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DIRECCIN NACIONAL DE
C O N T R ATA C I O N E S P B L I C A S
MANUAL DE
GESTIN DE
CONTRATOS DE
OBRAS PBLICAS
con apoyo de
MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

El Manual de Gestin de Contratos de Obras Pblicas es una gua para la gestin de los
Contratos de obras pblicas regidos por la Ley 2051/03 que tiene como destinatarios a
los usuarios del Sistema Nacional de Contrataciones Pblicas. Se enmarca en el mbito
de las funciones de orientacin que tiene la Direccin Nacional de Contrataciones
Pblicas para plasmar los principios de economa y eciencia. Por tal razn, se incluyen
recomendaciones de mejores prcticas administrativas, as como observaciones que
merecen ser destacadas y atendidas en la gestin contractual.
El Manual est disponible en formato digital PDF en la plataforma de la DNCP para

facilitar su consulta y descarga, disminuir los costos de produccin, adems de
fomentar prcticas ambientales sostenibles, evitando el uso innecesario de papel y
tinta.
El Manual est sujeto a consulta pblica y se ir actualizando a partir de su uso cotidiano

en la gestin contractual y de acuerdo a las observaciones y aportes de mejores
prcticas de los usuarios del Sistema.
La versin preliminar de este documento corresponde al 9 de diciembre de 2016.

Copyright 2016
La elaboracin y la publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo del

Programa de Democracia y Gobernabilidad de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), implementado por el Centro de Estudios Ambientales
y Sociales (CEAMSO). Los conceptos y opiniones expresadas en la misma
corresponden a los autores y no reejan necesariamente el punto de vista de USAID ni
del Gobierno de los Estados Unidos.
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MANUAL DE
GESTIN DE
CONTRATOS DE
OBRAS PBLICAS
DIRECCIN NACIONAL DE
C O N T R ATA C I O N E S P B L I C A S

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MODO DE USO DEL MANUAL
El Manual cuenta con diversos accesos interactivos en el NDICE, el GLOSARIO y otros

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los contenidos especcos.
Para volver al ndice, lo puede hacer a travs del uso de iconos ubicados en el lado
superior derecho de la pgina.
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acceder al desarrollo de los contenidos.
4. Anticipo: es una suma de dinero que se entrega al Contratista destinada al nanciamiento de los co
en que ste debe incurrir para iniciar la ejecucin de la obra objeto del Contrato. No constituye un pago
adelantado.
Para volver al tem de origen en el Glosario, lo puede hacer a travs del uso de iconos
ubicados en el lado derecho del titulo del contenido o al nal del prrafo.
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Indice i
MODO DE USO DEL MANUAL. 4

PRESENTACIN. 9
I. PRIMERA PARTE. GENERALIDADES. 12
A. GLOSARIO. 12
B. MARCO NORMATIVO. 17
C. LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTRATACIONES PBLICAS (DNCP). 21
D. LAS ADMINISTRACIONES CONTRATANTES Y SU ORGANIZACIN INTERNA
EN EL MBITO DE LA CONTRATACIN PBLICA. 23
1. Unidad requirente. 24
2. Unidad Operativa de Contratacin (UOC). 24
3. Mxima Autoridad. 26
4. El Administrador del Contrato. 26
5. Fiscal del Contrato de Obra. 29
E. RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIN CONTRATANTE Y LA DNCP
EN LA EJECUCIN CONTRACTUAL. 31
F. LOS CONTRATISTAS. 33
1. Representante legal de la Contratista. 33
2. Representante tcnico de la Contratista. 34
G. EL CONTRATO DE OBRA. 35
II. SEGUNDA PARTE. GESTIN DE LOS CONTRATOS DE OBRA PBLICA. 39
A. ETAPA PRECONTRACTUAL. 39
1. Planicacin, presupuesto y Programa Anual de Contrataciones (PAC). 39
2. Estimacin de costos. Estudios previos. Proyecto de Obra. 43
3. El pliego de bases y condiciones. Factores que inciden en la adecuada gestin de los Contratos. 47
3.1. Determinacin de los criterios de calicacin. 48
3.2. Elaboracin de las condiciones especiales del Contrato. 50
4. Evaluacin de ofertas. 53
5. Firma del Contrato. Aspectos a completar del formulario. Documentos del Contrato. 54
B. ETAPA DE EJECUCIN CONTRACTUAL. 55
1. ASPECTOS TRANSVERSALES. 55
1.1 Registro, Libro o Cuaderno de Obras. 55
1.2 Comunicaciones y publicaciones. 56
1.3 Subcontratacin y cesin. 57
1.4 Garantas. 58
1.5 Seguros. 63
2. ACTUACIONES PREVIAS A LA ORDEN DE INICIO DE LA OBRA. 65
2.1. Presentacin de garanta de cumplimiento de Contrato. 65
2.2. Presentacin de solicitud de anticipo y presentacin de garanta de anticipo. Pago de anticipo. 65
2.3. Obtencin de autorizaciones y permisos requeridos para el inicio de la Obra. Planos. 67
2.4. Presentacin de seguros. 71
2.5. Presentacin del Programa de ejecucin. 72
2.6. Entrega de sitio de Obra. 73
2.7. Instalacin del Obrador y de la cartelera. 74

5
i Indice
3. CONSTRUCCIN DE LA OBRA. 75
3.1. PLAZO DE EJECUCIN DE LA OBRA. 75
3.1.1. Aspectos generales. 75
3.1.2. Orden de inicio de la Obra. 76
3.1.3. Prrroga del plazo de ejecucin contractual. 76
3.1.4. Suspensin de los trabajos. 81
3.2. DEMORAS. INCUMPLIMIENTOS Y SANCIONES. 82
3.3. MODIFICACIONES CONTRACTUALES. 82
3.3.1. Modicaciones por convenios modicatorios. 82
3.3.2. Modicaciones unilaterales de la Administracin por razones de inters pblico. 84
3.4. CONTROL DE CALIDAD. ENSAYOS Y PRUEBAS. DEFECTOS DE LA CONSTRUCCIN. 88
3.5. PRECIOS DEL CONTRATO. 92
3.5.1. Que comprenden y como se calculan. 92
3.5.2. Reajustes de precios. 93
3.5.3. Intereses por mora. 94
3.5.4. Fondo de reparo. 94
3.6. VERIFICACIN. CERTIFICACIN Y PAGO. 95
3.6.1. Vericacin y constancia. Acta de medicin. Procedimiento. 96
3.6.2. Certicacin. 96
3.6.3. Aprobacin de los certicados. 97
3.6.4. Pago de cuotas mensuales. 98
3.6.5. Facturas. 100
3.7. ETAPA FINAL DEL CONTRATO. RECEPCIN PROVISORIA y RECEPCIN DEFINITIVA. 100
3.7.1. Operaciones previas. Acta. 101
3.7.2. Declaracin de recepcin provisoria por parte de la Contratante. 102
3.7.3. Preparacin de la cuenta nal. 105
3.7.4. Preparacin, aprobacin y pago de la Cuenta general. Finiquito. 106
3.7.5. Procedimiento previo a la Recepcin Denitiva. 106
3.7.6. Declaracin de la Recepcin denitiva. 107
3.7.7. Situacin posterior a la recepcin denitiva. 107
3.8. INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES. CONSECUENCIAS. 108
3.8.1. Penalidades por retraso. 108
3.8.2. Medidas coercitivas. 109
3.8.3. Terminacin contractual por causa imputable al Contratista. Ejecucin de la garanta. 110
3.9. TERMINACIN DE CONTRATOS. CAUSAS. 117
3.9.1. Terminacin normal por cumplimiento de obligaciones contractuales. 117
3.9.2. Terminacin anticipada del Contrato. 118
a. Nulidad del Contrato. 118
b. Terminacin anticipada por mutuo acuerdo de partes. 118
c. Rescisin unilateral por causa imputable al Contratista. 119
d.Terminacin por causa imputable al Contratante. 120
3.9.3. Liquidacin en caso de rescisin. 121
3.10. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS. 122
3.10.1. Vas extrajudiciales. Reclamacin administrativa ante la Contratante. 122
6
Indice i
3.10.2. Vas extrajudiciales. Avenimiento. 123

3.10.3. Vas jurisdiccionales. Instancias judiciales y arbitrales. 124
a. El arbitraje. 125
b. La va judicial. 125
III. TERCERA PARTE. FORMULARIO O MODELOS. 126
a) ORDEN DE INICIO. 127
b) ACTA DE RECEPCIN PROVISORIA SIN RESERVAS. 128
c) ACTA DE RECEPCIN PROVISORIA CON RESERVAS. 129
d) ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA. 130

7
PRESENTACIN
P
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PRESENTACIN P
PRESENTACIN
Uno de los principios fundamentales de la contratacin pblica es el de economa y eciencia que

obliga a las Contratantes a planicar y programar sus requerimientos de contratacin, de modo que las
necesidades pblicas se satisfagan con la oportunidad, la calidad y el costo que aseguren al Estado Paraguayo las
mejores condiciones, sujetndose a disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria1.
Para plasmar este principio, la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas tiene un conjunto de
atribuciones normativas y de control en el marco de las cuales dicta reglamentos que rigen la actividad
contractual del sector pblico y ejerce la supervisin de los procesos de contratacin y de la ejecucin de
los Contratos.
No obstante, las funciones de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas para poner en

prctica el principio de economa y eciencia no se limitan a esos mbitos. La legislacin le otorga adems
otras funciones relevantes, entre las cuales se encuentran las de orientacin y capacitacin, a travs de las
cuales puede implementar polticas y programas de apoyo a las Contratantes en la bsqueda de una mejor
gestin de sus contrataciones pblicas.
Es precisamente en el mbito de la funcin de orientacin que tiene la DNCP, que se desarrolla el

presente Manual, con miras a lograr contrataciones ms ecientes y econmicas. No constituye un
instrumento normativo sino ms bien una gua para la gestin de los Contratos de Obra pblica regidos
por la Ley 2051/03 que tiene como destinatarios a los usuarios del Sistema Nacional de Contrataciones
Pblicas.
El Manual tampoco tiene la pretensin de ser un documento tcnico en materia de Obra pblica. Se
trata de documento orientado a la buena administracin de los Contratos, sobre la base del marco
jurdico vigente y de criterios de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas. En ese sentido, se
incluyen recomendaciones de mejores prcticas administrativas, as como observaciones que merecen
ser destacadas y atendidas preferentemente en la gestin contractual.
Cabe decir que el Manual se desarrolla con el propsito fundamental de mejorar la administracin
de la ejecucin contractual, etapa que se aborda con mayor nfasis y detalle. No obstante, tambin se
tratan aspectos de la etapa precontractual considerando la incidencia que tiene la buena planicacin y
preparacin de los documentos en el desempeo eciente de los Contratos.
1Art. 4 inciso a), de la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.

9
P PRESENTACIN
Este Manual consta de tres partes:
La primera parte presenta las generalidades del Manual, en la cual se exponen:
Un glosario de los trminos principales en materia de Contratos de Obra pblica;
El marco normativo;
Aspectos institucionales, a saber: (I) la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas; (ii) las
Administraciones Contratantes y su organizacin interna en cuanto a la contratacin pblica;
(iii) Relaciones entre la DNCP y las Contratantes en la ejecucin contractual; (iv) los
Contratistas.
Aspectos conceptuales del Contrato de Obra pblica.
La segunda parte presenta la gestin de los Contratos de Obra pblica en dos etapas:
La etapa precontractual que aborda aspectos importantes como la planicacin, el

Programa Anual de Contratacin, los estudios previos, la estimacin presupuestaria, y la
elaboracin del pliego. Se resaltan los aspectos principales de esta etapa que inciden en la
adecuada gestin de la ejecucin contractual sin entrar a profundizar en todos los detalles
del proceso precontractual.
La etapa de ejecucin contractual se ocupa de las actuaciones previas a la orden de inicio,

desde la rma del Contrato, el desarrollo de la Obra hasta la recepcin denitiva. Trata los
aspectos transversales como las garantas, los seguros, y las subcontrataciones. Asimismo, se
exponen temas que inciden en el desarrollo del Contrato como los incumplimientos
contractuales, la terminacin anticipada de los Contratos, y los medios de solucin de
controversias.
En la tercera y ltima parte, el Manual presenta los formularios o modelos de referencia

tambin disponibles en el portal de contrataciones pblicas.
Considerando el mbito de aplicacin de la Ley 2051/03, corresponde advertir que el Manual no

aborda Contratos de Obra regidos por otras normas, tales como las concesiones, los Contratos de
participacin pblico-privada, o los Contratos regidos por convenios de prstamos nanciados por
organismos internacionales que se rigen por sus propias normativas y estn exceptuados de la aplicacin
de la Ley 2051/03.
Por ltimo, cabe decir que el Manual pretende ser un instrumento dinmico en el sentido de que
pueda ser permanentemente actualizable en base a las experiencias de la DNCP, de las Contratantes y de
las Contratistas, as como a las modicaciones normativas que vayan surgiendo en el futuro.
10
GENERALIDADES
1
11
I GENERALIDADES
1
I. PRIMERA PARTE. GENERALIDADES
A. GLOSARIO
1. Acopio: es la acumulacin planicada de materiales destinados a la construccin de una Obra.
2. Administracin Contratante: es el organismo, entidad o municipalidad que como consecuencia de un

procedimiento de adjudicacin, suscribe el Contrato de Obra pblica.
3. Administrador del Contrato: es el que se encarga de la direccin ejecutiva y del control de la

ejecucin contractual.
4. Anticipo: es una suma de dinero que se entrega al Contratista destinada al nanciamiento de los costos en
que ste debe incurrir para iniciar la ejecucin de la Obra objeto del Contrato. No constituye un pago por
adelantado.
5. Certicado de Obra: es el documento preparado por el Contratista en el cual se hace constar el monto
total de la s sumas correspondiente a las Obras ejecutadas, como consecuencia de la ejecucin del Contrato.Vale
decir, es el clculo para el monto del pago mensual que debe abonarse al Contratista, previa aprobacin por parte
del Fiscal de Obra y de la Contratante.
6. Contratista: es la Persona fsica o jurdica cuya oferta ha sido aceptada por la Contratante y que realizar
los trabajos objeto del Contrato de acuerdo con las caractersticas y especicaciones suministradas por la
Contratante.
7. Contrato de Obra: Todos los trabajos relacionados con la construccin, reconstruccin, demolicin, reparacin,
instalacin, ampliacin, remodelacin, adecuacin, restauracin, conservacin, mantenimiento, modicacin o renovacin de
edicios, estructuras o instalaciones, como la preparacin y limpieza del terreno, la excavacin, la ereccin, la edicacin, la
instalacin de equipo o materiales, la decoracin y el acabado de las Obras; y los proyectos integrales o llave en mano, en los
cuales el Contratista se obliga desde el diseo de la Obra, la construccin, el suministro de materiales y equipos, la puesta en
operacin y aseguramiento de la calidad, hasta su terminacin total, incluyendo hasta la transferencia de tecnologa2.
8. Contrato de Obra a precios unitarios: es aquel en el cual el Contratista oferta por precios unitarios
jos aplicados a una lista estimada de cantidades de Obras establecidas por la Administracin Contratante. El valor
total del Contrato corresponder a la suma de los referidos precios unitarios por las cantidades efectivamente
realizadas.
9. Contrato de Obra a suma alzada: es aquel en el cual el Contratista oferta un precio jo y global a
cambio de una construccin completamente terminada y en estado de funcionamiento. Este precio se mantiene
invariable.
2Art. 3 inciso p), de la Ley 2051/03.
12
Glosario Aa
1
10. Contrato de Obra llave en mano: es aquel en el cual el Contratista se obliga desde el diseo de la
Obra, la construccin, el suministro de materiales y equipos, la puesta en operacin y aseguramiento de la calidad,
hasta su terminacin total, incluyendo la transferencia de tecnologa.
11. Contrato de Obra con diseo incluido: es aquel en el cual el Contratista asume la ejecucin de la
Obra, as como el diseo o ingeniera de detalle, sobre la base de un proyecto de ingeniera bsico suministrado por
la Contratante. Los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por la Contratista que debe por
tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega la Contratante y aadir en l todo
aquello que considera que falte.
12. Contrato de Obra con nanciacin a cargo del Contratista: es una modalidad contractual de Obra
pblica en la cual el Contratista se compromete a obtener el nanciamiento y la Contratante se compromete a
pagar solo a la conclusin total de la Obra o partes terminadas y utilizables de sta, de acuerdo con el Contrato y las
especicaciones tcnicas correspondientes.
13. Cronograma de ejecucin: es el calendario de ejecucin del conjunto de actividades previstas para la
Obra. Puede ser elaborado en base a meses y partidas o por das y conceptos. Por lo general est compuesto por
columnas y las. En la primera columna comenzando de la izquierda a la derecha se colocan las partidas que
contienen los trabajos que se van a realizar.A partir de all, las siguientes columnas suelen ser columnas de tiempo.
14. Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP): es la institucin administrativa facultada

para disear y emitir las polticas generales que sobre la contratacin pblica deban observar los organismos, las
entidades y las municipalidades; y dictar las disposiciones para el adecuado cumplimiento de la Ley 2051/03 y su
reglamento. (Art. 3 inciso x, de la Ley 2051/03)
15. Entidades del Estado: son los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los entes
autnomos, autrquicos, de regulacin y de superintendencia; las entidades pblicas de seguridad social; las
empresas pblicas y las empresas mixtas; las sociedades annimas en las que el Estado sea socio mayoritario; las
entidades nancieras ociales; la Banca Central del Estado, y las entidades de la Administracin Pblica
Descentralizada.(Art. 3 inciso i, de la Ley 2051/03)
16. Especicaciones tcnicas: son las caractersticas que denen los requisitos para la ejecucin de las
Obras. Contienen una descripcin completa de las Obras que se deben realizar y los aspectos que regulan su
ejecucin, con la indicacin de la forma en la que se llevar a cabo, las obligaciones de orden tcnico que
correspondan al Contratista, y la manera en que se llevar a cabo la medicin de las unidades ejecutadas y el control
de calidad de los materiales empleados y del proceso de ejecucin.
17. Fiscal de Obra: es la persona fsica o jurdica responsable de scalizar y velar tambin por la correcta
ejecucin de la Obra y de denunciar ante la Contratante las irregularidades que detecte.

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Aa Glosario
1
18. Fondo de reparo: es una suma que la Contratante obtiene deduciendo un 5 % del monto de pago de
cada certicado de Obra, que no devenga intereses y que ser devuelta al Contratista en forma posterior a la
recepcin denitiva. Operativamente, los fondos de reparo son incluidos como retenciones en los certicados
elaborados por el Contratista y sometidos a consideracin del Fiscal de Obra y del Contratante.
19. Fuerza mayor o caso fortuito: todo acto o acontecimiento imprevisible, irresistible y fuera del control
de las partes. Las situaciones que se considerarn como causa de Fuerza Mayor pueden incluir, sin estar restringidas
a, catstrofes naturales, incendios, explosiones, guerra, insurreccin, movilizacin huelgas, temblores de tierra y
decisiones gubernamentales.
20. Garanta de Anticipo: es aquella destinada a garantizar que los adelantos otorgados por la Contratante
al Contratista sean debidamente invertidos en el marco del Contrato en la forma establecida en el Plan de Inversin
del Anticipo aprobado por la Contratante.
21. Garanta de cumplimiento de Contrato: es aquella destinada a garantizar el correcto desempeo del
Contrato.
22. Garanta Decenal: es la responsabilidad del Contratista por un periodo de diez (10) aos a contar desde
la fecha de la recepcin provisoria, de los daos de cualquier vicio de construccin que comprometa la solidez de
las Obras o que afecten alguno de sus elementos constitutivos. Para exonerarse de esta responsabilidad el
Contratista deber probar que los daos provienen de una causa ajena.
23. Registro, Libro o Cuaderno de Obra: Est destinado a las anotaciones de la scalizacin y la
supervisin, tales como rdenes de trabajo, instrucciones, comunicaciones, observaciones sobre el progreso,
calidad de los trabajos y materiales y otras consideraciones de inters para la buena ejecucin de los trabajos.
24. Obrador: es el espacio fsico de carcter provisorio (no precario) instalado en la Zona de Obras que sirve
de apoyo a las tareas inherentes al Proyecto. En el mismo, estn las ocinas de los representantes tcnicos de las
partes y se custodia el libro de Obras. En algunos casos, tambin cumple la funcin de depsito o acopio de
materiales.
25. Orden de ejecucin: es toda instruccin escrita entregada por la Contratante al Contratista,
concerniente a la ejecucin del Contrato.
26. Orden de inicio: es la instruccin escrita entregada por la Contratante al Contratista, para el inicio
efectivo de los trabajos objeto del Contrato.
27. Periodo de garanta: es aquel que se encuentra comprendido entre la recepcin provisoria y la
recepcin denitiva. Durante el mismo el Contratista deber remediar todas las imperfecciones o defectos
sealados por la Contratante o el Fiscal de Obra.
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Glosario Aa
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28. Organismos del Estado: son los organismos de la Administracin Central del Estado, integrada por los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, la
Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico, el Consejo de la Magistratura, el Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados y los rganos del Estado de naturaleza anloga. (Art. 3 inciso q, de la Ley 2051/03)
29. Periodo de Movilizacin: es aquel durante el cual la Contratante y el Contratista debern adoptar
ciertas disposiciones preparatorias y elaborar ciertos documentos necesarios para la realizacin de las Obras. Este
periodo es anterior al inicio efectivo de las Obras.
30. Planilla de cmputo mtrico o lista de cantidades: es aquella que contiene de manera ordenada el
clculo numrico de las cantidades de las diferentes partidas que conforman una Obra.Tiene por objeto establecer
el costo de una Obra o de una de sus partes, determinar volmenes de Obra y costos parciales con fines de pago
por avance de Obra. Podra tambin determinar la cantidad de material necesario para la ejecucin de una Obra.
31. Programa de Ejecucin: es un plan de trabajo que se somete a la aprobacin de la Contratante. En l se

expresan en trminos cuantitativos y cualitativos los recursos humanos y de equipos con que se cuenta, as como
una descripcin general de las disposiciones y mtodos que se propone adoptar para la realizacin de los trabajos,
especicando los materiales que se emplearn y el calendario de ejecucin de los trabajos.
32. Recepcin provisoria: es el acto del Contrato de Obra por medio del cual la Contratante acredita en
forma provisoria el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Contratista, la conformidad de las Obras con
el conjunto de obligaciones establecidas en el Contrato, en particular con las condiciones tcnicas particulares y los
anexos tcnicos. Se lleva a cabo una vez nalizados los trabajos a ser recibidos, conforme al Pliego y al Contrato.
33. Recepcin denitiva: es el acto nal del Contrato de Obras. Se produce dentro del plazo determinado
en el Pliego de Bases y Condiciones, que no podr sobrepasar un ao desde la fecha del acta de recepcin provisoria
una vez que las Obras hayan sido ejecutadas conforme al proyecto y se hallen en perfecto estado.
34. Representante legal del Contratista: es la persona designada por el Contratista para que acte en su
representacin, ejerza sus derechos y se le imputen decisiones y obligaciones, siempre dentro de los parmetros y
condiciones de la delegacin que le ha sido conada.
35. Representante tcnico del Contratista: es la persona designada por el Contratista para que lo
represente en la Obra con poderes sucientes para tomar, sin demora, las decisiones necesarias en todo lo relativo
a la ejecucin del Contrato.

15
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1
36. Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas (SICP): es el sistema informtico que
permite automatizar las distintas etapas de los procesos de contrataciones, desde la difusin de los requerimientos
de bienes, locacin, servicios u Obras pblicas hasta el cumplimiento total de las obligaciones contractuales y de la
elaboracin de datos estadsticos; la generacin de informacin y su transmisin a travs del uso de los medios
remotos de comunicacin electrnica de uso general, mediante la interconexin de computadoras y redes de
datos, por medio del cual los organismos, las entidades y las municipalidades ponen a disposicin de los
proveedores y Contratistas la informacin y el servicio de transmisin de documentacin y la rendicin de cuentas
de los funcionarios y empleados pblicos ante los organismos de control y la sociedad civil. (Art. 3 inciso w, de la
Ley 2051/03)
37. Unidad Operativa de Contratacin (UOC): son las unidades administrativas que en cada organismo,
entidad y municipalidad se encargan de ejecutar los procedimientos de planeamiento, programacin, presupuesto y
contratacin de las materias reguladas en la Ley 2051/03. ( Art. 3 inciso y, de la Ley 2051)
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MARCO NORMATIVO M
1
B. MARCO NORMATIVO.
La ley general ms importante en materia de contrataciones pblicas es la Ley N 2051/03 De

contrataciones pblicas, y su modicacin, la Ley 3439/2007, que adems crea la Direccin
Nacional de Contrataciones Pblicas. Tambin existen disposiciones presupuestarias en materia de
contrataciones pblicas en las leyes anuales que aprueban los respectivos presupuestos generales de la
nacin.
La Ley 2051/03 incluye dentro de su mbito de aplicacin a los Contratos de Obra pblica. La
anterior Ley N 1533 de Obras Pblicas fue derogada en su mayor parte por la Ley N 2051/03, aunque
an permanecen en vigencia algunos artculos sobre medicin y pago, ejecucin, recepcin y scalizacin
de Obras (solo estn vigentes los artculos 41 al 46).
Existen tambin leyes especiales sobre modalidades complementarias en Obras pblicas (licitacin
con nanciamiento a cargo del Contratista). Especcamente, est vigente la Ley N 1302/98 "que
establece modalidades y condiciones especiales y complementarias a la Ley N 1045/83 "que establece el
rgimen de Obras pblicas"; y su modicacin, la Ley N 5074/2013 "que modica y ampla la Ley N
1302/98.
Adems, cabe mencionar a la Ley N 4678/2013: Que reglamenta la aplicacin de las frmulas de
reajuste de precios en los Contratos de Obras pblicas.
La Ley N 2051/03 fue reglamentada por el Decreto N 21909/03, posteriormente modicado en

forma parcial por el Decreto N 5174/05. Existen tambin otros decretos vinculados al mbito de
contrataciones pblicas que abordan aspectos especcos del sistema y que se mencionan de modo
meramente enunciativo en los cuadros que se exponen a continuacin.
Finalmente, existen resoluciones de carcter general dictadas por la Direccin Nacional

de Contrataciones Pblicas, a las cuales se puede acceder a travs del portal ocial.
Las leyes, decretos y resoluciones principales vinculadas a este trabajo se mencionan en el cuadro
expuesto a continuacin.

17
Legislacin General
1
LEGISLACIN GENERAL DE CONTRATACIONES PBLICAS3
LEYES
Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.
Ley 3439/07 que modica la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas y establece la Carta Orgnica de la Direccin
Nacional de Contrataciones Pblicas.
DECRETOS
Decreto 21909/2003 Que reglamenta la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.
Decreto 5174/2005 Que modica el Decreto 21909/03.
Decreto N 10395/07 que establece el uso obligatorio de Pliegos Estndares.
Decreto N 1434/2009 que reglamenta el Art. 7 de la Ley 2051/03 (establece benecios para las MYPYMES en los
procedimientos de subasta a la baja electrnica (SBE))
Decreto N7434/11 por el cual se establecen reglamentaciones para los procesos que se sustancian ante la Direccin
Jurdica.
Decreto N11015/13 que crea nuevo sistema de pago a proveedores y deroga el Decreto N12318.
Decreto N1107/14 que establece el procedimiento de subasta a la baja electrnica.
Decreto N 3719/2015 que modica Artculos relativos al Plan Anual de Contrataciones y la publicacin del valor
estimativo del Contrato.
Decreto 3891/2015 - Se reglamenta la ley 3891/2013 de accesibilidad al medio fsico para personas con discapacidad.
RESOLUCIONES DNCP
Resolucin DNCP N 4139/2015, por la cual se establecen los requisitos para la comunicacin de las modicaciones unilaterales
de Contratos.
Resolucin DNCP N 813/211 Por el cual se establece el procedimiento de audiencias pblicas al que sern sometidos los pliegos
de bases y condiciones de las licitaciones, a ser utilizados en los llamados regidos por la Ley de Contrataciones Pblicas.
Resolucin DNCP N 2355/16 Criterio para la realizacin de modicaciones a los Contratos por inters pblico
3 Fuente: UNOPS. Para el informe sobre Eficiencia de procesos de contrataciones pblicas en Bolivia, Ecuador, Panam y Paraguay.
INFORME DE PAS PARAGUAY. Oficina Regional en Panam, 4 de Marzo de 2016
18
Legislacin Presupuestaria
1
LEGISLACIN PRESUPUESTARIA
(contiene disposiciones aplicables
a las contrataciones pblicas)
LEYES
Ley 5554/2015 que aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el ejercicio 2016. (Artculos 124 al 149)
DECRETOS
Decreto N4774/2016 que reglamenta la Ley 5554/2015 que aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el
ejercicio 2016.
LEGISLACIN ESPECIFICICA
SOBRE OBRAS PUBLICAS
LEYES
Ley 1533/99 de Obras Pblicas (solo estn vigentes los artculos 41 al 46).
Ley N 1302/98 "que establece modalidades y condiciones especiales y complementarias a la Ley N 1045/83 "que
establece el rgimen de Obras pblicas".
Ley N 5074/2013 que modica y ampla la Ley N 1302/98 "que establece modalidades y condiciones especiales y
complementarias a la Ley N 1045/83 "que establece el rgimen de Obras pblicas".
Ley N 4678/2013 que reglamenta la aplicacin de las frmulas de reajuste de precios en los Contratos de Obras
pblicas.
Ley N 2.148/2003 que crea el Sistema de InfraestructuraVial del Paraguay.
DECRETOS
Decreto N 1.434/14 Por el cual se reglamenta la Ley N 5074/2013 "que modica y ampla la Ley N 1302/98 "que
establece modalidades y condiciones especiales y complementarias a la Ley N 1045/83 "que establece el rgimen de
Obras pblicas".
Decreto 3891/2015 Se reglamenta la ley 3891/2013 de accesibilidad al medio fsico para personas con discapacidad.

19
Margen de Preferencia
1
MARGEN DE PREFERENCIA
LEYES
Ley N 4.558/11 que establece mecanismos de apoyo a la produccin y empleo nacional, a travs de los procesos de
contrataciones pblicas.
DECRETOS
Decreto N 9.649/12 Por el cual se reglamenta la Ley N 4558/2011 Que establece mecanismos de apoyo a la
produccin, el empleo nacional y aplicacin de mrgenes de preferencia en los procesos de contrataciones pblicas.
Decreto N 6.225/11 Por el cual se establecen mecanismos de apoyo a la produccin y empleo nacional, mrgenes de
preferencia y criterios para la realizacin de los procesos de contratacin, regidos por la ley N2051/2003. Modicado
por el Decreto N 6.674/11. Por el cual se modica y ampla el Decreto N 6.225/2011 "Por el cual se establecen
mecanismos de apoyo a la produccin y empleo nacional, mrgenes de preferencia y criterios para la realizacin de los
procesos de contratacin, regidos por la Ley N 2.051/2003.
OTRAS LEYES
LEYES
Ley N 1183/85 Cdigo Civil Paraguayo de aplicacin supletoria.
Ley N 1879/2002 de Mediacin y Arbitraje.
20
DNCP
1
C. DIRECCIN NACIONAL DE CONTRATACIONES PBLICAS (DNCP).
Conforme a la Ley, la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas es un ente autnomo y

autrquico, con personera jurdica de derecho pblico, que se relaciona con el Poder Ejecutivo a travs
del Ministerio de Hacienda.
Fue creada como institucin de regulacin y vericacin de las contrataciones sujetas al mbito de
aplicacin de la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.
Las atribuciones de la DNCP se encuentran descriptas principalmente en la Ley 2051/03 y en su

modicacin, la Ley 3439/074, as como en otras disposiciones normativas. Dichas atribuciones
pueden sistematizarse de la siguiente manera:
1. Atribuciones reguladoras o normativas:

dictar resoluciones respecto al planeamiento, programacin, presupuesto, contratacin,
ejecucin contractual, erogacin y control de las contrataciones;
elaborar y difundir manuales de procedimientos y pliegos estndares de uso obligatorio;
reglamentar las funciones y atribuciones de las Unidades Operativas de Contratacin (UOC),
y establecer los requisitos mnimos que debern poseer los titulares de las mismas para su
designacin;
elaborar para cada ejercicio scal propuestas de normas inherentes a contrataciones pblicas
para ser insertadas en el Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin y en el
Proyecto de su respectivo decreto reglamentario;
establecer los parmetros de elaboracin y dictar las normas para la aplicacin de las
frmulas de reajuste de precios de los Contratos a ser suscritos por las entidades,
organismos y municipalidades;
disear y emitir las polticas generales que sobre la contratacin pblica deban observar los
organismos, las entidades y las municipalidades; entre otras.
2. Atribuciones de vericacin y control:

realizar revisiones tcnico-normativas;
vericar la ejecucin de los Contratos y sus adendas o modicaciones, suscritos por las
entidades, organismos y municipalidades sujetos al Sistema de Contrataciones del Sector
Pblico;
realizar investigaciones, de ocio o por denuncias, respecto a procedimientos de las
contrataciones pblicas;
4 Ver Ley 3439, Art. 3

21
DNCP
1
requerir informacin respecto a cualquier etapa de la ejecucin contractual, a los
administradores y/o auditoras internas y/o titulares de las Unidades Operativas de
Contratacin (UOC), de los distintos organismos, entidades y municipalidades, a efectos de
colectar y procesar datos sobre la ejecucin de los Contratos de adquisicin de bienes,
servicios y ejecucin de Obras, cualquiera fuera la modalidad de procedimiento por la cual
hubieran sido adjudicados5;
realizar el cruzamiento de la informacin emitida por las Auditoras Generales y Auditoras

Internas, de las cuales tome conocimiento, relacionadas a las inspecciones que las mismas
efectuasen y a las vericaciones de constatacin de calidad que llevasen a cabo en
cumplimiento de sus funciones6;
participar, cuando as lo considere pertinente, de los actos de recepcin de bienes y/u Obras,
y/o vericar los resultados de la prestacin de los servicios7;
recomendar la remisin del informe y las documentaciones correspondientes, a las instancias

administrativas o judiciales pertinentes, cuando de las vericaciones efectuadas surgieran
indicios de la comisin de irregularidades administrativas y/o hechos punibles8; entre otras.
3. Atribuciones sancionadoras y de anulacin de actos y Contratos. Participacin en

solucin de conictos.
sancionar a los oferentes, proveedores y Contratistas por incumplimiento de las
disposiciones de la Ley N 2.051/03;
declarar la nulidad de actos y Contratos, en los procedimientos de protestas o denuncias de
particulares, as como en los procedimientos de investigacin de ocio.
intervenir de ocio o a peticin fundada de parte en los procedimientos de contratacin
pblica y/o en la ejecucin de los Contratos, y como consecuencia, cuando corresponda,
ordenar las modicaciones o anular los trminos y/o requisitos de los llamados, as como
anular los procedimientos y/o los Contratos que no se ajusten a las disposiciones de la Ley y
su reglamentacin;
suspender a pedido de parte o de ocio de manera temporal, los procesos de contratacin y
de ejecucin contractual sometidos a su anlisis, cuando existan indicios de contravencin a la
Ley y sus decretos reglamentarios, requiriendo al solicitante la caucin respectiva, cuando as
lo considere pertinente;
resolver las protestas contra los actos del procedimiento de contratacin.
realizar los procedimientos de avenimiento, cuando las partes as lo requieran; entre otras.
5 Atribucin otorgada a la Direccin deVerificacin Contractual de la DNCP.

