http://www.cenep.org.ar/index.php/investigadores/26.

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Propuestas para fortalecer la educacin

tcnica

La formacin para el ingreso en el mundo del trabajo es uno de los desafos de las escuelas
tcnicas, en su resurgimiento, despus de aos de abandono: el vnculo con empresas a travs de
pasantas y la capacitacin para ingresar a la universidad, fueron algunos de los ejes que se
debatieron en el Primer Encuentro Nacional del Programa de Fortalecimiento de la Educacin
Tcnica, que se llev a cabo das atrs. A partir de la Ley de Educacin Tcnica, las escuelas han
recibido una gran cantidad de recursos que les permiten equiparse y comenzaron a reflexionar
sobre su funcin social y su renovacin como institucin, dijo Claudia Jacinto, de la Red
Educacin, trabajo e insercin social (REDEtis) IIPE-Unesco, integrante de uno de los paneles del
encuentro. El programa, que se realiza en escuelas de cinco provincias, promueve la formacin
docente y la promocin de la innovacin tecnolgica en tres reas del conocimiento: matemtica,
ciencias bsicas y tecnologa aplicada a la industria.

El encuentro, organizado por la Fundacin YPF, gir en torno de la relacin entre la educacin, el
trabajo y los jvenes. A lo largo de las jornadas se plante la necesidad de un vnculo ms cercano
entre las aulas y el mundo laboral. El modelo de escuela tcnica, con saberes especficos permite
el desarrollo de profesionales que responden a las demandas del desarrollo, explic Jacinto.

Los lmites y desafos de las instituciones fueron la esencia del panel La educacin tcnica y la
formacin para el trabajo. All, los especialistas enfatizaron el doble objetivo de la escuela
tcnica: preparar a los jvenes para el mundo del trabajo y para la universidad, mbitos que en
muchos casos entran en conflicto, porque no es igual ensear para exmenes de universidad que
para aplicar en un trabajo, asegur la sociloga Mara Antonia Gallart, del Centro de Estudios de
Poblacin (Cenep). Entonces, esas instancias pueden entrar en tensin.

Los retos en las aulas tambin estn en incorporar como metodologa la competencia de saberes,
es decir, la capacidad de los chicos de actuar en situaciones crticas y superar problemas en
tiempo real, explic Gallart. Es una propuesta que rompe, entonces, con la tendencia a repetir
textos y esquemas de ejercitacin en las aulas. El desafo es que los estudiantes aprendan a
tomar decisiones, correr riegos y asumir responsabilidades, porque en el trabajo se lo van a pedir,
subray.

Durante el encuentro tambin se pusieron en foco los obstculos que deben superarse, como la
desercin a causa de las exigencias de la enseanza, entre otras variables. Dentro del mapa de los
desafos tambin est la segmentacin de los saberes y la rigidez curricular. Tiene que haber una
renovacin importante basada en los nuevos desarrollos, dijo Jacinto.

A pesar de los obstculos, la escuela tcnica contina vigente. La idea del polimodal era que no
haya tcnicas, pero las escuelas sobrevivieron, dijo la sociloga Gallart. En este camino de
enseanza, la vocacin, contaron, es formar tcnicos reflexivos con la capacidad de crear sus
propias respuestas y una accin constante.

Las propuestas apuntaron a un aprendizaje ms cercano al mundo laboral. La funcin en las aulas
no puede ser slo contener, manifest Gallart. Los desafos de la formacin profesional tambin
fueron abordados por Gustavo Gndara, director ejecutivo de la Fundacin Uocra. Los retos tienen
que encararse con procesos de innovacin en las metodologas, no slo aporte econmico para la
tecnologa, expres. La escuela, entonces debe asumir el desafo de formar profesionales y
responder a las demandas y expectativas de los jvenes, al desarrollo local y las necesidades del
sector nacional, reflexion Jacinto.

El programa de Fortalecimiento de las Escuelas Tcnicas se da en 33 escuelas en las provincias

de Buenos Aires, Mendoza, Neuqun, Chubut y Santa Cruz. Los directores de las escuelas
participantes consideran al programa muy positivo, con buenos resultados en sus esquemas de
trabajo. Por ahora, es una experiencia piloto, pero el proyecto podra desplegarse al resto del pas.

Informe: S. A. M.

http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/subnotas/3-49756-2010-10-
14.html
 Revista Iberoamericana de Educacin
Nmero 15
Micropoltica en la Escuela
Septiembre - Diciembre 1997

Los cambios en la relacin escuela-mundo laboral

Mara Antonia Gallart (*)

(*) Mara Antonia Gallart es Especialista en Educacin y Trabajo del
Centro Nacional de Estudios de Poblacin - CENEP, Argentina.

La pregunta a la que intenta responder este trabajo se refiere a la

articulacin necesaria entre la escuela en particular y la educacin en
general, y el mundo del trabajo en la perspectiva del tercer milenio,
contemplada desde un punto de vista que conjuga los desafos de la
participacin democrtica de toda la poblacin y el desarrollo productivo
en un contexto de integracin regional.

Para responder a dicha pregunta se representarn los cambios que se

estn produciendo en la organizacin del trabajo, las transformaciones
ocurridas en el mercado laboral y las consecuencias de ambos para la
insercin ocupacional de los trabajadores, y, en particular, respecto a las
competencias de empleabilidad necesarias para obtener un trabajo
calificado en un mercado tan difcil como es el de este final de siglo. Se
examinarn despus las caractersticas y perspectivas de la educacin
en la regin, para culminar presentando las posibilidades y lmites de las
instituciones educativas y las empresas productivas para llevar a cabo la
tarea de formacin para el trabajo, y, en consecuencia, la necesidad de
articularse de una forma distinta de la existente hasta ahora.

