Ayuntamientos Responsabilidades EDOMEX

de Gobierno Municipal en Mxico
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Pregunta s
respuesta
sobre el
no
gobieripal
munic
Abiram Hernndez F. Alfonso Osegueda Cruz

Len Pez
Manual de Gobierno Municipal en Mxico Preguntas y Respuestas sobre el Gobierno Municipal
Primera edicin: CESEM, diciembre de 2009
c Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C.

Justo Sierra 19, Colonia Centro C.P. 91000 Xalapa, Veracruz Mxico
Tel/fax 01 (228) 8 18 78 10 chjac@terra.com.mx www.cesem.org.mx
c Rosa-Luxemburg-Stiftung
Integracin de contenidos: Abiram Hernndez Fernndez y Alfonso Osegueda, tomando

como base el Manual de Gobierno Municipal de Veracruz. Preguntas y respuestas sobre
administracin municipal. Alfonso Osegueda. CESEM, H. Ayuntamiento de Coatzacoalcos,
Veracruz, Secretara de Desarrollo Social. 2004. Concepto, ilustraciones, diagramacin y
portadas: Len Pez. Apoyo de investigacin: Pavel Bautista Godinez.
Preguntas y respuestas sobre el gobierno municipal
Contenido
Presentacin 7
1 Qu es un municipio? 9
2 Qu es un ayuntamiento? 12
3 Quin es la mxima autoridad de un municipio? 14
4 Cules deben ser las facultades y obligaciones de una

presidenta o presidente municipal? 15
5 Cules son las actividades principales de la sndica o el sndico? 18
6 Qu hace la regidora y el regidor? 20
7 Quines son las autoridades auxiliares? 22
8 Cul es la labor del secretario y la secretaria del ayuntamiento? 25
9 Cul es la labor de una tesorera o tesorero municipal? 27
10 Qu son las comisiones? 28
11 En qu consiste la comisin de hacienda? 31
12 Cules son los ingresos municipales? 34

Contenido
13 Qu es un plan de ingresos y un presupuesto de egresos? 35
14 En qu consiste la comisin de equidad de gnero? 37
15 En qu consiste la comisin de asuntos indgenas? 38
16 En qu consiste la comisin de gobernacin, reglamentos

y circulares? 39
17 En qu consiste la comisin de derechos humanos? 40
18 En qu consiste la comisin de educacin y cultura? 42
19 En qu consiste la comisin de salud y asistencia? 43
20 En qu consiste la comisin de ecologa y medio ambiente? 44
21 En qu consiste la comisin de desarrollo urbano y obras pblicas? 46
22 En qu consiste la comisin de comercio y fomento industrial? 48
23 En qu consiste la comisin de desarrollo agropecuario? 49
24 En qu consiste la comisin de seguridad pblica? 50

Contenido
25 En qu consiste la comisin de trnsito y vialidad? 52
26 En qu consiste la comisin de limpia pblica? 53
27 Qu es el DIF municipal? 54
28 Cules son los servicios pblicos que debe prestar

el ayuntamiento? 56
29 Qu es el bando de polica y gobierno? 61
30 Cul es la relacin que debe de tener el gobierno municipal con

los gobiernos estatal y federal? 65
31 Cmo debe ser una relacin democrtica entre ayuntamiento

y ciudadana? 69
Biblioteca
Presentacin
El municipio es sin duda el lugar donde la relacin entre pueblo y gobierno es cotidiana y
permanente; es donde los reclamos sociales por atender las demandas y necesidades se hacen
realidad; es donde el o la representante popular o autoridad local vive ms ntida e intensamente
la responsabilidad de atender de manera eficaz los reclamos sociales, ya que de no ser as padece
directamente la irritacin y el descontento social por la ausencia de respuestas.
La ciudadana y las comunidades para tener logros

en la demanda social, tienen que conocer sus propios
derechos y obligaciones y las responsabilidades de
los gobernantes.
Y tienen que hacer uso de toda su imaginacin,

creatividad y capacidad poltica para abrir espacios,
convencer, o en su caso, obligar a los gobiernos a
que incorporen la decisin de la gente en
la poltica municipal.
de
G
ob
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o
M
un
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al
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M
x
ic
o
Los territorios de los municipios son arenas de conflictos ya que la

distribucin del poder es injusta. Esta injusticia y la intolerancia ante la diversidad,
genera tensiones constantes. Por ello, requerimos gobernantes locales, que adems de buenos
administradores, sean buenos polticos; es decir, que cuenten con la capacidad de conciliacin y
negociacin en condiciones de respeto, reconocimiento y tolerancia de los diversos actores y
actoras sociales, que encuentren mecanismos y formas de desarrollo y democratizacin, an con
pocos recursos econmicos.
El buen gobierno es aquel que tanto atiende las demandas de bienes y servicios
como el que abre espacios de expresin y accin ciudadana.
7
Es importante que las y los ediles:
sepan elaborar diagnsticos,
hacer planes de trabajo,
revisar presupuestos;
pero es igual de importante que las y los gobernantes locales sepan:
cmo comunicarse con la gente,
cmo atender conflictos,
cmo conducir una asamblea y una negociacin,
es decir, que los representantes polticos sepan ser buenos gobernantes!
En virtud de lo anterior, pensamos que se requieren materiales de capacitacin que contribuyan

a la formacin de actitudes y mtodos democrticos, basados en la tica del gobernante honesto,
responsable, respetuoso, tolerante, flexible y buen servidor pblico, de un gobernante convencido
de que es posible mandar obedeciendo y de que la eficacia, eficiencia y participacin ciudadana
son elementos que combinan perfectamente.
Para la integracin de los contenidos de este manual, hemos revisado las Leyes orgnicas muni-
cipales de los Estados de la Republica, as como las Constituciones polticas de los mismos, tra-
tando de plasmar la diversidad poltica y cultural que existe en Mxico en el mbito del poder local.
Agradecemos la colaboracin de nuestro gran amigo Flavio Lazos, quien fuera integrante de
Locallis, y ahora participa en Fundar, por sus aportaciones para el manual en lo referente a la
economa de los municipios mexicanos. Aprovechamos para reconocer el apoyo que desde hace
varios aos la Rosa Luxemburg Stiftung ha dado a la labor de CESEM. Con la Rosa nuestra alianza
es fundamental, ya que compartimos identidades y tareas que apuntan a la erradicacin de una
cultura poltica vertical y centralista por una cultura democrtica, ciudadana y comunitaria.
Con esta fundamentacin, CESEM y la RLS ofrecemos a ustedes, el Manual de Gobierno Municipal
en Mxico, deseando que contribuya a la democratizacin, fortalecimiento y autonoma de los
municipios mexicanos.
4
1. Qu es un municipio?
De manera comn, la gente tiene algunas ideas sobre

lo que es un municipio. Por ejemplo, cuando dicen:
Voy al municipio a pagar Voy al municipio a

mi impuesto predial sacar el acta de
nacimiento de mi hija
Esas personas se refieren al

palacio municipal, o sea al lugar
donde funciona el ayuntamiento
o el gobierno municipal
9
El gobierno municipal que tambin se le llama
ayuntamiento es una parte del municipio.
Pero no es el municipio.
Esa es la primera idea que se tiene del municipio; comunmente se le confunde

con el palacio municipal o con el ayuntamiento.
Siguiendo con los ejemplos, cuando alguien le pregunta a otra persona:

en que lugar naciste? Nac en la comunidad de Chiltoyac,
perteneciente al municipio de Xalapa.
En esa respuesta entendemos que el municipio es un territorio que tiene localidades, comunidades,
y una cabecera municipal.
Al hablar de territorio no slo debemos entender por ste una simple demarcacin geogrfica o
un mapa, al hablar de territorio nos referimos tambin a la flora y a la fauna, y en general, a toda
la naturaleza.
Debemos saber que el municipio es principalmente una comunidad formada

por seres humanos que son las y los ciudadanos y que somos la parte ms
importante de un municipio.
Nosotros somos el municipio!
10
Al hablar de comunidad ciudadana nos referimos a un espacio local y comunitario de
convivencia humana, formado ste por viviendas, ros, calles, montes, servicios, rboles,
comercios, animales, industrias, cultivos, ganadera, edificios, etctera.
Estamos hablando de una pequea sociedad que come y trabaja, que produce o vive
el desempleo, que vende y compra, que se divierte, que hace deporte, que sufre de
enfermedades, que procrea, educa y lleva a cabo otras actividades.
Escuela
Escuela
Escuela
En resumen: un municipio es una comunidad de ciudadanas y

ciudadanos que vive en un determinado territorio y que tiene
su propio gobierno o ayuntamiento.
11
2. Qu es un ayuntamiento?
El ayuntamiento es un grupo de
personas encargadas de gobernar y Dichas personas son elegidas por votacin,
administrar un municipio. por lo regular cada tres aos.
Sin embargo, hay excepciones como en el caso de Oaxaca, en

muchos municipios de poblacin indgena e incluso en algunos
municipios no indgenas que regidos por usos y costumbres,
los ayuntamientos pueden elegirse cada ao o por un tiempo
menor a los tres aos y mediante asambleas comunitarias u
otros mecanismos de eleccin de acuerdo a las prcticas de los pueblos.
Estado de
La Constitucin General de la Coahuila
Repblica da libertad para que cada
Estado pueda decidir la duracin del Los ayuntamientos tienen
mandato de sus ayuntamientos. una casa o edificio que es
el palacio municipal
En el Estado de Coahuila, duran
cuatro aos.
Estado de
Oaxaca
Co
M Po nsti
ex lt tu
19 ca ica ci
i
17 na n
12
Los ayuntamientos estn formados por:
Presidenta o Presidente Sndica o Sndico Sndicos Regidoras y Regidores

En algunos En otros Estados,
Estados de la Repblica, los ayuntamientos
los ayuntamientos pueden tener
slo tienen un sndico. dos sndicos si la
poblacin es grande.
En casi todos los Estados de la Repblica, los integrantes del

ayuntamiento se eligen mediante la votacin.
e
nt
ide
Cada partido presenta una sola planilla en la que a la cabeza
os
es
es
dic
figura la candidata o candidato a la Presidencia municipal y
Pr
or
Sn
gid
la gente al votar por esa persona automticamente vota por
Re
las y los sndicos y las y los regidores.
Pero otro caso ocurre en el Estado de Nayarit donde las

elecciones por voto directo y secreto son distintas.
All las y los regidores se eligen aparte de la Presidencia

y la Sindicatura.
Estado de
Al interior de cada municipio se hace una divisin Nayarit
territorial y la ciudadana de ese territorio, en edad de
votar, elige a cada regidor por medio de eleccin directa.
Los ayuntamientos cuentan adems con autoridades auxiliares que funcionan en las
localidades y comunidades que se encuentran afuera de la cabecera municipal.
Estas autoridades reciben distintos nombres:

delegados,
agentes municipales,
jefes de tenencia o encargados del orden,
ayudantes municipales y
presidentes de juntas municipales.
Cada ayuntamiento tiene a su cargo a dos servidoras o servidores pblicos que se encargan de
labores administrativas: el secretario o secretaria municipal y el tesorero o tesorera municipal;
Estos servidores pblicos no forman parte del ayuntamiento, sino que son funcionarios o
funcionarias que estn a su servicio.
13
3. Quin es la mxima autoridad

de un municipio?
Casi todo el mundo piensa que

pero esto... no es as !
la mxima autoridad de un
municipio y del ayuntamiento
es el presidente o la presidenta municipal,
Segn el Artculo 39 de nuestra Constitucin, la soberana reside en el pueblo.
Si la representacin del pueblo de un municipio est en el ayuntamiento, entonces la mxima

autoridad del municipio es el Cabildo, que es la asamblea donde estn presentes los integrantes
del ayuntamiento: presidenta o presidente, sndicos y regidores.
En el Cabildo se deciden los acuerdos ms importantes del ayuntamiento y de la vida municipal.
Las sesiones de Cabildo se deben de celebrar peridicamente de manera ordinaria, dependiendo

de la Ley Municipal de cada Estado:
en algunos Estados de la Repblica, las sesiones de Cabildo deben hacerse cada semana;
en otros Estados, deben realizarse dos sesiones al mes o cada quince das, por lo menos;
mientras que en otros Estados, las sesiones se deben realizar cada vez que sea necesario.
Las sesiones de Cabildo deben ser pblicas por regla general y en

