ndice

Pgina.
1 Introduccin
2 Las Instituciones Pblicas y los Organismos del
Estado
2 Fundamentos Jurdicos-Polticos y Administrativos
de la Estructura del Estado (instituciones
centralizadas, descentralizadas, autnomas,
semiautnomas)
8 Herramientas para la Alta Direccin Pblica
10 Clasificacin de Presupuestos
10 Rgimen Legal del Presupuesto en Guatemala
12 Plan Operativo Anual (POA)
13 Plan Estratgico Institucional (PEI)
14 Plan Operativo Multianual (POM)
16 Planes, Programas y Polticas Gubernamentales
17 Procesos y Procedimientos
19 Calendarizacin de actividades
20 Bibliografa

Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017

 Introduccin
El presente mdulo describe y analiza las Instituciones pblicas del
Estado de Guatemala, y los principales sistemas de organizacin de la
Administracin Pblica en nuestro pas que son la centralizacin y la
descentralizacin. Las caractersticas y los principios de la centralizacin y
la descentralizacin.

El Estado de Guatemala, est organizado y conformado por instituciones

que a su vez, estn compuestas de personas individuales denominadas
servidores pblicos, y su funcin es precisamente esta, la de servir a la
poblacin en general.

Por el hecho de haber nacido dentro de las fronteras nacionales y ser

ciudadanos conforme a las leyes de la Repblica, obtenemos una cuota
de poder pblico, y la hacemos valer ante las urnas electorales, en el
momento del sufragio, elegimos a las autoridades que coordinarn,
dirigirn y organizarn el Gobierno de la Repblica, a todo persona; se
deja de favorecer los intereses de grupo ideolgico de personas, y se
favorece los intereses del pas en general.

Lo anterior, ha influido para que se conozca y valore cada una de las

instituciones pblicas que conforman la estructura organizativa poltica-
administrativa del Estado de Guatemala.

En el presente mdulo se describe el Presupuesto General de Ingresos y

Egresos del Estado, como herramienta para la Alta Direccin Pblica. El
Estado necesita de un presupuesto solido y bien definido para su eficaz
asignacin y funcionamiento.

En el presente mdulo se analizan otras herramientas empleadas para

el ejercicio de la Alta Direccin Pblica, el Plan Operativo Multianual y el
Plan Operativo Anual, el Plan Estratgico Institucional.

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Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
Las Instituciones
Pblicas y los
Organismos del Estado
Conforme a la Real Academia Espaola,
la palabra institucin pblica quiere
decir, cada una de las organizaciones
fundamentales de un Estado, nacin o
sociedad. (www.rae.com).
de Constitucionalidad, Ley Electoral y de
Partidos Polticos, Ley del Orden Pblico y
la Ley de Libre Emisin del Pensamiento; de
carcter ordinario que son todas aquellas
leyes que discute y aprueba el Congreso
de la Repblica; de carcter Reglamentario,
que son todos aquellos Reglamentos que
norman y rigen las leyes, (Consultar a Jorge
Mario Castillo, Derecho Administrativo, p.
230 y 231).

En nuestra Constitucin Poltica de la

Fundamentos Jurdicos-
Repblica de Guatemala, se identifican a Polticos y Administracin
las Instituciones Pblicas de los poderes de la Estructura del Estado
del Estado como, Organismos de Estado.
(centralizadas, descentralizadas,
El Estado de Guatemala, constituye una autnomas, semiautnomas)
Organizacin Poltica, y conforme a la
Constitucin Poltica de la Repblica del Constitucin Poltica de la Repblica de
pas, se divide en tres organizaciones Guatemala:
principales, u organismos de Estado, para
cumplir distintas funciones: En la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, esta la base y el fundamento
a) Funcin Legislativa que le corresponde jurdico de la estructura del Estado, y
al Organismo Legislativo, claramente establece los Organismos
b) Funcin Administrativa que le de Estado, la estructura y funciones del
corresponde al Organismo Ejecutivo, y Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
c) Funcin de Juzgar y ejecutar lo Juzgado a partir del artculo 152 de citado cuerpo
que le corresponde al Organismo legal, inicia la estructura organizativa del
Judicial; Estado de Guatemala.

