Conflictos Ambientales y Entidades Vecinales

Susana Vidozi

Presentacin
El presente escrito recupera los temas trabajados y debatidos en el
Taller Ambiente, Recursos Naturales y Minera, realizado en el marco
del 20 Congreso de Entidades Vecinalistas, los das 16 al 18 de
noviembre de 2012, en la ciudad de Comodoro Rivadavia (Chubut).
Tiene por objeto sistematizar la experiencia de trabajo realizada, de
manera tal de favorecer el anlisis terico conceptual de los problemas y
desafos que enfrentan las entidades vecinales en relacin a la gestin
de diversos conflictos socio-ambientales que se manifiestan en las
comunidades de referencia y a su propia legitimidad.

El desarrollo estuvo a cargo de un equipo interdisciplinario de

docentes, profesionales y estudiantes de la UNPSJBii (FHCS y FCN)

El taller fue organizado a partir de los siguientes ejes temticos:

1- Definicin de ambiente. Problemticas ambientales de las

comunidades.
2- Las mltiples dimensiones de anlisis de los Recursos Naturales.
3- Territorios, servicios y oportunidades.
4- Herramientas para la participacin ciudadana en el ambiente.
5- Conflictos de usos del territorio.
6- Derechos humanos: al ambiente sano, al trabajo, a ser odo, a
participar.
7- Poltica pblica y gobernabilidad democrtica.

Cada uno de estos temas fue planteado, en principio, en trminos

conceptuales y seguidamente fue analizado a partir de ejemplos
prcticos, extrados de la experiencia cotidiana de los vecinalistas y de
noticias e informacin periodsticas suministrados por las docentes;
adems de las experiencias y vivencias personales que comentaron los
propios participantes.

En este sentido, se realizaron distintas actividades grupales a partir

de diversas tcnicas pedaggicas tales como los juegos de roles, la
presentacin de a dos, organizacin del trabajo en equipos. Se
analizaron distintos artculos periodsticos a partir de los cuales se
reconocieron las dimensiones, ecolgica, etnolgica, poltica, econmica,
institucional, temporal y espacial de los problemas ambientales.

Participaron aproximadamente 20 vecinalistas (4 de los cuales tenan

entre 20 y 35 aos, y los dems entre 40 y 65 aos) de las localidades
de Caleta Olivia (Santa Cruz), Colihue Haupi (vecinal nueva prxima a
Sarmiento), Rosario (Santa F), Villa Mara y Villa Carlos Paz (Crdoba),
Paraguay (frontera con el Pilcomayo), Jujuy, tambin vecinalista de los
barrios de Comodoro Rivadavia tales como Palazo, Km 12., B Mosconi,
Caleta Crdova, B Roca, B 25 de Mayo, Stella Maris.

Se conform un grupo muy heterogneo tanto por las diferencias

generacionales como profesiones y actividades declaradas. En este
sentido, se integraron en el espacio del taller estudiantes universitarios,
una maestra de grado, empleados municipales, empleados de comercio,
un abogado y personas jubiladas. La diversidad abri un panorama muy
amplio de perspectivas, sin por ello dificultar la posibilidad de llegar a
consensos.

Los problemas ambientales identificados fueron de manera

recurrente, la basura y los basurales, el agua (tanto por la escasez como
por la calidad), el dficit de infraestructura urbana (cloacas y servicios
urbanos en generales) y la contaminacin costera.

La megaminera estuvo como tema muy presente al comienzo del

taller. Varios vecinalistas se manifestaron abiertamente en contra. La
idea original del ttulo y del tema para este taller era precisamente
Ambiente, Sociedad y Recursos Naturales. Expresamente, desde la
coordinacin, no se quera abordar la megaminera en particular, dado
que el ambiente y sociedad estn intrnsecamente implicados en
mltiples dimensiones, de las cuales la megaminera nos presenta solo
uno de los muchos desafos ambientales que nos compelen. De tal
manera, el diseo del taller opt por un abordaje ms amplio, ofreciendo
una propuesta ms inclusiva, siendo que no todos los vecinalistas
provienen de provincias o localidades con perfil minero.

Los vecinalistas toman la palabra: Ambiente,

Sociedad y Poltica.
 Durante las jornadas de trabajo, se discutieron temas relativos a
conflictos ecolgicos distributivos (Martinez Allier; 2005), pasibles de ser
analizados desde la Ecologa Poltica. Los posicionamientos que a
continuacin se comentan, ilustran algunas de las formas manifiestas de
la desigualdad ambiental en nuestros territorios.

