Braslia, 11a 15 de agosto de 2008 N 515

Data (pginas internas): 20 de agosto de 2008

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Uso de Algemas e Excepcionalidade - 4
ADC e ICMS na Base de Clculo da COFINS e do PIS/PASEP - 2
CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 1
CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 2
CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 3
ADI e Competncia do Procurador-Geral da Repblica - 2
LDO e Fontes Oramentrias de Carter Provisrio na Estimativa de Receita
Criao de Cargos Pblicos e Reserva de Lei Formal
Repercusso Geral
Taxa de Matrcula e Gratuidade do Ensino Pblico
1 Turma
Supervenincia da Denncia e Conhecimento de HC - 1
Supervenincia da Denncia e Conhecimento de HC - 2
Art. 290 do CPM e Princpio da Insignificncia
Desmembramento de Feito e Conexo
Internao de Alcolatra e Legitimidade do Ministrio Pblico
2 Turma
Art. 290 do CPM e Princpio da Insignificncia
Sustao de Outorga de Delegao Registral e Reintegrao
Clipping do DJ
Inovaes Legislativas

PLENRIO
Uso de Algemas e Excepcionalidade - 4
O Tribunal aprovou o Enunciado da Smula Vinculante 11 nestes termos: S lcito o uso de
algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou
alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. A edio do verbete
ocorreu aps o julgamento de habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica de crime
doloso contra a vida que permanecera algemado durante toda a sesso do Jri v. Informativo 514. O
Tribunal reconheceu, tambm, que esta e as demais Smulas Vinculantes passam a ser dotadas das
caractersticas das Smulas impeditivas de recursos.
HC 91952/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.8.2008. (HC-91952)

ADC e ICMS na Base de Clculo da COFINS e do PIS/PASEP - 2

O Tribunal retomou julgamento de ao declaratria de constitucionalidade proposta pelo Presidente
da Repblica que tem por objeto o art. 3, 2, I, da Lei 9.718/98 (Art. 3 O faturamento a que se refere
o artigo anterior corresponde receita bruta da pessoa jurdica. ... 2 Para fins de determinao da
base de clculo das contribuies a que se refere o art. 2, excluem-se da receita bruta: I as vendas
canceladas, os descontos incondicionais concedidos, o Imposto sobre Produtos Industrializados IPI e o
Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS, quando cobrado pelo vendedor dos
bens ou prestador dos servios na condio de substituto tributrio.). Pretende-se, na espcie, com essa
declarao, legitimar-se a incluso, na base de clculo da COFINS e do PIS/PASEP, dos valores pagos a
ttulo de ICMS e repassados aos consumidores no preo dos produtos e servios, desde que no se trate de
substituio tributria v. Informativo 506. O Tribunal, aps rejeitar todas as preliminares suscitadas,
deferiu, por maioria, a medida cautelar para determinar que juzos e tribunais suspendam o julgamento
dos processos em trmite, a no includos os processos em andamento nesta Corte, que envolvam a
aplicao do art. 3, 2, I, da Lei 9.718/98. Reconheceu-se haver uma clara divergncia de interpretao
quanto ao dispositivo em questo em todo o territrio nacional, o que recomendaria, por uma questo de
segurana jurdica, a paralisao das demandas em curso que tratam do tema. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Celso de Mello que indeferiam a cautelar.
ADC 18 MC/DF, rel. Min. Menezes Direito, 13.8.2008. (ADC-18)

CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 1

Em regra, o segredo de justia oponvel Comisso Parlamentar de Inqurito e representa uma
expressiva limitao aos seus poderes de investigao. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por
maioria, referendou deciso concessiva de pedido de liminar, formulado em mandado de segurana,
impetrado por Tim Celular S/A e outras operadoras de telefonia fixa e mvel, contra ato do Presidente da
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar Escutas Telefnicas Clandestinas, que lhes
determinara a remessa de informaes cobertas por sigilo judicial. Em 4.8.2008, o Min. Cezar Peluso,
deferira a cautelar, autorizando, at deciso contrria nesta causa, as impetrantes a no encaminharem
CPI o contedo dos mandados judiciais de interceptao telefnica cumpridos no ano de 2007 e
protegidos por segredo de justia, exceto se os correspondentes sigilos fossem quebrados prvia e
legalmente. Reputou que aparentava razoabilidade jurdica (fumus boni iuris) a pretenso das impetrantes
de se guardarem da pecha de ato ilcito criminoso, por fora do disposto no art. 325 do CP e no art. 10, c/c
o art. 1, da Lei federal 9.296/96, que tipifica como crime a quebra de segredo de justia, sem autorizao
judicial, ou, ainda, por deixarem de atender ao que se caracterizaria como requisio da CPI, bem como
que estaria presente o risco de dano grave, porque na referida data se esgotava o prazo outorgado, sob
cominao implcita, no ato impugnado, a cujo descumprimento poderia corresponder medida imediata e
suscetvel de lhes acarretar constrangimento liberdade. Naquela sesso, considerou o relator a
jurisprudncia pacfica da Corte no sentido de que, nos termos do art. 58, 3 da CF, as CPIs tm todos os
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, mas apenas esses, restando elas sujeitas aos
mesmos limites constitucionais e legais, de carter formal e substancial, oponveis aos juzes de qualquer
grau, no desempenho de idnticas funes.
MS 27483 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (MS-27483)

CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 2

O relator asseverou que, sob esse ponto de vista, o qual o da qualidade e extenso dos poderes
instrutrios das CPIs, estas se situam no mesmo plano terico dos juzes, sobre os quais, no exerccio da
jurisdio, que lhes no compartilhada s Comisses, nesse aspecto, pela Constituio, no tm elas
poder algum, at por fora do princpio da separao dos poderes, nem tm poder sobre as decises
jurisdicionais proferidas nos processos, entre as quais relevam, para o caso, as que decretam o chamado
segredo de justia, previsto como exceo regra de publicidade, a contrario sensu, no art. 5, LX, da
CF. Esclareceu, no ponto, que as CPIs carecem, ex autoritate propria, de poder jurdico para revogar,
cassar, compartilhar, ou de qualquer outro modo quebrar sigilo legal e constitucionalmente imposto a
processo judicirio, haja vista tratar-se de competncia privativa do Poder Judicirio, ou seja, matria da
chamada reserva jurisdicional, onde o Judicirio tem a primeira e a ltima palavra. Aduziu, ainda, ser
intuitiva a razo ltima de nem a Constituio nem a lei haverem conferido s CPIs, no exerccio de suas
funes, poder de interferir na questo do sigilo dos processos jurisdicionais, porque se cuida de medida
excepcional, tendente a resguardar a intimidade das pessoas que lhe so submissas, enquanto garantia
constitucional explcita (art. 5, X), cuja observncia deixada estima exclusiva do Poder Judicirio, a
qual exercitvel apenas pelos rgos jurisdicionais competentes para as respectivas causas o que
implica que nem outros rgos jurisdicionais podem quebrar esse sigilo, no o podendo, a fortiori, as
CPIs. Concluiu que essa tambm a razo pela qual no pode violar tal sigilo nenhuma das pessoas que,
ex vi legis, lhe tenham acesso ao objeto, assim porque intervieram nos processos, como porque de outro
modo estejam, a ttulo de destinatrios de ordem judicial, sujeitas ao mesmo dever jurdico de reserva.
MS 27483 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (MS-27483)

CPI e Quebra de Sigilo Judicial - 3

 Nesta sesso, o Tribunal, preliminarmente, tendo em conta a relevncia da matria, por votao
majoritria, entendeu possvel ao relator trazer apreciao do Plenrio a deciso liminar. Vencido o Min.
Marco Aurlio que considerava caber apenas ao relator, nos termos do art. 203 do RISTF, o exame da
deciso liminar em mandado de segurana. No mrito, o Tribunal referendou a deciso, com as ressalvas,
na presente sesso, aduzidas pelo relator. Em acrscimo deciso liminar deferida em 4.8.2008,
asseverou-se, no obstante reconhecendo os altos propsitos da Comisso Parlamentar de Inqurito, que
estes no poderiam ser feitos margem ou revelia da lei. Em razo disso, entendeu-se que a maneira
que seria de o Judicirio contribuir com o trabalho da Comisso no poderia estar na quebra dos sigilos
judiciais, a qual, frisou-se, nem o Supremo teria o poder para faz-lo no mbito dos processos judiciais de
competncia de outro juzo. Dessa forma, concluiu-se que, eventualmente, a CPI, se tivesse interesse,
poderia receber algumas informaes que poderiam constituir subsdios para suas atividades. A liminar
foi concedida nestes termos: se a Comisso tiver interesse, as operadoras devero encaminhar as seguintes
informaes: 1) relao dos juzos que expediram os mandados, bem como da quantidade destes e dos
terminais objeto das ordens quantos mandados e quantos terminais; 2) relao dos rgos policiais
especficos destinatrios das ordens judiciais; 3) havendo elementos, relao dos rgos que requereram
as interceptaes; 4) relao da cidade ou das cidades em que se situam os terminais objeto das ordens de
interceptaes; e 5) durao total de cada interceptao. Ficando claro que no podem constar das
informaes, de modo algum: 1) o nmero de cada processo; 2) o nome de qualquer das partes ou dos
titulares dos terminais interceptados; 3) os nmeros dos terminais; e 4) cpias dos mandados e das
decises que os acompanharam ou que os determinaram. Vencido o Min. Marco Aurlio que negava
referendo liminar deferida, e, salientando que a regra prevista no art. 5, XII, da CF teria sido temperada
pelo prprio constituinte quando previu, no art. 58, 3, da CF, que as CPI teriam poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, afirmava que, ao negar o acesso da CPI aos dados pretendidos, estar-
se-ia esvaziando por completo o objeto da CPI, e conferindo interpretao restritiva ao 3 do art. 58 da
CF, o que geraria um conflito institucional.
MS 27483 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (MS-27483)

