollo comparativo los pases del grupo. En este caso se usa una clasificacin categorial,
de las capacidades tecnolgicas de Chile puede apreciarse que sealando si Chile tiene en ese indicador una ventaja comparativa
en la mayora de ellos nuestro pas se desempea mal o alta, una ventaja comparativa mediana o una desventaja.
CUADRO 7: COMPARACIN INTERNACIONAL DE CAPACIDADES TECNOLGICAS DE CHILE

Factores Indicador Ranking (1 a 15) Fuente
Comunes
o Transversales
Stock de Capital Aos promedio de escolarizacin 10 B&L
Humano y de
Conocimiento Aumento aos promedios escolarizacin 1960-2000 10 B&L
Poblacin mayor 25 aos con educacin secundaria completa 7 B&L
Poblacin mayor 25 aos con educacin terciaria completa 9 B&L
Rendimiento alumnos 8 grado en matemtica y ciencias 11 WEF
Competencia promedio manejo informacin de la poblacin adulta con secundaria completa Deventaja OECD
Competencia promedio manejo informacin de la poblacin adulta con terciaria completa Deventaja OECD
Tamao de la poblacin altamente competente 9 WEF
Ingreso per cpita 12 WBI
Dotacin recursos Cientficos e ingenieros en I & D per cpita 12 WBI

cientfico-
tecnolgicos Tcnicos en I & D per cpita 10 WBI
Matrcula terciaria en C y T 4 UNESCO
Tasa de graduados de C y T 12 NSB
Artculos cientficos per cpita 11 ISI
Patentes concedidas per cpita 13 UNDP
Gasto en I & D relativo al producto 9 WBI 23
Gasto en I & D per cpita 11 WBI
Recibo por regalas y pago de licencias 7 UNDP
Infraestructura de Lneas de telefona fija per cpita 13 ITU

informacin y
comunicaciones Telefona mvil per cpita 11 ITU
Suscriptores de televisin por cable 10 WBI
Nmero de PCs per cpita 10 WBI
Nmero de hosts de Internet per cpita 14 WBI
Nmero de usuarios Internet per cpita 12 WBI
Gasto en tecnologa de informacin y comunicacin en relacin al producto 8 WBI
Especficos
Integracin global Crecimiento anual promedio exportaciones 5 WBI
y apertura de la
economa Participacin de manufacturas dentro del total exportaciones 15 WBI
Exportacin bienes de alta intensidad tecnolgica dentro del total manufacturas 15 WBI
Exportaciones sumadas de bienes de alta y mediana tecnologa dentro del total manufacturas 15 UNDP
Adquisicin de Va inversin directa extranjera Ventaja Mediana WB

tecnologa
incorporada Va importacin bienes de capital 11 WEF
Adquisicin de Pago por regalas y licencias 14 WBI

intangibles
tecnolgicos Pago por regalas y licencias en relacin al producto 13 WBI
Participacin Calidad instituciones cientficas 8 WEF

privada en
esfuerzo nacional Proporcin del personal I & D que trabaja en la empresa Desventaja NFB-CONICIT
de I&D Porcentaje del gasto I & D ejecutado en la empresa 13 UNDP
Proporcin del gasto en I & D asignado a desarrollo tecnolgico 10 WEF
Densidad y calidad vnculos universidad / empresa 14 WEF
B&L: R. Barro and Jong-Wha Lee, "Human Capital Update Files" http://www.cid.har vard.edu/ciddata/ciddata.html
ISI: Institute for Scientific Information, National Science Indicators on Diskette, 1981 - 1997
ITU: International Telecommunications Union, Telecommunication Indicators, 2000 http://www.itu.int/ti/industr yover view/index.htm
NSB: National Science Board, Science and Engineering Indicators 2000
OECD: Organization For Economic Co-operation and Development, Literacy in the Information Age, 2000
TFHE: Task Force on Higher Education and Society, Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise, 2000
UNDP: United Nations Development Program, Human Development Report 2001 http://www.undp.org/hdr2001/
UNESCO: Statistical Yearbook 1999
WB: The World Bank, Countries at a Glance http://www.worldbank.org/
WBI: The World Bank, World Development Indicators 2001
WEF: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2000
Ahora bien, si para cada uno de los pases del grupo de

