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PRONUNCIAMIENTO N 386-2012/DSU

Entidad: Municipalidad Provincial de Tocache

Referencia: Licitacin Pblica N 003-2012/MPT-CEP convocada para la


Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua potable y
alcantarillado de la ciudad de Tocache, distrito de Tocache,
provincia de Tocache - San Martin

1. ANTECEDENTES

Mediante documento s/n, recibido con fecha 16.AGO.2012, subsanado mediante


INFORME TCNICO N 001-2012-MPT/CE, recibido con fecha 17.AGO.2012, el
Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las siete (7)
observaciones formuladas por el participante CONSTRUCTORA MPM S.A. y las ocho
(8) observaciones formuladas por el participante CORPORACIN MAYO S.A.C., as
como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28
del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF, en adelante el Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del


Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.

En ese sentido, de la revisin efectuada al pliego de absolucin de observaciones, se


aprecia que la Observacin N 2 del participante CONSTRUCTORA MPM S.A. fue
acogida, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto; sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

2.1 Observante: CONSTRUCTORA MPM S.A.

Observacin N 1: Contra el sistema de contratacin

El observante seala que tratndose de obras de tipo lineal, como en la instalacin de


tuberas y conexiones domiciliarias, las cantidades indicadas en los planos y
especificaciones tcnicas son variables, por lo que requiere que se modifique el sistema
de contratacin de suma alzada a precios unitarios o, en su defecto, al sistema mixto, de
modo que las obras lineales sean a precios unitarios, mientras que las obras no lineales
sean a suma alzada.
Pronunciamiento

De conformidad con el artculo 40 del Reglamento, el sistema a suma alzada es


aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. As, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte
del expediente tcnico, en ese orden de prelacin.

Por su parte, el citado artculo establece que el sistema de precios unitarios es aplicable
cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas. As, en el caso de obras, el postor formular su
propuesta ofertando precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado
plazo de ejecucin.

En el presente caso, en el numeral 1.7 del Captulo I de las Bases se ha previsto que el
sistema de contratacin a utilizar en el presente caso es el sistema a suma alzada.

Al respecto, al absolver la presente observacin, el Comit Especial indic que el


presente proceso se encuentra bajo el sistema de contratacin de suma alzada, de
acuerdo a los planos y especificaciones tcnicas respectivas.

En esa medida, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin del sistema de


contratacin aplicable en el proceso de seleccin, que en el presente caso se ha
dispuesto que se utilizar el sistema a suma alzada considerando la informacin
contenida en los planos y especificaciones tcnicas, y en tanto que la pretensin del
observante es modificar dicho sistema de contratacin, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.

Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de Bases, deber registrarse en


el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) la informacin y/o
documentacin pertinente que demuestre que las cantidades, magnitudes y calidades de
las prestaciones de la ejecucin de la presente obra estn totalmente definidas; de lo
contrario, deber modificarse el sistema de contratacin de suma alzada por el de
precios unitarios.

Observacin N 3: Contra los estudios de maestra y los


aos de habilitacin de los profesionales

El observante cuestiona los estudios de maestra requeridos a los profesionales, debido a


que nicamente restringen la participacin de postores, siendo lo relevante para
garantizar la correcta ejecucin de una obra la experiencia de los profesionales, la cual
supone la destreza en el desarrollo de prestaciones similares a las que realizar durante
la ejecucin contractual, por lo que requiere que los referidos estudios sean eliminados.

Asimismo, cuestiona los aos de habilitacin requeridos a los profesionales por


considerarlo excesivo, debido a que restringe la participacin de postores, por lo que se
colige que su pretensin es eliminar los aos de habilitacin, bastando que se acredite la
vigencia de su habilitacin.

Pronunciamiento

Respecto del primer extremo de la presente observacin, cabe indicar que el artculo 13
de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de
los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.

As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.

De las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos
requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.