Dentro del marco jurdico, el Estado de En materia del Organismo Legislativo, la

Guatemala, tiene su base en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, y
todas las dems organizaciones pblicas se
basan en leyes de carcter constitucional
como la Ley de Amparo, Habeas Corpus y
Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, menciona las atribuciones
del Congreso de la Repblica en materia
ejecutiva, se menciona la creacin de
instituciones como la Presidencia de

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Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
la Repblica, la Vicepresidencia de la
Repblica, y los Ministerios de Estado, as
como los requisitos mnimos que debe
de tener el Presidente de la Repblica,
el Vicepresidente de la Repblica, los
Ministros de Estado.
Ley del Organismo Ejecutivo:
Poder Ejecutivo en Guatemala.
El Organismo Ejecutivo es uno de los
organismos del Estado, cuya funcin es
ejercer el poder ejecutivo de la Repblica de
Guatemala, este organismo est formado
por el Presidente de la Repblica de
Guatemala, Vicepresidente de la Repblica,
el Consejo de Ministros y por las dems
entidades pblicas correspondientes a este
organismo. El Presidente y el Vicepresidente
son elegidos por un periodo improrrogable
de cuatro aos por medio del sufragio
universal y secreto.
El Presidente de la Repblica es el
comandante en jefe de las fuerzas armadas
de Guatemala y las fuerzas pblicas. El
Organismo Ejecutivo es el encargado
de hacer cumplir las leyes nacionales, las
cuales son aprobadas por el Congreso de la
Repblica de Guatemala y que son hechas
para respetar por la Corte Suprema de
Justicia.
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece que el Organismo
Ejecutivo ser tambin el encargado de
procurar la aplicacin correcta de las leyes
Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
nacionales para el bienestar comn de la
poblacin.
La ley del Organismo Ejecutivo es el decreto
114-97 del Congreso de la Repblica
cuyo objeto es desarrollar los preceptos
constitucionales sobre la organizacin,
atribuciones y funcionamiento del
Organismo Ejecutivo.
Ley del Organismo Judicial:
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala en el Ttulo IV, Captulo IV en
sus secciones Primera, Segunda y Tercera,
establece la normativa jurdica en torno al
Organismo Judicial y la Corte Suprema de
Justicia. Los Artculos del 203 al 222, son los
que recogen la legislacin constitucional
de este organismo estatal.
Para las disposiciones fundamentales
de organizacin y funcionamiento del
Organismo Judicial y dar mayor eficacia y
funcionalidad a la administracin de justicia
se cre la Ley del Organismo Judicial,
con el Decreto 2-89 del Congreso de la
Repblica de Guatemala el 28 de marzo de
1989, publicado en el Diario Oficial el 23
de diciembre de 1990 y entr en vigencia
ocho das despus.
3
Corte Suprema de Justicia: aceptados, las prcticas de representacin
democrtica y de que los asuntos del
I n s t i t u c i o n a l m e n t e Organismo Legislativo, se administren con
la Corte Suprema de transparencia.
Justicia es el ms alto
tribunal de justicia y el El objetivo de la ley es normar las funciones,
rgano colegiado de las atribuciones y el procedimiento
gobierno del Organismo parlamentario del Organismo-Legislativo.
Judicial. En consecuencia, sus funciones La potestad legislativa corresponde al
abarcan lo propiamente jurisdiccional Congreso de la Repblica, integrado por
y lo administrativo; sin embargo, la Ley diputados electos directamente por el
del Organismo Judicial en su Artculo 52 pueblo en sufragio universal, por el sistema
establece que la funcin jurisdiccional de lista nacional y de distritos electorales.
corresponde a la Corte Suprema de (Articulo 1 Decreto 63-94)
Justicia y a los dems tribunales, y las
funciones administrativas del Organismo
Judicial corresponden a la Presidencia
LA CENTRALIZACIN
de dicho Organismo y a las direcciones
La centralizacin se estudia antes de
y dependencias administrativas
cualquier otro tema. Sin dominio del
subordinadas a la misma. El Presidente de la
conocimiento de los fundamentos
Corte Suprema de Justicia preside tambin
de la centralizacin se carece de
el Organismo Judicial.
fundamento necesario para comprender
la descentralizacin, con precisin,
Ley del Organismo Legislativo: sin un concepto claro y preciso de
la descentralizacin se dificulta la
Esta constituida dentro del decreto 63- comprensin el significado y alcances de
94 del Congreso de la Repblica, cuya la descentralizacin. (Castillo J, Derecho
naturaleza se debe a la consolidacin Administrativo tomo I Pg. 205.)
del rgimen democrtico y del rgimen
de legalidad, aspectos que exigen un En el Organismo Ejecutivo opera
organismo cuyo funcionamiento propio doble jerarqua, jurdica y estructural,
garantice la representatividad y la legalidad la centralizacin de autoridad afecta
y transparencia en sus actuaciones; su exclusivamente la jerarqua estructural de
creacin se debe a que, es necesario emitir manera que la centralizacin de autoridad
una nueva Ley Orgnica y de Rgimen produce concentracin en la organizacin
Interior, a efecto que est actualizada con ubicada en la cspide de la jerarqua
los principios del derecho generalmente estructural ubicacin que le atribuye