ADI e Competncia do Procurador-Geral da Repblica - 2

O Tribunal retomou julgamento de ao direta na qual se pretende a declarao de
inconstitucionalidade do art. 48, II e pargrafo nico, da Lei Complementar 75/93 - Lei Orgnica do
MPU, que estabelece incumbir ao Procurador-Geral da Repblica a propositura, perante o STJ, da ao
penal, nas hipteses que elenca o art. 105, I, a, da CF, e autoriza a delegao dessa competncia ao
Subprocurador-Geral da Repblica v. Informativo 409. O Min. Marco Aurlio, em voto-vista, abriu
divergncia para julgar procedente o pedido formulado, por considerar, aps salientar que o Judicirio e o
Ministrio Pblico esto organizados em patamares, existindo elos reveladores da atuao nos diversos
rgos, que os dispositivos impugnados divergem do sistema consagrado na Constituio Federal, do
princpio da razoabilidade com o qual guarda pertinncia a proporcionalidade. Asseverou que a
Constituio prev a atuao direta do Procurador-Geral da Repblica no Supremo (artigos 36, III; 103,
VI, e 1). Quanto ao penal, afirmou que ele atua no Plenrio desta Corte, podendo haver, nos
processos em geral, tratando-se de jurisdio das Turmas, o credenciamento de Subprocurador. Aduziu
que a ntima ligao do Procurador-Geral da Repblica com o Supremo resta demonstrada na
competncia deste para processar e julgar aquele, originariamente, nas infraes penais comuns e nos
habeas corpus quando seja coator ou paciente (CF, art. 102, I, b e i), sendo do STJ a competncia para
processar e julgar, originariamente, os membros do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais, e os habeas quando qualquer deles seja coator ou paciente (art. 105, I, a e c). Ressaltou que a
participao direta do Procurador-Geral da Repblica em instncia diversa ao Supremo foi prevista
expressamente no art. 109, 5, da CF (Art. 109. ... 5 Nas hipteses de grave violao de direitos
humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte,
poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo,
incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.), sendo ela a nica hiptese
contemplada. Aps os votos do Min. Carlos Britto, que acompanhava a divergncia, e dos Ministros
Crmen Lcia e Eros Grau, acompanhando o relator, no sentido da improcedncia do pleito, pediu vista
dos autos o Min. Cezar Peluso.
ADI 2913/DF, rel. Min. Carlos Velloso, 14.8.2008. (ADI-2913)

LDO e Fontes Oramentrias de Carter Provisrio na Estimativa de Receita

O Tribunal indeferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
pelo partido DEMOCRATAS - DEM contra o art. 100 da Lei 11.514/2007 (Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO de 2008), que prev que, na LDO, podero ser considerados os efeitos de propostas
de alteraes na legislao tributria e das contribuies, inclusive quando se tratar de desvinculao de
receitas, que sejam objeto de proposta de emenda constitucional, de projeto de lei ou de medida
provisria que esteja em tramitao no Congresso Nacional. A requerente alega que a norma impugnada,
ao permitir a incluso de valores concernentes a fontes oramentrias de carter provisrio na estimativa
de receita para o exerccio de 2008, autoriza que o oramento anual seja elaborado com base em texto
constitucional inexistente, como as propostas de emenda Constituio ainda em tramitao.
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao, por considerar que a lei impugnada possui
autonomia normativa e carter geral e abstrato suficientes para ser objeto do controle abstrato de
constitucionalidade. Vencido, no ponto, o Min. Celso de Mello, que dela no conhecia. No mrito,
entendeu-se, salientando o princpio da universalidade em matria oramentria, que exige que todas as
receitas sejam previstas na lei oramentria, sem possibilidade de qualquer excluso, que no h, em
princpio, nenhuma anomalia no fato de a lei oramentria fazer previso em relao a receitas que ainda
pendem, eventualmente, de aprovao.
ADI 3949 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.8.2008. (ADI-3949)

