Aula 02

Aula 02
Direito Administrativo p/ TRE-PE (Analista Judicirio - rea Judiciria)
Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ TRE-PE Analista
Judicirio Judicirio.
Teoria e exerccios comentados
Prof. Daniel Mesquita Aula 02
AULA 02: Atos administrativos.
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 02 2
2) ATOS ADMINISTRATIVOS 3
2.1 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 3

2.2 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 12
2.3 ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 40
2.4 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 60
2.4.1 EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 60
2.4.2 VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 63
2.4.3 OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 75
2.5 ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 84
2.5.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 84
A. DECRETOS 84
B. INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS,
RESOLUES E DELIBERAES 86
2.5.2 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 87
2.5.3 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 89
2.5.4 LICENA E ALVAR 90
2.5.5 PERMISSO E AUTORIZAO 92
2.5.6 ADMISSO, APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 93
2.5.7 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 94
2.5.8 CERTIDES 94
2.5.9 PARECERES 95
2.5.10 ATESTADOS 96
2.5.11 APOSTILA 96
2.5.12 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 96
3) TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. 101
3.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. 101

3.2 TEORIAS MONISTA (OU UNITRIA) E DUALISTA. 103
3.3 VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO. 104
3.4 DESCONSTITUIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 108
3.4.1 INVALIDAO 109
3.4.2 REVOGAO 118
3.5 CONVALIDAO (OU SANATRIA) 138
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4) RESUMO DA AULA. 144
5) QUESTES 156
6) REFERNCIAS 178
1) Introduo aula 02
Que bom que voc veio para nossa aula de Direito Administrativo
para o concurso de TRE-PE Analista Judicirio.
Nesta aula falaremos sobre o seguinte assunto: 5 Atos
administrativos. 5.1 Conceito. 5.2 Fatos da administrao, atos da
administrao e atos administrativos. 5.3 Requisitos ou elementos. 5.4
Atributos. 5.5 Classificao. 5.6 Atos administrativos em espcie. 5.7
Extino dos atos administrativos: revogao, anulao e cassao. 5.8
Convalidao. 5.9 Vinculao e discricionariedade. 5.10 Atos
administrativos nulos, anulveis e inexistentes. 5.11 Decadncia
administrativa. 5.12 Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores...
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos luta!

2) Atos Administrativos
2.1 Conceito de ato administrativo.
Antes de conceituarmos ato administrativo, lembrando que no h

conceito legal e sim doutrinrio, devemos distinguir os conceitos de fato
e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo fique clara.
Fato: acontecimento sem qualquer interferncia da vontade
humana, como no caso de eventos da natureza. Ato, por sua vez,
manifestao de vontade praticada pelo homem.
Se ato manifestao da vontade humana, atos
administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos
da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas
pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas
prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de
direito pblico e sujeitas a controle. Exemplos: aplicao de uma pena
de multa em razo do excesso de velocidade; a desapropriao de uma
rea privada; o tombamento de um patrimnio de relevncia histrica.
Fernanda Marinela destaca que os servios ou atividades
controlados por computadores, como, por exemplo, as centrais
controladoras dos semforos da cidade, hiptese em que a prpria
mquina emite ordens de pare ou siga, so atos jurdicos e
administrativos, embora no decorram de uma verdadeira manifestao
de vontade humana.
Como j visto, ato diferente de fato, por isso no

confunda ato administrativo com fato administrativo (acontecimentos
que produzem efeitos jurdicos relevantes para o Direito
Administrativo), cujos exemplos so: a morte de um funcionrio que
gera vacncia de um cargo; a destruio de uma escola pblica em
razo da chuva; a mudana de lugar de certo rgo pblico; a cirurgia

realizada por um mdico em um hospital pblico; etc. Ademais, para
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, se o fato no produz qualquer efeito
jurdico no Direito Administrativo, ele denominado fato da
administrao.
Os atos administrativos podem ser anulados e revogados dentro
dos limites do Direito, em quanto os fatos administrativos no admitem
nem anulao nem revogao. Por fim, os atos administrativos gozam
de presuno de legitimidade, enquanto os fatos no.
Por outro lado, importante destacar o conceito trazido por Marinela
de ato da administrao, que todo ato praticado pela Administrao
Pblica, mais especificamente pelo Executivo, no exerccio da funo
administrativa, podendo ser regido pelo direito pblico ou pelo direito
privado. Note que esse conceito tem sentido mais amplo do que o de
ato administrativo, que necessariamente deve ser regido pelo direito
pblico.
A autora continua dizendo que os atos da administrao podem
ser:
a) Atos privados da Administrao. Exs: doao, permuta, compra
e venda, locao
b) Atos materiais: condutas que no contm manifestao de
vontade, constituindo apenas em uma execuo, configurando
fatos administrativos e no atos administrativos. Exs: demolio
de uma cassa, apreenso de mercadoria, realizao de um
servio
c) Atos administrativos
Ficam excludos do conceito de atos da administrao os atos
administrativos no praticados pela Administrao, como o caso, por
exemplo, de alguns atos praticados por concessionrias prestadoras de
servios pblicos.

A prescrio e da decadncia so institutos que produzem efeitos

jurdicos em razo da soma de dois elementos: o decurso do tempo e a
inrcia do titular do direito. Assim, no representam nem evento da
natureza nem conduta material, tendo sido reconhecidos de forma
pacfica como fatos jurdicos em sentido estrito, ou fatos jurdicos
objetivos.
Voltando ao conceito de ato administrativo, para quem gosta de
demonstrar seu apurado conhecimento jurdico em provas subjetivas,
citando doutrinadores de renome, colacionamos a definio de ato
administrativo da professora Di Pietro:
pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)
Na tentativa de melhor definir o ato administrativo, Marinela fixa

alguns pontos fundamentais, tais como: a vontade, que deve
necessariamente emanar de um agente pblico no exerccio de sua
funo administrativa, o que o distingue do particular; seu contedo,
que deve propiciar efeitos jurdicos sempre com um fim pblico; e, por
fim, o regime, que deve ser de direito pblico.
O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os

rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam
atos administrativos (ex: quando o Tribunal de Justia realiza uma
licitao para a compra de papel e de impressora, quando a Assembleia
Legislativa contrata uma empresa de engenharia para fazer uma
reforma etc.). Tambm no pode se esquecer de que a Administrao

Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado quando, por
exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos por ela no
mercado num ambiente de livre concorrncia.
Assim, existem atos administrativos que no so atos da
administrao e vice-versa.
Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010,
p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se
pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o
silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no
houve qualquer manifestao.
Para a doutrina majoritria, o silncio administrativo no produz
nenhum efeito, salvo quando a lei reconhecendo o dever da
Administrao de agir, atribui esse resultado, admitindo-se, nesse caso,
a possibilidade de uma anuncia tcita, ou at, de efeito denegatrio do
pedido, contrariando o interesse de peticionrio. Nessas hipteses em
que a lei atribui efeito ao silncio o mesmo no decorre do silncio e
sim da previso legal.
Normalmente, o silncia um ato irregular da Administrao, pois

o administrado tem o direito de obter uma resposta de suas solicitaes
e requerimentos dirigidos Administrao. Essa resposta obrigatria
est prevista no texto constitucional (art. 5, XXXIV), o qual define o
direito de petio, que abrange no somente a possibilidade de
requerer, como tambm a certeza de obter uma resposta,
caracterizando-se, dessa maneira, como um dever para o
administrador.
Assim, se aps o prazo fixado em lei a Administrao no fornecer
as informaes solicitadas, o administrado pode questionar a conduta
do agente pblico junto ao Judicirio, pois ele descumpriu o dever legal
de decidir.

Atualmente, a Lei n. 12.527/11 (lei do acesso a informao) regula

o tema da seguinte forma:
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso

imediato informao disponvel.
1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta
no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no
superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a
reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do
acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da
remessa de seu pedido de informao.
2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias,
mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente.
O STJ manifestou-se: 1. O direito de petio aos

poderes pblicos em defesa de direitos e contra ilegalidade ou abuso de
poder, assegurado pelo art. 5, XXXIV, I, da CF, tem natureza
instrumental: direito, assegurado ao cidado, de ver recebido e
examinado o pedido em tempo razovel e de ser comunicado da
deciso tomada pela autoridade a quem dirigido. Nele no est
contido, todavia, o direito de ver deferido o pedido formulado (...)
(RMS 16.424/DF, STJ Primeira Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,
julg: 05.04.2005, DJ: 18.04.2005).
Questes de
concurso

1. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

reas) A funo administrativa, ou executiva, exercida
privativamente pelo Poder Executivo.
Alm do Poder Executivo, os rgos que compem o Poder
Judicirio e o Legislativo tambm editam atos administrativos.
Gabarito: Errado.
2. (CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A

designao de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada
pela administrao.
O ato administrativo no abrange toda atividade desempenhada
pela administrao, representando apenas uma parcela da atuao da
administrao.
Logo, est INCORRETA.
3. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um

banco estatal que celebra com o particular um contrato para
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo.
Se ato manifestao da vontade humana, atos
administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos
da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas
pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas
prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de
direito pblico e sujeitas a controle.
O ato praticado no visa o interesse pblico, mas de particulares,
por isso est errado!!
4. (CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao

Social Rel. Pblicas) Quando um banco estatal celebra, com um

cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um

ato administrativo.
Cumpre ressaltar que nem toda ao da Administrao Pblica
tida como ato administrativo. Os atos administrativos so
manifestaes, unilaterais, quando a Administrao age como tal, tendo
assim, superioridade, prerrogativas e supremacia em relao ao
particular. As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista) so submetidas ao mesmo regime jurdico das demais
empresas privadas (regime jurdico de direito privado). Desta forma, os
atos praticados por estas no so considerados atos administrativos,
mas atos privados da Administrao. Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente.
Gabarito: Errado.
5. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo.
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administrao, pois no unilateral e tambm no possui
prerrogativas.
Gabarito: Errado.
6. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio

Administrativa) Todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa consiste em ato da administrao.
Vimos que os atos administrativos so declaraes humanas,

unilaterais, expedidas pela administrao pblica ou por particular no
exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos
jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob

regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os atos administrativos

so espcies do gnero atos da administrao. Entre os atos da
administrao temos: os atos de direito privado; os atos materiais da
administrao; atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor; os atos
polticos; os contratos; os atos normativos; e os atos administrativos
propriamente ditos.
Gabarito: Certo.
7. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio

Administrativa) Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico
constitucional.
Todo ato da administrao est sujeito ao regime constitucional.
Lembre-se de que os atos polticos no so considerados atos
administrativos.
Gabarito: Errado.
8. (CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados

pela administrao valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no
podendo ser classificados, portanto, como atos da administrao.
A primeira parte do enunciado est correta. No entanto, se os atos
citados so atos administrativas, consequentemente so atos da
administrao, j que so espcies destes ltimos.
Gabarito: Errado.

Administrativa) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou
material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio
concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por
rgos administrativos.

Sabemos que o sentido objetivo, material ou funcional da

administrao pblica denota a prpria atividade administrativa
exercida pelo Estado. Desta forma, por tal critrio, o ato administrativo
surge do exerccio dessa funo que poder ser editado por rgo ou
entidade administrativa, bem como pelos delegatrios dos servios
pblicos, ou seja, particulares no exerccio delegado da funo
administrativa.
Gabarito: Errado.
10. (CESPE - 2011 STM Analista Judicirio

Administrao) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais.
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declarao
do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei.
Gabarito: Certo.

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papis e os processos.
Os despachos no so manifestaes unilaterais de vontade da
administrao revestidas de prerrogativas pblicas, ou seja, so
considerados meros atos.
Gabarito: Errado.

2.2 Elementos do ato administrativo; teoria dos

motivos determinantes; procedimento
administrativo.
O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os

atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu
ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do
elemento faltante, inexistente. Alguns doutrinadores preferem usar a
expresso requisitos, outros a expresso pressupostos. Assim, se a
sua prova trouxer no enunciado o termo requisitos ou pressupostos do
ato administrativo saiba que a questo est tratando dos elementos do
ato administrativo.
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o
critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do
art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato
administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade.
Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos
elementos do ato administrativo.
O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato
administrativo so o SUJOMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e
finalidade; ou o COMFIFOMOB = Competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.
Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a
competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse
atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais
adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos
elementos do ato administrativos.
a) Sujeito ou competncia (SUJ ou COM)

Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e

competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no
direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos
normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias,
mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do
interesse pblico.
*Pensou em sujeito pense em capacidade e
competncia!*
O sujeito competente deve ser necessariamente um agente

pblico, que o conceito mais amplo encontrado na doutrina,
consistindo em qualquer pessoa que exera de forma temporria ou
permanente, com ou sem remunerao, uma funo pblica, devendo
estar, de alguma forma, ligado Administrao Pblica.
Alm disso, necessria a anlise da capacidade jurdica desse
agente e do ente a que ele pertence, a quantidade de atribuies do
rgo que o produziu, a competncia do agente emanante e a
inexistncia de bices sua atuao no caso concreto, tais como
afastamentos legais, impedimentos e outros.
Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na

prova: o estudo da competncia para a prtica do ato administrativo.
Portanto, SINAL DE ALERTA!
Segundo Marinela, entende-se por competncia o conjunto de
atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos, fixado pelo
direito positivo, representando a esfera de atuao de cada um deles;
o crculo definido por lei dentro do qual podem os administradores
exercer legitimamente sua atividade.

A competncia para a prtica de atos administrativos

no se presume, dependendo sempre de previso legal.
Importante observar as caractersticas da competncia exercida
pelo sujeito que pratica o ato administrativo. Mencionamos aqui as
caractersticas da competncia trazidas por Alexandrino (2010, p. 437),
com fundamento na doutrina brasileira, especialmente em Bandeira de
Mello:
de exerccio obrigatrio;
A competncia representa regra de exerccio obrigatrio para
os rgos e agentes pblicos, sempre que caracterizado o
interesse pblico. Portanto, exercit-la no livre deciso de
quem a titulariza; trata-se de um poder-dever do
administrador.
irrenuncivel;
Com base no princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, o administrador que recebe uma competncia legal
no pode renunci-la para deixar de exerc-la.
Fundamenta-se em dois artigos da Lei n 9.784/99:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
intransfervel;
O exerccio da competncia no admite transao ou acordo,
descabendo repass-la a outrem, salvo quando
expressamente autorizado por lei.

imodificvel pela vontade do agente;

O administrador no pode, por intermdio de ato
administrativo, dilatar ou restringir sua competncia,
considerando que sua fonte definidora a lei, logo um ato
superior na estrutura do ordenamento jurdico.
imprescritvel
O no exerccio no extingue a competncia, ou seja, mesmo
que a competncia no seja utilizada, independente do
tempo, o agente continuar sendo o competente.
improrrogvel
Se o sujeito competente no exerce a competncia, ela no
se transfere ao rgo incompetente que praticou o ato. Isso
porque, quem confere a competncia a lei. Assim, o agente
no pode revogar uma lei pelo seu costume.
CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de

que, apesar das caractersticas de irrenunciabilidade e
intransferibilidade, a competncia pode ser objeto de delegao e
avocao.
A delegao um instrumento de descentralizao administrativa
(art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de
competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a
competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,
do Decreto n 83.937/79). Assim, o ato de delegao no retira a
competncia da autoridade delegante que continua competente
cumulativamente com a autoridade delegada; tal transferncia tambm
passvel de revogao a qualquer tempo, devendo tambm ser
publicado no rgo oficial.
Deve-se observar que a delegao de competncia normalmente
realizada para agentes de plano hierrquico inferior. Contudo, a lei

tambm a admite para o mesmo plano hierrquico, quando no

existirem impedimentos, sendo conveniente em razo de circunstncias
de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Essa
hiptese aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados
aos respectivos presidentes (art. 12 da Lei n 9.784/99).
O ato de delegao exige publicao oficial e dever especificar as
matrias e os poderes transferidos, definindo os limites de atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao, alm dos recursos
cabveis e demais ressalvas que o delegante entender convenientes.
MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:
A Lei n 9.784/99 (art. 13), que regula o processo administrativo

no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da
competncia:
(a) de editar atos normativos;

(b) de decidir recursos administrativos; e
(c) das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
Por essa razo, os atos de delegao e os demais atos praticados

em razo dessa ilegalidade pela autoridade que a recebeu so
considerados invlidos.
IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n

9.784/99 e do Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes

concluses que j foram cobradas em inmeras provas de concursos,

so elas:
o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar;
pode haver delegao de competncias a rgos no
subordinados;
a delegao pode ser parcial;
ela deve ser feita por prazo determinado;
a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria.
Segundo Marinela, o fenmeno da avocao ocorrer quando a

autoridade superior, que inicialmente era incompetente, atrai para a
sua esfera de competncia a prtica de um determinado ato. Enquanto
na delegao h transferncia, na avocao h atrao.
Importante ressaltar que, para a realizao desse evento,
pressupem-se um sistema de hierarquia e a inexistncia de
competncia exclusiva. Veja o art. 15 da Lei n 9.784/99:
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes

devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.
Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente

que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia,
ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440).
b) Forma (FO)
Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento
forma.
Conforme destaca Marinela, a exteriorizao da vontade condio
para que o ato administrativo produza efeitos no mundo jurdico,
considerada como instrumento de sua projeo, representando

elemento que integra a prpria formao do ato e fundamental para

completar o ciclo de existncia.
Entretanto, para o ato administrativo ser vlido, no basta a
manifestao da vontade, sendo necessrio que seja realizado de
acordo com as exigncias definidas pela lei (formalidades especficas do
ato), cuja ausncia gera vcio de legalidade, com sua consequente
invalidao.
Em regra, os atos administrativos representam o resultado de um
procedimento administrativo prvio, formado por uma srie de atos
formais que levam a um provimento final, observando o princpio
constitucional do devido processo legal.
Para completar as exigncias da forma, a doutrina aponta, ainda, a
motivao, enquanto correlao lgica entre o motivo, o resultado do
ato e a previso legal. Isso mesmo! A motivao decorre da forma.
Com relao motivao, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que ela
tem duas acepes:
a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao
do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta;
b) em sentido amplo: a forma inclui todas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formao da
vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes
publicidade do ato.
A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o
informalismo do ato administrativo. Entretanto, esse princpio no
chega ao ponto de aplicar no direito administrativo o princpio do direito
privado da liberdade de formas. Pelo contrrio, aplica-se o princpio da
solenidade, segundo o qual os atos administrativos devem observar os
procedimentos de formao previstos na lei.
Assim, o informalismo s se aplica se a forma ou o procedimento
formal no estiverem expressamente previstos em lei.

Interessante notar que a motivao pode ser feita por meio de

declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, nesse caso, sero parte
integrante do ato (art. 50, 2, da Lei n 9.784/99). a chamada
motivao per relationem ou aliunde, na qual as razes para a
prtica do ato no constam no ato em si, mas em um documento a que
o ato faz referncia.
Os atos administrativos devero ser formalizados por escrito,
independentemente de qualquer previso especfica. Contudo, essa
regra no absoluta, admitindo-se que esses atos, excepcionalmente,
sejam praticados de outra maneira, desde que expressamente
autorizados por lei. Exemplos: gestos realizados pelo guarda de
trnsito; palavras da polcia de segurana; art. 60, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93 (possibilidade de contrato administrativo verbal,
atendidas as condies legais).
Quanto ao vcio na forma, vamos observar o que diz Marinela:
Considerando que a forma dos atos administrativos definida por lei, no se
admite que o administrador deixe de observ-la, sob pena de invalidao do
ato por vcio de legalidade. Todavia, a adequao dessa forma legal exige
sempre uma carga de comedimento e razoabilidade por parte do intrprete,
do aplicador da norma, para evitar exageros desnecessrios.
Em algumas circunstncias, o defeito de forma representa mera
irregularidade sanvel, o que ocorre quando o vcio no atinge qualquer
esfera de direito, merecendo, nessa hiptese, a correo pelo instituto da
convalidao, como acontece com o ato administrativo formalizado por
portaria, quando deveria ser por ordem de servio, segundo a exigncia da
lei.
c) Objeto (O)
Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o
objeto.
O objeto o contedo material, o resultado prtico, o que o ato
realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para
qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral.

O objeto o ato em si mesmo considerado, representa o efeito

jurdico imediato que o ato produz, o que este decide, certifica, opina,
atesta. Esse elemento configura a alterao no mundo jurdico que o
ato administrativo se prope a processar. Exemplos: em uma licena
para construir, o objeto o permitir que o interessado edifique
legitimamente o concedo a licena; na aplicao de uma multa, o
objeto a aplicao efetiva da penalidade; em uma nomeao, o
objeto o admitir o indivduo no servio pblico atribuir um cargo a
algum.
Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expresses sinnimas.
Segundo Marinela, o objeto pode ser dividido em:

a) objeto natural: o efeito jurdico que o ato produz, sem
necessidade de expressa meno, uma consequncia natural
do ato;
b) objeto acidental: o efeito jurdico que o ato produz, em
decorrncia de clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito
que o pratica, como, por exemplo, o termo, a condio ou um
encargo.
d) Finalidade (FI)
Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a
finalidade outro elemento do ato administrativo.

Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas

acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico):
a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o
agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato; a finalidade especfica,
prevista pela lei, tendo em vista que, para cada propsito que a
Administrao pretende alcanar, existe um ato definido em lei.
Exemplo: no possvel remover um servidor com a finalidade
de puni-lo, ainda que se trate de autoridade competente para
praticar tanto a remoo, quanto a punio; o vcio decorre do
descumprimento da finalidade especfica da remoo que no
punir, mas sim acomodar deficincias e necessidades do servio
pblico.
b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse
pblico, com o bem comum, qualquer que seja o resultado
esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do
interesse pblico, representando o fim mediato do ato
administrativo (lembrando que o fim imediato o objeto).
Exemplo: na nomeao de um servidor, o objetivo aumentar o
quadro da Administrao, buscando dar maior eficincia ao
servio.
Portanto, se o ato administrativo perseguir interesses ilcitos ou
contrrios ao interesse coletivo, estar eivado de vcio de
finalidade, denominado desvio de finalidade, e dever ser
retirado do ordenamento jurdico.
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de
poder.

Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O
desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na
competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino,
2010, p. 440)
Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:
Desvio de poder vcio na

finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
e) Motivo (MO)
O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, representando as
razes que justificam a edio do ato; a situao de fato (ocorrida no
mundo emprico, ou seja, conjunto de circunstncias fticas que levam
prtica do ato) e de direito (previso legal ou o princpio) que
determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
A anlise da vinculao e da discricionariedade de fundamental
importncia no estudo do motivo e do objeto do ato administrativo. Nas
hipteses de vinculao, a situao de fato j est delineada pela norma
legal, nada mais cabendo ao agente a no ser praticar o ato, to logo
seja configurada. Ele atua como executor da lei, em virtude do princpio
da legalidade. Exemplo: licena para exercer atividade profissional em
todo o territrio nacional.
Quando da discricionariedade, a lei no delineia a situao ftica,
mas transfere ao agente a verificao de sua ocorrncia, atendendo a

critrios de carter administrativo convenincia e oportunidade vale

dizer, o agente que elege a situao ftica ensejadora da vontade,
permitindo, assim, maior liberdade para definio do motivo do ato,
sem se afastar dos princpios administrativos. O autor do ato pode
traar as linhas que limitam o objeto de seu ato, mediante a avaliao
do motivo declarado. Exemplo: autorizao para funcionamento de um
circo em praa pblica.
Exemplos: remoo de um servidor pblico que pode ter como
motivo a ausncia de trabalho suficiente no local em que est lotado;
dissoluo de uma passeata tumultuosa que tem como motivo a
perturbao da ordem pblica o tumulto; interdio de uma fbrica
poluente que tem como motivo a existncia real de poluio da
atmosfera causada por essa empresa.
Segundo Marinela, para a legalidade do motivo e, por conseguinte,
validade do ato administrativo, exige-se:
a) materialidade do ato, isto , o motivo em funo do qual foi
praticado o ato deve ser verdadeiro e compatvel com a
realidade ftica apresentada pelo administrador.
b) correspondncia do motivo existente que embasou o ato com o
motivo previsto na lei.
c) congruncia entre o motivo existente e declarado no momento
da realizao do ato e o resultado prtico desse ato, que
consiste na soma do objeto com a finalidade do ato.
possvel concluir que o motivo ser ilegal e o ato

administrativo ser invlido quando o fato alegado no for verdadeiro,
isto , o motivo no existir; quando no existir compatibilidade entre o
motivo declarado no ato e a previso legal; quando inexistir
congruncia entre o motivo e o resultado do ato e, por fim, quando o
motivo depender de um critrio subjetivo de valorao do administrador

e este extrapolar os limites legais, vale dizer, no for razovel e

proporcional.
CUIDADO PARA NO CONFUNDIR FINALIDADE COM MOTIVO NEM

COM OBJETO!!! O motivo do ato administrativo composto pelas
razes de fato e de direito, que levam prtica do ato, portanto uma
ocorrncia que antecede ao prprio ato. De outro lado, a finalidade
sucede prtica do mesmo, porque corresponde a algo que a
Administrao quer alcanar com a edio do ato. Por fim, o objeto
consiste no resultado da prtica do ato, o que ele faz em si mesmo.
Motivo Finalidade objeto
Razes de fato e de Resultado especfico O que o ato faz no

direito, que levam (o efeito) que o mundo exterior.
prtica do ato agente quer alcanar
com a prtica do ato
A soma do objeto com a finalidade compe o resultado do ato

administrativo. Ambos so vetores desse resultado, que composto
pelo seu fim mediato a finalidade que sempre o interesse pblico,
aspecto invarivel do ato, e pelo seu fim imediato o objeto que
varivel, conforme o resultado prtico buscado pelo agente.
Exemplos trazidos por Marinela: na hiptese da dissoluo de uma
passeata tumultuosa, tem-se o motivo que o tumulto, o objeto que
a dissoluo propriamente dita e a finalidade que a proteo da ordem
pblica; na hiptese de interdio da fbrica poluidora da atmosfera, o
motivo a efetiva poluio com o prejuzo para o ar atmosfrico, o
objeto o fechamento da empresa e a finalidade a proteo da
salubridade pblica.

