TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Ao II -- Quito, Lunes 20 de Octubre del 2008 -- N 449

DR. RUBEN DARIO ESPINOZA DIAZ

DIRECTOR

Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicols Jimnez

Direccin: Telf. 2901 - 629 -- Oficinas Centrales y ventas: Telf. 2234 540
Distribucin (Almacn): 2430 110 -- Maosca N 201 y Av. 10 de Agosto
Sucursal Guayaquil: Calle Chile N 303 y Luque -- Telf. 2527 107
Suscripcin anual: US$ 300 -- Impreso en Editora Nacional
2.500 ejemplares -- 80 pginas -- Valor US$ 2.50

SUMARIO:

CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR
2008

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just.
2 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL Pgs.

ECUADOR

Captulo tercero

INDICE Derechos de las personas y grupos de atencin

prioritaria ............................................................................... 12

Pgs. Seccin primera

Adultas y adultos mayores ........................................... 12

PREMBULO ...........................................................................8
Seccin segunda
TTULO I
Jvenes ............................................................................13
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO ............. 8
Seccin tercera
Captulo primero
Movilidad Humana ...................................................... 13
Principios fundamentales ........................................................ 8
Seccin cuarta
Captulo segundo
Mujeres embarazadas ................................................... 14
Ciudadanas y ciudadanos ........................................................ 9
Seccin quinta
TTULO II
Nias, nios y adolescentes ........................................... 14
DERECHOS ............................................................................. 9
Seccin sexta
Captulo primero
Personas con discapacidad ........................................... 15
Principios de aplicacin de los derechos ................................ 9
Seccin sptima
Captulo segundo
Personas con enfermedades catastrficas ................... 15
Derechos del buen vivir ......................................................... 10
Seccin octava
Seccin primera
Personas privadas de libertad ...................................... 15
Agua y alimentacin ...................................................... 10
Seccin novena
Seccin segunda
Personas usuarias y consumidoras .............................. 16
Ambiente sano ............................................................... 10
Captulo cuarto
Seccin tercera
Derechos de las comunidades, pueblos y
Comunicacin e informacin ....................................... 10 nacionalidades .........................................................................16

Seccin cuarta Captulo quinto

Cultura y Ciencia .......................................................... 11 Derechos de participacin ..................................................... 17

Seccin quinta Captulo sexto

Educacin ....................................................................... 11 Derechos de libertad .............................................................. 18

Seccin sexta Captulo sptimo

Hbitat y vivienda ......................................................... 12 Derechos de la naturaleza ...................................................... 20

Seccin sptima Captulo octavo

Salud ............................................................................... 12 Derechos de proteccin .......................................................... 20

Seccin octava Captulo noveno

Trabajo y seguridad social ........................................... 12 Responsabilidades .................................................................. 23

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..
3 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

Pgs. Pgs.

TTULO III Seccin cuarta

GARANTAS CONSTITUCIONALES ............................... 23 Democracia directa ....................................................... 26

Captulo primero Seccin quinta

Garantas normativas ............................................................ 23 Organizaciones polticas ............................................... 27

Captulo segundo Seccin sexta

Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin Representacin poltica ................................................. 27

ciudadana ................................................................................ 23
Captulo segundo
Captulo tercero
Funcin Legislativa ................................................................ 28
Garantas jurisdiccionales ..................................................... 23
Seccin primera
Seccin primera
Asamblea Nacional ........................................................ 28
Disposiciones comunes ...................................................23
Seccin segunda
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno ................................. 30
Accin de proteccin ......................................................24
Seccin tercera
Seccin tercera
Procedimiento legislativo ...............................................30
Accin de hbeas corpus ................................................24

Seccin cuarta Captulo tercero

Accin de acceso a la informacin pblica ..................25 Funcin Ejecutiva .................................................................. 32

Seccin quinta Seccin primera

Accin de hbeas data ....................................................25 Organizacin y funciones ............................................. 32

Seccin sexta Seccin segunda

Accin por incumplimiento ...........................................25 Consejos nacionales de igualdad .................................. 34

Seccin sptima Seccin tercera

Accin extraordinaria de proteccin ............................25 Fuerzas Armadas y Polica Nacional ........................... 34

TTULO IV Seccin cuarta

PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL Estados de excepcin ..................................................... 35

PODER ....................................................................................25
Captulo cuarto
Captulo primero

Participacin en democracia ..................................................25 Funcin Judicial y justicia indgena ..................................... 36

Seccin primera
Seccin primera
Principios de la participacin ........................................25
Principios de la administracin de justicia ................. 36
Seccin segunda
Seccin segunda
Organizacin colectiva ...................................................25
Justicia Indgena ........................................................... 36
Seccin tercera
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de
gobierno .......................................................................... 26 Principios de la Funcin Judicial ................................. 36

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..
4 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

Pgs. Pgs.

Seccin cuarta Captulo sexto

Organizacin y funcionamiento ................................... 37 Funcin Electoral ................................................................... 43

Seccin quinta Seccin primera

Consejo de la Judicatura .............................................. 37 Consejo Nacional Electoral .......................................... 43

Seccin sexta Seccin segunda

Justicia ordinaria .......................................................... 38 Tribunal Contencioso Electoral ................................... 44

Seccin sptima Seccin tercera

Jueces de Paz ................................................................. 39 Normas comunes de control poltico y social .............. 44

Seccin octava Captulo sptimo

Medios alternativos de solucin de conflictos ............. 39 Administracin pblica ......................................................... 44

Seccin novena Seccin primera

Defensora Pblica ........................................................ 39 Sector pblico ................................................................ 44

Seccin dcima Seccin segunda

Fiscala General del Estado .......................................... 39 Administracin pblica ................................................ 45

Seccin undcima Seccin tercera

Sistema de proteccin de vctimas y testigos .............. 40 Servidoras y servidores pblicos ................................. 45

Seccin duodcima Seccin cuarta

Servicio notarial ............................................................ 40 Procuradura General del Estado ................................ 45

Seccin decimotercera TTULO V

Rehabilitacin social ..................................................... 40 ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ......... 46

Captulo quinto Captulo primero

Funcin de Transparencia y Control Social ........................ 41 Principios generales ............................................................... 46

Seccin primera Captulo segundo

Naturaleza y funciones .................................................. 41 Organizacin del territorio ................................................... 46

Seccin segunda Captulo tercero

Consejo de Participacin Ciudadana y Control Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes

Social .............................................................................. 41 especiales ................................................................................. 47

Seccin tercera Captulo cuarto

Contralora General del Estado ................................... 42 Rgimen de competencias ...................................................... 50

Seccin cuarta Captulo quinto

Superintendencias ......................................................... 42 Recursos econmicos .............................................................. 50

Seccin quinta TTULO VI

Defensora del Pueblo ................................................... 43 RGIMEN DE DESARROLLO ........................................... 50

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..
5 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

Pgs. Pgs.

Captulo primero Seccin tercera

Principios generales ............................................................... 50 Formas de trabajo y su retribucin ............................. 57

Captulo segundo Seccin cuarta

Planificacin participativa para el desarrollo ..................... 51 Democratizacin de los factores de produccin ......... 58

Captulo tercero Seccin quinta

Soberana alimentaria .............................................................51 Intercambios econmicos y comercio justo ................ 58

Captulo cuarto Seccin sexta

Soberana econmica ..............................................................52 Ahorro e Inversin ........................................................ 59

Seccin primera
TTULO VII
Sistema econmico y poltica econmica ..................... 52
RGIMEN DEL BUEN VIVIR ............................................ 59
Seccin segunda
Captulo primero
Poltica fiscal .................................................................. 52
Inclusin y equidad ................................................................ 59
Seccin tercera
Seccin primera
Endeudamiento pblico ................................................ 53
Educacin ....................................................................... 59
Seccin cuarta
Seccin segunda
Presupuesto General del Estado .................................. 53
Salud ............................................................................... 61
Seccin quinta
Seccin tercera
Rgimen tributario ........................................................ 54
Seguridad social ............................................................. 62
Seccin sexta
Seccin cuarta
Poltica monetaria, cambiaria , crediticia y
financiera ....................................................................... 54 Hbitat y vivienda ......................................................... 63

Seccin sptima Seccin quinta

Poltica comercial .......................................................... 54 Cultura ........................................................................... 64

Seccin octava Seccin sexta

Sistema financiero ......................................................... 55 Cultura fsica y tiempo libre ........................................ 65

Captulo quinto Seccin sptima

Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas .......... 55 Comunicacin social ..................................................... 65

Captulo sexto Seccin octava

Trabajo y produccin ............................................................ 56 Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes

ancestrales ..................................................................... 65
Seccin primera
Seccin novena
Formas de organizacin de la produccin y su
gestin ............................................................................ 56 Gestin del riesgo .......................................................... 65

Seccin segunda Seccin dcima

Tipos de propiedad ........................................................ 56 Poblacin y movilidad humana .................................... 66

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..
6 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

Pgs. Pgs.

Seccin undcima Captulo primero

Seguridad humana ........................................................ 66 Principios de las relaciones internacionales ................ 68

Seccin duodcima Captulo segundo

Transporte ..................................................................... 66 Tratados e instrumentos internacionales .................... 69

Captulo tercero
Captulo segundo
Integracin latinoamericana ........................................ 70

Biodiversidad y recursos naturales ...................................... 66 TTULO IX

SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN ................ 70

Seccin primera
Captulo primero
Naturaleza y ambiente .................................................. 66
Principios ....................................................................... 70

Seccin segunda Captulo segundo

Biodiversidad ................................................................. 67 Corte Constitucional ..................................................... 71

Captulo tercero
Seccin tercera
Reforma de la Constitucin .......................................... 72
Patrimonio natural y ecosistemas ................................ 67
DISPOSICIONES TRANSITORIAS .......................... 73

Seccin cuarta DISPOSICIN DEROGATORIA ............................... 76

Recursos naturales ........................................................ 68 RGIMEN DE TRANSICIN .................................... 76

Seccin quinta Captulo primero

Suelo ............................................................................... 68 Naturaleza de la transicin ........................................... 76

Seccin sexta Captulo segundo

Agua ................................................................................ 68 De las elecciones ............................................................ 76

Seccin sptima CAPITULO III

Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas ...... 68 De la transicin institucional ........................................ 78

DISPOSICIN FINAL ................................................. 79

TTULO VIII
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

RELACIONES INTERNACIONALES ............................... 68 Notificacin N 0161 ...................................................... 80