Criao de Cargos Pblicos e Reserva de Lei Formal

O Tribunal julgou procedentes pedidos formulados em trs aes diretas de inconstitucionalidade
conexas, ajuizadas pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Partido da Social Democracia Brasileira -
PSDB, para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade dos artigos 5, I, II, e III, e 7, I e III,
todos da Lei 1.124/2000, do Estado do Tocantins, bem assim, por derivao, de todos os decretos do
Governador do referido Estado-membro que, com o propsito de regulamentar aquela norma, criaram
milhares de cargos pblicos, fixando-lhes atribuies e remuneraes. Preliminarmente, o Tribunal
acolheu a questo de ordem, suscitada pelo relator, no sentido de afastar a prejudicialidade da ao, ao
fundamento de que a revogao da lei impugnada pela Lei estadual 1.950/2008, quando j em pauta as
aes diretas, no subtrairia Corte a competncia para examinar a constitucionalidade da norma at
ento vigente e as suas conseqncias. No mrito, entendeu-se que a autorizao conferida pelo art. 5 da
lei em questo ao Chefe do Poder Executivo de criar, mediante decreto, os cargos, afronta a norma
constitucional emergente da conjugao dos artigos 61, 1, II, a, e 84, VI, a, da CF. Asseverou-se que,
nos termos do art. 61, 1, II, a, da CF, a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao constituem objeto prprio de lei de
iniciativa reservada do Chefe do Poder Executivo. Ressaltou-se, tambm, que a regra constitucional
superveniente inscrita no art. 84, VI, a, da CF, acrescida pela EC 32/2001, a qual autoriza o Chefe do
Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal,
no retroagiria para convalidar inconstitucionalidade, estando, ademais, sua incidncia subordinada, de
forma expressa, condio de no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos. Por fim, aduziu-se que, sendo inconstitucional a norma de lei que lhes daria fundamento de
validez, inconstitucionais tambm seriam todos os decretos. Alguns precedentes citados: RE 446076
AgR/MG (DJU de 24.3.2006); ADI 1590 MC/SP (DJU de 15.8.97); ADI 2155 MC/PR (DJU de
1.6.2001); ADI 2950 AgR/RJ (DJU de 9.2.2007); ADI 3614/PR (DJE de 23.11.2007).
ADI 3232/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (ADI-3232)
ADI 3983/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (ADI-3983)
ADI 3990/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (ADI-3990)

REPERCUSSO GERAL
Taxa de Matrcula e Gratuidade do Ensino Pblico
O Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto por universidade
federal contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio que conclura que a cobrana de taxa de
matrcula dos estudantes da recorrente, cujos recursos seriam destinados a programa de assistncia para
alunos de baixa condio scio-econmica-cultural, estaria em confronto com o art. 206, IV, da
Constituio Federal, que prev a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. Considerou-
se no ser possvel admitir que as universidades pblicas, mantidas integralmente pelo Estado, criem
obstculos de natureza financeira para o acesso dos estudantes aos cursos que ministram, a pretexto de
subsidiar alunos carentes. Reconheceu-se que o legislador constituinte, ciente do fato de que o ensino
pblico superior acessvel predominantemente pelas classes sociais detentoras de maior poder
aquisitivo, buscou produzir mecanismos que superassem essa desigualdade de acesso, dentre os quais a
gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais (CF, art. 206, IV). Reputou-se, tambm, no
ser razovel a cobrana impugnada, haja vista que tanto a Constituio Federal (Art. 212. A Unio
aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e
cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.) quanto a Lei 9.394/96 (art. 70, V, VI e
VIII), que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, garantem s universidades pblicas os
recursos necessrios para a consecuo de seus fins, inclusive para a eventual assistncia de estudantes
mais necessitados. Asseverou-se, no ponto, que se se aceitasse a tese da recorrente no sentido de que a
sociedade deveria compartilhar com o Estado os nus do ensino dado em estabelecimentos oficiais e da
manuteno de seus alunos, ela teria de contribuir duplamente para a subsistncia desse servio pblico
essencial, isto , com o pagamento dos impostos e da aludida taxa. Vencidos a Min. Crmen Lcia que
dava provimento ao recurso, ao fundamento de que essa taxa seria consentnea com a Constituio
Federal, tendo em conta, sobretudo, o princpio da solidariedade, e os Ministros Eros Grau, Celso de
Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que acompanhavam a divergncia. Em seguida, o Tribunal aprovou o
Enunciado da Smula Vinculante 12 nestes termos: A cobrana de taxa de matrcula nas universidades
pblicas viola o disposto no artigo 206, inciso IV, da Constituio Federal. Precedente citado: ADI
2643/RN (DJU de 26.9.2003).
RE 500171/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.8.2008. (RE-500171)

PRIMEIRA TURMA
Supervenincia da Denncia e Conhecimento de HC - 1
A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que juiz federal do TRF da 3 Regio busca, por
falta de justa causa, o trancamento de inqurito em trmite no STJ, no qual se investiga suposta prtica de
crimes contra a Administrao Pblica, contra a ordem tributria e de lavagem de dinheiro. No caso,
perante o TRF da 3 Regio fora instaurado inqurito em desfavor do paciente para apurao do suposto
delito de corrupo passiva. Autorizada a quebra de sigilo telefnico de diversas pessoas, surgiram
indcios de possvel envolvimento de outros magistrados daquela Corte, o que ensejara o deslocamento do
processo para o STJ. L chegando, o feito fora autuado como inqurito e o Ministro-relator abrira vista
dos autos Procuradoria-Geral da Repblica. Valendo-se da oportunidade da referida vista, membro do
parquet requerera a juntada de determinado procedimento criminal, para que investigao procedida pela
Polcia Federal pudesse ser realizada conjuntamente. Durante a apurao dos fatos, o Ministro-relator no
STJ deferira requerimento de interceptao telefnica do paciente e prorrogara outras interceptaes
relativamente a diversos investigados. Posteriormente, a autoridade policial pleiteara, tambm, a priso
temporria, a quebra de sigilos bancrio e fiscal, bem como a expedio de mandados de busca e
apreenso nas residncias e locais de trabalhos dos indiciados, sendo o pedido deferido pela autoridade
reputada coatora, com exceo da custdia temporria. Realizado o interrogatrio do paciente, o inqurito
se encontrava com vistas ao rgo do Ministrio Pblico, desde 16.1.2008, at a data da impetrao.
HC 94278/SP, rel. Min. Menezes Direito, 12.8.2008. (HC-94278)

