REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACINAL EXPERIMENTAL ROMULO GALLEGOS

PROGRAMA DE DERECHO MUNICIPALIZADO

UNIDAD CURRICULAR PROYECTO COMUNITARIO IV

DIFUSION DE LA LEY DE TIERRAS URBANAS EN LA COMUNIDAD DE

LAS MERCEDES MUNICIPIO JUAN GERMAN ROSCIO NIEVES DE SAN
JUAN DE LOS MORROS, ESTADO GUARICO

Profesora: Autores:

Dra. Carmen Muoz

Angulo, Oscar C.I.:19.131.581

Contreras, Yoni C.I.:18.177.754

Domacas, Lus C.I.:13.152.578

Natera, Claudia C.I.:11.052.444

Medina, Arelis C.I.:16.803.560

Renzullo Yonary C.I: 18.111.712

San Juan de los Morros, Noviembre 2016.

 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La transformacin del hombre nmada en sedentario va a dar origen a

los primeros asentamientos humanos en las diferentes regiones del planeta,
tiene gran influencia la agricultura y el pastoreo ya que son factores
determinantes, es importante resaltar que el clima, la flora y la fauna existente
fueron claves para que surgieran nuevos asentamientos humanos como aldeas y
ciudades.

La presencia del hombre en Amrica no es bien conocida pero data

aproximadamente de 20 mil aos, sin embargo los primeros asentamientos
conocidos se registran de 5 a 6 mil aos, el hombre hace uso de los beneficios
que le proporcionaba la tierra.

En Derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un

objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del
mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la ley. Es el derecho real que
implica el ejercicio de las facultades jurdicas ms amplias que el ordenamiento
jurdico concede sobre un bien.

Este reconocimiento se produce a menudo con rango constitucional.

Por ejemplo, el artculo 58, prrafo 2, de la Constitucin de Colombia de 1991
afirma que "la propiedad es una funcin social que implica obligaciones"; el
artculo 33.2 de la Constitucin espaola de 1978 establece que "la funcin
social de estos derechos [propiedad y herencia] delimitar su contenido, de
acuerdo con las leyes"; finalmente, el artculo 24 de la Constitucin de Chile
declara que la propiedad estar sujeta a "las limitaciones y obligaciones que
deriven de su funcin social", funcin social que comprende "cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental".

El objeto del derecho de propiedad est constituido por todos los bienes
susceptibles de apropiacin. Para que se cumpla tal condicin, en general, se
requieren tres condiciones: que el bien sea til, ya que si no lo fuera, carecera
de fin la apropiacin; que el bien exista en cantidad limitada, y que sea
susceptible de ocupacin, porque de otro modo no podr actuarse.

Segn la definicin dada el jurista venezolano Andrs Bello en el

artculo 582 del Cdigo Civil de Chile, el derecho de propiedad sera
El derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella
arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra el derecho ajeno. La propiedad
separada del goce de la cosa se llama mera o nuda propiedad.

Se alude a la mera tenencia, en Derecho, para hacer referencia a la

posesin de un bien sin estar amparado por un ttulo que habilite para dicha
posesin (propiedad, arrendamiento, etc.), estando por ello la posesin en
precario.

Tambin es extensiva dicha alusin a los casos en los que no se ha

probado el ttulo posesorio (aunque este exista).

El diagnstico se abord a travs de una investigacin Accin

Participacin para conocer la realidad de la comunidad de los habitantes de la la
comunidad Las Mercedes, del Municipio Juan Germn Roscio. Del estado
Gurico. Para recolectar la informacin se aplic un instrumento tipo
cuestionario tomando una muestra representativa, de igual forma nos apoyamos
en la observacin como tcnica de investigacin.

De acuerdo al planteamiento anterior, la presente investigacin se dirige

a proponer estrategias para lograr la Difusin de la ley de tierras urbanas en
cuanto a la Propiedad y la Tenencia de la tierra y del uso de la tierra de utilidad
pblica e inters social, de los habitantes de la comunidad Las Mercedes, del
Municipio Juan Germn Roscio. Del estado Gurico.

Antecedente de la Comunidad:

El Barrio Las Mercedes llamadas anteriormente la enfermera o el

millo.

Se fund en 1944, en la activacin del sector agropecuario en la

Penitenciaria General de Venezuela, para aquel entonces existan un casero de
10 casas de las siguientes familias: Melina, Labrador, Lozano, Vargas,
Bucarito, Villegas, Aparicio.

Quienes eran reos (Pernotas) y habitantes de la comunidad, no se

contaba con servicios pblicos (luz- agua- cloacas- aseo). El punto de
abastecimiento era el Comando de la Guardia Nacional de Destacamento N 28,
los reos vendan huevos, gallinas, conejos, leche, de la produccin
agropecuaria, las calles, eran de tierra, sucesivamente a raz que la poblacin
penal se le otorgan beneficios se fue poblando.

La primera bodega llevaba por nombre La hija del kiosko, que era del
Sr Rafael Zuniaga, despus la vend al Sr. Teodaldo Villegas, en 1969 se
fueron colocando las tuberas por agua y empotrando las aguas negras al rio, se
moderniza el dispensario de salud quienes era regido por el seminarista, en la
comunidad exista un brujo o curandero Santiaguito, la gente de poca
creencia en la medicina acudan a l, insigne escritor, parasiclogo y
espiritualista.

