rea del Derecho Administrativo: Regulacin y Servicios Pblicos.

La regulacin del servicio de radiodifusin en Argentina.

Un abordaje histrico normativo, conceptual y en el derecho comparado.

Anala Eliades

Artculo publicado en la Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica

(RAP). Ao XXVI. 304. Ao 2004. Pgs. 25 a 60.

I.- Palabras preliminares

El anlisis y comprensin del servicio de radiodifusin en Argentina requiere

una mirada que trasvase el modelo de concentracin y convergencia imperante para
adentrarse en una visin en retrospectiva que posibilite entender los avatares jurdico-
polticos que han devenido en la conformacin del poder meditico actual.

Para ello se propone abordar el estudio del servicio de radiodifusin en

Argentina, su recepcin normativa, sus caractersticas nacionales y en el derecho
comparado insertndolo a su vez en el devenir jurdico hasta llegar a la actualidad.

En este sentido se presenta una perspectiva histrica que rechaza la veneracin

por el pasado, todo lo contrario, el pasado aparece siempre convocado por el presente,
como memoria viva del tiempo nuestro 1. Por ende, estas lneas pretenden buscar las
claves de la historia pasada que contribuyen a explicar el tiempo presente del servicio de
radiodifusin, que ms all de las interpretaciones posibles, tambin hace historia, a
partir de la base de que la primera condicin para cambiar la realidad consiste en
conocerla. El objetivo no es ofrecer una mera cronologa del marco legal histrico de la
radiodifusin, sino que se presentan e indagan las construcciones de regmenes legales
como expresin de determinados pensamientos polticos. Las normas que aqu
analizamos no pueden desentenderse del contexto histrico-socio-econmico en el cual
se establecieron y su vigencia, en lo especfico, expresan las polticas de
comunicaciones y de concepcin del servicio diseadas por los diversos gobiernos.

II.- Los comienzos de la radio

En la noche del 27 de agosto de 1920, algunos porteos, aficionados a la

radioelectricidad fueron testigos de un hecho histrico: se constituyeron en los primeros
oyentes de la radio al escuchar la transmisin de la pera Parsifal, de Richard
Wagner, desde la terraza del Teatro Coliseo de Buenos Aires.
Con tal hecho, Argentina se constituy en pionera de la radiodifusin, teniendo
en cuenta que recin el 2 de noviembre del mismo ao se produjo la primera emisin
orgnica en Estados Unidos.

1
Galeano, Eduardo. Las venas abiertas de Amrica Latina, 39 edicin, Siglo Veintiuno Editores, 1985,
pg. 439
 As comenz la radiodifusin, con un transmisor de 5 watts de potencia
manipulado por los precursores o los locos de la azotea: Miguel Mujica, Teodoro
Bellocq, Csar Guerrico, Luis Romero Carranza y Enrique T. Susini.
Esa fue la primera transmisin de una serie regular, con horario preestablecido,
ofrecida al pblico que posea aparato de galena 2 y con ella comenz a funcionar la
Sociedad Radio Argentina3, que obtuvo la primera licencia de radiotelefona otorgada en
el pas.
En diciembre de 1922 fue creada Radio Sud Amrica, con una potencia inicial
de 500 watts, propiedad de firmas comerciales que se dedicaban a la venta de aparatos
receptores de galena y material radioelctrico. Pocos meses despus, en marzo de 1923,
sale al aire la primera emisin de Radio Cultura, tambin con un transmisor de 500
watts y la novedad de presentar publicidad comercial en forma de tandas.
Entre mayo y octubre del mismo ao, se agregan nuevas estaciones al ya
incrementado espectro de frecuencias radioelctricas: T.F. Grand Splendid Theatre, del
ingeniero Antonio Devoto y TCR, propiedad del industrial Francisco J. Busso.
Sin embargo, la llamada por entonces radiotelefona recin trascender al gran
pblico con la transmisin del match de boxeo Dempsey-Firpo, que revel a nivel
nacional, las extraordinarias posibilidades de la radio como medio de comunicacin
masiva4. Este hecho, unido al creciente nmero de emisoras, hizo comprender a los
funcionarios del gobierno nacional la necesidad de actualizar las normas que regulaban
el funcionamiento de las estaciones radioelctricas desde 1913.
La ley 750 , de 1875, que legislaba de una manera general el rgimen de
telgrafos, la ley 4408, e incluso la ley 9127 de 1913, que organizaba el servicio
radioelctrico no haban previsto el fenmeno de la radiodifusin5.
Por ello, si bien haban sido aplicadas estas leyes en forma precaria durante los
primeros cuatro aos de vigencia de la radiodifusin, el incremento y gravitacin que
estaba alcanzando el nuevo medio, haca necesario que se legislase especficamente
sobre su organizacin y funcionamiento6.
La incorporacin paulatina y espontnea de la publicidad comercial como sostn
del servicio, deja claro que tras las primeras romnticas experiencias, se dio inicio a un

2
Los primeros equipos de radio, llamados de galena, no tenan parlantes sino audfonos. La recepcin
de estas primeras radios era muy rudimentaria. El sonido desapareca por instantes y si las distancias eran
extensas no se escuchaba la emisin. Dichos equipos eran de alto costo, y el nuevo invento slo era
accesible a los sectores con mayor poder adquisitivo.
3
La radiodifusin en la Argentina, publicacin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires, 1944.
4
El viernes 14 de septiembre de 1923 una radio de Buenos Aires transmiti desde los Estados Unidos la
pelea entre el argentino Luis Angel Firpo y el norteamericano Jack Dempsey. Lo que ms claramente
demostr esta inicial transmisin a distancia con propsito informativo, fue que el relato directo y
simultneo de lo que sucede era y es una de las esencias de la radio. Antes y despus de la pelea fue
asombrosa la cantidad de receptores a galena que se vendieron. Ulanovsky, Carlos, en Das de Radio.
Captulo 2. Primitivos , difciles, tiernos das de radio. Pg. 37. Ed. Espasa Calpe. Buenos Aires, 1995.
5
Es de notar en este sentido que las mencionadas normas establecan cuestiones totalmente ajenas al
fenmeno de la radiodifusin, por ejemplo determinando las servidumbres telegrfica y telefnica. La
ley 70 permite a las empresas telegrficas tender sus cables a travs de las propiedades particulares
previo acuerdo con los titulares de las mismas. Si no se llegare a ese acuerdo podra recurrirse a la
expropiacin (arts. 22, 23 y 24). Estas disposiciones son aplicables al servicio telefnico en virtud de la
ley 4408 y el decreto 91.698/36. El tendido de los cables a una altura que afecte el libre uso y goce de sus
bienes por parte del titular del dominio constituye una servidumbre y corresponde la indemnizacin.
Naturalmente, si la empresa prestataria del servicio expropiara el bien, otra sera la situacin. Diez,
Manuel Mara. Derecho Administrativo. T. IV. Bibliogrfica OMEBA. Buenos Aires, 1969. Pg. 212.
6
Pellet Lastra, Arturo Rgimen Legal de Radio y Televisin, Edic. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1970.
negocio que pronto se mostrara floreciente y obligara a la intervencin estatal para su
reglamentacin en cuanto a la distribucin de ondas y otros aspectos7.

En 1924 la radio a galena se ve desplazada por la llegada de los parlantes. En los

diarios, la publicidad la anuncia como goce para toda la familia. La recepcin deja de
ser unipersonal, a travs de los auriculares y la radio comienza a ser escuchada en
grupos, en cafs, en oficinas, en los clubes de barrio y especialmente en las casas.

Los avances tecnolgicos se hacen palpables, pero qu ocurre con la recepcin

legal del nuevo fenmeno?

III.- La concepcin de la actividad radiodifusora en la Constitucin Nacional

Antes de proseguir con los avatares jurdicos de la radio y la televisin en

Argentina, se considera importante, abordar la naturaleza y el concepto de la actividad
radiodifusora.

Obvio es decir que la Constitucin Nacional, redactada originariamente en 1853,

no prevea el surgimiento y desarrollo de la radio y la televisin y menos aun de las
nuevas tecnologas8.

Para encuadrar a los nuevos medios, los grupos empresarios, cierta doctrina 9 y
jurisprudencia interpretaron errneamente a nuestro entender- que el artculo 67 inciso
12, actual artculo 75 inc. 13, que faculta al Congreso Federal a reglar el comercio
martimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre s, comprende
no solo el intercambio y trfico de mercaderas, sino tambin el intercambio de
comunicaciones.

Partiendo de tal precepto constitucional, el Congreso unas veces, y el Poder

Ejecutivo, por delegacin de aqul, otras, se apoyaron normativamente para regular todo
lo concerniente a la radio y a la televisin a nivel nacional.

Ese entendimiento ha llevado a considerar a la radiodifusin en un segundo

plano respecto de la libertad de prensa, concepcin que lleva a trastocar a la libertad de
prensa en libertad de empresa, entendiendo a la actividad como un servicio meramente
comercial.

En este sentido, y conforme la postura del Dr. Damin Loreti, no compartimos

esta concepcin, y partimos de la base de que hablamos de una actividad por medio de
la cual se ejerce el derecho constitucional previsto en el Artculo 14 de la Constitucin
Nacional, ya que el hecho de que se realice por un medio tcnico distinto del papel no
debe resultar impedimento para reconocrsela10.

7
Horvath, Ricardo La trama secreta de la radiodifusin argentina. Los dueos de la informacin
electrnica y el largo brazo de su poder. Ediciones Unidad, Buenos Aires, 1986, pg. 20.
8
En este sentido, el Artculo 14 de la Constitucin Nacional consagra el derecho de publicar las ideas por
la prensa y el Artculo 32 incorporado a la norma fundamental a instancias de la Provincia de Buenos
Aires en 1860 habla de libertad de imprenta. De todos modos, la interpretacin dinmica de la
Constitucin incluye a los diversos soportes y medios actuales.
9
Ver entre otros Pellet Lastra, A. ob. cit. pg. 15.
10
Loreti Damin. Derecho de la Informacin. Captulo 6. Radiodifusin como expresin de la libertad de
prensa y del derecho a la informacin. Pgs. 135 a 164.
 Estamos ante una particular forma de ejercicio de la libertad de prensa en la cual
debe primar a la hora de las clasificaciones- el contenido y no el continente o los
mecanismos de transmisin de la informacin11.

Con el mismo espritu se movilizaban los constituyentes de 1853, ya que esa

concepcin sobre la prensa primaba a la hora de la introduccin del Artculo 32 en 1860,
a pedido de la Provincia de Buenos Aires para que, al incorporarse a la Confederacin,
el Estado Nacional no controlara sus medios de prensa.

Esa comprensin amplia de la libertad de prensa ya haba sido anunciada en la

Convencin, pues el informe de la Comisin Examinadora de la Constitucin Federal
consideraba a la palabra escrita o hablada uno de los derechos naturales de los
hombres, que derivan de la libertad de pensar.

No olvidaban los constituyentes que, en la medida en que la prensa hoy

diramos toda tecnologa informativa- fuera pasible de regulacin, el Estado podra, bajo
el pretexto de determinar normas para una actividad industrial, afectar o condicionar la
posibilidad de expresar pblicamente las ideas que la prensa ofrece.

El Artculo 32 de la Constitucin garantiza esa libertad, por la que se ordena que

el Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.

Al realizarse una interpretacin dinmica, que parece ser la ms adecuada para

entrelazar la radiodifusin con el espritu de nuestros constituyentes, todas las normas
vinculadas a la difusin pblica de las ideas deben estar destinadas a su preservacin.

Se trata de darle a la totalidad de los medios de informacin, la jerarqua que

realmente deben tener y hubieran tenido para nuestros constituyentes: se trata del
ejercicio de la libertad de expresin y prensa por medio de un soporte tecnolgico
distinto que no debe servir de excusa para limitar su ejercicio sustancial.

En este sentido, tambin es posible hablar de libertad de antena, concepto que

resulta de la pretensin de trasladar sin ms los principios que el constitucionalismo
clsico estructur doctrinaria y legalmente para la libertad de expresin por la prensa
escrita, al mbito de la radio y la televisin12.

IV.- La concepcin de la actividad radiodifusora en el mbito del sistema

interamericano de proteccin de los derechos humanos

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida tambin como

Pacto de San Jos de Costa Rica, de jerarqua constitucional a partir de la Reforma de la
Constitucin en 1994, consagra el derecho a dar y recibir informacin en el Artculo 13.

La concepcin de la actividad radiodifusora como ejercicio de la libertad de

expresin tambin halla fundamento en dicha Convencin, en tanto el apartado 3 del
Art. 13 establece: No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios
11
Loreti, D. ob. cit. pg. 136.
12
Vicente, Daniel Eduardo. La Libertad de Antena. E.D. T. 149. 1992. Pg. 527.
indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

La Relatora sobre Libertad de Expresin que funciona en el mbito de la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos tuvo oportunidad de expresarse sobre
las prcticas jurdico administrativas imperantes en Guatemala y se advierte sobre la
incompatibilidad de las mismas con el Pacto de San Jos de Costa Rica en tanto las
mismas obstaculicen el derecho a dar y recibir informacin.

En el Informe de la Relatora sobre Libertad de Expresin se trata

especficamente la situacin de los medios de comunicacin en Guatemala13,
advirtindose como preocupacin especial la existencia de un monopolio de hecho
sobre los canales de televisin abierta que estara afectando seriamente la libertad de
expresin y el derecho de informacin de los guatemaltecos14.

Las prcticas jurdico administrativas en cuanto a la radiodifusin son criticadas

especialmente por la Relatora, ya que las mismas resultan incompatibles con las
obligaciones que asumiera Guatemala como estado parte de la Convencin Americana
de Derechos Humanos:

De acuerdo con la informacin recibida, la actual estructura de propiedad de los

medios de comunicacin, especialmente radio y televisin, responde a un
conjunto de leyes y prcticas vigentes durante las ltimas dos dcadas.
El Relator Especial recibi informacin sobre aspectos relacionados con
radiodifusin y la preocupacin que existe en relacin con el marco jurdico y
criterios para la concesin de frecuencias de radio. Una de las preocupaciones
fundamentales es que el Gobierno siga otorgando concesiones basndose
nicamente en criterios econmicos que dejan sin acceso a sectores minoritarios
de la sociedad guatemalteca tales como los indgenas, los jvenes y las mujeres.
En este sentido, la entrega o renovacin de licencias de radiodifusin, debe estar
sujeta a un procedimiento claro, justo y objetivo que tome en consideracin la
importancia de los medios de comunicacin para que la ciudadana participe
informadamente en el proceso democrtico.

13
Guatemala: Informe sobre la Libertad de Expresin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Guatemala 2001 -
Capitulo IX. OEA/Ser.L/V/II.111.Doc. 21 rev. 6 abril 2001. Original: Espaol/Ingls. Ver: Avila Pietrasanta, Irma; Calleja
Gutirrez, Aleida; Sols Leree, Beatriz. No ms medios a medias.
14
En este sentido, la organizacin no gubernamental IDEA (Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral) ha establecido
que: () [L]a evolucin de la televisin refleja las caractersticas de la conformacin de un consorcio monoplico privado, con
bajos niveles de competencia. La operacin de cuatro (3, 7, 11 y 13) de los cinco canales abiertos de la televisin est asociada a la
propiedad de un consorcio de capital predominantemente mexicano. El alto grado de poder meditico, concentrado en este consorcio
extranjero, se convierte en un extraordinario instrumento de poder informativo, cultural y econmico, con implicaciones negativas
para el proceso democrtico nacional. Seal asimismo que: Uno de los resultados de () falta de competencia [en la televisin], es
la ausencia de diversidad en la oferta informativa y de entretenimiento, en la produccin nacional. ()[L]a televisin en Guatemala
ha sufrido un
preocupante proceso de estancamiento o reversin. Internacional IDEA (Instituto para la Democracia y la Asistencia
Electoral), DEMOCRACIA EN GUATEMALA. La Misin de un Pueblo Entero, Santa Fe de Bogot, 1999, pgs. 199 y 201.
 En este marco, la Relatora seala que las concesiones de canales de televisin y
ondas de radiodifusin deben contemplar criterios democrticos que aseguren la
representatividad de todos los sectores que conforman la sociedad guatemalteca:

Las subastas que contemplen criterios nicamente econmicos, o que otorguen

las concesiones sin una oportunidad equitativa para todos los sectores, son
incompatibles con la democracia participativa y con el derecho a la libertad de
expresin e informacin garantizado en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.

