Introduccin

La Repblica Dominicana es un pas donde no se cultiva la coca, ni el opio y en

muy pequeas cantidades la marihuana, pero disponemos de una posicin geogrfica dentro
del rea del Caribe, que nos convierte en una tierra deseada por los narcotraficantes para su
utilizacin como puente de sus envos de drogas desde Sur Amrica, hasta Norteamrica
y Europa.

Aunque la historia del descubrimiento nos refiere en varias ocasiones, que nuestros
antepasados indgenas consuman ciertas hiervas en polvo, las cuales inhalaban con una
caa, rito al que llamaban cohoba, puede afirmarse que la influencia de la conquista trajo
consigo otras costumbres religiosas, sociales y morales, que dejaron de lado en gran medida
la prctica y utilizacin de sta hierva o sustancia con fines mgico religiosos o
alucingenos.

Los delitos a la ley de drogas constituyen crmenes serios en la Repblica

Dominicana. Puede que quedes sujeto a un perodo obligatorio en una crcel dominicana,
si eres atrapado comprando, vendiendo, llevando o usando drogas en la Repblica
Dominicana. La polica y los oficiales de aduana tienen derecho a revisar sus pertenencias
en busca de drogas. Si ellos encuentran drogas en sus pertenencias, usted sufrir las
consecuencias.

La Repblica Dominicana durante los ltimos aos viene siendo azotada por
sustancias controlada dicho en dominicano "por la maldita droga" que tanto dao hace a
la imagen del pas como a sus habitantes. Si bien es cierto el tema de las drogas es un
problema a nivel internacional, pero en la Repblica Dominicana de problema ha pasado a
ser un grave dolor de cabeza.

1
 En esta investigacin pretendemos presentar y describir sobre los diferentes tipos de
drogas que existen en el mercado local y hablar sobre sus consecuencias. Realizaremos
un anlisis sobre el sistema de prevencin que existe en el pas y cul es la razn para que
tantas persona le consuman sabiendo que matan, tambin daremos un tour por los
diferentes decretos que luchan contra las drogas y con estos datos crear un informe en el
cual podamos ver la problemtica desde una perspectiva en la que aportemos soluciones,
pero sobre todo usted ver que el problema es ms grave de lo que hasta ahora creamos.

Las actuales autoridades en conjunto con organismo internacionales estn

realizando una labor el cual merece ser elogiada ya que cada da intensifican la lucha contra
el narcotrfico lo que puede interpretarse en dominicano con la siguiente frase "los palos
que le estn dando son duro pero bien merecido" es decir les estn dando en la madre a los
traficantes de drogas.

Para Repblica Dominicana, como para muchos pases del Caribe y de

Latinoamrica, el problema de las drogas se ha convertido en un tema de vital importancia
que afecta su seguridad nacional, debido a los evidentes y crecientes efectos negativos que
este fenmeno genera en aspectos de la vida social (personal, familiar y ciudadana) de
nuestra poblacin.

Desarrollar una estrategia que realmente est encaminada a reducir con eficacia la
creciente problemtica de las drogas es un desafo complejo, de ah que, la Repblica
Dominicana se replantea hoy una nueva formulacin para hacer frente a las drogas, de
forma sistemtica y evaluable ante las exigencias de la evolucin de dicho fenmeno a
nivel nacional y mundial.

Por ende en esta presente investigacin se realizar un estudio comparativo sobre la

despenalizacin de las drogas y su impacto en la criminalidad a nivel de Latinoamrica.

2
 Estudio comparativo sobre la despenalizacin de las drogas y su impacto en la
criminalidad a nivel de Latinoamrica.

3
NATURALEZA Y EVOLUCIN DE LA CRIMINALIDAD DOMINICANA

Desde hace ms de 10 aos, se viene subrayando y pronosticando las variaciones de

la violencia a travs del anlisis y proyecciones de las propias estadsticas criminales del
pas y basados en el estudio de los factores relevantes, que en el caso dominicano actan
sobre dicha problemtica. La tasa de homicidio apenas alcanzaba 8 por 100 mil habitantes
en los aos 80, se elev a 13 en el ao 1991, manteniendo desde entonces hasta el ao
2002 fluctuaciones graduales de poca significacin. Sin embargo, a partir del ao 2002, la
tasa crece aceleradamente y se duplica para el ao 2005, tasa que fue superior a la tasa
promedio de violencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe en esa poca,
ubicndonos por primera vez ms cerca de los pases de altos niveles de violencia que de
los considerados de violencia normal en la regin. A partir del ao 2006 la violencia
disminuye considerablemente hasta mediados del 2007, pero luego vuelve a experimentar
un nuevo crecimiento que ha perdurado durante los aos siguientes, tasa de violencia que
podra seguir aumentando hasta superar la alcanzada en el ao 2005.1

Se hace referencia a la evolucin de la violencia, tomando como marco de comparacin los

homicidios cometidos de los aos 2006-2009, considerando los valores absolutos y los
valores relativos en su conjunto durante ese perodo.

Las estadsticas policiales y forenses dadas a conocer por la Procuradura General de

la Repblica2 en el perodo mencionado, muestran, que a pesar de que muchos homicidios
son declarados oficialmente ser de naturaleza desconocida (16.1%), las rias (tanto
personales o pasionales como las producidas en los centros de diversin) se encuentran
entre las principales causas o mvil de muerte criminal, representando el 27% de todos los
crmenes cometidos y de causas conocidas.

1 (Cabral & Brea, 1999; 2001 y 2003 y Brea & Cabral 2000, 2005, 2006 y 2007),

2 Las estadsticas policiales y forenses dadas a conocer por la Procuradura General de la

Repblica.

4
El mvil de los crmenes, visto de manera desagregada originalmente, se ilustra con mayor
claridad en el grfico siguiente, considerando los porcientos de la totalidad de todos los
homicidios cometidos durante los aos 2006-2009 que fueron estudiados.

Al comparar la criminalidad en esos cuatro aos y analizar los datos tal como son
presentados por los organismos oficiales, es posible apreciar, que las rias constituyen la
primera causa de los crmenes, aunque estas logran decrecer del 2006 al 2009 en un 23%.
De igual manera bajan, adems, en 39% los crmenes por causas desconocidas, lo que
suponemos se deba a la apertura del nuevo Instituto Nacional de Ciencias Forenses
(INACIF) y a la aplicacin del mtodo cientfico para detectar el mvil de los crmenes con
mayor precisin en el pas. Aun a pesar de que las muertes por drogas se incrementan
considerablemente en un 479% del 2006 al 2007, en el 2009 logran decrecer en 12%
respecto al ao 2007; las muertes producto de robos y afines se incrementan en 34% del
2006 al 2009.

Si reagrupamos los crmenes cometidos segn el mvil de su ejecucin, se podran

distinguir dos tipos de violencia homicida: la delictiva y la no delictiva. Aunque todo
crimen intencional se convierte en delito por infligir la Ley Penal, en lo adelante se
llamar violencia homicida delictiva para fines del presente anlisis, a aquellos crmenes u
homicidios relacionados a los robos, secuestros, drogas y a la accin legal policial-militar.

Se incluy en esta clasificacin a las acciones legales policial-militares, porque en

mayor proporcin estn relacionadas ms con la persecucin del delito, que con los dems
homicidios de origen intrafamiliar e interpersonales, ya que, frecuentemente, dichas
muertes son justificadas en el esfuerzo policial por combatir o enfrentar las acciones
delincuenciales, independientemente sean o no justificables desde la perspectivas del
mtodo inapropiado y del propio rol represivo, atentatorio y violatorio de los derechos
humanos.3

3 (Cabral & Brea), 1999; 2001 y 2003 y Brea & Cabral 2000, 2005, 2006 y 2007.

5
 INCIDENCIAS QUE TIENE EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN LA
PREVENCIN DE LA CRIMINALIDAD EN REPUBLICA DOMINICANA

Debido a que es uno de los pocos pases del Caribe con un sistema jurdico basado en el
derecho romano clsico, la Repblica Dominicana es el ejemplo por excelencia de la
reforma judicial ms general ocurrida en Amrica Latina. La dictadura de Trujillo de 31
aos de duracin (1930-1961) estuvo acompaada por la dominacin centralizada ad hoc de
todas las instituciones gubernamentales, incluida aquellas del sistema judicial. Con el
advenimiento de la democracia, este sistema fue rpidamente remplazado por una poltica
de prebendas basadas en partidos polticos en que las lites gubernamentales usaban el
empleo pblico como medio para consolidar alianzas y recompensar a sus seguidores. Los
salarios oficiales bajos y la masiva rotacin de funcionarios al trmino de cada
administracin aumentaron los incentivos para buscar suplementos salariales irregulares y
para dedicar poco esfuerzo o tiempo al trabajo oficial de cada uno.

En el sector de la justicia, los resultados eran de prever: ineficiencia, altos niveles de

corrupcin y de prcticas abusivas, deficiente prestacin de servicios y poca confianza del
pblico en general. En los aos noventa, el descontento pblico con la situacin encauzada
por una ONG local, FINJUS, desencaden una serie de medidas de reforma. El primer
conjunto de cambios incluy la adopcin de un nuevo sistema de designacin para la
Suprema Corte de Justicia, la renovacin supervisada por la corte de una buena parte (70%)
del resto de la magistratura a travs de evaluaciones transparentes basadas en mritos de los
miembros regulares y aspirantes, la creacin de una carrera judicial y el aumento de
recursos para mejorar los sal arios del sistema judicial y financiar equipos, infraestructura
y programas de capacitacin.4

Una segunda reforma de mayor alcance fue la adopcin de un nuevo cdigo de

procedimiento penal en 2002. En consonancia con las tendencias regionales, el cdigo

4 Rojas Aravena, Francisco. (2007). Violencia en Amrica Latina. Debilidad Estatal, Inequidad y Crimen
Organizado Inhiben el Desarrollo Humano. En: (In)seguridad y Violencia en Amrica Latina: Un Reto para
la Democracia. Revista Pensamiento Iberoamericano, No. 2.

6
incluy ms elementos acusatorios y ms funciones para los fiscales y la defensa. Con
asistencia facilitada por donantes, el antiguo sistema de defensa basado en la designacin
de abogados por la corte fue convertido en una carrera formal con medidas para supervisar
el desempeo de los Defensores Pblicos.5

Esta disposicin elimin una de las fuentes ms importantes de corrupcin, ya que en el

sistema antiguo muchos defensores eran conocidos por tomar y ofrecer sobornos y cobrar
por lo que en teora era una representacin de los dientes indigentes. Los donantes tambin
han participado programas para mejorar y profesionalizar el sistema de fiscala (acusacin
pblica), pero aqu el progreso ha sido mucho ms lento. El sistema de escalafn ha sido
implementado slo de manera parcial para los fiscales ordinarios, aunque el Ministro de
Justicia y los fiscales de distrito todava son removidos y designados por el Poder
Ejecutivo.

Con un fuerte apoyo de algunas ONG locales, en 2004 se promulg una nueva ley
para la polica. Su objetivo era desmilitarizar la polica nacional, promover el desarrollo
profesional, mejorar la supervisin interna e incrementar la responsabilidad ante la sociedad
civil. Desafortunadamente, la ejecucin de la ley ha enfrentado la resistencia de aquellos
dentro o fuera de la polica, quienes estn interesados en mantener las prcticas
tradicionales. Si bien se han realizado algunos experimentos muy interesantes con las
nuevas tcnicas policacas, la imagen pblica de la institucin sigue siendo pobre y existen
fuertes indicios de que la polica contina involucrndose en actividades delictivas y en
ajustar las investigaciones en favor de aquellos poltica y econmicamente poderosos.

Se sostiene que tanto los cdigos de procedimiento penal como las reformas al
sistema policial confiaron demasiado en la capacidad de la ley para modificar el
comportamiento y superar las prcticas tradicionales. La lentitud en reformar la fiscala
pblica y la fuerza policaca ha impedido que se logren cambios ms radicales.

5 SEIP. (2007). Plan de Seguridad Democrtica. Presentacin, SEIP. Pdf.

7
 Tambin existen seales poco alentadoras por algunos retrocesos en el sistema
judicial, en especial en el manejo de los casos de corrupcin que involucran a las lites
econmicas y polticas.

Se han desestimado 2 demorado casos judiciales, o reducido los cargos por lo que
los jueces consideran incompetencia para conocer un caso y lo que la fiscala llama
dificultosas relaciones entre los investigadores de la polica y los fiscales, la reforma no ha
prestado suficiente atencin a la necesidad de coordinar las actividades entre las
instituciones.

Con el apoyo de la polica, el Poder Judicial, la fiscala y la Defensa Publica se han

establecido sistemas para mantener un registro de las actividades en cada institucin. De
hecho, las actividades de los tribunales en esta rea datan de antes de las reformas. Sin
embargo, no hay pruebas de que la informacin resultante sea utilizada para monitorear el
progreso de la reforma y detectar sus problemas y hasta ahora no se han realizado esfuerzos
para enlazar las bases de datos de las diferentes instituciones para poder examinar el
manejo conjunto de aquellos casos en que todos estos actores estn involucrados.

A pesar de que la Repblica Dominicana estableci en fecha reciente un Consejo

Nacional para elaborar una estrategia multisectorial para la lucha contra la delincuencia, el
historial del pas con comits especiales de este tipo no ha sido muy positivo. Aunque
dichos consejos con frecuencia estn conformados por directores de organismos o
reputados expertos locales, stos con frecuencia poseen la autoridad moral, pero carecen de
suficientes recursos y personal tcnico para apoyar su labor.6

6 Villaverde, C; Daz, L. y Quezada, L. (2006). Informe de Resultados Primer Censo Nacional

Penitenciario. Finjus, RD.

8
Que es la droga

Segn la ley 50-88, acpite XVII7. En una sustancia simple o compuesta de origen natural o
sinttico, que al ingresar al organismo, puede modificar la salud de los seres humanos y que
se utiliza en la preparacin de medicamentos, medios diagnsticos. etc. Sustancia o
preparado medicamentoso de efecto estimulante, deprimente o narctico.-

El trmino ha perdido sus antiguos significados de sustancia qumica utilizada en

la industria, en pinturas o en limpieza (droguera) y de frmaco (sustancia qumica con
actividad teraputica).

El nmero de sustancias que se engloban bajo esa denominacin es muy amplio y

diverso. Las drogas incluyen frmacos de prescripcin legal cuyo uso indebido conduce
a problemas de drogodependencia (barbitricos), sustancias que se compran y se venden de
forma ilegal (cocana, herona, Cannabis, LSD) y otras que se comercializan de forma legal
(alcohol y tabaco).