Posteriormente se fund en 1960 el Pre- escolar Hilda de Simn en la

casa que hoy habita, la familia Moreno Colmenares, se inaugura el parque de
bolsillo bajo el 1er mandato de Carlos A Perez (1974), se le da el nombre de las
Mercedes, por unanimidad de la comunidad como patrona de los presos y se le
coloca los nombres a la calle Santa Elena ya que era la acompaante de los
beneficios parque los reos, se legisla en 1982 la 1er asociacin de vecinos se
ampla el preescolar y se dao el deteriorado parque de bolsillo a la iglesia
evanglica.

Actualmente la comunidad cuenta con los servicios de luz- agua- aseo,

se encuentra en la lucha por obtener los servicios de aguas servidas.

En dicha comunidad, funcionan instituciones no gubernamentales como:

Asociacin de Vecinos presidida de Elio Zuniaga (ONG), organizacin no
gubernamental Presidenta Loida Colmenares y conformndose aun sin registro
Polo Patritico de la constituyente Presida por el Sr. Pea, las calles son
asfaltadas, cuenta con ruta urbana, telfono pblicos y privados, casilla
policial la cual estuvo abandonada hasta que fue tomada por la Asociacin de
Vecinos, hasta ahora que para a ser otra vez reactivada como casilla policial
donde se cuenta con la presencia de 2 oficiales de polica con una moto y 1
camioneta a partir del da 17-03-1999.

En la comunidad se cuenta con un Centro de Salud Ambulatorio La

Enfermera, un parque de recreacin llamado Josefa Molina de Duque
perteneciente al INAM, donde funcionan las oficinas del mismo.

Una escuela bsica en donde funciona la UE Eduardo Mndez en la

maana, el cual incluye un pre- escolar llamado tambin Eduardo Mndez y
Simn Bolvar que funciona en la tarde en esta escuela tambin funciona la
Universidad Abierta (UNA), en las noches y fines de semana.

De igual manera, se encuentran otras instituciones tales como el Pre-

escolar Jardn de Infancia Las Mercedes, el cual se llamaba anteriormente
como Hilda de Simonis y dentro Pre- escolar Las Mercedes, perteneciente
a la Fundacin del Nio existe un Club Deportivo Las Mercedes un estadio
deportivo Las Mercedes, tambin existen 10 bodegas, en los alrededores
funcionan instituciones gubernamentales como: La Casa Amarrilla (Casa del
Gobernador) Defensa Civil, Guardia Nacional (Destacamento 28), Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.(CICPC), La
Penitenciaria General de Venezuela (PGV), el Siamil Pre- escolar La
Paraulata Pre- Escolar Evaristo Linares Vegas, Los Talleres (Deposito de
Medicina del MSAS), el Cuerpo de bomberos del estado Gurico.-

Caractersticas de la Comunidad
Limites

La Comunidad de las Mercedes, est ubicada hacia el norte de San Juan de

los Morros y limita con:

Norte: Comunidad Vista el Morro y Urb. Bella Vista

Sur: Comunidad el Deportivo y el Taller Central.

Este: Comunidad Arstides Rojas y los Morros.

Oeste: Comunidad el Aeropuerto Universidad Rmulo Gallegos.

Poblacin

Calculamos que la cantidad de personas que actualmente habitan en la Urb.

Las Mercedes est conformada aproximadamente por 3.500 habitantes y se
dividen de la siguiente manera:

550 nios y nias, comprenden entre las edad desde su nacimiento hasta
los 13 aos

1.500 Adolescentes jvenes comprenden entre las edades de 14 a los 18

aos.

1.250 adultos, comprenden entre las edades de 19 a los 59 aos.

 200 adultos mayores, comprenden entre las edades de 60 en adelante.

Servicios Pblicos Presentes

La Comunidad Las Mercedes cuenta con los siguientes servicios:

Agua: el servicio no los da Hidropez todos los das en horario de 6.00 am

a 9:00 am y de 6: 00 pm a 7:00 pm. El servicio nos los envan por tubera y los
habitantes los almacenan en tanques, pipotes, tambores, jarras, tobos y otros.

Luz: el servicio no los da CORPOELEC todos los das a las 24 horas. El

servicio no llega por medio de cables.

Gas: para este servicio hay muchas oficinas la cual solo tiene que llamar y
el mismo da que lo ordeno o el siguiente, estar recibiendo.

El servicio lo dan por bombonas de distintos contenidos.

Servicio Telefnico.

- Modulo de Salud (Ambulatorio Tipo II)

- Iglesia Catlica
- Mercal
- (Bodegas (Varias)
- Pavimentacin de Calle Principal y Transversales.
Industrias:

El barrio Las Mercedes no tiene industrias ya que no hay terreno para

construir en esta compuesta por casas y el terreno que hay es muy poco y son
espacios pequeos.
 Organizacin Comunal

Consejo Comunal

Fundado en el 2006 quedando como vocero. Elio Zuniaga , pero en el

2007 se postulo y no gano quedando como ganadora la Sra Loida Colmenares .

Sur organizacin se realiza todos los domingos en la cancha de la

comunidad

En los ratos libres los habitantes de la Urbanizacin descansan, realizan

actividades deportivas y pasatiempos, juegan domino, barajas, etc. La mayora
de los adultos trabaja en instituciones pblicas, y varios se dedican al
comercio.

