DIREITO DE RESISTNCIA E MOVIMENTOS SOCIAIS: O AGIR COLETIVO NA

CONCREO DA CIDADANIA
DERECHO DE RESISTENCIA Y MOVIMIENTOS SOCIALES: LA ACCIN
COLECTIVA EN LA CONCRECIN DE LA CIUDADANA

Luan Guilherme Dias 1

Lucas De Souza Lehfeld 2

Resumo
O estudo tem por objetivo apresentar o direito de resistncia e os movimentos sociais como
mecanismos alternativos de participao poltica, que possibilitam a contestao das
injustias encobertas pelo vu da legalidade. O agir coletivo dos movimentos sociais, sempre
expondo a tenso entre legitimidade e legalidade, ganha novos significados quando analisado
luz do direito de resistncia. A pesquisa realizada, conjugando os mtodos indutivo,
dialtico e scio-histrico, com a anlise de dados qualitativos, de natureza bibliogrfica e
documental, permite concluir que o direito de resistncia utilizado pelos movimentos sociais
concretiza a cidadania, sobretudo em aes de desobedincia civil, fortalecendo a democracia.

Palavras-chave: Direito de resistncia, Movimentos sociais, Desobedincia civil, Cidadania

Abstract/Resumen/Rsum
El estudio tiene como objetivo presentar el derecho de resistencia y los movimientos sociales
como mecanismos alternativos de participacin poltica, que possibilitan la contestacin de
las injusticias. La actuacin colectiva de los movimientos sociales, siempre exponiendo la
tensin entre legitimidad y legalidad, adquiere nuevos significados cuando analizada a la luz
del derecho de resistencia. La investigacin realizada, combinando los metodos inductivo,
dialctico y socio-histrico, con la anlisis de los datos cualitativos, de naturaleza
bibliogrfica y documental, permite concluir que el derecho de resistencia utilizado por los
movimientos sociales materializa la ciudadana, especialmente en acciones de desobediencia
civil, foraleciendo la democracia.

Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Derecho de resistencia, Movimientos sociales,

Desobediencia civil, Ciudadana

1 Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto SP (UNAERP), com
bolsa pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). E-mail:
luanguilhermedias@hotmail.com
2Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Coimbra (POR). Doutor em Direito pela PUC (SP). Docente do
Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Ribeiro Preto - SP. E-mail: lehfeldrp@gmail.com

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1. INTRODUO

Aos poucos, o esgotamento da democracia participativa vai ficando cada vez mais
evidente. A realidade que emerge das ruas demonstra a insatisfao popular com o contnuo
distanciamento entre as pretenses mais bsicas dos cidados e os caminhos trilhados pela
administrao pblica, em seus mais variados nveis. As promessas no cumpridas pela
modernidade e o descompasso entre representados e representantes resultam em uma
sociedade de risco, em que a crise das instituies aflora.
Em meio a essa realidade catica, a atuao dos movimentos sociais representa um
supro de esperana, possibilitando maior participao popular na vida pblica. Explorando a
dualidade legitimidade-legalidade, o agir coletivo dos movimentos sociais tensiona o debate
pblico, na luta pela efetivao de um direito ou uma garantia, ampliando os canais de dilogo
e inserindo os cidados no centro do debate poltico.
Essa capacidade de inserir os cidados no centro do debate poltico, caracterstica das
aes contestadoras protagonizadas por movimentos sociais, potencializada quando aliada ao
direito de resistncia. Rompendo as amarras impostas pela normatividade, o direito de
resistncia d substrato contestao das injustias estampadas na lei ou em outros atos de
autoridades constitudas, legitimando as aes realizadas margem da lei, desde que fundadas
em princpios que fundamentem a prpria ideia moderna de vida em comunidade.
Nesse sentido, diversos so os exemplos que ecoam pelo Brasil e o mundo de aes de
movimentos sociais que contestam o status quo, pressionando de maneira efetiva o poder
poltico estabelecido, a partir de grandes atos de desobedincia civil, espcie mais proeminente
do direito de resistncia. Com a capacidade de aperfeioar o sistema poltico-jurdico, a ao
resistente dos movimentos sociais deve ser considerada como uma valiosa alternativa de
participao popular e de concreo da cidadania.
Em razo disso, justifica-se o estudo do direito de resistncia e dos movimentos sociais
pela grande relevncia que representam para o sistema poltico-jurdico, em mbito nacional e
internacional. Alm disso, convm ressaltar que so escassos os trabalhos sobre o assunto na
doutrina ptria, demonstrando a necessidade de uma nova abordagem, sobretudo pela
configurao contempornea que os movimentos sociais assumem. Por escaparem dos
contornos tradicionais da dogmtica jurdica tradicional, os movimentos sociais e o direito de
resistncia so malquistos por parcela significativa da literatura brasileira, em que pese o grande
papel que desempenham.

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 Assim, a partir da conjugao dos mtodos indutivo, dialtico e scio-histrico, com
a anlise de dados qualitativos, de natureza bibliogrfica e documental, a presente pesquisa tem
por objetivo apresentar o direito de resistncia e os movimentos sociais como mecanismos
alternativos de participao poltica, que possibilitam a contestao das injustias encobertas
pelo vu da legalidade, concretizando o ideal de cidadania e fortalecendo a democracia.
Para tanto, inicia-se com a reconstruo histrica e jusfilosfica do direito de
resistncia, com a indicao de sua importncia e influncia no longo processo de
desenvolvimento da sociedade, destacando-se a manifestao do direito de resistncia no
pensamento de autores, dentre eles Thomas Hobbes, John Locke e Thomas Jefferson,
finalizando com a anlise do conceito proposto por Jos Carlos Buzanello.
Aps, analisa-se o agir coletivo dos movimentos sociais como possibilidade de
efetivao da cidadania, apontando o seu surgimento, a sua transformao ocorrida ao longo do
tempo e o papel da ao coletiva como palco alternativo de participao poltica, abordando
tambm a sempre tormentosa relao entre legitimidade e legalidade que permeia as aes
contestadoras dos movimentos sociais.
Em seguida, apresenta-se a relao existente entre direito de resistncia e movimentos
sociais como possibilidade de construo de uma cidadania sem amarras, com especial ateno
s aes de desobedincia civil, espcie mais proeminente do direito de resistncia, por
possibilitarem a contestao efetiva das instncias reais de poder, finalizando com breves
consideraes sobre exemplos prticos em que aes desobedientes de movimentos sociais
transformaram a vida poltica.