Hecha la advertencia de incompatibilidad de las prcticas jurdico administrativas de

Guatemala en cuanto al acceso a la actividad radiodifusora y al manejo monoplico de
los medios de informacin, la Relatora, entre las recomendaciones que hace al Estado
guatemalteco, y en cuanto al mbito de estudio del presente informe interesa, eleva las
siguientes:
Disponer las medidas necesarias para que se cumplan las leyes antimonopolio
vigente en la Constitucin guatemalteca y tomar acciones progresivas que
garanticen el acceso a los medios de comunicacin de grupos minoritarios. Que se
investigue a profundidad la posible existencia de un monopolio de hecho en los
canales de televisin abierta, y se implementen mecanismos que permitan una
mayor pluralidad en la concesin de los mismos.
Que se implementen reglas claras para evitar conflictos de inters entre
funcionarios gubernamentales y los medios de comunicacin.
Que se revisen las reglamentaciones sobre concesiones de televisin y
radiodifusin para que se incorporen criterios democrticos que garanticen una
igualdad de oportunidades en el acceso a los mismos.
Que se efecten campaas de promocin y capacitacin sobre el derecho a la
libertad de expresin y que se sigan adoptando medidas tendientes a eliminar los
obstculos al ejercicio del derecho de libertad de expresin.

V.- La radiodifusin como servicio de inters pblico.

Segn el marco regulatorio vigente de la radiodifusin -Ley 22.285, cuyo

anlisis se retomar ms adelante- los servicios de radiodifusin se declaran de
inters pblico (Art. 415). En los fundamentos de la norma sobre este artculo se
afirma que: Se declara categricamente que los servicios de radiodifusin son de
inters pblico, lo cual incluye tres connotaciones fundamentales sobre este particular,
a saber: Que deben satisfacer los objetivos comunitarios que se le fijan; que su
prestacin no debe ser, obligatoriamente, monopolio del Estado y que la prestacin
resultante del principio de subsidiariedad no debe constituir una mera actividad
mercantil o lucrativa. En tal sentido, el inters privado de la explotacin debe
conciliarse con el inters pblico del servicio, habida cuenta de que el Estado asegura
la provisin del servicio donde ste no sea rentable o donde lo exijan razones de
soberana nacional.

15
Artculo 4 Ley 22.285: Los servicios de radiodifusin se declaran de inters pblico. ADLA. XL-D,
pg. 3903.
En segundo lugar, dentro de esa estructura filosfica, se estipula cules deben ser los
fines intrnsecos de los servicios, esos mismos fines que el art. 4 define como de inters
pblico16.

Para Bielsa, el servicio de radiodifusin, por su naturaleza y rgimen es el de

los servicios pblicos llamados impropios, o sea que se prestan por particulares
mediante licencia o autorizacin, y no por concesin (en cuyo caso sera servicio
pblico propio)17.

Si se sigue la clasificacin de los servicios pblicos atendiendo a la naturaleza de

quien los ejecuta, se encuentra esta distincin entre servicios propios e impropios o
virtuales. Escola sostiene al respecto que los servicios impropios son aquellos
prestados por personas privadas, pero bajo el control y regulacin de la administracin
pblica que mantiene de tal modo una actitud ms pasiva y mediata18.

Numerosa es la doctrina que ha tratado de definir las diferencias entre uno y otro
servicio y que asimismo ha establecido pautas de caracterizacin distintivas. No es la
intencin de estas lneas adentrarnos en las diversas posturas que suscitan mltiples e
inacabables discusiones doctrinarias en torno a su conceptualizacin, caractersticas y
naturaleza. Justamente, porque el abordaje que aqu se pretende hacer, radica en la
ubicacin conceptual de la radiodifusin como servicio de inters pblico. O en rigor,
como situacin jurdica administrativa surgida de la ley especfica y establecida por la
administracin pblica en mira de un inters pblico que puede ser atendido y
satisfecho, de ese modo, conforme a un rgimen especial previsto a ese fin19.

Baste con sealar que en la pretensin conceptual de deslinde de los criterios de

los servicios pblicos impropios y virtuales, se suscitan controversias que tachan la
aplicacin de los mismos cuanto menos de poco convincentes20.

16
Es de destacar que la Ley 22.285 data del 15 de septiembre de 1980, y por ende corresponde al perodo
de la ltima dictadura militar, llamado Proceso de Reorganizacin Nacional. Los fundamentos de la
norma se encuentran en la Nota al Poder Ejecutivo acompaando el proyecto de ley 22.285 (fechada en
Buenos Aires, 12 de setiembre de 1980) y suscripta por: Albano E. Harguindeguy, Jos A. Martnez de
Hoz, David R.H. de la Riva; Juan R. Llerena Amadeo, Jorge A. Frago y Carlos W. Pastor. Los
fundamentos continan expresando que: En tercer trmino se consagra la gratuidad del servicio, ya en la
recepcin, ya respecto de la tenencia de receptores. De donde se infiere, adems, la funcin de sostn
econmico del servicio; medio y no fin en s mismo, que el proyecto afirma sobre la interpretacin de la
publicidad.
El Ttulo I se cierra con las facultades que se reservan al Poder Ejecutivo nacional por ciertos
fines que le son tan propios como indeclinables.
En resumen; se procura la autonoma de la prestacin privada, a fin que, como empresarios, los
titulares se orienten en la bsqueda de creatividad y de eficiencia. Por otra parte, se reservan para el Poder
Ejecutivo Nacional las funciones de orientar, promover y controlar los servicios en el ejercicio de sus
responsabilidades fundamentales: gobernar, legislar y administrar justicia. Se consagran las modalidades
de prestacin prealudidas: Particulares por un lado y el Estado nacional por el otro sin que,
necesariamente, se comporten de manera competitiva, ni mucho menos antittica.
Como es natural, se parte de la idea de que los servicios de radiodifusin sern prestados por
particulares y subsidiariamente por el Estado, nico responsable de la conduccin del servicio oficial de
Radiodifusin. Ver ADLA XL-D. Pgs. 3903/3904. B.O.: 19/IX/80.
17
Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo, Tomo I, La Ley, Buenos Aires, 1964. Pg. 537.
18
Escola, Hctor Jorge. Compendio de Derecho Administrativo, Volumen I. Ediciones Depalma,
Buenos Aires, 1984. Pg. 446.
19
Ver Escola, H. J. Ob. Cit. Pg. 449.
20
Escola, H. J. Ob. Cit. Pg. 448.
 Para evitar ideas confusas, en algunos casos acrecentadas en su controversia a
partir de la Reforma del Estado, y siguiendo el propio texto de la ley de radiodifusin, el
carcter de servicio de inters pblico, implica que la actividad radiodifusora puede ser
prestada por personas privadas, pero bajo el control y regulacin de la administracin
pblica, ejercida en lo especfico por el COMFER (Comit Federal de Radiodifusin).

Ahora bien, la concepcin con servicio de la actividad radiodifusora vara segn

las Constituciones y legislaciones propias de cada pas. Es por ello que se propone
realizar un abordaje desde la perspectiva del derecho comparado en el mbito del
sistema interamericano para contar con un panorama integral del servicio de
radiodifusin. En funcin de lo dicho, se presenta el siguiente cuadro comparativo que
sintetiza la recepcin constitucional de la actividad radiodifusora, la concepcin del
servicio, su regulacin legal y el procedimiento de adjudicacin de frecuencias en 14
pases latinoamericanos integrados al sistema interamericano de derechos humanos y
que por ende han ratificado el Pacto de San Jos de Costa Rica21.

21
Aclaracin: Si bien el cuadro comparativo elaborado no cubre en su totalidad a los pases
latinoamericanos, el mismo ofrece un panorama comparado que a modo de muestra presenta las diversas
concepciones del servicio en Amrica Latina.
Cuadro Comparativo del Servicio de Radiodifusin en el mbito del sistema
interamericano
Pas Recepcin constitucional
Argentina Art. 14 C.N. / Art. 13 C.A.D.H.
Bolivia Constitucin Poltica de Bolivia Servicio Pblico
(1967, con reformas de
1994) Artculo 7 inc. B
Brasil Arts. 5, Art. 21. Compete a la
Unin: 12. explotar directamente o
mediante autorizacin, concesin
o licencia: los servicios de
radiodifusin sonora, de sonidos e
imgenes y dems servicios de
telecomunicaciones; Arts. 22, 220
a 224.
Chile Art. 19 Numeral 4 y 12
Colombia Art. 20 (Constitucin 1991 act. Ref. Servicio Pblico
2001).
Ecuador Arts. 23 y 81 (Const. 5 de junio Comerciales Privadas (Art. 7) y
1998)
Concepcin del servicio
Servicio de Inters Pblico
Ley de Telecomunicacione
Servicio Pblico
Clasificacin de los servicios:
a)Servicios de telecomunicaciones
de libre recepcin o radiodifusin
b) Servicios pblicos de
telecomunicaciones, destinados a
satisfacer las necesidades de
telecomunicaciones de la
comunidad en general.
c) Servicios limitados de
telecomunicaciones
d) Servicios de aficionados a las
radiocomunicaciones
e) Servicios intermedios de
telecomunicaciones
(Art. 3 Ley 18.168)
De Servicio Pblico (Art. 8)
(Dos clases de estaciones de TV y No. 256-A Registro Ofic
radio reconocidas en Art. 6 Dec.
256-A)
Regulacin legal
Ley 22.285 (1980) Dto.
286/81
Ley 1632 (5 de julio d
1995)
Ley N 4.117 (27/8/1962)
Cdigo Brasileo de
Telecomunicaciones. Ley
9612/98 Servicios de
Radiodifusin Comunitaria
Dto. 2615/98 Norma 2/98
Complementaria de los
Servicios de Radiodifusin
Comunitaria.
Ley General D
Telecomunicaci
nes N 18.16
del 2/10/82
Ley 80 de 1993, Ley 72 de
1989, Decreto 1900 de
1999, Ley 51 de 1984, Ley
74 de 1966, el Decreto 341
de 1954, normas previstas
en los Decretos 1446 y 144
de 1995, los Planes
Tcnicos Nacionales de
Radiodifusin Sonora en
Amplitud Modulada (A.M.)
en Frecuencia Modulada
(F.M.).
Radiodifusin Sonora com
servicio pbli
de
Telecomunicaci
nes (Art. 1 De
1447/95).
Ley de Radiodifusin
Televisin.Decreto Suprem
No. 785 del 18 de abril d
1975. Decreto 3398/9
Reglamento General a
Ley de Radiodifusin
Televisin.
Guatemala Art. 35 Constitucin 1985 ref. Servicio de Inters Pblico Ley General de
1993. Telecomunicaciones
Recepcin expresa: La actividad Decreto Nro. 94-96
de los medios de comunicacin
social es de inters pblico....
Honduras Art. 74.- No se puede restringir el Clasificacin segn su utilizacin y Ley marco del sector de
derecho de emisin del naturaleza: a) pblicos Telecomunicaciones.
pensamiento por vas o b) privados (Art. 7 Ley Decreto 185-95, Decreto
medios indirectos, tales marco del sector de 118-97, Reglamento
como el abuso de telecomunicaciones) General de la Ley marco d
controles oficiales o sector de
particulares del Telecomunicaciones.
material usado para la Reglamento de
impresin de interconexin. Reglamento
peridicos; de las de transmisin de cadena
frecuencias o de nacional de difusin.
enseres o aparatos Reglamento de los sistema
usados para difundir la de radiocomunicacin que
informacin. (Const. utilizan tecnologa de
1982, con reformas espectro ensanchado. Plan
hasta el Dec. 2/99) Nacional de Atribucin de
Bandas de Frecuencia.
Mxico Arts. 6, 7 y 28 Servicio de Inters Pblico (Art. 4 Ley Federal de Radio y
Ley Federal de Radio y Televisin
TV). Reglamento de la Ley
Federal de Radio y
Televisin y de la Ley de la
Industria Cinematogrfica,
relativo al contenido de las
transmisiones en radio y
televisin.
Nicaragua Arts. 66, 67 y 68 (Const. 1987, con Servicio de Inters General Ley General de
ref. 1995). Telecomunicaciones y
Servicios Postales. Ley No
200. Ley No. 326: Ley de
Reforma a la Ley No. 200
(Ley General de
Telecomunicaciones y
Correos). Ley de Reformas
a la Ley No. 210 .
Paraguay Arts. 26, 27, 28, 29, 30 y 31. Servicio de Inters Pblico Ley N 642/95 de
Recepcin expresa: El empleo de Telecomunicaciones.
los medios de comunicacin es de Reglamento General de Le
inters pblico (Art. 27) de Telecomunicaciones-
Decreto N 14.135/96

Per Art. 2 Num. 4. Servicios Pblicos de Difusin. Ley de Telecomunicacione

D.S. No. 013-93-TCC.
Actividad Privada de Inters Aprueba el Texto nico
Pblico (Arts. 8 y 9 Ordenado de la Ley de
D.S. Nro. 013-93) Telecomunicaciones. (28 d
abril de 1993) Reglamento
General de la Ley de
Telecomunicaciones:
aprobado por D.S. N 06-9
TCC y modificado por D.S.
005-98-MTC, 022-98-MTC
002-99-MTC y 003-99-MTC
Uruguay Arts. 6, 29, 72 y 239. Servicio de Inters Pblico Decreto-ley N 14.235/74:
Creacin de la
 Administracin Nacional de
Telecomunicaciones
(ANTEL)
Decreto-ley N 14.670/77
Regulacin de los servicios
de Radiodifusin
Decreto-ley N 15.671/84:
creacin de la Direccin
Nacional de
Comunicaciones
Ley N 16.211/91 : normas
sobre telecomunicaciones
Ley N 17.296/2001.
Venezuela Arts. 57, 58, 101, 108 y 110 Servicio de Inters Pblico Ley Orgnica de
(Const. Repblica Telecomunicaciones de 1
Bolivariana de de junio de 2000.
Venezuela 1999) Reglamento de
Radiodifusin Sonora y
Televisin Abierta
comunitarias de Servicio
Pblico, sin fines de lucro:
Decreto Nro. 1521/ 01.
VI.- La actividad radiodifusora como industria lcita.

Los primeros preceptos jurdicos que dentro del esquema constitucional del
ejercicio de industria lcita se dictaron, estn contenidas en el decreto del 27 de marzo
de 1924. Es decir, que desde un primer momento, se tom a la radiodifusin como un
servicio meramente comercial.

El mencionado decreto se fundamenta en la conveniencia de regularizar el

funcionamiento de las emisiones de radio con el propsito de difundir noticias de
inters general, conferencias, conciertos vocales o artsticos, audiciones teatrales u otras
manifestaciones culturales. Se refera a las emisoras radiales utilizando la voz inglesa
broadcasting.

Este primer decreto regla por primera vez el rgimen de licencias, estableciendo
que los interesados en instalar esas estaciones, deben elevar una solicitud al Ministerio
de Marina o de Interior, quienes otorgarn una licencia.

Es decir que el Estado, ejerci privativamente desde un principio la facultad de

acordar las licencias a los permisionarios de los servicios de radio y televisin.

Entre 1920 y 1924, se acordaban las licencias de conformidad con la ley 750 .
En ese perodo, se le otorgaron licencias nacionales, a las radioemisoras ya
mencionadas, adjudicndose asimismo una de carcter municipal a Federico N. del
Ponte, por el trmino de 20 aos, para efectuar la instalacin de un sistema de
estaciones fijas y porttiles (ordenanza del 6 de octubre de 1922).

En el decreto de 1924, se reglamenta por primera vez este tipo de licencias,

sealndose escuetamente, que debern ser solicitadas al Poder Ejecutivo. Establece
asimismo que las personas a quienes se le acuerdan las licencias no podrn efectuar
servicios que no estn autorizados por la ley 750 ni tampoco se les permita hacer
pruebas o experimentos desde las 10 hasta las 24 horas.

Establece, adems, que su funcionamiento se suspender mientras las estaciones

radioelctricas del Estado transmitan seales de hora o meteoreolgicas.

Estas licencias aade el decreto- sern personales, y cualquiera sea la poca del
ao en que se otorguen, caducarn el 31 de diciembre de cada ao, debiendo renovarse
con la anticipacin necesaria, para que la estacin pueda seguir funcionando.

Por ltimo, el decreto introduca como novedad, el derecho del Estado a

inspeccionar las emisoras, que entonces funcionaban en dos categoras:
Clase A: con transmisores de una potencia menos de 500 watts en la antena.
Clase B: con ms de 500 watts en la antena.