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..
7 --- Registro Oficial N 449
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL
ECUADOR
PREMBULO
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador
RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por
mujeres y hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que
somos parte y que es vital para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras
diversas formas de religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos
enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente
a todas las formas de dominacin y colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak
kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad
de las personas y las colectividades;
Un pas democrtico, comprometido con la integracin
latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la
solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi,
provincia de Manab, nos damos la presente:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL
ECUADOR
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos
del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos
por la ley, son los smbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el
kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural.
Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los
pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos
que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin
y uso.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de
los derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, en particular la educacin, la
salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para
sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer
pblico y el ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen
vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el
territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz,
a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrtica y libre de corrupcin.
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad
geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y
culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales.
Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las
islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos,
el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio
suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son los
determinados por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable.
Nadie atentar contra la unidad territorial ni fomentar la
secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos
correspondientes de la rbita sincrnica geoestacionaria, los
espacios martimos y la Antrtida.
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el
establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones
extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases
militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad
extranjeras.
8 --- Registro Oficial N 449
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son
ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la
Constitucin.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las
personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna
de las nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador
plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por
naturalizacin y no se perder por el matrimonio o su disolucin,
ni por la adquisicin de otra nacionalidad.
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre
nacidos en el Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer
grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o
nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia
en las zonas de frontera.
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las
siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una
ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarn la nacionalidad
ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos
por naturalizacin, mientras aqullas sean menores de
edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no
expresan voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de
hecho con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo
con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber
prestado servicios relevantes al pas con su talento o
esfuerzo individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn
obligados a renunciar a su nacionalidad de origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se
perder por renuncia expresa.
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el
territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que
las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca
la Constitucin.
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes
principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de
forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarn su
cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad
cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin
poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica,
condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por
cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
La ley sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y
en los instrumentos internacionales de derechos humanos
sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier
servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de
oficio o a peticin de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas
constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos
que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables. No podr
alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin
o desconocimiento, para desechar la accin por esos
hechos ni para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los
derechos ni de las garantas constitucionales.
9 --- Registro Oficial N 449
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las
servidoras y servidores pblicos, administrativos o
judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que
ms favorezcan su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual
jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos, no excluir los dems derechos
derivados de la dignidad de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su
pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera
progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia y las
polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las
condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y
ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de
carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer
respetar los derechos garantizados en la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona
que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn
obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los
servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus
funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin
en contra de las personas responsables del dao producido, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error
judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de
justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por
las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el
Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como
resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por
tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o
judiciales, se repetir en contra de ellos.
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin primera
Agua y alimentacin
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e
irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico
de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso
seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos;
preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia
con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
Seccin segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao
ambiental y la recuperacin de los espacios naturales
degradados.
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el
uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas
alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana
energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana
alimentaria, ni afectar el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin,
importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos
persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente
prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos
experimentales nocivos y organismos genticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten
contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la
introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al
territorio nacional.
Seccin tercera
Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva,
tienen derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa, en todos los mbitos de la interaccin social,
por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus
propios smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y
comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso
en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del
espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de
radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a
bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin
visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la
inclusin de personas con discapacidad.
10 --- Registro Oficial N 449
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la
Constitucin en el campo de la comunicacin.
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la
comunicacin, y al efecto:
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos
transparentes y en igualdad de condiciones, de las
frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de
estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y
comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la
explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su
utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de
comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as como
el acceso universal a las tecnologas de informacin y
comunicacin en especial para las personas y
colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de
forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni
indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y
del uso de las frecuencias.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva,
tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir
informacin veraz, verificada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de
los hechos, acontecimientos y procesos de inters
general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en
entidades pblicas, o en las privadas que manejen
fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No
existir reserva de informacin excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley. En caso de
violacin a los derechos humanos, ninguna entidad
pblica negar la informacin.
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines
informativos, educativos y culturales en la programacin de los
medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios
para la difusin de la produccin nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia,
la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la
intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra
los derechos.
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda
persona, as como el secreto profesional y la reserva de la fuente
a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios
u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier
actividad de comunicacin.
Seccin cuarta
Cultura y ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su
propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia o no a
una o varias comunidades culturales y a
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la
memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio
cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener
acceso a expresiones culturales diversas..
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los
derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad
creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades
culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los
derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las
producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora.
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del
espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio
cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la
diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las
propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones
que las que establezca la ley con sujecin a los principios
constitucionales.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al
esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y
aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.
Seccin quinta
Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo
de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la
inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y
condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las
familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de
participar en el proceso educativo.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y
garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los
derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la
paz; estimular el sentido crtico, el arte y al cultura fsica, la
iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar.
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar
al servicio de intereses individuales y corporativos. Se
garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso
sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial,
bsico y bachillerato o su equivalente.
11 --- Registro Oficial N 449
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre
culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado
promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensines.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no
escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles,
y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive.
Art. 29.- El estado garantizar la libertad de enseanza, la
libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las
personas de aprender a su propia legua y mbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de
escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus
principios, creencias y opciones pedaggicas.
Seccin sexta
Hbitat y vivienda
Art. 30.-Toda persona tiene derecho a un hbitat seguro y
saludable, a una vivienda adecuada y digna, con independencia
de su situacin social y econmica.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la
ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas
urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del
derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en
la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en
el ejercicio pleno de la ciudadana.
Seccin sptima
Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya
realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos
el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura
fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros
que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas
econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el
acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas,
acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud,
salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios
de salud se regir por los principios de equidad, universalidad,
solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.
Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un
derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la
economa. El Estado garantizar a las personas
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un
trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho
irrenunciable de todas las personas, y ser deber y
responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se
regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia,
transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades
individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del
derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que
realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para
el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a
quienes se encuentran en situacin de desempleo.
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin
prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn
atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y
privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en
situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual,
maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado
prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble
vulnerabilidad.
Seccin primera
Adultas y adultos mayores
Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin
prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado, en
especial en los campos de inclusin social y econmica, y
proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas
mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y
cinco aos de edad.
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores
los siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el
acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para
lo cual tomar en cuenta sus limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados
de transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
12 --- Registro Oficial N 449
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de
acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con
respeto a su opinin y consentimiento.
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de
atencin a las personas adultas mayores, que tendrn en cuenta
las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las
inequidades de gnero, la tnia, la cultura y las diferencias
propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma
personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas
polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
1. Atencin en centros especializados que garanticen su
nutricin, salud, educacin y cuidado diario, en un marco
de proteccin integral de derechos. Se crearn centros de
acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos
por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde
residir de forma permanente.
1. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin
laboral o econmica. El Estado ejecutar polticas
destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las
personas adultas mayores en entidades pblicas y privadas
para que contribuyan con su experiencia, y desarrollar
programas de capacitacin laboral, en funcin de su
vocacin y sus aspiraciones.
2. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar
su autonoma personal, disminuir su dependencia y
conseguir su plena integracin social.
3. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o
negligencia que provoque tales situaciones.
4. Desarrollo de programas destinados a fomentar la
realizacin de actividades recreativas y espirituales.
5. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos
armados y todo tipo de emergencias.
6. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de
medidas privativas de libertad. En caso de condena a pena
privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras
medidas alternativas, cumplirn su sentencia en centros
adecuados para el efecto, y en caso de prisin preventiva se
sometern a arresto domiciliario.
7. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran
enfermedades crnicas o degenerativas.
8. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que
garantice su estabilidad fsica y mental.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas
mayores por parte de sus familiares o las instituciones
establecidas para su proteccin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Seccin segunda
Jvenes
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los
jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y
programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan
de modo permanente su participacin e inclusin en todos los
mbitos, en particular en los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores
estratgicos del desarrollo del pas, y les garantizar la
educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre,
libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su
incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con
nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo
y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.
Seccin tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se
identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal
por su condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes,
desarrollar entre otras las siguientes acciones para el ejercicio
de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior,
cualquiera sea su condicin migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas
residan en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin
integral para que puedan ejercer libremente sus derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn,
hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la
reunificacin familiar y estimular el retorno voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter
personal que se encuentren en los archivos de las
instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus
miembros.
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de
acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin
de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice
el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y
garantizar el principio de no devolucin, adems de la
asistencia humanitaria y jurdica de emergencia.
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio
sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su
permanencia en situacin de irregularidad.
13 --- Registro Oficial N 449
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo
ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de
acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las
personas que hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir
proteccin y asistencia humanitaria emergente de las
autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento,
vivienda y servicios mdicos y sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres
con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas
con discapacidad recibirn asistencia humanitaria preferente y
especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a
retornar a su lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna.
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos
educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y
de su vida durante el embarazo, parto y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin
despus del embarazo y durante el periodo de lactancia.
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de
forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y
adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se
atender al principio de su inters superior y sus derechos
prevalecern sobre los de las dems personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo
integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y
despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades
y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y
comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la
satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y
culturales, con el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y
locales.
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los
derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de
su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el
cuidado y proteccin desde la concepcin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad
fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud
integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y
recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar
de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin
social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en
los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en
su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y
nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial
para su bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y dems
formas asociativas.
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas
que aseguren a las nias, nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su
nutricin, salud, educacin y cuidado diario en un marco
de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin
laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de
quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin
progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las
adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no
podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en
situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su
desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar
su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a
su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de
quienes tengan discapacidad. El Estado garantizar su
incorporacin en el sistema de educacin regular y en la
sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o
contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos
y el consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias
nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos
armados y todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes,
difundidos a travs de cualquier medio, que promuevan la
violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las
polticas pblicas de comunicacin priorizarn su
educacin y el respeto a sus derechos de imagen,
integridad y los dems especficos de su edad. Se
establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos
estos derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o
el progenitor, o ambos, se encuentran privados de su
libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran
enfermedades crnicas o degenerativas.
14 --- Registro Oficial N 449
Seccin sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la
familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las
personas con discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y
privadas que presten servicios de salud para sus
necesidades especficas, que incluir la provisin de
medicamentos de forma gratuita, en particular para
aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que
incluirn las correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados
de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades,
que fomente sus capacidades y potencialidades, a travs de
polticas que permitan su incorporacin en entidades
pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y
condiciones necesarias para atender su discapacidad y para
procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana.
Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas
por sus familiares durante el da, o que no tengan donde
residir de forma permanente, dispondrn de centros de
acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y
habilidades para su integracin y participacin en igualdad
de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la
educacin regular. Los planteles regulares incorporarn
trato diferenciado y los de atencin especial la educacin
especializada. Los establecimientos educativos cumplirn
normas de accesibilidad para personas con discapacidad e
implementarn un sistema de becas que responda a las
condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con
discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades
mediante la creacin de centros educativos y programas de
enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con
discapacidad y sus familias, en particular en caso de
discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y
servicios. Se eliminarn las barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de
comunicacin, entre ellos el lenguaje de seas para
personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con
discapacidad medidas que aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales
y privados coordinados, que fomenten su participacin
poltica, social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones
tributarias que les permita iniciar y mantener actividades
productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos
los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar
su esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin,
de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la
atencin integral de las personas con discapacidad severa y
profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su
personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin
de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de
los familiares de las personas con discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas
con discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas
personas, y los actos que incurran en cualquier forma de
abuso, trato inhumano o degradante y discriminacin por
razn de la discapacidad.
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con
discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas
por la Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para
mejorar la calidad de la atencin.
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad el derecho a la
atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera
oportuna y preferente.
Seccin octava
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los
siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales
del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya
recibido durante la privacin de la libertad.
15 --- Registro Oficial N 449
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios
para garantizar su salud integral en los centros de privacin
de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales,
productivas, culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el
caso de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia,
adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o
con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios,
adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas
mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y
servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como a
una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y
caractersticas.
La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los
procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores;
y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin
e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de
bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos
que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten
servicios pblicos debern incorporar sistemas de medicin de
satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y poner en
prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios
causados a las personas por negligencia y descuido en la
atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por la
carencia de servicios que hayan sido pagados.
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos
o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern
responsables civil y penalmente por la deficiente prestacin del
servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus
condiciones no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o
con la descripcin que incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica en el
ejercicio de su profesin, arte u oficio, en especial aquella que
ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn
constituir asociaciones que promuevan la informacin y
educacin sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante
las autoridades judiciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a
asociarse.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas,
el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas
forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la
Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los
siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad,
sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de
organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de
discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o
cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las
colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras
formas conexas de intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias, que sern inalienables, inembargables e
indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas
e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales
y obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y
conservacin de los recursos naturales renovables que se
hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo
razonable, sobre planes y programas de prospeccin,
explotacin y comercializacin de recursos no renovables
que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles
ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que
esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los
perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades competentes
ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el
consentimiento de la comunidad consultada, se proceder
conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la
biodiversidad y de su entorno natural. El Estado
establecer y ejecutar programas, con la participacin de
la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin
sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia
y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la
autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y
tierras comunitarias de posesin ancestral.
16 --- Registro Oficial N 449
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o
consuetudinario, que no podr vulnerar derechos
constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios
y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos
colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales;
los recursos genticos que contienen la diversidad
biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas
de medicina tradicional, con inclusin del derecho a
recuperar, promover y proteger los lugares rituales y
sagrados, as como plantas, animales, minerales y
ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de
los recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus
conocimientos, innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su
patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del
patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos
para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin
intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la
estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a
la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las
identidades en consonancia con sus metodologas de
enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La
administracin de este sistema ser colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial, basada
en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen,
en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad
cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y
promover todas sus formas de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos
oficiales que determine la ley, en la definicin de las
polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo
y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del
Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida
legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos
colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la
cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn
divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los
emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios,
de acuerdo con la ley.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones,
historias y aspiraciones se reflejen en la educacin pblica
y en los medios de comunicacin; la creacin de sus
propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el
acceso a los dems sin discriminacin alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de
posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar
vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar
medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y
precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos
derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por
la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos
sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad
entre mujeres y hombres.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y
derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos
colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales
de derechos humanos.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos
montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano
integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para
su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir
del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura,
identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y
montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para
la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la
tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial.
Captulo quinto
Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes
derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades
de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en
mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y
designacin transparente, incluyente, equitativo,
17 --- Registro Oficial N 449
pluralista y democrtico, que garantice su participacin,
con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y
participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o
desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las
decisiones que stos adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les
sea aplicable.
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen
derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado
pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de
dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas
privadas de libertad sin sentencia condenatoria
ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y
dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco
aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el
exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, y las personas con discapacidad.
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen
derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes
nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser
elegidos para cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho
al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas al
menos cinco aos.
Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender,
adems de los casos que determine la ley, por las razones
siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso
de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada
fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de
libertad, mientras sta subsista.
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de
mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin
de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y
en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las
elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada
y secuencial.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar
la participacin de los sectores discriminados.
Captulo sexto
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de
muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud,
alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y
otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y
privado. El Estado adoptar las medidas necesarias
para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia, en especial la ejercida contra las mujeres,
nias, nios y adolescentes, personas adultas
mayores, personas con discapacidad y contra toda
persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad;
idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la
esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y
los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la
experimentacin cientfica que atenten contra los
derechos humanos.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no
discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms
limitaciones que los derechos de los dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente
y en todas sus formas y manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones
sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de
comunicacin social, a la correspondiente rectificacin,
rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y
gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en
pblico o en privado, su religin o sus creencias, y a
difundirlas individual o colectivamente, con las
restricciones que impone el respeto a los derechos.
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as
como la expresin de quienes no profesan religin alguna,
y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas,
voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su vida y
orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los
medios necesarios para que estas decisiones se den en
condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e
informadas sobre su salud y vida reproductiva y a decidir
cundo y cuntas hijas e hijos tener.
18 --- Registro Oficial N 449
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie
podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn
caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o
de sus legtimos representantes, la informacin personal o
de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o
pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y
vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr
menoscabar otros derechos, ni causar dao a las personas o
a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y
a participar en el servicio militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma
libre y voluntaria.
14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y
a escoger su residencia, as como a entrar y salir libremente
del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley.
La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por
juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o
expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o
integridad o la de sus familiares peligren por causa de su
tnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a
determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los
procesos migratorios debern ser singularizados.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma
individual o colectiva, conforme a los principios de
solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a
realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que
determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la
imagen y la voz de la persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal,
que incluye el acceso y la decisin sobre informacin y
datos de este carcter, as como su correspondiente
proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento,
distribucin o difusin de estos datos o informacin
requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la
correspondencia fsica y virtual; sta no podr ser retenida,
abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la
ley, previa intervencin judicial y con la obligacin de
guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que
motive su examen. Este derecho protege cualquier otro tipo
o forma de comunicacin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr
ingresar en el domicilio de una persona, ni realizar
inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden
judicial, salvo delito flagrante, en los casos y forma que
establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y
colectivas a las autoridades y a recibir atencin o
respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a
nombre del pueblo.
16. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
17. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y
privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato,
as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su
contenido y caractersticas.
18. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin
y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso
a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas
pblicas, entre otras medidas.
19. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la
naturaleza.
20. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye
tener nombre y apellido, debidamente registrados y
libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer
las caractersticas materiales e inmateriales de la identidad,
tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las
manifestaciones espirituales, culturales, religiosas,
lingsticas, polticas y sociales.
21. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen
libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la
servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos
en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de
prevencin y erradicacin de la trata de personas, y
de proteccin y reinsercin social de las vctimas de
la trata y de otras formas de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad
por deudas, costas, multas, tributos, ni otras
obligaciones, excepto el caso de pensiones
alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la
ley.
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado
la proteger como ncleo fundamental de la sociedad y
garantizar condiciones que favorezcan integralmente la
consecucin de sus fines. Estas se constituirn por vnculos
jurdicos o de hecho y se basarn en la igualdad de derechos y
oportunidades de sus integrantes.
19 --- Registro Oficial N 449
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el
libre consentimiento de las personas contrayentes y en la
igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas
libres de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por
el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que seale la ley,
generar los mismos derechos y obligaciones que tienen las
familias constituidas mediante matrimonio.
La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes
de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la
madre y el padre estarn obligados al cuidado, crianza,
educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin
de los derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se
encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la
cuanta y con las condiciones y limitaciones que establezca
la ley. Se garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de
decisiones para la administracin de la sociedad conyugal
y de la sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes
sean jefas y jefes de familia, en el ejercicio de sus
obligaciones, y prestar especial atencin a las familias
disgregadas por cualquier causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y
paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y
derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin
considerar antecedentes de filiacin o adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en
el momento de la inscripcin del nacimiento, y ningn
documento de identidad har referencia a ella.
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar
la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de
gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para
su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y
realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a
la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la
naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo
que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el
respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta
restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el
Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente,
incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos
naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos
ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las
medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias
ambientales nocivas.
Art. 73.- EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin
para las actividades que puedan conducir a la extincin de
especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin
permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e
inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio
gentico nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas
naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin;
su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern
regulados por el Estado.
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la
justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus
derechos e intereses, con sujecin a los principios de
inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin.
El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado
por la ley.
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y
obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al
debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial,
garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de
las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada
como tal, mientras no se declare su responsabilidad
mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
20 --- Registro Oficial N 449
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u
omisin que, al momento de cometerse, no est tipificado
en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra
naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la
Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona
ante un juez o autoridad competente y con observancia del
trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la
Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y carecern
de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia
que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho,
se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin
sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una
norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido
ms favorable a la persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las
infracciones y las sanciones penales, administrativas o de
otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las
siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en
ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados
para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad
de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las
excepciones previstas por la ley. Las partes podrn
acceder a todos los documentos y actuaciones del
procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de
investigacin, por la Fiscala General del Estado, por
una autoridad policial o por cualquier otra, sin la
presencia de un abogado particular o un defensor
pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el
efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o
traductor o intrprete, si no comprende o no habla el
idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una
abogada o abogado de su eleccin o por defensora o
defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la
comunicacin libre y privada con su defensora o
defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o
argumentos de los que se crea asistida y replicar los
argumentos de las otras partes; presentar pruebas y
contradecir las que se presenten en su contra.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la
misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdiccin indgena debern ser considerados para
este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn
obligados a comparecer ante la jueza, juez o
autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente,
imparcial y competente. Nadie ser juzgado por
tribunales de excepcin o por comisiones especiales
creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser
motivadas. No habr motivacin si en la resolucin
no se enuncian las normas o principios jurdicos en
que se funda y no se explica la pertinencia de su
aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se
encuentren debidamente motivados se considerarn
nulos. Las servidoras o servidores responsables sern
sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los
procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la
libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas
bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente
cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en
el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena;
proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en
los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas
en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso
no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de
juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez
siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la
prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de
privacin de libertad sin una orden escrita emitida por
jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante.
Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se
hallen privadas de libertad permanecern en centros de
privacin provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr
derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo
las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez,
o autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de
las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente
informar a la persona detenida de su derecho a
permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una
abogada o abogado, o de una defensora o defensor pblico
en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a
comunicarse con un familiar o con cualquier persona que
indique.
21 --- Registro Oficial N 449
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo
la detencin informar inmediatamente al representante
consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su
lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y
procedimientos formulados en su contra, y de la
identidad de la autoridad responsable de la accin o
procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s
mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar su
responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra
su cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso
de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern
admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de
un delito o de los parientes de stas, con independencia del
grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y
proseguir la accin penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el
proceso, la prisin preventiva no podr exceder de seis
meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni
de un ao en los casos de delitos sancionados con
reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin
preventiva quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o
la sentencia absolutoria, la persona detenida recobrar
inmediatamente su libertad, an cuando estuviera
pendiente cualquier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y
medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad
contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se
aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la personalidad
de la persona infractora y las exigencias de reinsercin
social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas
de privacin de libertad por sentencia condenatoria
ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin
social. Ninguna persona condenada por delitos comunes
cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin
social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de
libertad condicionada, de acuerdo con la ley.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir
un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la
infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley
sanciones privativas y no privativas de libertad. La
privacin de la libertad ser establecida como ltimo
recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a
cabo en establecimientos diferentes a los de personas
adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr
empeorar la situacin de la persona que recurre.
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas
normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y
administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en
uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin
abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos
discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la
ley.
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de
proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin,
particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se
las proteger de cualquier amenaza u otras formas de
intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin
integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad
de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas,
testigos y participantes procesales.
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una
ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes
del Ecuador.
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa
humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de
personas o crmenes de agresin a un Estado sern
imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de
amnista. El hecho de que una de estas infracciones haya sido
cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad
penal al superior que la orden ni al subordinado que la ejecut.
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y
expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de
violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se
cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus
particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn
fiscales y defensoras o defensores especializados para el
tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el
respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas
previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades
competentes.
22 --- Registro Oficial N 449
Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y
los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la
Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones
legtimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir,
no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus
recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su
cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un
ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al
inters particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley
el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de
corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las
relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la
colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad,
de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y
cuidar y mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales,
sociales, generacionales, de gnero, y la orientacin e
identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad
social, y pagar los tributos establecidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este
deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual
proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos
cuando las madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas,
de manera honesta y transparente.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad
normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos
previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los
que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o
de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso,
la reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni
los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que
reconoce la Constitucin.
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin
ciudadana
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los
derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de
acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios
pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y
todos los derechos, y se formularn a partir del principio de
solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el
inters particular, cuando los efectos de la ejecucin de las
polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios
pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la poltica o prestacin deber
reformularse o se adoptarn medidas alternativas que
concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria
del presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y
la prestacin de bienes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la
participacin de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
Seccin primera
Disposiciones comunes
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general,
por las siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo
o nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la
Constitucin.
23 --- Registro Oficial N 449
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se
origina el acto o la omisin o donde se producen sus
efectos, y sern aplicables las siguientes normas de
procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser
oral en todas sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin
formalidades, y sin necesidad de citar la norma
infringida. No ser indispensable el patrocinio de un
abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms
eficaces que estn al alcance del juzgador, del
legitimado activo y del rgano responsable del acto u
omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que
tiendan a retardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar
inmediatamente a una audiencia pblica, y en cualquier
momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas
y designar comisiones para recabarlas. Se presumirn
ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante
cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo
contrario o no suministre informacin. La jueza o juez
resolver la causa mediante sentencia, y en caso de
constatarse la vulneracin de derechos, deber declararla,
ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y
especificar e individualizar las obligaciones, positivas y
negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y
las circunstancias en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas
ante la corte provincial. Los procesos judiciales slo
finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o
resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de
servidoras o servidores pblicos, la jueza o juez ordenar
su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que haya lugar. Cuando sea
un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se
har efectiva la responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la
Corte Constitucional, para el desarrollo de su
jurisprudencia.
Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o
independientemente de las acciones constitucionales de
proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la
violacin o amenaza de violacin de un derecho.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Seccin segunda
Accin de proteccin
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo
directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin,
y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad
pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la
privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violacin proceda de una persona particular, si la
violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios
pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la
persona afectada se encuentra en estado de subordinacin,
indefensin o discriminacin.
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar
la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal,
arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de
cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad
fsica de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez
convocar a una audiencia que deber realizarse en las
veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la
orden de detencin con las formalidades de ley y las
justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida.
La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada
de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona
detenida, de la defensora o defensor pblico y de quien la haya
dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la
audiencia se realizar en el lugar donde ocurra la privacin de
libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la finalizacin de la audiencia. En caso de privacin
ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que
ordene la libertad se cumplir de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato
inhumano, cruel o degradante se dispondr la libertad de la
vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de
medidas alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera
aplicable.
Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta
en un proceso penal, el recurso se interpondr ante la Corte
Provincial de Justicia.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de
libertad y existan indicios sobre la intervencin de algn
funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o de
personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia,
la jueza o juez deber convocar a audiencia al mximo
representante de la Polica Nacional y al ministro competente.
Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias
para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de
libertad.
24 --- Registro Oficial N 449
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr
por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada
expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no
sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la
negativa se sustenta en el carcter secreto, reservado,
confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El
carcter reservado de la informacin deber ser declarado con
anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de acuerdo
con la ley.
Seccin quinta
Accin de hbeas data
Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como
representante legitimado para el efecto, tendr derecho a conocer
de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos,
bancos o archivos de datos personales e informes que sobre s
misma, o sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o
privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr
derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el
origen y destino de informacin personal y el tiempo de vigencia
del archivo o banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos
personales podrn difundir la informacin archivada con
autorizacin de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el
acceso sin costo al archivo, as como la actualizacin de los
datos, su rectificacin, eliminacin o anulacin. En el caso de
datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o
por la persona titular, se exigir la adopcin de las medidas de
seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr
acudir a la jueza o juez. La persona afectada podr demandar por
los perjuicios ocasionados.
Seccin sexta
Accin por incumplimiento
Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto
garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema
jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la
norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una
obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La
accin se interpondr ante la Corte Constitucional.
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder
contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado
por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y
se interpondr ante la Corte Constitucional.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos
ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos
que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible
a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional
vulnerado.
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
Seccin primera
Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en
el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y
de sus representantes, en un proceso permanente de construccin
del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto
a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters
pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la
sociedad, como expresin de la soberana popular para
desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los
niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las
privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para
fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendicin de cuentas.
Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas
alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos
que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad
competente, con asuncin de la debida responsabilidad
compartida con esta autoridad; demandar la reparacin de daos
ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas
y reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y
culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como
una forma de participacin social.
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el
derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder
pblico o de las personas naturales o jurdicas no
25 --- Registro Oficial N 449
estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos
constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos
derechos.
Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o
en representacin de la colectividad, cuando se produzca la
violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser
presentada ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El
ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones
garantizadas en la Constitucin y la ley.
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn
instancias de participacin integradas por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la
sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarn regidas por principios democrticos. La
participacin en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas
de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias
pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva
la ciudadana.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos
descentralizados sern pblicas, y en ellas existir la silla vaca
que ocupar una representante o un representante ciudadano en
funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en
su debate y en la toma de decisiones.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos
domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva,
podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles
de gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la
Constitucin y la ley.
Seccin cuarta
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para
proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas
ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa. Deber contar con el
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y cinco
por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la
jurisdiccin correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante
representantes, en el debate del proyecto en el rgano
correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta das para
tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en
vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente
de la Repblica podr enmendar el proyecto pero no vetarlo
totalmente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se
requerir el respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento
de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de
que la Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un
ao, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional
Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de
presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el
registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana
de reforma constitucional no podr presentarse otra.
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a
consulta popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de
la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos
autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo
Nacional Electoral que convoque a consulta popular sobre los
asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de
las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la
convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter
nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no
inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro
electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un
nmero no inferior al diez por ciento del correspondiente
registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y
relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de
un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos
descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos
relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del
pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte
Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas
propuestas.
26 --- Registro Oficial N 449
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn
revocar el mandato a las autoridades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una
vez cumplido el primero y antes del ltimo ao del periodo para
el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de
gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de
revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no
inferior al diez por ciento de personas inscritas en el registro
electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o
Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero
no inferior al quince por ciento de inscritos en el registro
electoral.
Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca
la decisin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de los
gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud
presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince
das a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato,
que deber efectuarse en los siguientes sesenta das.
Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum,
consulta popular o revocatoria del mandato, se requerir la
mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de la
Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se
requerir la mayora absoluta de los sufragantes.
El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato
cumplimiento. En el caso de revocatoria del mandato la
autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser
reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la
Constitucin.
Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los
procesos electorales que se convoquen por disposicin de los
gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al
presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se
convoquen por disposicin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica o por solicitud de la ciudadana se imputarn al
Presupuesto General del Estado.
Seccin quinta
Organizaciones polticas
Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son
organizaciones pblicas no estatales, que constituyen
expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn
concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no
discriminatorias.
Su organizacin, estructura y funcionamiento sern
democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de
cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus
directivas. Seleccionarn a sus directivas y candidaturas
mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.
Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se
regirn por sus principios y estatutos, propondrn un programa
de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados. Los
movimientos polticos podrn
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin
del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de
organizacin, permanencia y accionar democrtico de los
movimientos polticos, as como los incentivos para que
conformen alianzas.
Los partidos polticos debern presentar su declaracin de
principios ideolgicos, programa de gobierno que establezca las
acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos,
siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los
partidos debern contar con una organizacin nacional, que
comprender al menos al cincuenta por ciento de las provincias
del pas, dos de las cuales debern corresponder a las tres de
mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al
uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el
ltimo proceso electoral.
Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de
principios, programa de gobierno, smbolos, siglas, emblemas,
distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en nmero
no inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral
utilizado en el ltimo proceso electoral.
Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn
con los aportes de sus afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la
medida en que cumplan con los requisitos que establezca la ley,
los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a
control.
El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales
sucesivas obtenga al menos el cinco por ciento de votos vlidos
a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las
mismas obligaciones que los partidos polticos.
Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos
polticos registrados en el Consejo Nacional Electoral a la
oposicin poltica en todos los niveles de gobierno.
Seccin sexta
Representacin poltica
Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas
podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no
afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos
polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el
registro electoral de la correspondiente jurisdiccin en un
nmero no inferior al uno punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura
presentarn su programa de gobierno o sus propuestas.
Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin
popular:
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el
Estado, como personas naturales o como representantes o
apoderados de personas jurdicas, siempre que el contrato
se haya celebrado para la ejecucin de obra pblica,
prestacin de servicio pblico o explotacin de recursos
naturales.
27 --- Registro Oficial N 449
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria
ejecutoriada por delitos sancionados con reclusin, o por
cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal
Contencioso Electoral, y los miembros de la Corte
Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que
hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la
fecha sealada para la eleccin.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones
fuera del pas no podrn ser candidatas ni candidatos en
representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis
meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin, y los de periodo fijo, salvo que
hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la
inscripcin de su candidatura. Las dems servidoras o
servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y
gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripcin
de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones,
y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El
ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar
las juntas parroquiales no ser incompatible con el
desempeo de sus funciones como servidoras o servidores
pblicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos
de facto.
1. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional en servicio activo.
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse
por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las
autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo
diferente debern renunciar al que desempean.
Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin,
garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin
electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas
programticas de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no
podrn contratar publicidad en los medios de comunicacin y
vallas publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales,
as como la publicidad gubernamental, en todos los niveles de
gobierno, para la campaa electoral.
La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas
disposiciones y determinar el lmite y los mecanismos de
control de la propaganda y el gasto electoral.
Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer
un sistema electoral conforme a los principios de
proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las
circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia
electoral durante el ao anterior a la celebracin de elecciones.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una
disposicin afecte el normal desarrollo del proceso electoral, el
Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativa
un proyecto de ley para que sta lo considere en un plazo no
mayor de treinta das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el
ministerio de la ley.
Captulo segundo
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea
Nacional, que se integrar por asamblestas elegidos para un
periodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito.
Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio
nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms
por cada doscientos mil habitantes o fraccin que supere
los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo
nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones,
de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del
exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad
ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al momento
de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los
derechos polticos.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes
atribuciones y deberes, adems de las que determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica
proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La
posesin tendr lugar el veinticuatro de mayo del ao de su
eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para
ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la Repblica
y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su
falta definitiva, de una terna propuesta por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la
Presidenta o Presidente de la Repblica y pronunciarse al
respecto.
28 --- Registro Oficial N 449
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e
interpretarlas con carcter generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin
menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos
autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los
casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y
de Transparencia y Control Social, y los otros rganos del
poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores
pblicos las informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus
integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta o
Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura
General del Estado, Contralora General del Estado,
Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo,
Defensora Pblica, Superintendencias, y a los miembros
del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la
Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que
constar el lmite del endeudamiento pblico, y vigilar su
ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por
motivos humanitarios, con el voto favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes. No se concedern por
delitos cometidos contra la administracin pblica ni por
genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones polticas o de
conciencia.
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o
Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre
sus miembros, para un periodo de dos aos, y podrn ser
reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la
Presidencia en caso de ausencia temporal o definitiva, o de
renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes
cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los
periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una
secretaria o secretario y a una prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- El mximo rgano de la administracin legislativa se
integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dos
Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea
Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes
bancadas legislativas.
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin
necesidad de convocatoria, el catorce de mayo del ao de su
eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las
sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas, salvo las
excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, por s, a peticin de la mayora de los
miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones
para conocer exclusivamente los asuntos especficos sealados
en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con
un nmero de asamblestas que represente al menos el diez por
ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar
una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no
lleguen a tal porcentaje podrn unirse con otros para formarla.
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la
Asamblea Nacional integrar comisiones especializadas
permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La ley
determinar el nmero, conformacin y competencias de cada
una de ellas.
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea
Nacional se regir por la ley correspondiente y su reglamento
interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la
mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una
funcin pblica al servicio del pas, actuarn con sentido
nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de
sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, y estarn obligados a rendir cuentas a sus
mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni
dedicarse a sus actividades profesionales si fueran
incompatibles con su cargo, excepto la docencia
universitaria siempre que su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del
Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al
funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
1. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no
sean los correspondientes a su funcin de asamblestas.
2. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o
representaciones remuneradas de otras funciones del
Estado.
3. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de
instituciones o empresas en las que tenga participacin el
Estado.
4. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.
29 --- Registro Oficial N 449
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad
de asamblesta, adems de las responsabilidades que determine
la ley.
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero
de Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio de sus
funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las
opiniones que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen
en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea
Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un
asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea
Nacional, excepto en los casos que no se encuentren
relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de
la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin para el
enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se
entender concedida. Durante los periodos de receso se
suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les podr
privar de libertad en caso de delito flagrante o sentencia
ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la
posesin del cargo continuarn en trmite ante la jueza o juez
que avoc el conocimiento de la causa.
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al
enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente, o de la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de
al menos una tercera parte de sus miembros, en los siguientes
casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o Social, y de las dems autoridades que la Constitucin
enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de
personas, secuestro u homicidio por razones polticas o de
conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de
admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no ser necesario
el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento
establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver
motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas
por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto
favorable de las dos terceras partes de los miembros de la
Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de
responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a
conocimiento de la jueza o juez competente.
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta
o Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
1. Por arrogarse funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento
establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver
motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas
por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de
las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o
Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el
periodo legislativo, en los tres primeros aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de
la resolucin de destitucin, el Consejo Nacional Electoral
convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos
periodos. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin
de la Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con
lo previsto en la Constitucin, en la fecha determinada por el
Consejo Nacional Electoral.
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al
enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte
de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les
asignan la Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de
Estado, o de la mxima autoridad de la Procuradura General del
Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del
Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General,
Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional
Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la
Judicatura y Consejo de Participacin Ciudadana y Control
determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao
despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto
favorable de la mayora absoluta de los miembros de la
Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o ministros
de Estado y los miembros de la Funcin Electoral y del Consejo
de la Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras
partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si
de los motivos de la censura se derivan indicios de
responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a
conocimiento de la autoridad competente.
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las
normas generales de inters comn. Las atribuciones de la
Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de una ley
se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de
ley en los siguientes casos:
30 --- Registro Oficial N 449
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones
correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las
atribuciones que la Constitucin confiere a los gobiernos
autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los
gobiernos autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas,
excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin
la facultad de expedir normas de carcter general en las
materias propias de su competencia, sin que puedan alterar
o innovar las disposiciones legales.
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las
instituciones creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades
y funcionamiento de los gobiernos autnomos
descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema
electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter
generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn
mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni
prevalecer sobre una ley orgnica.
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley
corresponde:
1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una
bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento de los
miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su
competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del
Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo
y Defensora Pblica en las materias que les corresponda
de acuerdo con sus atribuciones.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los
derechos polticos y a las organizaciones sociales que
cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto
veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos
inscritos en el padrn electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas
disposiciones podrn participar en su debate,
personalmente o por medio de sus delegados.
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr
presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman
impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin
poltico administrativa del pas.
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola
materia y sern presentados a la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el
articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos
que con la nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el
proyecto no rene estos requisitos no se tramitar.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los
plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el
proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda
pblicamente su extracto, y enviar el proyecto a la comisin
que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y
trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la
aprobacin del proyecto de ley, o que consideren que sus
derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir
ante la comisin y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la
Presidenta o Presidente de la Repblica para que lo sancione u
objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o
de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das
posteriores a su recepcin por parte de la Presidenta o Presidente
de la Repblica, se promulgar la ley, y se publicar en el
Registro Oficial.
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta
totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podr volver a
considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la
fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr
ratificarlo en un solo debate, con el voto favorable de las dos
terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al
Registro Oficial para su publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la
Repblica presentar un texto alternativo, que no podr incluir
materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin
observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las
modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de
treinta das, contados a partir de la fecha de su entrega y podr,
en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el
voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin
podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
31 --- Registro Oficial N 449
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial
para su publicacin. Si la Asamblea no considera la objecin en
el plazo sealado, se entender que se ha allanado a sta y la
Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la
promulgacin de la ley y su publicacin en el Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se
resolver primero la objecin por inconstitucionalidad.
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total o
parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte
Constitucional, que lo emitir dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del
proyecto, ste ser archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea
Nacional realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto
pase a la sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Si la Corte Constitucional dictamina que no hay
inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgar y
ordenar su publicacin.
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de
urgencia en materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos,
modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta
das a partir de su recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos
proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos
anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto
calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica
no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de
excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique
o niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica,
la Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como
decreto-ley y ordenar su publicacin en el Registro Oficial. La
Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o
derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la
Constitucin.
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la
Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y
responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los
dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el
mbito de su competencia, las atribuciones de rectora,
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser
ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos
de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce
de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de
las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la
Vicepresidencia de la Repblica constarn en la misma papeleta.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente
sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos.
Si en la primera votacin ningn binomio hubiera logrado
mayora absoluta, se realizar una segunda vuelta electoral
dentro de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella
participarn los dos binomios ms votados en la primera vuelta.
No ser necesaria la segunda votacin si el binomio que
consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento
de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado
en el segundo lugar.
Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente
de la Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la
instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar
juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre
instalada, el perodo de gobierno se iniciar dentro de los
cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los
resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro
aos en sus funciones y podr ser reelecto por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato
y hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber
comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el
periodo y las razones de su ausencia del pas.
Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en
sus funciones y dejar vacante el cargo en los casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.
2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea
Nacional.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida
ejercer el cargo, certificada de acuerdo con la ley por un
comit de mdicos especializados, y declarada por la
Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes
de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte
Constitucional y declarado por la Asamblea Nacional con
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin.
32 --- Registro Oficial N 449
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la
Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se
considerar ausencia temporal la enfermedad u otra
circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin
durante un perodo mximo de tres meses, o la licencia
concedida por la Asamblea Nacional.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el
tiempo que reste para completar el correspondiente perodo
presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la
Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en
el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional
Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes
resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el
perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la Presidenta
o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de
la Repblica por el resto del perodo.
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los
tratados internacionales y las dems normas jurdicas
dentro del mbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea
Nacional los lineamientos fundamentales de las polticas y
acciones que desarrollar durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin
Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la
propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su
aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada
y expedir los decretos necesarios para su integracin,
organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e
instancias de coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe
sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y
los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante
el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la
Asamblea Nacional, para su aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y
a las dems servidoras y servidores pblicos cuya
nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados
internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes
de misin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de
formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea
Nacional y ordenar su promulgacin en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de
las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que
convengan a la buena marcha de la administracin.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los
requisitos previstos en la Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos
extraordinarios de sesiones, con determinacin de los
asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional y designar a los integrantes del alto
mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la
independencia del Estado, del orden interno y de la
seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la
defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la
ley.
Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se
hubiera arrogado funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis
poltica y conmocin interna.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres
primeros aos de su mandato.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del
decreto de disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar
para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales
para el resto de los respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o
Presidente de la Repblica podr, previo dictamen favorable de
la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia
econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el rgano
legislativo.
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica
cumplir los mismos requisitos, estar sujeto a las mismas
inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o
Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por
igual perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no
reemplace a la Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer
las funciones que sta o ste le asigne.
33 --- Registro Oficial N 449
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la
Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo a
la ministra o ministro de Estado que sea designado por la
Presidencia de la Repblica.
Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la
Vicepresidencia de la Repblica las mismas determinadas para
la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente
de la Repblica, la Asamblea Nacional, con el voto conforme de
la mayora de sus integrantes, elegir su reemplazo de una terna
presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona
elegida ejercer sus funciones por el tiempo que falte para
completar el perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de
treinta das de notificada la peticin, se entender elegida la
primera persona que conforme la terna.
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre
nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, y lo representarn en los asuntos propios del
ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y
penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio
de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil
subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la
nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos
y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de
ministras o ministros de Estado, su denominacin y las
competencias que se les asigne sern establecidos mediante
decreto expedido por la Presidencia de la Repblica.
Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad de quienes ejerzan la Presidencia o la
Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del
directorio, representantes o apoderadas de personas
jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan
contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas,
prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos
naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra
modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional en servicio activo.
Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los
ministerios de Estado y las servidoras y servidores pblicos de
nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez hayan
cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn
formar parte del directorio o del equipo de direccin, o ser
representantes legales o ejercer la procuracin de personas
jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que celebren
contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin de obras
pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de
recursos naturales, mediante
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual, ni
ser funcionarias o funcionarios de instituciones financieras
internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las
atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su
cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas
que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les
sean requeridos y que estn relacionados con las reas bajo
su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados
o sometidos a enjuiciamiento poltico.
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr tener un representante que controlar el
cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y
coordinar las actividades de sus servidoras y servidores
pblicos.
Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos
responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern
atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas
con las temticas de gnero, tnicas, generacionales,
interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de
acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se
coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los
organismos especializados en la proteccin de derechos en todos
los niveles de gobierno.
Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de
forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del
Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin
Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin
de sus miembros se regular de acuerdo con los principios de
alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo.
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son
instituciones de proteccin de los derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la
defensa de la soberana y la integridad territorial.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son
funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica
Nacional.
34 --- Registro Oficial N 449
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y
de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos
de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto
al ordenamiento jurdico.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern
obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta
sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia
a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes
las ejecuten.
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial
no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los
requisitos especficos para los casos en los que se requiera de
habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
estarn sujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y
obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base
en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se garantizar
su estabilidad y profesionalizacin.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
slo podrn ser privados de sus grados, pensiones,
condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas
en dichas leyes y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas
de sus grados sobre los derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso
de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern
juzgados por salas especializadas en materia militar y policial,
pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones
disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes
establecidos en la ley.
Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio
se realizar en el marco del respeto a la diversidad y a los
derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativa
en diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo
individual y al bienestar de la sociedad. Quienes participen en
este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar.
Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en
actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y
podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional,
de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de
acuerdo a las necesidades para el cumplimiento de sus
funciones. El Estado asignar los recursos necesarios para su
equipamiento, entrenamiento y formacin.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de
carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya misin es
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el
libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas
dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin
basada en derechos humanos, investigacin especializada,
prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de
medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de
la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar
sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos
descentralizados.
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr
decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en
parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o
interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre
natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir
las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y
razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin
contendr la determinacin de la causal y su motivacin, mbito
territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que
debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o
limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la
Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o
Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar
el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,
inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad
de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los
trminos que seala la Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de
la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines,
excepto los correspondientes a salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del
territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios
de comunicacin social con estricta relacin a los motivos
del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del
territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional y llamar a servicio activo a toda la reserva o a
una parte de ella, as como al personal de otras
instituciones.
35 --- Registro Oficial N 449
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos
y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean
necesarias, y decretar la desmovilizacin nacional, cuando
se restablezca la normalidad.
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar
la declaracin del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a
la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que
corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo
justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el decreto en
cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su
constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo
mximo de sesenta das. Si las causas que lo motivaron persisten
podr renovarse hasta por treinta das ms, lo cual deber
notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de
excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin
desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la Repblica
decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con el
informe correspondiente.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por
cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus
facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo
y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los
dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin.
Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de
sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los
siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de
independencia interna y externa. Toda violacin a este
principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y
penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa,
econmica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de
las dems funciones del Estado podr desempear
funciones de administracin de justicia ordinaria, sin
perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por
la Constitucin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La
ley establecer el rgimen de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern
pblicos, salvo los casos expresamente sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias,
instancias, etapas y diligencias se llevar a cabo mediante
el sistema oral, de acuerdo con los principios de
concentracin, contradiccin y dispositivo.
Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realizacin de
la justicia. Las normas procesales consagrarn los principios de
simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y
economa procesal, y harn efectivas las garantas del debido
proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de
formalidades.
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los
criterios de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos,
publicidad, impugnacin y participacin ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia
ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante la
formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y
servidores judiciales, como condiciones indispensables para la
promocin y permanencia en la carrera judicial.
Seccin segunda
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales,
con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio,
dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y
decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y
procedimientos propios para la solucin de sus conflictos
internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los
derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin
indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades
pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin ordinaria.
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con
sujecin a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de
derechos humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y
jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio
de la debida diligencia en los procesos de administracin de
justicia.
36 --- Registro Oficial N 449
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se
cause a las partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia
o quebrantamiento de la ley.
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del
Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa
como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial.
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn
ejercer la abogaca ni desempear otro empleo pblico o
privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de
trabajo.
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la
generacin de obstculos o dilacin procesal, sern sancionados
de acuerdo con la ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en
los partidos y movimientos polticos, ni participar como
candidatos en procesos de eleccin popular, ni realizar
actividades de proselitismo poltico o religioso.
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una
legislacin y a una administracin de justicia especializada, as
como a operadores de justicia debidamente capacitados, que
aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La
administracin de justicia especializada dividir la competencia
en proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes
infractores.
Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar
servidoras y servidores judiciales debern contemplar un
concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social;
se propender a la paridad entre mujeres y hombres.
Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de
Justicia, las servidoras y servidores judiciales debern aprobar
un curso de formacin general y especial, y pasar pruebas
tericas, prcticas y psicolgicas para su ingreso al servicio
judicial.
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos
jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y
rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones,
atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada
administracin de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros
rganos con iguales potestades reconocidos en la Constitucin,
son los encargados de administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno,
administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio
notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y
los dems que determine la ley.
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son
rganos autnomos de la Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el
funcionamiento de los rganos judiciales y todo lo necesario
para la adecuada administracin de justicia.
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve
vocales con sus respectivos suplentes, que durarn en el ejercicio
de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos; para su
conformacin se propender a la paridad entre hombres y
mujeres. El Consejo designar, de entre sus integrantes, una
presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente,
para un periodo de tres aos.
El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la
Asamblea Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus
miembros.
Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes
requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los
derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas o en las ramas acadmicas afines a
las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la
profesin o la docencia universitaria en Derecho o en las
materias afines a las funciones propias del Consejo, por un
lapso mnimo de diez aos.
La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la
Judicatura y sus suplentes se realizar por concurso de mritos y
oposicin con veedura e impugnacin ciudadana. Se elegirn
seis vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las
reas de administracin, economa, gestin y otras afines.
Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems
de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y
modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la
Funcin Judicial, con excepcin de los rganos autnomos.
37 --- Registro Oficial N 449
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems
servidores de la Funcin Judicial, as como su evaluacin,
ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las
decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y
organizar y gestionar escuelas de formacin y capacitacin
judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin
Judicial.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el
voto conforme de cinco de sus vocales, salvo las suspensiones y
destituciones que requerirn el voto favorable de siete de sus
integrantes.
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por
juezas y jueces en el nmero de veinte y uno, quienes se
organizarn en salas especializadas, y sern designados para un
periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn
por tercios cada tres aos. Cesarn en sus cargos conforme a la
ley.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de
entre sus miembros a la Presidenta o Presidente, que
representar a la Funcin Judicial y durar en sus funciones tres
aos. En cada sala se elegir un presidente para el perodo de un
ao.
Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la
Funcin Judicial, quienes sern seleccionados con los mismos
procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo
rgimen de incompatibilidades que sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el
territorio nacional y su sede estar en Quito.
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia,
adems de los requisitos de idoneidad que determine la ley, se
requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los
derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de
diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern
elegidos por el Consejo de la Judicatura conforme a un
procedimiento con concurso de oposicin y mritos,
impugnacin y control social. Se propender a la paridad entre
mujer y hombre.
Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia,
adems de las determinadas en la ley, las siguientes:
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems
que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales
fundamentado en los fallos de triple reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y
servidores pblicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de
administracin de justicia.
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de
la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la
misma opinin sobre un mismo punto, obligarn a remitir el
fallo al pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el
plazo de hasta sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho
plazo no se pronuncia, o s ratifica el criterio, esta opinin
constituir jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado
mediante sorteo y deber observar la jurisprudencia obligatoria
establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio
jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar
en razones jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su
fallo deber ser aprobado de forma unnime por la sala.
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de
justicia integrada por el nmero de juezas y jueces necesarios
para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el
libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas
y jueces se organizarn en salas especializadas en las materias
que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales
y juzgados necesarios, conforme a las necesidades de la
poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado
en familia, niez y adolescencia y una jueza o juez especializado
en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades
poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social
existir, al menos, un juzgado de garantas penitenciarias.
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho
a permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista
una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una
evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo
a parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y
con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los
mnimos requeridos, sern removidos.
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional,
los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter
disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias
normas de procedimiento.
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley
regular los casos de fuero.
38 --- Registro Oficial N 449
Seccin sptima
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y
tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer
aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y
contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de
conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer la
privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de
conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por
la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y
respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser
necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio
permanente en el lugar donde ejerzan su competencia y contar
con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern
elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya
responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y
permanecern en funciones hasta que la propia comunidad
decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez
de paz no se requerir ser profesional en Derecho.
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros
procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en
las que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho,
previo pronunciamiento favorable de la Procuradura General del
Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la
Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a
la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o
condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los
servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico,
oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora
jurdica de los derechos de las personas, en todas las materias e
instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma
desconcentrada con autonoma administrativa, econmica y
financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el
Defensor Pblico General y contar con recursos humanos,
materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la
Fiscala General del Estado.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General
reunir los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los
derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente
reconocido en el pas, y conocimientos en gestin
administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la
profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus
funciones durante seis aos y no podr ser reelegido, y rendir
informe anual a la Asamblea Nacional.
Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias
Jurdicas de las universidades, organizarn y mantendrn
servicios de defensa y asesora jurdica a personas de escasos
recursos econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio
debern acreditarse y ser evaluadas por parte de la Defensora
Pblica.
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano
autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar
de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa,
econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su
mxima autoridad y representante legal y actuar con sujecin a
los principios constitucionales, derechos y garantas del debido
proceso.
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la
investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso
ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de
oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin
al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar
mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez
competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del
juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un
sistema especializado integral de investigacin, de medicina
legal y ciencias forenses, que incluir un personal de
investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso
penal; y, cumplir con las dems atribuciones establecidas en la
ley.
Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los
siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los
derechos polticos.
39 --- Registro Oficial N 449
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas y conocimientos en gestin
administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la
profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en materia penal por un lapso
mnimo de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus
funciones durante seis aos y no podr ser reelegido; rendir un
informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin se
realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin y en la ley.
Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas
regulaciones se determinarn en la ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as
como la evaluacin peridica de sus servidoras y servidores,
sern condiciones indispensables para la promocin y
permanencia en la carrera fiscal.
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.- La Fiscala General del Estado dirigir el sistema
nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros
participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la
obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los
intereses y objetivos del sistema y articular la participacin de
organizaciones de la sociedad civil.
El sistema se regir por los principios de accesibilidad,
responsabilidad, complementariedad, oportunidad, eficacia y
eficiencia.
Seccin duodcima
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn
o distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios
que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones
de las notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de
estos servicios, y las tasas que deban satisfacer los usuarios,
sern fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores
recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto
General del Estado conforme lo que determine la ley.
Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe
pblica; sern nombrados por el Consejo de la Judicatura previo
concurso pblico de oposicin y mritos, sometido a
impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se
requerir tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad notoria la
profesin de abogada o abogado por un lapso no menor de tres
aos. Las notarias y notarios permanecern en sus funciones seis
aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer
los estndares de rendimiento y las causales para su destitucin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como
finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas
penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la
proteccin de las personas privadas de libertad y la garanta de
sus derechos.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las
capacidades de las personas sentenciadas penalmente para
ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar
la libertad.
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un
organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus
polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar
los estndares de cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados
por los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la
ley.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar
por representantes de la Funcin Ejecutiva y profesionales que
sern designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o
Presidente de la Repblica designar a la ministra o ministro de
Estado que presidir el organismo.
El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de
rehabilitacin social ser nombrado por el organismo de
rehabilitacin social, previa evaluacin de sus condiciones
tcnicas, cognoscitivas y psicolgicas.
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:
1. Unicamente las personas sancionadas con penas de
privacin de libertad, mediante sentencia condenatoria
ejecutoriada, permanecern internas en los centros de
rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin
provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin
social y estarn autorizados para mantener a personas
privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o
de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la
privacin de la libertad de la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de
detencin provisional se promovern y ejecutarn planes
educativos, de capacitacin laboral, de produccin
agrcola, artesanal, industrial o cualquier otra forma
ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y
recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn
los derechos de las personas internas en el cumplimiento
de la pena y decidirn sobre sus modificaciones.
40 --- Registro Oficial N 449
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas
de accin afirmativa para proteger los derechos de las
personas pertenecientes a los grupos de atencin
prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y
econmica real de las personas despus de haber estado
privadas de la libertad.
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del
poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e
impulsar el control de las entidades y organismos del sector
pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado
que presten servicios o desarrollen actividades de inters
pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia
y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana;
proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendr y combatir la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada
por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la
Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las
superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica
y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa.
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte
de la Funcin de Transparencia y Control Social ejercern sus
funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de
Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la
Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de
procederse a la destitucin, se deber realizar un nuevo proceso
de designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr
designar al reemplazo.
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o
ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern
seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos
en los casos que proceda, con postulacin, veedura e
impugnacin ciudadana.
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de
Transparencia y Control Social conformarn una instancia de
coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta
o Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la
instancia de coordinacin, adems de los que establezca la ley:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control,
rendicin de cuentas, promocin de la participacin
ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin,
sin afectar su autonoma.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra
la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas
legales en el mbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las
actividades relativas al cumplimiento de sus funciones, o
cuando sta lo requiera.
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social promover e incentivar el ejercicio de los derechos
relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer
mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico, y
designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser
desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros
principales y siete suplentes. Los miembros principales elegirn
de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su
representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de
su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de
entre los postulantes que propongan las organizaciones sociales
y la ciudadana. El proceso de seleccin ser organizado por el
Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico
de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin,
veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la
ley.
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, adems de los
previstos en la ley:
1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos
de deliberacin pblica y propiciar la formacin en
ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la
corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las
instituciones y entidades del sector pblico, y coadyuvar
procesos de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten
de forma obligatoria sobre los asuntos que ameriten
intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a
la participacin ciudadana o generen corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de
responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias
e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren
como consecuencia de sus investigaciones. Cuando en
sentencia se determine que en la comisin
41 --- Registro Oficial N 449
del delito existi apropiacin indebida de recursos, la
autoridad competente proceder al decomiso de los bienes
del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien
actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las
instituciones del Estado la informacin que considere
necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas
e instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se
nieguen a hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la
ejecucin de los actos de las comisiones ciudadanas de
seleccin de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General
del Estado y de las superintendencias de entre las ternas
propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana
correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del
Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y
Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso
de seleccin correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral,
Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura,
luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social organizar
comisiones ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de
llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico
de oposicin y mritos con postulacin, veedura y derecho a
impugnacin ciudadana.
Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una
delegada o delegado por cada Funcin del Estado e igual nmero
de representantes por las organizaciones sociales y la ciudadana,
escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y
cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la ley.
Las candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico
e impugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por
uno de los representantes de la ciudadana, que tendr voto
dirimente, y sus sesiones sern pblicas.
Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de oposicin y
mritos de una autoridad, el Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social escoger a quien obtenga la mejor puntuacin
en el respectivo concurso e informar a la Asamblea Nacional
para la posesin respectiva.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que
dirigen entidades del Estado, el Consejo designar a los
miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre
quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los
miembros suplentes sustituirn a los principales cuando
corresponda, con apego al orden de su calificacin y
designacin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn
presentarse a los concursos pblicos de oposicin y mritos
convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarn
condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres, as
como de igualdad de condiciones para la participacin de las
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
Seccin tercera
Contralora General del Estado
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo
tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos
estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones
del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que
dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado,
adems de las que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se
compone de auditora interna, auditora externa y del
control interno de las entidades del sector pblico y de las
entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas
con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias
de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le
solicite.
Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de
vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades
econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que
prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que
estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico
y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de
oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas
de las superintendencias y las reas que requieran del control,
auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de
acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las
superintendentas o superintendentes. La ley determinar los
requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas
entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados
por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de
una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica,
conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
42 --- Registro Oficial N 449
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho
pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y
autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser
desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el
exterior.
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la
proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador
y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos
que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las
establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las
acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la
informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin
ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida
prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato
en materia de proteccin de los derechos, y solicitar
juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por
sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones,
sobre acciones u omisiones de personas naturales o
jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y
prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel,
inhumano y degradante en todas sus formas.
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo
ser necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos para
las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar
amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La
Defensora o Defensor del Pueblo tendr fuero de Corte Nacional
de Justicia y gozar de inmunidad en los trminos que establezca
la ley.
Captulo sexto
Funcin Electoral
Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los
derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as
como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos rganos
tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas
administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica
propia. Se regirn por principios de autonoma, independencia,
publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
gnero, celeridad y probidad.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco
consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones
por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos
miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as
sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes
que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente
se elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus
cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser
representante de la Funcin Electoral. La ley determinar la
organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir
tener ciudadana ecuatoriana y estar en goce de los derechos
polticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las
funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera
transparente, los procesos electorales, convocar a
elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los
resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales
desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y
resolver sobre las cuentas que presenten las organizaciones
polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos
electorales internos de las organizaciones polticas y las
dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el
mbito de competencia de la Funcin Electoral, con
atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso
Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su
competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su
presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones
polticas y de sus directivas, y verificar los procesos de
inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la
ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal
de las campaas electorales y el fondo para las
organizaciones polticas.
43 --- Registro Oficial N 449
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos
administrativos sobre las resoluciones de los organismos
desconcentrados durante los procesos electorales, e
imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el
exterior en coordinacin con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de
investigacin, capacitacin y promocin poltico electoral.
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por
cinco miembros principales, que ejercern sus funciones por seis
aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar
parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera
ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco
miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los
principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente
se elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus
cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se
requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los
derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho
legalmente reconocido en el pas y haber ejercido con probidad
notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo
de diez aos.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de
las funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos
del Consejo Nacional Electoral y de los organismos
desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre
financiamiento, propaganda, gasto electoral y en general
por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su
presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y
sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento.
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral sern sujetos de enjuiciamiento
poltico por el incumplimiento de sus funciones y
responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La
Funcin Legislativa no podr designar a los reemplazos de las
personas destituidas.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control
social; se garantizar a las organizaciones polticas y
candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los
organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern
pblicos.
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del
Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin
mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con
postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de
equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la
ley.
Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y
Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo
descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o
la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la
prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin
de servicios pblicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas
que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente
las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones
para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Seccin segunda
Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y
evaluacin.
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la
promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante
concurso de mritos y oposicin, en la forma que
44 --- Registro Oficial N 449
determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores
pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y
remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la
autoridad nominadora.
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las
personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,
presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro
del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son
irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de
recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico
y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de
funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al
Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser
justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la
profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe,
adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a
excepcin de la docencia universitaria siempre que su
horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin
presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la
periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial
jurada que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin
para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas
bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse
en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de forma
previa a la obtencin de ascensos y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y confrontar las
declaraciones e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la
declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no
justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento
ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora
podr solicitar declaraciones similares a terceras personas
vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni
miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la
potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses
en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o
representen a terceros que los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en
los casos en que sus intereses entren en conflicto con los del
organismo o entidad en los que presten sus servicios.
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento
de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de
sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y
administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del
Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de
peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La
accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern
imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y
continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas
normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos
delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin
continua de las servidoras y servidores pblicos a travs de las
escuelas, institutos, academias y programas de formacin o
capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con
instituciones nacionales e internacionales que operen bajo
acuerdos con el Estado.
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo
pblico, tcnico jurdico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la
Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un
perodo de cuatro aos.
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social nombrar a la Procuradora o Procurador General del
Estado, de una terna que enviar la Presidencia de la Repblica.
La terna se conformar con criterios de especialidad y mritos y
estar sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin
ciudadana; quienes la conformen debern reunir los mismos
requisitos exigidos para ser miembros de la Corte
Constitucional.
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General
del Estado, adems de las otras funciones que determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas
jurdicas a los organismos y entidades del sector pblico
con carcter vinculante, sobre la inteligencia o
45 --- Registro Oficial N 449
aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la
Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras
autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que
suscriban los organismos y entidades del sector pblico.
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn
de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn
caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del
territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados
se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema
nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y
definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las
regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrn
facultades legislativas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales
tendrn facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern
facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento
territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de
conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn
constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de
Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y
pluriculturales sern regmenes especiales.
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias
contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la
finalidad de mejorar la gestin de
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
sus competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su
creacin, estructura y administracin sern reguladas por la ley.
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial,
superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un
nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por
ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de
acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la
afinidad histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y
el manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos
econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren
en regiones.
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin
autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que
elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr
la conformacin territorial de la nueva regin, as como un
proyecto de estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento
veinte das el proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse
dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o
archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte
Constitucional para que verifique su conformidad con la
Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo
mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro
de ste se entender que el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la
aprobacin del proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta
popular en las provincias que formaran la regin, para que se
pronuncien sobre el estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los
votos vlidamente emitidos en cada provincia, entrar en
vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones
regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a
las autoridades y representantes correspondientes.
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional
bsica de la regin y establecer su denominacin, smbolos,
principios, instituciones del gobierno regional y su sede, as
como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la
enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las
reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido y requerirn de dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que
existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al
siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un
distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano
seguirn el mismo procedimiento establecido para la
conformacin de las regiones. Sus concejos cantonales
elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley y un
proyecto de estatuto de autonoma del distrito metropolitano.
46 --- Registro Oficial N 449
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su
administracin con las provincias y regiones que los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas
condiciones que el estatuto de las regiones.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos,
barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la
finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de
participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en
el sistema nacional de planificacin.
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o
parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta
kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una
cultura de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante
polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad
natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la
aplicacin de estos derechos.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del
planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial
especial para la que existir una planificacin integral recogida
en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos,
ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que
garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el
principio del sumak kawsay.
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes
especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su
consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional, que
lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se
elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por
un perodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una
vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los
mecanismos de participacin ciudadana que la Constitucin
prevea.
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede
en su capital, que estar integrado por una prefecta o prefecto y
una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin popular;
por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en
representacin de los cantones; y por representantes elegidos de
entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo
con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa,
que presidir el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia
temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza
la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con
la prefecta o prefecto.
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar
integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales
elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una
vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir
con voto dirimente. En el concejo estar representada
proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los
trminos que establezca la ley.
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un
concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde
metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y
presidir el concejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes
que permitan su funcionamiento descentralizado o
desconcentrado.
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial
conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms
votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarn
determinadas en la ley.
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las
alcaldas metropolitanas, sern miembros de un gabinete
territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de
la Repblica de manera peridica.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa
podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o
afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno
territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios
de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados
mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn
adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una
consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los
votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por
gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn
integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley
establecer las normas de conformacin, funcionamiento y
competencias de estas circunscripciones.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de
rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se organizar en
funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad
con lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno
presidido por el representante de la Presidencia de la Repblica e
integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales
y los representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin,
manejo de los recursos y organizacin de las actividades que se
realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar
en calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn
los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra
actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En
materia de ordenamiento territorial,
47 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con
los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin
de los derechos tendrn acceso preferente a los recursos
naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del
ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo
sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de
su desarrollo y consoliden la soberana.
1. Planificar el desarrollo regional y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, provincial,
cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y
propiciar la creacin de consejos de cuenca, de acuerdo
con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte
regional y el cantonal en tanto no lo asuman las
municipalidades.