2. RECONSTRUO HISTRICA E JUSFILOSFICA DO DIREITO DE

RESISTNCIA

A genealogia do direito de resistncia, segundo Machado Pauprio (1978, p. 37)

remete-nos ao mais antigo documento legislativo que se tem conhecimento: o Cdigo de
Hamurabi. Datado de 1772 A.C., o conjunto de leis preconizava a rebelio popular como
punio ao governante que no respeitasse as leis estabelecidas e aos mandamentos emanados
das autoridades divinas.
Na Grcia Antiga, o dramaturgo Sfocles (sc. V, A.C.), deleita-nos com a tragdia
Antgona, fonte inesgotvel de conhecimento. Na obra, contada a destemida histria de
Antgona, responsvel por desobedecer ao dito do Rei Creonte (seu tio), que estabelecia a
proibio de sepultamento de Polinice (irmo de Antgona, sobrinho de Creonte), morto em

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disputa poltica pelo trono de Tebas. Colocando sua vida em risco, Antgona decide garantir um
enterro digno a seu irmo, baseando sua ao insurgente em um direito natural divino superior
as leis terrenas.
Sim, eu sabia! Por acaso poderia ignorar, se era uma coisa pblica? [...] no
foi Jpiter que a promulgou; e a Justia, a deusa que habita com as divindades
subterrneas jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos; nem eu creio
que teu dito tenha fora bastante para conferir a um mortal o poder de
infringir as leis divinas, que nunca foram escritas, mas so irrevogveis; no
existem a partir de ontem, ou de hoje; so eternas, sim! Tais decretos, eu,
que no temo o poder de homem algum, posso violar sem que por isso me
venham a punir os deuses! Que vou morrer, eu bem sei; inevitvel; e
morreria mesmo sem a tua proclamao. E, se morrer antes do meu tempo,
isso ser, para mim, uma vantagem, devo diz-lo! Quem vive, como eu, no
meio de to lutuosas desgraas, que perde coma morte? (SFOCLES, 2005,
p. 31-32).

Assolado pelo poder tirnico, o mundo antigo pouco desenvolveu o direito de

resistncia como teoria, embora alguns movimentos contestaram o poder constitudo. Apesar
da Carta Magna de 1215 consagrar diversas formas de limitao ao poder do soberano, dentre
elas o devido processo legal (Due Process of Law), apenas com Santo Toms de Aquino
(1225-1274) que a resistncia opresso ganha novos significados.
Rompendo a tradio da obedincia crist iniciada pelo Apstolo Paulo, o qual vincula
as autoridades governamentais aos desgnios de Deus, estampada no captulo 13 da epstola dos
Romanos, na Bblia Sagrada, a teoria tomista preconiza a desobedincia s leis humanas que
estiverem em descompasso com as leis divinas escritas por Deus na natureza, com base no
direito natural. Caberia aos povos, atravs do uso da razo combinada com a f, assimilar os
mandamentos jusnaturais. A reao tirania em Aquino o ltimo recurso quando o
governante deixa de buscar o bem-comum (FREITAS JUNIOR, 2007, p. 54).
Procurando dar novos contornos liberdade e ao poder, Etienne de La Botie (1530-
1563, D.C.) desenvolve o seu Discurso sobre a servido voluntria em uma poca conturbada
na Europa. Em sua clebre obra, afirma que toda tirania baseia-se na aceitao popular geral,
que se d pelas mais variadas razes: pelo encantamento provocado pelos tiranos, pela covardia,
pelo costume ou pelos prazeres dos passatempos oferecidos.
O manifesto de La Botie ataca a tirania e pede para que todos abandonem a
passividade e recusem a servido, sendo esta a nica maneira possvel de conter o abuso de
poder: Tomai a resoluo de no mais servirdes e sereis livres. No vos peo que o empurreis
ou o derrubeis, mas somente que o no apoieis: no tardareis a ver como, qual Colosso
descomunal, a que se tire a base, cair por terra e se quebrar. (LA BOTIE, 2015, p. 8).

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 Noutro giro, segundo a concepo contratualista de Thomas Hobbes (1588-1679), o
estado de natureza seria caracterizado pelo medo e pela insegurana, o que resultaria na guerra
de todos contra todos. O pacto social fundante seria realizado; ento, como forma de assegurar
a paz e a harmonia social.
Para tanto, os indivduos renunciariam seus direitos sobre todas as coisas,
atribuindo-os ao soberano, ficando este responsvel pela harmonia do corpo social. Contudo, o
poder atribudo ao soberano no seria ilimitado. Hobbes (2003, p. 115) admite em sua obra o
direito de resistncia do cidado, facultando-o a possibilidade de no se submeter as ordens do
soberano sempre que este atentar contra a segurana ou a vida, ou seja, quando atentar contra
os fins que motivaram a celebrao do contrato social:

Quando algum transfere o seu direito, ou a ele renuncia, o faz em

considerao a outro direito que reciprocamente lhe foi transferido, ou a
qualquer outro bem que da espera. Pois um ato voluntrio, e o objetivo de
todos os atos voluntrios dos homens algum bem para si mesmos. Portanto,
h alguns direitos que impossvel admitir que algum homem, por quaisquer
palavras ou outros sinais, possa abandonar ou transferir. Em primeiro lugar,
ningum pode renunciar ao direito de resistir a quem o ataque pela fora para
lhe tirar a vida, pois impossvel admitir que com isso vise algum benefcio
prprio. O mesmo se pode dizer dos ferimentos, das cadeias e do crcere, tanto
porque desta resignao no pode resultar benefcio como h quando se
resigna a permitir que outro seja ferido ou encarcerado, mas tambm porque
impossvel saber, quando algum lana mo da violncia, se com ela
pretende ou no provocar a morte. Por ltimo, o motivo e fim devido ao qual
se introduz esta renncia e transferncia do direito no mais do que a
segurana da pessoa de cada um, quanto sua vida e quanto aos meios de a
preservar de maneira tal que no acabe por dela se cansar. (grifos do autor)

J em John Locke (1602-1704), considerado um dos pais do liberalismo poltico, a

filosofia contratualista ganha novos contornos, uma vez que o pacto social realizado de forma
espontnea e consensual, atribuindo-se deveres e direitos recprocos aos cidados e ao
governante, a fim de garantir-se o direito de propriedade.
Dentro desse contexto, segundo Ribeiro (2004, p. 84-85), o direito de resistncia em
Locke seria admitido, basicamente, em quatro situaes em que o pacto dissolvido e no se
possvel recorrer aos meios legais: 1) em caso de conquista da sociedade por parte de um
agressor externo; 2) no caso de usurpao do poder por parte de um membro da comunidade
sem o consentimento dos demais; 3) caso o governo seja exercido de forma tirnica, e 4) em
caso de dissoluo do governo, que ocorre quando soberano usurpe as funes legislativas.
A teoria do direito de resistncia, contudo, praticamente ignorada nas obras de dois
dos maiores expoentes da tradio iluminista: Montesquieu (1689-1755) e J. J. Rousseau (1712
- 1788). A resistncia na obra destes pensadores ingenuamente ignorada pelo fato de ambos

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acreditarem que o abuso de poder seria superado por suas formulaes tericas. A separao
das funes do estado em rgos distintos (separao dos poderes) de Montesquieu, ou a
vontade geral de Rousseau seriam o bastante para encerrar a tirania.
O terceiro presidente dos Estados Unidos da Amrica, Thomas Jefferson (1743 -
1826), um dos autores da declarao da independncia (1776) daquele pas, por sua vez,
influenciado pelo contratualismo de Locke, acreditava que os direitos vida, liberdade e
felicidade seriam naturais e inalienveis, e que os governos seriam institudos justamente para
resguardar tais direitos. O autor procura demonstrar que, mesmo vinculados a sociedade civil,
a liberdade e os principais direitos privados do estado de natureza ainda encontrar-se-iam
preservados.
Assim, a partir do momento em que tais direitos sejam colocados em risco pelas
atitudes dos governantes, surgiria o direito-dever de resistir opresso, a fim de se preservarem
esses direitos que compem a essncia humana. A influncia de Thomas Jefferson tamanha
que na Declarao de Independncia dos Estados Unidos est consagrado que:
quando uma longa srie de abusos e usurpaes, perseguindo invariavelmente o mesmo
objetivo, indica o desgnio de reduzi-los ao despotismo absoluto, assistem-lhes o direito, bem
como o dever, de abolir tais governos e instituir novos Guardies para sua futura segurana.
A tradio do direito de resistncia, que preleciona ser legitimo insurgir-se contra atos
de opresso emanados de autoridades constitudas, influenciou sobremaneira o movimento
revolucionrio francs do sculo XVIII. Destaca-se, nesse sentido, a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, de 1789, que em seu artigo 2 estabelecia: A finalidade de toda
associao poltica a preservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses
direitos so a liberdade, a prosperidade, a segurana e a resistncia opresso.
A positivao do direito de resistncia seguiu-se com a Constituio francesa, de 1791,
redigida sob a influncia Girondina, que tambm previa a resistncia opresso, em seus artigos
31 e 32. Convm lembrar ainda que outra verso da Declarao dos Direitos do Homem, de
1793, redigida sob a influncia jacobina, previa em seu artigo 33 que a resistncia a opresso
consequncia dos outros direitos do homem, e arrematava, prelecionando em seu artigo 35,
que: quando o governo viola os direitos do povo, a insurreio , para o povo e para cada parte
do povo, o mais sagrado dos direitos e o mais indispensvel dos deveres.
A doutrina do direito de resistncia foi praticamente abolida da literatura poltica com
a chegada ao poder da ento classe burguesa, pois esta nele pretendia estabilizar-se. Contudo,
as atrocidades e as incontveis violaes de direitos humanos cometidas por Estados totalitrios

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durante a Segunda Guerra Mundial (1935-1945) reacenderam na memria da humanidade a
imprescindvel doutrina do direito de resistncia.
Nesse sentido, a Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas (ONU), de 1948, talvez o documento mais emblemtico do direito moderno,
estampa em seu prembulo: Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam
protegidos pelo imprio da lei, para que o ser humano no seja compelido, como ltimo recurso,
rebelio contra tirania e a opresso.
Seguindo a mesma linha de raciocnio, a Lei Fundamental da Repblica Federal da
Alemanha, de 1949, a fim de conter os abusos do poder que assolaram o pas e o mundo em
atos de verdadeira barbrie, prev expressamente o direito de resistncia em seu texto:
Artigo 20
Direito de Resistncia
1. A Repblica Federal da Alemanha um Estado federal democrtico e
social.
2. Todo poder do Estado emana do povo. Este poder exercido pelo povo
mediante eleies e votaes e por intermdio de rgos especiais dos poderes
legislativo, executivo e judicirio.
3. O poder legislativo est submetido ordem constitucional; os poderes
executivo e judicirio, lei e ao Direito.
4. Contra qualquer um que tente eliminar esta ordem, todos os alemes
tm o direito de resistncia quando no for possvel outro recurso. (grifo
nosso).

