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SECRETARIADO EJECUTIVO
Ciclo :I
PUCALLPA - PER
2017
1
A mis padres y profesor
que me dan todo su
apoyo en todo momento
para culminar el
presente trabajo.
2
NDICE GENERAL
pg.
Cartula
Dedicatoria
ndice General
Introduccin
CAPTULO I
LAS CONCESIONES
1.1 Concepto 6
1.1.1 Formas de otorgar concesiones . 6
1.1.2 Capacidad tcnica, administrativa y financiera 7
1.1.3 Visin del progreso econmico y social peruano . 8
1.1.4 Las garantas a la iniciativa privada 8
1.2 Distincin de la concesin con otras figuras . 9
1.3 Marco legal de las concesiones en el Per ... 9
1.4 Justificacin del proceso de otorgamiento de concesiones 10
1.5 Tipos de procedimientos para el otorgamiento de concesiones . 11
1.5.1 Trmite . 12
1.5.2 Entidades que participan en los procesos de concesin 12
1.5.3 Plazo de la concesin 12
1.5.4 Rgimen jurdico de los bienes de la concesin ... 13
1.5.5 Derechos del concesionario . 13
1.5.6 Obligaciones del concesionario ... 14
1.5.7 Derechos del usuario . 14
1.5.8 Obligaciones del usuario 14
1.5.9 Funciones de los organismos reguladores . 15
1.5.10 Determinacin de precios regulados 15
1.5.11 Acceso a la utilizacin de infraestructura 16
1.5.12 Rgimen tributario de las concesiones 16
1.6 Modificaciones al contrato de concesin el ius variandi 17
1.6.1 Equilibrio econmico financiero de la concesin 18
1.6.1.1 Garanta sobre los ingresos del concesionario . 18
1.6.1.2 Hipoteca del derecho de concesin 19
1.6.2 Terminacin de los contratos de concesin - marco legal . 19
1.7 Principales aspectos sobre los que repercute la extincin de los
contratos de concesin 20
1.7.1 Decisin unilateral del concedente (rescate) 20
1.7.2 Incumplimiento del concesionario .. 20
1.8 Solucin de controversias derivadas de los contratos de
concesin .. 21
1.8.1 Controversias tcnicas 21
1.8.2 Controversias no tcnicas .. 21
3
CAPTULO II
LAS PRIVATIZACIONES
2.1 Las privatizaciones en el Per .. 22
2.2 La privatizacin: componente esencial de las reformas
estructurales 25
2.3 Logros y limitaciones de la privatizacin 29
2.3.1 Eficiencia global .. 34
2.3.2 Austeridad fiscal .. 35
2.3.3 Satisfaccin de demanda no cubierta . 35
2.3.4 Impulso a la inversin . 36
2.3.5 Menor vulnerabilidad fiscal 36
2.3.6 Nuevos esquemas de regulacin . 37
2.4 Balance de los procesos de privatizacin .. 38
CONCLUSIONES . 40
BIBLIOGRAFA . 41
4
INTRODUCCIN
5
CAPTULO II
LAS CONCESIONES
1.1 Concepto
La concesin es el contrato mediante el cual el Estado otorga a los
particulares: La gestin y prestacin de una actividad considerada
como servicio pblico. El derecho a la construccin, reparacin,
conservacin y explotacin de una obra pblica de infraestructura,
bajo su cuenta propia y riesgo, construida sobre bienes de dominio
pblico, sujeta a un plazo determinado y sometida a un rgimen
regulatorio, en que el pago de la inversin y costos operacionales se
efecta por los usuarios.
6
condiciones blandas. En ese caso el Estado le da su
garanta al Banco.
7
Concesionario. Lo probable entonces es que los empresarios
peruanos que quieran participar en concesiones tengan que
recurrir a Alianzas con empresas que tengan la fortaleza
tcnica, administrativa y financiera. Los empresarios peruanos
pueden participar en el diseo y construccin de la
infraestructura, en cuyo caso el cliente es el nuevo
concesionario. Tambin puede prestar servicios de operacin
y mantenimiento si el concesionario considera outsourcing.
8
Las personas son libres de disponer de sus recursos sin ms
limitaciones que el respeto de las leyes y el derecho de los
dems. Proceso de Cambio de mentalidad Medieval a
Modernidad con Libertad y Responsabilidad
9
Decreto Supremo 059-96-PCM. TUO de las normas con rango de
ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las
Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos, y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 060-96-PCM.
Decreto Legislativo 674. Ley de Promocin de la Inversin Privada
en Empresas del Estado y su Reglamento: Decreto Supremo 070-
92-PCM.
Decreto de Urgencia 054-2001.
Ley 27783 de Bases de la Descentralizacin: Arts. 35 d) y 37 d).
Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales: Art. 34 "Los
Gobiernos Regionales otorgan concesiones y celebran cualquier
otra modalidad contractual...".
Ley 27972 Orgnica de Municipalidades: Arts 9, 18) ; 20, 24) y
25); 33 "Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
personas jurdicas nacionales o extranjeras para la ejecucin y
explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos,
conforme a ley ..."; 59; 65 y 66; 69, 8) y 11); 79, 2.1); 80, 2.1)
y 4.1); 81, 1.4), 1.7) y 1.9).
