00 Terracap Descentralizacao X Desconcentracao

DIREITO ADMINISTRATIVO
TERRACAP
CURSO DE TEORIA E EXERCCIO
AULA DEMONSTRATIVA
Professor Edson Marques
DESCENTRALIZAO X DESCONCENTRAAO
Prof. Edson Marques
Ol, como vai?
Vamos que vamos, fortes nessa jornada rumo aprovao no concurso

da Terracap.
Eu sou o Professor Edson Marques, e vou ministrar o Curso de Direito

Administrativo em teoria e exerccios. Bom, como a boa educao
recomenda, deixe-me apresentar. Ocupo o cargo de Defensor
Pblico Federal, com atuao no Superior Tribunal de Justia. Sou
professor de Direito Administrativo e Direito Constitucional em cursos
preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em Braslia
nas cadeiras. Ocupei os cargos de Advogado da Unio, Analista
Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de Finanas
e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda, aprovao em diversos
outros certames, tal como Procurador da Fazenda Nacional, Delegado
de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF, Tcnico Judicirio TST,
Analista Judicirio Execuo de Mandados do TRF 1 Regio e do
TJDFT, dentre outros.
Bem, nesta aula vou abordar, a ttulo de introduo e demonstrao,

dois institutos que so bastantes cobrados nas provas, vamos falar da
desconcentrao e da descentralizao que faz parte da
organizao administrativa (administrao centralizada e
descentralizada).
isso a.
Vamos ao que interessa.
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SUMRIO
1. Organizao Administrativa .................................................4

1.1 Desconcentrao e Descentralizao poltica.....................4
1.2 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa .......10
2. QUESTES COMENTADAS...................................................15
3. QUESTES SELECIONADAS ................................................38
4. GABARITO: ........................................................................49

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1. Organizao Administrativa
1.1 Desconcentrao e Descentralizao poltica
Antes de adentramos ao ponto central, devemos partir

da noo de Estado, para ento compreendermos os institutos que
merecem nossa ateno.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi

criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criadas pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao

regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse
pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como
a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata
de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor
so pessoas jurdicas de direito pblico.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como

um ente poltico. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica,
politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos
essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H
quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por

Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser
democrtico.
E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da

separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de
funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa,
sob pena desse Estado se tornar absolutista.

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Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de

poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio
de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida
a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos

distintos para realizar cada uma de suas funes polticas
denominado de desconcentrao poltica.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,
congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e
Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm

denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o
Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no correta na medida em que a Administrao Pblica
se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37,
caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes

(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel
verificar que h funes atpicas ou anmalas, que tambm sero

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exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos

especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o
outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e
contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que

exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da

funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar
os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras
atividades. No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o exerccio das
funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, leis
delegadas etc) e de julgar1 (conduo de processos administrativos
etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo

e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das
funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao

Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares
por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o
Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria).
1
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o fundamento
de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria
definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o

direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir
seus servios, seus servidores, realizar concursos, licitaes etc
(funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir
resolues administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as

inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida

essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses

rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa

do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica
interna de competncias, para ser uma Federao.
Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuio

de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de
Estado: Federativa)
Cuidado.
Voc deve perceber que temos dois momentos distintos.

Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-
as a rgos distintos. Outro, quando o Estado, antes central, reparte-
se em unidades polticas internas com competncias prprias.

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Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto) Concentrado
Poder
Dividido (separao) Desconcentrado
Estado
Sem diviso (Unitrio) Centralizado
Territrio
Dividido (federao) Descentralizado
Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao
das atividades Estatais ao povo.
Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do

nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)

de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao

realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:

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O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce

trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as
competncias distribudas aos entes polticos internos que
foram criados para exercer tais competncias que decorrem do
Ente central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo

administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos internos. Desse modo, quando o Estado ou os
entes polticos internos esto exercendo a funo administrao sero
chamados de Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do

Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado).
Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio
Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que

pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica
de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica
Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:

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O Estado inicialmente concentrado e centralizado

reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir,
distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas
atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e
os Municpios (descentralizao poltica).
1.2 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,

temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, na configurao inicial do modelo federativo,

devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o
Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa,
de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se
denomina de centralizada (administrativamente).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda

uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central
(Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da CF/88,
e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero exerc-las.
Ento, vistos isoladamente so entes centralizados (s que aqui se
trata de uma centralizao administrativa).
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse

momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes).
Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado para exercer
parte da funo administrativa como um todo, ou seja, sem qualquer
organizao ou distribuio interna (concentrao administrativa).
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades

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administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a

fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria,
verificam a necessidade de separao, distribuio, dessas atividades.
Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de

direito pblico e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de
modo a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais
internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias,
ou atividades administrativas no seu interior.
Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores,

quer dizer rgos, os quais recebero atribuies inerentes prpria
pessoa, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim,
possa a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim de realizar
sua finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade

administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs
da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se
desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a

distribuio interna de competncias, com a criao de rgos
dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade),
para desempenh-las.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada

cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas competncias.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa

quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I, da

Lei n 9.784/99:

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I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
importante lembrar que o rgo, departamento,

setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem
vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no
detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio interna

no consegue atingir todos os interesses e servios que o Estado deve
realizar de forma rpida e com a especialidade que s vezes o caso
requer. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a
ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades
administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido

empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu

surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entidades
administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma

forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao) distribuio p/rgos
DESC
E (Entralizao) distribuio p/entidades

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Portanto, a descentralizao administrativa a

distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da
Administrao Pblica Indireta.
Contudo, h outras formas de descentralizao

administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais
entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;

Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial

aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de
direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande parcela de atividades administrativas (capacidade
administrativa genrica).
Essa forma de descentralizao configura, basicamente,

um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s
vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao
estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm
do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou

tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades da

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administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a

delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa

teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,

por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato

administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender
ao interesse pblico.
isso, por ora! vamos s questes.

