EXPEDIENTE :

ESPECIALISTA :
CUADERNO :
ESCRITO : 01
SUMILLA : DEMANDA
DE HABEAS DATA.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL DE TACNA

Dante Carazas Paria, identificado con D.N.I N 47147454, con domicilio real y
procesal en Villa Panamericana Saenz Pea 150, distrito, provincia y
departamento de Tacna, a efectos de exponer lo siguiente:

I.- NOMBRE DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIN DOMICILIARIA:

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYO DE SAN MARCOS, debidamente representada

por su Rector JORGE BENAVIDES ALVAREZ, a quien se notificar con la
presente demanda en la Calle Piura s/n de esta ciudad.

II.- PETITORIO:

2.1.- PRETENSION PRINCIPAL: Pido que en proceso constitucional de HABEAS

DATA, se ordene a la demandada que me entregue COPIA DE LA RELACIN DE
DOCENTES QUE ENSEAN EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN
MARCOS DE ACUERDO A LA CATEGORA.

2.2.- PRETENSION ACCESORIA: El pago de costos del proceso.

III.- DERECHO CONSTITUCIONAL VIOLADO:

Es el derecho previsto en el artculo 2, inciso 5 que establece que Toda persona

tiene derecho: () 5.- A solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.

IV.- FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA:

4.1.- El Habeas Data tiene como finalidad: la proteccin del derecho a la

autodeterminacin informativa a travs del Habeas data comprende,

PRIMERO, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a

los registros de informacin, computarizados o no, cualquiera que sea su
naturaleza, en los que se encuentren almacenados los datos de una persona. Tal
acceso puede tener por objeto que se permita conocer qu es lo que se encuentra
registrado, para qu y para quin se realiz el registro de informacin as como la
(o las) persona(s) que recabaron dicha informacin.

SEGUNDO, el Habeas data puede tener la finalidad de agregar datos al registro

que se tenga, sea por la necesidad de que se actualicen los que se encuentran
registrados, o con el fin de que se incluyan aquellos no registrados, pero que son
necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de
la persona afectada. Asimismo, con el derecho en referencia, y en defecto de l,
mediante el Habeas data, un individuo puede rectificar la informacin, personal o
familiar, que se haya registrado; impedir que esta se difunda para fines distintos de
aquellos que justificaron su registro o, incluso, tiene la potestad de cancelar
aquellos que razonablemente no debieran encontrarse almacenados (Expediente
06661-2008-HD, Fundamento Jurdico 5).

4.2.- Bajo esa lnea de definiciones, con fecha 15 de Mayo del 2016, present una
solicitud de acceso a la informacin pblica dirigida al Rector de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, solicitando copia certificada de la relacin de
docentes que ensean en dicha universidad de acuerdo a la categora.

4.3.- Es as que con fecha 28 de Junio del 2016 (habindose sobrepasado en

exceso el plazo legal para dar respuesta) se me cursa la Carta N 007-2016-
TRANSPARENCIA/UNMSM emitida por la Abog. Macarena Juarez Vargas,
encargada de Acceso a la Informacin y Ley de Transparencia de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, la misma que responde que el pedido efectuado
por el recurrente no es procedente, conforme a la Ley N29733, Ley de Proteccin
de Datos Personales; salvo consentimiento expreso de los seores involucrados.

V.- REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA:

Estando a lo previsto en el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional he

cumplido con cursar documento correspondiente, sin que la misma haya sido
atendida por la demandada.

VI.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:

6.1. Sustento la presente demanda en el artculo 200, inciso 3 de la Constitucin

que establece Son garantas constitucionales: () 3. La Accin de Hbeas Data,
que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el
artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin."

6.2. Mediante D.S. N 043-2003-PCM se aprob el Texto nico Ordenado de la

Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin la misma que
promueve la transparencia en los actos del Estado y regula el derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5) del Artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per, norma que fue reglamentada por el D.S.
072-2003-PCM y modificado por el D.S. 070-2013-PCM.

6.3. Se debe tener en consideracin que una de las caractersticas de un Estado

democrtico es la publicidad de sus actos y la transparencia de la administracin
estatal sobre la gestin de los asuntos pblicos. Adems la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin reconoce que Todas las actividades y disposiciones de
las entidades comprendidas en la Ley estn sometidas al Principio de
Publicidad... En consecuencia:

a) Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las

excepciones expresamente previstas en el artculo 15 de la mencionada ley. El
estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en
la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. El estado tiene la
obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin
del principio de publicidad.

b) El estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia

en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.

c) El estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las

personas en aplicacin del principio de publicidad.