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Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
el grado supremo, la centralizacin de La Jerarqua es el orden de dependencia
autoridad concentra en la Presidencia de la entre superiores y subordinados.
Repblica tres factores de la centralizacin, La jerarqua implica cuatro derechos y dos
Jerarqua, toma de decisiones y Facultades limitaciones.
de Direccin o de mando. (Castillo J,
Derecho Administrativo tomo I teora Derecho de dar instrucciones: significa
general; Pg. 205.) que el superior est facultado para requerir
al subordinado el ejercicio de actividades
Aquel sistema o forma de organizacin de determinada forma y sentido.
administrativa que se basa en la jerarqua
en la que se cuenta concentrado todo el Derecho de Anulacin: significa que
poder de mando y decisin, en el rgano el superior tiene la facultad de anular
que ocupa el ms alto grado dentro de la las actividades o actos realizados por el
pirmide jerrquica de la administracin. subordinado. Principalmente si estos estn
(Caldern H. Derecho Administrativo I, Pg. violando normas jurdicas.
120)
Derecho de Modificacin, significa que
el superior puede introducir cambios en
actividades del subordinado.

Derecho de agravar la situacin del

FACTORES DE LA DESCENTRALIZACIN SEGN JORGE MARIO
CASTILLO
particular, por medio de modificar actos
administrativos del subordinado agravando
la situacin del particular, por ejemplo
aumentado multas, anulando resoluciones
que favorecen al particular.

Limitacin denominada sustitucin

CARATERISTICAS DE LA jerrquica: el superior realiza actos cuya
CENTRALIZACIN competencia corresponde al subordinado,
ejemplo en la prctica se utiliza en casos de
emergencia, o por el bien comn.

Limitacin denominada control

jerrquico basado en el tiempo: el
superior ejerce control sobre el subordinado
solamente en el tiempo en que realiza la
actividad instruida despus ya no.

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LA DESCENTRALIZACIN cuales existir un control de tutela sobre
este tipo de Instituciones. (Caldern H.
Es lo opuesto a la centralizacin, Derecho Administrativo I, Pg. 120
universalmente la centralizacin es
obsoleta, y limita la eficiencia y efectividad de Existen dos clases de Descentralizacin. La
la Administracin Pblica, la centralizacin poltica y la administrativa.
no obstante el rechazo y daos que genera
no se ha eliminado del todo, cualquier
empresa o negocio organizacin pblica
o privada parte es centralizada y parte
es descentralizada, aparentemente el
problema se reduce a saber descentralizar,
sin renunciar a la centralizacin. (Castillo
J, Derecho Administrativo tomo I teora
general Pg. 202.)

Se entiende por descentralizacin como un

proceso de transferencia de las facultades,
capacidades y recurso s de un rgano central
a uno local, con arreglo a fundamentos
jurdico-legales y a criterios territoriales
y administrativos. La descentralizacin
significa la toma de decisiones en materia
de polticas programas y proyectos as
como la administracin de los recursos a
travs del Estado (humanos, financieros y
materiales) a discrecin de las autoridades
locales, sin depender jerrquicamente de la
autoridad nacional centralizada. (Beteta, L.
y Rubio R. Apuntes sobre descentralizacin;
Pg. 12)
La descentralizacin constituye un sistema
de organizacin de la Administracin
Pblica que implica la transferencia de
competencias y funciones a personas
jurdicas distintas del Estado sobre las
LA DESCENTRALIZACIN
POLITICA
La descentralizacin poltica se entiende
como un proceso de transferencia y
delegacin de competencias polticas
fundamentales de gobierno y su
distribucin entre los rganos locales,
de manera que stos puedan ejercer las
funciones y atribuciones del Estado que se
encuentran centralizadas, a travs de ella
se otorga a las regiones, departamentos y
municipios la facultada de ejercer parte del
poder ejecutivo lo que implica la facultad de
emitir normas, formular y ejecutar polticas
y administrar los recursos de poder, fiscales,
presupuestarios humanos y materiales, en
consecuencia implica el efectivo ejercicio
del poder local y la definicin de las polticas
y estrategias para el desarrollo local.