Diagnostico de las Necesidades

El presente trabajo de investigacin parte de la importancia de lograr

que el mayor nmero de personas que viven en la comunidad Las Mercedes,
del Municipio Juan Germn Roscio. Del estado Gurico, logren terner el
conocimiento acerca de la Ley de tierras urbanas en cuanto a la Propiedad y la
Tenencia de la tierra y del uso de la tierra de utilidad pblica e inters social , a
travs de estrategias diseadas por los estudiantes de la Universidad Nacinal
Experimental Romulo Gallegos del programa Estudios Jurdicos y los
miembros del Consejo Comunal de la Comunidad de Las Mercedes, ya que
entendemos el valor que tiene obtener el Ttulo de Propiedad y los beneficios
que genera, en vista de que los habitantes del sector podrn acceder a crditos
hipotecarios, ampliacin y mejoramiento de viviendas y bodegas populares que
el Estado o los entes privados le entregaran una vez obtenido el ttulo de
pertenencia de la vivienda.

Por esta razn, se hace necesario conocer la realidad de la comunidad,

mediante un diagnostico que permita estar al tanto de cuantas personas poseen
ttulo de propiedad de su vivienda, tomando en cuenta la factibilidad del
proyecto, es por eso que se disearon una serie de estrategias conjuntamente
con los miembros del Consejo Comunal Las Mercedes y la comunidad en
general para lograr los objetivos propuestos.

Para este Proyecto se ha planteado desde un primer momento un

conjunto de estrategias para lograr la difusin de la ley de Tierra Urbanas, que
orientaran a la comunidad de una manera razonable al xito, siempre que se
incorporen a cada una de las actividades propuestas, por tal razn se hace
necesario concienciar a los miembros de la colectividad de la importancia que
tiene la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, por ello se hace necesario asumir
una actitud abierta por parte de los miembros del grupo y la creacin de un
ambiente motivador y positivo de parte de los Estudiantes de la Universidad
Nacional Experimental Rmulo Gallegos del programa Estudios Jurdicos y los
miembros del Consejo Comunal de la Comunidad de Las Mercedes, que sea
capaz de romper las inhibiciones y se logren los objetivos propuestos

Objetivo General:

Difundir los aspectos generales de la Ley de Tierras Urbanas en la

comunidad Las Mercedes, del Municipio Juan Germn Roscio
Nieves.

Objetivos Especficos:

Detectar la poblacin objeto de estudio que presenta un mayor grado de

desconocimiento de la Ley de Tierras Urbanas en la comunidad Las
Mercedes, del Municipio Juan Germn Roscio Nieves.
 Sensibilizar a la Comunidad a cerca de la importancia del conocimiento
de la Ley de Tierras Urbanas en cuanto a la Propiedad y la Tenencia de
la Tierra

Elaborar plan de accin que permita la difusin de la Ley De Tierras

Urbanas en la comunidad Las Mercedes, del Municipio Juan Germn
Roscio Nieves.

Ejecutar charla en la comunidad de las Mercedes del Municipio Juan

Germn Roco Nieves donde se discuta todo lo concerniente a la Ley de
Tierras Urbanas. Y la importancia de su aplicacin para beneficio de la
comunidad en general.
 CAPITULO II

MARCO TERICO, CONCEPTUAL Y JURDICO PARA EL ESTUDIO

DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA GESTIN DE USO
DE LAS TIERRAS URBANAS

ANTECEDENTES

La Tenencia de la Tierra en Amrica Latina. El Estado del Arte de la

Discusin en la Regin Documento especialmente preparado para la Iniciativa
Global Tierra, Territorios y Derechos de Acceso. Unin Mundial para la
Naturaleza (UICN) Oficina Regional para Sud Amrica/SUR. Chris van
Dam .Consultor. Agosto de 1999. Forster y Stanfield (1993) sealan que los
regmenes de tenencia estn definidos socialmente por normas de acceso a los
recursos (tierra, rboles, minerales, etc.) y normas de uso de los recursos. Estos
regmenes definen los derechos y los deberes de la gente con respecto a los
recursos.

Estas normas pueden estar escritas, en las leyes, o pueden ser parte de un
derecho consuetudinario no escrito. La colectividad (normalmente una entidad
poltica como el estado-nacin, una dependencia del estado, una comunidad
local, un clan) que legitima estas normas suele retener algunos de los derechos
sobre el recurso, mientras que los usuarios del recurso designados (familias,
grupos, empresas) tienen otros derechos. La divisin de los derechos de
tenencia refleja las relaciones de poder, derechos que a menudo pueden ser
conflictivos entre s.

El proyecto de Tesis Doctoral titulado: POBLAMIENTO Y FORMAS DE

TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL GRAN GLOBO DEL
URIBANTE EDO. TCHIRA. 1657 - 1.990.

Por lo tanto, la historia social enfoca muy particularmente cada una de las
relaciones existentes en una sociedad definida como a la que estamos en
particular estudiando, (POBLAMIENTO Y FORMAS DE TENENCIA Y
PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL GRAN GLOBO DEL URIBANTE
EDO. TCHIRA. 1.657- 1.990) e involucra de manera global, bajo un estudio
caso, todo el que hacer humano y su repercusin en el tiempo y en el espacio.
Esto lleva a tomar en cuenta, todos aquellos procesos y fenmenos sean
insignificantes o muy importantes en el momento de la investigacin histrico-
social. Es de entender que una sola particularidad de un hecho social no se
concibe como un resultado cientfico, pero si el conjunto de ellos como lo
expresa, Pierre Vilar, al comentar algunas variables que inciden en la historia
como disciplina cientfica.