Ley N 28059 Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada
Decreto Supremo N 015-2004-PCM Reglamento de la Ley marco
de Promocin de la Inversin descentralizada.
a) De menor valor:
El monto involucrado es igual o menor a US $ 5 Mlls. Sern
resueltas mediante arbitraje de derecho de conformidad con el
Reglamento de un Centro de Arbitraje Nacional.
Al Sector Transporte: US $ 5,436 mlls.
Al Sector Saneamiento: US $ 5,6 11 mlls.
Al sector Electricidad: US $ 4,725 mlls.
Al sector Telecomunicaciones: US $ 2,206 mlls.
10
Hay 2.7 millones de peruanos que viven en las ciudades que no
cuentan con agua potable, 27% de la poblacin sin electricidad,
slo el 27% de la red vial nacional est en buen estado. A lo
anterior se suman prdidas de competitividad por carencias
infraestructura: congestin de trnsito, daos a los productos
transportados, demoras en carreteras y desgaste de vehculos,
demoras en los puertos, daos fsicos por accidentes, etc.
11
2. Concurso de Proyectos Integrales.- Se lleva a cabo cuando el
organismo concedente no cuenta con los estudios y proyectos
requeridos para otorgar la ejecucin de la obra u explotacin del
servicio. Comporta para el Estado un significativo ahorro de
tiempo e inversin de fondos pblicos por cuanto la integridad de
la elaboracin del proyecto corre por cuenta de los particulares
oferentes.
1.5.1 Trmite
- Aprobacin o desaprobacin de la iniciativa.
- Convocatoria a Licitacin o Adjudicacin Directa.
12
1.5.4 Rgimen jurdico de los bienes de la concesin
La concesin de bienes pblicos no otorga un derecho real
sobre los mismos (Art. 13 Decreto Supremo 059- 96- PCM).
13
Cumplir con el Contrato de Concesin.
Conservar las obras, sus vas de acceso, sealizacin y
servicios en condiciones normales de utilizacin.
Prestar el servicio en forma continuada y cumpliendo con
las normas de calidad del servicio.
Explotar directamente la Concesin y no cederla a terceros
sin autorizacin del Concedente.
Velar por el orden en la prestacin del servicio.
Indemnizar los daos que causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera la
prestacin del servicio pblico o la explotacin de una obra
pblica.
14
Rgimen de las Tarifas
a) En caso el Contrato de Concesin con el Estado contenga
clusulas tarifarias y de reajuste de las mismas, se aplican
dichas tarifas.
Marco Legal:
Ley 27332 Marco de Organismos Reguladores.
Ley 27838 de Transparencia y Simplificacin de los
Procedimientos Regulatorios de Tarifas.
Reglamento General de OSITRAN, Decreto Supremo 010-
201-PCM.
Resolucin de Consejo Directivo N 003-202-CD/
OSITRAN.
15
bienestar de los usuarios finales por la va de una mayor
competencia.
Impuesto a la Renta:
Respecto de bienes incorporados a la Concesin se tiene dos
alternativas:
Depreciarlos conforme a su vida til, no pudiendo exceder
en este caso la tasa anual de 20%
Depreciarlos ntegramente durante el plazo de la
Concesin.
16
Los Contratos de Estabilidad que se suscriban:
1. Se extienden por todo el plazo de la Concesin;
2. Puede incorporarse el beneficio de la recuperacin
anticipada de IGV.
17
econmico del presente contrato se ha visto
significativamente afectado.
18
1.6.2 Terminacin de los contratos de concesin - marco legal
a) Art. 39, Decreto Supremo 059-96.PCM. Causales de
caducidad.
Casos:
Vencimiento del plazo de la Concesin:
Carcter automtico.
Devolucin de los bienes al Concedente (reversin).
19
Concesionario tiene derecho a percibir un precio por la
transferencia al Concedente de los bienes no depreciados
(aportados por el Concesionario).
Devolucin de la garanta de fiel cumplimiento al Concesionario.
20
Reglas de Conciliacin y Arbitraje del Centro Internacional
de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones - CIADI
CAPTULO II
PRIVATIZACIONES
21
En este campo se han llevado a cabo varias acciones importantes.
En el sector financiero, han sido declarados en liquidacin todos los
bancos de fomento y se ha vendido la participacin estatal en un
banco comercial y una empresa de arrendamiento financiero. En el
sector no financiero, en el que se encuentran la mayor parte de
empresas pblicas, se est procediendo al traspaso de la propiedad
mediante su venta a compradores privados.
22
y sector privado. Tal sera la principal leccin de los procesos de
privatizacin llevados a cabo en otros lugares. Esto porque
existen "fallas del gobierno" pero tambin "fallas del mercado"; la
disyuntiva Estado-mercado es en realidad un falso dilema. Un
proceso de privatizacin indiscriminado como el que
aparentemente se busca aplicar en el pas ignora este hecho y
con ello corre el riesgo de escoger caminos que luego tendrn
que ser desandados, con los consiguientes costos para la
economa.