A Revoluo dos Cravos (1974), por outro lado, que encerrou um perodo ditatorial de
mais de 40 anos, tambm consagrou na Constituio Portuguesa, de 1976, o direito de
resistncia, in verbis:
Artigo 7.
Relaes internacionais.
Portugal reconhece o direito dos povos autodeterminao e independncia e
ao desenvolvimento, bem como o direito insurreio contra todas as
formas de opresso.
[...]
Artigo 21.
Direito de resistncia
Todos tm o direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os seus
direitos, liberdades e garantias e de repelir pela fora qualquer agresso,
quando no seja possvel recorrer autoridade pblica. (grifos nossos)

Como esta incipiente investigao histrica buscou demonstrar, o direito de resistncia

no surgiu pronto e acabado. Ao contrrio, estando presente desde as mais remotas eras,
resultado de um longo processo evolutivo, tanto no campo jurdico, quanto no poltico-
filosfico. A insubmisso dos povos opresso faz parte da histria da humanidade e a sua

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manifestao ao longo dos sculos gerou o que hoje concebemos como direito de resistncia,
o qual pode ou no estar positivado.
Assim, como forma de avanarmos na compreenso do atual direito de resistncia,
embora seja difcil determinar os seus contornos, por escapar aos arqutipos da dogmtica
jurdica tradicional, faz-se necessrio trazer baila o seu conceito, que segundo Buzanello
(2006, p. 128), pode ser dividido em (a) poltico e (b) jurdico, respectivamente:
a) Direito de resistncia a capacidade de as pessoas ou os grupos sociais se
recusarem a cumprir determinada obrigao jurdica, fundada em razes
jurdicas, polticas ou morais;
b) Direito de resistncia uma realidade constitucional em que so
qualificados gestos que indicam enfrentamento, por ao ou omisso, do ato
injusto das normas jurdicas, do governante, do regime poltico e tambm de
terceiros.

De tal forma, verifica-se que o direito de resistncia pode ser encarado como a
faculdade atribuda ao cidado de, em ltima ratio, opor-se ao poder estatal da maneira que lhe
seja mais adequada, ainda que para isso seja necessrio recorrer-se fora, como forma de
resguardar seus direitos. Atuando na garantia de outros direitos, o direito de resistncia encontra
a legitimidade ao invocar os ideais de justia que fundamentam a prpria ordem jurdico-
poltica.
Embora o direito de resistncia tenha sido ofuscado pela confiana desmedida de que
a obedincia lei, a desconcentrao do poder e a crescente participao cidad nos governos
seriam o bastante para fazer cessar os arbtrios do poder, a prxis cotidiana vem demonstrando
diuturnamente a importncia de se pensar em mecanismos institucionais e extra-institucionais
que extirpem toda forma de opresso.

3. MOVIMENTOS SOCIAIS: O AGIR COLETIVO E A CIDADANIA

A concepo liberal-individualista da cidadania, fruto das Revolues Liberais-

Burguesas do sculo XVIII, mostra-se cada vez mais superada e incapaz de atender s
aspiraes da vida moderna em comunidade. O atual conceito de cidadania, que no pode ser
limitado participao em eleies regulares, contempla em suas diretrizes a efetiva
participao poltica dos cidados na esfera pblica. As necessidades da atual sociedade de
massas e o fenmeno do subdesenvolvimento social e econmico demandam medidas mais
concretas, como o envolvimento intenso da populao em todas as esferas de poder, para a
criao de um amanh possvel.

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 O paradigma da cidadania, assim sendo, proclama como primordial a participao dos
cidados na vida pblica, a fim de que assumam as rdeas do prprio destino e sejam os
condutores do prprio processo de desenvolvimento e promoo social. Como forma de
participar ativamente da vida poltica da sociedade, exsurgem os movimentos sociais, formados
em torno de objetivos comuns a grupo de pessoas, sendo estes geralmente associados a questes
poltico-sociais. Como explica Touraine (1999, p. 13):

A noo de movimento social s til se permitir pr em evidncia a

existncia dum tipo muito particular de ao coletiva, aquele tipo pelo qual
uma categoria social, sempre particular, questiona uma forma de dominao
social, simultaneamente particular e geral, invocando contra ela valores e
orientaes gerais da sociedade, que ela partilha com seu adversrio, para
privar este de legitimidade.

Com a crise da democracia representativa, fato constatvel a olho nu, a importncia

dos movimentos sociais fica acentuada. Ainda que, a priori, identificados com o referencial
marxista, pela perseverante contestao das estruturas da sociedade estratificada em classes
sociais, os movimentos sociais so valiosas instncias de presso do poder pblico e concreo
da cidadania, frutferos para ambos os lados do espectro poltico.
No obstante, preciso lembrar que os movimentos sociais surgem no Brasil na dcada
de 70, em plena ditadura, como organizaes capazes de inventar espaos de debate e
contrapor-se ao autoritarismo do regime militar na busca de melhores condies de vida
(LUCAS, 2001, p. 106). Assim, buscando e propondo alternativas, os movimentos sociais vo
se firmando como espaos coletivos e alternativos de participao poltica.
De forma incontestvel, a participao dos movimentos sociais na luta contra o regime
autoritrio instaurado no Brasil foi fundamental. Ao lado de sindicatos, partidos polticos e
demais cidados, os movimentos sociais criaram importantes fissuras no tecido social, que
possibilitaram a construo do perodo democrtico. Resistindo aos anos de chumbo, os
movimentos sociais tm parcela significativa de colaborao para o fim da ditadura.
Dentre esses movimentos sociais, destaca-se o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), que surgiu em decorrncia da luta camponesa iniciada ao final da dcada de
setenta, em resposta ao modelo agrrio imposto pelo regime militar. Oganizando a luta
camponesa pelo acesso terra, o MST, fundado definitivamente em 1984, consolida-se como
importante ator no cenrio poltico, com participao em todas as regies do Brasil, tensionando
o debate pblico pelas reinvindicaes que escapam ao modelo tradicional.
Com o passar dos anos, cresce a importncia do MST nas discusses agrrias do Brasil,
mesmo com os novos espaos de participao pblica ps 88. Na luta pela reforma agrria e