VII.- Las primeras reglamentaciones

 El Poder Ejecutivo Nacional decide avanzar en la reglamentacin del
funcionamiento de las radioestaciones que ya escuchaban miles de personas en todo el
territorio del pas.
Al igual que en el decreto anterior, se reitera que las radioemisoras slo podrn
efectuar transmisiones cuyo objeto sea el de difundir noticias de inters general,
conferencias, conciertos y audiciones culturales y se repite la prohibicin de hacer
pruebas durante el da22.
Se establece que la gama de ondas que emplearn las estaciones ser la
comprendida entre 200 y 425 metros (499 y 705, 5 kc. respectivamente), debindose
asignar a cada estacin una longitud de onda de trabajo que no interfiera con la de las
otras estaciones.
Esta norma tiene significativa importancia porque distribuye por primera vez, en
forma oficial, las bandas de frecuencia y fija la norma de que cada estacin tendr una
longitud de onda determinada.
Al mismo tiempo, otra norma estableca que en el desarrollo de los programas
no debe predominar la transmisin de msica con instrumentos mecnicos ni
propagandas polticas, religiosas, comerciales y noticiosas. De todos modos esta regla
era de carcter indicativo, pues no estableca sanciones concretas.
La nica sancin prevista era el retiro de licencia aplicable en caso de que las
estaciones suspendiesen sus transmisiones durante 30 das consecutivos o que se
hiciesen en forma irregular, salvo causas de fuerza mayor o bien (art. 4) si su empleo
no respondiese a los mviles en virtud de los cuales les fue acordada la licencia, sin
derecho a indemnizacin alguna.

VIII.- Los primeros controles

En 1928 se encuentran funcionando en el pas 23 emisoras de radio.

El Estado Nacional decide que el servicio est fiscalizado por una sola autoridad.
El decreto del 21 de noviembre de 1928 establece en su artculo 1 que el Ministerio del
Interior, por medio de la Direccin de Correos y Telgrafos, entender en todo lo que se
relacione con los servicios radiotelegrficos pblicos de la nacin.
Por el artculo 2 se decide que las estaciones de radiotelefona quedarn
sometidas a la jurisdiccin y contralor de Correos y Telgrafos.
En materia de publicidad comercial el citado organismo slo recomend
respetar las normas ticas y estticas que el medio de difusin empleado exige por la
preceptiva peculiar de las emisiones alcance fsico ilimitado, penetracin en los
hogares y heterogeneidad del pblico a quien estn dirigidas las transmisiones-. Recin
en 1934 se establece, por simple resolucin de Correos y Telgrafos, un mximo de cien
palabras entre nmero y nmero de programa, con un mximo de diez tandas de diez
palabras cada una y una sola mencin de producto para no fatigar al radioyente23.

IX.- El Estado Nacional: distribuidor de frecuencias

El decreto de 1928 24 reglamenta por primera vez en forma integral y exhaustiva

el servicio de radiodifusin.

22
Boletn Mensual de Correos y Telgrafos, Tomo II, 1925, pg. 281
23
Res. 21.585-SD del 18/09/34. Horvath, R. op. cit. pg. 20.
24
Boletn Diario de Correos y Telgrafos, Tomo II, pg. 82, 1929.
 Este primer reglamento, tiene quince artculos, especficamente dedicados a las
estaciones de radiodifusin, y el resto trata de los otros tipos de estaciones
radioelctricas (costeras y de aficionados).
Con el criterio de reafirmar el derecho del Estado a distribuir las frecuencias, se
ordena que ninguna estacin radioelctrica emisora podr establecerse, funcionar ni ser
explotada sin previa autorizacin acordada por la autoridad competente, es decir, la
Direccin General de Correos y Telgrafos.
Se establece adems que no se autorizar el establecimiento de nuevas
estaciones de radiodifusin dentro de la Capital Federal ni en ninguna de las plantas
urbanas de los pueblos circunvecinos, medida que se aplicar a las dems capitales y
ciudades importantes del interior (Art. 22). Esta norma restrictiva es clave para
comprender que a partir de este momento se pasa de un rgimen de libertad a secas, a
otro de libertad bajo control.
Esta limitacin es explicable si se tiene en cuenta que en el espectro de
frecuencias que el Estado haba reservado para este tipo de estaciones, se haban
adjudicado todas las bandas disponibles. Por eso, asimismo se aclara que no se
otorgarn licencias para el funcionamiento de estaciones hasta que quede vacante una
frecuencia, es decir que el Estado consideraba que sera peligroso acordar ms
licencias que las otorgadas.
En cuanto a los contenidos, se fijaba como pauta que las transmisiones debern
tener como primordial objeto ofrecer al radioescucha, audiciones altamente artsticas y
culturales (art. 28). En cuanto a la publicidad comercial slo se la admita en forma
mesurada y de manera que no llegase a disminuir la calidad de la programacin.
La norma tambin prohiba las retransmisiones o transmisiones simultneas de
un mismo programa, a menos que a juicio de la Direccin General de Correos y
Telgrafos se tratara de transmisiones de sumo inters y ella las autorizara previamente.
El reglamento no estaba exento de medidas de control previo y de explcita
censura: Con una anticipacin de ocho das, las estaciones de radiodifusin remitirn a
la Direccin General de Correos y Telgrafos, los programas correspondientes a las
transmisiones que se llevarn a cabo (Art. 33)25.

Indudablemente la radio privada est en marcha. Cuando el negocio es advertido

por el Estado, el Congreso de la Nacin dicta la Ley 11.581 (del 16 de mayo de 1932)
por la cual los propietarios de emisoras deben pagar un derecho anual por el uso de las
ondas. Se fijan 5.000 pesos para las estaciones de la Capital Federal y 2.000 para las del
interior.

X.- 1933: Rgimen de otorgamiento de licencias

El 3 de mayo de 1933, el gobierno nacional, dict un extenso decreto

reglamentario26 que se ocupa de las estaciones de radiodifusin en los artculos 83 a
107. Estas normas legales reglaron dicho servicio entre 1933 y 1946.
El decreto se refiere al rgimen de otorgamiento de licencias. As, en el artculo
83 prev, que antes de conceder una nueva licencia, las autoridades deben comprobar si
el o los interesados estn radicados en el pas y exigir que acrediten solvencia
econmica y antecedentes personales satisfactorios. En caso de que se trate de
25
Segn Pellet Lastra, el control era poco significativo en cuanto a la restriccin de la libertad de
expresin, ya que se trataba solamente de una fiscalizacin de los ttulos de la programacin, pero no del
contenido ideolgico y texto de los mismos. Op. cit. pg. 22.
26
Anales de Legislacin Argentina ADLA (1920-1940), Ed. La Ley, Buenos Aires, 1953. D. Nm. 21.044
del 3 de mayo de 1933.- Reglamento de radiocomunicaciones. (B.O.: 13/VII/933). Pgs. 962 a 975.
sociedades o corporaciones aade- la mayora de sus componentes debern ser
argentinos nativos.
En el mismo artculo se adoptan recaudos para impedir la formacin de
monopolios en la explotacin de las estaciones: No se aceptar la transferencia total o
parcial de una licencia a favor del concesionario de otra licencia, o sea que ningn
concesionario podr adquirir en el futuro por transferencia. Tampoco se aceptar la
transferencia agrega el inciso 2 de este artculo- cuando el cesionario propuesto por el
cedente dirija, administre o sea gerente de otra u otras estaciones de la misma naturaleza
que funcionen o estn ubicadas dentro de la misma zona de influencia.
Estas medidas tienen importancia, ya que si por el decreto del 10/4/1929, se
prohiba acordar nuevas licencias, la nica forma legal que exista entonces para llegar a
tener el control de ms de una estacin era por va de transferencia. Cerrado este
camino, prcticamente se eliminaba la posibilidad de crear un monopolio de redes de
radiodifusin.
Para el caso de que quedaran vacantes algunas bandas, se dispona: A los
interesados que ya explotan una licencia, no se les acordar otra para la misma zona,
dentro de la misma banda a que pertenezca la frecuencia que utilizan(Art. 84).
Se introduce un rgimen para acordar licencias por licitacin pblica de bandas
de frecuencia, medias y cortas, en zonas del interior del pas.
Al respecto, el artculo 87 estableca: Las autorizaciones se acordarn a los que
renan mejores posibilidades para efectuar un servicio que sea un alto exponente de
arte, de cultura y de ciencia, adaptadas a un plan de conjunto nacional para el
acrecentamiento del nivel moral e intelectual del oyente.
Luego de repetir normas indicativas sobre la programacin que reproducen las
ya vigentes desde 1924, el artculo 105 introduce una clara censura: Queda prohibido
transmitir sin autorizacin escrita de la Direccin General de Correos y Telgrafos, las
conferencias, disertaciones, propagandas que tuvieren un carcter poltico o sociolgico,
cualquiera sea su finalidad (inc. 3). La autorizacin... deber ser solicitada por
escrito, con 48 horas de antelacin por lo menos, especificando el contenido de la
conferencia ... a transmitir y el nombre del autor u orador.
En el artculo 106 se vuelve a insistir en esta norma de control al prever que los
programas (ttulos) correspondientes a las transmisiones, deban tambin remitirse con
ocho das de anticipacin.

XI.- 1938: un informe sobre la radiodifusin.

El Poder Ejecutivo cre una comisin especial, cuyos miembros fueron

designados por decreto del 7 de julio de 1938 con el fin de abocarse al estudio del
servicio.
En el informe final de dicha Comisin se distinguen tres sistemas para la
explotacin de la radiodifusin:
a) Ejecucin por medio de concesionarios o permisionarios privados;
b) Ejecucin directa por el Estado;
c) Prestacin de estos servicios por sociedades mixtas o semi-oficiales.
El primero de estos sistemas expresa el documento- alcanza su mxima expresin
en los Estados Unidos de Amrica y el resto de pases americanos que siguen el sistema
privatista norteamericano. El segundo es el europeo.
La base del sistema norteamericano aade- no es el derecho de un individuo a ser
odo, sino el derecho del pblico a escuchar. La libertad de prensa y la libertad de radio,
son dos cosas distintas.
 La Comisin elev al Poder Ejecutivo Nacional el 1 de abril de 1939 el informe
final con la siguiente propuesta: propiciaba como la solucin ms conveniente un
sistema de radiodifusin privado y centralizado, con intervencin directa del Estado.
Para ello, se formara una entidad nica con la participacin de los entonces
permisionarios, que tendran el monopolio de los servicios.
El directorio del ente, deba estar integrado por cinco representantes del Poder
Ejecutivo (presidente y cuatro vocales) y el resto por representantes de los
permisionarios particulares. Para constituir este organismo se declararan caducas todas
las licencias de radiodifusin otorgadas en el territorio de la Repblica y se otorgara a
la nueva entidad una licencia para la explotacin de una red de radiodifusin en todo el
pas, por el trmino de 25 aos.
La base financiera del sistema sera la publicidad comercial.
Arturo Pellet Lastra27 critic en estos trminos el sistema mixto propiciado por tener
dos fallas estructurales: En primer lugar, crea un monopolio que contradice a la
Constitucin Nacional (Art. 14, sobre libertad de trabajo, comercio y asociacin) y
concretamente es violatorio de la ley 12.906, de represin de los monopolios. En
segundo lugar, el solo hecho de sumar en un directorio a funcionarios estatales y
empresarios privados, limita y condiciona no slo la libertad de expresin, sino tambin
los objetivos que tena por ese entonces el servicio oficial de radiodifusin (promocin
cultural sin fines de lucro), que hubieran tenido que adecuarse a los objetivos que
desarrollaba la radiodifusin privada (realizar programas con apoyo comercial y amplia
audiencia).
Por ltimo, el informe destaca el principio del sistema estatal, aunque termina
propiciando el mixto: La nacionalizacin de los servicios radiotelefnicos representa el
sistema ideal por excelencia, porque asegura todas las garantas indispensables para
convertirlos en una fuente propulsora del nacionalismo y la cultura.
Finalmente, el informe comentado, qued en el olvido, rescatado, de tiempo en
tiempo para investigaciones y estudios acadmicos o en las reseas histricas.

En 1940 funcionan ms de 50 estaciones radiales en todo el pas, de las cuales 14

estn radicadas en la Capital y 3 de ellas se han constituido en ejes de la radiofona
argentina: LR1 Radio El Mundo, LR3 Radio Belgrano y LR4 Radio Splendid. Las tres,
al estilo norteamericano, cuentan con una red que abarca todo el pas y realizan
emisiones en cadena28.

Un artculo publicado por La Razn el 2 de septiembre de 1940 informa sobre los

siguientes datos estadsticos: sobre la poblacin argentina que en 1939 ascenda a
13.000.000, hay 1.000.000 de aparatos de radio en uso y una venta anual de 200.000.
Tales datos implicaban que Argentina ocupaba el primer lugar entre todos los pases
latinoamericanos en lo que se refera a actividades de radiofona. En la misma
publicacin, se destaca: Vemos as que la venta anual de receptores llega a la
considerable cifra de 200.000 unidades. Y de acuerdo con otras estadsticas (...) la
importacin de aparatos armados desde los Estados Unidos hacia la Repblica
Argentina, durante el ao 1939 alcanzaron a la insignificante cifra de 1.116 unidades,
ocupando en este respecto nuestro pas el 14 lugar, entre todos los pases
sudamericanos en lo que se refiere a la exportacin desde los Estados Unidos para los
21 pases americanos. Si comparamos la nfima cifra de 1.116 receptores frente a los
27
Op. cit. pg. 27.
28
Horvath, op. cit. pg. 21.
200.000 que se venden en nuestro pas, podemos colegir que la importacin de aparatos
es virtualmente nula, ya que el estado de guerra de los pases europeos imposibilita que
puedan enviarnos aparatos de radiotelefona. (...) El hecho real es que la industria
argentina de radio est plenamente desarrollada29.

Ya en ese entonces la problemtica de la jurisdiccin y competencias de los

organismos estatales sobre la radiodifusin no estaba exenta de inconvenientes por
superposicin de controles. Con el fin de que la Subsecretara de Informaciones
cumpliera integralmente su funcin de atender todo lo relativo a la informacin y
publicidad general del Estado, se dispuso por decreto nm. 18.406/43 que varias
dependencias de Correos y Telecomunicaciones pasaran a depender de aquel organismo
para organizar su base la Direccin General de Radiodifusin.

De tal forma se haba separado orgnicamente de Correos y Telecomunicaciones a la

Direccin especficamente creada para atender lo concerniente a la radiodifusin, pero
por Decreto 788 del 15 de junio de 1946 se dispuso reincorporar a Correos la Direccin
de Radiodifusin con estos fundamentos: toda gestin tcnica de los servicios de
radiodifusin incluso la verificacin de las emisiones radioelctricas tendientes al
cumplimiento de las disposiciones reglamentarias internas e internacionales (frecuencia,
modulacin, potencias, radio til, estudio de las condiciones de los equipos transmisores
y dems instalaciones tcnicas, etc.), as como la relacin con los organismos
internacionales en materia de radiodifusin-, prosiguieron a cargo de Correos y
Telecomunicaciones; criterio reafirmado por decreto nm. 21.418 de 9 de agosto de
1944, que procur soslayar los inconvenientes derivados de una doble jurisdiccin. Por
ello, considerando que la radiodifusin constituye un elemento fundamental de la red de
telecomunicaciones de la Nacin, se impone restituir a Correos y Telecomunicaciones
la jurisdiccin sobre la radiodifusin y transferir a esa entidad la Direccin General de
Radiodifusin, con su actual organizacin, personal y dems elementos de que
dispone30.

Mientras tanto, sigui en vigencia el reglamento de 1933, hasta que en 1946 el

gobierno del general Edelmiro J. Farrel encarg a un grupo de funcionarios la redaccin
de un Manual de Instrucciones para las Estaciones de Radiodifusin, que fue
aprobado por el decreto 13.474 del 14 de mayo de 194631.
El artculo 3 del nuevo reglamento enuncia pautas de censura: El contenido oral y
el contenido musical de los programas sern objeto de fiscalizacin previa por parte de
la Direccin General de Radiodifusin, cuando sta la considere necesario.
En el mismo sentido el artculo 64 estableca: A fin de evitar que las emisoras
tomen partido o se compliquen en tendencias, campaas interesadas, ataques personales,
etc., los noticiosos e informativos se abstendrn de criticar con parcialidad o
apasionamiento, cualquier hecho, acto o propsito determinado.
Se prohiba luego hasta formular perspectivas o pronsticos del tiempo o
apartarse del texto de la informacin oficial que las estaciones reciban, y a las 20:30
haba que conectar con Radio del Estado para transmitir en cadena el boletn oficial (art.
72).