Sesin de Cabildo ellas puede participar la ciudadana. Solamente cuando se traten
asuntos que afecten la moral o por cualquier causa justificada, las
sesiones sern privadas.
Regidoras y Regidores Los acuerdos en el Cabildo se toman por mayora de votos de entre
sus integrantes, y en la mayora de los Estados de la Repblica, en
Presidenta Sndico
caso de empate, el voto del presidente o la presidenta municipal es
el que decide.
Las sesiones de Cabildo se realizan en un saln del Palacio Municipal

pero tambin pueden efectuarse en la plaza pblica, en los bajos del
Palacio, en una plaza, en un teatro, en un cine, en una escuela, o en
algn otro lugar pblico y adecuado para esta actividad.
**
* *** * *
**
* Estos espacios requieren ser declarados recintos oficiales para tal
Participacin Ciudadana evento por parte del propio Cabildo.
14
4. Cules deben ser las facultades y

obligaciones de una presidenta o
presidente municipal?
Las presidentas y los presidentes municipales como representantes de los

ayuntamientos deben:
Presidir y convocar las sesiones del Cabildo.

Cumplir y hacer cumplir en el municipio las leyes de orden estatal, federal y municipal.
Comunicar y ejecutar los acuerdos del Cabildo.
Vigilar la recaudacin en todas las ramas de la hacienda municipal.
Vigilar la correcta administracin del patrimonio.
Promulgar y publicar los reglamentos y disposiciones administrativas del ayuntamiento.
Suscribir los convenios y contratos del ayuntamiento.
Tener bajo su mando la polica municipal.
Vigilar que la prestacin de los servicios pblicos como el agua, alumbrado, limpia y
otros servicios, se est proporcionando de la mejor manera y que la administracin de
los mismos sea honrada y eficaz.
Autorizar las rdenes de pago a la tesorera municipal.
Proponer al ayuntamiento al secretario o secretaria y al tesorero o tesorera.
Proponer al ayuntamiento la integracin de las comisiones municipales vigilando que
cumplan con su funcin.
En representacin del ayuntamiento, rendir el informe anual de sus actividades.
Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeo de todas las
unidades de la administracin pblica municipal.
Formular, ejecutar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo, as como los dems
planes municipales.
Promover la participacin de la ciudadana y de las comunidades en los
programas del municipio.
Visitar los centros de poblacin: rancheras, comunidades, pueblos, barrios
y colonias del municipio.
Estas son algunas de las ms importantes obligaciones y facultades del presidente o

presidenta municipal que estn contempladas en las Leyes Orgnicas Municipales.
15
Sin embargo, en muchos casos, el presidente municipal, en la prctica:
No convoca a Sesiones de Cabildo, o cuando las convoca es para legalizar acciones

ya tomadas por l.
Se enriquece ilegalmente a costa del dinero del municipio.
Dispone del Palacio Municipal, los vehculos, los bienes pblicos como si fueran
patrimonio personal. As, la hacienda municipal sirve para efectuar combinaciones
con el fin de comprarse y adquirir autos, terrenos, negocios, etctera.
Todos los asuntos importantes del ayuntamiento los decide l solo sin consultar
absolutamente a nadie, o nicamente lo hace con alguno o algunos de sus
subordinados.
No visita las comunidades. En su campaa poltica para ser alcalde lleg a visitar a
todas o casi todas las comunidades, colonias o barrios; sin embargo, llegando a la
presidencia, sale muy poco del Palacio Municipal o se la pasa en la capital del Estado
o en un lugar preferido, y habr muchas comunidades que nunca volver a visitar.
Considera al secretario(a) y al tesorero(a) como empleados a su servicio y l los
pone o los quita cuando quiere.
Tambin considera a los sndicos y regidores como empleados a su servicio.
No le preocupa si los servicios pblicos son eficientes y bien administrados. La
comunidad sufre deficiencias en los servicios de agua, alumbrado, limpia, etctera.
Tiene una forma de ser autoritaria, dspota, engreda. El poder se le ha subido a
la cabeza. Ha cambiado su forma de ser; su comportamiento social es destructivo.
En la medida en que un solo hombre (o mujer), el presidente municipal, se
convierte en el mandams del pueblo y todo lo decide l, en esa medida los
problemas de la comunidad se hacen ms graves, ya que la solucin de
la problemtica municipal requiere de la participacin de mucha gente.
La infinidad de conflictos municipales que ocurren en toda la Repblica por demandas

de tipo comunitario, nos indican que existe un potencial de la gente que no encuentra
canales democrticos para su participacin.
2439 En Mxico tenemos 2,439

Aunque en nuestro pas municipios municipios a lo largo y ancho
hay ms mujeres que de los 31 Estados del pas y
hombres, en la actualidad 2340 en el ao 2008 el porcentaje
presidentes municipales
hay pocas presidentas de mujeres que ocupaban la
municipales. 99 alcalda era de 4.1 es decir,
presidentas municipales slo 99 mujeres ocupaban
algunas alcaldas.
16
Las presidentas y presidentes municipales democrticos:
Abren el Cabildo a la gente.
No tienen miedo de darle la cara a su pueblo.
Respetan a los sndicos y a los regidores en el

desempeo de sus comisiones.
Permiten que la hacienda sea controlada por

la comuna (ayuntamiento).
Informan y rinden cuentas al pueblo.
Hacen reuniones peridicas en las comunidades,

barrios y colonias.
El secretario y el tesorero no son personas a su

servicio, sino al servicio de la comuna.
Son los coordinadores y coordinadoras generales

de los ayuntamientos.
** * * **
* * * **
17
5. Cules son las actividades principales

de la sndica o el sndico?
Las sndicas y sndicos deben:
Procurar y defender los intereses del municipio en los litigios (pleitos legales)
que se presenten con relacin a los manejos de la Hacienda municipal.
Formar parte de la Comisin de Hacienda Municipal.

Vigilar la aplicacin correcta del presupuesto.
Revisar y firmar las cuentas, rdenes de pago, cortes de caja y dems
documentos de la tesorera.
Vigilar que la cuenta pblica se presente con oportunidad al congreso

del Estado.
Tener al corriente el inventario de bienes muebles e inmuebles del

ayuntamiento.
Fungir como Agente del Ministerio Pblico en los casos que la ley lo
establezca.
Asistir con voz y voto a las sesiones de Cabildo.

Vigilar que en los actos del ayuntamiento, se respeten los Derechos Humanos
y se observen las leyes y dems ordenamientos vigentes.
En resumen:
Las y los Sndicos son los defensores de los derechos del municipio,
son una especie de procuradores de justicia (abogados del pueblo),
representan legalmente al ayuntamiento en los pleitos jurdicos y
tienen un papel de vigilancia y auxilio en la hacienda municipal.
18
Las sndicas y sndicos
En la prctica de los actuales ayuntamientos en Mxico, los presidentes municipales
absorben funciones que le corresponden a las sindicaturas, particularmente en lo
relacionado a la vigilancia de la hacienda municipal, por lo que en muchos municipios
slo se conoce al sndico o a la sndica por el encargo que tienen de las labores de
la polica municipal, y por su auxilio a los agentes del ministerio pblico.
Se debe considerar que en muchos municipios de Mxico se carece de una agencia del
Ministerio Pblico y que, por otra parte, donde existen juzgados municipales, sobre todo
en zonas rurales, los jueces no residen en ese municipio y estn muy pocas horas en el
ejercicio de su funcin.
Por lo tanto, la responsabilidad de los sndicos y sndicas municipales es bastante grande

ya que diariamente, ante ellos se presentan casos de mujeres maltratadas y golpeadas
por sus parejas, casos de maltrato infantil, rias familiares y entre vecinos, e infinidad de
alteraciones del orden pblico.
El ayuntamiento a travs de las y

los sndicos, es un contacto permanente sin embargo, su labor se realiza con
con esta parte de la vida cotidiana de poca o nula preparacin jurdica y
la poblacin; desconocimiento de los derechos
humanos.
En las regiones indgenas y rurales, las y los sndicos respetan las costumbres y normas
internas de las comunidades, pero en otros casos aplican solamente su criterio personal.
Las y los sndicos democrticos deberan ser algo as como el Consejo de Vigilancia
de los ejidosy comunidades. En stos existe un Comisariado ejidal, que vendra a
ser para el municipio la presidencia municipal, pero adems existe el contrapeso del
Consejo de Vigilancia, que en este caso vendra a ser el sndico o sndica municipal.
Esta funcin de vigilancia es en primer lugar sobre el manejo de la hacienda municipal.

Los sndicos deberan estar preparados, al menos de manera elemental en el conocimiento
del manejo de las cuentas municipales , de la Constitucin de la Repblica y de
los derechos humanos .
La ciudadana vera en ellos y ellas a los vigilantes y defensores de

sus derechos en los ayuntamientos.
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6. Qu hace la regidora y el regidor?
Las principales funciones de las

regidoras y los regidores son:
Asistir con voz y voto a las Sesiones de Cabildo.
Proponer al ayuntamiento las medidas y tareas que consideren

convenientes para el mejoramiento del municipio.
Atender las comisiones a su cargo e informar al ayuntamiento

del desempeo de las mismas.
Asistir a las ceremonias cvicas.
Vigilar las ramas o dependencias administrativas que estn

bajo su responsabilidad.
Promover la participacin ciudadana en apoyo a los programas

del ayuntamiento.
Participar en la revisin de documentacin con la comisin de

Hacienda y Patrimonio Municipal.
En la prctica, en muchos casos, las regidoras y los regidores son empleados al servicio de la
presidencia municipal y sus puestos son casi decorativos. Esto pasa sobre todo en las ciudades;
en ellas, la presidencia concentra las decisiones importantes de la mayora de las comisiones. El
aparato administrativo formado por directores, tcnicos y burcratas, pasa por encima del poder
de decisin de las regiduras.
20
El aparato administrativo de los ayuntamientos de las ciudades es una burocracia con muy buenos
salarios, pero que obedece (desde su seleccin) a los criterios personales del presidente municipal.
Estos funcionarios y empleados, que manejan en los hechos
el alumbrado pblico,
la limpia pblica,
el agua potable,
la obra pblica y
el conjunto de los servicios,
deberan de ser electos por concursos pblicos de seleccin y estar bajo la responsabilidad
administrativa, en primera instancia, del regidor o regidora del ramo. Este panorama se complica
cuando los regidores no asisten a trabajar al ayuntamiento y slo se presentan para ocasiones
especiales, cumplir con las apariencias y, claro est, a la hora de cobrar su sueldo!
Las regidoras y los regidores deben asumir sus comisiones y hacer respetar su
capacidad para resolver los problemas de sus reas de trabajo, sin que esto
signifique autonoma absoluta con respecto al conjunto del ayuntamiento y del
presidente municipal, a quienes es un deber informarles sobre su trabajo, pero
debe entenderse que
el regidor y la regidora son ediles con voz y voto,

y con derechos igual que cualquier integrante del ayuntamiento.
21
7. Quines son las autoridades

auxiliares?
Las autoridades auxiliares son servidoras y servidores

pblicos del ayuntamiento que funcionan en los territorios
de las comunidades que se localizan fuera de la
Cabecera municipal.
Reciben diferentes nombres dependiendo del Estado de la Repblica que se trate, as

tenemos que autoridades auxiliares pueden ser:
delegados y subdelegados,
agentes y subagentes municipales,
agentes de polica,
jefes de tenencia y
encargados del orden.
Tambin existen autoridades auxiliares que funcionan de manera colegiada, como las juntas
municipales del Estado de Durango.
Las autoridades auxiliares tienen entre sus funciones:

Cuidar el orden, la seguridad y la tranquilidad de los vecinos del lugar.
Supervisar la prestacin de los servicios pblicos y proponer las medidas necesarias
al ayuntamiento para mejorarlos y ampliarlos.
Hacer y actualizar el padrn de habitantes de su territorio.
Cumplir y ejecutar las resoluciones del ayuntamiento.
Apoyar a la poblacin para que tenga los certificados y actas del registro civil.
Procurar que se establezcan los centros educativos y que se cumpla con la enseanza
obligatoria y la alfabetizacin.
Informar a las autoridades municipales y de proteccin civil sobre siniestros, epidemias
o cualquier otro evento que ponga en riesgo la seguridad de la poblacin.
Practicar las primeras diligencias donde no haya juez municipal o rural y fungir como
auxiliar del ministerio pblico y de la polica judicial.
Procurar la captura de los presuntos delincuentes ponindolos a disposicin de las
autoridades competentes.
Fungir como conciliadores en los conflictos vecinales.
22
Cmo se elige a
las autoridades Las autoridades auxiliares se pueden
auxiliares? elegir de las siguientes maneras,
de acuerdo con la legislacin en cada
Estado de la Repblica.
Por designacin directa

El ayuntamiento nombra directamente a quien ha de ser la autoridad auxiliar.
Por voto secreto

Se convoca a la ciudadana a emitir sufragio (voto) con boletas nicas preparadas con
anticipacin a favor de los candidatos registrados, en nforas o urnas. Se debe formar
una junta electoral para tal efecto. Los candidatos triunfadores son los que obtengan el
mayor nmero de votos.
Por plebiscito en asamblea

Se convoca a los vecinos y vecinas para que en forma expresa y pblica propongan a las
candidatas y candidatos, en una asamblea pblica y ah, por mayora se decide quin ser
la autoridad auxiliar.
Por auscultacin
Los grupos de ciudadanos de una congregacin expresan su apoyo por escrito a favor de
dos personas: el propietario y el suplente. El ayuntamiento recibe este escrito y si no hay
oposicin manifiesta de la ciudadana, las personas mencionadas quedan en los cargos.
Por usos, costumbres y prcticas tradicionales

En algunos municipios, sobre todo de poblacin indgena como en el Estado de Oaxaca,
las autoridades auxiliares se eligen por las propias comunidades y el gobierno respeta las
tradiciones, usos, costumbres y prcticas democrticas propias de las localidades. Esta
forma de eleccin incluye el plebiscito y la asmblea.
Las autoridades auxiliares que viven en localidades algunas de ellas muy alejadas de la cabecera
municipal y de centros urbanos, tienen responsabilidades muy importantes y actan en muchos
rdenes de la vida social.
23
autoridades auxiliares
Estas autoridades deberan de participar en las decisiones del ayuntamiento y las
leyes deberan garantizar un mayor respaldo a su labor. En buena parte de los
municipios de Mxico se presenta el fenmeno de la concentracin de recursos
por parte de la cabecera municipal en detrimento de las comunidades olvidadas,
lo que alimenta el deseo de la creacin de nuevos municipios. El olvido en el que
viven las comunidades provoca una serie de conflictos polticos y sociales que se
manifiestan en divisiones profundas.
Estas situaciones se recrudecen en las elecciones municipales.
Existe la enorme tarea de la educacin con

equidad de gnero a estas autoridades para
que puedan atender los mltiples casos que
se presentan en las comunidades por abusos
y maltratos a las mujeres.
Es positivo que cada vez mayor nmero

de mujeres accedan a los cargos como
autoridades auxiliares.
Por otra parte, es importante sealar que

hay en Mxico ejemplos sobresalientes de
municipios con polica comunitaria como en
la Costa y la Montaa del Estado de Guerrero.
All las poblaciones indgenas, mestizas y
afromexicanas mediante prcticas de impar-
ticin de justicia como los juicios pblicos en
asambleas y de sancin tradicional como la
restitucin del dao por trabajo y la acepta-
cin del error cometido, mantienen el orden
y generan un servicio de seguridad pblica
eficiente donde la polica est controlada por
las propias comunidades.
Estado de
Guerrero
24
8. Cul es la labor del secretario y

la secretaria del ayuntamiento?
El ayuntamiento en su totalidad, es decir, presidenta o presidente, sndicos y

regidores debern nombrar a una persona que se haga cargo de la Secretara
Municipal.
El secretario o la secretaria municipal tendr a su cargo la oficina y el archivo del

ayuntamiento entre otras funciones.
Entre las facultades y atribuciones de la secretara del ayuntamiento se
encuentran las siguientes:
Estar presente en las sesiones del Cabildo donde tiene derecho a voz informativa y
levantar las actas de estas sesiones.
Atender lo relativo al envo de acuerdos del ayuntamiento que requieran la aprobacin
del Congreso o del Ejecutivo del Estado.
Citar oportunamente por escrito a las sesiones de Cabildo.
Dar cuenta de todos los asuntos que diariamente se tramitan al presidente.
Expedir y certificar copias, credenciales y dems documentos que acuerde
el ayuntamiento.
Autorizar con su firma y rubrica, segn corresponda, las actas y documentos
emanados del ayuntamiento.
Presentar en la primera sesin de Cabildo de cada mes, un informe sobre los
asuntos que haya pasado a las comisiones, los despachados en el mes anterior y
los asuntos pendientes.
Compilar y mantener actualizadas las leyes, decretos, reglamentos, gacetas
oficiales del Estado, circulares relativas al gobierno municipal, as como publicar
los Bandos, reglamentos, circulares y disposiciones de observancia general.
Llevar el registro de los ciudadanos en el padrn municipal.
Es bueno aclarar que esta persona no es el secretario o la secretaria del

presidente municipal, sino el secretario o la secretaria del ayuntamiento.
25
E secretaria o secretario del ayuntamiento
L secretario o la secretaria del ayuntamiento debe tener un libro foliado
con las actas de Cabildo. De su trabajo depende el archivo municipal y todos
los documentos. En algunos municipios el secretario o la secretaria extralimita
sus funciones y llega a tener la capacidad de decisin por encima de sndicos
y regidores. En otros en cambio, se le reduce a ser un mero escribiente (empleado
de oficina que escribe o copia lo que le mandan).
Sin informacin pblica no hay transparencia.

La informacin de los archivos es un patrimonio histrico que pertenece a los pueblos;
desgraciadamente numerosos documentos de valor histrico y con utilidad se han destruido, se
queman o se roban y se llevan a casas particulares. De ah la necesidad de que los secretarios y
secretarias, y los ayuntamientos salvaguarden estos documentos.
Tambin es necesario que se

cumpla con la ley para que se proteja
este patrimonio pblico.
ento de
H . A yun t a mi
Ro Escondido
al
Archivo Municip
26
9. Cul es la labor de una tesorera

o tesorero municipal?
La tesorera es el rgano de recaudacin del ayuntamiento y est a cargo de

una tesorera o un tesorero municipal, el cual tiene que ejercer las siguientes
funciones:
Recaudar, administrar, concentrar, custodiar y vigilar los ingresos municipales.

Tener voz informativa para la formulacin y discusin de los presupuestos.
Cuidar que los cobros se hagan con exactitud y no haya prdidas econmicas.
Llevar al da los libros de caja, diario, cuenta corriente y auxiliares de registro
que sean necesarios para la debida comprobacin de los ingresos y egresos.
Participar en la elaboracin de proyectos de presupuestos de egresos y de
ingresos que corresponde al ayuntamiento.
Elaborar la cuenta pblica anual que debe presentar el ayuntamiento al
congreso del Estado.
Proporcionar todos los informes que el ayuntamiento o alguno de sus integrantes
lo solicite.
Cuando el presidente municipal le ordene algn gasto que no rena los requisitos
legales, el tesorero se abstendr de pagarlo, fundando por escrito su abstencin,
pero si el presidente insistiera en su orden, la misma ser cumplida bajo la
responsabilidad del presidente.
Una tesorera o tesorero municipal debe tener dos caractersticas centrales:

1. Ser una persona de honrada trayectoria, y
2. Tener una mnima preparacin o aptitud para el manejo de dinero o de recursos.
Los problemas que viven las tesoreras municipales en el pas, tambin se deben, aparte del
incumplimiento de estos puntos, a la poca informacin que el pueblo recibe del manejo de los
recursos del ayuntamiento.
Mientras la comunidad no tenga informacin y no se le pida su opinin sobre el manejo de los

recursos del municipio, los ayuntamientos seguirn siendo grupos y aparatos polticos separados
y desvinculados del conjunto de la poblacin.
27
10. Qu son las comisiones?