SU CONSUMO

Las drogas se pueden fumar (tabaco, marihuana), aspirar (cocana), inhalar

(pegamentos), inyectar (herona) o tomarse por va oral (alcohol, drogas de sntesis).
Algunas pueden consumirse por diferentes vas, como es el caso de la herona que se fuma,
se aspira o se inyecta.

El consumo de drogas constituye un problema social de gran importancia. La

mayora de las drogas crean una adiccin que es difcil de superar de forma individual y
que, en muchos casos, no es reconocida por el propio consumidor. Esa adiccin origina
graves conflictos familiares, de pareja, escolares, laborales e, incluso, problemas legales
que deterioran el entorno social de la persona.

7 Segn la ley 50-88, acpite XVII. sobre El Consumo y Uso de Estupefaciente.

9
 Para luchar contra las drogas se han creado organismos y centros de asistencia a
drogodependientes formados por profesionales (mdicos, Psiclogos, personal de
de enfermera, trabajadores sociales y monitores) preparados para informar, orientar y
apoyar a todas aquellas personas que, por una u otra razn, necesitan esas sustancias.8

La educacin y la informacin, sobre todo a los jvenes, en cuanto al tipo de sustancias que
existen y los riesgos inherentes a su consumo en nuestro pas se considera es la mejor forma
de prevenir y evitar el uso de las drogas.

Cmo se empiezan a consumir drogas?

El abuso de drogas comienza con frecuencia con el uso ilcito de drogas legales y
con el consumo de alcohol (que es ilegal para los menores) y el tabaco; en muchos casos
los usuarios pasan de esas sustancias a la marihuana. Algunos usuarios, incluso ms de la
mitad de los adolescentes que consumen estas sustancias, con el tiempo pasan a consumir
otras drogas ilcitas o combinaciones de drogas.

Por esta razn, el alcohol, el tabaco y la marihuana han sido denominadas con
frecuencia drogas "de paso." El uso de drogas como la cocana y la herona es raro en
personas que no han consumido previamente alcohol, tabaco o marihuana.

LAS DROGAS EN LA REPBLICA DOMINICANA

8 Secretara de Estado de Interior y Polica. (2005). Plan de Seguridad Democrtica. Repblica Dominicana,
Resumen ejecutivo. Mimeo.

10
 Uno de los grandes problemas que afronta la sociedad dominicana es el consumo de
drogas ilcitas y frmacos fuera de control de las autoridades y profesionales responsables
de su administracin.9

En la Repblica Dominicana hasta el 1975, de acuerdo a los datos estadsticos publicados

para esa fecha, contbamos con una cantidad aproximada entre 20,000 a 30,000 usuarios de
drogas, predominantemente la marihuana y los frmacos. En la actualidad, esta cantidad de
usuarios se ha multiplicado casi por 10, estaramos hablando de unos 200,000 a 300,000
usuarios.10

Es necesario, considerando la magnitud y la peligrosidad que envuelven el trfico y

consumo de drogas existentes en el pas, emprender de inmediato la realizacin de
un trabajo serio y responsable que involucre a todos, para aplicar acciones preventivas que
surtan los efectos deseados.

No podemos continuar viviendo por ms tiempo dando la espalda a una dolorosa

realidad, utilizando verdades a medias, pretendiendo que con medidas represivas y sin la
utilizacin de recursos podremos ganar la batalla. Con esto slo lograremos una generacin
castrada, inutilizada por el consumo de drogas, las que de manera pblica y ante la vista de
todo el mundo, se venden por todos los rincones del pas.

EFECTOS DE LAS DROGAS

Los efectos de las drogas son mltiples y complejos. En ocasiones, dependen de
factores como la pureza, la va de administracin, la dosis consumida, la frecuencia y las
circunstancias que acompaan al consumo (entorno, lugar, mezcla con otras sustancias).

9 Brea, Mayra & Cabral, Edylberto. (2000). Aumenta la Violencia en Repblica

Dominicana? Perspectivas Psicolgicas, Ao 1. (1), p. 64-72. Reeditado el 26
de abril del 2006.

10 Oficina Nacional de Estadsticas. (2007). Estimaciones y proyecciones de

poblacin 1950-2050, Rep. Dom: Tomo I, revisin.

11
 Las drogas actan sobre el sistema nervioso central produciendo un efecto depresor,
estimulante o perturbador. Las sustancias depresoras disminuyen o inhiben los mecanismos
de funcionamiento normal del sistema nervioso central provocando relajacin, sedacin,
somnolencia, hipnosis e incluso coma.

Los estimulantes producen sensacin de fatiga y alteraciones del apetito o del sueo.
Un tercer grupo de sustancias, llamadas alucingenas o perturbadoras, alteran
la percepcin de la realidad, el estado de conciencia y provocan alucinaciones. Algunas
sustancias producen ms de un efecto, como las drogas de sntesis, que causan estimulacin
y perturbacin del sistema nervioso central.

Las alteraciones psicolgicas van desde cambios en el estado de nimo a crisis de

ansiedad, crisis de pnico, delirios, alucinaciones e incluso trastornos sicticos. Adems, las
drogas pueden afectar tambin a otros rganos como el hgado, los pulmones, los riones,
el pncreas o el corazn.

El uso de drogas provoca, en la mayora de los casos, fenmenos de tolerancia y

adiccin. A medida que el organismo se adapta a la presencia habitual de una sustancia se
puede producir el fenmeno de la tolerancia, es decir, la necesidad de consumir dosis cada
vez mayores y con ms frecuencia para conseguir los mismos efectos.

INFRACCIONES A LA LEY DE DROGAS EN LA REPBLICA DOMINICANA

Ley en Efecto (General)

La ley sobre drogas narcticas fue aprobada por el Congreso Dominicano el 30 de

mayo de 1988, y desde entonces se ha estado aplicando diligentemente. Bajo esta ley, la
posesin de cualquier cantidad de marihuana, cocana, alucingenos, barbiturato,
anfetaminas u otras drogas narcticas es un delito castigado. Cada ofensor es categorizado

12
de acuerdo a la cantidad de droga encontrada en su posesin y debe presentarse en un juicio
en una Corte de Primera Instancia.

El proceso judicial puede demorarse por aos. En la mayora de los casos, un

acusado permanece detenido durante el perodo preventivo (antes de llegar al juicio).

La severidad de la Ley 50-88 tuvo como finalidad mantener el pas alejado de las
actividades criminales comnmente asociadas con el trfico, cultivo y fabricacin de drogas
narcticas. Debido a su localizacin estratgica entre Suramrica y los Estados Unidos, la
Repblica Dominicana ha dado poder a la polica y a las fuerzas militares para extender
vigorosos esfuerzos para combatir la amenaza de drogas narcticas. La ley fue diseada
especficamente para prevenir que la Repblica Dominicana se convierta en un mayor
punto de trnsito en el negocio criminal de las drogas. Cualquiera que entre a la Repblica
Dominicana, sin importar su nacionalidad, est sujeto a las disposiciones de la Ley 50-88.
De igual manera, los ciudadanos norteamericano en la Repblica Dominicana se encuentran
sujetos a la rigurosidad y al castigo bajo las medidas estrictas de la ley anti-drogas.11

En los momentos actuales y como resultado de la magnitud del problema que ha alcanzado
en nuestro pas el trfico y consumo ilcito de drogas las autoridades competentes se han
visto en la necesidad de modificar la ley 17-95 del 1975 existente hasta que en Diciembre
del 1988 se aprob la nueva ley que fue llamada ley no.50-88 1988 porque dicha la 17-95
era ineficaz en los momentos actuales como instrumento legal para prevenir y reprimir el
trfico y consumo ilcito de drogas peligrosas que cada da aumentaba en nuestro pas.

En la actualidad el problema del trfico y consumo ilcito de drogas alcanza

proporciones dramticas y alarmantes en nuestro pas ya que al estar nosotros en el centro
del caribe esto hace que seamos puente internacional del trfico de estupefacientes.

Nuestro pas al igual que otros pases del hemisferio estn librando una batalla
contra el Trfico, consumo y venta de drogas esto ayudado por organismos internacionales
como la DEA con la cual aunamos esfuerzos para controlar el mismo.

11 Ley 50-88 sobre Drogas y sustancias Controladas de la Repblica Dominicana

13
 Esta ley considero que las grandes sumas de dinero que se manejan en este negocio
apoyado en organizadas campanas publicitarias, ejercen abiertamente una influencia
negativa a nuestra juventud que es el factor esencial para el desarrollo de los pueblos.

El gobierno Dominicano se ha visto en la necesidad de crear centros destinados a la

desintoxicacin rehabilitacin para los individuos adictos o frmaco dependientes, para
ayudar a esas personas que carecen de los recursos necesarios y por lo mismo no pueden
entrar a un centro privado de rehabilitacin, a travs de los cuales se coordinan actividades,
programas y proyectos destinados a la prevencin contra el consumo y trfico de drogas.

Por otra parte nuestros legisladores para crear esta nueva ley tomaron como marco
de referencia la cantidad de extranjeros que son sorprendidos casi a diario en nuestro
territorio en trfico, posesin, consumo y uso ilcito de drogas peligrosas en violacin a las
costumbres y tradiciones de nuestro pueblo.

Para la elaboracin de la presente ley se tomaron de referencia la ley 168 de fecha

12 de mayo de 1975, que regula la importacin, fabricacin , venta , distribucin y uso de
drogas narcticas. Lo expresado anteriormente trajo como resultado la ley que en lo
adelante se denominara Ley sobre Drogas y Sustancias Controladas en la Rep. Dom., que
consta de 116 artculos, divididos en cincos captulos que rezan de la siguiente manera.12

DEFINICIONES DE TRMINOS

ADICION: Significa un patrn de conducta por el uso compulsivo de una sustancia,

caracterizado por agobiante afeccin por el uso del frmaco, la necesidad de conseguirlo y
una gran tendencia a recaer despus de su supresin.

ADICTO O FARMACO-DEPENDIENTE: Toda persona que usa habitualmente un

estupefaciente o sustancia peligrosa, con riesgo de poner en peligro su moral , salud ,
seguridad y bienestar, que haya adquirido la adiccin o dependencia perdiendo el auto
control sobre ese habito, constituyendo as una amenaza para la sociedad.

12 Pimentel, Saul (2008). 408 detenidos por drogas en ltimos ocho das en Repblica
Dominicana, [en lnea] en. http://www.almomento.net/news/127/ARTICLE/19898/2008-10-28.html

14
 ADMINISTRAR: Suministrar tratndose de medicamentos, aplicarlos, darlos o
hacerlos tomar.

AMAPOLA DORMIDERA (Opium poppy): Planta de la especie Papaver

Somniferum L., exceptuando sus semillas.

COMERCIALIZACION: Se entiende por comercializacin las transacciones

comerciales ilegales, compra, venta, entrega, recepcin, internacin, y exportacin de
estupefacientes y sustancias controladas, bajo rgimen de prohibicin legal.

CONSUMO: Se entiende por consumo el uso espordico, peridico o permanente

de sustancias controladas que estn bajo el rgimen legal de la prohibicin y que encierren
el peligro de la dependencia.

CULTIVO: Es la actividad destinada al desarrollo de una plantacin, en los trminos

escritos en el numeral 2.33

DISTRIBUIDOR: Es la persona que distribuye una sustancia controlada.

DROGA: Es una sustancia simple o compuesta de origen natural o sinttico, que al

ingresar al organismo puede modificar la salud de los seres humanos y que se utiliza en la
preparacin de medicamentos , medios diagnsticos, etc., las drogas pueden ser
alucingenas que se caracteriza por producir alucinaciones en los consumidores, drogas
deprimentes o estimulantes, que son las que contienen acido barbitrico o cualquiera de sus
sales y drogas narcticas que son sustancias como el opio, hojas de coca y los opiatos .

FABRICACIN. Es el proceso de preparacin, elaboracin, manufactura,

composicin, conversin o procesamiento de sustancias controladas o que estn bajo el
rgimen legal de la prohibicin, ya sea directa o indirectamente por medio de sntesis
qumica, o por la combinacin de extraccin y sntesis qumica.

FABRICANTE. Persona que fabrica una droga u otra sustancia.

15
 MARIHUANA. Significa todas las partes de la planta Cannabis Sativa L., est en
proceso de crecimiento o no; las semillas de la misma, la resina extrada de cualquier parte
de dicha planta, y todo compuesto, producto, sal, derivado, mezcla o preparacin de tal
planta, de sus semillas o de su resina, pero no incluir los tallos maduros de dicha planta, ni
las fibras obtenidas de dichos tallos, ni el aceite o pasta hecho de las semillas de dicha
planta, ni cualquier otro compuesto, producto, sal, derivado, mezcla o preparacin de tales
tallos maduros. Esta planta ha recibido diversos nombres segn los pases donde se cultiva
o comercializa. En Norteamrica se le llama mariguana; en Per Marihuana; en Mxico se
denomina Grifa, en Siria y Lbano, Hashish, en La India, Bango Gania, en Argelia, Kif, en
Turqua, Habak, en nuestro pas, yerba, material, mafafa, marihuana, maso, clavo, etctera.
Se le conocen unos trescientos nombres ms extendidos por todo el mundo.13

PRODUCCIN DE DROGAS Y DESARROLLO ALTERNATIVO EN R. D.

Repblica Dominicana no ha sido tradicionalmente un pas productor de drogas. Sin

embargo, en los aos 2000 y 2001 se incautaron, respectivamente, 4.408 y 6.578 plantas de
marihuana, 2.934 y 3.815,6 kgs. de marihuana provenientes de otros pases. Durante el ao
2000 fueron decomisadas 726 semillas de marihuana.

REDUCCIN DE LA OFERTA Y CONTROL DE PRODUCTOS

FARMACUTICOS Y SUSTANCIAS QUMICAS

En materia de productos farmacuticos y sustancias qumicas controladas, todas las

sustancias listadas en las convenciones internacionales son objeto de control por parte de la
Direccin Nacional de Control de Drogas y la Secretara de Estado de Salud Pblica y
Asistencia Social, entidades competentes para el control de importacin y exportacin,
emisin de licencias, visitas de inspeccin e investigacin, control
reglamentario, registro de titulares de licencias e imposicin de sanciones administrativas.