4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito

Captulo cuarto regional.

Rgimen de competencias 5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no
excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
organizaciones sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del
conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas,
necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional.

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas 7. Fomentar las actividades productivas regionales.
sobre:
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el
2. Las relaciones internacionales. cumplimiento de sus competencias.

3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus
control migratorio. facultades, expedir normas regionales.

4. La planificacin nacional.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine
fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. la ley:

6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los
vivienda. correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional,
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales. cantonal y parroquial.

8. El manejo de desastres naturales. 2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito

provincial, que no incluya las zonas urbanas.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados
internacionales. 3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras
en cuencas y micro cuencas.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de
comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y 4. La gestin ambiental provincial.
aeropuertos.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos,
hdricos, biodiversidad y recursos forestales. 6. Fomentar la actividad agropecuaria.

12. El control y administracin de las empresas pblicas 7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
nacionales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: facultades, expedirn ordenanzas provinciales.

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..
48 --- Registro Oficial N 449
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la
ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte
pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y
los equipamientos de salud y educacin, as como los
espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas
de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin
perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al
uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales
ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los
ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro
y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser
administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las
municipalidades.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos
autnomos ejercern las competencias que corresponden a los
gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los
gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional
de competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno
cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos
que le sean delegados o descentralizados por otros niveles
de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las
comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el
carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios
pblicos.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el
procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o
deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en
la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa
competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se
supere la causa que motiv la intervencin.
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un
organismo tcnico conformado por un representante de cada
nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de
transferencia de las competencias exclusivas, que de forma
obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos
autnomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten
tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente
estas competencias.
49 --- Registro Oficial N 449
2. Regular el procedimiento de transferencia de las
competencias adicionales que seale la ley a favor del
gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre
los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio
de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de
competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los
gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas
que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de
competencia que surjan entre los distintos niveles de
gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y
competencia, sin perjuicio de la accin ante la Corte
Constitucional.
Captulo quinto
Recursos econmicos
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn
sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del
Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados
participarn de al menos el quince por ciento de ingresos
permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los
no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los
de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y
automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias
desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos
autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a
los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y
consideradas en relacin con la poblacin residente en el
territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo
fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos
autnomos descentralizados sern transferidas con los
correspondientes recursos. No habr transferencia de
competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo
expresa aceptacin de la entidad que asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados se
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en
partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley
orgnica correspondiente.
Unicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones
discrecionales no permanentes para los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo
territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no
renovables tendrn derecho a participar de las rentas que perciba
el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Principios generales
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos,
socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del
buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del
rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y
territorial, promover la concertacin, y ser participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto
a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la
naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes
objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco
de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico,
productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin
igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios
de produccin y en la generacin de trabajo digno y
estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con
reconocimiento de las diversas identidades y promocin de
su representacin equitativa, en todas las fases de la
gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y
colectividades el acceso equitativo, permanente y de
calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los
recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
50 --- Registro Oficial N 449
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin
latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el
contexto internacional, que contribuya a la paz y a un
sistema democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y
equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin,
y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus
espacios de reproduccin e intercambio; recuperar,
preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio
cultural.
Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes
generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades
y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y
sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer
servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas
mediante un orden jurdico e instituciones polticas que las
promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los
saberes ancestrales y en general las actividades de la
iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a
las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les
corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin
pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y
local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con
responsabilidad social y ambiental.
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El
sistema se conformar por un Consejo Nacional de
Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno,
con participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que
lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los
lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el
Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos
descentralizados estarn presididos por sus mximos
representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y
generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo
plazo, que orientarn el desarrollo nacional.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la
inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar
las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de
carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
dems sectores.
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo
estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de
forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y
pesquera de las pequeas y medianas unidades de
produccin, comunitarias y de la economa social y
solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que
protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional,
para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de
tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin
agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso
del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos
productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento
para los pequeos y medianos productores y productoras,
facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la
agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a
ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre
de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin
humana estn sanos y sean criados en un entorno
saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la
innovacin tecnolgica apropiadas para garantizar la
soberana alimentaria.
51 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de
biotecnologa, as como su experimentacin, uso y
comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de
productores y de consumidores, as como las de
comercializacin y distribucin de alimentos que
promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y
comercializacin de alimentos. Impedir prcticas
monoplicas y cualquier tipo de especulacin con
productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres
naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la
alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda
internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la
produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de
alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o
que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la
riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y
competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin
estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con
mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la
naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la
integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y la
ciudad, en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de
trabajo, con respeto a los derechos laborales.

14. Adquirir alimentos y materias primas para programas 7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el
sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el
de pequeos productores y productoras. tiempo.

8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes

Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que y servicios en mercados transparentes y eficientes.
deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional
de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo de 9. Impulsar un consumo social y ambientalmente
campesinos y campesinas a la tierra. responsable.

Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como

el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes.
Seccin segunda
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la
produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, Poltica fiscal
eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:

Captulo cuarto
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
Soberana econmica
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias,
Seccin primera tributos y subsidios adecuados.

Sistema econmico y poltica econmica 3. La generacin de incentivos para la inversin en los

Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce
al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin
dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en
armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La
economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e
incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.
diferentes sectores de la economa y para la produccin de
bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables.
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de
gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y
transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos
permanentes se financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern
prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados
con ingresos no permanentes.