CUADRO 8: CAPACIDADES TECNOLGICAS NACIONALES
comparacin se consideran exclusivamente los 34 indica-
Ventajas y Desventajas
dores de ranking, asignndoles una ventaja comparativa alta C o m p e t i t i v a s, 2 0 0 0
cuando se ubican en las posiciones 1 al 5 en el respectivo
PAS Ventajas Ventajas Desventajas
indicador, una ventaja comparativa media si estn en los lugares Altas Medianas
Finlandia* 27 5 1
6 al 10 y se les atribuye una desventaja cuando ocupan los lugares Holanda* 26 6 1
11 al 15, se obtiene un cuadro completo de las posiciones Irlanda 26 6 2
Corea 22 10 2
competitivas de cada pas en cuanto al desarrollo de sus Nueva 17 12 5
capacidades tecnolgicas. Para efectos de computar las posiciones Zelanda
de ranking como puntajes en un ndice se otorga a las tres Hungra 11 17 6

categoras mencionadas un valor decreciente; esto es, las ventajas Rep.Checa* 9 19 4
Espaa 8 21 5
comparativas altas valen (1), las ventajas medianas (0,5) y las Portugal 4 18 12
Grecia 3 16 14
desventaja (0).
Como se aprecia en el cuadro 8, Chile, junto a los dems pases Malasia* 6 6 18

Mxico 5 3 26
latinoamericanos e inmediatamente detrs de Malasia, forma
Chile 2 13 19
parte del grupo de baja capacidad tecnolgica, al ostentar slo Argentina 1 10 23
Brasil* 1 9 24
dos ventajas comparativas altas y 13 ventajas medianas, frente
* Finlandia, Holanda y Grecia computan 33 de las 34 variables; la Repblica
a un nmero de 19 desventajas competitivas. Checa 32 y Malasia 30
Por ltimo, de acuerdo al puntaje obtenido se cons- -superior, intermedia y baja- segn el nmero de ventajas
truye el siguiente ndice, que ordena a los pases de la mues- altas, medianas o desventajas que poseen en las variables in-
tra comparativa en tres categoras de capacidad tecnolgica cluidas en este Informe.48
NDICE UAI DE CAPACIDAD TECNOLGICA, 2000

(Puntaje)
Finlandia
Irlanda
25
Holanda ALTA
Corea
Nueva
Zelanda
Hungra
Rep. Checa MEDIA

Espaa
Portugal
Grecia
Malasia
Chile
Mxico BAJA
Argentina
Brasil
0 5 10 15 20 25 30 35
48
Slo se consideran las 34 variables de ranking. Finlandia, Holanda y Grecia computan 33 de las 34 variables; la Repblica Checa 32 y Malasia 30
Cmo se compara la posicin de Chile en el ndice UAI de 25 entre los 59 pases. Si de ese total se considera la ubica-
Capacidad Tecnolgica con la posicin que ocupa nuestro pas cin solamente de los pases que forman par te del grupo
en los otros dos ndices que recientemente han medido diferentes de comparacin de este Informe, Chile aparece entre los
aspectos de capacidad tecnolgica? ms rezagados, a distancia de Mxico y Brasil y lejos, tambin,
Primero est el ndice de Transferencia, elaborado por el World de los dos pases del sud-este asitico, Corea y Malasia, y de
Economic Forum e investigadores de la Universidad de Harvard Hungra e Irlanda.49 El reducido nmero de factores conside-
(lo llamaremos ndice WEF-H). Se basa en las respuestas de rados en este caso, y el hecho de que la medicin se funda
ejecutivos de empresas a una encuesta aplicada en 59 pases, en opiniones de los ejecutivos de cada pas, explica que los
donde dos preguntas se refieren a la importancia de la inversin resultados sean distintos de aquellos que ofrece el ndice
directa extranjera y la obtencin de licencias como medios para UAI, cuya cober tura es ms amplia y que est fundado,
adquirir tecnologas. Sobre la base de dichas respuestas se exclusivamente, en indicadores de desempeo cuanti-
construye el ndice de Transferencia, en que Chile ocupa el lugar tativos y comparables.
NDICE WEF-H DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA

(Posiciones)
Irlanda 2
Mxico 4
Malasia 7
Hungra 8
Brasil 9
Corea 13
Nueva Zelanda 14
Espaa 18
Portugal 22
Rep. Checa 24
Chile 25
Grecia 32
Argentina 33
Fuente: World Economic Forum (2000)
49
No se incluye a Finlandia y Holanda por ser pases innovadores y, por lo mismo, no resultar apropiado a sus caractersticas un ndice de Transferencia
Por su par te, el Programa de las Naciones Unidas para el el nmero de usuarios de Internet y por la proporcin de las
Desarrollo (PNUD) acaba de dar a conocer su ndice de Logro exportaciones de bienes de alta y mediana tecnologa dentro
Tecnolgico (ILT), que mide resultados, esfuerzos e inputs en del total de exportaciones; (iii) difusin de innovaciones antiguas,
cuatro dimensiones, que son: (i) creacin de tecnologa, medida donde los indicadores empleados son la penetracin de la
por el nmero de patentes concedidas per cpita e ingresos por telefona (fija y mvil combinada) y el consumo de electricidad
regalas y licencias; (ii) difusin de nuevas tecnologas, medida por per cpita; y (iv) destrezas existentes en la poblacin, medidas
NDICE DE LOGRO TECNOLGICO DEL PNUD (2001)
Finlandia
Corea
Holanda LDERES 27
Irlanda
Nueva
Zelanda
Espaa
Rep. Checa
Hungra
Grecia
Portugal LDERES POTENCIALES
Malasia
Mxico
Argentina
Chile
Brasil ADAPTADORES DINMICOS
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Fuente: UNDP (2001)

por aos promedio de escolarizacin en los respectivos en el primer grupo ("lderes") y los restantes pases en el segundo
pases y por la tasa bruta de matrcula terciaria en ciencia, ("lderes potenciales") con la excepcin de Brasil que integra el
matemticas e ingeniera. grupo de los "adaptadores dinmicos".
El resultado de aplicar el ILT a los pases de nuestro grupo En suma, en ambos ndices -del WEF-H y en el ILT- Chile se sita
comparativo arroja un resultado distinto al ranking anterior, y en la parte inferior si se consideran los pases de nuestra muestra
ms cercano al ndice UAI. En efecto, los 15 pases quedan comparativa nicamente. Por su parte, los datos presentados en
distribuidos en tres de las cuatro categoras que conforman el este Informe ratifican ese negativo diagnstico respecto de las
ILT -lderes, lderes potenciales y adaptadores dinmicos- , sin capacidades tecnolgicas nacionales. El cuadro 9 compara la
que ninguno caiga en el cuarto grupo de los pases "marginalizados". posicin de Chile en los tres ndices y ofrece una caracterizacin
Finlandia, Corea, Holanda, Irlanda y Nueva Zelanda se inscriben de los mismos.
CUADRO 9: CHILE EN LOS NDICES DE DESARROLLO TECNOLGICO