13 Ley 50-88 sobre Drogas y sustancias Controladas de la Repblica Dominicana

16
 El pas seala que para cumplir eficazmente con los controles para prevenir el
desvo de estas sustancias, tiene limitados recursos financieros, humanos y falta
de capacitacin del personal. De igual manera, para controlar la distribucin de
productos farmacuticos, el pas cuenta con mecanismos de control y regulacin a los
profesionales autorizados para recetar, cuyos elementos principales son la exigencia de
receta mdica, la expedicin de licencias especiales para ciertas drogas y su distribucin a
travs de farmacias o puntos de venta.

En el perodo de evaluacin el pas informa que no ha impuesto sanciones penales,

civiles, ni administrativas por el desvo de sustancias qumicas controladas. Repblica
dominicana cuenta con normas legales que le permiten imponer sanciones penales, civiles y
administrativas para prevenir el desvo de productos farmacuticos.

REDUCCIN DE DEMANDA

Repblica Dominicana contina ejecutando su estrategia de reduccin de la

demanda, basada en los Principios Rectores de Reduccin de la Demanda de las Naciones
Unidas y su Plan de Accin, la cual cubre las reas de prevencin, tratamiento y reinsercin
social. El presupuesto durante el Perodo de Evaluacin 2001-2002 asignado
exclusivamente al Consejo Nacional, asciende a la suma de US$580.210 con un promedio
de US$193.403 anuales.

El Sistema Nacional de Programas de Prevencin dirigido a sectores claves de la

poblacin se sigue fortaleciendo. En el sector estudiantil, los programas
de carcter nacional y permanente para la poblacin primaria entre 9 y 13 aos y para la
secundaria entre 16 y 20 aos tuvieron una cobertura de 6.482 escolares; por su parte 4.080
jvenes que no ingresaron a la escuela se beneficiaron con los programas comunitarios.

17
 Adems de los programas en el sector escolar, son prioridad los programas
comunitarios, los cuales beneficiaron a 14.356 personas, entre padres de familia, agentes
policiales, lderes comunitarios, juveniles y docentes. Los programas en el lugar de trabajo
se realizaron en 58 empresas del sector privado.

Un avance importante en la cobertura poblacional de los programas dirigidos a

sectores claves, lo representa la puesta en marcha a partir de marzo de 2002 del "Proyecto
de las Fuerzas Armadas para la Reeducacin Ciudadana de Nios, Nias y Adolescentes",
el cual mediante un proceso de atencin integral le ofrecer a su poblacin objetivo:
vivienda, socializacin, atencin en salud y educacin para el trabajo, entre otros. De igual
manera, se destaca que el Programa se implementar en varias regiones del pas, en
la capital, zona norte y sur, para lo cual cuenta con personal calificado.14

En relacin con la incorporacin de programas de prevencin en el Sistema Penitenciario,

en el perodo comprendido entre junio-agosto del ao 2002, en cumplimiento de la
recomendacin que se hiciera en la Primera Ronda de Evaluacin 1999-2000, el Consejo
Nacional de Drogas llev a cabo una investigacin en todas las crceles del pas, para
determinar la incidencia de las drogas en la poblacin carcelaria, entre otros aspectos, el
cual ser la base para trazar la estrategia de prevencin en las crceles. El rea menos
desarrollada en el campo de reduccin de la demanda es la capacitacin profesional
especializada. A nivel universitario se llevan a cabo cursos breves de actualizacin sobre
prevencin e investigacin dirigidos a estudiantes de diferentes facultades de las ciencias.

14 Procuradura General de la Repblica Dominicana. (2006 al 2009). Publicacin de datos

estadsticos, [en lnea] en. www.procuraduria.gov.do

18
DECRETOS Y LEYES QUE PENAN EL USO DE DROGAS EN DOMINICANA

La primera regulacin sobre drogas que conocemos en el pas, data del 1ro. de julio
de 1918, y fue la orden ejecutiva nmero 161 del Gobierno Militar Norteamericano, que se
instal en la Repblica de 1916 a 1924. Esta orden reglamentaba y regulaba la fabricacin,
importacin, preparacin, distribucin, venta o regalo de opio, morfina, cocana y otras
drogas narcticas, y aparece en la gaceta oficial No. 2909.

Esta orden ejecutiva es la base de la legislacin de drogas en la Repblica

Dominicana, que est formada por 43 disposiciones entre reglamentos, leyes y decretos.

Aunque desde los aos 30 a los 60 aparecieron casos aislados de uso de drogas y
frmacos controlados, algunos investigadores refieren que fue a finales de la dcada del 60
y principio del 70, cuando en la Repblica Dominicana, comenzaron a aparecer con mayor
frecuencia los casos de trfico, venta y consumo de drogas peligrosas, como la marihuana y
la cocana.

Preocupado por este problema, el Gobierno Dominicano, promulg la ley 168 del
12 de mayo de 1975, como un mecanismo de control, tanto para el trfico como para el
consumo de drogas, encargando a la Polica Nacional de velar por el cumplimiento de esta
ley por va del Departamento Contra Narcticos.

*Ley 105-87 de fecha 25 de noviembre de 1987 que ordena colocar en los puertos,
aeropuertos, hoteles, restaurares y lugares frecuentados por turistas la inscripcin: "EN
TODO EL TERITORIO DE LA REPUBLICA DOMINICANA EL TRAFICO, POSECIN
Y CONSUMO DE DROGAS Y ESTUPEFACIENTES ESTA PENALIZADO POR LA
LEY".

19
 *Ley 50-88, "Ley sobre Drogas y Sustancias Controladas de la Repblica
Dominicana". (El Prrafo del artculo 76, y los artculos del 99 al 115, derogados por la Ley
No.72-02, de fecha 7 de julio del 2002, Sobre Lavado de Activos Provenientes del Trfico
Ilcito de Drogas, Sustancias Controladas y otras Infracciones Graves)

*Ley 26-91 de fecha 15 de octubre de 1991. G.O. No 9818, referente a campaas,

cursos, programas de lucha, educacin sobre drogas y rehabilitacin de adictos a drogas
narcticas y sustancias controladas.

*Ley 72-02, de fecha 7 de junio de 2002, contra el Lavado de Activos Provenientes

del Trfico Ilcito de Drogas, Sustancias Controladas y otras Infracciones Graves.

Decreto339-88, de fecha 25 de julio de 1988, que declara el 26 de junio de cada ao

como "Da Nacional de la Lucha Contra el Uso Indebido de Drogas".

Decreto 288-96, que establece el "Reglamento de la Ley 50-88". (El Art. 7, y

Captulo VI, derogados por la Ley No.72-02, de fecha 7 de junio del 2002, Sobre Lavado
de Activos Provenientes del Trfico Ilcito de Drogas, Sustancias Controladas y otras
Infracciones Graves)

Decreto 330-00 de fecha 26 de julio de 2000 que aprueba el "Plan Nacional

Antidrogas 2000-2005", elaborado por el Consejo Nacional de Drogas.

Decreto 19-03, de fecha 14 de enero del 2003, que establece el procedimiento para
el funcionamiento de la Oficina de Custodia y Administracin de Bienes Incautados y
Decomisados, creada por la Ley 72-02, de fecha 7 de junio del 2002.

Decreto 20-03, de fecha 14 de enero del 2003, que establece el Reglamento de la

Ley No. 72-02, de fecha 7 de junio de 2002, contra el Lavado de Activos Provenientes del
Trfico Ilcito de Drogas y Sustancias Controladas y Otras Infracciones Graves.

20
MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO DOMINICANO PARA COMBATIR EL
NARCOTRFICO

La Cmara de Diputados ratific el contrato de prstamo por US$93.6 millones para

la compra de ocho aviones Sper Tcanos, con 87 votos a favor y 11 en contra. 30
diputados no votaron. El contrato se sancion en medio de las investigaciones ordenadas
por el presidente de la Cmara de Diputados, Julio Csar Valentn, por las denuncias de
presuntos sobornos a legisladores para que apoyen el prstamo. Del Partido de la
Liberacin Dominicana (PLD) no acataron la lnea partidaria los diputados Juan Quiones,
Juan Prez, Afik Nazario Rizek, Lethi Vsquez, Juan Suaso, Elso Segura, y Carlos Pea,
quien vot en contra por motivos religiosos y Rafael Santana Albuez, y los
reformistas Ramn Rogelio Genao, Mximo Castro Silverio y Roberto Flix.

El Bloque de Diputados del PRD no vot ni a favor ni en contra, y su vice vocero

Eugenio Cedeo, critic el contrato, alegando que esos recursos pueden utilizarse en obras
prioritarias en todo el pas. El convenio ser enviado al Poder Ejecutivo, ya que fue
ratificado por el Senado el pasado 16 de septiembre. El acuerdo de financiamiento fue
negociado con el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil para la
adquisicin de 8 aviones persecutores Sper Tucanos AT-26 a la empresa Embrear. Los
diputados acogieron un informe de la comisin especial que presidi el reformista Rafael
Molina Lluberes.

Los detalles El acuerdo de prstamo fue suscrito entre la Repblica Dominicana, el

Banco de desenvolvimiento Econmico y Social (BNDES), y la Empresa Brasilera de
Aeronutica S.A. (Embrear), para la adquisicin.15

15 Secretara de Estado de Interior y Polica. (2005). Plan de Seguridad Democrtica. Repblica

Dominicana, Resumen ejecutivo. Mimeo.

21
PENALIDADES

Una persona que sea detenida en Santo Domingo con relacin a la violacin de la ley de
drogas es generalmente detenida en la Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD).
El prisionero tiene derecho a representacin legal y a una llamada telefnica. Un
ciudadano estadounidense tambin puede solicitar acceso a un Oficial Consular de la
Embajada de los Estados Unidos. En la ley dominicana se establece la libertad bajo fianza
y libertad condicional. Las personas sospechosas no pueden ser detenidas por un perodo
mayor de 48 horas sin haber sido presentadas o por ante un juez (Juez de Instruccin).

Los ofensores se encuentran agrupados en una de cuatro categoras dependiendo de

la cantidad de droga que se alega haberse encontrado en su posesin. Las penalidades
corresponden a cada una de las cuatro categoras y encajan de la siguiente manera:

CATEGORAS Y PENALIDADES

CATEGORAS

Maarihuana:
CATEGORA Uno: Simple posesin. Esto es la posesin de 20 gramos o menos.
Categora Dos: Distribuidor, vendedor. Esto es la posesin de ms de 20 gramos y
menos de una libra.
Categora Tres: Traficante. Esto es la posesin de una libra o ms.

Hachs:
Categora Uno: Simple posesin. Esto es la posesin de menos de 5 gramos.
Categora Dos: Distribuidor, vendedor. Esto es la posesin de ms de 5 gramos y
menos de de libra.
Categora Tres: Traficante. Esto es la posesin de de libra o ms.

22
Cocana:
Categora Uno: Simple posesin. Esto es la posesin de menos de 1 gramo.
Categora Dos: Distribuidor, vendedor. Esto es la posesin de ms de 1 gramo y
menos de 5 gramos.
Categora Tres: Traficante. Esto es la posesin de 5 gramos o ms.
xtasis:
Categora Uno: Simple posesin. Esto es la posesin de menos de 1 gramo.
Categora Dos: Distribuidor, vendedor. Esto es la posesin de ms de 1 gramo y
menos de 5 gramos.
Categora Tres: Traficante. Esto es la posesin de 5 gramos o ms.
Aunque la ley no incluye el xtasis, las autoridades Dominicanas le han dado el
mismo trato que la Cocana.
Cuando se trata de LSD o cualquier otra sustancia alucingena, al igual que el opio
y sus derivados, en cualquier cantidad, la persona o personas procesadas sern
clasificadas como TRAFICANTES.
Categora Cuatro: Suplidores, patrocinadores o financiadores. Se aplica a
personas que financian operaciones de trfico ilegal, dirige intelectualmente dichas
operaciones, y provee equipo de transporte o dispone de cualquier mtodo que
facilite la operacin ilegal.

PENAS

Categora Uno: Simple posesin.

Mnimo: 6 meses en prisin y 1,500 pesos de multa.
Mximo: 2 aos en prisin y 2,500 pesos de multa.
Categora Dos: Distribuidor, vendedor.
Mnimo: 3 aos en prisin y 10,000 pesos de multa.
Mximo: 10 aos en prisin y 50,000 pesos de multa.

23
 Categora Tres: Traficante.
Mnimo: 5 aos en prisin y ms de 50,000 pesos de multa.
Mximo: 20 aos en prisin y ms de 50,000 pesos de multa.
Los traficantes debern pagar una multa de un valor no menor del valor de la droga
confiscada o envuelta en la operacin, pero en ningn caso menor a 50,000 pesos.
Categora Cuatro: Suplidores, patrocinadores, financiadores.
Suplidores, patrocinadores y financiadores sern sancionados sern sancionados con
prisin de treinta (30) aos y una multa no menor al valor de la droga confiscada o
envuelta en la operacin, pero en ningn caso menor a 1,000,000 pesos.
En caso de simple posesin, las personas consideradas como cmplices se
sancionarn con la misma pena impuesta al infractor principal. En todos los dems casos,
los cmplices se sancionarn con la categora de la pena inmediatamente inferior a la
impuesta al infractor principal.16

DEBATEN LEGALIZAR DROGAS EN REPUBLICA DOMINICANA

Cada ao el mundo invierte miles de millones de dlares e importantes recursos humanos

para combatir el narcotrfico y el crimen organizado. En el pas el tema es de inters
nacional desde 1966, pero hasta la fecha los organismos encargados de enfrentar el flagelo
no han podido controlarlo y mucho menos eliminarlo. Ni siquiera han podido evitar que las
manos del narco utilicen los servicios de agentes de las instituciones castrenses y policiales.

En este contexto, la propuesta de despenalizacin del consumo de drogas,

especficamente marihuana- planteada por el expresidente colombiano Csar Gaviria y el
grupo Drogas y Democracia en Amrica Latina ha repercutido en las distintas instituciones
locales relacionadas con el tema.

El director ejecutivo de Casa Abierta, Juan Radhamez de la Rosa Hidalgo, la

respalda. Apunta que la estrategia de guerra contra el narcotrfico, liderada y promovida
por Estados Unidos, demostr ser un rotundo fracaso.

16 Ley 50-88 sobre Drogas y sustancias Controladas de la Repblica Dominicana.

24
 El consumo no debe estar penalizado bajo ninguna circunstancia. El que consume
droga no es un delincuente, es una persona que necesita ser atendida, opina el psiclogo.

De la Rosa Hidalgo considera que el Estado dominicano debe dedicarse ms al

trabajo con las personas, de manera tal que podamos tener una estrategia diferente, ms
centrada en el ser humano y en el tratamiento y la prevencin del consumo.