"La propiedad de la tierra es la fuente original de toda riqueza y se ha

convertido en el gran problema de cuya solucin depende el porvenir de la clase
obrera" Carlos Marx

Para los clasistas venezolanos ha llegado el momento de luchar

decididamente contra la inconsciencia confiada de las masas ante la fraseologa
seudo-revolucionaria imperante, slo as podremos avanzar hacia los objetivos
finales que ha de cumplir histricamente el proletariado como clase
determinada por la posicin que ocupa en la produccin social, los cuales estn
trazados en el prembulo de la I Internacional de los Trabajadores: Emancipar
el trabajo de su condicin de mercanca; la abolicin de las clases sociales; la
aniquilacin del principio de la propiedad privada, y la extincin del Estado.

En tanto que, el gobierno bolivariano ha venido blandiendo una supuesta

guerra contra el latifundio a travs del Instituto de Tierras que se niega as
misma, al proclamar en La Constitucin el principio de la propiedad privada.
Cul ha de ser nuestra posicin como clasistas ante la gran propiedad
territorial, as como al pequeo productor?

Ante la primera, se ha de expropiar las grandes extensiones de tierra para

que pase bajo el control del Estado a travs del sistema de cooperativas sociales
y no de las cooperativas corporativas como estimula el gobierno hoy. Con la
segunda, histricamente esta tiende a desaparecer con el mismo desarrollo
capitalista, y este gobierno la est acelerando con todas las polticas que viene
implementando tales como el cambio del Ttulo de propiedad por Cartas
agrarias, la entrega de crditos a destiempo e incompletos que lo que hacen es
endeudarlos, y la entrada a MERCOSUR.

Ahora bien, en el movimiento clasista no hay lugar para el campesino que

quiera eternizar su propiedad parcelaria, por lo que jams hemos de prometerles
la conservacin de la propiedad y la explotacin individual de la tierra. Ya que
nuestra tarea ha de estar dirigida a elevar el nivel de la produccin como el de
vida para los miembros de la sociedad. As, pues, que, nuestro deber es la de
hacer ver al campesino que su situacin es tan precaria por su tendencia
inevitable a la desaparicin como productor, por serle imposible competir con
el sistema de productivo a gran escala, que es la cualidad de la produccin
capitalista en el campo. Esto debido a su baja composicin tcnica del capital
no puede competir con ese tipo de agricultura, lo que de suyo tiene implcito un
desperdicio de trabajo productivo. El valor de una mercanca es el trabajo
socialmente necesario para su produccin.

As que, nuestra accin poltica ha de estar dirigida a atrarnoslos para la

lucha contra la explotacin capitalista, de mostrndoles con una labor educativa
que en la reorganizacin del trabajo productivo social de una forma no burguesa
se vern beneficiados en su situacin econmica.

Por lo que, la promesa a realizarle al pequeo productor ha de ser la

garanta de estimular la tendencia al cooperativismo parecida a la que se tendr
que realizar al expropiar las empresas burguesas.

BASES TERICAS

La base terica de esta investigacin se basa en las siguientes categoras

conceptuales sobre participacin comunitaria integrndole, trminos del rea de
uso de Tierras urbanas.

Sobre la participacin comunitaria.

Segn Velazco (2010), la participacin existe en la medida en que los

ciudadanos tengan capacidad de decidir, controlar, ejecutar y evaluar los
procesos de la gestin, de lo contrario serian ciudadanos pasivos, simples
receptores de las decisiones y polticas diseadas por otros; sobre todo cuando
se considera que para lo pblico su piso de justificacin son las decisiones
sociales, y por ende, ms que considerar la relacin costo-beneficio debe
prevalecer el criterio de una amplia cobertura con el propsito de satisfacer las
exigencias del mayor nmero de ciudadanos posible, es decir la eficacia ms el
servicio social.

Segn Cunill (1991), La participacin ciudadana se refiere a la

intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de
determinados intereses sociales, creando nuevos cauces de relacin entre la
sociedad civil y la esfera pblica. La participacin es el fundamento de la
democracia social por lo tanto debe expresarse en todos los actos y relaciones
del hombre; en la familia, en la escuela, en el trabajo, es decir el hombre como
padre, educador, trabajador; slo cuando se democratizan las relaciones
sociales, se democratice el Estado.

Se trata entonces, de entender la participacin como un acto de la vida del

hombre y como un acto de relacin entre el hombre, la sociedad y el Estado.
La participacin ha sido consagrada como derecho humano, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo ha comenzado a reconocer la importancia
de este derecho al afirmar: que cualquier proceso poltico para beneficiar a los
ciudadanos precisa de un alto grado de participacin.

La participacin tiene distintas vertientes, por una parte la participacin

dentro de la comunidad, esto es lo que se denomina participacin comunitaria,
a travs de ella la comunidad se organiza frente a las adversidades, o
simplemente con el objetivo de lograr un mayor bienestar procurando el
desarrollo de la comunidad. En el trabajo comunitario la participacin es como
un proceso de construccin social, en que los sujetos principales aumentan su
poder al intervenir e incidir directamente, con capacidad de decisin real, en
las diferentes fases que se configura el proyecto comunitario.

Segn Mndez (2008), Una forma de participar es la identificacin de

problemas y necesidades, para lograr su integracin en la definicin de
polticas, programas o proyectos de desarrollo. Con la participacin de la
poblacin en el proceso de desarrollo local, se garantiza la responsabilidad y el
cuidado de la obra, la comunidad se hace responsable, vigila su propio
desarrollo. Se origina as una nueva actitud de los pobladores ante las
autoridades locales, al no esperar que stas atiendan todos sus problemas, si no
que la poblacin resuelva los que estn dentro de sus posibilidades, tratando as
de asegurar el bienestar general.