1. El mundo del trabajo hoy

1.1. Los cambios en la organizacin del trabajo

La dcada de los noventa ha significado la consolidacin de un modelo

productivo que dej atrs a la industria de sustitucin de importaciones,
caracterstica que sign el proceso de industrializacin de los pases
latinoamericanos. El actual incremento del intercambio comercial lleva a
la globalizacin de la produccin, a la consolidacin de bloques
comerciales como el Mercosur, y a la necesidad de competir
internacionalmente en productividad y calidad, tanto para las empresas
como para la fuerza de trabajo.

Pero la globalizacin no es el nico factor que lleva a que se introduzca

un nuevo modelo productivo; contribuyen, asimismo, el cambio
tecnolgico -sobre todo la introduccin de la microelectrnica en los
procesos industriales-, y la revolucin de las comunicaciones, que
permite la conexin instantnea y eficiente entre lugares fsicamente
distantes, la reduccin de los stocks y el transporte a bajo costo de
insumos y productos. Se observa la transformacin de procesos
productivos que anteriormente eran lineales y acumulativos y se
desarrollaban en un espacio determinado, con cierta rigidez en procesos
y productos altamente estandarizados tales como las clsicas cadenas
de produccin metalmecnicas. Actualmente, aquellos pueden
desarrollarse en islas de produccin, con mecanismos de autocorreccin
y flexibilidad que facilitan la variacin de los productos de acuerdo a la
demanda cambiante de los clientes.

Esta transformacin organizacional permite combinar elementos

producidos en lugares distantes y modificar la produccin mediante una
realimentacin constante. Por ello, facilita la descentralizacin mediante
la subcontratacin entre empresas, y la terciarizacin de determinados
servicios a otras unidades ocupacionales. El peso ocupacional de las
pequeas y medianas empresas es importante en las redes productivas
as constituidas, y la exigencia de competivividad se extiende a stas.
Las decisiones empresariales sobre el empleo y la organizacin del
trabajo se toman, entonces, en contextos complejos con relaciones de
poder asimtricas entre una multiplicidad de organizaciones de diverso
tamao.

Finalmente, el sector terciario, que es el que ocupa el mayor nmero de

personas en la regin, tambin se est modificando en su organizacin y
demanda de calificaciones. La introduccin de la informtica y la nocin
de calidad como satisfaccin del cliente, llevan a responder a distintas
clientelas con diversidad de exigencias y complejizan tambin el
desempeo laboral. La transformacin de la actividad bancaria con la
incorporacin de una multiplicidad de servicios y el crecimiento del
personal en contacto directo con la clientela en relacin con el personal
operativo, es un ejemplo de ello (Paiva, 1996; Paiva y otros, 1996).

A esta altura puede preguntarse cules son las consecuencias de estos

cambios para el trabajo. Un primer resultado es que la rutinizacin que
implicaba el proceso taylorista-fordista -con una divisin del trabajo
especializada y estable de la que es figura caricaturesca el film de
Chaplin Tiempos Modernos, que supona una divisin jerrquica entre
jefes, operarios y supervisores, una separacin clara entre el piso de
fbrica y la oficina tcnica, y entre programacin y ejecucin- ha dado
lugar a una organizacin ms flexible que privilegia la eliminacin de los
tiempos muertos y la acumulacin de stocks en el proceso, el control de
calidad en cada paso de la produccin y no solamente del producto
terminado, la posibilidad de rotacin de tareas y la velocidad en corregir
los problemas. La llamada organizacin toyotista como tipo ideal de
organizacin del trabajo, se est introduciendo paulatinamente en los
procesos productivos de la regin. Implica la organizacin en clulas que
integran distintas mquinas y ocupaciones puntuales que antes se
agrupaban por tareas similares. El grupo de trabajo o clula debe
interactuar continuamente mediante mecanismos -kanban, just in time-
que permitan una realimentacin constante. La respuesta en tiempo real
a las dificultades que se presentan, y, por lo tanto, la actuacin en
contexto de incertidumbre tomando decisiones que implican
conocimientos tcnicos, se desplaza de la oficina al piso de fbrica; la
exigencia de que los trabajadores se comprometan con los objetivos de
la produccin y sean capaces de solucionar problemas es clave para la
productividad. Ya no es un tema slo de disciplina y aprendizaje
repetitivo, sino de uso consciente de libertad e iniciativa.

En las pequeas y medianas empresas, tanto industriales como de

servicios, se produce otro fenmeno tambin muy importante. Este
concierne a la respuesta inmediata al cliente, tanto empresario como
individual, y el descubrimiento de nichos de productos y servicios que se
tornan claves para la supervivencia de la firma. La gestin como clculo
de costos y resultados, y la bsqueda de opciones innovativas, tambin
se sitan en niveles desconocidos anteriormente; el xito del pequeo
empresario y la continuidad de la fuente de trabajo dependen de esa
capacidad de innovacin y respuesta.

Todas estas transformaciones estn en marcha pero no se observan an

en la totalidad de las situaciones de trabajo de la regin, sino ms bien
aparecen como islas de modernidad que estn en expansin. Sin
embargo, cuando se piensa en la educacin para el prximo milenio
estas tendencias son cruciales, y si bien no se puede determinar el punto
de llegada, ni siquiera las caractersticas especficas que tomarn las
ocupaciones en el futuro mediato, la necesidad de conocimientos,
competencias y capacidad de decisin para poder ejercer un trabajo
productivo es clara.