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2. QUESTES COMENTADAS
QUESTO 1: FCC/2012 ANALISTA JUDICIRIO TRE/SP

Com relao s diferenas entre uma entidade estatal e um rgo
pblico, considere as afirmativas abaixo:
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja,
capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes em nome
prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia
despersonalizados, partes componentes de uma entidade poltica ou
administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada
competncia a autarquias e fundaes pblicas estamos perante o
fenmeno da desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos
pblicos.
IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da
estrutura maior, o Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado
e no tm, portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) I e IV.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, uma entidade estatal um ente

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com personalidade jurdica, ou seja, capacidade para adquirir direitos

e contrair obrigaes em nome prprio.
A assertiva II est correta. Na lio de Hely Lopes Meirelles, rgos

pblicos constituem centros de competncia despersonalizados (sem
personalidade jurdica), partes componentes de uma entidade poltica
ou administrativa, ou seja, conforme a Lei n 9.784/99, so unidades
de atuao integrantes da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta.
A assertiva III est errada. Quando a Unio opta por transferir a

titularidade de determinada competncia a autarquias e fundaes
pblicas estamos perante o fenmeno da descentralizao,
mediante o qual so criadas as entidades administrativas.
A assertiva IV est errada. rgo pblico no possui personalidade

jurdica, j que apenas parte da estrutura maior, o Estado, ou de
pessoa administrativa.
A assertiva V est correta. De fato, os rgos pblicos cumprem o que

lhes foi determinado pelo Estado e no tm, portanto, vontade prpria.
Gabarito: D.
QUESTO 2: FCC/2007 - AFTM PREF. SP

exemplo da desconcentrao, tal como entendida pela doutrina
administrativa, a criao de
a) um ministrio.
b) uma empresa pblica.
c) uma fundao pblica.

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d) uma agncia reguladora.

e) uma organizao social.
Comentrio:
A criao de entidades administrativas, a exemplo de empresas
pblicas, fundaes pblicas e agncias reguladoras (autarquias)
exemplo de descentralizao. De outro lado, a criao de uma
organizao social inerente atividade privada, no integrante do
Estado.
Por isso, a desconcentrao, que se d com criao de rgos, tem

como exemplo os Ministrios, que so rgos da Unio (administrao
direta federal).
Gabarito: A.

A criao, pelo Municpio, de uma autarquia para desempenhar
atividade especializada, consistente na gesto do regime
previdencirio do servidor pblico, constitui exemplo de
a) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da
titularidade de servio ou atividade administrativa a outro ente, dotado
de personalidade jurdica prpria.
b) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo
transferncia da execuo da atividade ou servio pblico, mantendo-
se, contudo, a titularidade do ente instituidor.
c) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes
alm do Executivo.
d) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao
qual atribuda a execuo de atividade de titularidade do ente central.

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e) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios,

funcional ou tcnica, sujeitando-se a autarquia tutela do ente
instituidor nos limites da lei.
Comentrio:
A criao de uma autarquia uma forma de descentralizao. Portanto,

as alternativas b e d esto erradas.
As alternativas a e c tambm esto erradas. A primeira pelo fato

de que a descentralizao por colaborao ocorre quando se transfere
a prestao de servio a particular, a exemplo da concesso e
permisso de servio pblicos, e a outra pelo fato de que a
descentralizao poltica cria os entes polticos (Unio, Estados, DF e
Municpios).
Por isso, a descentralizao administrativa, tambm denominada por

servios, funcional ou tcnica, o fenmeno que d ensejo criao
de entidades administrativas, a exemplo das autarquias, que se sujeita
tutela do ente instituidor nos limites da lei.
Gabarito: E.

O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa
e estabeleceu como premissa para o exerccio das atividades da
Administrao Pblica federal a descentralizao, que deveria ser posta
em prtica
a) dentro da Administrao federal, mediante a distino dos nveis de
direo dos de execuo; da Administrao federal para as unidades

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federadas, mediante convnio, e para a rbita privada, mediante

contratos ou concesses.
b) mediante delegao ampla de competncias, na forma prevista em
regulamento e desvinculada da superviso ministerial.
c) com a criao de sociedades de economia mista, empresas pblicas,
autarquias e fundaes, afastando a anterior descentralizao feita por
meio de concesso de servios iniciativa privada.
d) mediante, principalmente, a transferncia de competncias
executivas e legislativas aos Estados e Municpios para o exerccio de
atividades de interesse comum e criao de sociedades de economia
mista para explorao de atividade econmica.
e) por intermdio, principalmente, da criao de entidades de direito
privado para a prestao de servios pblicos e exerccio de atividade
econmica, ligadas Unio por contrato de concesso.
Comentrio:
De acordo com o art. 10, 1, do DL 200/67, a execuo das atividades

da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada, que
ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros
da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de
direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das
unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e
mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Gabarito: A.
QUESTO 5: FCC/2011 ANALISTA JUDICIRIO TRE/TO

A repartio de funes entre os vrios rgos de uma mesma pessoa

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jurdica da Administrao Pblica conceito de

a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.
Comentrio:
Observe que a distribuio, repartio, de funes se d no mbito da

mesma pessoa, entre os seus rgos. Por isso, estamos diante do
fenmeno da desconcentrao.
Gabarito: A.
QUESTO 6: FCC/2012 TCNICO JUDICIRIO - TRT6

Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a
a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui
distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico.
c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da
mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de
servio pblico a terceiros.
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa
jurdica de direito privado.
e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa
jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso.