El presidente de Hogares Crea, Leopoldo Daz, tiene la misma opinin en cuanto a

la categorizacin del consumo como problema de salud. Pero dice que despenalizarlo sera
asumir una actitud derrotista ante un mal que consigui arraigarse en suelo dominicano
porque todos los gobiernos, de 1966 a la fecha, han ignorado el problema del consumo. Las
grandes inversiones que se hacen en el combate a los narcotraficantes deben dirigirse a
campaas educativas y tratamiento de consumidores, sostiene.17

LUCHA CONTRA NARCO

En palabras del presidente de la Direccin Nacional de Control de Drogas (DNCD), mayor

general Gilberto Delgado Valdez, los organismos encargados de prevenir y combatir el
narcotrfico en el pas trabajan basados en la legislacin existente Ley 50-88 y se
circunscriben a la lucha insistente por frenar esa actividad ilcita.

Este organismo entiende que el tema de la despenalizacin del consumo de

estupefacientes se escapa a los que tienen por misin cumplir las leyes. Mientras tanto, el
tema alborota la mesa en Amrica Latina.

Hay ms de 200 millones de consumidores de droga en todo el mundo y 160

millones son usuarios regulares de marihuana. En Amrica Latina la tendencia es que
aumente.

17 Oficina Nacional de Estadsticas. (2007). Estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-2050,

Rep. Dom: Tomo I, revisin.

25
LA LEGISLACIN VIGENTE ENVA ADICTOS A PRISIN

La Ley 50-88, sobre drogas de la Repblica Dominicana,18 indica que la simple

posesin de estupefacientes ilegales conlleva una prisin de seis meses a dos aos, con
multa de 1,500 a 2,500. A esto se le suma el estigma social que conlleva ser sealado como
consumidor de droga.

Legislaciones como esta es la que proponen modificar varios ex presidentes e intelectuales

latinoamericanos. La consiga es que la lucha antidrogas ha fracasado y que la regin debe
avocarse a nuevas estrategias para enfrentar el problema. En Holanda y en Uruguay nadie
puede ser perseguido por consumir marihuana.

Y en Inglaterra esta droga entr a la categora de frmacos antidepresivos. En Zuiza

esta sustancia puede consumirse pblicamente, pero la cocana est penalizada. En
Colombia se puede consumir una dosis personal, controlada, de marihuana, hachis y
cocana.

Aunque el tema es espinoso y representa una afrenta para algunos sectores

conservadores, el grupo Drogas y Democracia llama al debate. "Los niveles de consumo de
drogas continan creciendo en Amrica Latina, mientras que hay una tendencia a la
estabilizacin en Amrica del Norte y Europa".

ES CORRECTO LEGALIZAR LAS DROGAS?

En das pasados en toda la prensa nacional, fue publicada la opinin de un Pastor

llamado Ezequiel Molina Rosario, Presidente del Ministerio La Batalla de la Fe, en donde
el mismo sugiere la legalizacin de los estupefacientes como medio de lucha contra el
narcotrfico.

18 Ley 50-88, sobre Drogas y Sustancias Controladas

26
 Este comentario del referido pastor ha causado un gran revuelo en la prensa
nacional, crculos polticos, sectores que luchan contra las drogas, iglesia catlica, as como
sectores policiales y judiciales por la controversia que ha generado.

Legalizar las drogas ilcitas o sustancias controladas, implicara la modificacin o

derogacin de la ley 50-88 sobre Drogas y Sustancias Controladas, as como derogacin o
modificacin de leyes como la 41-01 de Salud, etc.

Adems de beneficiar a los prximos traficantes y consumidores de drogas, muchos

condenados a prisin por consumo, trfico y distribucin e ipso facto violacin a la ley 50-
88 quedaran libres antes de cumplir su condena o abra que cambiarle a todos su condicin
de culpable por la de inocente ya que el delito que cometieron se convertir en un simple
hecho, habr que devolverles todos sus bienes incautados, ser ms difcil condenar a
alguien por lavado de dinero y ya los denominados capos no seran tal, sino ms
industriales o exitosos empresarios e inversionistas.

Este derecho a que hago referencia est consagrado en la actual Constitucin de la

Repblica bajo el principio jurdico Irretroactividad de la Ley, la cual en su artculo 47 el
cual establece lo siguiente:

Los violadores de la ley 50-88 o legalice las drogas ilcitas, los condenados por
droga tendrn que ser liberados todos, lo que estn siendo procesados judicialmente la
justicia tendr que pararle el proceso, dictar en pro de todos autos de no ha lugar, el
Ministerio Publico tendra que desestimar todos los cargos ya que no habra delito alguno

27
que procesar, la compra de los aviones Supertucanos habr sido una compra y un gasto en
vano, y la Direccin Nacional de Control de Drogas habr que eliminarle o asignarle otras
funciones ya que sus agentes policiales se quedaran sin trabajo.

Legalizar las drogas no solo traera problemas con acusados y condenados por
droga, sino que aumentara los hechos delictivos ya que habr ms delincuentes en las
calles, no habr Lavado de Dinero adems de que dicha ley de aprobarse sera
inconstitucional, en virtud de la Constitucin de la Repblica le ordena al Estado y sus
Instituciones eliminar los vicios sociales en su artculo 8, acpite 17 (parte in fine) que
establece lo siguiente: El Estado combatir los vicios sociales con medidas adecuadas y
con el auxilio de las convenciones y organizaciones internacionales. Para la correccin y
erradicacin de tales vicios, se crearn centros y organismos especializados.

Este precepto constitucional es sumamente claro y una de las formas de combatir los
vicios sociales es mediante legislaciones que sancionen y regulen el consumo de drogas y
sustancias controladas.

Adems que de aprobar esta ley tendramos una ley demasiado injusta que ordenara
ms que lo justo a la sociedad por todo lo dicho anteriormente y nuestra Constitucin su
artculo 8, acpite 5 (parte in fine) que consagra el Principio de Utilidad y Justeza prohbe
que se aprueben leyes que perjudiquen demasiado a la sociedad, el cual est establecido de
la siguiente manera:

28
 La ley es igual para todos: no puede ordenar ms que lo que es justo y til para la
comunidad ni puede prohibir ms que lo que le perjudica. Para finalizar concluyo que la
opinin del pastor no solo no la comparto, sino que difiero totalmente de la misma,
segundo, la sociedad dominicana debe de estar preparada por si se aprueba esta clase de
legislacin, tercero, hay que aplicar la ley 50-88 con ms rigidez y por ltimo el Estado
(DNCD, CND y Fiscalas) debe empearse ms en acabar con el flagelo de las drogas,
eliminar los vicios sociales y prevenir toda clase de delitos y procesar con imparcialidad y
sin corrupcin a todos los involucrados en el Flagelo del Narcotrfico.19

IMPACTO DE LA CRIMINALIDAD QUE HA TENIDO EL USO DE LAS DROGAS

EN LA SOCIEDAD DOMINICANA

Son muchos los estudios que demuestran terica y empricamente los profundos vnculos
que existen entre los factores socioeconmicos y el auge de la violencia en nuestra regin.
Factores como el nivel de desarrollo econmico, la magnitud de la pobreza y la desigualdad
del ingreso, los grados de urbanizacin y hacinamiento, los niveles de desempleo (sobre
todo en la poblacin joven), la inflacin y la formacin de los salarios reales, los niveles de
educacin, el capital social de las comunidades, son factores a tomar muy en cuenta junto a
factores de orden y justicia que actan como persuasivos-disuasivos o estimulantes de la
violencia en determinadas circunstancias.

An ms fuertes son las relaciones entre el ciclo econmico, sus fases de auge y de
depresin o crisis con el aumento o reduccin de la violencia, la efectividad del gasto
social, el tipo de poltica pblica (social, de orden y justicia) frente a la violencia y la
delincuencia, la naturaleza de la violencia inercial y el incremento o reduccin de la
pobreza y la desigualdad del ingreso (Fajnzylber, Pablo, Lederman, D, Loayza, N, 2001).

19 Villaverde, C; Daz, L. y Quezada, L. (2006). Informe de Resultados Primer

Censo Nacional Penitenciario. Finjus, RD.

29
 En estudios sobre la naturaleza de la violencia dominicana, hemos mostrado esos
vnculos con suficientes argumentos (ver Cabral y Brea, 1999, 2001 y 2003; Brea, Mayra,
2001; Brea y Cabral 2006 y 2007). En nuestros primeros estudios relacionando los factores
socioeconmicos con la violencia, primero se mostr que hay una clara tendencia de los
pases latinoamericanos a tener menores tasas de homicidio cuanto mayor sea el nivel de
ingreso medio (medido por el Ingreso Nacional Bruto -INB- per cpita o por el Producto
Interno Bruto -PIB- per cpita reales), siempre que ese nivel sea compensado tambin con
relativos bajos niveles de pobreza y de desigualdad en el ingreso. Tales son los casos de
Uruguay, Chile, Argentina, Costa Rica y Panam.20

Tambin ocurre lo contrario, pases con bajos niveles de ingreso y altos grados de
desigualdad y pobreza se encuentran entre los pases con ms altas tasas de homicidio (El
Salvador, Guatemala y Honduras). Sin embargo, pases como Mxico y Brasil con muchas
desigualdades sociales presentan altas tasas de homicidio en la regin a pesar de sus
relativos altos niveles de ingreso per cpita. Repblica Dominicana ocupa una franja
intermedia entre los pases de la regin, su tasa de homicidio se corresponde con la
magnitud de su ingreso y sus niveles de pobreza y desigualdad del ingreso. Igual acontece
si se vincula los niveles de violencia con el gasto social y con el gasto en materia de orden
y justicia, existiendo una tendencia inversa: a mayores gastos pblicos en esos aspectos,
menores tasas de homicidio y viceversa.

DROGAS Y ALCOHOL

El cuadro de violencia en su complejidad no es posible entenderlo en la regin sin

considerar el trfico y consumo de drogas y alcohol y la proliferacin de las armas de
fuego.

Las actividades relacionadas con las drogas, particularmente, se encuentran

estrechamente vinculadas a la emisin de violencia, tanto a la de tipo criminal como a la
violencia no delictiva. Nuestro pas, no slo se usa cada vez ms como puente para el

20 Pimentel, Saul (2008). 408 detenidos por drogas en ltimos ocho das en Repblica
Dominicana, [en lnea] en. http://www.almomento.net/news/127/ARTICLE/19898/2008-10-28.html

30
trfico de drogas proveniente de Suramrica hacia Norteamrica y Europa, sino adems,
como mercado interno que se ampla da a da. Las actividades con drogas estn
penalizadas segn nuestra Ley 50-88, y son consideradas tambin acciones ilcitas en la
gran mayora de los pases vecinos.

Para nadie es un secreto, sin embargo, que el trfico y consumo de drogas han
aumentado considerable y consistentemente durante los ltimos aos en toda la regin, ms
an en Centroamrica y el Caribe. Paralelamente, con ello han aumentado por igual las
muertes causadas por este tipo de actividad criminal. En nuestro territorio, se han hecho
frecuentes las escenas de enfrentamientos armados entre bandas juveniles que se disputan el
control de los puestos de distribucin de drogas.

El alcohol, como agente desinhibidor, tambin se relaciona al incremento de los

homicidios, sobre todo en los casos de rias y la violencia domstica, siendo ms frecuentes
en los das festivos y fines de semana. Investigaciones efectuadas en el pas sealan un alto
consumo de alcohol en los jvenes y a edades muy tempranas de la adolescencia. Las
drogas y el alcohol son factores que potencian de forma extraordinaria la violencia en
nuestros pases. El problema de drogas es tambin el de una economa ilegal. La decisin
de la sociedad de declarar la ilicitud de algunas substancias convierte automticamente en
ilcitas las actividades asociadas a las distintas etapas de su puesta en acceso a los
ciudadanos para los cuales su uso o consumo ha sido declarado ilegal: cultivo, produccin,
trfico y comercializacin. Se trata de una actividad econmica o, si se quiere, de un
negocio, cuyas caractersticas y potencialidades principales en tanto tal radican
justamente en su carcter ilegal, esto es en el hecho de estar sustentado en una
prohibicin. La experiencia histrica ensea que en la medida que existan bienes y
servicios demandados por la sociedad que permanecen prohibidos, existirn los incentivos
para que prospere la actividad econmica destinada a abastecerlos. Esa actividad
econmica, al estar asociada a tal prohibicin, automticamente calificar como ilegal, es
decir en la categora de delito y su prctica calificar de manera igualmente automtica
como delito organizado.

31
 Desde ese punto de partida se puede afirmar que existe una relacin directa y
automtica entre el problema de drogas y la (in)seguridad. A esa vinculacin directa es
preciso agregar otra: puesto que esta economa ilegal genera mercados igualmente ilegales,
tales mercados no estn sujetos a regulaciones o normas ni estn abiertos a procesos
regulares de competencia. En consecuencia las nicas normas y procesos regulatorios que
pueden regir en ellos son los que imponen los propios practicantes del negocio esto es los
delincuentes- y la nica competencia que puede existir para que el negocio prospere y se
expanda es la violencia.21

Las respuestas del Estado a las amenazas a la seguridad ciudadana derivadas del problema
de drogas han sido muchas y de distinto tipo. Cada Estado ha empleado sus propias
estrategias, por lo general complejas, que han combinado distintos elementos en funcin de
sus evaluaciones de problemas y necesidades. En lo que sigue se expondrn los principales
elementos que se han tenido en consideracin para la aplicacin de esas estrategias,
concentrndonos exclusivamente en sus dimensiones coercitivas o de aplicacin de la ley.

Esta aproximacin al tema, propia de este captulo dedicado a examinar la relacin

del problema de drogas con la violencia y el delito, en modo alguno sugiere que el
problema slo deba ser analizado y tratado por el Estado desde la perspectiva de la
represin.22

La visin de este Informe es que el enfrentamiento del problema por parte del Estado debe
ser integral y las respuestas deben implementar medidas que comprendan su tratamiento

21 Rojas Aravena, Francisco. (2007). Violencia en Amrica Latina. Debilidad Estatal, Inequidad y
Crimen Organizado Inhiben el Desarrollo Humano. En: (In)seguridad y Violencia en Amrica
Latina: Un Reto para la Democracia. Revista Pensamiento Iberoamericano, No. 2.

22 Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, (2007). Resumen del evento: Taller

criminalidad y violencia en el gran Caribe: Tendencias, perspectivas y
soluciones. Santo Domingo, Repblica Dominicana.