53
demais questes sociais, o movimento consegue reunir milhares de membros e apoiadores
presentes nas mais diversas reas da sociedade civil, bem como simpatizantes internacionais.
Com passeatas, bloqueios de estrada, ocupaes de terra e outras manifestaes intensas, que
se situam na tnue linha entre a legalidade/legitimidade e a ilegalidade, o MST fora o debate
pblico, gerando elogios de um lado e crticas severas do outro.
Nos ltimos anos, a fora dos movimentos sociais tem ganhado destaque antes
inimaginvel. Pelos mais variados motivos, que incluem precrias condies de vida; regimes
polticos opressores; crises econmicas e desempregos; concentrao de renda e injustias
sociais variadas, a tnica do nosso tempo a organizao popular como instrumento de presso.
Com manifestaes nos Estados Unidos da Amrica, Brasil, Europa, Oriente Mdio e Norte da
frica levando milhes de pessoas s ruas, pode-se afirmar que os movimentos sociais so uma
realidade global.
A denominada Primavera rabe, que sacudiu o Norte de frica e o Oriente Mdio
entre o final de 2010 a meados de 2012, nesse sentido, um bom exemplo da potncia das
organizaes populares. Iniciada na Tunsia, com a autoimolao de Mohamed Bouazizi, em
protesto contra a atitude do governo de confiscar seu carrinho de frutas, a onda de contestao
se alastrou rapidamente por diversos pases, levando o povo as ruas para protestar contra, dentre
outras coisas, a falta de democracia e representatividade nas decises polticas.
Durante esses protestos, diversas tcnicas foram utilizadas para romper o status quo
opressor destes pases. Desobedecendo autoridades constitudas; realizando greves; passeatas;
ocupaes; passeatas e comcios, atos por vezes considerados ilegais, estes movimentos
populares demonstraram como a fronteira entre a legitimidade e ilegalidade , na grande
maioria dos casos, delicada. Alm disso, em razo da maneira organizativa desses movimentos
e pela ampla utilizao das redes sociais para a popularizao dos protestos, observa-se que o
comando desses movimentos fora descentralizado, criando movimentos horizontais e
colaborativos, no personificados na figura de uma nica pessoa.
Nesse sentido, destaca-se o movimento social egpcio intitulado Movimento Jovem
6 de Abril, criado com o objetivo de protestar contra o governo de Hosni Mubrak, que estava
no poder desde 1981. Com forte influncia de Gene Sharp, autor conhecido pela obra 198
Mtodos de Ao No-Violenta, o movimento organizou diversas manifestaes e protestos
populares ilegais que culminariam na deposio de Mubarak no incio de 2011 (MATOS; S
SOUZA, 2012, p. 41-42).
Do outro lado do Oceano Atlntico, nos Estados Unidos da Amrica, a fora dos
movimentos sociais tambm se fez presente. Em razo da desigualdade socioeconmica,

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escndalos de corrupo e da grande influncia de corporaes no governo, iniciou-se o
movimento Occupy Wall Street (OWS), com a ocupao popular da principal rua de
Manhatton, o centro financeiro mundial. De maneira descentralizada, por meio de assembleias
gerais, o movimento se alastrou por diversas cidades daquele pas, gerando uma grande
discusso sobre os limites da democracia representativa, bem como do engajamento popular
para a transformao da realidade.
Na Europa, no ano de 2011, de igual modo, iniciaram-se uma srie de revoltas e
manifestaes contra o sistema poltico vigente. Com a ecloso do Movimento 15-M (ou
Indignados), a Espanha testemunha uma intensa mobilizao popular questionando as
estruturas da sociedade espanhola, denunciando o esgotamento da democracia representativa e
questionando as condies socioeconmicas agravadas pela crise que a sociedade espanhola
atravessava. Organizado pelas redes sociais e atuando de maneira descentralizada, com tticas
criativas de contestao do status quo, a ascenso do movimento espanhol denuncia o
esgotamento da democracia representativa e o surgimento de um novo modo de exerccio da
cidadania.
No Brasil, ainda que diversos movimentos sociais ainda se organizem de maneira
tradicional, demonstrando a grande vitalidade desses movimentos, como o Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto (MTST), que contesta a lgica excludente da habitao no pas,
inegvel que junho de 2013 representa um marco transformador na vida poltica do pas e dos
prprios movimentos sociais, em razo da importncia desse fenmeno. Como destaque de
protagonismo ressalta-se as aes do Movimento Passe Livre (MPL), que resultaram em uma
srie de manifestaes que arrebataram as ruas do pas.
Fundado em 2005, no Frum Social Mundial de Porto Alegre, congregando diversos
grupos sociais contrrios viso mercadolgica do transporte coletivo, o MPL vira a vida
poltica brasileira de ponta cabea. Com razes na Revolta do Buzu, manifestaes tomaram
as ruas da cidade de Salvador, em 2003, contra o aumento das passagens. O movimento props
uma nova viso para o transporte pblico e, sobretudo, para a cidade, utilizando-se de meios de
presso, como as manifestaes para alcanar seus objetivos. Aps o aumento do valor das
passagens, em So Paulo, o MPL articulou as principais manifestaes que, posteriormente,
ganhariam as ruas do Brasil.

A organizao descentralizada da luta um ensaio para uma outra organizao

do transporte, da cidade e de toda sociedade. Vivenciou-se, nos mais variados
cantos do pas, a prtica concreta da gesto popular. Em So Paulo, as
manifestaes que explodiram de norte a sul, leste a oeste, superam qualquer
possibilidade de controle, ao mesmo tempo que transformaram a cidade como

55
 um todo em um caldeiro de experincias sociais autnomas. A ao direta
dos trabalhadores sobre o espao urbano, o transporte, o cotidiano da cidade e
de sua prpria vida no pode ser apenas uma meta distante a ser atingida, mas
uma construo diria nas atividades e mobilizaes, nos debates e discusses.
O caminho se confunde com esse prprio caminhar (MOVIMENTO PASSE
LIVRE SO PAULO, 2013, p. 17-18).