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Comentrio:
A alternativa a est correta. De fato, enquanto a descentralizao

compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica
(ou seja, h pelo menos duas pessoas jurdicas), a desconcentrao
constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica (ou seja, h somente uma pessoa jurdica).
A alternativa b est errada. [b) desconcentrao compreende a

distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, desde que de
natureza jurdica de direito pblico]. que o correto seria
descentralizao.
A alternativa c est errada. [c) descentralizao constitui distribuio

de competncias dentro da mesma pessoa jurdica, admitindo,
excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros]. que
seria desconcentrao.
A alternativa d est errada. Na descentralizao no se veda a

delegao de servio pblico. Pelo contrrio, possvel a delegao tal
como nas hipteses de concesso e permisso.
A alternativa e est errada. A descentralizao por colaborao (ou

negocial) constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de
direito privado por meio de permisso ou concesso.
Gabarito: A.
QUESTO 7: FCC/2013 ANALISTA LEGISLATIVO ALE/RN

Prof. Edson Marques
Considere as seguintes assertivas:

I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro
da mesma pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e
Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico, como a
autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado
servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida
para um particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a
chamada descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
Comentrio:
A assertiva I est correta. A desconcentrao est relacionada ao tema

hierarquia na medida em que se cria uma estrutura de rgos
subordinados dentro de uma mesma pessoa jurdica.
A assertiva II est correta. De fato, na desconcentrao, h uma

A assertiva III est errado. Quando, por exemplo, o poder pblico

(Unio, Estados e Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito
pblico, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuo

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de determinado servio pblico, ocorre a chamada descentralizao.
A assertiva IV est correta. Ocorre a descentralizao por colaborao

quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para
um particular, por meio de concesso ou permisso.
Gabarito: D.

A Administrao pblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturao de sua organizao, cujo resultado
recomendou a criao de uma autarquia para desempenho de servio
pblico, uma empresa estatal para desempenho de atividade
econmica e uma fundao para atrelar recursos e patrimnios
fundirios necessrios para ditar a poltica agrria. O movimento
levado a efeito pelo ente federado demonstra que a organizao
administrativa seguiu o modelo de
a) desconcentrao, utilizando pessoas jurdicas distintas para
distribuio de competncias.
b) descentralizao administrativa vertical, na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas polticas criadas.
c) descentralizao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico
entre os diversos entes e pessoas jurdicas envolvidas, subordinados
ao Chefe do Poder Executivo.
d) desconcentrao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico
entre as diversas pessoas polticas e jurdicas envolvidas, no obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia.
e) descentralizao, por meio da qual h distribuio de competncias
entre as pessoas jurdicas envolvidas, que detm capacidade de
autoadministrao e no se subordinam por vnculo hierrquico com o

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Chefe do Executivo.
Comentrio:
A alternativa a est errada. A descentralizao que utiliza pessoas

jurdicas distintas para distribuio de competncias.
A alternativa b est errada. A descentralizao vertical ocorre quando

a prpria Constituio que promove a repartio de funes, com
criao dos entes polticos (descentralizao vertical =
descentralizao poltica).
A alternativa c est errada. A descentralizao poltica se d com a

criao dos entes polticos, a saber: Unio, Estados, DF e Municpios.
A alternativa d est errada. A desconcentrao poltica d ensejo a

criao dos rgos de poder (funes de poder), sendo o Poder
Judicirio, o Poder Legislativo e o Poder Executivo, todos
independentes e harmnicos entre si.
A alternativa e est correta. De fato, a descentralizao, por meio da

qual h distribuio de competncias entre as pessoas jurdicas
envolvidas, que detm capacidade de autoadministrao e no se
subordinam por vnculo hierrquico com o Chefe do Executivo.
Gabarito: E.
QUESTO 9: FCC/2013 ANALISTA JUDICIRIO - TRT5

A Administrao pblica organiza-se tambm de forma
descentralizada, do que exemplo a

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a) instituio, por lei, de autarquias, pessoas jurdicas de direito

pblico s quais pode ser transferida a titularidade de servios pblicos
para execuo em substituio ao ente federado que as criou.
b) instituio, por decreto regulamentar autnomo, de autarquias e
fundaes pblicas, que se submetem integralmente ao regime jurdico
de direito pblico.
c) autorizao, por lei, para a criao de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, que se submetem ao regime jurdico
de direito pblico, com exceo da norma constitucional que exige a
realizao de concurso pblico.
d) criao, por lei, de empresas pblicas e sociedades de economia
mista, esta ltima que, embora admita a participao privada, exige
que o controle do capital votante seja de titularidade de ente pblico.
e) criao, por lei, de fundaes de direito privado, as quais, no
obstante a natureza jurdica, submetem-se integralmente ao regime
jurdico de direito pblico.
Comentrio:
A alternativa a est correta. A descentralizao pode operar-se pela

instituio, por lei, de autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico
s quais pode ser transferida a titularidade de servios pblicos para
execuo em substituio ao ente federado que as criou.
A alternativa b est errada. No pode ser instituda entidades

administrativas por decreto.
A alternativa c est errada. As empresas estatais se submetem, em

regra, ao regime de direito privado, com exceo da norma
constitucional que exige a realizao de concurso pblico e outras mais