La formacin de una cultura participativa, en el desarrollo comunitario,

demanda al profesional, un papel activo, dinamizador, facilitador de la
participacin. Para ello, se debe potenciar la capacidad de incidir realmente y
directamente en los procesos de la comunidad en la que se participa, en el
proceso de toma de decisiones y en la implementacin o aplicacin de las
polticas que afectan a la comunidad en la bsqueda de una igualacin de
oportunidades entre los diferentes actores sociales.
 Para De La Cruz (2011), la participacin comunitaria es el proceso que
permite

involucrar a la poblacin, autoridades locales, instituciones pblicas y a

los sectores social y privado en los programas y acciones de salud, representa
un compromiso e identificacin con un fin social, es decir, no se reduce en un
sentido simplista a la convocatoria de la poblacin para que sta se incorpore a
actividades aisladas, por el contrario, hace referencia a un proceso en donde el
individuo se transforma en un sujeto protagnico, capaz de incidir en la
reconstruccin de su espacio, la prevencin de enfermedades, la
transformacin de su entorno y problemtica cotidiana, a travs de alternativas
que promuevan la justicia e igualdad social.

La participacin comunitaria se entiende como una toma de conciencia

colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por
medio de la reflexin crtica y la promocin de formas asociativas y
organizativas que facilita el bien comn; es decir, se pretende vincular a la
comunidad para la Investigacin de sus propios problemas, necesidades y
recursos existentes.

Por lo tanto, se puede decir que, la participacin comunitaria una accin

coordinada y sistemtica que, en respuesta a las necesidades o a la demanda
social, trata de organizar el progreso global de una comunidad territorial bien
delimitada o de una poblacin-objetivo, con la participacin de los interesados.
Citados por el autor, (Rezsohazy (1988) citado por Zrate, (2007:197-199).

La Participacin Comunitaria se caracteriza por lo siguiente:

Es un proceso que implica varios momentos coherentes relacionados,

implica un desarrollo en tiempo y espacio y es dinmico ya que tiene que ver
con la sociedad en que se da.

Implica intervencin referida a la capacidad de influir en el desarrollo de

algo, en este caso en las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos.

Es organizada y es la suma de los intereses de la comunidad a travs de

las organizaciones comunitarias para que los representen ante el Estado.

Es Continua, obedece en un ejercicio constante, la participacin est

presente en la gestin del municipio y su carcter poltico, social y cultural lo
que la convierte en un componente esencial de la democracia Participativa
Local Protagonista de su propio desarrollo: el fin ltimo de la participacin
es mejorar la calidad de vida a partir de la accin de las personas interesadas en
hechos o situaciones en las que se interviene.

Es consciente al tomar conciencia sobre la realidad, los sujetos se

transforman en protagonistas de su propio desarrollo.

En cuanto a los consejos comunales, como unidad bsica de participacin

comunitaria se tiene que segn De La Cruz en artculo titulado Los consejos
comunales como alternativa de desarrollo de una comunidad, explica que de
los consejos comunales en los ltimos cinco aos han sido una herramienta que
ha impulsado el gobierno venezolano.

Este mecanismo como medio de participacin y a travs de los cuales las

comunidades se organizan para ejercer el gobierno comunitario y la gestin
directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, por tanto, es
una instancia de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos(a), y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares que hacen vida activa en una determinada comunidad, y
que con los consejos comunales se podran solucionar muchos de los problemas
que aquejan las comunidades venezolanas actualmente.

Participacin comunitaria en la gestin pblica

Segn Mrquez (2008), en Venezuela la participacin comunitaria en la

gestin pblica es un nuevo esquema que provoca cambios en la estructura del
gobierno impulsado desde 1999 por La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. La gestin comunitaria se viene impulsando bajos
esquemas y modelos que muchas veces no estn claros, es por ello, que se
considera necesario revisar la intervencin de las diferentes expresiones de la
sociedad civil organizada, asociaciones de vecinos y consejos comunales, este
ltimo impulsado por el actual gobierno nacional en el fortalecimiento del
poder popular, cuya participacin est regida bajo una normativa legal, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley de los consejos
comunales.

De tal manera que, en Venezuela la gestin pblica es

Constitucionalmente participativa, puesto que los servidores pblicos y la
comunidad trabajan de la mano y aprueban polticas pblicas Municipales,
Regionales y Nacionales a travs de mecanismo participacin directa
constitucionalmente establecidos. Por otra parte, las polticas pblicas
aprobadas por la comunidad le da carcter de consenso colectivo a programas
proyecto y planes operativos dentro de las comunidades, ya que las polticas
pblicas son en beneficio de las comunidades y su desarrollo.

Tenencia, Equidad y Sostenibilidad en Amrica Latina.

Sostenibilidad y Desarrollo Sostenible son dos trminos, que al igual que

muchos otros (participacin, gobernabilidad, gnero, equidad, etc.) se han
convertido en muletillas que hacen de cualquier texto o conferencia, un discurso
"polticamente correcto". Como bien seala Guimaraes (1996)"resulta
imposible encontrar un solo actor social de importancia en contra del desarrollo
sustentable". Ambos conceptos, sobre los cuales hay decenas de definiciones,
tienen un sentido "positivo" global, y son esencialmente generadores de
consenso. Ambos tienen sin embargo sentidos muy distintos. Mientras
sostenibilidad es bsicamente un concepto bioeconmico, y puede aplicarse a
un solo recurso (por ejemplo a la pesca o al bosque nativo, refirindose a la
mxima extraccin posible del recurso sin afectar el stock natural de ese
recurso) o al ecosistema en su conjunto (para indicar el equilibrio entre las
especies que permiten preservar el capital natural), el concepto de desarrollo
sostenible es mas bien un concepto poltico, que hace referencia a los estilos o
modelos de desarrollo, a las relaciones entre el norte y el sur, y est cruzado
centralmente por el concepto de equidad. Ha sido convertido en el nuevo
paradigma del desarrollo.

Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o

consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a
la tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza aqu para englobar otros
recursos naturales, como el agua y los rboles). La tenencia de la tierra es una
institucin, es decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para
regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera
pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la
tierra. Definen cmo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y
transferir la tierra, as como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En
otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quin puede
utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo qu circunstancias.

La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales,

polticas y econmicas. Es de carcter multidimensional, ya que hace entrar en
juego aspectos sociales, tcnicos, econmicos, institucionales, jurdicos y
polticos que muchas veces son pasados por alto pero que deben tenerse en
cuenta. Las relaciones de tenencia de la tierra pueden estar bien definidas y ser
exigibles ante un tribunal judicial oficial o mediante estructuras
consuetudinarias dentro de una comunidad. En otros casos, pueden estar
relativamente mal definidas, con ambigedades que se prestan a abusos.

As pues, la tenencia de la tierra constituye una red de intereses

interrelacionados. Entre ellos figuran los siguientes:

Intereses dominantes: cuando un poder soberano, por ejemplo, una

nacin o una comunidad, tiene facultades para asignar o redistribuir la tierra
mediante expropiacin, etc.

Intereses superpuestos: cuando varias partes han recibido derechos

diferentes sobre la misma parcela de tierra, por ejemplo, una parte puede tener
derecho de arrendamiento y otra derecho de paso, etc.

Intereses complementarios: cuando diferentes partes tienen el mismo

inters en la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando los miembros de una
comunidad comparten los derechos comunes a la tierra de pastoreo, etc.

Intereses enfrentados: cuando diferentes partes reclaman los mismos

intereses en la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando dos partes
reclaman independientemente el derecho a la utilizacin exclusiva de una
parcela de tierra de cultivo. Los conflictos por la tenencia de la tierra suelen ser
consecuencia de la existencia de reivindicaciones opuestas.

La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categoras:

Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que puede ser un

individuo, una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurdica,
como una entidad comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por ejemplo,
dentro de una comunidad, las familias individuales pueden tener derechos
exclusivos a parcelas residenciales, parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros
miembros de la comunidad pueden quedar excluidos de la utilizacin de estos
recursos sin el consentimiento de quines ostentan los derechos.

Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad

en que cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las
propiedades de la comunidad. Por ejemplo, los miembros de sta pueden tener
derecho a llevar su ganado a un pastizal comn.

De libre acceso: no se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede

excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en
que el acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; pueden incluirse
tambin los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los
recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que
en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn
excluidos de la utilizacin de las reas comunes).

Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector

pblico. Por ejemplo, en algunos pases las tierras forestales pueden quedar
bajo mandato estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.

MARCO JURDICO

El proceso de cambio que surgi en Venezuela, a partir del ao 2000, se

vislumbraba como preciso hacer una transformacin social , econmica,
poltica ideolgica, para as alcanzar la creacin del nuevo Estado Venezolano,
a medida que se avanza en esta meta, se fortalece la plataforma que sustenta
todo esto cambio necesarios, justo y equitativo.

En busca de ese Estado ideal de justicia social, el Presidente Hugo

Chvez Fras, siente la necesidad de darle la herramienta necesaria al pueblo
para que avance en ese objetivo, tratando de darle el justo valor a la tierra, base
esencial para fomentar el Proyecto Bolivariano, as llega la Reforma
Constitucional donde se dedica a la creacin del soporte que tiene el ciudadano
en aspirar a tener una propiedad, y ser dueo de la misma.

El Estado Venezolano tiene como prioridad garantizarle a toda persona

una vivienda digna y le brinda el derecho a poseerla, para que de esa forma se
desarrolle la familia como Ncleo fundamental de la sociedad, esto est
establecido en el Art. 82 de los Derechos Sociales y de las familias contemplado
en nuestra Carta Magna.

En el Art. 115 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela establece el

uso y disfrute del bien de propiedad, y el Art. 178, de la competencia del Poder
Pblico Municipal, ordinal 1 establece la competencia que tiene el municipio a
si como tambin la administracin pblica, la ordenacin territorial y
urbanstica, por ende las viviendas de inters social.

Para el 4 de febrero del 2002, surge el Decreto numero 1666, emanado de

la Presidencia de la Republica Bolivariana de Venezuela para la Regulacin de
la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, y aparece en
Gaceta oficial bajo el numero 37.378, haciendo uso de sus atribuciones el
Presidente de la Republica tal como lo establece el art. 236 CRBV.

La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, es contemplada a

travs de la Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos Populares, la cual establece en su Art. 1: La presente
Ley tiene por objeto ordenar y regular el proceso de tenencia de tierra, ocupada
por la poblacin de los asentamientos urbanos populares, y contribuir a la
satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y el habitad, dando prioridad a
la familia, especialmente a aquellos en condicin de vulnerabilidad , y as
consolidar los asentamientos urbanos populares ya existentes, de manera digna,
equitativa y sostenible, mediante un proceso de cogestin integral del estado.