6 Idem.
7 Idem.
8 Idem.
22
Direccin de Vericacin de Contratos
1
4. Atribuciones de orientacin y capacitacin.
asesorar, capacitar y dar orientacin a las Unidades Operativas de Contratacin (UOC);
fomentar y apoyar el desarrollo de programas de capacitacin y especializacin acadmica
sobre la contratacin pblica, en coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica, a ser
desarrollados por universidades y otras instituciones de la sociedad civil; entre otras.
5. Atribuciones de administracin de Sistemas de Informacin, Registros y

Catlogos.
crear y mantener el Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP), el que
estar conectado al Sistema Integrado de Administracin de Recursos del Estado (SIARE),
para lo cual el Ministerio de Hacienda proveer los accesos necesarios;
crear y mantener un registro de oferentes, proveedores y Contratistas inhabilitados, a travs
del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP);
crear, administrar y reglamentar un Sistema de Informacin de Proveedores del Estado
(SIPE);
disear, administrar y mantener el Catlogo de Bienes y Servicios, de utilizacin obligatoria
para las entidades, organismos y municipalidades, desde la elaboracin del presupuesto;
entre otras.
D. LAS ADMINISTRACIONES CONTRATANTES Y SU ORGANIZACIN INTERNA EN

CUANTO AL PROCESO DE CONTRATACIN.
1 2 3
IDENTIFICACIN ELABORACIN APROBACIN
DE LA NECESIDAD DEL PLIEGO DEL PLIEGO
A SATISFACER
4
LLAMADO A
Unidad CONTRATACIN
Requiriente
Ej: direccin Mxima
de Obras o
U.O.C. en U.O.C. Autoridad
Ej: Ministro
organizaciones
mas pequeas
7 6 5
ADJUDICACIN
FISCALIZACIN ADMINISTRACIN
Y FIRMA
DEL CONTRATO DEL CONTRATO
DEL CONTRATO
FISCAL U.O.C.
(puede ser o
persona Unidad
sica o jurdica) Requirente

23
Las entidades Contratantes y su organizacin
1
1. Unidad Requirente.
Es el rgano administrativo y tcnico de la Contratante que es responsable de identicar el bien o

servicio u Obra que se necesita llevar a cabo.
La Unidad requirente est encargada de denir el alcance del trabajo que se debe realizar, los
estudios previos requeridos para la ejecucin de la Obra, as como las especicaciones y requisitos
tcnicos y cualquier eventual modicacin que se tenga que hacer a las especicaciones.
Como rea tcnica, le corresponde tambin colaborar con la Unidad Operativa de Contratacin en
la determinacin de los requisitos de calicacin tcnica (experiencia) que necesitan cumplir los
oferentes para resultar calicados, as como en la elaboracin de las condiciones especiales de los
Contratos. Asimismo, puede intervenir en las estimaciones de costos y otros estudios necesarios para
formular los documentos de la licitacin.
La Unidad requirente es responsable de suministrar toda la documentacin tcnica a la Unidad

Operativa de Contratacin para la elaboracin de los pliegos y tramitacin de los procedimientos de
contratacin. Adems, apoya a la UOC en la elaboracin de respuestas a las consultas a los oferentes, as
como en la contestacin de protestas o investigaciones de ocio que se realizan con los actos del
procedimiento de contratacin en lo que atae a las cuestiones tcnicas y operativas.
En la fase de ejecucin contractual, esta unidad es la que se encarga normalmente de la

administracin del Contrato, pues es la que mejor conoce la necesidad que se desea satisfacer y puede
monitorear la correcta ejecucin de la Obra.
2. Unidad Operativa de Contratacin (UOC).
Son las unidades administrativas que se encargan de llevar adelante los procesos de contrataciones
pblicas, desde el planeamiento inicial, hasta la adjudicacin del Contrato9.
En la fase de planicacin, deben elaborar los Programas Anuales de Contratacin (PAC), as como
sus modicaciones.
En la fase de elaboracin de los documentos de la convocatoria, son responsables de elaborar los

Pliegos de Bases y Condiciones particulares sobre la base de los Pliegos Estndares, en coordinacin con
las unidades requirentes.
Cuando se trate de procedimientos de excepcin a la licitacin, son responsables de emitir el

dictamen que justique las causales invocadas y tramitar el procedimiento correspondiente.
9 Ver Arts. 3 inciso h) y 6 de la Ley 2051/03. Ver tambin Art. 10 del Decreto N 21909/03.
24
UOCs
1
En la fase de convocatoria, son los responsables de tramitar los llamados ante la DNCP, gestionar las
publicaciones obligatorias, responder los reparos de la DNCP, responder las consultas de los interesados,
tramitar las adendas al pliego, entre otras atribuciones.
En la fase de apertura y recepcin de ofertas y evaluacin, se encargan de custodiar las ofertas

recibidas, pasarlas al Comit de Evaluacin y refrendar los informes de evaluacin.
En la fase de adjudicacin, deben elevar los informes de evaluacin a la Autoridad competente para
adjudicar, a n de que se dicte la resolucin pertinente. Posteriormente se encargan de noticar el
resultado a los oferentes, y de gestionar la rma de los Contratos con el oferente adjudicado, requiriendo
y vericando los documentos necesarios para el efecto.
Si se presentaren protestas o se iniciaren investigaciones de ocio, son responsables de

contestarlas, y aportar las pruebas en los respectivos procesos.
La Ley no le asigna la administracin de los Contratos a las UOC.No obstante, y sin perjuicio de ello,
existen varias disposiciones legales previstas en la Ley de Contrataciones Pblicas y sus reglamentaciones
que le dan intervencin a estas unidades en algunos aspectos que se relacionan con la ejecucin
contractual10.
As por ejemplo:
- Estn obligados a conservar toda la documentacin comprobatoria de los Contratos.
- Intervienen en los procesos de modicacin de los Contratos.
- Informan a la DNCP sobre el resultado del proceso de ejecucin de los Contratos.
- Deben noticar oportunamente a la DNCP el incumplimiento en que incurren los Contratistas

y proveedores y solicitar la aplicacin de sanciones que correspondan por las infracciones
cometidas. En ese contexto, las UOC son las responsables de remitir a la DNCP la
documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de las
infracciones previstas11. Entre las infracciones, cabe recordar, se tipican infracciones que
tienen relacin con la ejecucin de los Contratos (incumplimiento de los proveedores de sus
obligaciones contractuales; provisin de informacin falsa, entre otras).
-Tienen participacin en los procesos de avenimiento cuyo trmite puede ser solicitado por los
Contratistas y proveedores disconformes con la ejecucin del Contrato por parte de las
Contratantes.
- Reciben las garantas correspondientes.
10 Ver Arts. 69, 70 y 27 de la Ley 2051/03.

11 Ley 2051, Art. 72.

25
Maxima Autoridad
1
En denitiva la UOC debe tener una vinculacin uida con la unidad que sea designada para la
administracin del Contrato a los efectos de dar cumplimiento a las disposiciones legales establecidas en
la Ley 2051/03.
3. Mxima Autoridad
Conforme a la Ley 2051/03, la mxima Autoridad de la Contratante es el rgano competente para

aprobar el Programa Anual de Contratacin (PAC), resolver la adjudicacin o declarar desierta la
licitacin.
En caso de excepciones a la licitacin, le corresponde dictar la resolucin por la cual da por

acreditado el supuesto de excepcin.
La mxima Autoridad de la Contratante, por regla general, ejerce el rol de representante legal
de ella y tienen la capacidad legal para obligar a la institucin y suscribir el Contrato.
Adems, le corresponde disponer las modicaciones contractuales, terminar anticipadamente los

Contratos, autorizar la recepcin de las Obras e incluso autorizar el pago de los reajustes contractuales.
El rgano que ejerce este rol se encuentra establecido en las respectivas cartas orgnicas de las
instituciones (Ministros, Intendentes, Gobernadores, Secretarios Ejecutivos, Presidentes de entes, etc.).
4. El Administrador del Contrato.
Controla la ejecucin de la Obra:

cronograma, especicaciones
y diseos tcnicos convenidos.
AC Detecta e iden ca circunstancias que pongan

en riesgo el cumplimiento del Contrato, .
ADMINISTRADOR
DE CONTRATO
Adopta las diligencias que sean necesarias

ante dichas situaciones para proteger
el inters pblico y los derechos
de la Administracin Contratante
La administracin del Contrato implica principalmente la direccin ejecutiva y el control de la

ejecucin contractual.
26
El administrador del Contrato
1
En trminos generales, el administrador del Contrato debe controlar que la Obra sea ejecutada
conforme al cronograma de Obras y en funcin a las especicaciones y diseos tcnicos convenidos,
supervisando adems la labor del Fiscal del Contrato.
Algunas de las funciones ms importantes del Administrador del Contrato son las siguientes:
Controlar que las garantas obligatorias (cumplimiento de Contrato, anticipo y en su caso-fondo

de reparos)estn presentadas en tiempo y forma, en plazo, en coordinacin con la UOC.
Controlar que los seguros obligatorios (accidentes, todo riesgo, etc.) estn presentados en tiempo
y forma.
Gestionar el desembolso del anticipo, controlando que solo sea desembolsado una vez que estn
reunidos todos los requisitos para su emisin (que se presente el plan de inversin del anticipo, que
presente garanta de anticipo en tiempo y forma, que estn reunidos los requisitos para emitir la
orden de inicio tales como las autorizaciones ambientales o administrativas, liberacin de la zona
de Obras, documentos previos, etc.).
Gestionar la emisin de la orden de inicio, controlando que solo sea emitida una vez vericado el
cumplimiento de todos los requisitos para su emisin.
Controlar el desarrollo integral de la Obra, vericando el cumplimiento de los cronogramas,
especicaciones tcnicas y dems condiciones del pliego hasta la recepcin, supervisando la labor
del scal.
Participar en los actos de recepcin provisoria, de operaciones previas, y de recepcin denitiva,
vericando que se cumplan con todos los requisitos, y, en su caso, suscribiendo las actas.
Expedirse en caso de demora o retraso en el cronograma, y evaluar las causales invocadas por el
Contratista tales como inclemencias climticas, fuerza mayor, entre otras, dando su opinin acerca
del otorgamiento de prrrogas de plazos.
Detectar e identicar las circunstancias que pongan en riesgo el cumplimiento del Contrato, y
adoptar las diligencias que sean necesarias antes dichas situaciones para proteger el inters pblico
y los derechos de la Administracin Contratante. Entre estas situaciones se encuentran los hechos
que sin constituir causales de rescisin del Contrato representan un potencial o efectivo
agravamiento de los riesgos que pueden afectar el desenvolvimiento normal del Contrato (A modo
de referencias pueden mencionarse situaciones como el no inicio o reinicio de Obras en tiempo,
aplicacin de multas, negativa del Contratista de reparar Obras terminadas, Obras en discordancia
signicativas con las especicaciones tcnicas o con el diseo, demoras sin justicativos en la
provisin, huelga de empleados, falta de pago a obreros, proveedores, etc.)12.
12 Aportes para la discusin del seguro de caucin. Jorge Silvio Giucich Alegretti Jorge Stevan Giucich Greenwood. 2016.
http://www.apcs.org.py/publicaciones.html

27
El administrador del Contrato
1
Asegurarse que las comunicaciones requeridas por las Garantas sean presentadas en forma y
tiempo oportuno a las Aseguradoras y al Contratista (Hechos que impliquen agravamiento de
riesgos; siniestros o hechos que se caliquen como incumplimientos del Contrato).
Gestionar la ejecucin de garantas y seguros en caso necesario (en la forma y plazos
oportunos), asegurndose que se realicen las comunicaciones pertinentes(decisiones de
terminacin anticipada, con copia de las actuaciones y de la intimacin infructuosa al Contratista
en caso de las garantas tengan la forma de plizas de seguros).
Vericar que las incidencias del Contrato se asienten debidamente en el libro de Obras,
supervisando la labor del scal.
Asegurarse que sean emitidas todas las comunicaciones en tiempo y forma al Contratista.
Emitir los informes tcnicos para la UOC que justiquen la necesidad de realizar modicaciones
contractuales en base a los requisitos exigidos en las normativas.
Aprobar los certicados de Obra, una vez revisados y aprobados por el Fiscal.
Gestionar la aplicacin de las multas en base a los informes del Fiscal.
Reunir las pruebas necesarias para el inicio del procedimiento de terminacin del Contrato.
Gestionar la intimacin al Contratista para que presente su descargo en los procedimientos de
terminacin anticipada del Contrato.
Reunir los elementos probatorios y emitir los informes para que la UOC pueda presentar las
denuncias a la DNCP contra el Contratista en caso de incurrir en infracciones a la Ley.
Reunir los elementos probatorios y emitir los informes en caso de controversias, apoyando a las
asesoras jurdicas institucionales en la preparacin de los fundamentos de la posicin de la
institucin en juicios, arbitrajes o avenimientos.
Otras funciones previstas en leyes o reglamentos, en los pliegos o que sean inherentes a su labor
de direccin y control del Contrato.
Cada institucin tiene la potestad, de establecer cul es la dependencia que se har cargo de la
administracin del Contrato.
En la prctica recae en las dependencias que se encuentren vinculadas a la necesidad a ser satisfecha
(unidad requirente). Por ejemplo, si se trata de un Contrato de Obra, la direccin, administracin y
control del Contrato se le atribuye a la Direccin de Obras o a una dependencia similar.
Tambin puede recaer en las Unidades Operativas de Contratacin.
Dependiendo de la estructura interna de la Contratante, en algunos casos las tareas antes

descriptas pueden recaer en un rea o funcionario que no pertenezca a la unidad requirente o a la Unidad
Operativa de Contratacin.
28
El scal del Contrato de Obra
1
Es fundamental designar especcamente a un Administrador del Contrato, dotndole de
atribuciones y obligaciones concretas para la direccin del Contrato.
El rol de Administrador del Contrato debera recaer en una persona individualizada (o en un cargo
especco), quien asumir las responsabilidades inherentes al cargo. Esta persona ser la principal
PRCTICAS
BUENAS
responsable de las obligaciones que conlleva la administracin del Contrato.
El Administrador del Contrato debe trabajar en coordinacin con la Unidad Operativa de

Contratacin, la cual debe preparase para apoyar al Administrador en esta tarea y asumir las
responsabilidades propias que le corresponden segn las normativas.
5. Fiscal del Contrato de Obra
Es la persona fsica o jurdica responsable de scalizar y velar tambin por la correcta ejecucin de la
Obra y de denunciar ante la Contratante las irregularidades que detecte.
Debe ser designada por la Contratante con noticacin al Contratista. Puede tratarse de un
funcionario de la Contratante o de una persona fsica o jurdica contratada. En los Contratos menores es
usual que los scales sean funcionarios de la institucin. En los Contratos de montos mayores
normalmente se contrata a una empresa scalizadora. Es recomendable que estas contrataciones se
efecten al mismo tiempo que las contrataciones de las Obras a ser scalizadas y que tengan la misma
duracin.
Algunas funciones que podran asignarse a una rma consultora encargada de scalizar una Obra
son:
Realizar todas las mediciones y vericaciones que sean necesarias en el campo y presentar los
planos y memorias de ingeniera correspondientes.
En todos los tems que corresponden a movimiento de suelo, se deber vericar y aprobar las
nivelaciones previas necesarias segn se establezcan en las Especicaciones Tcnicas para la
Obra.
Supervisar el replanteo del trabajo de construccin que ser ejecutado.
Fiscalizar y realizar la inspeccin de la construccin para asegurar su conformidad con los

planos, especicaciones y dems documentos integrantes del Contrato de construccin.

29
Funciones de la scalizacion
1
Velar por el cumplimiento de las medidas de prevencin y mitigacin de impactos para la etapa
constructiva, as como de las medidas de accesibilidad al medio fsico para personas con
discapacidad. Se deber considerar adems, cualquier disposicin complementaria que podra
establecer la Secretaria del Ambiente de la Declaracin de Impacto Ambiental (Licencia
Ambiental).
Evaluar los mtodos de construccin y control de calidad de los materiales empleados.
Supervisar el montaje y provisin del equipamiento instrumental del laboratorio central y los
laboratorios de campo, que sean necesarios a lo largo de la construccin para ensayos y pruebas
de suelo y agregados, tratamiento asfltico y hormign, debidamente calibrados por el INTN u
otro organismo habilitado para el efecto. Vericar los certicados de los ensayos de asfaltos,
cemento, aceros y otros materiales de construccin presentados por los vendedores o por los
laboratorios de pruebas independientes.
Realizar mediciones de campo para vericar el progreso de los trabajos ejecutados. Efectuar
exmenes peridicos de las cantidades de Obras restantes para actualizar las estimaciones que
afecten al trabajo faltante.
Vericar los tipos y origen de los equipos y materiales fabricados que sern empleados en la
construccin.
Revisar, vericar y aprobarlos certicados, de modo a que estos sirvan como registro y control
de avance de Obra.
Emitir informes sobre defectos, anormalidades, incumplimientos o propuestas de

modicaciones, etc.
Cuando se delegue expresamente en su contrato con la Administracin Contratante, el Fiscal

ser responsable de gestionar las comunicaciones sobre agravamiento de riesgos a la Compaa
Aseguradora a n de posibilitar eventualmente su ejecucin.
30
Relaciones entre las Contratantes y la DNCP
1
El Art. 46 de la Ley 1533/2000 que establece el Rgimen de Obra Pblica, determina que la
administracin licitante nombrar los scalizadores necesarios para velar por la correcta ejecucin
de la Obra, y que stos debern denunciar ante el ente licitante las irregularidades que detecten, so
pena de ser considerados responsables solidarios o cmplices de las mismas. Establece tambin
NORMATIVA
que cuando la importancia de la Obra lo requiera, para la scalizacin de la misma, podrn

contratarse los servicios e empresas consultoras privadas.
Los requisitos y las obligaciones del Fiscal de Obras se establecen en los Pliegos al momento de
contratarlos. Las funciones ms importantes del Fiscal estn enumeradas en la clusula 35 del
Pliego Estndar de Licitacin para la contratacin de Obras pblicas.
6. RELACIONES ENTRE LAS CONTRATANTES Y LA DNCP13 EN LA EJECUCIN

CONTRACTUAL.
Las Contratantes son las responsables principales de la direccin y el control de los Contratos. Le
corresponde, adems de rmar los Contratos, exigir las garantas y hacerlas cumplir, controlar el
cumplimiento de las condiciones contractuales (especicaciones, plazos y otras condiciones), imponer
multas o sanciones rescisorias, realizar inspecciones o scalizaciones, efectuar o rechazar recepciones,
certicar la realizacin de trabajos, modicar Contratos, dar por terminados los Contratos, efectuar
pagos, entre otras.
Tal como se ha dicho, la DNCP es un ente de carcter normativo y tcnico. Fija los criterios y las
normas tcnicas que regirn las condiciones contractuales y presta orientacin y asesoramiento a las
Contratantes. Adems, puede intervenir en mecanismos de solucin de controversias dirigiendo los
avenimientos entre las partes.
La DNCP tambin se constituye en un rgano de control de la ejecucin de los Contratos, tarea

que realiza a travs de la Direccin de Vericacin de Contratos. Puede imponer sanciones a los
Contratistas por la comisin de infracciones previstas en la Ley, previo sumario, entre las cuales se
encuentran el incumplimiento del Contrato por causa imputable al proveedor o Contratista que
ocasione un perjuicio a la institucin.
Con respecto al control de los Contratos, cabe enfatizar que las Contratantes son las responsables
principales de realizar esta funcin, y no pueden trasladar su responsabilidad a la DNCP aun cuando sta
tambin tenga atribuciones de vericacin contractual.
13 Dictamen jurdico sobre los alcances legales, funcionales y procedimentales de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
(DNCP), de las Contratantes y del Ministerio de Hacienda en la gestin de Contratos del sector pblico. USAID/GEAM (2013).

31
Relaciones entre las Contratantes y la DNCP
1
En el mismo sentido, e independientemente del sistema de infracciones y sanciones previsto en la
Ley 2051 cuya aplicacin corresponde a la DNCP, las Contratantes son las responsables principales de
imponer sanciones pecuniarias (multas) y rescisorias (rescisin unilateral) a los proveedores y
Contratistas por incumplimiento de Contrato, as como de ejecutar las correspondientes garantas.
Tampoco en estos casos las Contratantes pueden eludir su responsabilidad o trasladarla a la DNCP por
el solo hecho de que sta tenga potestades de aplicar sanciones administrativas a proveedores o
Contratistas por infracciones tipicadas en la ley.
Concluyendo, la relacin entre la DNCP y las Contratantes debe considerar por un lado, que las
Contratantes son los responsables primarias y principales de la direccin y el control de la gestin de los
Contratos, as como de la aplicacin de las sanciones contractuales. La DNCP, si bien tiene atribuciones de
vericacin y control tcnico as como de imposicin de sanciones por infracciones, realiza un control
que es externo a la relacin contractual y por tanto, con un alcance distinto. La DNCP no puede sustituir
a las Contratantes en la labor de direccin del Contrato ni ejercer las prerrogativas o clusulas
exorbitantes propias de la administracin que tiene la competencia de contratar. Si bien la DNCP puede
participar en la recepcin de los bienes u Obras, la decisin de recibir o no corresponde, en denitiva a la
Administracin Contratante. En el mismo sentido, solo la Contratante puede tomar la decisin de
modicar o rescindir un Contrato o aplicar una multa contractual. La DNCP puede vericar si las
Contratantes controlan adecuadamente los Contratos, si exigen las garantas, si utilizan criterios tcnico-
legales conforme a la Ley y a los reglamentos, pero no pueden sustituir a las Contratantes en dichas
decisiones contractuales.
Todo ello no impide que la DNCP realice determinados actos de control sobre el Contrato pero
estos actos son complementarios, de naturaleza distinta y no superpuestos a los ejerce la Contratante en
su calidad de parte. La decisin de aplicar multas, terminar los Contratos, ejecutar las garantas, efectuar
pagos, recibir los bienes, Obras o servicios, modicar los Contratos, corresponder en denitiva a la
Contratante y no puede trasladar esta responsabilidad a la DNCP. Los actos de la DNCP estn orientados
fundamentalmente a vericar la adecuada actuacin de la Administracin Contratante, y no sustituir a sta
en el control de la ejecucin del Contrato sobre los proveedores o Contratistas.
En lo que respecta a las sanciones, las potestades sancionadoras de la Administracin Contratante

son distintas a las potestades sancionadoras de la DNCP. La Contratante aplica sanciones contractuales
ante incumplimientos de los proveedores o Contratistas en ejercicio de su calidad de parte y de su
funcin de direccin y control del Contrato.
La DNCP aplica sanciones administrativas que normalmente son consecuencia de actuaciones

previas de la Administracin Contratante sobre los proveedores o Contratistas. As, la DNCP actuar -
por lo general - luego que la Contratante haya determinado que el Contratista es responsable de un
incumplimiento contractual y le haya generado daos y perjuicios pero dicha determinacin no es un
requisito necesario para que la DNCP acte en el mbito de su competencia.
32
LOS CONTRATISTAS
1
Se reconoce que la DNCP tiene atribuciones para realizar investigaciones y vericaciones de ocio,
pero estas funciones no pueden sustituir a la Contratante en el ejercicio de sus prerrogativas de direccin
y control sobre el Contrato como parte en dicha relacin jurdica bilateral. Por tanto, debe quedar en
claro que las Contratantes no pueden trasladar su responsabilidad a la DNCP en el ejercicio de dichas
prerrogativas.
OBSERVACIN
Entre las facultades o funciones de la DNCP no se encuentra la de validar la ejecucin de Contratos

pblicos. La misma tampoco participa en los trmites correspondientes a los pagos pendientes
como Ordenador de Gastos en el marco de tales Contratos.
F. LOS CONTRATISTAS14
Son las Personas fsicas o jurdicas cuya oferta ha sido aceptada por la Contratante y que realizarn
los trabajos objeto del Contrato de acuerdo con las caractersticas y especicaciones suministradas por
la Contratante.
1. Representante legal del Contratista15
El representante es una persona que acta en nombre de otra persona, ya sea fsica o jurdica. Las
personas fsicas pueden prescindir de este nombramiento y actuar ellas mismas en su nombre, pero en el
caso de las personas jurdicas o de los consorcios, este nombramiento se hace imperativo, para que
puedan actuar en su nombre, ejercer derechos e imputrsele decisiones y obligaciones, siempre dentro
de los parmetros y condiciones de la delegacin que le ha sido conada.
Generalmente se otorga la representacin legal por poder otorgado por Escritura Pblica aunque
no siempre es necesario que as sea. En algunas personas jurdicas la representacin legal surge de sus
propios estatutos.
Es con el representante legal con quien se suscribe el Contrato, con quien se acuerdan
determinadas cuestiones importantes que surjan en el devenir de la ejecucin contractual y a quien se
efectan las principales noticaciones. Por ejemplo, las modicaciones contractuales se acuerdan con el
representante legal del Contratista y no con el representante tcnico. Del mismo modo, es al
representante legal a quien habra que noticar sobre una terminacin anticipada del Contrato.
En las Condiciones Especiales del Contrato (CEC) se identica al Contratante y sus datos para las
noticaciones. En la oferta presentada por el Contratista, ste incluir las indicaciones necesarias para
identicarlo y a sus representantes legales. Tambin deber designar su domicilio contractual al que se le
podrn efectuar las noticaciones.
14 Ley 2051/2003, Art.3 inc. inciso f).

15 Decreto 21909/2003, Art. 41.

33
Representante tcnico del Contratista
1
Si durante la ejecucin del Contrato, el Contratista efecta modicaciones respecto de sus
representantes legales o de las personas con facultades para obligarlo o del domicilio legal de su sede,
deber noticarlo inmediatamente a la Contratante.
Es importante que la UOC verique que la persona designada como representante legal del
Contratista tenga las facultades sucientes para asumir las obligaciones contractuales. Para ese
efecto, los funcionarios de la UOC deben vericar los documentos estatutarios o poderes,
controlando las facultades que les fueron otorgadas y si se requiere de rma conjunta o basta con la
BUENAS
PRCTICAS
rma de un representante para asumir las obligaciones.
No siempre los poderes para suscribir ofertas son sucientes para suscribir los Contratos y asumir
las obligaciones contractuales.
2. Representante tcnico del Contratista
El Contratista tiene el derecho y la obligacin de nombrar a una persona que lo represente en la

Obra, a quien se denomina normalmente residente de la Obra.
El Pliego Estndar establece que a partir de la entrada en vigor del Contrato, el Contratista
designar un representante tcnico ante la Contratante, con poderes sucientes para tomar, sin demora,
las decisiones necesarias en todo lo relativo a la ejecucin del Contrato. En ausencia de tal designacin, se
considerar que la Contratista, si es una persona fsica, o su representante legal, si es una persona jurdica,
se encargar directamente de la ejecucin de las Obras.
Este representante tcnico o residente de Obra es quien se encuentra encargado de velar por que
la Obra se ejecute adecuadamente, en concordancia con lo establecido en los planos y en el Pliego de
Bases y Condiciones. Entre sus funciones se encuentran:
Mantener una adecuada comunicacin con el representante de la Contratante en la Obra,

elaborando las actas y solicitudes requeridas.
Dar respuesta, dentro de los tiempos previstos legalmente, a cualquier observacin o solicitud
que el scal realice en relacin con las actividades de la Obra.
Velar por el cumplimiento estricto de las normas de higiene y seguridad laboral en la Obra.
Llevar y actualizar el cronograma de ejecucin de la Obra, informando a tiempo a sus superiores
de situaciones tales como: requerimiento de material, equipos y personal, retrasos en la
ejecucin, gastos no previstos, pagos a subcontratistas y personal, entre otros.
Supervisar la calidad de los materiales y equipos a utilizar en la Obra, asegurndose de su
adecuado almacenamiento y control de uso.
34
El Contrato de Obra
1
Es importante que el trabajo de residente de la Obra se asigne a profesionales con experiencia,
preferentemente provenientes de las carreras de ingeniera o arquitectura, que posean los
BUENAS
PRCTICAS
conocimientos tcnicos mnimos necesarios para velar por la correcta ejecucin de la Obra y
encarar los mltiples tipos de problemas que surgen en cualquier Obra.
G. EL CONTRATO DE OBRA
Existen diversos trabajos comprendidos dentro del concepto de Obra pblica16. Entre ellos, se
encuentran:
8El Contrato tradicional de construccin de Obra pblica por el cual se contrata a un

Contratista sobre la base de un diseo preestablecido en el Pliego por la Contratante, para la
construccin de una Obra nueva, o bien para su rehabilitacin, restauracin, ampliacin o
conservacin y mantenimiento. En esta modalidad, el Contratista no asume las
responsabilidades por las deciencias en el diseo, las cuales son exclusiva responsabilidad de la
Administracin Contratante. Adems, usualmente, la administracin celebra otros Contratos
para el equipamiento de la Obra a los efectos de su utilizacin (ejemplo, instalaciones de aires
acondicionados, ascensores, maquinarias o equipos destinados al servicio asociado, etc.).
8Otra modalidad del trabajo de construccin de Obra pblica comprendida en la Ley, es el

Contrato con proyecto integral o llave en mano, en el cual el Contratista se obliga desde
el diseo de la Obra, la construccin, el suministro de materiales y equipos, la puesta en
operacin y aseguramiento de la calidad, hasta su terminacin total, incluyendo la transferencia
de tecnologa. Vale decir, a diferencia del Contrato tradicional, en esta modalidad el Contratista
asume la responsabilidad del diseo y sus deciencias. Adems, el Contratista asume todas las
responsabilidades de suministro e instalacin del equipamiento para que la Obra est utilizable
a su entrega.
A cualquiera de las modalidades contractuales anteriores se le puede aadir el trabajo de

mantenimiento. La modalidad de Contrato llave en mano, no necesariamente incluye la etapa de
mantenimiento. Por tanto, puede existir un Contrato llave en mano sin que el Contratista asuma la
obligacin de realizar el mantenimiento, como tambin un Contrato llave en mano en el cual se incluya esa
obligacin adicional. Lo mismo puede decirse con respecto al Contrato tradicional de Obra pblica, al cual
se le puede aadir o no el mantenimiento de la Obra.
Los conceptos de suma alzada y de precios unitarios tienen relacin con las modalidades de
pago de los Contratos de Obra.
16 Ley 2051,Art. 3 inciso p).

35
El Contrato de Obra
1
En los Contratos de llave en mano en que se encarga tambin el diseo, se estipulan pagos a suma
alzada. No obstante, existen Contratos mixtos en los cuales una parte del Contrato es llave en mano y se
paga a suma alzada y la otra parte del proyecto se efecta con una modalidad tradicional y con pagos a
precios unitarios.
8En el Contrato a suma alzada, se paga al Contratista un precio jo y global en

base a su oferta, repartida en plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance
de la Obra. Este precio se mantiene invariable no siendo abonables, en principio, las
modicaciones del Contrato que sean necesarias para corregir errores u omisiones del
proyecto.
La oferta de la Contratista se basa normalmente en un estudio del proyecto de

ingeniera bsico suministrado por la Contratante, pero los riesgos de errores en dicho
Proyecto se entienden asumidos por la Contratista que debe por tanto realizar un
estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega la Contratante y aadir en l
todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su oferta se considera "cerrada"
una vez rmado el Contrato. La Contratista solo puede cobrar exclusivamente por el
monto global ofertado, incluyendo en l todos aquellos aspectos que en su opinin son
necesarios para la correcta terminacin y funcionamiento de la instalacin aunque no
estuvieran incluidos en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta. De este modo, el
precio global ofertado no sufre variaciones por las modicaciones introducidas al
proyecto, o por sus errores u omisiones.
8 En el Contrato de precios unitarios, el Contratista oferta por precios unitarios

jos aplicados a una lista estimada de cantidades de Obras establecidas por la
Administracin Contratante. En este caso, el valor total de la oferta corresponder a la
suma de los referidos precios unitarios por dichas cantidades. Los precios unitarios no
pueden ser modicados pero las cantidades estimadas de Obras se ajustarn a las
Obras efectivamente realizadas y scalizadas, previo convenio modicatorio o
modicacin unilateral del Contrato por razones de inters pblico. Por tanto, el precio
total de la Obra se determina en base a la lista de cantidades denitivas.
36
El Contrato de Obra
1
Existen tambin otro tipo de Contratos, como el Contrato de Obra con diseo incluido y el
Contrato de Obra con nanciacin a cargo del Contratista.
8 El Contrato de Obra con diseo incluido es aquel en el cual el Contratista

asume la ejecucin de la Obra, as como el diseo o ingeniera de detalle, sobre la base
de un proyecto de ingeniera bsico suministrado por la Contratante. Los riesgos de
errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por la Contratista, que debe por tanto
realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto bsico que le entrega la
Contratante y aadir en l todo aquello que considera que falte. En cuanto a la
modalidad de pago, puede utilizarse tanto la de precio unitario como la de suma alzada,
aunque se le aplica sta ltima ms frecuentemente.
8 El Contrato de Obra con nanciacin a cargo del Contratista es una

modalidad contractual de Obra pblica en la cual la Obra es nanciada por el
Contratista y en donde el compromiso de pago de la Convocante es slo a la conclusin
total de la Obra o partes terminadas y utilizables de sta, de acuerdo con el Contrato y
las especicaciones tcnicas correspondientes. En esta modalidad, los pliegos de
licitacin debern prever como condicin imprescindible que los oferentes tengan
asegurado el nanciamiento necesario para la ejecucin completa de las Obras, sus
respectivos proyectos y sus scalizaciones. Se rige por Ley N 5074/13 y sus
modicaciones para los llamados a la licitacin pblica nacional o internacional que
tenga por objeto la elaboracin de los proyectos de factibilidad y de Obras, la
scalizacin, la construccin de las Obras pblicas y los servicios que se detallan en el
Artculo 2 de la mencionada norma.