En el presente caso, en el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases se requiere lo
siguiente: i) que el gerente de obra cuente con estudios de maestra de gestin
empresarial, ii) que el ingeniero especialista en geotcnica ostente grado de maestra en
geotcnica, iii) que el especialista ambiental acredite una maestra en gestin ambiental
y desarrollo sostenible, iv) que el especialista electromecnico ostente estudios de
maestra en energtica, y v) que el especialista en ingeniera estructural acredite grado
de maestra en ingeniera civil.

En consecuencia, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los


requerimientos tcnicos mnimos en uso de sus facultades y en funcin de las
necesidades que pretende satisfacer, la cual ha considerado conveniente que los
profesionales acrediten determinadas maestras, y en tanto el observante pretende que
stas sean eliminadas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el primer
extremo de la presente observacin.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en


el SEACE lo siguiente: i) un informe tcnico en el cual se seale las razones por las que
los profesionales deben contar con los estudios de maestra requeridos para la correcta
ejecucin de la presente obra, y ii) la documentacin pertinente del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado que evidencie que existe oferta de profesionales
que pueden cumplir con cada uno de dichos estudios; de lo contrario, debern
suprimirse tales estudios.

Con relacin al segundo extremo de la presente observacin, cabe sealar que,


conforme a lo dispuesto por Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos 1, lo
relevante en el caso de los profesionales es que estos acrediten experiencia en la
especialidad, la que se traduce en la ejecucin de obras iguales o similares al objeto de
la convocatoria, siendo que la similitud se encuentra referida a que los trabajos deben
compartir las caractersticas esenciales que poseen las labores que desarrollar el
personal en la ejecucin del contrato.
1
Ver Pronunciamientos N 361-2011/DTN, N 379-2011/DTN, entre otros.
En el presente caso, de la revisin del numeral 3.5 del Captulo III de las Bases, se
advierte que los profesionales deben acreditar aos de habilitacin para el ejercicio de
su profesin.

As, si bien es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos


tcnicos mnimos, en la medida que el solo transcurso del tiempo desde la obtencin de
la habilitacin no otorga experiencia, sino el desarrollo de labores similares a las que se
prestarn durante la ejecucin contractual, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER el segundo extremo de la presente observacin, por lo que deber suprimirse
del Captulo III de las Bases los aos de habilitacin requeridos a los profesionales, sin
perjuicio de que los certificados de habilitacin sean requeridos de manera previa al
inicio de la obra.

Observacin N 4: Contra la especialidad de los


profesionales

El observante cuestiona que el ingeniero especialista en geotcnica y el ingeniero en


seguridad e higiene nicamente puedan ser un ingeniero civil y un ingeniero industrial,
respectivamente, debido a que un ingeniero gelogo y un ingeniero en seguridad e
higiene, en cada caso, estaran en la capacidad de realizar las labores previstas para
dichos profesionales, por lo que requiere que se incluya la posibilidad de presentar a
profesionales de las referidas especialidades para ejercer los mencionados cargos.

Pronunciamiento

De acuerdo con lo indicado precedentemente, la definicin de los requerimientos


tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin
que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En el presente caso, de la revisin del numeral 3.5 del Captulo III de las Bases, se
aprecia que quien ocupe el cargo de ingeniero especialista en geotcnica y de ingeniero
en seguridad e higiene deben ser un ingeniero civil y un ingeniero industrial,
respectivamente.

En esa medida, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de su


requerimiento en uso de sus facultades y en funcin de las necesidades que pretende
satisfacer, y que el observante persigue modificar dicho requerimiento incorporando la
posibilidad de ofertar un profesional con una especialidad distinta de la prevista en las
Bases, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de Bases, deber registrarse en el


SEACE un informe tcnico en el cual se sustente las razones por las que un ingeniero
gelogo y un ingeniero en seguridad e higiene no se encuentran en la capacidad de
ejecutar las prestaciones que desarrollar el especialista en geotcnica y el ingeniero en
seguridad e higiene, respectivamente, durante la ejecucin del contrato.