29
La industria de radio en la Argentina, La Razn, Lunes 2 de setiembre de 1940.
30
Anales de Legislacin Argentina. 1946. Tomo V. Editorial La Ley. Pgs. 61/62.
31
Anales de Legislacin Argentina. 1946. Tomo V. Editorial La Ley. Pgs. 409 a 440. Decreto N 13.474
del 14 de mayo de 1946. Aprueba el manual de instrucciones para las estaciones de radiodifusin (B.O.:
28/05/1946).
 El reglamento es minucioso hasta en los ms nfimos detalles, ya que en sus 307
artculos prev toda la actividad, contenido de los programas, forma de presentar los
textos, y hasta las palabras con las cuales deben abrirse y cerrarse los programas.
La publicidad no escapaba a este detallismo. Luego de prohibir la transmisin de
avisos de publicidad mediante grabaciones o procedimientos mecnicos se admita hasta
un mximo de 100 palabras de publicidad comercial, compuestas de hasta 10 textos de
diferentes firmas o productos, intercalados entre nmero y nmero de cada programa.
El sistema de censura propiamente dicho, est desarrollado en el captulo
denominado Revisin previa del contenido oral de los programas: El contenido oral
de los programas ser motivo de seleccin y revisin previas a su irradiacin, con el
objeto de asegurar el estricto cumplimiento de las normas... establecidas por el presente
Reglamento (art. 118).
Sin perjuicio de la fiscalizacin que juzgue necesario la Direccin General de
Radiodifusin, las emisoras deben ejercer una permanente seleccin y revisin previas
del material oral que se propongan difundir (art. 119). Esta promocin de la autocensura
precisaba de un mecanismo: Para ejercer las referidas funciones de seleccin y revisin
previas del contenido oral de los programas, cada estacin organizar y mantendr un
departamento literario o cultural (art. 120).
En el subcaptulo Rgimen de fiscalizacin previa, el artculo 123 explica que
los textos que deben ser objeto de aprobacin previa, se presentarn con arreglo a los
plazos y dems recaudos que a continuacin se determinan (y a continuacin se fijan
plazos de dos a quince das, segn sea el tipo de programa).
Los artculos 131 y 135 son posiblemente los ms importantes, ya que el primero
de ellos aclara que todos los textos... sern objeto de autorizacin si correspondiere
acordarla- con arreglo a las siguientes calificaciones: a) autorizado; b) autorizado con
correcciones; c) autorizado con cortes, y d) autorizado con cortes o correcciones.

XII.- Primera presidencia de Pern

Las radios en manos del Estado y el comienzo de la televisin en el pas.

Ricardo Horvath en su libro La Trama Secreta de la Radiodifusin en

Argentina, sostiene que: Con el ascenso del peronismo al poder comienza una larga
batalla por el control de los medios. Algunos investigadores destacan que en setiembre
de 1947 una nota reservada de Correos y Telecomunicaciones a Miguel Miranda, el
hombre fuerte en materia de economa, sealaba la necesidad de adquirir las emisoras
privadas por elementales razones de defensa nacional y concepcin espiritual.
Tambin se seala a una huelga de locutores como elemento que desat la crisis. De
cualquier manera, entre 1948 y 1951 todas las radios excepto LV1 Radio Graffigna
cuyos propietarios se negaron a la venta- pasaron a manos del gobierno, el cual las
transfiri a manos amigas, en muchos casos como las del mismsimo propietario de
Belgrano, Jaime Yankelevich, luego creador de Canal 7 de TV, compartiendo la
direccin y las ganancias a un 50%.
Aqu hay que concluir que se trat de una maniobra y de un negocio. No fue de
ninguna manera, una estatizacin de las emisoras como se sostiene desde el sector
privatista. Las radios se volvieron oficialistas como lo seguiran siendo a posteriori con
los gobiernos que vendran. Hay un detalle digno de mencin: Moiss Lebensohn,
presidente del bloque de la UCR en la Convencin Reformadora de la Constitucin
Nacional de 1949, en una de las sesiones plante el tema y en su exposicin se refleja lo
ocurrido con las radios que, seal, fueron adquiridas por el Estado sin autorizacin
legislativa, concedindose su uso a sociedades annimas, tras las cuales se esconden
jerarcas del rgimen para obtener grandes ganancias y para controlar ese elemento vital
para la informacin y juicio del pueblo.
Una maniobra legal para tener el control de las emisoras, control que no brind
grandes frutos como producto de numerosas torpezas y, en definitiva, porque no hubo
un real traspaso en el rgimen de propiedad. Cuando las condiciones internacionales
variaron, cuando la relacin de fuerzas en el pas se fueron modificando, cuando se
agriet el oficialismo como producto de la corrupcin, cuando las contradicciones se
incrementaron y se fue perdiendo el control del poder se fueron produciendo algunos
cambios. Cambios obligados como consecuencia del retroceso del peronismo en cuanto
al cumplimiento de su proyecto original de 194632.

El 17 de octubre de 1951 se inaugur oficialmente el servicio de televisin en

Argentina, a la par de otros pases latinoamericanos, diez aos despus de su comienzo
en Estados Unidos y casi un lustro ms tarde que los pases europeos. La primera
transmisin estuvo a cargo de quien no por coincidencia, haba sido tambin el
programador de la primera transmisin de radiotelefona en la noche del 27 de agosto de
1920: Miguel T. Susini.
Previa a esa transmisin inaugural se haban realizado algunos intentos de tipo
experimental.
En 1939 tcnicos alemanes hicieron algunas transmisiones piloto y aos despus
los miembros del Radio Club Argentino realizaron una transmisin en circuito cerrado.
Asimismo, el 31 de marzo de 1944, el Instituto Experimental de Televisin, realiz una
transmisin, cuyas imgenes fueron recibidas en dos pantallas que se hallaban instaladas
en el noveno piso del edificio del Automvil Club Argentino33.
El primer canal de televisin relata Pablo Sirvn 34- se lo debemos a Eva Pern,
quien en los albores de la dcada del 50 emplaz al entonces zar de la radiofona, don
Jaime Yankelevich, a que rpidamente dotara al pas de ese novedoso medio. El pope de
Radio Belgrano, notable empresario radial en su origen, march a los Estados Unidos y
se trajo unos equipos, en verdad no muy nuevos.
Un transmisor de 42 kilovatios, cinco metros de antena, una reforma en el
edificio de Obras Pblicas y siete mil televisores fueron el puntapi inicial de la TV
argentina, cuya primera imagen fue la de Evita. Formalmente, su nacimiento se produjo
el 17 de octubre de 1951, con el acto por el Da de la Lealtad en Plaza de Mayo,
presidido por el general Pern.

La estructura comercial de la emisora decana pronto impuso sus condiciones:

muchos espacios fueron prcticamente loteados y cedidos a anunciantes con poder de
decisin sobre los mismos. El Estado mantena la titularidad del servicio, pero en su
seno comenzaban a desarrollarse importantes movimientos privados autnomos.

La irrupcin de la televisin, lleva al Poder Ejecutivo Nacional a proponer una

nueva ley para regular jurdicamente a la radio y a la TV.

XIII.- La Ley de Radiodifusin 14.24135 (1953).

32
Horvath, op. cit. pg. 21/22.
33
Datos del diario La Nacin, de fecha 23/04/1970.
34
Sirvn, Pablo. Quin te ha visto y quin TV. Historia informal de la televisin argentina. Ediciones
De La Flor. Buenos Aires, 1988. Pg. 22.
35
Anales de Legislacin Argentina, ADLA, T. XIII-A, 1953. Ley 14.241. Servicio de radiodifusin. B.O.:
22/X/53. Pg. 191.
 En 1953 el Congreso de la Nacin dicta la primera y hasta ahora nica Ley de
Radiodifusin promulgada por un gobierno constitucional, que organiza legalmente los
servicios de las tres redes que en 1954 se licitan adjudicndose a particulares. As
quedaba legalizado el cambio de propietarios.

Definicin y mbito de aplicacin de la ley:

Se define el servicio de radiodifusin como el que mediante emisiones sonoras

o visuales transmite directamente al pblico en general programas culturales,
educativos, artsticos, informativos y de entretenimientos, que respondan a un inters
general (Art. 1). Segn el artculo 2 este servicio es de inters pblico y ser prestado
mediante licencias, que sern adjudicadas, previa licitacin pblica, mediante pliego de
bases y condiciones aprobado por el Poder Ejecutivo.
Excluido el servicio oficial que presta el Estado, la explotacin de estaciones de
radiodifusin por particulares, su instalacin y funcionamiento, se har sobre la base de
tres redes, tcnicamente orgnicas y aptas para prestar servicio til a todo el territorio de
la Nacin (Artculo 4).
Desde un punto de vista conceptual la ley postulaba: La organizacin y el
rgimen de prestacin de servicios de radiodifusin se basar en el principio de la
subordinacin del inters particular al inters social, cultural, econmico y poltico de la
Nacin (Art. 5).
La ley da forma al servicio oficial de radiodifusin expresando que el servicio
oficial y el servicio internacional dependern del Poder Ejecutivo y... tendrn por fines
principales: a) contribuir a ... exaltar las genuinas tradiciones y sentimientos patrios y
procurar un mejor conocimiento del pas, y b) jerarquizar los programas radiofnicos
mediante transmisiones calificadas...(Art. 20).
El decreto 25.004/5336 reglamentario de la ley 14.241 mantiene algunas pautas
establecidas por el Manual de 1946, mantiene el autocontrol al indicar: Cada estacin
ejercer invariablemente una estricta fiscalizacin del contenido de sus informativos...
(Art. 4). Se mantiene la censura para casos especiales, como el estado de sitio y de
prevencin o alarma a que se refieren los artculos 23 y 83 inc. 19 de la Constitucin
Nacional de 1949.
Por primera vez, tambin, se establece normativamente la veracidad informativa
y la necesidad de contraste de fuentes: Los noticiosos o informativos deben proceder
de fuentes fidedignas, que constituyan una garanta de responsabilidad, seriedad,
exactitud e imparcialidad. Las emisoras mencionarn al transmitir sus boletines la
fuente originaria de las noticias o informaciones que difundan, a fin de establecer su
autntica y real procedencia (Art. 3).

La propaganda comercial se inspirar en una constante de veracidad y

honestidad, y no se admitir la transmisin de publicidad que contenga declaraciones
engaosas, referencias dudosas o aqulla que, directa o indirectamente, signifique
competencia desleal (Art. 5).

XIV.- Licitacin y adjudicacin de las tres redes privadas

Como surge de la ley 14.241, se mantena el sistema privado de explotacin de

las emisoras (a partir de 1954 divididas en tres redes), pero coexistiendo con un servicio
36
Anales de Legislacin Argentina, ADLA, T. XIV- A, 1954. D. 25.004, 23 dic. 1953. Reglamenta la ley
14.241, de Radiodifusin (B.O.: 5/1/54). Pg. 282.
oficial, por lo que el sistema de aquellos aos, tena caractersticas muy peculiares,
desconocidas en otras partes del mundo.

En este marco, el Decreto 9967/5437, aprob el pliego de bases y condiciones de

la licitacin pblica, que de conformidad con la ley 14.241 deba hacerse para adjudicar
las tres redes que explotaran las emisoras en el futuro.
En los anexos I a III del pliego de la licitacin convocada, se enuncian y detallan
las estaciones que comprenden las nuevas redes A, B y C.
Cabeza y matriz de la red A sera Radio Mitre; de la B, LR3 Radio Belgrano
(incluyendo LR3 TV, Canal 7, nico que funcion hasta 1960) y de la C, LR4 Radio
Splendid.
Estas tres redes fueron adjudicadas por el Decreto 17.959/54 a Editorial Haynes
Limitada, Sociedad Annima (la red A); A.P.T. Promotores Asociados de
Teleradiodifusin (la red B) y a la Sociedad Annima La Razn Editorial Emisora,
Financiera y Comercial (la red C).

XV.- El golpe de 1955.

Anulacin de la Licitacin y la Adjudicacin.

Escaso tiempo para desarrollarse tuvo la Ley 14.241.

El golpe de Estado del 16 de septiembre de 1955 que derroc al gobierno de
Juan Domingo Pern impuso la caducidad del sistema.
Una de las primeras medidas tomadas por el gobierno de facto, presidido por el
general Eduardo Lonardi, fue el decreto 170/5538, que por su artculo 1 anulaba por
ilegales los decretos de adjudicacin con la obvia intencin de controlar a los medios
y utilizarlos de acuerdo a sus conveniencias. Design de inmediato un interventor, con
funciones ejecutivas, en cada una de las empresas que explotaban las redes en
funcionamiento, nombramientos que fueron hechos de acuerdo con lo previsto en el
Artculo 2 del decreto 170/55, que facultaba al Ministerio de Comunicaciones para
tomar a su cargo las redes privadas.
Pero la autorizacin para tomar a su cargo la administracin de las redes
privadas por parte del Estado, que estatuye el decreto 170/55 y el consecuente
nombramiento de interventores, no modificaba el carcter de personas jurdicas de
derecho privado que tenan cada una de las empresas adjudicatarias de las redes.
Se comisionaba a funcionarios estatales para administrarlas, pero su status
jurdico institucional no se modificaba. Por eso el Decreto 686/5539 dispuso que Hasta
tanto el Poder Ejecutivo disponga lo contrario, las empresas: Editorial Haynes Ltda.
S.A.; APT Promotores Asociados de Teleradiodifusin (en formacin) y Sociedad
Annima La Razn, Editorial, Emisora, Financiera y Comercial proseguirn en la
explotacin de las redes privadas de radiodifusin A, B y C, respectivamente,
con sujecin a las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de las intervenciones
oportunamente decretadas por el conducto pertinente (Art. 1).
En tanto, por el artculo 2 quedaba expresamente establecido que corresponda a
los interventores de las redes todo lo concerniente a la gestin econmica financiera y
explotacin comercial de las empresas.
37
Anales de Legislacin Argentina, ADLA, T. XIV-A, 1954. D. 9967, 16 de junio de 1954. Licitacin para
la instalacin y explotacin de tres redes de radiodifusin. (B.O.: 25/VI/54). Pg. 451.
38
Anales de Legislacin Argentina ADLA, T. XV-A, 1955. D. 170, 1 de octubre 1955. Anula licitacin de
radiodifusoras (B.O.: 4/X/55). Pg. 516.
39
Anales de Legislacin Argentina. ADLA, T. XV-A, 1955. D. 686, 11 octubre 1955. Explotacin de
redes privadas de radiodifusin. (B.O.: 28/X/55). Pg. 533.
 Es decir que el gobierno de facto, a travs de sus representantes, administrara
los bienes de las empresas, cuyos titulares quedaban desposedos de las mismas
mientras se ordenaba una investigacin encomendada a la Comisin Nacional, que
presida el contraalmirante Leonardo Maclean.
A partir de este momento se inicia el descalabro total de la radiodifusin
nacional y, virtualmente, la etapa ms inconclusa de hacerlas realmente estatales, al
transformar a las empresas en gubernamentales. Tambin se da inicio al control militar
de las estaciones de radio con la designacin de interventores de ese origen y civiles
interesados exclusivamente en su peculio personal sin ningn conocimiento ni inters
por el medio. Poco a poco las radios fueron cayendo en manos de empresas comerciales
constituidas expresamente para producir programas ante la incapacidad oficial al
respecto. El negocio fue transferido a esos productores privados rpidamente
enriquecidos por las ventajas que se les brindaban40.

XVI.- Revocacin de las licencias y expropiacin de los bienes de las emisoras

Como corolario del proceso iniciado por la llamada Revolucin Libertadora, la

Junta Consultiva Nacional, en su dictamen del 27 de febrero de 1957, aconsej la
derogacin de la ley 14.241 y sus decretos complementarios, por entender que haban
sido inspiradas en el propsito de poner esos rganos de difusin al servicio del
peronismo41.
Como las licencias de las redes haban sido acordadas de conformidad con esa
ley, derogndola, dichas adjudicaciones quedaban sin fundamento legal. Basndose el
gobierno de facto en los decretos citados, se dict el decreto ley 5572/57, por el cual se
declaraban revocadas, con retroactividad al 1 de octubre de 1955 por razones de
inters pblico, todas las licencias acordadas para la explotacin de servicios de
radiodifusin en el pas, a fin de facilitar el reordenamiento definitivo de estas
actividades, sin que esta revocacin de lugar a indemnizaciones (Art. 1).
Simultneamente se derogaron la ley 14.241 y el decreto 25.004/53 quedando
vigentes las disposiciones legales que rigieron hasta la sancin de dichas leyes (art. 1
del decreto ley 5572/5742).

XVII.- La Comisin Administradora de Radioemisoras Comerciales y LS 82 TV

Canal 7.

