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Poder Judicirio
JUSTIA FEDERAL
Seo Judiciria do Paran
5 Vara Federal de Curitiba

PROCEDIMENTO COMUM N 5039094-42.2015.4.04.7000/PR


AUTOR: KAMILA ALVES (REPRESENTADO - ART. 10, LEI 10.259/2001)
RU: PARQUE DAS NACOES - EMPREENDIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA.
RU: FORMULA EMPREENDIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA
RU: CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF

SENTENA

Trata-se de ao ordinria com pedido de tutela antecipada ajuizada


por KAMILA ALVES em face de PARQUE DAS NAES - EMPREENDIMENTOS
IMOBILIRIOS LTDA., FRMULA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA,
AMARAL- IMVEIS LTDA. e CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF, em que a parte
autora busca a resciso do contrato de compra e venda firmado com as trs primeiras
requeridas em 25/06/2012, bem como a resciso do contrato de financiamento firmado com a
CEF em 15/03/2013, contratos esses que tm por objeto a aquisio da unidade 201, da torre
07, e vaga de estacionamento descoberta n 35 do Empreendimento Parque das Naes
Europa. Busca a parte autora, tambm, a devoluo dos valores j pagos e o pagamento de
indenizao por danos materiais e morais.

Relata, em suma, que, no referido contrato de compra e venda, foi estipulado


que a construtora deveria entregar o imvel em junho de 2014, o que poderia ser prorrogado
por seis meses. O preo global fixado no contrato foi de R$ 110.000,00, dos quais R$
98.988,06 acabaram sendo financiados pelo programa Minha Casa, Minha Vida, perante a
CEF. Afirma, ainda, que os contratos estabeleciam o dever de a CEF fiscalizar a obra como
obrigao prvia liberao de recursos do Sistema Financeiro Habitacional (SFH), situao
que justificaria a legitimidade passiva da CEF para figurar no polo passivo desta ao.

A parte autora noticia, ainda, que, nos autos da ao civil pblica n


5079674-51.2014.4.04.7000, que tramita perante a 11 Vara Federal de Curitiba, foi deferida
liminar para suspender as atividades de construo do empreendimento Condomnio Parque
das Naes em razo de irregularidades em questes ambientais da obra.

Em sede de liminar, requer a parte autora seja determinada a suspenso dos


pagamentos relativos ao contrato de financiamento, determinando que as requeridas se
abstenham de promover qualquer ato de cobrana em relao autora.

Na deciso do ev8, foi deferido o pedido de liminar.

Contestao de Frmula Empreendimentos juntada no ev28, ocasio na qual, a


ttulo preliminar, apontou sua ilegitimidade passiva (ficou responsvel to somente pela
edificao do residencial). No mrito, postulou pela improcedncia da ao.

A CEF anexou sua contestao no ev29 e, a ttulo preliminar, apontou sua


ilegitimidade passiva (atuou somente como agente financeiro, no tendo responsabilidade
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pelo atraso na entrega do imvel). No mrito, rebateu os fatos alegados na inicial.

Amaral Imveis apresentou sua pea de defesa no ev31, oportunidade na qual, a


ttulo preliminar, alegou sua ilegitimidade passiva (atuou como imobiliria intermediadora da
negociao, no possuindo qualquer liame jurdico com a parte autora, ou mesmo obrigao
contratual) e a inpcia da inicial (ausncia de documentos indispensveis propositura da
ao). Alegou prejudicial de prescrio da pretenso de restituio das verbas de comisso de
corretagem (art. 206, 3, IV do Cdigo Civil). No mrito, contestou os fatos narrados na
petio inicial.

Citada (ev27, cert1), a r Parque das Naes deixou de apresentar contestao


(ev35).

Impugnao s contestaes juntada no ev36.

Na deciso do ev51, foi afastada a preliminar de ilegitimidade passiva da CEF e


de Frmula Empreendimentos. Acolhida a tese de ilegitimidade de Amaral Imveis, motivo
por que determinou-se sua excluso do polo passivo da ao. Decretada, ainda, a revelia de
Parque das Naes.

Posteriormente ao registro dos autos para sentena, foi noticiada, pelos


procuradores de Frmula Emprendimentos e Parque das Naes, a renncia aos poderes que
lhes foram outorgados (ev69).

Declinada a competncia para esta Vara especializada.

Vieram-me conclusos. Decido.

1. PRELIMINARES

Ilegitimidade passiva de Amaral Imveis

Na deciso do evento 51, foi extinto o processo sem resoluo de mrito


relativamente requerida Amaral Imveis, em face de sua ilegitimidade passiva, no cabendo
reexame da questo.

Ilegitimidade passiva de Frmula Empreendimentos

Conforme se extrai dos autos, a edificao e a administrao das obras do


Residencial Parque das Naes ficaram sob encargo da construtora Frmula
Empreendimentos, que foi contratada pela incorporadora SPE Parque das Naes.

Sendo assim, na qualidade de prestadora de servios de construo civil, sua


responsabilidade, no caso em apreo, limitou-se, basicamente, segurana e solidez da
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edificao - tanto que, conforme explicado na contestao, recebeu pelos servios prestados,
independentemente de comercializao das unidades habitacionais.

Assim, "se eventualmente a Incorporadora se sentir prejudicada por algum ato


da construtora, somente ela, dona da obra, poder discutir isso em outra esfera e seara. Mas
jamais, a construtora poder ser condenada a arcar com uma relao estabelecida
exclusivamente entre a Incorporadora, agente financeiro e os compradores" (ev28, cont1,
p.6).

