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Universidad

Mariano Glvez de Guatemala


Escuela de Gestin Pblica
Licenciatura en Administracin Pblica

SISTEMA POLITICIO GUATEMALTECO


SERGIO RENE CAMPOS ESCOBAR

MDULO A UNIDAD 1

ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL


Semana del
20/02/2017 al SISTEMA POLITICO: ESTADO Y
24/02/2017
GOBIERNO

En la coyuntura en la que los guatemaltecos viven es esencial el estudio de


la estructura poltica del Estado, donde se pueda descubrir los sistemas
polticos, los procesos polticos, los actores y las formas de participacin poltica y
sus implicancias.
No se puede ser ajeno al origen de la realidad humana que el filsofo
Aristteles en el siglo IV a.C. menciona en sus escritos: el hombre es un ser
poltico de naturaleza, (zoon politikon). Si bien algunos pensadores interpretan
ese ser poltico como un ser social, donde se manifiesta al hombre que necesita
de la sociedad, de la convivencia; tambin se puede traducir esta expresin
como la necesidad que tiene el ser humano de la bsqueda de ejercer el
poder. El ser humano por naturaleza siempre est buscando el poder, siempre
busca estar un grado arriba del otro y ese ejercicio de poder, exige que
deba conocer estrategias y herramientas propias para alcanzarlo.
GUA PROGRAMTICA
MDULO A UNIDAD 1

Semana del 20/02/2017 al 24/02/2017

Plazos
Tiempo
Actividades de la Unidad estimado de L M M J V S D
realizacin
20 21 22 23 24 25 26

Lectura y comprensin
de documento
Participar en Foro y
responder las siguientes las
siguientes preguntas como
tarea 1

1.-Que entiende usted


X X X X X X X
por Estado?

2.-Que entiende usted


X X X X X X X
por Gobierno?
INTRODUCCIN
Estudiar y comprender los procesos de formacin de los Estados modernos implica una amplia histografa.
Para este tipo de estudio sobresalen elementos fundamentales, por un lado lo distintos supuestos tericos
bsicos sobre la nocin de Estado que acompaan las explicaciones tericas de los diversos modelos
interpretativos. En segundo lugar, tener claro el mtodo utilizado por los estudiosos para analizar,
operacionalizar y controlar de alguna forma las variables que se consideran en el mismo.

Con base a lo anterior, el documento que se presenta contiene lineamientos bsicos para motivar al
estudiante a profundizar en los conceptos, definiciones que aportar los diferentes estudiosos, tanto clsicos
como modernos.

El documento es el punto de partida para ir avanzando durante todo el curso en aspectos clave, entre
ellos, cmo surge el Estado, quienes participan en l, los elementos bsicos, cules son sus principales
funciones etc.

Inicialmente se presenta definiciones bsicas con diferentes enfoques, pasando por una breve resea de lo
que dicta la constitucin poltica sobre lo que es el Estado de Guatemala.

Finalmente se hace una relacin de Estado y la administracin pblica.


Estado

Gobierno Sistema

COMPETENCIAS
Unidad 1

QU ES ESTADO

ESTADO Y GOBIERNO

El participante descubre el espacio laboral que ocupa en la


estructura del Estado y su participacin en el
sistema poltico guatemalteco, para lograr una mayor identidad institucional
y de pas.
"Para empezar un gran proyecto, hace falta valenta. Para terminar un gran
proyecto, hace falta perseverancia.

CONTENIDO
QUE ES ESTADO

Como dice Allan Brewer Caras, "el tema del Estado ha sido, sin
duda, el tema medular de la ciencia poltica de todos los tiempos. Las
reflexiones y estudios sobre el Estado van desde su magnificacin
hegeliana, al plantear que todo lo que el hombre es, se lo debe al
Estado, hasta la consideracin marxista como un mero y simple
instrumento de dominio de una clase sobre otra, pasando por la
concepcin liberal de la consagracin de derechos individuales frente
al Estado, a quien se consideraba un ente separado de la sociedad".
Si esto es as, es indudable que los trabajadores al servicio del Estado
(los servidores o empleados pblicos y los obreros) tienen que
conocer su naturaleza y fines, su evolucin histrica y, sobre todo,
qu tipo de Estado requieren para s mismos (como patrono) y para la
clase trabajadora y la sociedad en su conjunto.

El Estado es un ente jurdico-poltico, formado por territorio, pueblo,


gobierno y soberana. Como tal, el trmino es abstracto, por lo mismo

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pueden darse varias acepciones del mismo: El concepto poltico, que
lo vislumbra como la correlacin de las fuerzas de la coyuntura en un
momento histrico determinado; el concepto sociolgico, que nos
habla de la conjugacin de actores sociales que, representados por
una minora electa por la mayora, rigen los destinos de la sociedad
durante un espacio de tiempo determinado; o el concepto jurdico,
que involucra de alguna forma a los anteriores.