37
GESTIN DE LOS
CONTRATOS DE
OBRA PBLICA
2
38
GESTIN DE LOS CONTRATOS DE OBRA PBLICA II
2
II. SEGUNDA PARTE. GESTIN DE LOS CONTRATOS DE OBRA
PBLICA
A. ETAPA PRECONTRACTUAL
Planicacin:
Denir los proyectos de Obras que se desean realizar y los
objetivos que se quieren alcanzar a mediano y a largo plazo.
Presupuesto:
Estimacin aproximada de los gastos totales de los proyectos
que se desean realizar en el ao para su inclusin en el
Presupuesto General de la Nacin.
P.A.C.:
Elaborar el programa anual de contrataciones.
1. Planicacin, presupuesto y Programa Anual de Contrataciones (PAC)
1.1. Planicacin de las Obras.
En virtud del principio de economa y eciencia establecido en la Ley de Contrataciones Pblicas,

las Contratantes estn obligadas a:: planicar y programar sus requerimientos de contratacin, de modo que
las necesidades pblicas se satisfagan con la oportunidad, la calidad y el costo que aseguren al Estado Paraguayo
las mejores condiciones, sujetndose a disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria..
En el mismo sentido, la legislacin de administracin nanciera pblica exige que la programacin

de gastos tome en cuenta los planes de corto, mediano y largo plazo, 17 y los objetivos y metas a conseguir
sobre la base de indicadores de gestin cualitativos y cuantitativos.
Mediante estos planes, las instituciones deben elaborar sus respectivos presupuestos anuales y sus
Programas Anuales de Contrataciones (PACs.).
17 la Ley 1535 de Administracin Financiera del Estado exige que la programacin de gastos del Presupuesto Anual (Art. 13), se realice en
base a los requerimientos de corto, mediano y largo plazos. Asimismo, requiere que se fijen los objetivos y metas a conseguir, los recursos
humanos y materiales y equipos necesarios para alcanzarlos sobre la base de indicadores de gestin o produccin cualitativos y
cuantitativos que se establezcan.

39
Presupuesto
2
Por tanto, un primer aspecto a considerar en la gestin de las Obras pblicas es contar con una
buena planicacin, lo cual exige denir los proyectos a realizar y los objetivos a alcanzar.
La Direccin del Sistema de Inversin Pblica, dependiente del Ministerio de Hacienda cuenta con
un Banco de Proyectos, en el cual se pueden consultar los proyectos que ya se han denido en el marco
de una planicacin.
Es conveniente que antes de denir y desarrollar un proyecto se consulte este Banco de Proyectos,
y que en su caso, se desarrollen los estudios denitivos, las especicaciones tcnicas y los pliegos de
licitacin a partir de los mismos.
Es recomendable que en la planicacin de las inversiones en Obras pblicas exista una articulacin
uida entre la Unidad Operativa de Contratacin, el rgano tcnico de planicacin operativa y el
rgano responsable de elaborar el anteproyecto de presupuesto.
PRCTICAS
BUENAS
La articulacin debera apuntar a coordinar la planicacin a corto, mediano y largo plazo con el
anteproyecto de presupuesto y el Programa Anual de Contrataciones (PAC), a n de lograr que la
planicacin contractual sea el resultado de la planicacin operativa institucional, y se vea
reejada en el presupuesto y en el PAC.
1.2. Presupuesto.
En el caso de los organismos y entidades del Estado, los respectivos anteproyectos de presupuesto
deben ser elaborados en base a las disposiciones de la Ley de Administracin Financiera y las
reglamentaciones pertinentes.
Particularmente, deben tener presente lo mencionado respecto a la programacin de gastos, que

exige presupuestos en base a los planes de corto, mediano y largo plazo, y a objetivos y metas a conseguir.
Los presupuestos de los organismos y entidades del estado, deben ser presentados al Ministerio de
Hacienda y luego sometidos a consideracin del Congreso.
Similares disposiciones sobre elaboracin de presupuesto rigen para las municipalidades, con la
diferencia que sus presupuestos son elaborados por la Intendencia y sometidos directamente a sus
respectivas Juntas Municipales para su aprobacin.
La elaboracin del presupuesto incide en la ejecucin contractual en la medida en que determina las
previsiones presupuestarias necesarias para llevar adelante las Obras en el ejercicio proyectado. De ah la
importancia de realizar una buena estimacin de gastos en el anteproyecto que preparen las respectivas
instituciones.
40
Programa Anual de Contrataciones
2
OBSERVACIN
Slo podrn incorporarse al Presupuesto General de la Nacin

los proyectos de inversin pblica que cuenten con cdigo SNIP
1.3.Programa Anual de Contrataciones (PAC)19
El Programa Anual de Contrataciones consiste en la planicacin de las adquisiciones a realizar por

cada Entidad para satisfacer las necesidades de bienes, Obras, servicios en general y consultora, en
funcin al tope establecido en el Plan Financiero Institucional (PFI).
Aunque no constituir un compromiso de contratacin, ser obligatorio contar con el citado

programa para la ejecucin del presupuesto de cada ao, el cual solo por causas debidamente justicadas,
podr ser adicionado, modicado, suspendido o cancelado.
El veinte y ocho de febrero de cada ao es la fecha lmite para que los organismos, las
entidades y las municipalidades elaboraren y aprueben el Programa Anual de Contrataciones. La
aprobacin del mismo depende de la Mxima Autoridad de la Institucin Convocante, va resolucin
administrativa. Luego de la aprobacin institucional se cuenta hasta un mximo de 10 das corridos para la
remisin del mismo a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas.
Elaboracin del Programa Anual de Contrataciones
Para la formulacin del PAC, cada dependencia administrativa deber remitir a su respectiva
UOC/UEP sus necesidades, en este caso, de ejecucin de Obras, en funcin a sus presupuestos y metas,
sealando las prioridades y la programacin respectiva.
Se deben tener en cuenta los siguientes puntos:

La calendarizacin de recursos presupuestarios, atendiendo a su efectiva disponibilidad, de
acuerdo con el Plan de Caja respectivo.
La estimacin de costos, atendiendo a lo que dispone el Artculo 15 de la Ley 2051/03, estimacin
de precios unitarios por cantidad requerida, posibles reajustes de precios, etc. y cuidando de
conservar la documentacin comprobatoria del anlisis realizado para la determinacin de los
precios referenciales. Esta estimacin ser cargada luego en el Sistema de Informacin de
Contrataciones Pblicas para su publicacin.
Se deber determinar si la contratacin se realizar en un solo periodo o si abarcar ms de uno
(plurianual).
Se deber establecer si el llamado se realizar o no por Subasta a la Baja Electrnica.
18 Artculo 5 del Decreto N 8312/12 Por el cual se aprueba el convenio entre el Ministerio de Hacienda y la Secretara Tcnica de
Planificacin y se establecen los procesos y roles interinstitucionales del Sistema de Inversin Pblica.
19 Manual de Procesos de Contrataciones Pblicas elaborados por los funcionarios de la Direccin de Normas y Control.Agosto de 2013.

41
Codigo SNIP
2
Documentos Necesarios para la remisin del PAC
Nota dirigida al Director Nacional, y en su caso, fundamentar las razones por las que se
realizan varias contrataciones con el mismo objeto de modo a no considerarse un
fraccionamiento en los trminos del artculo 18 del Decreto N 21909/03.
Resolucin emitida por la mxima Autoridad institucional.
1.4. Cdigo SNIP 20.
Los proyectos nuevos propuestos por los Organismos y Entidades del Estado, deben contar con el
cdigo SNIP otorgado por la Direccin del Sistema de Inversin Pblica (DSIP) del Ministerio de
Hacienda, para su incorporacin al Presupuesto General de la Nacin.
A tales efectos, los organismos y entidades del Estado deben cumplir los procesos de inversin
pblica establecidos en el Decreto 8.312/2012, y 3944/2015.
Los proyectos deben ser presentados ante la Ventanilla nica de Inversin Pblica (VUIP),
dependiente de la Secretara Tcnica de Planicacin.
Si el proyecto se encuentra en fase de Pre-Inversin, al presentarlo ante el Sistema de Inversin

Pblica, en el documento de Perl de Proyecto se deber:
Identicar el problema a resolver,
Formular alternativas de solucin,
Evaluar las alternativas, y
Seleccionar aquella alternativa que sea ms rentable socialmente.
Una vez presentado el proyecto, y emitidos los dictmenes favorables de Admisibilidad y Viabilidad,
por la Secretara Tcnica de Planicacin y el Ministerio de Hacienda, respectivamente, la Contratante
desarrollar la etapa siguiente del Proyecto que disponga el Ministerio de Hacienda.
Las etapas a ser desarrollada por el Proyecto podrn ser:

I. Estudio de Pre-factibilidad
II. Estudio de Factibilidad
III. Diseo nal
IV. Ejecucin
Realizado el estudio de Pre factibilidad y Factibilidad, segn sea el caso, la Contratante lo presentar
en la ventanilla nica para su registro en el banco de proyectos y nueva emisin de dictmenes.
20 SNIP es la sigla de Sistema Nacional de Inversin Pblica.
42
Estimacin de costos
2
Tanto la Secretara Tcnica de Planicacin, como el Ministerio de Hacienda, podrn formular consultas y
solicitar mayor documentacin a la Contratante dentro de los plazos establecidos en los decretos reglamentarios
citados anteriormente.
La asignacin del cdigo SNIP por parte de la Direccin del Sistema de Inversin Pblica se producir
solamente una vez que el proyecto cuente con el Dictamen deViabilidad.
OBSERVACIN
El proyecto no debe presentarse necesariamente desde la etapa de perl. En ocasiones las

Contratantes lo presentan ya en una etapa ms avanzada del mismo, por ejemplo de pre-factibilidad
o factibilidad.
2. Estimacin de costos. Estudios previos. Proyecto de Obra
2.1. Estimacin de costos.
Antes de iniciar el proceso de licitacin, es necesario contar con la estimacin de costos de la Obra.
La estimacin de costos debe incluir los tributos y cualquier otra suma que deba erogarse como
consecuencia de la contratacin. En el caso de Obras pblicas cuya vigencia exceda un ejercicio scal, la
estimacin de costos considerar todo el plazo de su duracin21.
Una correcta estimacin de costos es fundamental para lograr que en las licitaciones se presenten empresas
solventes y capaces de ejecutar las Obras en debida forma. El precio referencial (que deriva de la estimacin de
costos) es publicado y difundido en el llamado a licitacin pblica.
OBSERVACIN
El precio referencial puede ser objeto de consultas o hasta de denuncias de potenciales oferentes.
Adems, debe tenerse presente que el precio unitario por el cual se adjudica la Obra debe permanecer
invariable y no puede ser sujeto de convenios modicatorios posteriores22.
21art. 15, ley 2051.

22 Articulo 62 Ley 2051/03.

43
Estudios previos. Proyecto Ejecutivo de la Obra
2
tributos
otras sumas que

costos de debe cubrir
la Obra en el Contra sta para
si misma efectuar la Obra
ESTIMACION
DE COSTOS
2.2. Estudios previos. Proyecto Ejecutivo de la Obra
Para el llamado a licitacin, debe contarse con el estudio, los diseos, planos y clculos,
especicaciones generales y tcnicas, debidamente concluidos, los presupuestos y dems documentos
necesarios. Se exceptan de esta obligacin los Contratos llave en mano en los cuales el diseo es
responsabilidad del Contratista23.
Los documentos tcnicos referidos conguran el alcance de los trabajos y determinan sus
condiciones. Constituyen bsicamente el Proyecto Ejecutivo de la Obra, que como mnimo contiene:
Una memoria en la que se describa el objeto de las Obras, los antecedentes y situacin previa a
las mismas, las necesidades a satisfacer y la justicacin de la solucin adoptada, detallndose
los factores a tener en cuenta.
Los planos necesarios para que la Obra quede perfectamente denida, as como los que
delimiten la ocupacin de terrenos y, en su caso, y servicios afectados por su ejecucin.
23 Art. 15, Ley 2051.
44
Estudios previos. Proyecto Ejecutivo de la Obra
2
Las especicaciones tcnicas donde se describen las Obras y se regula su ejecucin, indicando
la forma en que se llevar a cabo, las obligaciones de orden tcnico que correspondan al
Contratista, y la manera en que se llevar a cabo la medicin de las unidades ejecutadas y el
control de calidad de los materiales empleados y del proceso de ejecucin.
Una planilla de cmputo mtrico y presupuesto (lista de cantidades).
Periodo de construccin, lugar y otros datos. (Un programa de desarrollo de los trabajos o
plan de Obra de carcter indicativo, con previsin, en su caso, del tiempo y costos).
Especicaciones tcnicas ambientales y las aprobaciones que se exijan (estudio de impacto

ambiental y permisos municipales en su caso).
En el proyecto ejecutivo, tambin deben considerarse otras especicaciones tcnicas que emergen
del marco legal, tales como las referidas a la obligacin de proteger el patrimonio histrico o las normas
de accesibilidad al medio fsico de personas con discapacidad (Ley 4934/2013) la cual se encuentra
reglamentada por el Decreto N 3875/15. Esta normativa exige que las nuevas edicaciones renan las
condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad.
Cuando el Proyecto Ejecutivo de la Obra (Diseo nal) se encuentra a cargo de la Contratante, es

usual que se contrate a una empresa consultora para que elabore este documento. En ese caso, es muy
importante ejercer una adecuada scalizacin de los trabajos de la rma consultora responsable del
Proyecto Ejecutivo, y determinar con claridad su responsabilidad24 con respecto a las deciencias o
defectos que eventualmente se detecten en el Proyecto de Obra entregado (en los diseos, planos o
especicaciones) durante la ejecucin de la Obra.
.
Contar con diseos, planos y especicaciones tcnicas bien elaboradas facilita un proceso de
licitacin ms claro para los oferentes, evitando prrrogas innecesarias. Es frecuente que se
generen prrrogas para corregir los detalles del pliego o aclarar las dudas de los oferentes. Los
BUENAS
PRCTICAS
diseos, planos y especicaciones bien elaborados otorgan una base ms slida para la etapa de
gestin contractual, disminuyen la conictividad entre las partes y facilitan un desarrollo normal
del Contrato
En el caso de los Pliegos que utilizan la modalidad en que se entrega un diseo referencial y se asigna
a los Contratistas de Obra, la funcin de completar los diseos y realizar la ingeniera de detalle, o que
utilizan el sistema de llave en mano, debe exigirse y evaluarse la informacin sobre las capacidades tcnicas
de los equipos de profesionales que estarn a cargo de esas funciones, establecindose un sistema de pasa
o no pasa (cumple o no cumple) tambin para estos factores25.
24 Ley 1533,Art. 41 inciso a) Responsabilidad del Consultor.

25UNOPS. informe sobre Eficiencia de procesos de contrataciones pblicas en Bolivia, Ecuador, Panam y Paraguay. INFORME DE PAS
PARAGUAY. Oficina Regional en Panam, 4 de Marzo de 2016.

45
Redaccin del Pliego
2
Otro aspecto a considerar en la redaccin del Pliego, es el relativo a la Junta de Aclaraciones y a la
Visita al Sitio de las Obras. Si bien el Pliego estndar contiene disposiciones respecto de este punto, en
cuanto a que se asume que los oferentes lo conocen, se sugiere prever explcitamente una fecha para ello,
y de ese modo asegurarse que los mismos lo conozcan y estn al tanto de las condiciones del
emplazamiento en donde se llevar a cabo la Obra.
En cuanto a la Junta de Aclaraciones, tambin se recomienda preverla en el Pliego y llevarla a cabo,

pues permite a las empresas interesadas formular aclaraciones y mejoras a los pliegos en las etapas
tempranas del proceso y recibir las consultas en forma presencial.
Al respecto, una buena prctica26 antes de efectuar el llamado a Licitacin, es la de realizar

audiencias pblicas a efectos de recibir comentarios y validaciones de los interesados y potenciales
oferentes. Estos comentarios no sern necesariamente vinculantes (es decir el Contratante puede no
incorporarlos en los pliegos) pero s sern de gran utilidad para:
Tener una validacin del mercado del proyecto en general (mtodo constructivo,
plazos de ejecucin, estimacin de costos, etc.).
Poder anticipar posibles omisiones o inconsistencias en los diseos.
Promover la participacin de mayor cantidad de Contratistas en las licitaciones.
Si bien, la responsabilidad de contar con estudios previos completos y de calidad, generalmente

recae en las Unidades tcnicas Requirentes, la UOC al momento de elaborar los pliegos - debe
atender que todos estos estudios requeridos legalmente estn presentados y aprobados. , Cuando
los estudios sean realizados por una rma consultora, la UOC debe intervenir en la tramitacin del
llamado para la contratacin de la rma consultora, aspecto en el cual tiene un rol preponderante en
la buena elaboracin de los pliegos para esta contratacin, as como en la determinacin de las
PRCTICAS
BUENAS
responsabilidades contractuales de la rma consultora.
En la ejecucin del Contrato con la rma consultora responsable de elaborar el diseo, es

fundamental que el administrador o responsable del Contrato por parte de la Administracin
Contratante, acte con la debida diligencia vericando que estos estudios sean realizados con la
solvencia requerida. Una mala supervisin del Contrato con la rma consultora y la recepcin de
trabajos decientes seguramente repercutirn negativamente en el Contrato de Obra que se contrate
en base a esos diseos.
26 UNOPS. informe sobre Eficiencia de procesos de contrataciones pblicas en Bolivia, Ecuador, Panam y Paraguay. INFORME DE PAS
PARAGUAY. Oficina Regional en Panam, 4 de Marzo de 2016.
46
El Pliego de Bases y Condiciones
2
3. El Pliego de Bases y Condiciones. Factores que inciden en la adecuada
gestin de los Contratos.
buenos criterios
de calicacin
nanciera
y tcnica
denicin esquema
correcta de para control
especicaciones de ejecucin
tcnicas contractual
PBC
buena redaccin
de condiciones
especiales
de Contrato
La correcta elaboracin del Pliego de Bases y Condiciones tiene una gran inuencia en la eciente
ejecucin del Contrato de Obra. En efecto, el xito en la ejecucin de una Obra, depende en gran medida
de que el Pliego de Bases y Condiciones, y sus partes integrantes, como los diseos, los planos,
especicaciones tcnicas, planilla de cmputo mtrico y condiciones especiales del Contrato se
encuentren bien redactados. El Pliego es el que dene las reglas del juego en cuanto a que en l se dene
cmo hacer las cosas y qu usar en la construccin de tal manera que la Obra en s quede bien
hecha.
Igualmente, debe tener ya denido el esquema que implementar para hacerle seguimiento y
control a la ejecucin del Contrato, orientado bsicamente a vericar que las obligaciones del Contratista
se cumplan en los plazos pactados en el Contrato e informar sobre el estado y avance, informacin que
siempre ser relevante pero sobre todo en situaciones de incumplimiento.
Hay aspectos del pliego que tienen una incidencia determinante en la ejecucin contractual, adems
del proyecto ejecutivo de la Obra y la estimacin de costos. En particular se resaltan los siguientes
aspectos:
la denicin de los criterios de calicacin nanciera y tcnica en la medida en que

determinan la solvencia del Contratista para ejecutar el Contrato en cuestin.

47
Determinacin de los criterios de calicacin
2
la elaboracin de las condiciones especiales del Contrato, que complementan las condiciones
generales del Contrato y determinan aspectos tales como plazos de ejecucin, penalidades,
tipos de garantas, cuanta de los anticipos, reajustes, mecanismos de solucin de
controversias, entre otros.
En la elaboracin del pliego, debe existir una relacin uida entre la UOC y la Unidad Requirente. Normalmente, la Unidad
Requirente es la que proporciona a la UOC los documentos tcnicos para la elaboracin del pliego, tales como las
especicaciones tcnicas (que por lo general son elaboradas por rmas consultoras), estimaciones de costos, entre otras.
Asimismo, estas Unidades Requirentes deberan proporcionar informacin a la UOC sobre los criterios de calicacin
(capacidad nanciera y tcnica) que determinen la solvencia mnima, as como la informacin necesaria para completar las
Condiciones Especiales del Contrato (frmulas de reajuste, mecanismo de aplicacin de multas, entre otras).
La UOC debera vericar que la Unidad Requirente proporcione toda la informacin necesaria para elaborar el pliego, y en su
caso, solicitar aclaraciones o informacin complementaria.
Es importante que la UOC tome en cuenta las lecciones aprendidas de los anteriores Contratos, sobre todo que identique los
BUENAS PRCTICAS
problemas ms frecuentes debido a la deciencia de pliegos, y pueda sugerir correcciones de clusulas o exigencias,
anticipndose a los conictos.
En ese tenor, un aspecto muy importante de la responsabilidad de las UOC es tener tambin un relacionamiento uido con la
DNCP. Algunos conictos suelen presentarse por desentendimientos entre la DNCP y la UOC que se presentan a travs de
reparos de la Direccin de Normas y Control a los pliegos comunicados por la UOC.
En caso de reparos, es recomendable que la UOC explique y fundamente la clusula observada, para lo cual normalmente
debe recurrir a la Unidad Requirente o a los Asesores Jurdicos de la Institucin. En su caso, de detectarse un error en la
clusula, la UOC debera corregirla en coordinacin con la Unidad Requirente.
En algunos casos, es recomendable que la UOC se anticipe a los problemas, y acuda a la DNCP y a la Unidad Requirente en
fases previas a la elaboracin de los pliegos para poder lograr un entendimiento interinstitucional.
En denitiva, la UOC no debe limitarse a ser un mero gestor documental sino ms bien un rgano con conocimiento legal,
administrativo y tcnico que pueda afrontar proactivamente los problemas que se presentan en el proceso de elaboracin del
pliego y de la gerencia de Contratos.
3.1. Determinacin de los criterios de calicacin.
3.1.1. Capacidad nanciera.

La capacidad econmica y nanciera deber determinarse en los Pliegos, atendiendo a las
caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos. Dependern bsicamente del monto del Contrato
que se celebrar. Se debe establecer en los Pliegos de Bases que se exigirn y vericarn aquellos
aspectos que demuestren la solvencia econmica y nanciera requerida. Entre otros:
Que el capital operativo de trabajo del Contratista sea suciente para el nanciamiento de los
trabajos a realizar, de acuerdo con su anlisis nanciero y balances presentados.
48
Experiencia
2
Que el Contratista tenga capacidad para pagar sus obligaciones.
El grado en que depende del endeudamiento y la rentabilidad de la empresa.
Es importante atender que los requisitos exigidos sean razonables de modo que garanticen la
solvencia nanciera de la empresa y no impidan injusticadamente la participacin de empresas serias
para ejecutar la Obra.
3.1.2. Experiencia o capacidad tcnica.
En cuanto a la capacidad tcnica, al igual que en la capacidad econmica y nanciera, la misma deber
solicitarse considerando la magnitud y el tipo de Obra licitado.
La experiencia requerida en un Proceso de Contratacin de Obra pblica debe ser adecuada y

proporcional a la naturaleza del Contrato y su valor.
La experiencia es adecuada cuando es afn al tipo de actividades previstas en el objeto del Contrato a
celebrar. Por ejemplo, si el Proceso de Contratacin es para la construccin de una va, el proponente debe tener
experiencia en construccin de vas de condiciones tcnicas similares, sin que sea relevante el lugar en el cual ha
prestado el servicio, quin ha sido el Contratante o volmenes de Obra especcos que no aportan al Proceso de
Contratacin como criterio de seleccin objetiva.
La experiencia es proporcional cuando tiene relacin con el alcance, la cuanta y complejidad del Contrato a
celebrar27".
Los criterios que pueden utilizarse para evaluar la capacidad pueden ser::
1) Experiencia y resultados obtenidos en trabajos similares en cuanto a naturaleza y monto. Se

puede exigir por ejemplo haber construido determinado nmero de m2 o cierta cantidad de
Kilmetros o edicios de determinada envergadura y complejidad.
2) Personal y equipo disponible.
3) Existencia de otras obligaciones que puedan competir con la ejecucin de las Obras.
No se aconseja solicitar experiencia que se haya ganado durante determinado periodo de tiempo, pues
en principio los oferentes adquieren mayor experiencia con el paso del tiempo en la medida en que continen
con sus actividades, salvo que se justique por cambios o innovaciones tcnicas que se hayan producido en un
lapso determinado de tiempo y que sean justicadas de acuerdo con los Riesgos, la complejidad y la naturaleza
del Proceso de Contratacin.
27 Gua para los procesos de contratacin pblica de Colombia.

49
Elaboracin de las Condiciones especiales
2
Adems, se debe denir claramente en el pliego lo que la Contratante considera como trabajos u Obras
similares, al momento de evaluar las ofertas y de calicar las propuestas. La falta de esta denicin puede
propiciar la presentacin de impugnaciones (protestas o denuncias) contra el pliego de bases y condiciones o
contra la descalicacin de ofertas o la adjudicacin propiamente dicha.
3.2. Elaboracin de las condiciones especiales del Contrato.
3.2.1. Anticipo nanciero. Cuanta. Condiciones de las garantas.
Las Condiciones Generales establecen la posibilidad de otorgar un anticipo nanciero y la

legislacin establece un tope mximo para la entrega de estos anticipos, as como la obligacin de requerir
una garanta de anticipo. Nunca debe realizarse un desembolso de anticipo sin haber recibido antes la
garanta.
Antes de disponer la entrega de anticipo, debe determinarse si el mismo es imprescindible para la

correcta ejecucin de un Contrato y en caso de que lo sea, el porcentaje realmente necesario para ello. La
regla debe ser el pago del valor de los Contratos en la medida de su ejecucin y como excepcin se pacte
el anticipo solo cuando el objeto contractual realmente lo exija.
En la decisin de otorgar o no anticipo se debe tener en cuenta factores tales como: plazos de
ejecucin, complejidad de la Obra, monto de la Obra, etc.
Adems, debe tomarse en cuenta las situaciones particulares de la Obra, como la posibilidad de tener
liberada la zona de Obras antes de la orden de inicio. Si se estima que la zona de Obras no ser liberada
totalmente antes de la orden de inicio, no puede estipularse la entrega de un anticipo calculado sobre el total
de la Obra a sabiendas de que el Contratista no podr iniciar los trabajos en toda la zona de Obras. En ese
sentido, es recomendable prever que el porcentaje del anticipo se calcule sobre la zona de Obras que
efectivamente estar disponible para los trabajos. Recurdese que la Ley prev un tope mximo del anticipo, y
que las Convocantes pueden establecer porcentajes menores en funcin a la situacin particular de cada
Obra.
Si se considera conveniente abonar el anticipo, cada Convocante debe establecer en las Condiciones
Especiales del Contrato, la cuanta del anticipo, que no puede superar el mximo permitido por la Ley de
Contrataciones Pblicas y la Ley de Presupuesto General de la Nacin vigente, pero puede ser menor, as
como las condiciones de entrega del anticipo.
El anticipo que se prev en el Pliego no podr exceder del 30% del valor del Contrato28.
28 Si bien a Ley 2051/03 de Contrataciones Pbicas estableca un tope del 50% del monto total del Contrato, las sucesivas leyes que
aprueban cada ao los respectivos presupuestos generales de la nacin establecen el aludido tope del 30%, incluyendo la del ejercicio
2016. Establece tambin la Ley que aprueba el presupuesto, que cuando se prevea el anticipo en los Pliegos, la Convocante deber
justificar, antes de la publicacin del llamado en el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas (SICP), los motivos de la aplicacin
de dicho anticipo.
50
Garanta de cumplimiento de Contrato
2
Sobre los aspectos a tener en cuenta en la etapa de ejecucin con respecto al anticipo nanciero y a
la garanta de anticipo, vase la Parte III B. Etapa de Ejecucin contractual, numeral 2.2 de este
Manual.
OBSERVACIN
Si el anticipo no fue previsto en el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacin, no ser posible

introducirlo despus por medio del Contrato suscripto con el Contratista o travs de un convenio
modicatorio (Artculo 62 de la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas). Dicho Contrato o
convenio modicatorio es nulo o anulable, previa determinacin de la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP), a travs de la sustanciacin de los procedimientos previstos en la
Ley.
3.2.2. Garanta de cumplimiento de Contrato.
La Ley y las Condiciones Generales del Contrato establecen los porcentajes dentro de los cuales
debe oscilar la garanta de cumplimiento de Contrato (entre un 5% a un 10% del monto del Contrato). En
las Condiciones Especiales del Contrato la Convocante debe establecer el porcentaje de garanta que en
denitiva exigir para el Contrato especco.
Tambin deben determinarse las condiciones de cada tipo de garanta, en particular, las condiciones
de las plizas y de las garantas bancarias (ver Parte B. Etapa de Ejecucin Contractual, Numeral 1.4.4.4.).
No puede aceptarse garanta de el cumplimiento en forma de Declaracin Jurada, ni siquiera en los

casos de contrataciones directas (contrataciones inferiores al monto equivalente a dos mil jornales).
El anticipo sobre la ampliacin de un Contrato no procede, ya que el anticipo se paga por nica vez
en la etapa de inicio del Contrato y en la forma pactada en el pliego de bases y condiciones, vinculada
entonces al inicio del plazo de ejecucin del Contrato.
En cuanto a la garanta, deben especicarse las condiciones pertinentes de acuerdo al tipo de

garanta (bancaria o pliza de seguros).
Esta garanta deber ser presentada dentro de los diez das calendarios siguientes a la rma del
Contrato. Si como consecuencia de una modicacin de Contrato, se requiere la ampliacin de sta
garanta, la misma deber ser entregada en forma previa a la suscripcin de la adenda respectiva.
OBSERVACIN
Sobre los aspectos a tener en cuenta en la etapa de ejecucin con respecto a la garanta de
cumplimiento de Contrato, vase la Parte III B. Etapa de Ejecucin contractual, numerales 1.4 y 2.1
de este Manual.

51
Clusula de reajuste
2
3.2.3. Clusula de reajuste30
En las Condiciones Especiales del Contrato, la Convocante debe redactar la frmula de reajuste,
conforme al tipo de Obra y a los factores cuya variacin incidira durante la ejecucin de la Obra, as
como el procedimiento o los criterios para su aplicacin.
No existe una nica frmula de reajuste aplicable a todo Contrato de Obra pblica. La falta o
ineciente redaccin de dicha frmula podra acarrear serios problemas al momento de su aplicacin.
Si se considera la variacin que pudiera sufrir el cemento entre los tems que integran la frmula de
reajuste, debe estarse a lo dispuesto por la Ley 4678/13: Que reglamenta la aplicacin de las frmulas de
reajuste de precios en los Contratos de Obras pblicas. Esta ley establece principalmente que el parmetro de
referencia en cuanto a la variacin del cemento, ser el porcentaje de variacin del ndice de precios de
mercado del cemento, calculado mensualmente por el Banco Central del Paraguay.
OBSERVACIN
Sobre los aspectos a tener en cuenta en la etapa de ejecucin con respecto al reajuste, vase la
Parte B. Etapa de Ejecucin contractual, numeral 3.5.2. de este Manual.
3.2.4. Penalidades.
En las Condiciones Especiales del Contrato, la Convocante debe especicar el porcentaje que se
aplicar sobre el monto del Contrato en concepto de multa, as como la forma de clculo.
Estas multas son iguales a un cierto nmero de milsimas del precio del Contrato.
OBSERVACIN
Sobre los aspectos a tener en cuenta en la etapa de ejecucin con respecto a las penalidades, vase
la Parte B. Etapa de Ejecucin contractual, numeral 3.8.1. de este Manual.
3.2.5. Incumplimientos graves que motivan la terminacin anticipada del Contrato

por causa imputable al Contratista.
La Ley 2051 y las Condiciones Generales del Contrato establecen que ser causal de rescisin de
Contrato por culpa del Contratista el incumplimiento de sus obligaciones contractuales. Ahora bien, no
todo incumplimiento es susceptible de constituirse en una causal de terminacin de Contrato sino
aquellos considerados como graves. Lo recomendable es que la Convocante describa de manera
enunciativa cules son esos incumplimientos graves que pueden generar la terminacin contractual.
29 Ley 2051/03,Art. 56 inciso b).
52
Solucin de controversias
2
Sobre los aspectos a tener en cuenta en la etapa de ejecucin con respecto a los incumplimientos
OBS.
graves, vase la Parte III B. Ejecucin contractual, numeral 3.8.3. de este Manual.
3.2.6. Solucin de controversias.
En las Condiciones Especiales del Contrato (CEC) se debe establecer claramente la forma de
solucin de controversias, conforme a lo dispuesto en la Ley 2051 y en su decreto reglamentario. Las
opciones son recurrir a la va judicial o bien acudir al arbitraje cuando la materia sea arbitrable. Si se opta
por la va judicial, es recomendable establecer la jurisdiccin de los tribunales a los cuales se acogern las
partes.
Si se trata de ministerios, secretaras, entes con domicilio en Asuncin, es recomendable que se
establezca expresamente la jurisdiccin de los tribunales de la capital.
Si se opta por el arbitraje, puede utilizarse el modelo que est en el formato de Contrato en los
documentos estndar de licitacin.
Sobre los aspectos a tener en cuenta en la etapa de ejecucin con respecto a la solucin
OBS.
de controversias, vase la Parte B. Ejecucin contractual, numeral 3.10. de este Manual.
4. Evaluacin de ofertas.
La evaluacin de las ofertas compete al Comit de Evaluacin. Una vez terminado el informe, la
UOC debe vericar los aspectos formales atendiendo que el informe lleve las rmas de los miembros del
Comit y est completado conforme al reglamento. No corresponde a la UOC reevaluar la oferta ni
emitir opinin sobre los aspectos sustanciales del proceso de evaluacin de las ofertas.
Vericados estos aspectos, la UOC debe realizar los trmites para la adjudicacin y la rma del
contrato.
En la evaluacin de ofertas, bsicamente el Comit de Evaluacin evala si las ofertas presentadas se

ajustan sustancialmente a las condiciones del Pliego. Como es sabido, se verica:
FERTAS La presentacin de la documentacin
N DE O bsica de carcter sustancial.
O
I
AC
El cumplimiento de los requisitos tcnicos

EVALU
y nancieros de calicacin de cada oferente.
Se realiza la correccin de
los errores aritm cos.
Se determina la oferta evaluada como la ms baja,

entre aquellas que hayan cumplido sustancialmente
con los requisitos del pliego.
Un aspecto fundamental a considerar en esta etapa es el precio de la oferta, sobre todo cuando se
presentan precios sustancialmente inferiores o superiores a las estimaciones de costos.