ndice Institucin Ao publicacin Pases participantes Indicadores considerados Posicin Chile
Nmero Nmero Ranking
Transferencia Tecnolgica World Economic Forum 2000 59 2 25
Logro Tecnolgico PNUD 2001 78 8 37
Capacidad Tecnolgica Univ. Adolfo Ibaez 2001 15 34 12
Sugerencias
A la luz de los antecedentes presentados y de la experiencia ms dinmicos. Ellas pueden sintetizarse en los siguientes puntos.50
internacional pueden formularse las siguientes sugerencias para
fortalecer y desarrollar la plataforma tecnolgica del pas. La innovacin -al igual que los procesos de transferencia- son
conducidos ahora ms por el mercado que en el pasado, tienen
1. Es imprescindible tener en cuenta las recientes tendencias una base global, una mayor diversidad de fuentes, una ms estrecha
internacionales de I & D en los pases desarrollados y en desarrollo relacin con las ciencias y su impacto es tambin ms difundido.
50
Ver OECD (2000), Kim and Nelson (2000), Chile-Ciencia 2000 (2000), Stephan (1999).
Significa que hay mayores posibilidades de estrechar la brecha ostensible durante los ltimos aos es el papel progresivamente
tecnolgica que separa a Chile de los pases industrializados: el ms importante que juegan las empresas del sector servicios.
acceso a la informacin internacional es barato, la movilidad del
personal altamente calificado es mayor que antes, las tecnologas La porcin del esfuerzo nacional de I & D financiada por los
de productos y procesos son ofrecidas en un mercado internacional gobiernos ha tendido a disminuir con la cada del gasto destinado
altamente competitivo, las empresas multinacionales localizan sus a investigacin militar ; se lleva a cabo principalmente en las
filiales -y en ocasiones equipos de I & D- alrededor del mundo, universidades y empresas civiles, con una participacin decre-
dependiendo de las condiciones locales. ciente de instituciones gubernamentales de investigacin.
Los esfuerzos de innovacin se han intensificado durante las El financiamiento de la investigacin bsica tipo Niels Bohr,
ltimas dos dcadas, habiendo aumentado el gasto en I & D, as proveniente casi exclusivamente de los gobiernos, apenas aument
como el nmero de cientficos e ingenieros involucrados en durante las dos ltimas dcadas, permaneciendo dicha modalidad 29
dichas actividades, ms rpido que el PIB y la fuerza laboral, de investigacin dentro de la academia, regida por los valores
respectivamente. propios de la comunidad cientfica.
La mayora de los pases industrializados y en desarrollo Las universidades, sin embargo, han ido adoptando un carcter
dinmicos estn invir tiendo ms recursos que antes en la crecientemente empresarial, forjndose mltiples nuevas interfases
generacin y difusin del conocimiento y lo mismo ocurre con entre la academia y la industria, movimiento que va acompaado
aquellos pases "seguidores" que gastan preferentemente en la por una diversificacin de las fuentes de ingreso de las univer-
transferencia y difusin de tecnologas. sidades y su creciente sujecin a las fuerzas del mercado.
En las naciones industrializadas, la mayor par te del gasto Por otra parte, ha aumentado el apoyo gubernamental para el
proviene ahora de las empresas donde se ejecuta, tambin, la desarrollo tecnolgico a travs de mecanismos indirectos, como
parte ms significativa de la actividad de I & D. incentivos fiscales, contratos dirigidos a una misin, fomento de
infraestructura cientfico-tecnolgica, licitaciones y adquisiciones
Dentro de la actividad industrial de I & D, el cambio ms pblicas, entre otras.