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..
52 --- Registro Oficial N 449
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada con
recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento
correspondiente. Solamente las instituciones de derecho pblico
podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales
establecidas por ley.
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de
eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y
social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y
de las micro, pequeas y medianas unidades productivas.
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles
del Estado se regir por las directrices de la respectiva
planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit de
deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su
conformacin y funcionamiento. El Estado promover las
instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el
endeudamiento pblico.
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes
regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los
ingresos fiscales y los recursos provenientes de
cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la
soberana, los derechos, el buen vivir y la preservacin de
la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente
programas y proyectos de inversin para infraestructura, o
que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr
refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas
condiciones sean ms beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma
tcita o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se
declaren ilegtimas por organismo competente. En caso de
ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las
responsabilidades administrativas o civiles causadas por la
adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se
regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir
deudas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley
determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales
previos del impacto de los proyectos que impliquen
endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin.
Dichos rganos realizarn el control y la auditora financiera,
social y ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico
interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejo y
la renegociacin.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento
para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del
Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico,
con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la
banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto
General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y
los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo,
sin menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas
fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del
Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria
cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma
anual y la programacin cuatrianual se adecuen a la
Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en
consecuencia, las aprobar u observar.
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea
Nacional la proforma presupuestaria anual y la programacin
presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa das de
su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio
del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u
observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la
proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido
este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en
vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la
Funcin Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional
sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto
global de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por parte
de la Asamblea Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de
diez das, podr aceptar dicha observacin y enviar una nueva
propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta
original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes,
podr ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto
de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarn en
vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda
instancia por la Funcin Ejecutiva.
53 --- Registro Oficial N 449
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona
la Presidenta o Presidente de la Repblica, regir el presupuesto
anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin
presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional,
dentro del lmite establecido por la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y se
difundir permanentemente a la poblacin por los medios ms
adecuados.
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la
Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria.
De igual manera los gobiernos autnomos descentralizados
presentarn cada semestre informes a sus correspondientes
rganos de fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos.
La ley establecer las sanciones en caso de incumplimiento.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos
tendr objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser
evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o
recursos pblicos se sometern a las normas que las regulan y a
los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de
cuentas y control pblico.
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias
destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector
salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la
investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos
previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a
preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe
crear otras preasignaciones presupuestarias.
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a
travs de una Cuenta Unica del Tesoro Nacional abierta en el
Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo
de los depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados, y las dems cuentas que
correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de
acuerdo con la ley. La ley establecer los mecanismos de
acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos
financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir
sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.
Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y
suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y
progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el
empleo, la produccin de bienes y servicios, y conductas
ecolgicas, sociales y econmicas responsables.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y
mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se podr
establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo por
acto normativo de rgano competente se podrn establecer,
modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas
y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo
con la ley.
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia
y financiera
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y
financiera tendrn como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el
sistema econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen
adecuados mrgenes de seguridad financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin
requerida para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters
pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y el
financiamiento de las actividades productivas, con el
propsito de mantener la estabilidad de precios y los
equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo
al objetivo de estabilidad econmica definido en la
Constitucin.
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria, crediticia,
cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la Funcin
Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central. La ley
regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el
territorio ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se
ejercer a travs de la banca pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico,
cuya organizacin y funcionamiento ser establecido por la ley.
Seccin sptima
Poltica comercial
Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a
partir del objetivo estratgico establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes
para impulsar la insercin estratgica del pas en la
economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin
nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y
energtica, y se reduzcan las desigualdades internas.
54 --- Registro Oficial N 449
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del
comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas,
particularmente en el sector privado, y otras que afecten el
funcionamiento de los mercados.
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles
son competencia exclusiva de la Funcin Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones
ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que
generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las
exportaciones de los pequeos y medianos productores y del
sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los
objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas que afecten
negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la
naturaleza.
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas
naturales o jurdicas extranjeras llevarn implcita la renuncia de
stas a toda reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que
correspondan al servicio diplomtico.
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden
pblico, y podrn ejercerse, previa autorizacin del Estado, de
acuerdo con la ley; tendrn la finalidad fundamental de preservar
los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento
para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las
actividades financieras intermediarn de forma eficiente los
recursos captados para fortalecer la inversin productiva
nacional, y el consumo social y ambientalmente responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la
democratizacin del crdito. Se prohben las prcticas
colusorias, el anatocismo y la usura.
La regulacin y el control del sector financiero privado no
trasladarn la responsabilidad de la solvencia bancaria ni
supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras y
administradores de las instituciones financieras y quienes
controlen su capital sern responsables de su solvencia. Se
prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada
de los fondos o depsitos en las instituciones financieras
pblicas o privadas.
Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los
sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que
intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores
contar con normas y entidades de control especficas y
diferenciadas, que se encargarn de preservar su seguridad,
estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern
autnomas. Los directivos de las entidades de control sern
responsables administrativa, civil y penalmente por sus
decisiones.
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la
prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de
servicios financieros. El crdito que otorgue
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
se orientar de manera preferente a incrementar la productividad
y competitividad de los sectores productivos que permitan
alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos
menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusin activa en la
economa.
Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondr
de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las
iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario,
y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas,
recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado,
en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa
popular y solidaria.
Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrn poseer
participaciones permanentes, totales o parciales, en empresas
ajenas a la actividad financiera.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin
o el patrimonio de los medios de comunicacin social, a
entidades o grupos financieros, sus representantes legales,
miembros de su directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr
una defensora o defensor del cliente, que ser independiente de
la institucin y designado de acuerdo con la ley.
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del
Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen
decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y
debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al
inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus
formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la
biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los
servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento,
energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin
respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado
dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean
equitativos, y establecer su control y regulacin.
55 --- Registro Oficial N 449
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la
gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios
pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o
de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades
econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control
especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley;
funcionarn como sociedades de derecho pblico, con
personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica,
administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y
criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en
las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o
asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su
desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o
reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en
empresas mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora
accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores
estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los
sectores estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en
las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al
inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley
para cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa
privada y a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas
actividades, en los casos que establezca la ley.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al
patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su
gestin, el Estado priorizar la responsabilidad
intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de
regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones
empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter
ambiental, cultural, social y econmico.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso
pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y
constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de
privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria.
El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua
potable y el riego sern prestados nicamente por personas
jurdicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las
iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la
prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de
servicios.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el
responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos
hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que
garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y
actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir
autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con
fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de
la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la
produccin en la economa, entre otras las comunitarias,
cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas,
familiares, domsticas, autnomas y mixtas.
El Estado promover las formas de produccin que aseguren el
buen vivir de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten
contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin
que satisfaga la demanda interna y garantice una activa
participacin del Ecuador en el contexto internacional.
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los
procesos de produccin se estimular una gestin participativa,
transparente y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a
principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad
sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social.
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la
propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal,
asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin
social y ambiental.
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con
las condiciones que seale la ley. Se prohbe toda forma de
apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin
la apropiacin sobre los recursos genticos que contienen la
diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social,
manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las
instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica o inters
social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes,
previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad
con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.
56 --- Registro Oficial N 449
Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y
oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad
y en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad
conyugal.
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se
reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de
dependencia o autnomas, con inclusin de labores de
autosustento y cuidado humano; y como actores sociales
productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes
principios:
1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del
subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles.
Ser nula toda estipulacin en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones
legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral,
estas se aplicarn en el sentido ms favorable a las
personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en
un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud,
integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de
trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al
trabajo y a mantener la relacin laboral, de acuerdo con la
ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de
las personas trabajadoras, sin autorizacin previa. Este
derecho comprende el de formar sindicatos, gremios,
asociaciones y otras formas de organizacin, afiliarse a las
de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual forma, se
garantizar la organizacin de los empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las
trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y empleadores,
de acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento
democrtico, participativo y transparente con alternabilidad
en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las
instituciones del Estado, el sector laboral estar
representado por una sola organizacin.
10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos
de trabajo y formulacin de acuerdos.
11. Ser valida la transaccin en materia laboral siempre que
no implique renuncia de derechos y se celebre ante
autoridad administrativa o juez competente.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus
instancias, sern sometidos a tribunales de conciliacin y
arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas
trabajadoras y empleadoras, con las excepciones que
establezca la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus
organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos
casos. Las personas empleadoras tendrn derecho al paro
de acuerdo con la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de
salud y saneamiento ambiental, educacin, justicia,
bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable
y alcantarillado, produccin hidrocarburfera,
procesamiento, transporte y distribucin de combustibles,
transportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La
ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento de
dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de
derecho privado en las que haya participacin mayoritaria
de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de
representacin, directivas, administrativas o profesionales,
se sujetarn a las leyes que regulan la administracin
pblica. Aquellos que no se incluyen en esta
categorizacin estarn amparados por el Cdigo del
Trabajo.
Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y
empleadoras ser bilateral y directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin
laboral y la tercerizacin en las actividades propias y habituales
de la empresa o persona empleadora, la contratacin laboral por
horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas
trabajadoras en forma individual o colectiva. El incumplimiento
de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento
injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarn de
acuerdo con la ley.
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que
cubra al menos las necesidades bsicas de la persona
trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable, salvo
para el pago de pensiones por alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico
establecido en la ley, de aplicacin general y obligatoria.
El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y
no podr ser disminuido ni descontado, salvo con autorizacin
expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por
cualquier concepto, constituye crdito privilegiado de primera
clase, con preferencia aun a los hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende
todo lo que perciba la persona trabajadora en dinero, en servicios
o en especies, inclusive lo que reciba
57 --- Registro Oficial N 449
por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo,
comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra
retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el
porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios
ocasionales y las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a
participar de las utilidades lquidas de las empresas, de acuerdo
con la ley. La ley fijar los lmites de esa participacin en las
empresas de explotacin de recursos no renovables. En las
empresas en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria,
no habr pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la
declaracin de utilidades que perjudique este derecho se
sancionar por la ley.
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser
sujetos activos en la produccin, as como en las labores de
autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se
impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, el Estado adoptar medidas
especficas a fin de eliminar discriminaciones que los afecten,
reconocer y apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y
garantizar el acceso al empleo en igualdad de condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta
propia realizado en espacios pblicos, permitidos por la ley y
otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus
productos, materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se
basarn en requisitos de habilidades, destrezas, formacin,
mritos y capacidades. Se prohbe el uso de criterios e
instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la
dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el
acceso y calidad del empleo y las iniciativas de trabajo
autnomo. El Estado velar por el respeto a los derechos
laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el
exterior, y promover convenios y acuerdos con otros pases
para la regularizacin de tales trabajadores.
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad
de condiciones al trabajo remunerado de las personas con
discapacidad. El Estado y los empleadores implementarn
servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad.
Se prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con
discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condicin.
Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el
acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y
profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de
trabajo autnomo. Se adoptarn todas las medidas necesarias
para eliminar las desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de
violencia de cualquier ndole, sea directa o indirecta, que afecte
a las mujeres en el trabajo.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos
reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la
eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud
reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin
limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos
de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su
condicin de gestacin y maternidad, as como la discriminacin
vinculada con los roles reproductivos.
Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no
remunerado de autosustento y cuidado humano que se realiza en
los hogares
El Estado promover un rgimen laboral que funcione en
armona con las necesidades del cuidado humano, que facilite
servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de
manera especial, proveer servicios de cuidado infantil, de
atencin a las personas con discapacidad y otros necesarios para
que las personas trabajadoras puedan desempear sus
actividades laborales; e impulsar la corresponsabilidad y
reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en
las obligaciones familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de manera
progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo
familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones
generales del sistema y la ley.
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los
factores de produccin, para lo cual le corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y
recursos productivos, promover su redistribucin y
eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la
desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de
conocimientos y tecnologas orientados a los procesos de
produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional
en todos los sectores, en especial para garantizar la
soberana alimentaria y la soberana energtica, generar
empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la
democratizacin del crdito.
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando
sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas; y
sancionar la explotacin, usura,
58 --- Registro Oficial N 449
acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los
bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los
derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la
produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin
para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio
privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado y
otras prcticas de competencia desleal.
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo
como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que
minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la
sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados
y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y
oportunidades, lo que se definir mediante ley.
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura
para el acopio, trasformacin, transporte y comercializacin de
productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas
internas, as como para asegurar la participacin de la economa
ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una
visin estratgica.
Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno
como fuente de inversin productiva en el pas. Asimismo,
generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las
personas migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las
diferentes unidades econmicas se oriente hacia la inversin
productiva de calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y
extranjeras, y establecer regulaciones especficas de acuerdo a
sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las
inversiones se orientarn con criterios de diversificacin
productiva, innovacin tecnolgica, y generacin de equilibrios
regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la
nacional, estar sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y
de las regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y
se orientar segn las necesidades y prioridades definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo, as como en los diversos planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del
rgimen de desarrollo que la Constitucin consagra, y se
enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los
correspondientes planes de inversin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones,
polticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en
la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen
de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al
sistema nacional descentralizado de planificacin participativa;
se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin;
y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud,
seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte,
hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute
del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad
humana y transporte.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin
integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren
los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en
particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y
priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran
consideracin especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su
condicin etaria, de salud o de discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas
especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas
especializados se guiarn por sus principios especficos y los del
sistema nacional de inclusin y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la
niez y la adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio
de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del
sistema las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa,
los recursos suficientes, oportunos y permanentes para el
funcionamiento y gestin del sistema.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como
finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades
individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el
aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos,
tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro
al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y
dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.
59 --- Registro Oficial N 449
El sistema nacional de educacin integrar una visin
intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y
lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las
instituciones, programas, polticas, recursos y actores del
proceso educativo, as como acciones en los niveles de
educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el
sistema de educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad
educativa nacional, que formular la poltica nacional de
educacin; asimismo regular y controlar las actividades
relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de
las entidades del sistema.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a
travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo
servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco
del sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de
evaluacin integral interna y externa, que promueva la calidad
de la educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar
el mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin
de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento
necesario de las instituciones educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios
democrticos de ejercicio de derechos y convivencia
pacfica. Los centros educativos sern espacios de
deteccin temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de
educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una
educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el
enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los
nios, nias y adolescentes, en todo el proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema
educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica y
sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y
apoyar los procesos de post-alfabetizacin y educacin
permanente para personas adultas, y la superacin del
rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y
comunicacin en el proceso educativo y propiciar el enlace
de la enseanza con las actividades productivas o sociales.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge,
en el cual se utilizar como lengua principal de educacin
la de la nacionalidad respectiva y el castellano como
idioma de relacin intercultural, bajo la rectora de las
polticas pblicas del Estado y con total respeto a los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de
manera progresiva, la enseanza de al menos una lengua
ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y
docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial
y regional que todas las personas tengan acceso a la
educacin pblica.
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la
financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La
distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir
por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre
otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar
financieramente a la educacin fiscomisional, artesanal y
comunitaria, siempre que cumplan con los principios de
gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan
cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los
recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo
con la ley. Las instituciones educativas que reciban
financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones
sealadas ser sancionada con la destitucin de la autoridad y de
las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos
los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin
continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una
remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin,
desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera
docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de
evaluacin del desempeo y la poltica salarial en todos los
niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y
alternancia docente.
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad
la formacin acadmica y profesional con visin cientfica y
humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica; la
innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las
culturas; la construccin de soluciones para los problemas del
pas, en relacin con los objetivos del rgimen de desarrollo.
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al
sistema nacional de educacin y al Plan Nacional de Desarrollo;
la ley establecer los mecanismos de coordinacin del sistema de
educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se
regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno,
igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad,
autodeterminacin para la produccin del pensamiento y
60 --- Registro Oficial N 449
conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento
universal y produccin cientfica tecnolgica global.
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por
universidades y escuelas politcnicas; institutos superiores
tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de
msica y artes, debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines
de lucro.
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y
coordinacin interna del sistema y de la relacin entre sus
distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y
aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y
programas, que no podr conformarse por representantes
de las instituciones objeto de regulacin.
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y
particulares, se crearn por ley, previo informe favorable
vinculante del organismo encargado de la planificacin,
regulacin y coordinacin del sistema, que tendr como base los
informes previos favorables y obligatorios de la institucin
responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo
nacional de planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y
los conservatorios, se crearn por resolucin del organismo
encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del
sistema, previo informe favorable de la institucin de
aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo
nacional de planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y
carreras universitarias pblicas se supeditarn a los
requerimientos del desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema y el organismo encargado para la
acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender, de
acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas,
institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y
conservatorios, as como solicitar la derogatoria de aquellas que
se creen por ley.
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas
politcnicas autonoma acadmica, administrativa, financiera y
orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y
los principios establecidos en la Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el
derecho a la autonoma, ejercida y comprendida de manera
solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio
de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad,
sin restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en
consonancia con los principios de alternancia, transparencia y
los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa,
cultura y arte.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los
casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona.
La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad
de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza
pblica, la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia
pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser
fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendicin de cuentas y
participacin en la planificacin nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o
asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a
ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas
de forma total o parcial.
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el
tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se
regular a travs de un sistema de nivelacin y admisin,
definido en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad
acadmica de las estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se
garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la
permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepcin del
cobro de aranceles en la educacin particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar
con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u
otros que permitan la integracin y equidad social en sus
mltiples dimensiones.
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las
instituciones pblicas de educacin superior. Las universidades
y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes
complementarias de ingresos para mejorar su capacidad
acadmica, invertir en la investigacin y en el otorgamiento de
becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno
para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos
recursos deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros
criterios definidos en la ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y
aquellos que involucren fuentes alternativas de ingresos para las
universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
Seccin segunda
Salud
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el
desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y
potencialidades para una vida saludable e integral, tanto
individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y
cultural. El sistema se guiar por los principios generales del
sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de
biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y
generacional.
61 --- Registro Oficial N 449
Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las
instituciones, programas, polticas, recursos, acciones y actores
en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud;
garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y
rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la participacin
ciudadana y el control social.
Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones
que lo conforman, la promocin de la salud, prevencin y
atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin
primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y
promover la complementariedad con las medicinas ancestrales
y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional
de salud y estar conformada por el conjunto articulado de
establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros
proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos,
operativos y de complementariedad.
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de
la autoridad sanitaria nacional, ser responsable de formular la
poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas
las actividades relacionadas con la salud, as como el
funcionamiento de las entidades del sector.
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se
prestar a travs de las entidades estatales, privadas, autnomas,
comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern
seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el consentimiento
informado, el acceso a la informacin y la confidencialidad de la
informacin de los pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y
gratuitos en todos los niveles de atencin y comprendern los
procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentos y
rehabilitacin necesarios.
Art. 363.- El Estado ser responsable de:
1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin,
prevencin, curacin, rehabilitacin y atencin integral en
salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos
familiar, laboral y comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar
permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el
talento humano y proporcionar la infraestructura fsica y el
equipamiento a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa
mediante el reconocimiento, respeto y promocin del uso
de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin
prioritaria establecidos en la Constitucin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud
reproductiva, y garantizar la salud integral y la vida de las
mujeres, en especial durante el embarazo, parto y
postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de
calidad, seguros y eficaces, regular su comercializacin y
promover la produccin nacional y la utilizacin de
medicamentos genricos que respondan a las necesidades
epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a
medicamentos, los intereses de la salud pblica
prevalecern sobre los econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al
Estado le corresponder desarrollar programas coordinados de
informacin, prevencin y control del consumo de alcohol,
tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como
ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumidores
ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se
permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos
constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y
tabaco.
Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o
privados ni los profesionales de la salud negarn la atencin de
emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la ley.
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno,
regular y suficiente, y deber provenir de fuentes permanentes
del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern
distribuidos con base en criterios de poblacin y en las
necesidades de salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr
apoyar financieramente a las autnomas y privadas siempre que
no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las
prestaciones, cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad,
seguridad y respeto a los derechos. Estas instituciones estarn
sujetas a control y regulacin del Estado.
Seccin tercera
Seguridad social
Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y universal,
no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de
la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva
a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes
especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de
inclusin y equidad social y por los de obligatoriedad,
suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender las
entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y
prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en
62 --- Registro Oficial N 449
criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia.
El Estado normar, regular y controlar las actividades
relacionadas con la seguridad social.
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las
contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de
trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad,
muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de
las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a
travs de la red pblica integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin
urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las
prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no
remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y
contribuciones del Estado. La ley definir el mecanismo
correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente
financiada.
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad
autnoma regulada por la ley, ser responsable de la prestacin
de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus
afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar con un
rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus
entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de seguridad social.
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn
con el aporte de las personas aseguradas en relacin de
dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los
aportes de las personas independientes aseguradas; con los
aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones
del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal
obligatorio constarn cada ao en el Presupuesto General del
Estado y sern transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern
susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los casos de
alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favor
de la institucin aseguradora, y estarn exentas del pago de
impuestos.
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio
sern propios y distintos de los del fisco, y servirn para cumplir
de forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones.
Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de
sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales pblicos y sus inversiones se
canalizarn a travs de una institucin financiera de propiedad
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se
sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia,
rentabilidad y al control del rgano competente.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un rgimen
especial del seguro universal obligatorio para proteger a la
poblacin rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal;
se financiar con el aporte solidario de las personas aseguradas y
empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la
aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias
protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su
fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de
salud y proteccin contra las contingencias de invalidez,
discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al
financiamiento del seguro social campesino a travs del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y
ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurar la
prestacin de contingencias. El financiamiento de estas
prestaciones contar con el aporte de las personas afiliadas
voluntarias domiciliadas en el exterior.
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno,
garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo
cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de
estrategias y programas que comprendan las relaciones
entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos,
equipamiento y gestin del suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado
georreferenciado, de hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y
programas de hbitat y de acceso universal a la vivienda, a
partir de los principios de universalidad, equidad e
interculturalidad, con enfoque en la gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues,
espacios pblicos y reas verdes, y promover el alquiler
en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para
vivienda de inters social, a travs de la banca pblica y de
las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las
personas de escasos recursos econmicos y las mujeres
jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios
pblicos de agua potable y electricidad a las escuelas y
hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir
contratos de arrendamiento a un precio justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de
mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y la existencia de
vas perpendiculares de acceso.
63 --- Registro Oficial N 449
El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin,
control, financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y
vivienda.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat
y a la conservacin del ambiente, las municipalidades podrn
expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de
acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir
de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular
por el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.
Seccin quinta
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad
fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre
creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y
disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio
pleno de los derechos culturales.
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por
todas las instituciones del mbito cultural que reciban fondos
pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se
vinculen al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn
sujetas a control y rendicin de cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano
competente, con respeto a la libertad de creacin y expresin, a
la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la
gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e
implementacin de la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible
relevante para la memoria e identidad de las personas y
colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo las de
carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes
que constituyan referentes de identidad para los pueblos o
que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern
inalienables, inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr
derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del
patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao
ser sancionado de acuerdo con la ley.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la
identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio
cultural tangible e intangible, de la riqueza histrica,
artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria
colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que
configuran la identidad plurinacional, pluricultural y
multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes
patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, y
asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y
contenidos electrnicos de difusin masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin
pblica y difusin masiva no condicionen ni restrinjan la
independencia de los creadores, ni el acceso del pblico a
la creacin cultural y artstica nacional independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza
para el desarrollo de la vocacin artstica y creativa de las
personas de todas las edades, con prioridad para nias,
nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas,
instituciones, empresas y medios de comunicacin
promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades
culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la
produccin nacional de bienes culturales, as como su
difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la
ejecucin de la poltica cultural.
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la
cultura fsica que comprende el deporte, la educacin fsica y la
recreacin, como actividades que contribuyen a la salud,
formacin y desarrollo integral de las personas; impulsar el
acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a nivel
formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y
participacin de los deportistas en competencias nacionales e
internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y
Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las personas con
discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria
para estas actividades. Los recursos se sujetarn al control
estatal, rendicin de cuentas y debern distribuirse de forma
equitativa.
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones
deportivas y de la administracin de los escenarios deportivos y
dems instalaciones destinadas a la prctica del deporte, de
acuerdo con la ley.
64 --- Registro Oficial N 449
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las
colectividades al tiempo libre, la ampliacin de las condiciones
fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin
de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la
personalidad.
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el
ejercicio de los derechos de la comunicacin, la informacin y la
libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de
carcter pblico, las polticas y la normativa; y los actores
privados, ciudadanos y comunitarios que se integren
voluntariamente a l. El Estado formular la poltica pblica de
comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de expresin
y de los derechos de la comunicacin consagrados en la
Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos
humanos. La ley definir su organizacin, funcionamiento y las
formas de participacin ciudadana.
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin
y saberes ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la
naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como
finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y
tecnolgicos.
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la
produccin nacional, eleven la eficiencia y productividad,
mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin
del buen vivir.
Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas,
recursos, acciones, e incorporar a instituciones del Estado,
universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin
pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas,
organismos no gubernamentales y personas naturales o jurdicas,
en tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo
tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes
ancestrales.
El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el
sistema, establecer los objetivos y polticas, de conformidad
con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacin de los
actores que lo conforman.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del
conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen de
desarrollo.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento,
fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y
potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la
realizacin del buen vivir, al sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos
cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus
descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido
en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el
marco del respeto a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el
rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la
Ley.
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin,
la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes
ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de
estos recursos se destinar a financiar proyectos mediante fondos
concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos
estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal
respectivo.
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades
y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo,
la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo
de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est
compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las
instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo
tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones
principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y
externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin
suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el
riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas
incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la
gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y
privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes
a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos.
65 --- Registro Oficial N 449
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a
fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como para
enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores
a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir
vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar
eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el
funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperacin
internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de
descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico.
Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor
capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con
respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas
que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional
equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la
seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la
autodeterminacin de las personas y a la diversidad.
Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en
movilidad humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria
a travs del rgano competente en coordinacin con los distintos
niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutar y
evaluar polticas, planes, programas y proyectos, y coordinar
la accin de sus organismos con la de otros Estados y
organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad
humana a nivel nacional e internacional.
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de
polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia
pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir
las formas de violencia y discriminacin y la comisin de
infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas
polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes
niveles de gobierno.
Seccin duodcima
Transporte
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte
terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional,
sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del
transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de
tarifas diferenciadas de transporte sern prioritarias. El Estado
regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades
aeroportuarias y portuarias.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios
ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera
transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte
del Estado en todos sus niveles y por todas las personas
naturales o jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda
actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones
legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el
sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista
certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas
protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo
dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes,
implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin,
distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios
asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto
ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de
mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos
ambientales sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la
restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la
actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la
reparacin integral, en las condiciones y con
66 --- Registro Oficial N 449
los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables
de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho
individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad
o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los
rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su
inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en
materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar
medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el
dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba
sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre
el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control
de la contaminacin ambiental, de recuperacin de
espacios naturales degradados y de manejo sustentable de
los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y
disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las
personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas,
de tal forma que se garantice la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin
de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de
riesgos y desastres naturales, basado en los principios de
inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y
solidaridad.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar
al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se
informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el
Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin
ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios
establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin
mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o
no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente
motivada de la instancia administrativa superior correspondiente
de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su
preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la
defensora del ambiente y la naturaleza.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad,
cuya administracin y gestin se realizar con responsabilidad
intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad
y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola
y silvestre y el patrimonio gentico del pas.
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters
nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la
Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn
introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El
Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y
el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as
como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la
aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los
de propiedad intelectual, sobre productos derivados o
sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo
asociado a la biodiversidad nacional.
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o
acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben
la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la
salud humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable
comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas y
geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin,
conservacin, recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar
a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se
llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una
zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas
estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su
rectora y regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado
asignar los recursos econmicos necesarios para la
sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la
participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que
han habitado ancestralmente las reas protegidas en su
administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir
a ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad
nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
67 --- Registro Oficial N 449
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso
sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y
hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como
intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente
dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la
Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters
nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podr convocar a consulta popular.
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y,
en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y
de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la
del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas
por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como
la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro
radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en
estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos
en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de
estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la
empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin,
consumo y uso de los recursos naturales y la energa preserven y
recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida
con dignidad.
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la
conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se establecer
un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que
prevenga su degradacin, en particular la provocada por la
contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y
desertificacin, el Estado desarrollar y estimular proyectos de
forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el
monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y
adaptadas a la zona.
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin
de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas
que los protejan y promuevan la soberana alimentaria.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Seccin sexta
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y
manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y
caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y
el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y
zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano
sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser
responsable de su planificacin, regulacin y control. Esta
autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo
la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un
enfoque ecosistmico.
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el
desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente
limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas,
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana
alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el
derecho al agua.
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales
para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin
de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar
medidas para la conservacin de los bosques y la vegetacin, y
proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas integrales y participativas
de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los
gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas
de uso racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y
facilitar el transporte terrestre no motorizado, en especial
mediante el establecimiento de ciclo vas.
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano,
al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en
consecuencia:
68 --- Registro Oficial N 449
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los
Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de
los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la
solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los
conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de
la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos
internos de otros Estados, y cualquier forma de
intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o
bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el
desarrollo y uso de armas de destruccin masiva y la
imposicin de bases o instalaciones con propsitos
militares de unos Estados en el territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que
coexisten dentro de los Estados, en especial el de promover
mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter
diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la
xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre
movilidad de todos los habitantes del planeta y el
progresivo fin de la condicin de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales entre
los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de
los derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno
ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones
asumidas con la suscripcin de instrumentos
internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo,
neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos a la
resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de
conducta, y demanda la democratizacin de los organismos
internacionales y la equitativa participacin de los Estados
al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar
con la participacin activa de bloques econmicos y
polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones
horizontales para la construccin de un mundo justo,
democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y
econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de
Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre
los Estados que se sustente en la justicia, la solidaridad, la
complementariedad, la creacin de mecanismos de control
internacional a las corporaciones multinacionales y el
establecimiento de un sistema financiero internacional,
justo,
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con
empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos
entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de
instrumentos internacionales para la conservacin y
regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el
Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el
caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de
derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de
no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula
abierta establecidos en la Constitucin.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le
corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos
internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera
inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que
suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Un
tratado slo podr ser ratificado, para su posterior canje o
depsito, diez das despus de que la Asamblea haya sido
notificada sobre el mismo.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados
internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea
Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar
una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida
en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de
instituciones financieras internacionales o empresas
transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de
comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno
a un organismo internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua,
la biodiversidad y su patrimonio gentico.
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por
referndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
69 --- Registro Oficial N 449
La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la
Presidenta o Presidente de la Repblica. En caso de denuncia de
un tratado aprobado por la ciudadana en referndum se
requerir el mismo procedimiento que lo aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales
internacionales no menoscabar, directa o indirectamente, el
derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos,
servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos.
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos
internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda
jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en
controversias contractuales o de ndole comercial, entre el
Estado y personas naturales o jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que
establezcan la solucin de controversias entre Estados y
ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales
o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases
signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados que
como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el
Estado ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin
del origen de la deuda y con sujecin a los principios de
transparencia, equidad y justicia internacional.
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de
Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del
Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el
Estado ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y
complementaria; la unidad productiva, financiera y
monetaria; la adopcin de una poltica econmica
internacional comn; el fomento de polticas de
compensacin para superar las asimetras regionales; y el
comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor
agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del
patrimonio natural, en especial la regulacin de la
actividad extractiva; la cooperacin y complementacin
energtica sustentable; la conservacin de la biodiversidad,
los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo
cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y
la implementacin de estrategias coordinadas de soberana
alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales
con nfasis en los derechos y regmenes laboral,
migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo,
cultural y de salud pblica, de acuerdo con los principios
de progresividad y de no regresividad.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de
la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural
y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as
como la creacin de redes de comunicacin y de un
mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y
caribea; la libre circulacin de las personas en la regin;
la implementacin de polticas que garanticen los derechos
humanos de las poblaciones de frontera y de los
refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos
y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una
alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases
y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter
supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina
y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros
instrumentos internacionales de integracin regional.
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Captulo primero
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los
actos del poder pblico debern mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de
eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms
favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern
sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser
el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios
internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las
normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y
los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte
Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y
servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la
aplicacin de la norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el
principio de competencia, en especial la titularidad de las
competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn
sujetas a la Constitucin.
70 --- Registro Oficial N 449
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y
servidores pblicos, aplicarn directamente las normas
constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean ms
favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque las
partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos sern de inmediato
cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o
desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de
los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para
desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para negar el
reconocimiento de tales derechos.
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el
tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su
integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que
ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor
respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los
principios generales de la interpretacin constitucional.
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de
parte, considere que una norma jurdica es contraria a la
Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos
humanos que establezcan derechos ms favorables que los
reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la
causa y remitir en consulta el expediente a la Corte
Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco
das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el
perjudicado podr interponer la accin correspondiente.
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de
control, interpretacin constitucional y de administracin de
justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es
la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la
Constitucin sern adoptadas por el pleno de la Corte.
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma
administrativa y financiera. La ley determinar su organizacin,
funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de
sus atribuciones.
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn
sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los
designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles
que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems
actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de
responsabilidad penal nicamente sern acusados por la Fiscal o
el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se
requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los
integrantes de la Corte Constitucional. El procedimiento, los
requisitos y las causas se determinarn en la ley.
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve
miembros que ejercern sus funciones en plenario y en salas de
acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un periodo de
nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por
tercios cada tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de
ausencia del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte
Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de
sus derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de
diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez
aos a la directiva de ningn partido o movimiento
poltico.
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos
requisitos.
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se
designarn por una comisin calificadora que estar integrada
por dos personas nombradas por cada una de las funciones,
Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La
seleccin de los miembros se realizar de entre las candidaturas
presentadas por las funciones anteriores, a travs de un proceso
de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin
ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad
entre hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y
calificacin sern determinados por la ley.
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus
miembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta
o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante
tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La
Presidenta o Presidente ejercer la representacin legal de la
Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le
confiera la ley, las siguientes atribuciones:
71 --- Registro Oficial N 449
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la
Constitucin, de los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de
sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn
carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de
inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra
actos normativos de carcter general emitidos por rganos
y autoridades del Estado. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del
acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas
conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento
concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la
inconstitucionalidad contra los actos administrativos con
efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la
invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por
incumplimiento que se presenten con la finalidad de
garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos
de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o
jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos que no sean ejecutables por las vas
judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia
vinculante respecto de las acciones de proteccin,
cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la
informacin pblica y dems procesos constitucionales, as
como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre
funciones del Estado u rganos establecidos en la
Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de
constitucionalidad de las declaratorias de los estados de
excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos
constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y
dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones del Estado o autoridades pblicas que por
omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo
establecido en la Constitucin o en el plazo considerado
razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el
plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional,
expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo
con la ley.
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva
podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin contra
sentencias, autos definitivos y resoluciones con
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
fuerza de sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte
constatar el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o
ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha
violado, por accin u omisin, el debido proceso u otros
derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y
vinculante de constitucionalidad en los siguientes casos, adems
de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por
parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o
a nivel de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica en el proceso de
formacin de las leyes.
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas
por cualquier ciudadana o ciudadano individual o
colectivamente.
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional
tendrn el carcter de definitivos e inapelables.
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la
Constitucin que no altere su estructura fundamental, o el
carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca
restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, o por la ciudadana con el
respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de
los miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se
tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de
modo impostergable en los treinta das siguientes al ao de
realizado el primero. La reforma slo se aprobar si
obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional.
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en
los derechos y garantas constitucionales, ni modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a
solicitud de la ciudadana con el respaldo de al menos el uno por
ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro
electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los
integrantes de la Asamblea Nacional.
72 --- Registro Oficial N 449
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la
Asamblea Nacional en al menos dos debates. El segundo debate
se realizar al menos noventa das despus del primero. El
proyecto de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una
vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocar
a referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad
ms uno de los votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la
reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los
procedimientos previstos en este captulo corresponde en cada
caso.
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a
travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por
la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral. La consulta deber
incluir la forma de eleccin de las representantes y los
representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva
Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada
mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de
ciento veinte das contados desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de
soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la
Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las
siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte
Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de
uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos,
condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para
asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de
este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior,
la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular
los registros civil, mercantil y de la propiedad. En todos los
casos se establecern sistemas de control cruzado y bases
de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los
distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias,
que incorporar los procedimientos para el clculo y
distribucin anual de los fondos que recibirn los
gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto
General del Estado. Esta ley fijar el plazo para la
conformacin de regiones autnomas, que en ningn caso
exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia
militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la
Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de la
Asamblea Nacional.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, designar con
base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con
postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras
y consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, quienes permanecern provisionalmente en sus
funciones hasta la aprobacin de la ley correspondiente. En este
proceso se aplicarn las normas y principios sealados en la
Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que
se promulgue la ley que regule su organizacin y
funcionamiento, y en ciento veinte das preparar el proyecto de
ley correspondiente para consideracin del rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la
Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y de la Secretara
Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y
remocin, pasarn a formar parte del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social.
Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento
hasta que el rgano legislativo expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso
Nacional, salvo los de libre nombramiento y remocin, pasarn a
prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del
patrimonio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados del Tribunal Constitucional, con
excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr
formar parte de la Corte Constitucional previo proceso de
evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte
Constitucional.
73 --- Registro Oficial N 449
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn en
una empresa pblica del Estado, autnoma, de conformidad con
lo establecido en esta Constitucin y en la ley. Su personal,
bienes y presupuesto se transferirn a la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia,
discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos
nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura
y funciones a la Constitucin.
SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y
funcionarios, y las empleadas y empleados de la actual Corte
Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes
superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo
y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern
reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el
Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes
provinciales y tribunales, respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por
miembros de la Corte Suprema de Justicia, as como aqullos
que estn en conocimiento de las cortes policial y militar,
pasarn a conocimiento y resolucin de la Corte Nacional de
Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor
de trescientos sesenta das a partir de su conformacin,
implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta
Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los
periodos de nombramiento, encargos, interinazgo o suplencias
de las notarias y notarios se declaran concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a
concursos pblicos de oposicin y mritos para estas funciones,
de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras
concluyen los concursos, las notarias y notarios permanecern en
funciones prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al
actual rgimen notarial ingresarn al nuevo servicio notarial.
DCIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa
penal seguir a cargo del Ministerio de Justicia, a travs de la
Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal,
sobre cuya base tcnica se organizar la Defensora Pblica, que
deber crearse en el plazo de dos aos, con prioridad en la
defensa pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y
los asuntos laborales.
UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar
un sorteo entre quienes integren el primer Consejo Nacional
Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para
determinar cules de sus miembros debern ser reemplazados
conforme la regla de renovacin parcial establecida en esta
Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se
apruebe la convocatoria a los correspondientes exmenes
pblicos eliminatorios de conocimientos y concursos pblicos de
oposicin y mritos.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del
Tribunal Supremo Electoral y de los tribunales provinciales
electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin,
continuarn en sus funciones dentro de la Funcin Electoral, y se
sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas
electorales dependientes del Consejo Nacional Electoral, que
ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en
la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal
Contencioso Electoral.
DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin, los partidos y
movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo
Nacional Electoral y podrn conservar sus nombres, smbolos y
nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo
constituir poltica de Estado, y mientras esta subsista el voto de
las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del
Estado del ao 2009, el monto de transferencias del Estado
central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en
ningn caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del
ejercicio fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y
funcionarios y las empleadas y empleados del Consejo
Provincial de Galpagos y del Instituto Nacional Galpagos,
pasarn a formar parte del Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial de Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites
territoriales y de pertenencia se remitirn los informes
correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el
plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites
territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la
convocatoria de consulta popular para resolver conflictos de
pertenencia.
DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de
dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin,
financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados, elaborar la cartografa geodsica del territorio
nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la
propiedad inmueble y de los procesos de planificacin territorial,
en todos los niveles establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva
recursos pblicos del Presupuesto General del Estado para la
educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos
anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto
Interno Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del
Producto Interno Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao
siguiente a la entrada en vigencia de esta Constitucin, el Estado
compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas
por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de
aranceles, matrculas y derechos que hagan referencia a la
escolaridad de las
74 --- Registro Oficial N 449
estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este
financiamiento constar en el Presupuesto General del Estado.
Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que
a la entrada en vigencia de esta Constitucin reciban
asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrn
continuar percibindolas en el futuro. Estas entidades debern
rendir cuentas de los fondos pblicos recibidos y destinarn los
recursos entregados por el Estado a la concesin de becas a
estudiantes de escasos recursos econmicos desde el inicio de la
carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin
integral de las instituciones educativas unidocentes y
pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la
precariedad y garantizar el derecho a la educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin
del funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos de
educacin popular y disear las polticas adecuadas para el
mejoramiento y regularizacin de la planta docente.
VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el
objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos
directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de
educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta
institucin en lo acadmico, administrativo y financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin, todas las instituciones de educacin superior,
as como sus carreras, programas y postgrados debern ser
evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar
la evaluacin y acreditacin, quedarn fuera del sistema de
educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de
las docentes y los docentes del sector pblico, mediante el pago
de una compensacin variable que relacione edad y aos de
servicio. El monto mximo ser de ciento cincuenta salarios
bsicos unificados del trabajador privado, y de cinco salarios
bsicos unificados del trabajador privado en general por ao de
servicios. La ley regular los procedimientos y mtodos de
clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado
destinado al financiamiento del sistema nacional de salud, se
incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto
cinco por ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al
menos el cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta
das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, se crear la
entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, responsable de la administracin de sus
fondos, bajo criterios de banca de inversin, y con el objetivo de
generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta
das a partir de la aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo
conformar una comisin para realizar una
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y
televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de
ciento ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se
realizar con carcter progresivo hasta alcanzar el salario digno
de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario
bsico tender a ser equivalente al costo de la canasta familiar.
La jubilacin universal para los adultos mayores se aplicar de
modo progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a
partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las
delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento
realizadas a empresas privadas sern auditadas financiera,
jurdica, ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la
terminacin de los contratos de delegacin, de acuerdo con lo
establecido en esta Constitucin y en los resultados de las
auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las
deudas de agua de consumo humano que hayan contrado hasta
la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, revisar la
situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el
otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las
inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribucin y
acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos
productores agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los
gobiernos autnomos descentralizados en las rentas por la
explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no
podr disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo
para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento
de sus Organismos Seccionales, as como las establecidas en la
ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas
por la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas
de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las
provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que
posean las personas jurdicas del sector financiero en empresas
ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a
partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin.
Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del
sector financiero, sus representantes legales y miembros de
directorio y accionistas que tengan participacin en el capital
pagado de medios de comunicacin social, debern ser
enajenadas en el plazo de dos aos a partir de la entrada en
vigencia de esta Constitucin.
TRIGSIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de
trescientos sesenta das, de forma previa a su liquidacin,
transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen
privado en las que sea accionista. Para ello, dispondr que dichas
empresas realicen previamente un
75 --- Registro Oficial N 449
inventario detallado de sus activos y pasivos, y contraten en
forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados
servirn de base para su transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones
sociales atendidas por el Fondo de Solidaridad, en particular la
de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as como de los
recursos comprometidos por esa institucin para los programas
de desarrollo humano en ejecucin, hasta su culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del
Fondo de Solidaridad sern reinvertidas al momento de su
extincin en las empresas pblicas que se creen o se transferirn
al Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de
Solidaridad pasar a la institucin que se determine mediante
decreto ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las
telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en ejecucin
conforme al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a las
empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen en
virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las
respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su
culminacin y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo
mximo de trescientos sesenta das, el Fondo de Solidaridad se
extinguir.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
publicada en el Registro Oficial nmero uno del da once de
agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitucin. El
resto del ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto
no sea contrario a la Constitucin.
RGIMEN DE TRANSICIN
Captulo Primero
Naturaleza de la transicin
Art. 1.- De aprobarse por el pueblo en el Referndum
Aprobatorio la Constitucin Poltica de la Repblica, se
aplicarn las normas contenidas en este Rgimen de Transicin.
Captulo Segundo
De las elecciones
Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones) El proceso de
eleccin de los dignatarios sealados en estas normas de
transicin ser organizado y dirigido por el Consejo Nacional
Electoral.
Art. 3.- (Elecciones generales) El Consejo Nacional Electoral,
en el plazo mximo de treinta (30) das contados desde su
posesin, con fundamento en lo establecido en la ley, convocar
a elecciones generales para designar las siguientes dignidades:
1. Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
2. Cinco (5) representantes al Parlamento Andino.
3. Integrantes de la Asamblea Nacional elegidos por las
circunscripciones provinciales, la nacional y la especial del
exterior. En cada provincia se elegirn dos asamblestas,
ms uno por cada doscientos mil habitantes o fraccin
mayor de ciento cincuenta mil; quince (15) asamblestas
nacionales; y, seis (6) por las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior, distribuidos as: dos por
Europa, Oceana y Asia, dos por Canad y Estados Unidos
y dos por Latinoamrica, El Caribe y frica.
4. Prefectos y viceprefectos provinciales.
5. Alcaldes municipales.
6. Cinco (5) y un mximo de quince (15) concejales y
concejalas en cada cantn, conforme lo dispuesto en el
artculo 27 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
7. Cinco (5) vocales en cada una de las juntas parroquiales
rurales, el ms votado ser elegido Presidente.
La aplicacin de estas normas se basar en el ltimo censo de
poblacin.
Art. 4.- (Presentacin de candidaturas) En estas elecciones,
las organizaciones polticas y alianzas que participaron en la
eleccin de asamblestas podrn presentar candidaturas.
Podrn tambin hacerlo otras organizaciones polticas, para lo
cual debern presentar el uno por ciento (1%) de firmas de
adhesin de los ciudadanos y ciudadanas del correspondiente
registro electoral. Al efecto, el Consejo Nacional Electoral
entregar los formularios necesarios.
Las candidaturas pluripersonales se presentarn en listas
completas con candidatos principales y sus respectivos
suplentes. Las listas se conformarn paritariamente con
secuencia de mujer, hombre u hombre, mujer hasta completar el
total de candidaturas.
Art. 5.- (Forma de votacin) Los electores escogern los
candidatos de su preferencia as:
1. En las papeletas de Presidente y Vicepresidente,
Parlamentarios Andinos, Prefectos y Viceprefectos y
Alcaldes marcando en el casillero de la lista; y,
2. En las de Asamblestas Nacionales, Asamblestas
Provinciales, Asamblestas del Exterior, Concejales y
Miembros de Juntas Parroquiales Rurales, marcando en los
casilleros de los candidatos de una o varias listas.
Art. 6.- (Asignacin de escaos) Para la adjudicacin de los
escaos se aplicarn las siguientes disposiciones:
1. En las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica conforme lo sealado en la Constitucin Poltica
de la Repblica.
2. En las elecciones de los binomios de Prefectos y
Viceprefectos y en las de alcaldes sern los ganadores
quienes hayan obtenido las ms altas votaciones.
76 --- Registro Oficial N 449
3. En las elecciones de parlamentarios andinos se proceder
as:
a) Se sumarn los votos alcanzados por cada una de las
listas.
b) Estos resultados se dividen para la serie de los
nmeros 1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos
cocientes como puestos por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a
menor; se asignarn a cada lista los puestos que le
correspondan, de acuerdo a los ms altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento
anterior, todos los cuocientes corresponden a una sola
lista, el ltimo puesto se lo asignar a la lista que siga
en votacin.
e) En caso de empate, se proceder al sorteo para definir
la lista ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados
a los candidatos segn el orden en la lista.
4. En las elecciones de asamblestas nacionales, asamblestas
provinciales, asamblestas del exterior, concejales
municipales y miembros de juntas parroquiales rurales, se
proceder as:
4.1. En las circunscripciones donde se eligen dos (2)
dignatarios, el primer puesto corresponde a la lista
que obtenga el mayor nmero de votos; el segundo, a
la que le sigue en votos, siempre que tenga por lo
menos el 35% de los votos de aquella; caso contrario,
ambos puestos correspondern a la lista ms votada.
4.2. Donde se eligen tres (3) o ms dignatarios, se
seguirn los siguientes pasos:
a) Se sumarn los votos alcanzados por los candidatos de
cada una de las listas.
b) Estos resultados se dividirn para la serie de nmeros 1, 3,
5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos cocientes como puestos
por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se
asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de
acuerdo a los ms altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior,
todos los cocientes corresponden a una sola lista, el ltimo
puesto se lo asignar a la lista que siga en votacin.
e) En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la
lista ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los
candidatos ms votados de cada lista.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 7.- (Circunscripciones urbanas y rurales) Para las
elecciones de concejales en los cantones existirn dos
circunscripciones electorales, una urbana y otra rural,
constituidas por los electores de las parroquias urbanas y las
rurales, respectivamente.
En cada circunscripcin se elegir el nmero que resulte de
multiplicar el total de concejales del cantn por el porcentaje de
la poblacin de la circunscripcin correspondiente. El resultado
se aproximar al entero ms cercano. Cuando el valor no alcance
la unidad en la circunscripcin se elegir un concejal.
En los cantones que no cuentan con parroquias rurales existir
una sola circunscripcin, donde se elegirn todos los concejales.
Art. 8.- (Registro electoral) El registro electoral se elaborar
conforme las disposiciones de la Constitucin. Se cumplirn los
plazos establecidos en la Ley Orgnica de Elecciones para la
actualizacin de domicilio y la elaboracin del registro electoral.
Art. 9.- (Calendario y perodos de funciones) Los dignatarios
de eleccin popular iniciarn sus perodos de la siguiente forma
y de acuerdo con el siguiente calendario:
1. La Asamblea Nacional, sin necesidad de convocatoria
previa, se reunir treinta (30) das luego de proclamados
los resultados de las elecciones de todas las dignidades. En
la misma fecha, iniciarn sus perodos los prefectos y
viceprefectos, alcaldes, concejales y miembros de las
juntas parroquiales rurales.
2. Los representantes al Parlamento Andino se posesionarn
ante la Asamblea Nacional luego de cinco (5) das de su
instalacin.
3. El Presidente y Vicepresidente de la Repblica iniciarn su
perodo a los diez (10) das de la instalacin de la
Asamblea Nacional, ante la cual prestarn juramento.
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica concluirn su
perodo de gobierno el da 24 de mayo de 2013; los
parlamentarios andinos lo harn el da 19 de mayo de 2013; y,
los miembros de la Asamblea Nacional el da 14 de mayo de
2013.
A fin de que las elecciones nacionales y locales no sean
concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos y
viceprefectos, alcaldes, concejales municipales y vocales de las
juntas parroquiales rurales, por sta y la prxima ocasin,
concluirn sus perodos el da 14 de mayo de 2014 y el da 14 de
mayo de 2019.
Art. 10.- (Cmputo de los perodos de gestin) El perodo de
gestin de los dignatarios electos con las normas del Rgimen de
Transicin, se considerar el primero, para todos los efectos
jurdicos.
Art. 11.- (Terminacin de perodos) El Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica, los parlamentarios andinos,
prefectos, alcaldes, consejeros y concejales de mayora y
minora, los miembros de las juntas parroquiales
77 --- Registro Oficial N 449
rurales, que se encuentran en funciones al momento del
Referndum Aprobatorio, culminarn sus perodos en las fechas
de posesin de quienes sean electos conforme la normativa del
Rgimen de Transicin.
Art. 12.- (Control del gasto y la propaganda electoral) Para
este proceso aplquese el artculo 10 de la Ley Orgnica del
Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral,
utilizando los siguientes valores para el clculo correspondiente:
a) Eleccin de binomio de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica: cero punto quince dlares (0,15 USD);
b) Eleccin de miembros al Parlamento Andino: cero punto
cero cinco dlares (0,05 USD);
c) Eleccin de asamblestas nacionales, provinciales y
prefectos: cero punto quince dlares (0,15 USD);
d) Eleccin de asamblestas del exterior: cero punto treinta
dlares (0,30 USD);
e) Eleccin de alcaldes municipales: cero punto quince
dlares (0,15 USD);
f) Eleccin de concejales: el monto mximo ser el sesenta
por ciento (60%) del valor fijado para el respectivo alcalde
municipal;
g) Eleccin de miembros de juntas parroquiales: cero punto
treinta dlares (0,30 USD);
Donde en la ley dice diputados entindase asamblestas.
Art. 13.- (Financiamiento de la campaa) El Estado, a travs
del presupuesto del Consejo Nacional Electoral, financiar
exclusivamente la campaa propagandstica en prensa escrita,
radio, televisin y vallas publicitarias de todas las candidaturas
unipersonales y pluripersonales, excepto las de juntas
parroquiales rurales.
Art. 14.- (Prohibicin de propaganda) Durante el perodo de la
campaa electoral, conforme la norma constitucional y legal,
est prohibido que las funciones e instituciones del Estado
realicen propaganda, publicidad y utilicen sus bienes y recursos
con estos fines.
Tambin se prohbe la contratacin privada de propaganda y
publicidad sobre el proceso electoral en prensa escrita, radio,
televisin y vallas publicitarias.
Las candidatas y candidatos y las organizaciones polticas no
podrn entregar donaciones, ddivas o regalos a las ciudadanas y
ciudadanos.
Art. 15.- (Aplicacin de normas) Los rganos de la Funcin
Electoral aplicarn todo lo dispuesto en la Constitucin, la Ley
Orgnica de Elecciones y en las dems leyes conexas, siempre
que no se oponga a la presente normativa y contribuya al
cumplimiento del proceso electoral. Dicha aplicacin se extiende
a las sanciones por faltas, violaciones o delitos contra lo
preceptuado. Si es necesario, podrn tambin, en el mbito de
sus competencias, dictar las normas necesarias para viabilizar la
aplicacin del nuevo ordenamiento constitucional.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
CAPTULO III
De la transicin institucional
Art.- 16.- (Proceso de transicin) Una vez aprobada la
Constitucin y a efecto de posibilitar los cambios institucionales
previstos en ella, se implementar el proceso de transicin
establecido en las normas que a continuacin se sealan.
Art. 17.- (Funcin Legislativa) Se declara concluido el perodo
de los diputados y diputadas, principales y suplentes, elegidos el
15 de octubre del 2006.
La Asamblea Constituyente se reunir cinco das despus de
proclamados los resultados del referndum aprobatorio para
conformar la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin
procurando mantener la proporcionalidad poltica que tuvo el
plenario de la Asamblea Constituyente.
Esta Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las
funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin,
hasta que se elijan y posesionen los Asamblestas, conforme lo
establecido en este Rgimen de Transicin.
Art. 18.- (Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la
inmediata realizacin del proceso electoral dispuesto en este
Rgimen de Transicin, la Asamblea Constituyente designar a
quienes transitoriamente conformarn el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Los integrantes de estos rganos as designados, sern
reemplazados por quienes resulten ganadores de los concursos
establecidos en la Constitucin. El proceso de seleccin dar
inicio una vez concluido el proceso electoral.
Art. 19.- Los funcionarios y empleados del Tribunal Supremo
Electoral y de los tribunales provinciales electorales que no son
de libre nombramiento y remocin, continuarn desempeando
funciones en la Funcin Electoral, se sujetarn a un proceso de
seleccin y calificacin acorde a las necesidades de los nuevos
organismos.
Los bienes del Tribunal Supremo Electoral pasarn a formar
parte del patrimonio de la Funcin Electoral.
Art. 20.- (Consejo de la Judicatura) En un plazo no mayor de
ciento ochenta (180) das se organizar el Consejo de la
Judicatura; sus integrantes se designarn por el procedimiento
establecido en la Constitucin.
Art. 21.- (Corte Nacional de Justicia) A los diez (10) das de
proclamados los resultados del Referndum Aprobatorio
terminan los perodos de las treinta y uno (31) magistradas y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
El Consejo Nacional Electoral organizar un sorteo pblico entre
las treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, para escoger las veinte y uno (21) juezas y
jueces a quienes se les encarga las funciones y responsabilidades
de la Corte
78 --- Registro Oficial N 449
Nacional de Justicia, hasta que se designe a los titulares, con
aplicacin de los procedimientos establecidos en la Constitucin.
Art. 22.- Una vez promulgada la ley que regule la conformacin
y funcionamiento del Consejo de la Judicatura, este organismo
conformar la Corte Nacional de Justicia, tambin proceder a
organizar las Cortes Provinciales de Justicia y los Tribunales
Distritales y Penales, designando a sus integrantes.
Art. 23.- En la renovacin parcial de la Corte Nacional de
Justicia, que se efectuar luego de tres aos, se seleccionar los
magistrados que deben concluir su gestin, considerando la
evaluacin del desempeo. Cesarn en sus funciones los siete
que menor puntuacin alcanzaron. A los seis aos, cuando se
produzca la siguiente renovacin parcial, los siete magistrados
que deban salir sern los siete menos puntuados en la evaluacin
de los catorce restantes del primer grupo. Los siete mejores
durarn nueve aos en funciones.
Art. 24.- (Estabilidad de los funcionarios judiciales) Se
garantiza la estabilidad de los funcionarios judiciales, que no son
de libre remocin, de la Corte Suprema de Justicia, cortes
superiores y tribunales distritales; sern reubicados en cargos de
similar remuneracin en la Corte Nacional de Justicia, cortes
provinciales y tribunales, respectivamente, previo proceso de
evaluacin y seleccin.
Art. 25.- (Corte Constitucional) Una vez constituidas las
nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y
Control Social, se organizar la comisin calificadora que
designar a las magistradas y magistrados que integrarn la
primera Corte Constitucional.
Cada funcin propondr al menos nueve (9) candidatos.
Las normas y procedimientos del concurso sern dictadas por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Cuando corresponda la renovacin del primer tercio de las
magistradas y magistrados que integran la Corte, se escogern
por sorteo quienes deban cesar en sus funciones. Cuando se
renueve el segundo tercio el sorteo ser entre las seis (6)
magistradas y magistrados restantes de los designados la primera
vez.
Art. 26.- Los empleados del Tribunal Constitucional con
excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podrn
continuar prestando sus servicios en la Corte Constitucional,
previo proceso de evaluacin y seleccin.
Art. 27.- (Transicin de otras entidades) Los integrantes del
Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal Constitucional y
Tribunal Supremo Electoral terminarn sus perodos cuando se
posesionen los vocales del nuevo Consejo de la Judicatura, los
miembros de la Corte Constitucional, los consejeros y consejeras
del Consejo Nacional Electoral y los integrantes del Tribunal
Contencioso Electoral. Su seleccin se realizar conforme las
normas del Rgimen de Transicin y de la Constitucin.
Dr. Medardo F. Amaguayo T.
Mayo. de Just..
-- Lunes 20 de Octubre del 2008
Art. 28.- (Vigencia de las designaciones provisionales) Las
designaciones provisionales efectuadas por la Asamblea
Constituyente para el ejercicio de las funciones de: Contralor
General del Estado, Procurador General del Estado, Ministro
Fiscal General, Defensor del Pueblo, Superintendentes de
Telecomunicaciones, Compaas, Bancos y Seguros se
mantendrn vigentes hasta que, de acuerdo con las normas
constitucionales, se proceda a la designacin de sus reemplazos.
Art. 29.- (Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social) La Comisin Legislativa, en el plazo de los quince (15)
das posteriores a su conformacin, iniciar el concurso pblico
de oposicin y mritos para la designacin de los miembros del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Una vez
constituido este Consejo organizar las correspondientes
comisiones ciudadanas seleccionadoras para escoger las
autoridades y funcionarios que establecen la Constitucin y la
ley.
Mientras se dicta la ley, el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, reglamentar la conformacin de las comisiones
ciudadanas de seleccin y dictar las normas de cada concurso,
los mismos que sern convocados luego de la posesin de los
dignatarios de eleccin popular a los que hace referencia el
Rgimen de Transicin.
Tendr tambin la potestad de designar a los representantes de la
Funcin de Transparencia y Control Social, en las comisiones
ciudadanas seleccionadoras.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, en el
plazo de ciento veinte (120) das, contados desde su posesin,
preparar el proyecto de ley orgnica que regule su organizacin
y funcionamiento, propuesta que pasar para consideracin de la
Asamblea Nacional.
Art. 30.- Los servidores pblicos de la Comisin de Control
Cvico de la Corrupcin y de la Secretara Nacional
Anticorrupcin, que no son de libre nombramiento y remocin,
pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.
Los bienes de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin
pasarn a formar parte del patrimonio del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo
ecuatoriano, entrar en vigencia el da de su publicacin en el
Registro Oficial.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea
Constituyente.
f.) Francisco Vergara Ortiz, Secretario de la Asamblea
Constituyente.
Asamblea Constituyente.
Certifico que la copia que antecede, es fiel copia del original que
reposa en el Archivo de la Secretara de la Asamblea
Constituyente.
79 --- Registro Oficial N 449 -- Lunes 20 de Octubre del 2008