La Oficina Municipal de Catastro expide la Cdula Catastral, el estudio

de tradicin, tracto sucesoral o cadena titulatura del inmueble debe cumplir con
las condiciones en la que se reconoce la propiedad privada agraria, o en su
defecto de que el municipio se haya desprendido de los terrenos de su
propiedad (ejidos) a travs de la aprobacin de la mayora calificada de la
cmara municipal.

As lo establecen: el art 181 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela: Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo
podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las
ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen. En este
sentido el Art. 135 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal estable que
los Ejidos son bienes de dominio pblico; agregando en el Art. 136: Los bienes
del dominio pblico del Municipio son inalienables e imprescriptibles, salvo
que el Concejo Municipal proceda a su desafectacin con el voto favorable de
las tres cuartas (3/4) partes de sus integrantes, previa consulta con los Consejos
Locales de Planificacin Pblica.En el caso de los ejidos se proceder
conforme a esta Ley y las ordenanzas.

Continuando con los aportes de la precitada ley en relacin a la propiedad

de la tierra, el Art. 149 nos expresa: Los ejidos son bienes del dominio pblico
destinados al desarrollo local. Slo podrn enajenarse para construccin de
viviendas o para usos productivos de servicios y cualquier otro de inters
pblico, de acuerdo con los planes de ordenacin urbanstica y lo dispuesto en
las respectivas ordenanzas municipales. Son tambin ejidos los terrenos
situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, que no tengan
dueo, sin menoscabo de los legtimos derechos de terceros vlidamente
constituidos. Igualmente, se consideran ejidos las tierras baldas ubicadas en el
rea urbana. Se exceptan las tierras correspondientes a las comunidades y
pueblos indgenas.

En torno al tema de la utilidad pblica, la precitada ley nos expresa en su

Art. 152: Se declara de utilidad pblica y de inters social la concesin y
ampliacin de los ejidos municipales. Se consideran de utilidad pblica e
inters social las tierras pertenecientes al Poder Nacional o a los estados que
estn comprendidas dentro del permetro urbano del Municipio descrito en el
plan de ordenacin urbanstica y que sean necesarias para la expansin urbana.

Luego de un arduo y delicado trabajo, surge la Ley de Tierra y Desarrollo

Agrario, en Gaceta oficial extraordinaria con el nmero 5.771, el 18 de Mayo
del 2005, as como tambin los Reglamentos y dems normas legales publicada
en Gaceta oficial.

En los principios de esta Ley establecido en el Art. 5 tipifica el carcter

social, estratgico y su condicin no lucrativa el derecho de la persona a tener
vivienda enmarcada en la seguridad y justicia social.

El Art. 7, Ordinal 3 establece la potestad que tiene el Poder Publico

Municipal, a travs de la Oficina Tcnica Municipal para la Regularizacin de
la Tenencia de la Tierra Urbana, tiene competencia en el otorgamiento de los
ttulos de Adjudicacin de las Tierras Pblicas Municipales.

La comunidad organizada podr participar, cooperar activamente

fortaleciendo el poder popular a travs de los comits de tierras urbanas
incorporados a los concejos comunales y al trabajo voluntario de la comunidad
en los asentamientos urbanos populares en el proceso de regularizacin de la
tenencia de tierras, en la notificacin de su compromiso de vida comunitaria, en
la contribucin a la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat.

Las comunidades organizadas en los asentamientos urbanos populares

tendrn un comit de tierra urbana, que tiene por misio coadyuvar a la
realizacin de la regularizacin integral de la tenencia de tierra en los
asentamientos populares, esto est establecido en el artculo 28 de la ley
orgnica de concejos comunales sancionada de conformidad con el artculo 213
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

CAPITULO III.

MARCO METODOLGICO PARA EL ESTUDIO DE LA

PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA GESTIN DEL USO DE LAS
TIERRAS URBANAS

En este captulo se presenta la metodologa aplicada a este estudio, que

est orientado a hacia la Participacin comunitaria en la gestin del uso
apropiado de las tierras urbanas, en la comunidad Las Mercedes, del
Municipio Juan Germn Roscio, del Estado Gurico.

Tipo de investigacin

El tipo de investigacin es descriptiva, Segn Hernndez, Fernndez y

Baptista (2002:115) Los estudios descriptivos recolectan datos de eventos,
comunidades, fenmenos, contextos, sometidos a anlisis, utilizando encuestas,
entrevistas y mesas de trabajo. En este caso con los voceros de los comits de
tierras urbanas en la comunidad Las Mercedes.

Diseo de la Investigacin

El diseo de la investigacin es no experimental, ubicndose estudios

descriptivos, porque la investigacin se hace de acuerdo como se observa los
fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, Hernndez Sampieri,
Fernndez Collado y Baptista (2002 es decir la participacin comunitaria de los
voceros de comit de tierras urbanas se hizo a travs de, encuestas, entrevistas y
mesas de trabajos a travs de la cual se disean propuestas.

Poblacin y muestra
 Calculamos que la cantidad de personas que actualmente habitan en la
Urb. Las Mercedes est conformada aproximadamente por 3.500 habitantes
de las cuales se muestra para nuestra investigacin el 25% de dicha poblacin.

Instrumentos y tcnicas de recoleccin de muestras

La tcnica que se utilizaron fueron mesas de trabajo, entrevistas orales y

las encuestas (en hojas impresas, como cuestionario o caracterizaciones).

CAPTULO IV

ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS SOBRE

PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA GESTIN DEL USO DE
LAS TIERRAS URBANAS EN LA COMUNIDAD LAS
MERCEDES, DEL MUNICIPIO JUAN GERMN ROSCIO, DEL
ESTADO GUARICO.

