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REDES

ESTADO, EMPRESA Y
TELECOMUNICACIONES
EN PUERTO RICO

LUIS ROSARIO ALBERT

Junta
REGLAMENTADORA
de Telecomunicaciones
DE PUERTO RICO
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REDES:
ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES
EN PUERTO RICO

Junta Reglamentadora de
Telecomunicaciones de Puerto Rico

Todos los derechos reservados.


Prohibida la reproduccin parcial o total de este libro.
Primera edicin: Noviembre 2016

Investigacin/Derechos morales
Luis Rosario Albert
Edicin/Correccin de textos
Maria Eugenia Hidalgo
Coordinadora de produccin
Karen Garnik, Beyond Branding Communications
Diseo grfico/Montaje
Alberto Rigau & Edna Isabel Acosta, Estudio Interlnea
Diseo de grficas
Stephanie Rodrguez, Estudio Interlnea
Impresin
Model Offset Printing

ISBN:
978-0-9981550-0-5

Impreso y encuadernado en Humacao, Puerto Rico.

Fotos pginas 1-7: AGPR


Foto pginas 8-9: El Mundo, UPR

Abreviaturas en ilustraciones
El Mundo, UPR
Coleccin del peridico El Mundo,
Biblioteca Digital Puertorriquea,
Universidad de Puerto Rico
AGPR
Archivo General de Puerto Rico
FLMM
Fundacin Luis Muoz Marn
FRHC
Fundacin Rafael Hernndez Coln
ACPR
Autoridad de Comunicaciones de Puerto Rico
REDES
ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES
EN PUERTO RICO
LUIS ROSARIO ALBERT

Junta
REGLAMENTADORA
de Telecomunicaciones
DE PUERTO RICO
REDES
ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES
EN PUERTO RICO

1 2
Mensaje del Gobernador del REDES DE ORGENES Y MISIN
Estado Libre Asociado de TELECOMUNICACIONES DE LA JUNTA
Puerto Rico GUBERNAMENTALES Y REGLAMENTADORA
14 PRIVADAS DE TELECOMUNICACIONES
34 DE PUERTO RICO
En el vigsimo aniversario de 100
la JRTPR y de cara al futuro Breve trasfondo
Lcdo. Javier Ra Jovet 35 2.1 Trasfondo histrico:
16 1.1 Servicio Telegrfico Del monopolio a la
de Puerto Rico competencia
La importancia de la regulacin 101
de los medios 36
Dr. Frank LaRue 1.2 Inicios del servicio 2.2 Primeros cambios y la
22 telefnico insular privatizacin de la ATPR
108
36
Introduccin
Luis Rosario Albert 1.3 Servicio telegrfico 2.3 Comisin Reguladora de
24 internacional Telecomunicaciones
114
40
Notas seccin introductoria
270 1.4 Introduccin a las empresas 2.4 Empresas, uniones de
de telecomunicaciones trabajadores y Gobierno
en Puerto Rico en la creacin de la Junta
45 Reglamentadora de
Telecomunicaciones de Puerto
1.5 Negociado del Telgrafo Rico (Ley Nm. 213 de 1996)
Insular de Puerto Rico 118
46
2.5 Misin de la
1.6 La Ley Foraker y las redes de Junta Reglamentadora de
telefona de titularidad privada Telecomunicaciones
55 de Puerto Rico
136
1.7 Orgenes de la Porto Rico
Telephone Company 2.6 Marco regulatorio para
57 la televisin por cable
143
1.8 International Telephone and
Telegraph Corporation 2.7 Organizacin de la
60 Junta Reglamentadora de
1.9 Marco regulatorio para las Telecomunicaciones
144
telecomunicaciones en Puerto
Rico (1901-1942) 2.8 Comienzos de la JRTPR:
64 Reglamentos, arbitraje y
1.10 Autoridad de resolucin de querellas
144
Comunicaciones
de Puerto Rico 2.9 Modelo de financiacin de
68 la Junta Reglamentadora de
1.11 Evolucin de Ricotelco a Telecomunicaciones
153
la Autoridad de Telfonos de
Puerto Rico (1974-1994) Notas Captulo 2
85 276
Notas Captulo 1
270
3 4 5
REGULACIN TELEVISIN POR CABLE LA AGENDA DE LA JUNTA
DE LA COMPETENCIA Y DIVERSIFICACIN DEL REGLAMENTADORA DE
158 MERCADO DE LA TELECOMUNICACIONES DE
3.1 Cambios en la titularidad TELEVISIN DE PAGO PUERTO RICO: SERVICIO
200 UNIVERSAL Y BANDA ANCHA
de la PRTC 234
159 4.1 Regulacin de la televisin
3.2 Paridad de discado, por cable en Puerto Rico 5.1 Programa de
portabilidad numrica (1970-1996) servicio universal
201 235
y el cdigo 939
164 4.2 La JRTPR y la regulacin 5.2 Programa de
3.3 La tarifa K-2 y de la televisin por cable manejo de emergencias
(1996-2016) 244
el desarrollo del mercado 215
de telecomunicaciones 5.3 Programa de relevo
169 4.3 Factores en la evolucin de de telecomunicaciones
la televisin por cable 244
3.4 La telefona inalmbrica
como dnamo de la industria en Puerto Rico 5.4 Programa de
225
177 comunidades aisladas
4.4 Origen y estado de los 245
3.5 Tendencias en las telefonas
almbrica y mvil canales de acceso pblico, 5.5 Reduccin de zonas
179 educativo y gubernamental de llamada de
230
3.6 Evolucin de la red larga distancia instrasla
Notas Captulo 4 246
de telfonos pblicos 282
186 5.6 Transicin a la televisin
Notas Captulo 3 digital terrestre
250
280
5.7 La actividad internacional
de la JRTPR
250
5.8 Programa de centros
de internet y plazas con WiFi
256
5.9 Desarrollo de la banda ancha
264
Notas Captulo 5
286
Mensaje del Gobernador
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
Honorable Alejandro J. Garca Padilla

Los experimentos son buenos aunque salgan mal, deca Luis


Muoz Marn. Redes es la memoria de un experimento que se
concibi bien, se gerenci bien y contina gerencindose bien
a lo largo de veinte aos y de cinco administraciones de dos
partidos polticos distintos.
El apretado catlogo de extensos logros contenido en el men-
saje del presidente de la JRTPR, que aqu se publica, indica cun
exitosa puede ser la gestin pblica adecuadamente orientada y
ejecutada con inteligencia, probidad, continuidad y persisten-
cia. Como destaca el Presidente, el licenciado Javier Ra Jovet:
Nada de esto ha sido accidental. Todo ha sido resultado de
polticas pblicas correctas, buena legislacin, disciplina gu-
bernamental, funcionarios pblicos de primer orden y la labor
de todos los miembros anteriores y presentes de nuestra Junta.
El gobierno de Puerto Rico tiene y es importante recordarlo,
particularmente en estos tiempos un historial honroso de
servicio al pas, atendiendo sus necesidades ms apremiantes
y a la vez anticipando sus necesidades futuras. La Universidad
de Puerto Rico, la primera corporacin pblica, form a los
cuadros necesarios para la educacin y la salud pblica; adies-
tr a ingenieros, tcnicos y funcionarios para la construccin
de una nueva infraestructura y servicios de apoyo a la nueva
economa agrcola; y a la vez provey orientacin e impulso a
la creacin cultural.
Desde las corporaciones pblicas legisladas en la dcada de los
cuarenta tan combatidas entonces, tan admiradas despus
se gest, planific e implant el gran jaln modernizador del
pasado siglo. En palabras de Charles T. Goodsell: Si se juzga el

14 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


cambio administrativo por las tres normas de in- del cincuentenario de la Oficina de Presupuesto
tegracin de poltica pblica, competencia tcnica y Gerencia del Estado Libre Asociado de Puerto
y ambiente de innovacin, es obligado concluir Rico (1992), primera y posiblemente todava nica
que se experiment un gran avance. memoria de una oficina estatal de presupuesto.
Estudiar y comprender esas experiencias Por consiguiente, es doble el motivo para ce-
proyectos y realizaciones, xitos y tambin lebrar: veinte aos de labor bien rendida y la
fracasos es importante para poder auscultar publicacin de Redes. Hago mas las acertadas
bien las realidades actuales y las posibilidades palabras que cierran el mensaje del presidente
futuras, como supieron hacerlo las generacio- de la Junta:
nes anteriores. Por eso es de lamentar que haya
Redes [] demuestra que el altsimo
pocos testimonios directos de las personas y
perfil de Puerto Rico en el mundo de
de las instituciones que realizaron estas haza-
las telecomunicaciones realmente no
as. Algunas figuras de las reas de la cultura y
es nuevo, pues hemos sido lderes y
de la educacin dejaron constancia de su labor:
referentes mundiales desde finales del
Ricardo Alegra con El Instituto de Cultura Puer-
siglo XIX. [...] Es a mi juicio esperanzador:
torriquea, 1955-1973: 18 aos contribuyendo a
fortalece nuestra fe en la accin
fortalecer nuestra conciencia nacional (1978);
gubernamental responsable y en el poder
Jaime Bentez con Junto a la Torre. Jornadas de
de los mercados, cuando su libertad
un programa universitario, 1942-1962 (1962); Ar-
emana de parmetros jurdicos racionales,
turo Morales Carrin con Testimonios de una
tcnicos y justos. Y sobre todo, de cara
gestin universitaria, 1973-1977 (1978).
al futuro, nos inspira a seguir creyendo
El Banco Gubernamental de Fomento aprove- en las posibilidades de las tecnologas
ch su cincuentenario en 1992 para publicar una de informacin y comunicacin como
historia institucional: Innovacin, experiencia catalizadoras de progreso y desarrollo
y solidez para Puerto Rico / Strength, Perfor- humano integral, razn ltima de toda
mance and Innovation for Puerto Rico (1992). La gestin pblica y de la civilizacin misma.
Oficina de Presupuesto y Gerencia hizo lo pro-
pio con su Memoria-Informe en conmemoracin

MENSAJE DEL GOBERNADOR, HONORABLE ALEJANDRO J. GARCA PADILLA 15


En el vigsimo aniversario
de la JRTPR y de cara al futuro
lcdo. javier ra jovet
Presidente de la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico

En ocasin del vigsimo aniversario de nuestra Junta Regla-


mentadora de Telecomunicaciones, es oportuno pasar revista
a la larga historia de las telecomunicaciones en Puerto Rico,
incluido el crucial rol de nuestra agencia. Es igualmente opor-
tuno contemplar qu se dibuja en el horizonte. Es por eso que
este libro es importante. Felicito al autor, Dr. Luis Rosario Al-
bert, y a todas las personas nombradas y annimas que a esta
obra contribuyeron. Redes viene a llenar un inaceptable vaco
en la documentacin del desarrollo y los xitos de uno de los
ms vibrantes y dinmicos sectores de la economa del Estado
Libre Asociado y la economa mundial.
En este aniversario de las reformas pro-competitivas en el
sector de las telecomunicaciones, nadie cuestiona su saldo po-
sitivo. Las normas de la Comisin Federal de Comunicaciones y
de la JRTPR han sido, sin duda, beneficiosas para el consumi-
dor y para la industria de nuestro pas. Veamos:
En 1996, operaban solamente dos compaas inalmbricas.
Hoy, ms all de las cinco proveedoras de telefona mvil que
operan redes (Claro, Open Mobile, AT&T, T-Mobile y Sprint),
nuestro mercado ultracompetitivo incluye decenas de opera-
doras mviles virtuales (MVNO, segn siglas en ingls). En 1996,
no exista voz sobre protocolo de Internet; hoy operan dece-
nas de compaas. En 1996, el minuto inalmbrico poda costar
unos 40 centavos, lo que en un promedio de 800 minutos, ron-
daba los $312 mensuales. Hoy, sin subsidios ni asistencia, se
ofrecen en Puerto Rico planes ilimitados de telefona e In-
ternet mvil por menos de $29 mensuales y planes en redes

16 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


almbricas e inalmbricas muy por debajo de los de velocidades de gigabits va fibra ptica en las
$20 al mes. En 1998, una llamada de San Juan a casas y los negocios (fiber-to-the-home, FTTH). 4
Mayagez, de cinco minutos, costaba $1.26; hoy
A principios de 2015, Puerto Rico se ubic como
cuesta menos de 20 centavos. Y con subsidios de
el primer pas del hemisferio en velocidad de
servicio universal, ya vemos planes de telefona
banda ancha mvil, con sobre 9.6 Mbps y en se-
fija e Internet por debajo de $9 mensuales.
gundo lugar, tras Canad, en velocidad mxima
Hoy, nuestra penetracin de telecomunica- promedio en dicha categora, con 42.4 Mbps.5
ciones sobrepasa el 116%, con alrededor de 4 Asimismo, ocupamos el primer lugar en Amrica
millones de lneas.1 Puerto Rico est conectado Latina y el Caribe y tercero en todo el hemisfe-
al mundo por una decena de cables submarinos rio (tras EE.UU. y Canad) en velocidad promedio
de fibra ptica, de los cuales seis son hemisf- de Internet (almbrico e inalmbrico), 10.4 Mbps
ricos/transnacionales, incluyendo dos y pronto con picos sostenidos sobre los 52 Mbps.6 Tambin
un tercero, con capacidades de transmisin real hemos trascendido la era de cuasi monopolios
de 100 gigabits por segundo, con lmites tericos regionales de televisin por cable con el inicio
que sobrepasan los terabits. de la televisin va protocolo de Internet (IPTV).
Hoy, el mercado de televisin pagada en Puer-
En el 2000, en Puerto Rico se registraban alrede-
to Rico es nacional y muy competitivo: cable-TV
dor de 398,000 internautas. Hoy sobrepasamos
compite con IPTV y con compaas de televisin
los 3 millones, un 82.8% de penetracin real per
satelital, mientras que las alternativas on de-
cpita que nos ubica como lderes latinoamerica-
mand a travs del Internet siguen expandiendo
nos y sobre economas como Singapur, Espaa,
exponencialmente las opciones del consumidor.
Austria, Irlanda, Hong Kong, Kuwait e Israel,
entre mltiples otras. 2 Sobre 99.94% de nues- Nada de esto ha sido accidental. Todo ha sido re-
tra poblacin tiene acceso a Internet de algn sultado de polticas pblicas correctas, buena
tipo mediante tecnologas almbricas e inalm- legislacin, disciplina gubernamental, funciona-
bricas.3 99.72% de la poblacin tiene acceso a rios pblicos de primer orden y la labor de todos
banda ancha inalmbrica de sobre 10 Mbps, un los miembros anteriores y presentes de nuestra
53% tiene acceso a 100 Mbps y ya se inicia la era Junta. De hecho, debo reconocer a una persona

MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA JUNTA REGLAMENTADORA DE TELECOMUNICACIONES DE PUERTO RICO 17


que merece gran crdito por el saludable sector Hemos tambin logrado redimensionar a la JRTPR
de telecomunicaciones que hoy damos por sen- como lder hemisfrico desde la presidencia del
tado, mi primera jefa en la Rama Ejecutiva all Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de
para el 2001: la licenciada Phoebe Forsythe Isales. Telecomunicaciones. Dentro y ms all de nues-
A ella le dedicamos esta obra. Phoebe es quien tras costas, hemos abogado por ese Internet
construy la JRTPR hace ya casi 20 aos. La oper universal, asequible, abierto, democrtico, justo.
sin edificio por un tiempo, desde una marquesi- Puerto Rico se ha posicionado, de forma muy
na, pero la fue fortaleciendo internamente con concreta, como punto natural de encuentro para
disciplina e inteligencia y externamente con va- eventos internacionales en torno a tecnologas
lenta e incuestionable apego al inters pblico. de comunicacin e informacin: Plenaria y Con-
Nos toca a nosotros construir sobre esa fuerte ferencia Magistral de REGULATEL (noviembre de
y estable zapata. Fomentar el acceso universal 2014); Conferencia ante la Academia Judicial Puer-
a Internet de alta velocidad ha sido el reto y la torriquea sobre Estndares Internacionales del
prioridad central de nuestra gestin al frente Derecho a Libertad de Expresin por el eminente
de la Junta. Una isla con las mayores velocida- jurista Dr. Baltasar Garzn y el ex Relator Espe-
des posibles para la mayor cantidad de gente y cial de la Organizacin de las Naciones Unidas
a precios asequibles es la meta, conforme al Plan sobre la promocin y proteccin del derecho a
Estratgico de Banda Ancha de 2015 y PAIS Banda la libertad de opinin y de expresin, Dr. Frank
Ancha (Planificacin, Adopcin/Acceso e Incenti- LaRue (mayo 2015); Foro Capacity Caribbean (fe-
vos para Servicios de Banda Ancha): brero 2016); Encuentro Internacional Virtual
Educa de la Organizacin de Estados America-
Planificacin: Planes y acciones basadas
nos (junio 2016); y Reunin Anual de la Caribbean
en datos estadsticos y cartogrficos
Association of National Telecommunications Or-
para incentivar servicios avanzados
ganizations, CANTO (julio 2016), entre otras.
de telecomunicaciones, con enfoque
interagencial y pblico-privado; Ha sido realmente un privilegio poder abrir es-
Adopcin/Acceso: Fortalecimiento y pacios de colaboracin y coordinacin regional,
expansin del proyecto de centros gratuitos transatlntica e internacional en beneficio de
de Internet/plazas Wi-Fi y acceso a pueblos del Nuevo y tambin del Viejo Mundo.
tecnologa mediante acuerdos municipales, Pero Redes tambin demuestra que el altsimo
intergubernamentales (TecnoJIPs) y perfil de Puerto Rico en el mundo de las tele-
comunitarios, proyectos de acceso a comunicaciones realmente no es nuevo, pues
infraestructura y a servidumbres pblicas hemos sido lderes y referentes mundiales desde
(VaDigital) e iniciativas de adiestramiento finales del siglo XIX.
y educacin-alfabetizacin digital Redes es profundo, complejo, detallado, cer-
(TecnoAbuelos), entre otros. tero y justo. No es apologista. Es a mi juicio
Incentivos: Estmulos econmicos esperanzador: fortalece nuestra fe en la accin
directos para servicios de banda ancha gubernamental responsable y en el poder de
e.g., modernizacin y reforma del FSU- los mercados, cuando su libertad emana de pa-
PR y colaboracin en temas de fondos rmetros jurdicos racionales, tcnicos y justos.
federales (E-Rate, CAF), entre otros. Y sobre todo, de cara al futuro, nos inspira a
Hemos aumentado significativamente la seguir creyendo en las posibilidades de las tec-
productividad de la Junta. Hemos corregido nologas de informacin y comunicacin como
las patologas del pasado en el Fondo de catalizadoras de progreso y desarrollo humano
Servicio Universal y ya lo encaminamos hacia integral, razn ltima de toda gestin pblica y
un futuro de banda ancha universal. de la civilizacin misma.

18 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Les invito a leer este libro. Pero antes, comparto 1922 La rebautizada Puerto Rico Telephone Company
una breve cronologa de los hitos en esta saga. (PRTC) tena sobre 9,174 lneas telefnicas en servicio.

BREVE CRONOLOGA7 1923 ITT entra al mercado de Espaa, cobijada por


un contrato con el entonces dictador Primo de Ri-
1859 Samuel B. Morse instala una lnea privada de vera.8 En 1924 los hermanos Behn adquieren todas
telgrafo, conectando la propiedad de su hija a su las acciones de la Compaa Telefnica de Espaa.
oficina en el pueblo de Arroyo. En 1864, el goberna-
dor insular, Flix Mara de Messina, da a conocer un 1934 Se promulga la Ley Federal de Comunicacio-
plan para la construccin del primer sistema de te- nes, que al da de hoy contina como el estatuto
lgrafo nacional en Puerto Rico. bsico que ordena el rgimen federal/estatal de las
telecomunicaciones en Estados Unidos de Amrica.
1870 La West India & Panam Telegraph Company Nace la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC,
conect a la ciudad de San Juan con la isla de St. por sus siglas en ingls).
Thomas mediante un cable submarino. En 1872, se
instala otro cable entre San Juan y Jamaica, que 1942 Se crea la Autoridad de Comunicaciones de
sirvi para comunicar a Puerto Rico con Cuba, Es- Puerto Rico (ACPR), posteriormente Corporacin
tados Unidos con Canad y Europa con Asia. de Comunicaciones de Puerto Rico, entidad guber-
namental que administraba el servicio telegrfico
1883 Alfonso XII, rey de Espaa, establece por decre- y provea servicio telefnico en reas rurales del
to una red telefnica para todo el Reino, incluida la centro y este de la isla, as como Vieques y Culebra.
colonia ultramarina de Puerto Rico, reservndose En 1981, la ACPR comenz a dar servicios de bper.
para s el poder monoplico sobre dicho servicio.
1945 Ante la alta demanda telefnica durante el pe-
1885 La red decretada por el rey en Puerto Rico, de riodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, el
las ms avanzadas en todo el Reino, ya conectaba nmero de lneas telefnicas en la isla super las
trece estaciones locales y una estacin central en 19,000. En 1955 el nmero rondaba las 51,000 lneas.
La Fortaleza, entonces y ahora residencia del go- En 1969, el nmero de lneas telefnicas en Puerto
bernador. Con el tiempo, ya en el ao 1893 existan al Rico se acercaba a 277,000.
menos 42 lneas telefnicas privadas, financiadas por
y sirviendo a comerciantes y hacendados pudientes. 1952 Se constituye y nace el Estado Libre Asocia-
do de Puerto Rico. El Art. VI 13 de la Constitucin
1888 En The Telephone Cases, 126 U.S. 1 (1888) (Dol- del ELA reitera que el procedimiento para otorgar,
bear v. American Bell Tel. Co.), la Corte Suprema de alterar o revocar franquicias, derechos, privilegios
EE.UU. resuelve varias reclamaciones sobre la in- y concesiones de carcter pblico o cuasi pblico
vencin del telfono, reconocindole prioridad a la ser determinado por ley, y toda concesin de esta
solicitud de patente presentada por Alexander Gra- ndole a una persona o entidad privada deber ser
ham Bell el 14 de febrero de 1876. aprobada por el gobernador o por el funcionario
1898 Cambio de soberana. En el 1900 se aprueba ejecutivo en quien l delegue.
la Ley Foraker, la cual, ms all de reiniciar limi- 1954 Inicia transmisiones WKAQ-TV y posterior-
tadamente el gobierno civil en la isla, dispone el mente, WAPA-TV. En 1958 nace WIPR-TV.
rgimen para aprobar franquicias o concesiones
pblicas o cuasi pblicas, incluidas las telefnicas. 1968 Se introduce el servicio de discado directo
para hacer llamadas dentro de Puerto Rico y entre
1914 Los hermanos Sosthenes y Hernand Behn fun- la isla y Estados Unidos continentales. En 1971 se
dan la Porto Rico Telephone Company. Luego, en completa a nivel isla la capacidad de manejar llama-
1920, los hermanos Behn establecen la International das de larga distancia intrasla.
Telegraph and Telephone Company (ITT), posible-
mente la primera corporacin multinacional en la 1970 La Comisin de Servicio Pblico aprueba la
historia. En ese mismo ao ITT absorbi a la Porto primera franquicia de Cable-TV residencial en
Rico Telephone Company y a la Cuban Telephone Puerto Rico.
Company, esta ltima tambin fundada por los Behn.

MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA JUNTA REGLAMENTADORA DE TELECOMUNICACIONES DE PUERTO RICO 19


1974 Se crea la Autoridad de Telfonos de Puerto 1995 Primera llamada comercial de un sistema code
Rico (ATPR). En ese ao la ATPR adquiere de la ITT, y division multiple access (CDMA) en la banda PCS en
en nombre del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el mundo, desde las facilidades de Centennial en
todas las acciones de la PRTC. Nace un monopolio es- Puerto Rico a su matriz en California.
tatal/pblico centrado en servicio universal telefnico.
1996 Se aprueba la Ley Federal de Telecomunica-
1980 PRTC inicia servicios a travs de facilidades de ciones, enmendando fundamentalmente la Ley
fibra ptica. En 1981 presenta una serie de nuevas Federal de Comunicaciones del 1934. La Ley de
capacidades, incluyendo llamada en espera, trans- 1996 transform el paradigma de las telecomuni-
ferencia de llamadas y llamadas en conferencia. caciones en Estados Unidos hacia uno claramente
pro-competitivo bajo la premisa de que este tipo de
1982 Se decide United States v. AT&T, famoso caso
rgimen promovera mejores precios e incentivara
antimonopolstico en el cual el juez federal Greene
el despliegue de nuevas y cada vez ms avanzadas
emite la orden fraccionando el llamado Bell System,
tecnologas de telecomunicacin.
y consecuentemente creando Compaas Operado-
ras Regionales Bell (RBOC, por sus siglas en ingls), 1996 Se crea la JRTPR mediante la promulgacin de
tambin conocidas como las Baby Bells. la Ley 213 de 12 de septiembre de 1996. Se nombra a la
licenciada Phoebe Forsythe Isales como primera pre-
1984 PRTC crea Telefnica Larga Distancia (TLD),
sidenta de la JRTPR. Alineada con el nuevo mandato
para competir con ITT en el ofrecimiento de llama-
federal y su filosofa pro-competitiva, la JRTPR vela
das de larga distancia ultramarinas.
por que el mercado de telecomunicaciones en Puer-
1986 Se inicia la telefona celular en la isla. to Rico se mantenga justo y competitivo, siempre con
el bienestar del usuario consumidor como norte. En
1989 La FCC implementa la normativa de Acceso sntesis, las reformas federales y estatales del 1996 or-
Igual, abriendo el paso a las proveedoras Sprint y denaron a las incumbentes locales (como la PRTC) a
MCI para competir en el mercado puertorriqueo ofrecer a sus competidoras acceso a su red, interco-
de larga distancia ultramarino, utilizando la red de nexin y transporte a costos razonables y reales. La
TLD para interconectarse. Ley 213 estableci a la JRTPR como el foro adjudicativo
1990 El gobernador Rafael Hernndez Coln inicia para hacer valer esos derechos localmente.
un proceso para vender la PRTC y crea la Comisin 1997 La administracin del gobernador Pedro Ros-
Reguladora de Comunicaciones, agencia predece- sell Gonzlez reinicia un proceso para privatizar la
sora de la JRTPR. PRTC, el cual culmina en 1999 con la adquisicin de
1992 La administracin de Rafael Hernndez Coln la mayora de sus acciones por la GTE Corporation.
desiste de la transaccin de venta de la PRTC, pero 1999 Entran al mercado las compaas inalmbricas
logra vender la TLD a Telefnica Internacional, sub- SunCom (hoy T-Mobile), MoviStar (hoy Open Mobile)
sidiaria de Telefnica de Espaa. y Sprint PCS, unindose a las tres existentes, Cellu-
1994 DirecTV lanza servicios de programacin va lar One, Celulares Telefnica y Centennial Wireless.
satlite directo (DBS, por sus siglas en ingls) en 2001 La JRTPR aumenta a 10 dgitos todos los n-
EE.UU. Dish Network inicia operaciones en 1996. meros de telfono e introduce un nuevo cdigo de
1995 Inicia servicios el primer proveedor local de rea, el 939, asegurando suficientes nmeros de
acceso a Internet, caribe.net, hoy Critical Hub Net- telfono para manejar la demanda creada por los
works. servicios de fax, Internet y las nuevas tecnologas.

1995 Lambda Communications, subsidiaria de Cen- 2002 La JRTPR emite la Resolucin y Orden Final en
tennial Cellular Corporation, logra aprobacin de Reconsideracin en el caso ms importante en su
la Comisin de Servicio Pblico y entra al mercado historia: el litigio en torno a la Tarifa K-2 de la PRTC,
de las telecomunicaciones en Puerto Rico. incoado por Lambda Communications y Sprint. La

20 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


JRTPR resolvi que la tarifa compuesta de acceso las autoridades reguladoras de comunicaciones
y terminacin intrasla que la PRTC ofreca a sus y tecnologas de informacin de Iberoamrica y
competidores no estaba basada en costos reales tres europeas. En este periodo, REGULATEL cul-
y por ende violaba la Ley 213 de 1996. En efecto, la mina importantes acuerdos de cooperacin con el
decisin de la JRTPR redujo dicha tarifa de ms de BEREC (Body of European Regulators of Electronic
nueve centavos por minuto a cerca de dos centa- Communications), la FCC y la ICANN (Internet Cor-
vos por minuto, devolviendo cerca de 68 millones poration for Assigned Names and Numbers).
de dlares directamente a los consumidores.
2014 Comienzan pruebas de servicio mvil 4G LTE
2003 Comienza la portabilidad numrica, otorgan- Advanced (LTE-A) en Puerto Rico. Inicia operacio-
do as a los usuarios la capacidad de cambiar de nes el cable submarino hemisfrico de fibra ptica
proveedor mientras retienen sus nmeros de te- ultrarrpida AMX-1.
lfono, fortaleciendo el poder del consumidor en
2015 Grupo de Trabajo de Banda Ancha (Puerto
el mercado de telecomunicaciones. Asimismo, la
Rico Broadband Task Force, PRBT) adopta nuevo
JRTPR reduce las zonas de llamadas de larga distan-
Plan Estratgico de Banda Ancha para Puerto Rico.
cia intrasla de 68 a 10, abaratando sustancialmente
Bautizado Plan Isla-Gigabit (Gigabit Island Plan),
el servicio de larga distancia al consumidor.
impone la meta de que en tres aos el 50% de la
2005 Se extiende el subsidio de Acceso Garantizado poblacin pueda acceder a Internet a velocida-
(Lifeline) del Fondo de Servicio Universal a la tele- des cercanas a un gigabit por segundo, a precios
fona inalmbrica. asequibles. La JRTPR lanza la iniciativa PAIS Banda
Ancha, hoja de ruta operacional del plan estratgi-
2006 El .pr dominio de nivel superior de cdi-
co, a su vez lanzada internacionalmente por va del
go de pas para Puerto Rico en Internet (country
programa Virtual Educa, de la Organizacin de Es-
code top-level domain o ccTLD) se convierte en
tados Americanos.
el segundo ccTLD en el mundo, despus de Suecia,
en implementar extensiones de seguridad para el 2015 La JRTPR inicia el proceso de modernizacin
sistema de nombres de dominio (DNSSEC, domain del Fondo de Servicio Universal de Puerto Rico
name system security extensions). Estas especifi- (FSU-PR) para en el futuro incentivar el Internet de
caciones tcnicas, anlogas a firmas o certificados alta velocidad. La JRTPR establece un mecanismo
digitales, autentican el origen de datos DNS, prote- autnomo para rescatar las finanzas del FSU-PR,
giendo a la Internet de ciertos ciberataques.9 asegurando su salud futura, y comienza a pagar
deudas millonarias acumuladas.
2009 Apagn analgico y transicin a la televisin
digital en todo EE.UU., incluido Puerto Rico. La 2015 Se inician primeros despliegues privados de
JRTPR dirige una campaa educativa al respecto. fibra ptica residenciales. El Departamento de
Primera transmisin comercial area de televisin Transportacin y Obras Pblicas y la JRTPR ad-
en alta definicin (HDTV) en Puerto Rico. judican el primer proyecto de Va Digital, para
despliegue de infraestructura de banda ancha por
2010 Primer Centro de Acceso a Internet de la conductos soterrados pblicos disponibles en reas
JRTPR. En 2012, la JRTPR inaugura primera Plaza P- metropolitanas. Inicia operaciones el cable subma-
blica Wi-Fi. rino hemisfrico de fibra ptica ultrarrpida PCCS.
2013 Se inicia el servicio de televisin por protoco- 2016 Comienza TecnoJIP en acuerdo entre la JRTPR
lo de Internet (IPTV). y la Comisin Estatal de Elecciones (CEE), logran-
2014 La JRTPR es electa a la presidencia del do que todas las Juntas de Inscripcin Permanente
Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de de la CEE sirvan como centros de Internet gratuito
Telecomunicaciones (REGULATEL), entidad inter- y de gestin nica para realizar mltiples transac-
gubernamental internacional que rene a todas ciones gubernamentales por va del portal pr.gov.

MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA JUNTA REGLAMENTADORA DE TELECOMUNICACIONES DE PUERTO RICO 21


La importancia de la
regulacin de los medios
Dr. Frank LaRue
Ex Relator Especial de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre la Promocin
y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y Expresin

La libertad de expresin siempre fue vista como el proceso del


desarrollo del pensamiento del ser humano, pues se plante
desde dos dimensiones fundamentales: la primera, el tener ac-
ceso a informacin para poder construir nuestro pensamiento
y desarrollar nuestras opiniones, y la segunda, como el dere-
cho de exteriorizar y expresar en forma oral, escrita o a travs
de cualquier medio esos pensamientos y opiniones, o compar-
tir conocimientos.
Pero claro est que para construir libremente nuestro pen-
samiento debemos tener acceso a multiplicidad de medios de
comunicacin, y especialmente a un pluralismo de fuentes y
concepciones que adems permita contrastarlas unas con otras
para desarrollar un proceso permanente de bsqueda de la ver-
dad, que siempre es ms un proceso que el logro de una meta
en s misma.
En este sentido, la regulacin de los medios implica bloquear la
existencia de monopolios o grandes concentraciones que en s
tienden a dirigir el pensamiento de la audiencia en una sola di-
reccin y limitan la libertad de pensamiento y decisin.
Hay quienes plantean que la mejor regulacin o la mejor ley es
la que no existe, pues confunden la libertad de expresin con
una ausencia total de regulaciones. Esta ausencia total de regu-
laciones es precisamente la que permite que se impongan leyes
de mercado a la comunicacin, lo cual implica que quien tiene
ms recursos va acumulando ms medios y as genera an ms
recursos que le permiten continuar ese proceso de concentra-
cin de medios y de conduccin ideolgica de la opinin pblica.
Para todo Estado es importante evitar que estos procesos mo-
noplicos en los que solo prevalece el inters de lucro y no la
vocacin de informar continen sin freno, y es por ello que

22 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


urge la reglamentacin necesaria. En Estados gano regulador en los ltimos aos. Estas pginas
Unidos la Federal Communications Commission nos permiten entender los desafos enfrentados
(FCC) regula que, en un mismo distrito geo- y las soluciones planteadas por este rgano.
grfico, quienes sean dueos de un medio de
Es importante hacer notar el particular nfa-
comunicacin escrita grande no puedan si-
sis que se ha puesto en el acceso a la telefona
multneamente ser dueos de una cadena de
para las poblaciones rurales ms remotas y con
televisin.
mayor dificultad de informacin, as como en
En el caso de las telecomunicaciones, la obligacin priorizar los subsidios necesarios para lograr
del Estado de generar regulaciones apropiadas se esta accesibilidad. Igual nfasis se debe poner en
vuelve an ms necesaria, pues las frecuencias la conectividad a servicios de Internet, lo cual
electromagnticas utilizadas para dicha comuni- no solo implica acceso a la comunicacin digital,
cacin son un bien pblico que debe administrar sino tambin garantizar el acceso a la gama ms
el Estado en beneficio de toda la sociedad y no amplia de contenidos para beneficio de la educa-
solo de quienes obtienen una concesin. Es por cin, el pensamiento y el desarrollo de todas las
ello que en este caso se insiste desde la perspecti- comunidades de Puerto Rico, sin importar su lo-
va de los derechos humanos, pero tambin desde calizacin geogrfica o su condicin econmica.
la perspectiva de enfrentar monopolios en lo
El tema de acceso a la comunicacin y a la infor-
econmico se vuelve necesario regular la no-con-
macin es fundamental para todos los temas de
centracin.
desarrollo. De hecho, una de las Metas de Desa-
Asimismo, es importante que la poblacin, tanto rrollo Sostenible aprobadas en asamblea general
urbana como rural, as como las diferentes co- por las Naciones Unidas en diciembre de 2015, es-
munidades tnico-lingsticas que forman parte pecficamente la nmero 16, concerniente a la
de una nacin, con identidad e intereses pro- promocin de sociedades con acceso a la justicia
pios, puedan tambin tener acceso a informacin y sociedades justas y equitativas que promuevan
especfica de su inters o a utilizar medios pro- la paz, reconoce que es fundamental el acce-
pios de comunicacin. Es as que se ha aceptado so pblico a la informacin. Esto significa que
internacionalmente la propuesta de la UNESCO la obligacin del Estado no solo es garantizar la
de separar los medios en comerciales, comunita- informacin de carcter pblico [relativa] a ac-
rios o pblicos, segn el objetivo que persiguen tividades estatales, sino que implica tambin la
y el ente que los administra. En el caso de los me- obligacin del Estado de garantizar el acceso a
dios pblicos, se debe entender que son medios todo tipo de informacin, lo cual se considera
estatales, pero que deben ser totalmente inde- esencial para el desarrollo, para el acceso a la jus-
pendientes en su gestin frente al gobierno y a ticia, para un estado con gobernabilidad y para la
los partidos polticos que ejercen el poder, pues construccin de la paz.
no es vlido que se creen medios pblicos para
Todo ello implica que la responsabilidad de un
hacer publicidad a quienes se encuentran tempo-
rgano regulador de las comunicaciones debe
ralmente en el manejo del poder del Estado, sea
dar particular nfasis al tema del acceso, no solo,
este nacional o local.
como dijimos, a la conectividad con los medios de
Hago mencin de todas estas consideraciones comunicacin, sea por internet, por satlite, fibra
tericas del papel de la regulacin sobre la comu- ptica o telefona celular, sino que tambin debe
nicacin que cada Estado necesita y que debe ser prestarse particular atencin a la calidad y el
implementada por rganos que a su vez deben volumen del contenido para uso de todos los sec-
ser independientes de los factores de poder. En tores de la poblacin, sin discriminacin alguna.
este sentido quiero felicitar la gestin de la Junta
Reiteramos nuestra felicitacin a la Junta Regla-
Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puer-
mentadora de Telecomunicaciones de Puerto
to Rico en estos temas, pero en particular deseo
Rico por su labor y les animamos a mantener el
felicitar la publicacin del presente trabajo, que
alto grado de transparencia sobre su gestin que
constituye un esfuerzo importante para explicar
manifiestan con esta publicacin.
y transparentar lo que ha sido la labor de este r-

MENSAJE DEL DR. FRANK LARUE 23


*
Introduccin
Luis Rosario Albert

La intervencin del
gobierno es quizs
el cambio institucional En los sistemas econmicos mixtos, la
ms universal intervencin del Estado a travs de entidades
en el desarrollo de las
economas modernas.
reguladoras por lo general ha ofrecido una
Claudia Goldin y Gary Libecap 1 manera de corregir distorsiones o fallos del
mercado, salvaguardar el inters pblico, y
promover y preservar la actividad econmica
de las industrias. La creacin de la Junta
Reglamentadora de Telecomunicaciones de
Puerto Rico (JRTPR) ejemplific este tipo de
intervencin estatal.