Nesse ponto, calha mencionar que a Lei n 4.591/64 atribui ao incorporador a


responsabilidade pelos atos que nesta qualidade pratica:

"Art. 31. A iniciativa e a responsabilidade das incorporaes imobilirias cabero ao


incorporador, que somente poder ser:

a) o proprietrio do terreno, o promitente comprador, o cessionrio dste ou promitente


cessionrio com ttulo que satisfaa os requisitos da alnea a do art. 32;

b) o construtor (Decreto nmero 23.569, de 11-12-33, e 3.995, de 31 de dezembro de 1941, e


Decreto-lei nmero 8.620, de 10 de janeiro de 1946) ou corretor de imveis (Lei n4.116, de
27-8-62).

c) o ente da Federao imitido na posse a partir de deciso proferida em processo judicial de


desapropriao em curso ou o cessionrio deste, conforme comprovado mediante registro no
registro de imveis competente.(Includo pela Lei n 12.424, de 2011)

1 No caso da alnea b, o incorporador ser investido, pelo proprietrio de terreno, o


promitente comprador e cessionrio dste ou o promitente cessionrio, de mandato
outorgado por instrumento pblico, onde se faa meno expressa desta Lei e se transcreva
o disposto no 4, do art. 35, para concluir todos os negcios tendentes alienao das
fraes ideais de terreno, mas se obrigar pessoalmente pelos atos que praticar na qualidade
de incorporador.

[...]

Art. 43. Quando o incorporador contratar a entrega da unidade a prazo e preos certos,
determinados ou determinveis, mesmo quando pessoa fsica, ser-lhe-o impostas as seguintes
normas:

[...]

II - responder civilmente pela execuo da incorporao, devendo indenizar os adquirentes


ou compromissrios, dos prejuzos que a stes advierem do fato de no se concluir a
edificao ou de se retardar injustificadamente a concluso das obras, cabendo-lhe ao
regressiva contra o construtor, se fr o caso e se a ste couber a culpa;" (destaquei)

Portanto, face regra do art. 43, II, da Lei n. 4.591/64, entendo que, no caso em
questo, a construtora Frmula no tem legitimidade para responder pelos pedidos
formulados na inicial (resciso do contrato de compra e venda com financiamento ante o

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excessivo atraso na concluso da obra).

Quem responde, perante os adquirentes ou compromissrios, o incorporador,


no caso, a Parque das Naes.

Assim, acolho a preliminar da r Frmula e, com relao a ela, julgo extinto o


processo, sem resoluo de mrito, com base no art. 485, VI, do CPC (ilegitimidade de parte).

Ilegitimidade passiva da CEF

No se entende por que motivo a CEF levantou a preliminar de ilegitimidade


passiva, pois, se h pedido de resciso do contrato de financiamento, com retorno da situao
ao status quo ante (i.e., restituio de todas as quantias pagas), resta lgico que a CEF dever
figurar no polo passivo.

Rejeito a preliminar.

2. MRITO

Da aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor:

Ante a edio das smulasn 285 e 297 pelo STJ, restou pacificada a
aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor s instituies financeiras aps o advento
da Lei n 8.078/90, situao qual se subsume o contrato em debate. O Supremo Tribunal
Federal j apreciou a matria na ADI n 2.591/DF, entendendo pela sua aplicabilidade.

As decises proferidas em sede de ao direta de inconstitucionalidade possuem


efeito vinculante (art.102, 2 da CRFB/88 e art. 28, pargrafo nico da Lei n 9.868/99), de
modo que a incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor na hiptese vertente medida de
rigor.

No entanto, consoante sm. n 381 do STJ, "Nos contratos bancrios, vedado


ao julgador conhecer,de ofcio, da abusividade das clusulas", de forma que o exame de
eventuais ilegalidades estar restrito aos pontos efetivamente alegados pela parte autora.

Da inverso do nus da prova e da hipossuficincia do consumidor:

Ainda que se reconhea a aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor


ao caso aqui tratado, no havendo falar em inverso do nus da prova na medida em que no
se constata a situao de hipossuficincia do consumidor, exigida pelo art. 6, VIII, da
legislao consumerista.

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No mbito consumerista, a inverso probatria no automtica (ope legis),
dependendo da anlise do Magistrado em cada caso concreto. " evidente, entretanto, que
no ser em qualquer caso que tal se dar, advertindo o mencionado dispositivo, como se
verifica do seu teor, que isso depender, a critrio do juiz, da verossimilhana da alegao
da vtima e segundo as regras ordinrias da experincia." (Ada Pellegrini Grinover e outros.
Cdigo de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. 6. ed. Forense
Universitria, p. 128).

No que se refere vulnerabilidade, sabe-se que esta inerente a todas as


relaes de consumo, no se podendo fazer idntica afirmao quanto situao de
hipossuficincia. Isso porque todos os consumidores so reputados vulnerveis frente ao
mercado de consumo, porm nem todos devem ser tratados como hipossuficientes. A
vulnerabilidade presumida pela lei, mas isso no ocorre com a hipossuficincia, que dever
ser analisada no caso concreto pelo magistrado de acordo com sua experincia como julgador.

No caso dos autos, os documentos necessrios para anlise do mrito do pedido


foram devidamente juntados pela prpria parte autora, no havendo necessidade de
redistribuio do nus probatrio (art. 6, VIII, CDC).

Do ato ilcito e da responsabilidade civil objetiva dos fornecedores

Conforme dispe o art. 186 do Cdigo Civil, "Aquele que, por ao ou omisso
voluntria,negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito." O art. 927, ao tratar da responsabilidade civil,
dispe que "Aquele que, por ato ilcito (arts.186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado
a repar-lo. Pargrafo nico.Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de
culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo
autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem."

A legislao consumerista, por sua vez, assenta a responsabilidade objetiva do


prestador de servios pelos danos causados pelo simples fato do servio, dispondo que "O
fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao
de danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem
como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos." (art. 14,
CDC).