Em resumo, diante de certa situao de fato ou de direito (motivo),

a autoridade pratica certo ato (objeto efeito jurdico imediato) para
alcanar determinado resultado (finalidade efeito jurdico mediato).
Nesse tema, quatro pontos so relevantes para

concursos pblicos: (I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e
motivao; (II) possvel motivao posterior do ato administrativo, em
hipteses excepcionais; (III) o fundamento da motivao dos atos
administrativos; e (IV) a teoria dos motivos determinantes.
(I) A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel,
motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399).
Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa
a representao subjetiva, psicolgica, interna; a inteno do agente ao
praticar o ato. O motivo decorre da situao objetiva, real, emprica, ou
seja, ocorrida no mundo dos fatos e externa ao agente.
O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com
a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a
prtica do ato e decorre do princpio da transparncia.
O motivo o fato e o fundamento jurdico que

justificam a prtica do ato, enquanto a motivao tem um enfoque mais
amplo. A motivao a justificativa da edio do ato. Ela exige da
Administrao o dever de justificar seus atos, de expor as razes do ato
para o mundo exterior, apontando-lhes os fundamentos de direito e de
fato, assim como a correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato
praticado, demonstrando a compatibilidade da conduta com a lei. Enfim,
exige um raciocnio lgico entre o motivo, o resultado do ato e a lei.
temos o seguinte quadro conceitual:

Motivo Mvel Motivao

Causa imediata dos atos Inteno do Justificativa

administrativos ocorrida no agente ao formalizada pelo
mundo dos fatos. praticar o ato. agente para a prtica
do ato.
(II) Para o entendimento majoritrio da doutrina e da

jurisprudncia, o que se registra adequado ao atual contexto legal, a
motivao obrigatria em praticamente todos os atos
administrativos, ou seja, no necessria a motivao em todos os
atos administrativos.
Nas hipteses em que a motivao obrigatria, imprescindvel
que ela seja prvia ou contempornea prtica do ato.
A motivao posterior prtica do ato s admitida em hipteses
excepcionais, conforme reconhecido pelo Superior Tribunal de Justia no
seguinte julgado divulgado no Informativo STJ n 529:
O vcio consistente na falta de motivao de portaria de remoo ex officio de
servidor pblico pode ser convalidado, de forma excepcional, mediante a
exposio, em momento posterior, dos motivos idneos e preexistentes que
foram a razo determinante para a prtica do ato, ainda que estes tenham
sido apresentados apenas nas informaes prestadas pela autoridade coatora
em mandado de segurana impetrado pelo servidor removido. De fato, a
remoo de servidor pblico por interesse da Administrao Pblica deve ser
motivada, sob pena de nulidade. Entretanto, consoante entendimento
doutrinrio, nos casos em que a lei no exija motivao, no se pode
descartar alguma hiptese excepcional em que seja possvel Administrao
demonstrar de maneira inquestionvel que: o motivo extemporaneamente
alegado preexistia; que era idneo para justificar o ato; e que o motivo foi a
razo determinante da prtica do ato. Se esses trs fatores concorrem, h de
se entender que o ato se convalida com a motivao ulterior. Precedentes
citados: REsp 1.331.224-MG, Segunda Turma, DJe 26/2/13; MS 11.862-DF,
Primeira Seo, DJe 25/5/09. AgRg no RMS 40.427-DF, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, julgado em 3/9/2013.
Concluindo, para os atos administrativos em que a motivao

obrigatria e esta no for realizada, o ato ser ilegal e deve ser retirado
do ordenamento jurdico, ocorrendo o mesmo quando a motivao

apresentada aps a prtica do ato. De outro lado, para as hipteses em

que a motivao facultativa (porm aconselhvel), a sua ausncia no
prejudica a validade do ato, podendo ser apresentada posteriormente.
(III) O fundamento da motivao dos atos administrativos

tema que pode auxiliar o aluno no momento de julgar itens de alta
complexidade. Por isso, de fundamental importncia que o aluno
absorva esse ponto da matria.
Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do
STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos
decorreria, especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais
integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado,
isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado
prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade
de todas as decises administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que
possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma
de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a
Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que
agiu legal e imparcialmente (texto extrado do Informativo STF n 576
o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa).
Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo,
pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes.

(IV) A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade

do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu
fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso
os motivos sejam inexistentes ou falsos, o ato ser invlido. Esse o
entendimento que se extrai do ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do
Superior Tribunal de Justia, e do MS 11741, julgado pela 1 Seo da
mesma Corte.
Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com
relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que
desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato
pode ser retirado do ordenamento.
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ
declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor
pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo
tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o
utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do
contrato com as escolas.
O administrador pode praticar o ato administrativo

sem declarar o motivo nas hipteses em que este no for exigido.
Porm, se ainda assim decidir declar-lo, o administrador fica vinculado
s razes de fato e de direito que o levaram prtica do ato. Exemplos:

1 - se um determinado administrador decide exonerar um servidor

ocupante de cargo em comisso, alegando como motivo a necessidade
de reduo de despesas com folha de pagamento, cumprindo regra para
racionalizao da mquina administrativa, prevista no art. 169 da CF,
ele no poder nomear outra pessoa para o mesmo cargo, em
decorrncia da teoria dos motivos determinantes, que exige a
veracidade e o cumprimento do motivo alegado; 2 - determinado
governador de um Estado tem uma filha que est namorando um rapaz,
servidor pblico estadual, que no de seu agrado, fazendo com que
ele decida remov-lo para uma cidade bem distante, alegando
necessidades do servio, quando, na verdade, o administrador deseja
prejudicar o relacionamento.
Importante lembrar que h uma situao excepcional em que se
admite a possibilidade de mudana do motivo alegado, quando ficarem
mantidas as razes de interesse pblico. Isso ocorre no caso da
desapropriao. Se, por exemplo, o Estado resolve desapropria um
terreno para a construo de uma escola, declara essa razo no decreto
expropriatrio e, posteriormente, decide construir um hospital no local.
No caso, o motivo se alterou, mas se mantiveram as razes de
interesse pblico. Houve o que a doutrina e a jurisrprudncia chama de
tredestinao lcita, no representando violao teoria dos motivos
determinantes.
Veja um julgado sobre a tredestinao lcita, divulgado no

Informativo 331 do STJ:
DESAPROPRIAO. TREDESTINAO LCITA.Cuida-se de recurso interposto

contra acrdo do TJ-SP que entendeu no haver desvio de finalidade se o
rgo expropriante d outra destinao de interesse pblico ao imvel
expropriado. Para a Min. Relatora no h falar em retrocesso se ao bem
expropriado for dada destinao que atende ao interesse pblico, ainda que
diversa da inicialmente prevista no decreto expropriatrio. A Min. Relatora
aduziu que a esse tipo de situao a doutrina vem dando o nome de

tredestinao lcita - aquela que ocorre quando, persistindo o interesse

pblico, o expropriante dispensa ao bem desapropriado destino diverso do
que planejara no incio. Assim, tendo em vista a manuteno da finalidade
pblica pecualiar s desapropriaes, a Turma negou provimento ao recurso.
Precedentes citados: REsp 710.065-SP, DJ 6/6/2005, e REsp 800.108-SP, DJ
20/3/2006. REsp 968.414-SP, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em
11/9/2007.
Por fim, com relao ao conceito de procedimento

administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A
professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios
de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos
administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo.
Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de
um ato administrativo principal.
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos
Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.).
No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros
elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor,
o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este
seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e
o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei),
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua
edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato
administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas).
No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois
ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto.

1) Smula n 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no

exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de
segurana ou a medida judicial.
2) (...) 1. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, em
havendo motivo para a edio do ato exoneratrio, fica o Administrador
vinculado ao motivo, cuja existncia e validade podem ser submetidas
apreciao do Poder Judicirio. (...) (RMS 27.520 (2008/0171892-6),
STJ Sexta Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe:
21.03.2012).
3) (...)1. Os atos discricionrios da Administrao Pblica
esto sujeitos ao controle pelo Judicirio quanto legalidade formal e
substancial, cabendo observar que os motivos embasadores dos atos
administrativos vinculam a Administrao, conferindo-lhes legitimidade
e validade. 2. Consoante a teoria dos motivos determinantes, o
administrador vincula-se aos motivos elencados para a prtica do ato
administrativo. Nesse contexto, h vcio de legalidade no apenas
quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela
administrao, mas tambm quando verificada a falta de congruncia
entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido (MS
15.290/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julg: 26.10.2011,
DJe: 14.11.2011). 3. No caso em apreo, se o ato administrativo de
avaliao de desempenho confeccionado apresenta incongruncia entre
parmetros e critrios estabelecidos e seus motivos determinantes, a
atuao jurisdicional acaba por no invadir a seara do mrito
administrativo, porquanto limita-se a extirpar ato eivado de ilegalidade.
4. A ilegalidade ou inconstitucionalidade dos atos administrativos podem
e devem ser apreciados pelo Poder Judicirio, de modo a evitar que a
descricionariedade transfigure-se em arbitrariedade, conduta ilegtima e
suscetvel de controle de legalidade. 5. Assim como ao Judicirio

compete fulminar todo o comportamento ilegtimo da Administrao que

aparea como frontal violao da ordem jurdica, compete-lhe,
igualmente, fulminar qualquer comportamento administrativo que, a
pretexto de exercer apreciao ou deciso discricionria, ultrapassar as
fronteiras dela, isto , desbordar dos limites de liberdade que lhe
assistiam, violando, por tal modo, os ditames normativos que assinalam
os confins da liberdade discricionria (Celso Antnio Bandeira de Mello,
in Curso de Direito Administrativo, Editora Malheiros, 15 edio). (...)
(AgRg no REsp 1.280.729/RJ, STJ Segunda Turma, Rel. Min.
Humberto Martins, julg: 10.04.2012, DJe: 19.04.2012).
4) (...) 3. Em um ato administrativo discricionrio, A
Administrao Pblica possui uma certa margem de liberdade para
escolher os motivos ou a postura a ser adotada. Todavia, onde houver a
necessidade de motivao, no poder a administrao deixar de
explicitar quais foram as razes que lhe conduziram a praticar o ato. 4.
A necessidade de motivao ocorre em benefcio dos destinatrios do
ato administrativo, em respeito no apenas ao princpio da publicidade
e ao direito informao, mas tambm para possibilitar que os
administrados verifiquem se tais motivos realmente existem. No
outra a ratio essendi da teoria dos motivos determinantes. (...) (AgRg-
AG-REsp. 94.480, STJ Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins,
DJe: 19.04.2012).
Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte
por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos.
Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos
em frente!

12. (CESPE 2015 MPU - Tcnico do MPU - Segurana

Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da
portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
Na situao apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior
ilcita, por vcio de finalidade.
Ocorre o abuso de poder na modalidade DESVIO. O agente tem
poder para tal, porm o faz com finalidade diversa.
Gabarito Certo.
13. (CESPE 2015 -DPE-PE - Defensor Pblico) Julgue o item

que se segue, a respeito de atos administrativos.
Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, o ato
administrativo deve ser escrito, registrado e publicado, no se
admitindo no direito pblico o silncio como forma de manifestao de
vontade da administrao.
Pessoal, o silncio da administrao pblica s pode ser ato
administrativo se na lei houver previso legal. Simples assim!
Gabarito Errado.
14. (CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situao hipottica: Pedro, autoridade
superior, delegou determinada competncia a Alfredo com o propsito
de descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior
rapidez nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegao.

Nessa situao, Alfredo somente pode subdelegar a competncia se

Pedro deixou essa autorizao consignada de forma expressa no ato de
delegao.
O art. 11 do DL 200/67 dispe que a delegao de competncia

ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa,
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises,
situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a
atender.
Ocorre que, o Decreto n 83.937/79, que regulamenta o
dispositivo, afirma, em seu art. 6 que o ato de delegar pressupe a
autoridade para subdelegar, ficando revogadas as disposies em
contrrio constantes de decretos, regulamentos ou atos normativos em
vigor no mbito da Administrao Direta e Indireta. Assim o item est
errado.
15. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio -
Taquigrafia - Especficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado. No entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a prpria validade do ato
administrativo como um todo. Assim, se esse motivo se revelar invlido
ou inexistente, o prprio ato administrativo ser igualmente nulo, de
acordo com a teoria dos motivos determinantes.
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionrios. De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionrio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no
sendo obrigatria a motivao. No entanto, se houver tal
fundamentao, o ato dever condicionar-se a esta, em razo da
necessidade de observncia da Teoria dos Motivos Determinantes.
Resposta: certo.

16. (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Servios de Notas e

de Registros) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente
subordinados ao rgo originalmente competente, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
Observem que essa questo caiu para Titular de Servios de Notas

e de Registros e que vocs tem pleno conhecimento para responder.
um boa questo, pois tem um peguinha interessante. No confundam a
caracterstica irrenuncivel com exclusiva. Eu explico. Todas as
competncias administrativas so irrenunciveis. O agente no
pode simplesmente abrir mo delas.
Acontece que algumas competncias so delegveis, enquanto

outras jamais podero ser delegadas, ou seja, so exclusivas (ex:
deciso de recurso e elaborao de ato normativo).
Se algum pensou em marcar a questo como errada por conta do

termo irrenuncivel, deve lembrar que essa uma caracterstica de
todos os atos.
Portanto, a resposta est correta.
17. (CESPE/2011 PC/ES Perito Papiloscpico) O poder

legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo, ou
seja, o requisito da competncia.
A competncia de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente pblico
para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo.
Gabarito: Certo.

18. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de
delegao.
Abra o olho! Voc no pode errar esse tipo de questo destacada
em aula!
A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da
competncia:
(d) de editar atos normativos;
(e) de decidir recursos administrativos; e
(f) das matrias de competncia
Gabarito: Errado
19. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) A

competncia, um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as
hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos
normativos.
verdade que a competncia um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo, sendo irrenuncivel, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos. No entanto, a Lei n 9.784/99, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal, probe a delegao da competncia de editar atos normativos.
Gabarito: Errado.
20. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A

delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo
configura a renncia da competncia do agente delegante.
Como disse em aula, a delegao um instrumento de
descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no

importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade

delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento
(art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79).
Gabarito: Errado.
21. (CESPE - 2010 MPS Agente Administrativo) A

competncia delegvel, mas no passvel de avocao.
De acordo com o art. 11, da Lei n 9.784/99, a competncia
irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos. Portanto, possvel tanto a delegao quanto a
avocao de competncia.
Gabarito: Errado.
22. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivao de um ato administrativo o pressuposto ftico e jurdico
que enseja a prtica do ato. O motivo de um ato administrativo a
exposio escrita da razo que determinou a prtica do ato.
Motivo Motivao
Causa imediata dos atos Justificativa formalizada pelo
administrativos ocorrida no mundo agente para a prtica do ato.
dos fatos.
Gabarito: Errado.
23. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como

pressuposto de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser
sempre vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a
apreciaes subjetivas por parte da administrao.

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (deciso). Portanto, o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionrio.
Gabarito: Errado
24. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) O motivo do ato

administrativo no se confunde com a motivao estabelecida pela
autoridade administrativa. A motivao a exposio dos motivos e
integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
Como vimos, o motivo se distingue de mvel porque este designa a

representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O
motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos.
Gabarito: Errado.
25. (CESPE - 2010 INSS Perito Mdico Previdencirio)

A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de
poder.
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alterao da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal.
Gabarito: Certo.
26. (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia
acarretar a nulidade do ato.
A forma considerada elemento vinculado, ou seja, a forma
prescrita ou no vedada em lei. No entanto, quando a lei no a exigir
como essencial, mesmo tendo sido adotada outra forma, o ato no ser

considerado nulo. Por outro lado, sempre que a lei expressamente a

exigir, a inobservncia acarretar a nulidade do ato.
Gabarito: Certo.
27. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) No que se refere aos

atos administrativos, julgue os itens subsequentes. O ato de
exonerao do ocupante de cargo em comisso deve ser fundamentado,
sob pena de invalidade por violao do elemento obrigatrio a todo ato
administrativo: o motivo.
Cargo em comisso de livre nomeao e exonerao, ou seja,

no precisa de motivo para destituir o cargo.
Gabarito: Errado
28. (CESPE - 2014 - CADE - Nvel Mdio) Acerca de organizao

administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir. Considere
que, aps a realizao de uma correio, tenha sido detectado vcio de
finalidade em ato administrativo editado pelo diretor de departamento
de uma agncia reguladora, situao que foi, ento, comunicada ao
presidente da entidade. Nessa situao, tendo avocado para si a
competncia, o presidente poder convalidar o referido ato
administrativo.
Pessoal, a convalidao s atinge os vcios sanveis de Forma e

Competncia. Vcio de Finalidade o ato anulado.
Gabarito: Errado.

atos administrativos, julgue os itens subsequentes. Incorre em vcio de

forma a edio, pelo chefe do Executivo, de portaria por meio da qual

se declare de utilidade pblica um imvel, para fins de desapropriao,
quando a lei exigir decreto.
Considera-se vcio de forma a ilegalidade na forma do ato
administrativo ocorre quando a forma prevista em lei no for
observada.
Gabarito: Correto.
2.3 Atributos (ou caractersticas) do ato

administrativo.
Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico,

possuem atributos que os diferenciam dos atos privados e lhes
conferem caractersticas peculiares. Para a maioria da doutrina, os
atributos so a presuno de legitimidade ou de veracidade, a
autoexecutoriedade e a imperatividade, embora alguns doutrinadores
incluam um quarto atributo, a tipicidade.
O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo

aos atributos a sua diferenciao com relao aos elementos.
Enquanto estes so necessrios para a prpria formao e validade do
ato, aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos.
De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos voc observar que eles formam a sigla PAI:
presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris

tantum (= presuno jurdica relativa, que pode ser ilidida caso exista
prova em contrrio, cabendo o nus a quem alega a ilegitimidade ou
ilegalidade do ato) de que os atos esto adequados ao direito e
verdicos quanto aos fatos. Decorre do princpio da legalidade.
Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova
(Alexandrino, 2010, p. 458);

Os atos administrativos presumem-se: legais, isto , compatveis

com a lei, legtimos, porque coadunam com as regras da moral, e
verdadeiros, considerando que os fatos alegados esto condizentes com
a realidade posta. Essa presuno permite que o ato produza todos os
seus efeitos at qualquer prova em contrrio.
Assim, o ato administrativo, ainda que ilegal, produzir

todos os seus efeitos como se vlido fosse at a declarao de
ilegalidade e sua retirada do ordenamento jurdico.
Marinela traz os seguintes fundamentos que so utilizados para

justificar a presena desse atributo:
a) a existncia de um procedimento prvio, com a obedincia s
formalidades que precedem a sua edio, constituindo, ao
menos no plano terico, uma garantia de observncia lei;
b) o fato de ser uma forma de expresso da soberania do Estado,
portanto, a autoridade que pratica o ato o faz como
manifestao da vontade do povo, o que, por si s, suficiente
para legitimar a sua prtica;
c) decorre da necessidade de assegurar celeridade no
cumprimento dos atos administrativos;
d) esses atos se sujeitam a um rigoroso controle realizado dentro
da prpria Administrao e pelo Judicirio, sempre com a
finalidade de garantir a obedincia lei, impedindo a
manuteno de atos ilegais, no restando justificativa para a
sua realizao;
e) por fim, a prpria aplicao do princpio da legalidade que, para
o direito pblico, estabelece que o administrador s pode fazer o
que a lei autoriza ou determina, cabendo a ele a sua tutela, o
que justifica a presuno desses atos.

imperatividade os atos administrativos, sejam eles normativos

(quando regulam determinada situao), ordinatrios (quando
organizam a estrutura da Administrao) ou punitivos (quando aplicam
penalidades), se impem unilateralmente a terceiros,
independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou
impondo restries. Decorre do poder extroverso do Estado
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
jurdica de terceiros.
Assim, a imposio do ato administrativo de forma coercitiva
independe de o destinatrio reput-lo vlido ou invlido, uma vez que,
somente aps obter pronunciamento da Administrao ou do Judicirio,
que este poder furtar-se sua obedincia.
Nem todos os atos administrativos, contudo,

possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello, 2010, p. 419). Dessa forma, quando o ato
administrativo visa conferir direitos solicitados pelos administrados,
como nas licenas, autorizaes, permisses, alm de outros, no h
imperatividade. Ademais, para os atos enunciativos, que emitem
opinio, certificam ou atestam determinada situao, no h tambm
que se falar em imperatividade.
Autoexecutoriedade autoriza a Administrao a executar

diretamente seus atos e fazer cumprir suas determinaes sem precisar
recorrer ao Judicirio, admitindo-se at o uso de fora pela
Administrao, se necessrio, sempre que for autorizada por lei.
Se subdivide em:
o exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello
(2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o
Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de

terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que

imps. Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas
no chegam ao ponto de autorizar a Administrao a
promover uma coao material para que o particular execute o
ato.
o executoriedade o atributo que possibilita ao Poder
Pblico implementar materialmente o ato administrativo,
podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a
necessidade de autorizao judicial prvia. a possibilidade
que tem o administrador de fazer cumprir as suas decises e
execut-las, independentemente de autorizao de outro
Poder. A administrao pode se valer desse atributo quando
SINAL DE ALERTA!:
a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios
comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou
b) em situaes de urgncia, em que o ato condio
indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex:
retirada dos moradores de um prdio com risco de
desabamento).
Marinela destaca que a grande diferena est no meio coercitivo
utilizado, uma vez que, na exigibilidade, a Administrao utiliza-se de
meios indiretos de coero, sempre previstos em lei como, por
exemplo, a multa, alm de outras penalidades, pelo descumprimento do
ato. J na executoriedade, a Administrao emprega meios diretos de
coero, compelindo materialmente o administrado, utilizando inclusive
a fora, independente de previso legal para socorrer situao
emergente.
Em regra, a exigibilidade est presente em todo ato administrativo,
porm o mesmo no acontece com a executoriedade, que depende de

previso legal, exceto quando se trata de medida urgente para a

proteo do interesse pblico.
MUITA ATENO!!! Esse atributo no chega a autorizar a execuo
pela Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese
em que isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n
8.666/93, em que a Administrao pode subtrair da garantia prestada
pelo contratado o valor da multa aplicada pela falha na execuo).
Importante notar, ainda, que esse atributo tambm no dispensa o
cumprimento de determinadas formalidades, a saber: o dever de
notificar previamente o administrado, de instaurar procedimento
administrativo com contraditrio e ampla defesa, dentre outras
exigncias previstas em lei especfica. Observe a Smula n 312 do
STJ: No processo administrativo para imposio de multa de trnsito,
so necessrias as notificaes da autuao e da aplicao da pena
decorrente da infrao.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os atos

administrativos gozam de um quarto atributo, a tipicidade,
caracterstica por meio da qual o ato administrativo deve corresponder
a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao
pretende alcanar existe um ato definido em lei.
Esse atributo decorre do princpio da legalidade, representando
mais uma garantia para o administrado, o que impede que a
Administrao pratique atos inominados, ato sem a respectiva previso
legal, representando limites discricionariedade do administrador, e,
por conseguinte, afastando a possibilidade de ato arbitrrio.
Para a autora, a tipicidade s est presente nos atos
administrativos unilaterais, inexistindo nos atos bilaterais, como os
contratos, porque nestes no h imposio de vontade da
Administrao, dependendo sempre da aceitao do particular.