53
Firma del Contrato
2
El Comit de Evaluacin tiene la obligacin de solicitar a los oferentes una explicacin detallada de
la composicin del precio ofertado cuando la diferencia entre el precio ofertado y el precio referencial
sea superior al 30% para ofertas por debajo del precio referencial y del 20% para ofertas que se
encuentren por encima del referencial preparado por la Convocante y difundido con el llamado a
contratacin. Si el Oferente no responde a la solicitud, o la respuesta no es suciente para justicar el
precio ofertado de la Obra, el precio debe ser declarado inaceptable y la oferta rechazada, debiendo
constar la explicacin en el informe de Evaluacin respectivo31.
5. Firma del Contrato. Aspectos a completar del formulario. Documentos del

Contrato.
Debe completarse el formulario de Contrato, cuidando de no contradecir o repetir las

disposiciones establecidas en los documentos del pliego. Es importante considerar que Contrato no es
solo el formulario de Contrato sino todos sus documentos integrantes en el orden de prelacin
especicado.
Debe tomarse en cuenta que en las condiciones generales y especiales del Contrato ya estn
especicados varios de los aspectos del Contrato y que dichos documentos forman parte integrante del
Contrato. En el formulario del Contrato solo deber completarse la informacin no consignada en las
Condiciones Generales y Especiales del Contrato, y que surge de la propia oferta.
Corresponde a la UOC gestionar la rma del Contrato, requiriendo al oferente adjudicado los
documentos exigidos para la rma del Contrato y completando el formulario del Contrato.
Si el Administrador del Contrato todava no fue designado, la UOC debe solicitar a la mxima
Autoridad que lo designe identicndolo en el texto del formulario del Contrato.
Una vez completados estos aspectos, debe vericar que el Contrato sea suscripto efectivamente
por el representante legal del Contratista (quien tiene el uso de rma para obligar al oferente adjudicado).
Para ese efecto, debe solicitar los documentos de identidad de ese representante y vericar los
documentos que acrediten la capacidad para rmar el Contrato (si tiene poderes sucientes para
suscribir el Contrato y obligar al Contratista a asumir las obligaciones emergentes del Contrato).
30 Ver directrices y la gua de elaboracin de Precios de Referencia y evaluacin de precios de la DNCP (Resoluciones DNCP 956/16,
1102/16 y 2151/16), as como a la Ley de Presupuesto de la Nacin en los artculos de contrataciones pblicas donde se dictan
directrices sobre la evaluacin de precios La evaluacin de las ofertas compete al Comit de Evaluacin. Una vez terminado el informe,
la UOC debe vericar los aspectos formales atendiendo que el informe lleve las rmas de los miembros del Comit y est completado
conforme al reglamento. No corresponde a la UOC reevaluar la oferta ni emitir opinin sobre los aspectos sustanciales del proceso de
evaluacin de las ofertas.
54
ETAPA DE EJECUCIN CONTRACTUAL
2
La UOC debe corroborar si a la fecha de la rma del Contrato el oferente adjudicado no se
encuentra en el registro de inhabilitados para contratar con el Estado dentro del Sistema de Informacin
de Contrataciones Pblicas (SICP).
B. ETAPA DE EJECUCIN CONTRACTUAL.
1. ASPECTOS TRANSVERSALES.
1.1. Registro, Libro o Cuaderno de Obras.
El libro de Obras o cuaderno de Obras es uno de los documentos de registro de sucesos y

comunicaciones ms importantes entre el Contratista y la Fiscalizacin en el manejo de las Obras, desde
el inicio de las Obras hasta su conclusin. El libro de Obra se destina a las anotaciones de la scalizacin y
del Contratista, tales como rdenes de trabajo, instrucciones, comunicaciones, observaciones sobre el
progreso, pruebas y calidad de los trabajos y materiales, inconvenientes o pedidos de ambas partes
durante la construccin, y otras consideraciones de inters para la buena ejecucin de los trabajos.
Debe servir como un diario memoria donde se anoten todos los acontecimientos importantes que
suceden en la Obra, se deje constancia de hechos, movimientos de materiales y equipos, sucesos con el
personal, el clima, y todo tipo de situaciones cuyo registro sea pertinente a n de esclarecer reclamos,
pedidos y/o consultas. Las anotaciones realizadas en el Libro de Obra constituirn pruebas legales de los
hechos a que se reeren y deben ser rmadas por el Fiscal de Obras y el representante del Contratista. Si
existiera discrepancia, el Contratista formalizar por escrito sus reservas, en nota dirigida a la
Fiscalizacin e instruida por los elementos de prueba que el Contratista considere disponer a su favor. De
ah la importancia de este documento y los cuidados que se deben de seguir para su uso y seguridad.
El Libro de Obra se abre con el acto de entrega del terreno. Normalmente el primer asiento en el
cuaderno de Obra es el que deja constancia de este acto31.
En la prctica es un formulario en triplicado, que consta de una hoja original con dos copias
desglosables.Todas las pginas estn numeradas. El Contratista es el responsable del custodio del mismo,
pero debe mantenerlo siempre y en todo momento a disposicin de la Fiscalizacin en el sitio de Obra.
Cada observacin o comunicacin debe ser suscripta al pie por todas las partes (Fiscal de Obra y
Contratista a travs del residente de Obra), quedndose el Contratista con la copia original y las dems
partes con una copia.
31 Ver Manual de Contratacin Pblica de Per (CONSUCODE)Versin Preliminar.

55
Comunicaciones y publicaciones
2
El original de dicho Libro debe permanecer en la Obra, bajo custodia del Contratista (residente de
Obra), pero al concluir la misma, quedar en poder de la Contratante. El Fiscal de Obra cerrar el Libro
cuando se haya producido la recepcin denitiva de la Obra por parte de la Contratante.
Los asientos del Libro de Obras deben ser tenidos en cuenta al momento de conceder o no
OBSERVACIN
suspensiones o prrrogas del plazo de ejecucin de las Obras. Igualmente, son respaldos para la
emisin de adendas o convenios modicatorios.
Adems, copia de dicho documento puede ser solicitada por la DNCP, en el marco de sus
atribuciones.
1.2. Comunicaciones y publicaciones.
Todas las noticaciones entre las partes (Contratante y Contratista) deben ser efectuadas por
escrito y dirigidas al domicilio indicado en las Condiciones Especiales del Contrato (CEC). El trmino
por escrito signica comunicacin en forma escrita con prueba de recibo.
En forma enunciativa deben comunicarse por nota, los siguientes aspectos:

Orden de inicio
Falta de recepcin de planos detallados
Falta de disposicin de terreno liberado
Envo de cronograma de ejecucin de trabajo
Multas
Atrasos en el cronograma de ejecucin
Modicaciones contractuales
Procesos de rescisin anticipada
Incumplimientos contractuales
Suspensin o paralizacin de la Obra y su posterior reanudacin (si corresponde).
Siempre que se requiera de la entrega o la emisin de una aprobacin, decisin o solicitud, deben
efectuarse comunicaciones por escrito y con acuse recibo, por correo o mensajero o mediante entrega
en el domicilio que se j en la oferta y/o en el Contrato, o en su caso por medio de los sistemas
electrnicos previamente acordados. Se recomienda tambin emitir estas comunicaciones en ms de un
ejemplar y envirselo a las dems partes que puedan estar involucradas.
56
Subcontratacin y cesin
2
A los efectos de la publicacin en el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas deben
comunicarse y remitirse a la DNCP los siguientes documentos:
Contratos suscriptos;
Modicaciones contractuales;
Suspensin de Contratos;
Pagos que se efecten;
Terminaciones anticipadas de Contrato.
Con relacin al acuse de recibo, se debe cuidar que consten claramente los datos de la persona que
recibe el documento (nombre, apellido, nmero de documento), su rma y aclaracin, fecha y hora de
recepcin, sello de la empresa (si corresponde).
1.3. Subcontratacin y cesin.
1.3.1. Subcontratacin.
El Contratista solo podr subcontratar cuando las bases o las clusulas del Contrato as lo permitan
o la Contratante lo autorice por escrito. Para ello los subcontratados no deben estar comprendidos en
alguna de las causales de prohibicin sealadas en esta ley.
El Contratista no puede subcontratar la totalidad del Contrato. En caso que se encuentre permitido
en el Pliego, el Contratista puede subcontratar la ejecucin de algunas partes de su Contrato, siempre que
haya obtenido el acuerdo previo de la Contratante, y que el monto de las Obras subcontratadas no supere
el 60% del total del monto del Contrato.
El Contratista seguir siendo totalmente responsable de los actos, deciencias y negligencias de todo
subContratista, sus representantes, empleados o trabajadores, en la misma medida que si se tratara de sus
propios actos, deciencias o negligencias o de las de sus propios representantes, empleados o trabajadores.
El Subcontratista no podr ser aceptado si previamente no justicara que ha contratado seguros que
garanticen plenamente su responsabilidad.
El o los subContratistas slo ostentarn derechos frente al Contratista principal por razn de la
subcontratacin y en ningn caso frente a la Contratante.
Una vez obtenidas la aceptacin y aprobacin, el Contratista debe informar al Fiscal de Obra el
nombre de la persona fsica autorizada para representar al SubContratista y el domicilio elegido por este
ltimo en la proximidad de las Obras.

57
Cesin
2
1.3.2. Cesin.
El Contratista no puede en ningn caso ceder la totalidad o parte del Contrato, excepto si la cesin se
reere a los derechos de cobro sobre las cuentas de trabajos ejecutados que amparan al Contrato.
Para que puedan cederse los derechos de crdito, el Contratista deber contar con la autorizacin
previa y por escrito de la Contratante. La autorizacin debe ser expedida por el representante legal de la
Contratante.
1.4. Garantas.
El rea o funcionario encargado del seguimiento de las garantas contractuales debe prestar especial
cuidado sobre el monto y la vigencia de dichas garantas, especialmente en los casos de emisin de
ampliaciones de plazos y montos del Contrato. Adems, debe comprobar si el objeto asegurado y/o riesgo
cubierto se encuentra bien especicado y conforme a lo establecido en el pliego de bases y condiciones.
Asimismo, se debe constatar que el documento que instrumenta la garanta (pliza o garanta bancaria)
sea original y que el mismo se encuentre completo, es decir, que no falten clusulas generales/especiales o
documentos anexos32.
Las garantas exigidas en la ejecucin contractual son las siguientes:
Garanta de cumplimiento de Contrato;

Garanta de anticipo.
Garanta por Fondo de Reparos (si correspondiere)
Las garantas pueden ser extendidas bajo las siguientes modalidades:
a. Garantas bancarias.
En caso de Garanta Bancaria, esta deber ser emitida por un banco establecido en la Repblica del
Paraguay, y deber ajustarse a los trminos del Formulario de Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato, de
los documentos de licitacin.
El Banco emisor debe obligarse a pagar a la Contratante, contra su primera solicitud escrita, en que se
arme que el Contratista no ha cumplido con alguna obligacin establecida en el Contrato, sin
argumentaciones ni objeciones, sin necesidad de que el Contratante pruebe o acredite la causa o razones que
sustentan la reclamacin de la suma o sumas indicadas.
b. Plizas de seguro.
Los seguros deben ser emitidos por una compaa de seguros autorizada a operar y emitir plizas de
seguros en la Repblica del Paraguay y que cuente con suciente margen de solvencia. Deben ser extendidas
en las condiciones establecidas en el Pliego, dentro del marco legal aplicable a este tipo de modalidades.
32 Ver Gua de Gestin de Garantas en las Contrataciones Pblicas para mayor informacin de la correcta ejecucin de las mismas.
58
Garanta de cumplimiento de Contrato
2
La Contratante deber rechazar toda Garanta que no est tomada en las condiciones establecidas
en el pliego.
1.4.1. Garanta de cumplimiento de Contrato
a. Presentacin de la garanta de cumplimiento de Contrato. Vericacin de las

condiciones.
Debe ser constituida por el porcentaje determinado en el Pliego (entre un 5 y un 10% del
monto del Contrato)33.
Debe ser presentada a la Contratante dentro de los 10 das calendarios siguientes a partir
de la fecha de suscripcin del Contrato.
Debe ser presentada bajo la forma de: (i) Garanta bancaria emitida por un Banco
establecido en la Repblica del Paraguay; (ii) Pliza de seguros emitida por una Compaa de
Seguros con la suciente solvencia y debidamente autorizada a operar y emitir plizas de
seguros de caucin en la Repblica del Paraguay, en base a los requisitos establecidos en el
Pliego.
El periodo de validez de la garanta debe cubrir todas las obligaciones contractuales. Salvo
indicacin contraria en el Contrato, la garanta de cumplimiento ser liberada por la
Contratante y devuelta al Contratista a ms tardar 30 das contados a partir de la fecha en
que el Contratista haya cumplido con todas sus obligaciones contractuales.
Deben vericarse rigurosamente las condiciones de la garanta. En el caso de las garantas

bancarias, debe vericarse que se present en el formato estndar establecido en el Pliego.
En el caso de las plizas de seguro, deben vericarse las condiciones generales y particulares
de las plizas cuidando que se ajusten a las necesidades de la Contratante.
Para mayor informacin puede acudir

a la Gua de Gestin de Garantas en las Contrataciones Pblicas,
publicada por la DNCP en el portal www.dncp.gov.py
33 artculo 39, inciso c) de la Ley N 2051/03.

59
Tratamiento de la garanta de cumplimiento de Contrato
2
Si bien el Decreto 21909/03 establece que corresponde a la UOC recibir las garantas, ello no le
exime al Administrador del Contrato de vericar que todas las garantas estn correctamente
OBSERVACIN
presentadas. En ese sentido, debera existir una coordinacin adecuada entre el Administrador del
Contrato y la UOC en esta fase de presentacin de garantas.
El Administrador debe requerir al Contratista que presente la garanta a la UOC y controlar el

cumplimiento de los plazos. Asimismo, le corresponde controlar que las garantas se encuentren
vigentes formulando anticipadamente las intimaciones que correspondan para la renovacin de las
garantas.
b. Tratamiento de la garanta de cumplimiento de Contrato durante la ejecucin

del Contrato
Durante la ejecucin contractual, es importante comunicar al garante (Aseguradora o Banco) en

tiempo oportuno (a la par que al Contratista) todas las situaciones que puedan implicar un
agravamiento de los riesgos aun cuando no impliquen una causal de rescisin. En el caso de las garantas
constituidas como plizas, esta comunicacin constituye una obligacin de la Contratante. Estas
comunicaciones deben ser formuladas en el tiempo establecido en las plizas.
A modo de ejemplos, pueden ser eventos de agravamiento de riesgos situaciones como el no inicio
o reinicio de Obras en tiempo, aplicacin de multas, negativa del Contratista de reparar Obras
terminadas, Obras en discordancia signicativas con las especicaciones tcnicas o con el diseo,
demoras sin justicativos en la provisin, huelga de empleados, falta de pago a obreros, proveedores, etc..
Las situaciones que se conguran como causales de terminacin por causa imputable al Contratista
deben ser denunciadas al garante. En el caso de las plizas, estas situaciones se denominan siniestros y
deben ser denunciadas en forma oportuna en los plazos establecidos en las plizas.
Por ejemplo, constituyen incumplimientos que deben ser denunciados: cuando las multas superen el
tope establecido en el Contrato; o cuando el Contratista solicite la quiebra; o cuando ceda el Contrato; o
en los casos que no cumpla con una orden de ejecucin o correccin habindosele intimado.
60
Ejecucin de la garanta
2
Es responsabilidad del Administrador del Contrato efectuar oportunamente las comunicaciones a la
Aseguradora o Garante requeridas en las condiciones de la garanta. Entre estas comunicaciones
se encuentran:
-Los hechos que impliquen agravamiento de los riesgos
-Los siniestros o hechos que se caliquen como incumplimientos de Contrato
OBSERVACIN
Estas comunicaciones pueden ser encomendadas al Fiscal del Contrato, para lo cual debera
establecerse expresamente en el Contrato Administracin/Fiscal, o en las funciones encomendadas
al Fiscal.
Es muy importante determinar quin es el responsable de las comunicaciones a la Aseguradora y

que estas comunicaciones se realicen en los plazos que establecen las condiciones de las
garantas.
c. Ejecucin de la garanta de cumplimiento de Contrato
La Garanta de Cumplimiento de Contrato se har efectiva slo con posterioridad a que la

Contratante haya resuelto la rescisin del Contrato por causa imputable al Contratista, conforme al
procedimiento previsto en la Ley34.
En el caso de las garantas constituidas bajo la forma de pliza de seguros, el siniestro que motiva la
ejecucin queda congurado una vez dictada la resolucin de rescisin de Contrato, e intimado el
Asegurado al pago de las sumas garantizadas con resultado infructuoso.
Esta conguracin debe ser noticada a la Aseguradora acompaando:
Copia autntica de todas las actuaciones sumariales internas del Contratante donde se resuelva
la responsabilidad del Contratista.
Copia autntica de la intimacin al Contratista y la contestacin del mismo si la hubiere.
En la ejecucin de la garanta de cumplimiento de Contrato, el rol del administrador de Contrato es

fundamental. Debe reunir todas las pruebas necesarias para el inicio del procedimiento de terminacin,
para lo cual es primordial su actuacin durante toda la ejecucin del Contrato, cuidando que se realicen
las comunicaciones pertinentes al Contratista y a la Compaa de Seguros o al Garante, vericando que se
asienten adecuadamente las incidencias en el libro de Obras, y reuniendo todos los elementos
probatorios necesarios. En esta tarea, el Administrador debe cuidar que el Fiscal de Obra cumpla
debidamente con sus obligaciones de scalizacin.
34 Art. 59, Ley 2051.

61
Garanta de Anticipo
2
La decisin de iniciar el procedimiento debe ser adoptada por el Administrador en coordinacin
con la UOC y los asesores jurdicos. Sin perjuicio de esa coordinacin, es primordial que se realicen las
comunicaciones requeridas en las condiciones de las garantas dentro de los plazos establecidos en las
mismas. En la obligacin de comunicacin, el Administrador del Contrato no puede demorarse o dejar
vencer los plazos, bajo el pretexto de coordinar o aguardar un dictamen del asesor jurdico o instruccin
superior.
Para la ejecucin de la garanta es recomendable que se d intervencin a los asesores jurdicos, a n

de que veriquen que se cumplan con todos los requisitos establecidos en los instrumentos de garanta
(plizas o garantas bancarias).
1.4.2. Garanta de Anticipo
Presentacin de la garanta de anticipo.Vericacin de las condiciones
Debe ser constituida por el 100% del anticipo entregado y presentada antes de la entrega del
anticipo.
Debe ser presentada bajo la forma de: (i) Garanta bancaria emitida por un Banco establecido
en la Repblica del Paraguay; (ii) Pliza de seguros emitida por una Compaa de Seguros con la
suciente solvencia y debidamente autorizada a operar y emitir plizas de seguros de caucin
en la Repblica del Paraguay, en base a los requisitos establecidos en el Pliego.
La garanta deber extenderse al menos hasta el da que se amortice la ltima parte del anticipo.
Se reducir automticamente en la misma proporcin con que se amortice el anticipo en las

estimaciones mensuales de cuentas presentadas por la Contratista.
Deben vericarse rigurosamente las condiciones de la garanta. En el caso de las garantas

bancarias, debe vericarse que se present en el formato estndar establecido en el Pliego. En
el caso de las plizas de seguro, deben vericarse las condiciones generales y particulares de las
plizas cuidando que se ajusten a las necesidades de la Contratante.
b. Tratamiento de la garanta de anticipo durante la ejecucin del Contrato
Rigen las mismas cargas de comunicacin y denuncia que las aplicables a la garanta de cumplimiento
de Contrato.
c. Ejecucin de la garanta de anticipo
Se aplican las mismas reglas que las descriptas para la garanta de cumplimiento de Contrato. Se har
efectiva por el porcentaje de anticipo no amortizado.
62
2
1.4.3. Garanta por Fondo de Reparos
La garanta por Fondo de Reparos est explicada en la Parte III B. Etapa de Ejecucin Contractual.
Numeral 3.5.4. de este Manual.
1.5. Seguros
El Contratista debe contratar y presentar los seguros obligatorios que se estipulen en el Contrato.
Como mnimo deben exigirse los siguientes seguros:
a. Seguro contra daos a terceros
El Contratista debe presentar un seguro de responsabilidad civil que cubrir los daos corporales y
materiales que puedan ser provocados a terceros como consecuencia de la realizacin de los trabajos, as
como durante el plazo de garanta.
La pliza de seguros debe especicar que tambin se considera terceros al: Fiscal de Obra, al
personal del Contratante, y al de las otras empresas que se encuentren en la Zona de Obras a efectos de
este seguro de responsabilidad civil.
b. Seguro contra accidentes de trabajo
El Contratista debe presentar todos los seguros necesarios para cubrir accidentes de trabajo
requeridos por la reglamentacin vigente, por la cantidad de personal que efectivamente se encuentre
trabajando en la Obra, debidamente identicados e individualizados. El Contratista es responsable de que
sus subContratistas tambin cumplan con esa obligacin. Igualmente debe mantener indemne al
Contratante y al Fiscal de Obra frente a todas las reclamaciones que el personal del Contratista o el de sus
subContratistas pudieran ejercer en este sentido.
c. Seguro contra los riesgos en la Zona de Obras
El Contratista debe presentar un seguro contra todo riesgo en la Zona de Obras, que contenga las
garantas ms amplias y cubra, por lo tanto, todos los daos materiales que puedan sufrir todos los bienes -
incluidos en el Contrato, en particular los daos debidos a un defecto de concepcin o diseo, a defectos
del material de construccin o a la realizacin de trabajos defectuosos, a fenmenos naturales, a la
remocin de escombros despus de un siniestro. Este seguro tambin debe proteger contra los daos
materiales ocasionados por fenmenos naturales.

63
Presentacin de las plizas y vigencia
2
Es importante sealar que sin perjuicio de las obligaciones que se establecen en el Contrato de
OBSERVACIN
presentar plizas de seguros, el Contratista es en todo momento el nico responsable y proteger al

Contratante frente a cualquier reclamacin de terceros por concepto de indemnizacin por daos de
cualquier naturaleza o lesiones corporales producidas como consecuencia de la ejecucin del
presente Contrato por el Contratista, sus SubContratistas y su respectivo personal.
Presentacin de las plizas y vigencia de las plizas. Control del cumplimiento de las
condiciones y ejecucin
1 2 3
PRESENTACIN APROBACIN POR INICIO DE
DE POLIZAS LA CONTRATANTE OBRAS
Con vigencia
mnima desde
el inicio de
las Obras o
desde
que haya
movilizacin
Los seguros exigidos en el Contrato deben ser presentados por el Contratista para la aprobacin
de la Contratante y ser suscritos antes de iniciar cualquier trabajo y con vigencia al menos desde la fecha
de inicio de las Obras, salvo los casos en que la movilizacin se realice antes de la orden de inicio de las
Obras.
Los seguros contra daos a terceros y accidentes de trabajo deben permanecer vigentes hasta la
recepcin denitiva de las Obras objeto del Contrato. El seguro contra riesgos en la Zona de Obras
deber permanecer vigente hasta por un perodo de 12 meses despus de la recepcin provisional de las
mismas.
Todas estas plizas deben contener una disposicin que subordina su cancelacin a un aviso previo
de la compaa de seguros al Contratante.
Los seguros deben ser emitidos por una compaa de seguros autorizada a operar y emitir plizas
de seguros en la Repblica del Paraguay y que cuente con suciente margen de solvencia.
El control de la presentacin de estas plizas en debida forma, as como los trmites que deben
realizarse por parte de la Administracin Contratante para lograr su cumplimiento efectivo y su
ejecucin, corresponde al Administrador del Contrato.
64
Actuaciones previas a la orden de inicio
2
Por ende, el Administrador del Contrato debe asegurarse de gestionar las comunicaciones
requeridas en las condiciones de las plizas de seguro en tiempo oportuno, entre ellas las comunicaciones
requeridas a la Compaa de Seguros y al Contratista.
2. ACTUACIONES PREVIAS A LA ORDEN INICIO DE OBRA
OBTENCION DE
PRESENTACIN PRESENTACIN INSTALACIN
AUTORIZACIONES
DE GARANTIA DE SEGUROS DEL OBRADOR
Y PERMISOS
DE CUMPLIMIENTO PAGO EXIGIDOS PRESENTACIN Y DE LA
REQUERIDOS
DE CONTRATO DE ANTICIPO DEL PROGRAMA CARTELERA
P/ EL INICIO
DE LA OBRA DE EJECUCIN
ORDEN DE INICIO
2.1. Presentacin de garanta de cumplimiento de Contrato
Tal como se ha sealado, la garanta de cumplimiento de Contrato debe ser presentada a la

Contratante dentro de los 10 das siguientes a partir de la fecha de suscripcin del Contrato.
La garanta debe ser extendida por el monto y en las formas establecidas en el Contrato. Si el
Contratista no presenta la Garanta de Cumplimiento de Contrato en el plazo establecido podr
rescindirse el Contrato.
2.2. Presentacin de solicitud de anticipo, de garanta de anticipo. Pago de anticipo
En caso de haberse estipulado el anticipo, el Contratista debe percibir el monto de la Contratante

en el porcentaje y condiciones establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones.
El anticipo que se prev en el Pliego no podr exceder del 30% del valor del Contrato35.
35 Si bien la Ley 2051/03 de Contrataciones Pbicas estableca un tope del 50% del monto total del Contrato, las sucesivas leyes que
aprueban cada ao los respectivos presupuestos generales de la nacin establecen el aludido tope del 30%, incluyendo la del ejercicio
2016. Establece tambin la Ley que aprueba el presupuesto, que cuando se prevea el anticipo en los Pliegos, la Convocante deber
justicar, antes de la publicacin del llamado en el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas (SICP), los motivos de la aplicacin
de dicho anticipo.

65
Presentacin de solicitud del anticipo
2
A n de percibir el anticipo y dentro del plazo establecido en las condiciones especiales del PBC, el
Pliego establece que la Contratista deber presentar previamente: (i) una solicitud escrita a la
Contratante, acompaada del (ii) Plan de Inversin del Anticipo y de (iii) una garanta por el 100 % del
importe de anticipo; (iv) la factura correspondiente al anticipo. Generalmente estos documentos deben
ser presentados ante la Unidad Administradora del Contrato pero deberan indicarse claramente en la
CEC.
El Contratista es responsable de solicitar el anticipo y de entregar todos los documentos

solicitados para el efecto dentro del plazo establecido en el Pliego o en el Contrato y la Contratante de
entregarlo al Contratista.
El atraso en la entrega del anticipo imputable a la Contratante da derecho a la prorroga en igual

plazo al Contratista para el inicio de la ejecucin de las Obras. En este caso, el Contratista debe noticar a
la Contratante, con copia al Fiscal de Obra.
En caso que el Contratista no presente la solicitud en las condiciones establecidas ms arriba,

dentro del plazo establecido en el Pliego, decaer su derecho de acceder al anticipo, obligndose a dar
inicio a los trabajos conforme al cronograma de ejecucin y al cumplimiento de todas las obligaciones
asumidas en virtud al Contrato.
Si el anticipo no fue previsto en el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitacin, no ser posible

introducirlo despus por medio del Contrato suscripto entre las partes o de un convenio
OBSERVACIN
modicatorio (Artculo 62 de la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas). Dicho Contrato o

convenio modicatorio es nulo o anulable, previa determinacin de la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas (DNCP), a travs de la sustanciacin de los procedimientos previstos en la
Ley.
ADVERTENCIA : En ningn caso debe entregarse el anticipo sin antes haber recibido
la garanta de anticipo en debida forma.
Un problema puede presentarse cuando no se cumplen determinadas condiciones para el inicio de

las Obras (ejemplo: falta de autorizaciones o falta de liberacin de la zona de Obras). Por ello, es de buena
prctica asegurarse que se cumplan con todos los requisitos previos a la orden de inicio antes de entregar
el anticipo. De lo contrario, se corre el riesgo de que el Contratista reciba el anticipo y no pueda
ejecutarlo por una causa que no le ser imputable.
No constituye una buena prctica la entrega del anticipo sin que ste pueda ser utilizado por falta de
disponibilidad del sitio de Obras o de permisos necesarios para dar inicio a la construccin, u otras
causas imputables a la propia Administracin. Por tanto, no debera entregarse el anticipo hasta tanto se
cumplan con los dems requisitos para dar la orden de inicio.
El anticipo debe ser amortizado durante la ejecucin del Contrato por el mismo valor otorgado.
66
Plan de inversin
2
Plan de Inversin o de utilizacin del Anticipo. Qu es y cmo se presenta?
El Plan de inversin del anticipo es un plan que debe ser presentado por el Contratista en donde se
detallan los datos mnimos respecto a las inversiones del anticipo. Proporciona informacin acerca del
destino de los montos que le sern entregados al Contratista en concepto de anticipo, ya que el
Contratista debe usar el anticipo nicamente para pagar equipos, planta, materiales y/o gastos de
movilizacin que se requieran especcamente para la ejecucin del Contrato. El Plan debe ser
presentado de conformidad al Formulario establecido en el Pliego Estndar.
El Contratista deber demostrar que ha utilizado el anticipo para tales nes mediante la
presentacin de copias de las facturas u otros documentos ante la Contratante, dentro del plazo que se
estipule en el Pliego. El Fiscal, junto con el Administrador del Contrato de la Contratante realizarn el
seguimiento y control de los recursos entregados. El Contratista estar obligado a proporcionar a la
Contratante los comprobantes, certicaciones y cualquier otra informacin que le fuera requerida con el
objeto de comprobar el cumplimiento del plan de inversin del anticipo.
Garanta del anticipo.
La garanta de anticipo est explicada en la Parte III B. Etapa de Ejecucin Contractual, Numeral 1.4
de este Manual.
2.3. Obtencin de autorizaciones y permisos requeridos para el inicio de la Obra.

Planos.
CONTRATANTE RESPONSABLE POR LA OBTENCIN Y ENTREGA DE LOS PLANOS

DETALLADOS Y DE TODAS LAS APROBACIONES
Contra sta debe no car por escrito a la Contratante con

copia al Fiscal de Obra.
ATRASO EN
LA ENTREGA Otorga el derecho al Contra sta a la prorroga del plazo para
DE LOS iniciar la Obra o con nuar la misma.
DOCUMENTOS
Puede otorgar derecho al Contra sta a solicitar indemizacion

si le hubieran perjudicado..
Obligacin de la Contra sta no car a la Contratante (con

copia al Fiscal) sobre errores, omisiones o contradicciones
DEFECTOS que puedan ser detectadas normalmente.
EN LOS
PLANOS
ENTREGADOS
La Contra sta no es responsable del contenido
del documento.