1.2. Los cambios en el mercado de trabajo

Si se vuelve la mirada al mercado laboral, se observan cambios en la

estructura y en el volumen de la fuerza de trabajo (Carrillo, 1994). El
sector industrial evidencia, a lo largo de los aos, una prdida relativa de
su capacidad de empleo; esta tendencia parece irreversible, ya que, pese
al incremento en la produccin, la proporcin de personas empleadas en
la industria manufacturera ha disminuido. El sector servicios y el sector
informal tienen una proporcin significativa de la fuerza del trabajo.
Cambian tambin la jerarqua y la naturaleza de las calificaciones; la
insercin laboral de las personas de baja calificacin se hace difcil; cada
vez se exigen mayores niveles educativos y mejores calificaciones para
acceder a trabajos cualificados (basta recorrer los avisos clasificados de
los diarios para observar estos cambios). La desregulacin de los
mercados de trabajo y la flexibilizacin implican la reduccin de la
ocupacin en relacin de dependencia permanente, con cobertura social
e indemnizacin por despido. Esos trabajos formales constituyeron en el
pasado el tipo de trabajo normal, que, aunque no fuera desempeado
por la mayora de los trabajadores en muchos pases de la regin (debido
a la extensin del trabajo informal rural y urbano), era presentado como
el objetivo de todos los trabajadores. Sobre ese modelo se constituy la
formacin profesional y la organizacin sindical. Hoy se observa una
tendencia a cambiar ms frecuentemente de trabajo, tanto en cuanto a
ocupacin como a la organizacin empleadora. Esto agrega una nueva
exigencia a los trabajadores: la capacidad de buscar empleos y
recalificarse para nuevas ocupaciones.

1.3. Consecuencias para la insercin laboral de los trabajadores

Dos caractersticas a tener en cuenta pueden desprenderse de lo

anteriormente presentado: una es que los trabajadores que quieran y
puedan desempear ocupaciones calificadas, entendiendo por tales
aquellas que permiten realizar aprendizajes significativos y desarrollar
trayectorias ocupacionales no precarias, tienen que tener niveles
aceptables de competencia laboral. Esta implica una educacin general
que garantice el buen desempeo de las habilidades bsicas de
lectoescritura y matemtica aplicada, y, en general, las competencias de
empleabilidad necesarias para competir en un mercado de trabajo
moderno.

La segunda caracterstica es la capacidad de aprendizaje y de

recalificacin a travs de una formacin permanente, respondiendo a los
cambios del mercado de trabajo, a la creacin y destruccin de nichos
ocupacionales, y a la innovacin tecnolgica. Todo ello hace que no se
pueda hablar de una secuencia formacin-empleo hecha una vez en la
vida y luego una insercin estable y continuada en una ocupacin slo
complementada con aprendizaje en el trabajo, tal como se planteaba en
alguna concepcin antigua de aprendizaje de oficios. Cada vez ser ms
necesario partir de una formacin amplia y renovar aprendizajes
diversos, con un continuo balance de competencias que permita ir
construyendo sobre lo dado.

1.4. Las competencias laborales

Aparece as la nocin de competencia1. sta es inseparable de la accin,

pero exige a la vez conocimiento y se sita a mitad de camino entre los
saberes y las habilidades concretas. Una vieja definicin de diccionario
(Larousse, 1930) deca: En los asuntos comerciales e industriales, la
competencia es el conjunto de los conocimientos, cualidades,
capacidades y aptitudes que permiten discutir, consultar y decidir sobre lo
que concierne al trabajo. Supone conocimientos razonados, ya que se
considera que no hay competencia completa si los conocimientos
tericos no son acompaados por las cualidades y la capacidad que
permita ejecutar las decisiones que dicha competencia sugiere. Son,
entonces, un conjunto de propiedades en permanente modificacin, que
deben ser sometidas a la prueba de la resolucin de problemas
concretos en situaciones de trabajo que entraan ciertos mrgenes de
incertidumbre y complejidad tcnica. Lo anterior implica que la
competencia no proviene de la aprobacin de un currculo escolar formal,
sino de un ejercicio de aplicacin de conocimientos en circunstancias
crticas. Este conocimiento necesario para la resolucin de problemas no
es mecnicamente transmisible; algunos autores lo llaman conocimiento
indefinible, y es una mezcla de conocimientos previos tecnolgicos y de
experiencias concretas que proviene fundamentalmente del trabajo en el
mundo real. La definicin de las competencias, y obviamente su
aprendizaje, exige entonces acuerdo y colaboracin entre el mundo de la
educacin y el mundo del trabajo, se adquiere en trayectorias que
implican un mix de educacin formal, aprendizaje en el trabajo, y
eventualmente educacin no formal.

Cuando se entra en este tema desde el mundo del trabajo, y,

particularmente, desde el empleo en mercados de trabajo difciles con
niveles altos de desempleo, se pueden distinguir dos niveles de
competencias:

Las competencias de empleabilidad, o sea, aquellas necesarias

para obtener un trabajo de calidad y para poder reciclarse
siguiendo los cambios. Estas pueden resumirse en habilidades
bsicas tales como la capacidad de expresin oral y escrita, la
matemtica aplicada como capacidad de resolucin de problemas,
la aptitud de pensar (abstraer caractersticas cruciales de los
problemas, decidir sobre ellos y aprender de la experiencia). Estas
competencias requieren una enseanza sistemtica y gradual. Se
agregan a las anteriores otras relacionadas con el uso de recursos
para lograr objetivos (trabajo, dinero, tiempo, materiales y equipos);
 las competencias interpersonales (trabajo en grupo, ensear y
aprender, liderar, negociar, atender clientes, manejar la diversidad
cultural); las competencias de comunicacin (identificar, adquirir y
evaluar informacin, comunicarla a otros). Finalmente, se sealan
competencias sistmicas (aproximarse a la realidad en su
complejidad de relaciones y no como un conjunto de hechos
aislados) y competencias tecnolgicas (conocimiento y uso de
tecnologas usuales -SCANS, 1992-.