24 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Las telecomunicaciones, segn las define la empresas y los servicios del mercado intraesta-
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), tal son el objeto de la Ley de Telecomunicaciones
abarcan: toda transmisin, emisin o recepcin de Puerto Rico de 1996, que cre a la JRTPR, cuya
de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o actividad ha incidido desde entonces en el des-
informaciones de cualquier naturaleza por hilo, pliegue de tecnologa, el acceso y la adopcin de
radioelectricidad, medios pticos u otros siste- servicios en dicho mbito.
mas electromagnticos. 2 La JRTPR fue uno de los
El presente anlisis de la evolucin de la Junta Re-
resultados de las abarcadoras reformas al marco
glamentadora de Telecomunicaciones de Puerto
jurdico de la industria de las telecomunicacio-
Rico se ubica a una distancia temporal an corta,
nes en Estados Unidos y Puerto Rico en 1996. Las

Estacin de telgrafo inalmbrico en San Juan,


Puerto Rico, 1920. Diapositiva encapsulada
entre dos placas de vidrio para proyectarse en
el aparato llamado "linterna mgica", precursor
del proyector cinematogrfico. Cortesa de
Jorge Luis Crespo Armiz.

INTRODUCCIN, LUIS ROSARIO ALBERT 25


tan solo veinte aos, y est contextualizado en ciones y el papel de la Junta en dicho mercado. En
el entorno del mercado local entre 1996 y 2015. este sentido, apuntamos a los procesos de regu-
Adems de ofrecer una visin panormica de las lacin, competencia, globalizacin y estrategias
telecomunicaciones insulares, aqu comentamos de crecimiento entre 1996 y 2015.
los hitos y decisiones principales de la Junta que
Como a continuacin veremos, fuera ya del
han marcado el avance del sector. Cul fue el
mbito de la reglamentacin, el desarrollo em-
contexto histrico que dio paso a la creacin de
presarial de las redes de telecomunicaciones en
la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones
Puerto Rico en sus distintos contextos histri-
en 1996? Cules fueron los objetivos de esa in-
cos durante los gobiernos insulares espaol y
tervencin del Estado en las telecomunicaciones?
americano, as como con el actual Estado Libre
Cules fueron los programas e iniciativas princi-
Asociado 3 tambin ha recado sobre el Go-
pales de la Junta que afectaron el desarrollo de la
bierno como uno de sus agentes principales,
industria en Puerto Rico entre 1996 y 2015? Estas
junto a la empresa privada. En este caso, exa-
son algunas de las preguntas nucleares que abor-
minamos su participacin en la evolucin del
da la investigacin.
telgrafo y una red de telefona regional entre
En esta obra abordamos la historia, las esferas 1917 y 1942; luego su rol con la Autoridad de Co-
de actuacin y la misin de servicio pblico de la municaciones de Puerto Rico, desde la cual se
Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de desarrollaron el telgrafo, la telefona y la radio
Puerto Rico. Desde 1996, adems de la actividad pblica entre 1942 y 1990; y tambin con la Au-
de la Federal Communications Commission (FCC) toridad de Telfonos de Puerto Rico desde 1974,
en Puerto Rico, la Junta Reglamentadora ha te- cuando el Gobierno del Estado Libre Asocia-
nido la jurisdiccin para atender y resolver una do adquiri la Puerto Rico Telephone Company
gama de asuntos intraestatales que han sido fac- (PRTC). La PRTC era una corporacin privada
tores en el desarrollo econmico y social del pas, que fue comprada a la International Telephone
tales como la creacin del programa de Servicio and Telegraph (ITT) para ser administrada por
Universal para el acceso a los servicios de telefo- la Autoridad de Telfonos. Entre 1974 y 1998, la
na, el pleito de la tarifa K-2 y sus consiguientes Puerto Rico Telephone Company fue la compa-
efectos en las tarifas almbricas e inalmbricas y a lder para el servicio de telefona en Puerto
los telfonos pblicos, la digitalizacin de la te- Rico. Durante este perodo, la PRTC manej la
levisin por aire, la evolucin de la televisin por red de telecomunicaciones ms grande del pas,
cable, el desarrollo de Centros de Internet y Pla- pues todo el trfico de llamadas intraestatal, in-
zas Wi-Fi en los municipios de la isla, el avance de terestatal y al exterior requera el uso de su red.
los servicios de Internet de alta velocidad (banda
Sin embargo, durante la dcada de 1990 se imple-
ancha) y el desarrollo local de la sociedad de la
ment un cambio de paradigma en el papel del
informacin, entre otros.
Gobierno en las telecomunicaciones. Este aban-
Empleamos en este libro un marco multidisci- don su rol empresarial y, tras un proceso de
plinario para analizar la andadura de la Junta privatizacin y una estrategia de retirada en la
Reglamentadora como un agente importante industria que se extendera hasta la primera d-
dentro del marco econmico y social de los servi- cada del siglo XXI, redefini su presencia en las
cios de telecomunicaciones (telgrafo, telefona, telecomunicaciones en el rol del regulador. Fue
televisin por cable) y los consumidores. La obra as que, pasados los primeros diez aos de la crea-
se asienta en anteriores estudios histricos de cin de la Junta Reglamentadora, su actividad ya
los medios de comunicacin para proponer una se consideraba como referente para otras indus-
perspectiva de la evolucin de las telecomunica- trias, y en especfico para atender el problema

Empleados practican sus labores en la escuela de


entrenamiento de la PRTC. Foto: GFR Media.

26 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Foto: ACPR.

28 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


del monopolio en la produccin y distribucin
de energa en 2008. El entonces presidente de la
Asociacin de Industriales de Puerto Rico, afir-
m en ese momento la importancia de la Junta en
el desarrollo y las operaciones de la infraestruc-
tura de telecomunicaciones:
Estas redes conforman un bien comn
regulado por comisiones pblicas y
privadas que hacen prevalecer este
inters comn sobre intereses polticos
pasajeros o la influencia de monopolios
pblicos o privados que impiden la libre
competencia de ideas, tecnologa y
buenos precios al ciudadano. El mejor
ejemplo en Puerto Rico de este tipo de
alianza pblico-privada institucional
es la Junta Reglamentadora de las
Telecomunicaciones, que, junto [con] la
competencia en el servicio, ha tenido el
efecto de reducir los costos por minuto de
llamadas locales e internacionales, y cada
da nos provee ms banda ancha y tipos
de contrato de voz y datos por menos
centavos por megabyte. 4

De la investigacin surge informacin que ma-


tiza los orgenes y el desarrollo de la industria
de las telecomunicaciones, tal como el hecho de
que, en la industria del azcar (principal cultivo
en la isla durante la primera mitad del siglo XX),
se observan empresas que gestionan sus propios
sistemas de telegrafa y telefona; la estructura
duoplica del mercado de la telefona entre 1914
y 1974; la promulgacin de la Ley Nm. 212, de 12
de mayo de 1942, que en un contexto colonial y
durante la Segunda Guerra Mundial, represent
una primera y abarcadora ley para el desarro-
llo de las telecomunicaciones pblicas, creando
la Autoridad de Comunicaciones de Puerto Rico;
el intento del Gobierno insular, durante la go-
bernacin de Rexford G. Tugwell, de expropiar
parte de la red de telecomunicaciones de la PRTC;
la adopcin de un rgimen de duopolio pblico
para el mercado de las telecomunicaciones in-

INTRODUCCIN, LUIS ROSARIO ALBERT 29


trasla entre 1974 y 1990, perodo que reflej un universal y disfrute de los servicios de teleco-
aumento significativo en el nmero de lneas municacin, como, por ejemplo, el programa de
telefnicas en Puerto Rico; y la conformacin Acceso Igual; los acuerdos de interconexin
durante la dcada de 1990 de un histrico grupo entre las empresas de telefona almbrica e ina-
de empresas pblicas en la telefona (almbri- lmbrica; la atencin de querellas sobre tarifas
ca, inalmbrica y manufactura), la radio y la de larga distancia intrasla, en particular la que-
televisin bajo la sombrilla de la Autoridad de Te- rella de la tarifa K-2; la evolucin de la telefona
lfonos de Puerto Rico. inalmbrica y la prctica desaparicin de los te-
lfonos pblicos, un servicio de inters social;
Junto a la tecnologa, el cambio en el marco jur-
la privatizacin y los subsiguientes cambios
dico y regulatorio en Puerto Rico fue un factor
empresariales de la PRTC; y los procesos de glo-
crucial. La Ley Federal de Telecomunicaciones,
balizacin, compraventa y consolidacin entre
de febrero de 1996, y la Ley de Telecomunicacio-
1996 y 2015 en la industria de la televisin por
nes de Puerto Rico, de septiembre de 1996 han
cable en Puerto Rico.
constituido modos de intervencin del Gobier-
no en la industria de las telecomunicaciones. En En lo que respecta a las actividades asociadas al
particular, la seccin 253 de la Ley Federal de Te- servicio de telefona, en poco ms de 20 aos
lecomunicaciones dispuso que los Estados no se observa una transformacin en la que la tec-
podrn proteger a las empresas de telefona, que nologa de banda ancha aparece desde hace un
hasta entonces se desarrollaban en un marco ju- tiempo como el vehculo para extender el acceso
rdico que protega su posicin de monopolio. a la telefona y la adopcin de otros servicios y
La legislacin federal dispona tambin que las productos a travs de las tecnologas de la infor-
empresas incumbentes (principal incumbent ca- macin y la comunicacin (TIC), y en particular
rrier providers) estaran obligadas a facilitar el el desarrollo de la Internet.
acceso a sus redes de comunicacin. Meses ms
El libro est organizado en cinco captulos. El
tarde se aprob la Ley de Telecomunicaciones
primero trata los orgenes de las telecomunica-
de Puerto Rico (Nm. 213), que cre la Junta Re-
ciones en Puerto Rico a travs de las empresas
glamentadora de Telecomunicaciones de Puerto
que desarrollaron las principales redes de tele-
Rico. Ambas leyes propulsaban mercados abier-
grafa y telefona. Se propone as una panormica
tos y el fortalecimiento de la competencia. Los
que esboza el papel del Servicio Telegrfico de
cambios al marco jurdico de mbito interesta-
Puerto Rico, el Negociado del Telgrafo Insular,
tal procuraban incentivar tarifas competitivas
la Porto Rico Telephone Company, la Autoridad
para el consumidor, la innovacin tecnolgica y
de Comunicaciones de Puerto Rico y la Autoridad
la calidad en los servicios. Una mirada al mercado
de Telfonos de Puerto Rico. Tambin se discute
muestra que uno de los efectos de ambas leyes
el desarrollo de los servicios de cable interna-
de telecomunicaciones, la federal y la local, fue
cional, la evolucin de Ricotelco a la Autoridad
la eliminacin de los monopolios en los mercados
de Telfonos de Puerto Rico y el paradigma del
interestatal e intraestatal.
control del gobierno en las telecomunicaciones
El proceso de estudio tambin aport informa- intraestatales hasta la dcada de 1990.
cin e interpretaciones que arrojan luz sobre
El segundo captulo se acerca al contexto histri-
personas y procesos poco conocidos, o cono-
co, entre 1990 y 1996, que dio paso a la creacin
cidos sobre todo en crculos especializados y
de la Junta Reglamentadora de Telecomunicacio-
minoritarios. En este grupo de temas se encuen-
nes de Puerto Rico. Se discute la creacin de la
tran la creacin de programas de carcter social,
Comisin Reguladora de Telecomunicaciones en
enmarcados en los objetivos para proveer acceso
1990, la privatizacin y desregulacin del sector

30 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


durante la dcada de 1990, el proceso legislativo La investigacin se extendi por dos aos y
que result en la Ley de Telecomunicaciones de se centr en buena medida en actas, informes
Puerto Rico de 1996 y, por ltimo, la organizacin, anuales, reglamentos, resoluciones y rdenes,
financiacin y poltica regulatoria de la Junta. querellas, datos estadsticos y estudios comi-
sionados por la JRTPR.6 Conviene recordar aqu
Los primeros aos de la Junta, los cambios en
que, dado que la Junta tiene jurisdiccin sobre
la titularidad de la PRTC, la puesta en marcha
los operadores de servicios de telecomunicacio-
del programa de acceso igual, los orgenes y el
nes y televisin por cable, recibe informacin
resultado de la querella por la tarifa K-2, el de-
econmica y administrativa de las empresas cer-
sarrollo del mercado de telecomunicaciones, el
tificadas para proveer tales servicios. El examen
crecimiento de la telefona mvil y la evolucin
de la documentacin institucional fue mos-
de la red de telfonos pblicos en Puerto Rico se
trando su valor histrico, por lo cual este libro
abordan en el captulo tercero.
contextualiza y analiza la informacin generada
El cuarto captulo examina el desarrollo de la te- por la Junta Reglamentadora. A partir de grfi-
levisin por cable (community antenna television, cas histricas que utilizan los datos generados
CATV) en Puerto Rico, el marco regulatorio de por el ente regulador, analizamos el desarrollo
dicho sector y el papel de la Comisin de Servicio de la telefona almbrica, inalmbrica, telfo-
Pblico (CSP) en el desarrollo de las franquicias nos pblicos, centros de Internet y plazas Wi-Fi
hasta 1996, cuando se crea la Junta Reglamenta- y abonados a la televisin por cable, as como el
dora de Telecomunicaciones de Puerto Rico. Aqu modelo de organizacin y financiacin y los pro-
la evolucin de la televisin por cable se vincu- gramas principales de la Junta.
la a los procesos de globalizacin, compraventa
Nuestro examen incluy entrevistas con exle-
y consolidacin en ese mercado y se atiende la
gisladores, expresidentes, empleados de carrera
paulatina diversificacin de la televisin de pago,
y asesores de la Junta. En particular, agradez-
as como el desarrollo local de los canales de con-
co la disposicin y el tiempo dedicado a nuestro
tenido pblico, educativo y gubernamental (PEG).
estudio del Lcdo. Javier Ra Jovet, Lcdo. Miguel
Abordamos en el captulo quinto los programas Reyes Dvila, Lcdo. Vicente Aguirre, Lcdo. Jorge
que, entre 1996 y 2015, han enmarcado la agenda Bauermeister, Ing. Nstor Cardona Jimnez, Lcda.
de la Junta Reglamentadora de Telecomunicacio- Phoebe Forsythe Isales, Lcda. Gladys Maldona-
nes: derechos del consumidor, acceso universal do Rodrguez, Lcdo. Hiram Martnez Lpez, Lcdo.
a servicios de telefona, transicin hacia la tele- Kenneth McClintock, Douglas Meredith, ngel
visin digital terrestre y programas para grupos Oquendo Figueroa, Lcda. Mara Reyes Guevara,
especiales considerados por sus ingresos eco- Lcda. Nixyvette Santini Hernndez y Lcda. Sandra
nmicos, ubicacin geogrfica y limitaciones Torres Lpez. Otros dilogos y los comentarios al
fsicas. Finalmente, se examinan los programas texto final ayudaron a esclarecer aspectos diver-
dirigidos reducir la brecha digital y el desarrollo sos de los orgenes y el desarrollo de la Junta, as
del Internet de banda ancha en Puerto Rico en el como otros temas complejos y tcnicos. Con el
marco de la sociedad de la informacin. Lcdo. Miguel Reyes Dvila estoy en deuda por su
amable disposicin para diversas consultas y por
Estas pginas estn escritas para el lector que
facilitar la coordinacin general del proyecto.
interese adentrarse en la historia de las teleco-
municaciones, un tema que consta en nuestra Otra importante fuente han sido los peridicos
historiografa pero que an tiene camino por y revistas, archivos personales y memorabilia
recorrer, dada la diversidad de fuentes y temas en distintos soportes. El personal de diversos
para investigacin y la poca diseminacin de los archivos, bibliotecas y empresas colabor en la
trabajos hasta ahora realizados.5 identificacin de documentos y nos proporcio-

INTRODUCCIN, LUIS ROSARIO ALBERT 31


n consejos que beneficiaron el resultado final. Business School; The Cable Center; Fundacin
En Puerto Rico se examinaron documentos pro- Telefnica Espaa; Hathi Trust Digital Library y la
cedentes de las siguientes entidades y personas: Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones Debo reconocer las atenciones y asistencia de
de Puerto Rico Minerva Eddie Castro, Rafael Garca Santiago, Ei-
blia Martnez Cotto y Roberto Miranda Santiago
Archivo General de Puerto Rico,
en la Junta Reglamentadora de Telecomunica-
Instituto de Cultura Puertorriquea
ciones; Yolanda Torres Cuba y Roberto de Len
Archivo de la Fundacin Sila Mara Caldern Gonzlez en la Coleccin El Mundo, UPR; Toms
Bonilla Feliciano en la Oficina de Servicios Legis-
Archivo de la Oficina de Gerencia y Presupuesto
lativos; Brian Kenny y Joyce Alden-Schuyler en
de Puerto Rico
The Cable Center; Julio Quirs y Dax Collazo en el
Biblioteca Museo Gobernador archivo de la Fundacin Luis Muoz Marn; Mara
Pedro Rossell Gonzlez Isabel Rodrguez en el Archivo General de Puer-
to Rico; Vctor Otao Nieves en la Fundacin
Biblioteca Nacional de Puerto Rico, Biblioteca Rafael Hernndez Coln; Isaas Pecho
Instituto de Cultura Puertorriquea Murazzi en la Oficina de Gerencia y Presupuesto;
Biblioteca de la Universidad del Turabo y Jenny Urbina Vega en GFR Media.
(Libros antiguos sobre Puerto Rico) El proyecto de investigacin tambin ofreci la
Coleccin El Mundo y Coleccin Puertorriquea, oportunidad de colaborar con mentores y colegas
Biblioteca Jos M. Lzaro, en la academia. En particular, mi agradecimiento a
Universidad de Puerto Rico los lectores, el Dr. Jorge Rodrguez Beruff, Dr. Jos
Bolvar Fresneda, Lcdo. Jos Roberto Martnez y Dr.
Coleccin de la Lcda. Phoebe Forsythe Isales Federico Subervi, por sus recomendaciones, que
Coleccin del Lcdo. Miguel Reyes Dvila aportaron matices al texto. Tambin reconozco los
comentarios a diversos captulos del Dr. Humberto
Coleccin de Francisco Toste Garca Muiz, Dr. Jos Alameda, Dra. Nitza Hernn-
Coleccin de Jorge Luis Crespo Armiz dez Lpez, Dr. Flix Huertas Gonzlez, Dr. Jimmy
Torres Rodrguez y Francisco Toste Santana. En el
Fundacin Biblioteca Rafael Hernndez Coln diseo del libro agradezco a Alberto Rigau su crea-
Oficina de Servicios Legislativos, Asamblea Le- tividad y dedicacin. En la preparacin del texto
gislativa de Puerto Rico final agradezco a la colega Mara Eugenia Hidalgo
su atencin al detalle y su hermandad. En el futuro,
La investigacin para los materiales visuales que espero reciprocar la sabidura compartida durante
se incorporan al libro incluy referencias va- frtiles dilogos y cruces tericos.
liosas de archivos audiovisuales en Puerto Rico,
como el Archivo Fotogrfico y el Archivo de Im- Redes: Estado, Empresa y Telecomunicaciones
genes en Movimiento del Archivo General de aspira a contribuir a los estudios sobre las tele-
Puerto Rico; Archivo de la Fundacin Luis Muoz comunicaciones y cmo estos se relacionan con
Marn; Archivo del peridico El Nuevo Da y Co- otros campos del conocimiento como la histo-
leccin El Mundo de la Biblioteca Jos M. Lzaro, ria empresarial, la sociedad de la informacin,
Universidad de Puerto Rico. Tambin se consul- la organizacin de entidades reguladoras para
taron los archivos digitales de la Biblioteca del servicios pblicos y el marco jurdico de las tele-
Congreso de Estados Unidos; Biblioteca Nacional comunicaciones y los medios de comunicacin en
de Francia; Lehman Brothers Collection, Harvard Puerto Rico. Confiamos en que el texto estimule

32 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


nuevas lneas de investigacin y polticas pblicas
sobre este sector. En segundo lugar, proponemos
un anlisis temporal en el que la Junta Regla-
mentadora es una fuerza singular que, junto a
otras fuerzas econmicas, sociales y polticas, ha
participado en el desarrollo de las redes de teleco-
municaciones de titularidad pblica y privada en
Puerto Rico. En este sentido, el texto es un punto
de reflexin, una parada para valorar el trnsito
de las telecomunicaciones en Puerto Rico.

Foto: ACPR.

INTRODUCCIN, LUIS ROSARIO ALBERT 33


01
Redes de Telecomunicaciones
gubernamentales y privadas

De manera que, en la
poca de la ocupacin
americana en 1898,
Durante la segunda mitad del siglo XIX y las
haba telfonos primeras dcadas del XX, el Gobierno de
para servicio local Puerto Rico, bajo la soberana espaola y luego
solamente en San Juan,
Ponce y Mayagez.1 estadounidense, promovi una red telegrfica de
Manuel Rodrguez Braschi mbito nacional, de titularidad gubernamental,
Superintendente del Telgrafo
Insular (1923) as como franquicias de sistemas de telefona
para individuos y empresas privadas. En este
captulo se abordan esos orgenes. En amplios
trazos se examinar la trayectoria del Negociado
de Telgrafos de Puerto Rico; el estado del
telgrafo y la telefona tras el cambio a la
soberana estadunidense en 1898; los comienzos
de la Porto Rico Telephone Company; y la
creacin de la Autoridad de Comunicaciones
(1942) y la Autoridad de Telfonos (1974).
De esta manera, las principales empresas de
telecomunicaciones son los referentes para
construir una visin panormica, que entronca
con el origen de la Junta Reglamentadora de
Telecomunicaciones de Puerto Rico en 1996.
BREVE TRASFONDO El comandante y el alcalde, el recaudador
En 1839 Charles Wheatstone inici el primer ser- y el capitn del puerto con todos los
vicio comercial de telgrafo en Londres, y en oficiales del lugar, adems del clero
1844 Samuel F. B. Morse envi en Estados Unidos de Guayama y Arroyo y caballeros
hacendados y comerciantes de ambos
su mensaje telegrfico utilizando el ahora famo-
pueblos, llegando a unos cuarenta en
so cdigo que lleva su nombre, a travs de una
total, estuvieron presentes []. Pusieron
lnea entre Washington D.C. y Baltimore. El tel-
mi retrato en la pared, con las banderas
grafo en sus distintas formas, ptico y elctrico, espaola y americana. Les dirig un breve
sera un proyecto cientfico-industrial en el que mensaje de agradecimiento y aprovech
colaboraran las empresas privadas y las naciones para interesarlos en la lnea telegrfica
para desarrollar redes de mbitos intraestatal, mucho mayor, que les dar comunicacin
regional y transnacional. La colaboracin Esta- con todo el mundo. Supongo que se
do-empresa fue uno de los factores principales publicarn reseas en los peridicos de
para el desarrollo del telgrafo, el telfono y la Estados Unidos y Puerto Rico. As, paso a
radio alrededor del mundo. En lo tocante al Es- paso (por no decir a zancadas), el telgrafo
tado, el telgrafo servira para promover orden, est llegando a los confines del mundo. 4
cohesin y seguridad en la sociedad. En el caso
de las empresas privadas, la innovacin y el avan-
ce de la tecnologa daran paso a un sistema de
comunicacin internacional. 2
En 1859, en medio de reconocimientos interna-
cionales por su invencin, Samuel Morse viaj a
Puerto Rico acompaado de su esposa y dos de
sus hijos para visitar a su hija Susan, que estaba
casada con Edward Lind, un hacendado de origen
dans con residencia en el pueblo de Arroyo. All
en Arroyo, Morse instalara una lnea telegrfica
de casi dos millas desde la hacienda La Enriqueta
hasta la oficina de Lind. La Enriqueta era una de
las principales plantaciones de azcar en la isla3 .
Escribi Morse en aquel momento:
Acabo de completar con xito la
construccin y organizacin de la corta
lnea telegrfica (la primera de la isla)
que inicia la gran empresa de la ruta de
Southern Telegraph hacia Europa desde
nuestras playas, esto con la intencin de
interesar a los puertorriqueos en el valor
de nuestra invencin.
Ayer fue un da de gran emocin en este
pequeo lugar. Los principales habitantes
de aqu y de Guayama decidieron celebrar
la instalacin de la pequea lnea, de la
cual estn muy orgullosos [].

Monumento a Samuel Morse Finley en el pueblo de


Arroyo. Foto: Hctor Ruiz, blog Redescubriendo a
Puerto Rico.

35
Despus del proyecto de Morse en Arroyo es que cia Militar en San Juan como punto de origen y a
se desarrolla la primera red telegrfica de mbi- las ciudades de Mayagez y Ponce como puntos
to nacional. En 1864 se present para aprobacin de terminacin de la red. En 1874 la red mante-
de la metrpoli espaola el proyecto del gober- na dos lneas principales: la lnea general del
nador Flix de Messina para instalar dicha red Oeste (263,482 km), con estaciones en San Juan,
telegrfica en Puerto Rico, teniendo entre sus Ro Piedras, Arecibo, Aguadilla y Mayagez; y la
razones la defensa militar de las zonas costeras lnea general del Este (199,100 km), con estacio-
contra los filibusteros y agentes revolucionarios; nes en Humacao, Arroyo, Guayama, Ponce y la
el fortalecimiento de la economa y el debilita- Playa de Ponce. Estas 10 estaciones estatales se
miento del contrabando; y la puesta en marcha interconectaban con 12 estaciones municipales
de un sistema de comunicaciones para superar el en la lnea del Oeste (Bayamn, Vega Baja, Mana-
aislamiento general entre San Juan y el resto de t, Aasco, San German, Yauco, Guayanilla y Cabo
los ayuntamientos.5 Rojo) y en la del Este (Caguas, Yabucoa, Nagua-
bo y Fajardo).9 Adems de las lneas generales, la
1.1 red incluy lneas ramales, que conectaban otros
SERVICIO TELEGRFICO municipios con aquellos que formaban parte de
DE PUERTO RICO las lneas generales.
En 1856 se cre en Espaa el Cuerpo de Telgra-
fos y dos aos despus este qued encargado de En 1875, el Servicio Telegrfico de Puerto Rico
aprobar y construir las lneas del telgrafo en ese pas a conocerse como el Negociado de Telgrafos
pas y sus colonias de ultramar.6 Martn Ramos de Puerto Rico, operando una red de 10 estaciones
apunta que el sistema Morse se adopt en Puerto estatales y 20 municipales.10
Rico en 1864 y el Servicio Telegrfico de Puer- El prximo desarrollo del telgrafo en Puerto
to Rico, adscrito a la Jefatura de Obras Pblicas, Rico sucede con el Real Decreto del 29 de julio de
se inici en 1869. En esa fecha se inici la cons- 1884, que autoriz la fusin del telgrafo con el
truccin de un sistema de telgrafo desplegado a servicio postal bajo el Departamento de Comu-
travs de las costas, cuyo diseo fue el siguiente: nicaciones. Para 1898, la red telegrfica islea se
La primera lnea nacera en San Juan para extenda por 1,240.5 kilmetros e inclua 41 esta-
ir a Ro Piedras y desde aqu partira hacia ciones, distribuidas en cuatro distritos: San Juan,
el Oeste, motivo por el cual lleva este Ponce, Mayagez y Humacao. Ese ao, el servicio
nombre, pasando por Bayamn, Arecibo telegrfico obtuvo recaudos por $102,063.29. De
y Aguadilla para finalizar en Mayagez, este modo, al cierre del siglo XIX, se configuraba
que era una de las principales poblaciones una red telegrfica nacional bajo el Departamen-
de la isla desde el punto de vista poltico to de Comunicaciones.11
y comercial. La segunda, igualmente con
origen en San Juan, llegara a Ro Piedras 1.2
para seguir en la bifurcacin la ruta del INICIOS DEL SERVICIO
Este, de la cual, a su vez, toma el nombre, TELEFNICO INSULAR
pasando por Caguas, Humacao y Guayama Entre 1875 y 1876, Alexander Graham Bell con-
para acabar en Ponce.7 sigui las patentes para desarrollar el telfono
y en sociedad con Gardiner Hubbard y Thomas
De acuerdo con el historiador Adolfo de Hos-
Sanders fund la Bell Telephone Company (1877)
tos, la primera lnea telegrfica se construy en
para la explotacin comercial de este medio en
1869, entre la Comandancia Militar en San Juan
Estados Unidos. En Espaa aparecen los prime-
y el puerto de Arecibo.8 La puesta en marcha
ros modelos de telfono en 1878. En Puerto Rico,
de un Plan de Telgrafos coloc a la Comandan-

36
San Juan desde torre inalmbrica de telgrafo
(ilustrada en la pg. 25), 1914. Foto: El Mundo, UPR.

37
los sistemas de telefona tuvieron una doble entre San Juan y Santurce. En 1896 se instal en
procedencia: el Gobierno insular desarroll los San Juan el primer sistema de telefona para el
primeros con carcter militar y para la adminis- pblico en general, que contara un ao despus
tracin gubernamental, mientras que diversos con 100 estaciones y conectara a las ciudades de
decretos oficiales otorgaron concesiones priva- San Juan, Ponce y Mayagez.13
das para la comercializacin del telfono.12
En cuanto a las franquicias para desarrollar redes
En 1888, segn Manuel Rodrguez Braschi, super- telefnicas, en 1882 se haban elaborado polti-
intendente del Negociado del Telgrafo Insular cas y procedimientos tocantes a las concesiones
en 1939, se autoriz mediante un Real Decreto el para el despliegue de las primeras redes de titu-
establecimiento de lneas telefnicas para el Go- laridad privada, a tono con el Real Decreto del
bierno insular, y en 1894 se instal en la oficina 16 de agosto de 1882, que las avalaba. Entre 1890
del gobernador general un sistema de telefona y 1897 se concedieron tres franquicias a los em-
(10 lneas) para interconectar puestos milita- presarios Rafael Fabin en Mayagez, Alfredo B.
res y varias agencias gubernamentales. Ese ao Casals en Ponce (luego transferida a la Compaa
tambin se instalaron una lnea en Ponce para el Annima de Redes Telefnicas) y Rafael Fabin y
Departamento de Bomberos y una lnea pblica Antonio Ahumada en San Juan.14

Plano general de la red telegrfica en Puerto Rico a


principios del siglo XX. Foto: Blog Redescubriendo
a Puerto Rico.

38
La postura al hablar y otras recomendaciones de
etiqueta telefnica, Gua de Telfonos de la Porto
Rico Telephone Company. Foto: AGPR.

39
1.3 igual que un segundo cable, tuvo corta vida, y
fue en 1866 que la Anglo-American Telegraph
SERVICIO TELEGRFICO
Company logr establecer con xito una lnea
INTERNACIONAL
entre Irlanda y Newfoundland.15 En este punto
A partir de 1850, la llegada de la telegrafa elc- cabe mencionar la celebracin en 1865 de la Inter-
trica dinamiz la formacin de una red de cables national Telegraph Conference, en la que veinte
submarinos que hara posible el primer siste- pases acordaron un marco de actuacin para
ma de comunicacin internacional. La visin que uniformar los aspectos de tecnologa, procedi-
tena Morse de tender un cable telegrfico trans- mientos administrativos, tarifas y contabilidad
atlntico entre Europa y Amrica se concretara
(International Telegraph Convention).16
durante las prximas dcadas. En 1858 un ao
antes de que Samuel Morse realizara su de- En 1870 Puerto Rico se conect con el exterior a
mostracin del telgrafo en Puerto Rico, en el travs del cable telegrfico internacional operado
municipio de Arroyo se despleg el primer por la empresa britnica West India and Panama
cable transatlntico para la telegrafa, pero, al Telegraph Company.17 Entre 1870 y 1875, la West

Folleto de la West India and Panama Telegraph


Company sobre los servicios telegrficos desde
Puerto Rico al extranjero. Fuente: AGPR.

40
Tabla 1.1
Tendido submarino de West India
and Panama Telegraph Company (1870-1875)
Cable Ao Extensin (km)
Santiago (Cuba) Holland Bay (Jamaica) 1870 296.3
Santiago Holland Bay 1878 270.3
Holland Bay San Juan (Puerto Rico) 1870 1,264.9
Holland Bay Ponce (Puerto Rico) 1874 1,264.9
San Juan St. Thomas 1871 133.3
Ponce St. Croix 1875 250
Fuente: Otero Carvajal, La evolucin del telgrafo en Espaa, en Las comunicaciones en la
construccin del Estado contemporneo en Espaa 1700-1936 (1993).

cional que conectaba a Puerto Rico, va Jamaica,


con Estados Unidos y Europa. 20 Los mensajes gu-
bernamentales entre Puerto Rico y Cuba eran
gratuitos, segn dispona la franquicia otorgada
por el rgimen espaol a la West India and Panama
Telegraph. La empresa tena oficinas en San Juan
y Ponce. Desde estas ciudades se extendan res-
pectivamente un cable hasta Saint Thomas y otro
a Christianstead en Saint Croix. 21
Durante la Guerra Hispano-Cubano-Americana, el
tema de las comunicaciones militares y diplomti-
cas de mbito internacional asumi un importante
India and Panama Telegraph Company instal papel cuando el ejrcito de Estados Unidos corta
cuatro cables submarinos que conectaban a Puer- los cables telegrfico-submarinos que comu-
to Rico con Cuba, Jamaica, Saint Thomas y Saint nicaban las principales ciudades de Cuba con La
Croix. Adems, en 1869, Sir Charles Bright (inge- Habana y el cable Manila-Hong-Kong, dejando a
niero y comerciante ingls que haba supervisado Cuba, Puerto Rico y Filipinas sin comunicacin
la instalacin del primer cable transatlntico) ins- con Madrid. 22
tal un segundo cable submarino para comunicar
Ya en 1910, Puerto Rico mantena conectividad
a San Juan con Saint Thomas, y de all con Jamaica,
con Estados Unidos y Europa a travs de las redes
Demerara (Guayana), Brasil, Europa y el Pacfi-
de cable internacionales no solo de la West India
co.18 La Tabla 1.1 enumera los tendidos submarinos
and Panama Telegraph Company, sino adems de
de la West India and Panama Telegraph Company
la Cuba Submarine Telegraph Company, Western
que conectaban a Puerto Rico con otros pases
Union Telegraph Company y Atlantic Cables. 23 La
del Caribe entre 1870 y 1875.19
Tabla 1.2 muestra los servicios de comunicacin
Hasta 1898, la West India and Panama Telegraph cablegrfica internacional desde Puerto Rico.
Company era la nica compaa de cable interna-

41
Tabla 1.2
Servicios de comunicacin cablegrfica
principales desde Puerto Rico (1910)
Rutas Servicios de cable internacional

West India and Panama Telegraph Co.