Supervenincia da Denncia e Conhecimento de HC - 2

Alega-se, na espcie: a) ofensa ao princpio do juiz natural, pois o rgo Especial do STJ no teria
deliberado sobre a instaurao do inqurito contra o paciente (LOMAN, art. 33, pargrafo nico); b)
ausncia de autoria do crime e de fato tpico que servisse para justificar a abertura do inqurito; c)
indevida atuao da Polcia Federal no inqurito; e d) determinao ilegal de vista ao Ministrio Pblico
Federal pela autoridade coatora, o que estaria a causar a violao ao sigilo do inqurito. Inicialmente,
rejeitou-se a preliminar de no conhecimento do writ por perda de objeto, ante o oferecimento da
denncia. Ocorre que, na situao dos autos, argida a preliminar, a defesa manifestara-se imediatamente
e afirmara, to logo apresentada a pea acusatria, que o parquet requerera a complementao de algumas
provas, de modo que se poderia inferir que a denncia estaria suspensa em virtude de sua realizao.
Assim, a impetrao sustentava que proceder colheita dessas provas equivaleria converso do
inqurito em diligncia. Enfatizou-se que, se no curso do processo oferecida a denncia, esta suplanta o
inqurito. Ademais, asseverou-se que o que estaria contido no presente habeas corpus seria defeito formal
da realizao do inqurito, que poderia contaminar a denncia ofertada. Assim, reputou-se que, do ponto
de vista jurdico, dever-se-ia apreciar o mrito da ao. Aps, a Turma decidiu afetar ao Plenrio o
julgamento do caso.
HC 94278/SP, rel. Min. Menezes Direito, 12.8.2008. (HC-94278)

Art. 290 do CPM e Princpio da Insignificncia

A Turma indeferiu habeas corpus impetrado em favor de militar condenado pela prtica do crime de
posse de substncia entorpecente em lugar sujeito administrao castrense (CPM, art. 290). Buscava-se
o restabelecimento da deciso absolutria proferida em primeira instncia, na qual aplicados os princpios
da insignificncia e da proporcionalidade. Considerou-se que, no caso, o fato no seria penalmente
irrelevante e que a existncia de precedentes do STF no sentido pretendido pelo paciente, inclusive
admitindo a incidncia do postulado da insignificncia e aplicao da Lei 11.343/2006 justia militar,
no seria bastante a demonstrar como legtima a sua pretenso. Asseverou-se que, na espcie, o paciente,
preso em flagrante em estabelecimento castrense, informara que sabia estar cometendo um ilcito penal e
que levaria o entorpecente para um colega de farda que lhe pedira para comprar a substncia. Tendo isso
em conta, refutou-se o alegado constrangimento ilegal, haja vista que a droga apreendida, alm de ter sido
encomendada por outra pessoa, seria suficiente para o consumo de duas pessoas, o que configuraria,
minimamente, a periculosidade social da ao do paciente.
HC 94649/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 12.8.2008. (HC-94649)

Desmembramento de Feito e Conexo

A Turma deferiu habeas corpus para determinar o desmembramento de inqurito em curso no STJ,
nele permanecendo apenas os autos relativamente ao detentor da prerrogativa de foro Conselheiro do
Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso. Tratava-se, na espcie, de writ em que se pleiteava o
reconhecimento da competncia do tribunal do jri para julgar a paciente, bem como se sustentava a
ausncia de fundamentao na deciso que determinara a quebra de sigilo de dados telefnicos. O STJ,
tendo em conta a presena do co-ru com prerrogativa de foro, indeferira a pretenso e assentara a sua
competncia para processar o feito. Preliminarmente, afastou-se a alegao de prejuzo do habeas corpus
com a substituio do ato impugnado por outro, no qual lanadas as razes da quebra do sigilo telefnico.
Considerou-se que ainda persistiria o interesse da defesa relativamente ao exame do tema da competncia
do STJ. No ponto, entendeu-se que a continncia e a conexo no poderiam alterar competncia fixada na
Constituio. Ademais, asseverou-se que o argumento de ordem prtica no sentido de se evitar, mediante
a reunio de aes penais, decises conflitantes no se sobreporia competncia funcional estabelecida
em normas de envergadura maior.
HC 89056/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 12.8.2008. (HC-89056)