1. Respecto al ttulo y la propuesta del taller. Ambiente,

Sociedad y Recursos Naturales en lugar de Recursos Naturales y
Minera dado que el primer planteo no contempla la necesaria
visin holstica sobre la problemtica ambiental. Una visin
holstica implica la consideracin de las dimensiones ecolgica,
etnolgica, econmica, las perspectivas legal, poltica e
institucional temporal y espacial.
2. Respecto a la relacin entre sociedad y ambiente. La
problemtica ambiental atraviesa a toda la sociedad, sin
limitaciones de clase, tnicas, religiosas, etc. Segn los lugares de
procedencia, vari la descripcin de las problemticas ambientales
sealadas. Sin embargo, se identificaron como comunes la gestin
de los residuos, el agua como recurso escaso y la sensibilizacin
de la ciudadana respecto del cuidado del ambiente
3. Respecto a la responsabilidad en la gestin de la
problemtica ambiental, se reconoci la importancia y la
complejidad de trabajar desde lo actitudinal. El vecinalista es un
receptor de las demandas y, sin embargo, existe desconocimiento
de los mecanismos disponibles para vehiculizar los reclamos. Es
necesario conocer las vas burocrticas relacionadas con las
demandas y las respuestas. Las vecinales enfrentan diversos
obstculos; por ejemplo, por un lado, existen instituciones de
gobierno que dificultan el trabajo de las vecinales (por ejemplo,
promoviendo a punteros); tambin existe un problema de
legitimidad de las entidades, dado principalmente por la escasa
disponibilidad de recursos econmicos (por ej. los costos de los
balances). A lo que se suma falta de apoyo suficiente y una cierta
imposibilidad de integrar nuevos miembros, de entusiasmar y
generar mayor inters en participar en estos espacios. De esta
manera, se configura un contexto que resta peso institucional al
vecinalismo, como actor, espacio y forma de interaccin. El vecino
no se siente parte de los problemas ambientales, ms bien
entiende que son responsabilidad del Estado. Se observ la
necesidad de establecer alianzas estratgicas entre grupos de
base y ONGs, de manera tal de ir construyendo redes sociales.
4. Respecto de la educacin, se propuso que las familias y las
instituciones educadoras son complementarias. La familia es la
primera educadora y transmisora de actitudes frente al ambiente.
Asimismo, los nios y los adolescentes movilizan actitudes hacia el
interior de las familias. Destacando la importancia de la educacin
formal para la formacin en ciudadana, debe educar tambin para
el uso sostenible y equitativo de los recursos naturales. Se
deberan incluir en las currculas materias vinculadas a la
participacin en organizaciones sociales (de base, intermedias, y
vecinales). En el mismo sentido, la Universidad debe pensarse
como capacitadora de los actores sociales, siendo la presentacin
de la Experiencia Piloto de Monitoreo Ambiental Ciudadano un
ejemplo de articulacin entre la Entidad vecinal, la UNPSJB y la
comunidad del barrio km 5.
5. Respecto del rol del referente de la Entidad Vecinal, se
propuso que el vecinalista es el defensor de las problemticas del
vecino. Valorando muy positivamente el juego de roles como
ejercicio que permite ponerse en el lugar del otro y as acercar
posiciones, destacaron la necesidad de ser escuchados por los
funcionarios, dado que sienten que en varias oportunidades,
tienen buenas ideas que aportar.
6. Respecto de convocar la participacin desde la Entidad
Vecinal, se refiri la falta de inters de los vecinos por el trabajo
comunitario y, en este sentido, el desconocimiento sobre las
funciones que cumplen las vecinales. En el intento de revertir la
situacin, los participantes identificaron algunas estrategias: a.
Involucrar al vecino en la demanda que formula (pedir el
acompaamiento del vecino en la presentacin ante la entidad
que corresponda y realizar juntos el seguimiento del reclamo), b.
Mostrar y difundir trabajos y resultados de proyectos para
contagiar el inters por el ambiente (Ej. Red de Escuelas Verdes
de Rosario), c. Repensar cmo se involucraron, cmo comenzaron
a interesarse en los temas de sus vecinales.
7. Respecto de las instituciones de gobierno, se reconoci que
en diversas situaciones, algunos funcionarios apuntan a erosionar
la representatividad de la entidad vecinal, propiciando su
fragmentacin. La falta de apoyo al Proyecto de Ley Nacional de
Vecinalismo resulta muy ilustrativo. Se destaca la necesidad de no
depender de las respuestas del gobierno, sino ms bien de
articular con las organizaciones sociales. Tambin se reconoci la
 necesidad de incorporar la agenda ambiental desde la vecinal, a
la agenda pblica local.
8. Con respecto al ejercicio de los derechos ambientales, se
analiz al ambiente como una cuestin indivisa, tratndose de un
derecho comn, no individual. De ah la importancia de fortalecer
las comunidades barriales. Frecuentemente, el dao ambiental
suele tener un carcter irreversible. A pesar de eso y para mitigar
esos efectos, se debe realizar acciones de remediacin, sabiendo
de que indemnizacin no resuelve la calidad ambiental.
9. Con respecto a las Audiencias Pblicas, se present un
desacuerdo en relacin al aspecto No Vinculante. Los vecinalistas
manifestaron una profunda sensacin de no ser tenidos en cuenta
en estas instancias, y de soportar extensos tiempos de espera. Sin
embargo, se rescat la importancia de la experiencia como
ejercicio de aprendizaje para la participacin ciudadana. Adems,
las exposiciones que hacen los participantes en las audiencias
pblicas, van configurando en la esfera pblica criterios a partir de
los cuales los gobiernos tienen que dar cuenta, dar razones de las
decisiones tomadas.
10. Con respecto de la accin judicial, se declar la
necesidad de que la justicia analice la razonabilidad de los actos
de gobierno en materia ambiental. En este sentido, se reconoci y
se valor un cambio en relacin a una trayectoria histrica del
poder judicial de no involucrarse en las decisiones que tomaba el
poder poltico.
11. Con respecto a la legislacin, se destac que en diversas
situaciones de conflictos ambientales se ha hecho prevalecer el
derecho de las minoras en perjuicio de las mayoras. Esto requiere
un anlisis situado y contextual, que permita disponer de
informacin pertinente para analizar en profundidad el conflicto y
poder construir mayores alternativas sobre las que decidir. Esto
pone de relieve la importancia de la negociacin en esta clase de
conflictos (una tercera respuesta puede ser superadora de la que
pudiera dar cada uno de los grupos en conflicto por s solo)