Cuba Submarine Telegraph Co.
Estados Unidos y Europa va La Habana
Western Union Telegraph Co.
Atlantic Cables (Europa)

Servicios alternativos en caso de interrupcin

West India and Panama Telegraph Co.


Direct West India Cable Co.
Va Jamaica Halifax and Bermuda Cable Co.
Postal Telegraph Co.
Atlantic Cables (Europa)

Va Santiago de Cuba West India and Panama Telegraph Co.

Compagnie Franaise des Cbles


Va Guadalupe
Tlgraphiques

Amrica Central y Amrica del Sur

West India and Panama Telegraph Co.


Cuba Submarine Telegraph Co.
Va La Habana y Nueva York
Western Union Telegraph Co.
Central and South America Telegraph Co.

West India and Panama Telegraph Co.


Cuba Submarine Telegraph Co.
Va La Habana y Nueva York-Londres
Western Union Telegraph Co.
Atlantic Cables (Europa)

West India and Panama Telegraph Co.


Va Coln [Panam]
Compagnie Franaise des Cbles Tlgraphiques

Va Santiago de Cuba West India and Panama Telegraph Co


Fuente: Register of Porto Rico, 1910 (183-184).

42
Figura 1.1
Mapa de la red telegrfica de la West India
and Panama Telegraph Co. (1917)

Fuente: Folleto Tariffs Intercolonially and from the West Indies to North America and Europe.
Archivo General de Puerto Rico, Fondo Consejo Ejecutivo de Puerto Rico.

Como se observa en la Tabla 1.2, las rutas princi- y Holland Bay), Panam (Coln), Puerto Rico
pales del cable internacional eran va La Habana (San Juan y Ponce), St. Thomas, St. Croix, Antigua,
hacia Estados Unidos, Europa, Amrica Central St. Kitts, Guadalupe (Basse-Terre, Pointe--Pitre),
y Amrica del Sur. Cabe comentar que la West Dominica, St. Lucia, St. Vincent, Barbados, Gra-
India and Panama Telegraph (1869) y la Cuba Sub- nada, Trinidad (Port of Spain y San Fernando) y
marine Telegraph (1870) eran de origen britnico, Guyana (Demerara).
mientras que Western Union Telegraph (1851) era
Con excepcin de las conexiones Jamaica-Coln
una empresa norteamericana. Las rutas alternas
y Trinidad-Demerara, la red internacional de la
eran va Jamaica, Guadalupe y Santiago de Cuba. 24
West India and Panama Telegraph era duplicada
Para entonces, la red de cable internacional mediante la combinacin con otros servicios de
de la West India and Panama Telegraph Com- cable internacionales, como los provistos por la
pany consista de 4,560 millas de cable e Cuba Submarine Telegraph va Santiago de Cuba,
inclua oficinas en los siguientes pases en el Direct West India Cable va Jamaica, Central and
Caribe:25 Cuba (Santiago), Jamaica (Kingston South America Telegraph va Coln (Panam), y la

43
Tabla 1.3
Tarifas por palabra de la West India and Panama Telegraph Co.
hacia el Caribe (1910)
Destino Tarifa en dlares Destino Tarifa en dlares
Antigua $0.33 Jamaica
Barbados .76 Kingston y Holland Bay .84
Coln [Panam] .79 Otros puntos .88
Cuba (todos los puntos) .60 Martinique .52
Curazao (va Guadalupe) 1.51 Panam y zona del canal .83
Dominica .47 San Cristbal .27
Granada .74 St. Croix va Christiansted .14
Guadalupe Santo Domingo va
1.33
Basse-Terre .41 Guadalupe
Pointe--Pitre .43 St. Lucia .58
Guyana (britnica) St. Thomas .09
Georgetown 1.27 St. Vincent .65
Otros puntos 1.29 Trinidad
Guyana (francesa) va Port of Spain .86
1.31
Guadalupe San Fernando .88
Guyana (holandesa) va Venezuela va Guadalupe
.91
Guadalupe Barcelona, Carpano,
Hait va Guadalupe Cumana, Higuerote,
Mle-Saint-Nicholas 1.10 Maracaibo, Port La Mar, 1.33
Puerto Cabello y otros
Port-au-Prince y
1.35 puntos
Cap-Hatien
Otros puntos 1.85
Fuente: Register of Porto Rico for 1910 (183-184).

Compagnie Franaise des Cbles Tlgraphiques una lnea telegrfica terrestre hasta San Juan
va Guadalupe. Las tablas 1.3 y 1.4 muestran las ta- consigui comunicacin directa con Curazao,
rifas de la West India and Panama Telegraph para Venezuela y otros puntos en Amrica del Sur.
la comunicacin hacia el Caribe, Estados Unidos Ms adelante, en 1921, la empresa norteamericana
y Europa en 1910. All America Cable Co. obtuvo autorizacin para
un cable submarino entre Ponce y Guantnamo
De acuerdo con Rodrguez Braschi, entre 1870
(Cuba) y a travs de una lnea telegrfica terres-
y 1913, la West India and Panama Telegraph fue
tre con San Juan facilit una comunicacin ms
el nico servicio de cable disponible hasta que
directa entre Puerto Rico y las Amricas del
en 1913 la Compagnie Franaise des Cbles Tl-
Norte y Central. 26
graphiques obtuvo la autorizacin para instalar
un cable submarino entre Puerto Rico y Hait. Por ltimo, en el rengln de las comunicacio-
Luego, esta empresa instal otros cables desde nes telegrficas de mbito internacional, en 1925
Mayagez hasta Santo Domingo, y a travs de el Negociado del Telgrafo Insular puso en fun-

44
Tabla 1.4
Tarifas por palabra de la West India and Panama Telegraph Co.
hacia Estados Unidos y Europa va La Habana (1910)
Destino Tarifa en dlares Destino Tarifa en dlares
Alemania $1.00 Estados Unidos de Amrica
Austria 1.07 Este del Ro Mississippi .75
Blgica 1.00 Oeste del Ro Mississippi,
.75
Canad St. Louis, Minneapolis
Ontario y Quebec .75 Texas, Louisiana y otros
.80
puntos del Mississippi
Nova Scotia y New
.75 Francia 1.00
Brunswick
British Columbia y Manitoba .80 Gibraltar 1.18
Newfoundland .85 Gran Bretaa e Irlanda 1.00
Dinamarca 1.10 Holanda 1.00
Espaa Hungra 1.07
Barcelona 1.13 Italia 1.06
Otras puntos 1.15 Noruega 1.10
Islas Canarias 1.27 Suiza 1.05
Fuente: Register of Porto Rico for 1910 (183-184).

cionamiento un servicio comercial de telegrafa postes, de modo que las empresas del ferrocarril
inalmbrica desde su estacin de radio en Ceiba fueron de las primeras en estar en posicin de
que le permita comunicacin con barcos y cuya ofrecer al pblico el servicio telegrfico. 28
cobertura se extenda desde el Caribe (Indias Occi-
En Puerto Rico, las empresas del ferrocarril y
dentales) hasta Venezuela. Ms adelante, para 1939,
varias empresas de la industria del azcar con-
ya contaba con una segunda estacin en Vieques.27
taban con sus propios sistemas de telegrafa y
1.4 telefona. 29 Al igual que en Cuba, Repblica Domi-
INTRODUCCIN A LAS EMPRESAS nicana y otros enclaves azucareros en el Caribe, el
DE TELECOMUNICACIONES EN ferrocarril en Puerto Rico fue un medio de trans-
PUERTO RICO portacin integrado al cultivo y procesamiento
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el del azcar. Sobre este punto, afirma Eric Williams:
ferrocarril (de capital Francs) y el telgrafo fue- La clave en esta concentracin de la
ron desarrollando redes paralelas, ya que para produccin era el ferrocarril. En 1899
operar la interconexin de las lneas ferroviarias haba menos de 200 millas de va frrea
se necesitaba un sistema de comunicacin rpi- en Puerto Rico. Ya para 1940 haba ms
do e independiente. El modelo ferroviario ingls, de 1,000. Casi dos tercios de ese tendido
que sirvi de ejemplo a otros pases, utilizaba el era propiedad de las haciendas de caa y
telgrafo para transmitir los mensajes y sea- un 90 por ciento de su negocio dependa
les acerca de las vas de trnsito disponibles, las de los cargamentos de azcar. [] El
rutas y los tiempos de espera. Por las mismas ser- sistema independiente ms importante, la
vidumbres de las vas de tren se erigan las redes American Railroad Company, obtena del
de telgrafo con sus correspondientes lneas de azcar el 85 por ciento de sus ingresos por

45
transporte de carga. La Central Aguirre A partir de las prximas pginas, nuestro anli-
posea 17 millas de ferrocarril, Fajardo sis se concentrar en las empresas cuya principal
27, South Porto Rico 50, Eastern Sugar actividad fue el telgrafo y el telfono, y que
Company 133.30 durante el perodo 1901-1992 desarrollaron las
principales redes de telecomunicaciones en Puer-
En 1901, adems de las estaciones del Negocia-
to Rico: el Negociado del Telgrafo Insular (1901),
do del Telgrafo Insular (NTI), la dependencia
la Porto Rico Telephone Company (1914), la Auto-
gubernamental encargada de la operacin y el
ridad de Comunicaciones de Puerto Rico (1942) y
mantenimiento del telgrafo en Puerto Rico, la
la Autoridad de Telfonos de Puerto Rico (1974).
Puerto Rico Railroad Company mantena servicio
de telgrafo en 25 estaciones del ferrocarril en La Porto Rico Telephone Company (PRTC) fue
los pueblos principalmente costeros de Aguada, el punto de partida para uno de los primeros
Aguadilla, Arecibo, Aasco, Bayamn, Barce- conglomerados internacionales de telecomunica-
loneta, Cambalache, Camuy, Carolina, Crcega, ciones, la International Telephone and Telegraph
Dorado, Guayanilla, Lares, Manat, Martn Pea, Corporation (ITT). Durante la Segunda Guerra
Mayagez, Ponce, Rincn, Ro Piedras, San Juan, Mundial y en la batalla contra la pobreza de ese
San Sebastin, Tallaboa, Toa Baja, Yauco y Vega momento, se marc un hito cuando el Gobierno
Alta.31 Tambin apuntamos que, en 1902, la Ame- insular de Puerto Rico, en la administracin del
rican Railroad Company obtiene autorizacin del gobernador Rexford G. Tugwell, intent adquirir
Consejo Ejecutivo para gestionar su propio sis- la PRTC mediante expropiacin forzosa. El prxi-
tema de telegrafa para recibir y enviar mensajes mo evento que fij un nuevo paradigma en este
telegrficos o telefnicos entre ciertos puntos campo sera la adquisicin de la PRTC por parte
de su servidumbre.32 del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en 1974
culminando un proceso comenzado en 1942. A
En la industria de azcar, el principal cultivo en
partir de entonces, el Gobierno impuls un pro-
Puerto Rico durante la primera mitad del siglo
grama de expansin a travs de la Autoridad de
XX, tambin se observan empresas que gestio-
Telfonos (ATPR), creando un conglomerado de
nan sus propios sistemas de telegrafa y telefona.
empresas que abarcara la gestin de telecomu-
Por ejemplo, en la dcada de 1920, la South Porto
nicaciones almbricas, inalmbricas (telefona
Rico Sugar Co. contaba en la central azucarera de
mvil y radiolocalizadores), escuela de teleco-
Ensenada, en Gunica, con una estacin inalm-
municaciones y manufactura de telfonos, as
brica para mantener comunicacin con su central
como la radio y la televisin pblicas.
en La Romana, Repblica Dominicana. Un tiem-
po despus, esta estacin se abri al pblico y 1.5
su cobertura incluy Hait, Venezuela, Saint Mar- NEGOCIADO DEL TELGRAFO
tin y otros puntos.33 Otro caso, durante la dcada INSULAR DE PUERTO RICO
de 1930, fue la Fajardo Sugar Company of Puer- Al momento de la invasin y ocupacin mili-
to Rico, una de las cuatro compaas principales tar norteamericana en 1898, el rgimen espaol
en la industria de la azcar en la isla, que, adems haba construido en Puerto Rico una red de tele-
de operar un sistema de ferrocarril con 80 millas grafa que para entonces se encontraba en malas
de extensin, cont con un sistema de telefona condiciones. De acuerdo con varios informes gu-
propio.34 Ejemplos como estos confirman lo antes bernamentales de la poca, los problemas en la
dicho sobre el papel de las industrias del ferroca- red hacan que fuera ms conveniente el envo de
rril y del azcar en el desarrollo de las primeras mensajes por correo.
redes de telecomunicaciones en Puerto Rico.

Por las mismas servidumbres de las vas de


tren se erigan las redes de telgrafo con sus
correspondientes lneas de postes, de modo que las
empresas del ferrocarril fueron de las primeras en
estar en posicin de ofrecer al pblico el servicio
telegrfico. Foto: Coleccin Alberto Rigau.

46
REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 47
El ejrcito de ocupacin encontr un
sistema establecido a travs de toda
la isla, que llegaba hasta los pueblitos
ms pequeos y aislados; era propiedad
del gobierno y estaba bajo su control.
Estaba mal mantenido y tena en uso
los viejos instrumentos Morse de cinta,
cuyo manejo era tan misterioso para los
llamados operadores que estos a menudo
crean conveniente enviar los mensajes
por correo postal y, como excusa para la
lenta entrega, dejaban asentado que las
lneas no estaban funcionando. 35
Con el cambio de soberana en 1898, el Departa-
mento de Guerra de Estados Unidos transfiri al
rgimen militar en Puerto Rico la operacin del
servicio del telgrafo, designando para esto al
Cuerpo de Seales de Estados Unidos (U.S. Signal
Corps), el cual tuvo control del sistema hasta 1901.
Durante la campaa militar en la isla, el Cuerpo de G. McGuigan, superintendente del Negociado del
Seales haba desplegado una red de unos 200 ki- Telgrafo Insular afirmaba:
lmetros de cable. Howard A. Giddings, un oficial Todo el sistema de telgrafo de la isla
del Cuerpo de Seales ofrece la siguiente crnica: qued destruido por el cicln del 8 de
Mientras tanto, en Puerto Rico el Cuerpo agosto de 1899, y el Cuerpo de Seales
de Seales ocup la oficina del telgrafo solo reconstruy las lneas que se
espaol en Ponce, pisndoles los talones a consideraban necesarias para la operacin
los anteriores operadores; reemplazaron militar, dejando a muchos pueblos, incluso
el conmutador destrozado por uno nuevo algunos de gran importancia comercial,
hecho con cobre de una vieja caldera de sin comunicacin telegrfica.38
azcar y lograron mantener las lneas areas En 1900, segn el Report of the Military Gover-
a la par con los puestos de avanzada, y en nor of Puerto Rico, la isla contaba con una red
algunos casos adelantarse, pues el 28 de
telegrfica que conectaba a casi todos los mu-
julio el teniente coronel Keber, del Cuerpo
nicipios, gestionada por el servicio postal. No
de Seales, llev una lnea area hasta el
obstante, no era un negocio autosuficiente y el
pueblo de Yauco con solo veinte soldados
y mantuvo el mando del pueblo hasta que presupuesto de 1897-1898 reflej una deficiencia
de 36,000 pesos. Durante la presidencia de Wi-
llegaron las tropas del general Boy Stone.36
lliam McKinley (1897-1901), el 12 de abril de 1900
Al igual que en otros renglones de la econo- se aprob la Ley Foraker, la primera ley orgni-
ma, el paso del huracn San Ciriaco en 1899 ca aprobada por el Congreso de Estados Unidos
caus graves daos a la red de telegrafa.37 El para Puerto Rico. La Ley Foraker dispuso la or-
Cuerpo de Seales de EE.UU. tuvo a su cargo la ganizacin de un gobierno civil en la isla con tres
rehabilitacin, pero esta fue parcial, quedando poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Tambin
circunscrita a la parte que el Cuerpo de Seales se cre el Consejo Ejecutivo, de facto la cma-
consider necesaria para la actividad militar. L. ra alta de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico

El Cuerpo de Seales de Estados Unidos tuvo que


restaurar parcialmente la red de telegrfica debido
a los daos causados por el huracn San Ciriaco.
Foto: Coleccin Alberto Rigau.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 49


Figura 1.2
Mapa de la red de telecomunicaciones
de Puerto Rico, con puestos militares (1901)

50
Fuente: U.S. Signal Corps,
Library of Congress Geography and Map Division.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 51


Tabla 1.5
Tarifas para telegramas en Puerto Rico (1898)
Categora Nmero de palabras Centavos de dlar
Telegrama comercial 15-20 palabras 20
Telegrama comercial urgente 15-20 palabras 60
Telegrama mltiple 15-20 palabras 10
Telegrama de prensa 15-20 palabras 10
Fuente: M. Rodrguez Braschi, Servicio de telgrafos, telfonos y cables,
El libro de Puerto Rico (1923).

en el que recay la consideracin y recomenda- 3. San Juan-Ponce va Fajardo-Humacao


cin de franquicias para servicios pblicos como (una lnea de un cable)
el telgrafo y el telfono. El 1 de mayo de 1901 se 4. Ponce-Arroyo (una lnea de un cable)
instaur el gobierno civil en la isla, y el sistema
del telgrafo que administraba el Cuerpo de Se- 5. Lneas cortas (ramales)
ales se transfiri el 1 de febrero de ese ao al
Negociado del Telgrafo Insular, adscrito al De- En relacin con las tarifas del servicio telegrfi-
partamento del Interior del Gobierno insular. co, el NTI adopt de las compaas comerciales
La red telegrfica consista de ocho lneas con norteamericanas la poltica de un cargo mnimo
614 kilmetros de tendido, que interconectaban de 20 centavos por un mensaje comercial con un
10 estaciones de telgrafo en Aibonito, Caguas, mximo de 10 palabras (firma y direccin exclui-
Cayey, Central Aguirre, Fajardo, Humacao, Ma- das) y dos centavos por cada palabra adicional.
Los mensajes para la prensa contaban con una ta-
yagez, Ponce, Playa de Ponce y San Juan.39 Para
rifa mnima de 10 centavos y una tarifa especial
entonces, el sistema del telgrafo fue valorado
de un centavo por palabra. La Tabla 1.5 muestra
en $37,907.48 pero el Departamento del Interior
las tarifas para telegramas en 1898. Cabe men-
solamente desembols $4,529.74 por concepto
cionar que, a partir del 15 de febrero de 1901, las
de materiales y equipo. La Figura 1.2 muestra la
estaciones de San Juan, Ponce y Mayagez ofre-
red de telecomunicaciones constituida por el te-
lgrafo, el telfono y el heligrafo, operada por can servicio nocturno. 41
el Cuerpo de Seales de Estados Unidos en 1901. Durante las prximas dcadas del siglo XX, el Ne-
Al 30 de junio de 1901, la red de telegrafa del NTI gociado del Telgrafo Insular desarroll una red
se compona de cuatro secciones principales y telegrfica y un pequeo sistema de telefona
en la zona central y rural del pas, tomando al
una seccin de lneas ramales:40
pueblo de Caguas como uno de los puntos prin-
1. San Juan-Ponce va la carretera militar cipales, donde en 1907 construy su primera
(una lnea de dos cables) planta de telefona.
2. San Juan-Ponce va Aguadilla y Luego del huracn San Ciriaco y a pesar de
Mayagez (una lnea de un cable y operar con un equipo de segunda mano y per-
uso de parte de los postes de la Porto sonal escaso, el nmero de estaciones del
Rico Railroad) telgrafo continu aumentando durante los si-

52
guientes aos. Por ejemplo, entre el 1 de febrero
de 1901 y el 1 de julio de 1902, aument de 18 a 32.
Tambin los ingresos aumentaban: entre enero
y mayo de 1902 promediaron $2,101.67, un in-
cremento de 11% en comparacin con el mismo
perodo el ao anterior, cuando solamente alcan-
zaron $1,895.03. Tambin, desde 1902 la oficina de
San Juan del NTI puso en marcha una escuela de
telegrafa para atender las necesidades de perso-
nal adiestrado para operar la red. 42
Ms adelante, en 1910, el NTI mantena una red
de 31 estaciones de telefona y 60 estaciones con
servicio combinado de telegrafa y telefona. El
sistema de la NTI se interconectaba con varios
sistemas de telfono privados en el norte y sur
de la isla. Para distancias pequeas, se utilizaba
un mensajero para llevar los mensajes a los muni-
cipios que quedaban fuera de la red. 43 La Tabla 1.6
muestra red de telegrafa y telefona del Gobier-
no insular en 1910.
Durante las dcadas de 1920 y 1930, el Negociado
del Telgrafo Insular continu la expansin de su
sistema telefnico. La red contaba con 505 lneas
y se atenda un total de 75,000 llamadas anuales
de larga distancia local. Es importante anotar que
a esa fecha el NTI contaba con 55 estaciones de
telgrafo, de las cuales 22 eran operadas por la
Porto Rico Telephone Company. 44 Luego, en 1925,
el NTI tambin comenz un servicio comercial
para envo de dinero por cable (money orders). 45
A la altura de 1939, el NTI contaba con 91 estaciones
telegrficas y 11 estaciones de servicio telefnico
a travs de Puerto Rico. Su red de lneas telegr-
ficas abarcaba 1,900 kilmetros, mientras que las
lneas telefnicas unos 3,157, de los cuales 1,527
correspondan al servicio intraestatal y 1,630 al
servicio local. Durante 1937-1938 haba transmi-
tido 458,950 mensajes telegrficos y 1,156,204
llamadas (conferencias interurbanas y de servi-
cio local). Para entonces, el NTI tena oficinas en
las ciudades principales y su fuerza laboral inclua
telegrafistas, telefonistas, empleados de adminis-
tracin, operadores de relevo, celadores de lnea
y mensajeros. 46

Oficinas generales de la Porto Rico Telephone Company


en el Viejo San Juan. Foto: lbum de Oro de Puerto
Rico (1939), Biblioteca Arq. Jorge Rigau, FAIA.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 53


Tabla 1.6
Red de telegrafa y telefona del Gobierno insular (1910)
Estaciones de telefona (31)
Adjuntas Caguas Lares Ponce
Aguadilla Cayey Las Maras Ro Piedras
Aguas Buenas Ciales Manat San Juan
Aibonito Cidra Maricao San Lorenzo
Arecibo Comero Maunabo San Sebastin
Barranquitas Gurabo Moca Utuado
Barros Humacao Morovis Yabucoa
Bayamn Juncos Patillas
Fuente: Report of the Register of Porto Rico for 1910 (291).

Estaciones de telegrafa y telefona (60)


Adjuntas Carolina Juncos Ro Piedras
Aguada Cayey Lares Sbana Grande
Aguadilla Ceiba Las Maras Salinas
Aguas Buenas Ciales Manat San Germn
Aibonito Cidra Maricao San Juan
Aasco Coamo Maunabo San Lorenzo
Arecibo Comero Mayagez San Sebastin
Arroyo Corozal Moca Santa Isabel
Barceloneta Fajardo Morovis Toa Alta
Barranquitas Guayama Naguabo Utuado
Barros Gurabo Naranjito Vega Alta
Bayamn Hatillo Patillas Vega Baja
Cabo Rojo Humacao Ponce Vieques
Caguas Isabela Quebradillas Yabucoa
Camuy Juana Daz Ro Grande Yauco
Fuente: Report of the Register of Porto Rico for 1910 (291).

54
1.6 nombrados por el Presidente y con el consenti-
LA LEY FORAKER Y LAS REDES miento del Senado estadounidense. 47
DE TELEFONA DE TITULARIDAD Tan temprano como en 1901 se presentaron soli-
PRIVADA citudes de franquicias de servicios de telegrafa y
Paralelamente al avance del NTI, el Gobierno insu- telefona para particulares y empresas norteame-
lar, a travs del Consejo Ejecutivo, recomendaba ricanas. Por ejemplo, en 1902, el Consejo Ejecutivo
franquicias para el despliegue de sistemas telef- consider favorablemente la solicitud de Luis Ca-
nicos regionales mediante inversin privada. ballero para establecer una lnea telefnica desde
su hogar hasta una residencia en el barrio Jueyes.
La Ley Foraker de 1900 haba dispuesto, en re-
Tambin se avalaron las solicitudes de Pedro Juan
lacin con la otorgacin de franquicias para
Rosaly, D. Alonso Palmer, George W. Fishback y
el ferrocarril, el telgrafo y el telfono, entre
Benjamin J. Horton, quienes solicitaron franqui-
otras, que las concesiones para servicios p-
cias para construir y operar servicios telefnicos
blicos o cuasi pblicos fueran aprobadas por el
en la isla. Ese ao se aprob un prstamo para
presidente y el Congreso de Estados Unidos. Las
construir una facilidad telefnica para la polica y
solicitudes de franquicias, concesiones y privi-
legios se presentaban en Puerto Rico al Consejo los bomberos en la ciudad de Ponce. 48
Ejecutivo, uno de dos cuerpos legislativos (el se- En 1914, adems de la red telefnica del NTI, la
gundo era la Cmara de Delegados), compuesto Porto Rico General Telephone Company (PRGT) y
por 11 miembros con trminos de cuatro aos, la South Porto Rico Telephone Company (SPRT)

Figura 1.3
Mapa de la red de telecomunicaciones del Negociado del Telgrafo Insular,
Porto Rico General Telephone Co. y South Porto Rico Telephone Co. (1914)

Fuente: Archivo General de Puerto Rico, Fondo Consejo Ejecutivo de Puerto Rico.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 55


eran las empresas privadas que manejaban otras El segundo sistema en importancia para llama-
dos redes de telefona en la isla. Las redes de das de larga distancia intrasla estaba en manos
estas compaas se extendan a lo largo de las de la South Porto Rico Telephone Co., empre-
costas, mientras que el NTI operaba una tercera sa incorporada en el estado de Maine en 1905. Su
red con cobertura de las zonas del interior y el oficina principal estaba en Ponce y su capital
centro del pas, como se ha dicho. social para 1911 era de $50,000. Con 220 kilme-
tros, su red se extenda desde Hormigueros en el
La Porto Rico General Telephone Co. era una
suroeste hasta Arroyo en el sureste, conectan-
empresa incorporada en 1906 en el estado de
do a los pueblos de Juana Daz, Coamo, Peuelas,
Connecticut que haba comprado ese mismo ao
Guayanilla, Yauco, Gunica, Lajas, Sabana Gran-
a la Porto Rico Telephone Company (una primera
de, San Germn, Santa Isabel, Guayama y Ponce.
empresa con ese nombre, incorporada en Nueva
La South Porto Rico Telephone mantena centra-
Jersey en 1902 bajo el nombre original de San
les (local exchanges) en cada uno de
Juan Telephone Co.) y ms tarde la red
estos pueblos, incluida la ciudad
telefnica de Mayagez. Los her-
de Ponce.52
manos Sosthenes y Hernand
Behn actores importan- Cabe apuntar que desde
tes en este campo, como 1907 las lneas telegrficas
veremos ms adelan- del NTI ya se interco-
te aparecan ya como nectaban con la red de
oficiales corporativos la South Porto Rico
de la Puerto Rico Ge- Telephone Co.53 En 1911
neral Telephone para Sosthenes Behn haba
1907, 49 y en 1911 Behn adquirido la Porto
Brothers Inc. adquiri Rico General Telepho-
la empresa.50 ne y construy una
lnea telefnica de
La Porto Rico Gene-
larga distancia entre
ral, con oficinas en San
Carolina y Arroyo para
Juan, contaba para 1910 con
conseguir conectividad
un capital social de $130,000.
con la red de la South Porto
Esta empresa manejaba una
Rico Telephone.
franquicia para un sistema de te-
lefona de larga distancia (intrasla), La Figura 1.3 muestra la red de tele-
entre 25 pueblos localizados en el norte, no- comunicaciones del Negociado del Telgrafo
reste y este de Puerto Rico. Con 275 kilmetros Insular, Porto Rico General Telephone Co. y South
de extensin, la red se extenda por Carolina, Tru- Porto Rico Telephone Co. para 1914. Para ese ao,
jillo Alto, Ro Piedras, San Juan, Catao, Bayamn, la Porto Rico General Telephone Co. interconec-
Toa Baja, Toa Alta, Corozal, Dorado, Vega Baja, taba a 35 municipios, 10 ms que en 1911, mientras
Vega Alta, Manat, Barceloneta, Arecibo, Hatillo, que la South Porto Telephone Company mantuvo
Camuy, Quebradillas, Isabela, Aguadilla, Aguada, su cobertura a lo largo de la costa sur, desde Hor-
Rincn, Aasco, Mayagez y Hormigueros. El ser- migueros hasta Arroyo.54
vicio telefnico en San Juan y sus suburbios era
En resumen, una mirada en conjunto a las redes
operado tambin por la Porto Rico General Te-
de la Porto Rico General Telephone Company,
lephone Co., gracias a una franquicia concedida
South Porto Rico Telephone Company y el Nego-
durante el rgimen espaol.51

56
ciado del Telgrafo Insular muestra un sistema
telefona de mbito insular en 1914 dividido a
partir de las zonas geogrficas en que estaban
instaladas las redes de estas tres empresas: la
zona costera y la zona del interior del pas. Las
dos concesiones privadas desarrollaron sus sis-
temas en las zonas ms poblabas (San Juan, Ponce
y Mayagez) y a lo largo de la costa, mientras que
el sistema del NTI se centr en el interior del pas,
la zona con menor acceso al servicio telefnico.55
El prximo hito en el desarrollo de las telecomu-
nicaciones en Puerto Rico sucede en 1914, al inicio
de la Primera Guerra Mundial, cuando los her-
manos Sosthenes y Hernand Behn establecen
la Porto Rico Telephone Company (PRTC), me-
diante la consolidacin de la Porto Rico General
Telephone Co. y la South Porto Rico Telephone Co.
1.7
ORGENES DE LA PORTO RICO
TELEPHONE COMPANY
Hacia 1906 se radicaron en Puerto Rico los her-
manos Hernand (1880-1933) y Sosthenes Behn
(1882-1957). Sosthenes naci en Saint Thomas,
Islas Vrgenes, entonces posesin danesa, y sus
padres fueron Ricardo Augusto Guillermo Behn
(nacido en Venezuela de familia alemana) y Louise
Mendes Monsanto (nacida en Saint Thomas de fa-
milia francesa, y luego ms conocida como Louise
Luchetti, por su segundo esposo, un acaudalado
caero de Ponce). Sosthenes particip en la Gue-
rra Hispano-Cubano-Americana y en 1913 adquiri
la ciudadana estadounidense. Durante la Primera
Guerra Mundial fue asignado al Cuerpo de Seales
de EE.UU. y obtuvo el rango de teniente coronel.
Los negocios de los hermanos Behn en Puerto
Rico incluan cultivo de caa y venta de azcar,
comercio, venta de solares, seguros, finanzas y
telecomunicaciones (la Behn Brothers General
Agents fue representante de firmas de seguros y
lneas de transportacin martima como la Com-
pagnie Gnrale Transatlantique, International
Mercantile Marine Lines, P. & J. Windward Islands
Service, Pacific Argentine Brazil Line, La Veloce y
American Bureau of Shipping).56

Arriba: Sosthenes Behn. Foto: El Mundo, UPR. Abajo:


Hernand Behn (al centro), junto al coronel de la marina
Mateo de los Reyes y el seor Contralmi en Cuba. Foto:
Archivo Histrico Fotogrfico de Telefnica, Espaa.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 57


El rey Alfonso XIII, Sosthenes Behn, el marqus de Urquijo y Lewis Proctor (vicepresidente de ITT) visitan
el edificio de servicio telefnico Espaa-Estados Unidos en la Gran Va, Madrid, 1928. Fuente: Archivo
Histrico Fotogrfico de Telefnica, Espaa.

58
El coronel Sosthenes Behn (segundo de izquierda a derecha) con un grupo de invitados en la inauguracin
del servicio transatlntico entre Espaa y Estados Unidos, 1928. Fuente: Archivo Histrico Fotogrfico
de Telefnica, Espaa.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 59


En el mbito de las telecomunicaciones, las pri- cana, Saint Thomas, Venezuela, Estados Unidos
meras actividades de los hermanos Behn en (Maine) y Canad (Nova Scotia). Sobre los planes
Puerto Rico y Cuba se remontan a 1906 y 1908. En para expandir la red de la PRTC durante los si-
Puerto Rico, como se dijo, adquirieron la Porto guientes diez aos se afirmaba lo siguiente:
Rico General Telephone Company en 1906 y en
Las expectativas de crecimiento en
Cuba incorporaron en 1908 la Cuban Telepho-
trminos de telfonos e ingresos en
ne Company (CTC) al adquirir una empresa que Puerto Rico son en general las mismas
haba ofrecido servicio telefnico por casi 20 que en Cuba. La poblacin actual de la
aos en ese pas. isla alcanza 1,300,000 aproximadamente y
En 1914, los hermanos Behn establecieron la Porto crece a razn de unos 200,000 habitantes
Rico Telephone Company (PRTC), corporacin cada dcada. Haciendo un estimado
registrada en el estado de Delaware. Ese ao, el conservador, es de esperar que durante
Consejo Ejecutivo de Puerto Rico concedi a Her- los prximos diez aos el desarrollo per
cpita actual se haya duplicado con creces,
nand Behn la franquicia nm. 322, para desarrollar
a base de lo cual para 1933 el nmero total
un sistema pblico de telefona local y de larga
de estaciones debera superar las 30,000. 59
distancia a travs de la PRTC. Las secciones 16 y
17 de la franquicia consignaban la interconexin 1.8
del sistema telefnico que manejaba el Negocia- INTERNATIONAL TELEPHONE
do del Telgrafo Insular con la red de la PRTC para AND TELEGRAPH CORPORATION
transmitir telegramas emitidos por el Gobierno. En el perodo de la primera posguerra, las em-
La franquicia tambin autorizaba la consolidacin presas de telecomunicaciones estadounidenses,
de la South Porto Rico Telephone Company y la con ayuda de la banca y las industrias asocia-
Porto Rico General Telephone Company, y dispo- das a la tecnologa, empezaron un perodo de
na el derecho de la PRTC a construir, mantener expansin, colocando a Estados Unidos hacia
y operar un sistema telefnico de larga distancia finales de la dcada de 1920 en una posicin de
para los pueblos de Adjuntas, Barranquitas, Cia-
liderazgo internacional.60 La International Te-
les, Comero, Corozal, Jayuya, Lares, Las Maras,
legraph and Telephone Corporation (ITT) fue
Maricao, Moca, Morovis, Naranjito, Utuado, San
incorporada el 16 de junio de 1920 en el estado de
Sebastin y Villalba. Con la PRTC se cre una red
Maryland por los hermanos Behn. Para entonces,
de 3,900 lneas almbricas.57 las subsidiarias principales de la ITT desarrolla-
Entre 1914 y 1922, la PRTC construy centrales ban su actividad en el telgrafo, el telfono, la
telefnicas (local exchanges) en 68 pueblos con radio y los cables submarinos. La creacin de la
conmutadores (switchboards) manuales alimen- ITT persegua dos propsitos: primero, crear
tados por bateras. Sus lneas se extendan por una empresa matriz que consolidara las activi-
todas las comunidades importantes de la isla dades de la Porto Rico Telephone Company, la
y haba incrementado el nmero de telfonos a Cuban Telephone Company y la Cuban-American
9,756 en una red de 12,575 millas de cable.58 Telephone and Telegraph, las tres empresas sub-
sidiarias localizadas en el Caribe, para potenciar
La PRTC posea a la vez el control de la Radio Cor- sus beneficios econmicos; segundo, facilitar el
poration of Puerto Rico (RCPR), cuyas oficinas desarrollo de un sistema de telecomunicaciones
estaban localizadas en las oficinas generales de transcontinental entre las Antillas (las West In-
la PRTC en el Viejo San Juan. La RCPR empez sus dies), Amrica Central, Amrica del Sur y Europa.
emisiones en agosto de 1922 a travs de la estacin La propuesta era, pues, crear un international
WKAQ, que en ese entonces reciba transmisiones system, una red de empresas de telefona nacio-
de conciertos y anuncios de la Repblica Domini- nales subsidiarias de la ITT.61

Publicacin de 1923 sobre las operaciones y


planes de la ITT: The International Telephone
and Telegraph Corporation: A Description of
its Field of Operations, Present Properties and
Prospects. Fuente: Hathi Trust Digital Library.

