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Para un gobierno tomar decisiones acerca de cunto sobre un bien pblico se debe proveer, sin
embargo, estos conceptos tericos deben ser traducidos a nmeros. Para alcanzar esa traduccin,
el gobierno usa anlisis costo-beneficio para comparar los costos y beneficios de los proyectos de
bienes pblicos si estos deberan de realizarse.
Mercados imperfectos:
En el caso de mercados imperfectos se presenta cierto nivel de desempleo el cual afecta en
aquellos casos que los trabajadores valoren el ocio ms que el salario mnimo por hora por lo cual
el trabajador preferir mantenerse sin trabajo por la utilidad que le genera, comparado si trabaja.
Los costos del gobierno por la mano de obra consisten en dos componentes: el costo de
oportunidad del recurso adems de las rentas, que son los pagos para quien entrega el recurso
ms all del requerido para obtenerlo. Otros costos diferentes al costo de oportunidad son
considerados transferencias. Similarmente, supongamos que el asfalto fue vendido al gobierno por
una empresa no perfectamente competitiva, sino que, por un monopolio, lo cual aumenta el
precio que est arriba de su costo marginal.
En este caso el costo del recurso es el costo marginal de producirlo, el costo del asfalto en
trminos de que ms se pudo hacer con los recursos. La diferencia entre el precio pagado por la
bolsa de asfalto y el costo marginal de su produccin es una transferencia simple de rentas del
gobierno al monopolista productor del asfalto.
Ahora se vuelve importante saber la correcta tasa social de descuento para usar en estos clculos.
Si una compaa privada est haciendo una decisin de inversin, la tasa social de descuento
apropiada debera de representar el costo de oportunidad de algo ms que pueda alcanzar la
firma con esos mismos fondos. El gobierno debera de basar su tasa de descuento en el costo de
oportunidad en el sector privado. Su siguiente mejor uso para cualquier dinero por el gobierno es
su uso en las manos del sector privado.
8.2 Midiendo los beneficios de los proyectos pblicos
Midiendo los beneficios asociados con este proyecto es ms difcil que medir los costos porque es
ms difcil de usar los valores de mercado para establecer un valor a los beneficios.
Sobre estas suposiciones, deberamos usar los salarios de los conductores para valorar sus ahorros
de tiempo. El costo de oportunidad es los valores en su siguiente mejor uso, y para este caso es el
trabajo. Por lo que el valor del tiempo en el trabajo de un mercado laboral perfectamente
competitivo es la tasa salarial que podra obtenerse en una hora.
- Aislamiento de problemas de inters: Cuando se les pregunt una tan sola vez sobre como
estaran dispuestos a pagar para mejor la visibilidad del Gran Can, los respondientes
dieron respuestas 5 veces mayores que cuando se realizaron ms preguntas y esta fue
colocada como tercera al momento de consultarla.
- Ordenando problemas de inters: Cuando se pregunt sobre cunto estaras dispuesto a
pagar por salvar a focas y ballenas (en ese orden), las focas se valoraron en $142 y las
ballenas en $195, al cambiar el orden las ballenas $172 y las focas $85.
- El efecto incrustar importa: Cuando se pregunt sobre el valor de la preservacin de
una, dos o tres reas salvajes, los respondientes dieron de forma estrecha los mismos
valores para los 3 escenarios, sugiriendo que el valor reportado no es el de la tarea
especfica sino el del valor de preservar la naturaleza salvaje. Respuestas similares en el
sentido de tener como diferencia entre ellas fueron las obtenidas al sugerir salvar a 2,000;
20,000; y 200,000 pjaros.
Por lo tanto, podemos usar la diferencia en los precios salariales entre dos casas para asignar un
valor a ahorrarse 5 minutos hacia su trabajo. Esta comparacin provee una valoracin basada en el
mercado, lo cual verdaderamente refleja las preferencias de los individuos. Esto funciona si las
casas son idnticas, pero si la que est ms cerca es ms grande, esto no es as.
El problema de esto es que el precio por cualquier bien valora el conjunto completo de
caractersticas de este bien, pero no revela el anlisis de la preferencia por este, para lo cual solo
interesa un atributo en particular.