La propia organizacin del trabajo de investigacin ha intensivo de conocimientos, pero se concentra principalmente
experimentado importantes cambios, como se desprende de las en los pases desarrollados y en un grupo de pases en desarrollo.
tendencias observadas en los Estados Unidos: (i) empresas
descansan crecientemente en I & D contratados fuera de la casa; La estructura de la inversin directa extranjera ha cambiado
(ii) aumenta la colaboracin en el desarrollo de nuevos productos tambin durante la dcada pasada, destinndose una par te
y procesos con competidores y proveedores locales y extranjeros; creciente (85%) a fusiones y adquisiciones.
(iii) una descentralizacin de las actividades de investigacin
realizadas en casa, y (iv) el desplazamiento de parte de dichas Los procesos de globalizacin de las empresas multinacionales
actividades hacia funciones que tradicionalmente no se han llevan a una ms fuerte internacionalizacin de las labores de
identificado como motores de la innovacin, tales como operacin I & D, a una mayor cantidad de invenciones transnacionales y a
y marketing.51 un incremento de las alianzas estratgicas.
Los mercados de capital de riesgo juegan un papel creciente En el plano de las polticas de ciencia y tecnologa, la OECD
en el financiamiento de la innovacin y han sido un factor observa las siguientes tendencias en los pases miembros52:
determinante en el desarrollo de nuevas empresas tecnolgicas,
especialmente en los campos de la informtica y la bio-tecnologa. Un renovado compromiso con el financiamiento pblico
de la investigacin bsica.
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin estn Considerables esfuerzos para reformar las universidades
haciendo posible la codificacin de una gran masa de conocimiento otorgndoles mayor autonoma, tornando ms competitivo
y su difusin ms accesible y a menor costo. su financiamiento y basado en el desempeo, e impulsndolas
a comercializar resultados de la investigacin pblica-
En cambio, el conocimiento tcito se ha transformado en una mente financiada.
fuente principal de ventaja competitiva de las empresas y resulta Establecimiento de centros de excelencia, frecuen-
ms difcil de transmitir. temente sobre la base de acuerdos cooperativos con el
sector privado.
La inversin directa extranjera ocupa un rol central en la Especial atencin a las nuevas reas de crecimiento, como
conformacin de una economa global de redes basada en uso biotecnologa, y a la promocin de nuevas empresas (start-up firms).
51
Ver Stephen (1999: 3)
52
Ver OECD (2000: 63)
Ms nfasis en la formacin de redes y la colaboracin, descuidar la base cientfica o la investigacin fundamental ni,
dirigindose el financiamiento hacia proyectos que involucran tampoco, atenuar las responsabilidades gubernamentales.
a diversos grupos de investigacin y trabajo conjunto con el
sector productivo. En relacin a la transferencia tecnolgica desde el exterior, es
Medidas para favorecer la movilidad de investigadores y necesario consolidar y profundizar la apertura de la economa
cientficos dentro del sistema nacional de innovacin y entre y polticas macroeconmicas, comerciales y de inversin que
la universidad y la industria. generen un clima favorable para la operacin de los canales de
Mayor empeo por medir el resultado de las polticas que transferencia: la importacin de bienes de capital, la inversin
se implementan. extranjera y los contratos tecnolgicos.
Ms atencin en los niveles superiores del gobierno hacia
las polticas de ciencia y tecnologa. Debe mejorarse rpidamente el capital humano en un doble
Creciente involucramiento de distintos segmentos de la sentido: (i) mediante el aumento en los aos promedio de
31
sociedad en la elaboracin de polticas de mediano y largo educacin de la poblacin activa (15 aos y ms54) conjuntamente
plazo a travs de procedimientos de consulta y de pronstico. con la generacin de un amplio espectro de oportunidades de
capacitacin y de educacin continua para adultos, y (ii) ms
importante, a travs del continuo aumento de la calidad de la
2. En el caso de Chile, si desea mantener y aumentar la compe- educacin en todos los niveles.
titividad de su economa en la arena global, resulta necesario