Internao de Alcolatra e Legitimidade do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico no possui legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de obter
internao compulsria, para tratamento de sade, de portador de alcoolismo. Tendo em conta as
peculiaridades do caso, entendeu-se que, nos termos do art. 127, caput, da CF, a situao dos autos no
estaria includa na competncia do parquet, haja vista no se tratar de interesse social indisponvel, de
defesa da ordem pblica ou do regime democrtico. Enfatizou-se, ainda, a existncia de defensoria
pblica na localidade, a qual competiria a tutela desse interesse. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator,
que, por reputar presente a proteo de direito individual indisponvel, assentava a legitimao do rgo
do Ministrio Pblico para a ao intentada.
RE 496718/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito,12.8.2008.
(RE-496718)

SEGUNDA TURMA
Art. 290 do CPM e Princpio da Insignificncia
A Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de militar condenado pela prtica do crime de
posse de substncia entorpecente em lugar sujeito administrao castrense (CPM, art. 290).
Preliminarmente, reconheceu-se a legitimidade ativa do membro do Ministrio Pblico Militar de
primeira instncia, para, mesmo em sede originria, impetrar habeas corpus perante o STF. No mrito,
enfatizou-se que o princpio da insignificncia qualifica-se como fator de descaracterizao material da
tipicidade penal e que, para sua incidncia, deve ser observada a presena de certos vetores, tais como: a
mnima ofensividade da conduta do agente; a ausncia de periculosidade social da ao; o reduzidssimo
grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica provocada. Ademais,
acentuou-se que a jurisprudncia desta Corte tem admitido a inteira aplicabilidade desse postulado aos
delitos militares, mesmo que se cuide de crime de posse de quantidade nfima de substncia entorpecente,
para uso prprio, e ainda que se trate de ilcito penal perpetrando no interior de organizao militar.
Precedentes citados: HC 84307/RO (DJU de 25.5.2005); HC 85725/RO (DJU de 23.2.2007); RHC
89624/RS (DJU de 7.12.2006); HC 87478/PA (DJU de 23.2.2007); HC 922634/PE (DJU de 5.9.2007).
HC 94809/RS, rel. Min. Celso de Mello, 12.8.2008. (HC-94809)
Sustao de Outorga de Delegao Registral e Reintegrao
A Turma, tendo em conta as peculiaridades do caso, manteve deciso monocrtica do Min. Celso de
Mello que negara seguimento a medida cautelar, da qual relator, em que oficial registrador aposentado
compulsoriamente requeria, em ao cautelar, a sustao da outorga da delegao registral, at o
julgamento final da causa principal, cujo recurso extraordinrio j fora admitido nesta Corte. Entendeu-se
que o ora agravante objetivava, na realidade, a sua reintegrao como oficial registrador. Ressaltou-se que
o STF somente tem deferido provimento cautelar nas hipteses em que os registradores e os notrios
pblicos buscam a atribuio de efeito suspensivo a recursos extraordinrios por eles interpostos, assim
evitando que se edite o ato de sua aposentadoria compulsria, propiciando-lhes, em conseqncia, a
permanncia no exerccio das funes delegadas. No ponto, aduziu-se que a situao em questo seria
diversa daquelas que autorizariam a concesso de efeito suspensivo, haja vista que, na espcie, o
agravante j estava afastado do exerccio da delegao registral que lhe havia sido outorgada. Ademais,
informou-se que a serventia pleiteada encontra-se provida, o que evidenciaria a impropriedade do meio
utilizado.
AC 1604 AgR-MC/SP, rel. Min. Celso de Mello, 12.8.2008. (AC-1604)

Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Pleno 13.8.2008
28
1 Turma 12.8.2008
2 Turma 12.8.2008 319