Participacin en redes sociales y en acciones colectivas

Se comentaron cuatro relatos de participaciones que tuvieron por
objeto la defensa del ambiente.
 El primero fue protagonizado por vecinalistas de de Comodoro
Rivadavia, Km 8 quienes convocaron a expositores expertos
(comandante Fuerza Area, Jefe Meteorologa, otros) para la Audiencia
Pblica sobre Instalacin Basural en Zona Norte. Oponindose a esa
iniciativa, buscaron argumentos de expertos para fundamentar su
posicin. Realizada la Audiencia pblica, el basural (l menos hasta el
momento) no fue instalado.

El segundo relato fue protagonizado por vecinos de Caleta

Crdova, tambin de Comodoro Rivadavia, quienes se manifestaron
contrarios a la construccin de un tanque y con similar xito al relato
anterior.

Un tercer relato, fue protagonizado por la Vecinal de Palazzo y

alumnos de la Escuela 722. A partir de un trabajo de investigacin que
realizaron los alumnos sobre el funcionamiento de la planta de
tratamiento de los efluentes cloacales, se sintieron motivados a reclamar
al respecto, para lo cual buscaron el apoyo de la vecinal, que se sum a
la iniciativa. El reclamo se conform administrativamente, solicitando
con urgencia la mejora del funcionamiento o erradicacin de la planta de
tratamiento y el monitoreo. Entre los logros alcanzados, se destac el
monitoreo durante 6 meses y el cierre de la pileta de tratamiento pero
se traslad el problema a otro barrio de la zona norte de la ciudad.

Finalmente, el ltimo relato fue protagonizado por los vecinalistas

de Paraguay, quienes haban pedido al gobierno local planes de trabajo
para que los jvenes cooperen con la limpieza del barrio y as
acondicionen espacios para uso recreativo. Asimismo, se comprometi a
las madres de estos jvenes a participar con la elaboracin de pan.
Evaluaron el impacto de estas acciones muy favorablemente, en tanto
registraron un notable aumento de la participacin de los vecinos y
lograron el loteo del espacio de recreacin conformado.