"Estado: Del participio latino "status". El trmino en su sentido


moderno fue introducido por Maquiavelo. Al hablar de lo stato, lo
convierte en sustantivo abstracto con una significacin similar a la de
polis para los griegos y civitas para los romanos, es decir, comunidad
humana suficiente en s, con gobierno propio e independiente,
supremo en su orden. Se diferencia de otros trminos de parecida
ndole, como el de "sociedad", porque sta admite otras
caracterizaciones fuera de la sociedad poltica y porque no toda
sociedad poltica es Estado. Tambin se distingue de la nacin."
(Lxico de Poltica, Coleccin UTAL)

Al Estado generalmente se le define como "la sociedad civil jurdica y


polticamente organizada". En eso consiste el Estado: En la
institucionalizacin jurdica y poltica de la sociedad. Es justamente
por esto que Kelsen, uno de los grandes tericos del Estado moderno
quien afirma que " el Estado tiene como elementos constitutivos
esenciales el poder pblico, el territorio y el pueblo".

Hay algunos escritores que tambin incluyen en estos elementos


esenciales del Estado, la soberana (autonoma) y lo jurdico
constitucional (carta magna y leyes)

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1. - Poder
Pblico
(Gobierno)

2.- Territorio
(Espacio ESTADO
geogrfico)

3.- Poblacin
(Pueblo)
4. la soberana
(autonoma)

5. Lo jurdico
constitucional
(carta magna y
leyes)

Norbert Lechner dice "Un Estado existe -en trminos jurdico-

institucionales- cuando se da un territorio delimitado, una poblacin y


un gobierno central, que ejerce el poder sobre ambos, representando
una soberana nacional."

Ahora bien, y dado que el Estado "es la institucionalizacin jurdico-


poltica de la sociedad civil y dado que esta institucionalizacin
jurdico-poltica se expresa y se concreta en la existencia de una

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autoridad, de un poder pblico, es que en el lenguaje comn y
corriente, y tambin en el marxista, se llega a identificar casi
exclusivamente al Estado con el Poder Poltico. Esto nos parece una
simplificacin pues si bien la existencia de un poder pblico jurdica y
polticamente establecido es necesario para que nazca el Estado,
tambin es cierto que es necesaria la existencia de una poblacin (de
una sociedad humana) sobre la cual se ejerza ese poder y un espacio
geogrfico (un territorio), sobre el cual haya una jurisdiccin de ese
poder.

"Los tratadistas suelen distinguir dos elementos esenciales del Estado:


los materiales (territorio y poblacin) y los formales (los rganos
oficiales que lo representan y cumplen sus funciones, y la autoridad
legal de la que se hallan investidos)." Lxico de Poltica". Ezequiel
Ander-Egg, Coleccin UTAL, 1991.

GOBIERNO. CONCEPTO. ENFOQUE.

Un gobierno es o son todas las instituciones u organismos


administrativos y polticos que funcionan en un Estado.

La caracterstica de un gobierno es velar por la paz, la justicia y la


seguridad nacional basada en la libertad individual que confiere el uso
racional de los derechos de cada cual y el cumplimiento de los
deberes de todos.

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Es la representacin del pueblo, quien la delega mediante mandato
popular, realizado en elecciones libres, democrticas y
representativas.

Puede decirse que el gobierno es la manifestacin del Estado en el


ejercicio del poder. Segn Victor Manuel Durn dice que el Gobierno
es o son todas las instituciones u organismos administrativos y
polticos que funcionan en un Estado. O puede decirse que Gobierno
son los representantes de la poblacin que ejercen los poderes
administrativos y polticos. De tal manera que el Estado de Guatemala
est definido, segn la Constitucin Poltica de la Repblica como un
sistema de Gobierno republicano, democrtico y representativo.

Desglosando esta acepcin, la Constitucin de la Repblica nos indica


que Guatemala tiene un estilo de gobierno republicano, es decir que el
poder del Estado se fracciona en tres partes (organismos del Estado);
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo; Poder Judicial y se expresa
claramente que la subordinacin entre los mismos, es prohibida. De
acuerdo a estas definiciones, el gobierno no est limitado a un solo
rgano de poder, sino que est distribuido en varios rganos. El
reparto del poder del Estado es necesario para evitar la acumulacin
en una sola mano que pueda ejercerlo de manera desptica. Para ello,
debe dividirse en tres partes, cada una con una misin especfica y
diferente, que supongan un equilibrio y contrapesen la actuacin de
las dems.