Observacin N 5: Contra el cargo de gerente general

El observante cuestiona que se requiera que el residente de obra acredite haber


desempeado el cargo de gerente general en la empresa municipal de agua potable y
alcantarillado por considerarlo restrictivo, por lo que, a efectos de fomentar la mayor
participacin de postores, requiere que se suprima dicha exigencia.

Pronunciamiento

Conforme a lo sealado en prrafos anteriores, lo relevante en el caso de los


profesionales es que estos acrediten experiencia en la especialidad, la que se traduce en
la ejecucin de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria, siendo que la
similitud se encuentra referida a que los trabajos deben compartir las caractersticas
esenciales que poseen las labores que desarrollar el personal en la ejecucin del
contrato.

En el presente caso, en el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases se requiere que el
residente de obra acredite, adems de experiencia mnima de setenta y dos (72) meses
acumulados como asistente y/o residente de obra en obras iguales o similares, cuatro (4)
aos como gerente general en una empresa municipal de agua potable y alcantarillado.

Al respecto, al absolver la presente observacin, el Comit Especial indic que la


Entidad requiere contratar profesionales de vasta experiencia en agua potable y
alcantarillado, a fin de garantizar la correcta ejecucin de la presente obra.

En virtud de lo expuesto, si bien es responsabilidad de la Entidad la determinacin de su


requerimiento en uso de sus facultades y en funcin de las necesidades que pretende
satisfacer, en la medida que el ejercicio de un determinado cargo no otorga experiencia
que resulte relevante para la ejecucin de la obra objeto de la presente convocatoria,
este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin, por lo que,
con motivo de la integracin de Bases, deber suprimirse de la experiencia mnima del
residente de obra los aos de ejercicio en el cargo de gerente general en una empresa
municipal de agua potable y alcantarillado.

Observacin N 6: Contra la acreditacin como especialista


ambiental en la Direccin Regional de
Vivienda, Construccin y Saneamiento

El observante cuestiona que se exija que el especialista ambiental cuente con


acreditacin como especialista ambiental en la Direccin Regional de Vivienda,
Construccin y Saneamiento por considerarlo restrictivo, por lo que, a efectos de
fomentar la mayor participacin de postores, requiere que se elimine dicha exigencia.

Pronunciamiento

Al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que en vista de los


nuevos lineamientos tcnicos que da el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, todo profesional para la realizacin, evaluacin y/o supervisin de la
evaluacin de impacto ambiental deber ser un profesional acreditado en la Direccin
Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento como especialista ambiental.

En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los


requerimientos tcnicos mnimos en uso de sus facultades y en funcin de las
necesidades que pretende satisfacer, y en tanto que el observante persigue eliminar uno
de ellos, sin presentar argumentos que desvirten el requerimiento, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de Bases, deber sealarse cules
son los lineamientos tcnicos dictados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento en base a los cuales se exige que todo profesional que realice, evale y/o
supervise la evaluacin de impacto ambiental sea un profesional acreditado en la
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento como especialista
ambiental, a efectos de mantener la cuestionada exigencia; de lo contrario, deber
eliminarla de las Bases.

Observacin N 7: Contra la no inclusin de profesionales


en el desagregado de gastos generales

El observante cuestiona que no se haya incluido la contratacin de algunos


profesionales previstos en las Bases, salvo el especialista en suelos y el especialista
electromecnico, en el desagregado de gastos generales, por lo que, considerando que
no resultara necesaria su participacin, requiere que se suprima a los profesionales no
considerados en dicho desagregado.

Pronunciamiento

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, en el caso de los


procesos convocados para la ejecucin de obras, el valor referencial corresponde al
monto del presupuesto establecido en el expediente tcnico.

Asimismo, el citado artculo dispone que el presupuesto de obra deber incluir todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos
laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.