La capacitacin especfica se construye sobre la base de

competencias adquiridas en la escolaridad formal y en la
experiencia. La formacin profesional, entonces, debe estar
centrada en familias especficas de ocupaciones en el mundo del
trabajo, integrando las competencias como comportamientos
efectivos, con las habilidades necesarias para el desempeo de las
tareas ocupacionales, el uso del equipamiento y la tecnologa, y el
aprendizaje organizacional de las empresas y mercados.

El nfasis en la educacin general y en las competencias ms amplias

que permitan un buen desempeo en el mercado de trabajo y el
reaprendizaje en distintas ocupaciones especficas, puede oscurecer la
necesidad permanente de aprendizajes terico-prcticos tcnicos en un
amplio grupo de ocupaciones calificadas. La electrnica, la electricidad y
la mecnica son slo algunos ejemplos de saberes tcnicos que deben
ser aprendidos en contextos relativamente sistemticos, y que son
necesarios en muchas ocupaciones. En otro orden, la contabilidad, el
clculo de costos, la gerencia, la comercializacin, implican
conocimientos que no surgen slo de la formacin general y el
aprendizaje en el trabajo. Este es el campo de la educacin tcnica y de
la formacin profesional parasistemtica. Ms an: si bien la habilidad de
manipulacin de materiales e instrumentos y la motricidad fina
anteriormente fundamental para muchos oficios es hoy menos
importante, sigue existiendo una multiplicidad de ocupaciones en las que
son precisas. Por lo tanto, la ejercitacin en taller contina siendo en
esos casos necesaria para el aprendizaje. En la medida en que todos
estos saberes ms especficos no sean una acumulacin de aprendizajes
descontextualizados sino que puedan ser actualizados en la vida diaria y
en la resolucin de situaciones laborales, podemos hablar de
competencias especficas para familias de ocupaciones.

La construccin de estas competencias y su actualizacin durante la vida

de los trabajadores, exigen una congruencia entre las instituciones
educativas y el mundo del trabajo, que se prolonga a lo largo de las
trayectorias ocupacionales. La formacin remedial en habilidades bsicas
y la capacitacin tcnico-profesional de los trabajadores en actividad o
desplazados por el cambio tecnolgico, es tarea a ser compartida entre
empresas y centros de formacin.

2. El mundo de la educacin y el trabajos

2.1. El estado de la educacin

Cmo responde a estos desafos la educacin formal en la regin? La

cobertura de la educacin se ha extendido en todos los pases: hoy, en la
gran mayora de ellos, el total de la poblacin del grupo de edad
correspondiente accede a la escuela primaria, pero la desercin es alta a
lo largo de sta y de la secundaria, y los ndices de repeticin son
importantes. Aproximadamente la mitad de los que ingresan en cada
nivel no alcanza a terminarlo en el plazo prefijado por los planes de
estudio. La repeticin y el desgranamiento son significativos. Sin
embargo, en trminos generales se ha prolongado la escolaridad, como
puede observarse en los niveles de instruccin de la fuerza de trabajo;
stos muestran que los jvenes han permanecido ms aos en el
sistema educativo que los mayores. Por otro lado, los tests de
rendimiento educativo sealan una prdida de calidad; en otras palabras,
se puede afirmar que haber alcanzado estudios primarios o secundarios
completos no garantiza los mismos conocimientos y habilidades hoy que
hace veinte aos. La finalizacin de la educacin primaria, e inclusive en
algunas circunstancias la de la secundaria, no garantiza las
competencias de empleabilidad en el dominio de habilidades bsicas y
conocimientos, ni en su aplicacin en circunstancias crticas de la vida
cotidiana.

2.2. Los modelos educativos de formacin para el trabajo

Los modelos de formacin para el trabajo instalados en la regin2 estn
constituidos por la educacin tcnica y la formacin profesional
parasistemtica. La educacin tcnica forma parte de la educacin
secundaria dependiente del Ministerio de Educacin, creada como una
rama de la educacin media formal dirigida a los estudiantes que
acceden a ese nivel provenientes de los estratos populares, y destinada
a formar tcnicos medios para la industria con una orientacin
predominantemente terminal.

La formacin profesional, en cambio, se defina como paraformal,

estructurada en centros de capacitacin que brindaban cursos de menor
duracin no encadenados con el sistema educativo formal. Se diriga a
formar obreros calificados, teniendo como destinatarios trabajadores que
ya se desempeaban en empresas, o adolescentes, en ambos casos con
niveles educativos bajos. Las instituciones nacionales de formacin
profesional, con un alto grado de autonoma, eran responsables de la
organizacin de estos cursos de aprendizaje.

El objetivo, en el caso de la educacin tcnica, era crear una rama de la

educacin media que desviara el incremento de matrcula de la
educacin secundaria acadmica, evitando as la congestin de la
demanda social por carreras universitarias tradicionales y formando al
mismo tiempo recursos humanos para la industria naciente.