67
Obtencin de autorizaciones
2
CONTRATANTE RESPONSABLE POR LA OBTENCIN Y ENTREGA DE LOS PLANOS BSICOS Y
DE TODAS LAS APROBACIONES NECESARIAS DEL PROYECTO AL CONTRATISTA
Contra sta debe no car por escrito a la Contratante con

copia al Fiscal de Obra.
ATRASO EN
LA ENTREGA Otorga el derecho al Contra sta a la prorroga del plazo para
DE LOS iniciar la Obra o con nuar la misma.
DOCUMENTOS
Puede otorgar derecho al Contra sta a solicitar indemizacion

si le hubieran perjudicado..
DEFECTOS
EN LOS
PLANOS La Contra sta es plenamente responsable.
ENTREGADOS
El Contratista debe contar con todos los planos, especicaciones, y dems aprobaciones necesarias
para la Obra: (i) Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) otorgada por la Secretara del Ambiente (SEAM)
o en su defecto documento equivalente que acredite el cumplimiento de las normas ambientales vigentes
y (ii )permiso municipal de construccin correspondiente. El Contratista es el responsable de la ejecucin
del Plan de Gestin Ambiental aprobado por la SEAM o en su defecto del Plan de Gestin Genrico, o
medida de mitigacin ambiental o social resultante del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental- Evia,
previsto en la Ley N 294/1993 De Evaluacin de Impacto Ambiental y sus decretos reglamentarios. El
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o el Estudio de Disposicin de Euentes (EDE), o el documento
equivalente que acredite el cumplimiento de las normas ambientales vigentes deben estar disponibles en
la Zona de Obras para que puedan ser vericados y utilizados por el Fiscal de Obras quedando como
responsabilidad del Contratista, solicitar a la Contratante la entrega de los mismos.
Conforme a las modalidades de contratacin disponibles, pueden darse diversos supuestos. Aqu
abordaremos dos de los ms usuales, siendo el primer supuesto el ms utilizado por las Contratantes.
Primer supuesto: la Contratante es la responsable por la obtencin y entrega de los planos detallados
(diseo nal de la Obra) y de todas las aprobaciones necesarias del proyecto al Contratista (Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA) otorgada por la SEAM y permiso de construccin municipal). La Contratante dene todas
las especicaciones y requisitos para la ejecucin de las Obras de antemano.
68
Planos detallados
2
Lo usual en este caso sera que todos los planos, especicaciones y aprobaciones necesarias para la
ejecucin del proyecto se hayan encontrado listas incluso antes de hacer el llamado a licitacin. En caso de
no encontrarse disponible la Declaracin de Impacto Ambiental - DIA, antes del llamado a licitacin,
podra iniciarse el proceso licitatorio con la copia de la presentacin a la SEAM del Estudio de Impacto
Ambiental o documento equivalente, pero para dar inicio a la ejecucin de la Obra correspondiente debe
contarse indefectiblemente con la DIA o documento equivalente.
En efecto, cuando la Contratante utiliza esta modalidad (en la que todas las especicaciones,
requisitos y los trabajos de ingeniera y edicacin son proyectados por ella), debe asegurarse de que toda
la documentacin correspondiente y necesaria para la ejecucin de la Obra se entregue antes que se d la
orden de inicio.
La Contratante es responsable de gestionar y obtener de las Autoridades competentes, las

autorizaciones, permisos, licencias, aprobaciones, certicaciones u otros documentos que se requieran en
la etapa pertinente, conforme a la naturaleza de la Obra. Podra darse el caso de que el terreno o sitio de
Obras es una reserva ecolgica; o, un predio que no admita urbanizacin alguna, circunstancias que deben
ser tenidas en cuenta a la hora de elegir el terreno sobre el cual se asentara la Obra. Igualmente, en el sitio
de Obra podra encontrarse alguna edicacin que deba ser intervenida (demolida o refaccionada)
considerada como patrimonio histrico.
Las circunstancias antes descriptas pueden conllevar al menos a un considerable atraso en la

ejecucin de las Obras, ante la necesidad de suspensin o paralizacin de las mismas hasta la obtencin de
las autorizaciones, permisos, licencias, aprobaciones, certicaciones u otros documentos requeridos. Es
ms, en los casos en que no se obtengan los mismos, se debe terminar anticipadamente el Contrato.
Atraso en la entrega de los documentos
Si la Contratante no entrega los documentos correspondientes al Contratista, dentro del plazo

establecido en el Pliego de Bases y Condiciones o de un plazo razonable, y como consecuencia de ello, la
Contratista prevea que puede atrasarse en la planeacin o ejecucin de la Obra, sta debe
inmediatamente noticar por escrito a la Contratante, con copia al Fiscal de Obra.
La noticacin de la Contratista debe precisar las caractersticas y fechas en las que tenan que
haber sido entregados dichos documentos. Igualmente debe incluir una relacin detallada de los planos o
aprobaciones necesarios, razn y fecha en la que los necesitar y estimacin de la demora o suspensin en
la que presumiblemente se incurrir.

69
Atraso en la entrega
2
El atraso de parte de la Contratante en la entrega de los planos o de las aprobaciones o
autorizaciones necesarias da derecho al Contratista a la prrroga del plazo en igual forma para el inicio de
la ejecucin de las Obras o para la continuidad de las mismas.Al igual que lo explicado bajo el acpite de la
entrega de zona de Obras, tampoco aqu corresponde otorgar la prrroga al Contratista por el solo
hecho de faltar alguna de las documentaciones, sino que ser necesario que ese documento (plano o
aprobacin) sea estrictamente necesario para avanzar con la ejecucin de las Obras previstas.
Si los retrasos de la Contratante o del Fiscal de Obra en la entrega de los planos o presentacin de
las instrucciones resultaran en perjuicio del Contratista, ste tendr derecho a indemnizacin por este
perjuicio.
Defectos en los planos entregados
Cuando la Contratante es la responsable de suministrar al Contratista todos los documentos

necesarios para la realizacin de los trabajos, la Contratista no tiene responsabilidad sobre el contenido
de tales documentos. Sin embargo, est obligada a vericar, antes de toda ejecucin, que los documentos
no contengan errores, omisiones o contradicciones. Si los documentos entregados por la Contratante o
el Fiscal de Obra contienen errores, omisiones o contradicciones que puedan ser normalmente
detectados por un especialista, el Contratista debe sealarlos inmediatamente por escrito a la
Contratante, con copia al Fiscal de Obra, planteando las modicaciones que a su criterio sean
convenientes para llevar a cabo la Obra. Una vez que se acuerden las modicaciones que deben llevarse a
cabo, las mismas deben materializarse por medio de un convenio modicatorio.
Segundo supuesto: La Contratante es responsable por la obtencin y entrega de los planos bsicos y de
las aprobaciones necesarias del proyecto al Contratista.
Atraso en la entrega de los documentos.
Si la Contratante no entrega los documentos correspondientes al Contratista, dentro del plazo

establecido o de un plazo razonable, y como consecuencia de ello, la Contratista puede atrasarse en la
planeacin o ejecucin de la Obra, sta deber noticar a la Contratante, con copia al Fiscal de Obra. La
noticacin de la Contratista debe precisar las caractersticas y fechas en las que dichos planos o
autorizaciones deban ser entregados.
El atraso de parte de la Contratante en la entrega de los planos da derecho al Contratista a la

prrroga del plazo en igual forma para el inicio de la ejecucin de las Obras.
Si los retrasos de la Contratante o del Fiscal de Obra en la entrega de los planos o presentacin de
las instrucciones resultaran en perjuicio de el Contratista, este ltimo tendr derecho a indemnizacin
por este perjuicio.
70
Segundo supuesto
2
Planos detallados
Recibida la documentacin bsica, conforme a lo estipulado en el Pliego y en el Contrato y una vez

suscrito el Contrato, el Contratista debe preparar los planos detallados (diseo nal de la Obra),
incluyendo todos los documentos que sean necesarios para la realizacin de los trabajos, tales como
programas y mtodos de ejecucin, notas de clculos estructurales, cantidades, etc. y diseos detallados,
dentro del plazo que se estipule en el Pliego. Segn sea el caso, debe preparar, vericar y/o completar los
clculos especialmente en lo relacionado con la estabilidad y resistencia de las Obras. Si el Contratista
detecta un error en los documentos bsicos suministrados por la Contratante, debe comunicarlo por
escrito inmediatamente a la Contratante, con copia al Fiscal de Obra, planteando las modicaciones que a
su criterio sean convenientes para llevar a cabo la Obra. Una vez que se acuerden las modicaciones que
deben llevarse a cabo, las mismas deben materializarse por medio de un convenio modicatorio.
Los planos, pliegos de clculos, estudios de detalle y dems documentos preparados por el
Contratista, deben ser sometidos a la aprobacin del Fiscal de Obra, quien podra exigir la presentacin
de los estimativos de cantidades correspondientes. El Contratista no puede empezar la ejecucin de una
Obra, si no ha recibido la aprobacin de los documentos necesarios para dicha ejecucin por el Fiscal de
Obra.
Una vez obtenida la aprobacin del diseo nal de la Obra por parte de la Contratante, el
Contratista debe encargarse de la obtencin de la declaracin de estudio de impacto ambiental otorgado
por la SEAM (o en su defecto de la contestacin por parte de dicha institucin de que no se requiere del
estudio de impacto ambiental) y el permiso municipal de construccin correspondiente, si as lo establece
su Contrato.
Es importante sealar en el PBC claramente qu documentos entregar la Contratante al Contratista

y qu documentos deben ser suministrados por el Contratista. Precisar claramente si los planos
entregados sern bsicos o si contienen una ingeniera de detalle. Igualmente el plazo dentro de cual
PRCTICAS
BUENAS
deben entregarse estos documentos respectivamente.
2.4. Presentacin de seguros
Los seguros exigidos en el Contrato deben ser presentados por el Contratista para la aprobacin
de la Contratante y ser suscritos antes de iniciar cualquier trabajo, y con vigencia al menos desde la fecha
de inicio de las Obras, salvo los casos en que la movilizacin se realice antes de la orden de inicio de las
Obras.

71
Presentacin del programa de ejecucin
2
OBSERVACIN
En la Parte B Etapa de Ejecucin Contractual, numeral 1.5 se han descripto los principales seguros
a ser presentados.
2.5. Presentacin del programa de ejecucin.
El programa de ejecucin es un plan de trabajo que se somete a la aprobacin de la Contratante. En

l se deben expresar en trminos cuantitativos y cualitativos los recursos humanos y de equipos con que
se cuenta, as como una descripcin general de las disposiciones y mtodos que se propone adoptar para
la realizacin de los trabajos, especicando los materiales que se emplearn y cronograma o calendario de
ejecucin de los trabajos. A dicho programa se anexa el proyecto de las instalaciones y de las Obras
provisionales en la Zona de Obras. Deben identicarse los materiales y equipos que deban importarse en
forma temporal para ser utilizados exclusivamente en la realizacin de los trabajos.
El Contratista debe presentar a la aprobacin de la Contratante un programa de ejecucin de los

trabajos, compatible con la ejecucin del Contrato. La presentacin debe ser efectuada dentro de 20 das
hbiles posteriores a la rma del Contrato, o en el plazo que se especique en las CEC.
Dicha aprobacin no libera al Contratista de su responsabilidad de realizar los trabajos dentro de

los plazos y segn un programa compatible con la correcta ejecucin del Contrato.
Si en cualquier momento el Fiscal de Obra considera que el avance de los trabajos es menor que el
correspondiente al programa de ejecucin aprobado (teniendo en cuenta que el control del cronograma
o calendario de ejecucin de los trabajos debera hacerse por lo menos en forma mensual al momento de
la aprobacin o no de un certicado de Obra), el Contratista debe suministrar, a instancias del Fiscal de
Obra, un programa revisado en el que presentar las modicaciones necesarias para asegurar la
terminacin de los trabajos dentro del plazo especicado en el Contrato.
Es importante que este plan est bien desarrollado, porque el xito y la eciencia de la Obra pblica
o parte de ella, depende en gran medida de este planeamiento. Es recomendable el desglose del trabajo
por realizar en actividades, en insumos, en perodos de duracin, en los responsables de cada una de esas
actividades, y que se establezca la forma en que se deben utilizar los recursos. De este modo, cuando
surjan variaciones o atrasos, ser ms fcil determinar los eventuales responsables y las recomendaciones
necesarias para enmendar las omisiones o errores.
El detalle de los equipos y maquinarias que se necesitarn por etapa ayudar tambin a ir
previndolos, de modo que implcitamente se forja un compromiso de tenerlos a disposicin cuando se
los necesitar.
72
Plan de seguridad
2
Si a partir del control del cronograma o calendario de ejecucin de los trabajos por parte de la
Contratante, se detectan atrasos con relacin a los plazos incluidos en el plan de ejecucin aprobado, los
mismos deben ser comunicados por escrito al Contratista, para que este ltimo presente una propuesta
de reprogramacin de los trabajos dentro del plazo originalmente pactado.
Plan de seguridad e higiene:
En caso que se estipule en las Condiciones Especiales del Contrato, el Contratista debe presentar
tambin un plan de seguridad e higiene.
2.6. Entrega de sitio de Obra
En qu consiste la entrega del sitio de Obras?
En poner a disposicin del Contratista los inmuebles sobre los cuales se van a ejecutar los trabajos.
Los inmuebles deben encontrarse libres de ocupaciones, esto es disponibles, de modo a que el
Contratista pueda llevar a cabo la actividad para la cual fue contratado.
Cmo se lleva a cabo este acto?
Esta entrega constituye un acto formal por medio del cual la Contratante entrega al Contratista el
terreno o sitio de Obra sobre el cual se van a ejecutar los trabajos.
Se formaliza por medio de una nota u orden del Contratante y su anotacin en el Libro de Obras
en presencia del Representante tcnico del Contratista, del Fiscal de la Obra si estuvieran en el
lugar. Si hay observaciones que hacer sobre ocupaciones, posibles dicultades en el tipo de suelo,
diferencias con los planos, entre otras, las mismas tambin deben dejarse consignadas en el libro de
Obras.
Quin es Responsable?
Salvo disposicin contraria en el Contrato, es responsabilidad de la Contratante entregar a la

Contratista los inmuebles libres (franja de dominio liberada).
Qu implicancia tiene la entrega del sitio de Obras?
Desde este momento, y hasta la recepcin de la Obra, el Contratista asume la responsabilidad y el

cuidado del terreno.

73
Entrega parcial de inmuebles
2
Si el Contratista sufre algn atraso en la ejecucin de su Obra, o incurre en costos, como
consecuencia de la falta de entrega del sitio en tiempo, tiene derecho a:
a. Que no se compute el plazo de ejecucin de la Obra o que se suspenda en los casos de entrega
parcial. Esto se traduce en el derecho a la ampliacin del plazo para la ejecucin.
b. A reclamar una indemnizacin de daos y perjuicios en su caso.
Entrega parcial de inmuebles
Si hubiere expropiaciones por realizar, lo ideal es efectuarlas antes de otorgar la orden de inicio. Sin
embargo es posible que se otorgue la orden de inicio antes de que se hayan concretado todas las
expropiaciones necesarias, o de tener todos los inmuebles disponibles, con el n de ahorrar tiempo. Lo
importante es que, cuanto menos, los inmuebles sobre los cuales el Contratista debe empezar a trabajar
se encuentren liberados.
En este supuesto, el Contratista debe empezar la construccin de la Obra y recin llegado el

momento en que no pueda avanzar como consecuencia de la indisponibilidad del terreno, comunicar a la
Contratante esta situacin y solicitar la prrroga del plazo de ejecucin contractual. Para que el
Contratista tenga el derecho de solicitar a la Contratante la suspensin o la prrroga del plazo de
ejecucin contractual, no bastar con una mera indisponibilidad de los inmuebles sobre los cuales
eventualmente tendr que construir de conformidad al cronograma de ejecucin contractual, sino que la
indisponibilidad del inmueble debe estar impidiendo la ejecucin actual de las Obras conforme al
cronograma.
Un ejemplo de la situacin descripta es una Obra vial de 300 km en donde los primeros 100 km se
encuentran disponibles pero an falta expropiar determinados inmuebles ubicados a partir del km 120. En
ese caso, el Contratista deber empezar los trabajos y slo si llegado el momento en que debe ejecutar la
Obra sobre un inmueble no liberado, no puede seguir avanzando por este motivo, podr invocar su
derecho a la suspensin y consecuente prrroga del plazo de ejecucin contractual.
No obstante, se debe prestar especial cuidado respecto a la acreditacin o no de la veracidad de la

imposibilidad de avance de la totalidad de los trabajos, al momento de conceder prrrogas o suspensiones
del plazo de ejecucin.Lo importante es que no se trate de una simple excusa para realizar los trabajos
con menor cantidad de personal y maquinarias, con la sola intencin de ganar tiempo (ampliacin
injusticada del plazo de ejecucin).
2.7. Instalacin del Obrador y de la cartelera
El tamao del Obrador depender de la envergadura de la Obra.
74
Construccin
2
El Obrador y los carteles que sean necesarios por razones de seguridad y de orden del trnsito
pblico deben ser instalados dentro del Periodo de Movilizacin.
3. CONSTRUCCIN DE LA OBRA.
3.1. PLAZO DE EJECUCIN DE LA OBRA.
3.1.1. Aspectos generales.
El Plazo de ejecucin de la Obra es el periodo de tiempo durante el cual el Contratista tiene que
ejecutar la Obra. Se computa desde el da siguiente a la noticacin de la orden de inicio de la Contratante
a la Contratista o desde el da indicado en la orden de inicio. Se extiende hasta la recepcin provisoria de
la Obra por parte de la Contratante. Este plazo se computa en das calendario, salvo disposicin expresa
en contrario en el Contrato.
El plazo de ejecucin de la Obra est estipulado de antemano por la Contratante en el Pliego de

Bases y Condiciones para que el Contratista lleve a cabo la Obra. La Ley 36 establece que en el Contrato se
establecer el plazo para el inicio y la terminacin de la Obra, pudiendo existir recepciones parciales y
recepcin total.
Debe tenerse presente la diferencia entre el plazo de ejecucin de la Obra y de la vigencia del
Contrato.
El plazo de vigencia del Contrato es el periodo de tiempo durante el cual las obligaciones
establecidas en el mismo son exigibles para ambas partes.
El plazo de vigencia del Contrato de Obras se computa desde el da siguiente de su suscripcin o

desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en los Pliegos de Bases y Condiciones o en
el propio Contrato y se extiende usualmente hasta el cumplimiento total de las obligaciones.
Las obligaciones se cumplen con la ejecucin de lo pactado (recepcin denitiva de la Obra

contratada) y la Contratante tiene el derecho de exigir el total cumplimiento de las obligaciones
contractuales ms all de un plazo que indique el cronograma de ejecucin.
OBSERVACIN
No indicar una fecha cierta como plazo de vigencia en los Contratos de Obra.
36 Ley N 1533/2000:Que establece el rgimen de Obra pblica, en su artculo 44, an vigente.

75
Orden de inicio de la Obra
2
3.1.2. Orden de inicio de la Obra
La orden de inicio es la instruccin escrita entregada por la Contratante al Contratista, para el

arranque efectivo de los trabajos objeto del Contrato. En ella se indica la fecha en la que el Contratista
debe iniciar la Obra. Esta orden de inicio es otorgada por Administrador del contrato u otra dependencia
o funcionario designado de antemano para tal efecto, en el pliego de bases y condiciones o en alguna
disposicin interna de la Contratante.
Desde la emisin de esta orden, la Contratante maniesta su voluntad de iniciar las actividades
propias de la Obra que ha contratado con el particular.
La orden de inicio es emitida una vez que se haya vericado el cumplimiento de las actuaciones
previas establecidas en el pliego y que las condiciones establecidas a cargo de la Contratante se hayan
cumplido.
En procedimientos de contratacin con sistema de adjudicacin por lotes, en los casos de que
resulte adjudicado un mismo Contratista para dos o ms lotes, debe ser emitida una nica orden de inicio
de Obra, salvo que en el pliego de bases y condiciones se establezca lo contrario. Esta regla no puede ser
modicada con posterioridad a la adjudicacin, al otorgarse condiciones ms favorables al Contratista
respecto a las sealadas originalmente en el pliego de bases y condiciones y en el Contrato.
Es muy importante que la Orden de Inicio solo sea emitida una vez vericado el cumplimiento de todos los requisitos
para su emisin. De lo contrario, el Contratista no podr iniciar la ejecucin de la Obra y se pueden generar conictos no
atribuibles a su responsabilidad.
BUENAS PRCTICAS
No es recomendable que se entregue el anticipo antes de que se cumplan con los dems requisitos para la emisin de la
orden de inicio tales como permisos, liberacin de la zona de Obras, entre otros aspectos.
Se recomienda que el anticipo se entregue una vez vericados los dems requisitos requeridos para la emisin de la
orden de inicio.
El control de estos aspectos constituye una responsabilidad muy importante del Administrador del Contrato.
3.1.3. Prrroga del plazo de ejecucin de la Obra
a. Generalidades.
Entre las obligaciones del Contratista, se encuentra no solo ejecutar la Obra de

conformidad a las especicaciones tcnicas establecidas y a satisfaccin de la Contratante,
sino tambin dentro de un plazo determinado o en su caso, dentro de plazos parciales
determinados.
76
Circunstancias
2
Mediante la prrroga, se reconoce al Contratista que ciertos das no son computables dentro del
plazo de ejecucin, por causas debidamente justicadas. Conforme a las Condiciones Generales del
Contrato del Pliego Estndar es otorgada mediante acto administrativo de la Contratante.
Puede ocurrir que el Contratista no ejecute la Obra dentro del plazo pactado por diversos motivos.
Cuando el retraso en la ejecucin se ocasionare como consecuencia de causas imputables al Contratista,
la Contratante debe imponerle penalidades por incumplimientos o resolver el Contrato.
Sin embargo, si el retraso se origina en circunstancias no imputables a el Contratista, sta tiene

derecho a solicitar la prrroga del plazo de ejecucin de la Obra. Vale decir que tiene derecho a una
suspensin del plazo contractual originalmente previsto para la ejecucin de las Obras, sin que la
Contratante lo considere un incumplimiento contractual y en consecuencia, liberndose de la imposicin
de penalidades o multas.
Normalmente esta suspensin tendr por lo menos, la misma duracin que la incidencia o el
impedimento que dio lugar al retraso en el cumplimiento de la ejecucin, salvo que la Contratista solicite
un plazo menor.
OBSERVACIN
No se trata de una ampliacin del plazo originalmente pactado que deba celebrarse a travs de un
convenio modicatorio en virtud a lo establecido en el Art. 62 de la Ley N 2051/03.
b. Circunstancias que pueden dar lugar a prrrogas.
Contra sta debe: Contratante debe:
no car a la Contratante Expedirse sobre

dentro de los 7 das la prrroga como
del mes siguiente. mximo 15 dias antes
INCLEMENCIAS del vencimiento
CLIMATICAS del plazo
(debe ser lo de ejecucin
sucientemente del Contrato.
intensa como
para impedir
el trabajo)
Dejar constancia
en el libro
de Obras

77
Inclemencias Climticas
2
I. Inclemencias Climticas
Es posible que debido a inclemencias climticas ocurridas en el lugar de las Obras, el Contratista se
vea impedido de continuar con la ejecucin de las mismas en los lugares establecidos o impedido de
cumplir con determinadas obligaciones.
De ser el caso, tiene derecho a que la Contratante suspenda el cmputo del plazo de ejecucin.
Obviamente, la inclemencia que puede dar lugar a la prrroga es aquella lo sucientemente importante
como para impedir el cumplimiento de las obligaciones. No basta cualquier llovizna, sino que
verdaderamente debe afectar la posible ejecucin de las Obras. Por ejemplo es posible que la lluvia impida
la ejecucin de determinadas obligaciones contractuales, pero no de otras. En consecuencia, cada caso
debe ser analizado por la Contratante y la prrroga debe ser otorgada cuando y en la medida que
corresponda.
Establece el Pliego de Bases y Condiciones Estndar que en el caso de inclemencias climticas que
ocasionen una suspensin de los trabajos en el sitio de las Obras y estn denidas en las CEC, los plazos
de ejecucin de las Obras se prorrogarn por el tiempo de duracin de dichas inclemencias.
De darse esta circunstancia, el Contratista debe noticar a la Contratante por escrito, dentro del
plazo mximo de 7 das del mes siguiente en que se haya producido la suspensin de los trabajos en el sitio
de Obras a causa de inclemencias climticas. En la misma debe indicar la fecha de suspensin de los
trabajos y las inclemencias acaecidas, con la documentacin que pruebe fehacientemente la ocurrencia y
efectos de la inclemencia climtica en la ejecucin del Contrato, tales como: registros de precipitaciones
emitidos por la Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC), informes sobre el estado de las rutas
nacionales emitidos por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (para los casos de
imposibilidad del transporte de materiales o maquinarias al sitio de Obras), etc.
Igualmente debe dejar constancia de ello en el Libro de Obras, mediante el asiento respectivo.
La Contratante debe expedirse respecto de la prrroga mediante un acto administrativo emitido

por la mxima Autoridad de la Contratante o por la persona a quien se delegue dicha atribucin que
debe ser comunicado al Contratista como mximo 15 das antes del vencimiento del plazo de ejecucin
del Contrato. En la misma se precisa la duracin, que ser igual al nmero de das durante los cuales se
comprob que las actividades estuvieron realmente suspendidas debido a las inclemencias climticas.
78
Fuerza Mayor
2
II. Fuerza Mayor.
no car a la otra parte

dentro de los 7 das
que haya sucedido. Si la fuerza mayor
subsiste por mas
Si la fuerza mayor
de 6 meses,
FUERZA subsiste por 1 mes
MAYOR ambas enen
las partes deben
derecho de
reunirse.
rescindir del
Contrato.
Asentarlo en
el libro de Obras.
El cumplimento de las obligaciones dentro del plazo estipulado, podra tambin verse entorpecido
por causas de fuerza mayor, las cuales tambin son consideradas causas no imputables al Contratista y por
tanto generan el derecho a solicitar la prrroga del plazo.
Dispone el Pliego al respecto que:

Se consideraran como causas de fuerza mayor todo acto o acontecimiento imprevisible, irresistible y fuera del
control de las partes. Las situaciones que se considerarn como causa de Fuerza Mayor pueden incluir, sin
estar restringidas a, catstrofes naturales, incendios, explosiones, guerra, insurreccin, movilizacin huelgas,
temblores de tierra y decisiones gubernamentales. Por consiguiente, para los efectos del presente Contrato, no
se considerarn como casos de Fuerza Mayor, los actos o acontecimientos cuya ocurrencia podra preverse y
cuyas consecuencias podran evitarse actuando con diligencia razonable. De la misma manera, no se
considerarn casos de Fuerza Mayor los actos o acontecimientos que hagan el cumplimiento de una obligacin
nicamente ms difcil o ms onerosa para la parte correspondiente.

79
Incumplimiento de la Contratante
2
La parte que invoque el caso de Fuerza Mayor debe asentarlo en el Libro de Obras y enviar una
noticacin sobre el caso a la otra, inmediatamente despus que el acontecimiento ocurra y dentro de
plazo mximo de 7 das. La noticacin se enva por nota o carta certicada con acuse de recibido, o
telegrama colacionado estableciendo los elementos constitutivos de la Fuerza Mayor y sus consecuencias
probables para la ejecucin del Contrato, adjuntando toda la documentacin comprobatoria. En todo
caso, la parte afectada debe tomar todas las medidas necesarias para conseguir, en el menor plazo posible,
la reanudacin normal de la ejecucin de las obligaciones afectadas por el caso de Fuerza Mayor.
Si a raz de un caso de Fuerza Mayor, la Contratante o el Contratista no pueden ejecutar sus

prestaciones conforme al Contrato, en un perodo de 1 mes, las partes deben reunirse en el menor plazo
posible para examinar las repercusiones contractuales de dichos acontecimientos sobre la ejecucin del
Contrato y, en particular, sobre los plazos y/o las obligaciones respectivas de cada una de las partes.
Cuando una situacin de Fuerza Mayor ha existido durante un perodo de ms de 6 meses, cada parte
tendr derecho a rescindir o terminar anticipadamente el Contrato.
Es importante resaltar que tanto las inclemencias climticas como los acontecimientos de fuerza mayor que impiden el
cumplimiento de las obligaciones dentro del plazo, otorgan el derecho a solicitar la prrroga, y en consecuencia obtener
OBSERVACIN
una suspensin razonable del cmputo de los plazos de ejecucin; pero no a reclamar indemnizacin alguna a la
Contratante por prdida total o parcial de su material acopiado en Obra, cuyos gastos de seguro se consideran incluidos
en el Precio del Contrato.
Adems, se debe prestar especial cuidado respecto a la acreditacin o no de la veracidad de la imposibilidad de avance
de la totalidad de los trabajos, al momento de conceder prrrogas o suspensiones del plazo de ejecucin.
III. Incumplimiento de la Contratante de sus propias obligaciones establecidas en el

Contrato
Contra sta debe:
Contratante debe:
no car a la Contratante
Expedirse sobre
con copia al scal
INCUMPLIMIENTO la prrroga como
DE LA mximo 15 dias antes
CONTRATANTE del vencimiento
DE SUS PROPIAS del plazo
OBLIGACIONES de ejecucin
del Contrato.
Asentar en el libro
de Obras
80
Suspensin de los trabajos
2
Adems de los supuestos anteriores, el Contratista puede tener derecho a la prrroga del plazo de
ejecucin, por incumplimiento de la Contratante de sus propias obligaciones establecidas en el Contrato,
tales como la liberacin de la franja de dominio.
En este caso, la Contratante antes de los 15 das de vencimiento del plazo de ejecucin del
Contrato, puede otorgar mediante acto administrativo la prrroga del plazo de ejecucin por la cantidad
de das en que el incumplimiento de sus obligaciones provoc efectivamente la suspensin de los trabajos
en el sitio de Obras.
OBSERVACIN
Las indemnizaciones contractuales corresponden en todos los casos de Contratos onerosos que no se cumplan,
aunque el perjuicio no fuera patrimonial, debiendo el juez estimar su importe con arreglo a las circunstancias (Art.
451 del Cdigo Civil) 37.
3.1.4. Suspensin de los trabajos
La suspensin de los trabajos puede ser:
Dispuesta por la Contratante, por razones de inters pblico.

Solicitada por el Contratista, en caso que la Contratante incurra en una mora superior a 60
das.
La suspensin debe ser instrumentada por acto administrativo de la Contratante. La misma

determina la paralizacin del cronograma de ejecucin de las Obras y los plazos dejan de computarse
desde el da de la comunicacin de la decisin de suspender el Contrato. Una vez levantada la suspensin,
tambin por acto administrativo, se reanuda el cmputo del plazo.
La suspensin dispuesta por la Contratante por razones de inters pblico se encuentra prevista en
la propia Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas, especcamente en el artculo 55 inciso c).
Esta disposicin debe ser determinada por la Autoridad de la Contratante que ostenta la
representacin legal (Ministro, Presidente de Ente, etc.).
La decisin debe estar motivada, debiendo explicarse cules son las razones de inters pblico que
justican adoptar dicha medida.
En tal caso, se procede a la constatacin de las Obras o partes de Obras ejecutadas y de los
materiales suministrados, para lo cual el Fiscal debe coordinar con el Contratista el da y hora para la
realizacin de dicha operacin.
La suspensin por mora del Contratante superior a 60 das requiere que el Contratista intime a la
Contratante para que cancele el pago adeudado. Solo si la Contratante no efecta la cancelacin, el
Contratista tendr derecho a solicitar la suspensin del Contrato.
37 Segn el Vademcum sobre responsabilidades jurdicas en el proceso de las Contrataciones Pblicas
(Marco Legal/ Documento de Inters N 1).

81
Demoras
2
3.2. DEMORASY OTROS INCUMPLIMIENTOS DEL CONTRATISTA. SANCIONES.
Las demoras en el cronograma de ejecucin y otros incumplimientos, as como las sanciones, son
abordadas en la Parte III B. Etapa de Ejecucin Contractual. Numeral 3.8.
3.3. MODIFICACIONES CONTRACTUALES
Las modicaciones del Contrato pueden realizarse de dos maneras:

Por convenios modicatorios
Por modicaciones unilaterales de la Administracin Contratante por razones de inters
pblico.
No debe confundirse la ampliacin del plazo de ejecucin previsto en un convenio modicatorio para ampliaciones, modicaciones u
Obras complementarias (Art. 62 Ley N 2051/03), con la concesin de prrroga del plazo de ejecucin (fuerza mayor o
inclemencias climticas) que conforme a las Condiciones Generales del Contrato del Pliego Estndar son otorgados mediante
OBSERVACIN
acto administrativo de la Contratante.Tampoco deben unirse ambas guras en un mismo documento, es decir, no suscribir un
convenio modicatorio en la que se incluyan prrrogas por fuerza mayor y/o inclemencias climticas, y a la par establecer
ampliaciones, modicaciones u Obras complementarias.
Toda Contratante debe prestar especial cuidado de pronunciarse oportunamente acerca de la suscripcin o no de Convenios
Modicatorios o, de la concesin o no de prrrogas del plazo de ejecucin, evitando el transcurso excesivo del tiempo de indenicin
que puede acarrear el vencimiento de los plazos de ejecucin, de las garantas contractuales o de la aplicacin de penalidades, as
como la imposibilidad de continuar los trabajos o hasta el abandono de las Obras.
3.3.1. Modicaciones por convenios modicatorios
Las modicaciones por convenios modicatorios estn reguladas en el artculo 62 de la Ley 2051 de
Contrataciones Pblicas.
Especcamente, para implementar una modicacin por la va de un convenio modicatorio deben

reunirse los siguientes requisitos:
Para ampliaciones de monto y/o plazo de ejecucin sin introducir nuevos tems de Obra: deben
mantenerse los precios unitarios del Contrato original, reajustados a la fecha del convenio.
Los precios se determinan sobre las bases del Contrato para modicaciones u Obras
complementarias que no guren en el proyecto ni en el Contrato, debido a que las mismas, si se
separan tcnica o econmicamente del Contrato original causaran inconvenientes a la
Contratante, o que aunque se puedan separar de la ejecucin del Contrato principal, sean
indispensables para su ejecucin, se traten o no de ampliaciones de monto y/o plazo de ejecucin.
82
Procedimiento
2
En ningn caso las modicaciones pueden otorgar al Contratista condiciones ms favorables
con respecto a las sealadas originalmente en el Contrato.
No pueden exceder el 20% del monto y de los plazos originalmente pactados.
Debe contarse con el informe favorable de la Auditora institucional o un dictamen legal en los
casos de Contratantes que no cuentan con rganos de auditora interna, y con un acto
administrativo de la mxima Autoridad aprobando los trminos del convenio modicatorio.
Procedimiento.
El Contratista solicita por escrito a la Contratante la suscripcin de un convenio

modicatorio, adjuntando la documentacin respaldatoria (si fuere el caso).
El Fiscal elabora un informe tcnico en el cual explica la necesidad de modicar el Contrato,
cual es el objeto de la modicacin, las cantidades a ser ampliadas o disminuidas, o los trabajos
complementarios necesarios, el detalle de precios y las especicaciones tcnicas (en el caso
de inclusin de nuevos tems), entre otros aspectos.
Dictamen de la Unidad Administradora del Contrato.
Informe de la Auditora Interna.
Revisin previa de la UOC, salvo los casos en que la UOC sea la Unidad Administradora del
Contrato.
Vericacin de la disponibilidad presupuestaria (si se trata de ampliacin de monto del
Contrato).
Resolucin de la Autoridad que ejerce la representacin legal autorizando los trminos y la
rma del convenio.
Solicitud al Contratista de la ampliacin de garantas contractuales en vigencia y en monto, si
correspondiere.
Firma del convenio modicatorio.
Comunicacin a la DNCP y solicitud de ampliacin del cdigo de contratacin en caso que
implique un aumento del precio.
Difusin en el portal de Contrataciones Pblicas.
Queda prohibido realizar modicaciones sobre Contratos terminados, conforme a las causales
OBSERVACIN
previstas en la ley (Art. 57).
Tambin est prohibido establecer anticipos en base a la ampliacin de montos del Contrato por
convenios modicatorios.