Antes de revocarse las licencias e ingresar al patrimonio fiscal todos los bienes
de las ex adjudicatarias, entr en funciones una comisin administradora de las redes de
radiodifusin privadas, que integraban como presidente Luis Perazzo y como vocales,
Jorge Marcelo Bencherit y Juan Carlos Traverso.
De acuerdo con el decreto de creacin (1731/5743) esta comisin deba continuar
con la administracin y explotacin de las redes de radiodifusin, tomando todas las

40
Horvath, op. cit. pg. 22.
41
Pellet Lastra, op. cit. pg. 39. Crticas acrrimas hacia la ley 14.241 encontramos en diversos autores,
entre ellos, Rafael Bielsa, sostuvo que el rgimen de la ley 14.241 fue uno de los ms criticables del
gobierno depuesto en 1955 y la califica de autoritaria. Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo.
Tomo I. La Ley, 1964. Pg. 536.
42
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XVII-A, 1957. Dec. Ley 5572, 27 mayo 1957. Revocacin
de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin. (B.O.: 10/VI/57). Pg. 514.
43
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XVII-A, 1957. Dec. 1731, 15 febrero 1957. Comisin
Administradora de las Redes de Radiodifusin Privada. (B.O.: 28/II/57). Pg. 284.
medidas pertinentes, efectuando las remociones y designaciones que considerase
convenientes para el mejor ordenamiento de las mismas.
Deba asimismo funcionar bajo la dependencia del Ministerio de
Comunicaciones y completar los estudios as como disponer todas las medidas previas
para colocar en condiciones de ser adjudicadas, todas las emisoras de radio y televisin
privadas. Pero en realidad, la pretendida transitoriedad de tales funciones, se
convirtieron prcticamente en permanentes.
A partir de 1958 se licitaron treinta y una emisoras pertenecientes a las ex redes,
pero otras treinta y tres continuaron siendo administradas por la Direccin General de
Radioemisoras de la Secretara de Difusin y Turismo.

XVIII.- El decreto ley 15.460/57

El decreto ley 15.460/5744 conocido como Ley Nacional de Radiodifusin y

Televisin, durante el gobierno de facto de Pedro Eugenio Aramburu, declar de inters
pblico el Servicio de radiodifusin y televisin, estableciendo que podra ser realizado
por el Estado o por particulares, mediante su adjudicacin por concurso. En este
sentido dio carcter definitivo al sistema mixto: explotacin simultnea de bandas y
canales de frecuencia por parte del Estado y los permisionarios particulares.

Segn Bielsa, el servicio de radiodifusin, por su naturaleza y rgimen es el de

los servicios pblicos llamados impropios, o sea que se prestan por particulares
mediante licencia o autorizacin, y no por concesin (en cuyo caso sera servicio
pblico propio)45.

El servicio oficial de radiodifusin y televisin estar a cargo del Estado

Nacional, de las provincias, municipalidades y universidades nacionales. Los estados
provinciales y los entes jurdicos estatales debern requerir al Poder Ejecutivo la
adjudicacin de las frecuencias... para la habilitacin de emisoras (Art. 11).
El servicio oficial, dependiente de la Secretara de Estado de Comunicaciones 46 lleg a
estar integrado en 1970 por las 16 estaciones de la cadena LRA, Radio Nacional, tres
emisoras adjudicadas a Universidades nacionales y cinco que explotaban otros tantos
municipios.

En cuanto al servicio privado, prestado por permisionarios, los mismos podan

optar como mximo a una licencia de radiodifusin y a una de televisin (Art. 14).

Con esta norma naci la televisin privada en Argentina. Si bien la primera

emisora de estas caractersticas apareci en Crdoba Canal 12, durante 1959-, en la
ciudad de Buenos Aires, la primera onda de este tipo Canal 9- surgi el 9 de junio de
1960, en pleno gobierno de Arturo Frondizi. Su concesionaria, la Compaa Argentina
de Televisin47 (CADETE) estaba vinculada con la productora cinematogrfica Emelco-

44
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XVII-A, 1957. D. Ley 15.460, 25 noviembre 1957.
Rgimen de los Servicios de Radiodifusin y Televisin. (B.O.: 2/XII/57). Pg. 948. Ratificado por la ley
14.467 de 1958.
45
Bielsa, R. Ob. Cit. Pg. 537.
46
Artculo 27 del Decreto 5490/65.
47
CADETE estaba presidida por Ildefonso Recalde, y entre sus otros integrantes se destacaban el
empresario periodstico Julio Korn, el publicitario Kurt Lowe, los escritores Emilio Villalba Welsh, Sixto
Pondal Ros y Ariel Cortazzo. Manuel Alba se ocupaba de la gerencia artstica y el locutor pionero de la
televisin, Carlos DAgostino, era el subgerente.
Lowe y contaba con el aporte financiero de la NBC. Enseguida apareci Goar Mestre
respaldado por la CBS y el grupo editorial Time Life- para fundar Proartel y Canal 13,
cuyas emisiones comenzaron el 1 de octubre de 196048.

Un par de meses ms tarde, el 21 de julio de 1961, se sum Canal 11, merced a

los buenos oficios de la tambin norteamericana ABC.
En 1965, el paquete accionario de Canal 9 pas a ser dominado por Alejandro
Romay y, a principios de los aos 70, Editorial Atlntida, propiedad de la familia Vigil,
entraba en Canal 13 y Editorial Sarmiento cuya cabeza visible era Hctor Ricardo
Garca- lo haca en el 11. En los tres casos, el ingreso de estos capitales nacionales
determin la salida del negocio de las tres famosas cadenas de TV estadounidenses49.

Hacia los 70, el servicio privado estaba integrado por treinta y una radioemisoras
y 26 canales de televisin, ubicados en la Capital Federal y en el interior del pas. Estas
emisoras y canales, fueron adjudicados por licitaciones realizadas en 1958, 1961 y
1968.

La Ley Nacional de Radiodifusin y Televisin estableca como objetivos de los

servicios, la transmisin de programas culturales, artsticos, informativos, educativos y
de entretenimientos (Art. 4).

El decreto reglamentario 5490/6550, refirindose a estos objetivos expresaba que el

contenido de las transmisiones se subordinaba, entre otras, a las siguientes normas
rectoras:
a) Dar a los programas y mensajes, sentido e inters general;
b) Conservar la jerarqua artstica, la amenidad del programa, de modo que acreciente
el acervo tico y esttico del pblico;
c) Observar sobriedad en la mmica y en todos los elementos necesarios captados por
los micrfonos y cmaras;
d) Limitar en lo posible la improvisacin;
e) Incluir y desarrollar programas infantiles, con fines de entretenimiento, siempre con
alcance educativo, tendientes a exaltar valores morales e intelectuales;
f) Cuidar la pureza del idioma evitando deformaciones estructurales o fonticas y el
empleo de expresiones de mal gusto;

48
El directorio de Canal 13 estaba presidido por Alfredo Chopitea; Csar Noguera, Gustavo Tornquist y
Alicia Martn de Mestre eran otros componentes. Pero la verdadera duea de la pantalla era la productora
Proartel, proveedora casi exclusiva de los contenidos originales del canal. La presida el cubano Goar
Mestre que por esa va encontr un atajo ante la imposibilidad de acceder al control de la licencia, por su
condicin de extranjero); un grupo de ejecutivos cubanos, entre ellos Jorge Ignacio Vaillant lo
secundaban, junto al creador de Los Prez Garca, el uruguayo Oscar Luis Massa y el actor Roberto
Airaldi como gerente artstico. Cinco estudios, dos equipos de video-tape, un slido equipamiento
superior a sus dos competidores comenzaron a caracterizar a la pantalla del 13 que se vea mejor, factor
decisivo a la hora de encender el televisor. Desde el comienzo formaron directores y personal tcnico.
Como el 9, los empresarios cubanos liderados por Mestre tenan fuertes vinculaciones con la cadena
estadounidense CBS y la empresa Time-Life. Goar Mestre tena experiencia en televisin ya que en Cuba
haba sido dueo de la CMQ y emigr a Argentina por la revolucin castrista.
49
Sirvn, Pablo. Ob. cit. pg. 23.
50
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XXV-B. 1965. D. 5490, 12 julio 1965. Rgimen de los
Servicios de Radiodifusin y Televisin; Reglamentacin del Decreto Ley 15.460/57. (B.O.: 16/VII/65).
Pg. 1437.
g) Respetar los smbolos, prohombres e instituciones nacionales o extranjeras, los
hechos e ideas que sean objeto de comentario o crtica, lo mismo que las opiniones
ajenas;
h) Mantener una lnea de mutua consideracin en aquellos programas que incluyan
intercambio de ideas, o donde se deban debatir conceptos;
i) Distinguir claramente en toda clase de programas, la creacin imaginaria de los
hechos y personas reales;
j) Encarar las audiciones donde se adjudiquen premios u obsequios, de modo que todo
lo inherente a dichas recompensas tenga un carcter accesorio y que los
participantes no hagan desembolso alguno, directo o indirecto, realizndose estos
programas con intervencin de escribano pblico nacional;
k) Separar la crtica de la publicidad comercial en las audiciones que traten temas
relacionados con las distintas creaciones artsticas, deportivas u otras, en las que se
formulen juicios valorativos;
l) Tratar solo en forma incidental todo lo relacionado con ciencias ocultas,
adivinacin, astrologa e interpretacin del pensamiento y siempre que la referencia
sea indispensable para abordar el tema principal;
ll) Abstenerse de utilizar el procedimiento llamado de percepcin subliminal;
m) Abstenerse de expresiones, escenas, imgenes o gestos obscenos de sentido
equvoco o de carcter inmoral;
n) Abstenerse de narraciones o escenificaciones de actos delictuosos o que signifiquen
la apologa del delito o alienten o contribuyan a difundir vicios o que expresen
perversin o sentimiento subalterno o que representen escenas de truculencia
exagerada, admitindose nicamente como pasajes incidentales de obras de
jerarqua artstica;
) Abstenerse de los programas que exalten el triunfo del mal sobre el bien, la
disolucin de la familia, la traicin a la patria, el vituperio a los forjadores de la
nacionalidad, la burla a los defectos fsicos, el desvo sexual o el erotismo, como
tambin de la inclusin de alusiones o disquisiciones que exalten formas de vida
reidas con las normas sociales, polticas y ticas de nuestro pas;
o) Abstenerse de aquellas que alienten o contribuyan a difundir la costumbre del juego
de azar. En el caso de las carreras de caballos, las informaciones referentes a su
desarrollo y resultado slo podrn proporcionarse al finalizar los espectculos,
excepto en la oportunidad de disputar los llamados grandes premios.

Estas pautas de contenido seran fiscalizadas y controladas por el Consejo Nacional

de Radio y Televisin (CONART) que tena a su cargo la supervisin e inspeccin de
los servicios de radiodifusin y televisin y la promocin de su constante
perfeccionamiento artstico y cultural (Art. 26 Dec. 5490/65).

Otras normas tambin trataran los fines y objetivos de la programacin, inhibiendo

el predominio de las transmisiones de carcter publicitario, poltico, gremial o
religioso (art. 6 D. Ley 15.460/57) y prohibiendo transmisiones que comprometan las
buenas relaciones internacionales, provoquen desrdenes o perturbaciones del orden
pblico, signifiquen competencia desleal, resulten injuriosas u ocasionen dao moral y/o
material dentro o fuera del territorio nacional (Art. 8 . D. Ley 15460/57).

XIX.- Control y autocontrol

 Ms all de que el Artculo 5 de la ley nacional estableca que los programas
gozaban de la ms amplia libertad de creacin, el Estado ejerce un control e impone
tambin un autocontrol a los medios, basado en el citado Artculo 16 de la ley nacional
y en los artculos 4, 6, 7, 14 y 15 del decreto reglamentario.

El artculo 4 del decreto reglamentario, confiaba a las propias emisoras la

regulacin de sus programas: El contenido de los textos de los programas, as como su
desarrollo y su objeto, debern ser revisados y seleccionados por las emisoras, antes de
su presentacin, para encuadrarlos dentro de los principios de la ley.

Sin embargo, el criterio adoptado por los artculos 6 y 7 del decreto

reglamentario, restringen a la libertad de expresin en tanto se ordena que en los
programas de crtica o artstica o literaria no podrn usarse las exposiciones como
instrumentos de publicidad y propaganda ideolgica (art. 6) y se reglamenta que en las
audiciones... como las llamadas mesas redondas... la actuacin de los conductores ser
imparcial, debiendo evitarse interpretaciones de los conceptos vertidos por los
participantes y opiniones que avalen la posicin de unos en detrimento de la de otros.

XX.- El sistema de licencias por concursos pblicos

Un aspecto importante y controvertido desde siempre, y particularmente ante el

afianzamiento de los medios como empresas, es el sistema que establece el acceso de
los particulares a las licencias de radio y televisin.
La norma ya estableca que el servicio de radiodifusin y televisin podra ser
realizado por particulares mediante su adjudicacin por concurso pblico (Art. 3 D.
Ley 14.469/57).
De esta forma, el Estado sigue los antecedentes que existan en la materia, ya
que desde 1920, primero en forma directa y luego a partir de 1953, por concurso
pblico, se venan adjudicando las licencias para acceder al servicio de radiodifusin.
La primera condicin que se deba seguir, al acordar las licencias, era la de no
permitir la formacin de monopolios de emisoras.
En este sentido, el artculo 14 prev que las licencias para el funcionamiento de
emisoras son de carcter individual y cada permisionario podr optar como mximo a
una licencia de radiodifusin y una de televisin.
Siguiendo esa orientacin anti-monopolstica, el mencionado Artculo 14
tambin prev que las vinculaciones jurdico-comerciales entre dos o ms emisoras
debern formalizarse por escrito y ser previamente autorizadas por el ERT (Ente de la
Radiodifusin y la Televisin), no admitindose clusulas que afecten directa o
indirectamente el principio de explotacin individual de las mismas.
Por ello, se concluye con la aplicacin al funcionamiento de las estaciones de
radiodifusin y televisin de las disposiciones de la entonces ley nacional 12.906 51, de
represin al monopolio.
Sin embargo, la instalacin progresiva de canales de televisin a partir de 1960,
demostr que la existencia de estaciones del interior que actuaban en la prctica como
51
Anales de Legislacin Argentina, ADLA. T. VII, 1947. Ley Nro. 12.906. Reprime los monopolios y
deroga la Ley 11.210. (B.O.: 22/2/947). Artculo 1: El que participare por s o por interpsita persona,
en consorcio, pacto, coalicin, combinacin, amalgama o fusin de capitales tendientes a establecer o
sostener el monopolio o lucrar con l, en uno o ms ramos de la produccin de la industria, del transporte
terrestre, areo, fluvial o martimo, o del comercio interior o exterior, en todo el territorio nacional o en un
o ms lugares del mismo, incurrir en las sanciones de la presente ley por el solo hecho de la
participacin. Pg. 21.
repetidores de los programas transmitidos en cadena desde Buenos Aires, presentaba
una situacin que no haba sido prevista en la ley nacional de 1957.
Teniendo en cuenta tal situacin, en la ley 17.282 52, del 15 de mayo de 1967, se
modific la normativa admitindose la instalacin de estaciones repetidoras de radio y
televisin, para cubrir las zonas que determine el ERT, sin que por ello se considere
afectado el principio de individualidad de las licencias. Se conclua que "el
otorgamiento de licencias para emisoras de este tipo se har por dicho organismo,
dentro de las previsiones del plan nacional de desarrollo.
Asimismo, en esta lnea anti trust, se prev que los titulares de licencias, los
directores, administradores, gerentes, y en general los agentes responsables del servicio
de una estacin... no podrn tener inters directo o indirecto en otra emisora (Art. 18
inc. h. D. Ley 15.460/57)
La violacin de la norma tiene como sancin la caducidad de las licencias
acordadas a las empresas adjudicatarias, en caso de probarse la participacin de sus
titulares.
En fin, al menos, en lo formal jurdico, el sistema era estrictamente antimonopolista.

La organizacin de los concursos pblicos en el marco de la ley nacional de

1957, se hallaba reglado conforme al texto de la propia ley, y las modificaciones
introducidas por la ley 17.282 y el decreto 104/7053.

De acuerdo con tales normas, era el Ente de la Radiodifusin y Televisin el organismo

que debe promover la realizacin de concursos pblicos para la adjudicacin de
licencias, quedando facultado para redactar los pliegos de condiciones.
Estas licencias seran concedidas por el Poder Ejecutivo mediante concursos pblicos,
salvo en el caso previsto en el artculo 14, 3er. prrafo, relacionado con las estaciones
repetidoras de radio y televisin54.
El plazo de adjudicacin previsto por la ley corresponda a un perodo no inferior a
cinco ni superior a quince aos; estableca la renovacin por perodos sucesivos de
cinco aos, hasta llegar al mximo del doble del perodo de adjudicacin o sea 30
aos-, siempre que los titulares hubieran acreditado el cumplimiento de las
disposiciones legales reglamentarias (Artculo 18 inc. a), modificado por la ley 17.282.
Entre las condiciones y obligaciones exigidas para ser adjudicatario se destacan las
siguientes:
1) ser ciudadanos nativos o por opcin, no comprendidos en causales de inhabilidad o
bien sociedades comerciales, que no sean filiales de otras empresas argentinas o
extranjeras.
2) la modificacin de los contratos o estatutos de las sociedades titulares de licencias,
deber efectuarse conforme a las normas del Cdigo de Comercio y previa
autorizacin del ERT;
3) las acciones de estas sociedades no podrn ser transferidas sin autorizacin del ERT,
debiendo reunir los cesionarios, nuevos tenedores, los requisitos exigidos por la ley.