Em resumo, temos o seguinte quadro com as

caractersticas principais de cada um dos atributos:
Presuno Autoexecutoriedade Imperatividade Tipicidade

de (Di Pietro)
legitimidade
Presuno juris Exigibilidade Executoriedade Os atos administrativos O ato
tantum de que os O Estado pode O Estado pode se impem a terceiros. administrativo
atos correspondem exigir de implementar deve corresponder
aos fatos e ao direito terceiros o materialmente o a figuras definidas
aplicvel. cumprimento ato, sem a previamente pela
de obrigaes, necessidade de lei como aptas a
mas no chega autorizao produzir
ao ponto de judicial, com determinados
promover autorizao legal resultados. Para
coao material ou em urgncia. cada finalidade
que a
Administrao
pretende alcanar
existe um ato
definido em lei
Desse modo, apresentamos a sigla PAI ou PATI para voc no se

esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.
30. (CESPE- 2016 -TCE-PA- Auxiliar Tcnico de Controle

Externo) A presuno de legitimidade dos atos administrativos est
relacionada sujeio da administrao ao princpio da legalidade.
Resposta
A presuno de legitimidade (e veracidade) presuno

juris tantum diz que os atos esto adequados ao direito e verdicos
quanto aos fatos. Decorre do princpio da legalidade. Conseqncias
disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova (Alexandrino,
2010, p. 458);
Gabarito: Certo
31. (CESPE -2016- TCE-PA-Auxiliar Tcnico de Controle Externo

- rea Administrativa) Em decorrncia do atributo da tipicidade, quando
da prtica de ato administrativo, devem-se observar figuras definidas
previamente pela lei, o que garante aos administrados maior segurana
jurdica.
Resposta:
Acabamos de ver na tabela o que diz Di Pietro sobre a tipicidade:
O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um
ato definido em lei
Gabarito:Certo
32. (CESPE 2015 MPUP - Analista do MPU - Conhecimentos

Bsicos) Acerca dos atos administrativos, julgue o item subsequente.
Tanto os atos administrativos constitutivos quanto os negociais e
os enunciativos tm o atributo da imperatividade.
Pessoal, estudamos acima que a imperatividade procedimento
feito sem a anuncia do particular. Contudo temos algumas excees,
tais eles atos negociais e enunciativos.

Gabarito Errado.
33. (CESPE 2015 - DPE-PE - Defensor Pblico) Julgue o

item que se segue, a respeito de atos administrativos.
Os atos da administrao que apresentarem vcio de legalidade devero
ser anulados pela prpria administrao. No entanto, se de tais atos
decorrerem efeitos favorveis a seus destinatrios, o direito da
administrao de anular esses atos administrativos decair em cinco
anos, contados da data em que forem praticados, salvo se houver
comprovada m-f.
Para respondermos essa questo, vamos nos voltar a letra da lei n

9.784/99 estabelece, que estabelece em seu art. 54 o seguinte: O
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Importante ressaltar tambm o art. 54 da mesma lei que
estabelece: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
Gabarito certo.
34. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em

decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a
administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial,
interditar determinado estabelecimento comercial.
Exatamente o que est no quadro! Na Executoriedade,
subclassificao da autoexecutoriedade, o Estado pode implementar
materialmente o ato, sem a necessidade de autorizao judicial, com
autorizao legal ou em urgncia.

Gabarito: Certo.
35. (CESPE - 2010 MS Analista Tcnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et
de iure de legitimidade.
Vimos que a presuno de legitimidade confere presuno juris
tantum (relativa) aos atos administrativos, ou seja, uma presuno
jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio.
Gabarito: Errado.
36. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por
ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova
em contrrio.
Vimos que a presuno de legitimidade um atributo e no um
princpio, presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser
ilidida caso exista prova em contrrio).
Gabarito: Errado.
37. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea

Judiciria) Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico
editar provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente,
interferindo na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as
unilateralmente em obrigaes.
Pessoal, nem todos os atos administrativos so imperativos.
38. (CESPE - 2011 - IFB Professor) Por meio da

imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo, exige-se

do particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie

disposies legais.
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impem
a terceiros, independentemente de sua concordncia, criando
obrigaes ou impondo restries. Decorre do poder extroverso do
Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos,
contudo, possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello, 2010, p. 419); Nenhum terceiro dever
cumprir ato ilegal!
Gabarito: Errado.
39. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) A

cobrana de multas, em caso de resistncia do particular, um ato
administrativo autoexecutrio.
O atributo da autoexecutoriedade no chega a autorizar a execuo
pela Administrao de multas devidas pelo cidado. A imposio da
um ato imperativo e decorre do exerccio do poder de polcia, sua
execuo (obrigar pagamento) poder ser efetivada pela via judicial.
Gabarito: Errado.
40. (CESPE - 2011 TCU AFCE) A presuno de

legitimidade, como atributo do ato administrativo, representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida administrao pblica para
impor, unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuncia prvia.
Vimos que os atos administrativos se impem a terceiros,
impondo restries. Esse atributo o da imperatividade.

A presuno de legitimidade o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonncia, conformidade, com o
direito.
Gabarito: Errado.
41. (CESPE - 2010 AGU Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever
fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora
da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio
da presuno de legitimidade do ato administrativo.
A presuno de legitimidade d a garantia Administrao de que
seus atos sero observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei. Assim, aquele que contesta tal presuno deve
demonstrar por meio de provas suas alegaes. Desta forma, trata-se
de inverso do nus da prova.
Gabarito: Certo.
42. (CESPE - 2010 AGU Contador) O ato administrativo,

uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que
esteja eivado de vcios.
Vimos que h a presuno de legitimidade do ato administrativo,
assim, o ato deve ser cumprido at que se prove o vcio, para que seja
anulado.
Gabarito: Certo.
43. (CESPE - 2011 TJ/ES Analista Judicirio

Administrativa) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela
administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir
normalmente seus efeitos.

Vimos que h a presuno de legitimidade do ato administrativo,

assim, o ato deve ser cumprido, produzindo seus efeitos, at que se
prove o vcio, para que seja anulado.
Gabarito: Certo.
44. (CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao Pblica)

No que se refere ao ato administrativo, julgue os itens que se seguem.
O aluguel, pelo TCDF, de espao para ministrar cursos de especializao
aos seus servidores constitui ato administrativo, ainda que regido pelo
direito privado.
Pessoal, lembre-se de que aluguel CONTRATO BILATERAL!

Portanto, disciplinado pelo direito privado. Lembre-se do conceito de ato
administrativo:
pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou
de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a
controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)
Gabarito: Errado.
45. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao Pblica

- Sistemas de TI) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o
prximo item. Os atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo
e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.

De acordo com a definio de ato administrativo da professora Di

Pietro:
pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)
O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo,

os rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm
editam atos administrativos. Os atos administrativos dos trs poderes
(Legislativo, Executivo e Judicirio) submetem-se ao regime jurdico
administrativo (Supremacia do interesse pblico).
Gabarito: correta
46. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) A respeito do regime
jurdico administrativo, julgue o item a seguir. Os atos administrativos
podem ser exarados por rgos pblicos ou por particulares mediante
delegao.
Como vimos, atos administrativos so declaraes humanas (e

no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais
constituem contratos), expedidas pela administrao pblica ou por
particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de
produzir efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o
interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle.

Desta forma, o ato administrativo no identificado pelas pessoas

que o executam, mas sim por caractersticas prprias.
Gabarito: correto
47. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior - Conhecimentos

Bsicos - Cargos 3 e 4) Acerca do direito administrativo, julgue o item a
seguir. Caso a SUFRAMA pretenda alugar uma nova sala para nela
realizar curso de formao de novos servidores, o contrato de locao,
nessa hiptese, em razo do interesse pblico, apesar de ser regido
pelo direito privado, ser considerado tecnicamente como ato
administrativo.
Como vimos anteriormente, nem toda ao da Administrao

Pblica tida como ato administrativo. Os atos administrativos so
manifestaes, unilaterais, quando a Administrao age como tal, tendo
assim, superioridade, prerrogativas e supremacia em relao ao
particular. As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista) so submetidas ao mesmo regime jurdico das demais
empresas privadas (regime jurdico de direito privado). Desta forma, os
atos praticados por estas no so considerados atos administrativos,
mas atos privados da Administrao. Assim se enquadra o contrato de
locao.
Gabarito: Errado
48. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior - Conhecimentos

Bsicos) A respeito do direito administrativo, julgue o item subsecutivo.

Caso a administrao seja suscitada a se manifestar acerca da

construo de um condomnio em rea supostamente irregular, mas se
tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da administrao
ser considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos,
independentemente de lei ou deciso judicial.
Lembra da valiosa lio de Bandeira de Mello (2010, p. 413-416)

acerca do silncio da Administrao quando esta no se pronuncia
quando deve faz-lo? Para o ilustre administrativista, o silncio no
ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no houve
qualquer manifestao.
Ademais, o silncio administrativo s ser ato administrativo
quando a lei assim o prev.
Gabarito: Errado
49. (CESPE - 2014 - Polcia Federal - Conhecimentos

Bsicos - Nvel Superior) Julgue o item a seguir, no que concerne aos
atos administrativos e ao controle da administrao pblica.
Mrito administrativo a margem de liberdade conferida por lei
aos agentes pblicos para escolherem, diante da situao concreta, a
melhor maneira de atender ao interesse pblico.
Quando o administrador se depara com alguma margem de

liberdade para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele
est diante de um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer
dos critrios de convenincia e oportunidade para tomar decises.
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

Pode-se, ento, considerar mrito administrativo a avaliao da

convenincia e da oportunidade relativas ao motivo e ao objeto,
inspiradoras da prtica do ato discricionrio.
Gabarito: Correto
50. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea

Judiciria) No tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue
os prximos itens.
Os atos administrativos gozam da presuno de legitimidade, o
que significa que so considerados vlidos at que sobrevenha prova
em contrrio.
Como vimos, atributo dos atos administrativos a presuno de

legitimidade:
Presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris
tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em
contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos quanto
aos fatos. Consequncias disso: auto-executoriedade e inverso do
nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458).
Gabarito: Correto
51. (CESPE - 2014 - TC-DF - Auditor de Controle Externo)

Acerca da convalidao e atributos dos atos administrativos e da
responsabilidade civil do Estado, julgue os itens subsequentes.
A presuno de legitimidade atributo de todos os atos da
administrao, inclusive os de direito privado, dada a prerrogativa
inerente aos atos praticados pelos agentes integrantes da estrutura do
Estado.

Como ensina Maria Sylvia Zanella di Pietro, Direito Administrativo,

27 ed, 2014, p. 208, sore presuno de legitimidade: Quanto ao
alcance da presuno, cabe realar que ela existe, com as limitaes j
analisadas, em todos os atos da Administrao, inclusive os de direito
privado, pois se trata de prerrogativa inerente ao Poder Pblico,
presente em todos os atos do Estado, qualquer que seja a sua
natureza.
Percebam que se a questo falasse de "ato administrativo" ela
estaria errada pelo simples fato de se referir a "direito privado", uma
vez que todo ato administrativo encontra-se sob a gide do direito
pblico.
Gabarito: Correto

jurdico administrativo, julgue o item a seguir.
A imperatividade atributo presente apenas nos atos
administrativos que imponham restries de direitos, no se aplicando
aos atos ampliativos de direitos.
Os atos administrativos se impem a terceiros,

jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo,
(Bandeira de Mello, 2010, p. 419). Essa exceo ocorre nos atos
solicitados Administrao, ou seja, direitos solicitados pelos
administrados, como licenas, permisses, autorizaes; e nos atos

enunciativos, como pareceres, certides, atestados. justamente por

isso que a imperatividade no se aplica aos atos ampliativos de direito.
Gabarito: Correto
53. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo)

Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um servidor do rgo,
derrapou, invadiu a pista contrria e colidiu com o veculo de um
particular. O acidente resultou em danos a ambos os veculos e leses
graves no motorista do veculo particular.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue os itens que se
seguem.
Em caso de o servidor ser condenado administrativamente em
decorrncia do acidente, o ato de aplicao de penalidade a esse
servidor ser caracterizado pelo atributo da autoexecutoriedade.
Como vimos, a autoexecutoriedade subdivide-se em:

o Exigibilidade esse atributo definido por Bandeira
de Mello (2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual
o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de
ato.
o Executoriedade o atributo que possibilita ao
Poder Pblico implementar materialmente o ato

administrativo, podendo, inclusive, se valer do uso da fora

sem a necessidade de autorizao judicial prvia. A
administrao pode se valer desse atributo quando SINAL DE
ALERTA!:
c) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos
alimentcios comercializados sem a aprovao da ANVISA);
ou
d) em situaes de urgncia, em que o ato
condio indispensvel para a garantia do interesse pblico
(p. ex: retirada dos moradores de um prdio com risco de
desabamento).
Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela
Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que
isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93,
em que a Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo
contratado o valor da multa aplicada pela falha na execuo).
No entanto, por exemplo: Um agente de trnsito no
depende de ordem judicial para aplicar uma multa (portanto, possui a
autoexecutoriedade), mas a cobrana dela no autoexecutria. No
caso proposto pela banca, o ato de aplicao da penalidade do servidor
autoexecutrio, Dessa forma, a assertiva est correta!
Gabarito: Correto
54. (CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) Julgue o

item abaixo, relativo a atos administrativos, com base na doutrina de
referncia.
As licenas, autorizaes, decretos, certides e atestados
representam atos administrativos dotados do atributo da
imperatividade.

Os atos administrativos se impem a terceiros,

jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo,
(Bandeira de Mello, 2010, p. 419). Essa exceo ocorre nos atos
solicitados Administrao, ou seja, direitos solicitados pelos
administrados, como licenas, permisses, autorizaes; e nos atos
enunciativos, como pareceres, certides, atestados. Ou nos atos apenas
enunciativos (certido, atestado, parecer).
Gabarito: Errado
55. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) Acerca do regime

jurdico-administrativo e dos princpios jurdicos que amparam a
administrao pblica, julgue os itens seguintes.
A prerrogativa de presuno de veracidade dos atos da
administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade disciplinar a
servidor pblico com base na regra da verdade sabida.
Para Helly Lopes Meirelles verdade sabida o conhecimento

pessoal da infrao pela prpria autoridade competente para punir o
infrator. A doutrina no sentido de que a verdade sabida
inconcebvel, porque contraria o princpio da ampla defesa e do devido
processo legal.
Gabarito: Errado

2.4 Classificao dos atos administrativos
2.4.1 Existncia, validade, eficcia e

exeqibilidade
A distino tratada neste ponto pode parecer, primeira vista, um

tanto quanto terica e no muito importante. No se engane,
concursando, o seu concorrente est estudando este tpico e ele j foi
cobrado em outras provas! Por isso, avante!
Os atos administrativos, semelhana dos atos jurdicos,
apresentam 3 momentos: a criao/formao, a irradiao de seus
efeitos e a efetivao desses efeitos no plano concreto.
Para a sua plenitude, o ato administrativo deve ser perfeito, vlido
e eficaz.
O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaborao. A perfeio no afasta possveis
vcios do ato administrativo; seu sentido o de consumao, concluso.
Quando concluda a sua prtica, o ato assume a garantia atribuda ao
ato jurdico perfeito, impedindo que seja atingido por efeito retroativo
da lei.
Ele vlido quando expedido em conformidade com as exigncias
do ordenamento jurdico, seja com a lei ou com outro ato de grau mais
elevado.
eficaz quando est pronto para produzir efeitos prprios, ou
seja, quando seus efeitos tpicos, ao serem desencadeados, no se
encontram dependentes de qualquer evento posterior, como uma
condio suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de outra
autoridade.

Os efeitos podem ser tpicos (previstos na norma) ou atpicos.

Estes so divididos em preliminares ou prodrmicos (efeitos do ato a
partir de sua edio at a produo dos efeitos tpicos ex: o ato da
corregedoria de um rgo federal comunicar a demisso de um servidor
CGU) e reflexos (os que atingem relaes jurdicas de terceiros ex:
quando o Estado desapropria um imvel que est alugado, o locatrio
do imvel um terceiro que atingido pelo ato).
A doutrina igualmente distingue os efeitos dos atos administrativos
de acordo com trs dimenses:
a) Temporal: leva em considerao o perodo da produo de
efeitos, dividindo os atos administrativos em atos de eficcia
instantnea e atos de eficcia duradoura.
b) Espacial: considera o mbito de incidncia dos efeitos,
verificando o territrio, como ocorre em certos atos expedidos por
Municpio, que s produzem efeitos dentro de seu territrio.
c) Subjetiva: se relaciona com os indivduos que esto sob
sujeio do ato.
Carvalho Filho (2005, p. 103) aponta um quarto aspecto quanto
formao e aos efeitos dos atos administrativos, distinguindo a eficcia
da exequibilidade. O ato seria eficaz a partir do momento em que
conclui seu ciclo de formao, ainda que dependa de condio ou termo
para ser executado. J a exigibilidade ocorreria no momento em que a
Administrao pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por
completo. Assim, para ele, o ato pode ser eficaz e inexeqvel quando j
transcorridas todas as fases para sua edio, mas, em virtude de
determinao constante do prprio ato, ele s pode ser executado a
partir de determinado momento.
Dessas definies, pode-se concluir que o ato :
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto
a produzir efeitos;
b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao;

c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios

jurdicos;
d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos;
e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o
seu comando.
Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes, ou
seja, concludo seu ciclo de formao, encontram-se plenamente
ajustados s exigncias legais e esto disponveis para deflagrao dos
efeitos que lhe so tpicos. Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de
atos (a) perfeitos, invlidos e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e
ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e ineficazes.
A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus
atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz).
Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra
determinada norma jurdica (invlido). Em virtude disso, a eficcia s
persistir at a declarao de invalidade. Exemplo: nomeao de um
servidor pblico para um determinado cargo, sem o respectivo concurso
ou quando realizado em desacordo com a lei o nomeado toma posse e
entra em exerccio, desenvolvendo todas as funes respectivas ao
cargo at o reconhecimento de ilegalidade da nomeao.
A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o
administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um
termo inicial para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia
de evento futuro ou autorizao, aprovao ou homologao a serem
manifestados por uma autoridade controladora (ineficaz), o chamado
ato pendente (Alexandrino, 2010, p. 433). Exemplo: o contrato
administrativo que obedeceu a todas as exigncias legais e ainda no
foi publicado vlido, mas no vai produzir efeitos, em razo da no

realizao de sua condio de eficcia prevista no art. 61, pargrafo

nico, da Lei n 8.666/93.
A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou
um termo ou depende de aprovao ou homologao de outro rgo
(ineficaz). Exemplo: caso o administrador celebre um contrato
administrativo, concluindo o seu ciclo de formao, entretanto, sem
obedecer s exigncias de licitao (relacionada validade) e
publicao (relacionada eficcia) desse contrato.
E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e

j produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso,
classifica-se esse ato como consumado.
Para Hely Lopes Meirelles, h tambm os atos inexistentes, que

so aqueles que tm a aparncia de manifestao regular da
Administrao, mas no chegam a se aperfeioar como atos
administrativos, pelo fato de estar ausente um dos elementos
qualificadores do ato administrativo como, por exemplo, ato praticado
por quem no agente pblico, um usurpador de funo pblica.
Todavia, a consequncia jurdica da invalidao e inexistncia so
iguais, no existindo interesse prtico nessa distino.
2.4.2 Vinculao e Discricionariedade
Passando essa matria para voc, eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando. Fazia curso pela manha, trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB at as 23:30. O

concursando um verdadeiro guerreiro! Ele no pode se perder no
caminho traado para o sucesso, deve manter o foco para no dar
chance para a concorrncia.
No estudo desse ponto (vinculao e discricionariedade)

voc deve ter em mente a seguinte expresso grau de liberdade,
pois a vinculao ou a discricionariedade depende justamente desse
grau de liberdade, maior ou menor, conferido por lei para avaliar se o
ato vinculado ou discricionrio.
Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou
que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a
hiptese era aquele, o ato praticado vinculado ou regrado. Nesse
caso, a atuao do administrador encontra-se tipificada na lei, no h
avaliao acerca de convenincia e oportunidade (=mrito), ele est
amarrado s imposies legais. Por isso, surge para o administrado o
direito subjetivo de exigir da autoridade a edio do ato, ou seja,
preenchidos os requisitos legais, o administrador obrigado a conceder
o que foi requerido, sendo, inclusive, passvel de mandado de
segurana quando denegatria a deciso. Exemplos: concesso de uma
aposentadoria, licena.
Marinela destaca que, na verdade, no h que se falar

em absoluta vinculao, j que h sempre um pouco de liberdade,
embora se trate somente de liberdade temporal, estando o
administrador autorizado a praticar o ato dentro do prazo legal, seja no
primeiro ou no ltimo dia.
E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situao, o que ocorre? Nesse caso, quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um

ato discricionrio. A lei prev mais de um comportamento possvel a
ser adotado pelo administrador em um caso concreto. Portanto, nessas
hipteses, ele se valer dos critrios de convenincia e oportunidade
para tomar decises, porm sempre dentro dos limites da lei.
Exemplos: permisso de uso para colocao de mesas e cadeiras nas
caladas pblicas, autorizaes.
Assim temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.
Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato
administrativo quando:
a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao
resultado previsto;
b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar
at ele;
c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p.
ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa
dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes
presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o
administrador se depare com uma situao para qual a lei confira
margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao
interesse pblico.

Marinela chama ateno de que tambm no se

admite a absoluta discricionariedade, visto que o ato, de igual forma,
deve ser submetido aos limites da lei, contando, inclusive, para a sua
formao, com elementos vinculados (sujeito competente, forma e
finalidade) e com elementos discricionrios (motivo e objeto). O simples
fato de a lei estabelecer liberdade para o administrador no significa
que este poder fazer dela o uso que bem entender; exige-se o
comportamento ideal, compatvel com todo ordenamento jurdico e
apto, no caso concreto, a atender com perfeio finalidade da norma.
O ato discricionrio no se confunde com ato

arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais e
arbtrio ao contrria ou que transborda os limites da lei. O primeiro
legal, o segundo ilegal e invlido.
Ato discricionrio Ato arbitrrio
Tambm no se pode confundir o ato discricionrio com uma

situao de ausncia absoluta de regulamentao. O ordenamento
jurdico, a partir da Constituio, molda os atos administrativos por
meio de princpios e regras gerais, como o princpio da moralidade, da
supremacia do interesse pblico, a regra do teto constitucional do
servidor pblico etc. Assim, no h ato administrativo praticado
com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de
liberdade. O ato discricionrio no dispensa a lei, nem se exerce sem
ela (Bandeira de Mello, 2010, p. 432).

O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se

inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato
administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta
separao dos poderes. Por essa razo que os tribunais vm
entendendo que no podem alterar o gabarito de questes de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuao superior em uma prova de
ttulos se no h previso expressa no edital (STJ: RMS 23878 e RMS
32464).
Mais recentemente, o STF decidiu no RE 632853, em sede de
repercusso geral, que Os critrios adotados por banca examinadora
de concurso no podem ser revistos pelo Poder Judicirio. Isso quer
dizer que o Poder Executivo, que executa as leis, gere a coisa pblica e
elabora as questes da sua prova no pode sofrer a interferncia do
Poder Judicirio (que tem a competncia constitucional de julgar) no
mrito desses atos, ou seja, o juiz no pode determinar que a banca
examinadora mude os critrios de correo de sua prova. A nica
hiptese em que o juiz pode interferir no trabalho do examinador (e do
gestor pblico em geral) quando ele age com ilegalidade ou
inconstitucionalidade.
MUITA ATENO!
Atualmente, se fala no controle de legalidade em sentido amplo.
Isso que dizer que ao Judicirio, no exerccio de controle judicial, cabe a
anlise de legalidade de qualquer tipo de ato, nos seus aspectos legais
e constitucionais, inclusive de seus princpios. Poder at, por vias
tortas, atingir a convenincia e a oportunidade do ato administrativo
discricionrio, mas to somente quando essas forem incompatveis com

o ordenamento vigente, portanto, quando for ilegal. H casos

excepcionais em que a adoo desses princpios e a formulao de juzo
de proporcionalidade e razoabilidade quanto ao motivo e a finalidade
que ensejou o ato administrativo acabaram por determinar a anulao
do ato administrativo por uma verdadeira incurso do Poder Judicirio
no mrito do ato, como nos seguintes casos:
1) Asseverou-se que, embora no caiba ao Poder Judicirio

apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise de sua
discricionariedade seria possvel para a verificao de sua
regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade
que ensejam. Salientando a jurisprudncia da Corte no sentido
da exigibilidade de realizao de concurso pblico, constituindo-
se exceo a criao de cargos em comisso e confiana,
reputou-se desatendido o princpio da proporcionalidade, haja
vista que, dos 67 funcionrios da Cmara dos Vereadores, 42
exerceriam cargos de livre nomeao e apenas 25, cargos de
provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a
proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas
como critrios que, essencialmente, devem ser considerados
pela Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas.
Por fim, aduziu-se que, concebida a proporcionalidade como
correlao entre meios e fins, dever-se-ia observar relao de
compatibilidade entre os cargos criados para atender s
demandas do citado Municpio e os cargos efetivos j existentes,
o que no ocorrera no caso. (RE-365368)
2) O STF j fixou orientao no tocante possibilidade de controle
pelo Judicirio quanto escolha e implementao das diversas
polticas pblicas:
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas
dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por

delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo,

cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio,
a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do
Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de
modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de
neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais,
econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de
uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo
comportamento governamental, aquele ncleo intangvel,
consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies
mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais
prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-,
como procedentemente j enfatizado e at mesmo por razes
fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de
interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos,
o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente
recusada pelo Estado. (ADPF n 45).
3) O STJ orienta que a inrcia do Administrador, quando existia o
dever de agir e a violao ao critrio da razoabilidade tambm
caracterizam ilegalidade e a consequente possibilidade de
controle do Judicirio (REsp 813.408/RS, STJ Segunda Turma,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julg: 02.06.2009, DJe:
15.06.2009).
Mas lembre-se: essas hipteses de incurso do Judicirio no
mrito administrativo so excepcionais. A regra : o Poder
Judicirio no pode interferir no mrito administrativo.