Com as manifestaes de junho de 2013, o MPL abriu a caixa de pandora do

exerccio da cidadania. Se a revolta inicial, convocada pelo movimento, era contra o aumento
de vinte centavos do valor da passagem, as manifestaes posteriores ganharam vida e levaram
s ruas as diversas angstias dos cidados brasileiros. Muitas so as causas que incendiaram o
pas, se a violncia policial foi fator determinante, ela no foi o nico motivo. A desesperana
com o sistema poltico, certamente, potencializou as manifestaes.
Desde ento, o espao poltico passou a ser amplamente disputado por ambos os lados
do espectro poltico. Com diversas manifestaes contrrias e favorveis ao governo de Dilma
Roussef, as ruas foram tomadas pelos cidados brasileiros. Em seu cerne, destaca-se o
envolvimento do Movimento Brasil Livre (MBL), movimento com razes no liberalismo
poltico e econmico, que organizou diversos atos em defesa do impeachment de Dilma
Roussef.

4. DIREITO DE RESISTNCIA E MOVIMENTOS SOCIAIS: A CIDADANIA SEM

AMARRAS

Conforme facilmente se constata, a atuao dos movimentos sociais essencial para o

aperfeioamento do corpo poltico. Fruto de muita luta, os movimentos sociais so uma
realidade na esfera poltica mundial e brasileira. Atuando por mudanas (ou pela manuteno)
do status quo, a ao contestatria desses movimentos est em harmonia com a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, que reconhece a soberania popular (art. 1, Pargrafo nico)
e o princpio da cidadania (art. 1, II), assim como a liberdade de associao (art. 5, inciso
XVI).
Em alguns casos, no entanto, a ao organizada desses movimentos esbarra no aparato
jurdico tradicional da sociedade. Como forma de pressionar o crculo oficial de poder, atravs
de medidas coletivas contestatrias, o desrespeito lei ou a atos emanados de autoridades
constitudas utilizado como estratgia, ttica ou finalidade, em ocasies que o ordenamento
jurdico se mostra insuficiente. Assume-se, nesses casos, os ensinamentos de Hannah Arendt,

56
que preleciona: a lei realmente pode estabilizar e legalizar uma mudana j ocorrida, mas
mudana em si sempre uma ao extralegal (1973, p. 73).
Assim, fortalecendo o conceito de cidadania, aumentam-se as possibilidades de
participao popular nas questes polticas da sociedade. Se antes o cidado era excludo das
instncias reais de poder, o engajamento coletivo dos movimentos sociais permite aos cidados
a contestao efetiva das estruturas polticas da sociedade, por meio de atos de desobedincia
civil que questionam preceitos legais injustos ou contrrios aos direitos e garantias
fundamentais. Essas aes contrrias lei, no obstante, devem ser entendidas como um
desdobramento do direito de resistncia.
Para a compreenso desses atos, faz-se necessrio aprofundar os conhecimentos do
direito de resistncia, ainda que de forma breve. Nesse sentido, sem a pretenso de criar uma
classificao exaustiva, at mesmo pela multiplicidade de entendimentos sobre o tema1,
destaca-se as principais espcies do direito de resistncia, entendido como gnero, adotando a
classificao de Buzanello (2006). Para o autor, possvel a diviso em duas categorias
distintas: 1) Institucional, que congrega a Greve Poltica, a Objeo de Conscincia e a
Desobedincia Civil; e 2) No-institucional, que contempla o Direito autodeterminao dos
Povos, o Direito Revoluo e o Direito Guerra.
Dentre todas essas espcies, a mais importante para a nossa realidade e que d
substrato aos movimentos sociais a desobedincia civil, espcie institucional do direito de
resistncia. Esta deve ser compreendida como um verdadeiro mecanismo poltico-jurdico de
participao popular, capaz de ampliar os canais de dilogo da sociedade, conforme destaca
Repols (2003, p. 38): por meio de aes de desobedincia civil que a sociedade civil pode
provocar de forma mais radical o sistema poltico e questionar a legitimidade das decises que
so tomadas em seu centro.
Concebida politicamente pelo ensasta, poeta e filsofo Henry David Thoreau (1817
1862), que foi preso por desobedecer s leis tributrias de seu pas, por no concordar em
financiar um Estado escravagista e que promovia uma guerra desumana e cruel, a desobedincia
civil representa a insurgncia dos cidados contra a injustia da lei, o arbtrio ou desvio de poder
de autoridades ou representantes eleitos. Para Thoreau, mais que um direito, a desobedincia
civil um dever diante da injustia e da opresso.
Embora sofra de descrdito e desconfiana por parte dos juristas, a histria da
desobedincia civil est ligada a nomes marcantes da histria, tais como: Mohandas Mahatma

1
Alguns entendem que o direito de resistncia e a desobedincia civil diferem apenas pela intensidade
contestatria do ato, enquanto outros elencam uma infinidade de espcies do direito de resistncia.