Las comisiones son las reas de
trabajo que tiene a su cargo el estas propondrn los proyectos de solucin a
ayuntamiento, los problemas de su conocimiento, a efecto de
atender todos los ramos de la administracin
municipal.
Las comisiones pueden ser las siguientes:
Gobernacin, Hacienda municipal Asuntos indgenas Derechos humanos

reglamentos
y circulares
Equidad y gnero Educacin, cultura y deportes Seguridad pblica Trnsito y vialidad
28
Salud y asistencia social Desarrollo urbano y obras pblicas
Asentamientos humanos,
fraccionamientos, licencias y regularizacin de la tenencia de la tierra
Ecologa y medio ambiente Desarrollo agropecuario Participacin ciudadana
Comercio y fomento industrial Agua potable y alcantarillado
Ornato, parques y jardines Registro civil y panteones
29
L as comisiones deben repartirse entre todas y todos los integrantes del
ayuntamiento de manera equitativa en la primera sesin de Cabildo, es decir,
inmediatamente despus de la toma de posesin.
Cada comisin vigilar y cuidar el funcionamiento de la dependencia a su cargo y puede

proponer el nombramiento, la suspensin y la remocin de los empleados y empleadas a
su cargo.
Cada comisin programa, supervisa y vigila la aplicacin de los recursos econmicos, realiza
la promocin de sus actividades ante la ciudadana e informa al ayuntamiento.
Cuando en la prestacin de un servicio participa el ayuntamiento con la federacin o con el

gobierno del Estado, la edil o el edil (integrante del ayuntamiento) responsable de la comisin
debe proponer un presupuesto de gastos al ayuntamiento;
adems debe aplicar o proponer reformas a los reglamentos.
programar
aplicacin recursos
COMISIONES supervisar actividades
vigilar
promover
COMISIONES actividades ciudadana
30
11. En qu consiste la comisin

de hacienda?
La comisin de hacienda ser integrada por un sndico o sndica y por un regidor

o regidora que designe el ayuntamiento. Tendr las siguientes funciones:
Elaborar los proyectos de iniciativa de Ley del Plan de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
del Ayuntamiento, en coordinacin con las dependencias y entidades municipales.
Vigilar a la tesorera municipal e informar al ayuntamiento de las irregularidades.
Analizar y dictaminar sobre las cuentas que rinda el Tesorero o la tesorera Municipal.
Vigilar que se realice la recaudacin o el cobro de los impuestos, derechos y contribuciones
de acuerdo a la ley.
Vigilar que el gasto del ayuntamiento se haga de acuerdo a las partidas aprobadas en el
presupuesto de egresos.
Revisar y firmar los cortes de caja.
Examinar las cuentas de las comisiones.
Examinar las cuentas documentadas de la tesorera.
Actualizar el inventario de los bienes muebles e inmuebles del ayuntamiento.
Las haciendas de los municipios del pas dependen en gran medida de las
participaciones y aportaciones que les otorga el gobierno federal a travs de
los gobiernos de los Estados.
Gobierno Gobiernos Gobiernos

Federal Estatales Municipales
Los municipios dependen de los recursos del gobierno federal.
Se estima que del total de los ingresos municipales de todos los ayuntamientos del pas, entre el
80% y el 90% de estos ingresos, provienen de los recursos del gobierno federal, a travs de:
A) las participaciones federales (ramo 28 del presupuesto de egresos de la federacin) y
B) las aportaciones federales (ramo 33 del presupuesto de egresos de la federacin).
31
Es bajsimo el monto de los recursos que captan los ayuntamientos por s mismos.
Solo los municipios urbanos pueden recibir ingresos significativos por va del cobro
del impuesto predial.
Mxico sigue siendo un pas centralista en el aspecto econmico de los gobiernos. Del gran total
de recursos pblicos en el ao de 2007, la federacin se qued con el 69%, las entidades de la
repblica se quedaron con el 24% y solamente el 7% les correspondi a los municipios.
7%
69%
24%
Estamos hablando de 2,439 municipios de todo el pas!

Este porcentaje que la federacin le otorga a los municipios de nuestro pas es uno de
los ms bajos de Latinoamrica. Por ejemplo, en Guatemala y Costa Rica el gobierno
central destina por lo menos el 10% del presupuesto nacional a los municipios.
Actualmente, es a travs de los recursos del ramo 33 como el gobierno federal destina recursos
a los municipios para la realizacin de obra pblica. Estos recursos son superiores, hablando de
obras pblicas, a los recursos propios del ayuntamiento.
En la mayora de los municipios, un problema grave es el pago del

alumbrado pblico. Por este concepto, los ayuntamientos llegan a

destinar sumas que rebasan el 50% de sus ingresos !
La realidad de la hacienda municipal es que nunca podr ser

fortalecida si no se promueven reformas de las leyes fiscales
que permitan a los municipios captar directamente impuestos
que ahora capta la federacin.
32
10%
Por otra parte, una necesidad vital para descentralizar
la vida nacional y democratizar las decisiones consiste
en otorgar a los municipios del pas un porcentaje superior al
del conjunto del
presupuesto federal
Esta solucin tendra un gran impacto en la modernizacin poltica de los propios municipios. Por
ahora, la mayora de ellos debe conformarse con recursos que solo le sirven para el pago de los
sueldos y el mantenimiento del aparato administrativo.
sin embargo, el fortalecimiento econmico del municipio debe ir acompaado de una verdadera
democratizacin de la vida local y reglas claras de transparencia, que obliguen a los gobiernos a
obedecer la participacin ciudadana en las decisiones del destino de esos recursos para evitar la
corrupcin y aprovecharlos adecuadamente.
De todos es conocido cmo las compaas constructoras y los alcaldes

se asocian para desviar fuertes cantidades de dinero que deberan de
invertirse en beneficio del municipio.
Y quitando esas casuchas,

nuestro municipio contar con
el ms lujoso fraccionamiento
de la regin.
Constructora
del Paraso
Proximamente
Fraccionamiento
Lomas del paraso
33
12. Cules son los ingresos

municipales?
Los ingresos del municipio son las percepciones en dinero, especie, crdito,
servicios o cualquier otra forma que incremente la Hacienda Municipal y que
se destine al gasto pblico.
Los ingresos municipales se dividen en tributarios y no tributarios. Tienen el carcter

de tributarios: los impuestos, las contribuciones por mejoras y los derechos. Se consideran
no tributarios: los productos, aprovechamientos, participaciones y financiamientos.
La Ley de Ingresos tambin llamado Plan de Ingresos de cada municipio, estimar el

monto gobal de los ingresos que, por cada uno de estos conceptos,
obtendr el ayuntamiento durante el ejercicio fiscal de que se trate.
En esta Ley de Ingresos el ayuntamiento establece

las tarifas, las cuotas y las tasas de sus cobros.
Impuestos. el predial, la compra venta de inmuebles, las rifas, los concursos, las loteras, los
sorteos, etctera.
Contribuciones especiales. son las que se obtienen por alguna obra o por algn servicio
especial.
Derechos. estos son los cobros por algn servicio administrativo como los certificados, ttulos,
copias, legalizacin de firmas, por servicio de registro civil, expedicin de permisos y licencias,
alumbrado, basura, rastros, ocupacin de la va pblica (ambulantes), mercados, panteones.
Productos. estos son los cobros por el aprovechamiento y la explotacin de sus bienes
patrimoniales: como las concesiones de algn servicio pblico a particulares, la explotacin o
arrendamiento de inmuebles (edificios, instalaciones, mercados, centros sociales, etc.), venta
de bienes muebles e inmuebles.
Aprovechamientos. estos son otro tipo de cobros, tales como: multas, recargos, reintegros,
donativos, indemnizaciones.
Participaciones. este es el dinero que llega de la federacin, producto de la recaudacin
federal y que cada mes, el gobierno del Estado, distribuye entre los municipios.
Crditos. son prstamos de la federacin, del gobierno del Estado, de bancos o de particulares.
34
13. Qu es un plan de ingresos y un

presupuesto de egresos?
Cada ao, dependiendo de la entidad federativa que se trate, el ayuntamiento

presentar al Congreso local su anteproyecto de plan de arbitrios y presupuesto
de egresos para el ao prximo.
El plan de ingresos es un clculo de lo que el ayuntamiento va a captar mes con mes por
concepto de impuestos, derechos, participaciones, etc. Esto se hace en base a los que capt
durante el ao en curso y previendo los posibles cambios para el ao prximo.
El presupuesto de egresos es una previsin de los gastos que mes con mes tendr el
ayuntamiento en todo el ao siguiente, como son los salarios y la obra pblica.
impuestos
derechos ingresos salarios
otros egresos obra
pblica
Sede del Ayuntamiento
Como ejemplo presentamos el Plan de ingresos para el ejercicio fiscal de 2009 del Municipio de
La Paz, Baja California, Sur.
H. Xlll AYUNTAMIENTO DE LA PAZ, B.C.S.
TESORERA GENERAL MUNICIPAL
PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS DEL EJERCICIO 2009
CONCEPTO PRESUPUESTO 2009 %
INGRESOS PROPIOS
IMPUESTOS 149, 311,618 21%
DERECHOS 114, 955,453 17%
PRODUCTOS 5, 158,148 1%
APROVECHAMIENTOS 82, 497,407 12%
La Paz INGRESOS EXTRAORDINARIOS 14, 999,997 2%
Estado de Subtotal 366, 922,623 53%

Baja California
Sur INGRESOS FEDERALES
PARTICIPACIONES 202, 275,104 29%
FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES 128, 929,766 18%
Subtotal 331, 204,870 47%

TOTAL DE INGRESOS 698, 127,493 100%
35
A continuacin les presentamos el presupuesto de
EGRESOS de 2009 del mismo ayuntamiento.
H. Xlll AYUNTAMIENTO DE LA PAZ, B.C.S.

TESORERA GENERAL MUNICIPAL
PRESUPUESTO 2009
CONCEPTO PRESUPUESTO 2009 %
GASTO CORRIENTE
SERVICIOS PERSONALES 471, 883,578 67%
MATERIALES Y SUMINISTROS 66, 622,011 9%
SERVICIOS GENERALES 88, 769,971 13%
Subtotal 627, 275,560 89%
GASTOS DE CAPITAL
SUBSIDIOS Y FOMENTOS 5, 727,619 1% Como se puede observar en estos
BIENES MUEBLES E INMUEBLES 6, 245,905 1% presupuestos, el ayuntamiento del
OBRAS PBLICAS 57, 263,102 8% municipio de La Paz, estado de Baja
California Sur, obtiene casi un 50%
Subtotal 69, 236,626 10% de sus INGRESOS por los recursos
federales.
OTROS GASTOS
DEUDA PBLICA 6, 972,480 1%
Mientras que el 89% de los gastos
de su presupuesto de EGRESOS
TOTAL DE EGRESOS 703, 484,666 100% los destina a pago de sueldos y gasto
corriente.
Desgraciadamente en nuestro pas tenemos pocos casos de municipios que desarrollan el

presupuesto participativo
que es una herramienta por medio de la cual, la poblacin de un municipio participa en
la elaboracin, seguimiento y aplicacin del presupuesto municipal.
La gente decide en qu y cmo se va a repartir y realizar el gasto del ayuntamiento.