Para a caracterizao da responsabilidade de reparar danos causados aos


consumidores pela falha do servio, prescindvel a demonstrao do dolo ou da culpa do
agente, bastando ao lesado que demonstre: a) o defeito no servio; b) a ocorrncia do dano; e
c) existncia do nexo causal entre um e outro, alm de inexistncia de culpa concorrente ou
exclusiva da vtima.

Sobre o tema (responsabilidade civil), de se destacar que "a responsabilidade


civil se assenta na conduta do agente (responsabilidade subjetiva) ou no fato da coisa ou no
risco da atividade (responsabilidade objetiva). Na responsabilidade objetiva, o sistema fixa o

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dever de indenizar independentemente da culpa ou dolo do agente. Na responsabilidade
subjetiva, h o dever de indenizar quando se demonstra o dolo ou a culpa do agente, na
causao do fato que ocasionou o dano" (Nelson Nery e Rosa Maria de Andrade Nery -
Cdigo Civil comentado, 4 ed., RT, p. 608).

A responsabilidade civil dos prestadores de servios objetiva em razo do


risco inerente atividade empresria que exercem, nos termos do art. 927, pargrafo nico,
do Cdigo Civil. A responsabilidade objetiva funda-se, tambm, na teoria do risco
econmico, pois o empresrio assume os riscos dos danos que vier a causar ao exercer
atividade com fins lucrativos, como decorrncia da premissa de que a responsabilidade recai
sobre aquele que aufere os lucros.

A responsabilidade civil objetiva funda-se na teoria do risco, para a qual "


irrelevante a conduta culposa ou dolosa do causador do dano, uma vez que bastar a
existncia do nexo causal entre o prejuzo sofrido pela vtima e a ao do agente para que
surja o dever de indenizar" (Maria Helena Diniz - Direito Civil Brasileiro, vol. 7:
Responsabilidade Civil - 18 ed., Saraiva, p. 128).

Da clusula de prorrogao do prazo de construo e legalizao do imvel


(clusula de tolerncia)

A instituio financeira e a Construtora/Incorporadora inserem clusula de


tolerncia nos contratos de financiamento para aquisio de imveis na planta. De acordo
com essa clusula, estabelece-se em favor da Construtora a possibilidade de prorrogao do
prazo para trmino da construo e legalizao do imvel. Para sua incidncia, o prprio
contrato define que dever restar comprovada a ocorrncia de caso fortuito ou fora maior,
mediante anlise tcnica e autorizao da instituio bancria, consoante regulamentao
vigente.

O contrato celebrado avena tpica de adeso, cujas clusulas foram aprovadas


pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente pela instituio financeira e pela
Construtora/Incorporadora, sem que o consumidor pudesse discutir ou modificar
substancialmente seu contedo (art. 54, CDC). Por isso, no possvel entender que a
clusula citada teria concedido prazo de favor em benefcio da Construtora, sem nenhuma
contrapartida para o consumidor.

O prazo efetivo para concluso e legalizao da obra aquele previsto no


quadro-resumo do contrato. A clusula de prorrogao deve ser interpretada de maneira
restritiva. Em primeiro lugar, deve ser considerado que a prpria clusula estabelece a
necessidade de requisitos especficos para sua invocao. Somente resta autorizada a
prorrogao do prazo inicialmente previsto se, e somente se: a) a Construtora comprovar a
ocorrncia de caso fortuito ou fora maior; b) a ocorrncia for apurada mediante anlise
tcnica da CEF; c) estiver devidamente autorizada pela CEF. Interpretao diversa revelaria o
carter potestativo e arbitrrio dessa previso, em evidente prejuzo do consumidor (arts. 47 e
51, IV, CDC).
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A interpretao restritiva da clusula de prorrogao representa a exegese mais
favorvel ao consumidor, sendo a que melhor se harmoniza com o carter de ordem pblica e
de interesse social das normas consumeristas (art. 1 c/c art. 47, CDC). Essa interpretao
ainda reforada pela previso do art. 423 do Cdigo Civil, segundo o qual "Quando houver
no contrato de adeso clusulas ambguas ou contraditrias, dever-se- adotar a
interpretao mais favorvel ao aderente".

No h falar em flexibilizao do prazo para o trmino da construo, em


especial porque o muturio no possui prazo flexvel para cumprimento de suas obrigaes
(encargos mensais). Quem detm o conhecimento tcnico para especificar o prazo regular e
necessrio para concluso das obras a Construtora. O lapso temporal previsto foi
estabelecido unilateralmente, de modo que, uma vez esgotado, no poder, neste momento,
ser havido em desfavor do elo mais frgil e vulnervel da relao contratual.

Do pedido de antecipao de tutela

Por ocasio da apreciao do pedido de antecipao de tutela (ev8, itens 2 e 3),


foi proferida a seguinte deciso:

"Inicialmente, observo que os elementos de prova trazidos aos autos comprovam que a
obra est atrasada e que o prazo de entrega das chaves parte autora no foi cumprido
pela Construtora.

O contrato firmado com a Construtora previa a entrega do imvel em junho de 2014, o


que poderia ser prorrogado por seis meses (evento 1, CONTR6, clusula 7.0).

Os documentos trazidos aos autos demonstram que a obra est inacabada (evento 1,
FOTO65/77), de modo que o prazo de entrega da unidade no foi cumprido.

A consulta aos elementos de prova dos autos da mencionada ao civil pblica n


5079674-51.2014.4.04.7000 corroboram esse fato. O relatrio de vistoria realizado pelo
Ministrio Pblico Estadual, em 05/03/2015, apontava que "todoas as edificaes
encontram-se inacabadas, com fundaes, paredes e cobertura prontas, restando
implementao das obras de microdrenagem, parte urbanstica e acabamentos internos
e externos" (evento 48, LAU2, dos referidos autos 5079674-51.2014.4.04.7000).