60
Tabla 1.7
Empresas de telegrafa y telefona subsidiarias de la
International Telephone and Telegraph (1914-1938)
Fecha Pas Compaa operadora de sistema telefnico

1914 Puerto Rico Porto Rico Telephone Company

1919 Cuba Cuban-American Telephone and Telegraph

1924 Espaa Compaa Telefnica Nacional de Espaa

1925 Mxico Mexican Telephone and Telegraph

1926 Austria United Telephone & Telegraph Works

1927 Uruguay Montevideo Telephone Company

Sociedad Cooperativa Telefnica Nacional

Brasil Companhia Telephonica Riograndense

1929 Argentina United River Plate Telephone Company

Chile Chili Telephone Co.

1930 Argentina Compaa Telefnica Argentina

Brasil Companhia Radio Internacional do Brasil

Per Compaa Peruana de Telfonos

Chile Compaa de Telfonos de Chile

China Shanghai Telephone Co.

Rumania Societatea Anonim Romn de Telefoane*

1937 Mxico Compaa Telefnica del Norte S.A.

1938 Francia Compagnie des Tlphones Thomson-Houston**


*El Banco Nacional de Rumania adquiri la propiedad en 1941.
**Adquirida por la International Standard Electric Corp., subsidiaria de la ITT.

Elaboracin del autor. Fuentes: Moodys Investors Manual, 1943, 429 (Coleccin James E. Curry,
Archivo General de Puerto Rico) y The International Telephone and Telegraph Corporation: A
Description of its Field of Operations, Present Properties and Prospects (1923).

62
En 1923 la ITT public The International Telepho-
ne and Telegraph Corporation: A Description of
Its Field of Operations, Present Properties and
Prospects, un texto breve en el que informaba a
sus futuros clientes y accionistas cules eran sus
propiedades principales, sus planes de expansin
y las negociaciones en curso en Amrica del Sur y
Europa para proyectos de reconstruccin y ope-
racin de sistemas telefnicos. Afirmaban que:
Si estas negociaciones se concluyen de
manera satisfactoria y todo parece
indicar que una o ms de ellas se
llevarn a buen fin en fecha temprana
las actividades de esta Corporacin
abarcarn un territorio internacional con
posibilidades de desarrollo prcticamente
ilimitadas.62
Lewis J. Proctor, entonces vicepresidente de la
ITT, haba realizado un recorrido por Amrica
Latina para conocer la situacin de los sistemas
de comunicacin en la regin. (Proctor haba
sido subcomisionado del Departamento del In-
terior en Puerto Rico entre 1904 y 1906).63 Segn
la ITT, para alcanzar un sistema de telefona con-
tinental, la administracin y la ingeniera deban
recaer en una organizacin central que contro-
lara estratgicamente la adquisicin, instalacin,
mantenimiento y operacin de las redes de Norteamrica. El estmulo comercial que
telefona nacionales.64 La ITT propulsaba la mo- genera un servicio telefnico moderno,
dernizacin de las telecomunicaciones a nivel tanto nacional como internacional, tendra
un efecto muy marcado en la prosperidad
nacional para promover el intercambio comercial
y el proyecto panamericano. Sobre este particu- general de todo el continente. 65
lar afirmaba Proctor: Para organizar cada empresa subsidiaria, la ITT
Dado que poseen leyes e instituciones utilizara un mismo enfoque: emplear personal na-
muy similares, las repblicas de Amrica cional para atender el inters nacional. Segn reza
del Sur deberan estar en trminos de en el citado escrito, la mayora del personal tcni-
estrecha intercomunicacin, y no solo co, oficiales ejecutivos y miembros de las juntas
por los beneficios comerciales []. Esta de directores provendran de los ciudadanos del
aspiracin de aquellos que se interesan en pas, quienes junto a directivos norteamericanos
la idea de un panamericanismo nicamente manejaran las empresas nacionales que compu-
podr realizarse cuando todos los sieran el sistema internacional de la ITT.
pueblos suramericanos puedan dialogar
En relacin con la Porto Rico Telephone Com-
y hacer negocios entre s con la misma
agilidad que ahora lo hacen los pueblos de pany y la Cuban Telephone Company (CTC)

Oficinas generales de la Cuban Telegraph &


Telephone en La Habana, Cuba. Fuente: Archivo
Histrico Fotogrfico de Telefnica, Espaa.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 63


dentro del desarrollo de la joven International ra de la AT&T.68 Bajo la ITT, la IWE pas a llamarse
Telephone and Telegraph, es necesario hacer una International Standard Electric Corporation (ISE).
breve descripcin de la evolucin de ambas em- Estas transacciones, adems de apuntalar el per-
presas. En Cuba, entre 1908 y 1923, las actividades fil internacional de la ITT con la capacidad de
comerciales de la CTC comprendan la opera- producir equipo y materiales para redes de tele-
cin de la Radio Corporation of Cuba (radio), la comunicaciones, contribuyeron a su crecimiento
Cuban-American Telephone and Telegraph Com- entre 1924 y 1941 en trminos de su participacin
pany (cables submarinos) y la Havana Subway en empresas de telefona alrededor del mundo.
Company (cables soterrados). La Cuban-Ameri- La Tabla 1.7 muestra las empresas de telefona en
can Telephone and Telegraph (CATT) surgi en Europa y Latinoamrica en las que la ITT tuvo
1919, cuando la ITT (Cuban Telephone Company) participacin mayoritaria durante el perodo de
y la AT&T (American Telephone and Telegraph) 1914 a 1938.
se asociaron. Esta empresa construy y operaba
tres cables submarinos para servicios de tel- 1.9
grafo y telefona entre La Habana y Cayo Hueso, MARCO REGULATORIO PARA LAS
consiguiendo conectividad entre Cuba y Estados TELECOMUNICACIONES EN
Unidos. La conexin por cable submarino per- PUERTO RICO (1901-1942)
miti a la ITT comercializar este servicio a sus Los primeros esfuerzos para encaminar la re-
subsidiarias, como la PRTC y la CTC, y a las com- gulacin de los servicios pblicos en Estados
paas de telgrafo competidoras para envo de Unidos datan de 1874. El estado de Oregn apro-
telegramas internacionales.66 b la primera legislacin para reglamentar los
precios del gas y en 1887 se cre la Oregon Pu-
En 1923, aunque los negocios de telefona de los blic Utility Commission. Ese ao, en virtud de la
hermanos Behn en Puerto Rico datan de 1906, su Ley Federal de Comercio Interestatal, se cre la
empresa cubana, la Cuban Telephone Company, Interstate Commerce Commission, agencia fede-
era la empresa principal de la ITT en el Cari- ral que reglamentara el transporte pblico entre
be segn el total de empresas asociadas a dicha los estados, la integracin de los sistemas de fe-
subsidiaria, su total de lneas telefnicas y su rrocarriles y las compaas telefnicas.
facturacin. La red de la CTC comprenda 113,751
millas de lnea almbrica en 240 ciudades y pue- Durante dcadas, la telefona en los estados se
blos en Cuba. En el regln econmico, entre 1913 haba desarrollado como un monopolio natu-
y 1922 la CTC triplic sus ingresos operaciona- ral, o de derecho mediante el cual una empresa
les, obteniendo sobre $3 millones. Para el mismo ofertaba el servicio en exclusiva por zonas geo-
perodo, los ingresos operacionales de la Porto grficas, apoyado en la teora de que una sola
Rico Telephone Company alcanzaron $500,000. empresa estaba en mejor posicin de desarrollar
La CTC operaba 40,324 telfonos, el cudruple de un servicio cuando no estaba en competencia con
la PRTC, que tena 9,756. En 1923 la ITT controla- otras. De hecho, en 1913 la American Telephone
ba el 91% de las acciones comunes de la PRTC y el and Telegraph Company (AT&T, tambin conocida
88% de las de la CTC.67 en ese tiempo como Ma Bell) y el Departamen-
to de Justicia Federal acordaron el Kingsbury
Entre 1924 y 1925, los planes de expansin in- Commitment (1913), que valid el monopolio de la
ternacional de la ITT se dinamizaron con la AT&T en la industria telefnica, ms tarde regula-
obtencin de la franquicia y puesta en marcha do por la FCC.
de la Compaa Telefnica Nacional de Espaa
(CTNE) y la compra de la International Western En Puerto Rico, segn hemos comentado antes,
Electric Company (IWE), el brazo de manufactu- la Ley Foraker (1900) dispuso la constitucin del

64
Consejo Ejecutivo, rgano ejecutivo y legislati-
vo en el que recay la otorgacin de franquicias
para servicios pblicos como el telgrafo y el te-
lfono. Ms adelante, en 1917, con la aprobacin
de la Ley Jones, se cre la Comisin de Servicio
Pblico (CSP), que tuvo entonces la autoridad
legal para otorgar franquicias y definir los de-
rechos y responsabilidades de las concesiones
de carcter pblico o cuasi pblico. La CSP fue
la primera entidad reglamentadora de las tele-
comunicaciones en Puerto Rico, con capacidad
legal para autorizar aumentos en las tarifas, rea-
lizar vistas pblicas y estudios, y velar por la
calidad de los servicios a los consumidores.
La franquicia concedida a la Porto Rico Telephone
Company para el servicio telefnico en 1914 expi-
r en 1934, durante la Gran Depresin. Para ese
tiempo, la crisis econmica que afectaba al sis-
tema capitalista mundial haba intensificado los
problemas asociados al modelo econmico y po-
ltico de Puerto Rico, basado en la agricultura de
monocultivo (azcar, caf, tabaco) y la relacin da a la influencia preponderante de la AT&T en el
poltica colonial con Estados Unidos.69 Tras el Go- mercado de la telefona, entonces como un mo-
bierno insular no expresar intencin de adquirir a nopolio regulado.70
la PRTC, la franquicia se renov por diez aos.
La Ley Federal de Comunicaciones de 1934 dis-
Como parte de los esfuerzos regulatorios del puso una estructura que conceda a los estados
Nuevo Trato, la poltica puesta en marcha en y territorios de Estados Unidos la jurisdiccin y
Estados Unidos para luchar contra la Gran De- las competencias para desarrollar los medios de
presin, se cre la Federal Communications comunicacin a travs de la iniciativa privada. La
Commission (FCC). Esta vena a sustituir a la regulacin del servicio telefnico en cada estado
Federal Radio Commission (1927), que hasta en- (intraestatal) qued en manos de las comisio-
tonces centraba su atencin principalmente en nes estatales, mientras que el servicio telefnico
la radio. Con la FCC, establecida por la Ley Fe- entre los estados, jurisdicciones y territorios
deral de Comunicaciones de 1934, se constituy (interestatal), as como internacional, corres-
una agencia federal para el desarrollo del tel- pondera a una agencia federal independiente, la
grafo, el telfono, la radio y, con el tiempo, la FCC. Es decir que en 1934 se conform un marco
televisin. La seccin 152(a) de la Ley de Comu- regulatorio dual para la telefona, compuesto por
nicaciones de 1934 afirma que la misin de la FCC un regulador federal y una entidad estatal, que
es proporcionar a todo el pueblo un servicio de tambin sera vigente en Puerto Rico.71
comunicaciones radiales y cablegrficas rpi-
do y eficiente, a nivel nacional e internacional. El prximo desarrollo en el mbito local ocurri
Adems de responder al panorama de las tele- en 1942 con la promulgacin de la primera ley
comunicaciones en el mbito internacional, la para el desarrollo de las telecomunicaciones p-
Ley Federal de Comunicaciones de 1934 respon- blicas en Puerto Rico.72

Oficina Central de la Autoridad de Comunicaciones


de P.R. Rafael Delgado Mrquez, administrador
general, Pablo Rivera, ayudante jefe de trfico, Jos
Fraticelli, jefe operador, Agapito Berros, jefe de
trfico, Rafael Font, ayudante del jefe de trfico. El
Mundo, UPR.

REDES DE TELECOMUNICACIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS EN PUERTO RICO 65


Figura 1.4
Mapa de la red del Negociado
del Telgrafo Insular (1939)

66
Fuente: lbum de oro de Puerto Rico (1939), Biblioteca Arq. Jorge Rigau, FAIA.

67
1.10 Al momento de crearse la Autoridad de Comuni-
AUTORIDAD DE COMUNICACIONES caciones en 1942, sus miembros incorporadores
DE PUERTO RICO eran Rexford G. Tugwell, gobernador de Puerto
Rico, Sergio Cuevas, comisionado del Interior, y
Entre 1941 y 1946, las medidas del Gobierno para
Fernando A. Villamil, comisionado de Agricultu-
combatir la pobreza extrema incluyeron legisla-
ra y Comercio. La ley dispuso tambin una Junta
cin de carcter social que abarc una reforma
de Directores, compuesta por el Lcdo. Benjamn
agraria, salario mnimo, jornada laboral de ocho
Ortiz, presidente, Manuel Seoane, Rafael Ramrez,
horas y el derecho de los trabajadores al con-
Jos R. Quiones y Gaspar Fernndez. El cuadro
venio colectivo. Se desarrollaron las primeras
gerencial de la ACPR entre 1942 y 1945 lo compu-
fbricas propiedad del Gobierno a travs de la
sieron Rafael Delgado Mrquez, administrador
Compaa de Fomento Industrial de Puerto Rico
general, Jos E. Muoz, contralor, J. Paniagua Se-
(creada en 1942) y se crearon otras agencias y
rracante, consejero legal y secretario, Juan M.
corporaciones pblicas tales como la Autoridad
Palmer, tesorero, Carlos A. Janer, jefe de ingenie-
de Tierras (1941), Autoridad de las Fuentes Fluvia-
les (1941), Autoridad de Transporte (1942), Banco ra, y Luis F. Venegas, jefe de operaciones.76
de Fomento (1942), Autoridad de Acueductos y Fue el 1 de diciembre de 1942 que la ACPR tom
Alcantarillados (1945), Compaa Agrcola (1945) y posesin del Negociado del Telgrafo Insular. La
Corporacin de Industrias de Prisiones (1946).73 ACPR heredaba 84 oficinas de telegrafa y tele-
En 1942, en el contexto de la Segunda Guerra fona.77 Las oficinas permanentes trabajaban en
Mundial siendo Puerto Rico un territorio co- horario de 8:30 a.m. a 10:00 p.m. y las oficinas de
lonial de Estados Unidos con un valor militar servicios limitados en horario de 8:30 a 11:30 y 1:30
estratgico y dentro del marco de los planes de a 6:00 p.m. Ante una escasez de empleados y el au-
reorganizacin gubernamental y desarrollo eco- mento de las actividades, la ACPR dispuso limitar
nmico del gobernador Rexford G. Tugwell, se el servicio de giros telegrficos hasta las 5:00 p.m.
aprob la ley que cre la Autoridad de Comuni- De acuerdo con el primer informe anual de la
caciones de Puerto Rico (ACPR) como entidad ACPR, el Negociado del Telgrafo Insular haba
pblica encargada del desarrollo del telgrafo, venido operando con un dficit anual de alrede-
la telefona y la radio.74 La Ley Nm. 212 del 12 de dor de $80,000.78 Una de las causas para el dficit
mayo de 1942, tuvo el propsito de: era que cerca de la mitad de los telegramas que
Desarrollar y mejorar, poseer, funcionar trasmita eran un servicio gratuito para los le-
y administrar cualquiera y todos los tipos gisladores, mientras que los departamentos del
de comunicaciones en, para y desde el Gobierno local y federal tenan un descuento de
Pueblo de Puerto Rico y proporcionarle, 50% en las tarifas. Estos datos provenan de un
en la forma econmica ms amplia, los estudio administrativo y tarifario realizado por
beneficios de aquellos, e impulsar por este la ACPR durante su primer ao para evitar co-
medio el bienestar general y aumentar el menzar un negocio con una actividad deficitaria.
comercio y la prosperidad.75 Los precios de los telegramas se fijaban por el
La Ley Nm. 212 transfiri el sistema de telgrafos tipo y el nmero de palabras. Para conseguir
administrado por el Negociado del Telgrafo In- una distribucin de los gastos y determinar las
sular a la Autoridad de Comunicaciones de Puerto tarifas, el plan de la ACPR implic dividir la isla
Rico. La Figura 1.4 muestra la red del servicio te- en ocho zonas, con la ciudad de San Juan como
legrfico y telefnico del NTI en 1939. zona principal. El nuevo plan inclua tambin el

68
para todos los pueblos del pas. Para entonces,
contaba con un sistema radio-telegrfico para las
islas de Culebra y Vieques.81
Los informes de la ACPR consignan el limitado
progreso en la red telegrfica y telefnica debi-
do a la destruccin de la carga que transportaban
los barcos en la regin del Caribe y las restriccio-
nes impuestas por la War Production Board, as
como a la prestacin de servicios y transferencia
de varias instalaciones a las autoridades militares
y a la Defensa Civil. Para entonces, el Ejrcito ma-
nejaba las siguientes facilidades de la ACPR:82
1. Lnea telefnica, con simplex para
telgrafo, entre San Juan y Cayey
(nm. 51).
2. Circuito fantasma entre Caguas y
Cayey (nm. 188).
3. Lnea telegrfica entre San Juan y
Juana Daz (nm. 21).
4. Espacio permanente en la red de
aumento de las tarifas para transmisin de men- postes de la ACPR para una cruceta
sajes entre los pueblos ms distantes, entre de 10 hilos en la lnea de Ro Piedras
zonas principales y en aquellos pueblos que y Juana Daz y la lnea de Caguas a
tenan otros medios de comunicacin y trans- Gurabo.
portacin ms econmicos que los precios del
NTI.79 Para remediar el problema de los telegra- 5. Conexin directa entre las lneas del
mas gratuitos, la Asamblea Legislativa asign ejercito nm. 78 y 79 con el cuadro
$50,000. telefnico de Caguas.
6. Instalacin de oficinas telegrficas
Durante la emergencia de la Segunda Guerra Mun-
de la ACPR en los campamentos
dial, la ACPR facilit parte de su infraestructura
Borinqun Field en Aguadilla,
para apoyar los esfuerzos del conflicto blico. En
Tortuguero en Vega Baja, Buchanan
este punto conviene destacar que, desde 1901, el
en Guaynabo y OReilly en Gurabo.
Negociado del Telgrafo Insular haba autorizado
el uso gratuito de la red de telecomunicaciones Merece mencin el servicio de transmisin de
gubernamental al Gobierno insular, as como al noticias que realiz la ACPR el da de las eleccio-
Ejrcito y la Marina de Estados Unidos, durante nes generales en la isla, 7 de noviembre de 1944.
situaciones de emergencia.80 La ACPR instal estaciones telegrficas en las
A partir del 28 de septiembre de 1942, a las 5:00 oficinas de los peridicos principales y en las es-
p.m., la ACPR inici la transmisin de un boletn taciones de radio, y sus oficinas permanecieron
informativo que generaba la Fortaleza (residen- abiertas hasta las dos de la madrugada del 8 de
cia y centro de trabajo del gobernador insular) noviembre. 83

Placa en la fachada de la antigua oficina central de


la Autoridad de Comunicaciones de Puerto Rico en
Santurce. Foto: Joe Coln Studio.

69
Rafael Delgado Mrquez, administrador Antena en el edificio de la
general de la ACPR, y teniente Theodore Autoridad de Comunicaciones.
Parsons, 1953. Foto: El Mundo, UPR. Foto: El Mundo, UPR.

70
La red de telecomunicaciones
de la ACPR
Es importante apuntar que la Autoridad de
Comunicaciones de Puerto Rico, un empresa es-
tatal, y la Porto Rico Telephone Company, una
empresa privada, conformaron un duopolio en
el mercado de la telefona intraestatal en Puerto
Rico entre 1914 y 1974. Incluso en el contexto de
escasez motivado por la Segunda Guerra Mundial
entre 1942 y 1945, la ACPR desarroll un proyecto
de ampliacin de la red y la infraestructura admi-
nistrativa con la construccin de nuevas oficinas,
el cierre de instalaciones y la adquisicin de esta-
ciones, terrenos y estructuras para los pueblos
de Aguas Buenas, Aibonito, Cayey, Cidra, Guay-
nabo, Guayama, Gurabo, Juncos, Las Piedras
y Vieques. 84 Mediante asignaciones de fondos
estatales se remodelaron y amueblaron las ofici-
nas en San Juan, Caguas, Maunabo, Aasco y Las
Piedras, adems de renovarse la red de lneas y
cuadros con instalacin de cables nuevos (69 km),
reconstruccin de lneas (290 km), desganche de
lneas (1,153 km) y reinstalacin de bateras en Para ese ao de 1944, la ACPR manejaba una red
acumuladores elctricos. Nada ms en su primer con un nmero limitado de telfonos entre San
ao de operaciones, la ACPR invirti $105,926.73 Juan y 11 pueblos del rea central del pas: Aguas
en la construccin o adquisicin de edificios y en Buenas (2 telfonos), Aibonito (28), Caguas (497),
mejoras a los sistemas de telgrafo y telfono.85 Cayey (143), Cidra (12), Guaynabo (38), Gurabo
Tambin en 1942 la ACPR aprob un plan de au- (9), Juncos (61), Las Piedras (10), Loza Aldea (1),
mentos de sueldo para los telegrafistas y reclut San Lorenzo (34) y San Juan (12). Como se obser-
personal nuevo. La enseanza de la telegrafa la va, en Caguas, Cayey y Juncos se concentraba la
ofreca el Negociado de Instruccin Vocacional, mayor cantidad de telfonos de la ACPR. El servi-
primero en la Escuela Superior Central de San cio de interconexin con la red de la Porto Rico
Juan a los estudiantes interesados de tercero y Telephone Company representaba un beneficio
cuarto ao, y luego en Bayamn, Ponce, Maya- de $13,306.20 y los beneficios por los servicios
telefnicos en Caguas eran los principales, con
gez, Comero y Vega Baja. 86
$35,928.07. 88
Con el propsito de generar economas, el 1 de
enero de 1944 el gobernador Tugwell dispuso En comparacin con el telfono, el anlisis de los
mediante orden ejecutiva que la ACPR debera resultados econmicos de la ACPR entre 1943 y 1945
hacerse cargo del servicio telefnico de las agen- seala al telgrafo como el servicio de comunica-
cias y los departamentos del Gobierno insular, el cin de mayor rentabilidad econmica. La Figura
cual hasta ese momento estaba en manos de la 1.5 muestra una comparacin de los beneficios de
PRTC. La ACPR estimaba que el cambio resultara la ACPR en esos aos. Gracias a varias asignaciones
legislativas en 1944 y 1945, la ACPR declar un so-
en economas de $10,000 anuales. 87
brante general de $23, 740.60 en 1945.89

Antigua oficina central de la Autoridad de Comuni-


caciones de Puerto Rico en Santurce. Foto: FLMM.

72
Figura 1.5
comparacin de los ingresos de la ACPR entre 1943 y 1945
$250,000
$217,804.25
$200,000
$186,946.66
$150,000

$100,000
$78,610.58
$50,000
$52,490.93

$0
1943 1945
Elaboracin del autor. Fuente: Informe anual de la ACPR (1942-43, 53; 1944-45, 50).

Aunque el telgrafo era el servicio con mayor vo- Nm. 301 del 15 de mayo de 1945, se asignaron
lumen en la joven ACPR, los planes principales de fondos para desarrollar un sistema unificado de
la entidad se centraron en expandir el servicio de telecomunicaciones y se estableci un impues-
telefona, planes entre los que se inclua, como to de 2% sobre el ingreso bruto de las compaas
se ver ms adelante, la adquisicin de la Porto gubernamentales y privadas por concepto de la
Rico Telephone Company. transmisin de mensajes telefnicos y telegrfi-
cos, incluidos los giros telegrficos.92
Entre 1943 y 1945, las mejoras a los servicios te-
lefnicos de la ACPR incluyeron la produccin Intento de expropiacin forzosa
y distribucin de una gua telefnica, la pues- de la Porto Rico Telephone Company
ta en marcha de un servicio de informacin para A la altura de 1943, Sosthenes Behn haba con-
los abonados y la conclusin de un estudio para vertido a la International Telephone and
cambiar a servicio automtico las centrales te- Telegraph Corporation en un amplio conglome-
lefnicas. El plan era convertir a Caguas en el rado internacional de telecomunicaciones cuyas
centro de distribucin de la red para las llama- ramas principales eran la gestin de servicios te-
das de larga distancia entre los pueblos. Para ello, lefnicos y radiotelefnicos; la manufactura y
en 1945 la ACPR otorg a la International Automa- comercializacin de aparatos y equipos para la
tic Electric Corporation, representada en Puerto comunicacin electrnica; y la gestin de servi-
Rico por la Power Electric Company, el contrato cios de cable y radiotelegrficos.93 En el contexto
para instalar el sistema automtico en la central de la Segunda Guerra Mundial, el Gobierno insu-
de Caguas. La International Standard Electric lar haba iniciado los procesos de expropiacin
Corporation, el brazo de manufactura de la ITT, forzosa de la Porto Rico Railway Light & Power y
perdi la subasta al presentar una cotizacin por la Mayagez Light & Power Co.94 En el caso de la
$35,000 ms que la Power Electric Company.90 compaa de telfonos, segn el gobernador Tu-
gwell, Sosthenes Behn haba expresado su inters
Otra actividad que refleja el impulso de expan- en mantener sus lneas insulares y en colaborar
sin de la ACPR fue el proyecto de crear en 1945 con el Gobierno. Al final, el intento de expropiar
una estacin de radio.91 Adems, mediante la Ley parte del sistema de la PRTC no tuvo xito.95

73
Figura 1.6
evolucin del total de telfonos de la PRTC (1936-1944)
25K 22,741 23,282
22,1555
19,565
20K
17,456
15,170 16,227
15K 14,751 14,640

10K

5K

0
1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944

Elaboracin del autor con datos del Moodys Investors Manual (1943) y PRTC Annual Report (1944).

En 1944 la PRTC tena 23,282 telfonos, 541 ms tena dos deudas principales. La primera era
que los 22,741 del ao anterior. No obstan- con los bonistas ($1,300,000) y la segunda con la
te, debido a la escasez de materiales durante el compaa matriz, la ITT ($836,869.67). Tambin
perodo de la guerra, la compaa no logr aten- declar una ganancia de $46,766 que contrastaba
der 2,267 solicitudes de servicio telefnico. Al con los beneficios del ao anterior, que ascen-
mismo tiempo, continuaba la conversin de las dieron $154,094 (una reduccin de $107,328). Las
centrales manuales de San Juan y Santurce a cen- razones de esta disminucin fueron la cance-
trales automticas y estimaba que en mayo de lacin de las lneas telefnicas arrendadas a las
1945 comenzara a operar el nuevo sistema. En autoridades militares y el aumento salarial a los
su informe anual tambin consta su oposicin empleados.98
al impuesto de 2% (ya mencionado en la seccin
La Junta de Directores de la PRTC estaba com-
anterior) y su intencin de cuestionar la legali-
puesta en 1944 por Sosthenes Behn, cinco
dad del mismo en los tribunales. 96
directores estadounidenses y siete directores
La Figura 1.6 muestra la evolucin del total de te- locales. La Tabla 1.8 muestra la composicin de
lfonos de la PRTC entre 1936 y 1944. Cabe sealar la Junta de Directores de la PRTC en 1944. Inte-
que el crecimiento entre 1938 y 1944 responde a resantemente, seis de los miembros de la Junta
las inversiones asociadas con la Works Projects de Directores eran tambin miembros del equipo
Administration (WPA, un programa federal del gerencial de la empresa, compuesto por Sosthe-
Nuevo Trato para creacin de empleos) y las in- nes Behn (presidente de la Junta de Directores
versiones militares en Puerto Rico durante la y presidente de la empresa, Richard H. Rawlings
Segunda Guerra Mundial. En particular, entre (vicepresidente snior), Robert A. Gantt (vi-
1940 y 1944 se registra en la PRTC un aumento cepresidente), Jaime Sifre Jr. (vicepresidente y
significativo al aadirse 5,826 telfonos.97 secretario), John L. Humbert (auditor), Enrique C.
Zanetti (tesorero) y Jos D. Domnguez (adminis-
Segn el informe anual a los accionistas, en 1944
trador general y jefe de ingeniera).99
la PRTC estaba valorada en $7,277,078.63 y man-

74
Tabla 1.8
Junta de Directores de
la Porto Rico Telephone Company (1944)
Sosthenes Behn William H. Freng Rafael A. Veve

Richard H. Rawlings Filipo L. de Hostos Miguel Such

Robert A. Gantt Ramiro Lzaro Jaime Sifre Jr.

John L. Humbert Frank Martnez

Herman L. Cochran Jos D. Domnguez

Elaboracin del autor con datos del PRTC Annual Report (1944).

Resolucin 79 del 30 de agosto de 1944 de


la Autoridad de Comunicaciones de P.R. para
comenzar trmites de adquisicin de la Puerto
Rico Telephone Company. Fuente: AGPR.

75
El gobernador Luis Muoz Marn conversa por
telfono con campesino del barrio Anones de
Naranjito. Foto: El Mundo, UPR.

76
Luis Muoz Marn junto a Sara Amalia Franqui
leyendo noticias del teletipo la noche de las
elecciones de 1952. Foto: El Mundo, UPR.

77
Clyde E. Dickey, Felisa Rincn Instalacin de cables subterrneos en el
de Gautier y Ramn Gelabert. sector Trastalleres de Santurce, 19 de
Foto: El Mundo, UPR. enero de 1954. Foto: El Mundo, UPR.

78
Operadoras de servicios de informacin
de la Puerto Rico Telephone Comoany,
1966. Foto: El Mundo, UPR.

80
Ante la amenaza del huracn Edith en 1963, la PRTC
contrat operadores varones para ocupar los puestos
libres y poder hacer frente a la congestin de llamadas
de larga distancia. Informacin publicada en El Mundo,
26 de septiembre de 1963. Foto: El Mundo, UPR.
La seccin 20 de la franquicia nm. 322 otorga- La Ley que cre la ACPR tambin dispona la ad-
da en 1914 por el Consejo Ejecutivo de Puerto quisicin de la Porto Rico Telephone Company, y
Rico a la Porto Rico Telephone Company dispo- en 1943 la ACPR estableci un Comit Consultivo
na que, pasados los primeros 20 aos, el pueblo para que hiciera un estudio y recomendara los
de Puerto Rico tendra la oportunidad de adqui- pasos a seguir. Presidido por el licenciado Ben-
rir las propiedades de la PRTC mediante compra jamn Ortiz, el Comit Consultivo lo componan
o adquisicin, previa notificacin con dos aos los licenciados Luis A. Berros, Jos R. Quio-
de antelacin a la PRTC. La primera oportunidad nes, Pablo Defendini, Rafael Buscaglia y James
para esta accin lleg en 1934; la segunda en 1944. E. Curry, y el ingeniero Antonio Lucchetti. Ese
A instancias del ltimo gobernador norteameri- mismo ao de 1943 la ACPR notific su intencin
cano en Puerto Rico, Rexford G. Tugwell, y con de ejercer su derecho de adquirir la red y los ac-
el respaldo de Luis Muoz Marn, entonces pre- tivos de la PRTC, en manos de la ITT desde 1914.
sidente del Senado, el Gobierno insular expres La ACPR y la PRTC acordaron constituir una junta
a la ITT su inters de adquirir la Porto Rico Te- de tasadores que incluira a un representante de
lephone Company.100 la PRTC, un representante del Gobierno insular

Escena de llamada a Honolulu el 30 de enero de 1960 en la inauguracin del sistema de cable submarino
de 6,000 millas desde San Juan a travs de Estados Unidos hasta Hawi. Desde la izquierda: Clyde Dickey,
presidente de la Puerto Rico Telephone; Teodoro Moscoso, administrador de la Compaa de Fomento
Econmico; Kenneth Barbier, presidente de la Radio Corporation of Puerto Rico; y Henry Joyner, gerente
general de lneas de larga distancia de la American Telephone and Telegraph. Foto: El Mundo, UPR.