El presupuesto participativo naci en el municipio de Porto Alegre, Brasil y de ah se ha extendido
a muchas partes del mundo, incluso est reglamentado en algunas Constituciones nacionales
como las de Per y Ecuador.
El presupuesto participativo con enfoque de gnero es otro cambio que se necesita, ya que por
lo comn los presupuestos municipales no contemplan las necesidades de las mujeres en todos
los aspectos de la vida local.
36
14. En qu consiste la comisin de

equidad de gnero?
Son funciones de sta comisin:
Promover la planeacin del desarrollo municipal, bajo una perspectiva de equidad e igualdad
de gneros.
Fomentar la generacin y aplicacin de mecanismos que permitan el acceso de la mujer a los

beneficios de los programas municipales en condiciones de igualdad.
Gestionar que los apoyos y recursos que se soliciten, ya sea individualmente o a travs de
organizaciones o asociaciones cumplan en su distribucin con el principio de equidad de gnero.
Establecer coordinacin con Institutos e instancias similares para desarrollar proyectos o

programas a favor de las mujeres.
Fomentar la creacin de los espacios de expresin para que las mujeres puedan dar a conocer
sus necesidades e inquietudes sin distincin o discriminacin.
Impulsar en el municipio los programas que a favor de las mujeres promuevan organismos
nacionales e internacionales y disear y aplicar los propios.
Cuidar el cumplimiento de la obligacin de que las nias y los nios en edad escolar asistan a
las escuelas.
Promover y organizar la participacin de los ciudadanos y de los vecinos en las actividades del
ayuntamiento, desde una perspectiva de equidad de gnero.
37

asuntos indgenas?
Esta comisin tendr las siguientes funciones:
Coadyuvar con las instancias y reas competentes al impulso del desarrollo regional de las
zonas indgenas, con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones
de vida de sus pueblos, buscando las acciones coordinadas entre los tres niveles de gobierno
federal, estatal y municipal, y con la participacin de las comunidades, buscar sus justas y
equitativas medidas para mejorar las condiciones de vida de las mismas.
Vigilar que las diferentes instancias de gobierno garanticen e incrementen los niveles de
escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin
de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior, buscando un
sistema de becas para estudiantes indgenas en todos los niveles.
Promover la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los

proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer
su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
Impulsar los mecanismos adecuados para extender la red de comunicaciones que permita la
integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin.
Participar en la organizacin de las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las

comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos
econmicos, as como la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad
productiva, procurando asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.
Buscar mecanismos de consulta a los pueblos indgenas, para que sean tomados en cuenta en
la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, y en su caso incorporar las recomendaciones
y propuestas que ellos realicen.
38

de gobernacin, reglamentos
y circulares?
Proponer la expedicin, actualizacin y difusin de los bandos, reglamentos, circulares y

disposiciones administrativas de observancia general, y proponerlos al ayuntamiento.
Vigilar el debido trmite de los documentos oficiales del ayuntamiento.
Vigilar el cumplimiento de las obligaciones ciudadanas.
Vigilar que se cumpla con la elaboracin del padrn de los habitantes del municipio, as como
las estadsticas.
Vigilar el funcionamiento de la crcel municipal preventiva y velar por el respeto a los derechos
fundamentales de las personas recluidas.
do
Ban
Reglamentos
Circulares
39

de derechos humanos?
Recibir quejas o denuncias y conocer e investigar de oficio de presuntas violaciones de los

derechos humanos atribuidas a las autoridades municipales y a particulares que presten un
servicio pblico municipal concesionado.
Realizar denuncias de oficio o a instancia de cualquier persona ante las comisiones nacional
o estatal de derechos humanos, por presuntas violaciones que cometan autoridades federales o
estatales.
Solicitar a las autoridades municipales sealadas como resposables, informe, sobre el asunto
sujeto a su investigacin. Las autoridades municipales estarn obligadas a atender cualquier
solicitud de la Comisin Municipal de Derechos Humanos, en el desempeo de sus funciones.
Emitir recomendaciones pblicas, autnomas, no vinculatorias, denuncias y quejas en contra

de las autoridades respectivas.
Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades en los casos de faltas a los bandos
y reglamentos de polica y buen gobierno por parte de aquellos.
Orientar a los particulares en la defensa de sus derechos cuando la queja o denuncia que se
presente ante la comisin de derechos humanos no sea de su competencia.
Presentar anualmente un informe al ayuntamiento sobre el ejercicio de sus atribuciones,

mismo que har pblico por los medios adecuados.
40
Formular propuestas de reforma a las disposiciones jurdicas municipales y a las prcticas
administrativas que sean de la competencia del ayuntamiento y que redunden en una mejor
proteccin de los derechos humanos de la poblacin del municipio.
Fomentar la cultura de los derechos humanos en el municipio.
Coordinarse con organismos estatales y nacionales tendientes a lograr una mejor defensa y
promocin de los derechos en el Estado.
sy
Pregunta s
respuesta
sobre el
no
gobieripal
munic
41

de educacin y cultura?
Esta comisin debe:
Vigilar y coordinar las actividades educativas en el municipio.
Coadyuvar con los gobiernos federal y estatal en el cumplimiento de las disposiciones que
en materia de educacin establezcan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Constitucin Poltica del Estado.
Fomentar el establecimiento y operacin de centros de cultura, bibliotecas y esparcimientos

pblicos.
Visitar las escuelas y conocer las necesidades y problemtica escolar.
Procurar que los nios en edad escolar vayan a la escuela.
Promover la recreacin y la cultura mediante la participacin popular.
Observar que se cumpla con el calendario escolar.
Promover el deporte en el municipio.
Crear becas para estudiantes sobresalientes.
en
El bajo presupuesto
EDUCACIN ha afectado
seriamente la ED
UC
AC
I
N
42

de salud y asistencia social?
Esta comisin debe:
Establecer y aplicar en coordinacin con las autoridades competentes los programas de

salud pblica.
Promover la integracin y aplicacin de programas de asistencia social, especialmente a favor

de los habitantes de las zonas marginadas de la municipalidad.
Integrar una poltica municipal de combate al alcoholismo, la drogadiccin y toda actividad

que deteriore la dignidad de la persona.
Favorecer la creacin de centros de integracin, tratamiento y adaptacin juvenil.
Inspeccionar los hospitales y centros de salud para vigilar el buen trato a los enfermos.
Vigilar que existan condiciones de salubridad en construcciones y comercios.
Apoyar la creacin de asilos o casa hogar.
Vigilar que el funcionamiento de los rastros municipales se realice conforme a las disposiciones
sanitarias aplicables.
Fomentar que la exposicin, conservacin y venta de alimentos al pblico se ajuste a las

disposiciones sanitarias aplicables.
Auxiliar en las campaas de vacunacin.
Apoyar a las autoridades sanitarias, impedir condiciones insalubres o peligrosas en industrias

y establecimientos.
Tratar de impedir plagas y epidemias.
Vigilar que se cumplan las disposiciones sanitarias en cines, teatros, escuelas, templos y otros
centros pblicos.
Coadyuvar con las autoridades competentes, en la supervisin de los estndares de potabilidad

y sanidad del agua para el consumo humano.
43

ecologa y medio ambiente?
Esta comisin tendr las siguientes facultades:
Promover e inducir inversiones

en la infraestructura ambiental
encaminadas a favorecer el desarrollo
sustentable del municipio.
Vigilar que se cumpla la ley en

todas las obligaciones que tiene el
ayuntamiento en materia ambiental.
Coadyuvar con las autoridades

competentes en la preservacin del
derecho de toda persona a disfrutar
de un ambiente sano.
44
Promover en el mbito de su
competencia, la preservacin y la
restauracin del equilibrio ecolgico,
as como la proteccin al ambiente
y los recursos naturales.
Fomentar la prevencin de la
contaminacin de aguas que el
municipio tenga asignadas o
concesionadas.
Supervisar el cumplimiento de
las disposiciones sobre los residuos
slidos, aguas residuales, drenaje,
alcantarillado y saneamiento.
45

de desarrollo urbano y obras
pblicas?
Esta comisin tiene las siguientes atribuciones:
Coadyuvar al cunplimiento de las disposiciones que en materia de desarrollo urbano y

asentamientos humanos, corresponden al municipio.
Proponer la actualizacin de la nomenclatura de las calles, plazas, jardines y paseos pblicos.
Programar y vigilar la ejecucin de las obras de pavimentacin, embanquetado, nivelacin

y apertura de calles y plazas.
Inspeccionar la construccin de obras materiales propiedad del municipio o formular, los

presupuestos los presupuestos repectivos.
Inspeccionar la construccin de puentes, acueductos y presas, as como conservar las vas de

comunicacin.
Procurar la construccin de puentes, acueductos, presas y conservar las vas de comunicacin.
Auxiliar a las autoridades relacionadas en la conservacin del patrimonio histrico y cultural.
Participar en la formulacin y aplicacin del Plan de Desarrollo Urbano Municipal.
Supervisar la conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de los panteones, mercados, jardines

y parques pblicos.
Impulsar la satisfaccin del requerimiento social sobre la pavimentacin, el embanquetado,

la nivelacin y la apertura de calles, plazas y jardines; as como la conservacin de las vas
de comunicacin del territorio municipal.
Opinar sobre la ejecucin de la obra pblica municipal.
Vigilar el mantenimiento de los equipos y maquinaria destinada a la prestacin de los servicios

pblicos municipales.
46
Adems, los ayuntamientos estn facultados para disear y echar a andar:
los planes de desarrollo urbano,
reservas territoriales,
controlar y vigilar el uso del suelo,
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra,
otorgar licencias y permisos de construccin y
crear y administrar zonas de reserva ecolgica.
47

comercio y fomento industrial?
A esta comisin le corresponde:
Establecer y aplicar, en coordinacin con las autoridades competentes, una poltica de fomento
de inversiones.
Coadyuvar con las dependencias y entidades competentes, en la aplicacin de las disposiciones

sobre precios, derechos comerciales, licencias y permisos.
Impulsar la concertacin de convenios o acuerdos, que tengan por objeto otorgar facilidades
para el establecimiento en el municipio de fuentes de trabajo o de inversiones de elevada
rentabilidad econmica.
Cuidar que en los mercados y plazas no se altere el orden, procurando la locacin mejor y ms
cmoda de los vendedores.
Vigilar que el manejo de alimentos y bebidas se haga en lugares y formas adecuadas y que
renan las condiciones higinicas necesarias.
Vigilar que no se cometan fraudes en el peso, medida y precio de las mercancas.
Participar en la integracin y aplicacin de los programas de reordenamiento del comercio

informal.
Supervisar, en su caso, el cumplimiento de los horarios de apertura y cierre a que deben

sujetarse los establecimientos que expendan bebidas alcohlicas.
Organizar y operar un sistema de informacin industrial y comercial municipal.
trabajo
comercio industria
Municipio
48

desarrollo agropecuario?
Esta comisin debe:
Vigilar que se cumplan las obligaciones legales del ayuntamiento en materia de tierras, bosques,
minas y aguas.
Informar al comit directivo del distrito de temporal o su equivalente, del uso indebido del agua
en los sistemas de riego; as como la existencia de tierras ociosas.
Proporcionar o solicitar al gobierno estatal, federal o municipal la asesora agropecuaria a los

ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios.
Fomentar en el municipio la produccin agrcola, ganadera, forestal, apcola y pesquera para

procurar el uso de los recursos naturales en la forma ms productiva y razonable.
Fomentar la organizacin de los productores agrcolas, pecuarios, ganaderos y acucolas con

la finalidad de que solventen en mejores circunstancias su problemtica comn.
Coadyuvar en el establecimiento de centros de capacitacin y de organizacin rural para

proporcionar educacin tcnica y tecnologa a ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios.
Evitar y denunciar la tala ilegal de los bosques.
Emitir opinin fundada ante el delegado forestal respecto al derribo o desrame de rboles
en lugares pblicos, urbanos o rurales, con la aprobacin del presidente municipal.
Opinar sobre la integracin y aplicacin del Programa Municipal de Desarrollo Agropecuario.
Coadyuvar con los gobiernos federal y estatal en la ejecucin de los programas municipales en
la materia de su competencia.
Fomentar la conservacin, generacin y aprovechamiento de los recursos pesqueros en la

circunscripcin municipal.
49

seguridad pblica?
Esta comisin debe:
Promover programas para prevenir el delito y apoyar a las autoridades componentes en la

investigacin y persecucin del delito.
Reglamentar los centros de diversin para que no afecten la moral y el orden del municipio.
Procurar que los presos reciban alimentos sanos y suficientes.
Cuidar que las crceles cuenten con higiene y seguridad.
Escuchar a los presos y atenderlos en sus quejas.
Cuidar que los menores no entren a centros no aptos para ellos.
Promover la capacitacin de los elementos de la polica municipal en el conocimiento de los

derechos humanos y las garantas individuales.
Procurar que los policas sepan leer y escribir y promover la educacin bsica en sus filas.
Adems de lo anterior, el municipio debe contar con su reglamentacin, de tal manera que queden
bien establecidas las multas o detenciones por faltas de tipo administrativo.
Es muy importante la capacitacin de la polica municipal respecto de:
lo que significa una orden de aprehensin,
acerca del conocimiento de los derechos humanos y constitucionales, y
del tipo de funciones preventivas que le corresponden a la polica municipal.
50
Las policas municipales, por lo regular tienen una baja o nula escolaridad.
El ayuntamiento debe atender

este problema...
mediante la alfabetizacin y
la educacin para adultos en
forma obligatoria.
Otro problema que impide un control social y

municipal de las policas en los municipios, es
el hecho de que la gran mayora de los
comandantes de polica son designados
directamente por seguridad pblica del
Estado u otra oficina del gobierno central,
y el ayuntamiento no interviene en su seleccin.
51

trnsito y vialidad?
Plantear la vigilancia vial y el control del trnsito.
Promover acciones de vialidad para el control del trnsito.
Promover acciones de vialidad que protejan al peatn.
Gestionar la colocacin de sealamientos y nomenclaturas de vialidades, as como las reas

de estacionamientos.
Disear programas de vigilancia y control de vehculos parta disminuir la contaminacin del

ambiente.
Inspeccionar a los agentes de trnsito y dar cuenta al ayuntamiento.
Promover la capacitacin de los elementos de trnsito.
Vigilancia vial y control

del trnsito.
52

limpia pblica?
Esta comisin debe:
Fomentar los hbitos de limpieza en el municipio, as como promover la participacin

comunitaria, a fin de establecer una convivencia social en la poblacin.
Vigilar el correcto funcionamiento de los sistemas de recoleccin y disposicin final de la

basura.
Operar los rellenos sanitarios y las plantas de tratamiento de basura.
Coordinarse y apoyar a la comisin municipal de ecologa y medio ambiente, as como a las

autoridades competentes en la materia en sus actividades para preservar, conservar y restaurar
el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
Hasta aqu hemos revisado de

manera general las
obligaciones y funciones
que deben cumplir algunas de las
diferentes comisiones que pueden El ayuntamiento es libre para crear las
existir en un ayuntamiento. comisiones que considere necesarias para
la buena marcha del gobierno.
Todas estas disposiciones se encuentran establecidas en

las Leyes Orgnicas municipales de cada entidad.
53
27. Qu es el DIF municipal?
Es costumbre que la esposa del

presidente municipal se encargue
de una institucin que se llama
Sistema para el Desarrollo Integral Tambin es costumbre que la esposa del
de la Familia (DIF municipal). gobernador se encargue del DIF estatal.
Por el contrario cuando es una mujer la

que asume la Presidencia, es poco probable
que este cargo lo ocupe su esposo.
El DIF se encarga de una serie de labores de asistencia social referidas a:
alimentacin salud atencin a adultos proteccin a planificacin vivienda y

menores de edad mayores la maternidad familiar otros.
El DIF atiende sectores desprotegidos de la sociedad mediante la dotacin o venta a muy bajo
precio de despensas y de una serie de recursos para los grupos necesitados. Tambin organiza
plticas y otras actividades de orientacin; y, canaliza a personas con deficiencias mentales,
enfermos necesitados, nios en situacin de calle, ancianos, y otras personas que requieren de
ayuda a las instituciones de beneficencia.
En la prctica real de los municipios, el DIF funciona, salvo excepciones, con muy pocos recursos
(casi todos provenientes del exterior), y claramente desvinculado y con poco o nulo apoyo del
conjunto del ayuntamiento.
54
En la cultura que domina en los municipios, las labores de asistencia social no son consideradas
importantes, y por lo tanto no son labor del ayuntamiento, sino de un organismo considerado
secundario y que est por fuera de la estructura del ayuntamiento.
La concepcin machista hace que estas tareas las lleve a cabo una mujer. Es un puesto que el
hombre le da a la mujer y no es un puesto de eleccin popular debido a estas concepciones de
menosprecio a la asistencia social y a la labor de las mujeres. En el peor de los casos, los DIF son
utilizados para fines distintos a la asistencia social, se lucra con los programas que desde all se
implementan y se hace un manejo de tipo clientelar y electoral, entonces es cuando se destinan
grandes cantidades de dinero y se justifica de esta manera ese gasto.
En cuanto al DIF, necesitamos un cambio

de mentalidad:
DIF municipal
La asistencia social no es una cosa secundaria, sino de la ms grande de las importancias: la
integracin familiar, los nios y nias, los ancianos, la sexualidad, la alimentacin, la salud, el
apoyo a los sectores ms necesitados y desvalidos de la poblacin, debe ser parte de la poltica
central de los ayuntamientos.
El papel que juegan las mujeres en los municipios no debe ser de tipo decorativo o para salir
en las pginas de sociales en los diarios. Las mujeres en los municipios deben de promover la
creacin de espacios de organizacin y de defensa de sus derechos, y los ayuntamientos formados
por hombres y mujeres pueden y deben colaborar y apoyar estos esfuerzos.
La necesidad de que los municipios tengan reglamentado o no, el derecho de la participacin de

las mujeres en la toma de decisiones, deber de estar en correspondencia con una reforma del
DIF municipal.
Mientras sucede una reforma del DIF en los municipios, las labores de asistencia social
deber asumirlas con decisin el conjunto del ayuntamiento con la participacin del
DIF municipal.
Preguntas y respuestas
sobre el gobierno municipal
55
28. Cules son los servicios pblicos

que debe prestar el ayuntamiento?
Los servicios pblicos que debe prestar el ayuntamiento son:
Agua potable y alcantarillado Alumbrado pblico
Limpia pblica Mercado y central Panteones

de abastos
Calles, parques y jardines Polica municipal Trnsito municipal
Los dems que la legislatura local determine.
El ayuntamiento administrar el funcionamiento, la conservacin y el

aprovechamiento de sus servicios pblicos bajo las leyes reglamentarias.
56
La administracin de estos servicios es de inters pblico, debern ser
generales, continuos, regulares y uniformes.
Cuando falte alguna de estas caractersticas y genere una deficiente

prestacin, se podrn delegar o concesionar.
Tambin a peticin de los vecinos por deficiente o nula prestacin del

servicio se puede dar la concurrencia del Estado.
Segn la constitucin de la Repblica, los servicios pblicos debern

ser administrados por los ayuntamientos. El ayuntamiento puede elegir
libremente si presta por l mismo este servicio, o si lo descentraliza o
concesiona a particulares o al gobioerno del Estado.
En todos los casos, el ayuntamiento debe velar por que la prestacin del
servicio tenga como objetivo el beneficio social, la eficacia y la eficiencia,
antes que el lucro y la ganancia de un particular.
57
Veamos algunos tipos de administracin de los servicios municipales:
Municipalizacin
El ayuntamiento es el encargado directo de la administracin del servicio pblico.
Ayuntamiento
Administracin del servicio pblico
Entre otros servicos...
Municipalizacin descentralizada
El ayuntamiento y otros sectores sociales y/o gubernamentales participan en la
administracin del servicio en un organismo con autonoma y personalidad jurdica
propia.
Organismo descentralizado que

administra el servicio pblico
Sectores
sociales
Ayuntamiento Entre otros servicios...
Gobierno del Estado y/o federal
58
Concesin
El ayuntamiento somete a concurso de particulares, iniciativa privada o grupos civiles,
la prestacin del servicio, de tal manera que quien presenta las mejores opciones para
el manejo, la operacin y la administracin del servicio queda a cargo del organismo
concesionado.
El ayuntamiento verifica diversas condiciones en torno a la necesidad de garantizar el

beneficio social, y en el momento en que haya incumplimiento de la empresa a la que
se le di la concesin del servicio, el ayuntamiento puede retirarle dicha concesin.
Organismo o empresa particular que

administra el servicio pblico
Ayuntamiento Entre otros servicios...

El ayuntamiento verifica la eficiencia y el buen desempeo
de la empresa en la prestacin del servicio.
Estatizacin
Cuando el gobierno estatal o federal interviene directamente y toma en sus manos el
servicio, la ley establece que tiene que darse la solicitud o peticin de los vecinos o
usuarios del servicio; sin esta condicin dicha intervencin no debe darse.
Gobierno federal o estatal
Ayuntamiento
administracin del servicio pblico
El ayuntamiento pierde la posibilidad Entre otros servicios...

de intervencin en el servicio y lo
administra el gobierno estatal o federal.
59
Cul sera una propuesta democrtica?
La municipalizacin descentralizada del servicio por parte del ayuntamiento, y por medio
de la creacin de un organismo en el cual participaran con una proporcin destacada de
los usuarios del servicio;
adems, participaran profesionistas y la iniciativa privada en este organismo en

el cual el ayuntamiento participara directamente a travs de sus representantes.
Tambin podran participar, si se quiere, representantes de los gobiernos estatal o

federal, pero estara claro que la mayor parte o el 100% de los integrantes de este
organismo vivira en el municipio de que se trate, y el 80% de los integrantes debe
ser la representacin del usuario, quien es quien paga, sufre o goza del servicio.
60
29. Qu es el bando de polica y

gobierno?
As como nuestro pas tiene una

ley mxima que lo rige:
La Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, Se le llama: Bando de Polica y Gobierno
as el municipio tambin debe tener (antes de 1999 se llamaba Bando de polica y
su propiaConstitucin Municipal. Buen Gobierno).
En el Bando se expresan las garantas individuales generales

pero tambin las costumbres y leyes locales que se practican
en el municipio y no contravienen el espritu general de la
constitucin mexicana.
En el Bando se observan las normas para la convivencia respetuosa relacionada con: comercios,
cantinas, construcciones, licencias, servicios pblicos, ecologa, trnsito, y todas las normas que
tienen que ver con las comisiones del ayuntamiento.
En el Bando aparecen los castigos y multas por contravenir sus disposiciones. En l se definen
adems el nombre, el escudo, el territorio, los habitantes y los vecinos del municipio y todo lo
que hace diferente a ese municipio con el resto de las municipalidades.
Muchos municipios no cuentan con un Bando de Polica y Gobierno y esto puede dar lugar a muchas
arbitrariedades y abusos. Se realizan detenciones arbitrarias sin existir orden de aprehensin; se
encarcela durante muchos das a personas sin ponerlas a disposicin de un juez.
61
Al no estar establecidas el tipo de sanciones que la autoridad municipal puede aplicar, el ejercicio
del poder se convierte en autoritarismo. El Bando puede prevenir los abusos que ejercen caciques
a travs de los ayuntamientos, as como legalizar la prctica comunitaria de justicia.
En muchos municipios los ayuntamientos, a travs del Bando legalizan las persecusiones y las
discriminaciones en contra de las mujeres, las trabajadoras y trabajadores sexuales, los indgenas.
los homosexuales y la gente pobre.
Por ello, el Bando de Polica y Gobierno resulta tambin una herramienta jurdica
importante para preservar los derechos de igualdad de la gente sin importar sexo,
edad, orientacin sexual, identidad tnica y clase social.
A continuacin y a manera de ejemplo, pondremos algunos