Agora uma perguntinha que vai derrubar seus concorrentes na

prova: O Poder Judicirio pode anular atos discricionrios?
claro que sim! Um ato discricionrio um ato administrativo
como qualquer outro, possui todos os elementos do ato (sujeito,
finalidade, objeto, forma e motivo). A nica diferena que o gestor
tem uma margem de liberdade maior ao editar um ato discricionrio.
Assim, o Poder Judicirio pode analisar a regularidade (a legalidade
ou ilegalidade) de cada um dos elementos do ato discricionrio. Ex: o
Judicirio pode anular um ato discricionrio que no foi editado na
forma prevista em lei, que foi praticado por autoridade incompetente,
que no observou a finalidade pblica, etc.
Mais um ponto de divergncia doutrinria no estudo do ato

administrativo a avaliao de quais dos elementos do ato so
discricionrios e quais so vinculados.
Di Pietro (2009, p. 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse pblico),
porquanto a lei se refere a ela usando expresses vagas. Tambm pode
haver discricionariedade no motivo, quando a lei no o definir ou o
definir utilizando expresses vagas, e no objeto (ou contedo), quando
houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim.
Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios.
Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes
elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo.

Elementos discricionrios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto contedo
motivo Motivo Motivo
finalidade em sentido finalidade
amplo
momento
Forma
Essa divergncia doutrinria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei d sobre a matria. Se a lei prev dois
procedimentos para a elaborao de determinado ato, a forma ser
discricionria, se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades,
este elemento ser discricionrio. Assim, a anlise da vinculao ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizao do caso concreto.
Nos concursos pblicos, se for cobrado quais

elementos do ato so discricionrios e quais so vinculados, o
examinador deve indicar ao concursando qual doutrina est sendo
seguida, se no indicar, considere a posio majoritria: motivo e
objeto.
Isso porque, so nos elementos motivo e objeto dos atos
administrativos discricionrios que se encontram a liberdade do
administrador e o juzo de convenincia e oportunidade, tambm
denominado mrito do ato administrativo.


Externo) Incluem-se na classificao de atos administrativos
discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que
contenha conceitos jurdicos indeterminados.
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade
aquele que apresenta conceitos indeterminados, que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f,
moralidade pblica etc.). Logo, est CORRETA
57. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo so sempre a
competncia, a finalidade e a forma.
Os elementos que so sempre vinculados em um ato

administrativo so a competncia, a finalidade e a forma. O motivo e o
objeto so elementos que podem ser vinculados ou discricionrios.
Logo, est CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso. Logo, leve essa informao para a sua prova.
58. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente

Administrativo) O motivo, que autoriza a prtica do ato
administrativo, representa um pressuposto subjetivo, por estar
relacionado ao agente pblico, e reconhecido como requisito de
natureza vinculatria.

Essa questo est no mesmo sentido que a anterior. O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionrio. Logo, est INCORRETA.
59. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

reas) Ato administrativo vinculado aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado.
Se no h margem alguma de liberdade, o ato vinculado.
No h que se falar em requerimento, o ato j est previsto em lei.
Gabarito: Errado.

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificao de atos
administrativos discricionrios os praticados em decorrncia da
aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados.
Conforme estudamos, os atos discricionrios podem vir a ocorrer
quando o administrador est diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos, como o caso,
por exemplo, de probidade e boa-f.
Resposta: certo.

Externo - Psicologia) Os atos vinculados so passveis de revogao.
Conversamos sobre isso durante a aula, meus caros. Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
pblico, ou seja, o ato discricionrio, ento pode ser objeto de
revogao, por critrios de convenincia e oportunidade. Os atos
vinculados so passveis de anulao.
Resposta: errado.

62. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogao, uma das formas de extino dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo, justifica-se pela convenincia e oportunidade
da administrao e tem necessariamente efeitos ex nunc.
A assertiva foi considerada correta pela banca. Em regra, os
efeitos da revogao so ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogao.
Resposta: Certo.
63. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor pblico, julgue os itens seguintes.
A revogao de um ato administrativo produz efeitos retroativos
data em que ele tiver sido praticado.
A anulao de um ato administrativo que produz efeitos

retroativos, ou seja, ex tunc.
Gabarito: Errado.
64. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos
administrativos.
Ato vinculado aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
Todo ato administrativo passvel de controle de legalidade, tanto
o vinculado como o discricionrio. J o controle sob o aspecto do mrito
s possvel no ato discricionrio.
Gabarito: Correto.

65. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos
administrativos.
O poder de revogao de ato administrativo por parte da
administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas
que no rendem ensejo revogao.
De fato o poder de revogao da Administrao Pblica limitado.
So alguns exemplos: No podem ser revogados os atos vinculados;
No se pode revogar os atos que j exauriram os seus efeitos; No se
pode revogar quando a autoridade j exauriu a sua competncia; No
podem ser revogados os atos enunciativos; No podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos, entre outros.
Gabarito: Correto.
2.4.3 Outras classificaes dos atos

administrativos.
Quanto s prerrogativas (para Marinela, quanto ao objeto) os atos

administrativos se dividem em: atos de imprio (emitidos com os
atributos gerais dos atos administrativos) e atos de gesto (emitido
com as caractersticas comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando
a Administrao aluga um imvel ou vende um bem de uma empresa
pblica). Marinela ainda acrescenta atos de expediente.
Os atos de imprio so aqueles que a Administrao pratica
usando da sua supremacia sobre o administrado. So impostos
unilateral e coercitivamente ao particular independente de autorizao
judicial, sendo regidos por um direito especial exorbitante do direito
comum. Podem ser constitudos como atos gerais ou individuais,

internos ou externos, todavia, devem ser sempre atos unilaterais,

representando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de
coero. Esses atos so revogveis e modificveis a critrio da
Administrao. Exemplos: desapropriao, requisio do patrimnio do
particular quando h iminente perigo, interdio de atividades
profissionais, etc.
Os atos de gesto so aqueles praticados pela Administrao, sem
valer-se da sua supremacia sobre os destinatrios. So
fundamentalmente regidos pelo direito privado. No exigem coero,
ocorrem nos atos puramente de administrao dos bens e servios
pblicos e nos negociais com os particulares que no exijam coero.
Exemplos: contrato de locao e alienao de bens inservveis.
Essa classificao muito criticada pelos autores modernos que
reconhecem que a Administrao deve, na prtica de todos os seus
atos, levar em considerao o interesse pblico que no pode ser
colocado em patamar de igualdade com o interesse do particular, sob
pena de colocar em risco a prpria manuteno da vida em sociedade.
Por fim, os atos de expediente so aqueles que se destinam a
impulsionar os processos administrativos e papis que tramitam pelas
reparties pblicas, com vistas deciso da autoridade superior, da
qual emana a vontade da Administrao. Exemplo: despacho de
encaminhamento de um processo.
Quanto formao da vontade os atos se distinguem em: simples,
complexos e compostos.
Essa classificao de suma importncia porque permite a
identificao do momento do aperfeioamento, a partir do qual o ato
poder ser atacado, via administrativa ou judicial.
simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo
composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo,
em um julgamento colegiado). Exemplos: licena de habilitao para

dirigir automveis, simples nomeao pelo Presidente da Repblica,

deliberao de um Conselho.
E qual seria a distino entre o ato complexo e o composto?

complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos,
sejam eles singulares ou colegiados. Esses dois rgos realizam um ato
nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e
passa a existir, ou seja, nesse caso, as manifestaes de vontade esto
em patamar de igualdade, tendo, ambas, a mesma fora (ex:
aposentadoria de servidor pblico realizada pelo rgo do qual o
servidor faz parte e pelo Tribunal de Contas; nomeao de
desembargador por meio de lista trplice o tribunal faz uma lista com
3 nomes e o Governador ou o Presidente da Repblica escolhe um
nome; nomeao de dirigente de agncia reguladora decreto assinado
pelo Chefe do Executivo e referendado pelo Ministro de Estado). Basta
lembrar da regra do 2 x 1.
J o ato composto aquele em que um rgo promove dois
atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer
tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a
autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1
x 2.
Melhor explicando, o ato composto aquele que depende de mais
de uma manifestao de vontade, o que o distingue do ato simples.
Essas manifestaes devem acontecer dentro de um mesmo rgo e
esto em patamar de desigualdade, em que a contade de um
instrumental em relao do outro que edita o ato principal. Exemplo:
a autorizao (manifestao principal), que depende de visto
(manifestao complementar) da autoridade superior, o que se
denomina ratificao.
Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do

STF, que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo.

Contudo, Di Pietro possui entendimento diverso. Ela entende que a
nomeao de uma autoridade pelo Presidente, aps a sabatina do
Senado, um ato composto.
A diferena entre atos compostos e complexos

resume-se no seguinte: o complexo s se forma com a conjugao de
vontades de rgos diversos enquanto o composto formado pela
vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra
autoridade.
O STJ, em consonncia com o entendimento consolidado pelo STF,

firmou a orientao no sentido de que O ato de aposentadoria
consubstancia ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente
com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido a condio
resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade
final da Administrao (REsp 1.259.669/SC, STJ Segunda Turma,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julg: 15.09.2011, DJe:
21.09.2011).
Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:
decreto de desapropriao de uma determinada rea).
Os atos gerais so os que possuem carter geral, abstrato,
impessoal, com finalidade normativa, alcanando todos que se
encontram na situao, de fato, abrangida por seus preceitos, atingindo
a coletividade como um todo. Esses atos prevalecem sobre os atos
individuais e dependem de publicao para produzir efeitos externos.
Exemplos: os regulamentos, as instrues normativas, alm de outros;
atos que disciplinam a direo em determinada rua, que fixam o limite
de idade para certas atividades de lazer.
Os atos gerais se subdividem em concretos (ex: edital de um
concurso pblico) e abstratos (ex: regulamento).

Os atos individuais ou especiais so os que se dirigem a

destinatrios certos e determinados, criando uma situao jurdica
particular. Exemplos: decreto expropriatrio, decreto de nomeao.
Esses atos podem ser divididos em: ato singular (s possui um
destinatrio) e ato plrimo ou mltiplo (possui vrios destinatrios
determinados).
Quanto ao alcance, segundo Marinela, os atos so internos ou
externos.
Os atos internos so destinados a produzir efeitos dentro das
reparties administrativas, incidindo normalmente sobre rgos e
agentes da Administrao que os expedirem, possuindo natureza
tipicamente operacional. Podem ser: gerais, especiais, normativos e
ordinatrios, conforme o caso. Exemplos: portarias, instrues de
servio, etc; definio de uniforme para os servidores pblicos.
Uma vez que se destinam a gerar uma eficcia interna, dentro do
rgo, esses atos, em regra, no dependem de publicao na imprensa
oficial, bastando cientificao direta aos destinatrios. Tambm como
regra, esses atos no geram direito subjetivo ao destinatrio, podendo
ser revogados e modificados a qualquer tempo.
Os atos externos ou de efeitos externos so os de alcance mais
abrangente, traduzindo-se em qualquer providncia de efeitos externos,
disseminando seus efeitos sobre os administrados, os contratantes e,
em casos especiais, os prprios servidores pblicos. Exemplo: definio
de horrio de funcionamento dos rgos pblicos.
Esses atos emanam da Administrao e inevitavelmente produzem
efeitos dentro das reparties e rgos pblicos, alm da produo de
efeitos para fora, atingindo, inclusive, os particulares, dependendo de
publicao em rgo oficial.
Quanto manifestao de vontade, conforme ensina Marinela, os
atos podem ser unilaterais ou bilaterais. Essa classificao pode ser

encontrada em outros doutrinadores como hipteses quanto formao

do ato.
Os atos unilaterais so formados pela declarao jurdica de uma
s das partes (exemplos: demisso de um servidor, multas,
autorizaes, licenas, etc). J os atos bilaterais so formados por um
acordo de vontades entre as partes; em regra, so atos convencionais
(exemplos: contratos administrativos de concesso, de permisso,
contratos de gesto, etc).
Segundo Marinela, quanto estrutura, os atos podem ser
concretos ou abstratos.
Os atos concretos so os que se colocam para um nico e
especfico caso, esgotando-se em uma nica aplicao. Exemplos:
exonerao de determinado funcionrio, decretao de desapropriao
de determinado bem particular, aplicao de multa a infrator de regra
de trnsito.
Por outro lado, os atos abstratos so aqueles que preveem
reiteradas e infindas aplicaes, as quais se repetem cada vez que
ocorre a reproduo da hiptese neles prevista, alcanando um nmero
indeterminado e indeterminvel de destinatrios. Exemplos:
regulamento, atos que decidem a velocidade permitida em determinada
avenida, que decide o horrio de funcionamento dos rgos pblicos,
etc.
Quanto aos efeitos que produzem no mundo jurdico, Marinela
divide os atos administrativos em: constitutivos ou declaratrios.
Os atos constitutivos so aqueles que fazem nascer uma nossa
situao jurdica, seja produzindo-a originariamente, seja extinguindo-a
ou modificando a situao anterior. Exemplos: autorizao para
explorao de jazida; demisso.
Por sua vez, os atos declaratrios so aqueles que afirmam a
preexistncia de uma situao de fato ou de direito, objetivando

reconhecer uma situao jurdica preexistente. Exemplos: concluso de

vistoria em edificao; certido de matrcula em escola pblica.
Quanto aos resultados na esfera jurdica, Marinela classifica os atos
administrativos em: ampliativos e restritivos.
Os atos ampliativos aumentam a esfera de ao jurdica do
destinatrio (exemplos: concesses, autorizaes e permisses;
admisses; licenas; etc). J os atos restritivos diminuem a esfera
jurdica do destinatrio ou lhe impem novas obrigaes, deveres ou
nus (exemplos: extinguem os atos ampliativos; sanes
administrativas em geral; ordens; proibies).
Por fim, quanto situao jurdica de criam, Marinela divide os
atos administrativos em: atos-regra, atos-subjetivos e atos-
condio.
Os atos-regra criam situaes gerais, abstratas e impessoais,
sendo modificveis a qualquer tempo pela vontade de quem os
produziu, sem que possa opor direito adquirido persistncia dessas
regras (exemplo: regulamento). Os atos-subjetivos criam situaes
particulares, concretas e pessoais, produzidas, quanto formao e
efeitos, pela vontade das partes, sendo imodificveis pela vontade de
uma s delas e gerando direitos assegurados persistncia do que
dispuseram (exemplo: contrato). Por ltimo, os atos-condio so
aqueles que algum pratica incluindo-se isoladamente ou mediante
acordo com outrem, debaixo de situaes criadas pelos atos-regra, pelo
que se sujeita s eventuais alteraes unilaterais delas (exemplos: ato
de aceitao de cargo pblico; acordo na concesso de servio pblico).

66. (CESPE 2015 MPU - Analista do MPU - Conhecimentos

O ato que aplica determinada sano a um servidor pblico
configura exemplo de ato constitutivo, que se caracteriza por criar,
modificar ou extinguir direitos.
Os atos constitutivos so aqueles que criam uma situao
jurdica. Temos como exemplo a nomeao, concesso de licena entre
outros. J os atos extintivos so aqueles que pem fim a uma situao
jurdica, como exemplo temos a demisso.
Gabarito Certo.
67. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor pblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica,
esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu
aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a
que estava vinculado o servidor.
Que lindo! O mesmo exemplo dado em aula! Vamos revisar o
conceito e exemplo?
complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos.
Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo
segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de
servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista
trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do
2 x 1.
Gabarito: Certo.


Externo) Incluem-se na classificao de atos administrativos
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade, aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos
(p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
Gabarito: Certo.
69. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar
mais de um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e
da oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa.
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente pblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de
um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de
convenincia e oportunidade para tomar decises.
Gabarito: Certo.
70. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) So

exemplos de atos de gesto a desapropriao de um bem privado, a
interdio de um estabelecimento comercial e a apreenso de
mercadorias.
A desapropriao, a interdio e a apreenso de mercadorias so
atos de imprio, caracterizados pelo poder de coero estatal, ou seja,
a Administrao atua com superioridade, com poder de imprio (jus
imperii). J os atos de gesto so aqueles em que a administrao atua

em patamar de igualdade com o administrado, ou seja, despida de

prerrogativas, de poder de imprio.
Gabarito: Errado.
2.5 Atos administrativos em espcie
Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010, p. 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espcies:
2.5.1 Atos administrativos normativos
So os atos que contm um comando geral editado pela

Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei,
detalhando melhor o que a lei previamente estabeleceu. Diz-se que so
leis em sentido material, uma vez que possuem comando geral e
abstrato, mas no so leis em sentido formal porque no so editados
pela vontade do povo por meio dos rgos legislativos e no podem
inovar no ordenamento jurdico.
Os principais atos administrativos normativos so:
a. Decretos
So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo

(federal, estadual, municipal ou distrital) cuja funo precpua
regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade na sua execuo,
sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no trata (decreto
regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os decretos se
caracterizam como ato legislativo primrio (decreto autnomo).
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual.
Quando geral, disciplinam, da mesma forma que a lei, regras gerais e

abstratas que se dirigem a todas as pessoas que se encontram na

mesma situao, sendo, entretanto, inferiores lei (exemplo:
regulamentos). Cuidado, o decreto s pode regular a lei, no pode criar
outras obrigaes que a lei no cria. Quando individual, dirigido a um
grupo de pessoas determinadas, com efeitos concretos (exemplos:
decreto de desapropriao, de nomeao ou de demisso).
At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a
criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre
matria ainda no regulada especificamente em lei e, por isso,
classificados como primrios.
O decreto autnomo, no Brasil, s pode ser editado para a

organizao e funcionamento da administrao, desde que no implique
em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e
para a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84,
VI, da CF). No ponto, vale ler com ateno o dispositivo da
Constituio:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
A medida provisria no considerada um ato administrativo

normativo, porque norma decorrente do poder legiferante primrio ou
direto (art. 59, V, da CF).
O decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicao, ou seja, buscam a aplicao efetiva do comando legal
aos particulares.

b. Instrues normativas, regimentos,

regulamentos, resolues e deliberaes
Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis,
decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF).
Regimentos so atos administrativos normativos que regem o
funcionamento interno de rgos (colegiados, corporaes legislativas,
etc). So normas gerais de organizao interna imponveis aos que
trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os
regimentos so tambm denominados atos regulamentares internos e
no precisam ser publicados em dirio oficial, apenas em boletim
interno.
Os regulamentos, atos regulamentares externos, normatizam
situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao
e os administrados. Eles so postos em vigncia por meio de decreto
para especificar os mandamentos da lei. ato administrativo (no
legislativo), de carter explicativo ou supletivo, hierarquicamente
inferior lei e com eficcia externa, denominado, nesse caso,
regulamento executivo. ATENO, o regulamento no pode inovar no
ordenamento jurdico, ele serve, to somente, para demonstrar como a
lei deve ser fielmente executada.
Resolues, por outro lado, so atos normativos ou individuais
expedidos pelos rgos administrativos de cpula dos Ministrios,
Tribunais, Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do
funcionamento interno do rgo. Assim, emanam de autoridades de
elevado escalo administrativo como, por exemplo, Ministros e
Secretrios de Estado ou Municpios, ou Presidentes de Tribunais,
rgos legislativos e colegiados administrativos.

Por fim, deliberaes so atos oriundos, em regra, de rgos

colegiados, como conselhos, comisses, tribunais administrativos, etc.
Normalmente, representam a vontade majoritria de seus
componentes.
2.5.2 Atos administrativos ordinatrios
Ordinatrio vem de ordem, ou seja, de estruturar, de organizar,

de dar o padro de funcionamento da Administrao. Nesse sentido, os
atos administrativos ordinatrios so os que disciplinam o
funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional dos
servidores. Esses atos s interessam aos agentes da Administrao.
Emanam do poder hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por
qualquer chefe aos seus subordinados, mas no podem inovar quanto
legislao existente, salvo para dispor acerca de aspectos
procedimentais de rotina de trabalho.
So exemplos de atos ordinatrios, conforme definio de
Alexandrino (2010, p. 466): instrues (orientaes aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funo), as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
matria), as portarias (como uma portaria de delegao de
competncias, ou uma portaria de remoo de um servidor).
Destacam-se, tambm, as ordens de servio (determinaes
dirigidas aos contratados pela Administrao para a execuo de obras
ou servios), os ofcios (comunicaes entre autoridades) e os
memorandos (comunicaes entre superiores e subalternos).
Vamos aos conceitos trazidos por Marinela:
a) Portaria: ato administrativo interno pelo qual o chefe de
rgo e repartio pblica expede determinaes gerais ou especiais a

seus subordinados, ou designa servidores para funes e cargos

secundrios.
b) Instruo: frmula de expedio de normas gerais e
abstratas de orientao interna das reparties, emanadas de seus
chefes, a fim de prescrever o modo pelo qual seus subordinados
devero dar andamento aos seus servios. As instrues no podem
contrariar a lei, o decreto, o regulamento, o regimento ou o estatuto do
servio, uma vez que so atos inferiores.
c) Aviso: atualmente, tem utilizao restrita, salvo quando
utilizado com a simples finalidade de dar notcia ou conhecimento de
assuntos afetados atividade administrativa.
d) Circular: frmula pela qual autoridades superiores
transmitem ordens uniformes a funcionrios subordinados. No veicula
regras de carter abstrato como as instrues, mas concreto, ainda que
geral, por abranger uma categoria de subalternos encarregados de
determinadas atividades.
e) Ordem de servio: instrumento usado para transmitir
determinao aos subordinados, quanto maneira de conduzir
determinado servio. de carter concreto, apesar de geral. Ao invs
desse instrumento, as ordens, por vezes, so veiculadas por via de
circular.
f) Ofcio: o ato pelo qual os agentes administrativos se
comunicam. Formalmente, so cartas oficiais, por meio das quais se
expedem convites, agradecimentos e encaminham-se papis e
informaes em geral.
g) Despacho: o ato administrativo que contm deciso das
autoridades administrativas sobre assunto de interesse individual ou
coletivo, submetido sua apreciao. Utilizado para decises finais ou
interlocutrias das autoridades, os despachos devem ser publicados,
exceto se o sigilo for autorizado pela norma, sob pena de prejudicar a
prpria moralidade administrativa.

2.5.3 Atos administrativos negociais
So manifestaes que representam uma anuncia conferida pelo

poder pblico ao particular. Ou seja, contm uma declarao de
vontade da Administrao coincidente com a pretenso do particular,
visando a concretizar atos jurdicos, nas condies previamente
impostas pela Administrao Pblica.
Recebem essa designao, porque, embora se caracterizem como
atos unilaterais, trazem um contedo que manifesta um interesse
recproco da Administrao e do administrado, mas no chegam a
adentrar na esfera contratual. Produzem efeitos concretos apenas para
o poder pblico e o particular envolvido. Eles no gozam de
imperatividade.
Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as
partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento
da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto
conferido pelo ato. Exemplos: licena, autorizao, admisso,
permisso, nomeao, exonerao a pedido.
ATOS NEGOCIAIS = ANUNCIA AO PARTICULAR
Agora vamos s espcies de atos negociais.

71. CESPE 2015 DPU - Defensor Pblico Federal de Segunda

Categoria) Com relao s espcies de atos administrativos, julgue o
item abaixo.
Os atos administrativos negociais so tambm considerados atos de
consentimento, uma vez que so editados a pedido do particular como
forma de viabilizar o exerccio de determinada atividade ou a utilizao
de bens pblicos.
Observe pessoal que os atos negocias so aqueles editados em
situaes em que o ordenamento jurdico demanda que o particular
obtenha um acordo prvio da administrao para assim cumprir a
atividade e interesse dele ou de efetuar determinado direito.
Gabarito Correto.
72. (CESPE -2015 DPU- Defensor Pblico Federal de Segunda

Categoria) Os atos administrativos negociais so tambm considerados
atos de consentimento, uma vez que so editados a pedido do
particular como forma de viabilizar o exerccio de determinada atividade
ou a utilizao de bens pblicos.
Os atos administrativos negociais so manifestaes que representam

uma anuncia (ou seja, so consensuais) conferida pelo poder pblico
ao particular.
Questo Correta.
2.5.4 Licena e Alvar

Licena ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao,

verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais,
faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como:
Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no
poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento
jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica
como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo
de ele seja titular.
Isso quer dizer que se preenchidos os requisitos impostos na lei, a
licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado
e por isso o interessado tem um direito subjetivo a ela se preenchidos
os requisitos.
Marinela conceitua alvar como o instrumento formal pelo qual a
Administrao expressa aquiescncia, no sentido de ser desenvolvida
certa atividade pelo particular. Seu contedo o consentimento dado
pelo Estado e, por isso, fala-se em alvar de autorizao, alvar de
licena.
Exemplos: licena para edificar (depende de alvar), a licena de
importao, licena de atividade profissional.
A licena considerada ato de carter definitivo, pois s pode ser
cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento
da lei no exerccio da atividade ou por razes de interesse pblico
superveniente mediante indenizao.
No que tange licena para construir, doutrina e

jurisprudncia a tm considerado como mera faculdade de agir, por
conseguinte, suscetvel de revogao enquanto no iniciada a obra
licenciada, ressalvando-se o prejudicado o direito indenizao pelos
prejuzos causados.

73. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder pblico licena para
comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no
mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a licena
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado.
Vimos que a licena tem carter vinculado e definitivo. Por isso no
poder comercializar produto diferente do licenciado pela
Administrao, caso contrrio licena poder ser cancelada por
ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento da lei no
exerccio da atividade.
Gabarito: Certo.
2.5.5 Permisso e Autorizao
Continuando nos atos negociais, a permisso o ato

administrativo unilateral pelo qual a Administrao faculta ao particular
a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de um
bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a ttulo gratuito ou
remunerado, nas condies estabelecidas pelo poder pblico. Exemplo:
permisso de uso de bem pblico para a instalao de banca de jornais.
Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.

No se pode confundir a forma da permisso de

servios pblicos (contrato de adeso) com a forma da permisso de
uso de bens pblicos (ato unilateral).
Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de
atividade material, a utilizao de bem pblico no interesse dele ou a
prtica de ato que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido.
2.5.6 Admisso, Aprovao, visto e homologao
Admisso, nas palavras de Marinela, o ato unilateral e vinculado

pelo qual a Administrao faculta a algum a incluso em
estabelecimento governamental para o gozo de um servio pblico.
Exemplos: a admisso nas escolas pblicas, nos hospitais, nos
estabelecimentos de assistncia social.
Aprovao o ato unilateral por meio do qual a Administrao
verifica a legalidade e o mrito (convenincia e oportunidade) de outro
ato praticado dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de
particulares, e consente na sua realizao ou manuteno. Pode ser
vinculada ou discricionria.
Trata-se de exerccio de controle do ato administrativo,
constituindo uma condio para a eficcia do ato.
A aprovao pode ser prvia, ocorrendo antes da edio do ato,
liberando a sua prtica, ou a posteriori, ocorrendo aps o ato praticado,
mas dela depende para se tornar eficaz.
Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial

entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e no o mrito do ato.
O visto condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado,
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido.
Por fim, a homologao o ato tambm de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado
pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para dar-
lhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no
permitindo alteraes no ato controlado.
ato unilateral e vinculado, realizando-se sempre a posteriori.
2.5.7 Atos administrativos enunciativos
So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam

uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos
nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se
que so atos em sentido formal.
Esse mesmo conceito denominado por Maria Sylvia Zanella Di
Pietro de mero ato administrativo. Por fim, a autora distingue esses
atos dos atos administrativos propriamente ditos, que so aqueles em
que h uma declarao de vontade da Administrao voltada para a
obteno de determinados efeitos jurdicos definidos em lei.
Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os
pareceres administrativos, os pareceres administrativos e a emisso de
atestado.
2.5.8 Certides

As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme
preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF.
Conforme destaca Marinela, nesses atos, o Poder Pblico no
manifesta sua vontade, limitando-se a transcrever, para o documento a
ser fornecido ao peticionrio, o que consta de seus arquivos. As
certides, desde que autenticadas, possuem o mesmo valor probatrio
dos originais, devendo ser expedidas no prazo mximo de 15 dias a
contar de seu pedido, de acordo com o art. 1 da Lei n 9.051/95.
2.5.9 Pareceres
Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos

tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao.
So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela
chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser.
No caso de ser obrigatrio, o parecer integra o processo de

formao do ato, de modo que sua ausncia ofende o elemento formal,
caracterizando-se um vcio de legalidade.
Segundo Marinela, tambm se admite a modalidade de parecer
vinculante, quando a Administrao obrigada a solicit-lo e a acatar a
sua concluso, sendo que tal obrigatoriedade decorre de previso legal.
Por fim, os pareceres normativos so pareceres administrativos
que, ao serem aprovados pela autoridade competente, se convertem
em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.
Nesse caso, o parecer esgota, de forma profunda e

estudada, o tratamento a ser dispensado determinada questo,
acatando a autoridade tal orientao, e o estendendo a todas as demais
hipteses idnticas que vierem a acontecer na Administrao, passando
a representar uma orientao geral. Para tanto, o ato precisa ser

aprovado pela autoridade, juntamente com sua indicao de que o
tratamento deve ser estendido para outros casos. Percebe-se que a
normatividade no propriamente do parecer, mas da soluo que este
deu determinada questo e que foi devidamente reconhecida pelas
autoridades gestoras.
2.5.10 Atestados
Para Marinela, atestados so atos pelos quais a Administrao

comprova um fato ou situao de que tenha conhecimento por seus
rgos competentes. Prestam-se comprovao de fatos ou situaes
transeuntes, passveis de modificaes freqentes.
No se admite confundir o atestado com a certido,

porque esta reproduz atos ou fatos constantes de seus arquivos,
enquanto o atestado comprova um fato ou situao existente, mas no
constante de livros, papis ou documentos em poder da Administrao.
2.5.11 Apostila
Por fim, apostila ato que declara uma situao anterior criada por
lei ou reconhece a existncia de um direito previsto em lei.
Vejam que os atos administrativos enunciativos so compostos

pela sigla CAPA (certido, atestado, pareceres e apostila)!
2.5.12 Atos administrativos punitivos

Como o prprio nome diz, so atos que contm uma sano

imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares
que infringirem disposies legais, regulamentares e ordinatrias de
bens e servios pblicos. Assim, visam a punir ou reprimir as infraes
administrativas ou o comportamento irregular dos servidores ou dos
particulares, perante a Administrao, podendo a atuao ser interna ou
externa. Exemplos: as multas, a suspenso do servidor, a demisso, a
declarao de inidoneidade de empresa, etc.
Quando se trata de infrao funcional do servidor, decorre do
poder hierrquico e do poder disciplinar (exemplo: penas previstas nos
estatutos dos servidores pblicos de cada ente poltico). No que tange
irregularidade praticada por particular sem vnculo com a
Administrao, decorre do poder de polcia (exemplos: multa
administrativa, interdio de atividade e destruio de coisas). Se o
particular tiver vnculo especfico com a Administrao decorre do poder
disciplinar (exemplos: sanes de empresas contratadas pela
Administrao suspenso do direito de contratar com a
Administrao, multa, declarao de inidoneidade etc).
A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a
ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito
de defesa nula (RESP 1164146, ERESP 803487 e, tambm do STJ:
RMS 18223).

74. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) O ato de

aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.
Para aplicao de penalidade administrativa, o ato sempre dever
ser motivado, indicando os fatos e fundamentos jurdicos, quando impor
ou agravar deveres, encargos ou sanes.
Gabarito: Certo.
75. (CESPE - 2014 - Caixa - Nvel Superior) Julgue os itens

a seguir, referentes a servios pblicos, concesses, permisses e
autorizaes pblicas.
A autorizao de servio pblico consiste em ato unilateral,
discricionrio e precrio, por meio do qual se delega um servio pblico
a um autorizatrio, que o explorar, predominantemente, em benefcio
prprio
Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio

pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade
material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele. Autorizao
ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade material ou
a utilizao de bem pblico no interesse dele.
Gabarito: Correto
76. (CESPE - 2014 - MTE - Contador) A respeito da

organizao administrativa e dos atos administrativos, julgue os itens
subsecutivos.
Caso seja fornecida certido, a pedido de particular, por servidor
pblico do quadro do MTE, correto afirmar que tal ato administrativo

possui presuno de veracidade e, caso o particular entenda ser falso o

fato narrado na certido, inverte- se o nus da prova e cabe a ele
provar, perante o Poder Judicirio, a ausncia de veracidade do fato
narrado na certido.
Como vimos, a presuno de legitimidade (e veracidade) uma

presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso
exista prova em contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e
verdicos quanto aos fatos. Consequncias disso: auto-executoriedade e
inverso do nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458).
Gabarito: Correto
77. (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polcia Militar )

Julgue os itens seguintes, a respeito do poder disciplinar e dos atos
administrativos.
A licena ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a
administrao pblica faculta ao particular o desempenho de atividade
material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria
legalmente proibido.
A licena, como vimos, ato unilateral pelo qual a Administrao,

verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais,
faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como:
Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no poder
de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento jurdico
exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica como
condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo de ele
seja titular..

um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a

licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado.
Gabarito: Errado.
78. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) No que se refere

aos atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
Os atos enunciativos, como as certides, por adquirirem os seus
efeitos por lei, e no pela atuao administrativa, no so passveis de
revogao, ainda que por razes de convenincia e oportunidade.
So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam

uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos
nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se
que so atos em sentido formal.
Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os
pareceres administrativos e os pareceres normativos.
A revogao no pode atingir os meros atos administrativos, tais
como as certides e os atestados, porque os efeitos deles decorrentes
so estabelecidos pela lei.
Gabarito: Correto
79. (CESPE - 2014 - PGE-BA) No so passveis de

questionamento por via recursal os atos administrativos de mero
expediente.
Atos de expediente, na verdade, so atos necessrios ao

funcionamento da Administrao Pblica relacionados principalmente s

reas de apoio e de andamento de processos. Cadastramento de

processos, formao e distribuio so atos de mero expediente, assim
como o protocolo de processos judiciais, todos esses atos desprovidos
de carter decisrio. Portanto, so irrecorrveis os atos de mero
expediente.
Gabarito: Correto
3) Teoria das nulidades no direito

administrativo.
Este ponto da aula representa cerca de 50% das

questes cobradas a respeito dos atos administrativos nos concursos.
No s por isso que voc deve prestar ateno nesse ponto. A
teoria das nulidades no direito administrativo a que sedimenta as
maiores divergncias entre os administrativistas. Por isso, concluiremos
cada ponto com a posio dominante.
Portanto, MUITA ATENO!
3.1 Atos administrativos nulos, anulveis e

inexistentes.
Inicialmente, vamos diferenciar os conceitos bsicos de atos

irregulares, nulos, anulveis e inexistentes.
A maioria da doutrina (ex: Marinela e Celso Antnio Bandeira de
Mello) apresentam os seguintes conceitos dessas invalidades.

1) Atos inexistentes: so aqueles que se encontram fora do

possvel jurdico e so radicalmente vedados pelo Direito. Exemplo:
condutas criminosas como uma ordem de uma autoridade superior para
que o seu subordinado torture um preso; autorizao para que algum
explore o trabalho escravo; autorizao para que sejam saqueadas as
casas de devedores de fisco.
2) Atos nulos: so aqueles que nascem com um vcio
insanvel. A violao legalidade incorrida nesses atos no pode ser
sanada e, por isso, esses atos no podem ser convalidados, ou seja,
no podem ser reeditados de forma vlida. No bom portugus, so atos
sem conserto.
3) Atos anulveis: so aqueles que nascem com um vcio de
legalidade que podem ser sanados. Normalmente, admite-se ato
anulvel quando o defeito de competncia e de forma, desde que
possua defeito sanvel.
4) Atos irregulares: so aqueles que padecem de vcio
material irrelevante, contendo uma violao norma que objetiva impor
a padronizao interna. Como no atinge o contedo ou a substncia do
ato nem prejudica as garantias dos administrados, o vcio no atinge a
validade do ato, no se admitindo anulao. Vislumbra-se, nesse caso,
na manuteno do ato e na aplicao de sano para o agente que o
praticou sem a observncia das normas procedimentais internas do
rgo.
Guarde em sua memria o seguinte quadro:
Ato irregular Ato nulo Ato Ato inexistente

anulvel
Apresentam Nasce com vcio Nasce com Tem aparncia de
defeitos insanvel nos vcio manifestao regular da
irrelevantes. seus elementos. sanvel. Administrao, mas

constitutivos. resta ausente um dos

elementos do ato
administrativo.
importante a distino entre os atos inexistentes e os nulos, pois

aqueles, ao contrrio destes, nunca entraram no ordenamento jurdico,
no prescrevem, no podem ser convalidados e podem ser resistidos,
inclusive manu militari (Bandeira de Mello, 2010, p. 483).
3.2 Teorias monista (ou unitria) e dualista.
H tambm divergncia doutrinria quanto a prpria existncia de

distino entre atos nulos e anulveis. Afinal, existe diferena entre
atos nulos e atos anulveis ou tudo farinha do mesmo saco?
A teoria monista (Hely Lopes Meirelles, Gasparini e outros) informa
que o vcio do ato administrativo acarreta sempre a sua nulidade. Tudo
seria farinha do mesmo saco. No se poderia transportar para o
direito administrativo a distino realizada pelo direito privado entre
atos anulveis e atos nulos.
A teoria dualista (Bandeira de Mello, Carvalho Filho, Marcelo
Caetano e outros), por outro lado, enxerga diferena entre aos nulos e
anulveis de acordo com a maior ou menor gravidade do vcio, uma vez
que distinto o tratamento jurdico que se d a cada uma das
situaes.
Essa a teoria que prevalece.
Mas qual seria o critrio para diferenciar um ato nulo de um

ato anulvel?
Para Bandeira Mello (2010, p. 471), o critrio para se distinguir os
tipos de invalidade reside na possibilidade ou no de convalidar-se o

vcio do ato. Desse modo, os atos invlidos se dividem em convalidveis

e no convalidveis. Os atos anulveis so suscetveis de convalidao,
os atos nulos e os inexistentes no.
Caro aluno, no estranhe se encontrar as expresses

nulidade relativa ou nulidade absoluta, elas designam, to somente,
atos anulveis (=convalidveis) e atos nulos (=no convalidveis),
respectivamente.
Assim, so nulos os atos que a lei assim os declare e aqueles em
que racionalmente impossvel a convalidao. So anulveis os atos
que a lei assim os declare e os que podem ser novamente praticados
sem vcio. Essa a teoria que prevalece.
3.3 Vcios do ato administrativo.
Nesse ponto, no h muito mistrio, caro concursando. Os vcios

do ato so analisados de acordo com os seus elementos (sujeito
competncia e capacidade , objeto, forma, motivo e finalidade). Eles
esto definidos no art. 2 da Lei da Ao Popular, podendo atingir os
cinco elementos do ato. Passa-se anlise de cada um deles, com
fundamento na dico legal e na doutrina mais aceita do direito
administrativo.
Os vcios relativos ao sujeito subdividem-se em vcios de
competncia e vcios de capacidade (lembre-se, o elemento sujeito
subdividido em competncia e capacidade).
A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir
nas atribuies legais do agente que o praticou, seja porque o agente
no detentor das funes que exerce seja por exerc-las com
exorbitncia de suas atribuies. No primeiro caso, o indivduo estar
incorrendo em crime de usurpao de funo (art. 328 do CP). No
segundo, ele age com excesso de poder.

H tambm vcio de competncia na situao do agente de fato

h apenas a aparncia de investidura regular no cargo. Nesse caso,
protege-se a boa-f dos administrados em razo da teoria da aparncia
de legitimidade do ato.
Os vcios de incapacidade do sujeito so os previstos na
legislao civil (relacionados idade e s patologias mentais) e -
segundo Di Pietro (2009, p. 240) os decorrentes das situaes de
impedimento (presuno absoluta de incapacidade) e de suspeio
(presuno relativa), previstas nos arts. 18 a 20 da Lei n 9.784/99.
Nas hipteses de suspeio e impedimento, o ato pode ser
convalidado pela autoridade que detm a capacidade para a prtica do
ato.
O vcio de forma, por sua vez, consiste na omisso ou na
observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato.
Ainda segundo a Lei n 4.717/65, h vcio no objeto quando o
resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo. Alm disso, o objeto deve ser legtimo (lcito e moral),
possvel e determinado.
H vcio quanto ao motivo quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido. Alm disso, pode-se
identificar vcio no motivo quando a Administrao se vale de
fundamento falso para a prtica do ato.
Por fim, h vcio quanto finalidade quando o agente pratica o
ato visando fins diversos daquele previsto, explcita ou implicitamente,
na regra de competncia (desvio de finalidade = desvio de poder).
Aqui, peo licena para transcrever o quadro-resumo elaborado por
Fernanda Marinela em sua obra Direito Administrativo, no qual a
brilhante autora e professora resume os possveis vcios do ato

administrativo, identificando-os em cada elemento do ato, no se

tratando de rol taxativo:
ELEMENTO VICIADO RAZES DO VCIO

SUJEITO COMPETENTE a) Quando h inobservncia de
regra legal de competncia;
b) Quando h delegao ou
avocao proibidas ou no
autorizadas por lei;
c) Quando a autoridade est
eivada de impedimento e
suspeio (art. 18 da Lei n
9.784/99);
d) Quando ocorre abuso de poder
(excesso de poder), admitindo-
se a punio at por crime de
abuso de autoridade (Lei n
4.898/65);
e) Quando ocorre usurpao de
funo: hiptese em que
algum se apossa, por conta
prpria, do exerccio de
atribuies prprias de agente
pblico (art. 328, CP);
f) Quando ocorre funo de fato:
quando a pessoa que pratica o
ato est irregularmente
investida no cargo, emprego ou
funo; entretanto, se situao
tem aparncia de legalidade, o
ato vlido, quando evidente a
incompetncia, o ato nulo;
g) Quando h incapacidade civil
(arts. 3 e 4 do CC): erro;
dolo; coao; simulao;
fraude.
FORMA a) Quando realizado de outra
forma que no por escrito, sem
a respectiva autorizao legal;
b) Na omisso ou na observncia
incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato;
c) Quando inexistente ou viciado
o procedimento administrativo
prvio;
d) Quando h ausncia de

motivao.
MOTIVO a) Quando o motivo no for
declarado;
b) Quando o motivo for falso ou
inexistente;
c) No existir compatibilidade
entre o motivo do ato e o
motivo legal;
d) Quando o motivo legal
depender de um critrio
subjetivo de valorizao do
administrador e este extrapolar
os limites (razoabilidade e
proporcionalidade);
e) Quando existir incongruncia
entre o motivo e o resultado do
ato;
f) Quando o mvel do agente
estiver viciado, perseguindo
sentimentos de favoritismo ou
perseguio (tambm desvio
de finalidade);
g) Quando violar a teoria dos
motivos determinantes.
OBJETO a) Proibido por lei;
b) Impossvel: porque os efeitos
pretendidos so irrealizveis,
de fato ou de direito (ex:
nomeao para cargo
inexistente);
c) Imoral (ex: parecer
encomendado);
d) Incerto em relao aos
destinatrios, s coisas, ao
tempo, ao lugar (ex:
desapropriao de bem
indefinido).
FINALIDADE a) Quando a finalidade geral no
o interesse pblico;
b) Quando a finalidade especfica
declarada no compatvel
com a prevista pela lei
(tipicidade);
c) Nos dois casos h desvio de
finalidade.

3.4 Desconstituio dos atos administrativos
Primeiramente, vale salientar que alguns autores preferem

denominar de formas de retirada do ato administrativo do ordenamento
jurdico ou formas de desfazimento ou extino dos atos
administrativos.
Para concursos pblicos, o que mais cobrado sobre esse tema,

sem dvida, o da invalidao (= retirada de atos nulos e anulveis) e
da revogao (= retirada de atos inconvenientes e inoportunos) dos
atos administrativos. Contudo, saiba que h outras formas de extino
do ato administrativo.
Para que voc no fique surpreso se seu examinador trouxer
alguma outra forma de extino, vou citar rapidamente todas elas aqui.
O ato administrativo pode se extinguir das seguintes formas:
Pelo cumprimento de seus efeitos, seja porque seu contedo se
esgotou (ex: o servidor j sarou e no mais precisa da licena para
tratamento de sade), seja porque j houve a execuo material do
ato (ex: a ordem de demolio j foi cumprida), seja porque j se
implementou a condio resolutiva ou o termo final do ato (ex: o
ato vale at 1 de abril de 2015, quando chega nessa data, o ato se
extingue automaticamente).
Pelo desaparecimento do sujeito ou do objeto, seja porque
morreu o beneficirio do ato ou se o mar engole o quiosque objeto
de permisso de uso de bem pblico.
Por meio da edio de outro ato pelo Poder Pblico,
traduzidos na:
Cassao: a Administrao retira o ato administrativo do
ordenamento jurdico porque o seu beneficirio descumpre as
suas obrigaes (ex: um consultrio mdico, que tinha alvar de

funcionamento para essa atividade, passa a desenvolver

atividade de hospital. A Prefeitura constata tal situao e cassa
o alvar).
Caducidade: a Administrao retira o ato administrativo do
ordenamento jurdico porque uma norma superveniente impede
a sua manuteno. Exemplo: a lei de uso do solo se altera e no
mais possvel se exercer comrcio na rea onde a Prefeitura
tinha dado o alvar de funcionamento.
Contraposio: consiste na edio de um novo ato que, devido a
seus efeitos, impede que um anterior continue existindo.
Exemplo: o servidor gozava de licena para tratamento da
sade e recebe a aposentadoria compulsria.
Por meio de renncia, na qual o prprio beneficirio do ato
administrativo rejeita o direito antes conferido pela Administrao
por um ato administrativo. Ex: a renncia a um cargo de
Secretrio.
Conhecidas essas hipteses, vamos para o que interessa! Ao
estudo da invalidao e da revogao dos atos administrativos.
3.4.1 Invalidao
Se voc me perguntasse qual tema deveria revisar nos ltimos 10

minutos que antecedem a prova desse concurso, eu diria, com toda
sinceridade: Invalidao e revogao dos atos administrativos.
Portanto, no desgrude os olhos dos prximos pargrafos!
O termo invalidade usado pela doutrina majoritria como
gnero que engloba o conceito de atos nulos e anulveis (Bandeira de
Mello, 2010, p. 461 e Carvalho Filho, 2005, p. 123), distanciando-se,
desse modo, do conceito de revogao (voc ver abaixo que

revogao est relacionada ao mrito administrativo, ou seja, ao juzo

de convenincia e oportunidade do administrador pblico).
A invalidao a retirada do ordenamento de um ato
administrativo produzido em desconformidade com a ordem
jurdica e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou seja,
com a invalidao, no s o ato viciado (ilegtimo ou ilegal) retirado
do ordenamento jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que
foram por ele produzidas.
Tanto a Administrao, de ofcio ou por provocao (no

exerccio do poder de autotutela), quanto o Judicirio, no curso de uma
lide, podem promover a invalidao (ver Smulas n 346 e n 473,
ambas do STF).
O principal fundamento que autoriza a invalidao o princpio da
legalidade. A Administrao funda-se nesse princpio e, por isso, no
pode manter no ordenamento ato que sabe ser contrrio ao direito. Do
mesmo modo, o Poder Judicirio, no pode manter no ordenamento um
ato com vcio de legalidade.
SINAL DE ALERTA: importante observar que h

algumas distines entre a invalidao do ato nulo e do ato anulvel. O
ato nulo pode ser invalidado de ofcio pelo juiz (desde que no mbito de
uma ao que tenha sido proposta por algum) e no pode ser
convalidado. O ato anulvel pode ser convalidado, legitimando o ato
desde a sua edio, e o Poder Judicirio s pode retir-lo do
ordenamento mediante provocao. Nesse sentido, vale a transcrio
do seguinte trecho da julgamento do Superior Tribunal de Justia no
RESP 850270:
II - A doutrina moderna do direito administrativo tem admitido,
mutatis mutandis, a aplicao das regras sobre nulidade dos atos

jurdicos do direito privado nas relaes de direito pblico, definindo

os atos invlidos em nulos e anulveis, a depender do grau de
irregularidade. No caso da primeira espcie (nulos), o ato
insanvel, no permitindo convalidao, podendo o vcio ser
reconhecido de ofcio pelo Juiz. Quanto aos atos anulveis, admite-se
a convalidao, sendo possvel o reconhecimento da invalidade
apenas por provocao do interessado.
Assim, temos:
Ato nulo Ato anulvel
no pode ser convalidado; pode ser convalidado;
pode ser retirado do mundo pode ser retirado do mundo
jurdico pela Administrao e pelo jurdico pela Administrao e pelo
Poder Judicirio; Poder Judicirio;
o Poder Judicirio pode retirar at o Poder Judicirio s retira
mesmo de ofcio (sem que mediante provocao;
ningum tenha alegado, mas
desde que exista um processo j
em curso);
a Administrao retira de ofcio ou a Administrao retira de ofcio ou
por provocao. por provocao.
No pode o aluno confundir a situao da invalidao

pelo Poder Judicirio com a exercida no poder de autotutela pela
Administrao. Nesta ltima, seja o ato nulo ou anulvel, a
Administrao deve anul-lo de ofcio, independentemente da
provocao do interessado.

CUIDADO: O poder-dever da Administrao de invalidar

atos nulos ou anulveis no irrestrito, h limitaes. Como bem
observa Carvalho Filho (2005, p. 126), em certas circunstncias
especiais podero surgir situaes que acabem por conduzir a
Administrao a manter o ato invlido, uma vez que haver uma nica
conduta juridicamente vivel para o administrador. Essas circunstncias
se traduzem no decurso do tempo (=decadncia), na consolidao dos
efeitos produzidos (segurana jurdica) e na persistncia de efeitos com
relao aos indivduos de boa-f.
Com relao ao decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular), o art. 54 da Lei n 9.784/99 dispe que o
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco)
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
Se houver m-f do beneficiado pelo ato nulo, no h prazo
decadencial.
Ressalta-se que esse prazo decadencial, ou seja, passados

os 5 anos, a Administrao perder o direito de anular o ato
ilegal, devendo, se for o caso, recorrer via judicial, que poder
faz-lo a qualquer tempo, considerando que o ato nulo no
produz efeito algum e no admite convalidao. Considera-se
exerccio do direito anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
Se essa lei de 1999, qual o prazo decadencial para a

Administrao anular os atos praticados antes da existncia da Lei n
9.784/99?