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LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA:
Se entiende como un proceso de
transferencia y delegacin de ciertas
funciones administrativas, del gobierno
central a entidades locales tales como
la Municipalidades universidades y
organizaciones no gubernamentales
instituciones y organizaciones de la
sociedad civil local, en tal sentido la
descentralizacin administrativa implica la
produccin y distribucin de los servicios
esenciales salud, educacin vivienda,
transporte y servicios conexos
CARACTERISTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIN
Transferencia de poderes de decisin
Creacin de una persona distinta al
Estado
El control sobre entes descentralizados
Gozan de patrimonio propio y manejan
su presupuesto.
Pueden emitir sus propias normas,
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ENTIDADES AUTONOMAS
Estas entidades estn calificadas como
autnomas con enfoque jurdico partiendo
desde la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala debido a que la
estructura normativa la denomina de esta
forma.
Entre las entidades que la Constitucin de
Guatemala denomina como autnomas
estn: Universidad de San Carlos de
Guatemala, La Confederacin Deportiva
Autnoma de Guatemala; el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS),
EL Municipio;
ENTIDADES SEMIAUTONOMAS
Constituyen entidades cuyas caractersticas
y elementos se conforman de entidades
centralizadas y autnomas. Como ejemplo
de entidades en Guatemala, el Instituto
Nacional de Estadstica.
7
Herramientas para la balancea ingresos pblicos y gasto pblico
en el ao fiscal. El presupuesto muchas
Alta Direccin Pblica: veces constituye expresin cifrada, de
forma sistemtica de los gastos que, como
mximo pueden reconocer, y los derechos
Presupuesto General: (ingresos) que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio presupuestario
Generalmente, se entiende por anual.
presupuesto, el computo anticipado
del coste de una obra, los gastos o las Todo Estado debe de contar con una Ley de
rentas que se realizarn con relacin a un Presupuestos y su respectivo Reglamento
proyecto cualquiera que fuera su categora Jurdico; que es una norma legal, que
o clase, puede ser tambin los gastos norma el proceso para que cada ao pueda
que debe de incurrir un Estado, o bien descifrarse un nuevo presupuesto en base
uno de los rganos Administrativos de la a los requerimientos necesarios y primarios.
Administracin Pblica en general. Estas normas incluye la relacin de gastos
que puede ejercer el Estado y los ingresos
que ste debe alcanzar en el prximo ao.
Prepuesto Pblico:
Adems, es una ley de naturaleza mixta
Consideraciones Generales
puesto que su funcin es legislativa pero
tambin de control. Por sus especiales
caractersticas, la ley de presupuestos
puede tener una tramitacin especial o
distinta de las otras leyes.

Presupuesto pblico, o presupuestos
generales de los poderes pblicos
regularmente son los documentos de
carcter financiero, que debe de contar
todo Estado como elemento esencial
dentro de la administracin pblica, que
Definicin de Presupuesto
Pblico:
Los Presupuestos Generales del Estado son
la enumeracin de las obligaciones que
la hacienda debe de satisfacer cada ao
con relacin a los servicios que hayan de
mantenerse en el mismo y el clculo de
los recursos o medios que se consideren
realizables para cubrir aquellas atenciones.
(Cabanellas Guillermo. Pg. 394).

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Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017

En el prrafo que antecede se relaciona con
el concepto del Presupuesto Pblico; es
pblico, porque el Estado es el protagonista,
para que el mismo funcione eficientemente c. Principio de Eficiencia:
necesita recursos dinerarios, que se
adquieren por medio de los impuestos,
sin embargo es necesario que los Estados
cuenten con un presupuesto anual, y
establecer cules son los gastos de su
gestin que regularmente es anual.
En Guatemala el Ministerio de Finanzas
Pblicas, tiene bajo su responsabilidad el
Presupuesto Pblico.
Principios Presupuestarios:
a. Principio de Legalidad:
La ley es la Principal fuente de Derecho
Administrativo, y tambin es aquella
que determina las competencias de los
Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
rganos administrativos, por tal motivo
todo lo relacionado con el Presupuesto
Pblico de Guatemala debe estar
legalizado ya que son recursos pblicos
que deben de administrarse de forma
transparente y eficiente.
b. Principio de Economa:
Los presupuestos deben recoger la
realidad de la poca en las cuales fueron
preparados, haciendo estimaciones
reales y factibles para su debida
ejecucin.
Conforme al Diccionario de la Real
Academia Espaola se entiende por
eficiencia: La capacidad de disponer
de alguien o de algo para conseguir un
efecto determinado, por tal motivo se
debe de disponer de esa capacidad para
lograr que el presupuesto alcance y se
ejecute los programas ah establecidos.
d. Principio de Eficacia:
Se entiende por eficacia la capacidad de
lograr el efecto que se desea o se espera,
es la capacidad el verbo rector en estos
dos principios, en otras palabras una
buena administracin de los recursos.
e. Principio de Equidad:
Este principio deviene del Derecho
Natural y que tambin est plasmado en
la Constitucin Poltica de nuestro pas,
ser justos y equitativos a la hora de hacer
la asignacin de presupuesto, en virtud
de las necesidades de las entidades
que velan por el bienestar comn de la
poblacin.
9
Clasificacin de Presupuestos Rgimen Legal del
Desde la doctrina presupuestaria: las clases
de presupuesto son las siguientes: Presupuesto en
Guatemala

Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala: en Guatemala, la principal ley
o norma jurdica es nuestra Constitucin,
de ah partimos para establecer que en
los artculos 237 y 238 del mismo cuerpo
legal referido se encuentra las primeras
normativas en materia de presupuesto que
dan origen a otras de carcter Ordinario.

Por su parte el artculo 237 establece: El

Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado, aprobado para cada ejercicio
fiscal, de conformidad con lo establecido
en esta Constitucin, incluir la estimacin
de todos los ingresos a obtener y los gastos
por realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria
y su estructura programtica. Todos
los ingresos del Estado constituyen
un fondo comn indivisible destinado
exclusivamente a cubrir sus egresos.