fragmentos de la Reforma del Bando de Polica y Gobierno del
municipio de Chocamn, Veracruz.
Cuyo objetivo fue incorporar la perspectiva de gnero al Bando e institucionalizar

al Instituto de las Mujeres en el municipio.
BANDO DE POLICA Y GOBIERNO

Chocamn, Veracruz.
Artculo 11. El municipio de Chocamn, por conducto de su ayuntamiento tiene

como fines:
(...)
IV. Prestar adecuadamente los servicios pblicos municipales y atender en forma

respetuosa, amable y eficiente a las mujeres y hombres del municipio, sin distincin
de sexo, edad, identidad tnica, condicin social, religin, opiniones polticas,
preferencias sexuales y capacidades distintas, en un marco de respeto de los
derechos humanos.
(...)
VII. Organizar la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre

temas de inters pblico e incluir a las mujeres y los hombres, en igualdad
de condiciones, en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, planes,
programas y proyectos municipales;
62
VIII. Incluir a las mujeres en los cargos de la administracin municipal;
IX. Incorporar de forma transversal la perspectiva de gnero en las polticas, planes y

programas municipales;
X. Garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres y el acceso de

las mismas a la salud integral, sexual y reproductiva, seguridad, educacin, desarrollo
econmico, bienestar, justicia, participacin poltica, libertad y a una vida libre de
violencia.
XI. Garantizar la cultura de la transparencia, el libre acceso a la informacin pblica y

la rendicin de cuentas de la gestin municipal;
XII. Garantizar el derecho de las familias, de los nios y las nias a una vida digna;
XIII. Garantizar el cumplimiento, en el mbito de sus atribuciones, de las leyes para

la igualdad entre las mujeres y los hombres y la Ley de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia;
(...)
Captulo IV.
De las y los vecinos del Municipio
Artculo 16. Las y los vecinos del Municipio son personas que residen permanentemente
en su territorio por un ao como mnimo, con el nimo de permanecer en l y cuenten
con domicilio establecido dentro de su territorio.
(...)
Artculo 18. Las mujeres y los hombres del Municipio, bajo el principio de igualdad
sustantiva, tendrn los siguientes derechos y obligaciones:
I. Derechos:
(...)
f) Tener preferencia, tanto hombres como mujeres en igualdad de circunstancias, para

el desempeo de los empleos, cargos, comisiones del ayuntamiento, as como el
otorgamiento de contratos y concesiones municipales;
g) Participar junto con sus autoridades municipales en el diseo, implementacin y

evaluacin de las polticas, planes y programas del Municipio;
h) Asistir a las sesiones pblicas de Cabildo;
i) Participar y ejercer su voto en los plebiscitos y referendos, convocados

por el H. Ayuntamiento, as como ejercer junto con otros ciudadanos la
iniciativa popular;
63
j) Tener acceso a la Informacin Pblica Municipal en los trminos definidos por la ley
en la materia;
k) Las nias y las mujeres tendrn asesora gratuita en los casos de violacin de sus
derechos humanos;
l) Las nias y los nios, las mujeres y los hombres del municipio gozarn de los
derechos consagrados en la Constitucin General de la Repblica, los Tratados y
Convenios Internacionales firmados y ratificados por el gobierno mexicano, as como
en las Leyes Federales, Estatales y Municipales;
(...)
Captulo VI.
De las autoridades y funcionarios municipales
(...)
Artculo 32.
Son organismos descentralizados:
l. El Instituto Municipal de las Mujeres.
(...)
Captulo X.
Del Instituto Municipal de las Mujeres
Artculo 44. El Instituto Municipal de las Mujeres es un organismo pblico,

descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma
tcnica y de gestin, de carcter especializado y consultivo para la promocin de
la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.
Artculo 45. El Instituto Municipal de las Mujeres, en coordinacin con el ayuntamiento,

establecer las polticas, acciones y programas tendientes a garantizar la igualdad
de oportunidades y la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
las mujeres.
(...)
BANDO DE POLICA Y GOBIERNO

Chocamn, Veracruz.
64
30. Cul es la relacin que debe de

tener el gobierno municipal con los
gobiernos estatal y federal?
Comnmente la gente tiene una idea muy equivocada sobre el municipio.

S nos pidieran que pusiramos un 1, un 2 y un 3 (por orden de importancia) al municipio,
al Estado y a la federacin, la mayora escribira as:
1er. lugar: la federacin 2do. lugar: el Estado 3er. lugar: el municipio
Algunos, tal vez muchos, al hablar del municipio, hablan del tercer nivel de gobierno, pensando
que se trata de un nivel sin importancia. Sin considerar que no se trata de un simple nivel, sino
de un mbito de gobierno mas, tan importante como el de un Estado de la repblica o como la
federacin misma.
Este mbito, el municipal cubre prcticamente todo el pas, al igual que los dems mbitos. Incluso
en el Distrito Federal, las delegaciones son municipios que an no han sido reconocidos legalmente
igual que los denominados municipios autnomos de los zapatistas.
El municipio es la base, el elemento constitutivo, tanto de la federacin como, de los Estados, y

no el nivel ms bajo y sin importancia. Alguien podra decir que nunca sern similares, ni jams
se podr comparar el poder de un presidente de la repblica al de un ayuntamiento. Sin embargo
podramos contestar afirmando que
es posible que en nuestro pas el poder
Libertades de los
Municipales
2,439
ayuntamientos
pueda llegar a ser igual o superior al

poder que tiene el gobierno federal.
En Mxico, muy poca gente puede creer en estas palabras:

La libertad municipal es la primera y ms importante de las instituciones democrticas,
toda vez que no hay nada ms natural y respetable que el derecho que tienen los vecinos
de un centro cualquiera de poblacin, para arreglar por si mismos los asuntos de la vida
comn y para resolver lo que ms convenga a los intereses y necesidades de la localidad.
Estas palabras escritas por el General Emiliano Zapata tienen ahora un significado muy especial.
65
Desgraciadamente la cultura centralista que deprecia a los municipios se impone fuertemente
hasta en la cabeza de las mismas autoridades locales. Da pena ver como tratan, en las capitales
de los Estados, los funcionarios de cualquier nivel, a los representantes de los municipios.
Tal pareciera que los ediles fueran simples subordinados al servicio del numeroso grupo de
burcratas de los aparatos y despachos de los gobernadores.
Es muy curioso y cotidiano, observar la forma de

comportamiento y los desplantes ante los ediles,
de cualquier empleado de alguna dependencia
federal o estatal. Esto por no hablar de diputados.
La cmara de diputados, para muchos, significa

la mam de los ayuntamientos. Si stos se
portan bien, los premia (es la cmara local la
que vota y aprueba los recursos a los municipios);
y si se portan mal, los regaa o incluso los
desaparece. El gobernador es el pap de todos.
En este tipo de relaciones la comunidad local no

aparece, ms bien desaparece.
Cuando la presidenta o el presidente municipal regresa de la capital del Estado con sentimientos
de frustacin, de subordinacin, o de indiferencia ante esta situacin, se encuentra con el pueblo
y ste es de carne y hueso, y presiona: quiere obras, quiere soluciones, quiere servicios,
no deja descansar ni dormir adecuadamente a la presidenta o presidente.
A veces el pueblo se cansa y toma la presidencia, los conflictos se agrandan y se agudizan las
divisiones; los partidos, los caciques, los grupos de presin, todos intervienen y entre todos hacen
un infierno. Las autoridades locales, sobre todo la presidenta o presidente municipal, est dentro
de un lo. Por una parte, su pueblo exige y por otra el gobierno central subordina y desatiende.
La presidenta o presidente es un ser incomprendido. Si alguien asiste a una reunin de presidentes

municipales va a escuchar un rosario de quejas y lamentos. Y as se pasan los tres aos. Si el
presidente municipal le cae bien o tiene amistad con el gobernador, o si tiene suerte,
habr recursos y obras para el municipio; si no, pues lo que hace el presidente es irla pasando.
Biblioteca
s
io
ip
ic
un
66
Un ayuntamiento que quiera ser democrtico e impulsar relaciones democrticas
debe entender primeramente que
EL MUNICIPIO
ES EL MBITO MS IMPORTANTE DE GOBIERNO
EN LA REPBLICA.
Ms que los poderes federales o estatales, el municipio es el lugar donde todos viven y se
conocen ms cercanamente, donde los problemas se sienten ms y el ayuntamiento es el espacio
de gobierno ms cercano a la poblacin; el gobernador y el presidente de la repblica son figuras
lejanas y espordicas, no as el agente(a) municipal, el regidor(a) o el presidente(a) municipal.
El ayuntamiento debe recuperar su dignidad y dejar de lado los paternalismos externos. Ni la

legislatura, ni el gobernador, ni sus secretarios sacarn adelante los problemas del municipio.
Estas figuras no sern determinantes, podrn ayudar u oponerse a un proceso democrtico pero
no lo determinarn.
La nica posibilidad para la transformacin del municipio es mirar a la ciudadana

local, es la apertura del Cabildo. En vez de controlar inconformidades y demandas a
los gobiernos centrales, las autoridades locales deberan ponerse al frente de las
demandas y necesidades planteadas por la ciudadana y encontrarles un cause para
su satisfaccin.
Aqu en este punto, las autoridades locales tendran una mayor responsabilidad.
Como autoridades poseen mayores posibilidades que la ciudadana para justificar y presentar
adecuadamente los proyectos sociales de beneficio comunitario. Si faltan los recursos y en el
municipio no los hay, se requiere exigir a las instancias que los manejan, que los destinen hacia
donde hacen ms falta.
La unin de cientos o miles de municipios

pueden hacer que esta realidad cambie radicalmente
para bien de las comunidades.
67
En el asunto de la planeacin del desarrollo, estamos mal tambin.
La planeacin que no toma en cuenta las especificidades de cada regin y de cada localidad tiende
siempre al fracaso. Los planes municipales que nacen, se desarrollan y se ejecutan a partir de una
oficina en la capital de la repblica o del Estado siempre fracasarn, siempre habr:
desperdicios de recursos,
costos elevadsimos,
burocracia absurda y finalmente
muy poco beneficio.
La planeacin que da resultado es aquella que parte de la localidad y la regin. Aquella en la que
participan la gente conocedora, los dirigentes sociales, las autoridades, los grupos civiles y de
profesionistas de la localidad y de la regin.
De las coordinaciones intermunicipales para la planeacin pueden extraerse grandes

logros y enseanzas.
68
31. Cmo debe ser una relacin

democrtica entre ayuntamiento
y ciudadana?
Una relacin democrtica entre el ayuntamiento y la ciudadana debe atender,

al menos los siguientes elementos:
Cabildo Comunicacin y Identidad Organizacin

abierto transparencia cultural civil
Cabildo
abierto
El Cabildo abierto puede tener diferentes formas de expresin:
Audiencia pblica
Un sector o grupo social pide una sesin especial con el cabildo, o el cabildo cita a un grupo social
determinado para tratar un tema especfico; por ejemplo, el cobro del derecho por el uso de un
local en el mercado municipal. En estas audiencias participa la comuna en pleno.
Cabildo rotativo
El ayuntamiento asiste a una comunidad o a una colonia a escuchar los planteamientos de la
ciudadana de ese lugar. Las comunidades, sobre todo, las lejanas, valoran en alto grado la visita
de sus autoridades. En estas reuniones, deben participar las autoridades auxiliares o servidores
pblicos del lugar.
Sesiones solemnes pblicas