En el caso de la formacin profesional se buscaba brindar capacitacin a

los recin llegados al empleo urbano, fundamentalmente industrial y de la
construccin, en muchos casos provenientes del campo y con bajos
niveles educativos.

Con el transcurso del tiempo esos fines institucionales se fueron

modificando: las escuelas tcnicas de mejor calidad vieron altos
porcentajes de sus egresados ingresar en la educacin superior, y los
cursos de formacin profesional tendieron a especializarse brindando
mayores calificaciones a trabajadores urbanos ya empleados.

El origen de las escuelas tcnicas es variado, y tiene especificidades

tanto nacionales como institucionales dentro de cada pas. En general,
stas provienen de la evolucin a travs del tiempo de las antiguas
escuelas de artes y oficios, dirigidas a formar obreros calificados y
artesanos. Al prolongarse la escolaridad fueron incorporando materias de
formacin general y cientfico-tecnolgicas, hasta integrar un currculo en
el que coexisten la enseanza en el aula (educacin general y cientfico-
tecnolgica), de laboratorio (educacin cientfico-tecnolgica) y de taller
(tecnologa y habilidades manuales). La importancia relativa de estos tres
aspectos vara por pases e instituciones.

Dos caractersticas ms presenta la mayor parte de la educacin tcnica

de la regin: una es su concatenacin con la educacin formal debido a
su condicin de educacin postprimaria, y, en muchos casos,
preuniversitaria; la otra es que suele impartirse en escuelas separadas,
especializadas, con varios aos de duracin y con una coordinacin
especfica de nivel nacional o provincial, generalmente del Ministerio de
Educacin. Si bien en algunos pases de la regin se han hecho intentos
de educacin tcnica terminal y tambin existen iniciativas de escuelas
comprensivas que integran en un mismo local la educacin acadmica y
la vocacional, las caractersticas sealadas son las que se presentan con
mayor frecuencia.

Las instituciones de formacin profesional tienen una tradicin que se

remonta al medio siglo en las ms antiguas (como, por ejemplo, el
Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial, SENAI, y el Servicio Nacional
de Aprendizaje Comercial, SENAC), y tienen un organismo tcnico de
coordinacin reconocido en la regin, que brinda asistencia tcnica de
primer nivel, CINTERFOR-OIT (CINTERFOR-OIT, 1990).

2.3. Las perspectivas para el futuro

Hoy en da, los cambios sealados anteriormente en el mercado de

trabajo y las nuevas demandas de formacin han fundamentado algunas
crticas al sistema tradicional de formacin. stas se pueden resumir en
la inconveniencia de la especializacin tcnico-vocacional temprana de la
formacin, que implica dficits en la base de educacin general y de
fundamento necesario para la construccin de competencias
polivalentes. Adems, en el caso de las instituciones de formacin
profesional, se cuestiona el predominio de la oferta de cursos diseados
desde grandes instituciones estructuradas, que suelen ser poco
sensibles al cambio de la demanda de las empresas (Castro, 1995). La
falta de coordinacin entre ambos sistemas -la educacin formal y la
formacin profesional- es tambin criticada.

En algunos pases de la regin se estn llevando a cabo reformas que

buscan prolongar la escolaridad bsica, descentralizar los sistemas
educativos y brindar mayor espacio a las decisiones locales e
institucionales. Estas polticas incluyen la postergacin de la
especializacin y la integracin de las escuelas y los centros de
formacin profesional en polticas ms amplias de capacitacin, que
cuenten como actores importantes a las organizaciones empresariales y
a las polticas de empleo de los ministerios de Trabajo (Weinberg, 1996).
Se intenta as desburocratizar la formacin profesional, separando la
financiacin y el planeamiento estatal de la ejecucin, realizada por una
pluralidad de pequeas organizaciones de la sociedad civil que se
articulan con el sector productivo.

Las reformas educativas (Carnoy y Castro, 1996) y los programas de

capacitacin de los ministerios de Trabajo de Mxico y de Brasil, as
como los proyectos que siguen el modelo de Chile Joven (CINTERFOR,
1997) intentan aportar respuestas a estos condicionamientos, pero los
resultados dejan an mucho que desear. Los gastos promedio por
estudiante en el sistema educativo se mantienen muy por debajo de los
pases industrializados, las tasas de estudios completos son bajas, el
rendimiento en ciencia y tecnologa es dbil y, sobre todo, existe una
gran brecha en el rendimiento de los alumnos de niveles
socioeconmicos medios y altos que concurren a escuelas adecuadas, y
los de los sectores populares que suelen asistir a escuelas de baja
calidad (Puryear, 1997). En estas circunstancias, la segmentacin
educativa lleva a que los jvenes provenientes de los sectores ms
pobres de la poblacin entren en un crculo vicioso de exclusin, pues
carecen del capital humano y social que sea capaz de competir por los
puestos calificantes del mercado de trabajo.
Si se enfoca el problema desde el punto de vista de las trayectorias
educativas y ocupacionales de la poblacin, se puede postular que la
articulacin flexible y eficiente entre la educacin formal en el sistema
educativo, la capacitacin no formal y el aprendizaje en el trabajo, son las
bases necesarias para responder a los desafos de la realidad del mundo
del trabajo y para construir las competencias que permitan mejorar la
equidad en la sociedad y la competitividad del sistema productivo
(CEPAL-UNESCO, 1992).