84
y un tercer miembro nombrado por los prime- designados en conformidad con la
ros dos representantes. La tasacin se extendi concesin. Sin embargo, desde esa fecha,
desde octubre de 1943 hasta abril de 1944. El in- representantes de la actual administracin
forme de la junta de tasadores fij el valor de la en Puerto Rico han indicado el deseo de
PRTC en $6,945,000.101 adquirir la propiedad, ya sea mediante
negociacin o expropiacin, aunque
La adquisicin de la PRTC tena que ser autorizada al presente no hay negociaciones ni
mediante una ley aprobada por la Asamblea Legisla- procedimientos de esa ndole en curso.105
tiva y el gobernador de Puerto Rico en un perodo
de nueve meses una vez presentado el informe Luego de diversas negociaciones entre la ITT y
sobre la tasacin de las propiedades. El Senado de la Autoridad de Comunicaciones de Puerto Rico,
Puerto Rico, presidido por Luis Muoz Marn, apro- el 10 mayo de 1946 la PRTC present en el Tribu-
b los proyectos para la compraventa mientras nal Federal, Distrito de San Juan, un recurso de
que la Cmara de Representantes no los consider, proteccin en contra de la ACPR y el gobernador
aprobando en cambio una resolucin para atender Rexford G. Tugwell, Orlando Mndez, comisiona-
el tema en una sesin extraordinaria, luego de la do del Interior, y Luis Izquierdo, comisionado de
investigacin de una comisin especial.102 Agricultura y Comercio. El propsito de la deman-
da era impedir los planes de la ACPR de expropiar
La inaccin del Comit Especial de la Cmara de 17 centrales telefnicas y 3,422 telfonos que eran
Representantes llev a la Autoridad de Comunica- parte de la red de la PRTC.106 Dicha red consis-
ciones de Puerto Rico a tres medidas importantes. ta de 7,000 millas de cable, 23,282 telfonos y un
Primero, dar un mandato al administrador gene- sistema de discado automtico en San Juan, mien-
ral de la ACPR para contratar los servicios legales tras que la ACPR tena en su red 961 telfonos.107
necesarios para finiquitar la compra de la PRTC
por los medios que dichos abogados estimaren La expropiacin parcial de la PRTC por parte de la
convenientes.103 En segundo lugar, realizar una ACPR estaba proyectada para abarcar la parte sur y
evaluacin de la tasacin realizada por la PRTC y este desde Ponce hasta Fajardo, pasando por Juana
proponer una segunda tasacin (para ello nom- Daz, Santa Isabel, Coamo, Salinas, Central Aguirre,
br a los ingenieros Arturo B. Echevarra, Rafael Guayama, Patillas, Maunabo, Yabucoa, Humacao,
Betancourt y Carlos A. Janer, que rindieron su Naguabo y Ceiba. El 16 de mayo de 1946, el tribu-
informe en diciembre). En tercer lugar, iniciar la nal de distrito de Estados Unidos para Puerto
negociacin directa para comprar la PRTC con Rico adjudic una orden de cese que detuvo la
funcionarios de la ITT y del Gobierno federal, en la expropiacin. El pleito en contra de la ACPR se ex-
cual participaron los licenciados Benjamn Ortiz y tendera hasta 1951 y finalmente la PRTC prevaleci
James E. Curry y el ingeniero Rafael Delgado Mr- en el tribunal federal de primera instancia.108
quez. En los dilogos con la ITT no se alcanz un 1.11
acuerdo definitivo.104 Sobre este intento de adqui- EVOLUCIN DE RICOTELCO A LA
rir a la PRTC, en el informe anual de esta se afirma: AUTORIDAD DE TELFONOS DE
El Gobierno de Puerto Rico no ejerci PUERTO RICO (1974-1994)
su derecho de adquirir la propiedad En 1955, la Puerto Rico Telephone Company
de la Porto Rico Telephone Company (antes Porto Rico Telephone Company) comenz
segn los trminos de su concesin, los a cotizar en la bolsa de valores (American Stock
cuales disponen que el gobierno poda Exchange). Para la dcada de 1960, el 80% de las ac-
haber comprado la propiedad el 4 de ciones de Ricotelco (como se conoci a la PRTC en
septiembre de 1944, al precio previamente los crculos financieros de Estados Unidos), perte-
determinado por un comit de tasadores

85
Firma del proyecto de ley para adquirir la PRTC en
el teatrito de la Fortaleza, 1974. Foto: FRHC.

86
Firma del proyecto de ley para adquirir la PRTC en
el teatrito de la Fortaleza, 1974. Foto: FRHC.

87
Comisin sobre la Adquisicin de la Puerto Rico Telephone Company (COMATEL). Desde la izq.,
sentados: Jorge Torres Valls, CPA y profesor universitario; Rafael Delgado Mrquez, exdirector ejecutivo
de la Autoridad de Comunicaciones e ingeniero jefe de Empresas El Mundo; Guillermo Rodrguez
(presidente de la Comisin), expresidente de la Compaa de Fomento Industrial y del Banco de Fomento;
Sergio Camero, exadministrador de Fomento y presidente de Holsum Bakers; y Julio Vizcarrondo,
presidente de la junta de Metropolitan Builders. De pie: Lcdo. Etienne Totti del Valle, secretario ejecutivo
de la Comisin, y Lcdo. Enrique Crdova Daz, asesor legal. 1973. Foto: El Mundo, UPR.
necan todava a la ITT. En 1966, la PRTC mantena Torres Valls, CPA (catedrtico de la Universidad
una red de 202,000 lneas y declar beneficios de de Puerto Rico); Sergio Camero (administrador de
$31.8 millones, mientras que en 1970 inform que Holsum Bakers y exadministrador de la Compa-
su red se haba extendido a 305,000 lneas telef- a de Fomento); Julio Vizcarrondo (presidente de
nicas y declar beneficios de $55 millones.109 la Junta de Directores de Metropolitan Builders);
Guillermo Rodrguez Bentez (presidente de CO-
Durante la dcadas de 1960 y 1970, la ITT, adems
MATEL y expresidente del Banco Gubernamental
de manejar los servicios de telefona intraestata-
de Fomento y la Compaa de Fomento Industrial
les (intrasla) provistos por la PRTC, ofertaba los
de Puerto Rico; Lcdo. Etienne Totti del Valle (se-
servicios de comunicacin interestatales (P.R.-
cretario ejecutivo de COMATEL) y Lcdo. Enrique
EE.UU.) e internacionales. Estos servicios eran
Crdova Daz (asesor legal de la Comisin).
provistos por la ITT World Communications, sub-
sidiaria de All America Cables and Radio, ambas En 1974, en un contexto de recesin econmica
empresas del conglomerado de la ITT. La presen- mundial, la compra de la PRTC se enmarc en los
cia de la ITT en los servicios de telecomunicacin planes de industrializacin del Gobierno del Esta-
internacional desde Puerto Rico se remonta a dos Libre Asociado, que incluyeron la creacin de
1927, cuando adquiri la All America Cable Co., la Autoridad de las Navieras de Puerto Rico (1974)
que desde 1921 ofreca uno de tres servicios de y la aprobacin por el Congreso de Estados Uni-
cable internacional.110 En 1970, el rea regional dos de las nuevas disposiciones de la seccin 936
de Puerto Rico inclua las Islas Vrgenes, Guan- del Cdigo de Rentas Internas federal.114 El Go-
tnamo, Centroamrica, Chile y Puerto Rico.111 bierno consider que la estatalizacin de la PRTC
Adems de controlar el servicio de llamadas te- reducira el impacto inevitable de un aumento en
lefnicas y tlex hacia el exterior, la ITT tena en las tarifas. Adems, la demanda de miles de r-
Puerto Rico la ITT Caribbean Manufacturing Inc., denes de servicio para nuevas lneas que no se
una fbrica de sistemas de conmutacin telefni- haban atendido, miles de lneas defectuosas y
ca modelo Pentaconta, telfonos y transmisores comunidades sin acceso a servicios telefnicos
para distribucin mundial.112 contribuyeron a la decisin del Gobierno de que
era necesario acelerar la expansin del sistema de
En el transcurso del primer trmino de Rafael telefona en la isla. (En una encuesta de la poca,
Hernndez Coln como gobernador (1973-1977), los industriales de Puerto Rico consideraban el
el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, 30 aos deficiente servicio telefnico como el principal
despus del primer intento en 1944, adquiri fi- problema en Puerto Rico). El marco para la deci-
nalmente la Puerto Rico Telephone Company, sin de adquirir la telefnica, segn el Gobierno,
todava subsidiaria de la ITT, que controlaba el incluy los siguientes factores:115
90% del mercado de la telefona en Puerto Rico. 113
1. Historial de incumplimiento de la
Para atender la impopularidad del servicio, la PRTC-ITT.
posibilidad de un aumento en las tarifas y la re-
novacin de la franquicia de la PRTC a la ITT, en 2. Solicitud por parte de la PRTC para
noviembre de 1973 el Gobierno cre la Comisin aumentar en un 60% las tarifas del
sobre la Adquisicin de la Puerto Rico Telepho- telfono para recaudar $350 millones
ne Company (COMATEL) compuesta por siete y financiar las mejoras y ampliacin
miembros provenientes de la industria, la uni- de la red.
versidad, las finanzas y el Gobierno. Estos fueron 3. Insuficiencia de la inversin de la
el Ing. Rafael Delgado Mrquez (exdirector de la PRTC para conseguir resolver los
Autoridad de Comunicaciones de Puerto Rico e problemas tcnicos y de servicio.
ingeniero jefe de las Empresas El Mundo); Jorge

90
Compra de la Puerto Rico Telephone Company
el 11 de febrero de 1974. Foto: FRHC.

91
Parte del equipo automtico instalado
en la central de Bayamn de la PRTC,
1962. Foto: El Mundo, UPR.
Administrador de la Autoridad de
Comunicaciones de P.R. supervisa
instalacin de equipo para discado directo
a distancia en la central de Guaynabo,
1964. Foto: El Mundo, UPR.
4. Tasa de financiacin favorable para el a engrosar los fondos de la I.T.T., sino a
Gobierno (6%) a travs de la emisin financiar y mejorar unas instalaciones que
de bonos vis a vis el 10% para la ITT. sern patrimonio de todos nosotros, el
pueblo de Puerto Rico. Pero en nuestra
5. Capacidad de autoliquidacin del prs-
compra de la Telefnica el negocio es an
tamo con los beneficios econmicos mejor. Porque como la Compaa produce
que generara la PRTC, sin menoscabo beneficios, esos beneficios se utilizaran
de otros recursos del Estado para para amortizar el prstamo sin tener que
servicios esenciales como educacin, sacar dinero de otro lado.116
salud, infraestructura y otros.
A fin de evitar cargas financieras adicionales al
El beneficio principal de la estatalizacin de la presupuesto general del Estado, se consigui fi-
PRTC fue descrito de este modo por el goberna- nanciamiento privado para la transaccin.117 En lo
dor Hernndez Coln: que concierne a la administracin de la PRTC, el
Gobierno solicit los servicios de asesora tcni-
Al pasar ahora a ser la Puerto Rico
Telephone Company propiedad del pueblo ca de la AT&T. Adems, reafirm la jurisdiccin de
de Puerto Rico, el dinero que pagamos la Comisin de Servicio Pblico para regular las
para el uso del telfono va destinado, no tarifas de la PRTC y del joven Departamento de

Tcnico de la ACPR revisa funcionamiento de


mquina telefnica de conmutacin a larga distancia
tipo digital, conocida como discado directo a
distancia. 14 julio 1980. Foto: El Mundo, UPR.

94
Asuntos del Consumidor (1973) para proteger los cios interestatales ni internacionales. Es decir que
derechos de los consumidores.118 los servicios de telefona intraestatales (intrasla)
se concentraron en la Autoridad de Telfonos de
La compra de la PRTC se realizara a travs de la
Puerto Rico y las llamadas a Estados Unidos y otros
Autoridad de Telfonos de Puerto Rico (ATPR),
pases del extranjero siguieron bajo la ITT hasta
corporacin pblica creada por la Ley Nm. 25
1986, cuando la AT&T le compr la infraestructura
del 6 de mayo de 1974, cuya razn de ser sera
y las empresas encargadas de los servicios de voz
adquirir y operar todo el sistema telefnico y te-
desde Puerto Rico hacia el exterior.122
legrfico de Puerto Rico. La opinin del Gobierno
estatal era llanamente negativa hacia la gestin En 1975, la Junta de Gobierno de la ATPR se
de la ITT. En la exposicin de motivos de la Ley compona de siete miembros, cinco de ellos
Nm. 25 se afirmaba que: nombrados por el gobernador con el consejo y
consentimiento del Senado y otros dos repre-
La comunicacin telefnica de Puerto
sentantes del inters de los consumidores. La
Rico no se ha desarrollado a la par con
el crecimiento econmico y poblacional primera Junta estaba compuesta por empresa-
de pas. A pesar de los esfuerzos de la rios puertorriqueos como Rubn Vlez Lebrn,
Comisin de Servicio Pblico, la Puerto presidente, Ramiro Coln hijo, vicepresidente,
Rico Telephone Company, empresa a Jos Luis Garca, Manuel Fernndez, el lder obre-
la cual fue otorgada la franquicia para ro Evaristo Toledo y Salvador Rodrguez Aponte,
proveer la mayor parte del servicio director ejecutivo de la ATPR y presidente de la
telefnico en la Isla, no ha podido cumplir PRTC.123 Para la gestin administrativa y tcni-
con la doble responsabilidad de toda ca de la PRTC, la ATPR utilizaba los servicios de
compaa de servicio pblico: suplir la firma Complan Associates, especializada en
el servicio a todo ciudadano que se lo telecomunicaciones, y la American Bell Inc., sub-
requiriere, previo pago de los cargos y sidiaria de la AT&T.124
tarifas aprobados, y suplir un servicio de
calidad adecuada.119 Durante su primer ao de operaciones como
empresa estatal, y en un contexto de recesin
As, el 24 de julio de 1974, la Autoridad de Tel- econmica, los ingresos operacionales de la
fonos de Puerto Rico adquiri de All American PRTC alcanzaron $109 millones, un aumento de
Cables and Radio, Inc., subsidiaria de la ITT, todas 20.6% en relacin con el ao anterior, y benefi-
las acciones comunes de la PRTC por el precio de cios netos de $60,578,000. Adems, se inaugur
$165,250,857 mediante una emisin de bonos ga- la Escuela de Telecomunicaciones, un centro de
rantizada por el Estado Libre Asociado (ELA).120 entrenamiento para el personal tcnico y ad-
Con esto el Gobierno adquiri una red de telefona ministrativo de la PRTC en el que participaba la
de 427,661 lneas. Para entonces, la ITT era objeto American Bell Inc.125 Dado que travs de la red
de investigaciones por parte del Departamento de la PRTC se realizaban la mayora de los servi-
de Justicia de Estados Unidos y la Securities and cios en Puerto Rico, su adquisicin dara lugar a
Exchange Commission (SEC).121 Por otra parte, el la consolidacin de un conglomerado pblico de
Departamento de Justicia tambin present ese telecomunicaciones entre 1974 y 1990.
mismo ao el histrico pleito antimonopolstico
el paradigma del control estatal
United States vs. AT&T, que tuvo como resultado
El 1990 fue un ao extraordinario. As lo afirma-
el rompimiento de la AT&T en 1982.
ba el ttulo del informe anual de la PRTC. Adems
La transaccin de compraventa de la PRTC a la ITT de aumentos en el regln de radiolocalizadores
no incluy empresas ni infraestructura para servi- (pagers) y servicios inalmbricos (telefona mvil),

95
Figura 1.7
Evolucin del total de lneas de acceso de
la PRTC por cada 100 habitantes (1974-1990)
1.2M

1M

0.8M

0.6M

0.4M

0.2M

0
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Ao Teledensidad Ao Teledensidad
1974 241,168 1983 501,434
1975 242,865 1984 547,462
1976 276,163 1985 593,481
1977 306,817 1986 640,100
1978 340,242 1987 696,100
1979 377,372 1988 768,400
1980 413,208 1989 815,898
1981 451,574 1990 1,002,187
1982 473,792

Elaboracin del autor. Fuente: Puerto Rico Telephone Company Annual Report, 1984, 4; 1985, 3; 1990, 22. Nota: Los datos
entre 1986 y 1990 incluyen las lneas de acceso de la Corporacin de Comunicaciones de Puerto Rico.

la empresa contaba con 83 centrales telefnicas, casi duplicar el total de lneas que mantena en
operaba la red de datos de la Lotera Electrnica y 1974 (de 241,168 a 473,792). Este desarrollo sucedi
su red telefnica (conocida como Nuestra Telef- al amparo de un duopolio estatal en el mercado de
nica) consista de 1,002,187 telfonos.126 la telefona almbrica intraestatal.127
La Figura 1.7 muestra la evolucin del total de l- En febrero de 1990 la compaa inici la cons-
neas de acceso por cada 100 habitantes entre 1974 truccin de un nuevo edificio de 12 pisos para sus
y 1990. Durante este perodo, la PRTC, en manos oficinas administrativas, con un helipuerto y un
de la ATPR, aument consistentemente el nmero estacionamiento para 1,000 vehculos que esta-
de lneas telefnicas, con los mayores incremen- ran conectados por un puente peatonal elevado.
tos en los aos 1988, 1989 y 1990. Tambin cabe Adems del edificio localizado en el nmero 1513
mencionar que tras los primeros ocho aos de la de la avenida Franklin D. Roosevelt, la nueva edi-
PRTC como entidad pblica, esta consigui en 1982 ficacin, en el nmero 1515 de la misma avenida,

96
con un costo de $24 millones, completara en lfonos (Telefnica Hispanoamericana) y redes
1992 lo que la PRTC llam la Ciudad Telefni- de telecomunicacin inalmbrica (Celulares Tele-
ca. Los proyectos de expansin incluan un plan fnica) con la integracin horizontal cuando
de modernizacin que permitira aumentar el adquiri otras empresas en sectores relaciona-
nmero de lneas, nuevos servicios de telefo- dos (Corporacin de Puerto Rico para la Difusin
na (llamada en espera, llamada en conferencia, Pblica) o en su sector (Autoridad de Comunica-
transferencia de llamadas), automatizacin de ciones de Puerto Rico).
los servicios de interconexin, capacidad para
Concluye este captulo con un recuento de la
carga satelital, reemplazo de las centrales de te-
evolucin de la PRTC como empresa estatal hasta
lefona para llamadas locales y de larga distancia,
1990. Durante 1986, la PRTC comenz un proce-
integracin de la tecnologa de fibra ptica y el
so de crecimiento empresarial con la creacin
servicio de pginas amarillas electrnicas.128
de Telefnica Hispanoamrica y Celulares Te-
La Figura 1.8 muestra la estructura corporati- lefnica, esta ltima para aprovechar la nueva
va de la Autoridad de Telfonos de Puerto Rico tecnologa y desarrollar el negocio de telefona
y sus empresas subsidiarias en ese momento: mvil. El primer sistema de telefona celular se
Puerto Rico Telephone Company (PRTC), Tele- despleg en San Juan y Caguas hasta alcanzar un
fnica Hispanoamrica de Puerto Rico (THPR), total de 30 municipios. Entre 1986 y 1990, el ne-
Celulares Telefnica (CT), Corporacin de gocio de telefona mvil creci de 1,900 a 20,369
Puerto Rico para la Difusin Pblica (CPRDP), Te- lneas inalmbricas. La demanda de servicios ina-
lefnica Larga Distancia de Puerto Rico (TLD) y lmbricos, el abaratamiento de la tecnologa,
Corporacin de Comunicaciones de Puerto Rico la expansin de la red y la posicin de la PRTC
(CCPR).129 Como se observa, durante el perodo como duea y operadora de la principal red de
1974-1990 la PRTC se desarroll a travs de una telecomunicaciones en Puerto Rico hicieron de
estrategia de crecimiento que combin la integra- Celulares Telefnica la empresa lder en servicios
cin vertical al crear o adquirir a partir de 1986 inalmbricos.130
empresas relacionadas con la manufactura de te-

Figura 1.8
Perfil corporativo de la
Autoridad de Telfonos de Puerto Rico (1990)

Autoridad de Telfonos
de Puerto Rico

Corporacin de
Puerto Rico
Comunicaciones
Telephone Company
de Puerto Rico

Telefnica Hispanoamrica Corporacin de


Puerto Rico
Celulares Telefnica para la Difusin
Pblica
Telefnica Larga Distancia

Elaboracin del autor con datos de Telefnica de Puerto Rico Annual Report, 1990.

97
Por su parte, Telefnica Hispanoamrica de nicaciones de Puerto Rico, entidad estatal que
Puerto Rico, localizada en Aguadilla, tena como operaba la segunda red de telecomunicaciones
actividad principal la fabricacin y reparacin de en la isla. La adquisicin se concret en virtud
telfonos. En 1990 su accionariado lo componan del artculo 19 de la Ley Nm. 25, de mayo de 1974
la ATPR (58.82%) y las empresas espaolas Amper (que cre la ATPR). Entre 1974 y 1990, la Autoridad
S.A. (23.53%) y Telefnica Internacional de Espa- de Comunicaciones haba continuado la opera-
a (17.65%), esta ltima subsidiaria de Telefnica cin de una red telefnica en el rea central de
de Espaa. Uno de los objetivos comerciales de Puerto Rico. Durante ese perodo recibi fondos
THPR era suplir la demanda de aparatos telefni- federales de la REA (Rural Electrification Admi-
cos en Puerto Rico y, con el tiempo, en Estados nistration) para desarrollar el servicio telefnico
Unidos y Europa.131 residencial y comercial rural, y los telfonos p-
blicos rurales. El 30 de mayo de 1990, luego de
El prximo momento importante de expansin
una tasacin realizada por Complan Associa-
en las telecomunicaciones pblicas ocurri con
tes, la ATPR adquiri la ACPR por $76 millones
la aprobacin de la Ley Nm. 7 del 21 de enero de
y dos deudas acumuladas, una con la REA ($105
1987, que autoriz a la ATPR a adquirir los activos
millones) y otra con el Banco Gubernamental de
de la Corporacin de Puerto Rico para la Difusin
Fomento ($35 millones). Como parte de la tran-
Pblica, una empresa subsidiaria que manejara
saccin, la ACPR pas a llamarse Corporacin
las instalaciones de radio y televisin pblicas,
de Comunicaciones de Puerto Rico. Ms adelan-
antes a cargo del Servicio de Radio y Televisin
te, el 5 de mayo de 1994, dicha corporacin se
del Departamento de Educacin de Puerto Rico.
fusionara con la PRTC, dejando de existir defini-
Con Telefnica Larga Distancia, creada en 1988, tivamente como corporacin separada.134
la PRTC entr a competir con la AT&T en el mer-
cado de los servicios telefnicos interestatales e

internacionales. En este punto es necesario re- Las pginas anteriores han dado una visin pano-
cordar, que en 1987 AT&T adquiri los activos de rmica del desarrollo de las telecomunicaciones
la ITT en Puerto Rico asociados a los servicios de en Puerto Rico hasta 1994. Segn apuntamos
voz de mbito interestatal e internacional. ITT antes, los orgenes de estas se remontan al rgi-
World Communications continu ofreciendo los men espaol, que consigue construir un sistema
servicios de transmisin de datos.132 TLD contaba de telefona y una primera red de telegrafa elc-
en ese momento con tres estaciones satelitales trica de mbito nacional, la cual, tras el cambio
(digitales); nueve estaciones terrestres alquila- a la soberana estadounidense en 1898, tuvo que
das, entre ellas la nica estacin internacional; ser restaurada parcialmente por el Cuerpo de
y el conmutador DMS-250, con capacidad para Seales de Estados Unidos debido a los daos
7,000 circuitos. En cuanto a cables submarinos, la causados por el huracn San Ciriaco en 1899.
TLD hizo una inversin de $85 millones en los ca-
Durante las primeras tres dcadas del siglo XX,
bles FLORICO 2 (con conectividad hacia Repblica
la Ley Foraker (1900), que dispuso un gobier-
Dominicana y Jamaica), TCS1 (con conectividad
no civil y la creacin de la Comisin de Servicio
a Florida, Repblica Dominicana, Jamaica y Co-
Pblico, la Ley Federal de Telecomunicaciones
lombia) y COQUI I (un cable de fibra ptica entre
(1934), que cre a la FCC, y la creacin en 1942 de
Puerto Rico, Saint Thomas, Bermudas y Londres).
la Autoridad de Comunicaciones de Puerto Rico
Tambin mantena un cable de microondas digital
conformaron el marco jurdico en que se desa-
con la Repblica Dominicana.133
rrollaron las dos redes de telecomunicaciones
Ms adelante, en 1990, la Autoridad de Telfonos principales: una pblica, a travs del Negociado
de Puerto Rico adquiri a la Autoridad de Comu- del Telgrafo Insular y la Autoridad de Comu-

98
nicaciones de Puerto Rico, y una privada, que
desde 1914 desarroll una franquicia para una red
de telefona de mbito nacional.
El prximo hito ocurre en 1974, con la creacin de
la Autoridad de Telfonos de Puerto Rico, bajo la
cual se desarroll hasta mediados de la dcada de
1990 la principal red de telecomunicaciones en la
isla, a travs de la Puerto Rico Telephone Company.
Para 1990, la Autoridad de Telfonos y sus em-
presas subsidiarias constituan uno de los activos
principales del Estado. Sin embargo, en un cambio
de paradigma, el Gobierno iniciara una evolucin
que incluira la privatizacin de su principal red
de telecomunicaciones y la creacin de entida-
des reguladoras como la Comisin Reguladora de
Telecomunicaciones en 1990 y la Junta Reglamen-
tadora de Telecomunicaciones en 1996.

Ver las notas del captulo en la pgina 270.

99
02
Orgenes y misin de
la Junta Reglamentadora
de Telecomunicaciones de
Puerto Rico
Una ley para promover la
competencia y reducir la
regulacin, con el fin de En este captulo examinamos el contexto
asegurar precios bajos y histrico y la evolucin del marco regulatorio
servicios de mejor calidad
para los consumidores
para las telecomunicaciones en Puerto
de telecomunicaciones Rico entre 1990 y 1996. En particular, se
norteamericanos y ver el rol de la Comisin Reguladora de
estimular el rpido
despliegue de nuevas Telecomunicaciones, creada en 1990 en el
tecnologas de escenario del primer intento de privatizacin
telecomunicacin.1
Ley Federal de de la Autoridad de Telfonos de Puerto Rico
Telecomunicaciones, 1996 y antecesora de la Junta Reglamentadora de
Telecomunicaciones de Puerto Rico (JRTPR).
Tambin seguiremos el proceso legislativo que
da paso a la Ley Nm. 213, de 12 de septiembre
de 1996, segn enmendada, conocida como
la Ley de Telecomunicaciones de Puerto
Rico de 1996, y el papel de las empresas de
telecomunicaciones, la televisin por cable, los
sindicatos de trabajadores y la Legislatura en la
creacin de la JRTPR. Completa el captulo una
descripcin de la organizacin, el financiamiento
y la poltica regulatoria de la JRTPR.
2.1 South, NYNEX, Pacific Telesis, Southwestern Bell
TRASFONDO HISTRICO: DEL y US West, conocidas como Regional Bell Opera-
MONOPOLIO A LA COMPETENCIA ting Companies (RBOC), que a su vez controlaban
otras compaas telefnicas locales conocidas
En 1974 ao en que el Departamento de Justi-
cia de Estados Unidos inici el pleito histrico como Bell Operating Companies (BOC).3
contra la American Telephone and Telegraph Com- El rompimiento (divestiture) de la AT&T en 1984
pany (AT&T) el Estado Libre Asociado de Puerto signific un hito, una importante decisin jurdica
Rico compr la Puerto Rico Telephone Company que busc fomentar la competencia en la industria,
(PRTC) a la International Telephone and Telegraph la creacin de nuevas empresas para desarrollar
Corporation (ITT), un conglomerado internacio- nuevas tecnologas y el acceso a los servicios de
nal con empresas en ms de 90 pases. En virtud telecomunicaciones para todos los ciudadanos. Se
de la Ley Nm. 25 del 6 de mayo de 1974, se cre consolida un cambio de paradigma al abandonar el
la Autoridad de Telfonos de Puerto Rico con el Estado la teora del monopolio regulado. 4
propsito de adquirir todo el sistema de comuni-
cacin telefnica y telegrfica de Puerto Rico, de En Puerto Rico, desde 1974 hasta 1994 el trfico
manera tal que dicho sistema pueda responder a de los servicios de llamadas locales, intraestata-
las necesidades de comunicacin actuales y futu- les (intrasla) y desde los telfonos pblicos se
ras de nuestro Pueblo.2 Se cerraba as un captulo realizaba nicamente a travs de las redes de la
en el desarrollo de las telecomunicaciones en la Puerto Rico Telephone Co. (PRTC) y la Autoridad
isla. Con la Autoridad de Telfonos se instituye de Comunicaciones de Puerto Rico (ACPR). Aun-
un rgimen de monopolio pblico en el mercado que ambas empresas eran del Gobierno, la ACPR
de la telefona, al ser la Puerto Rico Telephone Co. no fue una empresa subsidiaria de la PRTC hasta
(subsidiara de la Autoridad de Telfonos) y la Au- 1994, cuando fue adquirida por la ATPR.
toridad de Comunicaciones de Puerto Rico (una Tras el rompimiento de la AT&T en 1984, se puso
corporacin pblica) las dos empresas a travs de en vigor la directriz de Acceso Igual (Equal Ac-
las cuales se ofrecan los servicios de telefona re- cess), mediante la cual cualquier compaa
sidencial y comercial en todo el pas. acarreadora de larga distancia tendra derecho
Pero 1974 tambin inici una nueva etapa en la in- a interconectarse en igualdad de condiciones
dustria de la telefona en Estados Unidos. Hasta econmicas y de servicio con las compaas lo-
entonces, la AT&T era la empresa lder en servicios cales incumbentes, como la PRTC. El programa
de telefona intraestatales, interestatales e inter- tambin inclua la implantacin de las tarifas
nacionales en dicho pas. En 1974 comenz el pleito mediante las cuales las acarreadoras compensa-
United States vs. AT&T sobre la base de que la AT&T ran a las incumbentes por transitar sus llamadas
estaba usando beneficios de una de sus empre- de larga distancia a travs de su red telefni-
sas , Western Electric para subsidiar los costos ca pblica. De este modo, los clientes tenan la
de su red de telefona interestatal e internacional, oportunidad de presuscribirse al proveedor de
lo cual era contrario a las leyes antimonopolio. El servicio de larga distancia de su preferencia, dis-
resultado, conseguido en la sala del juez federal tinto al incumbente.5
Harold H. Greene en 1982, fue el fin del monopolio Para cumplir con el programa de Acceso Igual, la
de la AT&T mediante un proceso de desinversiones PRTC realiz cambios a su red de telecomunica-
y restructuracin de sus 22 subsidiarias opera- ciones y desarroll varios programas y servicios,
doras de sistema telefnicos. A partir del 1 de entre ellos divulgacin de informacin sobre la
enero de 1984, AT&T fue subdividida en siete em- red, proteccin de la informacin privada del
presas regionales: Ameritech, Bell Atlantic, Bell cliente (CPNI, customer proprietary network

Orgenes y misin de la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico 101


Instalacin terrena de Telefnica Larga Distancia
en Humacao. Foto: El Mundo, UPR.
104
Despliegue de aparatos antiguos utilizados por la Puerto Rico Telephone Company. En 1964, el peridico
El Mundo anotaba: El telfono magneto, con manigueta, [arriba izquierda] caus en su tiempo la misma
sensacin de novedad que causa hoy el Cinderella, considerado el aparato telefnico de mayor belleza diseado
hasta ahora. Foto: El Mundo, UPR.

105
Asociacin de Empleados Manifestacin de la Unin
Gerenciales solicita dialogar Independiente de Empleados
con presidente de la PRTC, Telefnicos (UIET), 24 de septiembre
4 de enero de 1975. de 1983. Fotos: El Mundo, UPR.

106
Tabla 2.1
Empresas que participaban en el programa de Acceso Igual en 1990
American Network Conserv
Sprint Caribe
Exchange, Inc. Telecommunications, Inc.

St. Thomas - San Juan Telephone Co.


AT&T MCI International, Inc.
(STSJ) Overseas Telephone, Co.

Carib-Sat National Telephone, Inc. Telefnica Larga Distancia (PRTC)

Call U.S., Inc. Puerto Rico Telecom WorldCom


Elaboracin del autor con datos de E. Disdier (Datos histricos de Telefnica, 1991)
y Gua Telefnica de Puerto Rico (1990, 1991).

information) y reportes de datos sobre servi- PRTC al mercado de larga distancia interestatal e
cios. Por otra parte, decidi entrar en el sector y internacional, empez una evolucin que pona
solicit autorizacin para prestar servicios inte- a dicha empresa gubernamental a competir con
restatales e internacionales.6 De acuerdo con la otras empresas que ofrecan servicios similares.
FCC, Acceso Igual es:
Para finales de 1996, el 99.4% de los telfonos en
un tipo de servicio mediante el cual todos Estados Unidos se haban convertido al Programa
los proveedores de servicio de larga de Acceso Igual. La PRTC report 1,295,407 lneas
distancia obtienen conexiones equivalentes de las cuales 1,166,721 estaban presuscritas a las
a la red del acarreador de servicio compaas de servicios de larga distancia antes
conmutado local. All donde un acarreador mencionadas.10
de servicio conmutado local sirva a los
usuarios utilizando conmutadores de 2.2
acceso igual, dichos usuarios podrn PRIMEROS CAMBIOS Y
utilizar su proveedor preferido de larga LA PRIVATIZACIN DE LA ATPR
distancia marcando 1 ms el nmero Durante la dcada de 1990, hay dos instancias que
telefnico de diez dgitos que deseen.7 enmarcan el cambio en la titularidad de la PRTC.
En el programa de Acceso Igual, los consumidores La primera son los planes de vender los activos
podan escoger su compaa de preferencia para de la Autoridad de Telfonos, cuyo resultado
obtener servicios de larga distancia internacio- concreto ms inmediato fue la privatizacin par-
nal y de larga distancia interestatal (P.R. a EE.UU.). cial mediante la venta en 1992 de su subsidiaria
Al comenzar el programa, la seleccin del clien- Telefnica Larga Distancia. La segunda instancia,
te se programaba para que, al discar su llamada, en 1999, es la venta a GTE Holdings, Inc. de los ac-
la red de la PRTC la canalizara a travs de la com- tivos restantes de la ATPR que incluan a la PRTC.
paa de su preferencia. La Tabla 2.1 muestra las Durante el tercer trmino de Rafael Hernndez
empresas que en 1990 participaban en el progra- Coln en la gobernacin (1989-1992), se informa-
ma.8 Los clientes residenciales y comerciales de ron a la Asamblea Legislativa de Puerto Rico los
larga distancia de la PRTC tenan la oportunidad planes del Ejecutivo para vender la ATPR, con lo
de cambiar y suscribirse a otra empresa que ofre- cual se esperaba recaudar $2,000 millones que
ciera servicios interestatales e internacionales a iran a dos fondos de capital perpetuos dedica-
mejores precios.9 Desde 1987, con la entrada de la dos a la educacin y la infraestructura. El Estado

108
consideraba necesario realizar reformas funda- En el contexto descrito, el Gobierno de la isla de-
mentales en estos dos sectores para promover el cide adoptar otro modelo de desarrollo en las
desarrollo social y econmico en la isla de cara al telecomunicaciones con el objetivo de ofrecer a
siglo XXI.11 No obstante, no existan los recursos travs de la empresa privada servicios a precios
econmicos para estos proyectos estratgicos ms bajos y de ms calidad. De modo que duran-
y se consider que los activos en las telecomu- te las dcadas de 1980 y 1990, el Estado se alinea
nicaciones pblicas representaban el nico con una tendencia dominante en Estados Unidos,
activo que posee actualmente el Estado Libre Amrica Latina y Europa: la privatizacin de las
Asociado de Puerto Rico capaz de producir con telecomunicaciones.14
su venta recursos suficientes para nutrir estos
La privatizacin se propone como un mecanis-
dos fondos.12 Adems, no existan a esa altura
mo para dinamizar el desarrollo tecnolgico y
las condiciones de deterioro del servicio telef-
el crecimiento de las empresas ante la demanda
nico que justificaron la adquisicin de la PRTC en
de mayores y mejores servicios. En el marco in-
1974 y con la debida supervisin de un organis-
ternacional, la liberalizacin de los mercados de
mo pblico eficiente, la empresa privada puede
telecomunicaciones promovi la eliminacin de
ofrecer los servicios de comunicaciones que se
las barreras de entrada, fomentando as la com-
requieren para nuestro creciente desarrollo eco-
petencia y la creacin de nuevas empresas. Cabe
nmico y bienestar general.13
mencionar la experiencia britnica durante el pe-

Protesta pblica el da en que se aprob la venta de


Telefnica Larga Distancia, 10 de abril de 1990.
Foto: El Mundo, UPR.

109
Tabla 2.2
Cronologa de las principales transacciones para la privatizacin de las
telecomunicaciones en Amrica Latina (1988-1998)
Pas Ao Compaa Inversor privado

Belice 1988 Belize Telecom British Telecom

Chile 1988 CTC Bond Corp.

Argentina 1990 Telecom Argentina Telecom Italia, France Tlcom

Telefnica Argentina Telefnica

Mxico 1990 Telmex Carso Group, SBC, France Tlcom

Guyana 1991 CANTV Atlantic Tele-Network

Venezuela 1991 CANTV GTE, Telefnica

Per 1994 Telefnica del Per Telefnica

Bolivia 1995 Entel Telecom Italia

Panam 1997 INTEL Cable & Wireless

Brasil 1998 TeleBrs* MCI Communications y otras

El Salvador 1998 CTE France Tlcom

Guatemala 1998 Guatel Luca Group


Elaboracin del autor con datos de Unin Internacional de Telecomunicaciones (2000).

*TeleBrs era la matriz de 27 empresas de telefona regional y una de larga distancia, que se
reorganiz en doce empresas de telefona almbrica e inalmbrica subastadas a inversores privados.
Embratel era la empresa ms importante del grupo que ofreca servicios de larga distancia.

rodo de la primera ministra Margaret Thatcher En Estados Unidos, durante el perodo del presi-
(1979-1990), cuando se privatiz el 51% del capital dente Ronald Reagan (1981-1989), se impuls una
social de la empresa de telecomunicaciones guber- poltica econmica de liberalizacin (desregu-
namental. El Estado mantuvo el 49% y participaba lacin) en varias industrias como las de trenes,
en el consejo de administracin de la empresa.15 camiones, lneas areas y telecomunicaciones.
Paralelamente, la Ley de Telecomunicaciones de Sobre este perodo se afirma:
1984 en el Reino Unido cre el Office of Telecom-
El trmino desregulacin haba surgido
munications (OFTEL), un ente regulador. Adems en los debates sobre poltica de
de British Telecom, otras empresas lderes en Eu- telecomunicaciones ya en 1978, pero
ropa, como France Tlcom y Telefnica de Espaa, tom forma como concepto estratgico
desarrolladas como entidades estatales, sufriran despus de 1980, al ser elegido presidente
procesos de privatizacin a partir de 1984. Ronald Reagan. La desregulacin fue

110
Tabla 2.3
Paquete de leyes relacionadas
con la privatizacin de la ATPR
Ley Propsito

Ley Nm. 5, 23 de abril de 1990 Autorizacin para la venta de activos de la ATPR.