Valoracin contingente
El segundo enfoque es valorar la vida mediante la valoracin contingente. Una forma de hacer
esto es preguntando a los individuos lo que consideran que valen sus vidas. Esto es obviamente
difcil de responder. Sin embargo, un enfoque comn es preguntar sobre la valoracin de las cosas
que cambian la probabilidad de morir.
Revelacin de preferencias
Entonces al momento de valorar el ahorro en vidas salvadas, los economistas prefieren usar el
mtodo de la revelacin de preferencias. Por ejemplo, podemos valorar la vida, estimando cuanto
los individuos estaran dispuestos a pagar por algo que reduzca sus probabilidades de morir.
Dentro de este mtodo se utiliza la herramienta de las diferencias de compensacin los cuales
consisten en aquellos pagos salarios adicionales o reducidos a los trabajadores para compensar los
efectos negativos o positivos del trabajo como el incremento en la probabilidad de morir o bien de
tener una oficina ms agradable.
Preocupaciones distributivas
Los costos y beneficios de un proyecto pblico no necesariamente se acumula a los mismos
individuos. Este mtodo es normalmente aplicado si los beneficios del proyecto superan a los
costos es posible que se recolecte dinero de aquellos que se benefician y redistribuyen a aquellos
que pierden, y estar todos bien.
Incertidumbre
Los costos y beneficios de proyectos pblicos son constantemente inciertos. La extensin de esa
incertidumbre, sin embargo, puede variar de proyecto en proyecto, y debera ser contabilizada
cuando comparemos proyectos.
Captulo #11
En los EEUU la educacin es el gasto ms grande para los estados y gobiernos locales: se gastan
cerca del 30% de sus presupuestos para proveer a los ciudadanos con este servicio. De hecho, los
EEUU gasta ms dinero por pupilo en educacin que cualquier otra nacin en la tierra. Los
estudiantes americanos tienen un rendimiento solo alrededor del promedio internacional en
pruebas de lectura, matemtica, y ciencias. An peor, los estudiantes de 8vo grado tienen
resultados menores en pases con menor riqueza como Hungra, Lituania y Eslovenia, quienes
cuenta con GDP combinado de 2.3% del EEUU.
La educacin no es un bien pblico puro porque no cumple con las condiciones de no rivalidad
(que mi consumo del bien no reduce el disfrute del bien para alguien ms) y la no exclusin (no
puedo negarte la oportunidad de consumir o tener acceso al bien). La educacin es claramente un
producto rival, tener ms alumnos en un aula reduce la calidad de la educacin a este grupo.
Tambin es excluyente pues las escuelas privadas pueden decidir qu estudiantes aceptar. Sin
embargo, al mismo tiempo hay numerosos beneficios a la educacin que pueden justificar el rol
del gobierno en la provisin de este bien.
Productividad
La primera externalidad potencial de la educacin es la productividad. Si un nivel mayor de
educacin hace a una persona un trabajador ms productivo, entonces la sociedad puede
beneficiarse de la educacin en trminos de mejores estndares de vida que vienen con un
aumento de la productividad.
Los beneficios sociales ocurren a travs de uno o dos canales. El primero ocurre con los
trabajadores que derraman productividad, similar al peer effect. El otro medio es a travs de
impuestos, ms ingresos por impuestos para el gobierno por mayor cantidad de impuestos
aplicados.
Ciudadana
La educacin pblica puede mejorar la calidad de vida en EEUU en muchas formas indirectas. La
educacin hace a los ciudadanos mejor informados y votantes activos, lo cual traer beneficios
positivos para otros ciudadanos a travs de la mejor de la calidad del proceso democrtico. La
educacin tambin reducira la probabilidad de las personas que ests se vuelvan criminales,
mejorando la seguridad y reduciendo los costos de seguridad ciudadana. De forma ms general, la
educacin puede jugar un rol muy importante en permitir a los inmigrantes, quienes son unos de
los miembros ms productivos de la sociedad americana, de establecerse en los EEUU.
Los hijos pueden ser daados por esta falta de disposicin de los padres a financiar su educacin, y
hacer prstamos accesibles a los padres no resolver el problema. En este caso, la provisin
pblica de la educacin es la mejor alternativa. De otra forma, los hijos inteligentes podran ser
penalizados por tener padres egostas.
