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1. ANTECEDENTES
2. OBSERVACIONES
Por su parte, el citado artculo establece que el sistema de precios unitarios es aplicable
cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas. As, en el caso de obras, el postor formular su
propuesta ofertando precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado
plazo de ejecucin.
En el presente caso, en el numeral 1.7 del Captulo I de las Bases se ha previsto que el
sistema de contratacin a utilizar en el presente caso es el sistema a suma alzada.
Pronunciamiento
Respecto del primer extremo de la presente observacin, cabe indicar que el artculo 13
de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de
los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
De las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos
requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
En el presente caso, en el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases se requiere lo
siguiente: i) que el gerente de obra cuente con estudios de maestra de gestin
empresarial, ii) que el ingeniero especialista en geotcnica ostente grado de maestra en
geotcnica, iii) que el especialista ambiental acredite una maestra en gestin ambiental
y desarrollo sostenible, iv) que el especialista electromecnico ostente estudios de
maestra en energtica, y v) que el especialista en ingeniera estructural acredite grado
de maestra en ingeniera civil.
Pronunciamiento
En el presente caso, de la revisin del numeral 3.5 del Captulo III de las Bases, se
aprecia que quien ocupe el cargo de ingeniero especialista en geotcnica y de ingeniero
en seguridad e higiene deben ser un ingeniero civil y un ingeniero industrial,
respectivamente.
Pronunciamiento
En el presente caso, en el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases se requiere que el
residente de obra acredite, adems de experiencia mnima de setenta y dos (72) meses
acumulados como asistente y/o residente de obra en obras iguales o similares, cuatro (4)
aos como gerente general en una empresa municipal de agua potable y alcantarillado.
Pronunciamiento
Pronunciamiento
Asimismo, el citado artculo dispone que el presupuesto de obra deber incluir todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos
laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
En el presente caso, de la revisin del numeral 3.5 del Captulo III de las Bases, se
advierte que se requiere la contratacin de un gerente de obra, un residente de obra, un
asistente de residente de obra, un ingeniero especialista en geotcnica, un especialista
ambiental, un especialista en seguridad e higiene, un especialista electromecnico, un
especialista en ingeniera estructural y un maestro de obra.
Por tanto, siendo competencia del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad
la determinacin del valor referencial, el cual debe incluir la contratacin del personal
que se requiere para la ejecucin de la obra, y en tanto que el observante no ha
presentado pruebas que demuestren que la participacin de los profesionales no fue
considerada en el presupuesto de la presente obra, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integracin de Bases, deber publicarse en
el SEACE, en virtud del Principio de Transparencia 2, la parte pertinente del expediente
tcnico de la cual se desprenda que la contratacin de los profesionales previstos en las
Bases fue considerada en el presupuesto de obra; de lo contrario, deber suprimirse de
las Bases la participacin de aquellos profesionales no considerados en el expediente
tcnico.
Pronunciamiento
2
Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.-
[]
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.
[]
Observacin N 2: Contra el cargo de gerente general
El observante cuestiona que se exija que el residente de obra haya laborado cuatro (4)
aos como gerente general en una empresa municipal de agua potable y alcantarillado,
debido a que no se advertira la necesidad de contratar un profesional con dicha
exigencia, por lo que requiere suprimirla. En su defecto, requiere que se sustente porqu
resultara indispensable que el residente de obra acredite la cuestionada exigencia, y que
se publique en el SEACE el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en el que
se evidencie que la mencionada exigencia form parte de dicho estudio, as como la
existencia de pluralidad de proveedores que pueden cumplir con dicho requerimiento.
Pronunciamiento
Asimismo, solicita que se suprima los doce (12) meses de experiencia mnima en obras
de electrificacin, toda vez que no estara acorde al objeto de la convocatoria. En su
defecto, requiere que se publique en el SEACE el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado en el que se evidencie que las mencionadas exigencias formaron parte
de dicho estudio, as como la existencia de pluralidad de proveedores que pueden
cumplir con dicho requerimiento
Pronunciamiento
En el presente caso, de la revisin del numeral 3.5 del Captulo III de las Bases, se
advierte que el ingeniero especialista en geotcnica debe acreditar sesenta (60) meses
acumulados de experiencia mnima como especialista en geotecnia en la ejecucin de
obras iguales o similares. Asimismo, en el referido numeral se requiere que el
especialista electromecnico cuente con veinticuatro (24) meses de experiencia mnima
como especialista electromecnico y, adems, doce (12) meses de experiencia como
residente o supervisor de obras de electrificacin en la ejecucin de obras iguales o
similares.
Por su parte, en el Captulo IV de las Bases se asigna el mximo puntaje en los factores
referidos al ingeniero especialista en geotcnica y el especialista electromecnico al
profesional que acredite ms de dos (2) aos en ambos casos, adicionales al tiempo
requerido como experiencia mnima.