57
Gandhi, Rosa Parks, Martin Luther King e Nelson Mandela, estando sempre presente em
momentos de luta contra a opresso encoberta pelo vu da legalidade. Desafiando o status
quo e propondo novas possibilidades, a desobedincia civil demonstra que o dever de
obedincia, ainda que fundamental para o funcionamento da sociedade, torna-se desarrazoado
quando imposto de maneira incondicional. Para exigir obedincia, a lei deve estar de acordo
com os preceitos constitucionais e respeitar direitos e garantias fundamentais.
Fundamentando sua ao em princpios que aliceram a prpria ideia moderna de vida
em comunidade, cidadania e soberania popular, a ao desobediente procura tensionar o debate
pblico, pela recusa deliberada de determinados preceitos legais, com o objetivo de efetivar
uma transformao ou, em alguns casos, frear uma mudana que afete direitos ou garantias.
Diante dessas caractersticas, Garcia (2004, p. 293) assim conceitua a desobedincia civil:
Forma particular de resistncia ou contraposio, ativa ou passiva, do cidado, lei ou ato de
autoridade, quando ofensivos ordem constitucional ou aos direitos fundamentais, objetivando
a proteo das prerrogativas inerentes cidadania, pela sua revogao ou anulao.
A desobedincia civil, dessa forma, possibilita a construo de uma democracia
pluralista, capaz de garantir a participao de todos no processo poltico decisrio, um novo
Direito. Pela tica social, a desobedincia civil, alm de dar voz aos amordaados, apresenta-
se como uma conveniente forma de presso/protesto junto ao Poder Pblico, quando este
apresenta leis injustas ou pratica atos arbitrrios. Uma garantia contra a opresso. Assim, no
pode a ao contestadora ser entendida como perigosa e capaz de prejudicar o bom
funcionamento da Repblica; ao revs, deve ser considerada como um direito-garantia, em
harmonia com o texto constitucional.
Nesse sentido, cumpre lembrar que a Constituio Federal um texto aberto a novos
direitos. Sua clusula de abertura material, contida no 2 do art. 5, recepciona direitos e
garantias no expressos no texto constitucional, desde que decorrentes do regime e dos
princpios adotados pela Repblica, ou dos Tratados internacionais ratificados pelo pas. De tal
modo, alm de sua legitimidade histrica, pode-se afirmar que a desobedincia civil
legitimada pela Constituio do pas como um direito fundamental, pois baseia-se na soberania
popular e no princpio da cidadania, pilares do regime democrtico, conforme preleciona Garcia
(2004, p. 296-297):

A desobedincia civil um direito fundamental de garantia, contido no

mandamento do art. 5, 2, da CF. Decorre do direito constitucional
liberdade e destina-se, portanto, proteo da cidadania, pice da liberdade.
Como direito de garantia ou proteo pode consistir na resistncia passiva ou
exteriorizar-se em atos ou medidas, no jurisdicionais perante os Poderes

58
 Pblicos, e tem como fundamentos o princpio democrtico e o princpio
republicano do governo da res publica, com o seu requisito de igualdade e
de participao nas esferas essenciais do Estado. [...] Nesse sentido, o poder
de intervir na produo da norma admite o poder de intervir na sua alterao
ou modificao com fundamento, ento, na sua incompatibilidade com a
prpria Constituio; da a abrangncia dos atos de autoridade igualmente
conflitivos com a ordem constitucional, nesta compreendidos outros direitos
fundamentais compatveis. (grifos da autora)

Com respaldo constitucional, a desobedincia civil apresenta-se como um valioso

instrumento disposio dos movimentos sociais, possibilitando o questionamento efetivo de
todo o aparato jurdico-legal. Caracterizada por ser uma espcie do direito de resistncia, a
desobedincia civil concretiza a participao popular na vida pblica, dando consistncia a
atuao coletiva dos movimentos sociais. Como destaca Lucas (2001, p. 140) Essa maneira
no tradicional de participao coletiva representa para os movimentos sociais uma alternativa
para manter viva capacidade de reao poltica mesmo contra as determinaes institucionais.
Ampliando os canais de participao, a atuao dos movimentos sociais radicaliza o
sistema democrtico, criando espaos alternativos de concreo da cidadania, a expresso
poltica da liberdade. Diante da limitao dos meios institucionais para prevenir injustias, fato
facilmente comprovado, faz-se necessrio reconhecer a desobedincia civil praticada por
movimentos sociais como uma estratgia importante de presso, ainda que concebida como
ltimo recurso ou recurso subsidirio de luta contra as injustias institucionais. De tal modo, a
infeliz alcunha de criminosos ou de transgressores, corriqueiramente atribuda aos integrantes
de movimentos coletivos que se valem da desobedincia civil, deve ser rechaada, como
ressalta John Rawls (1993, p. 301):

Se a desobedincia civil ameaar a paz civil, a responsabilidade no ser

daqueles que protestam, mas daqueles cujos abusos do poder e da autoridade
justifica essa oposio. A utilizao do aparelho coercitivo do Estado para
conservar instituies manifestamente injustas em si mesma uma forma
ilegtima do emprego da fora, qual se ter, a partir de certo momento, o
direito de resistir.

Nesse sentido, destaca-se a atuao dos movimentos sociais na primavera rabe.

Reagindo contra anos de opresso, diversos coletivos organizaram manifestaes contestando
a estrutura poltico-social injusta desses pases. Na grande maioria dos casos, no obstante, fora
preciso desobedecer deliberadamente s leis e aos atos de autoridades pblicas, que
sistematicamente proibiam a populao de se manifestar. Pugnando por mais liberdade, as ruas
foram tomadas por milhes de pessoas.
No Egito, por exemplo, o Movimento 6 de Abril foi o principal articulador dos
protestos que culminaram com a queda de Hosni Mubarak, desobedecendo s imposies do