(Cabanellas Guillermo. Pg. 394) Los organismos, las entidades

descentralizadas y las autnomas podrn
tener presupuestos y fondos privativos
cuando la ley as lo establezca. Sus

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Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
presupuestos se enviarn obligatoria
y anualmente al Organismo Ejecutivo
y al Congreso de la Repblica, para su
conocimiento e integracin al Presupuesto
General; y adems, estarn sujetos a los
controles y fiscalizacin de los organismos
correspondientes del Estado.
El Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado y su ejecucin
analtica son documentos pblicos,
accesibles a cualquier ciudadano que
quiera consultarlos, para cuyo efecto el
Ministerio de Finanzas Pblicas velar que
existan, copias de los mismos obren en la
Biblioteca Nacional, en el Archivo General
de Centro Amrica y en las Bibliotecas de
las Universidades del pas.
En igual forma debern proceder los otros
organismos del Estado y las entidades
descentralizadas y autnomas que
manejen presupuesto propio. Incurrir
en responsabilidad penal el funcionario
pblico que de cualquier manera impida o
dificulte la consulta. Esto tiene relacin con
la publicidad de los actos administrativos,
contenido en el artculo 30 de nuestra
Constitucin.
Por su parte el artculo 238 que se refiere a
la creacin de una ley de carcter ordinario
que es la Ley Orgnica del Presupuesto. Y
determina lo que debe de contener dentro
de su marco legal.
Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto Y el artculo 60 establece que el
101-97 Del Congreso de la Repblica de Sistema de Crdito Pblico constituye
Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
Guatemala). El artculo 1. El objeto de esta
ley es normar los sistemas presupuestarios
de:
a) Contabilidad Integrada Gubernamental;
b) De Tesorera; y
c). de Crdito Pblico.
Cabe resaltar que esta normativa contiene
definiciones de gran importancia, ya
que define en qu consiste un SISTEMA
PRESUPUESTARIO, al manifestar que
constituye un conjunto de principios
rganos, normas y procedimientos que
rigen el proceso presupuestario del sector
pblico.
El artculo 48 establece tambin que
el Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental lo constituye ese
conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos que permiten el registro de
hechos que tienen efectos presupuestarios
patrimoniales y en los flujos de fondos
inherentes a las operaciones del Estado,
satisface necesidades de informacin para
terceros sobre la marcha de la gestin
pblica.
El artculo 54 se refiere al sistema de Tesorera
siendo el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos relacionados a la
administracin de los recursos pblicos y su
aplicacin para el pago de las obligaciones
del Estado.
11
el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que regulan la
celebracin, ejecucin, y administracin
de las operaciones de endeudamiento que
realice el Estado.
y para el mejor cumplimiento de la Ley
Orgnica del Presupuesto es necesario
complementarla mediante la emisin
del presente instrumento jurdico que
desarrolle y permita su eficaz cumplimiento.

En resumen es una ley bastante completa, Ley del Presupuesto General de

que ha hecho funcionar los diversos
presupuestos pblicos que han estado
vigentes hasta la presente fecha. Cabe
resaltar en la presente ley, que norma
sobre el rgimen presupuestario de las
entidades descentralizadas y autnomas,
donde las Municipalidades del Pas, la
Universidad de San Carlos de Guatemala, y
la Escuela Nacional Central de Agricultura
no son regidas por la Ley Orgnica
del Presupuesto. Solamente remitirn
anualmente al Organismo Ejecutivo y al
Congreso de la Repblica sus presupuestos
para su conocimiento e informacin.
En relacin al rgimen de remuneracin de
funcionarios y empleados pblicos se rige
por la ley de Salarios de la Administracin
Pblica, no obstante las entidades debern
elaborar un presupuesto analtico que
contenga el detalle de puestos y sus
remuneraciones.
Ingresos y Egresos del Estado para
el Ejercicio Fiscal dos mil diecisis
(Decreto 14-2015)
El Presupuesto General de Ingresos y
Egresos para el presente ao en nuestro
pas, tiene un monto de presupuesto
asignado por Q. 70,796.305.204 Esta
informacin es conforme lo establecido en
el Diario oficial de fecha 16 de diciembre
del ao 2015, donde se publico el decreto
nmero 14-2015 del Congreso de la
Repblica, cuya vigencia inici el uno de
enero del ao 2016.
El Plan Operativo
Anual (POA)

Reglamento de la Ley Orgnica

del Presupuesto
(Acuerdo gubernativo 240-98):
Segn la Gua Conceptual de Planificacin
El reglamento jurdico de la ley, sirve para y Presupuesto por Resultados para el
desarrollar procedimientos y manifestar sector pblico de Guatemala, Gestin por
detalles de los procesos presupuestarios, Resultados. Del Ministerio de Finanzas