Por su parte, corresponde sealar que, en el caso de la ejecucin de una obra, el


expediente tcnico, adems de describir aquellos aspectos que se requieren para su
ejecucin, determina, entre otras cosas, cul es el personal requerido para dicha labor,
siendo que ello debe ser considerado en el presupuesto de obra, cuyo monto final ser el
valor referencial del proceso respectivo, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 14
del Reglamento.

En el presente caso, de la revisin del numeral 3.5 del Captulo III de las Bases, se
advierte que se requiere la contratacin de un gerente de obra, un residente de obra, un
asistente de residente de obra, un ingeniero especialista en geotcnica, un especialista
ambiental, un especialista en seguridad e higiene, un especialista electromecnico, un
especialista en ingeniera estructural y un maestro de obra.

Ahora bien, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que


respecto a la exigencia de los profesionales se realiz en coordinacin con el rea
usuaria, debido a la necesidad en la ejecucin de la obra.

Por tanto, siendo competencia del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad
la determinacin del valor referencial, el cual debe incluir la contratacin del personal
que se requiere para la ejecucin de la obra, y en tanto que el observante no ha
presentado pruebas que demuestren que la participacin de los profesionales no fue
considerada en el presupuesto de la presente obra, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de Bases, deber publicarse en
el SEACE, en virtud del Principio de Transparencia 2, la parte pertinente del expediente
tcnico de la cual se desprenda que la contratacin de los profesionales previstos en las
Bases fue considerada en el presupuesto de obra; de lo contrario, deber suprimirse de
las Bases la participacin de aquellos profesionales no considerados en el expediente
tcnico.

No obstante, en el supuesto que no haya sido considerado en el presupuesto de obra la


contratacin de los profesionales requeridos en las Bases, pero que resulte indispensable
contar con ellos para la ejecucin de la obra, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14
del Reglamento, deber incluir el costo de su contratacin dentro del presupuesto de
obra y, en consecuencia, reformular el valor referencial. En este caso, deber evaluarse,
bajo responsabilidad, si la variacin del valor referencial no desnaturaliza los estudios
que sirvieron de base para su determinacin; de lo contrario, se habra incurrido en un
vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin. Adems, en el supuesto que se
efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse, en trminos generales, si el
aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue
declarado viable el proyecto de inversin pblica.

2.2 Observante: CORPORACIN MAYO S.A.C.

Observaciones N 1, N 4, N 5 y N 7: Contra la no inclusin de profesionales


en el desagregado de gastos generales

Mediante las Observaciones N 1, N 4, N 5 y N 7, el observante cuestiona que la


contratacin del gerente de obra, el especialista ambiental, el especialista en seguridad e
higiene y el especialista en ingeniera estructural, respectivamente, no est incluida en
los gastos generales, por lo que requiere que sean eliminados.

Pronunciamiento

Siendo competencia del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad la


determinacin del valor referencial, el cual debe incluir la contratacin del personal
propuesto para la ejecucin de la obra, y en tanto que el objeto de las Observaciones
N 1, N 4, N 5 y N 7 del participante CORPORACIN MAYO S.A.C. es eliminar la
participacin del gerente de obra, el especialista ambiental, el especialista en seguridad
e higiene y el especialista en ingeniera estructural, sin presentar pruebas que
demuestren que la participacin de stos no fue considerada en el presupuesto de la
presente obra, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las referidas
Observaciones N 1, N 4, N 5 y N 7, ratificndose en lo dispuesto al absolver la
Observacin N 7 del participante CONSTRUCTORA MPM S.A.C.

2
Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.-
[]
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.
[]
Observacin N 2: Contra el cargo de gerente general

El observante cuestiona que se exija que el residente de obra haya laborado cuatro (4)
aos como gerente general en una empresa municipal de agua potable y alcantarillado,
debido a que no se advertira la necesidad de contratar un profesional con dicha
exigencia, por lo que requiere suprimirla. En su defecto, requiere que se sustente porqu
resultara indispensable que el residente de obra acredite la cuestionada exigencia, y que
se publique en el SEACE el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en el que
se evidencie que la mencionada exigencia form parte de dicho estudio, as como la
existencia de pluralidad de proveedores que pueden cumplir con dicho requerimiento.