Para os atos anteriores vigncia da Lei n 9.784/99, a Corte

Especial do STJ sedimentou o entendimento de que esses atos podem
ser revistos pela Administrao a qualquer tempo, por inexistir norma
legal expressa prevendo prazo para tal iniciativa. Somente aps a Lei
9.784/99 incide o prazo decadencial de 5 anos nela previsto,
tendo como termo inicial a data de sua vigncia (01.02.99).
(RESP AgRg no Ag 1342657).
Interessante, no ? Se um ato nulo foi praticado em 1990, a
Administrao tinha at 01.02.2004 para promover a sua anulao. A
decadncia do direito da Administrao de anular esse ato s se
operaria a partir do dia 02.02.2004.
E qual seria o termo inicial do prazo de decadncia para a

Administrao anular um ato que gerou efeitos financeiros peridicos,
por exemplo, uma verba mensal ao servidor pblico?
O STJ entende que, nesse caso, os cinco anos sero contados a
partir do primeiro pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433).
Outra limitao ao poder-dever de invalidao dos atos nulos ou
anulveis a relativa consolidao dos efeitos produzidos.
A Constituio brasileira prev como direito fundamental do
indivduo a segurana jurdica. Em certas hipteses a situao
decorrente do ato nulo j se consolidou de tal maneira que atender
mais ao interesse pblico a manuteno do ato do que a sua
invalidao, ou seja, as conseqncias jurdicas da manuteno do ato
atendero mais ao interesse pblico do que as consequncias da
invalidao.
Em outros casos, o comportamento da Administrao em
decorrncia de um ato invlido j se consolidou de tal maneira que o
administrado j tem a expectativa e j sabe que a Administrao
operar daquele modo. Essa expectativa decorre do princpio da

confiana, ou seja, o cidado j sabe que a conduta da Administrao

ser aquela (mesmo que invlida).
Nesses casos, prevalece o interesse pblico, a segurana jurdica, o
princpio da confiana e a boa-f (subprincpios do Estado de Direito)
sobre a legalidade estrita.
H casos, tambm, em que h impossibilidade material de se
retornar ao estado anterior: a aplicao da teoria do fato
consumado (mesmo que o fato seja nulo, ele continua produzindo
efeitos, diante da consolidao da situao ftica que no pode retornar
ao status de antes).
O STJ, via de regra, rejeita a aplicao dessa

teoria na anulao de atos administrativos relacionados a direitos de
servidores pblicos (RMS 20572 e MS 11123). Isso quer dizer que o
servidor no tem direito de permanecer com uma vantagem obtida
irregularmente sob o fundamento de que est amparado pela teoria do
fato consumado.
Tambm vale alertar no que tange aplicao da teoria

do fato consumado nos casos em que a posse e o exerccio em cargo
pblico se deram por fora de deciso judicial de carter provisrio
(liminar), hiptese em que prevalece a inaplicabilidade da teoria.
Aqui a hiptese no de ilegalidade do ato, mas sim de designao de
forma precria, o interessado tem a conscincia da precariedade da
designao no podendo, posteriormente, pleitear a sua permanncia
alegando a consumao da situao.
Com relao proteo aos indivduos de boa-f, h uma
limitao ao dever de invalidar em vrios aspectos. Bandeira de Mello
(2010, p. 480) afirma, com razo, que se o ato nulo restringiu direitos,
a sua invalidao deve produzir efeitos ex tunc (deve retroagir para ter
efeitos pretritos, resgatando os direitos desde a data da edio do ato

nulo e indenizando por inteiro quem fora indevidamente agravado pelo

Poder Pblico das conseqncias onerosas do ato ilegal), se ampliou
direitos, a sua invalidao deve se proceder com efeitos ex nunc
(somente para o futuro), porquanto o administrado no concorreu para
o vcio do ato.
Exemplo de ato nulo restritivo de direitos: em razo de um ato
administrativo determinado servidor pblico deixou de receber um
benefcio econmico e, posteriormente, descobre-se que a excluso
ilegal, o que anula o ato que a definiu. A anulao, portanto, vai
beneficiar o servidor e, por isso, deve produzir efeitos retroativos,
devendo a Administrao pagar por todo o perodo que o servidor ficou
impedido de receber a vantagem, em virtude de ato ilegal.
Exemplo de ato nulo ampliativo de direitos: caso o servidor
estivesse recebendo a vantagem econmica em razo de um ato
administrativo ilegal, ele s poderia ser retirado daqui para frente, ou
seja, o servidor vai deixar de receber a vantagem, mas no ter que
devolver o perodo recebido.
Assim, no deve a Administrao promover o ressarcimento ao
errio daquele que tomou posse e assumiu cargo aps a aprovao em
concurso pblico declarado ilegal. Esse entendimento evita o
enriquecimento sem causa da Administrao e o dano injusto ao
administrado que no concorreu para o vcio do ato (RESP 963578).
Alm disso, est pacificado no STJ que os servidores no devem
restituir ao errio as verbas recebidas indevidamente, quando o erro na
aplicao da lei foi da Administrao e eles estavam de boa-f.
Noutro giro, saindo um pouco da questo da relao servidor-
Administrao e passando para a relao contratado ou cidado-
Administrao, a Administrao no pode impor prejuzos ao cidado ou
quele que contratou com o poder pblico em decorrncia da
invalidao de determinado ato administrativo.

Nas hipteses de invalidao que acabam por influir na atividade

do administrado, se este j desenvolveu atividade dispendiosa em
decorrncia do ato declarado invlido (dano), est de boa-f e no
concorreu para o vcio do ato, a Administrao deve indeniz-lo
pelos prejuzos sofridos em decorrncia da edio do ato ilegal.
Muito cuidado com a afirmao de que os atos ilegais no

produzem efeito algum. Embora essa afirmao esteja na redao da
Smula 473 do STF a Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos, os atos ilegais produzem todos os seus efeitos at a
sua declarao. Quando ele anulado, o que se faz com efeitos ex tunc
(retroativos), ficam protegidos os efeitos que o ato gerou nos terceiros
de boa-f. Pode-se ventilar, ainda, na possibilidade de os beneficirios
desse ato requererem indenizao se comprovarem que assumiram
despesas em razo desse ato administrativo que foi posteriormente
declarado nulo e se demonstrarem que estavam de boa-f (= no
concorreram para a ilegalidade do ato).
Assim, se a questo afirmar que dos atos nulos no se originam
direitos, marque correto, pois consta essa redao expressamente na
Smula do STF. Contudo, se a questo afirmar que no possvel que
de um ato nulo origine direitos, marque errado, pois possvel sim se
reconhecer direitos a partir de um ato nulo, conforme observado acima.
Outra limitao, que no impeditiva da invalidao do ato, mas
sim uma obrigao procedimental, a necessidade de a Administrao
observar o princpio da ampla defesa e contraditrio quando o ato
administrativo afeta interesses de terceiros. Essa limitao ser melhor
estudada no prximo ponto.

Conforme entendimento dos Tribunais Superiores, sendo a

anulao um ato administrativo, ela s deve ser promovida aps a
realizao de processo administrativo prvio, com obedincia aos
princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa.
A matria foi reconhecida pelo STF como de repercusso geral, no
julgamento do Recurso Extraordinrio n 594.296, que teve o mrito
julgado em setembro de 2011.
Reconheceu o STF que necessria a instaurao de procedimento
administrativo sob o rito do devido processo legal e com a obedincia
aos princpios do contraditrio e da ampla defesa quando da
formalizao de atos administrativos que repercutem no campo de
interesses individuais (Informativo STF n 641).
Excepcionalmente, contudo, essa exigncia de processo
administrativo prvio afastada. J reconheceu o STF que, quando a
declarao de nulidade do ato administrativo decorre de deciso
judicial, estando o Administrador em seu estrito cumprimento, no h
necessidade de instaurao de processo prvio nem a concesso de
direito ao contraditrio e a ampla defesa, basta a Administrao dar
cumprimento a deciso judicial (Rcl 5.819/TO, STF Tribunal Pleno,
Rel. Min. Crmen Lcia, julg: 20.05.2009, DJe: 18.06.2009).
Tamanha a importncia desse ponto do estudo que apresentamos
ao aluno o seguinte resumo. Sugiro que ele seja colado na parede de
seu quarto ou no espelho de seu banheiro!

Caractersticas da invalidao:
Efeitos ex tunc;
A Administrao opera de ofcio ou por provocao;
O Judicirio pode anular de ofcio o ato com nulidade absoluta, mas s
por provocao a relativa;
Fundamento da invalidao: princpio da legalidade;
Limitaes que impem a manuteno do ato invlido: decadncia,
consolidao dos efeitos produzidos (excepcional) e boa-f (ex nunc para
o ato que concedeu direitos);
Procedimento: observar contraditrio e ampla defesa.
1) Smula n 346 do STF: A Administrao Pblica pode

declarar a nulidade dos seus prprios atos.
2) Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
3.4.2 Revogao
bom repetir: Prezado concursando, sangue nos olhos neste

momento! No desgrude desse ponto da aula!
J tratamos da invalidao. Agora, a revogao.
A revogao o ato discricionrio utilizado pela Administrao
para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de

convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex

nunc) e o direito adquirido.
Ela pode ser de todo o ato (total) ou apenas de parte dele
(parcial). A revogao pode, ainda, ser expressa ou tcita. Ser
expressa se o agente, no novo ato, referir-se expressamente
revogao do anterior e tcita se o novo ato for incompatvel com o que
lhe antecedeu.
A revogao legtima no gera direito indenizao, at porque ela
opera efeitos para o futuro.
Importante observar que se o ato A revogar o ato B e

o ato C revogar o ato B, o ato A no ressuscita automaticamente, ou
seja, a revogao da revogao no faz repristinar o primeiro ato
revogado. No ato administrativo revogador (ato C, no exemplo), o
agente deve fazer constar a constituio de um novo ato idntico ao
inicialmente revogado (ato A) e os seus efeitos se iniciaro a partir da
edio desse ltimo ato (ato C).
Em Celso Antnio Bandeira de Mello, encontra-se ensinamento em

sentido contrrio, visto que, para o autor, o nico sentido do terceiro
ato reconstituir os efeitos que resultaram do primeiro. dizer: est
implcito no ato de revogao o alcance de represtinar a situao
original. Todavia, o retorno do primeiro ato s acontece da para a
frente, haja vista a ausncia de efeito retroativo, j que a revogao s
vai recriar o que estava extinto a partir da ltima revogao. Ao negar
essa consequncia, o ato fica sem sentido, pois seria contestar o que
fora pretendido com a sua edio.
O sujeito ativo a autoridade no exerccio de funo
administrativa e competncia administrativa, isto , o agente que
praticou o ato ou o superior no exerccio do poder hierrquico. Tambm

se admite a revogao praticada pelo Legislativo e Judicirio, quando no

exerccio atpico de funo administrativa. Entretanto, no se admite a
um Poder revogar ato do outro, sob pena de violao da independncia
recproca dos Poderes, com violao do princpio da separao dos
Poderes.
A competncia para a realizao da revogao deve ser atual,
dizer, deve estar vigente no momento em que se pretende editar o ato
de fora revogatria. Tambm deve ser contnua, exigindo-se que no
haja esgotado a competncia administrativa sobre a questo.
A competncia para revogao de atos administrativos
discricionria, significando dizer que o administrador tem liberdade para
decidir se revoga ou no o ato, seguindo um juzo de valor quando
convenincia e oportunidade para pratic-lo.
Em resumo, o fundamento do poder de revogar a competncia
que permite ao agente dispor, discricionariamente, sobre a mesma
situao que j fora objeto de ato administrativo anterior.
SINAL DE ALERTA! Um dos temas mais recorrentes de

todo o Direito Administrativo o relativo ao sujeito ativo da revogao
do ato administrativo. Em decorrncia do princpio da separao dos
poderes constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio),
entende-se que a autoridade administrativa o sujeito ativo da
revogao, no podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do
ato administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e
RESP 973686). Essa a regra geral.
Contudo, vimos em outro momento que, atualmente, observa-se
tendncia crescente na doutrina e na jurisprudncia, sobretudo
amparada nos princpios da proporcionalidade, razoabilidade e da
eficincia, no sentido de se admitir o controle judicial da convenincia e
oportunidade dos atos administrativos discricionrios em hipteses
excepcionais.

Sobre esse tema, no STJ, destacam-se os seguintes julgados: RMS

27566 e RESP 801177. No STF, esse entendimento foi adotado em
importante julgamento proferido pela Primeira Turma, qual seja, o RE
365368. Nessa oportunidade, os Ministros da Suprema Corte afirmaram
que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos
administrativos, a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a
verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
finalidade que ensejam. (...) Ressaltou-se, ainda, que a
proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como
critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela
Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas.
Nesse caso, o STF entendeu no ser proporcional o fato de que dos
67 funcionrios de uma Cmara de Vereadores, 42 exerciam cargos de
livre nomeao e apenas 25, cargos de provimento efetivo. Assim, a
Suprema Corte manteve a deciso do tribunal de origem que declarou
inconstitucional a lei que criava os cargos em comisso.
Na doutrina, Bandeira de Mello (2010, p. 437) afirma que, pelo
princpio da razoabilidade, a deciso discricionria legtima compreende
apenas e to-somente o campo dentro do qual ningum poder dizer
com indisputvel objetividade qual a providncia tima, pois mais de
uma seria igualmente defensvel.
O motivo da revogao a inconvenincia ou inoportunidade da
manuteno da situao, sendo indiferente distinguir se a
inconvenincia foi contempornea ou superveniente.
A revogao impede que a relao jurdica prossiga, mantendo-se
os efeitos j ocorridos, o que significa que produzir efeitos ex nunc,
eficcia somente para o futuro, no retroagindo, no tendo o poder de
desconstituir efeitos passados.
NO SE ESQUEA DESSA DIFERENA:

DECLARAO DE INVLIDADE REVOGAO DE ATO
Vcio de legalidade (ato ilegal) Ato inconveniente ou inoportuno

(mrito administrativo)
Efeitos ex tunc Efeitos ex nunc
Retroage Nunca retroage
No h limite temporal para o exerccio do poder de revogar,

podendo a Administrao, em tese, faz-lo a qualquer tempo. Assim, o
limite temporal de 5 (cinco) anos prazo decadencial previsto na Lei n.
9.784/99 no se aplica revogao. Contudo, para a manuteno da
segurana jurdica, h limites materiais, definidos conforme o contedo
do ato administrativo.
CUIDADO! Outro aspecto da revogao que, assim

como a invalidao, ela tambm encontra limites em determinadas
situaes. Como destaca Marinela, os atos administrativos abstratos so
sempre revogveis, uma vez que tais atos dispem para o futuro e no
interferem em qualquer relao presente. De outro lado, nos atos
concretos, a revogao faz cessar uma relao presente para dispor de
outro modo; respeita os efeitos passados, mas alcana uma relao
atual, presente, pondo um termo final em seus efeitos e por isso gera
situaes irrevogveis.
Di Pietro (2009, p. 249) assim elenca o rol de hipteses

em que os atos administrativos no podem ser revogados:

Atos vinculados ( o ato que decorre diretamente da lei, se

foi a lei quem determinou a prtica do ato, no pode o
administrador ir contra a norma);
Atos que j exauriram seus efeitos ( incuo revogar um ato
que j produziu todos os efeitos que deveria produzir);
Quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato (Ex: a deciso administrativa j foi submetida
a recurso autoridade superior. A autoridade que praticou o
ato no mais competente para revog-lo.);
Meros ou puros atos administrativos (atos enunciativos),
cujos efeitos decorrem de lei (ex: certides, votos etc.
esses atos apenas declaram ou enunciam uma situao);
Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do
STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os
direitos que j integram o patrimnio do particular e que
foram gerados pelo ato que se pretende revogar.).
Para Marinela, ainda so irrevogveis: os atos que a lei declare

irrevogveis; os atos de controle; atos que consistem em deciso final
do processo contencioso; atos complexos, j que uma s vontade no
pode modificar o que a lei fez depender do concurso de mais de uma.
Em regra, a Administrao deve conferir o contraditrio quando a
Administrao vai anular ou revogar um ato que gerou direitos a um
indivduo.
Mas isso ocorre sempre?

No, h casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de
revogao de ato administrativo. So eles:

ato administrativo de carter precrio (Esses atos so

editados no interesse da Administrao, sem qualquer
segurana ao administrado e a Administrao pode revog-lo
a qualquer tempo. o caso da autorizao de uso de bem
pblico autorizao para colocar mesas nas caladas, por
exemplo);
situao em que o afastamento de servidor nomeado para
cargo em comisso pode ser promovido a qualquer
momento, segundo um juzo de convenincia e oportunidade,
nos termos do art. 37, II, da CF (STJ: RMS 26165 esses
cargos so de livre nomeao e destituio).
Diante da importncia do tema da revogao, apresentamos o
quadro resumo:
Revogao:
convenincia e oportunidade;
ex nunc;
total ou parcial;
expressa ou tcita;
no gera direito indenizao;
no repristina automaticamente;
em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico;
evoluo jurisprudencial: anlise da proporcionalidade e razoabilidade
quanto s causas, motivo e finalidade do ato (hipteses excepcionais);
no se revoga: atos vinculados; atos que j exauriram seus efeitos;
quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato;
meros atos administrativos; atos que integram um procedimento
(precluso); atos que geraram direitos adquiridos;
*contraditrio e ampla defesa*

ALERTA MXIMO! DECORE AS PRXIMAS LINHAS,

POIS ESSE TEMA J CAIU E VAI CONTINUAR CAINDO NOS
CONCURSOS!
A questo relativa ao contraditrio e a ampla defesa na invalidao
ou na revogao dos atos administrativos de tamanha importncia
que deve ser tratada com todos os destaques possveis. Aqui na
revogao tambm deve ser observado o contraditrio!
A Administrao no pode revogar ou anular os seus atos como
bem entender. Quando estiverem em jogo interesses de pessoas
contrrias ao desfazimento do ato, a Administrao deve conferir ao
interessado o direito ao contraditrio.
Tamanha a importncia dessa regra que o STF editou a Smula
Vinculante n 3, assim redigida: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Embora a smula trate do TCU, o direito ao contraditrio e ampla
defesa deve ser promovido em todos os entes, rgos e esferas da
Administrao Pblica do pas, em ateno ao art. 5, LV, da CF,
conforme reiterada jurisprudncia do STJ (EDCL no MS 8958, MS 7217)
e do STF (RE 158543).
bom observar, tambm, ainda com relao smula vinculante
em comento, que a ressalva formulada em sua parte final decorre da
constatao de que o ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso classificado como complexo, nos termos do art. 71,
III, da CF. Assim, se o ato de concesso de aposentadoria depende da
manifestao de dois diferentes rgos do Tribunal de Contas e do
que o servidor integrava ele s se tornar perfeito e acabado aps a
manifestao de ambos.

No h razo para se conferir o contraditrio ao servidor antes da

anlise pelo TCU, porque se considera que o ato de concesso de
aposentadoria ainda no se formou nesse momento.
A questo se torna interessante quando se analisa os reflexos do
prazo decadencial da Lei n 9.784/99 na anlise pelo TCU do ato de
concesso inicial de aposentadoria. justamente nesse ponto, meu
amigo concursando, que o seu concorrente vai escorregar!
O STF entende que no se opera a decadncia prevista no
art. 54 da Lei 9.784/99 no perodo compreendido entre o ato
administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o
posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo Tribunal
de Contas da Unio, ou seja, se o TCU demorar 10 anos para
analisar o ato concessivo da aposentadoria, ele no vai perder o
direito de avaliar a legalidade desse ato.
Isso no quer dizer que o TCU pode engavetar um processo dessa
natureza indefinidamente, violando o postulado da segurana jurdica. O
cidado tem direito de ver seu ato de aposentadoria confirmado (ou
no) pelo rgo de controle.
Quando houver esse engavetamento, por um perodo
superior a 5 (cinco) anos, contados da chegada do processo ao
TCU, ao cidado deve ser conferida a ampla defesa e o
contraditrio, em ateno ao princpio da segurana jurdica e,
em ltima anlise, ao princpio da confiana.
isso mesmo, meu amigo, o TCU pode ficar 8, 9, 10, 15 anos sem
analisar o ato de concesso de aposentadoria e no vai decair do seu
mister de avaliar a legalidade desse ato. A nica conseqncia desse
atraso ser a obrigatoriedade que o TCU ter de conferir ao cidado a
ampla defesa e o contraditrio (o que numa situao normal no existe,
diante da redao da Smula Vinculante n3).

Como se v, caro candidato, a evoluo da jurisprudncia do STF

derrubar os candidatos que conhecem somente a redao fria da
Smula Vinculante n 3.
Por ser tema de enorme relevncia, transcrevo trecho da ementa
do MS 24781, Plenrio do STF:
II A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se

manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla
defesa e o contraditrio nos casos em que o controle externo
de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de
aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco anos,
sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva
do princpio da segurana jurdica. Precedentes.
Por fim, no podemos encerrar esse tpico sem a transcrio da

Smula 473, que bem resume o que dissemos sobre a invalidao e da
anulao: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
As crticas que merecem a redao dessa smula so a omisso
quanto ao dever do poder pblico de promover o contraditrio e a
ampla defesa ao beneficiado pelo ato que se prope a anular e a m
colocao do vocbulo pode. A Administrao est vinculada ao
princpio da legalidade e, por isso, deve anular os seus atos quando
eivados de vcio de legalidade. o que preceitua o art. 53 da Lei n
9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando

eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de

convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
1) Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal

de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
2) Smula n 6 do STF: Revogao ou anulao, pelo Poder
executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado pelo
Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de aprovada por aquele
tribunal, ressalvada a competncia revisora do Judicirio.
3) Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
4) (...) 6. No direito administrativo moderno, nos Estados
democrticos de Direito, no possvel revogar ou mesmo anular um
ato ou contrato administrativo de forma singular e solitria, exigindo-se
seja percorrido o devido processo legal administrativo. (...) (RMS
18.769/PR, STJ Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, julg:
02.12.2004, DJ: 21.02.2005).

80. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o

item a seguir, acerca dos atos administrativos e da responsabilidade
civil do Estado.
A administrao pode anular os prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada a apreciao judicial, bem como pode revog-los quando
eles estiverem eivados de vcios que os tornem ilegais.
Veja que esse um tema bem recorrente em provas, meu amigo,
mais uma vez, lembre-se de que a Administrao pode tanto revogar
quanto anular seus prprios atos sem a necessidade da atuao do
Judicirio. A questo confundiu anulao com revogao, tornando-se
errada.
Gabarito Errado.
81. (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA FINEP

ANALISTA CESPE 2009): O direito da administrao de anular os atos
destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram
praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio.
82. (CESPE/ACE TI-TCU/2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vlido, a inoberv6ancia dessa exigncia acarretara a
nulidade do ato.
Isso mesmo, a forma, quando exigido por lei requisito de
validade do ato e no pode ser dispensado.

Resposta: Correto.
83. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) A presuno de

legitimidade atributo de todos os atos administrativos, estando
presente mesmo nos casos de desrespeito ao devido processo legal pela
administrao pblica.
A presuno de legitimidade, meus caros, relativa, iuris
tantum, de forma que o ato pode cair em face de prova que demostre,
inclusive, desrespeito ao devido processo legal, causa de ilegalidade.
Resposta: errado.
84. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) A

ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo que determina a sua
anulao deve decorrer expressamente de violao da lei.
A ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo que determina
sua anulao pode decorrer de violao aos princpios gerais de direito
tambm. Logo, est INCORRETA.
85. (CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa - adaptada) Um dos significados do princpio da
impessoalidade acarreta a validade, em alguns casos, dos atos do
chamado funcionrio de fato, isto , aquele irregularmente investido na
funo pblica, por entender-se que tais atos no so atribuveis
pessoa fsica do funcionrio, mas ao rgo que ele compe.
Pessoal, essa questo est localizada aqui para chamar a ateno
de vocs. Estamos tratando de anulabilidade do ato administrativo. Mas
tome cuidado! Quando se trata de agente de fato, nem sempre o caso
de anulao. Esse um peguinha tpico de prova, por isso o coloquei
aqui.
Na Administrao, no importa se o servidor A ou B quem pratica
o ato (princpio da impessoalidade), aquele ato praticado um ato da

administrao, ou melhor, do rgo ao qual aquele agente est

vinculado (teoria do rgo). Assim, o ato do funcionrio de fato, em
alguns casos (nas hipteses em que no houver m-f), poder praticar
atos que sero considerados vlidos e esses atos sero atribuveis ao
rgo que ele compe.
Questo correta.
86. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)

Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a
administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando
estes estiverem eivados de vcios.
Prezados, o direito da Administrao de anular os atos

destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f (art. 54, caput, Lei n 9.784/99).
O poder-dever de rever seus atos nem sempre em qualquer tempo.
87. (CESPE/ACE-TCU/2009) A revogao e a invalidao so

modalidades de extino do ato administrativo. Quanto ao tema,
pacfico o entendimento o do STF no sentido de que a administrao
pblica somente poder revogar seus prprios atos por motivo de
convenincia e oportunidade, mas no poder anul-los, haja vista que
a anlise relacionada aos vcios de legalidade do cabe Poder Judicirio.
Veja que esse um tema bem recorrente em provas, meu

amigo, mais uma vez, lembre-se de que a Administrao pode tanto
revogar quanto anular seus prprios atos sem a necessidade da atuao
do Judicirio.
Resposta: errado.

88. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Biologia) A legalidade dos

atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita
apreciao judicial.
Olha o seu ponto garantido aqui. Essa voc no pode errar. Essa
uma decorrncia da smula 473 do STF e claro, as duas modalidades
de atos, vinculados e discricionrios, esto sujeitos ao controle de
legalidade por parte do Judicirio.
Resposta: Certo.
89. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O ato

administrativo com vcio de legalidade somente pode ser invalidado por
deciso judicial.
A Administrao est vinculada ao princpio da legalidade e, por
isso, deve anular os seus atos quando eivados de vcio de legalidade. A
Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (art. 53, Lei n
9.784/99).
Resposta: errado.
90. (CESPE/Anac/2009) A revogao, possvel de ser feita pelo

Poder Judicirio e pela administrao, no respeita os efeitos j
produzidos pelo ato administrativo.
Alunos, no me canso de repetir para vocs gravarem: somente
quem pode revogar os atos da Administrao ela prpria, pois o
Judicirio est restrito a anlise da legalidade.
Resposta: errado

91. (CESPE/DPU/2010) Pedro Lus, servidor pblico federal,

verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e
decidiu revoga-lo para no prejudicar administrados que sofreriam
efeitos danos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao,
a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n.
9784/1999.
Prezado, a inteno do Pedro Lus foi boa, mas vocs j sabem
me responder: se h vcio de legalidade, ento necessrio anular ou
revogar? Anular, claro!
Resposta: errado.
92. (CESPE - 2010 - SERPRO - Analista - Advocacia) Segundo a

jurisprudncia do STF, na hiptese de serem afetados interesses
individuais, a anulao do ato administrativo pela administrao pblica
no prescinde da instaurao de processo administrativo para oitiva
daqueles que tero modificada a situao j alcanada.
Uma dica para vocs, sempre que lerem no prescinde,
substitua, por imprescindvel que igual a necessita.
Reformulando a frase, poderamos dizer: Segundo a jurisprudncia do
STF, na hiptese de serem afetados interesses individuais, a anulao
do ato administrativo pela administrao pblica necessita da
instaurao de processo administrativo...
Assim fica mais fcil entender a assertiva. Conforme foi visto, a
assertiva traz uma decorrncia da aplicao da smula 473 do STF.
Vejamos:
Sm. 473 - A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Resposta: Certo.

93. (Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio CESPE 2009)

Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido
praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/99, a Administrao
tem o prazo de cincos anos para anul-lo, a contar da prtica do ato.
Por contrariar o entendimento do STJ acima explicado, ou seja,

contam-se os cinco anos a partir da vigncia da Lei n 9.784/99, a
questo est errada.
94. (CESPE - 2012 TC/DF Auditor) A extino de ato

administrativo perfeito por motivo de convenincia e oportunidade
denominada anulao.
A revogao a extino do ato por questes de convenincia e
oportunidade.
Gabarito: Errado.
95. (CESPE - 2010 TI AFCE) O Poder Judicirio pode, de

ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua
nulidade, caso seja considerado ilegal.
Ateno: o Judicirio no atua de ofcio. Se no for provocado,
mesmo diante de um ato ilegal, o Judicirio no poder anul-lo de
ofcio.
Gabarito: Errado.
96. (CESPE - 2012 MPE/PI - Analista Ministerial) O ato

deciso judicial.
A Administrao Pblica, conforme princpio da autotutela, pode
por si mesma, independentemente de autorizao judicial, anular seus
atos administrativos, quando verificar vcio de legalidade.

Gabarito: Errado.
97. (CESPE - 2012 MPE/PI Analista Ministerial) A anulao

de ato administrativo pela administrao pblica independe de
provocao e produz efeitos ex tunc.
A Administrao Pblica independentemente de provocao, ou
seja, de ofcio, pode anular seus prprios atos quando ilegais
(autotutela). Ademais, a anulao produzir efeitos retroativos (ex
tunc).
Gabarito: Certo.
98. (CESPE - 2012 TRE/RJ - Analista Judicirio Judiciria)

Tratando-se de nulidade superveniente, os efeitos da declarao de
nulidade de determinado ato administrativo no retroagem.
A declarao de nulidade opera efeitos retroativos (ex tunc).
Gabarito: Errado.
99. (STJ 2012 - CESPE - Tcnico Judicirio - Apoio

Especializado/Telecomunicaes e Eletricidade) A administrao pode
anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade.
Essa voc tirou de letra. Conforme o enunciado do princpio da
autotutela, a Administrao pode revogar seus prprios atos por
motivos de convenincia ou oportunidade e anular os atos ilegais.
Gabarito: Errado.
100. (CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo - rea 1) A
revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato vlido,
produz efeitos retroativos.
Assunto recorrente em provas: os efeitos da revogao so ex
nunc, por tanto, no operam efeitos retroativos.
Resposta: Errado.

101. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) A administrao

pblica pode anular os prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, hiptese em que a anulao produz efeitos retroativos
data em que tais atos foram praticados.
Se a revogao no produz efeitos ex nunc, ou seja, retroativos,
a anulao produz. O ato j nasce ilegal e portanto, no pode produzir
efeitos.
Resposta: Certo.
102. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE

INTELIGNCIA REA DE COMUNICAO SOCIAL PUBLICIDADE E
PROPAGANDA) A revogao de um ato revogador no restaura,
automaticamente, a validade do primeiro ato revogado.
Pessoal, se o ato revogador foi revogado, ento era vlido e
produziu efeitos vlidos durante sua vigncia, ou seja, de fato revogou
o ato anterior. Como a revogao foi vlida, o primeiro ato revogado
no pode simplesmente ressurgir, pois foi validamente retirado do
mundo jurdico.
Resposta: Certo.
Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham no sentido de
admitir o controle judicial do ato discricionrio. Essa evoluo tem o
propsito de substituir a discricionariedade do administrador pela do
Poder Judicirio.
O item est errado, pois essa tendncia que se observa na
doutrina, de ampliar o alcance da apreciao do Poder Judicirio, no
implica invaso na discricionariedade administrativa; o que se procura
colocar essa discricionariedade em seus devidos limites, para distingui-
la da interpretao (apreciao que leva a uma nica soluo, sem
interferncia da vontade do intrprete) e impedir as arbitrariedades que

a Administrao Pblica pratica sob o pretexto de agir

discricionariamente (Di Pietro, p. 219)
CUIDADO! Outro aspecto da revogao que, assim como a
invalidao, ela tambm encontra limites em determinadas situaes.
Di Pietro (2009, p. 249) assim elenca o rol de hipteses em que os atos
administrativos no podem ser revogados:
104. (CESPE - 2010 MPE/CE Promotor De Justia) Como

faculdade de que dispe a administrao para extinguir os atos que
considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode atingir tanto
os atos discricionrios como os vinculados.
A revogao s alcana os atos discricionrio. Por isso, no se pode
revogar o ato vinculado, visto que no h essa liberdade para o agente.
Gabarito: Errado.
105. (CESPE - 2011 TCU AFCE) Os atos vinculados so

passveis de revogao.
A revogao s ocorre nos atos discricionrios. Assim, o ato
vinculado no passvel de revogao.
Gabarito: Errado.
106. (CESPE - 2010 TRE/BA Analista Judicirio) Apesar de o

ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser
revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos.
No se admite a revogao dos atos: a) que a lei declare
irrevogveis; b) atos consumados; c) direito adquirido; d) atos
vinculados; e) Meros atos administrativos, e; f) atos integrante de
procedimento administrativo.
Gabarito: Certo.

107. (CESPE - 2010 - TRT 1 REGIO Juiz Do Trabalho) O

pressuposto da revogao o interesse pblico, razo pela qual ela
incide sobre atos vlidos e invlidos que a administrao pretenda
abolir do rol de normas jurdicas, em razo dos inconvenientes e dos
malefcios que causem coletividade.
A revogao s alcana os atos discricionrios e vlidos. O ato
invlido deve ser anulado.
Gabarito: Errado.
108. (CESPE - 2012 MPE/PI - Analista Ministerial) A revogao

no pode atingir os meros atos administrativos, tais como as certides e
os atestados.
Atos de meros atos administrativos no so passveis de
revogao. Portanto, no possvel revogar certides ou atestados por
serem atos enunciativos.
Gabarito: Certo.
3.5 Convalidao (ou sanatria)
Meu caro aluno, concentre, pois estamos na RETA FINAL da aula de

atos administrativo e o seu concurso se aproxima a cada minuto.
Lembre-se que, se o ato administrativo contm vcios sanveis ele
anulvel, ou seja, os seus vcios pode ser sanados ou ele ser
anulado. Se ele nulo, os seus vcios so insanveis. Neste tpico
vamos falar como um ato administrativo anulvel ter os seus vcios
sanados. Isso ocorrer pela convalidao.

A convalidao o meio de que se vale a Administrao para suprir

a invalidade e aproveitar os atos administrativos j praticados nas
hipteses em que o vcio no ato administrativo supervel. Assim, se
promove a convalidao com efeitos ex tunc, retroagindo para o
momento da edio do ato anulvel.
Seu fundamento a preservao da ordem jurdica e social,
garantindo-se a estabilidade das relaes j constitudas.
Mas, afinal, a convalidao um ato discricionrio ou vinculado

da Administrao? Ela pode escolher entre convalidar ou no convalidar,
ou ela deve convalidar quando o vcio for sanvel?
O art. 55 da Lei n 9.784/99 trata a convalidao como uma
faculdade da Administrao, ou seja, como um ato discricionrio. Na
redao da lei, em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (e a maioria da doutrina),
amparados na redao legal, entendem que o ato de convalidao
discricionrio, pois a Administrao pode escolher entre convalidar
(sanar o vcio) ou anular o ato, a depender de sua convenincia e
oportunidade.
Di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Melo, de outro lado,
entendem que a convalidao um ato vinculado, pois a Administrao
tem o dever de velar pela legalidade de seus atos. Mas esta a posio
que no prevalece na doutrina.
A convalidao tambm sofre limitaes. O

ato anulvel no pode ser convalidado:
Quando o ato j se exauriu;

Se o ato j foi impugnado judicial ou administrativamente;

Se a convalidao acarretar leso ao interesse pblico;
Se a convalidao acarretar prejuzo a terceiros.
Mas e o decurso do tempo, uma limitao para a

convalidao?
O decurso do tempo no propriamente uma limitao, pois se a
Administrao no pode mais mexer no ato em razo do transcurso do
prazo decadencial de 5 anos previsto na Lei n 9.784/99, o ato estar
automaticamente convalidado, em ateno ao princpio da estabilizao
das relaes jurdicas. Essa convalidao tcita (tambm chamada de
sanatria extroversa por alguns doutrinadores) s no ocorrer se o
beneficiado pelo ato concorreu para a nulidade e, portanto, age de m-
f. Nesses casos, a Administrao pode anular o ato a qualquer tempo,
afastando a convalidao tcita.
Convalidao tcita = decaiu o direito da Administrao de anular o ato
Voc j deve estar imaginando como a Administrao promove a

convalidao (como ela realiza a sanatria introversa).
Pela (a) ratificao (definio de Celso Antnio) a mesma
autoridade que praticou o ato convalida o seu vcio; pela (b)
confirmao (Celso Antnio), a autoridade competente decide sanar
um ato praticado por sujeito incompetente (no possvel nos casos em
que a lei outorga competncia exclusiva a uma autoridade); j por meio
da (c) reforma (Jos dos Santos Carvalho Filho), a Administrao
suprime a parte invlida do ato anterior, mantendo sua parte vlida; e
pela (d) converso (Vicente Paulo e Alexandrino), a Administrao
edita um ato de uma nova espcie, pois o ato anterior era inadequado
para realizar aquilo que pretendia a Administrao (p. ex: a
Administrao concedeu uma concesso de uso de bem pblico quando

deveria apenas autorizar o uso a convalidao promovida, com

efeitos ex tunc, se o ato for corrigido e passar a ser uma autorizao).
Marinela ainda fala que, se a convalidao resulta de um ato do
particular, denomina-se saneamento.
Mas todos os vcios em quaisquer dos elementos do ato

administrativos podem ser sanados?
Obviamente que no, alguns vcios, como vimos acima, so
insanveis.
E quais os elementos do ato administrativo possuem vcios

sanveis?
Di Pietro (2009, p. 247) entende que so convalidveis os vcios de
competncia quando esta no for exclusiva e de forma quando
esta no for essencial validade do ato.
Carvalho Filho entende que so sanveis os vcios de competncia,
de forma, de objeto ou de contedo (quando este for plrimo). Por
outro lado, so insanveis os vcios no motivo, no objeto (quando
nico), na finalidade e na falta de congruncia entre o motivo e o
resultado do ato.
So convalidveis os vcios de:
Di Pietro Carvalho Filho
competncia (no competncia
exclusiva)
forma (no essencial) forma
objeto (quando este for
plrimo)
O STJ, com fundamento no magistrio de Di Pietro e

de Carvalho Filho, j teve oportunidade de afirmar que o vcio na

competncia do sujeito ato anulvel e, por isso, pode ser convalidado

(RESP 850270).
Assim, voc pode afirmar, com base na doutrina majoritria que
so convalidveis os vcios de competncia e de forma.
Em hipteses excepcionais, atendendo ao princpio da segurana
jurdica e a consolidao dos efeitos, o STJ j assinalou ser possvel
convalidar um ato inconstitucional, como ocorre no caso de provimento
em cargo efetivo sem concurso pblico. No informativo 347, o STJ
convalidou uma nomeao de uma servidora sem concurso pblico,
uma vez que j transcorridos cerca de 15 anos entre a sua nomeao e
a deciso do tribunal.
Assim, admitiu-se, excepcionalmente, a convalidao de um ato
absolutamente nulo (RMS 24339).
O vcio na motivao no convalidvel (STJ: RMS

26927)
109. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo)

Caso um ato administrativo seja expedido sem finalidade pblica, ele
poder ser convalidado posteriormente por autoridade superior que
estabelea os motivos determinantes.
No se admite ato administrativo sem finalidade pblica. Os atos
administrativos que no objetivam o interesse pblico so nulos. Logo,
est INCORRETA.

110. (CESPE 2013 TJDFT Tcnico Administrativo rea

Administrativa) O ato administrativo eivado de vcio de forma passvel
de convalidao, mesmo que a lei estabelea forma especfica essencial
validade do ato.
No caso de a lei estabelecer forma especfica essencial validade

do ato, o vcio de forma no passvel de convalidao. Logo, est
INCORRETA.
3.6. Coisa julgada administrativa
A coisa julgada administrativa seria o carter de definitivo, de

imodificvel, de imutvel dos efeitos de uma deciso administrativa,
quando, em face dessa, no h mais a possibilidade de recurso,
impedindo de retratar-se dela na esfera administrativa ou de buscar a
via judicial.
Seu fundamento so os princpios da segurana jurdica, da
lealdade e da boa-f na esfera administrativa.
Todavia, MUITA CALMA NESSA HORA! Essa coisa julgada
administrativa no produz a verdadeira intangibilidade ou
imodificabilidade jurdica, tendo em vista que a deciso pode ser revista
pelo Judicirio, desde que provocada pelo interessado. Afinal, no Brasil,
s uma deciso judicial efetivamente transita em julgado, ou seja,
torna-se imutvel.
Na verdade, nem mesmo no mbito administrativo a deciso
administra faz coisa julgada definitiva. Isso porque, existe no processo
administrativo o instituto da reviso. Essa reviso corresponde a uma
verdadeira ao rescisria administrativa, fundada na infrao lei e
com a participao de todos os interessados antes envolvidos (art. 65
da Lei n 9.784/99).

Alguns autores restringem a abrangncia da coisa julgada

administrativa, alegando que tal instituto aplicvel, exclusivamente,
aos atos ampliativos da esfera jurdica dos administrativos e diz
respeito, unicamente, a situaes nas quais a Administrao haja
decidido, contenciosamente, determinada questo.
4) Resumo da aula.
Atos administrativos so declaraes humanas (e no meros

fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem
contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no
exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos
jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob
regime de direito pblico e sujeitas a controle.
Para a doutrina majoritria, o silncio administrativo no produz
nenhum efeito, salvo quando a lei reconhecendo o dever da
Administrao de agir, atribui esse resultado, admitindo-se, nesse caso,
a possibilidade de uma anuncia tcita, ou at, de efeito denegatrio do
pedido, contrariando o interesse de peticionrio. Nessas hipteses em
que a lei atribui efeito ao silncio o mesmo no decorre do silncio e
sim da previso legal.
Os elementos do ato administrativo so: SUJOBMOFOFI = Sujeito,
objeto, motivo, forma e finalidade; ou o COMFIFOMOB = Competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia.
Competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas,
rgos e agentes pblicos, fixado pelo direito positivo, representando a
esfera de atuao de cada um deles; o crculo definido por lei dentro
do qual podem os administradores exercer legitimamente sua atividade.

Importante observar as caractersticas da competncia: de

exerccio obrigatrio; irrenuncivel; intransfervel; imodificvel pela
vontade do agente; imprescritvel; improrrogve.
A competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A
delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art.
11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de
competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a
competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,
do Decreto n 83.937/79).
A Lei n 9.784/99 probe a delegao da competncia:
de editar atos normativos;
de decidir recursos administrativos; e
das matrias de competncia
Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupe a

autoridade para subdelegar; (II) pode haver delegao de competncias
a rgos no subordinados; (III) a delegao pode ser parcial; (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado; (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta
com a delegatria.
O fenmeno da avocao ocorrer quando a autoridade, que
inicialmente era incompetente, atrai para a sua esfera de competncia a
prtica de um determinado ato, efetivando-se o caminho inverso.
Enquanto na delegao h transferncia, na avocao h atrao.
Importante ressaltar que, para a realizao desse evento, pressupem-
se um sistema de hierarquia e a inexistncia de competncia exclusiva.
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizao do
ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta) e em sentido
amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos

concernentes publicidade do ato).
O objeto o contedo material, o resultado prtico, o que o ato
realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para
qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral.
A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepes: a)
em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente
quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato a finalidade especfica, prevista pela lei, tendo em
vista que, para cada propsito que a Administrao pretende alcanar,
existe um ato definido em lei. Exemplo: no possvel remover um
servidor com a finalidade de puni-lo, ainda que se trate de autoridade
competente para praticar tanto a remoo, quanto a punio; o vcio
decorre do descumprimento da finalidade especfica da remoo que
no punir, mas sim acomodar deficincias e necessidades do servio
pblico; b) em sentido amplo, a finalidade se confunde com o interesse
pblico, com o bem comum, qualquer que seja o resultado esperado
pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico,
representando o fim mediato do ato administrativo (lembrando que o
fim imediato o objeto). Exemplo: na nomeao de um servidor, o
objetivo aumentar o quadro da Administrao, buscando dar maior
eficincia ao servio.
Com relao aos vcios na finalidade e no sujeito, temos:
Desvio de poder vcio na

finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo, representando as

razes que justificam a edio do ato; a situao de fato (ocorrida no

mundo emprico, ou seja, conjunto de circunstncias fticas que levam
prtica do ato) e de direito (previso legal ou o princpio) que
determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos
que se relacionam:
Motivo Mvel Motivao
Causa imediata dos atos Inteno do Justificativa
administrativos ocorrida no agente ao formalizada pelo
mundo dos fatos. praticar o ato. agente para a prtica
do ato.
No estudo do motivo, vimos tambm a teoria dos motivos
determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula aos
motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso os motivos
sejam inexistentes ou falsos, o ato ser invlido.
Os atributos do ato administrativo so o PAI .
Presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris
tantum (= presuno jurdica relativa, que pode ser ilidida caso exista
prova em contrrio, cabendo o nus a quem alega a ilegitimidade ou
ilegalidade do ato) de que os atos esto adequados ao direito e
verdicos quanto aos fatos. Decorre do princpio da legalidade.
Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova
(Alexandrino, 2010, p. 458);
Imperatividade os atos administrativos, sejam eles normativos
(quando regulam determinada situao), ordinatrios (quando
organizam a estrutura da Administrao) ou punitivos (quando aplicam
penalidades), se impem unilateralmente a terceiros,
impondo restries, desde que dentro da legalidade. Decorre do poder

extroverso do Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos

que influam na esfera jurdica de terceiros.
Autoexecutoriedade autoriza a Administrao a executar
diretamente seus atos e fazer cumprir suas determinaes sem precisar
recorrer ao Judicirio, admitindo-se at o uso de fora, se necessrio,
sempre que for autorizada por lei.
Se subdivide em:
o exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello
(2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o
Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de
ato.
executoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico
implementar materialmente o ato administrativo, podendo, inclusive, se
valer do uso da fora sem a necessidade de autorizao judicial prvia.
a possibilidade que tem o administrador de fazer cumprir as suas
decises e execut-las, independentemente de autorizao de outro
Poder.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os atos administrativos
gozam de um quarto atributo, a tipicidade, caracterstica por meio da
qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um
ato definido em lei.
Com relao classificao dos atos administrativos, vimos que o
ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em

conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est

pronto para produzir efeitos.
Com relao margem de liberdade conferida pela lei para a
prtica de um ato, temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.
O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se

inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato
administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta
separao dos poderes. Contudo:
Ato discricionrio Ato arbitrrio
No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em hipteses
excepcionais, o Poder Judicirio acaba retirando do ordenamento ato
discricionrio da Administrao.
E quais so os elementos discricionrios de um ato?
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
Objeto objeto contedo
Motivo motivo motivo
finalidade em sentido finalidade
amplo
momento
forma

No podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto

formao da vontade. simples o ato editado por um s rgo (seja
esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre,
por exemplo, em um julgamento colegiado). complexo o ato editado
por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato
nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e
passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de
desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato
composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios
para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2.
Quanto s prerrogativas os atos administrativos (para Marinela,
quanto ao objeto) se dividem em: atos de imprio (emitidos com os
atributos gerais dos atos administrativos) e atos de gesto (emitido
com as caractersticas comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando
a Administrao aluga um imvel ou vende um bem de uma empresa
pblica). Marinela ainda acrescenta atos de expediente.
Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:
decreto de desapropriao de uma determinada rea).
Em relao ao alcance, segundo Marinela, os atos so internos ou
externos.
No tocante manifestao de vontade, conforme ensina Marinela,
os atos podem ser unilaterais ou bilaterais. Essa classificao pode
ser encontrada em outros doutrinadores como hipteses quanto
formao do ato.
Segundo Marinela, quanto estrutura, os atos podem ser
concretos ou abstratos.
Em relao aos efeitos que produzem no mundo jurdico, Marinela
divide os atos administrativos em: constitutivos ou declaratrios.
Considerando os resultados na esfera jurdica, Marinela classifica os
atos administrativos em: ampliativos e restritivos.

Por fim, no tocante situao jurdica de criam, Marinela divide os

atos administrativos em: atos-regra, atos-subjetivos e atos-
condio.
Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos:
Atos administrativos normativos so os atos que contm um
comando geral editado pela Administrao, buscando promover a
melhor execuo da lei, detalhando melhor o que a lei previamente
estabeleceu. Exemplos: decreto, instruo normativa, regimento,
regulamento,resoluo, deliberao.
Atos administrativos ordinatrios so os que disciplinam o
funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional dos
servidores. Exemplos: instruo, circular, portaria, ordem de servio,
ofcio, memorando.
Atos administrativos negociais so manifestaes que representam
uma anuncia conferida pelo poder pblico ao particular. Exemplos:
licena, permisso, autorizao, aprovao, visto, homologao.
Licena: ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). ato
Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p.
114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo
poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.
Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de
atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
Atos administrativos enunciativos so atos que emitem opinio,
enunciam, certificam ou atestam uma situao existente. Exemplos:
certido, parecer, atestado.

Atos administrativos punitivos so atos que contm uma sano

imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares
que infringirem disposies legais, regulamentares e ordinatrias de
bens e servios pblicos. Exemplos: multa, interdio administrativa,
destruio de coisas.
Revisando a teoria das nulidades, apresentamos o seguinte
quadro:
Ato irregular Ato nulo Ato Ato inexistente

anulvel
Apresentam Nasce com vcio Nasce com Tem aparncia de
defeitos insanvel nos vcio manifestao regular da
irrelevantes. seus elementos. sanvel. Administrao, mas
constitutivos. resta ausente um dos
elementos do ato
administrativo.
O critrio para se distinguir os tipos de invalidade (se nulo ou

anulvel) reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato.
Ato anulvel = convalidvel, ato nulo = no convalida.
De todas as hipteses de extino de um ato administrativo, as
mais relevantes so a revogao e a anulao (para alguns, sinnimo
de invalidao)
A invalidao a retirada do ordenamento de um ato
administrativo produzido em desconformidade com a ordem jurdica (=
razes de legalidade) e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou
seja, com a invalidao, no s o ato viciado (ilegtimo ou ilegal)
retirado do ordenamento jurdico, mas tambm todas as relaes
jurdicas que foram por ele produzidas.