Na referida ao civil pblica, conforme relatado na petio inicial, havia sido deferida
liminar para suspender as atividades de construo do empreendimento em razo de
irregularidades em questes ambientais da obra. O TRF da 4 Regio, em deciso
proferida nos autos do agravo de instrumento n 5010901-65.2015.4.04.0000, acabou
cassando a mencionada liminar. Nada obstante, o que importa para os presentes autos
que a Construtora no cumpriu com o prazo de entrega das chaves autora.

O descumprimento do prazo de entrega da obra situao que respalda o interesse


jurdico do consumidor de rescindir o contrato. Sobre o tema, cito o seguinte
precedente:

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SFH. ATRASO NA ENTREGA DA OBRA. RESPONSABILIDADE CIVIL. RESCISO
CONTRATUAL. incontroverso nos autos que o autor no recebeu o imvel no prazo
pactuado. O direito resoluo do contrato de compra e venda com a construtora
latente. invivel, igualmente, manter o contrato de financiamento habitacional
firmado com a instituio financeira, uma vez que o imvel a prpria garantia deste
ltimo contrato. (TRF4, AC 5000203-72.2013.404.7112, Terceira Turma, Relatora p/
Acrdo Salise Monteiro Sanchotene, juntado aos autos em 12/02/2015)

Com efeito, considerando que o pedido final formulado pela parte autora nestes autos
para a resciso dos negcios jurdicos celebrados com as requeridas, entendo presente
a plausibilidade jurdica do pedido de imediata suspenso da obrigao das prestaes
vincendas.

O perigo de dano tambm evidente, porque a parte autora est sendo onerada com o
pagamento de encargos decorrentes de uma situao de atraso para a qual no deu
causa.

3. Ante o exposto, defiro a antecipao dos efeitos da tutela para determinar a


suspenso da exigibilidade das prestaes vincendas e demais encargos do contrato de
financiamento n 855552538215 (evento 1, CONTR8), determinando que as requeridas
se abstenham de incluir o nome da autora nos cadastros de inadimplentes em razo de
tal dbito."

Do caso concreto e do atraso na finalizao da obra

Vejo que o contrato de financiamento em discusso foi assinado em 15 de


maro de 2013, prevendo-se o prazo de construo em 25 meses (quadro-resumo, item 6.1-
evento1, contr8). Assim, segundo expressa previso contratual, o prazo para finalizao do
empreendimento findou em 15/04/2015.

O termo inicial para contagem do prazo de construo deve ser a data da


assinatura do contrato (no caso: 15/03/2013), momento em que a construtora efetivamente
obrigou-se perante o muturio, com participao da CEF na avena.

Embora seja fato notrio que a construo do Residencial Parque das Naes foi
objeto de imbrglio judicial motivado pelo ajuizamento da ACP n.
5079674-51.2014.404.7000 que tramitou na Vara Ambiental - ocorrendo, portanto, caso
fortuito -, consigno que a paralisao temporria da obra, decorrente de ordem judicial
proferida na ACP n. 5079674-51.2014.404.7000, perdurou por pouco mais de um ms,
visto que, no obstante tenha sido proferida liminarmente, pelo Juzo Estadual, em
12/11/2014 (ACP referida: ev1, inic1, pginas 92/93), dela a SPE Parque das Naes
somente teve cincia em 10/02/2015 (ACP referida: ev37, cert1) - e, a partir de tal data, a
r teve cincia da liminar concedida na ACP. Ainda que dita deciso tenha sido ratificada
pelo Juzo da 11 Vara Federal em 18/03/2015 (ev50 da ACP), foi revogada pelo TRF da 4
Regio, nos autos de agravo de instrumento n. 5010901-65.2015.404.0000, em deciso
proferida em 27/03/2015 (ev4 - link do processo no TRF).

E, pelo que se verifica dos autos, o atraso j perdura por quase dois anos, sem

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que se tenha previso de quando a obra ser entregue (vide ev1, foto65/77 e planilha do
ev29, plan9/10, demonstrando que o contrato ainda no entrou na fase de amortizao - o que,
consoante inteligncia da clusula 7, IV do contrato, permite concluir que ainda no findou a
fase de construo do empreendimento).

Alis, mesmo se considerado eventual atraso de poucos meses na edificao do


empreendimento, seja em decorrncia do ajuizamento da ACP referida ou de eventuais
chuvas recorrentes em determinados meses, ou seja em decorrncia de escassez de mo de
obra, caso a construtora realmente estivesse engajada em executar regularmente a obra, o
empreendimento habitacional estaria em fase de finalizao - o que, no caso, no restou
demonstrado nos autos.

Alm disso, conforme expressa previso contratual, somente restaria autorizada


a prorrogao do prazo inicialmente previsto se, e somente se: a) a Construtora houvesse
comprovado a ocorrncia de caso fortuito ou fora maior; b) a ocorrncia fosse apurada
mediante anlise tcnica da CEF; c) estivesse devidamente autorizada pela CEF.

Nenhum desses elementos foi comprovado. O argumento, portanto, no tem o


condo de desconstituir o nexo causal entre o dano verificado e a conduta da construtora.

Do pedido de resoluo do contrato de financiamento - Danos materiais


emergentes

Em razo do atraso na finalizao e entrega do imvel, a parte autora tambm


requereu a resoluo contratual, alegando que no mais possui interesse no imvel adquirido
nem condies de manter os pagamentos dos juros de obra.

O pedido procede. A clusula resolutiva tcita inerente a todos os contratos


bilaterais ou sinalagmticos (arts. 475 e 476, CC). A parte lesada pelo inadimplemento
contratual pode pugnar em Juzo pela respectiva resoluo ou exigir-lhe o cumprimento. Em
qualquer desses casos, poder pleitear indenizao por perdas e danos, dado que o faltoso
deve reparar todos os prejuzos que causou.