Se trata de acontecimientos especiales para el desarrollo de la democracia y la educacin cvica.
En stas, se celebran los informes de gobierno que legalmente se deben rendir ante la comunidad
cada ao pero que pudieran hacerse trimestrales o semestrales. As mismo, en las sesiones
solemnes se da reconocimiento a personas importantes de la comunidad o a visitantes distiguidos.
En ellas tambin pueden desarrollarse acontecimientos cvicos de importancia para la localidad.
69
Cabildo abierto institucionalizado
Esta es una nueva forma de gobierno democrtico. Se trata de una asamblea con funcionamiento
regular en la que participan autoridades municipales y auxiliares. Las representaciones sociales
de la comunidad, las personalidades del municipio, los comits de obra, los representantes del
comisariado ejidal o de los grupos agropecuarios y cualquier persona que dese participar.
En estas asambleas se discuten las polticas a largo plazo para el municipio y la comunidad decide
con el gobierno las acciones ms importantes. Puede tener la forma de Parlamento Municipal,
Presupuesto Participativo o Cmara de Consejeros.
Un ayuntamiento democrtico
debe tener polticas permanentes de comunicacin, de identidad cultural y de
promocin de las organizaciones autnomas de la
sociedad civil.
Comunicacin y
transparencia
Nadie o casi nadie sabe, en un municipio, cunto gana
el presidente municipal y los integrantes de la comuna.
Tampoco cual es el presupuesto anual que maneja un ayuntamiento y para lo que alcanza. Por lo
comn los ayuntamientos solo buscan a la ciudadana a la hora de pagar sus impuestos o cuando
tienen problemas con la polica.
El ayuntamiento no se preocupa de la comunicacin con la comunidad. Para que
la ciudadana participe, es bsico mantenerla informada acerca de los asuntos que le interesan:
En qu se gasta el dinero?
Cul es el programa de obras?
Qu problemas enfrenta el ayuntamiento?
Cules son las actividades que realiza el ayuntamiento?
Y no solamente se necesita informar. Es muy importante para la labor de gobierno conocer

la opinin de la gente y tambin sus propuestas.
Sobre el uso del dinero y los recursos del municipio.

Sobre la realizacin de obras prioritarias, y de cmo deberan de realizarce.
Acerca de la realizacin de actividades y festividades que la propia sociedad municipal efecta.
Muchos gobernantes se molestan porque la gente pregunta y pide informacin. Al contrario, debe
haber gusto cuando la gente, independientemente de cualquier finalidad pida informacin, porque
la informacin pblica es un bien pblico, le pertenece al pueblo. En el Artculo 6 de la
Constitucin se escribi el derecho de acceso a la informacin pblica y los ayuntamientos
mexicanos estn obligados a cumplir.
70
Cmo disear una poltica de comunicacin?
el Municipio o pina
Mediante la realizacin de encuestas.
Vamos a realizar una encuesta sobre la

construccin de obras prioritarias, y cmo
deben llevarse a cabo.
Los ayuntamientos pueden publicar
por s mismos o apoyar la publicacin
de un rgano informativo.
Sexto Regidor
A travs de los medios masivos

A travs de volantes. de comunicacin (radios locales,
peridicos, revistas, televisin)
Es una invitacin para el Cabildo
abierto que se va a llevar
a cabo en los prximos das.
Invita
ci
n
A travs de los medios populares (bocinas, asambleas, reuniones pblicas, etctera).
A travs de la red electrnica: correo electrnico y pgina electrnica (con una pgina
propia con su portal de transparencia que permita tambin recibir solicitudes de informacin).
71
As es posible establecer una poltica de cara al pueblo, en espacios donde la gente, de
manera directa, diga sus opiniones sin miedo a una represalia. Las autoridades no deben
temer una poltica de tal naturaleza, si se tiene respeto a la ciudadana, entonces tambin
se debe exigir respeto a la poblacin hacia sus autoridades.
Cuando se le toma en cuenta, el pueblo es el principal defensor de sus autoridades. El

marco para hacer esto, es el respeto mutuo entre ciudadanos y autoridades.
Identidad
cultural
Las festividades, los valores, las costumbres, las tradiciones, la riqueza artesanal, arqueolgica,
artstica, los smbolos, etc. de un pueblo, lo unen y lo identifican. Estos elementos refuerzan su
unidad social.
Los ayuntamientos deben de promover la identidad del municipio: su escudo, sus canciones, sus
leyendas, su historia.
La creacin de espacios libres y comunitarios de expresin cultural en los municipios

puede ser la base de un nuevo movimiento cultural en nuestro pas. La riqueza del
lenguaje de las comunidades puede impulsar un fenomeno literario novedoso. Las
casas de la cultura y otros espacios de expresin pueden ser espacios no selectos sino
comunitarios.
Los ayuntamientos, aun con pocos recursos econmicos pueden ser un importante apoyo. El amor
a la tierra, el intercambio cultural con otros municipios y regiones del pas, la llegada de artistas
e intelectuales, puede ser motivo de entusiasmo popular en una comunidad, si se parte del
impulso a sus valores culturales propios.

72
Organizacin
civil
En este punto nos enfrentamos a una cultura paternalista y
subsidaria.
Las organizaciones sociales de campesinos, de comerciantes, de profesionistas, etctera, de un

municipio, en muchos casos tienen lderes que estn subsidiados o que dependen del gobierno o
de un partido poltico.
Este tipo de organizaciones no sirven para el ejercicio de los derechos. La gente desconfa de
estos grupos y busca otras formas para manifestarse.
Los ayuntamientos deberan apoyar organizaciones que se encaminen a la autogestin,

es decir, con las siguientes caractersticas:
Autonoma Para su existencia no dependen de agentes externos.
Democracia Se renen regularmente en asambleas y la mxima autoridad es la asamblea. La

gente participa en el trabajo, en los beneficios y en la responsabilidad. Las mujeres participan
con igualdad de derechos y oportunidades.
Direccin colectiva y rotativa No existen lderes eternos en los cargos, los dirigentes son varios
y no uno solo. Las responsabilidades se distribuyen entre los dirigentes. Hay paridad de mujeres
en los cargos directivos.
Para la creacin, desarrollo y consolidacin de una organizacin autogestiva se

requiere de un proceso EDUCATIVO en las organizaciones.
El ayuntamiento puede apoyar a clubes deportivos, asociaciones civiles, cooperativas, grupos de

mujeres, ejidos, gremios, comits de obra, juntas de mejoras, grupos de profesionistas, grupos
culturales, artistas, maestros, bomberos, grupos de salud y de rescate civil, casas del anciano,
grupos de beneficiencia, orfelinatos, asociaciones civiles, etctera, el ayuntamiento debe estar
ligado y cerca de estos grupos, brindndoles las mejores condiciones posibles para su desarrollo.
En estos grupos no existe el afn de lucro por naturaleza, sino el beneficio social de la comunidad.
73
Se termin de imprimir en
el mes de diciembre de 2009
en los talleres de
impretei, s.a. de c.v.
Almera 17, Col. Postal,
03410 Mxico, D.F.
Tel. 5590 5681
impreteisa@prodigy.net.mx
Se imprimieron 500 ejemplares

ms sobrantes para reposicin.

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de Gobierno Municipal en Mxico

Abiram Hernndez F. Alfonso Osegueda Cruz

c Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C.

Integracin de contenidos: Abiram Hernndez Fernndez y Alfonso Osegueda, tomando

3 Quin es la mxima autoridad de un municipio? 14

4 Cules deben ser las facultades y obligaciones de una

5 Cules son las actividades principales de la sndica o el sndico? 18

6 Qu hace la regidora y el regidor? 20

7 Quines son las autoridades auxiliares? 22

8 Cul es la labor del secretario y la secretaria del ayuntamiento? 25

9 Cul es la labor de una tesorera o tesorero municipal? 27

10 Qu son las comisiones? 28

11 En qu consiste la comisin de hacienda? 31

12 Cules son los ingresos municipales? 34

13 Qu es un plan de ingresos y un presupuesto de egresos? 35

14 En qu consiste la comisin de equidad de gnero? 37

15 En qu consiste la comisin de asuntos indgenas? 38

16 En qu consiste la comisin de gobernacin, reglamentos

17 En qu consiste la comisin de derechos humanos? 40

18 En qu consiste la comisin de educacin y cultura? 42

19 En qu consiste la comisin de salud y asistencia? 43

20 En qu consiste la comisin de ecologa y medio ambiente? 44

21 En qu consiste la comisin de desarrollo urbano y obras pblicas? 46

22 En qu consiste la comisin de comercio y fomento industrial? 48

23 En qu consiste la comisin de desarrollo agropecuario? 49

24 En qu consiste la comisin de seguridad pblica? 50

25 En qu consiste la comisin de trnsito y vialidad? 52

26 En qu consiste la comisin de limpia pblica? 53

28 Cules son los servicios pblicos que debe prestar

29 Qu es el bando de polica y gobierno? 61

30 Cul es la relacin que debe de tener el gobierno municipal con

31 Cmo debe ser una relacin democrtica entre ayuntamiento

La ciudadana y las comunidades para tener logros

Y tienen que hacer uso de toda su imaginacin,

Los territorios de los municipios son arenas de conflictos ya que la

En virtud de lo anterior, pensamos que se requieren materiales de capacitacin que contribuyan

De manera comn, la gente tiene algunas ideas sobre

Voy al municipio a pagar Voy al municipio a

Esas personas se refieren al

Esa es la primera idea que se tiene del municipio; comunmente se le confunde

Siguiendo con los ejemplos, cuando alguien le pregunta a otra persona:

Debemos saber que el municipio es principalmente una comunidad formada

Nosotros somos el municipio!

En resumen: un municipio es una comunidad de ciudadanas y

Sin embargo, hay excepciones como en el caso de Oaxaca, en

Presidenta o Presidente Sndica o Sndico Sndicos Regidoras y Regidores

En casi todos los Estados de la Repblica, los integrantes del

Pero otro caso ocurre en el Estado de Nayarit donde las

All las y los regidores se eligen aparte de la Presidencia

Estas autoridades reciben distintos nombres:

3. Quin es la mxima autoridad

Casi todo el mundo piensa que

Segn el Artculo 39 de nuestra Constitucin, la soberana reside en el pueblo.

Si la representacin del pueblo de un municipio est en el ayuntamiento, entonces la mxima

Las sesiones de Cabildo se deben de celebrar peridicamente de manera ordinaria, dependiendo

Las sesiones de Cabildo deben ser pblicas por regla general y en

Las sesiones de Cabildo se realizan en un saln del Palacio Municipal

4. Cules deben ser las facultades y

Las presidentas y los presidentes municipales como representantes de los

Presidir y convocar las sesiones del Cabildo.

Estas son algunas de las ms importantes obligaciones y facultades del presidente o

No convoca a Sesiones de Cabildo, o cuando las convoca es para legalizar acciones

La infinidad de conflictos municipales que ocurren en toda la Repblica por demandas

2439 En Mxico tenemos 2,439