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Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
Pblicas, (MINFIN). Es el documento legal de 1. Validar el marco estratgico y resultados
gestin operativa que refleja los detalles de identificados en el POM.
los productos y servicios que la Institucin 2.
Revisin y programacin anual
tiene programado realizar durante un de productos (bienes y servicios),
ao y que facilita el seguimiento de los actividades y metas.
procesos requeridos para la produccin de
bienes y servicios, los cuales se concatenan 3. Programacin cuatrimestral de costos
con el presupuesto en las categoras de bienes y servicios.
presupuestarias. 4. Identificar Indicadores anuales (insumos,
productos).
El plan anual (POA): es la herramienta
concreta de gestin operativa de la De lo anterior deviene su importancia y su
planificacin estratgica y multianual estudio para el presente mdulo.
que explicita los resultados estratgicos
de la institucin en un plan de accin
institucional de corto plazo. Plan Estratgico
En este instrumento se puede encontrar:
La cartera de los productos, servicios Institucional (PEI)
y actividades que la Institucin tiene
programada ofrecer a la poblacin. Est considerado como un conjunto de
planes contenidos en un documento,
Las metas anuales de gestin y permite consiste en sintetizar e informar lo que se
identificar y medir los costos de los pretende en las instituciones, y la forma de
productos y servicios, tanto unitariamente lograr esas pretensiones, se concretarn
como a nivel general. las decisiones que orientan una gestin de
calidad en las instituciones.
La programacin anual de la entrega de
bienes y servicios por Centro de Costo de El objeto de contar con un plan estratgico
la Institucin. es trazar lineamientos que nos guen para
alcanzar la visin y misin institucional.
La programacin anual de los costos de la
entrega de bienes y servicios por Centro de El Plan Estratgico Institucional contiene la
Costo de la Institucin. misin y visin de la institucin, diagnostico
institucional, objetivos estratgicos, planes
El proceso de formulacin del POA, consta y programas de acciones que se concretarn
de 4 pasos elementales: en un tiempo determinado, formulacin
de estrategias, para concretizar los planes y

13
Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
programas, puede incluir el reglamento de El POM contiene dos elementos bsicos:
la evaluacin.
Plan Operativo
Multianual (POM) y
Marco Presupuestario
de Mediano Plazo
Plan Operativo Multianual (POM):
Segn la Gua Conceptual de Planificacin
y Presupuesto por Resultados para el
sector pblico de Guatemala, Gestin
por Resultados del Ministerio de Finanzas
Pblicas (MINFIN), el Plan Operativo
Multianual (POM) es un instrumento de
planificacin que sirve como orientador
para el quehacer institucional en un perodo
de, al menos, tres aos. Este instrumento
de gestin funciona como el eslabn que
permite vincular el marco estratgico
del Plan Estratgico Institucional con
la Planificacin Operativa Anual de la
Institucin dado que en l se materializan
los programas estratgicos de gobierno.
En sntesis el POM presenta las metas
de resultados esperados en funcin
de la produccin. Esta produccin se
habr calculado con base a necesidades,
capacidad de produccin, entrega y
estimaciones presupuestarias y de
ejecucin de proyectos, de acuerdo a la
elaboracin de escenario.
Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
a) es de carcter indicativo dado que
sirve de gua de la poltica institucional de
mediano plazo y b) opera como el marco
referencial del plan operativo anual para
apoyar el cumplimiento de los resultados
estratgicos. (Secretaria de Planificacin de
la Presidencia de la Repblica SEGEPLAN
Primera Edicin enero 2013)
Como mnimo, este documento debe
contener: La definicin, en trminos
operativos, de los resultados estratgicos e
institucionales, constituyndose en criterios
orientadores al accionar institucional, tal es
el caso de los resultados estratgicos de
gobierno definidos en los tres pactos.
La definicin de los productos y
subproductos.
El anlisis de la cadena de produccin
institucional.
El costeo de los bienes y servicios que la
Institucin ofrece a la poblacin.
Articulacin de los planes Operativos
Institucionales de los aos respectivos con
el Presupuesto Multianual, facilitando una
programacin de los resultados a nivel
plurianual en trminos realistas.
La elaboracin del POM constituye de 5
pasos elementales:
14
1. Validacin del marco estratgico y del ciudadano. Comprende estimaciones
resultados a lograr, para tres aos y es el marco de referencia
2. Identificacin de productos, (bienes y para la presupuestacin programtica por
servicios) y metas requeridos para el resultados.
logro del resultado,
La adopcin del marco de programacin
3. Costear, programar y presupuestar presupuestaria multianual supone un
bienes y servicios a entregar dentro cambio metodolgico en el cual el
marco presupuesto multianual, presupuesto anual se programa, formula
4. Identificar la red de produccin de los y ejecuta en un contexto de resultados,
bienes y servicios terminales, metas, indicadores, estimaciones y
5. Disear el sistema de seguimiento a proyecciones de mediano plazo.
nivel de producto, resultado y efecto.
Los principales objetivos para la adopcin
El sistema de seguimiento a nivel del de un marco presupuestario de mediano
POM, se construye con un nmero plazo son:
limitado de indicadores que se focalizan
en la parte media de la cadena causal, Consolidar la disciplina fiscal y el
cubriendo la medicin de productos, los equilibrio macroeconmico.
resultados, efectos e impacto. (Secretaria Brindar certeza presupuestaria y
de Planificacin de la Presidencia de la financiera a las unidades de gobierno.
Repblica SEGEPLAN Primera Edicin
enero 2013) Proveer sostenibilidad financiera al
logro de los resultados finales.
Presupuesto Multianual Enmarcar las elecciones de poltica y
de gasto pblico sobre la base de la
Segn la gua conceptual de planificacin capacidad real de financiamiento por
y presupuesto por resultados para el parte del Estado.
sector pblico de Guatemala, gestin Mejorar la vinculacin polticas-plan-
por resultados, del Ministerio de Finanzas presupuesto y centrar los esfuerzos de
Pblicas (MINFIN). El presupuesto presupuestaran y gestin en el logro de
multianual es un ejercicio de programacin resultados.
del gasto pblico que permite establecer las Mejorar la rendicin de cuentas pblicas.
necesidades presupuestarias de mediano
plazo que propician la provisin oportuna Los programas presupuestarios definidos
de productos estratgicos de calidad y el en un contexto de asignaciones
logro de resultados preestablecidos en favor multianuales, es la base para la discusin