A parte de esto, nuestra forma de gobierno es representativa y


significa que si bien el pueblo es el soberano, debe delegar en
personas, elegidas por l, el ejercicio de las funciones del gobierno;

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ante esto se considera que esta representatividad es manifestacin de
la democracia misma. El Jefe de Estado no es designado por el
parlamento (congreso) sino que es elegido directamente por la nacin
mediante sufragio universal. Su autoridad, proviene entonces de una
eleccin popular competitiva, de tal modo que debera responder
polticamente al pas y sus electores, dicho sea de paso que es algo
que no sucede en nuestro pas, pues el Presidente busca responder a
intereses partidistas y sobre todo buscando un aprovechamiento del
espacio de poder que maneja para establecer una plataforma
anticipada electoral.

El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de


gobierno son realizadas por los representantes del pueblo. Los
gobernantes son considerados representantes de la ciudadana y son
ungidos en su calidad de tales mediante el sufragio. Este es el nico
contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente tiene derecho
de eleccin, la relacin de representacin se desarrolla a travs del
partido poltico. El representante no puede ser revocado, porque sus
electores no tienen ningn contrato despus del voto, salvo a travs
del partido poltico. Tericamente el votante se inclina por un partido
poltico por adhesin al programa de gobierno que ste propugna y
vota por los candidatos de ese partido. Por esa razn el representante
debiera cumplir con el programa y las autoridades del partido
controlar su actuacin.

De acuerdo a los tipos de gobierno descritos en la filosofa poltica,


nos podemos dar cuenta que Guatemala tambin refleja un tipo de
gobierno unitario y presidencialista.

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Estas formas de gobierno en el Estado de Guatemala, generan o
reflejan la perversin de poderes existente. Cuando se habla del
gobierno presidencialista se habla de un rgimen poltico en el cul el
poder ejecutivo pertenece al presidente de la Repblica, que detenta
simultneamente las funciones de jefe de Estado y jefe del gobierno.
Se caracteriza entonces por un Ejecutivo Fuerte con amplias
atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado. Adems,
dispone a menudo de atribuciones co-legislativas junto con el
Congreso o Parlamento: iniciativa de ley, convocatoria a legislatura
extraordinaria, declaracin de urgencia en la tramitacin de los
proyectos de ley, participacin en el debate parlamentario de la ley a
travs de los Ministros de Estado, veto parcial, y otros.

Si se habla del tipo de gobierno unitarista, entonces podemos decir


que su caracterizacin est en que toda su autoridad y poder radica
en un solo centro o poder, legalmente omnipotente sobre todo el
territorio.

En el unitarismo (unidad de rgimen) todos los niveles de gobierno


estn subordinados al poder central. Adems, un rgimen unitario
casi siempre unifica todas las leyes del pas y no acepta las
particularidades regionales o las diversidades culturales.

Ejecuta a travs de la Administracin todas las rdenes en todo el


Estado. Hay una subordinacin total en todo el Estado.

Estas caractersticas manifestadas en este tipo de poder, si bien es


cierto no estn manifestadas en la constitucin poltica de la

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Republica, si se puede decir que son practicadas en la real politic que
nuestro gobierno ejerce.

Su constante intervencin en los otros organismos del Estado y en las


instituciones de control o fiscalizacin reflejan claramente un tipo de
gobierno unitario.

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BIBLIOGRAFA
1. Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto nmero 1-85
2. Ruano Jorge, Teora de Gobierno, en artculo de revista digital
3. Platn, (1997) La Repblica, Editorial Panamericana, 2. Edicin.
4. Maquiavelo, Nicols, El prncipe, Editorial Panamericana, cuarta edicin, Bogot,
Colombia.
5. Martnez Oliveros, Xiomara, (2000) La Poltica es lo poltico, Asociacin
Venezolana de Sociologa, Venezuela.
6. Durn, Vctor Manuel, Gobierno, Concepto, Enfoque, Argentina
7. Pellet Lastra Arturo, Teora del Estado, en wikipedia.com.
8. Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, Editorial Ayala
Jimnez Sucesores.

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BIBLIOGRAFA
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2. Weber, Max 2008, El Poltico y El Cientfico (Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico, Traduccin de Martha Johannsen Rojas, Mxico).
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Mxico, Mxico).
4. Carr de Malberge, Raymond 1998 Teora del Estado (Fondo de Cultura Econmica,
Mxico).
5. Zippelius, Reinhold 1985 Teora General del Estado (Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico) Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G, Estudios Doctrinales,
Nmero 82.
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7. Hobbes, Thomas El Leviatan
8. Aristteles, 2005 Poltica, Coleccin Fundamentos No 220, Serie Clsicos del Pensamiento
poltico (Madrid, Espaa).
9. Odonnell, Guillermo 2003 Acerca del estado en Amrica latina contempornea. diez tesis
para discusin, Universidad de Notre Dame y Universidad de Cambridge (Centre of Latin
American Studies, Cambridge CB3 9EF, UK)
10. Snchez Gonzlez, Jos Juan 2001 La Administracin Pblica como Ciencia: u objeto y su
estudio (Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico)

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