Pronunciamiento

Si bien es responsabilidad de la Entidad la determinacin de su requerimiento en uso de


sus facultades y en funcin de las necesidades que pretende satisfacer, en la medida que
el ejercicio de un determinado cargo no otorga experiencia, este Organismo Supervisor
ha decidido ACOGER el primer extremo de la presente observacin, por lo que deber
eliminarse de la experiencia mnima del residente de obra los aos en el ejercicio del
cargo como gerente general en una empresa municipal de agua potable y alcantarillado,
ratificndose en lo dispuesto al absolver la Observacin N 5 del participante
CONSTRUCTORA MPM S.A.C., y NO ACOGER lo dems que contiene.

Observaciones N 3 y N 6: Contra el monto presupuestado para la


contratacin de profesionales

A travs de la Observacin N 3, el observante cuestiona que se requiera que el


ingeniero especialista en geotcnica acredite una experiencia mnima de sesenta (60)
meses y que se asigne el mximo puntaje en el respectivo factor al profesional que
acredite una experiencia mayor a veinticuatro (24) meses, adicional a su experiencia
mnima, adems de contar con grado de maestra en geotcnica, debido a que el monto
presupuestado para su contratacin resulta nfimo en relacin con las mencionadas
exigencias, por lo que requiere eliminar dicha maestra y reducir el tiempo de
experiencia mnima de sesenta (60) a treinta y seis (36) meses.

Mediante la Observacin N 6, cuestiona que se requiera que el especialista


electromecnico acredite una experiencia mnima de veinticuatro (24) meses y que se
asigne el mximo puntaje en el respectivo factor al profesional que acredite una
experiencia mayor a doce (12) meses, adicional a su experiencia mnima, adems de
contar con estudios de maestra en energtica, debido a que el monto presupuestado para
su contratacin resulta nfimo en relacin con las mencionadas exigencias, por lo que
requiere eliminar dicha maestra.

Asimismo, solicita que se suprima los doce (12) meses de experiencia mnima en obras
de electrificacin, toda vez que no estara acorde al objeto de la convocatoria. En su
defecto, requiere que se publique en el SEACE el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado en el que se evidencie que las mencionadas exigencias formaron parte
de dicho estudio, as como la existencia de pluralidad de proveedores que pueden
cumplir con dicho requerimiento
Pronunciamiento

Respecto del primer extremo de las Observaciones N 3 y N 6, cabe sealar que,


considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos en uso de sus facultades y en funcin de las
necesidades que pretende satisfacer, la cual ha considerado conveniente que los
profesionales acrediten determinadas maestras, y en tanto el observante pretende que
stas sean eliminadas, este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGER dicho
extremo de las referidas observaciones, ratificndose en lo dispuesto al absolver el
primer extremo de la Observacin N 3 del participante CONSTRUCTORA MPM
S.A.C.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en


el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) lo siguiente: i) un
informe tcnico en el cual se seale las razones por las que los profesionales deben
contar con los estudios de maestra requeridos para la correcta ejecucin de la presente
obra, y ii) la documentacin pertinente del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado que evidencie que existe oferta de profesionales que pueden cumplir con cada
uno de dichos estudios; de lo contrario, debern suprimirse tales estudios.

Con relacin al segundo extremo de las Observaciones N 3 y N 6, cabe indicar que la


definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores
en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.

En el presente caso, de la revisin del numeral 3.5 del Captulo III de las Bases, se
advierte que el ingeniero especialista en geotcnica debe acreditar sesenta (60) meses
acumulados de experiencia mnima como especialista en geotecnia en la ejecucin de
obras iguales o similares. Asimismo, en el referido numeral se requiere que el
especialista electromecnico cuente con veinticuatro (24) meses de experiencia mnima
como especialista electromecnico y, adems, doce (12) meses de experiencia como
residente o supervisor de obras de electrificacin en la ejecucin de obras iguales o
similares.