CLIPPING DO DJ
15 de agosto de 2008

ADI N. 2.581-SP
REL. P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO
ATO NORMATIVO - INCONSTITUCIONALIDADE. A declarao de inconstitucionalidade de ato normativo pressupe conflito
evidente com dispositivo constitucional.
PROJETO DE LEI - INICIATIVA - CONSTITUIO DO ESTADO - INSUBSISTNCIA. A regra do Diploma Maior quanto
iniciativa do chefe do Poder Executivo para projeto a respeito de certas matrias no suplanta o tratamento destas ltimas pela vez
primeira na Carta do prprio Estado.
PROCURADOR-GERAL DO ESTADO - ESCOLHA ENTRE OS INTEGRANTES DA CARREIRA. Mostra-se harmnico com a
Constituio Federal preceito da Carta estadual prevendo a escolha do Procurador-Geral do Estado entre os integrantes da carreira.
* noticiado no Informativo 476
AG. REG. NO MS N. 26.732-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. JULGAMENTO DE RECURSO DE
RECONSIDERAO. INTIMAO PESSOAL DA DATA DA SESSO. DESNECESSIDADE.
1. No se faz necessria a notificao prvia e pessoal da data em que ser realizada a sesso de julgamento de recurso de
reconsiderao pelo Tribunal de Contas da Unio. Ausncia de ofensa aos princpios da ampla defesa e do devido processo legal
quando a pauta de julgamentos publicada no Dirio Oficial da Unio.
2. O pedido de sustentao oral pode ser feito, conforme autoriza o art. 168 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio,
at quatro horas antes da sesso. Para tanto, necessrio que os interessados no julgamento acompanhem o andamento do processo
e as publicaes feitas no Dirio Oficial da Unio.
3. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
HC N. 91.651-MG
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: PROCESSUAL PENAL. RECURSO ESPECIAL. MAGISTRADO. DENNCIA. ACOLHIMENTO PARCIAL.
PROVIMENTO. ACOLHIMENTO TOTAL DA DENNCIA. AMPLA DEFESA. CONTRADITRIO. DEVIDO PROCESSO
LEGAL. CONTRADIO NO ACRDO. JULGAMENTO ULTRA PETITA. OCORRNCIA. ERROR IN JUDICANDO.
NULIDADE. CONFIGURAO. ORDEM CONCEDIDA.
I - encargo do Ministrio Pblico a oposio de embargos declaratrios quando a deciso que d provimento ao recurso especial
criminal por ele interposto possa ensejar nulidade que aproveite defesa.
II - A discrepncia entre a fundamentao e o dispositivo configura hiptese de error in judicando, que encerra hiptese de nulidade
insanvel.
III - Ordem concedida.
RMS N. 24.526-DF
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEMISSO. IRREGULARIDADES. INCLUSO DE NOVOS FATOS NA
ACUSAO. RESPEITO AO CONTRADITRIO. POSSIBILIDADE DE ENCAMPAO DOS TERMOS DO PARECER
CONSULTIVO PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA SUPERIOR, SEM VINCULAR O RGO JULGADOR.
INTIMAO DOS SERVIDORES PELA IMPRENSA OFICIAL. LEGALIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
1. No h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico, se durante o processo administrativo forem apurados fatos novos
que constituam infrao disciplinar. O princpio do contraditrio e da ampla defesa deve ser rigorosamente observado.
2. permitido ao agente administrativo, para complementar suas razes, encampar os termos de parecer exarado por autoridade de
menor hierarquia. A autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso processante. Precedentes: [MS n. 23.201,
Relatora a Ministra ELLEN GRACIE, DJ de 19.08.2005 e MS n. 21.280, Relator o Ministro OCTAVIO GALLOTTI, DJ de
20.03.92].
3. No houve, no presente caso, ofensa ao art. 28 da lei n. 9.784/98, eis que os ora recorrentes tiveram pleno conhecimento da
publicao oficial do ato que determinou suas demisses em tempo hbil para utilizar os recursos administrativos cabveis.
4. No h preceito legal que imponha a intimao pessoal dos acusados, ou permita a impugnao do relatrio da Comisso
processante, devendo os autos serem imediatamente remetidos autoridade competente para julgamento [arts. 165 e 166 da Lei n.
8.112/90]. Precedente: [MS n. 23.268, Relatora a Ministra ELLEN GRACIE, DJ de 07.06.2002].
Nego provimento ao recurso ordinrio.
RHC N. 94.482-RN
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS: INVIABILIDADE PARA QUESTIONAR A EXCLUSO DE
MILITAR OU A PERDA DE PATENTE OU FUNO PBLICA. AUSNCIA DE AMEAA OU CONSTRANGIMENTO
LIBERDADE DE LOCOMOO. INCIDNCIA DA SMULA N. 694 DESTE SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
1. Nos termos do Enunciado n. 694 da Smula da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, No cabe habeas corpus contra a
imposio da pena de excluso de militar ou perda de patente ou de funo.
2. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus ao qual se nega provimento.
HC N. 88.227-RJ
RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
DIREITO PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. IMPEDIMENTO DE MINISTRO DO STJ. DENNCIA SUBSCRITA
COMO PROCURADOR DE JUSTIA. NULIDADE DA DECISO QUE NEGOU SEGUIMENTO AO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. CONCESSO. REVOGAO DA LIMINAR. FINS DIVERSOS.
1. A questo de direito objeto da impetrao deste writ se restringe possvel nulidade da deciso do relator do agravo de
instrumento que negou seguimento ao recurso.
2. A hiptese de descumprimento do disposto no art. 252, incisos I e II, do Cdigo de Processo Penal, que cuida de impedimento
para o exerccio da jurisdio.
3. No pode exercer a jurisdio aquele que funcionou, no mesmo caso, como rgo do Ministrio Pblico, tratando-se de clara