Montecristi, 25 de julio del 2008.

El Director General Administrativo realizar los trmites que se
requieran para realizar el empastado de dicho documento, y la
Directora Financiera realizar las erogaciones que se requieran
para el cumplimiento de esta resolucin..

Dada en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de

Sesiones del Pleno del Tribunal Supremo Electoral, a los
veintinueve das del mes de julio del 2008.- Lo Certifico. f).- Dr.
Eduardo Armendriz Villalva, Secretario General del Tribunal
Supremo Electoral.

Atentamente,
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

NOTIFICACION N 01614

PARA: SEOR PRESIDENTE DEL ORGANISMO

DIRECTORA FINANCIERA DIRECTOR
GENERAL ADMINISTRATIVO

DE: SECRETARIO GENERAL

FECHA: QUITO, 31 DE JULIO DEL 2008.

Para su conocimiento y fines legales pertinentes, comunico a
Ustedes que el Pleno del Tribunal Supremo Electoral, en uso de
sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias, en
sesin ordinaria del da martes 29 de julio del 2008, adopt la
resolucin que a continuacin transcribo:
PLE- TSE-14-29-7-2008
RAZON.- En mi calidad de Secretario General del Tribunal
Supremo Electoral, CERTIFICO: Que el ejemplar del Proyecto
de Constitucin Poltica de la Repblica que antecede, constante
en 172 fojas ms ndice, fue entregado por el arquitecto
Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea
Constituyente, al doctor Jorge Acosta Cisneros, Presidente del
Tribunal Supremo Electoral, el da viernes 25 de julio del 2008,
en la sede de la Asamblea Nacional Constituyente, ubicada en
ciudad Alfaro-Montecristi.- Lo Certifico.-

El Pleno del Tribunal Supremo Electoral dispone al seor

Secretario General siente la razn de que el ejemplar del
proyecto de nueva Constitucin Poltica de la Repblica,
entregado por el doctor Fernando Cordero Cueva, Presidente de
la Asamblea Constituyente, al doctor Jorge Acosta Cisneros,
Presidente del Organismo, el viernes 25 de julio del 2008, en la
Sede de la Asamblea Constituyente, ubicada en ciudad Alfaro -
Montecristi, consta de ciento setenta y dos fojas tiles, ms
ndice. Una vez que se d cumplimiento a lo establecido
anteriormente, se dispondr el empastado de dicho documento.

Dr. Medardo F. Amaguayo T.

Mayo. de Just..