Redistribucin
Una ltima justificacin del involucramiento del gobierno en la educacin es la redistribucin. En
un modelo de educacin financiado de forma privada, as como la educacin sea un bien normal,
las familias de mayores ingresos van a proveer ms educacin por sus hijos que las familias de
menores ingresos. La movilidad de ingresos donde las personas de menores ingresos tienen una
chance de aumentar sus ingresos, se ha vuelto un objetivo poltico, y la educacin pblica provee
un nivel que promueve la movilidad de ingresos.
Este tipo de anlisis motiva el apoyo a los vouchers educativos como una opcin de poltica en
EEUU. Un nmero de analistas han propuesto que los sistemas de vouchers donde los individuos
se les da la opcin de bien atender gratuitamente a las escuelas o aplicar su gasto escolar pblico a
su educacin de escuela privada.
Consumo soberano
El primer argumento en favor de los vouchers es que estos permiten a los individuos acercarse lo
ms posible a compaginar sus elecciones educativas con sus preferencias.
Competicin
El segundo argumento en favor de los vouchers es que estoy permitirn que el mercado de
educacin se beneficie de las presiones competitivas que los mercados privados generan en
funcin de la eficiencia.
Intentar acercar un segmento particular del mercado, las escuelas pueden dar menos atencin a lo
que se puede ver como los elementos centrales de la educacin. En principio, este problema
podra ser tratado a travs de regulaciones que requieran que todas las escuelas provean cierto
tipo de capacidades. Estas regulaciones tambin podran ser apoyadas por regmenes de prueba
que aseguren que los estudiantes de cada escuela mantengan un nivel bsico y aceptable de
habilidades.
Los crticos del sistema de vouchers argumentan que tienen el potencial de reintroducir la
segregacin en distintas dimensiones, como la raza, el ingreso, o las habilidades de su hijo. Estos
crticos imaginan un mundo donde los nios de os padres motivados se mueven a escuelas
privadas de mejor educacin, mientras que los nios de padres desinteresados y no informados
terminan en escuelas de baja calidad. Si los hijos de padres interesados y motivados difieren a
travs de las lneas raciales, de ingreso, o la habilidad del hijo comparado a aquellos
desinteresados y no motivados, la segregacin puede verse empeorada.
Los vouchers pueden reducir la segregacin en el sistema. Actualmente los estudiantes estn
atrapados por el monopolio que su sistema educativo local tiene sobre produccin de educacin.
Entonces los vouchers motivarn a los estudiantes y sus padres a elegir mejor educacin y
terminar la segregacin producto de su ubicacin.
Los vouchers son ineficientes e injustos para el uso de recursos pblicos
Un problema que ha sido puesto de lado en la discusin terica acerca de los efectos de los
vouchers es el financiamiento de la educacin y los vouchers como tal. La educacin es financiada
mayormente por impuestos locales y estatales. Por ello para poder solventar estos problemas una
forma es tratar de ubicar el valor de los vouchers con el valor aproximado de aquellas familias con
ingresos que puedan costear los vouchers.
Tener vouchers para los cuales el valor cae segn el ingreso de la familia aumenta podra propiciar
tres objetivos clave. Primero podra ubicarse en atacar a los recursos de los grupos que son ms
propensos de incrementar sus logros educativos. Adems, se podra reducir las
acciones/ganancias/beneficios de un sistema que mayormente es para las personas que atienden
a un sector pblico privado. Finalmente, las familias de ingresos bajos estn rezagadas a las
escuelas pblicas por sus mayores habilidades y personas ms motivadas.
Problema con esto es que puede hacer que el profesor ensee para tomar el examen, y lo otro es
que las escuelas pueden manipular el conjunto de tomadores de exmenes y las condiciones sobre
las cuales se pueden realizar para maximizar el xito.
Sobre el modelo de capital humano, el gobierno puede querer apoyar la educacin o al menos
proveer crditos a los individuos as estos pueden educarse ms y tener mejores ingresos a en el
futuro. En el caso del modelo proyectivo el gobierno no necesariamente debera incentivar la
educacin, esto porque los retornos de la educacin son netamente privados y no sociales, mayor
educacin sirve como una seal a las personas que son ms productivas, pero no genera un
beneficio social en la productividad en cualquier sentido. Al mismo tiempo, la educacin juega un
rol social muy valorado por su comportamiento como seal, permitiendo al mercado reconocer y
apremiar a los trabajadores ms habilidosos.