actuar sobre todos los elementos componentes de su plataforma En par ticular, hay que hacer un sostenido esfuerzo para
tecnolgica. Las acciones a desarrollar son mltiples y para ellas desarrollar el capital humano especializado en los mbitos
pueden sugerirse las siguientes orientaciones generales:53 tecnolgicos en que la economa del pas lo requiere, desde el
nivel de la educacin tcnico-profesional hasta el nivel de posgrado,
Desplazar progresivamente el centro de gravedad de dicha incluyendo los programas cortos que ofrecen los centros de
plataforma desde la ciencia bsica hacia la ciencia aplicada y el formacin tcnica. En todos los niveles se requiere una integracin
desarrollo tecnolgico y desde el Estado hacia el sector productivo. mayor de esfuerzos entre la oferta formativa y las demandas del
De hecho, los sistemas nacionales de innovacin y transferencia sector productivo, un sistema que defina las competencias ocu-
ms avanzados se han movido en esa direccin, lo cual no significa pacionales requeridas y su retroalimentacin hacia los procesos
53
Basado en Bitrn (2001), Kim (2000), Task Force on Higher Education and Society (2000), Chile-Ciencia 2000 (2000), Ahrens (1999), Schwartzman (1995).
54
Durante los aos 1990 a 1999, aument de 8,25 aos a 10,03 aos, existiendo sin embargo diferencias de hasta casi dos aos entre las regiones del pas. Ver MINEDUC (2000) p. 345.
de diseo curricular, y mecanismos efectivos de acreditacin y condiciones de conectarse al fondo global de conocimientos,
evaluacin de los programas, con participacin de las empresas. informacin y competencias. Como ha dicho la OECD
recientemente: "Labores propias de I & D son crecientemente
Hay que ampliar y usar ms intensamente la dotacin cientfico- necesarias para entender y absorber conocimiento desarrollado
tecnolgica con que cuenta el pas, para lo cual cabe reforzar, en el extranjero y para formar las destrezas requeridas para usar
focalizadamente, programas acreditados de maestra y doctorado ese conocimiento efectivamente; adems puede dar a un pas
y programas de becas para estudios y estadas en el exterior en las ventajas del primero-en-moverse (first mover advantages) en
reas tecnolgicas en que el pas ha alcanzado ventajas sus reas de especializacin".55
comparativas de exportacin. Al mismo tiempo deben crearse
estmulos para la inversin privada en I & D, orientndose los Es fundamental, asimismo, desarrollar la infraestructura de
recursos pblicos hacia subsidios a la demanda tecnolgica y a informacin y comunicaciones manteniendo altas tasas de inversin
apoyar la transferencia y adaptacin de tecnologas forneas, tanto para extender la cobertura de tecnologas de primera
junto con financiar actividades en ciencias bsicas all donde en generacin -la telefona, por ejemplo, que es la puerta de entrada
el pas exista excelencia a nivel internacional. hacia la difusin de las nuevas tecnologas- como para difundir
el uso de estas ltimas, especialmente Internet, que son la puerta
La ciencia acadmica o investigacin bsica, aquella por tanto de acceso a la sociedad de redes.
que no responde a demandas prcticas o utilitarias de corto
plazo, mantiene su importancia no slo por ser la fuente de Es crucial favorecer la colaboracin entre universidades y sector
posibles descubrimientos o invenciones que alimentan el trabajo productivo mediante adecuados mecanismos de incentivo, as
aplicado, sino adems por su naturaleza de bien pblico. La como la transformacin de las instituciones de educacin superior
informacin y conocimientos que proporcionan son de libre en instituciones con una mayor capacidad de emprendimiento, res-
acceso para toda la sociedad, generan el fondo comn donde puesta a demandas de mercado y generacin de recursos propios.
se asienta el conocimiento tcito de la sociedad -en particular
de cientficos e ingenieros- y provee uno de los necesarios Corresponde al gobierno en lo grueso, adems de generar un
ingredientes para la formacin escolar y superior en general. clima de negocios adecuado para la iniciativa de las empresas,
Adems, la inversin en ciencia bsica puede ser altamente apoyar mecanismos institucionales para una adecuada coordinacin
rentable en tanto pone al pas, y a su plataforma tecnolgica, en entre los privados (coordinacin de mercado) y generar instancias
55
OECD (2000: 117)
consultivas para el fluido intercambio de informacin entre los variedad de instrumentos de poltica57, teniendo mayor consenso
sectores pblico y privado, como existen en este mbito en la aquellos que implican un menor grado de selectividad (como el
mayora de los pases desarrollados y ms dinmicos.56 apoyo no discriminatorio otorgado al desarrollo de la plataforma
de capacidades o el apoyo indirecto pero ms especfico a clusters
Adems, una poltica tecnolgica orientada al crecimiento altamente competitivos58) y exigencias ms bajas desde el punto
econmico podr aprender de las experiencias de los pases de vista de la capacidad administrativa-gubernamental de
con un desarrollo ms dinmico, los cuales han empleado una gran intervencin, a fin de minimizar el riesgo de las fallas de gobierno.
33
56
Ver Ahrens (1999)
57
Lall (2000: 55-92)
58
En el extremo alto de selectividad se ubican las polticas e instrumentos que suelen conocerse como "picking the winners".
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Apndice
GRUPO DE COMPARACIN: DATOS BSICOS PASES, 1999