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de natureza constitucional.
A alternativa d est errada. As empresas estatais no so criadas por

lei. A lei autoriza a criao.
A alternativa e est errada. Primeiro, a fundaes pblicas de direito

privado a lei no cria, tambm autoriza a criao. Segundo, submetem-
se a regime de direito privado com derrogaes pelo regime jurdico de
direito pblico.
Gabarito: A.
QUESTO 10: FCC/2014 PROCURADOR PREF. CUIAB/MT

Determinado Municpio, visando promover prestao mais eficiente de
servio municipal de coleta de lixo domiciliar, edita lei especfica, por
meio da qual cria empresa pblica dedicada ao referido servio, antes
praticado por rgo municipal.
No caso, houve
a) concentrao de um servio uti possidetis.
b) desconcentrao de um servio uti universi.
c) descentralizao de um servio uti universi.
d) descentralizao de um servio uti singuli.
e) desconcentrao de um servio uti singuli.
Comentrio:
Na hiptese houve uma descentralizao do servio que prestado s

unidades residenciais, de modo que se pode mensurar o uso por cada
unidade, tanto que se cobra por tal servio a taxa de limpeza, ou seja,
trata-se de servio uti singuli.

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A ttulo de curiosidade, voc perguntaria: U, mas como se mede

quanto cada casa produz de lixo? Para tanto, utiliza-se da base de
clculo do prprio IPTU, ou seja, quanto maior for a metragem do
imvel maior ser o valor da taxa a ser paga.
Gabarito: D.
QUESTO 11: FCC/2010 ANALISTA DPE/SP

A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da
administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio
pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
d) desconcentrao.
e) delegao.
Comentrio:
Observe que se fala em descentralizao, embora se diga de um rgo

da administrao indireta, o que est correto, pois ao se criar a
entidade administrativa, est se criando uma pessoa jurdica que ter
rgos. Assim, de fato, estamos diante da descentralizao, que ocorre
por fora de lei, outorgando o servio antes prestado pela
administrao direta.
Gabarito: C.

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A descentralizao efetivada por meio de delegao quando o Estado

a) delega a algum o exerccio de um servio pblico sob condies
negociadas e no alterveis unilateralmente Estado.
b) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
d) transfere aos concessionrios e aos permissionrios a titularidade
de determinado servio.
e) transfere bens e aes para uma entidade privada.
Comentrio:

transfere a prestao de servio a ser executada por particular,
mediante, por exemplo, concesso ou permisso.
Assim, a alternativa a est errada, pois o Estado pode alterar

unilateralmente os contratos de delegao de servios pblicos.
A alternativa b est correta. A delegao por ocorrer por concesso,

permisso ou autorizao, ou seja, ocorre a transferncia da execuo
do servio, por contrato ou ato unilateral.
A alternativa c est errada. A descentralizao por servio (tambm

denominada por outorga) que cria uma entidade e a ela transfere,
mediante previso em lei, determinado servio pblico.
A alternativa d est errada. No h transferncia da titularidade, mas

apenas da execuo dos servios.

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A alternativa e est errada. No h transferncia de bens e aes

para uma entidade privada. S a execuo dos servios.
Gabarito: B.
QUESTO 13: FCC/2014 - AFCE - TCE-PI

A Administrao pblica pode desempenhar as atividades pblicas de
forma centralizada ou descentralizada. Na administrao
descentralizada,
a) o Estado-Administrao atua por meio de seus rgos internos e
agentes pblicos, ligados, entre si, por vnculo hierrquico, prestando
servios pblicos tpicos.
b) o Estado-Administrao atua por meio de entidades ou pessoas
jurdicas, que necessariamente tm natureza de direito privado.
c) parte das atividades da Administrao direta so atribudas
Administrao indireta, constituda por pessoas administrativas
autnomas e por isso destitudas de relao ou vnculo com a
Administrao direta.
d) a atuao da Administrao se d por meio de pessoas jurdicas,
com natureza de direito pblico ou de direito privado, que compe a
denominada Administrao pblica indireta.
e) o Estado transfere a mera execuo de suas atividades a outras
entidades, nascendo o fenmeno da delegao.
Comentrio:
A alternativa a est errada. por meio da desconcentrao que o

Estado-Administrao atua por meio de seus rgos internos e agentes
pblicos, ligados, entre si, por vnculo hierrquico, prestando servios

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pblicos tpicos.
A alternativa b est errada. que as entidades ou pessoas jurdicas,

integrantes da administrao indireta, podem ter natureza de direito
pblico (autarquias, por exemplo) ou de direito privado (empresas
estatais, por exemplo).
A alternativa c est errada. que as entidades administrativas

(administrao indireta) mantm vnculo com a administrao direta.
A alternativa d est correta. Na administrao descentralizada, a

atuao da Administrao se d por meio de pessoas jurdicas, com
natureza de direito pblico ou de direito privado, que compe a
A alternativa e est errada. O Estado pode tanto transferir a mera

execuo de suas atividades a outras entidades, nascendo o fenmeno
da delegao, como pode transferir a titularidade por meio da outorga.
Gabarito: D.