Creacin de la Comisin Reguladora de


Ley Nm. 63, 23 de agosto de 1990
Telecomunicaciones.

Ley Nm. 64, 23 de agosto de 1990 Creacin del Fondo Especial de la CRT.

Creacin del Fondo Permanente para la


Ley Nm. 65, 23 de agosto de 1990
Infraestructura.

Fondo Permanente para el Desarrollo de la


Ley Nm. 67, 28 de agosto de 1990
Educacin.

Facultar a las empresas subsidiarias de la ATPR a


Ley Nm. 8, 27 de noviembre de 1990 emitir acciones y a registrar los certificados de
incorporacin en el Departamento de Estado.
Elaboracin del autor con datos de la Oficina de Servicios Legislativos de Puerto Rico.

una estrategia y un tema de muy amplio quieren alguna participacin en las compaas de
alcance durante el primer mandato de telfono nacionales.17
Reagan. De hecho, se convirti en el tema
global de la nueva poltica, en cuanto En Puerto Rico, en el escenario de los planes de
defina el problema principal del gobierno privatizacin de la PRTC, se aprobaron seis leyes
demasiada regulacin y ofreca una relacionadas con la venta futura de la Autoridad
solucin la reduccin significativa del de Telfonos (ATPR). La Tabla 2.3 indica dichas
papel regulatorio federal.16 leyes y el propsito principal de cada una. La
Ley Nm. 5, de 23 de abril de 1990, autorizaba la
En Amrica Latina, la tendencia se concret en venta de todos los bienes de cualquier naturale-
Chile con la privatizacin parcial de la Compa- za, muebles, inmuebles o mixtos, que poseyeran
a de Telfonos de Chile en 1988; en Mxico con la ATPR y la PRTC, y fijaba un perodo de dos aos
la venta de la participacin gubernamental en para realizar la transaccin. La Ley Nm. 65 y la
TELMEX en 1990; en Venezuela cuando el Estado Nm. 67 dispona que los recaudos de la venta
reduce su participacin en CANTV en 1991; y en se destinaran al sistema educativo y al desarro-
Per, cuando la Compaa Peruana de Telfonos llo de la infraestructura a travs de la creacin
S.A. y la Empresa Nacional de Telecomunicacio- del Fondo Permanente para el Desarrollo de la
nes de Per son adquiridas por Telefnica de Educacin y el Fondo Permanente para la Infraes-
Espaa. La Tabla 2.2 muestra por orden crono- tructura, dotados cada uno con $1,000 millones.
lgico varias de las transacciones principales en Adems, la legislacin dispona la creacin de la
torno a la privatizacin de las compaas de te- Comisin Reguladora de Telecomunicaciones de
lecomunicaciones en Amrica Latina entre 1988 y Puerto Rico (CRT), un nuevo rgano regulador
1998. Se incluyen las empresas privadas que ad- para respaldar el inters pblico y la calidad de

111
Manifestacin de la Unin Independiente de
Empleados de la Autoridad de Comunicaciones
de Puerto Rico. Foto: El Mundo, UPR.
los servicios de la PRTC.18 Como ya hemos apun- la empresa lder en el segmento de llamadas inte-
tado, con estas medidas se inici un cambio de restatales e internacionales. En la transaccin de
paradigma en que la titularidad y operacin del venta de TLD, la ATPR y TISA crearon dos empre-
servicio telefnico, antes manejada por el Estado, sas mixtas: Telefnica Larga Distancia de Puerto
fue transferida a la empresa privada.19 Rico, Inc. (TLDPR) y Telecomunicaciones Ultrama-
rinas de Puerto Rico, Inc. (TUPR). TISA mantuvo
La Ley Nm. 5 de 1990 dispuso garantas y me- el 81% y la ATPR el 19% de las acciones comunes
canismos para proteger los empleos, derechos de TLDPR. Por otra parte, ATPR mantuvo el 85.1%
y beneficios adquiridos de los empleados de la y TISA el 14.9% del capital social de TUPR. Esta l-
PRTC, pero desde temprano en 1990 el tema de la tima daba a TLDPR el servicio de acceso al punto
venta de la PRTC provoc el rechazo de las unio- de amarre con el cable submarino, a una estacin
nes de empleados de la PRTC y otros sindicatos terrestre y a las frecuencias asociadas a satlites
nacionales. Por ejemplo, la Central Puertorri- o microondas en territorio norteamericano. 22
quea de Trabajadores organiz un paro general
el 28 de marzo de 1990 y la Unin Independien- 2.3
te de Empleados Telefnicos y otros sindicatos se COMISIN REGULADORA DE
unieron en un paro el 14 de enero de 1991. 20 A la TELECOMUNICACIONES
luz de las propuestas recibidas y la oposicin a la Antes de 1990, las solicitudes para aumento en
transaccin, el Gobierno de Puerto Rico decidi las tarifas de telefona se radicaban en la divisin
paralizar la venta: de Empresas Diversas de la Comisin de Servicio
Pblico. Con la Comisin Reguladora de Teleco-
El jueves 23 de mayo de 1991 el gobernador
municaciones (CRT), se cre la primera entidad
[Rafael Hernndez Coln] envi un
mensaje especial a la Legislatura en el que reguladora especficamente para las telecomu-
propone dejar sin efecto la proyectada nicaciones en Puerto Rico. Su nacimiento est
venta de la Telefnica. En l dice que el relacionado, como se dijo, con el primer intento
mercado actual no es favorable a la venta de privatizacin de la PRTC, en 1990, que buscaba
por $2,000 millones netos del sistema de reducir la inversin estatal para dirigirla a otros
telecomunicaciones del gobierno y que los sectores, pero salvaguardando el inters pblico
compradores estadounidenses evidenciaron a travs de una nueva entidad reguladora. Segn
precios menores en sus cotizaciones.21 la exposicin de motivos de la Ley Nm. 63, de 23
de agosto de 1990, que dispuso los poderes, or-
Cabe mencionar que en el primer intento de ganizacin y financiamiento de la CRT, el Estado
venta de los bienes de la ATPR participaron como
compradoras potenciales las empresas GTE, viene obligado a crear las estructuras
Bell South y Telefnica Internacional Sociedad reguladoras requeridas para promover el
Annima (TISA), que presentaron propuestas mximo grado de competencia en aquellos
conjuntas e individuales para adquirir la totali- renglones de servicio en que la tecnologa
dad de los activos de la ATPR o de algunas de sus lo permita y el mercado lo propicie, y
subsidiarias. TISA expres su inters en adquirir garantizar la proteccin mxima del inters
en solitario a Telefnica Larga Distancia (TLD), la pblico en aquellos otros renglones en que
subsidiaria de PRTC para llamadas interestatales e por razones econmicas, tecnolgicas o de
internacionales. En 1992 la ATPR y Telefnica de otra ndole no existe competencia efectiva
Espaa acordaron la venta de TLD a TISA por $141 en la presentacin del servicio. 23
millones. Esta transaccin ocurra a tres aos de El Estado reconoci en la ley que, para facili-
haberse finalizado la implantacin del programa tar una transaccin del tipo y escala propuestos,
de Acceso Igual, en el que TLD se mantuvo como se necesitara definir el marco regulatorio de

114
las telecomunicaciones en Puerto Rico de modo telecomunicacin en Puerto Rico, as como fijar
que la entidad que adquiriera la PRTC conocie- tarifas, cargos o rentas justas y razonables para
ra los requisitos para solicitar aumentos en las dichas empresas. Cabe sealar que la CRT no ten-
tarifas y para inversiones capitales. 24 La misin dra jurisdiccin en la industria de la televisin
de la CRT era, en efecto, salvaguardar el inters por cable. El modelo de financiamiento para la
pblico ante la posible venta de la PRTC y evitar CRT se basaba en un cargo de 0.5% aplicado al in-
que la empresa dominante utilizara su poder de greso bruto anual de las empresas del sector. 29
mercado en perjuicio de otras compaas y los
Para dar paso a la apertura del mercado, la Ley Nm.
consumidores. Fue as que la CRT se defini como
63 dispona el mecanismo para la interconexin de
rbitro y mediador entre las empresas en compe-
las nuevas empresas con la red de telefona de la
tencia y los intereses de los consumidores. 25
PRTC. En relacin al mandato para acuerdos de in-
En relacin con la organizacin de la CRT, la sec- terconexin, afirmaba la Ley Nm. 63:
cin 3 de la Ley Nm. 63 dispuso una comisin
Las compaas de telecomunicaciones
integrada por tres miembros nombrados por autorizadas a proveer servicios esenciales
el gobernador de Puerto Rico, quien designa- de telecomunicaciones debern proveer
ra al presidente de entre ellos con el consejo y facilidades de interconexin a otras com-
consentimiento del Senado, y no ms de dos co- paas de telecomunicaciones autorizadas
misionados tendran la misma afiliacin poltica. bajo aquellos trminos y condiciones que
Los primeros comisionados de la CRT tendran impidan la discriminacin.30
trminos de cinco, seis y siete aos, y sus suce-
sores seran nombrados por trminos de siete Para proteger los derechos de los consumidores, la
aos. 26 Los primeros comisionados fueron el Ing. Ley 63 dispona que la CRT debera aprobar los re-
Hiram Puig, el Lcdo. Hiram Martnez Lpez y el Sr. glamentos de las empresas de telecomunicaciones
Ivn Irizarry Medina. 27 concernientes a la solucin de querellas con los
usuarios de los servicios.31 Quedaba en la CRT ga-
La CRT fue un rgano con poderes y prerrogati- rantizar a los ciudadanos los derechos de acceso a
vas para fijar la poltica pblica y establecer un las telecomunicaciones de las siguientes maneras:
rgimen reglamentario para:
1. Acceso al servicio telefnico sin
1. Garantizar la eficiencia del discriminacin por razn de
servicio telefnico. raza, sexo, origen religioso o
2. Facilitar el desarrollo de los servicios afiliacin poltica.
de ndole social como los telfonos 2. Servicio ininterrumpido, salvo
pblicos y rurales y las guas de problemas tcnicos que afecten
informacin. el acceso y la calidad del servicio
3. Promover la competencia en la telefnico.
industria avalada por la regulacin 3. Prohibicin de desconexin del
federal. servicio sin mediar justa causa,
4. Salvaguardar al mximo el inters y requisito de una notificacin
pblico cuando el desarrollo de los adecuada.
servicios a travs de franquicias 4. Capacidad (del usuario) de realizar
exclusivas es la mejor alternativa. 28 querellas sobre las facturas o los
servicios de telecomunicaciones.32
Los poderes de la CRT incluan la facultad para
conceder franquicias y certificar empresas de

115
Otros sindicatos, como la Unin de Trabajadores
de la Autoridad de Carreteras, se unieron a la lucha
contra la privatizacin. 28 de marzo de 1990.
Foto: El Mundo, UPR.
La referida ley dispona adems un convenio vemos obligados a examinar, a los fines de
entre la CRT y el Departamento de Asuntos del proceder con la mayor responsabilidad, el
Consumidor (DACO) para que a travs de esta l- momento histrico ahora que se interesa
tima se tramitaran las querellas presentadas por eliminarla. Ello implica necesariamente
los consumidores. El convenio estableca la crea- preguntarnos qu funcin hara la CRT
cin de una oficina de enlace en la Comisin, con en un escenario en que la Compaa de
recursos especializados. No obstante, el poder Telfonos pertenece al gobierno, pues
legal para solucionar las querellas de los consu- partimos de la premisa de que la decisin
midores residira en la CRT. de su eliminacin est predicada sobre
la decisin del gobierno de no intentar
La CRT comenz sus actividades en 1991. En este nuevamente la venta de la Compaa de
punto cabe mencionar que la existencia de la CRT Telfonos. Entendemos que la CRT es una
estaba supeditada a la venta de los bienes de la entidad gubernamental cuya funcin sobre
ATPR. La Ley Nm. 5 de 1990 dispona en el Art- la industria telefnica no depende de que
culo 16 su derogacin automtica. Esta afirma: los activos de la Compaa de Telfonos
estn o no en manos del gobierno.33
La autorizacin para la venta del sistema
de comunicaciones que se dispone Con la paralizacin de los planes de venta de la
en esta ley deber consumarse en un PRTC, varias medidas relacionadas con la pri-
trmino de dos (2) aos a partir de la vatizacin de la Autoridad de Telfonos seran
fecha de aprobacin de la misma. De no derogadas o su perodo de vigencia expirara.
efectuarse la venta durante el trmino Durante el primer trmino del gobernador Pedro
indicado, se entender derogada esta ley Rossell Gonzlez (1993-1997), la Ley Nm. 68, de
al vencimiento de dicho plazo. 9 de agosto de 1993, derog la Comisin Regula-
Al no materializarse la transaccin de venta de dora de Telecomunicaciones y transfiri todos
la Autoridad de Telfonos y debido al cambio sus servicios y funciones a la Comisin de Servi-
en los poderes ejecutivo y legislativo como re- cio Pblico.34
sultado de las elecciones de 1992, la CRT se vio La regulacin del mercado, la promocin de
obligada a justificar una jurisdiccin limitada en acuerdos de acceso e interconexin y la protec-
el naciente mercado de la telefona mvil y los cin de los derechos de los consumidores son
radiolocalizadores. En este punto, el Ing. Hiram algunos de los temas principales de la legislacin
Puig, presidente de la CRT afirm entonces: que dio paso a la Comisin Reguladora de Tele-
La Compaa [sic] de Telfonos, por su comunicaciones en 1990, y tambin seran temas
parte, rechazaba y rechaza la jurisdiccin para la creacin de la Junta Reglamentadora de
de la CRT y contina funcionando en Telecomunicaciones de Puerto Rico en 1996.
un rol dual claramente conflictivo
(aunque en manos del gobierno), ya
2.4
que se entiende a s misma como EMPRESAS, UNIONES DE
regulador, cuando es competidor de TRABAJADORES Y GOBIERNO
EN LA CREACIN DE LA JUNTA REGLAMENTA-
todas las compaas privadas que DORA DE TELECOMUNICACIONES DE PUERTO
presentan servicios de telefona y que RICO (LEY NM. 213 DE 1996)
se ven obligadas a interconectar con la Una mirada al perodo 1995-1997 nos sita en una
red de telefona para la prestacin de coyuntura de importantes cambios en el marco
dicho servicio. Independientemente jurdico del mercado de las telecomunicaciones.
del momento histrico en que se crea La aprobacin de la Ley Federal de Telecomuni-
la CRT y las razones para ello, hoy nos

118
caciones en Estados las tarifas telefni-
Unidos en febre- cas y adjudicar las
ro de 1996 y de la Ley reclamaciones de los
de Telecomunicaciones consumidores, adems
de Puerto Rico (Nm. 213, de transferir los poderes
de 12 de septiembre de 1996) para regular a las subsidia-
afirma un modelo de regula- rias de la Autoridad de Telfonos
cin dual, de mbito federal para los a una entidad reguladora (la Comi-
servicios interestatales e internacionales y sin de Servicio Pblico). En mayo de 1995,
de mbito local para los servicios intraestatales. durante las vistas del P. del S. 1120, presentado
por un grupo de senadores del Partido Nuevo
La consiguiente creacin de la Junta Reglamen-
Progresista (PNP) y favorecido por el Departa-
tadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico
mento de Asuntos del Consumidor y la Comisin
(JRTPR) guarda relacin en gran medida con la
de Servicio Pblico, la PRTC reclam que era una
aprobacin de la ley estadounidense.35 Esto se
empresa autorregulada a travs de la ATPR, que
constata desde la exposicin de motivos, donde
sus tarifas cumplan con el requisito estatal de
la Ley 213 afirma que la Junta deber proteger el
ofrecer a los ciudadanos a un costo accesible los
inters pblico siguiendo los postulados de ser-
servicios de telefona y que, por tanto, era inne-
vicio universal establecidos por la Ley Federal de
cesario fijar en la Comisin de Servicio Pblico la
Telecomunicaciones de 1996.36 Luego de crearse autoridad para evaluar y aprobar las tarifas de las
la JRTPR, el Gobierno del Estado Libre Asociado
empresas subsidiarias de la ATPR.37 En este senti-
continuara, en 1997, con los planes para privati-
do, dijo la PRTC:
zar la PRTC, la empresa dominante en el mercado
insular. La adicin de otro cuerpo para revisar las
determinaciones de la Junta de Gobierno
Pero vayamos a 1995. Con anterioridad a la re- de la ATPR en el proceso tarifario, adems
daccin de la Ley 213, en la Legislatura de Puerto de aumentar el trmite burocrtico resulta
Rico se discuta el Proyecto del Senado Nm. contrario a la actual poltica pblica
1120. La medida propona cambios en las entida- de desreglamentacin y reduccin del
des estatales que tenan los poderes para regular gigantismo gubernamental. []

119
Trabajadores opuestos a la privatizacin de la PRTC
marchan con la vaca Fortunata, convertida en
smbolo de la empresa. 1990. Foto: GFR Media.
Trabajadores opuestos a la privatizacin de la PRTC.
1990. Foto: GFR Media.
A nuestro juicio, un nivel adicional de
revisin causar dilaciones innecesarias en
el proceso tarifario de la ATPR, el cual por
su propia naturaleza es y deber seguir
siendo uno gil para enfrentar los retos de
los mercados competitivos en el rea de
las telecomunicaciones.
El efecto negativo que conllevara la
aprobacin de la presente medida sera
detrimental no solamente para la Autoridad,
sino para el pueblo de Puerto Rico.
Por lo antes expresado, entendemos
que no es necesaria la intervencin de
otro ente revisor en el proceso tarifario
cuando en la ATPR ya existe el mismo, el
cual cumple a cabalidad su misin en pro
del bienestar del pueblo de Puerto Rico.38
La posicin de la PRTC, la empresa lder de las te-
lecomunicaciones en Puerto Rico, de ser juez y
parte en la confeccin de las tarifas que pagaban
los consumidores y las empresas de telecomu-
nicacin que interesaran interconectarse con la
red de la PRTC, sera una de los asuntos princi-
pales en las vistas legislativas que tendran como
resultado la creacin de la Junta Reglamentadora
de Telecomunicaciones de Puerto Rico.
Privatizacin y desregulacin
durante la dcada de 1990
Segn hemos comentado antes, la venta de Te-
lefnica Larga Distancia en 1992 fue el punto de
partida de un cambio de paradigma en relacin
al desarrollo de las telecomunicaciones en Puer-
to Rico. Las polticas desregulatorias en Estados
Unidos se reflejaron tambin en la isla. A partir
de 1993, el Gobierno puso en prctica polticas
econmicas y gerenciales dirigidas a privatizar
agencias y corporaciones pblicas de servicios
como energa elctrica, acueductos, hospitales y
telefona. Se puso en marcha un Nuevo Modelo
Econmico para Puerto Rico.39 En este sentido,
el informe anual de 1993 del Banco Gubernamen-
tal de Fomento afirma:

Frente al edificio de la PRTC,


1 de mayo de 1990.
Foto: El Mundo, UPR.

124
La privatizacin es otra iniciativa clave Fue durante la incumbencia del gobernador Pedro
para lograr nuevas eficiencias en nuestra Rossell Gonzlez (1993-2001), del Partido Nuevo
economa. Los comits de trabajo se Progresista (PNP), que se aprob la Ley Nm. 213.
renen regularmente en el BGF (Banco La Ley Federal de Telecomunicaciones se aprob
Gubernamental de Fomento) para el 8 de febrero de 1996 (durante la incumbencia del
desarrollar estrategias, planificar y presidente William Jefferson Clinton, 1993-2001)
ejecutar alternativas de privatizacin en y en junio se radicaron en Puerto Rico dos pro-
reas en que el gobierno no debera estar yectos legislativos que conducirn a la Ley Nm.
involucrado. En particular, el Banco se 213. En especfico, el Proyecto de la Cmara 2518
encuentra en el proceso de privatizar la (4 de junio) propona crear la Junta Reglamenta-
Autoridad de las Navieras de Puerto Rico,
dora de Telecomunicaciones de P.R. y el Proyecto
la Corporacin Azucarera y el Programa
del Senado 1490 (3 de junio) propona transferir
de Pias de la Autoridad de Tierras. El BGF
a dicho organismo las funciones de reglamenta-
provee valiosa informacin al comit de
trabajo sobre desregulacin, formado por cin que tena al momento la Junta de Gobierno
el Gobernador para eliminar regulaciones de la Autoridad sobre sus subsidiarias. En la C-
innecesarias y entorpecedoras que mara tambin se radicaron los proyectos nm.
obstaculizan el crecimiento econmico. 40 2519, 2520, 2521, 2522 y 2523. Estos, al igual que
los proyectos del Senado nm. 932, 1493 y 1500,
A este contexto debemos aadir el impacto eco- estaban asociados con legislacin para el sector
nmico y poltico de la eliminacin de la seccin de las telecomunicaciones. 41 La Tabla 2.4 muestra
936 del Cdigo de Rentas Internas federal (ver este grupo de proyectos legislativos de 1996.
nota 114 del captulo 1).
Trabajadores observan la actividad
en la Legislatura, 10 de abril de
1990. Foto: El Mundo, UPR.

125
La Comisin de Asuntos Federales y Econmicos de comisiones reguladoras de servicios pblicos
del Senado de Puerto Rico, presidida por el se- (public utility commissions), as como las funcio-
nador Kenneth D. McClintock Hernndez (PNP), y nes de la Comisin de Servicio Pblico en Puerto
la Comisin de Telecomunicaciones e Informti- Rico, y se hicieron consultas con la Federal Com-
ca de la Cmara de Representantes, presidida por munications Commission (FCC). La base filosfica
el representante ngel Cintrn (PNP), realizaron del grupo iba en contra del monopolio pblico,
en junio vistas pblicas para los P. de la C. 2518 y ya que consideraban que este no cumpla una
2519 (sustitutivo del P. del S. 932) y el P. del S. 1490. funcin social y que la apertura del mercado a la
Pero esto ya vena precedido de una etapa de competencia permitira que los ciudadanos con-
dilogos y debates entre la empresa privada, los siguieran servicios de calidad y a mejores precios.
sindicatos y la Legislatura. 42 Adems, el producto de la venta podra utilizarse
para otros proyectos sociales. Sobre las discusio-
Como parte del proceso de preparacin de los
nes del grupo, ha afirmado McClintock:
proyectos de ley, desde agosto de 1995 los legis-
ladores Cintrn y McClintock realizaron varias Fue un proceso en donde hubo amplios
reuniones con un grupo de trabajo que inclua debates sobre cul deba ser la filosofa.
a la Asociacin de Proveedores de Servicios Decidimos que deba ser una filosofa de
Competitivos de Telecomunicaciones y represen- reglamentacin pero con abstencin, la
tantes de la PRTC. Se estudiaron otros modelos de promover el self-regulation. Donde

Foto: GFR Media.

126
Tabla 2.4
Grupo de proyectos legislativos relacionados
con el sector de las telecomunicaciones en 1996
Medida Propsito

P. de la C. 2518 Para crear la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico.

Para transferir las funciones de reglamentacin de la Junta de Gobierno de la


Autoridad de Telfonos sobre sus subsidiarias a la Junta Reglamentadora de
P. de la C. 2519
Telecomunicaciones, eximir a la PRTC y sus subsidiarias de publicar anuncios
para realizar subastas y otras.

P. de la C. 2520 Para crear una nueva Corporacin de Puerto Rico para la Difusin Pblica.

Para transferir la autoridad de la Comisin de Servicio Pblico sobre las


P. de la C. 2521 empresas de telecomunicaciones y de antena comunal de televisin a la Junta
Reglamentadora de Telecomunicaciones.

Para transferir la jurisdiccin del Departamento de Asuntos del Consumidor en


P. de la C. 2522 la adjudicacin de reclamaciones relacionadas al servicio telefnico a la Junta
Reglamentadora de Telecomunicaciones.

Para excluir a la Autoridad de Telfonos y sus subsidiarias de la Ley Uniforme


P. de la C. 2523 para la Revisin y Modificacin de Tarifas y la Ley para Establecer Requisitos
Procesales Mnimos para la Suspensin de Servicios Pblicos Esenciales.

Para transferir las funciones de reglamentacin de la Junta de Gobierno de la


P. del S. 1490 Autoridad de Telfonos sobre sus subsidiarias a la Junta Reglamentadora de
Telecomunicaciones.

Para eliminar la autoridad de la Comisin de Servicio Pblico sobre las


P. del S. 1493
empresas de telecomunicaciones y las de antena de televisin comunal.

P. del S. 1500 Para crear la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico.


Elaboracin del autor con datos de la Oficina de Servicios Legislativos de Puerto Rico.

se reconoca que tena que ser una ley an- reguladora, reconociendo los legisladores y las
ti-incumbente. Se escribe una ley para uniones que la regulacin federal da espacio para
minimizar el crecimiento del incumbente y que en el plano estatal se fijen otras disposiciones
maximizar las oportunidades de las empre- de acuerdo con la realidad del mercado. 44
sas nacientes no-incumbentes. Por eso la
filosofa de la Ley de Telecomunicaciones Merece mencin la participacin de ms de una
de Puerto Rico va dirigida a nivelar el te- docena organizaciones en las mencionadas vis-
rreno de juego. 43 tas pblicas de las comisiones del Senado y la
Cmara de Representantes, celebradas en junio
Tras cerca de un ao de trabajo del grupo, en junio de 1996. All se presentaron ponencias en rela-
de 1996 se radican medidas para crear una entidad cin con la medida para crear la JRTPR y con el

127
futuro de la PRTC ante los inminentes cambios fondos para atender otras reas sociales,
al marco regulatorio vigente. Del sector guber- verdaderamente tenemos motivos para
namental particip la Autoridad de Telfonos, el estar bien preocupados. 45
Departamento de Desarrollo Econmico y Co-
Pasadas las vistas pblicas, el 21 de junio de 1996,
mercio y la Autoridad de Energa Elctrica. Las
el presidente del Senado, Roberto Rexach Ben-
siguientes empresas de telecomunicacin y te-
tez (autor), y el senador Eddie Zavala Vzquez
levisin por cable tambin estuvieron presentes:
(coautor) presentaron el Proyecto del Senado
Asociacin de Proveedores Competitivos de Te-
Nm. 1500, que dispona la creacin de la Junta
lecomunicaciones, Sprint Internacional Caribe,
Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puer-
Inc., Cellular Communications of Puerto Rico,
to Rico y la poltica pblica en relacin con las
Inc., Centennial Puerto Rico, New Era Techno-
telecomunicaciones. La radicacin del proyecto
logies, Inc., Asociacin de Operadores de Cable
de Rexach Bentez fue una medida de consenso
TV y Cable Television Company of Greater San
que procuraba el apoyo de los partidos polti-
Juan. El sector sindical estuvo representado por
cos en minora. Sobre las circunstancias que dan
el Comit de Organizaciones Sindicales (COS), la
paso a la medida, afirm Rexach Bentez:
Central Puertorriquea de Trabajadores (CPT),
la Hermandad Independiente de Empleados Te- El proceso se inici con unas vistas
lefnicos (HIETEL) y la Unin Independiente de pblicas en las que se trajo a foro una
Empleados Telefnicos (UIET). pieza legislativa radicada por varios
compaeros senadores, y la distinguida
Las organizaciones sindicales se expresaron en amiga y compaera Mercedes Otero
contra de las medidas segn haban sido redacta- estuvo presente en esas vistas, al igual que
das. En particular, algunas se oponan a la creacin el distinguido compaero, don Eudaldo
de la JRTPR y otras recomendaban formar un Bez Galib, e interrogaron a las personas
comit de dilogo; un aumento en nmero y re- que comparecieron ante la Comisin,
presentatividad de los miembros de la Junta (de ampliamente, sin limitacin de tiempo, y
tres a cinco); y considerar las limitaciones que de aquellas vistas en que comparecieron
la legislacin impona a la PRTC, como la separa- empresarios del sector privado, dirigentes
cin estructural de los servicios competitivos y sindicales y empresarios o ms bien
no competitivos. En particular, el presidente de directores, directivos de la Compaa
la UIET, Alfonso Bentez Rosa, afirm: Telefnica, surgieron enmiendas a la
medida que incorporadas al texto del
Aprovecho esta oportunidad para traer a proyecto que estbamos considerando, se
vuestra consideracin nuestra profunda convirti en el Proyecto del Senado 1500.
preocupacin por la estabilidad econmica Ese es el proceso legislativo en accin. 46
de nuestra fuente de empleo por razn
de la eliminacin de la seccin 936, que Al examinar el Diario de Sesiones del Senado se
como todos sabemos tendr el efecto observa constancia de que varias de las recomen-
de imponerle una carga contributiva daciones de los sindicatos y la empresa privada
de cerca de $95,000,000.00 de dlares fueron incorporadas y que el trmite legislati-
al ao. Esto unido al hecho de que esta vo permiti que Proyecto del Senado Nm. 1500
legislacin de ser aprobada tal y como est fuera en efecto una pieza de consenso, a pesar de
redactada le impondr cargas econmicas dos votos en contra y dos abstenciones, segn se
a la Compaa y limitar su capacidad ver ms adelante. Sobre este particular dijo Eu-
[de] competir en igualdad de condiciones, daldo Bez Galib, senador por acumulacin por el
y si por otro lado tambin tiene que Partido Popular Democrtico (PPD), entonces de
continuar aportando de sus propios
la minora legislativa:

128
Mi apoyo a la Puerto Rico Telephone no Senado tuvo la gentileza de discutir con-
se debe entender como que no es apoyo migo a fondo mi preocupacin de [] que
a la competencia. Cuando yo recib este el altsimo inters pblico fuera esencial a
Proyecto originalmente, dos cosas me la negociacin de buena fe. He ah tambin
molestaron. Primero, el saber que haca cuando discutimos lo relacionado con el
nueve meses que se estaba bregando con servicio universal. [] la preocupacin de
l y que a la Minora no se le haba dado la que las emisoras del Pueblo de Puerto Rico
oportunidad de intervenir en la forma que fueran a quedar hurfanas o que inclusi-
uno quiere hacerlo. Y nmero dos, era un ve, la propia Comisin de Servicio Pblico,
proyecto castrante [para] la Puerto Rico que iban a secarla financieramente, fuera a
Telephone Company. desaparecer. []
A medida que transcurran las vistas y El momento cumbre fue cuando el liderato
a medida que yo dialogaba con el seor laboral me indic sus enmiendas, y cuando
Presidente del Senado, se logr entender se me asegur que [] habran de ser incor-
que mi preocupacin no era tan lejana de la poradas al Proyecto finalmente redactado.
verdad. He ah el porqu del nuevo Proyec- [] Si nosotros vamos a tirar a nuestra
to. He ah el porqu el seor Presidente del hija, que es la Compaa Telefnica, a una

Senador Roberto Rexach Bentez.


Foto: El Mundo, UPR.

129
competencia desigual para ser liquidada, si no se puede adjudicar a que hay empleados
vamos a tirar a los empleados puertorri- que hacen lo ms posible en la Telefnica,
queos que estn en esa compaa a com- sino que la Telefnica se convirti por
petir con las manos atadas, obviamente muchos aos en un batatal []. Pero no
nos quedbamos sin hija y sin empleados. es un batatal para los empleados, sino
Votando que s, hago algo necesario. Esta- un batatal para los ejecutivos. Y eso es
mos cortando las amarras de las manos y una realidad tambin, [] y una realidad
los pies para que estos puertorriqueos que la ley federal se aplica. Ante esas
puedan seguir trabajando porque ellos lo realidades se present un proyecto aqu
hacen bien y sganlo haciendo bien. Tienen para supuestamente abrir la competencia
mi voto a favor. 47 [ y] fue un proyecto fatal, un proyecto
horrible, que iba en detrimento de
Rubn Berros Martnez, senador de minora por las posibilidades de supervivencia
el Partido Independentista Puertorriqueo (PIP), de la Telefnica para no hablar de las
confirm su apoyo de esta manera: posibilidades de supervivencia de los
Yo creo que en Puerto Rico debera haber, empleados de la Telefnica.
como el distinguido amigo Fas Alzamora Ante eso, por una gestin muy positiva
seal, en esta rea un monopolio bien del Presidente del Senado y hay que
reglamentado para que los precios a los reconocerlo, [] se entabl un dilogo con
consumidores sean precios razonables. En los representantes de los trabajadores
Puerto Rico no ha habido un monopolio y con los ejecutivos tambin. Yo, si los
bien reglamentado [] todo el mundo sabe ejecutivos hubieran llegado a un acuerdo
que el abuso de la Telefnica en cuanto a con el Presidente del Senado le hubiera
los costos es extraordinario, no ahora, sino votado en contra a este proyecto, pero
hace mucho tiempo [], y eso, obviamente, si los trabajadores me dicen que los
ejecutivos estn bien en este caso, pues yo
voto a favor del mismo. [] por esas razones
es que voy a votar a favor pero con las
muelas de atrs, porque lo que me gustara
es que resolvieran el problema del status
pronto, para que tuviramos un monopolio
natural, con precios para nuestro pas, que
fuera todo para nosotros y no tuviramos
que compartirlo con los de afuera como va
a pasar de ahora en adelante. 48
Otra muestra de consenso entre las fuerzas
polticas son las palabras del senador Miguel Her-
nndez Agosto (PPD):
De modo que tenemos que mirar hoy
al porvenir de una competencia en la
que la Puerto Rico Telephone Company
tiene que seguir sirviendo al consumidor
puertorriqueo compitiendo de t a
t con cualesquiera otras compaas
que quieran prestar servicio en Puerto

Senador Rubn Berros Martnez.


Foto: GFR Media.

130
Rico. Lo importante es que la legislacin
que se present, que era decididamente
favorable a la competencia y
decididamente perjudicial a la Puerto Rico
Telephone Company, ha sido enmendada
substancialmente para proveer un
campo de igualdad que nos permita esa
competencia en condiciones iguales.
Aqu una de las enmiendas ms importantes
que nosotros hemos sometido, y que la
mayora ha aceptado, es imponer a todas
las compaas que vengan las mismas
exigencias que tenemos en la ley de la
Puerto Rico Telephone Company, en cuanto
a calidad de servicio, competencia, etctera.
[] una cosa es clara, la competencia ha de
venir, es inevitable, y el resultado de esa
competencia debe darle el mejor servicio de
la mayor variedad al costo ms bajo posible
a todos los usuarios puertorriqueos. Y
en ese esfuerzo de proveer ese servicio,
la Puerto Rico Telephone Company debe
continuar siendo la lder en Puerto Rico []
Y es con la esperanza de [] quien cree que
la legislacin siempre tendr la suficiente
flexibilidad para que esta Junta atienda
los problemas que surjan o la Asamblea
Legislativa estar suficientemente atenta
para modificar la legislacin segn se
requiera. 49
Los senadores Antonio J. Fas Alzamora (PPD) y
Velda Gonzlez de Modestti (PPD) votaron en con-
tra de la medida, mientras que Marco Antonio
Rigau hijo (PPD) y Juan Rivera Ortiz (PPD) consig-
naron sus abstenciones. En su turno, Fas Alzamora
expres su oposicin a la creacin de la JRTPR:
Nadie ha podido convencerme de que era
inevitable la aplicacin de esta legislacin
federal [], porque entiendo que fue por tuviera el dominio principal de todas las
manipulacin en el Congreso que no se comunicaciones telefnicas en nuestro
pudo enmendar, porque haba una en- pas. Y consciente [] de que estos servi-
mienda que eliminaron [] para que [] la cios bsicos de energa, de agua potable y
situacin de la telefona en Puerto Rico de comunicaciones deben estar en manos
permaneciera como ha sido hasta el pre- del pueblo y [] en esa competencia con
sente y la Puerto Rico Telephone Company las responsabilidades sociales que tiene la

Arriba: Senador Miguel Hernndez Agosto.


Abajo: Senador Antonio Fas Alzamora.
Fotos: GFR Media.