52
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XXVII-A, 1967. Ley 17.282. Rgimen de los servicios de
radiodifusin y televisin; modificacin del Decreto Ley 15.460/57 (B.O.: 23/V/67). Pg. 322.
53
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XXX-A, 1970. Decreto 104/70. Radiodifusin y
Televisin- Promocin, orientacin y fiscalizacin de los servicios por el Ministerio del Interior. (B.O.:
19/II/70) Pg. 403.
54
Ver Art. 1 Ley 17.282.
El 10 de octubre de 1973, en las postrimeras del corto interinato de Ral Alberto Lastiri
exactamente dos das antes de que Juan Domingo Pern asumiera su tercera
presidencia-, se dispuso el vencimiento y la caducidad de las licencias de los tres
concesionarios. Comenzaba entonces un ambiguo y tenso perodo de transicin que,
finalmente, se defini con la estatizacin definitiva de los canales el 1 de agosto de
197455.

La Ley 20.57756 consider de inters nacional toda innovacin que pueda efectuarse en
materia de sistemas de transmisin de imgenes televisivas en todo el territorio de la
Repblica. Dicho tipo de innovacin deba ser aprobada por ley del Congreso Nacional
previo estudio de sus caractersticas tcnicas y consecuencias econmico-sociales.

XXI.- Los oscuros aos del Proceso.

1980 Ley 22.285. Ley de Radiodifusin.

Durante la dictadura militar iniciada en 1976, el llamado Proceso de Reorganizacin

Nacional sancion la ley 22.28557 que tras diecinueve aos de democracia an sigue
vigente.

La mencionada norma, tal como la califica el Dr. Damin Loreti, resulta centralista en
exceso, autoritaria y discriminatoria58. Centralista, porque toda su aplicacin est ceida
al Poder Ejecutivo o a organismos dependientes de l (COMFER Comit Federal de
Radiodifusin- o Secretara de Comunicaciones), dejando de lado por completo a las
provincias.
Autoritaria, en tanto su propio articulado limita el funcionamiento de los medios y la
informacin transmitida- a las necesidades de la seguridad nacional.
Discriminatoria en la medida en que excluye de la facultad de ser permisionario a toda
entidad legal que no sea una sociedad comercial regularmente constituida 59. En los
hechos, estn excluidas las cooperativas, las sociedades civiles, las fundaciones y las
asociaciones civiles.

Los medios comprendidos en la ley y definidos como servicios, son, la televisin y la

radio abiertas, cuyas licencias se deben adjudicar por concurso pblico, por una parte; y
por otra, los servicios complementarios, entre los que se encuentran la TV por cable, las
antenas comunitarias, las televisoras codificadas, cuyas licencias se adjudican por
55
Sirvn, Pablo. Ob. cit. pg. 23. El decreto 340/74 firmado por Mara Estela de Pern orden la
intervensin de emisoras y plantas productoras de televisin, determinando el en Artculo 4 : Dentro de
las veinticuatro horas de firmado el presente decreto el presidente del Comit Federal de Radiodifusin
de acuerdo con las directivas que le imparta la Secretara de Prensa y Difusin de la Presidencia de la
Nacin- tomar la posesin efectiva de las plantas transmisoras y productoras para que el Estado Nacional
Argentino verifique por s y durante el plazo indicado en el art. 1 (60 das) el servicio pblico de
televisin, realizando la produccin de programas y la transmisin de los mismos. Anales de Legislacin
Argentina. T. XXXIV-C, 1974, Decreto 340/74. Televisin-Intervencin de emisoras y plantas
productoras anexas de Capital Federal, Mendoza y Mar del Plata- Plazo Investigacin sobre el estado
patrimonial de las empresas ex permisionarias y productoras de programas. B.O.: 26/VIII/74. Pg. 2185.
56
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XXXIV-A, 1974, Ley 20.577. Televisin Consideracin
de inters nacional toda innovacin en la materia. (B.O.: 20/XII/73). Pg. 17.
57
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XL-D, 1980, Ley 22.285. Ley de Radiodifusin. (B.O.:
19/IX/80) Pg. 3902.
58
Loreti, Damin. Ob. cit. pgs. 139/140.
59
Art. 45 1 prrafo Ley 22.285: Las licencias son intransferibles y se adjudicarn a una persona fsica o
a una sociedad comercial regularmente constituida en el pas.
autorizacin directa del COMFER. Del mismo modo se adjudican las licencias para los
servicios estatales de las provincias, las municipalidades, las universidades estatales y el
propio Estado Nacional (Art. 39).

En cuanto a las autoridades de aplicacin, la ley atribuye estas facultades al Comit

Federal de Radiodifusin para el control, la fiscalizacin, el registro y el otorgamiento
de emisoras60, y a la Secretara de Comunicaciones de la Nacin 61 para la realizacin de
las tareas tcnicas relacionadas con la adjudicacin y el control de operacin de las
frecuencias.

Es tambin la Secretara de Comunicaciones la que debe realizar los procedimientos en

caso de descubrirse emisoras ilegales, a las que la ley define como clandestinas.

Respecto de la competencia para normativizar y juzgar, la ley excluye cualquier otra

posibilidad que no sea la jurisdiccin federal, aspecto que controvierte el Artculo 3262
de la Constitucin Nacional.

La ley 22.285 fue reglamentada por el decreto 286/81 63, por el que se llamaba a
concursos para la adjudicacin de frecuencias, en las distintas zonas del pas y en los
diferentes tipos de servicios relacionados con la actividad radiodifusora. A este plan de
llamados a concurso se lo denomin Plan Nacional de Radiodifusin, conocido tambin
como PLANARA.

La distribucin de frecuencias y la cantidad prevista a lo largo y ancho del pas distaban

de ser ptimas para el desarrollo de los medios y para las necesidades nacionales. Entre
otros aspectos, slo se prevea la explotacin de servicios de frecuencia modulada como
subsidiarios de los de amplitud modulada.

Otra caracterstica es que el punto de partida de los medios existentes consiste en la

renovacin automtica de licencias anteriores a la ley, con lo cual los propietarios de las
emisoras actuantes se vieron beneficiados con quince aos ms de titularidad.

XXII.- El retorno a la democracia.

El diseo de un rgimen democrtico de radiodifusin: asignatura pendiente.

Posteriormente, durante la administracin del Presidente Ral Alfonsn, en abril de

1984, se dict el decreto 1151/8464 por el cual se suspendi la aplicacin del Plan

60
Atribuciones del Comit Federal de Radiodifusin, caractersticas del organismo y autoridades: Arts. 95
a 98. Ley 22.285.
61
Art. 94 Ley 22.285.
62
Artculo 32 Constitucin Nacional: El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
63
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XLI-A, 1981. D. 286/81. Radiodifusin Reglamentacin
de la Ley 22.285. B.O. 24/II/81. Pg. 299.
64
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XLIV-B, 1984. D. 1151/84. Plan Nacional de
Radiodifusin aprobado por Decreto 462/81- Suspensin de su aplicacin. (B.O.: 17/4/84). Pg. 1417.
Artculo 1: Suspndese desde la fecha de vigencia de este decreto, la aplicacin del Plan
Nacional de Radiodifusin, que fuera aprobado por el Artculo 1 del Decreto 462 del 13 de marzo de
1981, sin perjuicio del cumplimiento por parte de adjudicatarios de licencias de radiodifusin y de
titulares de licencias renovadas, de las obligaciones contradas en su adjudicacin o renovacin, y de los
derechos adquiridos.
Nacional de Radiodifusin y la convocatoria a sustanciacin de todo concurso pblico,
hasta que se sancionara una nueva ley de radiodifusin.

Los fundamentos propios del mencionado decreto, justifica tal interrupcin por la
necesidad de contar con un nuevo plan tcnico que contemple las reales necesidades del
pas y con un nuevo instrumento legal que reemplace a la ley 22.285.

Los objetivos sancionados por los fundamentos del decreto 1151/84, sumados a la
polmica desatada en el nivel nacional sobre el rol de la radiodifusin y la titularidad de
los medios, como tambin los inevitables conflictos de intereses polticos y
empresariales, demoraron hasta la fecha, la sancin de la nueva ley de radiodifusin.

Durante todo este perodo, por tanto, ha seguido vigente el decreto 1151/84. Ello quiere
decir que cualquier ciudadano argentino que tenga la intencin de hacer uso de alguna
de las frecuencias de nuestro espectro radioelctrico, aunque desee cumplir con todas
las normas legales y tcnicas que se le pudieran exigir, tiene cerrado todo camino legal
para ejercer su derecho a comunicar. Este obstculo oblig a numerosos radiodifusores a
impetrar acciones de inconstitucionalidad y meramente declarativas del derecho a
ejercer la libertad de expresin.

Dada la inflexin del Estado al no disponer de un Plan Tcnico Nacional y no ofrecer

plan alternativo alguno, y contando slo con una legislacin emanada de un gobierno de
facto, ya por entonces muy desactualizada, surgieron numerosas emisoras de baja
potencia, sobre todo en Frecuencia Modulada, que surgidas al margen de la legislacin
se autodenominaron comunitarias o libres y que algunos sectores prefirieron llamar
de comunicacin alternativa65.

Estas estaciones tuvieron diversas motivaciones, las cuales fueron desde lo comercial,
compitiendo por un sector del mercado publicitario, hasta lo ideolgico, por razones
polticas o religiosas. Pero resulta sumamente difcil que estas razones en forma aislada
permitan explicar satisfactoriamente el por qu de la aparicin de estas emisoras.
Uranga y Pasquini Durn exponen algunas hiptesis explicativas del fenmeno, aunque
no se contentan con ninguna de ellas en particular, ellas seran por lo menos tres:
a) que ... se trata de una reaccin social por insatisfaccin contra la homogeneidad de
los medios tradicionales, combinada con fuerte vocacin participativa.
b) que ... hay una nueva valoracin de la idea vecinal, comunitaria, con una vigorosa
tendencia autonmica, que busca crear crculos cerrados, ajenos a la lucha por el
poder piramidal.
c) que resulta ... una cierta combinacin de la cultura alternativa, hasta ahora
marginal y subterrnea, con las formas de comunicacin que ofrece la tecnologa
moderna66.

Es necesario tener presente que las frecuencias radioelctricas han sido reconocidas
internacionalmente como patrimonio comn de la humanidad, que se negocian sus
derechos de administracin, en el nivel de los estados nacionales, en la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, y que el Estado Nacional se hace garante de su
65
Esta es la denominacin que se le dio en las conclusiones del Seminario Latinoamericano sobre Iglesia
y Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin, reunido en San Pablo (Brasil) del 8 al 12
de octubre de 1982.
66
Uranga, Washington y Pasquini Durn, Jos Mara. Precisiones sobre radio. Buenos Aires, Paulinas,
1988, p. 122.
adecuada utilizacin y sin que puedan existir controles abusivos, conforme a la ley
23.47867, que ratific el Tratado de Nairobi y la ley 23.054 68 (Artculo 13 inc. 4 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, de
jerarqua constitucional segn el actual Artculo 75 inc. 22 de nuestra Carta Magna).

Tales disposiciones fueron eludidas mediante la concesin de frecuencias para la

explotacin de circuitos cerrados de baja potencia, lo cual sumado a la adjudicacin de
frecuencias para telefona mvil- provoc el agotamiento de posibilidades de instalar
canales de televisin abiertos en las bandas de UHF, con lo cual el espectro qued
privatizado o transformado en coto de unos pocos.

En cuanto a los medios abiertos de recepcin indiscriminada, el nico intento que hubo
para solucionar esta situacin, que enfrentaban en 1989 casi dos mil emisoras que
funcionaban sin autorizacin, se dio en el texto de la Ley 23.69669, de Reforma del
Estado.

Con el propsito de solucionar el problema de la clandestinidad y abrir las puertas a la

nueva ley de radiodifusin el Congreso sancion el artculo 65 de la mencionada ley,
justificando su dictado con las siguientes consideraciones que obran en el diario de
sesiones:

(...) a la crisis (se refiere a la comunicacin social en general), debemos sumar la

permanencia de una legislacin que no ha permitido el desarrollo armnico del sistema
comunicacional (...) De pronto, el pas se ve invadido por emisoras de baja potencia,
que surgen como una respuesta espontnea del pueblo a la desidia oficial y,
fundamentalmente, porque no se siente comprendido en el mensaje de los grandes
medios (...) hay urgencias que atender, es preciso dar respuestas a la coyuntura.

Con tales fundamentos se otorg mandato al Poder Ejecutivo Nacional a travs del
Artculo 65 para que regularizara la situacin, permitiendo as que se ampararan en el
marco legal las hasta entonces emisoras ilegales:

Facltase al Poder Ejecutivo Nacional a adoptar las medidas necesarias hasta

el dictado de una nueva ley de radiodifusin, para regular el funcionamiento de
aquellos medios que no se encuentren encuadrados en las disposiciones vigentes hasta
el momento de la sancin de esta ley de emergencia.

Por aplicacin del citado artculo, el Poder Ejecutivo Nacional dict el decreto
1357/8970 por el cual se comenz a registrar a quienes emitan en radiofona sonora en
frecuencia modulada. El proceso fue realizado con dificultades, y el gobierno no acat
el mandato del legislador, en cuanto ste no hizo distincin alguna respecto de la
67
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XLVII- A, 1987. Ley 23.478. Convenio Internacional de
Telecomunicaciones adoptado en Nairobi, Kenya, el 6/11/82- Aprobacin. (B.O.: 23/4/87). Pg. 111.
68
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XLIV-B, 1984. Ley 23.054. Convencin Americana sobre
Derechos Humanos- Llamada Pacto de San Jos de Costa Rica- Suscripta en esa ciudad el 22/11/69-
Aprobacin. (B.O.: 27/3/84). Pg. 1250.
69
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XLIX-C, 1989. Ley 23.696. Reforma del Estado
Emergencia Administrativa- Privatizaciones y Participacin del capital privado- Programa de Propiedad
Participada Proteccin del Trabajador Contrataciones de emergencia Contrataciones vigentes
Situacin de emergencia de las obligaciones exigibles- Concesiones- Plan de Emergencias de Empleos.
(B.O.: 23/8/89). Pg. 2444.
70
Decreto 1357/89. B.O. 6/12/89
naturaleza de los servicios radiodifusores, distincin que s hizo la autoridad
administrativa.

Por otra parte, es necesario tener presente, que la denominada Ley de Reforma del
Estado, declar en emergencia administrativa a los entes estatales y orden la
invervencin de las empresas del Estado. En este marco, en los extensos anexos de
dicha norma, y a lo que nos respecta en nuestro campo de estudio, se orden la
privatizacin de: L.S. 84 T.V. Canal 11, L.S. 85 TV Canal 13, L.R. 3 Radio
Belgrano, L.R. 5 Radio Excelsior y todos los medios de comunicacin administrados
por el Estado. Se exceptu expresamente: L.S. 82 ATC Canal 7; L.R.A. 1 Radio
Nacional Buenos Aires, Radio Difusin Argentina al Exterior (RAE) y las emisoras que
integran el servicio de radiodifusin.

A partir de este momento y con este instrumento legal concurrimos un nuevo escenario
de la radiodifusin en Argentina, caracterizado por ser un modelo eminentemente
privatista.

El decreto 1357/8971 sealaba que la regulacin de la actividad de las FM era slo una
primera etapa del cumplimiento de lo ordenado por el artculo 65 de la Ley de Reforma
del Estado : ...es de hacer notar que la regulacin de los servicios de modulacin de
amplitud y televisin, por sus propias caractersticas, deber ser considerada en una
prxima etapa.... Etapa que hasta el momento, no se concret, ni tampoco se
contempl a quienes intentaron funcionar con esquemas de propiedad distintos de las
sociedades comerciales.

En 1991, mediante el Decreto 859/91 se orden el cierre de todas las emisoras que
actuaban en frecuencia modulada en forma simultnea con el llamado a concurso para
ese tipo de servicios. Mientras que nuevas emisoras haban aparecido y se hallaban en
funcionamiento, el mismo COMFER manifestaba -ante la ola de demandas judiciales
que se levant frente a la ilegtima medida- que los concursos eran impracticables
porque no se haba confeccionado previamente el Plan Tcnico de Frecuencias.

El 11 de junio de 1992, se sanciona el Decreto 890/9272, por el que nuevamente- se

ordenaba al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos para que, por medio
de la Subsecretara de Comunicaciones, se confeccionara un Plan Tcnico de
Frecuencias en 90 das sin ningn tipo de discriminacin para los servicios de
radiodifusin. El plazo legal transcurri sin que el propio PEN cumpliera las normas
que l mismo se dictara.