Poblacin Poblacin urbana INB INB INB Distribucin Gasto gobierno Clasificacin Tasa crecimiento Tasa de crecimiento
(millones) (% poblacin total) US$ mil millones per cpita US$ per cpita US$ ingreso o central 1998 segn IDH PIB per cpita PIB per cpita
PPC consumo ndice (% PIB) 1998 1960-1995 proyectada
PAS Gini aos 90 1996-2006*
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Argentina 37 90 276,1 7.550 11.940 - 15,4 35 0,7 3,2

Brasil 168 81 730,4 4.350 6.840 59,1 24,6 74 2,5 2,1
Chile 15 85 69,6 4.630 8.410 57,5 22,6 38 2,0 3,0
Mxico 97 74 428,9 4.440 8.070 51,9 14,7 55 2,0 1,9
Hungra 10 64 46,8 4.640 11.050 24,4 44,1 43 1,7# 3,9
Rep. Checa 10 75 51,6 5.020 12.840 25,4 35,5 34 - -
37
Corea 47 81 397,9 8.490 15.530 31,6 17,4 31 6,6 4,2
Malasia 23 57 76,9 3.390 7.640 49,2 19,7 61 4,5 1,9
Espaa 39 77 583,1 14.800 15.960 32,5 32,9 28 3,4 2,4
Grecia 11 60 127,6 11.110 15.800 32,7 30,8 25 3,5 4,0
Irlanda 4 59 80,6 21.470 22.460 35,9 33,0 18 3,7 0,7
Portugal 10 63 110,2 11.030 15.860 35,6 39,0 28 4,2 1,0
Finlandia 5 67 127,8 24.730 22.600 25,6 33,4 11 2,6 1,0
Holanda 16 89 397,4 25.140 24.410 32,6 45,9 8 2,4 1,4
Nueva Zelanda 4 86 53,3 13.990 17.630 43,9 33,4 20 1,3 1,3
Fuente: The World Bank (2001, 2000a) (Columnas 1 a 7)

Columna 6: ndice de Gini mide la cuanta en que la distribucin del ingreso (y en algunos casos del consumo) entre individuos u hogares se aparta de una
distr ibucin perfectamente igualitar ia. Un ndice de 0 representa la igualdad perfecta mientras que uno de 100 implica perfecta desigualdad.
Columna 8: UNDP (2000)
Columnas 9 y 10: Barro (1999)
# 1970-1975
* Estimacin de Barro (1999) sobre la base del valor PIB para 1996, logro educacional 1990, consumo del gobierno central 1992, valor para 1997 de imperio
de la ley, valor 1996 del ndice de democracia, indicador de fertilidad 1996, tasa de inflacin aos 1996 / 1997 y tasa de inversin para 1992
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
Av. Dag Hammarskjld N 3241
Telfonos: (56 2) 337 2400
Fax: (56 2) 337 2444
Santiago-Chile
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JOSE JOAQUIN BRUNNER

CHILE: INFORME SOBRE CAPACIDAD TECNOLOGICA

CHILE: INFORME SOBRE CAPACIDAD TECNOLOGICA

6 1. Factores comunes o transversales

37 Apndice: Grupo de Comparacin

el desarrollo se detendr.3 quiridas en el extranjero pero que constituyen innova-

En el mundo contemporneo la competitividad ciones dentro del pas6.

alrededor del ao 1995. amplitud, profundidad y eficacia de esa plataforma.

Por su lado, para los pases en vas de desarrollo el

adaptacin y difusin, tienen un mayor impacto sobre la

productos y procesos, o mtodos de organizacin y mar- y recursos destinados a labores de I & D;

y trabajadores de la empresa. transferencia en un mundo de redes electrnicas.