131
Foto: GFR Media.
nuestra delegacin tambin van a prestar
su concurso. [] Pero si usted tiene una
supertienda y usted le quita, primero, la
parte de ferretera, y despus le quita
la parte de enseres del hogar, y despus
le quita lo de jardinera, y despus le va
quitando, as le va desmembrando los
distintos departamentos y dejan una mera
tiendita de ropa; por buenos que sean
esos empleados, por excelentes que sean
sus capacidades de venta, por diligentes
y laboriosos que sean, esa tienda no va
a poder competir con otras tiendas que
brindan otros servicios y que tienen ms
amplitud que ofrecerle al cliente. 51
A pesar de reconocer la importancia de la medida,
el senador Marco Antonio Rigau fue uno de los
dos votos de abstencin:
El Congreso de Estados Unidos legisl
unilateralmente sobre Puerto Rico,
alterando todo el panorama de las
Puerto Rico Telephone Company, porque telecomunicaciones [] esa legislacin
es del Gobierno y sa es una de las cosas pone a Puerto Rico en la situacin
importantes que la hace distinta a cual- de que tiene que aprobar una ley de
quier otra compaa de comunicaciones telecomunicaciones o de lo contrario es
[], ste podra ser el principio del fin de tierra de nadie y se aplica la legislacin
la Compaa Telefnica. Y entonces para federal in toto []. Y por eso es que
ser consistente con mi pensamiento y con yo quera, por lo menos para el rcord,
mis posturas anteriores, inclusive cuando hacer el sealamiento de que es una ley
la administracin de mi partido pretendi importante, porque Puerto Rico necesita
venderla, [] y porque he defendido y de- una legislacin para reglamentar el
fender siempre a la Compaa Telefnica, mundo de las telecomunicaciones que
a sus empleados y los servicios que pres- es fundamental en el futuro y en el siglo
tan, yo anuncio oficialmente que habr de XXI, pero por otro lado, Puerto Rico no
votarle en contra a esta medida []. 50 necesita que la legislacin que nos obliga
a eso sea una legislacin impuesta por
Tambin Velda Gonzlez de Modestti expres su el Congreso, al margen de la realidad
oposicin: puertorriquea, [] escrita no pensando
en los intereses de Puerto Rico, sino
Y hoy nos conformamos con unas
pensando en los intereses de la economa
enmiendas, pero hubiera sido preferible
americana y de las empresas americanas
que no se hubiera aplicado a Puerto Rico
que compiten en un mercado global,
esta legislacin. [] Yo le voy a votar en
donde se van a tragar a Puerto Rico como
contra a este Proyecto. Se va a aprobar
de todos modos por parte de la mayora, si fuera un pescato en el ocano. 52
tienen todos los votos, algunos de

Arriba: Senador Marco Antonio Rigau.


Abajo: Senadora Velda Gonzlez de Modestti.
Foto: GFR Media.

134
A modo de cierre en su intervencin, Kenneth D. va a proveer una mayor satisfaccin al
McClintock propuso una visin sobre el futuro consumidor puertorriqueo, que lo que
de las telecomunicaciones en Puerto Rico: le provea veinte (20) aos atrs, cuando
estaba en manos de la ITT.
Seora Presidenta, yo no tengo la menor
duda de que en esa nueva era con la Seora Presidenta, vamos a votar a favor
competencia, [] vamos a tener acceso de esta medida. No estamos totalmente
a los servicios de telecomunicaciones de acuerdo con todos y cada uno de los
mucho ms econmicos que lo que hemos detalles de la medida como est ahora,
tenido acceso en el pasado [sic.]. Y no pero estamos seguros que [] vamos en los
quiero, seora Presidenta, que mi apoyo prximos seis das poder seguir haciendo
a la competencia se interprete como mejoras a todos estos Proyectos. De
un rechazo a la Puerto Rico Telephone manera que al filo de la medianoche, el
Company; todo lo contrario, de la prximo domingo, 30 de junio, el Pueblo
misma manera que otras empresas en el de Puerto Rico tendr unos proyectos
mundo que han gozado de un control de reforma de telecomunicaciones que
monopolstico han triunfado en la abonarn a esa nueva era que comienza
competencia, [] yo no tengo la menor el prximo lunes y que se va a sentir
duda de que la Puerto Rico Telephone inmediatamente por los clientes de la
Company va a hacer lo mismo, despus Puerto Rico Telephone Company con esa
de todo, la Puerto Rico Telephone reduccin, ese ahorro de sesenta millones
Company ha sido el semillero de talento de dlares anuales que ser apenas el
de las telecomunicaciones en Puerto pronto pago de muchos ahorros adicionales
Rico y no hay ms que mirar a las dems que habrn de recibir en el futuro.53
compaas de telecomunicaciones
en Puerto Rico para ver que no tan El Proyecto del Senado Nm. 1500 fue aproba-
slo sus empleados, sino en muchos do el 24 de junio de 1996 en votacin final con
casos hasta sus presidentes, [] se 20 votos afirmativos, 2 votos negativos y 2 abs-
criaron profesionalmente, se educaron tenciones. Los votos negativos, como se ha
tcnicamente en la Puerto Rico Telephone
Company y abandonaron la [PRTC]
solamente porque en otras empresas le
ofrecieron una compensacin mayor.
De manera, seora Presidenta, que
mirando a esa industria en su estado
embrionario en que est hoy, yo no tengo
la menor duda de que Puerto Rico va a
poder triunfar con las telecomunicaciones
en un ambiente de competencia y que
la Puerto Rico Telephone Company
podr seguir siendo un activo cada vez
ms valioso del Pueblo de Puerto Rico
con empleados trabajando y siendo
remunerados mucho ms de lo que son
remunerados ahora, con una seguridad
de empleo igual o mayor que la que
tienen ahora, rindiendo un servicio que

Senador Kenneth McClintock.


Foto: GFR Media.

135
dicho, corresponden a los senadores Antonio 1996 (que dispone la poltica pblica del Esta-
J. Fas Alzamora y Velda Gonzlez de Modestti, y do Libre Asociado de Puerto Rico en relacin
las abstenciones a los senadores Marco Antonio con los principios de actuacin, poderes, de-
Rigau y Juan Rivera Ortiz. Mientras, la aproba- beres, organizacin, jurisdiccin y modelo de
cin en la Cmara de Representantes fue de 51 financiamiento de la Junta Reglamentadora de
votos afirmativos, sin abstenciones ni votos ne- Telecomunicaciones de Puerto Rico) reafirm el
gativos. La medida final pas a una Comisin de objetivo de estimular la competencia, promo-
Conferencia y fue firmada por los presidentes de viendo a la vez la proteccin del inters pblico y
ambos cuerpos el 30 de junio de 1996 y finalmen- de los consumidores. En la exposicin de motivos
te por el gobernador Rossell Gonzlez el 12 de se declara que:
septiembre del mismo ao.54
La Asamblea Legislativa, luego de investi-
2.5 gar, analizar y determinar las necesidades
MISIN DE LA JUNTA y los intereses del pueblo de Puerto Rico
REGLAMENTADORA DE en lo concerniente al desarrollo del rea
de las Telecomunicaciones, y tomando en
TELECOMUNICACIONES
consideracin las acciones del Gobierno
DE PUERTO RICO Federal en cuanto a la extensin y aplica-
La creacin de la Ley Federal de Telecomunica- bilidad de estos servicios a la comunidad
ciones de 1996 respondi a cambios radicales en general mediante la Ley Federal de Te-
en la estructura legal y de mercado en el mbito lecomunicaciones de 1996, ha determinado
federal en Estados Unidos de Amrica, con efec- que es esencial establecer una Junta que
tos tambin en sus territorios.55 De acuerdo con promueva la competencia total, igual y
el profesor Thomas Hazlett, con dicha ley: leal, y que facilite y estimule la construc-
cin y desarrollo de facilidades de teleco-
Se tomaron medidas para colocar al municaciones para permitir y asegurar a
gobierno explcitamente del lado de la los ciudadanos de Puerto Rico, mejores y
competencia, un paso importante en ms variados servicios de telecomunica-
mercados donde el gobierno ha operado ciones a costos razonables para que esti-
tradicionalmente sobre el supuesto del mule y fomente el desarrollo econmico
monopolio natural. La oportunidad
para el bienestar general del pas.58
de legislar tuvo el aliciente adicional de
poder revertir las apuradas decisiones La misin expresada de la Junta es, pues, articular
regulatorias que se cocinaban en la sala una poltica pblica basada en la garanta de un
de juez Green. Esa oportunidad no va en rgimen de libre competencia y paridad entre las
menoscabo de la reforma, pero s ayuda a empresas de telecomunicacin y televisin por
explicarla de manera racional. 56 cable para que ambas oferten a los consumido-
La Ley Federal de Telecomunicaciones de 1996 res servicios de mejor calidad a un mejor precio.
eliminaba barreras de entrada y reglas de con- De este modo, la Legislatura concentraba en una
solidacin y fusin, permitiendo que empresas sola agencia dos actividades principales: la pro-
de telefona (Verizon, Southwestern Bell Corpo- teccin del inters pblico a travs del mandato
ration/AT&T) consiguieran expandirse en otros de promover el acceso de todos los ciudadanos a
mercados afines, como la telefona de larga dis- los servicios de telecomunicacin y la mediacin
tancia y la televisin por cable.57 como rbitro para el desarrollo de un marco de
competencia en la industria de las telecomunica-
Al igual que la Ley Federal de Telecomunica- ciones y televisin por cable.59 En este sentido, el
ciones, la Ley Nm. 213, de 12 de septiembre de senador Rexach Bentez afirm lo siguiente:

136
PUERTO RICO TELEPHONE digital cable

Con la JRTPR, se concentraron en una sola agencia dos


actividades principales: la proteccin del inters pblico
a travs del mandato de promover el acceso de todos
los ciudadanos a los servicios de telecomunicacin y la
mediacin como rbitro para el desarrollo de un marco de
competencia en una industria de mltiples empresas.

137
Finalmente, debo sealar, para que quede creacin de empleos para todos los
tambin claro en el rcord, que la Junta sectores de las telecomunicaciones,
Reguladora [sic] no es una junta tarifaria, pues es vista como una fuerza
o sea, que no existe para imponer o para dinamizadora de la economa.
fijar tarifas o cargos por servicio. Es
una junta que debe vigilar el mercado 3. Promover la competencia en el
de manera que la competencia de las mercado de las telecomunicaciones
empresas se d dentro de las normas de de Puerto Rico a travs de acuerdos
equidad, de buena fe, sin que se recurra a de interconexin.
mecanismos o ardides de competencia que 4. Procurar la eficiencia del servicio de
tienden a mancar la llamada mano invisible telfono, televisin por cable y otros
que regula el mercado. Esa es la funcin de servicios de telecomunicaciones
la Junta Reguladora [sic]. Es una junta para como los mviles y radiolocalizadores
ver lo que ocurre en el mercado y corregir (beepers).
o rectificar cualquier desviacin de las
empresas que compiten en el mismo; 5. Desarrollar las facilidades de
desviacin, repito, de las normas que telecomunicaciones para permitir y
deben regir un mercado de competencia.60 asegurar a los ciudadanos de Puerto
Rico mejores y ms variados servicios
En este punto es necesario recordar que para en- de telecomunicaciones universales a
tonces la PRTC era la empresa incumbente,61 pues costos razonables.
la mayora de las llamadas se realizaban a travs
6. Salvaguardar el inters pblico
de su red. En el proceso de abrir el mercado a la
en las decisiones que encausan
competencia, la regulacin de la FCC y de la JRTPR
el desarrollo del mercado de las
tuvo los efectos de definir las responsabilidades
telecomunicaciones.
y obligaciones de la PRTC como incumbente y de
las compaas competidoras, as como disponer 7. Garantizar la oferta de servicios de
la negociacin de acuerdos de interconexin y la telecomunicaciones de inters social
regulacin de tarifas intraestatales. para sectores geogrficos especficos
(telfonos pblicos, telfonos
A tenor con la Ley Federal de Telecomunica- pblicos rurales y guas telefnicas).
ciones de 1996, la Ley Nm. 213 de 1996 y los
primeros informes de presupuesto consolidado 8. Asegurar a los consumidores
de la Oficina de Gerencia y Presupuesto dispu- puertorriqueos los mismos servicios
sieron los siguientes objetivos generales de la de telecomunicaciones e informacin
Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de de los consumidores de EE.UU.
Puerto Rico:62 9. Eliminar procesos burocrticos y
reglamentacin excesiva para agilizar
1. Identificar y corregir la conducta
la adquisicin de bienes y servicios.
anticompetitiva, tomando en
consideracin el inters pblico 10. Incentivar la exportacin de
y la proteccin de una oferta de servicios de telecomunicaciones en el
servicios de telecomunicaciones Caribe y Latinoamrica.
en paridad de condiciones para
todas las empresas. La Ley Nm. 213 reconoca que, al momento de
su aprobacin, la PRTC mantena un dominio del
2. Estimular el desarrollo de la mercado de telefona local y de larga distancia
infraestructura necesaria y la intraestatal, pero no as en el mercado de la tele-

139
fona mvil y los radiolocalizadores. Para cumplir para la interconexin entre las
con los objetivos de la Junta, la ley dispuso salva- compaas en cualquier punto
guardas econmicas y no econmicas. Sobre las de sus redes locales.
primeras se estableci:63 2. Entrada de todas las empresas
1. Trminos econmicos justos y no de telecomunicaciones a las
discriminatorios entre los acarreadores servidumbres de paso de las otras
de servicio conmutado (exchange empresas de telecomunicaciones.
carriers), basados en una metodologa El acceso puede conllevar cargos y
para conocer los costos reales de condiciones mutuamente acordados y
acceso ms una ganancia razonable, de en conformidad con la FCC, la JRTPR y
acuerdo a la seccin 252(d)(1) de la Ley decisiones judiciales.
Federal de Comunicaciones de 1996. 3. Acceso al diseo, capacidades, y
2. Servicio de reventa para el acceso y especificaciones de las redes (como
la interconexin a otras compaas sistemas de seales, procesos de
de servicios de telecomunicaciones a envo y bases de datos) para fines
precios de mayorista. de transmisin, enrutamiento o
facturacin.
3. Capacidad de recuperacin del costo
real ms una ganancia razonable para 4. Entrada a las instalaciones.
la PRTC a travs de una metodologa. 5. Acceso confiable y no discriminatorio a
4. Eliminacin del subsidio directo los servicios de informacin (asistencia
o indirecto entre servicios de directorio), relevo, reparacin,
competitivos y servicios no servicio de emergencia (911), guas
competitivos, al igual que prohibir telefnicas y cambios de nmeros.
cualquier subsidio para sustentar 6. Portabilidad de nmeros,
precios irrazonables cuyo propsito tcnicamente viable.
sea reducir la competencia o
7. Paridad de discado
perjudicar a algn competidor.
8. Notificacin pblica sobre
5. Obligatoriedad de sistemas de
cambios tcnicos que afecten la
contabilidad separados para servicios
interoperabilidad de las redes de
competitivos y no competitivos.
comunicacin.
6. Acceso, condicionado al pago de
9. Capacidad para imponer multas
una tarifa, a los nombres y clientes
administrativas hasta un mximo de
publicados en las guas de telfonos.
$25,000 por cada violacin y hasta un
Tambin la legislacin afirmaba que para conse- mximo de $250,000 por violacin o
guir un mercado efectivo era necesario que las incumplimiento de carcter continuo.
compaas de telecomunicaciones alcanzaran
Adems de los objetivos mencionados, la Junta
acuerdos de interconexin con la PRTC. En re-
dedicara tiempo y recursos entre 1997 y 2012 a
lacin con las salvaguardas no econmicas, se
elaborar diversos reglamentos para certificacin
dispuso, entre otras medidas:64
y registro de las empresas de telecomunicacin
1. Acceso tcnicamente viable y de y franquicias de televisin por cable en Puerto
forma segregada (unbundled) Rico, servicio universal, disputas entre clientes y

141
Tabla 2.5
Reglamentos creados por la Junta Reglamentadora de
Telecomunicaciones de Puerto Rico (1997-2012)
Reglamento Ao
1. Reglamento para la expedicin de certificaciones y franquicias 1997
2. Reglamento sobre la imposicin de cargos a las compaas de telecomunicaciones 1997
3. Reglamento de prctica y procedimiento general 1997
4. Reglamento sobre procedimientos de negociacin, arbitraje y aprobacin de
1997
acuerdos
5. Reglamento de tica y conducta profesional 1998
6. Reglamento de servicio universal 1998
7. Reglamento para compaas de cable-televisin 1998
8. Reglamento general de compras de equipos, materiales y servicios no personales 1998
9. Reglamento sobre procedimientos de disputas entre el cliente y las compaas de
1999
telecomunicaciones y cable-televisin
10. Reglamento sobre suspensin de servicios de telecomunicaciones y cable-
1999
televisin
11. Reglamento sobre el servicio de tarjetas de llamadas prepagadas 1999
12. Reglamento de imputacin para el servicio de larga distancia intrasla 2000
13. Reglamento para registro de personas que no interesan recibir promociones
2001
telefnicas
14. Reglamento para el acceso en la coubicacin de antenas y equipo de apoyo en
2002
torres de propiedad pblica y para la resolucin de disputas
15. Reglamento para impedir el cambio no autorizado de proveedor de
2002
telecomunicaciones
16. Reglamento de telfonos pblicos de inters social 2003
17. Reglamento de telfonos pblicos y servicios accesorios de larga distancia 2003
18. Reglamento provisional para endosos de servidumbres e infraestructura para la
2006
distribucin de facilidades de telecomunicaciones y televisin por cable
19. Reglamento para endosos de servidumbres e infraestructura para la distribucin
2007
de facilidades de telecomunicaciones y televisin por cable
20. Reglamento para el cobro de derechos por el uso y mantenimiento de las
servidumbres de paso municipales a las compaas de telecomunicaciones y 2008
televisin por cable
21. Reglamento para sistema de alerta de emergencias de Puerto Rico 2008
22. Reglamento de prcticas y procedimiento generales 2010
23. Reglamento sobre manejo de disputas y suspensin de servicios 2011
24. Reglamento para la presentacin de tarifa 2012
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

142
compaas, querellas por cargos de larga distancia taciones, rea de servicio y perodo de usufructo
intrasla y otros.65 La Tabla 2.5 muestra 24 regla- de la franquicia. Tambin tiene la capacidad de
mentos creados por la JTPR entre 1997 y 2012.66 solicitar a los franquiciados la ampliacin y/o
mejora de la red, la calidad del servicio y la ope-
2.6 ratividad del sistema en reas sin servicio o con
MARCO REGULATORIO PARA deficiencias (underserved).
LA TELEVISIN POR CABLE
En esta seccin comentamos brevemente las dis- En general, la renovacin de franquicias se otor-
posiciones de la Ley Nm. 213 en relacin con la ga por 10 aos y estas no son exclusivas. En
televisin por cable, ya que en el Captulo 4 se principio, la Junta puede autorizar otras fran-
examinarn ms ampliamente su evolucin his- quicias de televisin por cable en la misma zona
trica y las disposiciones que la afectan. geogrfica. El efecto esperado es incentivar la
competencia y permitir la entrada de nuevas
De acuerdo con la Ley Nm. 213, una franqui- empresas competidoras con ofertas y servicios
cia es un acuerdo para la gestin y oferta de un similares: telefona y acceso a Internet.67 Sobre
servicio pblico por parte de particulares o em- este tema, la Junta dispone lo siguiente en los
presas privadas. La concesin de una franquicia acuerdos de franquicia:
para servicios de televisin por cable incluye los
siguientes criterios: La Junta desea la competencia en los
servicios de cable en los municipios, y
1. Definicin de la zona geogrfica opina que esta beneficiar a los residentes.
para el acceso a servicios de El franquiciado formaliza este Acuerdo
comunicaciones. con plena compresin de que la Junta
se propone fomentar el desarrollo de la
2. Alta capacidad tcnica.
competencia.68
3. Disponibilidad de programacin local,
que incluya programacin pblica, Adems, las franquicias que otorga la JRTPR son
educativa y gubernamental (PEG revocables, y fijan los derechos y las obligacio-
channels). nes de la empresa que ofrece un servicio pblico
a la comunidad,69 entre ellos las servidumbres
4. Servicio de atencin al cliente.
de paso para acceder a la infraestructura pblica
5. Tarifas justas sujetas a las leyes (alumbrado, aceras pblicas) en las reas geogr-
locales y federales. ficas que comprende la franquicia con el fin de
6. Requisitos para ampliacin y instalar y mejorar el sistema. Este acceso en el
modernizacin. rea geogrfica de la franquicia puede conceder-
se tambin a otra empresa de televisin por cable.
7. Calidad del servicio. Tambin los cambios en el control de la empresa
8. Acceso a los servicios en reas sin y la transferencia de la titularidad tienen que ser
servicio o pobremente servidas. aprobados por la JRTPR.70

La Ley Nm. 213 confiere a la JRTPR jurisdiccin


para aprobar, renovar o transferir las franquicias
de televisin por cable en Puerto Rico. Adems de
examinar el perfil financiero, legal y moral de los
oficiales y directores de la compaa que solicite
una franquicia, la Junta fijar los requisitos, limi-

143
2.7 como segundo presidente de la Junta, mientras
ORGANIZACIN DE LA que el Lcdo. Jorge L. Bauermeister (2001-2003)77
JUNTA REGLAMENTADORA y la Lcda. Nixyvette Santini Hernndez (2003-
DE TELECOMUNICACIONES 2007)78 fueron designados miembros asociados.
La Ley Nm. 213 dispone que la JRTPR es una agen- El gobernador Anbal Acevedo Vil (2005-2008)
cia gubernamental, con personalidad jurdica design al Lcdo. Vicente Aguirre nuevamente
propia y con poderes similares a los de una cor- para un tercer trmino de seis aos (2006-2011)
poracin pblica en las reas de administracin. y a la Lcda. Nixyvette Santini para un segundo
Entre 1996 y 2013, la Junta se compona de tres trmino (2008-2014). Ms adelante, el goberna-
miembros asociados, inicialmente con trminos dor Luis Fortuo Burset (2009-2012) design a
de tiempo escalonados. El presidente y los miem- la Lcda. Sandra Torres Lpez (2009-2013)79 y la
bros asociados son nominados por el Gobernador, Sra. Gloria Escudero Morales (2011-2017) 80 como
y los nombramientos requieren el consejo y con- presidente y miembro asociada de la Junta, res-
sentimiento del Senado de Puerto Rico. La Figura pectivamente. Entre 2013 y 2015, el gobernador
2.1 muestra la organizacin general de la JRTPR en Alejandro Garca Padilla design al Lcdo. Javier
el ao 2000. La Ley Nm. 11 del 26 de abril de 2013 Ra Jovet (2013-2017) 81 a la presidencia de la Junta,
modific la composicin de la Junta al disponer y como miembros asociados a la Lcda. Mara M.
un cuerpo de cuatro miembros asociados y un Reyes Guevara82 (2013-2017), al Lcdo. Hiram Mar-
presidente y fij un trmino de cuatro aos para tnez Lpez (2014-2018) 83 y a la Lcda. Gladys A.
todos los nombramientos nuevos.71 Maldonado Rodrguez (2015-2019). 84

La Junta funciona como un cuerpo colegiado y 2.8


el presidente est a cargo de su administracin. COMIENZOS DE LA JRTPR:
Todos los miembros pueden participar en todos REGLAMENTOS, ARBITRAJE Y
los procedimientos administrativos, adjudicati- RESOLUCIN DE QUERELLAS
vos y reglamentarios. Las vistas administrativas La Junta se reuni por primera vez el 9 de di-
son presididas por los oficiales examinadores de- ciembre de 1996. Dado que la Ley Nm. 213 no
signados por la Junta.72 Las decisiones de la Junta asign fondos para el organismo, en los comien-
se toman por mayora de sus miembros, sin que zos las reuniones se realizaban en la residencia
estas contravengan otras disposiciones de la FCC de la presidente, Lcda. Forsythe Isales, quien
y sin intervenir en mbitos de actuacin no in- comenta sobre este perodo: Fue duro porque
cluidos en la Ley Nm. 213. empezamos sin un empleado, sin un centavo, ni
La Tabla 2.6 muestra a los presidentes y miembros tan siquiera un edificio sede. 85 Entre 1996 y 1998,
asociados de la JRTPR en lo que va de su trayec- la primera sede de la Junta estuvo en las facilida-
toria. En octubre de 1996, el gobernador Pedro des de la Administracin de Servicios Generales
Rossell nombr a los primeros miembros de la (edificio W-7) de la Base Naval de Miramar. Luego,
JRTPR: Lcda. Phoebe Forsythe Isales, presidente, en agosto de 1997 ubic su sede en el edificio Ca-
para un trmino de siete aos (1996-2003),73 Ing. pital Center II, en Hato Rey, y ms adelante, en
Casandra Lpez Cardona, miembro asociada para 2009, la Junta continuara sus actividades desde
una sede propia en la avenida Roberto H. Todd
un trmino de cinco aos (1996-2001)74 y Lcdo.
#500, en Santurce.
Vicente Aguirre Iturrino, miembro asociado para
un trmino de tres aos (1996-2000)75 . En 2001, la La primera determinacin de la Junta fue no-
gobernadora Sila Mara Caldern (2001-2004) de- tificar a la Comisin de Servicio Pblico y a las
sign al Lcdo. Miguel Reyes Dvila (2003-2009)76 compaas de telecomunicaciones que, a partir

144
Figura
uerto R2.1
Organizacin de la Junta Reglamentadora
de Telecomunicaciones de Puerto Rico

Miembro Miembro Presidente Miembro Miembro


Asociado Asociado Asociado Asociado

Ayudante
Ejecutivo

Oficina de Oficina de Finanzas y Oficina de Oficina Legal Secretaria


Operaciones Presupuesto Recursos Humanos de la Junta
Finanzas
Cumplimiento

Gerente de
Gerentes y Gerente de Oficiales Abogados y Gerente
Oficiales Recursos Humanos Examinadores Consultores Secretaria

Reglamentos y
Sistemas de informacin Contratos
Anlisis de Querellas y Consultas y
Servicio al Cliente Opiniones
Infraestructura y Tecnologa Rep. Inters Pblico
de Telecomunicaciones
Servicios Generales
Coordinador Inter-Agencial
Seguridad
Organigrama provisto por la JRTPR.

145
Tabla 2.6
Presidentes y miembros asociados de la JRTPR (1996-2019)
Nombramiento Ttulo Trmino

Lcda. Phoebe Forsythe Isales presidente (1996-2003)


Ing. Casandra Lpez Cardona miembro asociada (1996-2001)
Lcdo. Vicente Aguirre Iturrino miembro asociado (1996-2011)
Lcdo. Miguel Reyes Dvila presidente (2003-2009)
Lcdo. Jorge L. Bauermeister miembro asociado (2001-2003)
Lcda. Nixyvette Santini Hernndez miembro asociada (2003-2014)
Lcda. Sandra Torres Lpez presidente/miembro asociada (2009-2015)
Sra. Gloria Escudero Morales miembro asociada (2011-2017)
Lcdo. Javier Ra Jovet presidente (2013-2017)
Lcda. Mara M. Reyes Guevara miembro asociada (2013-2017)
Lcdo. Hiram Martnez Lpez miembro asociado (2014-2018)
Lcda. Gladys A. Maldonado miembro asociada (2015-2019)
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

del 11 de diciembre de 1996, asumira jurisdiccin no, aprobacin de acuerdos de interconexin,


y ejercera sus funciones. 86 El primer reglamen- certificaciones y consultas. Para realizar sus
to se aprob en mayo de 1997: Reglamento de funciones, la Junta evala los estados financie-
expedicin de certificaciones y franquicias. Ade- ros auditados, reportes mensuales de abonados,
ms, durante sus primeros cinco aos, segn solicitudes pendientes, averas y reclamaciones.
se indica en la Tabla. 2.5, la JRTPR produjo
Durante sus primeros aos, la Junta aprob va-
quince reglamentos para su funcionamiento in-
rias solicitudes de certificaciones de empresas
terno, prctica y procedimiento general, cargos
que estaban ante la Comisin de Servicio Pblico.
reglamentarios, arbitraje sobre acuerdos de in-
Por otra parte, en diciembre de 1996 se presen-
terconexin, servicio universal, expedicin de
t el primer caso de arbitraje ante la Junta (entre
certificaciones y franquicias para televisin por
Centennial y la PRTC; Caso Nm. 96-0002-AR:
cable y servidumbres para servicios de teleco-
Centennial vs. PRTC) y se recibieron los primeros
municaciones y televisin por cable en nuevos
casos de quejas sobre las compaas de televi-
desarrollos residenciales, comerciales, indus-
sin por cable. Semanas despus se presentaron
triales y gubernamentales, entre otros.
otros dos casos de arbitraje entre KMC, Cellular
Las actas muestras decisiones sobre los pro- One y la PRTC.
cedimientos principales que se crearan para
A partir de 1997, la Junta inici su organizacin
beneficio de los ciudadanos y las compaas de
con el reclutamiento de personal, peritos en te-
telecomunicaciones, como querellas, arbitra-
lecomunicaciones y el bufete Nixon, Hardgrave,
je, solicitudes y renovacin de franquicias de
Devans and Doyle para representarla ante la FCC.
televisin por cable, franquicias de radiotelfo-

146
Lcda. Phoebe Forsythe Isales (1996-2003) Lcdo. Miguel Reyes Dvila (2003-2009)

Lcda. Sandra Torres Lpez (2009-2013) Lcdo. Javier Ra Jovet (2013-2017)

Presidentes de la Junta Reglamentadora de


Telecomunicaciones del Puerto Rico. 1996 al 2017

147
Tabla 2.7
Desglose de querellas, acuerdos de interconexin,
certificaciones para franquicias y rdenes para mostrar causa (2000)
Procedimiento Cantidad
I. Querellas resueltas
Querellas 52
Querellas activas cliente vs. compaa 51
Querellas activas compaa vs. compaa 7
Total de querellas presentadas 110
II. Acuerdos de interconexin
Acuerdos aprobados 7
Acuerdos no aprobados 1
Acuerdos en arbitraje 1
Acuerdos en evaluacin 1
Total de Acuerdos de interconexin 10
III. Certificaciones
Certificaciones otorgadas 39
Certificaciones enmendadas 5
Certificaciones de cancelacin 2
Total de certificaciones 46
IV. rdenes para mostrar causa
rdenes activas 3
rdenes archivadas 1
Total de rdenes para mostrar causa 4
Casos de clasificacin general 8
Elaboracin del autor con datos del Informe de transicin de la JRTPR
(datos hasta noviembre de 2000).

Tambin particip en seminarios y talleres sobre el vo de telecomunicaciones (Telecommunications


Fondo de Servicio Universal y televisin por cable. Relay System, TRS). Ambas certificaciones fue-
ron expedidas por la FCC en 1998, y en el caso de
Por otro lado, la Junta solicit a la FCC dos cer-
TRS han continuado renovndose.
tificaciones. La primera fue para constituirse en
local franchising authority para aprobar fran- En relacin con la proteccin de empresas y
quicias a empresas de televisin por cable en consumidores, la Ley de Telecomunicaciones
Puerto Rico y para poder regular las tarifas en de Puerto Rico de 1996 dispuso que la JRTPR
dicho mercado. La segunda fue para certificar a proveera un procedimiento de negociacin, ar-
las compaas del programa de servicios de rele- bitraje y resolucin de querellas en armona con

148
Figura 2.2
Total de querellas formales entre consumidores y empresas y
entre empresas de telecomunicacin y televisin por cable (1997-2004) 88
600
544
500

400
310
300

200
113
100 87 94
34
0 4 15 11 16 15 16 11
2 1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin del autor. Fuente: Informe anual de 2004 de la Lcda. Ciorah J. Montes Gilomini
(Oficina de Secretara de la Junta Reglamentadora), al Lcdo. Miguel Reyes Dvila, fechado 20 de enero de 2005.

lo dispuesto en dicha ley y en los reglamentos acuerdos para negociacin, arbitraje y aproba-
de la FCC, la Ley de Procedimiento Administrati- cin de acuerdos de interconexin, solicitudes
vo Uniforme (Nm. 170 del 12 de agosto de 1988, de certificacin y franquicias, multas y avisos,
segn enmendada) y los propios reglamentos rdenes para mostrar causa y radicacin, o endo-
creados por la Junta. En la estructura de la Junta, so de proyectos de infraestructura y tecnologa.
la Divisin de Querellas y la Oficina de Examina- A modo de ejemplo, la Tabla 2.7 muestra el des-
dores estn a cargo del trmite administrativo de glose de querellas, acuerdos de interconexin,
las querellas informales y formales con la asis- certificaciones para franquicias y rdenes para
tencia de la Oficina Legal. mostrar causa en el ao 2000. En un examen de
la Tabla, vemos que en dicho ao las querellas
La querella es un mecanismo de auxilio apelati-
ocupan casi dos tercios de los casos que trabaja
vo para el consumidor y las empresas. La Junta
la Oficina de Oficiales Examinadores de la Junta.
atiende dos tipos de querellas: entre las mismas
Las querellas (110), las certificaciones de franqui-
empresas de telecomunicacin y televisin por
cias de televisin por cable (46) y los acuerdos de
cable, y entre los usuarios y las empresas. Para
interconexin (11) representan la mayor parte de
estas gestiones, puede utilizar peritaje externo
los casos ante la Junta.
en temas de alta complejidad. Las resoluciones y
rdenes de la Junta pueden apelarse en el Tribu- La Figura 2.2 muestra el total de querellas entre
nal de Apelaciones de Puerto Rico y las de casos consumidores y empresas, y entre empresas
de interconexin entre compaas en el Tribunal de telecomunicaciones y operadores de televi-
de Distrito Federal.87 sin por cable, desde 1997 hasta 2004. A partir de
1999, las querellas formales entre consumidores
Las querellas entre compaas siguen un trmi-
y empresas aumentan, y entre 2002 y 2004 vern
te administrativo distinto a las originadas por
aumentos anuales significativos de 100%, 96%
los consumidores y tratan generalmente sobre

149
y 85%. En comparacin con las querellas origi- dos (cramming), imposicin de un acarreador de
nadas por los consumidores, las querellas entre servicio no autorizado (slamming), promocio-
empresas son menores. Sin embargo, algunas de nes no deseadas (do-not-call), desconexin del
estas, como la conocida como querella de la ta- servicio, tarjetas prepagadas, programa Lifeline,
rifa K-2, tendrn repercusiones econmicas y ubicacin de torres y/o antenas de telecomuni-
jurdicas importantes. caciones y transicin a la televisin digital (DTV).
Un ejemplo del tipo de decisiones tomadas por El procedimiento para las querellas informales
la Junta en querellas entre empresas es la que ante la Junta se inicia con la primera consulta
surgi de una querella sometida por Sprint In- entre un ciudadano u organizacin y la Divisin
ternational Caribe contra AT&T de Puerto Rico de Querellas. En una primera reunin informal
en 1999. Como parte del programa de Acceso (conferencia transaccional) acordada con los ofi-
Igual, durante el perodo para solicitar la paridad ciales de la Junta, las partes tienen la oportunidad
de discado, las empresas de telecomunicacin de alcanzar un acuerdo. Cuando el proceso infor-
enviaron cartas de representacin (letters of mal no consigue un acuerdo entre las partes, la
agency, LOA) para presuscribir a los consumido- querella se formaliza y se prepara una resolucin
res en el servicio de telefona de larga distancia y orden en la que la Junta asume jurisdiccin y
intrasla y larga distancia ultramarina (interes- dispone que la Oficina de Examinadores medie
tatal e internacional) conjuntamente. La Junta para buscar un acuerdo. La prxima instancia del
declar ilegales varias de estas cartas de re- proceso administrativo es la vista pblica, y pos-
presentacin, disponiendo en su orden que un teriormente un proyecto de resolucin y orden
abonado poda escoger una empresa para ambos para la aprobacin de la Junta y las partes.
servicios o empresas separadas para cada uno. 89
En este mbito, una decisin que merece men-
Las querellas originadas por los consumidores se cin tuvo lugar en relacin con una querella por
canalizaban antes de 1996 a travs de la Comisin llamadas intrasla de cargos revertidos (collect)
de Servicio Pblico, el Departamento de Asuntos tramitada a travs de un operador alterno (alter-
del Consumidor y la Oficina del Procurador del nate operator service, AOS) localizado en Estados
Ciudadano. Despus de 1996 las querellas se tra- Unidos. La prensa rese el caso de un consumi-
mitan en la Junta. Las querellas relacionadas con dor que cuestion los cargos de $6.15 el minuto
la compra de equipos telefnicos que no formen por una llamada desde Estados Unidos a travs
parte de un paquete de servicios de telecomu- de un AOS. Para este tipo de casos la Junta deter-
nicaciones se radican en el Departamento de min que los consumidores tienen el derecho a
Asuntos del Consumidor. preguntar al operador cul es el costo del minu-
to y los cargos de acceso y facturacin antes de
Para que la Junta intervenga, es necesario que
dar curso a la llamada de larga distancia. En 2001
el consumidor haga una reclamacin ante la
la Junta elimin las licencias de cuatro empresas
empresa querellada y agote los remedios pro-
AOS que se dedicaban a ofrecer servicios para lla-
vistos antes de acudir a la Junta. Luego de la
madas con cargos revertidos en Puerto Rico.90
reclamacin a la empresa proveedora de servi-
cios, la Junta es el prximo recurso disponible La Figura 2.3 muestra el total de querellas infor-
para la proteccin de los derechos del quere- males presentadas por los consumidores entre
llante. Las querellas informales incluyen visitas 1997 y 2014. Los perodos 1997-99, 2001-04, 2006-
de los ciudadanos, llamadas telefnicas, cartas 08 muestran incrementos importantes.91 Las
y casos referidos por otras agencias. Los asun- informaciones publicadas tambin confirman
tos principales, desde un inicio, han incluido el alto volumen de querellas informales radica-
problemas de facturacin, cargos no autoriza- das en la Junta. Por ejemplo, entre 2001 y 2003,