23
eficiencia y rapidez, que puede ser llevada a cabo por un
reducido equipo de profesionales. La privatizacin afecta el
patrimonio del Estado, las relaciones laborales
24
verdaderamente estratgico es que se genere prosperidad, que
cuente con recursos y proporcione educacin, salud, seguridad y
justicia.
25
contempl una serie de polticas relacionadas con otros mbitos de
la economa. Adems de las medidas tendientes a eliminar la
actividad empresarial del Estado, se instrumentaron leyes que
promovieron la inversin extranjera, el comercio internacional libre
de restricciones, la liberalizacin del mercado financiero, la
constitucin de un sistema privado de pensiones y la eliminacin de
trabas a la libre contratacin laboral.
26
arbitraje nacional o internacional para solucionar potenciales
controversias. La Constitucin perfil el nuevo rol del Estado al
sealar que solo mediante una autorizacin legal expresa ste
puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional. La subsidiariedad connota una visin
residual de las polticas pblicas: al Estado solo le corresponde
actuar all donde el mercado no llega o donde no hay mercado.
27
La privatizacin de empresas pblicas en Per ha generado
resultados positivos en varios aspectos. La ampliacin de la
cobertura de los servicios pblicos, la actualizacin tecnolgica en
diversos sectores de la economa y los mayores volmenes de
produccin en la minera constituyen ejemplos importantes. Sin
embargo, no todos los objetivos que justificaron su implementacin
fueron alcanzados.
28
perdido competitividad en este sector respecto a otras naciones
latinoamericanas.
29
la correccin de los desequilibrios fiscales no constituy el objetivo
principal del programa de privatizaciones, cuyo mvil fue la eficiencia
y competitividad global de la economa, stas generaron un efecto
positivo sobre las cuentas fiscales de Per. Los ingresos
provenientes de la venta de las empresas, el incremento de la
recaudacin por los impuestos a las utilidades, la eliminacin de las
transferencias del gobierno hacia las empresas estatales deficitarias
y la rebaja en los pagos de la deuda por los ttulos adquiridos
habran contribuido, segn estas posiciones, a equilibrar las cuentas
fiscales.
30
bancos del exterior, asociados con empresas extranjeras y grupos
econmicos locales, se convirtieran en propietarios de importantes
compaas que pertenecan al sector pblico. La utilizacin de ttulos
en el proceso de privatizacin de Per se extendi hasta 1996 e
implic una reduccin de la deuda externa de 1.755 millones de
dlares.
31
A pesar de que el marco legal incluy diversas modalidades de
promocin de la inversin privada, como las alianzas estratgicas o
los contratos de riesgo compartido y joint-ventures, el gobierno
privilegi la venta o concesin a largo plazo de las empresas
pblicas. En ese sentido, los planes de privatizacin estuvieron
orientados, bsicamente, a cumplir los compromisos de generacin
de recursos por la venta de las empresas establecidos en los
acuerdos con los organismos multilaterales, tal como lo demuestran
las sucesivas cartas de intencin suscritas con el Fondo Monetario
Internacional (FMI).
32
grupos terroristas, lo que se utiliz como argumento para subvaluar
algunas empresas
33
que hubo un notable declive en la calidad y cobertura de
servicios pblicos, as como en la productividad.
34
constituyen activos financieros del sector pblico, y en el
mediano plazo mediante la recaudacin del impuesto a la
renta sobre las utilidades de estas empresas.
35
El balance de los procesos de privatizacin ha tenido como eje las
transformaciones experimentadas por las empresas ante el cambio
en su propiedad y las modificaciones en los niveles de bienestar
experimentados por los consumidores, as como algunos otros
actores influidos por los procesos de privatizacin. En lneas
generales, se afirma que los procesos de privatizacin han tenido
impactos positivos en la mejora de la eficiencia de las empresas
privatizadas, as como en la calidad de los servicios que brindan.
36
naturales. Entre las conclusiones a las que llega el autor se sealan
los factores que permiten que el gobierno peruano haya optado por
privatizar determinadas empresas. Para Gallardo, el gobierno se
inclina a privatizar empresas en las que los consumidores son
menos sensibles a altas tarifas (o aquellas en las que los
consumidores tienen ms dinero), como es el caso de los telfonos y
de la energa elctrica; en cambio, all donde el pblico es muy
sensible a las alzas en los precios (como en el caso del agua
potable), el gobierno se abstendr de privatizar. Esta ltima idea
tambin es expresada por Alczar, Xu y Zuluaga (2000) acerca de
por qu no se privatiz SEDAPAL.
CONCLUSIONES
37
3. La privatizacin, como parte de las reformas estructurales iniciadas en
1990, tiene el objetivo general de promover la eficiencia y por ende la
competitividad de la economa. Los objetivos especficos son el
incremento en el nivel de inversin y el producto, y por tanto del
empleo, y la generacin de ingresos fiscales.
BIBLIOGRAFA
38
anlisis institucional comparativo. Documento de Trabajo 5. Lima, Instituto
Apoyo.
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