A imputao das perdas e danos deve ser direcionada quele que deu causa
resoluo contratual (Enunciado n 31, CJF). O fato de o imvel ainda no ter sido entregue
no impede o acolhimento do pedido resolutrio, uma vez que "A resoluo da relao
jurdica contratual tambm pode decorrer do inadimplemento antecipado." (Enunciado n
436, CJF).

Na hiptese vertente, o atraso na entrega do imvel ocorreu por culpa exclusiva


da Incorporadora, no havendo qualquer fato imputvel parte autora. Por isso, recai sobre a
requerida a responsabilidade pelas perdas e danos verificados. As parcelas pagas devero ser
integralmente devolvidas, conforme j definido pelo STJ no julgamento do Recurso Especial
Representativo de Controvrsia n 1.300.418/SC:

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RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO
CPC. DIREITO DO CONSUMIDOR. CONTRATO DE COMPRA DE IMVEL.
DESFAZIMENTO. DEVOLUO DE PARTE DO VALOR PAGO. MOMENTO. 1. Para
efeitos do art. 543-C do CPC: em contratos submetidos ao Cdigo de Defesa do
Consumidor, abusiva a clusula contratual que determina a restituio dos valores
devidos somente ao trmino da obra ou de forma parcelada, na hiptese de resoluo de
contrato de promessa de compra e venda de imvel, por culpa de quaisquer
contratantes. Em tais avenas, deve ocorrer a imediata restituio das parcelas pagas
pelo promitente comprador - integralmente, em caso de culpa exclusiva do promitente
vendedor/construtor, ou parcialmente, caso tenha sido o comprador quem deu causa ao
desfazimento. 2. Recurso especial no provido. (REsp 1.300.418/SC, Rel. Min. Luis
Felipe Salomo, Segunda Seo, j. em 13/11/2013, DJe 10/12/2013).

Nos termos do aludido julgado, a parte autora faz jus devoluo de todos os
valores pagos em razo da entabulao do contrato de compra e venda com financiamento,
que devero ser corrigidos monetariamente e acrescidos de juros moratrios, a partir do
respectivo desembolso.

A Incorporadora dever devolver CEF os valores recebidos em razo do


contrato em anlise (mormente, R$ 98.988,06, decorrente do financiamento) e muturia as
quantias por ela pagas para aquisio do imvel e em decorrncia dos contratos de promessa
de compra e venda (ev1, contr6/7 - vide, por exemplo, ev1, comp13/14, comp43/44) e de
financiamento (ev29, contr4/7).

Alm disso, a instituio financeira dever devolver muturia todos os valores


recebidos por fora do contrato do ev29, contr4/7 (vide, p.ex., ev1, comp49/51).

Outrossim, dever ocorrer cancelamento, na matrcula do imvel, do registro da


compra e venda do apartamento realizada pela parte, bem assim da averbao da alienao
fiduciria em garantia ocorrida em favor da CEF, voltando o bem a integrar o domnio do seu
anterior proprietrio (ev1, matrimvel9).

Ademais, as despesas comprovadas pela muturia no ev1, comp45/46,


comp53 (as quais incluem o gasto com acompanhamento de processo de financiamento,
taxa de pesquisa cadastral e gasto com pagamento de ITBI), devero ser reembolsadas,
de forma solidria, pelas rs, j que so gastos realizados pela parte demandante, tanto para
perfectibilizar o contrato de financiamento, quanto para realizar o registro do bem em seu
nome junto ao Registro de Imveis de So Jos dos Pinhais.

que, nos termos do art. 395 do Cdigo Civil, a mora das rs no cumprimento
das obrigaes contratuais (finalizao do empreendimento) autoriza parte lesada o
ressarcimento das despesas que suportou, inclusive com advogado que contratou para
buscar, junto ao Judicirio, a tutela reparativa de seu direito (honorrios advocatcios) -
inserindo-se, portanto, como um dos aspectos que compem os danos emergentes.

Logo, os valores comprovadamente pagos pela demandante devem ser


restitudos, de forma solidria pelas rs, j que, se o dano foi originado pelo excessivo atraso
na concluso do empreendimento, a responsabilidade tambm da CEF, ante a omisso
culposa na adoo de medidas direcionadas retomada das obras - vide clusula 9, itens 'f' e
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'g' do contrato de financiamento, no ev1, contr8, p.16).

" dever do agente financeiro fiscalizar o andamento das obras, zelando pela
observncia dos prazos previamente fixados, no apenas porque dessa medida depende
a liberao dos recursos financeiros para que o empreendimento seja concludo, como
tambm porque o atraso eventual pode resultar em responsabilizao da prpria Caixa
Econmica Federal . A CEF tem responsabilidade solidria junto com a construtora,
pois a empresa financiadora deveria proceder ao acompanhamento, fiscalizao,
execuo e entrega das obras." (TRF4, AC 5042128-16.2015.404.7100, transcrio
parcial da ementa)

Destaque-se, nesse ponto, que a responsabilizao solidria da CEF vem sendo


admitida pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio em face da omisso culposa na adoo
das medidas necessrias retomada da construo - o que se verificou no caso em anlise -,
considerando expressa previso contratual de substituio da construtora caso no concluda a
obra dentro do prazo contratual ou na hiptese de atraso ou paralisao da obra por perodo
igual ou superior a 30 dias, sem motivo comprovado e aceito pela CEF, nos termos da
clusula nona, letras "f" e "g" (evento1, contr8).

Nesse sentido, vale citar o julgado abaixo:

" ADMINISTRATIVO. SFH. ATRASO. ENTREGA DA OBRA. LEGITIMIDADE PASSIVA. CEF.