Estos relatos nos invitan a repensar acerca de las formas en que estas
interacciones producen el espacio a partir de las prcticas espaciales, es
decir, las formas en que se percibe y se utiliza el espacio; las
representaciones del espacio, como las formas de burocratizacin de la
vida cotidiana que permite reconocer un espacio y; de los espacios de
representacin entendidos como prcticas espaciales asociadas a la vida
cotidiana y las memorias colectivas de formas de vida diferentes, ms
ntimas y personales. (Lefebre; 1991, citado por Merlisnky)
Reflexiones finales
Un aspecto muy revisitado durante las jornadas fue la educacin,
tanto desde la familia como desde las escuelas. En este sentido, se
reconoci que la educacin (tanto formal como no formal) posibilita y
potencial el vnculo entre las mayoras y las minoras (en relacin a los
distintos intereses y posicionamientos); que tiene un efecto
transformador positivo en el mediano y largo plazo. La participacin
vecinal y la organizacin a nivel comunitario (cooperativismo) deben
formar parte del currculo escolar. La articulacin de acciones con las
escuelas medias tiene un gran potencial movilizador. El desafo de las
instituciones es trabajar con lo actitudinal. La familia debe ser
promotora y movilizadora en este sentido.

Los vecinalistas en su accionar cotidiano interpelan principalmente

al Estado municipal (la agencia ambiental). En este nivel, han
cuestionado la forma en que suelen ser tratados sus reclamos y sobre
todo cuestionan a los funcionarios que avalando a punteros
fragmentan la vecinal, restndole peso a la institucin.

Tambin interpelan, en menor medida, al Estado provincial

puntualmente mediante el trabajo en colaboracin con la escuela media.
En este sentido, la educacin ambiental para jvenes representa un
espacio destacado para trabajar la inclusin. Es importante que los
jvenes sean educados para el respeto al ambiente y se involucren en
las cuestiones que hacen al trabajo comunitario que promueven las
vecinales. La asistencia social y trabajo comunitario deben estar
asociados.

Por ltimo, y ocasionalmente, interpelan al Estado Nacional, por

ejemplo, a las FAA y al Servicio Meteorolgico, siendo que los anlisis y
comentarios de sus expertos son altamente valorados para respaldar sus
demandas a nivel local.

Varias de estas interpelaciones y acciones en general de las

vecinales carecen de formalidad. Si bien pudieron identificar las distintas
instituciones implicadas en la gestin de los temas mencionados, se
pudo observar cierto desconocimiento sobre las jurisdicciones y sus
potestades. Asimismo, se observ confusin y desconocimiento jurdico
sobre algunas de las normas que pueden estar vinculadas a su quehacer
diario y tambin falta de estrategias para la organizacin administrativa
interna. En este sentido, es que para fortalecer a las vecinales, podra
ser propicio asistirlas en el entendimiento y manejo jurdico y en la
gestin administrativa, como as tambin en el conocimiento de la
organizacin y funcionamiento municipal. Ello facilitara el logro de
gestiones ms certeras y una participacin poltica- institucional ms
informada y por ende, ms eficiente.

Estas cuestiones resultan centrales para su fortalecimiento

institucional, para lograr mayor coherencia y continuidad de sus
acciones y, claridad y pertinencia en la organizacin de sus
tramitaciones. Sin embargo, sabemos que ello requiere de una decisin
poltica de orden estatal (no solo desde un nivel de gobierno en
particular) de desarrollar acciones en este sentido.

Bibliografa:

Martinez Allier, J.: Los conflictos ecolgicos distributivos y los

indicadores de (in) sustentabilidad. Publicado en rebelin.org, Ecologa
Social 4/11/05. Disponible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?
id=22206

Toledo y Gonzales Molina: El metabolismo social: las relaciones entre la

sociedad y la naturaleza. Disponible en
http://www.uv.mx/personal/fpanico/files/2011/04/Toledo-y-Gonzalez-de-
Molina-Metabolismo-social.pdf

Merlinsky, G: Conflicto Ambiental, organizaciones y territorio en el sur

del rea Metropolitana de Buenos Aires. Disponible en
http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-
saap/VII/programa/paneles/b/b2/merlinsky.pdf
i Docente investigadora UNPSJB- FHCS. Es Magister en Polticas Sociales (UBA) y
Doctoranda de la Escuela de Poltica y Gobierno (UNSAM). Se desempea en las carreras
de Ciencia Poltica y Gestin Ambiental.

ii Lic. Ana Mara Raimondo (FHCS- LIGA) y Dra. Silvia De los Santos (UNPSJB). Dra. Adriana Gratti.
(FCN), Mg. Susana Vidoz (FHCS- Liga) y Alumna Gabriela Garca (FHCS Liga).