De modo que la capacidad tecnolgica nacional de un pas

transferir, adaptar y difundir tecnologas, incluyendo actividades guientes factores:

endgenas de I & D las cuales, como acaba de sealar la OECD

conocimiento de manera efectiva".7 b) Adquisicin de tecnologas incorporadas, es decir, aquellas

directa extranjera; relacin con la de otros pases.

tos determinantes para la existencia de un sistema nacional Argentina, Brasil y Mxico;

to tcnico. racin de naciones en rpida industrializacin del sud-este

asitico: Corea y Malasia, respectivamente;

ceso social o econmico pertinente9 (por ejemplo, cuando campo tecnolgico.

usamos el PIB per cpita como indicador del stock de conoci-

miento en una sociedad). Los resultados del anlisis muestran un cuadro

luar exhaustivamente la capacidad tecnolgica de Chile en plataforma de transferencia.

considerar los siguientes elementos: es la proporcin de personas que ha cursado y completado la

de conocimiento de la poblacin; de conocimiento en una sociedad es esencial para producir

La dotacin cientfico-tecnolgica; nuevas ideas y comercializarlas o bien para absorber nuevas

La infraestructura de informacin y comunicaciones. tecnologas y difundirlas. Se ha sugerido que la manera ms

simple de medir ese stock de conocimientos es por va del

escolarizacin de la poblacin mayor de 25 aos- facilita la desarrollo econmico.11

CUADRO 1: CAPITAL HUMANO Y DE CONOCIMIENTO, 2000

Argentina 11.940 20.012 8,49 3,5 24,9 10,4 19,7 11,9

Con todo, cabe hacer algunas precisiones. su poblacin, respectivamente.13

en el hogar, la comunidad y el trabajo- es bajsima, al punto

Cuarto, la formacin bsica en matemticas y ciencia es 7

particularmente dbil en Chile segn se constata al comparar

3 internacional en que participaron 38 pases, de los cuales ocho

son parte de la muestra comparativa empleada en este Informe.15

1960 1970 1980 1990 2000

encima de Portugal y las naciones latinoamericanas. segn muestra el siguiente grfico.

CALIDAD EDUCACIN: PUNTAJE PROMEDIO PERSONAS 15 A 65 AOS

POBLACIN ALTAMENTE COMPETENTE EN MANEJO INFORMACIN, 1998

1.2. Dotacin cientfico-tecnolgica dores (equivalentes de jornada completa), contra 28 mil en

conocimiento- (Cuadro 2). cindibles para la renovacin y ampliacin de la comunidad

quea, estimndose en alrededor de 6.700 investiga- a y argentina, un 6% en comparacin a Corea y menos de un

apenas se renueva en Chile y que la comunidad respectiva, a la de los dems pases.

N Ph.D. GRADUADOS EN CIENCIA Y TECNOLOGA

F u en te: Nati on al S c i en c e Board ( 2000)

culos publicados en revistas internacionalmente registradas producto y la poblacin- limitado.

CUADRO 2: DOTACIN CIENTFICO-TECNOLGICA, ALREDEDOR DE 1997

Argentina 660 147 0,641 1,5 11 74,61 8 0,5 0,38 44,88

en materia de ciencia bsica, ciencia que es -tambin

ella- esencial para la conformacin de una plataforma

En efecto, se ha demostrado en los pases avanza- 2000

dispensable: (i) para comprender la ciencia e innovaciones

que se hacen en otros pases23; (ii) para formar, en el ms alto

cada da laboral24. condicionan la par ticipacin nacional en la arena global, las

Un indicador de la forma cmo se ha venido debili- conexiones de la comunidad cientfico-tecnolgica y, en ltima

tancia inicial respecto de nuestro pas. tecnologas (Cuadro 3).

Argentina 21,5 12,1 163,2 5,1 73,0 243,1 3,41

siguientes elementos: cional de informacin y conocimiento.

Especialmente el comercio internacional opera desde

Adquisicin de intangibles tecnolgicos; proveedores, y sobre estndares prevalecientes en mer-

Vnculo universidad-empresa. y procesos generados en otras partes. A medida que el co-