83
Modicaciones unilaterales de la Administracin
2
3.3.2. Modicaciones unilaterales de la Administracin por razones de inters
pblico.
La Administracin Contratante tambin tiene la facultad de disponer modicaciones unilaterales

del Contrato por motivos de inters pblico.
La modicacin unilateral del Contrato se encuentra sujeta a dos tipos de limitaciones: (i)
limitaciones en razn de los principios fundamentales del sistema de contrataciones pblicas;(ii)
limitaciones para garantizar los derechos de los proveedores y Contratistas.
a. Lmites en razn de los principios fundamentales del sistema de contrataciones pblicas:
8Derivadas del principio de economa y eciencia:

Los administradores pblicos deben buscar las mejores condiciones para satisfacer el inters
pblico en la gestin de Contratos.
Debe responder a criterios de razonabilidad tomando en cuenta las buenas prcticas de la

administracin y gerencia de Contratos y considerando el inters pblico en juego.
Debe estar adecuada y ser proporcional a las causas que la motiven. Ello exige explicar y
fundamentar slidamente los motivos por los cuales se pretende introducir la modicacin,
cual es el inters pblico afectado, cules son las circunstancias que cambiaron para justicar
esta medida, y la relacin entre la modicacin propuesta y las causas que la motiven.
La valoracin del inters pblico constituye una atribucin discrecional de la Administracin

Contratante lo cual no implica que esa apreciacin est librada al capricho o arbitrio de una
Autoridad determinada. La decisin debe estar adecuadamente justicada, explicando cual es
el inters pblico afectado y porqu es necesaria la modicacin para atender la necesidad
pblica.
Debe respetar la nalidad pretendida con la realizacin de los Contratos. En ese sentido, los
cambios que se introduzcan no pueden desnaturalizar o ser de tal magnitud que transformen
sustancialmente el objeto del Contrato.
Debera existir una relacin directa entre la modicacin del Contrato y el objeto del
Contrato original. Podra darse el caso de modicaciones que sean necesarias para ampliar o
disminuir trabajos, complementar los trabajos originales con trabajos no previstos, o
introducir mejoras al objeto original del Contrato y que estn relacionadas directamente con
dicho objeto.
84
Lmites
2
Derivadas del principio de igualdad y libre competencia
La modicacin no puede otorgar condiciones econmico-nancieras o tcnicas ms
ventajosas para el Contratista o proveedor. En igual sentido, tampoco puede utilizarse la
modicacin unilateral para liberar al Contratista de sus responsabilidades que sean
consecuencia de atrasos, omisiones o incumplimientos.
No es recomendable que sobrepase el 20% del monto del Contrato.
b. Lmites en razn de los derechos del Contratista.
Si la modicacin implica una carga nanciera adicional para el Contratista que altere la
economa del Contrato, debe establecerse una compensacin al Contratista para
restablecer el equilibrio econmico nanciero.
Debe existir razonabilidad en la carga impuesta unilateralmente al Contratista. En ese

sentido, el Contratista no est obligado a soportar una carga adicional desproporcionada en
relacin al objeto del Contrato, aun cuando se plantee pagar una compensacin.
Lmites en razn de los principios generales del sistema de contrataciones pblicas.
El principio de economa y eciencia obliga a los administradores pblicos a buscar las mejores condiciones para satisfacer el inters pblico
en la gestin de Contratos. En esa tesitura, la modicacin unilateral debe responder a criterios de razonabilidad tomando en cuenta las
buenas prcticas de la administracin y gerencia de Contratos y considerando el inters pblico en juego. La decisin de modicacin
unilateral debe estar adecuada y ser proporcional a las causas que la motiven. Ello exige explicar y fundamentar slidamente los motivos por
los cuales se pretende introducir la modicacin, cual es el inters pblico afectado, cules son las circunstancias que cambiaron para
justica r esta medida , y la relacin entre la modicacin propuesta y las causas que la motiven.
La valoracin del inters pblico constituye una atribucin discrecional de la Administracin Contratante lo cual no implica que esa
apreciacin est librada al capricho o arbitrio de una Autoridad determinada. La decisin, como se ha dicho, debe estar adecuadamente
justicada, explicando cual es el inters pblico afectado y porqu es necesaria la modicacin para atender la necesidad pblica.
Normalmente, esta valoracin se evidencia con claridad en los Contratos pblicos, pues los organismos y entidades fueron creados para
satisfacer necesidades pblicas y en ese mbito recurren a la gura del Contrato pblico como un instrumento para afrontar dichas
necesidades. As, son de indudable inters pblico Contratos que tengan por objeto realizar una Obra pblica o prestar un servicio pblico
como salud, educacin, seguridad pblica, servicios de energa elctrica, agua potable, etc. Tambin son de inters pblico evidente todos los
suministros necesarios para el buen funcionamiento de la Administracin y para la realizacin de actividades propias del sector pblico.
Ms all de esta evidencia, es fundamental que cada Administracin Contratante explique y justique los motivos por los cuales recurre a
la gura de la modicacin unilateral en los trminos del Art. 55 de la Ley, como prerrogativa. exorbitante.
La modicacin debe respetar la nalidad pretendida con la realizacin de los Contrato. En ese sentido, los cambios que se introduzcan no
pueden desnaturalizar o ser de tal magnitud que transformen sustancialmente el objeto del Contrato. Debera existir una relacin directa
entre la modicacin del Contrato y el objeto del Contrato original. Podra darse el caso de modicaciones que sean necesarias para ampliar
o disminuir trabajos, complementar los trabajos originales con trabajos no previstos, o introducir mejoras al objeto original del Contrato y que
estn relacionadas directamente con dicho objeto. Por ejemplo, en materia de Obras pblicas, si el Contrato original tiene por objeto construir
una escuela en una localidad determinada pueden incorporarse trabajos no previstos que sean complementarios a esa escuela, pero no
puede introducirse una modicacin que pretenda encargar al Contratista un trabajo distinto, como lo sera por ejemplo, realizar
la pavimentacin de una ruta pues ello implicara un objeto contractual distinto. En materia de suministros de productos

85
Procedimientos y requisitos
2
informticos, pueden existir modicaciones que tengan por objeto incorporar nuevas versiones tecnolgicas del mismo producto
con mejores prestaciones que surjan en el curso de ejecucin del Contrato38.
En trminos del principio de economa y eciencia, y del principio de igualdad, una modicacin unilateral no podra otorgar
condiciones econmico-nancieras o tcnicas ms ventajosas para el Contratista o proveedor. En igual sentido, tampoco puede
utilizarse la modicacin unilateral para liberar al Contratista de sus responsabilidades que sean consecuencia de atrasos,
omisiones o incumplimientos.
En cuanto a las cuantas de las modicaciones unilaterales, el artculo 55 no hace referencia a lmites porcentuales como si lo
hacen los artculos 62 y 63 de la Ley referentes a convenios modicatorios. No obstante, aun cuando no exista esta previsin para
la modicacin unilateral, es prudente ajustarse a este lmite porcentual.
Lmites en razn de los derechos del Contratista.
Otras limitaciones tienen relacin con la necesidad de que exista una compensacin adecuada al Contratista o proveedor para
mantener el equilibrio econmico nanciero del Contrato. En ese sentido, si bien se reconoce el derecho de la Administracin de
modicar unilateralmente el Contrato, si ello implica una carga nanciera adicional para el Contratista que altere la economa del
Contrato, debe establecerse una compensacin para restablecer el equilibrio econmico nanciero. El propio artculo 55 inciso b)
de la Ley reconoce la potestad de modicar el Contrato sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan si hubiere mrito.
Ms all de la acotacin previa, debe existir razonabilidad en la carga impuesta unilateralmente al Contratista. Dice al respecto la
doctrina: cuando se habla de lmites al ejercicio del iusvariandi () se est estableciendo concretamente una garanta para el
Contratista privado, sobre el que no puede hacerse recaer de forma indiscriminada e ilimitada el peso del inters comn y de las
cambiantes necesidades generales39.
En ese sentido, el Contratista no est obligado a soportar una carga adicional desproporcionada en relacin al objeto del Contrato,
aun cuando se plantee pagar una compensacin.
c.Procedimiento y requisitos.
Para ejercer esta facultad, la DNCP dict la Resolucin DNCP N 4139/15. Segn esta Resolucin
deben ser expuestos los fundamentos que motivan la modicacin unilateral del Contrato por razones
de inters pblico, especicando lo siguiente:
Los motivos que justican la modicacin contractual bajo la gura prevista en el inciso b) del Art.
55 de la Ley N 2051/03.
La explicacin que sustente de qu forma se encuentra comprometido el inters pblico.
La razones por las cuales dichas circunstancias no pudieron ser previstas a la hora de la
programacin del llamado.
38 LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACION DEMODIFICAR UNILATERALMENTE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Osvaldo

Oelckers Camus. Universidad Catlica deValparaso.
39 Garca de Enterra y Fernndez,Toms Ramn. Ob. Cit.Tomo I. Pag. 507. 13 Lares Martnez, Eloy. OB. Cit. Pg. 277.
86
Procedimiento para modicaciones unilaterales
2
Las explicaciones del porqu dichas modicaciones no pudieron ser resueltas por medio de
un procedimiento ordinario.
Por qu no existira violacin a los principios previstos en el Art. 4 de la Ley 2051.
El procedimiento para modicaciones unilaterales es el siguiente:
1 2 3 4
Elaboracin de Elaboracin del Resolucin Comunicacin

informe tcnico y dictamen en aprobando el a la DNCP
nanciero con los base a informe. dictamen y dentro de los
fundamentos por ordenando 10 das hbiles
los cuales se quiere modicacin. siguientes.
modicar el Contrato.
ADMINISTRADOR MXIMA
DEL CONTRATO U.O.C.
AUTORIDAD
la UOC debe elaborar un dictamen en base al informe tcnico y nanciero del Administrador
del Contrato, en el cual se expongan los fundamentos mencionados precedentemente.
En base a dicho dictamen, la Autoridad de la Administracin Contratante debe dictar

resolucin por la cual se aprueba el dictamen justicativo y se ordena la modicacin
pertinente.
En caso de tratarse de una ampliacin del monto deber acompaar el correspondiente

certicado de disponibilidad presupuestaria.
Posteriormente, debe efectuarse la noticacin al Contratista.
Asimismo, la resolucin de la Contratante debe ser comunicada a la DNCP dentro de los 10

das hbiles posteriores al acto administrativo que ordena la modicacin del Contrato,
acompaando el dictamen justicativo y copia de la noticacin al Contratista y, en su caso, el
certicado de disponibilidad presupuestaria.

87
Control de calidad de las Obras
2
3.4. CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS. ENSAYOSY PRUEBAS. DEFECTOS
DE LA CONSTRUCCIN
Uno de los motivos de la importancia de las labores de seguimiento y control de la ejecucin de la

Obra por parte del scal de Obras es, que una vez terminada la Obra, algunas vericaciones resultan
prcticamente imposibles, ya que existen rubros cuya visualizacin se hace inaccesible, y podran ocultar
patologas o defectos en elementos estructurales que podran ocasionar el colapso de los mismos.
Por ejemplo, durante la ejecucin de una Obra, tcnicos de la DNCP han detectado patologas en
los elementos estructurales (vigas, losas, pilares, etc.) que podran comprometer seriamente la resistencia
de dichos elementos. En consecuencia, la estructura debera ser vericada por un experto, ya que no se
puede determinar a simple vista la gravedad de las patologas observadas que puedan llegar a
comprometer sustancialmente la resistencia de la misma.
3.4.1. Mtodos de vericacin cualitativa
Conforme se estipula en los pliegos, los materiales, productos y componentes de construccin

deben ser sometidos, a los nes de su vericacin cualitativa, a pruebas y ensayos.
Las vericaciones o ensayos deben hacerse de acuerdo a lo establecido en el Pliego, en los

reglamentos y en las normas internacionalmente aceptadas.
Los mtodos de vericacin deben siempre estar establecidos en la etapa de llamado (PBC), porque
su inclusin posterior a la adjudicacin podra implicar una condicin ms ventajosa para el contratista
con relacin a las establecidas originalmente.
Uno de los motivos de la importancia de estas labores de seguimiento y control de los materiales,
productos y componentes de construccindurante la ejecucin de la Obra es, que una vez terminada
la Obra, algunas vericaciones resultan prcticamente imposibles, ya que existen rubros cuya visualizacin
se hace inaccesible.
3.4.2. Forma de hacer las vericaciones cualitativas y ensayos. Quien hace estas
vericaciones
Las vericaciones cualitativas deben hacerse conforme a lo establecido en el Pliego.
Las vericaciones cualitativas deben ser efectuadas por el Fiscal de Obra o bien, si as lo prev el
Contrato, por un laboratorio u organismo de inspeccin.
Si el Fiscal de Obra efecta las pruebas, el Contratista pondr a su disposicin el equipo necesario y
proporcionar su asistencia, mano de Obra, electricidad, combustibles, almacenes y aparatos e
instrumentos que normalmente sean necesarios para examinar, medir y probar todos los equipos y
materiales.
88
A cuenta de quin se hacen las vericaciones
2
Las vericaciones o ensayos a ser efectuadas por un laboratorio u organismo de inspeccin estn a
cargo del Contratista, quien se encarga de ordenarlas y de enviar al Fiscal de Obra los certicados en los
que consten los resultados de las vericaciones realizadas. Sobre la base de dichos certicados, el Fiscal de
Obra decide si los materiales, productos o componentes de construccin pueden o no ser aceptados.
La individualizacin del laboratorio u organismo de inspeccin debe realizarse en el Pliego de Bases

y Condiciones. La misma debe ser tenida en cuenta por el Contratista al momento de preparar su oferta,
por los costos y tiempos que las vericaciones o ensayos conllevan.
En todos los casos, el Contratista debe permitir el acceso a sus instalaciones del Fiscal de Obra o del
organismo de inspeccin, para que puedan realizar todas las vericaciones, de conformidad con las
disposiciones del Contrato.
3.4.3. A cuenta de quien se hacen las vericaciones
Las pruebas y vericaciones de las Obras que estn denidas en el Contrato, corren por cuenta del
Contratista 40 .
Son por cuenta de la Contratante 41 :

las pruebas y ensayos que el Fiscal de Obra ejecute o haga ejecutar y que no estn previstos en
el Contrato, o en las normas aplicables;
las vericaciones que pueda solicitar o prescribir el Fiscal de Obra en los materiales,
productos y componentes de construccin que hayan sido previamente inspeccionados, o
hayan sido objetos de un acuerdo administrativo y que solo tengan por n asegurarse de la
observancia de las calidades inherentes a la marca especca o a las exigidas en virtud del
Contrato.
3.4.4. Procedimiento para las inspecciones o pruebas.
El procedimiento es el siguiente:
El Fiscal de Obra debe noticar al Contratista, por lo menos con 24 horas de anticipacin su
intencin de efectuar la inspeccin o de estar presente en las pruebas.
El Contratista debe acordar con el Fiscal de Obra las fechas y los lugares para la ejecucin de
las inspecciones o pruebas de los materiales y equipos.
Si el Fiscal de Obra no estuviera presente en la fecha convenida, el Contratista podr, salvo
instruccin contraria del Fiscal de Obra, proceder a las pruebas, las que se considerarn como
hechas en presencia del Fiscal de Obra.
40 Clusula 43.1. CGC.


89
Materiales para las muestras
2
El Contratista debe hacer llegar inmediatamente al Fiscal de Obra copia debidamente certicada
de los resultados de las pruebas para su aprobacin.
3.4.5. Materiales para las muestras. Almacenamiento42 y entrega43 al Contratante.
Para facilitar las vericaciones previstas, el Contratista debe almacenar los materiales, productos y
componentes de construccin. Debe tomar las medidas convenientes para que ellos puedan ser
fcilmente identicados: los que estn pendientes de vericacin, o hayan sido aceptados o rechazados.
El Contratista est obligado a proporcionar por su cuenta, las muestras necesarias para las
vericaciones.
El Contratista proporcionar, si fuere necesario, los materiales para la fabricacin de los dispositivos
que permitan obtener muestras de los materiales en los diferentes estados de elaboracin de los
productos fabricados.
3.4.6. Vericaciones suplementarias.
Si los resultados de vericaciones previstas en el Contrato o en virtud de las normas,

correspondientes a un suministro de materiales, productos o componentes de construccin no permiten
la aceptacin de tal suministro, el Fiscal de Obra podr ordenar vericaciones suplementarias para que
sea posible aceptar la totalidad o parte de los suministros. Los gastos correspondientes a estas ltimas
vericaciones sern por cuenta del Contratista.
3.4.7. Materiales rechazados. Retiro.
Los materiales, productos y componentes rechazados deben ser retirados por el Contratista
prontamente del sitio de la Obra por una orden de servicio emitida por la Contratante (Fiscal de Obras).
Si el Contratista no cumple con esta obligacin transcurridos los 30 das contados a partir de la orden de
servicio, podrn ser retirados de ocio por la Contratante, y trasladados a un depsito por cuenta y
riesgo del Contratista o ser vendidos en subasta pblica, sin perjuicio de las sanciones que correspondan
aplicar al Contratista por este incumplimiento.
3.4.8. Defectos de la construccin 44.
Cuando el Fiscal de Obra considere que existen defectos de construccin en una Obra, puede
ordenar a travs de orden de servicio las medidas pertinentes para evidenciar dichos defectos e
incluso la demolicin parcial o total de la Obra defectuosa. Estas medidas deben ser tomadas con
anterioridad a la terminacin del periodo de garanta (que transcurre entre la recepcin provisoria y la
recepcin denitiva).

44 Clusula 44. CGC.
90
Defectos de la construccin
2
A tales efectos, el Fiscal debe intimar al Contratista para que este efecte las correcciones a ms
tardar dentro de los 10 das hbiles siguientes a la noticacin. Si no lo hiciere, el Fiscal podr llevar a cabo
esas medidas por s mismo u ordenar que las ejecute un tercero por cuenta y cargo del Contratista.
En la orden de servicio que establece las correcciones a ser efectuadas se debe determinar un plazo
para la nalizacin de las mismas.
Si se comprueba que existe un defecto de construccin, los gastos correspondientes a la correccin

de la Obra, de conformidad con prcticas tcnicas establecidas y las estipulaciones del Contrato, as como
los gastos resultantes de las operaciones que hayan sido necesarias para poner el defecto en evidencia,
corren por cuenta del Contratista, sin perjuicio de la indemnizacin que la Contratante pueda reclamar
en tal caso.
Si se comprueba que no exista un defecto de construccin, se reembolsarn al Contratista los

gastos , que l hubiera sufragado.
Algunos ejemplos de defectos de construccin son: la inltracin de agua a travs de la estructura

del edicio que puede crear y resultar en moho y el crecimiento del mismo. Otros problemas incluyen
grietas en las paredes y en los techos, problemas en la madera, problemas elctricos y mecnicos, goteras
en las tuberas, problemas de plomera y hasta infestacin de animales.
El plazo mximo establecido para la adopcin de medidas para poner en evidencia y corregir
defectos de construcciones, sera con anterioridad a la terminacin del periodo de garanta. Sin embargo,
las mismas pueden ser adoptadas durante toda la ejecucin de la Obra.
El plazo establecido en las rdenes de servicio para efectuar correcciones de defectos no implica
una concesin de prrroga del plazo de ejecucin.
Comunicar dentro de los plazos indicados en las condiciones de la garanta al Garante (Compaa de Seguros en el caso
de las plizas) los defectos de construccin detectados, ya que constituyen situaciones que implican agravamiento de
los riesgos del contrato
Si una vez intimado el Contratista para que corrija el defecto de construccin, ste no lo hiciere en el plazo indicado, el
hecho se constituye en incumplimiento de Contrato con las consecuencias que ello conlleva, como por ejemplo, el
BUENAS PRCTICAS
inicio del procedimiento de terminacin contractual. Entre otros deberes, debe denunciarse este hecho como un
siniestro en aquellos Contratos garantizados con una pliza. La denuncia debe hacerse en tiempo oportuno.
Estas obligaciones de gestionar las comunicaciones a la Aseguradora y al Contratista recaen en el Administrador del
Contrato, o en el Fiscal de Obra, en el caso de que se le encomiende esta obligacin en el marco del Contrato suscripto
con la Administracin Contratante.
Es muy importante que se efecten las comunicaciones obligatorias y se asienten estos hechos en el libro de Obras, de
modo a reunir los elementos probatorios necesarios para adoptar las medidas contractuales que sean pertinentes.

91
Precios del Contrato
2
3.5. PRECIOS DEL CONTRATO
3.5.1. Qu comprenden y cmo se calculan
Los precios a ser abonados al Contratista se indican en el Contrato conforme a la oferta

adjudicada.
En la modalidad de Contrato por precios unitarios, el Contratista oferta por precios unitarios jos
aplicados a una lista estimada de cantidades de Obras establecidas por la Administracin Contratante en
las bases de la licitacin. El valor total de la oferta adjudicada corresponder a la suma de los referidos
precios unitarios por dichas cantidades. Los precios unitarios no pueden ser modicados pero las
cantidades estimadas de Obras se ajustarn a las Obras efectivamente realizadas y scalizadas. Por tanto,
el precio total de la Obra se determina en base a la lista de cantidades denitivas.
Salvo disposicin en contrario en el Pliego45 los precios comprenden:
Todos los gastos resultantes de la ejecucin de las Obras, incluidos los gastos generales y
todos los impuestos, derechos y gravmenes de toda ndole por cuyo pago sean responsables
el Contratista y/o sus empleados y subContratistas con motivo de la ejecucin de las Obras
objeto del Contrato.
Los gastos en que debe incurrir el Contratista para la coordinacin y control de sus
SubContratistas, as como las consecuencias de sus posibles defectos.
Se considera que los precios cotizados permiten al Contratista obtener benecios y un margen de
ganancias frente a riesgos; y que tiene en cuenta todas las condiciones de ejecucin de la Obra,
normalmente previsibles por un Contratista diligente y competente, en las condiciones de tiempo y lugar
en que se ejecuten estas Obras.
Normalmente, los pagos al Contratista son los siguientes:
Pagos mensuales de certicados de Obra, que principalmente se reeren a las cantidades de

Obras efectivamente ejecutadas multiplicadas por los precios unitarios completados en su
oferta por el oferente adjudicado, aplicando los reajustes si correspondieran.
Pagos de reajustes en base a las frmulas establecidas en el Contrato.
Pago por acopio de materiales (disponibles en Obra pero an no colocados), que pueden
incluirse en cada certicacin segn se especique en el Pliego.
Pagos de cuentas nales que se efectan luego de la recepcin provisoria.
45 Condiciones Especiales del Contrato (CEC).
92
Reajustes de precios
2
Del monto de los certicados, usualmente se deducen los fondos de reparos (salvo que el PBC
prevea la posibilidad de la sustitucin por una pliza de seguro en concepto de fondos de reparo), las
penalidades, los anticipos, entre otros conceptos especicados en el pliego.
3.5.2. Reajustes de precios.
Los reajustes se aplican en base a la frmula de reajuste que se establezca en el Pliego46. En el PBC se
debe establecer la frmula de reajuste y los componentes o parmetros que podran sufrir variacin
durante la ejecucin del Contrato, as como la forma comprobatoria de dicha variacin.
Normalmente los reajustes se presentan en facturas separadas dado que, para concretar los pagos
debe haber un cdigo de contratacin complementario para Reajustes de Precios (RC), de modo a
contabilizar exactamente el monto total de reajuste pagado.
El procedimiento para el pago es el siguiente:
4 El Contra sta incluye los reajustes en los cer cados.

4 Los cer cados son some dos a consideracin del Fiscal y del Administrador del Contrato.
4 Una vez emi da la aprobacin del Fiscal, se presenta el cer cado de reajuste aprobado con la factura de
reajuste al Administrador del Contrato.
4 Emisin de dictmenes tcnico y legal que demuestren la procedencia de la aplicacin de las condiciones y
frmulas de reajuste contenidas en el Contrato respec vo.
4 El Administrador de Contrato lo somete a consideracin de la Autoridad que tenga la representacin del
Contratante (generalmente la mxima Autoridad, Ministro por ejemplo) o del funcionario delegado.
4 La Autoridad emite acto administra vo aprobando el reajuste.
4 Se no ca la resolucin al Contra sta.
4 El Contra sta expresa su conformidad con el valor reajustado, aprobado por la resolucin de la Autoridad
Administra va de la Contratante.
4 Cer cado de Disponibilidad Presupuestaria (CDP), que cubra el valor reajustado.
4 Se solicita el Cdigo de Reajuste a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas para poder habilitar el
pago.
Tngase presente que, en los casos de frmulas de reajuste de precios que tomen en cuenta la variacin del
cemento (en el marco de la Ley 4678/13Que reglamenta la aplicacin de las frmulas de reajuste de precios en
los Contratos de Obras pblicas), al solicitar los Cdigos de Contratacin a la DNCP en concepto de reajuste de
precios basados en la mencionada variacin, se debe acompaar un informe detallado de la Auditora Interna
Ins tucional o Asesora Jurdica en caso de aquellas ins tuciones que no cuenten con esta auditora.
46 Condiciones Especiales del Contrato (CEC).

93
Intereses por mora
2
3.5.3. Intereses por mora
De acuerdo a la Ley y al Pliego, en caso de retrasos en los pagos por la Contratante, el Contratista
tendr derecho a percibir intereses por mora. Los intereses son calculados conforme a lo establecido en
el Condiciones Especiales del Contrato.
La mora se computa a partir del vencimiento del plazo que tiene la Contratante para efectuar el
pago de la factura correspondiente al certicado aprobado.
La Ley 47 dispone que los intereses deben ser equivalentes al promedio de las tasas mximas activas
nominales, anuales, percibidas en los bancos por los prstamos de consumo en moneda nacional al plazo
de ciento ochenta das, determinada por el Banco Central del Paraguay (BCP) para el mes anterior de la
constitucin de la obligacin y publicado en diarios de difusin nacional.
Si la Contratante, en virtud de causas establecidas en el Contrato, est facultada para suspender la

tramitacin de un pago, las sumas correspondientes durante los atrasos resultantes no devengarn
intereses por mora.
3.5.4. Fondo de reparo
Para atender a posibles reparaciones a causa de daos o vicios ocultos de la Obra que surjan
durante el perodo de garanta, del monto de pago de cada certicado, la Contratante debe deducir un 5%
en concepto de fondo de reparos, suma que no devengar intereses y que ser devuelta dentro de los 10
das hbiles posteriores a la recepcin denitiva. El plazo de pago podr ser ampliado hasta un mximo de
treinta das calendario, segn las caractersticas de la Obra ejecutada.
Operativamente, los fondos de reparo son incluidos como retenciones en los certicados
elaborados por el Contratista y sometidos a consideracin del Fiscal de Obra y del Contratante.
Si as se estableciera en las CEC, este fondo puede ser sustituido por una pliza de seguros a
satisfaccin de la Contratante emitida por una Compaa de Seguros autorizada a operar y emitir plizas
en la Repblica del Paraguay.
En las CEC se debe determinar el documento comprobatorio de la deduccin en concepto de fondo

OBSERVACIN
de reparo.
Toda Contratante debe velar por el efectivo cumplimiento de esta deduccin (o la recepcin
oportuna de la pliza en el mismo concepto).
47Ley 1533 que establece el Rgimen de Obras Pblicas (Art. 43). Esta disposicin se encuentra vigente segn la Ley 2051/03 de
Contrataciones Pblicas.
94
Vericacin, certicacin y pago
2
3.6. VERIFICACIN, CERTIFICACIN Y PAGO.
1 2 3
1 Se realiza
El Contra sta Fiscal ja fecha
VERIFICACIN informa al scal para vericar la vericacin y
sobre las y medir medicin y se labra
can dades acta de constancia
Clculos de can dades
{
Clculos de ajustes de precios
2 Elabora el
Contra sta cada An cipos, etc.
CERTIFICACIN mes y la presenta
al Fiscal de Obras. Comprobantes de gastos que reclama
Debe adjuntar e
Trabajos originales ejecutados
Suministros
3 Seala las
El Fiscal de Obra correcciones
RECHAZA
APROBACIN revisa el cer cado que deben
EL CERTIFICADO
de Obras. realizarse
No ca al
Aprueba el Contra sta y
cer cado. somete
al administrador
El Administrador
Aprueba el
verica la RECHAZA
cer cado
cer cacin EL CERTIFICADO
y la factura
y la factura
Seala los errores

y las correcciones.
El Contra sta presenta el cer cado y la factura aprobada en el lugar indicado de

4 Contrato.
PAGO La Contratante debe pagar dentro de los 30 das.

95
Vericacin y constancia
2
3.6.1. Vericacin y constancia. Acta de medicin. Procedimiento.
La vericacin y constancia es un procedimiento para determinar la cantidad y el monto de los

trabajos ejecutados as como la correcta ejecucin de los trabajos, que es efectuado entre el Fiscal de
Obra y el Contratista.
Conforme al Cronograma de Ejecucin, el Contratista informa al Fiscal cuales son las

cantidades ejecutadas.
El Fiscal de Obra debe jar la fecha para realizar la vericacin y medicin de los trabajos
realizados.
En la fecha jada por el Fiscal se realiza la vericacin y se labra el Acta de Constancia o de

Medicin en la cual se consignan los resultados de la vericacin para determinar la cantidad y
el monto de los trabajos ejecutados.
8Si el Contratista se niega a rmar el Acta de Constancia, o la rmara con reservas, debe
precisar por escrito sus observaciones o reservas al Fiscal de Obra. Deber hacerlo dentro de
los 7 das siguientes.
8Si el Contratista, requerido en la forma y tiempo oportunos, no estuviera presente o

representado en las vericaciones, se considerar que acepta sin reserva el Acta de
Constancia.
El Contratista debe solicitar oportunamente que se veriquen los trabajos que no pueden ser
objeto de vericaciones ulteriores, en particular cuando las Obras quedan ocultas o inaccesibles. En su
defecto y salvo prueba en contrario presentada por el Contratista a su costo, el Contratista no puede
objetar la decisin del Fiscal de Obra relativa a dichos trabajos.
3.6.2. Certicacin
Las certicaciones son presentadas cada mes por el Contratista en base al formulario establecido
en el Pliego. Estas certicaciones mensuales deben indicar el monto total de las sumas correspondientes
a las Obras ejecutadas en el marco del Contrato. El monto se establece en base a la lista de precios
unitarios indicados en la oferta adjudicada.
La certicacin mensual debe incluir en la medida necesaria, los siguientes conceptos:

trabajos originales, ejecutados y pagaderos por cantidades y precios unitarios;
suministros (si el Contrato prev la provisin de bienes o insumos);
anticipos (porcentaje de amortizacin del monto total del anticipo entregado);
indemnizaciones, sanciones y retenciones distintas de la retencin de garanta;
96
Aprobacin de los certicados
2
monto a ser deducido, igual al excedente de los gastos incurridos por la Contratante por
prestaciones que el mismo hubiera ejecutado de ocio, debido al incumplimiento del
Contratista. Dicho excedente se calcula tomando en cuenta las sumas que se hubieran pagado
al Contratista si este ltimo hubiera ejecutado esas prestaciones;
intereses por mora.
En cada uno de estos componentes se indica los elementos cuyos precios son jos y aqullos cuyos
precios son actualizados o ajustables. En ese ltimo caso, se aplican a estos elementos los procedimientos
de reajuste previstos en el Contrato.
El monto de los acopios se establecer en base a los que se han constituido y no han sido an
utilizados.
El Contratista debe adjuntar al certicado mensual los documentos siguientes:
clculos de las cantidades consideradas, basados en los elementos contenidos en las actas de
vericacin;
clculo de los ajustes de precios, con los correspondientes comprobantes, con base en la
frmula especicada en el Contrato; y en su caso, comprobantes de los gastos cuyo
reembolso solicite, efectuados en operaciones necesarias de descarga, desembarque,
movimiento, recarga y transporte, hasta el almacn o el lugar de la Obra, de los materiales,
productos o componentes 48.
En las CEC se debe establecer claramente los documentos que deben ser adjuntados a los
certicados de Obras.
3.6.3. Aprobacin de los certicados
Los certicados elaborados y presentados por el Contratista deben ser revisados y aprobados por
el Fiscal de Obra y por el Administrador del Contrato.
A partir de la presentacin del acta de medicin y del certicado de Obra ya aprobado por el Fiscal
de Obra, la Contratante (el Administrador del Contrato) tiene un plazo de 15 das para su aprobacin o
rechazo.
8En caso de falta de respuesta, se tendr por aprobado el certicado.
8En caso de rechazo del certicado, los plazos para su aprobacin se reiniciarn una vez que el
Contratista vuelva a presentar el certicado de Obra con las correcciones pertinentes.
48 CGC, clusula 31.3.