32
desde las perspectivas de la salud, la prevencin, el desarrollo econmico y social y el
fortalecimiento institucional, en el marco del objetivo principal de la seguridad en el Estado
de Derecho cual es ofrecer proteccin a los ciudadanos.

Desde la perspectiva de la seguridad, las respuestas institucionales al problema de

las drogas varan en funcin de los problemas identificados. Como se ha indicado, las
intervenciones de los Estados en materia de represin o control son complejas y suelen
abarcar las diversas dimensiones con que es posible enfrentar el problema de la droga. Esa
forma compleja de abordar la tarea admite, sin embargo, nfasis en alguna o algunas de
esas dimensiones en funcin de la identificacin que cada Estado hace del problema
principal que enfrenta en cada momento. 23

EST REPBLICA DOMINICANA PREPARADA PARA LEGALIZAR LA

MARIHUANA?

El tema se propaga como una moda casi universal. Las discusiones motivan tanto inters y
pasin como las del aborto. Parece que los que anhelan cambios en las legislaciones se van
imponiendo, a veces de forma rpida, con el apoyo mayoritario de la ciudadana. Varios
pases de Europa iniciaron el camino.

En nuestra Amrica, el Uruguay de Mujica tom la delantera, al igual que varios

estados del Gran Coloso de Norte. Me refiero a la despenalizacin de la marihuana.
Recientemente tambin el Caricom (Caribbean Community), empez a acariciar el asunto,
donde sus investigadores establecieron que despenalizar la marihuana y explorar su uso
para propsitos medicinales poda ayudar a impulsar la letrgica economa de la regin.
Sin dudas, lo ven desde el punto de vista econmico, cuando los temas morales y jurdicos
son los ms importantes, al que se agrega el fracaso para controlar la venta y el consumo de
drogas, con todas sus consecuencias.
23
http://www.cicad.oas.org/drogas/elinforme/informeDrogas2013/drogasSegurida
d_ESP.pdf

33
 Pero en fin, lo que decida Caricom no es vinculante para la Repblica Dominicana.
Apenas all somos observadores y desde hace ms de una dcada no responden nuestra
solicitud de ingreso, lo que tardar ms a raz de la condena que nos hicieron por culpa de
la famosa Sentencia 168/13 del Tribunal Constitucional.24

PERO CUL ES SU OPININ?

Slo una nacin educada, con oportunidades de desarrollo para todos, y con un alto grado
de institucionalidad, puede darse el lujo de despenalizar la marihuana.
Ahora viene la pregunta: Est la Repblica Dominicana preparada para despenalizar la
marihuana?

En base a ello intentaremos ofrecer una respuesta, ms all de mis convicciones.

Iniciamos sealando que somos isla y que nos comportamos como tal, y esto ltimo es lo
interesante, donde no es nuestra intencin concluir si es positivo o negativo; es decir, que
aunque tenemos excelentes medios de comunicacin, las ideas que se respiran en otros
lares, aunque nos llegan de inmediato, somos muy cuidadosos o algo reservados para
asimilarlas, incluso para discutirlas en un ambiente de franqueza.

Como pueblo, no somos dados a tomar decisiones que modifiquen sustancialmente

nuestra forma de vida. Y no importa que las mismas nos beneficien, que no necesariamente
es el caso que nos ocupa.

CMO SE VERA UNA POSIBLE DESPENALIZACIN EN REPBLICA

DOMINICANA?

Esto abarca gobernantes y gobernados, empleadores y trabajadores, pastores y

ovejas, escritores y lectores, msicos y bailadores... Es nuestra realidad. Nuestra historia

24 Salvador Santiago; Presidente de la comisin para el Estudio de la

Criminalidad y las Adiciones.

34
poltica, econmica y social lo confirma. Los que prometen revoluciones terminan en el
olvido o en la desgracia. Los liberales siempre llevan las de perder. El status quo es
invencible, apenas cambia de colores y nombres para reciclarse en su propio esquema
conductual.

En consecuencia, es prcticamente imposible que por ahora y en los prximos aos

nuestras fuerzas vivas (el verdadero poder) ni siquiera se atrevan a promover una iniciativa
legislativa para despenalizar la marihuana; al contrario, traspasarn la indiferencia y se
opondran a la misma de forma radical. Tambin considero irreal e impensable que algn
partido poltico del sistema se atreva a apoyar un proyecto de ley en ese sentido. 25

ESTUDIO COMPARADO DE LA LEGALIZACIN DE LA DROGA EN

LATINOAMRICA

CENTROAMRICA ACUERDA DISCUTIR DESPENALIZACIN DE DROGAS

Presidentes de la regin se reunirn el prximo 24 de marzo en Guatemala para discutir

controversial propuesta que se impuso ayer en la agenda durante la visita del vicepresidente
de Estados Unidos

El debate sobre si conviene o no legalizar la droga marc este martes la visita al pas
del vicepresidente de los Estados Unidos, Joe Biden.

Como se esperaba, la controversial propuesta guatemalteca se impuso en la agenda

durante la histrica visita de cuatro horas del vicepresidente norteamericano, la cual incluso
despert el inters de toda Centroamrica.

25 Cabral, Edylberto y Brea, Mayra (2003). Violencia en la Repblica Dominicana: Tendencias

Recientes. Perspectivas Psicolgicas. (Ao IV), (Vol.3-4), p.145-154. Santo Domingo, Dic.

35
 Con casi dos horas de retraso, Biden se reuni el medioda de este martes con el
presidente Porfirio Lobo y despus con los presidentes de los pases miembros del Sistema
de Integracin Centroamericana (Sica), que tambin viajaron a Tegucigalpa para analizar el
problema de la inseguridad que enfrenta la regin a raz del crimen organizado y el
narcotrfico.

Segn la Federacin de Cmaras de Comercio de Centroamrica, las actividades

criminales causan prdidas al comercio en toda la regin que rondan los US$900 millones.

El funcionario estadounidense, quien tuvo que aterrizar en la base Enrique Soto

Cano de Palmerola y no en la base Hernn Acosta Meja de la Fuerza Area Hondurea
(FAH) a raz de las condiciones meteorolgicas, sostuvo que el narcotrfico representa un
problema compartido entre Estados Unidos y Centroamrica, por lo que demand un mayor
compromiso de la regin.26

El segundo al mando de la Casa Blanca reiter que Estados Unidos est en contra de una
iniciativa para despenalizar el comercio de las drogas y seal que antes de plantear una
iniciativa como esta se debe considerar si habrn resultados positivos.

No se pueden desperdiciar recursos si no se van a lograr resultados concretos, se

tiene que focalizar los recursos para las estrategias y programas integrales contundentes,
indic.

Sin embargo, los presidentes centroamericanos acordaron en una declaracin

conjunta suscrita tras reunirse con Biden, iniciar un proceso de discusin de la propuesta
del presidente Otto Prez el prximo 24 de marzo en Guatemala.

Escuchamos con atencin e inters la propuesta del presidente de Guatemala, Otto

Prez Molina, sobre la bsqueda de mecanismos alternos para la lucha contra el
narcotrfico, y convenimos que luego de este dilogo inicial, continuaramos el debate de
esta iniciativa en una prxima reunin el 24 de marzo en la Repblica de Guatemala.

26 CEPAL (2008). Panorama Social de Amrica Latina 2008. Santiago de Chile: Publicaciones de
las Naciones Unidas.

36
 En preparacin a la misma, se han conformado grupos de trabajo para la definicin
de la agenda. La propuesta de Guatemala supone que centenares de toneladas de droga que
pasan ao con ao por estos pases de economas empobrecidas, no tendran impedimentos
legales al menos para llegar a las fronteras de Norteamrica, que es al final de cuentas el
objetivo de los traficantes.

Esto significa, en el entendido guatemalteco, que siendo legal las drogas (no
necesariamente el consumo), no habra sobornos a policas y militares ni narcopolticos
actuando desde sus propias esferas de poder para facilitar el trfico. Adems, eso supone
que la violencia homicida y las amenazas, as como el lavado de activos, se reducira
drsticamente.

Pero en la visin de Estados Unidos, esta propuesta guatemalteca supone una llave
abierta que permitira el ingreso de toneladas de droga llegando a manos de un gran sector
de la poblacin enfermo y adicto.

Biden fue recibido en Palmerola por la ministra de la Presidencia, Mara Guilln y

el embajador de Honduras en Washington, Jorge Ramn Hernndez Alcerro y luego fue
trasladado en vehculo hasta Casa Presidencial, bajo extremas medidas de seguridad.

Casi al mismo tiempo los presidentes centroamericanos fueron recibidos por las
autoridades de la cancillera de la Repblica en la Fuerza Area Hondurea en medio de
fuertes medidas de seguridad que se extendieron a varios puntos de la ciudad.

A partir de las 12:30 del medioda, el vicepresidente norteamericano sostuvo una

reunin bilateral con el Presidente de la Repblica por espacio de una hora en donde ambos
dialogaron sobre seguridad ciudadana, comercio, democracia y narcotrfico. Durante el
encuentro Biden ahond sobre la situacin de violencia que enfrenta Honduras y las
acciones que se pretenden ejecutar para disminuir los ndices de criminalidad.

Segn el Estudio Mundial de Homicidios de la Organizacin de las Naciones

Unidas (ONU) del 2011, Honduras registraba hasta el ao anterior una tasa de homicidios
de 82 muertes por cada 100 mil habitantes, la mayora producidas por el narcotrfico. Esta

37
tasa convierte a Honduras en el pas ms violento de Centroamrica, del continente y del
mundo.

Tras el encuentro bilateral, Biden comparti un almuerzo de trabajo de casi dos

horas con los presidentes centroamericanos.

En la cita estuvieron presentes Mauricio Funez de El Salvador, Daniel Ortega de

Nicaragua, Otto Prez de Guatemala, Laura Chinchilla de Costa Rica, Ricardo Martinelli de
Panam, el secretario de Relaciones Exteriores de Repblica Dominicana, Carlos Morales y
el presidente Lobo Sosa por Honduras.

El mandatario guatemalteco abri el debate al reiterar la propuesta de su gobierno

para que se analice entre los presidentes del Sica la despenalizacin de la droga. Es
necesario que tomemos no solamente esa medida, sino que otras que acompaen el esfuerzo
entre todos los presidentes de Centroamrica, porque seremos recordados por las decisiones
y posiciones que asumamos como jefes de Estado.

Entretanto, la presidenta de Costa Rica dijo que la posicin de su colega

guatemalteco debe ser analizada y consensuada durante la prxima sesin del Sica, para
tomar una decisin en conjunto.

El gobernante de El Salvador, por su parte, asever que personalmente est en

contra de la propuesta de despenalizar la droga, pero se manifest a favor de discutir esa
iniciativa o cualquier otra que decidan los pases centroamericanos.

Asimismo, Funes expres que se debe de luchar desde la raz del mal, es decir, el
involucramiento de las maras en las organizaciones ilcitas, as como prevenir el delito,
para luego recuperar el territorio e impulsar los programas sociales.

De su lado, el gobernante de Panam expuso que es necesario homologar medidas

para poner un freno a los flagelos del narcotrfico y el crimen organizado con el apoyo
logstico y monetario del gobierno de Estados Unidos.

Daniel Ortega, por su parte, enfatiz que en Nicaragua no existen condiciones para
despenalizar el trfico y consumo de la droga y extern que uno de los pilares

38
fundamentales para erradicar esos males es mejorar el nivel econmico de la regin con la
inversin nacional y extranjera, generando empleo y por ende reduciendo la pobreza.

Lobo Sosa expres que est abierto a la discusin de los temas y procedimientos
que impliquen la mejora de los ndices de seguridad, con la disminucin sustancial de la
criminalidad y trfico de drogas.27

DECLARACIN CONJUNTA DE PRESIDENTES DEL SICA.

Los presidentes de Centroamrica acordaron ayer en una declaracin conjunta discutir la

despenalizacin de la droga propuesta por el gobierno de Guatemala.
Por invitacin del Presidente de Honduras, Porfirio Lobo Sosa, Presidente Pro Tmpore del
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), nos reunimos en la ciudad de
Tegucigalpa el da 6 de marzo de 2012.
Conscientes de la importancia que para nuestra regin tiene la seguridad y bienestar
de nuestros ciudadanos, continuamos nuestro dilogo sobre la Estrategia de Seguridad de
Centroamrica y su vinculacin con el desarrollo econmico y social de nuestras naciones.

Tuvimos la oportunidad de establecer un intercambio con el Vicepresidente de los

Estados Unidos de Amrica, Joseph Biden, con quien examinamos la complejidad y
gravedad para nuestros pases de las acciones del crimen organizado transnacional,
particularmente lo relativo al narcotrfico, lavado de activos, trfico de armas, trfico de
precursores qumicos, trata de personas, entre otros. Expusimos al Vicepresidente de los
Estados Unidos los enormes costos humanos, sociales y econmicos que las referidas
actividades ilcitas tienen para nuestros pases, as como los decididos esfuerzos que
nuestros Gobiernos realizan para combatirlas.

Recordamos los compromisos asumidos por la Comunidad Internacional en el

marco de la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de
Centroamrica, celebrada en junio de 2011 en la Repblica de Guatemala, en la cual se
27 PNUD. (2008). Informe de Desarrollo Humano del Salvador 2007-2008. San Salvador:
Editores.

39
adoptaron los principios de corresponsabilidad, complementariedad, adicionalidad de
recursos e inversin efectiva de los mismos y gestin por resultados.

Exhortamos al Grupo de Pases Amigos y Organismos Internacionales Cooperantes

de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica, prestar su concurso para la ejecucin de
los proyectos definidos en la misma, en especial los fondos requeridos para la ejecucin de
los ocho proyectos que fueron lanzados en la Reunin de Alto Nivel realizada en la ciudad
de Washington, DC, el 16 de febrero de 2012. Escuchamos con atencin e inters la
propuesta del Presidente de Guatemala, Otto Prez Molina, sobre la bsqueda de
mecanismos alternos para la lucha contra el narcotrfico, y convenimos que luego de este
dilogo inicial, continuaramos el debate de esta iniciativa en una prxima reunin el 24 de
marzo en la Repblica de Guatemala. En preparacin a la misma, se han conformado
grupos de trabajo para la definicin de la agenda.28

Pasamos revista a los recursos de cooperacin internacional hasta el momento disponibles

para la ejecucin de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica, y reiteramos nuestro
convencimiento de que es imperativo el concurso de todos los actores para sentar nuevas
bases de cooperacin y efectividad en el combate al crimen organizado.

Destacamos la importancia de fortalecer los mecanismos de intercambio de

informacin entre nuestros pases y entre Centroamrica y otros pases de la Comunidad
Internacional.