Destacamos as seguintes caractersticas e distines dos atos nulos

e anulveis:
Ato nulo Ato anulvel

no pode ser convalidado; pode ser convalidado;
pode ser retirado do mundo pode ser retirado do mundo
jurdico pela Administrao e pelo jurdico pela Administrao e pelo
Poder Judicirio; Poder Judicirio;
o Poder Judicirio pode retirar at o Poder Judicirio s retira
mesmo de ofcio (sem que mediante provocao;
ningum tenha alegado);
a Administrao retira de ofcio ou a Administrao retira de ofcio ou
por provocao. por provocao.
O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos ou

anulveis sofre as seguintes limitaes:
decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular): 5 anos, salvo comprovada m-f;
esse prazo conta-se apenas a partir da data da edio da Lei
n 9.784/99; se o ato anulvel gerou efeitos financeiros
peridicos, os cinco anos sero contados a partir do primeiro
pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433).
consolidao dos efeitos produzidos: hipteses em que
a situao decorrente do ato nulo j se consolidou de tal
maneira que atender mais ao interesse pblico a
manuteno do ato do que a sua invalidao (princpio da
segurana jurdica e da confiana);

impossibilidade material de se retornar ao estado

anterior: a aplicao da teoria do fato consumado (mesmo
que o fato seja nulo, ele continua produzindo efeitos, diante
da consolidao da situao ftica que no pode retornar ao
status de antes). Essa teoria, via de regra, no adotada
pelo STJ em se tratando de servidor pblico.
proteo aos indivduos de boa-f: a Administrao no
promove o ressarcimento ao errio daquele que tomou posse
e assumiu cargo aps a aprovao em concurso pblico
declarado ilegal. Alm disso, est pacificado no STJ que os
servidores no devem restituir ao errio as verbas recebidas
indevidamente, quando o erro na aplicao da lei foi da
Administrao e eles estavam de boa-f.
A revogao, por sua vez, o ato discricionrio utilizado pela

Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos
por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos
precedentes (ex nunc) e o direito adquirido.
Como vimos, em decorrncia do princpio da separao dos
poderes constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio),
entende-se que a autoridade administrativa o sujeito ativo da
revogao, no podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e RESP
973686). Essa a regra geral.
Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e
na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se
admitir o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos
administrativos discricionrios em hipteses excepcionais.
No podem ser revogados:

Atos vinculados;
Atos que j exauriram seus efeitos;
Quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato;
Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei;
Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do
STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os
direitos que j integram o patrimnio do particular e que
foram gerados pelo ato que se pretende revogar.).
Casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de
revogao de ato administrativo: revogao de ato administrativo de
carter precrio e situao em que o afastamento de servidor nomeado
para cargo em comisso pode ser promovido a qualquer momento,
segundo um juzo de convenincia e oportunidade, nos termos do art.
37, II, da CF.
Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
A convalidao o meio de que se vale a Administrao para suprir
a invalidade e aproveitar os atos administrativos j praticados nas
hipteses em que o vcio no ato administrativo supervel. Assim, se
promove a convalidao com efeitos ex tunc, retroagindo para o
momento da edio do ato anulvel.
A convalidao tambm sofre limitaes. O ato anulvel no pode
ser convalidado:
Quando o ato j se exauriu;
Se o ato j foi impugnado judicial ou administrativamente;

Se a convalidao acarretar leso ao interesse pblico;

Se a convalidao acarretar prejuzo a terceiros.
So convalidveis os vcios de:
Di Pietro Carvalho Filho
competncia (no competncia
exclusiva)
forma (no essencial) forma
objeto (quando este for
plrimo)
A coisa julgada administrativa implica para a Administrao a

definitividade dos efeitos de uma deciso que haja tomado, quando, em
face dessa, no h mais a possibilidade de recurso, impedindo de
retratar-se dela na esfera administrativa ou de buscar a via judicial.
Todavia, essa coisa julgada no produz a verdadeira intangibilidade
jurdica, tendo em vista que a deciso pode ser revista pelo Judicirio,
desde que provocada pelo interessado.
5) Questes
1. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) A

funo administrativa, ou executiva, exercida privativamente pelo
Poder Executivo.
2. (CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A designao de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administrao.

3. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo.
4. (CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao Social
Rel. Pblicas) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um
contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato
administrativo.
5. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo.
6. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio
Administrativa) Todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa consiste em ato da administrao.
7. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio Administrativa)
Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico constitucional.
8. (CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados
pela administrao valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no
podendo ser classificados, portanto, como atos da administrao.
Administrativa) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou
material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio
concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por
rgos administrativos.
10. (CESPE - 2011 STM Analista Judicirio Administrao)
Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais.
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papis e os processos.

12. (CESPE 2015 MPU - Tcnico do MPU - Segurana

Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da
portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se
segue.
Na situao apresentada, a ordem exarada pela autoridade
superior ilcita, por vcio de finalidade.
13. (CESPE 2015 -DPE-PE - Defensor Pblico) Julgue o item

Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, o ato
administrativo deve ser escrito, registrado e publicado, no se
admitindo no direito pblico o silncio como forma de manifestao de
vontade da administrao.
14. (CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situao hipottica: Pedro, autoridade superior,
delegou determinada competncia a Alfredo com o propsito de
descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior rapidez
nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegao.
15. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Taquigrafia -
Especficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado. No
entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a prpria validade do ato administrativo como um todo.
Assim, se esse motivo se revelar invlido ou inexistente, o prprio ato

administrativo ser igualmente nulo, de acordo com a teoria dos

motivos determinantes.
16. (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Servios de Notas e de
Registros) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente
subordinados ao rgo originalmente competente, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
17. (CESPE/2011 PC/ES Perito Papiloscpico) O poder legal
conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo, ou
seja, o requisito da competncia.
18. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao.
19. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) A
competncia, um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as
hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos
normativos.
20. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A delegao da
competncia para a realizao de um ato administrativo configura a
renncia da competncia do agente delegante.
21. (CESPE - 2010 MPS Agente Administrativo) A
competncia delegvel, mas no passvel de avocao.
22. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivao de um ato administrativo o pressuposto ftico e jurdico
que enseja a prtica do ato. O motivo de um ato administrativo a
exposio escrita da razo que determinou a prtica do ato.
23. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como pressuposto
de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser sempre

vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a apreciaes

subjetivas por parte da administrao.
24. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) Julgue os itens
subsequentes, referentes aos atos administrativos.
O motivo do ato administrativo no se confunde com a motivao
estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao
subjetiva e psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
25. (CESPE - 2010 INSS Perito Mdico Previdencirio) A
alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de
poder.
26. (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei expressamente
considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a
nulidade do ato.

atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
O ato de exonerao do ocupante de cargo em comisso deve ser
fundamentado, sob pena de invalidade por violao do elemento
obrigatrio a todo ato administrativo: o motivo.
28. (CESPE - 2014 - CADE - Nvel Mdio) Acerca de

organizao administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir.
Considere que, aps a realizao de uma correio, tenha sido
detectado vcio de finalidade em ato administrativo editado pelo diretor
de departamento de uma agncia reguladora, situao que foi, ento,
comunicada ao presidente da entidade. Nessa situao, tendo avocado
para si a competncia, o presidente poder convalidar o referido ato
administrativo.


Incorre em vcio de forma a edio, pelo chefe do Executivo, de portaria
por meio da qual se declare de utilidade pblica um imvel, para fins de
desapropriao, quando a lei exigir decreto.
30. (CESPE- 2016 -TCE-PA- Auxiliar Tcnico de Controle

Externo) A presuno de legitimidade dos atos administrativos est
relacionada sujeio da administrao ao princpio da legalidade.
31. (CESPE -2016- TCE-PA-Auxiliar Tcnico de Controle Externo

- rea Administrativa) Em decorrncia do atributo da tipicidade, quando
da prtica de ato administrativo, devem-se observar figuras definidas
previamente pela lei, o que garante aos administrados maior segurana
jurdica.
32. (CESPE 2015 MPUP - Analista do MPU - Conhecimentos

Tanto os atos administrativos constitutivos quanto os negociais e
os enunciativos tm o atributo da imperatividade.
33. (CESPE 2015 - DPE-PE - Defensor Pblico) Julgue o item


Os atos da administrao que apresentarem vcio de legalidade devero

ser anulados pela prpria administrao. No entanto, se de tais atos
decorrerem efeitos favorveis a seus destinatrios, o direito da
administrao de anular esses atos administrativos decair em cinco
anos, contados da data em que forem praticados, salvo se houver
comprovada m-f.
34. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em

decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a
administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial,
interditar determinado estabelecimento comercial.
35. (CESPE - 2010 MS Analista Tcnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de
legitimidade.
36. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser
um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em
contrrio.
37. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)
Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico editar
provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente,
interferindo na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as
unilateralmente em obrigaes.
38. (CESPE - 2011 - IFB Professor) Por meio da

imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo, exige-se
do particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie
disposies legais.

39. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) A cobrana

de multas, em caso de resistncia do particular, um ato administrativo
autoexecutrio.
40. (CESPE - 2011 TCU AFCE) A presuno de legitimidade,
como atributo do ato administrativo, representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida administrao pblica para impor,
unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuncia prvia.
41. (CESPE - 2010 AGU Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo, esse indivduo dever fundamentar sua
alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade
de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de
legitimidade do ato administrativo.
42. (CESPE - 2010 AGU Contador) O ato administrativo,
uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que
esteja eivado de vcios.
43. (CESPE - 2011 TJ/ES Analista Judicirio
Administrativa) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela
administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir
normalmente seus efeitos.
44. (CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao Pblica)

No que se refere ao ato administrativo, julgue os itens que se seguem.
O aluguel, pelo TCDF, de espao para ministrar cursos de especializao
aos seus servidores constitui ato administrativo, ainda que regido pelo
direito privado.

45. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao Pblica

- Sistemas de TI) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o
prximo item.
Os atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder
Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.

Os atos administrativos podem ser exarados por rgos pblicos ou por
particulares mediante delegao.
47. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior -

Conhecimentos Bsicos - Cargos 3 e 4) Acerca do direito administrativo,
julgue o item a seguir.
Caso a SUFRAMA pretenda alugar uma nova sala para nela realizar
curso de formao de novos servidores, o contrato de locao, nessa
hiptese, em razo do interesse pblico, apesar de ser regido pelo
direito privado, ser considerado tecnicamente como ato administrativo.
48. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Nvel Superior -

Conhecimentos Bsicos) A respeito do direito administrativo, julgue o
item subsecutivo.
Caso a administrao seja suscitada a se manifestar acerca da

construo de um condomnio em rea supostamente irregular, mas se

tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da administrao

ser considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos,
independentemente de lei ou deciso judicial.
49. (CESPE - 2014 - Polcia Federal - Conhecimentos Bsicos -

Nvel Superior) Julgue o item a seguir, no que concerne aos atos
administrativos e ao controle da administrao pblica.
Mrito administrativo a margem de liberdade conferida por lei aos
agentes pblicos para escolherem, diante da situao concreta, a
melhor maneira de atender ao interesse pblico.
50. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria)

No tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os prximos
itens.
Os atos administrativos gozam da presuno de legitimidade, o que
significa que so considerados vlidos at que sobrevenha prova em
contrrio.
51. (CESPE - 2014 - TC-DF - Auditor de Controle Externo)

Acerca da convalidao e atributos dos atos administrativos e da
responsabilidade civil do Estado, julgue os itens subsequentes.
A presuno de legitimidade atributo de todos os atos da
administrao, inclusive os de direito privado, dada a prerrogativa
inerente aos atos praticados pelos agentes integrantes da estrutura do
Estado.


A imperatividade atributo presente apenas nos atos administrativos
que imponham restries de direitos, no se aplicando aos atos
ampliativos de direitos.
53. (CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo) Um

veculo da SUFRAMA, conduzido por um servidor do rgo, derrapou,
invadiu a pista contrria e colidiu com o veculo de um particular. O
acidente resultou em danos a ambos os veculos e leses graves no
motorista do veculo particular.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue os itens que se
seguem.
Em caso de o servidor ser condenado administrativamente em
decorrncia do acidente, o ato de aplicao de penalidade a esse
servidor ser caracterizado pelo atributo da autoexecutoriedade.
54. (CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) Julgue o item

abaixo, relativo a atos administrativos, com base na doutrina de
referncia.
As licenas, autorizaes, decretos, certides e atestados representam
atos administrativos dotados do atributo da imperatividade.
55. (CESPE - 2014 - PGE-BA - Procurador) Acerca do regime

jurdico-administrativo e dos princpios jurdicos que amparam a
administrao pblica, julgue os itens seguintes.

A prerrogativa de presuno de veracidade dos atos da administrao

pblica autoriza a aplicao de penalidade disciplinar a servidor pblico
com base na regra da verdade sabida.

Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os
praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha
conceitos jurdicos indeterminados.
57. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo so sempre a
competncia, a finalidade e a forma.
58. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo) O
motivo, que autoriza a prtica do ato administrativo, representa um
pressuposto subjetivo, por estar relacionado ao agente pblico, e
reconhecido como requisito de natureza vinculatria.
59. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) Ato
administrativo vinculado aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado.
60. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificao de atos administrativos
61. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados so passveis de revogao.
62. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogao,
uma das formas de extino dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo, justifica-se pela convenincia e oportunidade da
administrao e tem necessariamente efeitos ex nunc.

63. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
pblico, julgue os itens seguintes.
A revogao de um ato administrativo produz efeitos retroativos
data em que ele tiver sido praticado.
64. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos.
Ato vinculado aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
65. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos.
O poder de revogao de ato administrativo por parte da
administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas
que no rendem ensejo revogao.
66. (CESPE 2015 MPU - Analista do MPU - Conhecimentos

O ato que aplica determinada sano a um servidor pblico
configura exemplo de ato constitutivo, que se caracteriza por criar,
modificar ou extinguir direitos.
Os atos constitutivos so aqueles que criam uma situao
jurdica. Temos como exemplo a nomeao, concesso de licena entre
outros. J os atos extintivos so aqueles que pem fim a uma situao
jurdica, como exemplo temos a demisso.
Gabarito Certo.
67. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor pblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica,
esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu
aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a
que estava vinculado o servidor.
Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os
praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha
conceitos jurdicos indeterminados.
69. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de
um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da
oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa.
70. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) So exemplos
de atos de gesto a desapropriao de um bem privado, a interdio de
um estabelecimento comercial e a apreenso de mercadorias.
71. CESPE 2015 DPU - Defensor Pblico Federal de Segunda

Categoria) Com relao s espcies de atos administrativos, julgue o
item abaixo.
Os atos administrativos negociais so tambm considerados atos de
consentimento, uma vez que so editados a pedido do particular como
forma de viabilizar o exerccio de determinada atividade ou a utilizao
de bens pblicos.
72. (CESPE -2015 DPU- Defensor Pblico Federal de Segunda

Categoria) Os atos administrativos negociais so tambm considerados
atos de consentimento, uma vez que so editados a pedido do
particular como forma de viabilizar o exerccio de determinada atividade
ou a utilizao de bens pblicos.

73. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder pblico licena para
comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no
mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a licena
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
74. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) O ato de

aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.
75. (CESPE - 2014 - Caixa - Nvel Superior) Julgue os itens a

seguir, referentes a servios pblicos, concesses, permisses e
autorizaes pblicas.
A autorizao de servio pblico consiste em ato unilateral,
discricionrio e precrio, por meio do qual se delega um servio pblico
a um autorizatrio, que o explorar, predominantemente, em benefcio
prprio
76. (CESPE - 2014 - MTE - Contador) A respeito da organizao

administrativa e dos atos administrativos, julgue os itens subsecutivos.
Caso seja fornecida certido, a pedido de particular, por servidor
pblico do quadro do MTE, correto afirmar que tal ato administrativo
possui presuno de veracidade e, caso o particular entenda ser falso o
fato narrado na certido, inverte- se o nus da prova e cabe a ele
provar, perante o Poder Judicirio, a ausncia de veracidade do fato
narrado na certido.

77. (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polcia Militar ) Julgue os

itens seguintes, a respeito do poder disciplinar e dos atos
administrativos.
A licena ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a
administrao pblica faculta ao particular o desempenho de atividade
material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria
legalmente proibido.

Os atos enunciativos, como as certides, por adquirirem os seus
efeitos por lei, e no pela atuao administrativa, no so passveis de
revogao, ainda que por razes de convenincia e oportunidade.
79. (CESPE - 2014 - PGE-BA) No so passveis de

questionamento por via recursal os atos administrativos de mero
expediente.
80. (CESPE 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o

item a seguir, acerca dos atos administrativos e da responsabilidade
civil do Estado.
A administrao pode anular os prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada a apreciao judicial, bem como pode revog-los quando
eles estiverem eivados de vcios que os tornem ilegais.
81. (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA FINEP

ANALISTA CESPE 2009): O direito da administrao de anular os atos

destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram

praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio.
82. (CESPE/ACE TI-TCU/2010) Sempre que a lei expressamente

considerado vlido, a inoberv6ancia dessa exigncia acarretara a
nulidade do ato
83. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) A presuno de

legitimidade atributo de todos os atos administrativos, estando
presente mesmo nos casos de desrespeito ao devido processo legal pela
administrao pblica
84. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) A

ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo que determina a sua
anulao deve decorrer expressamente de violao da lei
85. (CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa - adaptada) Um dos significados do princpio da
impessoalidade acarreta a validade, em alguns casos, dos atos do
chamado funcionrio de fato, isto , aquele irregularmente investido na
funo pblica, por entender-se que tais atos no so atribuveis
pessoa fsica do funcionrio, mas ao rgo que ele compe.
86. CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)

Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a
administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando
estes estiverem eivados de vcios.
87. (CESPE/ACE-TCU/2009) A revogao e a invalidao so

modalidades de extino do ato administrativo. Quanto ao tema,
pacfico o entendimento o do STF no sentido de que a administrao

pblica somente poder revogar seus prprios atos por motivo de

convenincia e oportunidade, mas no poder anul-los, haja vista que
a anlise relacionada aos vcios de legalidade do cabe Poder Judicirio.
88. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Biologia) A legalidade dos

atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita
apreciao judicial.
89. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O ato

deciso judicial.
90. (CESPE/Anac/2009) A revogao, possvel de ser feita pelo

Poder Judicirio e pela administrao, no respeita os efeitos j
produzidos pelo ato administrativo.
91. (CESPE/DPU/2010) Pedro Lus, servidor pblico federal,

verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e
decidiu revoga-lo para no prejudicar administrados que sofreriam
efeitos danos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao,
a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n.
9784/1999.
92. (CESPE - 2010 - SERPRO - Analista - Advocacia) Segundo a

jurisprudncia do STF, na hiptese de serem afetados interesses
individuais, a anulao do ato administrativo pela administrao pblica
no prescinde da instaurao de processo administrativo para oitiva
daqueles que tero modificada a situao j alcanada.

Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido

praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/99, a Administrao

tem o prazo de cincos anos para anul-lo, a contar da prtica do ato.
94. (CESPE - 2012 TC/DF Auditor) A extino de ato

administrativo perfeito por motivo de convenincia e oportunidade
denominada anulao.
95. (CESPE - 2010 TI AFCE) O Poder Judicirio pode, de

ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua
nulidade, caso seja considerado ilegal.
96. (CESPE - 2012 MPE/PI - Analista Ministerial) O ato

deciso judicial.
97. (CESPE - 2012 MPE/PI Analista Ministerial) A anulao

de ato administrativo pela administrao pblica independe de
provocao e produz efeitos ex tunc.
98. (CESPE - 2012 TRE/RJ - Analista Judicirio Judiciria)

Tratando-se de nulidade superveniente, os efeitos da declarao de
nulidade de determinado ato administrativo no retroagem.
99. (STJ 2012 - CESPE - Tcnico Judicirio - Apoio

Especializado/Telecomunicaes e Eletricidade) A administrao pode
anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade.
100. (CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo -

rea 1) A revogao do ato administrativo, que implica extino de um
ato vlido, produz efeitos retroativos.

101. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) A

administrao pblica pode anular os prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, hiptese em que a anulao produz efeitos
retroativos data em que tais atos foram praticados.
102. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE

INTELIGNCIA REA DE COMUNICAO SOCIAL PUBLICIDADE E
PROPAGANDA) A revogao de um ato revogador no restaura,
automaticamente, a validade do primeiro ato revogado.
103. (Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio CESPE

2009) Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham no
sentido de admitir o controle judicial do ato discricionrio. Essa
evoluo tem o propsito de substituir a discricionariedade do
administrador pela do Poder Judicirio.
104. (CESPE - 2010 MPE/CE Promotor De Justia) Como

faculdade de que dispe a administrao para extinguir os atos que
considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode atingir tanto
os atos discricionrios como os vinculados.
105. (CESPE - 2011 TCU AFCE) Os atos vinculados so

passveis de revogao.
106. (CESPE - 2010 TRE/BA Analista Judicirio) Apesar

de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser
revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos.
107. (CESPE - 2010 - TRT 1 REGIO Juiz Do Trabalho)

O pressuposto da revogao o interesse pblico, razo pela qual ela
incide sobre atos vlidos e invlidos que a administrao pretenda

abolir do rol de normas jurdicas, em razo dos inconvenientes e dos

malefcios que causem coletividade.
108. (CESPE - 2012 MPE/PI - Analista Ministerial) A

revogao no pode atingir os meros atos administrativos, tais como as
certides e os atestados.
109. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente

Administrativo) Caso um ato administrativo seja expedido sem
finalidade pblica, ele poder ser convalidado posteriormente por
autoridade superior que estabelea os motivos determinantes.
110. (CESPE 2013 TJDFT Tcnico Administrativo

rea Administrativa) O ato administrativo eivado de vcio de forma
passvel de convalidao, mesmo que a lei estabelea forma especfica
essencial validade do ato.
Gabarito: 19) E
1) E 20) E
2) E 21) E
3) E 22) E
4) E 23) E
5) E 24) E
6) C 25) C
7) E 26) C
8) E 27) E
9) E 28) E
10) C 29) C
11) E 30) C
12) C 31) C
13) E 32) E
14) E 33) C
15) C 34) C
16) C 35) E
17) C 36) E
18) E 37) E

38) E 76) C
39) E 77) E
40) E 78) C
41) C 79) C
42) C 80) E
43) C 81) E
44) E 82) C
45) C 83) E
46) C 84) E
47) E 85) C
48) E 86) E
49) C 87) E
50) C 88) C
51) C 89) E
52) C 90) E
53) C 91) E
54) E 92) C
55) E 93) E
56) C 94) E
57) C 95) E
58) E 96) E
59) E 97) C
60) C 98) E
61) E 99) E
62) C 100) E
63) E 101) C
64) C 102) C
65) C 103) E
66) C 104) E
67) C 105) E
68) C 106) C
69) C 107) E
70) E 108) C
71) C 109) E
72) C 110) E
73) C
74) C
75) C

Direito Administrativo p/ inss. Teoria e
exerccios comentados.
6) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri:
Impetrus, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.


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Direito Administrativo p/ TRE-PE (Analista Judicirio - rea Judiciria)

Professor: Daniel Mesquita

AULA 02: Atos administrativos.

2.1 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 3

3) TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. 101

3.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. 101

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4) RESUMO DA AULA. 144

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2.1 Conceito de ato administrativo.

Antes de conceituarmos ato administrativo, lembrando que no h

Como j visto, ato diferente de fato, por isso no

razo da chuva; a mudana de lugar de certo rgo pblico; a cirurgia

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A prescrio e da decadncia so institutos que produzem efeitos

Na tentativa de melhor definir o ato administrativo, Marinela fixa

O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os

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Normalmente, o silncia um ato irregular da Administrao, pois

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Atualmente, a Lei n. 12.527/11 (lei do acesso a informao) regula

Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso

O STJ manifestou-se: 1. O direito de petio aos

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1. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

2. (CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A

3. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um

4. (CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao

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cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um

5. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de

6. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio

Vimos que os atos administrativos so declaraes humanas,

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regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os atos administrativos

7. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio

8. (CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados

9. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio

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Sabemos que o sentido objetivo, material ou funcional da

10. (CESPE - 2011 STM Analista Judicirio

11. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio

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2.2 Elementos do ato administrativo; teoria dos

O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os

a) Sujeito ou competncia (SUJ ou COM)

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Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e

O sujeito competente deve ser necessariamente um agente

Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na

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A competncia para a prtica de atos administrativos

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imodificvel pela vontade do agente;

CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de

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tambm a admite para o mesmo plano hierrquico, quando no

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:

A Lei n 9.784/99 (art. 13), que regula o processo administrativo

(a) de editar atos normativos;

Por essa razo, os atos de delegao e os demais atos praticados

IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n

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