INDENIZAO POR DANOS MORAIS - CABVEL. PAGAMENTO DE ALUGUEL.
CONDENAO

1. Restando comprovada a omisso culposa por parte da CEF na adoo das medidas
necessrias retomada da construo, razo pela qual est configurado o dever de indenizar,
nos termos do Cdigo Civil.

2. assente na jurisprudncia que o dano moral decorrente do abalo gerado pela


impossibilidade de usufruir de imvel adquirido conhecido pela experincia comum e
considerado in re ipsa, isto , no se faz necessria a prova do prejuzo, que presumido e
decorre do prprio fato.

3. Cabe CEF o pagamento de aluguel parte autora at a entrega do imvel contratado.


(AC - APELAO CVEL. Processo 5014838-56.2011.404.7200, SC, TERCEIRA TURMA,
D.E. 31/07/2014, Relator Fernando Quadros da Silva)

J no que tange comisso de corretagem, o documento do evento1, out33, no


comprova o efetivo pagamento, no havendo falar em restituio, j que no se desincumbiu
a parte autora do nus da prova.

Friso que todas as quantias devero ser atualizadas desde a data na qual ocorreu
o pagamento, at a efetiva devoluo, devidamente acrescidas de juros de mora de 1% ao
ms.

Destaco, por fim, que, ante a declarao de resoluo dos contratos de promessa
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de compra e venda (ev1, contr6/7) e de compra e venda com financiamento (ev1, contr8),
resta prejudicada a anlise do pedido de declarao de nulidade da clusula 12 do negcio
jurdico do ev1, contr6 (vide inicial, p. 36, pedido "i"), pois h cumulao imprpria
eventual entre as splicas (i.e., ordem de preferncia entre as pretenses, para somente uma
ser acolhida).

Da indenizao por lucros cessantes

A indenizao deve ser plena e medida pela extenso do dano (arts. 389 e 944,
CC). Isso porque os danos materiais devem ser efetivamente comprovados pela parte
demandante (no se trata de dano decorrente do prprio fato, como ocorre em alguns casos de
ocorrncia de dano moral). No cabe ao Magistrado estimar ou presumir prejuzos que no
estejam documentalmente registrados, devendo prolatar sua deciso de acordo com os fatos e
as circunstncias que se encontram nos autos.

Em sua pea inicial, a parte autora requereu a condenao das rs por lucros
cessantes, sendo "possvel mensurar o prejuzo exclusivamente pela perspectiva dos aluguis
que a Autora eventualmente teria direito se tivesse alugado seu imvel ao preo mensal
mdio de locao na base de 0,5% do valor de venda do imvel (...)" (p.26 da inicial).

Primeiramente, em se tratando de imveis adquiridos no mbito do "Programa


Minha Casa, Minha Vida", preciso considerar que fazem parte de programa habitacional do
Governo Federal (Lei n 11.977/09) e destinam-se concretizao do direito fundamental
moradia (art. 6, caput, CRFB/88), e no especulao do mercado imobilirio.

Os alugueres, assim, somente seriam devidos se fossem referentes ao


ressarcimento dos valores pagos por necessidade de locao de imvel residencial para
moradia prpria e de sua famlia. No se est diante de lucros cessantes, apenas havido nos
casos em que a aquisio do imvel ocorre como forma de investimento - o que vedado para
as contrataes regidas pelo Programa Minha Casa Minha Vida. Por isso, a princpio,
mostra-se descabida qualquer indicao de percentual abstrato e fixo que seria auferido ao se
usufruir do imvel.

Ocorre que, analisando o contrato de promessa de compra e venda do evento 1,


contr6, v-se que a prpria incorporadora SPE Parque das Naes obrigou-se a tanto, nos
termos da clusula 7.4:

"7.4. - O atraso na concluso da obra por perodo superior a 06 (seis) meses, e o


cumprimento de todas as obrigaes e pagamentos pelo COMPRADOR, implicar no
direito do COMPRADOR em receber da INCORPORADORA, a partir do 7 ms, uma
indenizao correspondente ao valor mensal do aluguel cobrado por apartamento do
mesmo padro e tamanho unidade adquirida."

A redao da clusula clara ao imputar responsabilidade da SPE Parque das

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Naes a pagar ao comprador, aps o perodo de seis meses de atraso na concluso da obra,
indenizao devida por cada ms de atraso - compreendida esta como valor equivalente a um
aluguel de apartamento "do mesmo padro e tamanho unidade adquirida".

Embora o prazo inicial de entrega tenha sido fixado em junho de 2014 (ev1,
contr6, clusula 7), quando assinaram o contrato de compra e venda com financiamento do
ev1, contr8, as partes repactuaram outro prazo de entrega do imvel, a saber, 25 meses aps a
data de sua assinatura (que ocorreu em 15/03/2013).

Foroso concluir, destarte, que, no que tange ao prazo para entrega da obra,
houve repactuao, pelas prprias partes, quanto data de sua concluso - repactuao esta
que decorre da estipulao de novo prazo quando incorporadora, comprador e agente
financeiro prestaram manifestao de vontade, livre de vcios de consentimento, no negcio
jurdico do ev1, contr8.

Logo, ante a obrigao assumida pela incorporadora no contrato do ev1, contr6


(fora obrigatria das convenes - pacta sunt servanda), a data de entrega do imvel como
sendo 15/04/2015, a partir do stimo ms de atraso (i.e., 15/11/2015), faz jus parte
requerente indenizao correspondente ao valor mensal do aluguel cobrado por apartamento
similiar ao adquirido pela parte autora.