Por su parte, en el Captulo IV de las Bases se asigna el mximo puntaje en los factores
referidos al ingeniero especialista en geotcnica y el especialista electromecnico al
profesional que acredite ms de dos (2) aos en ambos casos, adicionales al tiempo
requerido como experiencia mnima.

En consecuencia, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los


requerimientos tcnicos mnimos en uso de sus facultades y en funcin de las
necesidades que pretende satisfacer, as como del pago que corresponde realizarse a los
profesionales en funcin del presupuesto de la obra y exigencias requerida a stos, y en
tanto que la pretensin del observante es modificar los requisitos mnimos requeridos al
ingeniero especialista en geotcnica y el especialista electromecnico, conforme a lo
que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el segundo
extremo de las Observaciones N 3 y N 6.

Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de Bases, deber publicarse en


el SEACE un informe en el cual se demuestre la existencia de oferta de profesionales
con los requisitos mnimos requeridos para el ingeniero especialista en geotcnica y el
especialista electromecnico que estn dispuestos a laborar por el monto previsto en el
presupuesto de obra para su contratacin; de lo contrario, deber aumentarse el pago
que corresponde otorgarse a dichos profesionales y, por tanto, modificar el valor
referencial, o disminuir los requerimientos tcnicos mnimos de tales profesionales.

Adicionalmente, siendo que no se advierte la razonabilidad de que el especialista


electromecnico acredite experiencia como residente o supervisor de obras de
electrificacin considerando las labores que desarrollar dicho profesional durante la
ejecucin del contrato, deber eliminarse aqulla, a menos que se demuestre lo contrario
mediante la publicacin de un informe tcnico en el SEACE.

Observacin N 8: Contra la forma de acreditacin de la


capacidad y/o solvencia tcnica

El observante cuestiona que, al absolver su Consulta N 3, el Comit Especial haya


sealado que para determinar la capacidad y/o solvencia econmica del postor deber
presentarse una lnea de crdito o garanta bancaria emitida por una sola entidad
financiera que est supervisada por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS), lo cual considera restrictivo,
debido a que las empresas no tienen aperturadas cuentas crediticias con una sola entidad
financiera o bancaria, por lo que requiere que la solvencia econmica se demuestre con
cartas emitidas por diferentes entidades financieras, las cuales sumadas den el monto
equivalente al 60% del presupuesto requerido en las Bases.

Pronunciamiento

En el presente caso, en el numeral 3.4 del Captulo III de las Bases se seala que los
postores debern determinar su capacidad y/o solvencia tcnica y econmica con una
lnea de crdito o garanta bancaria equivalente al 60% que garantice la ejecucin de
la obra y la garanta de fiel cumplimiento, el postor deber acreditar su capacidad
tcnica y financiera mediante una carta emitida por la entidad bancaria, indicando que
la empresa tiene aprobada la lnea de crdito por dicho monto.

Ahora bien, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que con el
fin de fomentar la mayor participacin de postores, se suprimir la exigencia de
acreditar una lnea de crdito o garanta bancaria.

En ese sentido, considerando que se ha dispuesto eliminar la exigencia de presentar una


lnea de crdito o garanta bancaria para acreditar la solvencia econmica del postor, y
que la pretensin del observante es que se incorpore la posibilidad de acreditar la
solvencia econmica de una forma distinta de la prevista en las Bases, carece de objeto
que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en


materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Valor referencial

En el cuadro adjunto al numeral 1.4 del Captulo I de las Bases deber corregirse el lmite
mnimo del valor referencial, debido a que est por debajo del noventa por ciento (90%)
del valor referencial, correspondiendo consignarse en su reemplazo el siguiente monto:
Treinta y Ocho Millones Cuatrocientos Treinta y Nueve Mil Cinco con 29/100 Nuevos
Soles (38439,005.29).