6.4. El derecho de acceso a la informacin pblica, resulta ser una garanta

ntimamente vinculada con el respeto a la verdad. Se trata de un concepto bsico
para el mejoramiento de la conciencia colectiva que sin dudas contribuye al
progreso social general. Si las autoridades pblicas, elegidas o designadas para
servir y defender a la sociedad, asumen ante sta actitudes que permitan
atribuirles conductas faltas de tica, al entregar a la comunidad una informacin
manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le
vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la
formacin de la voluntad general, incurren en violacin grave a las garantas
individuales, pues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la
propensin de incorporar a nuestra vida poltica, lo que podramos llamar la
cultura del engao, de la maquinacin y de la ocultacin, en lugar de enfrentar la
verdad y tomar acciones rpidas y eficaces para llegar a sta y hacerla del
conocimiento de los gobernados. 1

1 Proteccin de datos personales vs acceso a la informacin pblica derechos fundamentales en conflicto?. Dra.
Laura Nahabetin Brunet
Respecto a la negativa a la entrega de informacin pblica.

La solicitud del recurrente, requiere Copia de la relacin de docentes de la

UNMSM de acuerdo a la categora, al respecto debemos sealar que la
respuesta entregada mediante Carta N 007-2016-TRANSPARENCIA/UNMSM de
fecha 28.06.2016 no es acorde a la normativa vigente, en vista a ello existe la
necesidad de desarrollar y aclarar los extremos de las excepciones del Derecho
de Acceso a la Informacin Pblica, el Derecho a la Intimidad y la Proteccin de
Datos Personales, para el caso en concreto y otros de similares caractersticas.

Excepciones planteadas por la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica

Podemos precisar que, el Artculo 2 numeral 5) de la Constitucional Poltica ha

establecido que el derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser
ejercido respecto a informaciones que afecten la intimidad personal, la seguridad
nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria y las que expresamente sean
excluidas por ley.

Esto significa que el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica no

es absoluto pues tiene lmites o excepciones para hacer compatible su vigencia
con la de otros derechos fundamentales o bienes jurdicos que tengan respaldo
constitucional o hayan sido expresamente establecidos por ley.

Dicho criterio ha sido recogido por el Tribunal Constitucional al sealar que ni

siquiera la condicin de libertad preferida de la que goza el derecho de acceso a
la informacin hace de ella un derecho constitucional que no pueda ser objeto de
limitaciones. Como se encarga de recordar el propio inciso 5) del artculo 2 de
nuestra Ley Fundamental, su ejercicio no es absoluto, sino que est sujeto a
lmites o restricciones que se pueden derivar, ya sea de la necesidad de armonizar
su ejercicio con otros derechos de la misma clase (v. gr. Derecho a la intimidad
personal), o bien por la necesidad de salvaguardar bienes constitucionalmente
relevantes (v. gr. La seguridad nacional), y siempre que stas hayan sido
expresamente previstas por ley. 2

2 STC 1219-2003-HD/TC Caso Nuevo Mundo Holding S.A.

Sin embargo es necesario tener en cuenta los principios y preceptos rectores de
las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica, en este sentido
tenemos al:

Principio de taxatividad, por el que solo ser posible invocar como causal vlida
de exclusin, aquella informacin que califique en los supuestos expresamente
tipificados en la ley, configurndose de este modo un sistema de lista cerrada de
excepciones, concordante con ello el Reglamento de la Ley N 27806 de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica aprobado por D.S. 072-2003-
PCM y modificado por D.S. 070-2013-PCM, establece:

Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin.-

Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido, tenga
posesin o control de la informacin solicitada, es responsable de:

() b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se

encuentre dentro de las excepciones que establece la Ley, especificando la causal
legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. En los
supuestos en que la informacin sea secreta o reservada, deber incluir en su
informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el literal c) del
artculo 21 del presente Reglamento.

Como lgica consecuencia de lo anterior, la propia norma 3 establece que las

excepciones se rigen tambin por el principio de interpretacin restrictiva, es
decir, no es posible derivar excepciones al acceso a informacin pblica, a travs
de interpretaciones extensivas y menos aun de la analoga.