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Mdulo 3 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, marzo 2017
y determinacin de las asignaciones que contiene principios, objetivos a corto,
presupuestarias anuales, sin excepcin. mediano y largo plazo, y se describe la
visin y misin que tiene la organizacin
El grfico anterior muestra la importancia poltica en caso realice gobierno.
del presupuesto multianual para lograr
la provisin de productos estratgicos Del plan de gobierno, en concordancia
que permitan el alcance de los resultados con lineamientos generales de polticas
establecidos. de desarrollo nacional, nacen planes,
El logro de los resultados finales en el programas y polticas gubernamentales
mediano plazo, puede lograrse nicamente que accionan a la administracin
por medio de la sostenibilidad financiera pblico del gobierno de turno, pero que
de las intervenciones cuya evaluacin entendemos planes, programas y polticas
determin su eficiencia en la consecucin gubernamentales.
del cambio esperado en el ciudadano.
Planes
En este contexto, el aporte ms relevante
de la poltica fiscal consiste en proveer El concepto de plan es la forma en que
sostenibilidad financiera los resultados; se lleva a cabo las acciones, se refiere a
por su parte, las instituciones pblicas la descripcin detallada de realizar la
responsables del logro de resultados en accin administrativa desde el inicio
favor del ciudadano, deben enfocarse en hasta su conclusin. Muchos planes estn
mejorar continuamente sus intervenciones. contenidos en programas.

Planes, Programas y La definicin de plan se refiere a: Modelo

sistemtico de una actuacin pblica o
Polticas Gubernamentales privada, que se elabora anticipadamente
para dirigirla y encauzarla. (http://dle.rae.
La Planificacin constituye un elemento de
es/?id=TIvEXgq)
la Administracin Pblica, presente dentro
de las instituciones en todos los niveles; y
constituye soporte para la preparacin de Programas:
programas que derivan en el cumplimiento
de objetivos, resultados y la formulacin de El concepto de programa se refiere a la
polticas pblicas. formulacin escrita de las actividades
que se realizarn para alcanzar objetivos
Cuando las Organizaciones Polticas generales o especficos.
participan en las contiendas electorales en
algunos casos, preparan el plan de gobierno