A criao de empresas estatais e de autarquias expresso de
a) desconcentrao na organizao administrativa, na medida em que
configura delegao a outros rgos pblicos de competncias
administrativas.
b) desconcentrao, na medida em que transfere a titularidade de
servios e competncias para rgos que no integram a organizao
administrativa.
c) descentralizao, na medida em que permite a execuo de

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competncias estatais por entes regularmente criados para tanto,

embora no dotados de personalidade jurdica prpria.
d) descentralizao, na medida em que permite a transferncia da
titularidade de servios estatais para outros entes, ainda que no
integrem a Administrao direta do Estado.
e) descentralizao ou desconcentrao, na medida em que consistem
na transferncia de competncias estatais para outros entes, dotados
de personalidade jurdica prpria e integrantes da Administrao direta
do Estado.
Comentrio:
As alternativas a, b e e esto erradas, por trazer a

desconcentrao.
A alternativa c est errada. que as entidades administrativas

criadas por fora da descentralizao possuem personalidade jurdica.
A alternativa d est correta. A criao de autarquias e empresas

estatais expresso da descentralizao, na medida em que permite
a transferncia da titularidade de servios estatais para outros entes,
ainda que no integrem a Administrao direta do Estado, pois
integram a administrao indireta.
Gabarito: D.
QUESTO 15: FCC/2015 ANALISTA - MANAUSPREV

Um Municpio amazonense est providenciando reestruturao
administrativa, buscando conferir mais agilidade sua gesto, bem
como otimizar as atividades e funcionalidades disponibilizadas aos

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administrados. Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias

municipais e fundir outras para enxugar as despesas administrativas e
estruturais, j que h claro propsito de reduzir o desempenho direto
de atividades a cargo da Administrao. Ainda, pretende encaminhar
proposta Cmara de Vereadores para obter autorizao para criao
de empresas estatais. Considerando o modelo pretendido, tem-se que
a) a criao de pessoas jurdicas integrantes da Administrao
municipal expresso do modelo de desconcentrao administrativa.
b) a extino de secretarias municipais depende de autorizao
legislativa, posto que se pretende extinguir ente integrante da
Administrao indireta.
c) o modelo proposto expresso da aplicao do princpio da
eficincia, que prev a obrigatoriedade de extino de secretarias e
rgos.
d) a reestruturao ora promovida condizente com o modelo de
descentralizao administrativa, em que atividades so transferidas
para pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta.
e) a conduta da Administrao municipal regular, visto que a criao
de rgos depende de autorizao legislativa, razo pela qual a
instituio de empresas estatais depende da adoo dessa
formalidade.
Comentrio:
A alternativa a est errada. A criao de pessoas jurdicas integrantes

da Administrao municipal expresso do modelo de
descentralizao administrativa.
A alternativa b est errada. As secretarias municipais so rgos

integrantes da Administrao direta.

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A alternativa c est errada. A eficincia no prev a obrigatoriedade

de extino de secretarias e rgos, e sim a busca por melhores
resultados com menos gastos.
A alternativa d est correta. Realmente, a reestruturao ora

promovida condizente com o modelo de descentralizao
administrativa, em que atividades so transferidas para pessoas
jurdicas integrantes da Administrao indireta.
A alternativa e est errada. A criao de rgos e feita por lei e a de

empresas estatais depende de autorizao em lei.
Gabarito: D.

O Estado de Minas Gerais, assim como os demais Estados- Membros e
tambm os Municpios, detm competncia legislativa prpria que no
decorre da Unio Federal, nem a ela se subordina, mas encontra seu
fundamento na prpria Constituio Federal. Trata-se da denominada
a) descentralizao funcional.
b) descentralizao administrativa.
c) desconcentrao.
d) descentralizao poltica.
e) descentralizao por colaborao.
Comentrio:
Os entes polticos detm competncias decorrentes da prpria

Constituio, que imprimiu a descentralizao poltica, dando a estes

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entes autonomia poltica.
Gabarito: D.

A organizao administrativa pode ser implementada por meio de
descentralizao e desconcentrao. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella di Pietro, quando o Poder Pblico (Unio, Estados ou
Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e
a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico, significa que adotou a forma de:
a) descentralizao administrativa poltica, na medida em que outro
ente pblico passa a exercer as atribuies constitucionalmente
atreladas a um ente federado, abrangendo competncias legislativas,
o que comumente implementado pela criao de autarquias.
b) descentralizao administrativa territorial, na medida em que a
pessoa jurdica criada exerce suas competncias em determinado
permetro geogrfico, com ampla autonomia e capacidade legislativa,
sendo prescindvel a anlise material das atividades para fins de
identificao na estrutura de organizao administrativa.
c) desconcentrao administrativa, pois permite desatrelar do poder
central determinadas competncias e transferi-las a outras pessoas
jurdicas com personalidade jurdica prpria e autonomia gerencial,
com finalidade de execuo dos servios pblicos cuja titularidade e/ou
execuo lhe foram transferidas por lei.
d) desconcentrao funcional, cujo critrio de identificao e repartio
a natureza dos servios transferidos a pessoa jurdica criada para
essa finalidade, que pode ser tanto uma autarquia, quanto uma
empresa estatal.
e) descentralizao administrativa funcional, uma vez que a pessoa

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jurdica criada para a finalidade correspondente execuo de

determinada atividade material, sendo que no caso das autarquias,
tambm pode abranger a transferncia da titularidade de servio
pblico.
Comentrio:
Quando o Poder Pblico (Unio, Estados ou Municpios) cria uma

pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico, significa que
adotou a forma de descentralizao administrativa funcional, uma vez
que a pessoa jurdica criada para a finalidade correspondente
execuo de determinada atividade material, sendo que no caso das
autarquias, tambm pode abranger a transferncia da titularidade de
servio pblico.
Gabarito: E.