Ms an, la posibilidad de sustitucin entre diversas formas de

aprendizaje y, simultneamente, las modificaciones constantes en las
calificaciones y en las ocupaciones relacionadas con el cambio
tecnolgico as como la globalizacin de la economa, contribuyen a
desterrar la vieja idea de que se podra formar en el sistema educativo
para ocupaciones especficas; en dicha idea se basaba la educacin
vocacional tradicional. Ni los perfiles educativos y ocupacionales de los
tcnicos se corresponden, ni es posible hoy disear programas de larga
duracin dirigidos a un alumnado masivo que respondan a demandas
especficas del mercado de trabajo.

Se piensa entonces que la educacin general bsica -habilidades

bsicas y alfabetizacin tecnolgica-, debe ser impartida por el sistema
educativo durante nueve aos por lo menos, seguida de una educacin
ms especializada pero an general, tambin brindada por el sistema
formal. Finalmente, la formacin para ocupaciones y calificaciones
especficas debiera articularse con la educacin formal, y ser ofrecida de
una manera flexible en instancias que configurarn las instituciones
educativas y las organizaciones empleadoras. Cuando la educacin
formal falla al impartir las habilidades bsicas para algn sector de la
poblacin, la formacin profesional debe instrumentar aprendizajes
supletorios.

La articulacin entre las tres instancias por las que pasan los
trabajadores, educacin, capacitacin y aprendizaje en el trabajo, exigen
la coordinacin y esfuerzo comn de las instituciones que las ejecutan: la
escuela, los centros de capacitacin y las unidades ocupacionales. Esta
coordinacin no se da instrumentando una secuencia uniforme a la que
deban adaptarse todos los trabajadores, sino en la respuesta flexible y
cambiante a las distintas trayectorias de los trabajadores y a las
demandas de las organizaciones productivas, todo ello tratando a la vez
de minimizar la desigualdad de oportunidades y evitando la exclusin.

3. La artisculacin entre la escuela y los centros de trabajo: lo posible y lo

necesario3
La articulacin entre unidades formativas, sean escuelas o centros de
formacin profesional, y los centros de trabajo, empresas industriales o
de servicios, municipalidades, etc., es a veces sealada como solucin
mgica que permite una realimentacin entre el mundo del trabajo y
las polticas educativas. Es conveniente entonces explorar por qu esta
colaboracin puede ser til, por qu es tan difcil, cules son sus
limitaciones y cules son las formas en que ha sido aplicada en la vida
real.

Las razones de la conveniencia de la articulacin pasan por las

potencialidades y limitaciones que cada una de estas realidades
organizacionales tiene para el proceso formativo de una persona: la
institucin educativa y la organizacin productiva. La escuela y, en
general, toda institucin organizada para desarrollar un programa
formativo a lo largo de un perodo prolongado, tiende a una permanencia
organizativa que toma formas pseudoburocrticas; su divisin del trabajo
toma caractersticas especiales alrededor de la relacin pedaggica
educador-alumno; su estructura curricular tiene una fuerte impronta
acadmico-disciplinaria; el encadenamiento vertical, en la educacin
formal, hace que los niveles superiores influyan en los objetivos de los
intermedios, aunque para muchos estudiantes el nivel que cursan sea el
terminal. Este fenmeno favorece el vaciamiento de contenidos
significativos en la educacin media en pases en los que sta tiene una
fuerte orientacin a los estudios universitarios.

La empresa, si bien es por definicin el locus de las tareas productivas y,

por tanto, del aprendizaje en el trabajo, se adapta con dificultad a un rol
educativo ms amplio, y esto sobre todo por dos razones. La primera es
que nicamente le conviene dar una formacin que sea especfica, o sea,
que sea til slo en esa empresa concreta, como, por ejemplo, la
utilizacin de mquinas exclusivas o el aprendizaje del desempeo en
esa organizacin particular. Si la empresa invierte tiempo de su personal
y costos en dar una formacin ms general, utilizable por empresas de la
competencia, ese capital humano que incorpora el trabajador puede ser
expropiado por otra empresa, perdiendo as la empresa original sus
costos. Esto es llamado por los anglosajones poaching, y es una
costumbre muy utilizada por las empresas grandes que tienen
posibilidades de pagar mejores salarios para contratar los trabajadores
formados en las pequeas y medianas empresas. Por eso, algunos
autores llegan a decir que la formacin general debe ser pagada por el
propio trabajador mediante un descuento de su salario. Los subsidios a
las empresas para programas de formacin estn basados en el
reconocimiento de este problema y en los efectos ms amplios de la
capacitacin de la fuerza de trabajo en la productividad. Sin embargo, es
claro que la formacin profesional en la empresa tiende a ser ms
estrecha que lo necesario para responder a la demanda de nuevas
competencias. La otra razn es que la adquisicin de calificaciones
laborales tiene dos elementos esenciales y muy difcilmente aplicables en
los centros de trabajo: por un lado, la fundamentacin terica para las
competencias intelectuales y tcnicas necesarias para la organizacin
postfordista del trabajo, y, por otro, mecanismos de ensayo-error en la
adquisicin de habilidades que perturban el proceso productivo y exigen
una organizacin ad hoc. Por todo ello, para poner en marcha un proceso
de enseanza-aprendizaje en una empresa, adems de la buena
voluntad y el convencimiento de aquellos que tienen capacidad de
decisin, se exige que existan ambientes complementarios que faciliten
la adquisicin de las competencias ms amplias, necesarias hoy ms
que nunca debido a las demandas de polivalencia y a la flexibilidad del
mercado de trabajo. Estos ambientes complementarios son normalmente
centros educativos.