97
Procedimiento de aprobacin de los certicados
2
Los montos que guren en los certicados mensuales no tienen carcter denitivo ni
comprometen a las partes. Se excepta lo relacionado al efecto de actualizacin o a la revisin de los
precios49 , cuando el Contratista no haya formulado reservas en este sentido a la recepcin de la
noticacin del Fiscal.
Procedimiento de aprobacin de los cer cados.
Una vez elaboradas por el Contra sta, las cer caciones deben ser presentadas al Fiscal
de Obra para su consideracin, conjuntamente con el Acta de Medicin.
El Fiscal de Obra comprueba los clculos matem cos, las can dades especicadas y
acumuladas, confronta estos valores con las can dades y precios unitarios adjudicados
segn las especicaciones tcnicas y disposiciones norma vas y contractuales y
rdenes de trabajo.
Una vez revisados, el Fiscal de Obra debe no car al Contra sta por escrito sobre el
estado del cer cado.
8Le no ca la aprobacin del cer cado;

8o el rechazo del cer cado sealando las correcciones que deben ser introducidas.
Una vez aprobado por el Fiscal, el cer cado se somete a consideracin del
Administrador del Contrato.
3.6.4. Pago de cuotas mensuales.

El pago mensual se hace contra el certicado mensual aprobado por el Fiscal de Obra y por el
Administrador del Contrato.
En el caso de un Contrato celebrado con un Consorcio, el pago de las Obras ejecutadas es
abonado por la Contratante al Consorcio.
La Circular DNCP N 13/13 de fecha 27/05/2013 seala cuanto sigue: La Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas informa que en caso de adjudicaciones realizadas a favor de Oferentes en
Consorcio, el o los cdigos de contratacin sern emitidos nicamente a nombre del Consorcio, por lo que el
mismo deber estar debidamente constituido al momento de la comunicacin de la adjudicacin, de
conformidad al artculo 48 del Decreto N 21.909/03, modicado por el artculo 1 del Decreto N
NORMATIVA
5.174/05
El Art. 140 de la Ley N 5142 Que aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2014,
aplicable en este caso, dispone cuanto sigue:Los adjudicatarios de los procedimientos de contratacin realizados
por los Organismos y Entidades del Estado (OEE) y las Municipalidades, que afecten los Subgrupos de los
Objetos de Gastos mencionados en el artculo anterior, debern inscribirse en el Sistema de Informacin
de Proveedores del Estado (SIPE), como requisito previo a la emisin del Cdigo de Contratacin
respectivo
49 mencionados en el inciso (b) de la Subclusula 17.2.1 de estas CGC.
98
Procedimiento de pago
2
Procedimiento de pago
Se presenta el cer cado aprobado por el Fiscal y la factura correspondiente al

Administrador del Contrato. Debe presentarse en el lugar indicado en el Contrato.
El Administrador del Contrato verica el cer cado y la factura.
El Administrador del Contrato aprueba o rechaza el cer cado y la factura. En caso de
rechazo, indica las correcciones a ser introducidas.
La Contratante debe efectuar el pago correspondiente a los cer cados y facturas
aprobadas dentro de los 30 das de la aprobacin del Administrador del Contrato. Este
plazo no se computa si no se presenta la factura.
Retencin del 0,4 (Ley de Contrataciones Pblicas).
Es importante resaltar que la Ley prev la retencin del 0,4% del importe de cada factura o
certicado de Obra que presenten al cobro los proveedores y Contratistasdeducidos los impuestos
correspondientes, estos montos estn destinados a la implementacin, operacin, desarrollo,
mantenimiento y actualizacin del Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP).
Los montos que sean retenidos por las Contratantes en dicho concepto debern ser depositados
en la cuenta habilitada a tales efectos a nombre de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas,
dentro del plazo de tres das hbiles de efectuada la retencin.
Se encuentran exceptuados de la obligacin de retener el 0,4% las Municipalidades, a partir de la sancin

de la Ley Orgnica Municipal.
En los siguientes cuadros se pueden observar las maneras de calcular las retenciones. Este clculo
es utilizado por los Organismos y Entidades del Estado (OEE) con excepcin de los Gobiernos
Departamentales, que utilizan otro tipo de clculo por no ser agentes de retencin.
Clculo de Retenciones
(A) (B) (C) (D) (E) (F) (G) (H)
Codigo de Contratacin Monto IVA 10% Ret IVA Ret Renta Ley 2051 Total Retencin Monto Pago
al Proveedor
B/11 C x 30% (B-C) x 2% (B-C-E) x 0,4% D+E+F B-G
LP-XXXXX-15-113784 100.000.000 9.090.909 2.727.273 1.818.182 356.364 4.901.818 95.098.182

99
Facturas
2
El clculo utilizado por las Gobernaciones es el siguiente:
Clculo u lizados por las Gobernaciones

(A) (B) (C) (D) (E) (F)
Codigo de Contratacin Monto IVA Factura IVA Retencin 0,4% Proveedor
B/11 B-C D x 0,4% B-G

LP-XXXXX-16-106843 100.000.000 9.090.909 90.909.091 363.636 99.636.364
En todos los casos se debe realizar los clculos del anticipo y el fondo de reparo en forma anticipada
o paralela.
3.6.5. Facturas
Previa erogacin, la Contratante debe vericar la correspondencia del Registro nico del
Contribuyente (RUC) y la situacin de cumplimiento tributario del Contratista, as como comprobar la
validez y vigencia del timbrado de las facturas entregadas por el mismo.
3.7. ETAPA FINAL DEL CONTRATO. RECEPCIN PROVISORIAY RECEPCIN DEFINITIVA.
Periodo
Recepcin de garanta Preparacin
provisoria de cuenta
Operaciones nal
previas
Preparacin
de cuenta
general
Recepcin Aprobacin
denitiva Vericacin de la
de la Obra de la correccin Contratante
Pago al
de Defectos Contratista
por parte
de la Contratista
100
La etapa nal
2
La etapa nal del Contrato comprende una serie de pasos que, en resumidas cuentas, son los siguientes:
Operaciones previas a la recepcin provisoria (inspeccin fsica, pruebas, constatacin de

omisiones e imperfecciones, etc.) a cargo del Fiscal de Obra y el Contratista.
Declaracin de Recepcin provisoria de la Obra por parte de la Contratante.
Periodo de garanta para remediar imperfecciones y defectos.
Preparacin de la cuenta nal.
Preparacin de la Cuenta general por parte del Fiscal de Obra.
Aprobacin de la Contratante y pago al Contratista.
Vericacin de la correccin de defectos por parte del Fiscal de Obra.
Declaracin de Recepcin denitiva de la Obra por parte de la Contratante.
3.7.1. Operaciones previas. Acta.
Inspeccin sica de las Obras ejecutadas
Ejecucin de las pruebas especicadas en el pliego
Constatacin de omisiones en las prestaciones

previstas en el Contrato
ACTA
Constatacin de defectos de construccin
Constatacin del re ro de las instalaciones y reposicin

de los terrenos y lugares a su estado normal
Constatacin de los trabajos que estuvieron incompletos

101
PAC
2
Con anterioridad a la recepcin provisoria, deben realizarse las operaciones previas, las cuales
comprenden:
la inspeccin fsica de las Obras ejecutadas;
la ejecucin de las pruebas especicadas en el Pliego;
la constatacin de posibles omisiones en algunas de las prestaciones previstas en el Contrato;
la constatacin de posibles imperfecciones o defectos de construccin;
la constatacin del retiro de las instalaciones del lugar de trabajo y de la reposicin de los
terrenos y lugares a su estado normal (salvo disposicin contraria en las CEC); y
las constataciones relacionadas con la terminacin de los trabajos que estuvieron

incompletos.
Para la realizacin de las operaciones previas, el Fiscal de Obra debe citar al Contratista jando la
fecha para dichas operaciones50.
Si el Contratista no asiste, se dejar constancia de su ausencia en el acta y se le enviar copia de la

misma.
Los resultados de las operaciones previas se registran en un acta redactada en el sitio de las Obras
por el Fiscal de Obra, que ser rmada por el mismo y por el Contratista; si este ltimo se negara a rmar,
se har mencin de ello.
3.7.2. Declaracin de recepcin provisoria por parte de la Contratante
La recepcin provisoria tiene por objeto acreditar la conformidad de las Obras con el conjunto de
obligaciones establecidas en el Contrato es decir, que los trabajos establecidos en el Contrato estn
completamente terminados, en particular con las condiciones tcnicas.
OBSERVACIN
Con la recepcin provisoria de trabajos no terminados, la Contratante estara eximiendo al Contratista de la aplicacin
de penalidades (multa por atraso) y hasta propiciando la generacin de certicados de Obras de contenido falso que
sirvan de base a pagos indebidos.
50El plazo mximo para realizar las operaciones previas es de 21 das (a menos que el pliego establezca otro plazo) y se computa a
partir de la notificacin mencionada precedentemente.
102
Las operaciones previas
2
La recepcin provisoria puede efectuarse parcialmente slo si existe disposicin que lo establezca
en las Condiciones Especiales del Contrato.
No ser posible introducir la posibilidad de efectuar recepcin provisoria parcial de las Obras
despus por medio del Contrato suscripto con el Contratista o travs de un convenio modicatorio
(Artculo 62 de la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas). Dicho Contrato o convenio modicatorio es
nulo o anulable, previa determinacin de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP), a
travs de la sustanciacin de los procedimientos previstos en la Ley.
La recepcin provisoria implica la transferencia de la posesin de la Obra y de los riesgos a la

Contratante y constituye el punto de partida de periodo de garanta que se describe ms adelante.
Toda toma de posesin de las Obras por la Contratante debe estar precedida por la recepcin de
las mismas.
Sin embargo, si hay urgencia, la toma de posesin puede ocurrir antes de la recepcin, bajo reserva
de la preparacin previa de un documento sobre el estado de las Obras con participacin de las partes.
El antes citado documento sobre el estado de las Obras es de suma importancia a los efectos de
deslindar las responsabilidades del estado de dichas Obras en un futuro por daos resultantes del uso
normal, del uso impropio de las Obras, o de daos causados por terceros, que pueden afectar rubros tales
como: pintura, pisos, etc., ya sea al momento de la recepcin propiamente dicha de las Obras o de la
preparacin del estado de cuenta nal.
Adems, es recomendable antes de disponer la toma de posesin, determinar si la misma es

imprescindible y si no afectara el normal desempeo de los trabajos de la Obra.Teniendo en cuenta que
dicha circunstancia podra ser alegada por el Contratista como causal de prrrogas del plazo de ejecucin
de la Obra, lo que no correspondera.
La declaracin de recepcin provisoria debe ser autorizada por quien tiene la representacin legal
de la Contratante (Ministro, Presidente de Ente, etc.).
Luego de la realizacin de las operaciones previas (dentro del plazo de 15 das siguientes a la
fecha del acta de operaciones), el Fiscal de Obra informar al Contratista si ha propuesto o no
a la Contratante que declare la recepcin provisoria de las Obras. En caso armativo jar la
fecha lmite para la terminacin de los trabajos incompletos que propone no aceptar, as
como las reservas que pudiere tener a la fecha de la recepcin provisional de las Obras.
8La Contratante decidir si procede o no efectuar la recepcin provisoria, con o sin

reservas, teniendo en cuenta el acta de las operaciones previas a la recepcin provisoria
y las propuestas del Fiscal de Obra.

103
Recepcin provisoria
2
8Si la Contratante decide recibir las Obras, jar la fecha que elija para la terminacin de
los trabajos. La decisin as tomada le ser noticada al Contratista dentro de los 45 das
siguientes a la fecha del acta.
8Si la Contratante no toma una decisin en el plazo arriba especicado, se considerar

que ha aceptado la propuesta del Fiscal de Obra.
8Si la Contratante decide explcita o implcitamente efectuar la recepcin provisoria,

dicha recepcin surtir efecto en la fecha jada para la terminacin de los trabajos
incompletos.
Tan pronto como se reciba un certicado de recepcin provisoria, el Contratista debe despejar y
retirar de la parte de la zona de las Obras que ha sido recibida, todos los equipos, suministros, materiales y
excedentes, as como todo desperdicio y trabajos provisionales de cualquier ndole y dejar esta parte de
la zona de Obras limpia y en buen estado de funcionamiento. No obstante, el Contratista est autorizado
a mantener en el sitio, hasta el nal del perodo de garanta, todos los equipos, suministros, materiales y
Obras provisionales que necesita para cumplir con sus obligaciones durante el perodo de garanta.
Recepcin provisoria con reservas
En caso de que ciertas prestaciones previstas en el Contrato que puedan an ser objeto de
liquidacin, no hubieran sido debidamente ejecutadas y todava no han sido liquidadas, la Contratante
puede proceder a efectuar la recepcin provisoria, a reserva de que el Contratista se comprometa a
ejecutar tales prestaciones en un plazo no superior a 15 das y como mximo 5 das hbiles antes de
realizar el estado de cuenta nal. La constatacin de la ejecucin de dichas prestaciones se registra en un
acta preparada en las mismas condiciones que el acta sobre las operaciones previas a la recepcin.
En caso que el Contratista no termine los trabajos en el plazo prescrito, la Contratante podr
hacerlos ejecutar por cuenta y riesgo del Contratista.
Si ciertas Obras o partes de Obras no estn enteramente conformes con las especicaciones del
Contrato, sin que las imperfecciones constatadas sean de tal naturaleza que pongan en peligro la
seguridad, el funcionamiento o la utilizacin de las Obras, la Contratante podr renunciar a ordenar la
reparacin de las Obras consideradas defectuosas; y proponer al Contratista una reduccin de los
precios, considerando la escasa importancia de las imperfecciones y las dicultades que representara
ponerlas en debida conformidad. Si el Contratista acepta la reparacin, las imperfecciones que la
motivaron se consideran cubiertas y no constituyen reservas para los efectos de la recepcin provisional.
En caso contrario, el Contratista est obligado a reparar dichas imperfecciones y se declarar la

recepcin provisoria bajo reserva de que se efecten las reparaciones correspondientes.
104
Periodo de garantia
2
Periodo de garanta.
El perodo de garanta es aquel que se encuentra comprendido entre la recepcin provisoria y la

recepcin denitiva.
Durante el perodo de garanta, el Contratista debe:
remediar todas las imperfecciones o defectos sealados por la Contratante o el Fiscal de

Obra de tal manera que la Obra se mantenga en conformidad con el estado en que se
encontraba en el momento de la recepcin provisional o despus de corregidos los defectos
detectados durante ella;
ejecutar los trabajos de refuerzo o modicacin que el Fiscal de Obra juzgue necesarios;
entregar al Fiscal de Obra los planos de las Obras actualizados;
ejecutar trabajos de acabado o reparacin.
Los gastos correspondientes a los trabajos complementarios exigidos por la Contratante o el Fiscal
de Obra y que tenga por objeto remediar las deciencias slo sern por cuenta del Contratista si la causa
de tales deciencias le es imputable.
La obligacin del Contratista de realizar los trabajos de completa terminacin por su cuenta, no es
extensiva a los trabajos necesarios para corregir los efectos del uso o desgaste ordinarios.
3.7.3. Preparacin de la cuenta nal.
Una vez concluidas las Obras y efectuada la recepcin provisoria, el Contratista debe preparar,
adems de la certicacin mensual referente al ltimo mes de su ejecucin, la estimacin de la cuenta nal.
En la estimacin de la cuenta nal debe indicarse el monto total acumulado de las sumas que el
Contratista reclama tener derecho por concepto de ejecucin del Contrato en su conjunto, en base a los
trabajos y prestaciones efectivamente ejecutados.
La estimacin de cuenta nal debe enviarse al Fiscal de Obra dentro de los 15 das contados a partir
de la fecha de noticacin de la Recepcin Provisoria de las Obras (salvo que las Condiciones Especiales
del Contrato (CEC) establezcan un plazo mayor).
La estimacin de cuenta nal del Contratista es aceptada o corregida por el Fiscal de Obra,
convirtindose entonces en la cuenta nal.

105
Preparacin, aprobacin y pago
2
3.7.4. Preparacin, aprobacin y pago de la Cuenta general. Finiquito
El Fiscal de Obra prepara la cuenta general que incluir los siguientes elementos:
la cuenta nal;
el saldo establecido, a partir de la cuenta nal y de la ltima certicacin mensual; y
la revisin nal de las certicaciones mensuales y del saldo.
El monto de la cuenta general ser igual al resultado de esta ltima revisin.
La cuenta general, rmada por la Contratante, deber ser comunicada por escrito al Contratista
despus de la fecha de entrega de la estimacin de cuenta nal 51, salvo indicacin en contrario en las
Condiciones Especiales del Contrato. El pago del saldo deber efectuarse antes de transcurrido un mes a
partir de la noticacin de la cuenta general
El Contratista debe devolver rmada la cuenta general al Fiscal de Obras con o sin reservas, o
manifestar las razones por las que se niega a rmarla 52.
Si el Contratista devuelve la cuenta general rmada y sin reservas, dicha aceptacin obliga
denitivamente a las partes, salvo en lo que concierne al monto de los intereses por mora. Dicha
cuenta se convierte as en la cuenta general denitiva del Contrato.
Si el Contratista se niega a rmar la cuenta general, o la rma con reservas, debe exponer en un
memorando de reclamacin los motivos de su negativa o de sus reservas. Debe precisar el
monto de las sumas cuyo pago solicita, adjuntando los comprobantes necesarios, y volviendo a
presentar, bajo pena de caducidad, las reclamaciones ya formuladas anteriormente, que no hayan
sido objeto de una liquidacin denitiva. Si las reservas son parciales, el Contratista acepta
implcitamente los elementos de la cuenta no afectados por dichas reservas.
Si el Contratista no devuelve al Fiscal de Obra la cuenta general rmada en el plazo de 45 das o
si, an devolvindola puntualmente, no justica su negativa o expone detalladamente los
motivos de sus reservas precisando el monto de sus reclamaciones, se considera que dicha
cuenta general ha sido aceptada por el Contratista, convirtindose en cuenta general y denitiva
del Contrato.
3.7.5. Procedimiento previo a la Recepcin Denitiva.
El Fiscal de Obra verica las Obras con anterioridad a la recepcin denitiva, y enva al Contratista
las listas detalladas de defectos de construccin descubiertos, con excepcin de los daos resultantes del
uso normal, del uso impropio de las Obras, o de daos causados por terceros.
51 Plazo de comunicacin: dentro de los 18 das.

52 El pago del saldo deber efectuarse antes de transcurrido un 1 mes a partir de l41Esta presentacin debe efectuarla dentro del plazo
de 10 das hbiles contados a partir de la notificacin de dicha cuenta general.
106
Declaracin de la Recepcin denitiva
2
El Fiscal de Obra debe efectuar esta presentacin en el plazo determinado en las CEC, que
deber ser establecido teniendo en cuenta los dems plazos incluidos en las CEC, y a ms tardar 10
meses despus de la recepcin provisoria.
El Contratista dispone de un plazo de 2 meses para efectuar las reparaciones del caso, en
conformidad con las condiciones del Contrato.
El Contratista devuelve al Fiscal de Obra las listas de defectos de ejecucin junto con el detalle de
los trabajos efectuados para corregirlos.
3.7.6. Declaracin de la Recepcin denitiva
La recepcin denitiva implica el nal de la ejecucin del objeto del Contrato. Su declaracin debe
ser aprobada por la Autoridad que tenga la representacin legal de la Contratante (Ministro por ejemplo).
La recepcin denitiva tiene lugar en el plazo determinado en las CEC, que no puede sobrepasar un
ao desde la fecha del acta de recepcin provisoria, salvo los casos en que el Contratista no remedie los
defectos de ejecucin dentro de los plazos acordados.
La Contratante emite el acta de recepcin denitiva luego de haber vericado que los trabajos
han sido correctamente realizados.
Si el Contratista no remedia los defectos de ejecucin dentro de los plazos acordados, la

recepcin denitiva ser declarada solamente despus de la realizacin completa de los trabajos
correspondientes.
En caso de que tales trabajos no hayan sido realizados dentro de 2 meses inmediatamente
siguientes al trmino del perodo de garanta contractual, la Contratante har realizar los trabajos
pendientes por empresas de su eleccin, por cuenta y riesgo del Contratista. En este caso, la
garanta de el cumplimiento de Contrato continuar en vigor durante el perodo necesario para
asegurar la completa satisfaccin de la Contratante por el Contratista.
3.7.7. Situacin posterior a la recepcin denitiva
Al expirar el periodo de garanta y luego de la Recepcin Denitiva, el Contratista queda libre de sus
obligaciones contractuales y se extingue la garanta de cumplimiento de Contrato.
Adems, quedan sin efecto los seguros contratados, salvo que en el Pliego se exijan garantas
particulares para ciertas Obras o categoras de trabajo que puedan extenderse ms all del periodo de
garanta.
Los fondos de reparos que hayan sido retenidos deben ser devueltos al Contratista dentro de los 10
das hbiles posteriores a la recepcin denitiva. El plazo de pago puede ser ampliado hasta un mximo de
treinta das calendario, segn las caractersticas de la Obra ejecutada.

107
Incumplimientos contractuales
En virtud de lo dispuesto en el Cdigo Civil, el Contratista es responsable por un periodo de 10

aos contados desde la fecha de recepcin provisoria, de los daos resultantes de cualquier vicio de
construccin que comprometa la solidez de las Obras o que afecten a alguno de sus elementos
constitutivos (Garanta Decenal).
3.8. INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES DEL CONTRATISTA. CONSECUENCIAS.
3.8.1. Penalidades por retraso53
En caso de retraso en la ejecucin de las Obras, la Contratante debe aplicar las multas diarias
establecidas en las Condiciones Especiales del Contrato.
Es de suma importancia controlar el cmputo del plazo de ejecucin de las Obras, en base al
cronograma presentado por el Contratista, a los efectos de aplicar o no multas.
Cabe recordar que el otorgamiento de prrrogas de plazos de ejecucin impide la aplicacin de

multas al Contratista y, por tanto, dicha decisin debe estar debidamente fundada (Ej: inclemencias
climticas) y no otorgar al Contratista condiciones ms favorables con respecto a las sealadas
originalmente en las bases y en el Contrato.
El pago de las multas no exonera al Contratista del conjunto de las dems obligaciones y
responsabilidades que haya suscrito en virtud del Contrato.
Aunque se apliquen multas por retraso al Contratista, igualmente podra congurarse uno de los
supuestos establecidos en el Captulo de las Sanciones a los Proveedores y Contratistas de la Ley de
Contrataciones Pblicas: Art. 72. b) los proveedores o Contratistas que no cumplan con sus obligaciones
contractuales por causas imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daos o perjuicios al organismo,
entidad o municipalidad de que se trate;.
8Con la presentacin de cada certicado mensual de trabajo, el Fiscal verica el avance de la Obra
respecto del cronograma de ejecucin.
8En caso de que se compruebe que el avance Fsico Financiero acumulado al mes de la
certicacin presenta un atraso, el Fiscal formula la observacin en el libro de Obras.
8El Fiscal informa al Administrador del Contrato el retraso del Contratista.
8El Administrador de Contrato remite al Contratista una comunicacin escrita por la cual se le
advierte el retraso.
53 CGC, clusula 25.
108
Medidas coercitivas
2
8Salvo disposicin en contrario en el pliego, el monto penalizado se deduce en el certicado
mensual inmediatamente posterior a la determinacin de la penalidad correspondiente.
No olvidar que la Aseguradora debe ser informada de toda circunstancia que implique el agravamiento del riesgo. En
ese sentido, una vez constatado el hecho, tambin debe formularse la comunicacin pertinente dentro del plazo
BUENAS
PRCTICAS
establecido en las condiciones de la pliza sobre esta circunstancia.
De esta obligacin de gestionar la comunicacin es responsable el Administrador del Contrato, o el Fiscal de Obra en el
caso que esta obligacin le sea encomendada en el marco de su Contrato con la Administracin Contratante.
3.8.2. Medidas coercitivas 54 .
Cuando el Contratista no acte de conformidad con las disposiciones del Contrato, la Contratante
tambin tiene la facultad de intervenir el Contrato y continuar las Obras por administracin por cuenta y
riesgo del Contratista. En caso que la Contratante hubiere decidido continuar los trabajos por
administracin, el Contratista no estar autorizado a continuar su ejecucin.
Esta potestad podr ser ejercida sin perjuicio de los derechos del Contratante de aplicar las
penalidades. La ejecucin de las Obras por administracin solo podr ser parcial.
Los excesos de gastos que resultaran de la ejecucin de los trabajos por administracin o mediante
un nuevo Contrato deben correr a cargo del Contratista y se descuentan de las sumas que le puedan ser
adeudadas, o en su defecto, de las garantas vigente. En caso de insuciencia de fondos, la Contratante se
reserva los derechos pertinentes contra el Contratista. El Contratista no podr beneciarse de una
eventual disminucin de los gastos, ni siquiera en forma parcial.
Para ejercer esta facultad de decidir continuar las Obras por administracin, la
Contratante debe seguir el siguiente procedimiento:
Debe requerir el cumplimiento el Contrato dentro de un plazo determinado

mediante una comunicacin por escrito. El plazo no debe ser inferior a 15 das
contados a partir de la noticacin del requerimiento. Excepcionalmente
podr establecerse un plazo menor en casos de urgencia.
8 Una vez transcurrido el plazo sin que el Contratista haya cumplido el

Contrato satisfactoriamente, en caso que se decida ejercer la medida
coercitiva, la Contratante deber dictar resolucin disponiendo la eje-
cucin del Contrato por administracin.
54 CGC, clusula 52.

109
Terminacin contractual
2
8 Dictada la resolucin, debe citarse al Contratista para que el mismo:
0Constate los trabajos ejecutados y los suministros existentes, as como el
inventario descriptivo del equipo del Contratista.
0 Reciba la parte de dichos equipos que no sea utilizable para la terminacin
de los trabajos que se continen bajo administracin.
8 Una vez citado el Contratista, la Contratante podr proceder a la ejecucin de

las Obras por administracin an en ausencia del Contratista.
Informar a la Aseguradora de toda circunstancia que implique el agravamiento del riesgo. Una vez
constatado el hecho, tambin debe formularse la comunicacin pertinente dentro del plazo
establecido en las condiciones de la pliza sobre esta circunstancia. La comunicacin del
agravamiento del riesgo debe ser efectuada simultneamente con la intimacin al Contratista y
BUENAS PRCTICAS
dentro de los plazos establecidos en la pliza de seguros.
Una vez intimado el Contratista, y si no acatare la intimacin en plazo, tambin debe efectuarse la
comunicacin de la denuncia del siniestro a la Compaa de Seguros, dentro de los plazos
establecidos en la pliza de seguros.
De esta obligacin de gestionar la comunicacin a la Aseguradora es responsable el Administrador

del Contrato, o el Fiscal de Obra en el caso que esta obligacin le sea encomendada en el marco de
su Contrato con la Administracin Contratante.
3.8.3. Terminacin contractual por causa imputable al Contratista.

a.Causales
La sancin contractual de rescisin del Contrato por causa imputable del Contratista se encuentra
establecida en la Ley 55 y en el Pliego56.
Entre las causales se mencionan por ejemplo, la suspensin de los trabajos atribuibles al Contratista
por ms de 60 das calendario sin que medie caso fortuito o fuerza mayor.
Vale decir, la suspensin debe ser por causa imputable al Contratista debiendo acreditarse la
suspensin mediante el correspondiente informe del scal de Obra.
55 artculo 59 de la Ley 2051/03.

56 Clusula 53 de las Condiciones Generales y Especiales del Contrato.
110
Terminacin contractual
2
Tambin se establece como causal que el valor de las multas supere el monto de la garanta de
cumplimiento de Contrato. Dicho monto debe estar jado en el Contrato 57, y puede oscilar entre el 5 al
10% del monto del Contrato. Por lo tanto, si el monto de la garanta jado en el Contrato es del 10% del
monto del Contrato y las multas superan en porcentaje a esa cuanta, la Administracin Contratante
puede resolver la terminacin del Contrato por causa imputable a la Contratista.
La Ley tambin se reere a la causal de Incumplimiento del Contratista. Dado que la rescisin del
Contrato es la sancin contractual que pone trmino anticipado al Contrato, dicho incumplimiento debe
ser sucientemente grave para determinar la rescisin en atencin al principio de proporcionalidad que
rigen en materia sancionadora. En supuestos que no sean graves pueden recurrirse a otros medios
sancionatorios como las penalidades o multas.
Es recomendable que la lista de incumplimientos graves que motivan la rescisin por causa
imputable al Contrato sean determinados expresamente en el Contrato en forma meramente
enunciativa58. No obstante, en el caso que el incumplimiento no se encuentre previsto, podra constituirse
en un supuesto de rescisin por causa imputable al Contratista, siempre que el incumplimiento se reera
una obligacin esencial del Contrato o sea reiterado. En denitiva, la apreciacin de la gravedad del hecho
constituye una atribucin discrecional de la Contratante que debe ser ejercida bajo parmetros de
razonabilidad, lo cual exige contar con una justicacin adecuada que explique en qu medida la sancin
de rescisin se fundamenta ante la situacin concreta presentada.
Aqu cabe aclarar si en caso de mora del Contratista puede acudirse directamente a la sancin de
rescisin contractual o es necesario aplicar las multas hasta alcanzar el porcentaje lmite y luego iniciar el
procedimiento de rescisin contractual.
Bsicamente, la administracin Contratante celebra un Contrato con el objeto de lograr su

adecuado cumplimiento y no para buscar su rescisin o resolucin. Por ello, en caso de mora, la regla
general debera ser la aplicacin de las multas previstas en el Contrato o de otras medidas tendientes a
obtener el cumplimiento del Contrato y no precisamente la rescisin del Contrato. En ese sentido, lo
normal y razonable es que se acuda al procedimiento de rescisin una vez agotadas las otras sanciones
contractuales.
Ahora bien, dependiendo del tipo de Contrato, pueden existir determinados casos en el cuales el
incumplimiento sea de una gravedad tal que constituya por s solo una causal de rescisin. En estos casos
excepcionales la administracin Contratante puede dar inicio al procedimiento de rescisin sin que se vea
obligada a agotar las penas convencionales. Podra ser por ejemplo, incurrir en prcticas corruptivas en la
ejecucin del Contrato, abandonar una Obra causando una grave perturbacin a los intereses pblicos, o
una situacin de incumplimiento que ponga en grave riesgo la vida de las personas, entre otras.
57 Condiciones Especiales del Contrato.

58 Las Condiciones Especiales del Contrato que forman parte del Pliego de Bases y Condiciones.

111
Procedimiento
2
Para estos casos, no es razonable obligar a la administracin a aplicar multas hasta que superen el
monto de la garanta de cumplimiento de Contrato (como lo dispone el precitado artculo 59 inciso (c) de
la Ley N 2051) como una condicin para dar inicio al procedimiento de rescisin por culpa del
Contratista. Lo importante es tener presente los nes del Contrato y el inters pblico que se persigue
con la contratacin.
Es por ello que el artculo 59 de la Ley 2051 diferencia el caso del inciso a) del caso del inciso c). En
el caso del inciso a) no se exige que el valor de las multas supere el monto de la garanta de cumplimiento
del Contrato (lo cual no signica que pueda actuar con arbitrariedad). La exigencia de superar dicho
monto solo est prevista en el inciso c) de dicho artculo.
En denitiva, en materia de sanciones contractuales rigen tambin los principios de razonabilidad y

de proporcionalidad. Las medidas deben ser razonablemente aplicadas y proporcionales al
incumplimiento cometido por el proveedor o Contratista en base a las circunstancias del hecho, teniendo
presente el inters pblico y los nes que la Administracin busca satisfacer con el Contrato.
b. Procedimiento
Antes de proceder a la terminacin del Contrato, debe tenerse presente lo dispuesto en el Art. 725
del Cdigo Civil que dice: En los Contratos bilaterales, el incumplimiento por una de las partes autoriza a la
que sea responsable de l, a pedir la ejecucin del Contrato, o su resolucin con los daos e intereses, o ambas
cosas. Demandada la resolucin, ya no podr pedirse el cumplimiento, pero despus de reclamado ste, podr
exigirse aquella.
Por tanto, ante situaciones de incumplimiento que ameriten la rescisin, la Contratante tiene dos
alternativas59:
Intimar el cumplimiento del Contrato
Iniciar el procedimiento de terminacin del Contrato
Estas alternativas de la Contratante ante situaciones de incumplimiento contractual, deben ser

evaluadas por el Administrador de Contrato con los asesores jurdicos institucionales, conforme a las
circunstancias que se presentan en la situacin particular.
Por ejemplo, en algunas circunstancias no es recomendable mantener la relacin contractual, sobre

todo en los casos en que el Contratista demuestra un comportamiento irregular reiterado (como en el
caso que llegue al lmite de multas contractuales), ha incurrido en un incumplimiento notoriamente grave,
o se encuentra en una situacin de insolvencia o de dicultades nancieras que hacen prever la
inconveniencia de continuar con el Contrato.
59 Anales de la defensa jurdica del Estado Paraguayo, Procuradura General de la Repblica,Tomo I, p. 300.
112
Intimacin de cumplimiento de Contrato
2
En otras circunstancias, es recomendable formular una intimacin de cumplimiento y solo en caso
que no se cumpla con esa intimacin se procede al inicio del procedimiento de terminacin de Contrato.
Por ejemplo, puede darse el caso de Obras mal ejecutadas o con defectos. En estos casos, puede
formularse una intimacin para la correccin de las Obras dentro de un plazo determinado y luego, en
caso de no cumplirse con la intimacin, iniciar el procedimiento de terminacin del Contrato.
Optar por la reclamacin del cumplimiento del Contrato no impide que con posterioridad se
adopte la opcin de rescindir el Contrato y ejecute la garanta en caso que sea infructuoso el reclamo de
cumplimiento de Contrato. Por otra parte, esta opcin no libera al Contratista de las consecuencias de
su incumplimiento, entre ellas, de responder por los daos y perjuicios causados a la Contratante.
La opcin de reclamar el cumplimiento del Contrato se efectiviza de la siguiente manera:
Se realiza una intimacin al Contratista para que ejecute su obligacin dentro de un plazo
determinado. La comunicacin es efectuada por el Administrador del Contrato en base al
informe del scal del Contrato.
8 Si el Contratista no cumple con la obligacin en este plazo, se podr aplicar una medida
coercitiva (ejecucin por administracin) e iniciar el procedimiento para rescindir el
Contrato.
8Si el Contratista cumple con el Contrato, ello no le exime de responder por las
penalidades contractuales establecidas y por los daos y perjuicios del Contrato. Estos
reclamos deben ser formulados en el marco del Contrato. Adems, es pasible de
sanciones administrativas por parte de la Direccin Nacional de Contrataciones
Pblicas.
La opcin de resolver el Contrato requiere implementar el siguiente procedimiento:
Informe del Fiscal del Contrato que explique el incumplimiento. El informe debe hacer
referencia a la causal que se invoca, las clusulas del Contrato que se incumplen, entre otros
aspectos, etc.). Comunicacin del hecho a la Aseguradora que prest la garanta.
Al mismo tiempo, debe formularse la denuncia a la Direccin Nacional de Contrataciones

Pblicas dentro del plazo de diez das calendarios contados desde el conocimiento del hecho,
acompaando los documentos comprobatorios del incumplimiento. Esta denuncia debe ser
presentada por la UOC a pedido del Administrador del Contrato y sobre la base del informe
del Fiscal del Contrato.