Adicionalmente a las reglas expuestas y que cuentan con reconocimiento

normativo expreso, el Tribunal Constitucional ha agregado algunos requisitos
adicionales que operan como garantas y parmetros de legitimidad de las
restricciones al derecho de acceso a la informacin pblica, en efecto, en su
sentencia recada en el asunto Wilo Rodrguez Gutirrez4, ha calificado a este
derecho fundamental como uno de libertad preferida, lo que no significa, aclara el
Supremo intrprete, asumir que el acceso a la informacin tiene en abstracto o a
priori, una jerarqua o nivel de proteccin mayor que los dems derechos
constitucionales, sino simplemente que recurre a dicha calificacin para someter a
un control de constitucionalidad ms estricto a las normas y actos que lo
restringen o limitan.

3 Art. 18 del T.U.O. de la Ley N 27806

4 STC 1797-2002-HD/TC Fundamento 11

Este control riguroso consiste en que todo acto o norma destinada a limitar el
acceso a la informacin pblica y por ende a establecer excepciones, debe
someterse a la tcnica de presuncin de inconstitucionalidad. Ello, con la
finalidad de hacer recaer en la entidad responsable de la limitacin, la carga de
prueba no solo acerca de la razonabilidad y proporcionalidad de la restriccin, sino
adems de que existe un apremiante inters pblico por mantener en reserva
o secreto la informacin pblica solicitada y, a su vez, que solo manteniendo tal
reserva se puede servir efectivamente al inters constitucional que la justifica 5

Derecho a la Intimidad

Podemos sealar que este constituye un derecho personalsimo que permite

sustraer a la persona de la publicidad o de otras turbaciones a la vida
privada, el cual est limitado por las necesidades sociales y los intereses
pblicos6. En este sentido La intimidad no debe reducirse a no ser molestado, a
no ser conocidos en algunos aspectos por los dems, sino que abarca el derecho
a controlar el uso que otros hagan de la informacin concerniente a un sujeto
determinado. La intimidad es la zona de reserva, libre de intromisiones que rodea
al individuo7.

Con respecto a este bien jurdico tutelado en la Constitucin, no cabe duda que la
vida privada refleja uno de muy difcil comprensin, tanto as que algunos
consideran que se trata de un concepto jurdico indeterminado. No obstante ello,
juzgamos que es necesario plantearse sobre l un concepto inicial y preliminar.
Son diversas las posturas para explicar el significado de la vida privada. Algunas la
conciben como aquella zona de la persona que no es pblica, por lo que nadie
debe tener acceso a ella. Sin embargo, ms correcto es tratar de otorgar un
sentido positivo. As () se ha estimado apropiado afirmar que es el mbito
personal en el cual un ser humano tiene la capacidad de desarrollar y
fomentar libremente su personalidad. Por ende, se considera que est
constituida por los datos, hechos o situaciones desconocidos para la
comunidad que, siendo verdicos, estn reservados al conocimiento del

5 Idem. Pp 4

6 Cifuentes Santos, Derechos Personalsimos. Buenos Aires, Argentina

7 Garca San Martn, Luis. Estudios Sobre el Derecho a la Intimidad. Citado por Loreti, Damin. El Derecho a la
Informacin. Buenos Aires, Paids 1995. p120.
sujeto mismo y de un grupo reducido de personas, y cuya divulgacin o
conocimiento por otros trae aparejado algn dao8

Referido a la Proteccin de Datos Personales

Sobre el particular, existe la Ley N 29733 y su reglamento aprobado por D.S. 003-
2013-JUS que desarrolla los extremos de la proteccin de datos personales y
establece los lmites para su difusin y tratamiento, es as que, se considera datos
personales a toda informacin sobre una persona natural que la identifica o la
hace identificable a travs de medios que pueden ser razonablemente utilizados,
asimismo los datos sensibles son los constituidos por los datos biomtricos que
por s mismos pueden identificar al titular; datos referidos al origen racial y tnico;
ingresos econmicos, opiniones o convicciones polticas, religiosas, filosficas o
morales; afiliacin sindical; e informacin relacionada a la salud o a la vida sexual.