En este captulo, se presenta un diagnstico comunitario y anlisis

situacional sobre el conocimiento acerca de la Ley de Tierras Urbanas, a
travs de los cuales se capacitaron voceros del consejo comunal y vecinos
de la comunidad Las Mercedes del municipio Juan Germn Roscio, y se
presentan encuestas de un vaciado de las mesas de trabajo, entrevistas a
voceros comunitarios y defensores de nios, nias y adolescentes.

En este estudio, se evidencia que las comunidades y especialmente en

la comunidad Las Mercedes, ejercen su rol fundamental en la gestin de las
polticas pblicas y proyectos con el fin de solucionar los problemas que
afectan la construccin de un espacio social con mayor equidad y justicia
social.

Segn la encuesta realizada en la comunidad Las Mercedes, del

Municipio Juan Germn Roscio se pudo constatar que los vecinos de la
comunidad saben y estn consientes de que existe un concejo comunal
legalmente establecido pero desconocen de la creacin de un comit de
tierras urbanas, aunque alguno manifestaron no tener tiempo suficiente en
participar en el comit de tierras urbanas la mayora est de acuerdo en la
creacin del comit de tierras urbanas y de participar libremente en la
eleccin de los voceros y voceras encargados de dicho comit as como
tambin prestar apoyo a los alumnos de la Universidad Nacional
Experimental Rmulo Gallegos en rea de Derecho en una jornada de
asesora legal en cuanto a la difusin de tierras urbanas y la creacin del
comit de tierras urbanas.

CONCLUSION.

La precaria titularidad de la tierra en Venezuela data de ao de historia

ya que desde la colonia se ha buscado ser dueo una porcin de tierra, que
permita vivir, desarrollarse en conjunto y contribuir con el agradecimiento
del pas.

La obtencin de la tierra en Venezuela, se ha dado por dos vas: Legal

e ilegal, sin embargo ambas no hacen dueo de la tierra a las personas que
all buscan construir su hogar. Debido a esto, es que el Estado Venezolano
implement la va de cmo hacerlo, al crear la Ley de Tierras y las
diferentes Ordenanzas Municipal que les permitan a los ciudadanos tener su
titularidad.

La constitucin de la de Repblica Bolivariana de Venezuela ha

abierto muchas puertas en cuanto a la facilidad de obtener viviendas en
beneficio de la comunidad. En funcin de este beneficio la comunidad se ve
invadida de conocimientos de los derechos y principios de libertad, justicia,
solidaridad, democracia, responsabilidad social y participacin ciudadana en
la vida diaria del ser humano, con el fin de obtener la satisfaccin progresiva
de los derechos de cada familia para poseer una vivienda digna en especial a
aquellos que viven en condiciones de vulnerabilidad social; los cuales para
llegar a obtener su vivienda se ha organizado bajo la constitucin de los
Comits de Tierras Urbanas.

Cabe destacar, que la finalidad de este proyecto es orientar a los

habitantes de la comunidad Las Mercedes, en lograr ser dueos de sus
tierra, esto es posible, mediante la orientacin jurdica y asesora por parte
de los Entes Gubernamentales los cuales estn dispuestos a dar fiel
 cumplimiento constitucional de que todo persona tiene derecho a tener una
vivienda digna, es claro y obvio, que para que esto ocurra tiene que ser
dueo de la tierra tambin.

Es un proceso difcil, lento pero no imposible y se presume que con

esfuerzo, dedicacin y con una gestin clara constante y unida por parte de
la comunidad y los estudiantes de Estudios Jurdicos del IV ao de la
Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos se lograran los
objetivos trazados.

112
RECOMENDACIONES

En la investigacin sobre la participacin comunitaria en la gestin del

uso de tierras urbanas de la comunidad Las Mercedes, se recomienda
esencialmente la Continuidad de los programas, que elabora la comunidad
misma; en vista que las problemticas persisten y la administracin pblica est
en constante cambio, es necesario que la comunidad se sume a las polticas
pblicas de orden participativo y protagnico en el rea de gestin de tierras
urbanas;

En base a lo expresado en la investigacin y a la comprobacin de toda la

informacin emitida en el mismo se exhorta a:

Capacitar a la comunidad en cuanto a las leyes de tierras urbanas

para que obtengan el conocimiento bsico de las mismas.
Lograr obtener un comit de tierras urbanas, a travs de la
constitucin de las comisiones.
Orientar a la comunidad para que se organicen, planifiquen y
ejecuten la distribucin de los beneficios de los habitantes que
tienen la necesidad de una vivienda.
Organizar a los habitantes de la comunidad para el levantamiento
de proyectos socio-jurdicos.

Por tanto, los voceros de los comits de tierras urbanas que realizan vida
productiva dentro de los consejos comunales en los programas de capacitacin
y formacin son los encargados de multiplicar el conocimiento y la difusin de
los beneficios de la ley de tierras urbanas.
 Es importante que los programas que continuamente elabora la
comunidad exista participacin colectiva y de autoridades pblicas donde de
manera metodolgica y no ocasionalmente, presenten las propuestas en la
elaboracin de polticas pblicas consensuadas para el uso de la tierra urbana,
en vista de que un programa solo tiene validez al ser consultado y consensuado
por un colectivo y no dentro de las oficinas administrativas.

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Ley de Tierras Urbanas (Gaceta Oficial N 5.933 Extraordinario del 21 de

octubre de 2009)