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La definicin de Programa se refiere a: que
es una serie ordenada de operaciones para
Procesos y
llevar a cabo un proyecto. (http://dle.rae.
es/?id=UJPgYGO)
Procedimientos
Conforme al Diccionario de la Real
Polticas Gubernamentales: Academia Espaola proceso es todo
aquel conjunto de fases sucesivas de un
Establece el profesor Aguilar (2009: 14): fenmeno natural o de una operacin
Una poltica pblica es: a) un conjunto artificial, y procedimiento son las acciones
(secuencia, sistema, ciclo) de acciones, y mtodos para proceder y ejecutar las
estructuradas en modo intencional y cosas. (Ver www.rae.com)
causal, que se orientan a realizar objetivos
considerados de valor para la sociedad Otros autores mencionan que el proceso
o a resolver problemas cuya solucin puede conceptualizarse como evolucin,
es considerada de inters o beneficio marcha, adelanto, conjunto de diversas
pblico; b) acciones cuya intencionalidad fases que se suceden e integran fenmenos,
y causalidad han sido definidas por la y procedimiento como el conjunto de
interlocucin que ha tenido lugar entre el medidas prcticas que se siguen para llegar
gobierno y los sectores de la ciudadana; a un fin. (Ver Andrs Serra Rojas, Diccionario de
c) acciones que han sido decididas Ciencia Poltica Pg. 920 y 921)
por autoridades pblicas legtimas; d)
acciones que son ejecutadas por actores Se conceptualiza tambin como secuencia,
gubernamentales o por stos en asociacin desenvolvimiento, sucesin de momentos
con actores sociales (econmicos, civiles), en que se realiza una accin o acto valido;
y e) que dan origen o forman un patrn como una serie de actividades, acciones
de comportamiento del gobierno y la o eventos organizados interrelacionados,
sociedad. orientadas a obtener resultados
predeterminados.
Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el anlisis de las
polticas pblicas. En Mariez, Freddy y Garza, Vidal
(2009) Poltica pblica y democracia en Amrica En tanto que los procedimientos constituyen
Latina del anlisis a la implementacin. Porra, mdulos homogneos que especifican y
Mxico, D. F. detallan un proceso, y conforman conjunto
ordenado de operaciones o actividades
determinadas secuencialmente en relacin
con los responsables de ejecucin, que
deben cumplir con polticas sealadas

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durante el flujo de documentos, ejemplos, Los empleados se orientan en los
procedimientos para pago de nomina, procedimientos a seguir.
cobro de cuentas, compra y suministros de Existen una descripcin detallada y
materiales. (Gobernacin del Magdalena, Manual completa de cada procedimiento.
de Procesos y Procedimientos, SGI Pg. 1)
Permite el conocimiento de las
El proceso en general, tiene una fase inicial operaciones de rutina.
y una fase final, y los mtodos o prcticas Permite visualizar una visin integral de
para poder darle seguimiento al proceso, la entidad.
constituyen procedimientos. En el rea Constituyen guas de trabajo que
de la Administracin Pblica, existen los facilitan las labores de los empleados.
procedimientos administrativos estn
compuestos de varias etapas, iniciando
desde la solicitud, resolucin de trmite,
acciones como inspecciones oculares o bien
dictmenes son parte del procedimiento
para finalizar con un acto administrativo,
o resolucin de fondo, depende de la
naturaleza del asunto as se determina el
procedimiento que ayuda a que finalice el
proceso administrativo.

Manual de Procedimientos:
El manual de procedimientos constituye
aquel documento donde estn contenidos
los procedimientos que utiliza la institucin
en referencia a las acciones, proyectos y
programas que se realizan en diferentes
reas del rgano administrativo, contienen
todas las operaciones que deben de
realizarse para llevar a cabo funciones de la
entidad, dentro de los beneficios de contar
con un manual de procedimientos estn:

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 CALENDARIZACIN DE ACTIVIDADES
Tiempo
No. Actividades Recursos Fecha
estimado

Lectura del documento del Mdulo III Documento Lunes

1. Fundamentos y herramientas Jurdico-Polticas y colocado en 2 horas 13-03-2017
administrativas del Sector Pblico Guatemalteco Aula Virtual

A partir del
Foro Mdulo III, Tema: Por qu para ejercer la
martes
alta direccin pblica, los tomadores de decisin Foro en
2. 30 minutos 14-03-2017
deben fundamentar su decisin en el conocimiento plataforma
al jueves
y aplicacin de la normativa jurdica del Estado?
16-03-2017

Realizar un anlisis sobre El Programa Operativo

Anual como herramienta para orientar el ejercicio
de la gestin pblica. Subir resumen
Mircoles
3. en el aula 2 horas
15-03-2017
ESPECIFICACIONES: Deber realizarse en una virtual
pgina, archivo Word, Interlineado 1.0; Arial;
tamao de letra 12

Documento
Viernes
en plataforma
4. Comprobacin de lectura 30 minutos 17-03-2017
y envo de
respuestas

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 Bibliografa
Serra, A. 1999, Diccionario de Ciencia Poltica, Mxico, Mas actual
Mexicana de Ediciones S.A de C.V.
Castillo, J. 1990. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional
de Administracin Pblica. Garca M. 1977.Introduccin al Estudio de
Derecho. Mxico, Vigsima Sexta Edicin Editorial Porra. Cabanellas, G.
Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Espaa. Impresiones Eliasta.
Castillo J. Derecho Administrativo, 14 edicin Guatemala, ao 2003
Pginas 230 y 231, Caldern H. Derecho Administrativo, Guatemala, Pg.
120,
Beteta y Rubio, Apuntes sobre la descentralizacin, Pgina 12
Fuente: Gua Conceptual de Planificacin y Presupuesto por Resultados
para el sector pblico de Guatemala,
Gestin por Resultados. Ministerio de Finanzas Pblicas, (MINFIN)
Secretaria de Planificacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN)
PRIMERA EDICION ENERO 2013

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