Por ello, es necesario delimitar adecuadamente el derecho a la proteccin de

datos, aclarando estos aspectos el Tribunal Constitucional Espaol al sealar que
el objeto del derecho a la proteccin de datos alcanza: a cualquier tipo de dato
personal, sea o no ntimo, cuyo conocimiento o empleo por terceros pueda afectar
a sus derechos, sean o no fundamentales, porque su objeto no es slo la intimidad
individual, que para ello est la proteccin que el art. 18.1 CE otorga, sino los
datos de carcter personal. Por consiguiente, tambin alcanza a aquellos datos
personales pblicos, que por el hecho de serlo, de ser accesibles al conocimiento
de cualquiera, no escapan al poder de disposicin del afectado porque as lo
garantiza su derecho a la proteccin de datos. Tambin por ello, el que los datos
sean de carcter personal no significa que slo tengan proteccin los relativos a la
vida privada o ntima de la persona, sino que los datos amparados son todos
aqullos que identifiquen o permitan la identificacin de la persona, pudiendo
servir para la confeccin de su perfil ideolgico, racial, sexual, econmico o de
cualquier otra ndole, o que sirvan para cualquier otra utilidad que en determinadas
circunstancias constituya una amenaza para el individuo 9

En funcin de lo mencionado, es importante entonces tener presente que el

derecho a la proteccin de datos personales como derecho fundamental tiene su
soporte en el poder de disposicin de los datos personales por parte de su titular y
en que esos datos sean sometidos a tratamiento. Esto implica, en consecuencia,

8 STC 6712-2005-HC, caso Magaly Medina, fundamento 38

9 Tribunal Constitucional del Reino de Espaa.- STC 292/2000, de fecha 30 de noviembre de 2000
que quien trata los datos personales, lo est haciendo sobre datos de terceros,
ajenos, por lo que debern utilizarse con control especfico del respeto a los
derechos del interesado. Esto determina, que sea necesario considerar que en el
centro del tema se encuentra el respeto a la dignidad de la persona que es, en
definitiva, el fundamento de la proteccin de datos personales. Asimismo, es un
requisito fundamental para el ejercicio de otras libertades y para que su respeto
sea garantizado. De esta forma, hay que considerar que la informacin que
pudiere estar disponible sobre las personas podr ser utilizada como una forma de
restriccin ilegtima de derechos como la libertad de religin, la libertad de
asociacin, el derecho al trabajo, entre otros.

6.5. Habiendo desarrollado los extremos de las excepciones al Derecho de Acceso

a la Informacin Pblica, el Derecho a la Intimidad y la Proteccin de datos
personales, podemos advertir que la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos en la Carta N 007-2016-TRANSPARENCIA/UNMSM de fecha
28.06.2016, contraviene lo sealado por la normativa vigente y doctrina sobre el
tema en cuestin, obteniendo las siguientes conclusiones:

a) La Universidad Nacional Mayor de San Marcos, no ha cumplido con brindar

una respuesta fundada en el artculo 13 segundo prrafo del T.U.O. de la Ley
27806, el cual seala que la denegatoria al acceso a la informacin debe ser
debidamente fundamentada en las excepciones de los artculos 15 al 17
sealando expresamente las razones por las que se aplica alguna excepcin
concordante con el acpite b del Artculo 6 del Reglamento de la mencionada Ley,
y en aplicacin de los principios de taxatividad e interpretacin restrictiva, ya que
la Carta N 007-2016-TRANSPARENCIA/UNMSM no cumple con informar al
recurrente la excepcin que utilizan para negar la entrega de informacin ni
sustentan la misma, y tan solo se limita a realizar una interpretacin literal de la
Ley 29733, y asumir que la informacin requerida se encuentra dentro del mbito
de control de la mencionada norma. Adems de lo mencionado, la respuesta no ha
cumplido con expresar el apremiante inters pblico por mantener en reserva o
secreto la informacin pblica solicitada por el recurrente en aplicacin de la
tcnica de presuncin de inconstitucionalidad, esgrimida por el tribunal
constitucional en reiterada jurisprudencia.

b) Respecto de la posible vulneracin al Derecho a la Intimidad, debemos aclarar

que la relacin de docentes de acuerdo a sus categora que laboran para el
Estado y en especifico para La Universidad Nacional Mayor de San Marcos, no
resulta ser de forma alguna un documento que contenga datos, hechos o
situaciones desconocidas para la comunidad y que su divulgacin o conocimiento
traiga consigo algn dao, siendo esta informacin de alcance cotidiano de todas
las personas que visitan la entidad pblica, sea en el dictado de clases,
documentos dirigidos desde la entidad y dems servicios que brinda esta.