3.2 Modalidad de ejecucin contractual

Siendo que en el numeral 1.8 del Captulo I de las Bases se seala que la modalidad de
ejecucin contractual es la llave en mano, deber verificarse si en el presente proceso
de seleccin corresponde que se aplique dicha modalidad de ejecucin contractual, de
conformidad con lo establecido en el expediente de contratacin. En el caso que, como
resultado de la verificacin, se determine la aplicacin de dicha modalidad, deber
publicarse en el SEACE un informe tcnico en el cual se sustente que para la ejecucin
de la presente obra se requiere equipamiento y montaje, y deber indicarse en las Bases
el valor que corresponde a la ejecucin de la obra, el equipamiento y el montaje. De lo
contrario, deber indicarse que no corresponde la aplicacin de la llave en mano.

3.3 Formulacin de consultas y/u observaciones

A efectos de evitar confusin en los postores, dado que no resulta del todo claro si la
remisin de consultas y/u observaciones mediante medio magntico es obligatoria, y
que dicha exigencia no se encuentra prevista en la normativa vigente sobre contratacin
pblica, deber tenerse en cuenta en los futuros procesos de seleccin que convoque la
Entidad que la presentacin de consultas y observaciones en medio magntico es
facultativa, correspondiendo reemplazarse el trmino debiendo por pudiendo antes
de la frase acompaar opcionalmente un CD conteniendo las consultas y/u
observaciones en el numeral 2.3 del Captulo II de las Bases.

3.4 Documentacin de presentacin facultativa

- En el numeral i) de la documentacin de presentacin facultativa y en los


Captulos III y IV de las Bases deber indicarse que la experiencia del postor en
obras en general como en obras similares se acreditar, adems de la copia simple
de contratos, con su respectiva acta de recepcin y conformidad o la resolucin de
liquidacin de obra, o cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de
manera fehaciente, que la obra fue concluida; en este supuesto, dicha
documentacin tambin deber consignar el monto total de la obra.

- En el numeral ii) de la documentacin de presentacin facultativa como en los


Captulos III y IV de las Bases deber precisarse que la experiencia de los
profesionales propuestos, tanto para la acreditacin de los requerimientos tcnicos
mnimos como los factores de evaluacin, podr verificarse con la presentacin de

i) contratos con su respectiva conformidad o ii) constancias o iii) certificados o


iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia
del profesional propuesto, conforme a lo sealado por el Comit Especial al
absolver la Consulta N 21 del participante CONSTRUCCIN Y
ADMINISTRACIN S.A.
- En el numeral iii) de la documentacin de presentacin facultativa y en el
Captulo IV de las Bases deber sealarse que el factor Cumplimiento en la
ejecucin de obras se evaluar en funcin al nmero de certificados, constancias
o cualquier documentacin, independientemente de su denominacin, que
acrediten fehacientemente que las obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en
penalidades.

3.5 Contenido de la propuesta econmica

Siendo que en el numeral 1.7 del Captulo I de las Bases se seala que el sistema de
contratacin es suma alzada, en el numeral i) del contenido de la propuesta econmica
del Captulo II de las Bases deber suprimirse la referencia a que los precios unitarios
podrn ser expresados con ms de dos decimales; sin perjuicio de requerirse el
presupuesto detallado como requisito para la suscripcin del contrato, de acuerdo con lo
previsto en el referido numeral.

3.6 Suscripcin del contrato

En el numeral 2.8 del Captulo II de las Bases deber precisarse que el plazo de diez
(10) das hbiles en el cual deber presentarse el postor ganador de la buena pro para la
suscripcin del contrato se computar a partir del da siguiente de la citacin por parte
de la Entidad, conforme a lo prescrito por el artculo 148 del Reglamento.

3.7 Requerimientos tcnicos mnimos

- En el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases deber indicarse que el residente
podr acreditar su experiencia como inspector de obra en obras similares al objeto
de la convocatoria, adems de las labores desempeadas como residente y/o
supervisor en obras similares.