Considerando que o valor de locao de imvel residencial varia, de regra, de


0,5% a 0,8% sobre o valor do imvel, reputo adequado e justo fixar uma indenizao
correspondente ao percentual de 0,5% (meio por cento) sobre o valor de aquisio do prprio
imvel em discusso (R$ 110.000,00 - ev1, contr8, quadro-resumo, B1), por cada ms de
atraso, contado a partir de 15/11/2015.

Destaco que a responsabilidade pela indenizao por lucros cessantes caber


exclusivamente incorporadora, visto que foi unicamente ela quem assumiu a obrigao
constante na clusula 7.4 do contrato de promessa e compra e venda do ev1, contr6.

Procede, portanto, a pretenso.

Indenizao por danos morais

Entendo que a parte requerente tambm faz jus reparao pelos danos morais
sofridos, j que, embora a previso contratual de finalizao do empreendimento fosse
15/04/2015, at os dias atuais no h notcia de que a construo do Residencial foi
finalizada.

Tal atraso, por excessivo, indubitavelmente gerou prejuzos de ordem moral


parte autora, a qual, aps se programar para passar a residir no apartamento a partir de
determinada data, e arcar com suas obrigaes contratuais (pagando juros de obra por
diversos meses), teve sua previso frustrada, o que certamente lhe gerou transtornos e
constrangimentos - tanto que, aps assinar o contrato de compra e venda com financiamento e

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manifestar vontade de adquirir o imvel e nele residir, foi obrigada a ingressar no Judicirio e
suplicar pela resciso do contrato, ante a ausncia de previso concreta quanto data para
finalizao da unidade habitacional integrante do Residencial Parque das Naes.

De qualquer forma, o TRF da 4 Regio, em diversos julgados, j acenou quanto


possibilidade de indenizao do muturio por prejuzos de ordem moral que lhes foram
causados, com origem no atraso na entrega da obra (considerados como dano in re ipsa).
Colaciono ementas:

"DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DIREITO CIVIL.


SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO - SFH. PROGRAMA MINHA CASA MINHA
VIDA. CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. LEGITIMIDADE PASSIVA.
RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS MORAIS. PRECEDENTES.

(...).

Configurado o atraso na entrega do imvel financiado no mbito do PMCMV, impe-se


a reparao dos danos morais sofridos pelo muturio;

. assente na jurisprudncia que o dano moral decorrente do abalo gerado pela


impossibilidade de usufruir de imvel adquirido conhecido pela experincia comum
e considerado in re ipsa, isto , no se faz necessria a prova do prejuzo, que
presumido e decorre do prprio fato;

. O quantum debeatur a ser pago a ttulo de indenizao deve observar o carter


punitivo e ressarcitrio da reparao do dano moral. De outra banda, deve tambm
evitar o enriquecimento ilcito, observadas as circunstncias do caso e atendendo aos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade;

(...)" (AC 5042128-16.2015.404.7100/RS, deciso de 22/02/2017)

"ADMINISTRATIVO. DANO MORAL. DANO MATERIAL. ATRASO NA ENTREGA DO


IMVEL.
Os pressupostos da reparao civil so o ato ilcito, o dano e o nexo de causalidade. No
caso, o imvel do autor no foi entregue no prazo contratado (ato ilcito), causando ao
autor angstia, aflio e indefinio (dano moral) e prejuzos com pagamento de
aluguel (dano material), o que deve ser indenizado.
A CEF tem responsabilidade solidria junto com a construtora, pois a empresa
financiadora deveria proceder ao acompanhamento, fiscalizao, execuo e entrega
das obras.
A legitimidade passiva da RODOBENS est fundamentada no contrato de
financiamento, que subscreve na condio de interveniente construtora, conjuntamente
com a TERRA NOVA INCORPORADORA, na qualidade de vendedora, entidade
organizadora e fiadora." (AC 5022488-23.2012.404.7200/SC, deciso de 15/02/2017)

"ADMINISTRATIVO. CIVIL. CEF. AO DE INDENIZAO E OBRIGAO DE


FAZER. ATRASO NA ENTREGA DO IMVEL. SFH. SBPE. LEGITIMIDADE PASSIVA
DA CEF. DANO MORAL. DANO MATERIAL.

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(...)

5. Verificado o atraso na entrega da obra, cabe pagamento de indenizao parte


autora, a ttulo de danos materiais e de danos morais, por parte de quem lhes deu
causa.

6. assente na jurisprudncia que o dano moral decorrente do abalo gerado pela


impossibilidade de usufruir de imvel adquirido conhecido pela experincia comum e
considerado in re ipsa, isto , no se faz necessria a prova do prejuzo, que
presumido e decorre do prprio fato;

7. O quantum debeatur a ser pago a ttulo de indenizao deve observar o carter


punitivo e ressarcitrio da reparao do dano moral. De outra banda, deve tambm
evitar o enriquecimento ilcito, observadas as circunstncias do caso e atendendo aos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade." (AC 5037231-47.2012.404.7100/RS,
deciso de 25/01/2017)

"ADMINISTRATIVO. SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO - SFH.