113
Ejecucin de las garantias
2
Comunicacin escrita del Administrador del Contrato al Contratista sobre el
incumplimiento incurrido, emplazndole para que en el trmino de 10 das hbiles exponga
lo que a su derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes.
Resolucin adoptada por la mxima Autoridad de la institucin, por la cual se toma la

decisin, estableciendo en su caso la rescisin contractual en atencin a los
argumentos, pruebas y circunstancias del caso. La decisin debe ser fundada y ser
comunicada al Contratista.
Es muy importante que para acreditar los incumplimientos, la Contratante rena todos los elementos probatorios que
demuestren la existencia de dichos incumplimientos. En concreto, deber cuidarse de asentar correctamente todas las
incidencias en el libro de Obras y de formular en debida y oportuna forma todas las comunicaciones, noticaciones u
rdenes al Contratista. Al mismo tiempo ser primordial efectuar las comunicaciones pertinentes y dentro de los
plazos al Garante (Compaa de Seguros o Banco).
BUENAS PRCTICAS
El Administrador del Contrato es responsable de vericar que se cumplan con estas obligaciones, supervisando la labor
del scal o efectuando directamente las comunicaciones y noticaciones pertinentes conforme a la distribucin de
roles pre establecida.
Las formas, la claridad de la redaccin y la pertinencia de las medidas deben ser atendidas por el Administrador del
Contrato, debiendo en caso de duda recurrir a los asesores jurdicos institucionales, sin que ello implique dejar vencer
los plazos del Contrato y de las garantas. Ello es importante destacar porque ante una situacin de duda, es mejor
asegurarse de cumplir los plazos y efectuar las comunicaciones y luego, en todo caso, formular las consultas internas
pertinentes a los asesores legales.
c. Ejecucin de las garantas.
Dictada la Resolucin de rescisin contractual por culpa del Contratista conforme al

procedimiento establecido, la Contratante requerir la ejecucin de las garantas de cumplimiento de
Contrato y de anticipo en caso que ste no haya sido amortizado60.
Para ese efecto, debe seguirse el procedimiento correspondiente indicado en la Parte III B, numeral
1.4.1, referente a la ejecucin de las garantas.
Recurdese que para la ejecucin de las garantas, es muy importante la actuacin del
Administrador del Contrato durante el curso de la ejecucin del Contrato, el cual debe asegurarse que se
vayan reuniendo todas las pruebas pertinentes a travs del llenado correcto del libro de Obras, as como
la formulacin oportuna de las comunicaciones, rdenes y noticaciones.
60 Ver Gua de Gestin de Garantas.
114
Daos y perjuicios
2
Particularmente, deben advertirse los casos de Contratos garantizados con plizas de seguros, los
cuales exigen que la Contratante comunique a la Compaa Aseguradora las situaciones que pueden
conllevar agravamiento de riesgos, formule la denuncia del siniestro y con posterioridad, comunique su
conguracin (del siniestro). Las comunicaciones y denuncias deben hacerse en los plazos que se
establezcan en las plizas. Deben efectuarse las comunicaciones haciendo referencia a las plizas de
cumplimiento de Contrato y de anticipo (que se formalizan en instrumentos distintos).
En el caso de las plizas, el siniestro que obliga a la Aseguradora a pagar, estar congurado a travs
de la decisin de la Administracin Contratante de resolver el Contrato por culpa del Contratista en el
marco del procedimiento de terminacin establecido en la Ley 2051/03, y de la intimacin de pago a la
Contratista del monto asegurado, luego de que esta intimacin resultare infructuosa.
Esta conguracin debe ser noticada a la Aseguradora acompaando:
Copia autntica de todas las actuaciones sumariales internas del Contratante donde se
resuelva la responsabilidad del Contratista.
Copia autntica de la intimacin al Contratista y la contestacin del mismo si la hubiere.
Para mayor informacin puede acudirse a la gua de gestin de garantas en las contrataciones
pblicas, publicada por la DNCP en el portal www.dncp.gov.py .
d. Daos y perjuicios.
El monto de la garanta de cumplimiento de Contrato es un lmite para el garante (aseguradora o

banco), pero no siempre es el lmite de la responsabilidad del Contratista en cuanto a los daos y
perjuicios causados a la Contratante por el Contratista como consecuencia de su incumplimiento.
Por tanto, la Contratante podr demandar al Contratista a que responda por los daos y perjuicios
causados y no cubiertos por la garanta.
e. Otras consecuencias.
En caso de que la Contratante decida rescindir el Contrato y adjudicar un nuevo Contrato para la
terminacin de Obras por cuenta y riesgo del Contratista, ste no est autorizado a continuar su
ejecucin.
Los excesos de gastos que resultaran de la ejecucin de los trabajos mediante un nuevo Contrato
corrern a cargo del Contratista. Dichos gastos se descontarn de las sumas que le puedan ser adeudadas
o, en su defecto, de las garantas vigentes, sin perjuicio de los derechos que la Contratante pueda ejercer
contra el Contratista en caso de insuciencia de fondos.

115
Sanciones administrativas
2
El Contratista no podr beneciarse de una eventual disminucin de los gastos, ni siquiera en forma
parcial.
f. Sanciones administrativas.
La responsabilidad administrativa emergente de la comisin de infracciones a la Ley de

Contrataciones Pblicas es distinta e independiente de la responsabilidad civil emergente del
incumplimiento de un Contrato.
En la Ley 2051/03 se prev como infraccin el supuesto de los proveedores o Contratistas que no
cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a ellos y que, como consecuencia,
causen daos o perjuicios al organismo, entidad o municipalidad de que se trate (Art. 72 inciso b).
Este supuesto no requiere que se adopte una rescisin administrativa para la conguracin de la
infraccin. Los requisitos exigidos son:
la existencia de incumplimiento por causa imputable al Contratista;
que cause daos y perjuicios.
Para formular la denuncia, la Administracin Contratante a travs de la UOC debe presentar un

escrito fundado acompaando las pruebas que acrediten dichos extremos.
Al respecto, cabe decir que no basta con armar la existencia objetiva del incumplimiento de un
plazo sino tambin es necesario que el hecho sea atribuible al Contratista, y no a una causa generada por la
propia Contratante o por caso fortuito o fuerza mayor ajena a la voluntad de las partes.
Los daos y perjuicios deben ser ciertos y concretos y no expresados en trminos abstractos.
Los daos y perjuicios pueden generarse por la frustracin de la satisfaccin de la necesidad que
motive la contratacin, que se hubieran producido o puedan producirse a los organismos, a las entidades,
las municipalidades o a los beneciarios del objeto de la contratacin.
Conforme a los principios de razonabilidad y proporcionalidad que rigen en el derecho

administrativo, para que justique encuadrar el hecho en la infraccin, el hecho debe ser lo
sucientemente grave en cuanto a los efectos del incumplimiento sobre los intereses pblicos en juego.
Para analizar el perjuicio, no debe olvidarse tampoco que entre el dao y el hecho del Contratista
(incumplimiento) debe haber una relacin de causalidad.
116
Terminacin de Contratos
2
Por consiguiente, deben excluirse aquellas consecuencias generadas por otras causas, como por
ejemplo, las atribuibles a la accin u omisin de la propia Contratante (desorganizacin administrativa,
deciencias gerenciales, entre otras).
3.9. TERMINACIN DE CONTRATOS. CAUSAS.
Son causas de terminacin del Contrato:
Terminacin normal por cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Terminacin anticipada en los siguientes casos:
8Nulidad del Contrato dispuesta por Autoridad competente.
8Terminacin por mutuo acuerdo de las partes.
8Rescisin unilateral del Contratante por causa imputable al Contratista.
8Rescisin unilateral del Contratante por razones de inters pblico.
8Terminacin por causa imputable a la Contratante.
8Por muerte del proveedor o Contratista persona fsica, salvo que la Autoridad jurisdiccional
resolviera medidas que posibiliten continuar la ejecucin del Contrato y fuere conveniente al
inters pblico.
8Por disolucin de la persona jurdica proveedora, Contratista o consultora, siempre que esta
ltima no se origine por decisin interna voluntaria de sus rganos competentes.
3.9.1. Terminacin normal por cumplimiento de obligaciones contractuales.
La terminacin normal del Contrato implica:
Que el Contratista quede libre de sus obligaciones contractuales y se extinga la garanta de

cumplimiento de Contrato.
Que queden sin efecto los seguros contratados, salvo aquellos seguros especcos para
determinadas Obras que las CEC requiera su continuidad.
Que se devuelvan los fondos de reparos retenidos.
En virtud de lo dispuesto en el Cdigo Civil, el Contratista ser responsable por un periodo de 10

aos contados desde la fecha de recepcin provisoria, de los daos resultantes de cualquier vicio de
construccin que comprometa la solidez de las Obras o que afecten a alguno de sus elementos
constitutivos (Garanta Decenal).
La terminacin normal del Contrato se produce con la recepcin denitiva tal como se ha
explicado en la Parte B. Etapa de Ejecucin Contractual, Numeral 3.7.6. de este Manual.

117
Terminacin anticipada del Contrato
2
3.9.2. Terminacin anticipada del Contrato.
a. Nulidad de Contrato.
Los Contratos que se celebren en contravencin a lo dispuesto en la Ley y su reglamento son

nulos . 61
La nulidad implica la existencia de una irregularidad o vicio del Contrato, preexistente a su

ejecucin (por ejemplo, nulidad del pliego o de la adjudicacin). Por el contrario, la rescisin contractual
por responsabilidad de alguna de las partes implica la existencia de un incumplimiento o causal que
sobrevino con posterioridad a la suscripcin del Contrato.
La Autoridad competente para declarar la nulidad total o parcial del Contrato es la Direccin
Nacional de Contrataciones Pblicas, conforme a su carta orgnica la Ley N 3439/2007.
La nulidad del Contrato puede sobrevenir como consecuencia de una decisin de la Direccin
Nacional de Contrataciones Pblicas en el trmite de una protesta planteada contra actos del
procedimiento de contratacin, o de una investigacin de ocio ante una irregularidad denunciada.
La nulidad implica dejar sin efecto el Contrato el cual vuelve las cosas al mismo o igual estado en que
se hallaban antes del acto anulado, e impone a las partes la obligacin de restituirse mutuamente todo lo
que hubiere recibido en virtud de l62. Ahora bien, esto se produce siempre que fuera posible pues si no lo
fuera (por ejemplo, el pavimento ya colocado, o el edicio ya construido), se mantienen las cosas hasta la
declaracin de nulidad dejndose sin efecto los actos posteriores no ejecutados.
b. Terminacin por mutuo acuerdo de las partes.
La Ley63 posibilita la terminacin de los Contratos por mutuo acuerdo de las partes, cuando no
fuere posible o conveniente para los intereses pblicos ejecutar total o parcialmente el Contrato por las
siguientes causas:
Circunstancias imprevistas, tcnicas, o econmicas.
Causas de fuerza mayor o caso fortuito.
61 De acuerdo al Art. 10 de la Ley 2051/03, modificada por la Ley 3439/07.

62 (Art. 361 del Cdigo Civil).
63 El Artculo 58 de la Ley 2051.
118
Terminacin
2
En cualquiera de estas causas, deben tratarse de situaciones fuera del control de las partes, o que no
pudieron haber sido previstas. Esto signica que no es posible acudir a la terminacin por mutuo
acuerdo por incumplimientos atribuibles a la responsabilidad de alguna de las partes.
A diferencia de los Contratos entre partes del derecho privado, en los Contratos pblicos no puede
adoptarse la terminacin por mutuo acuerdo sin expresin de causa. Es necesario invocar alguna de las
causales mencionadas y justicar adecuadamente la ocurrencia de dichos extremos.
La terminacin puede ser parcial o total, y referirse a algunas de las obligaciones o a todas.
A menos que se pacte expresamente, la extincin de las obligaciones contractuales por mutuo
acuerdo no implica la renuncia a derechos causados o adquiridos a favor de la Contratante o del
proveedor o Contratista.
En estos casos, la Contratante no podr celebrar Contrato posterior sobre el mismo objeto con el
mismo sujeto.
El mismo objeto signica las mismas condiciones, la misma cantidad, las mismas especicaciones tcnicas y para
satisfacer la misma necesidad o destinarse al mismo proyecto, conforme a lo previsto en el Programa Anual de
Contrataciones (PAC). Si se trata de un proyecto distinto, o de nuevas especicaciones, o para satisfacer una nueva
necesidad, ya no puede considerarse como el mismo objeto.
OBSERVACIN
La imposibilidad del Contratista de celebrar un Contrato posterior con la misma Contratante por la causal aludida en el
artculo 58 de la Ley N 2051/03 no debera extenderse ms all del ejercicio presupuestario vigente. Sostener lo
contrario (que dicha disposicin contempla una sancin por plazo indeterminado) conllevara al absurdo de armar
que un Contratista que acord la rescisin por mutuo acuerdo por fuerza mayor (sin causa imputable a l) tiene una
situacin peor que aqul cuyo Contrato fue resuelto por su causa. Por lo dems, conforme al principio de igualdad y
libre competencia, todo proveedor o Contratista que tenga la solvencia tcnica, econmica y legal necesaria y que
cumpla con los requisitos de la Ley y de los pliegos tiene la posibilidad de participar en un procedimiento de
contratacin (Art. 4, Ley N 2051/03).
c. Rescisin unilateral del Contrato por causa imputable al Contratista.
La rescisin unilateral del Contrato por causa imputable al Contratista es una sancin
contractual, regulada en el Art. 59 de la Ley 2051/03. Nos remitimos numeral 3.8.3. de la Parte B
Etapa de Ejecucin Contractual de este Manual, en el cual fue desarrollado este tema.

119
Terminacin del Contrato
d. Terminacin del Contrato por causa imputable a la Contratante.
El Contratista puede solicitar dar por terminado el Contrato por las siguientes causas
imputables al Contratante64:
a. por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta das

calendario;
b. por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta das calendario, dispuestos por la
Contratante, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito; y,
c. cuando los diseos denitivos sean tcnicamente inejecutables y no se hubiesen
solucionado los defectos dentro de los sesenta das calendario siguientes a aqul en que
el proveedor o Contratista lo hubiere hecho del conocimiento de la Contratante.
La causal de incumplimiento del Contrato referida en la letra a) no se reere a cualquier

incumplimiento sino a aquellos que revisten de la gravedad suciente que generen un perjuicio u
obstaculicen de manera considerable el cumplimiento del Contrato por parte del Contratista.
Es recomendable que los incumplimientos graves de la Contratante que motiven la terminacin del Contrato se
encuentren tipicados en el pliego en forma meramente enunciativa, especcamente en las CEC. Un caso tpico es el
de la falta de pago o su demora excesiva al Contratista por parte de la Contratante. Debe entenderse que este supuesto
BUENAS
PRCTICAS
se aplica cuando la demora es imputable a la Contratante, lo cual no se dar si al Contratista ha omitido alguno de los
recaudos requeridos para el pago.
La suspensin de los trabajos por ms de 60 das calendario establecida en el inciso b) debe acaecer
tambin por causa imputable a la Contratante. No incluye los supuestos en los cuales el Contrato es
suspendido por fuerza mayor o caso fortuito, vale decir, aquellos que escapan del control de las partes.
Podra incluirse aqu la suspensin unilateral por razones de inters pblico que no constituye un
incumplimiento de la Contratante sino el ejercicio de una facultad legal. No obstante, resulta razonable
que el Contratista no est obligado a soportar una suspensin contractual aun cuando fuere por razones
de inters pblico ms all de un plazo razonable.
En cuanto al ltimo supuesto, que se reere a diseos tcnicamente inejecutables, esta causal puede
ser aplicada luego de que el Contratista notique a la Contratante de esta circunstancia y el hecho no
pudiera solucionarse en un plazo de 60 das.
64 De acuerdo al Art. 60 de la Ley 2051/03 y del Pliego.
120
Liquidacin
2
El procedimiento para dar por terminado el Contrato en estos casos se encuentra establecido en
las Condiciones Generales y concuerda con lo dispuesto en el Cdigo Civil.
Si el Contratista decidiere optar por dar por terminado el Contrato por dichas causales, deber
intimar al Contratante para que ejecute su obligacin dentro de un plazo no inferior a quince
das. Vencido este plazo tiene dos opciones:
4 Demandar su cumplimiento; o
4 Solicitar la rescisin del contrato por causa imputable a la Administracin Contratante.
Esta intimacin para el cumplimiento del plazo no es necesaria cuando la Contratante hubiere
manifestado por escrito su decisin de no cumplir el Contrato.
3.9.3. Liquidacin en casos de rescisin.
La liquidacin del Contrato en caso de rescisin debe procederse de conformidad a lo referido con
respecto a la cuenta nal y la cuenta general, con las excepciones mencionadas a continuacin.
En caso de rescisin se cita al Contratista y se procede a las constataciones relativas a las Obras y
partes de Obras ejecutadas, al inventario de los materiales suministrados, as como al inventario
descriptivo de los equipos e instalaciones de la Zona de Obras. Se registrar en un acta el resultado de
estas operaciones.
El levantamiento de dicha acta implicar la recepcin provisoria de las Obras y partes de Obras
ejecutadas. El plazo de garanta y el plazo para la liquidacin nal del Contrato se computarn desde la
fecha en que tenga efecto la rescisin.
Dentro de los 10 das siguientes a la fecha del acta, la Contratante determinar las medidas que debe
tomar el Contratista en la Zona de Obras a n de asegurar la conservacin y la seguridad de las Obras o
partes de las Obras ejecutadas durante el perodo posterior a la rescisin.Tales medidas podran implicar
la demolicin de ciertas partes de Obras.
De no ejecutar el Contratista estas medidas en el plazo jado por la Contratante, el Fiscal de Obras
las har ejecutar de ocio.

121
Solucin de controversias
2
La Contratante tendr el derecho de adquirir, en todo o en parte:
las Obras provisorias tiles para la ejecucin del Contrato; y

los materiales en existencia en el lugar de las Obras, o adquiridos y pagados por el Contratista,
pero an no entregados, en la medida que sea necesario para las Obras.
Dispondr, adems, para la prosecucin de los trabajos, del derecho de adquirir o de conservar a su
disposicin las instalaciones especialmente establecidas para la ejecucin del Contrato.
Los materiales suministrados sern comprados a los precios del Contrato o en base a la forma de
clculo de los precios no previstos.
El Contratista est obligado a despejar la zona de las Obras en el plazo que le sea jado por el Fiscal
de Obra.
3.10. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
Cuando existan diferencias entre la Contratante y el Contratista, pueden recurrirse a los

mecanismos de solucin de controversias previstos en la Ley y en el Contrato.
Las decisiones adoptadas por la Contratante pueden ser recurridas por los Contratistas ante la
jurisdiccin contencioso administrativa, luego de agotar la instancia administrativa, optando por la
reconsideracin administrativa ante la Contratante o solicitando un avenimiento ante la DNCP.
3.10.1. Vas extrajudiciales. Reclamacin administrativa ante la Contratante.
Normalmente, como primera alternativa, se recurre a vas extrajudiciales entre las partes. Esto se
da formalmente a travs de notas que hace la Contratista en las cuales maniesta su discrepancia con
determinadas decisiones de la Contratante (de la mxima Autoridad de la Contratante, del Fiscal o del
Administrador del Contrato) y solicita se revea la medida.
Cabe sealar que las reservas o comentarios del Contratista a las rdenes de ejecucin emitidas
por el Fiscal deben ser presentadas por escrito en un plazo no superior a 15 das calendario.
El Contratista debe acatar estrictamente las rdenes de ejecucin del Fiscal que le sean noticadas,
aun cuando hubiese expresado reserva sobre ellas.
Contra los actos o resoluciones de las Autoridades de la Administracin Contratante cabe el

recurso de reconsideracin, el cual debe ser planteado dentro del plazo de 10 das corridos. Si la
Contratante no responde la resolucin se considera denegado el recurso.
122
Vas extrajudiciales
2
Las discrepancias del Contratista pueden versar sobre cuestiones tcnicas o econmicas, o sobre
cuestiones de interpretacin jurdica. En cualquiera de los casos, corresponde hacer un anlisis del
planteamiento, y en su caso, solicitar la opinin calicada de las reas correspondientes (tcnicas,
econmicas o jurdicas). En algunos casos, puede ser de utilidad solicitar la opinin de peritos terceros
que emitan su opinin sobre cuestiones tcnicas o econmicas objeto de la controversia.
La reclamacin administrativa culmina con el pronunciamiento de la Contratante. El

pronunciamiento debe ser fundado, y ser emitido por Resolucin suscripta por el Administrador del
Contrato o la mxima Autoridad.
3.10.2. Vas extrajudiciales. Avenimiento.
Opcionalmente, la Contratista podr solicitar la intervencin de la Direccin Nacional de

Contrataciones Pblicas para que se realice una audiencia con la Contratante a n de intentar lograr una
solucin amistosa ante dicha institucin pblica.
Esta alternativa de solucin es opcional, en el sentido de que la Contratista no est obligada a acudir
a este procedimiento, pudiendo recurrir directamente a la va judicial o arbitral en su caso, previo
agotamiento de la instancia administrativa (reconsideracin ante la contratante)
La DNCP acta como instancia de conciliacin o mediacin, determinando los elementos comunes
y los puntos de controversia y exhortando a las partes para conciliar sus intereses en el marco de las
disposiciones legales, sin prejuzgar sobre el conicto planteado.
En oportunidad de la audiencia las partes debern estar debidamente facultadas para tomar las
decisiones que se requieran. Por la Administracin Contratante deber concurrir un representante
idneo para discutir el objeto del avenimiento.
En el supuesto de que lleguen a un acuerdo, las partes suscriben un acuerdo denominado convenio
de avenimiento, el cual obliga a las mismas. No obstante, dicho convenio deber ser raticado por la
Autoridad competente de la Contratante en un plazo que ser acordado en oportunidad de la audiencia.
Si las partes no llegan a un acuerdo, quedan a salvo sus derechos para reclamarlos ante las instancias
jurisdiccionales previstas en el Contrato (va judicial o arbitral).
En el acuerdo de avenimiento no pueden variarse las condiciones bsicas del Contrato y en general
introducir cualquier cambio que implique otorgar condiciones ms ventajosas a un Contratista,
comparadas con las establecidas originalmente o atente contra los principios generales de las
contrataciones pblicas.

123
Procedimiento de avenimiento
2
Procedimiento.
El procedimiento de avenimiento es el siguiente:
El Contratista presenta la solicitud de avenimiento a la DNCP mediante escrito fundado.
Recibido el escrito, la DNCP seala da y hora de audiencia de avenimiento en el la que se

citar a las partes. La audiencia debe celebrarse dentro de los 15 das hbiles siguientes a la
fecha de la recepcin de la solicitud.
Ver Art. 85, Ley 2051/03.
"La asistencia a la audiencia de avenimiento ser obligatoria para ambas partes. La inasistencia sin justicacin por parte del
proveedor o del contratista traer como consecuencia l tenerlo por desistido de su solicitud de intervencin. La
NORMATIVA
inasistencia sin justicacin de los representantes de la Unidad Operativa de Contratacin (UOC) dar lugar a sanciones
previstas en la Ley de la Funcin Pblica para los responsables. De no realizarse la audiencia se jar nueva fecha para que la
misma se lleve a cabo dentro de los cinco das calendarios siguientes.
Art. 86 "el procedimiento de avenimiento deber agotarse en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, contados a partir
de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin".
En el da jado se realiza la audiencia entre las partes con presencia del funcionario de la
DNCP. Se labra acta de la audiencia.
Si las partes llegaren a un acuerdo, se suscribe un convenio de avenimiento.
Si no llegan a un acuerdo se deja constancia de ello y culmina el procedimiento.
3.10.3. Vas jurisdiccionales. Instancias judiciales y arbitrales.
En caso de resultar infructuosas las vas extrajudiciales, las partes pueden acudir a las instancias
judiciales o arbitrales de acuerdo a lo establecido en el Contrato.
En cualquiera de los casos, las partes someten la controversia a un tercero ajeno a la contienda para
que adopte una decisin en el marco de un proceso jurisdiccional en el cual la parte afectada plantea una
demanda, la otra parte tiene la oportunidad de contestar la demanda, se abre un periodo de pruebas en el
cual se ofrecen y producen las mismas, y se dicta una sentencia.
La determinacin de la instancia depende de lo pactado en el Contrato y de la materia objeto de la

controversia.
124
El arbitraje
2
Para que la controversia se someta a un arbitraje, debe estar expresamente establecido el arbitraje
en el Contrato como la instancia de solucin de controversias, y la materia debe ser arbitrable.
Si no se pacta el arbitraje o si la materia no es arbitrable, la cuestin ser sometida a la jurisdiccin

de los tribunales competentes.
a. El arbitraje.
El arbitraje es un medio alternativo de solucin de controversias, al cual puede acudirse si as se

pactare expresamente en el Contrato y si la materia objeto de la controversia fuere arbitrable.
En el arbitraje las partes acuerdan someter la controversia a uno o varios rbitros designados en el
marco de un procedimiento, para que stos resuelvan la cuestin planteada. El arbitraje se rige por la Ley
1879/2002 De Arbitraje y Mediacin. En la clusula tambin se establece el reglamento aplicable al
arbitraje (Por ejemplo, el Reglamento del Centro de Arbitraje de la Cmara de Comercio y Servicios).
b. La va judicial.
Las resoluciones o actos administrativos dictados por las Autoridades que representan a la
Contratante (Ministro por ejemplo) en el ejercicio de las prerrogativas administrativas establecidas en la
Ley (modicacin unilateral, terminacin por razones de inters pblico, imposicin de sanciones, entre
otras), pueden ser recurridas ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (Tribunales de Cuentas).
Las demandas de cumplimiento de Contrato (cobro de sumas de dinero adeudadas por la

Contratante por ejemplo), o las demandas de daos y perjuicios por incumplimiento de Contratos, deben
ser planteadas ante los tribunales ordinarios competentes. En el caso que se pacte la va arbitral, este tipo
de reclamaciones de carcter civil deben ser sometidas a la jurisdiccin de los tribunales arbitrales.
Se debe prestar especial cuidado respecto a los plazos de prescripcin y a la forma de legitimacin activa,
OBSERVACIN
especialmente respecto a la intervencin de la Procuradura General de la Repblica. En particular, deben atenderse las
obligaciones establecidas en el Decreto N 211/2013 Por el cual se dispone la obligacin a todos los Ministerios,
Secretaras Ejecutivas y dems Organismos y Entidades vinculadas al Poder Ejecutivo de comunicar a la Procuradura
General de la Repblica todas las demandas promovidas en contra de las mismas y el Estado Paraguayo y someterse a
su control y direccin.
65 Art. 55 de la Ley 2051.

125
FORMULARIOS
O MODELOS
3
126
FORMULARIOS O MODELOS III

127
Formularios o modelos
128
ACTA DE RECEPCIN PROVISORIA CON RESERVAS
En la ciudad de , Departamento de., a los das del mes de.del ao

, el/los representante/s de la Contratante, en su calidad
de..[cargo], dando cumplimiento a lo establecido en la Clusula de las
Condiciones Generales del Contrato N .., suscrito entre la Contratante ..y la empresa .., en fecha
, adjudicado por Resolucin N..de fecha.., para la ejecucin de los trabajos de la Obra:
Construccin de .., despus de haber inspeccionado la Obra se pronuncia/n, emi endo el siguiente
dictamen:
1. El Contra sta comunic al Fiscal de Obra la nalizacin de los trabajos de la Obra

antes individualizada, previstos en los documentos contractuales.
2. El Fiscal de Obras, responsable de la scalizacin de la Obra, inform a la Contratante

que se efectu la inspeccin sica de las Obras y se veric que estn de conformidad a
las Especicaciones Tcnicas y a otras obligaciones establecidas en el Contrato. En
cuanto a las can dades contractuales de la Obra se alcanz un nivel de ejecucin del
.%.
3. El Fiscal de Obra recomienda la Recepcin Provisional con las siguientes reservas:

[indicar todos los defectos de construccin, imperfecciones,
etc.]................................
En razn de lo constatado en el conjunto de la Obra, el/los representante/s de la

Contratante determina/n:
Efectuar la Recepcin Provisional con Reservas de los trabajos previstos en el presente

Contrato.
Se labra el presente Acta de Recepcin Provisional de los trabajos de la Obra, que leda y
hallada correcta por el/los representante/s de la Contratante y el representante
autorizado de la Contra sta, es rmada en ..ejemplares de un mismo tenor y
efecto.
POR LA CONTRATISTA POR LA CONTRATANTE
_____________________ _____________________
Representante Legal [Aclaracin:____________]

129
130
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
E.E.U.U. 961 c/ Tte. Faria - Asuncin, Paraguay -
dncp@contrataciones.gov.py
Asuncin - Paraguay
DIRECCIN NACIONAL DE Tel. y Fax +595 21 4154000 -
C O N T R ATA C I O N E S P B L I C A S Pgina web:https://www.contrataciones.gov.py/
con apoyo de

131

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DIRECCIN NACIONAL DE

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

El Manual est disponible en formato digital PDF en la plataforma de la DNCP para

El Manual est sujeto a consulta pblica y se ir actualizando a partir de su uso cotidiano

La versin preliminar de este documento corresponde al 9 de diciembre de 2016.

La elaboracin y la publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo del

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

El Manual cuenta con diversos accesos interactivos en el NDICE, el GLOSARIO y otros

En el GLOSARIO, al asomar el CURSOR en una palabra, haga click en ella y PODR

MODO DE USO DEL MANUAL. 4

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

3.10.2. Vas extrajudiciales. Avenimiento. 123

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

Uno de los principios fundamentales de la contratacin pblica es el de economa y eciencia que

No obstante, las funciones de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas para poner en

Es precisamente en el mbito de la funcin de orientacin que tiene la DNCP, que se desarrolla el

1Art. 4 inciso a), de la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

Este Manual consta de tres partes:

La primera parte presenta las generalidades del Manual, en la cual se exponen:

Un glosario de los trminos principales en materia de Contratos de Obra pblica;

Aspectos conceptuales del Contrato de Obra pblica.

La etapa precontractual que aborda aspectos importantes como la planicacin, el

La etapa de ejecucin contractual se ocupa de las actuaciones previas a la orden de inicio,

En la tercera y ltima parte, el Manual presenta los formularios o modelos de referencia

Considerando el mbito de aplicacin de la Ley 2051/03, corresponde advertir que el Manual no

1. Acopio: es la acumulacin planicada de materiales destinados a la construccin de una Obra.

2. Administracin Contratante: es el organismo, entidad o municipalidad que como consecuencia de un

3. Administrador del Contrato: es el que se encarga de la direccin ejecutiva y del control de la

2Art. 3 inciso p), de la Ley 2051/03.

14. Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP): es la institucin administrativa facultada

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

31. Programa de Ejecucin: es un plan de trabajo que se somete a la aprobacin de la Contratante. En l se

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

La ley general ms importante en materia de contrataciones pblicas es la Ley N 2051/03 De

La Ley N 2051/03 fue reglamentada por el Decreto N 21909/03, posteriormente modicado en

Finalmente, existen resoluciones de carcter general dictadas por la Direccin Nacional

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.

Decreto 21909/2003 Que reglamenta la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.

Decreto 5174/2005 Que modica el Decreto 21909/03.

Decreto N 10395/07 que establece el uso obligatorio de Pliegos Estndares.

Decreto N1107/14 que establece el procedimiento de subasta a la baja electrnica.

Ley N 2.148/2003 que crea el Sistema de InfraestructuraVial del Paraguay.

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

Ley N 1183/85 Cdigo Civil Paraguayo de aplicacin supletoria.

Ley N 1879/2002 de Mediacin y Arbitraje.

Conforme a la Ley, la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas es un ente autnomo y

Las atribuciones de la DNCP se encuentran descriptas principalmente en la Ley 2051/03 y en su

1. Atribuciones reguladoras o normativas:

2. Atribuciones de vericacin y control:

4 Ver Ley 3439, Art. 3

MANUAL DE GESTIN DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

realizar el cruzamiento de la informacin emitida por las Auditoras Generales y Auditoras

recomendar la remisin del informe y las documentaciones correspondientes, a las instancias

3. Atribuciones sancionadoras y de anulacin de actos y Contratos. Participacin en

5 Atribucin otorgada a la Direccin deVerificacin Contractual de la DNCP.

5. Atribuciones de administracin de Sistemas de Informacin, Registros y

D. LAS ADMINISTRACIONES CONTRATANTES Y SU ORGANIZACIN INTERNA EN

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