Hicimos un llamado para abordar la problemtica del narcotrfico de una manera

integral, teniendo en cuenta no solamente los esfuerzos de interdiccin sino la necesidad de
reducir la oferta y especialmente el consumo.

Acogimos con beneplcito la iniciativa de Honduras de crear un Centro de Estudio y

Anlisis en el Sica dedicado exclusivamente al tema de seguridad en Centroamrica y la
Repblica Dominicana.

28 Natanson, Jos (2008). Periodismo y mano dura, [en lnea]

40
PUERTO RICO

Legalizar las drogas eliminara o mitigara significativamente las terribles

consecuencias que enfrentamos bajo el actual enfoque prohibicionista.

1, La legalizacin pondra fin a la parte exageradamente lucrativa del negocio del

narcotrfico, al traer a la superficie el mercado negro existente. Y con la desaparicin de la
clandestinidad del narcotrfico disminuye dramticamente la problemtica social ligada a
dicha actividad. La actual prohibicin de las drogas no detiene al mercado, simplemente lo
ha sumergido bajo el manto de la ilegalidad, y cuando un negocio es un crimen, los
criminales tomarn parte de ste. Segn las Naciones Unidas, el trfico de drogas genera
$400.000 millones anuales, lo cual representa un 8% del comercio mundial, comparable
con la industria de textiles. Dicho botn representa una tentacin irresistible para los
criminales del mundo.

2. La legalizacin reducira dramticamente el precio de las drogas, al acabar con

los altsimos costos de produccin e intermediacin que implica la prohibicin. Esto
significa que mucha gente que posee adiccin a estas sustancias no tendr que robar o
prostituirse con el fin de costear el actual precio inflado de dichas substancias.

3. Legalizar las drogas hara que la fabricacin de dichas sustancias se encuentre

dentro del alcance de las regulaciones propias de un mercado legal. Bajo la prohibicin, no
existen controles de calidad ni venta de dosis estandarizadas. Esto ha conducido a niveles
de mortalidad altos a causa de sobredosis o envenenamiento por el consumo de drogas. De
hecho, segn un estudio del Cato Institute realizado por James Ostrowski, el 80% de las
muertes relacionadas con drogas se deben a la falta de acceso a dosis estandarizadas.29

29 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (ONUDD). (2008).

Elementos orientadores para las polticas pblicas sobre drogas en la
subregin. Primer estudio comparativo sobre consumo de drogas y factores
asociados en poblacin de 15 a 64 aos. Tetis Graf E.I.R.L.

41
4. El narcotrfico ha extendido sus tentculos en la vida poltica de los pases. Importantes
figuras polticas a lo largo de Latinoamrica han sido ligadas con personalidades y dineros
relacionados con el trfico de drogas. Tal vez aqu yace la razn por la cual la guerra contra
las drogas se intensifica ao con ao. Los grandes narcotraficantes son los que ms se
benefician con la actual prohibicin, y los operativos anti-drogas que se practican en
Latinoamrica sirven para eliminarles la competencia que enfrentan por parte de los
pequeos y medianos distribuidores. La legalizacin acabara con esta nefasta alianza del
narcotrfico y el poder poltico.

5. Legalizar las drogas acabara con un foco importante de corrupcin, la cual

aumenta en todos los niveles del gobierno debido a que una substancial cantidad de
policas, oficiales de aduana, jueces y toda clase de autoridades han sido comprados,
sobornados o extorsionados por narcotraficantes, creando un gran ambiente de
desconfianza por parte de la poblacin hacia el sector pblico en general.

6. Los gobiernos dejaran de malgastar miles de millones de dlares en el combate

de las drogas, recursos que seran destinados a combatir a los verdaderos criminales: los
que le violan los derechos a los dems (asesinos, estafadores, violadores,
ladrones, grupos terroristas). Adems, con la legalizacin se descongestionara las crceles,
las cuales hoy en da se ven inundadas por gente cuyo nico crimen fue el consumo de
substancias que estn prohibidas por la ley. Todos estos esfuerzos por combatir el trfico de
drogas han sido intiles. Por ejemplo, las mismas autoridades reconocen que a pesar de
todo el dinero gastado, los esfuerzos actuales solo interceptan el 13% de los embarques de
herona y un mximo del 28% de los de cocana.

De acuerdo con las Naciones Unidas, las ganancias de las drogas ilegales estn tan
infladas que tres cuartos de todos los embarques deberan ser interceptados con el fin de
reducir de manera significativa lo lucrativo del negocio.

42
 7. Con la legalizacin se acaba el pretexto del Estado de socavar nuestras libertades
con el fin de llevar a cabo esta guerra contra las drogas. Intervenciones telefnicas,
allanamientos, registro de expedientes, censura y control de armas son actos que atentan
contra nuestra libertad y autonoma como individuos. Si hoy en da las drogas son
accesibles incluso en las reas de mxima seguridad de las prisiones, ni siquiera
convirtiendo a nuestros pases en crceles vamos a lograr mantener a las drogas fuera del
alcance de aquellos que quieran consumirlas. Legalizando estas substancias evitaremos que
los gobiernos conviertan a nuestros pases en prisiones de facto.

8. Legalizar las drogas desactivar la bomba de tiempo en la que se ha convertido

Latinoamrica, especialmente pases como Ecuador, Bolivia y Colombia. En este ltimo,
las guerrillas financiadas por el narcotrfico manejan miles de millones de dlares en
equipos militares de primera lnea, y amenazan con extender su lucha a pases
como Panam, Brasil y Venezuela. Hace un par de aos se descubri la fabricacin de un
submarino en Colombia para el transporte de armamentos y drogas, lo que demuestra el
podero de estos grupos guerrilleros. Todo esto ha llevado a una intervencin creciente por
parte de Estados Unidos, quienes desde hace un par de aos han venido fortaleciendo su
presencia militar en la regin de una manera nunca vista desde el fin de la Guerra Fra.

9. En una sociedad en donde las drogas son legales, el nmero de vctimas inocentes
producto del consumo y la venta de estupefacientes se vera reducido substancialmente. La
actual poltica afecta directamente tanto a los consumidores de narcticos como a terceros.
Es as como gran cantidad de personas que nunca han consumido estas sustancias o que no
estn relacionadas con la actividad se ven perjudicadas o incluso pierden la vida debido a
las "externalidades" de la guerra contra las drogas: violencia urbana, abusos policiales,
confiscacin de propiedades, allanamientos equivocados, entre muchos otros.

10. La legalizacin conducir a que la sociedad aprenda a convivir con las drogas,
tal y como lo ha hecho con otras sustancias como el alcohol y el tabaco. El proceso
de aprendizaje social es sumamente valioso para poder disminuir e internalizar los efectos
negativos que se derivan del consumo y abuso de ciertas sustancias. Sin embargo, polticas

43
como las de la prohibicin, al convertir a los consumidores en criminales, desincentivan la
aparicin de comportamientos y actitudes sociales necesarios para poder lidiar con
los problemas de la adiccin y el consumo tempranero de dichas sustancias.

Luego de muchos aos de malas experiencias con la poltica actual, y tras un

anlisis detallado de las consecuencias no deseadas de prohibir el consumo y la venta de
substancias que la gente quiere, es necesario que lleguemos a la conclusin de que las
drogas deben ser legalizadas si no queremos seguir el camino autodestructivo al que nos
est conduciendo la prohibicin moderna.

Los gobiernos dejaran de malgastar miles de millones de dlares en el combate de

las drogas, recursos que seran destinados a combatir a los verdaderos criminales: los que le
violan los derechos a los dems (asesinos, estafadores, violadores, ladrones, grupos
terroristas). Adems, con la legalizacin se descongestionara las crceles, las cuales hoy en
da se ven inundadas por gente cuyo nico crimen fue el consumo de substancias que estn
prohibidas por la ley.
Todos estos esfuerzos por combatir el trfico de drogas han sido intiles. Por ejemplo, las
mismas autoridades reconocen que a pesar de todo el dinero gastado, los esfuerzos actuales
solo interceptan el 13% de los embarques de herona y un mximo del 28% de los de
cocana. De acuerdo con las Naciones Unidas, las ganancias de las drogas ilegales estn tan
infladas que tres cuartos de todos los embarques deberan ser interceptados con el fin de
reducir de manera significativa lo lucrativo del negocio.

URUGUAY

Sin duda, la relativa seguridad de Uruguay lo hace un candidato inslito para medir
el impacto de la regulacin de la marihuana sobre el crimen organizado. Otros pases que
claman por el cambio de paradigma en la poltica de drogas-Guatemala y Colombia, por
ejemplo-son algunos de los ms violentos de la regin y sus llamados siguen una lgica
44
compartida: mover los recursos lejos de la represin a los consumidores de drogas les
permitir enfocar sus fuerzas de seguridad en los actores ms violentos.

Uruguay cuenta con algunos de estos actores violentos. De hecho, el tema de la

inseguridad es una especie de paradoja poltica en Uruguay. El pas ha tenido por mucho
tiempo bajos niveles de crimen violento, y su tasa de homicidios de 6 por cada 100.000
habitantes se encuentra entre las ms bajas de la regin. Sin embargo, al mismo tiempo, la
percepcin de inseguridad entre los ciudadanos uruguayos es sorprendentemente alta. Una
encuesta de toda la regin de mayo de 2012, realizada por la Corporacin Latinobarmetro,
encontr que Uruguay tiene una de las mayores brechas en Latinoamrica, entre el nivel de
inseguridad percibida y la tasa de victimizacin real.30

HOMICIDIOS EN URUGUAY

A pesar del bajo nivel de criminalidad, el 40 por ciento del pas calific la seguridad
ciudadana como el principal problema que enfrenta el pas, y el 84 por ciento dijo que la
criminalidad haba empeorado en los ltimos dos meses. Un reciente estudio encontr que
los residentes de la capital Montevideo son ms propensos a calificar a su pas como "muy
peligroso" que aquellos encuestados en cualquiera de las dos ciudades ms grandes de
Colombia, Bogot y Medelln, que ven aproximadamente diez veces ms asesinatos al ao.

El consenso entre los uruguayos parece ser que la inseguridad es un fenmeno

reciente, producto de la ltima dcada.

"Hace diez aos este era un pas diferente", dice el Secretario General de la Junta
Nacional de Drogas Julio Calzada. "La gente sola dejar sus casas sin llave, las puertas del
coche abiertas mientras entraban en la tienda. Ya no es as.

30 http://es.insightcrime.org/uruguay-marihuana/legislacion-sobre-la-marihuana-y-el-crimen-
organizado

45
NUEVAS DROGAS ILCITAS, MS VIOLENCIA

Entonces, qu ha cambiado? Segn Calzada, uno de los principales factores fue la

entrada de un derivado de la cocana sin procesar conocido como "pasta base, alrededor
del cambio de siglo. Pese a que era casi desconocida en los aos noventa, a principios del
siglo XXI el consumo de pasta base se generaliz en las zonas de bajos ingresos en
Uruguay.

El problema de la pasta base en Uruguay tiene varias causas. Los oficiales de drogas
y la polica afirman que la llegada de la droga coincidi directamente con una mayor
regulacin de los precursores qumicos en Colombia y Per, a principios del siglo XXI,
obligando a los traficantes a buscar nuevas formas de vender la cocana sin procesar. Para
empeorar las cosas, una devastadora crisis econmica en Uruguay en 2002 provoc que el
desempleo se disparara, y proporcion un mayor mercado para la droga barata.

Sin embargo, parece que el narco uruguayo fue muy ambicioso. En julio de 2003,
Clavijo fue asesinado a tiros en la ciudad paraguaya de Pedro Juan Caballero, ubicada en la
frontera con Brasil. Los lugareos afirmaron que fue asesinado por su jefe, un traficante
paraguayo llamado Magno Ros, despus de cometer errores demasiado costosos. Das
antes de ser asesinado, la polica paraguaya incaut 17 toneladas de marihuana
presuntamente pertenecientes a Ros.

Un ejemplo ms reciente de un narcotraficante uruguayo es Luis Alberto Surez

Correa, de 30 aos de edad, alias el "Betito" (imagen a la izquierda). Arrestado en 2006 por
liderar una banda de asalto a mano armada conocida como los "Profesionales", Betito se ha
aprovechado de su encarcelamiento como una oportunidad para diversificar su actividad, y,
segn las autoridades, ha tenido xito. En diciembre, el juez contra el crimen organizado
Nstor Valetti Rodrguez lo describi como "el criminal ms peligroso" en Uruguay.

46
 "l est en una crcel de mxima seguridad, reservada para los traficantes de
drogas, y controla un ejrcito de 50 hombres armados. As es como l gana terreno en
algunas zonas. l dirige desde la crcel ", dijo el juez Valetti.

El juez tambin asegur que su tiempo en la crcel le haba permitido contactarse

con las pandillas de las prisiones brasileas, como el Primer Comando Capital (PCC).

En octubre de 2012, una investigacin publicada en la revista Bsqueda encontr

que Betito habaampliado su grupo a lo largo de los aos, y estaba manejando una
organizacin de micro-trfico en los barrios en el occidente de Montevideo. Segn el
informe, la organizacin de Betito controlaba alrededor de un centenar de locales de trfico
de drogas, y qued encerrado en un conflicto mortal con una banda rival de narcotraficantes
por el territorio.

EL IMPACTO DE LA LEGISLACIN DE LA MARIHUANA SOBRE EL

CRIMEN ORGANIZADO

Criminales como Betito y Omar Clavijo son los que se vern ms afectados por la
regulacin de la marihuana en Uruguay. Las estadsticas ms recientes de consumo de
drogas del gobierno muestran que mientras el 20 por ciento del pas ha consumido
marihuana en algn momento, slo el 6,2 por ciento ha probado la cocana, y slo el 1,1 por
ciento ha consumido la alternativa ms barata de la cocana: la pasta base. Esto sugiere que
si el gobierno puede debilitarlos en precio y calidad, van a perder una parte importante de
sus ganancias.31

La regulacin exitosa depender de un control riguroso de los cultivos autorizados, junto

con penas severas para el trfico y el cultivo ilegal. Los usuarios deben ser obligados a
comprar o cultivar la droga legalmente para que la medida sea efectiva. Si bien puede ser

31 http://es.insightcrime.org/uruguay-marihuana/legislacion-sobre-la-marihuana-y-el-crimen-
organizado

47
impopular entre los defensores de la legalizacin de la marihuana, esto significa que las
sanciones que la ley ordena, para aquellos que se desven de la produccin legal, tendrn
que seguirse estrictamente. Esto ser especialmente importante en las zonas fronterizas
aisladas, o de lo contrario Uruguay corre el riesgo de ser un pas exportador de marihuana.