Sin embargo, para que esta relacin sea posible, debe partir de una
bsqueda mutua y del respeto a las diferencias, pues hoy existe un
miedo mutuo a la invasin de espacios propios, una diferencia en los
tiempos -ms lentos en lo escolar- y un desconocimiento mutuo. Es fcil
ver, entonces, por qu esta relacin entre instituciones educativas y
organizaciones productivas es tan difcil y, paradjicamente, tan
necesaria4. Se pueden tambin apreciar algunas condiciones para que la
colaboracin sea real, y no slo una enunciacin de buenos propsitos.

Del lado de las instituciones educativas se exige una cierta humildad en

reconocer que no pueden hacer todo, ya que las carreras ocupacionales
no dependen mecnicamente de los currculos educativos, sino que se
entrelazan en trayectorias en las que los cambios tecnolgicos y
socioeconmicos son claves. Tambin se exige reconocer que el campo
insustituible de lo escolar es el de la educacin general, como
transmisin y adquisicin de paradigmas intelectuales que permitan
aprehender una realidad cambiante, cotidiana y externa al aula.

Finalmente, es necesario percibir la necesidad de activar la relacin con

el mundo externo y, en particular, con el mundo del trabajo como lugar
del saber hacer y del saber ser, e introducir en la educacin escolar el
aporte vivencial de la experiencia de aqullos que no son ni estudiantes
ni docentes. Del lado de las empresas, conviene reflexionar sobre la
experiencia de los pases en los que se ha reconocido un rol protagnico
a la formacin en su proceso de desarrollo, desde Singapur hasta
Alemania. En todos las empresas han invertido en ella ms de lo que
justificaba el beneficio individual, reconocindose, de hecho, las
externalidades de la formacin. En todos, adems, la permanencia de los
trabajadores en la empresa y las carreras internas son valoradas; esto
permite una estrategia tanto del lado del trabajador como de la empresa,
que favorece el crecimiento y la acumulacin de conocimientos,
habilidades y competencias. La falsa interpretacin de la flexibilidad
laboral, no como polivalencia entre distintas tareas, sino como
precarizacin que hace que el trabajador sea descartable en cualquier
vaivn del mercado, es altamente negativa para la formacin de la fuerza
de trabajo, reclamada insistentemente por todos5.

4. Conclusiones: Educacin para todos y trayectorias laborales calificantes cul

es el aporte de escuelas y empresas
Si analizamos las trayectorias educativas y laborales en la vida de las
personas, vemos que se desarrollan en distintos mbitos, todos ellos
significativos para su presente y su futuro: su mbito familiar, que
contribuye a definir posibilidades y estrategias, tanto en la familia de
origen como en la propia; el mbito educativo, tanto en el sistema
educativo como en la formacin no sistemtica; y el mbito laboral, que
le permite una insercin social ms amplia y signa su ubicacin en la
sociedad y sus posibilidades de integracin social y de supervivencia o
progreso personal. Aunque las personas son nicas, en su trayecto vital
deben pasar por esos tres mbitos, que responden a organizaciones
distintas (familia, escuela, organizacin laboral), todas ellas en procesos
conflictivos de transformacin y con un bajo grado de coordinacin entre
s.

Esas personas son trabajadores y ciudadanos. Su participacin social en

el mundo del trabajo y en la sociedad en general, depender en buena
medida de la adquisicin equitativa de las competencias que les permitan
discernir libremente sus opciones y faciliten trayectorias de crecimiento a
lo largo de la vida. La equidad, entonces, exige que se reduzca la
desigualdad de oportunidades en los resultados de la educacin debida a
los orgenes familiares, particularmente en sociedades con amplios
sectores en situacin de pobreza o de carencia (CEPAL-UNESCO,
1992). Exige tambin que la insercin en el mundo laboral no sea un
salto en el vaco, iniciando a veces un proceso de exclusin social para
grupos importantes de jvenes, debido a la desocupacin prolongada. Se
espera, en cambio, que todos tengan al menos una oportunidad de
competir por la obtencin de trabajos calificantes que les permitan
aprendizajes significativos. Finalmente, la formacin debe facilitar
oportunidades a aquellos trabajadores adultos que son desplazados por
el cambio tecnolgico y la reestructuracin productiva para reinsertarse.

Para alcanzar esta realidad convendra incrementar:

la mejora de la calidad de la educacin, no slo en las escuelas

que por tradicin muestran mejores rendimientos ni slo en el
promedio de los resultados individuales, sino reduciendo la
dispersin entre las competencias adquiridas en la enseanza de
elite y las escuelas de los sectores populares urbanos y rurales.
 la relevancia para el mundo del trabajo de la educacin recibida, no
slo en los niveles superiores del sistema sino tambin en la
educacin media y bsica. La bsqueda continua de la
significacin para la vida cotidiana de los contenidos acadmicos
impartidos, la alternancia entre la formacin escolar y el
aprendizaje en centros de trabajo, la participacin de los
responsables de la produccin en el diseo de los contenidos
vocacionales de la formacin, las pasantas de profesores y
alumnos, son todos medios probados para obtener competencias
relevantes.

en la realidad actual de la descentralizacin educativa, las agendas

de formacin se constituyen en distintos niveles de agregacin de
la sociedad (nacional, regional o provincial, local, e institucional).
Es importante reconocer y promover en ellos la capacidad de
accin en lo educativo de las familias y de los estudiantes, los
directivos y los docentes, y los empresarios y responsables de la
formacin en las empresas. La coordinacin de esas distintas
agencias en la especificidad de cada mbito social facilita la
elaboracin y superacin de la problemtica presentada
anteriormente.

los problemas sealados de la desercin, la repeticin y la

desigualdad de resultados en la educacin, as como los de
precarizacin y riesgo de desocupacin en el empleo, exigen un
tratamiento especial para los grupos en riesgo de exclusin. Son
necesarias polticas especficas de formacin dirigidas a esos
grupos, sean ellos jvenes desertores desocupados, mujeres de
bajos niveles educativos o trabajadores desplazados. Estas
polticas deben tener en cuenta un balance de competencias que
permita reforzar, en cada caso, tanto aquellos aspectos de la
formacin deficitarios como el apoyo y el seguimiento en la
insercin laboral. Este esfuerzo no es tarea solamente de los
centros educativos de formacin, sino que forma parte de las
polticas de empleo y de integracin social.