Representa mecanismo de descentralizao por servios das
atividades da Administrao pblica a criao de
a) empresa pblica, em que parcela da atividade do poder central
repassado a ente despersonalizado, para que o exera em regime de
direito privado e com autonomia oramentria financeira em relao
ao poder central.
b) autarquia, em que parcela da atividade do poder central repassada
a ente personalizado, para que o exera em regime de direito privado
e, em razo desse regime, sem autonomia em relao ao poder central.
c) empresa pblica, em que parcela da atividade do poder central
repassada a ente personalizado, para que o exera em regime de

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direito pblico e, em razo da configurao empresarial, sem

autonomia em relao ao poder central.
d) autarquia, em que parcela da atividade do poder central repassada
a ente despersonalizado, para que o exera em regime de direito
pblico e, em razo desse regime, sem autonomia em relao ao poder
central.
e) autarquia, em que parcela da atividade do poder central repassada
a ente personalizado, para que o exera em regime de direito pblico
e com autonomia financeira e administrativa.
Comentrio:
A alternativa a est errada. A empresa pblica possui personalidade

jurdica.
A alternativa b est errada. A autarquia se submete a regime de

direito pblico e exerce suas atividades com autonomia administrativa.
A alternativa c est errada. A empresa pblica, em que parcela da

atividade do poder central repassada a ente personalizado, para que
o exera em regime de direito privado e, em razo da configurao
empresarial, com autonomia em relao ao poder central.
A alternativa d est errada. A autarquia, em que parcela da atividade

do poder central repassada a ente personalizado, para que o exera
em regime de direito pblico e, em razo desse regime, com
A alternativa e est correta. A autarquia, em que parcela da atividade

do poder central repassada a ente personalizado, para que o exera

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em regime de direito pblico e com autonomia financeira e

administrativa.
Gabarito: E.

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3. QUESTES SELECIONADAS
QUESTO 1: FCC/2012 ANALISTA JUDICIRIO TRE/SP

Com relao s diferenas entre uma entidade estatal e um rgo
pblico, considere as afirmativas abaixo:
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja,
capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes em nome
prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia
despersonalizados, partes componentes de uma entidade poltica ou
administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada
competncia a autarquias e fundaes pblicas estamos perante o
fenmeno da desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos
pblicos.
IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da
estrutura maior, o Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado
e no tm, portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) I e IV.

exemplo da desconcentrao, tal como entendida pela doutrina
administrativa, a criao de
a) um ministrio.

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b) uma empresa pblica.

c) uma fundao pblica.
d) uma agncia reguladora.
e) uma organizao social.

A criao, pelo Municpio, de uma autarquia para desempenhar
atividade especializada, consistente na gesto do regime
previdencirio do servidor pblico, constitui exemplo de
a) descentralizao por colaborao, eis que envolve a transferncia da
titularidade de servio ou atividade administrativa a outro ente, dotado
de personalidade jurdica prpria.
b) desconcentrao, tambm denominada delegao, correspondendo
transferncia da execuo da atividade ou servio pblico, mantendo-
se, contudo, a titularidade do ente instituidor.
c) descentralizao poltica, caso alcance servidores de outros poderes
alm do Executivo.
d) desconcentrao, eis que se trata da criao de ente autnomo ao
qual atribuda a execuo de atividade de titularidade do ente central.
e) descentralizao administrativa, tambm denominada por servios,
funcional ou tcnica, sujeitando-se a autarquia tutela do ente
instituidor nos limites da lei.

O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa
e estabeleceu como premissa para o exerccio das atividades da
Administrao Pblica federal a descentralizao, que deveria ser posta
em prtica
a) dentro da Administrao federal, mediante a distino dos nveis de
direo dos de execuo; da Administrao federal para as unidades
federadas, mediante convnio, e para a rbita privada, mediante

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contratos ou concesses.
b) mediante delegao ampla de competncias, na forma prevista em
regulamento e desvinculada da superviso ministerial.
c) com a criao de sociedades de economia mista, empresas pblicas,
autarquias e fundaes, afastando a anterior descentralizao feita por
meio de concesso de servios iniciativa privada.
d) mediante, principalmente, a transferncia de competncias
executivas e legislativas aos Estados e Municpios para o exerccio de
atividades de interesse comum e criao de sociedades de economia
mista para explorao de atividade econmica.
e) por intermdio, principalmente, da criao de entidades de direito
privado para a prestao de servios pblicos e exerccio de atividade
econmica, ligadas Unio por contrato de concesso.
QUESTO 5: FCC/2011 ANALISTA JUDICIRIO TRE/TO

A repartio de funes entre os vrios rgos de uma mesma pessoa
jurdica da Administrao Pblica conceito de
a) desconcentrao.
b) descentralizao.
c) descentralizao por servios.
d) delegao de competncia.
e) desmembramento.

Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a
a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico.
c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da

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mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de

servio pblico a terceiros.
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa
jurdica de direito privado.
e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa
jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso.
QUESTO 7: FCC/2013 ANALISTA LEGISLATIVO ALE/RN

Considere as seguintes assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro
da mesma pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e
Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico, como a
autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado
servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida
para um particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a
chamada descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.

A Administrao pblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturao de sua organizao, cujo resultado
recomendou a criao de uma autarquia para desempenho de servio

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pblico, uma empresa estatal para desempenho de atividade

econmica e uma fundao para atrelar recursos e patrimnios
fundirios necessrios para ditar a poltica agrria. O movimento
levado a efeito pelo ente federado demonstra que a organizao
administrativa seguiu o modelo de
a) desconcentrao, utilizando pessoas jurdicas distintas para
distribuio de competncias.
b) descentralizao administrativa vertical, na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas polticas criadas.
c) descentralizao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico
entre os diversos entes e pessoas jurdicas envolvidas, subordinados
ao Chefe do Poder Executivo.
d) desconcentrao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico
entre as diversas pessoas polticas e jurdicas envolvidas, no obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia.
e) descentralizao, por meio da qual h distribuio de competncias
entre as pessoas jurdicas envolvidas, que detm capacidade de
autoadministrao e no se subordinam por vnculo hierrquico com o
Chefe do Executivo.

A Administrao pblica organiza-se tambm de forma
descentralizada, do que exemplo a
a) instituio, por lei, de autarquias, pessoas jurdicas de direito
pblico s quais pode ser transferida a titularidade de servios pblicos
para execuo em substituio ao ente federado que as criou.
b) instituio, por decreto regulamentar autnomo, de autarquias e
fundaes pblicas, que se submetem integralmente ao regime jurdico
de direito pblico.
c) autorizao, por lei, para a criao de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, que se submetem ao regime jurdico

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de direito pblico, com exceo da norma constitucional que exige a

realizao de concurso pblico.
d) criao, por lei, de empresas pblicas e sociedades de economia
mista, esta ltima que, embora admita a participao privada, exige
que o controle do capital votante seja de titularidade de ente pblico.
e) criao, por lei, de fundaes de direito privado, as quais, no
obstante a natureza jurdica, submetem-se integralmente ao regime
jurdico de direito pblico.
QUESTO 10: FCC/2014 PROCURADOR PREF. CUIAB/MT

Determinado Municpio, visando promover prestao mais eficiente de
servio municipal de coleta de lixo domiciliar, edita lei especfica, por
meio da qual cria empresa pblica dedicada ao referido servio, antes
praticado por rgo municipal.
No caso, houve
a) concentrao de um servio uti possidetis.
b) desconcentrao de um servio uti universi.
c) descentralizao de um servio uti universi.
d) descentralizao de um servio uti singuli.
e) desconcentrao de um servio uti singuli.

A descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da
administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio
pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
d) desconcentrao.
e) delegao.

Prof. Edson Marques

a) delega a algum o exerccio de um servio pblico sob condies
negociadas e no alterveis unilateralmente Estado.
b) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
d) transfere aos concessionrios e aos permissionrios a titularidade
de determinado servio.
e) transfere bens e aes para uma entidade privada.
QUESTO 13: FCC/2014 - AFCE - TCE-PI

A Administrao pblica pode desempenhar as atividades pblicas de
forma centralizada ou descentralizada. Na administrao
descentralizada,
a) o Estado-Administrao atua por meio de seus rgos internos e
agentes pblicos, ligados, entre si, por vnculo hierrquico, prestando
servios pblicos tpicos.
b) o Estado-Administrao atua por meio de entidades ou pessoas
jurdicas, que necessariamente tm natureza de direito privado.
c) parte das atividades da Administrao direta so atribudas
Administrao indireta, constituda por pessoas administrativas
autnomas e por isso destitudas de relao ou vnculo com a
Administrao direta.
d) a atuao da Administrao se d por meio de pessoas jurdicas,
com natureza de direito pblico ou de direito privado, que compe a
e) o Estado transfere a mera execuo de suas atividades a outras
entidades, nascendo o fenmeno da delegao.

Prof. Edson Marques

A criao de empresas estatais e de autarquias expresso de
a) desconcentrao na organizao administrativa, na medida em que
configura delegao a outros rgos pblicos de competncias
administrativas.
b) desconcentrao, na medida em que transfere a titularidade de
servios e competncias para rgos que no integram a organizao
administrativa.
c) descentralizao, na medida em que permite a execuo de
competncias estatais por entes regularmente criados para tanto,
embora no dotados de personalidade jurdica prpria.
d) descentralizao, na medida em que permite a transferncia da
titularidade de servios estatais para outros entes, ainda que no
integrem a Administrao direta do Estado.
e) descentralizao ou desconcentrao, na medida em que consistem
na transferncia de competncias estatais para outros entes, dotados
de personalidade jurdica prpria e integrantes da Administrao direta
do Estado.
QUESTO 15: FCC/2015 ANALISTA - MANAUSPREV

Um Municpio amazonense est providenciando reestruturao
administrativa, buscando conferir mais agilidade sua gesto, bem
como otimizar as atividades e funcionalidades disponibilizadas aos
administrados. Nesse passo, pretende extinguir algumas secretarias
municipais e fundir outras para enxugar as despesas administrativas e
estruturais, j que h claro propsito de reduzir o desempenho direto
de atividades a cargo da Administrao. Ainda, pretende encaminhar
proposta Cmara de Vereadores para obter autorizao para criao
de empresas estatais. Considerando o modelo pretendido, tem-se que
a) a criao de pessoas jurdicas integrantes da Administrao
municipal expresso do modelo de desconcentrao administrativa.