En este marco, cabe tener en cuenta que las frecuencias radioelctricas no son objeto de
dominio (ni pblico ni privado) del Estado, sino patrimonio comn de la humanidad,
sometido a la administracin por los Estados, segn lo declara el Tratado de

71
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XLIX- D. 1989. Decreto 1357/89. Servicios de
radiodifusin con modulacin de frecuencias Se dispone que el Comit Federal de Radiodifusin
llamar a concurso pblico para la adjudicacin de licencias con sujecin al Plan Tcnico que apruebe el
Poder Ejecutivo Nacional. (B.O.: 6/12/89). Pg. 3865.
72
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. LII-B. 1992. Decreto 890/92. Radiodifusin Plan Tcnico
Nacional de Radiodifusin Elevacin para su aprobacin al Poder Ejecutivo Nacional. (B.O.: 11/6/92)
Pg. 1806.
Torremolinos, celebrado y firmado en el seno de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones y el Artculo 373 de la Ley 22.285.

Es decir, que conforme el derecho internacional, los Estados son slo administradores
de las frecuencias que se les adjudican. En el caso de la Repblica Argentina, como a
los dems Estados, se le confiere la responsabilidad de administrar las frecuencias que
le corresponden en razn de su densidad demogrfica y su extensin territorial.

La omisin del Estado Nacional al no dictar las normas necesarias para permitir la
explotacin de la totalidad de frecuencias que se pudiera en el mbito de su territorio,
hace a una transgresin del art. 13 inc. 374. del Pacto de San Jos de Costa Rica, de los
tratados internacionales vigentes, como el de la UIT, y constituye una velada prctica de
censura por restringir el derecho a dar y recibir informacin.

En este marco, cabe recordar que durante el gobierno del Dr. Ral Alfonsn se haba
remitido al Congreso un proyecto de ley que dispona la creacin de una Comisin
Nacional para la Privatizacin de los Medios de Comunicacin para elaborar un
programa de privatizacin de los medios de comunicacin del Estado. La iniciativa
derogaba el inciso e) del artculo 45 de la Ley de Radiodifusin ley 22.285- que
vedaba a los medios grficos el acceso a los medios televisivos y radiofnicos. El
proyecto mantena intactas las restricciones legales para las empresas extranjeras,
mientras que el procedimiento se sustanciara de acuerdo a las previsiones de la ley
22.28575.

Con el decreto 830/8976 se llam a la adjudicacin de las licencias para la prestacin y

explotacin en la Capital Federal, de las emisoras de televisin L.S. 84 T.V. Canal 11 y
L.S. 85. T.V. Canal 13 (art. 1), que se materializ por decreto 1540 de 22 de noviembre
de 1989.

La limitacin anteriormente mencionada sera dejada sin efecto, como consecuencia de

la normativa de la Ley de Reforma del Estado, 23.696, lo que permiti llamar a
licitacin para la adjudicacin de las radios Belgrano y Excelsior (adjudicadas por
decretos 297 y 298 de 19 de febrero de 1991, respectivamente) y otorgar licencias para
el servicio de radiodifusin77.

73
Artculo 3 Ley 22.285: La administracin de las frecuencias y la orientacin, promocin y control de
los servicios de radiodifusin son competencia exclusiva del Poder Ejecutivo nacional.
74
Artculo 13.3. Pacto de San Jos de Costa Rica: No se puede restringir el derecho de expresin por
vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o
por cualquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y,
opiniones.
75
Rodrguez Chirillo, Eduardo J. Privatizacin de la Empresa Pblica y Post Privatizacin. Anlisis
Jurdico. Edit. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1995, pg. 250.
76
El Derecho: Decreto 830/89 Privatizaciones. Televisin. Llamado a concurso pblico para la
adjudicacin de licencias para la prestacin y explotacin, en la Capital Federal, de las emisoras de
televisin L.S. 84 T.V. Canal 11 y L.S. 85 TV Canal 13. EDLA, 1989-558.
77
Segn cita Loretti, D. Ob. Cit. Creo Bay, H., Hacia una mayor desregulacin de la radiodifusin: el
decreto 1771/91, E.D. t. 1991-E, secc. Doctrina, pg. 1270.
A esto debe sumarse que, en oportunidad de dictarse el llamado decreto de
desregulacin (Decreto 2284/9178) se previ, en el Artculo 117 la conformacin de
una comisin asesora destinada a la implementacin de la prctica desregulatoria en la
actividad de la radiodifusin y la televisin, mandato que no se cumpli.

La resolucin 341/93 del COMFER dispuso la actualizacin de los registros del Decreto
1357/8979, debido a los cambios forzosos que hubieran tenido que introducir las
radiodifusoras a sus condiciones de emisin (frecuencia o potencia) o domicilio.

La extensin de permisos provisionales no estableci categoras de emisoras ni

contornos protegidos a los radiodifusores, lo cual coadyuv a la guerra de potencias
desatada entre permisionarios.

XXIII.- La conformacin de los multimedios: la derogacin del art. 45 inc. e) de la

Ley 22.285.

A partir de la Ley de Reforma del Estado 23.696 asistimos a una espectacular

concentracin de propiedad de las empresas periodsticas propiciada por la misma
norma.

En efecto, el Artculo 45 de la Ley 22.285 dispona entre los requisitos que deban
reunir tanto la persona fsica como los socios de las sociedades al momento de su
presentacin al concurso pblico y mantener durante la vigencia de la licencia, el
siguiente requisito, establecido en el inc. e): No ser propietario ni socio de diferentes
sociedades de radiodifusin. No tener vinculacin jurdica ni econmica con empresas
periodsticas extranjeras. Tampoco con empresas periodsticas nacionales.

La Ley de Reforma del Estado sustituy ese inciso por el siguiente: No tener
vinculacin jurdica societaria u otras formas de sujecin con empresas periodsticas o
de radiodifusin extranjeras80. Por ende, al permitirse a las editoriales u otras empresas
periodsticas acceder a licencias de servicios de radiodifusin eliminando la prohibicin
contenida en el Artculo 45 inc. e) de la Ley 22.285, sumado a que la reforma admite
que las sociedades estn formadas por otras, el fenmeno de la concentracin
multimedial es un dato trascendente para la actividad radiodifusora, que cambi por
completo el escenario de los medios en Argentina.

Pero adems, la Ley 23.696 dej el campo libre a las empresas mediticas al derogar los
incs. a) y c) del Artculo 46 de la Ley 22.285. Cabe recordar que el Artculo 46 inc. a) de
la Ley de Radiodifusin estableca que el objeto social ser, exclusivamente la
prestacin y explotacin de servicios de radiodifusin de acuerdo con las previsiones de
la ley y por su parte el inc. c) determinaba que los socios sern personas fsicas y no
excedern el nmero de veinte. Nos ahorramos mayores comentarios, ya que la mera
lectura de dichas derogaciones evidencian las implicancias de la derogacin de los
incisos mencionados.
78
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. LI- D. 1991. Decreto 2284/91. Desregulacin econmica.
(B.O.: 1/11/91) Pg. 4.058.
79
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XLIX- D. 1989. Decreto 1357/89. Servicios de
radiodifusin con modulacin de frecuencia Se dispone que el Comit Federal de Radiodifusin llamar
a concurso pblico para la adjudicacin de licencias con sujecin al Plan Tcnico que apruebe el Poder
Ejecutivo nacional. (B.O.: 6/12/89) Pg. 3865.
80
Art. 65 inc. b) Ley 23.696.
Es necesario distinguir este concepto de concentracin del llamado monopolio, en tanto
la concentracin implica acumulacin de varios medios en pocas manos, y el monopolio
u oligopolio informativo est caracterizado por la existencia de una o pocas voces que
atentan contra el pluralismo informativo, sin perjuicio de la deformacin informativa
que tambin provoca la concentracin.

El multimedio, como prototipo est constituido por la empresa que es propietaria de

un diario, una revista, explota un canal de televisin, una radio AM con su FM
complementaria y a partir de la ola de otorgamiento de permisos- un circuito cerrado
de televisin por cable o codificado, ms la eventual participacin en agencias de
noticias y proveedores de papel81.

Es decir, una sociedad o grupo de sociedades- que administra entre cinco y seis
medios, o ms, con un mensaje informativo uniforme no puede menos que constituir un
claro factor de poder a nivel nacional y dentro del marco de Estado de Derecho que
debera garantizar el derecho a la informacin de los habitantes, cuestin que se hace
an ms evidente en una provincia.

En este marco, no es ocioso decir que la explotacin de la televisin por cable es la que
genera los recursos cautivos ms genuinos, en la medida en que los abonos preservan al
servicio de los avatares de las presiones publicitarias, tanto privadas como oficiales82.

En principio, si creemos que ello posibilita una altsima cuota de pluralismo en los
contenidos, en realidad la nica pluralidad que se encuentra es la de la retransmisin de
seales que se ofrece como argumento de venta y no por su contenido informativo.

La concentracin meditica y la multiplicacin de los nuevos medios es un fenmeno

recogido por diversos autores. Oscar Landi, sostiene al respecto:Las privatizaciones de
los medios de comunicacin estatales y las oportunidades de inversin que brinda
incesantemente la innovacin tecnolgica (FM, TV por cable, etc.) desataron una dura
lucha entre las empresas de medios de comunicacin argentinas. (...) Pero no solo se
trata de la aparicin de nuevos medios, sino de una verdadera recomposicin del sector:
la posibilidad que tuvieron las empresas del periodismo grfico de comprar los canales
que se privatizaron estimul la formacin de conglomerados multimedia. Se crearon as
eslabonamientos transversales entre radios, canales, diarios y revistas pertenecientes al
mismo grupo econmico, por lo que se da un doble movimiento: por un lado la

81
Entre los numerosos ejemplos de multimedio, encontramos al Grupo Clarn: The assault really began
in 1989, when Argentinas President Carlos Menem privatized the TV industry: Clarin won the bid for
Canal 13. In short order the company rushed into cable systems, pay TV programming, new publishing
ventures and film production. Variety November 30. December 6, 1998. Page 55. Grupo Clarin.
Marrying For Money. Media firm mines partnerships for fun and profit, by Andrew Paxman.
82
El nuevo escenario meditico propiciado por la poltica de la Presidencia de Carlos S. Menem, no slo
ha sido tratada en lo local, sino que tambin encontramos aseveraciones contestes en diversos estudios y
artculos extranjeros. En este sentido, entre otros, la revista Variety, especializada en medios, destaca en
un artculo firmado por Andrew Paxman: Menems policies privatizing TV, deregulating
telecommunications and satcasting- have laid Argentina wide open to investment, and Clarin has leapt at
the opportunity. Aided by investor partners (since departed), Clarin also built a major presence in
Argentinas lucrative cable biz, amassing a subscriber count of 1.6 million that generates $ 550 million
per year. See, Variety November 30. December 6, 1998. Page 55. Grupo Clarin. Marrying For
Money. Media firm mines partnerships for fun and profit.
concentracin econmica a favor de grandes empresas y, por otro, la enorme
multiplicacin de nuevos medios locales como los de la FM o el cable.

Como el Estado tiene una intervencin importante en el dinamismo del sector a travs
de las adjudicaciones de los canales de TV y radios que se privatizan y de los avisos
oficiales, la competencia entre las empresas adquiere frecuentemente connotaciones
polticas a travs de sus posicionamientos y jugadas frente a los gobiernos nacional y
provinciales83, advierte Landi.

Por su parte, Armand Mattelart, ya en los aos 80 anticip que muchas de las grandes
editoriales se han interesado en el campo audiovisual o de la informtica. Este
entrecruzamiento en todas las direcciones muestra la integracin de las grandes
industrias culturales que dan nacimiento a conglomerados multimedios que, en su
seno, poseen capacidad de cubrir la mayor parte de los sectores de la produccin
cultural de masas84.

Este nuevo escenario se conform a partir de la reforma de tres artculos de la Ley

22.285 original, y fue hasta el momento la 23.696 la nica Ley que logr cambiar el
rgimen de radiodifusin:
- el artculo 45 inc. e), que impeda ser titulares de licencias a las empresas
periodsticas nacionales;
- el artculo 46 inc. a), que obligaba a las empresas de servicios de radiodifusin a
tener como objeto exclusivo la actividad radiodifusora;
- el artculo 46 inc. c), que estableca un lmite de veinte personas fsicas como
integrantes de las sociedades radiodifusoras.

Al removerse estos obstculos legales para los empresarios, la privatizacin de los

medios del Estado result acaparada por empresas periodsticas que se extendieron a
servicios viejos con nuevos empresarios. Es decir, hubo aparicin de nuevos dueos, ya
que en el caso de las privatizaciones en la Argentina, se asisti a una venta de activos
estatales y no al lanzamiento de nuevas frecuencias y emisoras.

La concentracin de medios se ve facilitada porque no hay limitaciones de porcentajes

de propiedad ni tenencia de acciones en ningn caso. Tampoco hay restricciones para
que los propietarios de medios grficos sean tambin propietarios de medios
electrnicos. Por lo tanto, los nicos lmites existentes se relacionan con la cantidad de
medios de radiodifusin en una misma zona de actuacin y a lo largo del pas.

De acuerdo al Art. 43 de la Ley 22.285, una misma persona fsica o jurdica puede
acumular hasta cuatro licencias en las siguientes condiciones: el licenciatario de una
estacin de radio debe instalar otra en rea de fomento o de frontera. Adems, puede
tener, en una misma localizacin, una radio, un canal de televisin abierta y un servicio
complementario. En distintas reas de servicio se puede tener hasta tres licencias de
radio o televisin.

83
Landi, Oscar. Devrame otra vez. Qu hizo la Televisin con la Gente. Qu hace la Gente con la
Televisin. Planeta. Buenos Aires, 1992. Pg. 159.
84
Mattelart, Armand. Amrica Latina en la Encrucijada Telemtica. Captulo I. La Privatizacin del
Consenso. Pg. 21/22.
Es ms, la ley prev que no se cuentan los servicios de frecuencia modulada
subsidiarios de la licencia de AM ni tampoco los servicios complementarios ubicados en
distintas localizaciones, es decir, la cantidad de televisoras codificadas o por cable de un
mismo dueo puede no tener lmite en la medida en que se encuentren en distintas
localidades85.

XXIV.- Las inversiones extranjeras en la radio y televisin argentina.

Los tratados de promocin y proteccin recproca de inversiones.

Si bien la Ley de Radiodifusin establece que slo pueden acceder a las licencias los
argentinos nativos o naturalizados, en ambos casos con ms de diez aos de residencia
en el pas y mayor de edad (Art. 45 inc. a), desde 1991 esta regla se ha flexibilizado en
virtud de la celebracin de tratados de promocin y proteccin recproca de inversiones
suscriptos con Francia, Estados Unidos, Italia y Pases Bajos, entre otros pases. Estos
acuerdos han posibilitado el ingreso de capitales extranjeros, y especialmente de los
norteamericanos al poderoso sector de la radiodifusin. Desde ya, la mentada
reciprocidad en las inversiones ha sido en neto beneficio para el arribo de capitales
extranjeros en el rentable negocio meditico.

La Ley 24.12486 aprob el Tratado celebrado entre la Repblica Argentina y los Estados
Unidos de Amrica sobre la promocin y proteccin recproca de inversiones, suscripto
en Washington el 14 de noviembre de 1991. El Artculo II, apartado 1) del referido
tratado permiti que inversores estadounideses desarrollen actividades afines o
efecten inversiones de manera similar a la que realizan los inversores o sociedades
nacionales. Con esta base legal, y en virtud de lo establecido por el Art. 75 inc. 22 de la
Constitucin Nacional (en cuanto establece que los tratados tienen jerarqua superior a
las leyes) como argumento, se consider que el Artculo 45 de la Ley 22.285 no
resulta aplicable en su totalidad en el caso que personas fsicas o sociedades de origen
estadounidense soliciten la concesin de una licencia para la instalacin,
funcionamiento y explotacin de un servicio complementario de radiodifusin o se
vinculen o asocien a titulares de licencias del citado tipo de servicios. Con estos
fundamentos, el COMFER, mediante Resolucin 350/95 facilit los requisitos y
condiciones para que las personas fsicas o jurdicas de origen estadounidense pudieran
acceder a las licencias y a la explotacin de servicios de radiodifusin.

Siguiendo tal lnea, la Ley 24.12287 aprob el Acuerdo celebrado entre nuestro pas e
Italia sobre promocin y proteccin de inversiones suscripto en la ciudad de Buenos
Aires el 22 de mayo de 1990. Por Resolucin N 8/96 88 del Comit Federal de
Radiodifusin se extendi los beneficios otorgados a los norteamericanos para los
italianos.