Afortunadamente, el gobierno del Presidente Jos Mujica parece ser consciente de la

necesidad de complementar la regulacin con la aplicacin especfica. Un hecho que no ha
sido muy reportado sobre la iniciativa es que fue propuesta por primera vez en junio de
2012 como parte del plan de la coalicin gobernante Frente Amplio, para abordar la
inseguridad en el pas. Conocida como la "Estrategia para la Vida y la Convivencia", sus 15
puntos incluyen medidas como elevar las sentencias obligatorias por corrupcin y trfico a
gran escala, crear ms procesos de investigacin para el trfico ilcito de drogas a pequea
escala y ofrecer reparaciones a las vctimas del crimen. El ao pasado, el gobierno afirm
que haba puesto en marcha 11 de las disposiciones, incluyendo las tres mencionadas
anteriormente.

Con el fin de abordar plenamente el problema, tambin ser imprescindible para el

gobierno hacer frente a la corrupcin policial. Si bien no se asocia generalmente con los
cuerpos de seguridad en Uruguay, ese es un problema. Segn Rafael Paternain, un
importante criminlogo uruguayo y ex miembro de un consejo asesor para el Ministerio del
Interior, este es un componente clave del control territorial de estas pandillas locales.

"Aunque no estoy convencido de que estos grupos representen el crimen

organizado en un sentido tradicional, es difcil para m creer que operan sin la complicidad
de la polica", dijo Patternain.

Segn Patternain, esto equivale a las oficinas distritales de la polica en estas reas
que aceptan pagos regulares de las pandillas a cambio de permiso para operar con
impunidad. En 2012, unos 76 policas fueron declarados culpables de actos de corrupcin,
incluyendo el recibo de sobornos, trfico de armas y extorsin.

48
CRIMEN TRANSNACIONAL EN URUGUAY

Las bandas nacionales no son los nicos grupos criminales en Uruguay. Segn el
oficial Douglas Da Silva, miembro de la unidad de Crimen Organizado de la Polica
Nacional, el crimen transnacional se est convirtiendo en un problema mayor cada ao.

Hay otras razones por las cuales los criminales en este nivel estn interesados en
Uruguay: representa un lugar atractivo para estas organizaciones criminales extranjeras
para lavar ganancias ilcitas. El Informe sobre la Estrategia Internacional de Control de
Narcticos de 2013 del Departamento de Estado de Estados Unidos encontr que la
relativamente alta dependencia de Uruguay en el dlar lo hizo "vulnerable" a los esquemas
de lavado de dinero; algo que ha preocupado ms al gobierno en los ltimos aos. Las
autoridades dicen que ms de 100 personas han sido encarceladas desde 2005 por lavado de
dinero, y los gobiernos de Argentina y Brasil han despertado la alarma por la tendencia.

En ltima instancia, la legalizacin de la marihuana har poco para afectar a las

principales redes criminales transnacionales. stas se mantendrn a menos que el gobierno
tome una postura ms agresiva en el lavado de dinero y la seguridad fronteriza. Pero sacar
un buen bocado fuera de las ganancias de los traficantes de Uruguay, los principales
contribuyentes a la inseguridad en el pas.

COREA DEL NORTE.

No ha existido ningn debate sobre la legalizacin de la marihuana, pues contrario

a lo establecido por la ley internacional, Corea del Norte no considera al cannabis ni al opio
como drogas. Entonces, su cultivo, venta y consumo no estn penalizados.32

HOLANDA.

32 http://de10.com.mx/asi-ya-no/2014/10-paises-donde-el-consumo-de-marihuana-es-legal--
17835.html

49
En esta nacin El cultivo, provisin y posesin de marihuana constituyen delitos
criminales, penalizados con prisin, explica el informe Perspectiva de las drogas. Modelos
para el suministro legal de cannabis: desarrollos recientes.

Sin embargo, existen locales donde la marihuana se vende, conocidos como Coffee
shops; esto se debe a que las autoridades no han dictado leyes contra estos
establecimientos, que desde 1979 se dedican vender este productos, 5 gramos por persona
de marihuana a mayores de 18 aos.

PORTUGAL.

En este pas no est penado el uso de marihuana, ni de cocana, herona y

metanfetaminas. Fue en 2001 que Portugal se convirti en el primer pas europeo que
oficialmente aboli las penas criminales para personas consumidoras de estas drogas

Pero eso no significa que no haya restricciones, pues una persona que tenga ms de
la cantidad permitida, de 25 gramos de marihuana y 5 gramos de hachs, se har acreedora a
una sancin administrativa; adems, su consumo pblico no est permitido.

Colorado y Washington. A pesar de que en Estados Unidos la posesin y el

abastecimiento de marihuana son delitos, en2012, en el marco de las elecciones, estos dos
estados realizaron un referendo para permitir la distribucin regulada de marihuana para
uso no mdico.

El gobernador de Colorado, firm las leyes que permiten el cultivo y venta de

marihuana. Mientras que en Washington, la venta comenzar en este 2014, despus de que
la Junta de Control de Bebidas Alcohlicas del Estado de Washington, dicte las reglas y
reglamentos de control.

COLOMBIA.

En 2012, la Corte Suprema confirm una norma ya existente, segn la cual la

posesin de drogas para uso personal no es un crimen. El mximo permitido se estableci
entonces en los cinco gramos de marihuana y un gramo de cocana.

50
ARGENTINA.

En esta nacin, la Corte Suprema de Justicia despenaliz en 2009 el consumo de

marihuana en adultos, siempre que se realice en privado y no implique riesgos para
terceros.

CHILE.

En el pas se ha dado un primer paso, pues se tolera el consumo de cannabis de

forma personal, pero no la produccin ni la venta de la misma.

SUIZA.

Desde el 1 de octubre de 2013, en este pas se despenaliz la posesin de cannabis

para uso personal. La ley permitir que cualquier persona que tenga la mayora de edad, 18
aos, y se encuentre con posesin de 10 gramos o menos no tenga que acudir a la corte.

BLGICA.

El gobierno de Blgica decidi despenalizar el consumo y posesin individuales de

cannabis en 2001; pero el consumo en la calle y espacios pblicos s est multado.

CANAD.

Fue el primer pas del mundo en habilitar un sistema legal para regular el uso
mdico de la marihuana. Las personas enfermas que reciban un permiso del gobierno,
pueden usar marihuana de manera legal. Sin embargo, la produccin comercial y venta es
penada.33

33 http://de10.com.mx/asi-ya-no/2014/10-paises-donde-el-consumo-de-
marihuana-es-legal--17835.html

51
 ANLISIS COMPARATIVO

Brasil y Argentina ya han eliminado las penas de crcel para las personas que porten
pequeas cantidades de drogas para uso personal, aunque la posesin an es considerada un
delito en Brasil.

La Corte Suprema de Argentina descart las sentencias de crcel por posesin de

marihuana, y las autoridades dicen que tienen pensado proponer una ley que mantenga a los
consumidores de drogas fuera de los tribunales.

Colombia ha despenalizado la marihuana y la cocana para uso personal, pero ha

mantenido las penas en caso de consumo de otras drogas.

Las autoridades en esos pases dicen que no estn legalizando las drogas, sino
simplemente trazando una lnea que divida a los usuarios, los vendedores y los traficantes
en medio de una intensa guerra contra el narco.

La ley mexicana endurece las penas por vender drogas, al tiempo que las relaja por
usarlas.

La nueva ley mexicana requiere que las autoridades alienten a los consumidores de
drogas a buscar tratamiento en lugar de ir a la crcel.

El tratamiento es obligatorio para los que sean sorprendidos consumiendo

enervantes por tercera vez.

Los partidarios del cambio mencionan el caso de Portugal, que en 2001 elimin las
penas de crcel a las personas que tengan drogas para uso personal y a pesar de ello tiene
uno de los ndices ms bajos de consumo de cocana en Europa.

52
 Uruguay da un paso arriesgado

Uruguay hizo historia la semana pasada cuando aprob una ley para regular la
produccin, distribucin y venta de marihuana, una medida nica en el mundo y que ha
generado polmicas, pues incluso Estados Unidos la ha criticado pese a ser el pionero en
Amrica en la legalizacin de su consumo.

Uruguay, de 3.3 millones de habitantes, se convierte en el primer pas en legislar

para legalizar la produccin y venta de marihuana, aunque mantiene esos procesos bajo el
control del Estado.

La ley permitir a los mayores de 18 aos el cultivo domstico de hasta seis plantas
de cannabis, con un mximo de 480 gramos de produccin anual.

Adems, se permite el cultivo en clubes de membreca con entre 15 y 45 socios (con

un mximo de 99 plantas) y la venta en farmacias autorizadas de un mximo de 40 gramos
al mes para cada comprador, que tendr que anotarse previamente en un registro
obligatorio.

El consumo de drogas tiende a ser alto entre las personas que han cometido delitos;
pero esto no quiere decir que la mayora de los consumidores de drogas incurran en delitos.
La evidencia disponible en torno a esta relacin est asociada, como es fcil comprender, a
casos de delitos efectivamente cometidos. A partir de ellos y del examen de personas
privadas de libertad por esa circunstancia, se puede advertir que entre ellos los niveles de
consumo son mucho ms altos que los mostrados en las tasas de prevalencia nacional.

Estudios basados en test biolgicos en detenidos han encontrado tasas muy elevadas
de consumo y demuestran que la probabilidad de cometer un delito o de reincidir en la
comisin de un delito es mayor en quienes consumen drogas. Sin embargo el hecho que
estas personas sean consumidoras regulares de drogas no relaciona directamente al
consumo con la ocurrencia del delito; es decir, no prueba que los delitos ocurrieran bajo la
influencia de una droga o hayan sido motivados por la necesidad de consumir una droga.

53
 Conclusin

Desde nuestro punto de vista y considerando todo lo antes expuesto tenemos a bien
confirmar que en primer lugar somos todos los ciudadanos que tenemos en nuestros
hombros la prevencin del uso y abuso de las drogas y sustancias controladas, ya que este
mal que ataca a cualquier ciudadano no importa la raza, el color, el nivel social; ataca a
todos por igual, y siendo la familia la base de la sociedad sabemos que si empezamos por
educar a nuestros hijos desde que tienen edad de razonar que todo lo concerniente a las
drogas es malo, tendremos al final hijos ms sanos y por lo tanto una juventud que no ser
vulnerable al momento que cualquier desaprensivo le invite a probar una sustancia
prohibida y que sobre todo cause tanto mal a su salud y su moral, ya que las personas que
consumen drogas entran regularmente en trance y son capaces de cometer cualquier tipo de
delito.

El estado debe tener la responsabilidad de crear diversos centros donde la juventud

se entrene cada da as evitar que caigan en tal adiccin, tambin los centros de
rehabilitacin deben ser mas y que cada ciudad conste con un centro de prevencin y
rehabilitacin.

Nuestro sistema Judicial, debe velar porque los tribunales sean eficientes, difanos y
sobre todo actuando con dignidad al momento de aplicar las sanciones correspondiente a
todo el que infrinja la ley sea Dominicano o no lo sea y sobre todo que los extranjeros que
incurran en infringir la ley sean despojado de todo tipo de privilegio que al momento
tengan.

54
 No est dems resaltar que el uso de drogas no es un fenmeno nuevo;
el conocimiento y el uso de las drogas, son probablemente, tan antiguo como el
hombre mismo.
El hombre primitivo en busca de alimentos en praderas y bosques descubri
ciertas plantas que parecan poseer misteriosos poderes, capaces de alterar su percepcin o
su estado de nimo.

Una droga puede definirse, en general, como toda sustancia que al ser introducida al
cuerpo produce un cambio temporal o permanente en las funciones fisiolgicas, en los
sentimientos o en la conducta. La droga se ha convertido en el amo, antes que en
el servidor. Es decir, que el consumo de drogas ya no est bajo el control del usuario.

En todo el mundo las personas estn preocupadas por los peligros que representan el
uso de alcohol y otras drogas sobre todo en los jvenes. Las encuestas de opinin
pblica han sealado repetidamente la intolerancia general al uso de alcohol por parte de
los jvenes y al uso de drogas ilegales por parte de cualquier persona.

Por ende en nuestro pas no est aprobada la despenalizacin de las drogas como en
algunos pases de Latinoamrica.

55
 ANEXOS

Informe de la OEA sobre las drogas: Cul ser la posicin dominicana en la asamblea general?

Con la presentacin del informe Problema de las drogas en las Amricas (Informe
Analtico - Informe de Escenarios), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha dado
un giro espectacular al debate sobre la despenalizacin del consumo de sustancias
prohibidas, blanqueo de dinero y narcotrfico, el cual cobr fuerza en el continente en el
siglo XXI a partir de la secuela dejada por la denominada guerra contra el narcotrfico.

El informe ya ha sido presentado al consejo por el secretario general de la organizacin

hemisfrica y su elaboracin es resultado de las conclusiones de la VI Cumbre de las
Amricas celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, el ao pasado; ahora servir de base
a la discusin de la prxima Asamblea General de la OEA que tendr lugar del 4 al 6 de
junio de 2013 en La Antigua, Guatemala.

El tema central de esta cumbre, seleccionado por el pas anfitrin, ser Por una poltica
integral de lucha contra las drogas en las Amricas y all se espera que los diferentes
pases miembros expongan sus consideraciones.

Al leerse el detallado informe no dejan de saltar a la cabeza varias preguntas para el caso
dominicano, entre ellas, acerca de si su contenido merecer la atencin de las autoridades
del gobierno, o sobre si se abrirn discusiones en el seno de las instituciones que tienen que
ver con la lucha contra el consumo y trfico de drogas en la Repblica Dominicana.

56
Si es verdad que algo est cambiando en el pas, la oportunidad para discutir el informe de
la OEA no debera desperdiciarse, en el entendido de que Repblica Dominicana es
signatario del organismo y est obligado a llevar una posicin al cnclave.

Disctase o no a nivel oficial, el documento muestra un panorama que pone en tela de

juicio la poltica antidroga que se ha llevado a cabo hasta el momento, tambin los
escenarios posibles de los prximos aos en caso de que se sigan los recorridos transitados
en cuyo centro ha estado la entronizacin de una guerra que de acuerdo con el informe ha
tenido consecuencias nefastas.