- Costos excesivos
- Limitada cobertura de seguros
- Problemas presupuestarios para proporcionar la asistencia
La salud medida por medio de indicadores como la esperanza de vida y la mortalidad infantil, para
el caso de EEUU sus indicadores son en realidad peor que en muchos pases que gastan
considerablemente menos. El segundo problema referido a la limitada cobertura de seguros en
algunos pases como EEUU carecen de este, este es un problema que se necesita resolver
mayormente para las personas de clase media.
A pesar que muchas personas de escasos recursos no pueden recibir tratamiento bsico como las
personas aseguradas pueden por una gripe o algo as, no se les debe de negar la atencin en caso
de urgencia, lo cual hace que se eleven los costos totales, dado que las personas que no tienen
cobertura acaban recibiendo el tratamiento. Esta no cobertura provoca una traslacin de costes,
es decir, los costes de las facturas no pagadas se trasladas a otras personas.
Otro de los problemas es el gasto de los programas de atencin, para el caso de EEUU son el
Medicare y el Medicaid, los dos principales sanitarios pblicos, los cuales plantean un tema duro
de abordar ya que el presupuesto anual est exigiendo un aumento de este cada ao que pasa.
Las diferentes fallas del mercado han configurado el papel del Estado en el sistema; analizamos las
causas de los problemas de los excesivos costos, la limitada cobertura de los seguros y los
problemas presupuestarios; y nos ocupamos de los diferentes intentos de reformar el sistema
sanitario en los ltimos aos.
La heterogeneidad de servicios mdico dificulta las comparaciones de precios y calidad impide que
se difunda eficazmente la informacin. De igual forma es reducida la competencia entre
hospitales. La mayora de ciudades pequeas cuentan con unos pocos hospitales. En caso de
emergencia, una persona raras veces se encuentra en condiciones de elegir; e incluso cuando
tiene tiempo, la decisin no la toma ella sino su mdico.
ltimamente lo que preocupa son los incentivos negativos para ofrecer asistencia de peor calidad,
especialmente en las circunstancias en las que esta es difcil de juzgar, y una gran parte del dinero
que obtienen las instituciones con fines de lucro se destina a pagar los elevados sueldos de los
gerentes y los dividendos, no a ofrecer mejor asistencia sanitaria. Los problemas de incentivos con
que se encuentran tanto los proveedores con fines de lucro como los proveedores sin fines de
lucro se deben en gran medida a la informacin imperfecta. Si los consumidores pudieran
averiguar fcilmente la calidad de lo que compran, los dos tipos de proveedores tendran ms
incentivos para ser eficientes y ofrecer unos servicios de buena calidad.
Qu ocurrira si se limitaran las querellas por negligencia? Por una parte, probablemente
aumentara la eficiencia econmica, ya que disminuiran los gastos innecesarios. Los excesivos
gastos judiciales, que actualmente son iguales a la cantidad que reciben los demandantes en esos
casos, se podran reducir, al igual que los excesivos gastos destinados a impedir que se presenten
las querellas por negligencia.
A pesar de que muchas personas se encuentren aseguradas esto no elimina la posibilidad de que
las personas gasten demasiado en asistencia sanitaria, es decir, se presente el problema del riesgo
moral.
Seleccin adversa
Otro problema que surge en muchos mercados de seguros es la seleccin adversa. Consideremos
una situacin en la que la empresa aseguradora no puede saber nada sobre una persona, salvo
que esta se encuentre dispuesta a comprar una pliza de seguro pagando la prima establecida.
Con primas altas, las personas que tienen menos probabilidades de necesitar asistencia mdica.
A medida que aumentan las primas, se produce, pues, un efecto de seleccin adversa: los mejores
riesgos deciden no comprar la pliza. Sin embargo, al abandonar el mercado de los mejores
riesgos, el coste medio por pliza emitida aumenta. Los intentos de las compaas de seguros de
mejorar la combinacin de personas cubiertas a veces se denomina seleccin de lo mejor. Lo
importante es que las aseguradoras puedan aumentar ms sus beneficios dedicndose a esas
actividades que aumentan la eficiencia con que prestan sus servicios de seguro.
Costes de transaccin
Los costes de la compraventa de bienes, incluido el coste de gestionar los mercados, se
denominan costes de transaccin. Son los costes en que se incurre para que funcione el sistema
econmico. Los costes de gestionar los seguros parecen altos. En un mundo competitivo sin costes
de transaccin, todo el dinero que recibe una aseguradora en primas se desembolsar en
prestaciones.