85
Loreti, D. ob. cit. pg. 150 y ss.
86
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. LII D , 1992. Pg. 3864. Ley 24.124. Tratado suscripto
con los Estados Unidos de Amrica, sobre la promocin y proteccin recproca de inversiones, en
Washington el 14/11/91- Aprobacin. (B.O.: 25/9/92).
87
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. LII D, 1992. Pg. 3855. Ley 24.122. Acuerdo de
Promocin y Proteccin de Inversiones y Protocolo Adicional, suscripto con la Repblica Italiana, en
Buenos Aires el 22/5/90 - Aprobacin. (B.O.: 25/9/92).
88
Resolucin N 0008-COMFER/95. Expediente N 0394-COMFER/95.
Por Ley 24.10089 se aprueba el Acuerdo entre Argentina y Francia para la promocin y
proteccin recproca de las inversiones, suscripto en Pars el 3 de julio de 1991.
Mediante Resolucin N 1323/9690 del COMFER se extendi los efectos de la
Resolucin 350/95 a las inversiones efectuadas por personas fsicas o jurdicas de
origen francs que soliciten la adjudicacin de licencias para la instalacin,
funcionamiento y explotacin de servicios complementarios de radiodifusin; o
pretendan vincularse o asociarse con titulares de licencias del mencionado tipo de
servicios.

Por su parte, la Ley 24.35291 aprob el acuerdo celebrado entre Argentina y el Reino de
los Pases Bajos, y con idntico criterio, el COMFER dict la Resolucin N 1324/96 92
que sigui los lineamientos de sus precedentes y permiti la realizacin de inversiones
en el sector por parte de personas fsicas o jurdicas de origen holands.

Los empresarios locales que ya haban visualizado haca tiempo las potencialidades de
la televisin por cable como el soporte de una vasta gama de negocios, necesitan
renovar sus redes ante la futura nueva relacin que se avecina con las telefnicas y para
ello recurren al auxilio del capital extranjero para celebrar distintas fusiones. Los
tratados internacionales propiciaron tales acuerdos. La compra de ms de la mitad del
paquete accionario de Cablevisin por TCI, la presencia de Telefnica Internacional y
Citicorp en el CEI dan la idea de un mosaico de intereses inacabado, que se modifica
da a da93. De esta forma el mapa meditico comienza a cambiar vertiginosamente
en el diseo del nuevo escenario de concentracin y convergencia en la denominada
sociedad de la informacin lo cual impacta directamente en la prestacin del servicio
de radiodifusin.

XXV.- La situacin legal en las Provincias

La demora en la sancin de un nuevo rgimen de radiodifusin, y la falta de

normalizacin de la situacin de las emisoras que se lanzaron al aire sin licencia,
implicaron para los gobiernos provinciales reacciones distintas de las del Estado
Nacional.

En efecto, en la medida en que las Provincias conviven ms de cerca con la realidad de

pequeas emisoras de frontera y del interior de sus territorios, lugares donde la llegada
de ondas de radio es escasa y a veces nula, los gobiernos provinciales se ven forzados a
reconocerlas en su actividad.

89
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. LII-C 1992, Pg. 2868. Ley 24.100. Acuerdo suscripto con
la Repblica Francesa para la Promocin y la Proteccin Recproca de las Inversiones, en Pars, el 3 de
julio de 1991. (B.O.: 14/7/92).
90
Resolucin COMFER N 1323/96. Expediente N 0394-COMFER/915.
91
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. LIV-C 1994, Pg. 2857. Ley 24.352. Convenio para la
promocin y la proteccin recproca de inversiones suscripto con el Reino de los Pases Bajos, en Buenos
Aires el 20/10/92 Aprobacin. (B.O.: 29/8/94).
92
Resolucin N 1324-COMFER/96. Expediente N 0394-COMFER/95.
93
Albornoz, L.A.; Castillo, J.; Hernndez, P.; Mastrini G. y Postolski G. La poltica a los pies del
mercado: la comunicacin en la Argentina de la dcada del 90, en Globalizacin y Monopolios en la
Comunicacin en Amrica Latina. Editorial Biblos. Buenos Aires, 2000. Pg. 142.
Ante la situacin fctica imperante, algunas de las provincias sancionaron sus propias
leyes de radiodifusin, entre las que se cuentan la de Ro Negro (ley 2185), Neuqun
(1646) y Corrientes (4717).

Las mencionadas normas se reconocen como integrantes de un sistema federal, pues

someten la regulacin de emisoras de gran alcance (amplitud modulada) a las
autoridades nacionales. Por otra parte, reservan para s la facultad de regular el
funcionamiento y la adjudicacin de licencias de los servicios de frecuencia modulada,
cables, circuitos cerrados de televisin codificada y televisora de baja potencia.

En todos los casos, se crean consejos u organismos provinciales de integracin

multisectorial (empresarios, estado provincial y trabajadores de los medios) destinados a
dictar normas de aplicacin y extender licencias o permisos.

Otro de los puntos destacables y comunes en estas legislaciones se refiere a extender

licencias en forma inmediata a los medios que actan en el mbito de cada una de esas
provincias, como una demostracin clara de pretender atender urgencias mediante la
sancin de una ley de radiodifusin provincial.

En cada oportunidad en que se sancion una ley provincial, la reaccin del COMFER
fue inmediata: se dirigi a la Corte Suprema de la Nacin a fin de obtener medidas de
no innovar para evitar la aplicacin de las leyes, y asimismo, solicitar su anulacin.

En este sentido, en el caso Comit Federal de Radiodifusin c. Provincia de Ro

Negro (CS, febrero 18-98894) la Corte sostuvo que si bien por va de principio no
procede la impugnacin ante la Corte Suprema de actos administrativos o legislativos
provinciales, habida cuenta de la presuncin de validez que ostenta, tal doctrina debe
ceder cuando se lo impugna sobre bases prima facie verosmiles, como contrarios a
disposiciones emanadas de la autoridad y jurisdiccin nacionales, como es el caso de la
ley 22.285. Y ello con mayor razn cuando, la impugnacin que se formula a los actos
administrativos provinciales no constituye un planteo abstracto, sino que se dirige
contra concesiones de ondas de radiodifusin otorgadas a particulares y organismos
oficiales que la citada ley reserva al gobierno nacional. Con tales fundamentos, el
mximo tribunal constitucional hizo lugar a la medida cautelar solicitada por el
COMFER y orden a la Provincia de Ro Negro se abstenga en forma inmediata y
continua, tanto de aplicar la ley provincial 2185, y las dems disposiciones dictadas en
su consecuencia, como tambin de concretar cualquier acto vinculado con la
radiodifusin que requiera la conformidad de la autoridad nacional, y no cuente con
ella95.

XXVI.- El Rgimen jurdico de las telecomunicaciones. Los avances tecnolgicos y

su vinculacin con la radiodifusin.

94
Cuaderno de Fallos, Universidad Austral, Master en Derecho Administrativo. Master en Derecho de la
Empresa. Pgs. 417/418. La Ley, Buenos Aires, 1997.
95
En el mismo sentido, cabe mencionar los precedentes tenidos en cuenta por la Corte para la resolucin
del mencionado caso: A. 492. XX Comit Federal de Radiodifusin c/ Provincia del Neuqun s/
Inconstitucionalidad, resolucin del 17 de enero de 1986; y C. 706. XXI Comit Federal de
Radiodifusin c/ Provincia de Formosa s/ nulidad, resolucin del 7 de julio de 1987. Ver Revista La Ley,
T. 1987-E, p. 476. Fallo 37.805-S.
El rgimen jurdico del servicio de radiodifusin y de las telecomunicaciones se
encuentran legislados separadamente. El avance de las tecnologas nos ha demostrado
en lo fctico la intrnseca relacin entre ambos fenmenos, y la necesidad de unificar
criterios. Esto no significa postular que la proximidad tcnica existente entre las
telecomunicaciones y la radiodifusin obligue a un rgimen unificado, pero s al menos
advertir que las tajantes diferenciaciones legales no han estado ni estn an exentas de
controversias que se evidencian con las diferentes autoridades de aplicacin.

Desde hace ms de una dcada asistimos a un particular proceso de transformaciones

que est cambiando no slo los trminos de estructura, propiedad y distribucin de las
industrias relacionadas con las telecomunicaciones y la radiodifusin, sino las mismas
concepciones tecnolgicas y organizacionales, situacin que lleva a una opacidad de
fronteras entre ambas.

La posibilidad de convergencia entre reas existe a partir de un conjunto de nuevas

tecnologas, lideradas por la fibra ptica, la digitalizacin y el satlite, que permiten la
prestacin de mltiples servicios a travs de un nico soporte. Al analizar la
convergencia tecnolgica, no podemos desconocer que se trata de un desarrollo
intencional largamente buscado por empresas y gobiernos. Esto se entiende cuando se
analizan los profundos cambios en la calidad y variedad de servicios, y productos que
ofrece el sector, comparados con su importancia relativa en mbitos polticos,
econmicos y sociales. Tanto la radiodifusin como las telecomunicaciones se
relacionan con las privatizaciones y los procesos de concentracin de la propiedad en la
Argentina96.

Durante el ao 1972, con el declarado objetivo de unificar el criterio de expansin de las

redes de comunicacin y en la bsqueda hacia un control de los sistemas de
telecomunicaciones, tanto en cantidad como en calidad, se dict el decreto-ley
19.798/7297 denominado Ley Nacional de las Telecomunicaciones, cuyo Ttulo V
comprenda las normas sobre radiodifusin. Por medio de este instrumento legal se
reservaba el Estado el monopolio jurdico del transporte de informacin a distancia,
para ejercerlo en forma directa o por medio de gestin indirecta98.

Al mismo tiempo, el artculo 14 sealaba la imposibilidad de la prestacin de servicios

de telecomunicaciones sin autorizacin o permiso de explotacin que importen el
establecimiento de exclusividades o monopolios incompatibles con la soberana, el
desarrollo y seguridad nacional. Aun cuando se utilice el trmino autorizacin, la ley se
estaba refiriendo a una verdadera concesin en razn de la titularidad que se asuma99.

El sector de las telecomunicaciones conocer importantes reformas con la sancin del

decreto-plan 731/89, que establece las normas reglamentarias a las que se ajusta la
96
Albornoz, Luis A.; Castillo, Jos; Hernndez, Pablo y otros. La poltica a los pies del mercado: la
comunicacin en la Argentina de la dcada del 90 en Globalizacin y Monopolios en la Comunicacin
en Amrica Latina. Editores: Mastrini, G. y Bolao, C. Editorial Biblos, Edit. Biblos, 1999. Pgs. 136,
137.
97
Anales de Legislacin Argentina. ADLA. T. XXXII-C, 1972. Ley 19.798. Ley Nacional de
Telecomunicaciones. (B.O.: 23/VIII/72). Pg. 3422.
98
En tal sentido, el artculo 4 estableca como competencia del Poder Ejecutivo nacional el establecer y
explotar los servicios de telecomunicaciones de jurisdiccin nacional y el autorizar o permitir a terceros,
con carcter precario, la instalacin y prestacin de servicios de telecomunicaciones.
99
Rodrguez Chirillo, Eduardo J. Privatizacin de la Empresa Pblica y Post Privatizacin. Anlisis
jurdico. Edit. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1995. Pgs. 249 a 251.
privatizacin, procediendo a la desmonopolizacin y desregulacin en beneficio de los
usuarios. La nueva conformacin del sector de las telecomunicaciones, a raz de la
sancin del decreto, determina un rgimen jurdico distinto segn el servicio a prestar.
Tratndose del servicio bsico telefnico provisin de los enlaces fijos de
telecomunicaciones que forma parte de la red telefnica pblica o que estn conectados
a dicha red, y la provisin por esos medios del servicio de telefona urbana, interurbana
e internacional de viva voz se procede a su privatizacin- cuyo modelo fue
parcialmente modificado por el decreto 59/90- por medio de la creacin de dos
sociedades licenciatarias, a las que se le asignaron dos regiones del pas: norte y sur.

En cuanto a los servicios no comprendidos dentro del concepto de servicios bsicos es

decir, los servicios de valor agregado, ampliado, de informacin, de procesamiento de
datos, de telefona mvil- se procede a la despublificacin de los mismos,
consagrndose un rgimen de competencia (art. 17).

Se argumentaba que la empresa ENTel experimentaba altos costos en razn del dficit
de instalacin de nuevas lneas. El tiempo medio que el usuario deba soportar para la
obtencin de la conexin era superior a los diez aos 100. Al mismo tiempo, los
problemas se encontraban en la baja calidad del servicio: demoras en el tono, llamadas
fallidas o incompletas, perodos en que el telfono no funcionaba101.

Para la privatizacin, se crearon dos sociedades annimas licenciatarias cuyos

adquirentes del 60% del capital seran seleccionados mediante concurso pblico
internacional (Decreto 62/90). Con ello se pretendi imprimir una transparencia, de
las operaciones a realizarse, al tiempo que se acuda a inversores internacionales con la
suficiente tecnologa, experiencia y pulso financiero para operar un servicio de
telecomunicaciones aceptable102.

Una vez adjudicadas, las sociedades licenciatarias Sur S.A. y Norte S.A. pasaron a
denominarse Telefnica Argentina S.A. y Telecom Argentina Stet/France Telecom S.A.,
respectivamente.

Un 30% del capital social en ambas empresas licenciatarias permanecan en manos del
Estado, representadas en acciones transferibles (clase B)103.

XXVII.- A modo de corolario

Una de las grandes deudas que el Estado democrtico tiene para con la comunidad
nacional es la estructuracin de un modelo de servicio de radio y televisin de
caractersticas plenamente pluralistas, democrtico, participativo y que respete las
autonomas de las provincias. Hasta el momento esta es una aspiracin que no llega a
ser un logro concreto. A pesar de nuestros casi veinte aos de democracia no contamos
con una ley de radiodifusin emanada de las autoridades constitucionales y los debates,

100
FIEL, Regulaciones y estancamiento: el caso argentino, Centro Internacional para el Desarrollo
Econmico, Manantial, Buenos Aires, 1988, pg. 131.
101
FIEL, Regulaciones y estancamiento..., cit., pg. 133.
102
Gostuski, A.- Pardillo, A. , Privatizaciones en Latinoamrica: caractersticas principales y aspectos
diferenciales. Economistas, n 49 , abril-mayo 1991, pg. 42.
103
El decreto 778/91 dispuso la venta por ofrecimiento pblico, con carcter de colocacin originaria, de
las acciones de propiedad estatal en el capital social de las licenciatarias.
presiones, avatares, marchas y contramarchas solamente han logrado ir en desmedro del
autntico servicio de inters pblico y del derecho humano de dar y recibir informacin.

La concrecin de los derechos constitucionales, entre los que se destaca la libertad de

expresin, la libertad de prensa, y la denominada libertad de antena, requiere devenir en
una prctica palpable de tales postulados que supere la brecha abismal entre el deber
ser normativo y el ser real, desafo que nos atae a todos como titulares del derecho
universal a dar y recibir informacin.

El desafo es mayor en el actual escenario de los medios de informacin y en un

mercado donde los servicios pblicos son brindados por actores privados, en el cual los
medios ya han dejado de ser el cuarto poder para conformar el poder meditico que
puja con el poltico y el econmico, en una dura y cruel contienda en la que logran
imponer la agenda pblica. En este punto se encuentra una de las claves de la ley de
radiodifusin y de la poltica de comunicaciones, que instrumente mecanismos de
regulacin de los medios y de administracin del espacio radioelctrico como bien
pblico del Estado y requiere el ejercicio de un control efectivo que no se circunscriba a
un mero poder formal, impotente ante el poder real de los medios. En este marco es
indispensable un Estado que disee las polticas y que fije las reglas de juego en el
sector de las comunicaciones, que cree organismos de aplicacin con poder para arbitrar
entre los intereses privados y los derechos de los ciudadanos.

Luego del abordaje del servicio de radiodifusin y del recorrido histrico legal de la
radio y la televisin argentinas, no se pretende culminar estas lneas con conclusiones
cerradas. Todo lo contrario, la reflexin y el debate requiere quedar abierto: qu
enseanzas nos deja la historia de la radiodifusin en nuestro pas?; es posible discutir
una poltica de medios en Argentina omitiendo cuestionar la concentracin de la
propiedad de los mismos?, es posible discutir nuevas concepciones de espacio y de
servicio pblico?, qu implicancias tiene la difcil tarea de pensar un nuevo modelo de
Estado y con l un modelo de servicio de radiodifusin?; en qu consiste la prestacin
del servicio de radiodifusin y una poltica de comunicacin democrtica y participativa
elaborada desde la concepcin del derecho humano de la comunicacin?....