Las formas concretas de esa colaboracin entre sociedad civil y Estado,

escuela y empresa, municipio, provincia y nacin, tomarn caractersticas
distintas en cada contexto particular. Lo importante es tener en cuenta
que se est en un proceso de continua construccin, que implica
conflictos y resoluciones, que no se puede programar de antemano, pues
sugiere muchas ms preguntas que respuestas, pero que muy
difcilmente podr mejorar sin la participacin activa de las agencias
responsables de la formacin y el mundo del trabajo: el Estado con sus
polticas educativas y de empleo, las escuelas y las familias, y los
responsables del mundo de la produccin y el trabajo en todos los
niveles, desde las asociaciones empresariales a los talleres.

Notas
(1) Se resumen en este prrafo contenidos de Mara Antonia Gallart y
Claudia Jacinto, Competencias laborales: tema clave en la articulacin
educacin-trabajo en Gallart, M.A. y Bertoncello, R. (ed.) Cuestiones
actuales de la formacin. Montevideo: Red Latinoamericana de
Educacin y Trabajo y CINTERFOR-OIT, 1997.

(2) Este apartado incluye contenidos de Gallart, M.A. y otros La

educacin para el trabajo en el Mercosur, Washington, OEA, 1994.
Captulo III.

(3) Esta seccin resume contenidos de Mara Antonia Gallart, Escuela-

empresa: un vnculo difcil y necesario, en Gallart, M.A., y Bertoncello,
R., ed. Cuestiones actuales de la Formacin, Red Latinoamericana de
Educacin y Trabajo-CINTERFOR-OIT, 1997.

(4) Claudio de Moura Castro, Bridging schools and factories: dream or

reality?. Mimeo, Washington, 1996.

(5) Este apartado resume contenidos de Mara A. Gallart Escuela-

Empresa, un vnculo difcil y necesario, en Gallart, M.A., y Bertoncello,
R. (ed.) Cuestiones actuales de la formacin. Montevideo: Red
Latinoamericana de Educacin y Trabajo-CINTERFOR-OIT, 1997.

Bibliografa
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mejoramiento de la educacin en Amrica Latina? Documento de
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CARRILLO, J., Flexibilidad y calificacin de la nueva encrucijada
industrial, en Reestructuracin productiva, trabajo y educacin en
Amrica Latina, Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo CIID -
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http://rieoei.org/oeivirt/rie15a07.htm

Mara Antonia Gallart

cv completo

Es Licenciada en Sociologa de la Universidad del Salvador en 1971 y Ph. D. en

Educacin Comparada de la Universidad de Chicago en 1983. Es miembro de la
Academia Nacional de Educacin. Es investigadora emrita del CENEP (Centro
de Estudios de Poblacin). Fue coordinadora de la Red Latinoamericana de
Educacin y Trabajo CIID-CENEP entre 1989 y 1998. Sus reas de investigacin
son la articulacin entre la educacin y el trabajo, y la educacin secundaria y
tcnica. Realiz consultoras para OEA, BID, Banco Mundial, IIEP-UNESCO,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa y Ministerio de Trabajo de la
Repblica Argentina. Es profesora de las maestras de la Universidad de San
Andrs y de la Universidad Torcuato Di Tella. Durante su carrera ha publicado
numerosos trabajos tanto en el pas como en el exterior.

Investigaciones
- Anlisis de las estrategias de acumulacin y de sobrevivencia de los
trabajadores ocupados en la rama de textiles y confecciones

- Relevamiento de sistemas de seguimiento de egresados de la educacin

tcnico profesional y diseo preliminar de una base de datos de egresados

- La enseanza de nivel medio en la Argentina: lugar clave para la formacin

para la vida y el trabajo. La gestin de la innovacin en tiempos de reforma y
crisis: la institucin escolar secundaria

- Proyecto regional de polticas y programas de capacitacin para jvenes en

situacin de pobreza

- Educacin y empleo en el Gran Buenos Aires 1991-1999

- Evaluacin de polticas de capacitacin de jvenes desfavorecidos en Amrica

Latina

- Institutos terciarios tecnolgicos: estudio de demanda

Publicaciones

Gallart, M.A., Cerrutti, M. y G. Binstock (2007) Modelos de gestin, autonoma

institucional y logros educativos en la enseanza media argentina (captulo a
ser incluido en el libro editado por S. Cueto. Santiago: PREAL, en prensa).
Gallart, M. A.; M. Cerrutti y G. Binstock (2006) Gestin pblica y privada,
autonoma institucional y logros educativos en la enseanza media argentina.
Buenos Aires, Informe final de investigacin (mimeo).

Gallart, M. A. (2006) La articulacin entre la educacin y el trabajo: una

construccin social inconclusa. En: De la Garza Toledo (coord.) Teoras sociales
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