INDENIZAO. ATRASO NA ENTREGA DA OBRA. CEF. LEGITIMIDADE. DANO
MORAL. QUANTIFICAO.
1. Cabendo Caixa Econmica Federal fiscalizar o cumprimento do prazo de
construo do imvel e substituir a construtora nas hipteses de retardamento ou de
paralisao injustificados da obra, h de se reconhecer a sua legitimidade passiva e a
sua responsabilidade civil pelos danos causados.
3. Na quantificao do dano moral devem ser sopesadas as circunstncias e
peculiaridades do caso, de acordo com os critrios da proporcionalidade e da
razoabilidade, como, por exemplo, as capacidades econmicas do ofensor e do
ofendido, a extenso do dano e o carter pedaggico da indenizao." (AC
5032100-14.2014.404.7000/SC, deciso de 14/12/2016)

Portanto, considerando o excessivo atraso na concluso da obra (quase dois


anos, at a presente data) - a qual, alis, sequer possui previso de trmino, no sendo de todo
incabvel alegar que, mesmo aps o trnsito em julgado desta sentena, a obra ainda
permanea inacabada -, o fato de que razovel quantia, desembolsada pela parte muturia, foi
investida em aquisio frustada (se tivesse comprado outro Residencial, de outra construtora,
poderia j estar morando no imvel h meses), que a obra, se tivesse sido entregue na data
avenada (15/04/2015), teria proporcionado autora no s a aquisio de uma casa prpria,
mas tambm gerado um investimento (crescente valorizao dos imveis), a aplicao dos
princpios da razoabilidade e moderao, bem assim a capacidade econmica da CEF e da
Incorporadora SPE Parque das Naes, entendo que a indenizao por danos morais deve ser
fixada com base na mdia adotada pelo TRF da 4 Regio para casos similares (AC
5042128-16.2015.404.7100/RS: R$ 7.500,00; AC 5036745-57.2015.404.7100/RS: R$
2.500,00; AC 5004237-34.2015.404.7108/RS e AC 5032100-14.2014.404.7200/SC: R$
10.000,00; AC 5036306-51.2012.404.7100/RS e AC 5037231-47.2012.404.7100/RS: 10%
sobre o montante financiado; AC 5022488-23.2012.404.7200/SC: R$ 300,00 por ms de
atraso), a saber, R$ 7.500,00 (sete mil e quinhentos reais), cujo pagamento dever ser
feito de forma solidria pelas rs.
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3. DISPOSITIVO

Ante o exposto, reconheo a ilegitimidade passiva da construtora Frmula


Empreendimentos e da imobiliria Amaral Imveis e, com relao a ela, julgo extinto o
processo, sem resoluo de mrito, com base no art. 485, VI, do CPC.

Rejeito as preliminares levantadas pelas rs, conheo os pedidos remanescentes


formulados pela parte autora e, no mrito, julgo-os parcialmente procedentes, extinguindo
o processo, com resoluo de mrito, com base no art. 487, I, do CPC, para:

a) Resolver o contrato de promessa de compra e venda do imvel e o contrato


de financiamento habitacional, anexados no ev1, contr6/8, com retorno da situao ao status
quo ante, com devoluo de todos os valores pagos, restituio de quantias desembolsadas
pelo muturio, pagamento de danos emergentes e cancelamento dos registros/averbaes
efetuados na matrcula do imvel, nos termos da fundamentao;

b) Condenar a SPE Parque das Naes a indenizar a parte autora pelos lucros
cessantes que sofreu em virtude do atraso na entrega da obra, correspondente ao percentual
de 0,5% (meio por cento) sobre o valor de aquisio do prprio imvel em discusso (R$
110.000,00 - ev1, contr8, quadro-resumo, B1), por cada ms de atraso, contado a partir de
15/11/2015;

c) Condenar as rs, de forma solidria, a indenizar a requerente pelos danos


morais que lhe foram causados, estes arbitrados em R$ 7.500,00 (sete mil e quinhentos reais),
devidamente atualizados pelo IPCA-E/ IBGE por ocasio do respectivo pagamento.

No que tange aos danos morais, a correo monetria dever incidir desde a
data do respectivo arbitramento, nos termos da smula n 362 do STJ; os juros moratrios e a
multa do art. 523, 1 do NCPC, no entanto, somente incidiro em caso de inadimplemento,
aps regular intimao do devedor para pagamento (AgRg no REsp 1273314/SP e AgRg no
AREsp 135.060/RS, citados).

Considerando a mnima sucumbncia da parte autora, condeno as rs (SPE


Parque das Naes e CEF) ao pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios
devidos em favor do procurador da parte autora, os quais fixo em 10% (dez por cento) sobre o
valor da condenao - valor a ser efetivamente devolvido ao autor, com base na mdia
complexidade da causa, em sua relevncia (empreendimento que abriga mais de 600
apartamentos) e, ainda, no quanto dispe o art. 85, caput e 2, do CPC.

Tendo em vista a renncia dos procuradores de Frmula Empreendimentos e


SPE Parque das Naes, noticiada no ev69, determino a intimao da construtora Frmula
(que foi considerada parte ilegtima para responder pela presente ao), na pessoa de seus
representantes legais, sobre o teor da presente sentena, bem como para que, caso queiram, no

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prazo de 15 dias, regularizem sua representao processual, nos termos do art. 76, 1, II do
CPC.

Quanto incorporadora SPE Parque das Naes, verifico que, anteriormente ao


registro dos autos para sentena, j foi declarada revel (ev51, 3.a). De qualquer sorte, por
cautela, intime-se dita r, por meio de seus representantes legais, para que tenha cincia sobre
o teor desta sentena, bem assim para que, caso queira, regularize sua representao
processual, no prazo de quinze dias, na forma do art. 76, 1, II do CPC.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se.

1. Caso sejam interpostos recursos de apelao, recebo eventuais apelos no


duplo efeito.

2. Aps, intime-se a parte contrria para, querendo, ofertar contrarrazes no


prazo legal.

3. Aps, remetam-se os autos para o Egrgio Tribunal Regional Federal da 4


Regio, com as cautelas de estilo e homenagens deste Juzo.

Documento eletrnico assinado por ANNE KARINA STIPP AMADOR COSTA, Juza Federal, na forma do artigo 1,
inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A
conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.trf4.jus.br/trf4/processos
/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador 700003098028v75 e do cdigo CRC 04b84240.

Informaes adicionais da assinatura:


Signatrio (a): ANNE KARINA STIPP AMADOR COSTA
Data e Hora: 21/03/2017 15:39:53

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