- En el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases deber sealarse que el asistente de
obra podr acreditar su experiencia como supervisor y/o inspector de obra en
obras similares al objeto de la convocatoria, adems de las labores desempeadas
como asistente y/o residente en obras similares.

- En el numeral 3.6 del Captulo III de las Bases deber precisarse que la
disponibilidad de los equipos se podr acreditar con la presentacin de
documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra
venta o alquiler, o declaraciones juradas, sin perjuicio que se verifique dicha
disponibilidad, solicitando la documentacin pertinente como requisito para la
suscripcin del contrato, debiendo eliminarse toda disposicin que resulte
contraria.

3.8 Factores de evaluacin

- En la metodologa de evaluacin del factor Experiencia en obras en general del


Captulo IV de las Bases se indica que para acceder al mximo puntaje el postor
debe acreditar un monto de facturacin acumulada equivalente a cinco (0) veces el
valor referencial. Por su parte, de la revisin de los rangos de calificacin del
referido factor se aprecia que se otorgar el mayor puntaje al postor que acredite un
monto facturado acumulado igual o mayor a cinco (5) veces el valor referencial, por
lo que deber corregirse la incongruencia advertida, a efectos de evitar confusin en
los postores.

- En los factores referidos a todos los profesionales del Captulo IV de las Bases
deber corregirse el primer rango de calificacin experiencia mayor a dos (2)
aos, debido a que no se ha precisado el puntaje que corresponde asignarse al
profesional que acredite dos (2) aos de experiencia, correspondiendo consignarse
en su reemplazo lo siguiente: experiencia igual o mayor a dos (2) aos.

- En el factor referido a los profesionales del Captulo IV de las Bases deber


corregirse el puntaje total 30 puntos, debido a que la sumatoria de puntaje de cada
uno de los factores referidos a los profesionales da un resultado distinto (35 puntos),
correspondiendo consignarse en su reemplazo lo siguiente: 35 puntos, de modo
que la sumatoria del puntaje de todos los factores de evaluacin sea equivalente a
cien (100) puntos.

3.9 Absolucin de consultas

Al absolver la Consulta N 22 del participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN


S.A., el Comit Especial seal que el profesional extranjero deber contar con la
inscripcin en el Colegio de Ingenieros del Per.

Al respecto, deber dejarse sin efecto la absolucin de la referida consulta,


correspondiendo precisarse en las Bases que, en el caso de profesionales extranjeros, la
incorporacin en el Colegio de Ingenieros del Per y el certificado de habilidad
respectivo debern presentarse de manera previa al inicio de la obra3.

3.10 Otras precisiones

- En el numeral 2.1 del Captulo II de la Seccin General de las Bases deber


sealarse, de conformidad con lo previsto en las Bases estndar, que el recurso de
apelacin se presenta ante y es resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, toda vez que el valor referencial supera las 600 UITs. Con relacin a lo
anterior, deber eliminarse del numeral 2.2 del Captulo II de la Seccin General de
las Bases la referencia a que el recurso de apelacin se presentar ante la Entidad
que convoc el proceso de seleccin que se impugna y ser resuelto por el Titular de
la Entidad.

- En el Captulo III de la Seccin General y en la Clusula Undcima de la


Proforma de Contrato deber precisarse si se contratar a un supervisor o a un
inspector de obra, toda vez que en ellas se hace referencia a un inspector o
supervisor indistintamente.

- En la Clusula Duodcima de la Proforma de Contrato, deber precisarse el plazo


mximo de responsabilidad del contratista, de conformidad con lo previsto en el
artculo 50 de la Ley.

3
En relacin con lo indicado puede revisarse el Pronunciamiento N 110-2011/DTN. En:
www.osce.gob.pe
4. CONCLUSIONES

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el


numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber


implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 60 del Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit


Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que,
a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.

Jess Mara, 4 de setiembre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI


Directora de Supervisin

LLL/.

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