Aparte de reconstruir con base en la ciencia los mitos tejidos por gobiernos, sectores
poderosos y lderes conservadores, el informe clasifica los tipos de droga, las razones que
pueden llevar a una persona a consumirla y el impacto socio ambiental que provocan.
Tambin su relacin con la violencia, la inseguridad ciudadana, el blanqueo de dinero y el
trfico ilegal de armas.

Pero lo que parece preocupar ms a los expertos que elaboraron el informe de manera
interdisciplinaria es lo relativo al tratamiento que se le da a las personas drogodependientes
en aquellos pases que como Repblica Dominicana mantienen al consumidor encerrado
como si fuera un delincuente.

En el caso de los consumidores, problemas como el hacinamiento carcelario y el

tratamiento obligatorio pueden ejercer presiones indebidas sobre los derechos humanos. Se
trata de una situacin que no slo afecta a los delincuentes sino tambin a muchos
inocentes puestos bajo sospecha por las autoridades policiales y judiciales.

El documento va ms lejos al tratar este aspecto y se atreve a decir que () En la medida

que el consumo de drogas est penalizado o estigmatizado, las poblaciones ms vulnerables
al consumo problemtico se ven inhibidas de recurrir a la informacin oportuna, a los
servicios de salud pblica y, en general, a los programas de prevencin y tratamiento. La
prohibicin oscurece la realidad de la drogodependencia de cara a la comunidad y a los
servicios correspondientes, en lugar de hacerla ms transparente y, con ello, susceptible de
abordaje oportuno para evitar mayor deterioro personal, familiar y comunitario.

57
De acuerdo con el anlisis de los expertos, el consumo de drogas podra considerarse tanto
una consecuencia como una causa de la exclusin social. Este consumo puede provocar, por
un lado, un deterioro considerable de las condiciones de vida, por otro, los procesos de
marginacin social pueden constituir un elemento determinante para el consumo
problemtico de drogas.

La marihuana no es ms peligrosa que el alcohol, segn Barack Obama

WASHINGTON (CNN) La marihuana, que est dentro de la misma categora que la

herona, el xtasis y los hongos alucingenos, no es ms peligroso que el alcohol, dijo el
presidente estadounidense Barack Obama, segn una entrevista publicada este domingo.

Obama declar al editor de la revista New Yorker, David Remnick, que l an ve de forma
negativa el fumar marihuana, pero que en su conjunto, la droga no es tan grave para la
sociedad como se crea en el pasado.

"Tal como ha sido bien documentado, fum marihuana cuando era nio, y lo veo como un
mal hbito y un vicio, no muy diferente de los cigarros que fumaba cuando era joven y gran
parte de mi vida adulta. No creo que sea ms peligrosa que el alcohol", dijo Obama a la
revista.

El presidente dijo que la marihuana es menos peligrosa que el alcohol "en trminos de su
impacto en el consumidor individual".

"No es algo que fomente, y les he dicho a mis hijas que creo que es una mala idea, una
prdida de tiempo", afirm.

58
Dos estados, Colorado y Washington, han legalizado el uso recreativo de la marihuana.
Otros 18, incluido el Distrito de Columbia, permiten cierto uso de la droga, principalmente
para fines mdicos. Pero en el caso de la ley federal, la marihuana sigue siendo una
sustancia controlada de nivel 1, una droga que tiene alto potencial de abuso y ningn uso
mdico aceptado, y la Casa Blanca afirma que Obama no apoya cambiar ese estatus.

En cambio, segn declar Obama a New Yorker, l est ms enfocado en hacer leyes que
traten ms justamente a quienes la usan.

"No debemos encerrar a nios o individuos que la utilizan por largos periodos de tiempo en
la crcel cuando algunos de los que estn escribiendo esas leyes probablemente han hecho
la misma cosa", declar Obama.

En agosto pasado, el Departamento de Justicia anunci que no presentara recursos legales

contra la legalizacin en Colorado y Washington, y que se enfocara en perseguir los casos
de trfico, as como evitar que la droga llegue a las manos de los nios. A los fiscales ahora
se les pidi que se enfoquen en distintas prioridades que tambin incluyen el prevenir que
alguien conduzca bajo los efectos de la droga, as como evitar que se cultive en tierras
pblicas.

En la entrevista con New Yorker, Obama afirm que las leyes de Colorado y Washington
son "importantes" porque despenalizan una sustancia usada comnmente. Pero tambin dijo
que dichas legislaciones podran poner los reflectores sobre otras sustancias ilegales.

"Si la marihuana es totalmente legalizada como dicen algunos, bueno, podramos luego
salir con una dosis 'negociada' de cocana que muestre que no es ms daina que el vodka,
estamos abiertos a eso?", cuestion Obama. "Si alguien dice, podemos tener una dosis
finamente calibrada de metanfetamina, no te va a matar ni te pudrir los dientes,
aceptaremos eso?".

59
 Bibliografas

Ley 50-88 sobre Drogas y sustancias Controladas de la Repblica Dominicana.

Almeyda, Franklin. (2006, Julio). Canal 13. [Entrevista en espacio televisivo] Rueda de
Prensa.

Buvinic, Mayra, Morrison, Andrew, Orlando y Mara Beatrz. (2002). Violencia, Crimen
y Desarrollo Social en Amrica Latina y el Caribe. En: Carlos Sojo (Ed). Desarrollo
Social en Amrica Latina: Temas y Opciones para las Polticas Pblicas. San Jos:
FLACSO-World Bank

Brea, Mayra & Cabral, Edylberto. (2000). Aumenta la Violencia en Repblica

Dominicana? Perspectivas Psicolgicas, Ao 1. (1), p. 64-72. Reeditado el 26 de abril del
2006.

60
Brea, Mayra. (2001, 26 de abril). La Violencia y los Programas de Seguridad Ciudadana.
Listn Diario, p. C6. Seccin La Vida.

Brea, Mayra & Domnguez, Lus. (2005). Creacin de la Escala Factores de Personalidad
Asociados a Conductas Delictivas (FPACD) para ser Utilizada en la Seleccin de
Candidatos a Portar Armas de Fuego en Repblica Dominicana. Perspectivas Psicolgicas,
Vol. 5, Ao VI, p. 61-90 y en: http://www.psicologiacientifica.com/escala-conductas-
delictivas-seleccion-candidatos-a-portar-armas-de-fuego/

Brea, Mayra & Cabral, Edylberto. (2006). Homicidios y armas de fuego en la Repblica
Dominicana, [en lnea]. http://www.psicologiacientifica.com/homicidios-armas-republica-
dominicana/

Cabral, Edylberto & Brea, Mayra. (1999). Violencia y Factores Socioeconmicos de

Riesgo: Repblica Dominicana en el Contexto de Amrica Latina. Revista CaaBrava 23
(3), p. 9-11 y 24 (3), p. 4-6.

Cabral, E y Brea, M. (2001). La violencia y los factores socioeconmicos de riesgo en la

Repblica Dominicana, [en lnea]. Recuperado el 2006, en:
http://www.psicologiacientifica.com/violencia-republica-dominicana-factores-
socioeconomicos/

Cabral, Edylberto y Brea, Mayra (2003). Violencia en la Repblica Dominicana:

Tendencias Recientes. Perspectivas Psicolgicas. (Ao IV), (Vol.3-4), p.145-154. Santo
Domingo, Dic.

CEPAL (1998). Panorama Social de Amrica Latina 1998. Santiago de Chile: Publicaciones
de las Naciones Unidas.

CEPAL (2006). Panorama Social de Amrica Latina 2006. Santiago de Chile: Publicaciones
de las Naciones Unidas.

CEPAL (2008). Panorama Social de Amrica Latina 2008. Santiago de Chile: Publicaciones
de las Naciones Unidas.

61
http://de10.com.mx/asi-ya-no/2014/10-paises-donde-el-consumo-de-marihuana-es-legal--
17835.html

Fajnzylber, Pablo. Lederman, Daniel, Loayza y Norman (2001). Crimen y Violencia en

Amrica Latina. Mxico, DF.: Banco Mundial y Alfaomega:

FLACSO. UNESCO. (2003). Seguridad Internacional contempornea: Consecuencias para

la seguridad humana en Amrica Latina Chile.

FLACSO. Solis Rivera, L, coord. (2007, abril). Pandillas juveniles, crimen organizado y
gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y el Caribe, Memorias del Seminario
celebrado en Madrid. San Jos: Autor.

Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, (2007). Resumen del evento: Taller criminalidad y
violencia en el gran Caribe: Tendencias, perspectivas y soluciones. Santo Domingo,
Repblica Dominicana.

Galeano, Eduardo (1977). Los prisioneros. La Jornada Semanal, [en lnea]. Recuperado el
11 de agosto de 1996,

Kliksberg, Bernardo (2008). Cmo enfrentar la inseguridad en Amrica Latina? La falacia

de la mano dura. Nueva Sociedad No. 215. www.nuso.org

Natanson, Jos (2008). Periodismo y mano dura, [en lnea]

Newlink Political, Bobea, Lilian; Polanco, Vielka (2005). Percepciones y expectativas

sobre la seguridad en barrios del Distrito Nacional y Santiago. Resultado del estudio
cualitativo y cuantitativo. Versin CD.

Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional (2008). Encuesta del
Gobierno de la Seguridad. Distrito Nacional. Marzo. en.

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. (ONUDD). (2008). Elementos
orientadores para las polticas pblicas sobre drogas en la subregin. Primer estudio

62
comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en poblacin de 15 a 64 aos.
Tetis Graf E.I.R.L.

Oficina Nacional de Estadsticas. (2007). Estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-

2050, Rep. Dom: Tomo I, revisin.

OPS/OMS. (2003). Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Publicacin Cientfica y

Tcnica (No. 588) de la OPS/OMS.

Organizacin Panamericana de la Salud. (OPS/OMS). (2006). Estadsticas de Salud de las

Amricas, [en lnea] en. http://www.paho.org/spanish/dd/ais/HSA2006.htm

Pimentel, Saul (2008). 408 detenidos por drogas en ltimos ocho das en Repblica
Dominicana, [en lnea] en. http://www.almomento.net/news/127/ARTICLE/19898/2008-
10-28.html

PNUD. (2003). Informe Armas de Fuego y Violencia, San Salvador, [en lnea] en.

PNUD. (2005). Informe sobre Desarrollo Humano 2005, [en lnea] La cooperacin
internacional ante una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo
desigual. Cap. 5. Conflicto Violento: Identificar la Verdadera Amenaza. en.
http://hdr.undp.org/reports/global/2005/espanol/ y en:

PNUD. (2008). Informe de Desarrollo Humano del Salvador 2007-2008. San Salvador:
Editores.

Procuradura General de la Repblica. (2005). Los Lineamientos de la Poltica Criminal

Dominicana, dentro de los Parmetros del Plan Nacional de Seguridad Democrtica para la
Repblica Dominicana.

Procuradura General de la Repblica Dominicana. (2006 al 2009). Publicacin de datos

estadsticos, [en lnea] en. www.procuraduria.gov.do

Rojas Aravena, Francisco. (2007). Violencia en Amrica Latina. Debilidad Estatal,

Inequidad y Crimen Organizado Inhiben el Desarrollo Humano. En: (In)seguridad y

63
Violencia en Amrica Latina: Un Reto para la Democracia. Revista Pensamiento
Iberoamericano, No. 2.

Secretara de Estado de Interior y Polica. (2005). Plan de Seguridad Democrtica.

Repblica Dominicana, Resumen ejecutivo. Mimeo.

Secretara de Estado de Interior y Polica. (2005). Resumen de base de datos estadsticas de

porte y tenencia de armas de fuego. Mimeo.

SEIP. (2007). Plan de Seguridad Democrtica. Presentacin, SEIP. Pdf.

Villaverde, C; Daz, L. y Quezada, L. (2006). Informe de Resultados Primer Censo

Nacional Penitenciario. Finjus, RD.

ndice

Introduccin
Estudio comparativo sobre la despenalizacin de las drogas y su impacto en la
criminalidad a nivel de Latinoamrica.
NATURALEZA Y EVOLUCIN DE LA CRIMINALIDAD DOMINICANA
INCIDENCIAS QUE TIENE EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN LA
PREVENCIN DE LA CRIMINALIDAD EN REPUBLICA DOMINICANA
Que es la droga
SU CONSUMO
Cmo se empiezan a consumir drogas?
LAS DROGAS EN LA REPBLICA DOMINICANA
EFECTOS DE LAS DROGAS
INFRACCIONES A LA LEY DE DROGAS EN LA REPBLICA
DOMINICANA
DEFINICIONES DE TRMINOS
PRODUCCIN DE DROGAS Y DESARROLLO ALTERNATIVO EN R. D.
REDUCCIN DE LA OFERTA Y CONTROL DE PRODUCTOS
FARMACUTICOS Y SUSTANCIAS QUMICAS
REDUCCIN DE DEMANDA

64
DECRETOS Y LEYES QUE PENAN EL USO DE DROGAS EN
DOMINICANA
MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO DOMINICANO PARA
COMBATIR EL NARCOTRFICO
PENALIDADES
CATEGORAS Y PENALIDADES
DEBATEN LEGALIZAR DROGAS EN REPUBLICA DOMINICANA
LUCHA CONTRA NARCO
LA LEGISLACIN VIGENTE ENVA ADICTOS A PRISIN
ES CORRECTO LEGALIZAR LAS DROGAS?
IMPACTO DE LA CRIMINALIDAD QUE HA TENIDO EL USO DE LAS
DROGAS EN LA SOCIEDAD DOMINICANA
DROGAS Y ALCOHOL
EST REPBLICA DOMINICANA PREPARADA PARA LEGALIZAR LA
MARIHUANA?
PERO CUL ES SU OPININ?
CMO SE VERA UNA POSIBLE DESPENALIZACIN EN REPBLICA
DOMINICANA?
ESTUDIO COMPARADO DE LA LEGALIZACIN DE LA DROGA EN
LATINOAMRICA
CENTROAMRICA ACUERDA DISCUTIR DESPENALIZACIN DE
DROGAS
DECLARACIN CONJUNTA DE PRESIDENTES DEL SICA.
PUERTO RICO
URUGUAY
HOMICIDIOS EN URUGUAY
NUEVAS DROGAS ILCITAS, MS VIOLENCIA
EL IMPACTO DE LA LEGISLACIN DE LA MARIHUANA SOBRE EL
CRIMEN ORGANIZADO
COREA DEL NORTE.
HOLANDA.
PORTUGAL.
COLOMBIA.
ARGENTINA.
CHILE.
SUIZA.
BLGICA.
CANAD.
ANLISIS COMPARATIVO
Conclusin
ANEXOS

65
Bibliografas

66