Pronunciamiento
En el presente caso, en el numeral 3.4 del Captulo III de las Bases se seala que los
postores debern determinar su capacidad y/o solvencia tcnica y econmica con una
lnea de crdito o garanta bancaria equivalente al 60% que garantice la ejecucin de
la obra y la garanta de fiel cumplimiento, el postor deber acreditar su capacidad
tcnica y financiera mediante una carta emitida por la entidad bancaria, indicando que
la empresa tiene aprobada la lnea de crdito por dicho monto.
Ahora bien, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que con el
fin de fomentar la mayor participacin de postores, se suprimir la exigencia de
acreditar una lnea de crdito o garanta bancaria.
En el cuadro adjunto al numeral 1.4 del Captulo I de las Bases deber corregirse el lmite
mnimo del valor referencial, debido a que est por debajo del noventa por ciento (90%)
del valor referencial, correspondiendo consignarse en su reemplazo el siguiente monto:
Treinta y Ocho Millones Cuatrocientos Treinta y Nueve Mil Cinco con 29/100 Nuevos
Soles (38439,005.29).
Siendo que en el numeral 1.8 del Captulo I de las Bases se seala que la modalidad de
ejecucin contractual es la llave en mano, deber verificarse si en el presente proceso
de seleccin corresponde que se aplique dicha modalidad de ejecucin contractual, de
conformidad con lo establecido en el expediente de contratacin. En el caso que, como
resultado de la verificacin, se determine la aplicacin de dicha modalidad, deber
publicarse en el SEACE un informe tcnico en el cual se sustente que para la ejecucin
de la presente obra se requiere equipamiento y montaje, y deber indicarse en las Bases
el valor que corresponde a la ejecucin de la obra, el equipamiento y el montaje. De lo
contrario, deber indicarse que no corresponde la aplicacin de la llave en mano.
A efectos de evitar confusin en los postores, dado que no resulta del todo claro si la
remisin de consultas y/u observaciones mediante medio magntico es obligatoria, y
que dicha exigencia no se encuentra prevista en la normativa vigente sobre contratacin
pblica, deber tenerse en cuenta en los futuros procesos de seleccin que convoque la
Entidad que la presentacin de consultas y observaciones en medio magntico es
facultativa, correspondiendo reemplazarse el trmino debiendo por pudiendo antes
de la frase acompaar opcionalmente un CD conteniendo las consultas y/u
observaciones en el numeral 2.3 del Captulo II de las Bases.
Siendo que en el numeral 1.7 del Captulo I de las Bases se seala que el sistema de
contratacin es suma alzada, en el numeral i) del contenido de la propuesta econmica
del Captulo II de las Bases deber suprimirse la referencia a que los precios unitarios
podrn ser expresados con ms de dos decimales; sin perjuicio de requerirse el
presupuesto detallado como requisito para la suscripcin del contrato, de acuerdo con lo
previsto en el referido numeral.
En el numeral 2.8 del Captulo II de las Bases deber precisarse que el plazo de diez
(10) das hbiles en el cual deber presentarse el postor ganador de la buena pro para la
suscripcin del contrato se computar a partir del da siguiente de la citacin por parte
de la Entidad, conforme a lo prescrito por el artculo 148 del Reglamento.
- En el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases deber indicarse que el residente
podr acreditar su experiencia como inspector de obra en obras similares al objeto
de la convocatoria, adems de las labores desempeadas como residente y/o
supervisor en obras similares.
- En el numeral 3.5 del Captulo III de las Bases deber sealarse que el asistente de
obra podr acreditar su experiencia como supervisor y/o inspector de obra en
obras similares al objeto de la convocatoria, adems de las labores desempeadas
como asistente y/o residente en obras similares.
- En el numeral 3.6 del Captulo III de las Bases deber precisarse que la
disponibilidad de los equipos se podr acreditar con la presentacin de
documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra
venta o alquiler, o declaraciones juradas, sin perjuicio que se verifique dicha
disponibilidad, solicitando la documentacin pertinente como requisito para la
suscripcin del contrato, debiendo eliminarse toda disposicin que resulte
contraria.
- En los factores referidos a todos los profesionales del Captulo IV de las Bases
deber corregirse el primer rango de calificacin experiencia mayor a dos (2)
aos, debido a que no se ha precisado el puntaje que corresponde asignarse al
profesional que acredite dos (2) aos de experiencia, correspondiendo consignarse
en su reemplazo lo siguiente: experiencia igual o mayor a dos (2) aos.
3
En relacin con lo indicado puede revisarse el Pronunciamiento N 110-2011/DTN. En:
www.osce.gob.pe
4. CONCLUSIONES
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 60 del Reglamento.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que,
a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
LLL/.