hiptese de impedimento do magistrado.
4. Tal concluso no impede que sejam produzidos efeitos decorrentes dos julgamentos realizados que culminaram com a
interposio do agravo de instrumento.
5. A concesso da tutela de urgncia, com efeito, deve se relacionar preservao de possvel eficcia da tutela jurisdicional
definitiva. No caso, no h nulidade do processo, mas to somente do despacho que negou seguimento ao agravo de instrumento e,
por isso, dever ser renovada a apreciao do cabimento (ou no) deste recurso por outro relator que no o subscritor da denncia.
6. Habeas corpus concedido, com revogao da liminar.
HC N. 88.639-SP
RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
DIREITO PROCESSUAL PENAL E DIREITO PENAL. HABEAS CORPUS. INPCIA DA DENNCIA. FALTA DE JUSTA
CAUSA. FALSIDADE IDEOLGICA. TERMOS DE DECLARAES E AUTO DE INTERROGATRIO. DENEGAO.
1. A denncia oferecida contra o paciente e outros co-rus descreve vrios fatos relacionados s possveis prticas de tortura no
interior das dependncias do distrito policial, bem como possveis crimes de falsidade ideolgica para encobrir as torturas.
2. Da narrao contida na denncia pode-se extrair que o paciente foi co-autor do crime de tortura e de falsidade ideolgica
relativamente s declaraes prestadas no inqurito policial instaurado para apurar eventuais prticas de tortura nas dependncias do
distrito policial, alm da falsifidade ideolgica referente ao auto de qualificao e interrogatrio.
3. O paciente, alm de ter concorrido para as prticas de tortura, posteriormente tentou encobrir os ilcitos praticados, mediante a
alterao de fatos juridicamente relevantes nos termos de declaraes e interrogatrio lavrados na delegacia de polcia.
4. A respeito da alegao de falta de justa causa para a deflagrao da ao penal, a matria envolve a valorao de elementos de
prova.
5. A conduta do paciente foi suficientemente individualizada, ao menos para o fim de se concluir no sentido do juzo positivo de
admissibilidade da imputao feita na denncia.
6. A descrio dos fatos cumpriu, rigorosamente, o comando normativo contido no art. 41, do Cdigo de Processo Penal, tendo sido
descrita a conduta do paciente de modo individualizado, estabelecendo-se a correlao entre sua conduta e a imputao da prtica
dos crimes de falsidade ideolgica.
7. Habeas corpus denegado.
HC N. 93.424-SP
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: HABEAS CORPUS. PRESTAO JURISDICIONAL. DEMORA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
Em que pese o elevado nmero de processos nesta Corte e no Superior Tribunal de Justia, a demora em julgar habeas corpus l
impetrado h dois e trs anos configura constrangimento ilegal consubstanciado na incerteza de provimento jurisdicional
eventualmente ainda til pretenso defensiva, especialmente porque se trata de paciente presa.
Ordem concedida.
* noticiado no Informativo 498
HC N. 93.620-RS
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: HABEAS CORPUS. NO APLICAO, NO CRIME DE FURTO, DO ART. 157, 2, DO CP. REINCIDNCIA. BIS
IN IDEM. AUSNCIA. PENA ABAIXO DO MNIMO LEGAL. IMPOSSIBILIDADE.
1. A causa de aumento de pena pelo concurso de pessoas no crime de roubo [art. 157, 2, do CP] no se aplica ao crime de furto;
h, para este, idntica previso legal de aumento de pena [art. 155, 4, IV, do CP].
2. O reconhecimento da reincidncia no configura bis in idem. O recrudescimento da pena resulta da opo do paciente em
continuar delinqindo.
3. A pena relativa ao tipo penal no pode ficar aqum do mnimo cominado.
Ordem denegada.
* noticiado no Informativo 501
RMS N. 26.975-DF
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL MILITAR. ESTATUTO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL.
COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR. ARTIGO 5, INCISOS LV E LXIX DA CONSTITUIO DO BRASIL. AUSNCIA
DE OFENSA. INJRIA E DIFAMAO. IMUNIDADE DO ADVOGADO. TRANCAMENTO DA AO PENAL.
1. Ofensa a autoridades militares federais, proferidas na discusso da causa. Competncia da Justia Militar (CPM, art. 9, inc. III).
2. Conferida a prestao jurisdicional, em deciso devidamente fundamentada, embora em sentido contrrio aos interesses da parte,
no se h de falar em violao do disposto no art. 5, incisos LV e LXIX da Constituio do Brasil.
3. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal est alinhada no sentido de o advogado tem imunidade profissional, no
constituindo injria e difamao qualquer manifestao de sua parte no exerccio dessa atividade, em juzo ou fora dele, sem
prejuzo de sanes disciplinares perante a Ordem dos Advogados do Brasil. No caso concreto, o recorrente estava postulando na
esfera administrativa em favor de seu cliente. De outra banda, a representao feita Ordem dos Advogados foi arquivada, nos
termos do 2 do art. 73 da Lei n. 8.906/94. Recurso em habeas corpus provido para determinar-se o trancamento da ao penal.

Acrdos Publicados: 298

INOVAES LEGISLATIVAS
11 a 15 de agosto de 2008

STF - Licitao - Contrato - Anlise - Controle Interno

Instruo Normativa n 66/STF, de 15 de julho de 2008 - Estabelece os procedimentos
administrativos sujeitos anlise da Secretaria de Controle Interno. Publicada no Boletim de Servio n.8
de 7/8/2008, p. 21-22.

Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br