c) Asimismo aunado a las caractersticas propias de la prestacin de un servicio

profesional a una entidad pblica, que retribuye esta prestacin, con recursos
pblicos (salario), por ello, y como es de conocimiento, constituye un derecho de
todo ciudadano el intervenir en la vida pblica y conocer la forma en la cual se
utilizan estos recursos, que para el caso particular, resultara en la obtencin de
informacin (relacin de docentes de acuerdo a sus categora) que permita
conocer el lugar que ocupa un servidor pblico al interior de la Administracin
Pblica.

d) De acuerdo a los argumentos antes expresados, la relacin de docentes de

acuerdo a sus categoras que laboran en La Universidad Nacional Mayor de San
Marcos no resulta ser informacin resguardada del conocimiento pblico y dentro
de los mrgenes de la Ley de Proteccin de Datos Personales N 29733 y su
reglamento, ya que la proteccin de datos infiere que la confidencialidad o reserva
de estos, sea invocada para la proteccin de determinada informacin y tiene
como finalidad proteger la actuacin de los particulares en relacin con una
posible injerencia no debida de la autoridad estatal, privada y de terceros, por ello
y como antes fue expresado la informacin registrada en la relacin de docentes
de acuerdo a sus categoras, no es parte de la esfera de la vida privada de un
servidor pblico, ya que esta, se encuentra estrechamente ligada al actuar pblico
del servidor y de la vigilancia ciudadana que la poblacin puede realizar, por ello
no resulta posible negar esta informacin ya que los principios de taxatividad,
interpretacin restrictiva y la tcnica de presuncin de inconstitucionalidad, no
pueden ser ejecutados, lo cual deriv en que la entidad se limitara a interpretar
que la relacin de docentes (servidores pblicos) de acuerdo a sus categoras que
laboran en La Universidad Nacional Mayor de San Marcos, es informacin
reservada, sin mediar mayor explicacin sobre este aspecto.

Asimismo el derecho de acceso a la informacin pblica, resulta ser una garanta

ntimamente vinculada con el respeto a la verdad. Se trata de un concepto bsico
para el mejoramiento de la conciencia colectiva que sin dudas contribuye al
progreso social general. Si las autoridades pblicas, elegidas o designadas para
servir y defender a la sociedad, asumen ante sta actitudes que permitan
atribuirles conductas faltas de tica, al entregar a la comunidad una informacin
manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le
vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la
formacin de la voluntad general, incurren en violacin grave a las garantas
individuales, pues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la
 propensin de incorporar a nuestra vida poltica, lo que podramos llamar la cultura
del engao, de la maquinacin y de la ocultacin, en lugar de enfrentar la verdad y
tomar acciones rpidas y eficaces para llegar a sta y hacerla del conocimiento de
los gobernados.10

VII.- MONTO DEL PETITORIO:

Debido a la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en dinero.

VIII.- VA PROCEDIMENTAL:

La va especial prevista en el Cdigo Procesal Constitucional.

IX.- MEDIOS PROBATORIOS:

9.1. Copia original de la solicitud mediante la cual se peticion las copias

certificadas de los documentos correspondientes.

9.2. Copia certificada de CARTA N007-2016-TRANSPARENCIA/UNMSM de

fecha 28.06.2016, emitida por la Abog. Macarena Juarez Vargas, encargada de
acceso a la informacin y Ley de Transparencia UNMSM.

X.- ANEXOS:

1-A Copia del DNI de quien suscribe.

1-B Copia original de la solicitud mediante la cual se peticion las copias
certificadas de los documentos correspondientes.
1-C Copia certificada de CARTA N007-2016-TRANSPARENCIA/UNMSM

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trmite la presente demanda y declararla fundada en su
oportunidad con la condena de pago de costos del proceso.

PRIMER OTROSI DIGO: De conformidad con el Art. 133 del C.P.C. se adjunta
copia simple del escrito y anexos para los fines de ley.

10 Proteccin de datos personales vs acceso a la informacin pblica derechos fundamentales en conflicto?. Dra.
Laura Nahabetin Brunet
SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, siendo la presente causa del mbito
constitucional y conforme a lo sealado en el Cdigo Procesal Constitucional, la
Ley Orgnica del Poder Judicial y la Tabla de Aranceles Judiciales; me encuentro
exento de pago de arancel judicial alguno.

Tacna, 24 de Agosto del 2016.