59
governo que proibiam reunies em pblico e a utilizao de redes sociais durante os dias de
tenso. Rompendo a legalidade, os movimentos sociais demonstraram ao mundo que a
desobedincia civil possibilita o aperfeioamento do corpo poltico. Ao final, com a destituio
de Mubarak, fica claro que a desobedincia civil possibilita a construo de uma sociedade mais
democrtica, em um constante processo de aperfeioamento.
De igual modo, o Movimento Passe Livre (MPL), em suas aes que reivindicam a
mudana da lgica monetria do transporte pblico, tambm revela a importncia poltica das
aes de desobedincia civil praticadas coletivamente. Basta lembrar, nesse sentido, que as
manifestaes organizadas pelo grupo em 2013 no indicavam o trajeto previamente s
autoridades pblicas, desobedecendo as determinaes da Polcia e da Secretria de Segurana
Pblica. Alm disso, em diversas ocasies as catracas do metr foram puladas, ignoradas, em
uma tentativa de materializar a tarifa zero, uma das pautas do movimento.
Mais importante do que o objetivo alcanado de impedir o aumento da tarifa do
transporte pblico, o fato de que a jornada de junho trouxe novos contornos poltica
brasileira, dando fora aos cidados. Obviamente, no se busca justificar ou legitimar atos de
violncia gratuita ou depredaes, mas a possibilidade de os cidados questionarem de maneira
efetiva as instncias reais de poder, resistindo opresso, possibilitando o desenvolvimento da
prpria sociedade e construindo uma cidadania sem amarras, conforme destaca Habermas
(1997, p. 118):
A justificao da desobedincia civil apoia-se, alm disso, numa compreenso
dinmica da constituio, que vista como um projeto inacabado. Nesta tica
de longo alcance, o Estado democrtico de direito no se apresenta como uma
configurao pronta, e sim, como um empreendimento arriscado, delicado e,
especialmente, falvel e carente de reviso, o qual tende a reatualizar, em
circunstncias precrias, o sistema de direitos, o que equivale a interpret-los
melhor e a institucionaliz-los de modo mais apropriado e a esgotar de modo
mais radical seu contedo (grifos do autor).

Ampliando a participao poltica, a desobedincia civil praticada por movimentos

sociais favorece o aperfeioamento do Estado Democrtico de Direito, forjado a partir de
grandes tenses e rupturas, ao possibilitar que as demandas dos amordaados sejam
ouvidas.

5. CONSIDERAES FINAIS

De longa tradio na filosofia poltica, que remonta aos mais primitivos documentos
legislativos que se tem conhecimento, o direito de resistncia se apresenta como uma garantia

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dos povos, legitimando a insurgncia contra atos tirnicos ou ilegais de autoridades
estabelecidas. Influenciando a construo do Estado moderno, por intermdio dos
revolucionrios franceses e norte-americanos do final do sculo XVIII, o direito de resistncia
carrega consigo uma inegvel legitimidade histrica.
Por escapar aos contornos da dogmtica jurdica tradicional, em razo de estar inserido
na nebulosa fronteira entre o jurdico e o poltico, o direito de resistncia malquisto por muitos
e pouco lembrado no mundo acadmico-jurdico. No entanto, ele deve ser compreendido em
toda a sua magnitude como sendo um valioso recurso disposio dos cidados, em situaes
extremas em que as vias legais de resoluo de conflitos esto obstrudas, sendo a ltima
possibilidade de salvaguarda de direitos, liberdade e garantias, pela presso ao crculo oficial
de poder.
O agir coletivo dos movimentos sociais, por outro lado, deve ser compreendido como
uma instncia alternativa de concreo da cidadania e uma valiosa ferramenta democrtica, pela
capacidade de interferir efetivamente no debate pblico. Ampliando os canais de dilogo, a
atuao coletiva dos movimentos sociais explora a tenso legitimidade-legalidade, buscando
a efetivao ou proteo de um conjunto de ideias ou princpios comuns a todos do grupo. Em
razo da falncia da democracia tradicional, que se mostra incapaz de atender aos anseios dos
diversos grupos que compem a sociedade, os movimentos sociais afirmam-se a cada dia como
indispensveis.
Nesse sentido, destaca-se a imprescindvel atuao dos movimentos sociais durante o
perodo militar, contestando as estruturas autoritrias do Estado. Alm disso, a sua atuao foi
fundamental para o desenvolvimento da democracia brasileira, apresentando as demandas
daqueles que so geralmente marginalizados e/ou excludos do debate pblico, como os
pequenos produtores rurais. Em mbito internacional, no obstante, a atuao dos movimentos
sociais nos ltimos anos virou a poltica tradicional do avesso, como bem demonstram o
Movimento 6 de abril na Primavera rabe e o Occupy Wall Stret.
Ainda que alguns movimentos sociais se organizem de maneira tradicional, a atuao
coletiva ganha novos contornos nos dias atuais. Sob nova configurao, sua organizao passa
a ser descentralizada e mais democrtica, abolindo a figura de um lder, ou um messias,
para investir na gesto partilhada do interesse comum. Criando espaos coletivos de concreo
da cidadania.
Essa capacidade de atuao dos movimentos sociais, que no est limitada a fronteiras,
potencializada quando aliada do direito de resistncia. Utilizando-o como estratgia de luta,
quando o aparelho jurdico-legal se mostra insuficiente, eles ganham fora ao ter a capacidade

61
de questionar, de maneira efetiva, leis ou atos de autoridades contrrios aos interesses do grupo.
Ao valer-se do direito de resistncia, os movimentos sociais superam a tenso legitimidade-
legalidade, invocando princpios que fundamentam a vida moderna em sociedade, tais como
soberania popular e cidadania, como demonstram os atos de desobedincia civil praticados
coletivamente em junho de 2013, que sacudiram o Brasil.
Embora seja um tema de grande complexidade, entende-se que a desobedincia civil,
espcie do direito de resistncia, pode e deve ser reconhecida como um direito-garantia
fundamental do cidado brasileiro. Ao atuar na garantia de outros direitos e princpios que
fundamentam a Repblica, a desobedincia civil insere-se no rol de novos direitos albergados
pela Constituio Federal, em decorrncia de sua clausula de abertura material, contida em seu
art. 5, 2, que consagra outros direitos no expressos no texto constitucional.
Ao possibilitar que a manifestao popular tambm seja considerada uma fonte
legtima de interveno, a desobedincia civil suplanta a concepo de um direito engessado e
condicionado estritamente a manifestao dos crculos oficiais de poder. Infere-se, portanto,
que o agir coletivo dos movimentos sociais, quando somado ao direito de resistncia, possibilita
a concreo da cidadania e, alm disso, aperfeioa o sempre inacabado Estado Democrtico de
Direito.

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