13.1.6 Consecuencias de las ineficiencias en los mercados de asistencia sanitaria
Los fallos de los mercados de asistencia sanitaria generan ineficiencias y pueden contribuir a los
crecientes costes que han avivado los recientes debates sobre la poltica sanitaria. Dos ejemplos;
la excesiva provisin de asistencia sanitaria y a provisin de asistencia inadecuada.
En la asistencia sanitaria, hay otra respuesta posible: dado que los pacientes no saben qu
atencin es necesaria y correcta y como pagan una parte pequea del coste de dicha asistencia,
los mdicos pueden elevar la demanda de sus servicios. La oferta crea su propia demanda.
Existen, en realidad, indicios de que un aumento del nmero de cirujanos provoca un aumento del
nmero de operaciones incluso cuando los precios no varan.
Asistencia incorrecta. Existen pruebas de que una gran parte de los gastos sanitarios son, en
realidad, incorrectos. Quiz las ms reveladoras sean los datos que comparan las prcticas que se
realizan en diferentes lugares.
Las personas que realizaran estudios universitarios no slo disfrutaran de una ms alta sino que,
adems, subiran los salarios en el mercado de trabajadores no cualificados, ya que descendera su
nmero. El aumento de los rendimientos de la educacin antes sealado provoc un incremento
del nmero de matriculaciones universitarias, los hijos de las familias acaudaladas pudieron
responder mejora a estas seales del mercado y la diferencia entre las tasas de escolarizacin de
los desfavorecidos y la de otros aument.
Existe otro fallo del mercado: las inversiones en educacin son muy arriesgadas. Los individuos no
saben que realmente cul va a ser el rendimiento, pero no hay forma de que puedan evitar este
riesgo. Hay otra razn por la cual es posible no se invierta lo suficiente en educacin. En la
enseanza elemental y secundaria, los padres toman las decisiones en nombre de sus hijos.
Actualmente casi todo el mundo coincide en que algunos de los rendimientos de la educacin son
el resultado de la mejora de las cualificaciones y otros son el resultado de la seleccin; la cuestin
controvertida es su importancia relativa.
Segn esta propuesta, las escuelas pblicas tendran que competir directamente con las privadas;
tendran que obtener sus ingresos convenciendo a los estudiantes de que acudieran a ellas,
exactamente igual que hacen las escuelas privadas. Por ltimo, los partidarios del bono escolar
sostienen que EEUU ya tiene un sistema de libertad de eleccin, pero de libertad limitada. Las
personas que tienen suficientes recursos pueden optar por trasladarse a los barrios residenciales o
por llevar a sus hijos a la escuela privada.
Alternativas al bono escolar son la subcontratacin, en los distritos escolares contratan a
administradores externos para gestionar sus escuelas. Sus defensores sostienen que la
competencia entre los equipos de direccin mejora los resultados. Otra iniciativa son las escuelas
auto gestionadas controladas por los padres y que ya no las conduce el estado, sino que goza de
ms autonoma en lo que se refiere a la dotacin de personal y a los mtodos de enseanza.
Sus defensores sostienen que la descentralizacin da ms incentivos a los padres para controlar a
los profesores y a las escuelas en beneficio de los resultados. Se dice que los profesores tienen
ms incentivos para obtener mejores resultados, ya que tienen ms influencia en el proceso
educativo de su escuela.
14.2.6 La desigualdad
Uno de los fines que subyacen a la provisin y la financiacin pblicas de la educacin es fomentar
la igualdad de oportunidades. Sin embargo, se sospecha que actualmente el sistema de enseanza
pblica no aproxima ni de lejos ese ideal.
Las personas que son lo suficientemente afortunadas (o ricas) para vivir en lugares en los que hay
buenas escuelas tienen mejores perspectivas que las que viven en las dems y, como en EEUU est
aumentando la segregacin basada en la renta eso significa que cada vez existen ms diferencias
entre los resultados educativos y entre las perspectivas vitales.
A medida que el coste de la educacin superior ha continuado aumentando, mientras que tanto la
ayuda de los estados para la educacin como la renta mediana de los hogares han seguido
disminuyendo, la deuda contrada como consecuencia de los prstamos para realizar estudios ha
crecido.