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b) a extino de secretarias municipais depende de autorizao

legislativa, posto que se pretende extinguir ente integrante da
Administrao indireta.
c) o modelo proposto expresso da aplicao do princpio da
eficincia, que prev a obrigatoriedade de extino de secretarias e
rgos.
d) a reestruturao ora promovida condizente com o modelo de
descentralizao administrativa, em que atividades so transferidas
para pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta.
e) a conduta da Administrao municipal regular, visto que a criao
de rgos depende de autorizao legislativa, razo pela qual a
instituio de empresas estatais depende da adoo dessa
formalidade.

O Estado de Minas Gerais, assim como os demais Estados- Membros e
tambm os Municpios, detm competncia legislativa prpria que no
decorre da Unio Federal, nem a ela se subordina, mas encontra seu
fundamento na prpria Constituio Federal. Trata-se da denominada
a) descentralizao funcional.
b) descentralizao administrativa.
c) desconcentrao.
d) descentralizao poltica.
e) descentralizao por colaborao.

A organizao administrativa pode ser implementada por meio de
descentralizao e desconcentrao. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella di Pietro, quando o Poder Pblico (Unio, Estados ou
Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e
a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio

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pblico, significa que adotou a forma de:

a) descentralizao administrativa poltica, na medida em que outro
ente pblico passa a exercer as atribuies constitucionalmente
atreladas a um ente federado, abrangendo competncias legislativas,
o que comumente implementado pela criao de autarquias.
b) descentralizao administrativa territorial, na medida em que a
pessoa jurdica criada exerce suas competncias em determinado
permetro geogrfico, com ampla autonomia e capacidade legislativa,
sendo prescindvel a anlise material das atividades para fins de
identificao na estrutura de organizao administrativa.
c) desconcentrao administrativa, pois permite desatrelar do poder
central determinadas competncias e transferi-las a outras pessoas
jurdicas com personalidade jurdica prpria e autonomia gerencial,
com finalidade de execuo dos servios pblicos cuja titularidade e/ou
execuo lhe foram transferidas por lei.
d) desconcentrao funcional, cujo critrio de identificao e repartio
a natureza dos servios transferidos a pessoa jurdica criada para
essa finalidade, que pode ser tanto uma autarquia, quanto uma
empresa estatal.
e) descentralizao administrativa funcional, uma vez que a pessoa
jurdica criada para a finalidade correspondente execuo de
determinada atividade material, sendo que no caso das autarquias,
tambm pode abranger a transferncia da titularidade de servio
pblico.

Representa mecanismo de descentralizao por servios das
atividades da Administrao pblica a criao de
a) empresa pblica, em que parcela da atividade do poder central
repassado a ente despersonalizado, para que o exera em regime de
direito privado e com autonomia oramentria financeira em relao

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ao poder central.
b) autarquia, em que parcela da atividade do poder central repassada
a ente personalizado, para que o exera em regime de direito privado
e, em razo desse regime, sem autonomia em relao ao poder central.
c) empresa pblica, em que parcela da atividade do poder central
repassada a ente personalizado, para que o exera em regime de
direito pblico e, em razo da configurao empresarial, sem
d) autarquia, em que parcela da atividade do poder central repassada
a ente despersonalizado, para que o exera em regime de direito
pblico e, em razo desse regime, sem autonomia em relao ao poder
central.
e) autarquia, em que parcela da atividade do poder central repassada
a ente personalizado, para que o exera em regime de direito pblico
e com autonomia financeira e administrativa.

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4. GABARITO:
01 02 03 04 05
D A E A A
06 07 08 09 10
A D E A D
11 12 13 14 15
C B D D D
16 17 18 19 20
D E E -- --

00 Terracap Descentralizacao X Desconcentracao

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DIREITO ADMINISTRATIVO

CURSO DE TEORIA E EXERCCIO

Ol, como vai?

Vamos que vamos, fortes nessa jornada rumo aprovao no concurso

Eu sou o Professor Edson Marques, e vou ministrar o Curso de Direito

Bem, nesta aula vou abordar, a ttulo de introduo e demonstrao,

Vamos ao que interessa.

Prof. Edson Marques

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1. Organizao Administrativa .................................................4

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1.1 Desconcentrao e Descentralizao poltica

Antes de adentramos ao ponto central, devemos partir

Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi

No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao

Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como

Essa definio parte dos estudos formulados por

E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da

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Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de

Esse processo, de separar poderes, criando rgos

LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de

personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,

congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e

Perceba que a funo executiva tambm

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

que, muito embora haja essa diviso de funes

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exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.

Observe que cada funo exercida por rgos

Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que

Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da

Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo

Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao

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De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o

Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as

Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida

Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses

Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa

Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuio

Voc deve perceber que temos dois momentos distintos.

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Podemos fazer o seguinte esquema:

Sem diviso (absoluto) Concentrado

Dividido (separao) Desconcentrado

Sem diviso (Unitrio) Centralizado

Dividido (federao) Descentralizado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre

Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do

Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)

Importante compreender que essa descentralizao

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da

Ento, vamos relembrar:

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O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce

Logo se percebe que o exerccio da funo

Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do

Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que

Art. 4 A Administrao Federal compreende:

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

Pois bem. Podemos concluir o seguinte:

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