151
Figura 2.3
Total de querellas informales
presentadas por los consumidores (1997-2014)

2014 566
2013 1,714
2012 18,466
2011 7,990
2010 9,975
2009 9,909
2008 10,559
2007 10,446
2006 7,715
2005 6,314
2004 8,919
2003 7,383
2002 7,545
2001 4,806
2000 3,482
1999 3,431
1998 1,280
1997 234

0 5,000 10,000 15,000 20,000


Elaboracin del autor. Fuente: Informe anual de 2004 de la Lcda. Ciorah J. Montes Gilomini
(Oficina de Secretara de la Junta Reglamentadora), al Lcdo. Miguel Reyes Dvila, fechado 20 de enero de 2005.

la prensa indica que la mayora de las querellas de quejas de las empresas de telefona que atenda
se resuelven informal y satisfactoriamente, en la Junta superaba el total de quejas de otras agen-
menos de 10 das.92 cias gubernamentales como el Departamento de
Educacin (4,726), Acueductos y Alcantarillados
El aumento en el nmero de querellas ante la
(2,364), Energa Elctrica (1,812), Fondo del Seguro
Junta durante el perodo 2006-09 fue reseado
del Estado (307), Comisin Industrial (292) y Poli-
tambin en la prensa, indicndose que el nmero

152
ca de Puerto Rico (276).93 En 2012, el aumento de Los operadores de cable aportan el 3% de su in-
las querellas responde en parte a problemas en la greso bruto anual por concepto de servicios de
suscripcin a los servicios del programa Lifeline televisin por cable y el cargo reglamentario de
(ver captulo 5, seccin 5.1). 0.25% por los servicios de telecomunicaciones
intrasla que tambin provean. Esta contribu-
2.9 cin se divide en pagos trimestrales. El propsito
MODELO DE FINANCIACIN de estos cargos es producir ingresos suficien-
DE LA JUNTA REGLAMENTADORA tes para cubrir los gastos de funcionamiento de
DE TELECOMUNICACIONES la JRTPR y una cuenta de reserva que garantice
Un rasgo importante de la Ley Nm. 213 fue la el funcionamiento estable y eficiente del ente
creacin del Fondo Especial de la Junta Regla- regulador, de acuerdo con sus actividades y ob-
mentadora de Telecomunicaciones (Fondo Nm. jetivos principales y la experiencia de gastos en
208) en el Departamento de Hacienda, el cual se aos anteriores. La cuenta de reserva no excede-
nutre de los cargos reglamentarios a las com- r el 25% del presupuesto anual de la Junta.
paas de telecomunicacin y los cargos por
franquicia a los operadores de televisin por La Figura 2.4 muestra que durante el perodo
1996-2014 las aportaciones econmicas princi-
cable.94 La Ley Nm. 213 no asign a la Junta un
pales para la Junta provinieron de las franquicias
presupuesto del Fondo General.
de la televisin por cable. En particular, las apor-
La Tabla 2.8 muestra los cargos reglamentarios taciones de ese sector se duplicaron entre
de las empresas de telecomunicaciones y empre- 1996-1997 ($2,925,304) y 2006-2007 ($7,318,205), y
sas con franquicia para televisin por cable. Estas disminuyeron desde 2009 hasta el presente, aun-
son las principales fuentes de ingreso del mode- que siguen siendo la fuente principal de ingresos
lo de financiacin de la JRTPR. La ley dispone que de la Junta. Por otra parte, las aportaciones de las
las empresas de telecomunicacin pagarn hasta empresas de telecomunicacin para el perodo
un 0.25% de su ingreso bruto anual por concepto 1996-2006 muestran una tendencia al alza similar
de sus servicios de telecomunicacin dentro de a las de la televisin por cable. A partir de 2007
Puerto Rico si dicho ingreso supera los $25,000. disminuyen anualmente hasta el presente. Cabe
Las compaas con ingresos menores de $25,000 sealar que las empresas de telecomunicacio-
anuales estn exentas del cargo. Para la televi- nes y televisin por cable generalmente pasan
sin por cable la ley dispone que los cargos por los cargos reglamentarios y por franquicia a sus
franquicia (franchise fees) que se hacan a la Co- abonados en sus facturas mensuales.
misin de Servicio Pblico se hagan a la JRTPR.

Tabla 2.8
Contribucin de las empresas de telecomunicaciones y empresas con franquicias
para televisin por cable
Tipo de empresa Cargos reglamentarios

Empresas de telecomunicaciones 0.25%

Empresas con franquicias para la televisin


3%
por cable
Fuente: Ley Nm. 213, de 12 de septiembre de 1996.

153
Sede de la Junta Reglamentadora de
Telecomunicaciones del Puerto Rico,
2009-presente. Foto: JRTPR

154
Figura 2.4
Total de ingresos anuales por cargos reglamentarios,
franquicias e ingresos miscelneos (1996-2014)

14M

12M

10M

8M

6M

4M

2M

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
/97 /98 /99 /00 /01 /02 /03 /04 /05 /06 /07 /08 /09 /10 /11 /12 /13 /14

Total de cargos Cargos reglamentarios (ET) y


Fecha (ETC, ET y otros Franquicias - ETC otros
ingresos)

1996/97 3,925,420 2,925,304 1,000,116

1997/98 8,666,544 4,857,451 3,809,093


1998/99 8,130,394 5,082,536 3,047,858
1999/00 8,724,993 5,059,215 3,665,778
2000/01 9,828,629 5,502,359 4,326,270
2001/02 10,224,528 5,790,021 4,434,507
2002/03 10,898,038 6,484,181 4,413,857
2003/04 11,504,873 6,766,827 4,738,046
2004/05 11,323,419 6,939,948 4,383,471
2005/06 12,445,788 7,194,461 5,251,327
2006/07 11,629,972 7,318,205 4,311,767
2007/08 11,639,821 7,249,377 4,390,444
2008/09 10,916,830 6,827,806 4,089,024
2009/10 10,985,519 6,981,616 4,003,903
2010/11 10,378,669 6,664,151 3,714,518
2011/12 9,890,534 6,494,955 3,395,579
2012/13 9,272,678 6,261,086 3,011,592
2013/14 11,039,011 6,123,585 4,915,426
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

155
Figura 2.5
Evolucin del Fondo Nm. 208 (aportaciones de las empresas de
telecomunicaciones y de televisin por cable) 1996-2014
45M

40M

35M

30M

25M

20M

15M

10M

5M

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
/97 /98 /99 /00 /01 /02 /03 /04 /05 /06 /07 /08 /09 /10 /11 /12 /13 /14

Ao Balance del Fondo Nm. 208 Ao Balance del Fondo Nm. 208
1996/97 3,587,371 2005/06 38,921,237
1997/98 9,485,376 2006/07 32,565,892
1998/99 14,943,478 2007/08 35,239,504
1999/00 20,042,348 2008/09 30,296,898
2000/01 26,618,675 2009/10 11,074,247
2001/02 14,817,413 2010/11 5,780,016
2002/03 20,001,341 2011/12 2,342,842
2003/04 26,400,346 2012/13 1,355,707
2004/05 32,430,775 2013/14 2,247,903

Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

Dos aspectos importantes del modelo del fi- Como se observa en la Figura 2.5, la tendencia
nanciamiento de la Junta son la capacidad de hacia la acumulacin de ingresos ha tenido sus
autofinanciamiento y la acumulacin de ingre- puntos mximos en 2005-2006 ($38,921,237), 2006-
sos en distintos momentos a travs del perodo 2007 ($32,565,892) y 2007-2008 ($35,239,504).
1996-2014. Generalmente, los gastos de funciona- No obstante, durante 2001-2005 y 2009-2012 se
miento de la Junta han sido menores que el total realizaron retiros por un total de $40,902,750
de las contribuciones anuales recibidas, lo que ($15,900,00 y 25,002,750, respectivamente) al
le permite autofinanciarse y no representar una Fondo Nm. 208 y al Fondo de Reserva de la JRTPR.
carga econmica para el Estado.

156
De acuerdo con el resumen titulado Retiros
por legislacin al Fondo Especial Nm. 208 (re-
serva y no reservado) preparado por la JRTPR, La Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley
los retiros de fondos por anteriores Legislatu- de Telecomunicaciones de Puerto Rico de 1996
ras comenzaron en el ao fiscal 2000-2001 con dispusieron un nuevo marco jurdico para la
la aprobacin de la Ley Nm. 124 de 17 de agosto Puerto Rico Telephone Company, la empresa his-
de 2001, por la cantidad total de $15,000,000, de tricamente lder en dicho sector en la isla. Esta
los cuales $10,000,000 se transfirieron al Fondo legislacin y la narrativa gubernamental en la
General y $5,000,000) al Fondo de Desarrollo prensa apuntaban a los beneficios de la desre-
Socioeconmico de las Comunidades Especia- gulacin del mercado, pues ello redundara en
les. Posteriormente, mediante la Ley Nm. 219 beneficios para las empresas y los consumido-
de 20 de agosto de 2004, se dispuso la transfe- res. Como veremos en los prximos captulos, la
rencia recurrente de $300,000 por tres aos puesta en marcha del programa de Acceso Igual,
fiscales consecutivos, para compra, manteni- la paridad de discado y la portabilidad de n-
miento y servicio de equipos de informtica para meros; los acuerdos de interconexin entre las
la Comunidades Especiales. Todos los retiros en empresas de telefona almbrica e inalmbrica;
este perodo estaban destinados a proyectos las querellas de los consumidores; la atencin
asociados a telecomunicaciones en Comunida- de querellas sobre tarifas de larga distancia in-
des Especiales. En 2009-2010, se transfirieron trasla, en particular la querella de la tarifa K-2;
$17,000,000 al Fondo de Acopio Cultural y de las los servicios de televisin por cable y la creacin
Artes y Recreacional Deportivo de Puerto Rico. de programas de carcter social enmarcados en
En 2010-2011, mediante la Ley Nm. 120 de 1 de el objetivo de proveer acceso universal y disfrute
agosto de 2010, se orden la transferencia de de los servicios de telecomunicacin sern temas
$5,000,000 adicionales al Fondo de Acopio Cul- centrales que ocuparn la actividad de la Junta
tural. Ms recientemente y mediante la Ley Nm. Reglamentadora de Telecomunicaciones durante
110 de 1 de julio de 2011, se orden la transferencia su primer decenio.
de $5,000,000 [al Fondo de Apoyo Presupues-
tario] y transferir a la Junta Reglamentadora Ver las notas del captulo en la pgina 276.
$1,997,250 del balance disponible en el Fondo de
Acopio Cultural. 95

157
03
Regulacin de
la competencia

En la dcada del 90, las


telecomunicaciones en Puerto
Rico, estuvieron marcadas A partir de 1996, la Ley Federal
fundamentalmente por la de Telecomunicaciones y la Ley de
sancin de la Ley Federal
de las Telecomunicaciones,
Telecomunicaciones de Puerto Rico
la que facilit el proceso contribuyen a un marco regulatorio dirigido
de inversin privada, libre a promover el crecimiento mediante el
competencia y crecimiento
del sector, como sucedi en el aumento de la competencia entre las
resto de Latinoamrica.1 empresas de dicho mercado en la isla. Este
Ing. Ricardo L. Mattiuzzi
Historia de las Telecomunicaciones captulo recorre los primeros aos de la Junta
en Iberoamrica
Reglamentadora de Telecomunicaciones de
Puerto Rico (JRTPR) y la puesta en marcha
de programas que la propia reglamentacin
federal dispona para facilitar la competencia
en el mercado de las telecomunicaciones,
tales como la paridad de discado y la
portabilidad numrica. Comenzamos con un
recuento de los cambios en la titularidad de la
Puerto Rico Telephone Company (PRTC) a
partir de 1999 y tambin se analiza la histrica
querella por la tarifa K-2, el crecimiento de
la telefona mvil y la evolucin de la red de
telfonos pblicos en Puerto Rico.
3.1 lecomunicaciones en Puerto Rico. Este cambio se
CAMBIOS EN LA TITULARIDAD realiz a travs de dos procesos paralelos. En pri-
DE LA PRTC mer lugar, la puesta en marcha de una estrategia
de retirada, en la que el Gobierno paulatinamente
Como podemos observar en la Tabla 3.1, desde 1914
transform su rol en la PRTC y limit su parti-
hasta 1974 la PRTC fue una subsidiaria de la Inter-
cipacin a la de socio minoritario, dentro de un
national Telephone and Telegraph (ITT), empresa
proceso general de desinversiones y venta de los
lder en el mercado de las telecomunicaciones in-
activos de titularidad estatal en el mercado de las
ternacionales durante el perodo 1930-1970. En
telecomunicaciones. Este proceso comenz en
1974 la PRTC fue adquirida por el Gobierno del
1992 con la venta de Telefnica Larga Distancia a
Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Para enton-
Telefnica Internacional, S.A. En segundo lugar,
ces, la ITT era a su vez subsidiaria de All America
el Gobierno consolid su rol como regulador de
Cables and Radio Corp. La PRTC permaneci hasta
la industria de las telecomunicaciones cuando en
1999 como propiedad estatal en manos de la Au-
1996 surgi la Junta Reglamentadora de Teleco-
toridad de Telfonos (ATPR). Entre 1999 y 2007, la
municaciones de Puerto Rico.
PRTC fue subsidiaria de Telecomunicaciones de
Puerto Rico, Inc. (TELPRI), una empresa mixta en La privatizacin de la PRTC (1997-2006)
la que el Gobierno fue el socio minoritario prin- La venta en 1999 de la PRTC, uno de los activos
cipal. Durante ese tiempo, TELPRI fue adquirida principales del Estado, marc un hito en la evo-
y administrada por dos empresas lderes de la lucin de las telecomunicaciones en Puerto Rico.
telefona mundial, GTE y Verizon, y desde 2007 Esta privatizacin parcial de la principal red de te-
pertenece a otra de las empresas principales de lecomunicaciones islea entroncaba con polticas
Amrica Latina, Amrica Mvil. gerenciales y econmicas neoliberales aplica-
Si bien el total de las acciones comunes de la PRTC das en varias agencias y corporaciones pblicas
perteneci a la ATPR desde 1974 hasta 1999, ya (Autoridad de Energa Elctrica, Autoridad de
durante la dcada de 1990 la nueva regulacin fe- Acueductos y Alcantarillados, hospitales pbli-
deral y local en las telecomunicaciones promovi cos), que incluan la externalizacin de funciones,
aunque sin ser el nico factor un cambio de la contratacin de empresas privadas para admi-
paradigma en el modelo de desarrollo de las te- nistrar las empresas pblicas y la privatizacin. 2

Tabla 3.1
Evolucin de la titularidad de la Puerto Rico Telephone Company (1914-2015)

Periodo Empresa Titularidad

1914 - 1974 ITT, All America Cables and Radio Corp. Privada

1974 - 1999 Autoridad de Telfonos de Puerto Rico Pblica

1999 - 2001 GTE/TELPRI Privada/Mixta*

2001 - 2007 Verizon/TELPRI Privada/Mixta*

2007 - 2015 Amrica Mvil Privada


*Participacin minoritaria del Gobierno. Elaboracin del autor.

159
Complejo de edificios de la PRTC.
Foto: GFR Media.
En 1996, la red telefnica pblica de la PRTC con- junta de directores de la ATPR, su director eje-
taba con 1.3 millones de lneas de acceso, 155,000 cutivo y el presidente del Banco Gubernamental
abonados en la telefona inalmbrica y 237,000 de Fomento, quien sera designado presidente
clientes en el mercado de radiolocalizadores (bee- del Comit Negociador.6 Al igual que en 1990, los
pers). Adems, tena licencias para servicio mvil planes del Estado para privatizar la PRTC provo-
de comunicacin personal (PCS), radiotelefona caron la oposicin de los sindicatos. El 18 de junio
rural, microonda (operadores punto-a-punto), de 1998, los trabajadores de la PRTC, agrupados
mensajera electrnica y servicios de satlite en la Hermandad Independiente de Empleados
geoestacionario. Ese ao, la PRTC declar ingre- Telefnicos (HIETEL) y la Unin Independiente
sos operacionales por $1,175,528,000 y ganancias de Empleados Telefnicos (UIET), iniciaron una
de $103,597,000.3 huelga de 42 das.7
Durante el segundo trmino de gobernacin de El 27 de mayo de 1998, el Comit Negociador,
Pedro J. Rossell Gonzlez (1997-2001), se apro- luego de que seis de las ocho compaas que pre-
baron la Ley Nm. 54 (4 de agosto de 1997) y la sentaron propuestas se retiraran, recomend
Ley Nm. 94 (24 junio de 1998), que estipulaban la la nica oferta del consorcio GTE International
venta de los bienes de la Autoridad de Telfonos Communications, Inc. y Popular Inc. No obstan-
(ATPR), las condiciones de la transaccin, el pro- te, el 25 de junio Telefnica Internacional, S.A.
cedimiento de aprobacin por el gobernador y la (TISA) present una propuesta no solicitada de
Asamblea Legislativa y el uso de los recaudos de $2,000 millones por el 51% de las acciones de la
la venta. 4 En la exposicin de motivos de la Ley ATPR. Luego de considerar la propuesta de TISA y
Nm. 54, el Estado afirma que, si bien la Ley de una nueva propuesta del consorcio, el 20 de julio
Telecomunicaciones de Puerto Rico de 1996 abri de 1998 la Junta de Gobierno de la ATPR acogi
el mercado a la competencia y elimin el rgimen la recomendacin del Comit Negociador para
de monopolio en que se desarroll la PRTC, la aceptar la propuesta del consorcio GTE Inter-
venta de esta empresa: national Communications, Inc. y Popular Inc. de
$2,008.7 millones por el 51% de las acciones. 8
No tendr como consecuencia que los
servicios de telecomunicaciones queden La Tabla 3.2. desglosa el importe de la venta y las
totalmente desprovistos de supervisin partidas principales. Los ingresos finales reci-
gubernamental. La Junta Reglamentadora bidos fueron de $2,045, 571,148. La dos partidas
de Telecomunicaciones de Puerto Rico, principales del importe total corresponden a la
organismo con jurisdiccin sobre todas deuda de la ATPR ($588,147,755) y los beneficios
las empresas de telecomunicaciones que se transferiran al Fondo de Desarrollo de la
que operan en Puerto Rico, velar por el
Infraestructura de Puerto Rico ($1,200,000,000).9
cumplimiento con las disposiciones de la
Ley de Telecomunicaciones de Puerto Rico Desde la recomendacin del Comit Negociador,
de 1996. Mediante el programa de Servicio el 20 de julio de 1998 hasta la aprobacin de la
Universal exigido por la Ley Federal de transaccin por la FCC, el 12 de febrero de 1999,
Telecomunicaciones de 1996 y nuestra Ley transcurrieron ms de seis meses. En su decisin
de Telecomunicaciones de Puerto Rico de la FCC afirm:
1996, se continuar la misin de proveer
servicio telefnico a todo solicitante. 5 The proposed acquisition by GTE Holdings
of PRTC is unlikely to produce any
La Ley Nm. 54 de agosto de 1997 dio paso al pro- meaningful public interest harms. We also
ceso de negociacin para la compraventa de los find that is likely to produce at least some
bienes de la ATPR y la creacin de un Comit Ne- tangible public interest benefits.10
gociador compuesto por tres miembros de la

162
Tabla 3.2
Desglose de la transaccin para la venta de la PRTC (1998)
Concepto Importe
Deuda de la ATPR $588,147,755
Plan de Retiro de la PRTC 173,525,925
Fondo de Desarrollo de la Infraestructura de
1,200,000,000
Puerto Rico
Costos de la transaccin 25,000,000
Reserva para contingencias 58,897,468
TOTAL $2,045,571,148
Fuente: Oficina del Contralor de Puerto Rico, Informe de auditora CP-02-24, 30 abril 2002.

Cabe mencionar algunos de los factores que con- entonces, GTE mantena operaciones en Cana-
tribuyeron a la aprobacin de la transaccin por d, Venezuela, Argentina, Repblica Dominicana
parte del regulador federal, tales como el com- y Taiwn a travs de Compaa Annima Nacional
promiso de GTE Holdings, Inc. de invertir $1,000 Telfonos de Venezuela (CANTV); Compaa Do-
millones en la infraestructura de telecomunica- minicana de Telfonos (CODETEL); CTI Holdings,
ciones de la PRTC durante un perodo de cinco S.A. (Argentina); Pacific Communications Servi-
aos, descuentos a instituciones educativas para ces Co. Ltd. (Taiwn); y QubecTel Group Inc. y
acceso a Internet, abstencin de aumentar la tarifa BCT.TELUS (Canad), y ofreca servicios de men-
residencial bsica por tres aos y evitar la termi- sajera en China.14
nacin involuntaria de empleados de la PRTC.11
Como resultado de la venta, se cre la empre-
En las negociaciones para la privatizacin de la sa Telecomunicaciones de Puerto Rico, Inc.,
PRTC en 1999 la Junta Reglamentadora de Teleco- cuyo accionariado se dividi entre el consorcio
municaciones no tuvo un rol activo. La Junta s compuesto por GTE International Telecommu-
aprobara la solicitud de autorizacin para trans- nications, Inc. y Popular, Inc. (50%); el Gobierno
ferir el control de las licencias de la PRTC a GTE del Estado Libre Asociado (43%) y el Plan de Pen-
Holdings, Inc., como empresa dedicada a prestar siones de los Empleados de la PRTC (7%). Para
servicios de telecomunicacin locales, servicios manejar sus acciones en la nueva empresa de
de larga distancia intrasla y servicios de valor telefona, el Gobierno, a travs del Banco Gu-
agregado para toda la isla.12 bernamental de Fomento para Puerto Rico,
cre GDB Holdings en 1999, empresa subsidia-
Al momento en que GTE Holdings, Inc. adquiri
ria del Banco. Luego, con el mismo propsito de
los activos de la PRTC, esta era la dcima empre-
administrar las acciones en TELPRI, el Banco Gu-
sa en el ranking de las compaas de telefona en
bernamental de Fomento fund PRTA Holdings
Estados Unidos y la empresa lder en Puerto Rico,
Corporation en diciembre de 2000.15
con servicios que incluan telefona local, larga
distancia intraestatal, mensajes de texto y ser- La evolucin de la titularidad de la PRTC conti-
vicios de acceso inalmbrico y de Internet en el nu en 2001, ahora como parte de un proceso de
mercado residencial y comercial.13 fusin entre dos empresas lderes en la telefona
estadounidense. La empresa Bell Atlantic (Veri-
La inversin de GTE en Puerto Rico se enmarc
zon) adquiri a GTE, con lo cual adquiri tambin
en sus planes de crecimiento internacional. Para

163
a TELPRI (PRTC y sus subsidiarias). GTE y Bell At- la venta de la PRTC a Amrica Mvil y varias agen-
lantic no competan en el mercado de Puerto Rico, cias federales solicitaron tiempo para estudiarla.
por lo cual no haba un impacto en la oferta de La Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones,
servicios de telefona. La FCC aprob la transac- sin facultad para aprobar la transaccin, expre-
cin y la JRTPR autorizara el cambio de titularidad. sara sus preocupaciones ante la FCC y abogara
por unas condiciones, entre ellas que Amrica
Como hemos apuntado antes, entre 1992 y 1999,
Mvil realizara una inversin de $1,000 millones
el Gobierno de la isla continu con un proce-
durante un perodo de cinco aos para desa-
so de desinversin de sus activos en TELPRI.
rrollar y mejorar la infraestructura de la PRTC y
Ms adelante, en 2002, vendi un 15% de sus ac-
garanta de empleos. 20
ciones en TELPRI al consorcio GTE Holdings por
$172,260,000. Conviene recordar que, entre 1999 En marzo de 2007 la FCC autoriz la venta de la
y 2007, TELPRI fue una empresa mixta, en la cual PRTC. Luego de la autorizacin condicionada de
el Gobierno mantuvo una participacin minori- los departamentos de Justicia y Defensa federa-
taria en el accionariado y representacin en la les, el Negociado Federal de Investigaciones (FBI)
Junta de Directores.16 y Homeland Security, Amrica Mvil adquiri el
100% de las acciones de TELPRI. La venta incluy,
Evolucin reciente en efecto, el compromiso por parte de Amrica
de la PRTC (2007-2015) Mvil de invertir $1,000 millones en la infraes-
El 2 de abril de 2006, Sercotel S.A., una subsidia- tructura de la PRTC, segn haba abogado la
ria de Amrica Mvil, alcanz un acuerdo con
JRTPR. 21 Adems, Amrica Mvil acord la desig-
Verizon para comprar el 62% de TELPRI, inclu-
nacin de un Security Officer como miembro
yendo a sus empresas subsidiarias PRTC, Verizon
de la Junta de Directores de la PRTC.
Wireless y Coqui.net. Amrica Mvil, empresa
del grupo CARSO con sede en Mxico, era en ese La venta de las acciones gubernamentales en
momento el operador lder en servicios inalm- TELPRI, ahora una empresa privada, marc otro
bricos no solo en Mxico sino en Amrica Latina, hito en el proceso de desinversiones del Estado
con 125 millones de suscripciones para telefona en el mercado de las telecomunicaciones. Con
mvil y 2 millones de lneas fijas.17 esta transaccin, el Gobierno dio por conclui-
da su participacin en el capital social de TELPRI,
Para entonces, el accionariado de TELPRI se empresa a la cual estuvo vinculado desde 1999,
desglosaba de esta manera: Verizon Communica- as como en la PRTC, con la que haba estado vin-
tions (52.01%), Autoridad de Telfonos de Puerto
culado desde 1974. 22 Para ese momento, la red de
Rico (28%), Popular Inc. (12.99%) y Plan de Retiro
TELPRI se compona de 920,000 clientes con l-
de los Empleados de la PRTC (7%).18 Los otros tres neas almbricas y 591,962 clientes con servicios
propietarios expresaron tambin que queran
inalmbricos. 23
vender sus participaciones y el Gobierno anun-
ci, segn dispuesto en La Ley Nm. 54, de 14 de 3.2
agosto de 1997, que los ingresos se invertiran en PARIDAD DE DISCADO,
el Sistema de Retiro del Estado Libre Asociado de PORTABILIDAD NUMRICA
Puerto Rico, que atravesaba dificultades finan- Y EL CDIGO 939
cieras. El precio de venta de TELPRI fue $1,890 Para cumplir con la Ley Federal de Telecomu-
millones (o $2,210 millones antes de los ajustes nicaciones, la Ley de Telecomunicaciones de
de la deuda neta) por el 100% de las acciones.19 Puerto Rico y los reglamentos creados por la
Diversas empresas de telecomunicaciones se ex- JRTPR, surgieron iniciativas como la paridad de
presaron a favor de establecer condiciones para discado, la incorporacin de un nuevo cdigo de

Empleados de la PRTC instalan cables


telefnicos con cubierta de plomo entre
Yauco y Ponce. Foto: El Mundo, UPR.

164
166
167
168
rea (939) para Puerto Rico y la portabilidad nu- 2003 se puso en vigor la portabilidad tanto para
mrica. Estas medidas facilitaban la apertura del los servicios almbricos como inalmbricos (Wi-
mercado a la competencia, el acceso a la red de reless Local Number Portability). 27
telecomunicaciones de la PRTC y la disponibili-
dad de nmeros ante el aumento en la demanda 3.3
de telfonos. LA TARIFA K-2 Y EL DESARROLLO
DEL MERCADO DE
La paridad de discado para Puerto Rico fue soli- TELECOMUNICACIONES
citada a la JRTPR en 1998 por Sprint International En el ao 2000, en el contexto de una medida le-
Caribe, con el efecto de que la Puerto Rico Te- gislativa para hacer de Puerto Rico una sola zona
lephone Company comenz a proveer a los de llamadas, un ejecutivo de la industria dijo:
clientes de las compaas de larga distancia com- ha sido el mercado intrasla y su gran poten-
petidoras el mismo patrn de discado que ofreca cial de ingresos el que ha despertado el inters
a sus propios clientes. Esta medida implic pro- de muchas compaas en invertir y quedarse en
gramar los cdigos de acceso de la compaa de la isla. 28 En efecto, el mercado de los servicios
larga distancia seleccionada por cada cliente y telefnicos intraestatales (intrasla) fue el prin-
la implantacin del programa de Acceso Igual, cipal sector de las telecomunicaciones que se
que dispuso un perodo durante el cual los con- abri a la competencia despus de 1996. Esto se
sumidores tenan la opcin de contratar una logr mediante acuerdos de interconexin entre
compaa que no fuera la PRTC para sus servi- la compaa telefnica incumbente (incumbent
cios de larga distancia intrasla. En 1999 la Junta local exchange carrier, ILEC, que era la Puerto
dispuso el patrn de discado con cdigo de rea, Rico Telephone Company) y las empresas com-
marcando diez dgitos (en lugar de siete) para lla- petidoras (local competitive exchange carrier,
madas locales y 1 ms diez nmeros (1+10) para CLEC) que ofertaban nuevos servicios a los con-
llamadas de larga distancia intrasla, el cual se sumidores. 29 Para entonces, las empresas de
puso en vigor el 15 de noviembre de 2000. 24 telecomunicacin utilizaban cuatro modelos de
Tambin en 1999, la North American Numbering negocio para desarrollar nuevos servicios:30
Plan Administration (NANPA) notific a la indus- 1. Uso de facilidades propias
tria de telecomunicaciones local y a la JRTPR una (red de telecomunicaciones).
limitacin en el nmero de lneas disponibles con
el cdigo de rea 787, que corresponde al mer- 2. Combinacin de las facilidades
cado de Puerto Rico. Luego de reuniones entre propias con la interconexin a
los sectores de la industria y la NANPA, la Junta elementos segregados de la red de la
Reglamentadora acogi el sistema de overlay, PRTC.
recomendado por el sector privado. Con este 3. Reventa de los servicios al detal de
mtodo, se superpone al sistema un cdigo de PRTC mediante un acuerdo de acceso
rea adicional (939) para Puerto Rico. Esta medi- segregado e interconexin entre la
da conlleva que los abonados marquen el nmero PRTC y la nueva compaa.
1 y 10 dgitos para llamadas intrasla. 25 El cdigo 4. Compra de servicios de acceso bajo
939 asegur la capacidad para crear 7,920,000 las tarifas correspondientes de la
nuevos nmeros telefnicos. 26 PRTC (reseller, que revende el servicio
La medida de portabilidad de nmeros impli- a los consumidores).
c que el abonado poda retener su nmero de
telfono al cambiar de proveedor de servicio te- En los cuatro modelos de negocio, el precio de
lefnico dentro de su rea de servicio local. En acceso e interconexin a la red principal de te-

169
170
lecomunicaciones, la PRTC, se acordaba entre sobre el Proyecto de la Cmara Nm. 1959 para
esta y las empresas interesadas. De acuerdo con enmendar la Ley Nm. 213, que buscaba otorgar
los servicios requeridos, dichos precios com- a la JRTPR la capacidad para fijar tarifas), la PRTC
prendan una combinacin de los cargos de afirm que la Ley Nm. 213 haba sido efectiva en
interconexin y las tarifas de servicios de acceso, tanto abri el mercado a la competencia, pero a
tanto interestatal como la Seccin K-2 de la tarifa la vez reconoci que haba perdido un 25% de la
local de PRTC. La entrada de empresas dedica- cuota de mercado en llamadas de larga distancia
das a ofrecer servicio de telfonos pblicos fue intrasla y 20% de la cuota de mercado en telfo-
otro ejemplo en el cual la empresa entrante deba nos pblicos y servicios de radiolocalizadores.33
acordar un precio de acceso e interconexin con Adems, se expres sobre el posible efecto nega-
la PRTC. Pero fue la entrada de nuevas empresas tivo de la regulacin en la inversin realizada por
en el mercado de la telefona de larga distancia GTE Holdings, Inc.:
intrasla lo que dio paso al pleito de la tarifa K-2.
GTE y BPPR invirtieron en esta compaa
La querella de la tarifa K-2, ventilada ante la Junta con un cuadro particular de expectativas
Reglamentadora entre 1997 y 2003, ha sido el en lo que concierne al ambiente
pleito de mayor trascendencia para el desarro- regulatorio en Puerto Rico []. Sin
llo de la telefona en Puerto Rico. Apuntamos embargo, en menos de seis meses, se estn
aqu que con ella se puso de manifiesto una re- proponiendo cambios regulatorios que
lacin de tirantez entre el ente regulador y la impactan el valor de esa inversin.34
empresa de telecomunicaciones lder, la PRTC, Pero vayamos al origen de la querella de la tari-
en particular si consideramos que la Junta es una fa K-2. La K-2 es una de las secciones de la tarifa
entidad gubernamental y que para ese entonces de la Puerto Rico Telephone Company y contie-
el Gobierno tena una participacin, si bien mi- ne los trminos y cargos para los servicios de
noritaria, en TELPRI (matriz de PRTC). Desde 1998, acceso conmutado intrasla. Los comienzos de
la prensa da cuenta de la relacin contradictoria la querella se remontan al 26 de agosto de 1996,
entre ambas organizaciones gubernamentales. cuando la tarifa entr en vigor en el sistema de la
Un ejecutivo de la industria afirmaba: PRTC, tras ser registrada en el Departamento de
En ltima instancia, el desarrollo de una Estado de Puerto Rico. En septiembre de ese ao
verdadera competencia en el mercado de entr en vigor la Ley Nm. 213 que cre la Junta
las telecomunicaciones en Puerto Rico Reglamentadora de Telecomunicaciones. Esta ley
est en las manos de esta Legislatura estipulaba que dicho organismo servira de r-
y de la Junta Reglamentadora de bitro y aprobara los acuerdos de interconexin
Telecomunicaciones de Puerto Rico, las entre la PRTC y las nuevas empresas para promo-
cuales, sea PRTC propiedad del Gobierno ver la competencia. La Ley Nm. 213 no investa
o no, tienen la obligacin de asegurar que a la JRTPR con autoridad para aprobar las tari-
aquellos que tienen poder del mercado no fas ni los cargos de los servicios almbricos, pero
abusen del mismo.31 esta poda examinar y resolver querellas sobre si
Por otra parte, en diciembre de 1999, la PRTC la estructura de las tarifas de interconexin es-
haba radicado un recurso contra la JRTPR, taba basada en costos reales. Cabe recordar las
porque esta haba emitido la Orden Nm. JRT-97- palabras (Sec. 2.5) del senador Roberto Rexach
AR-004 solicitando a la PRTC desistir del cargo Bentez en el Diario de Sesiones del Senado:
por conexin a los telfonos de la compaa La Junta Reguladora [sic] no es una junta
Cellular One y reembolsar a sus clientes lo co- tarifaria, o sea, que no existe para imponer
brado.32 Tambin en 1999 (durante vistas pblicas o para fijar tarifas o cargos por servicio. Es

171
una junta que debe vigilar el mercado de de acceso.37 Los operadores argumentaban que
manera que la competencia de las empresas dicha tarifa no estaba basada en costos reales y
se d dentro de las normas de equidad, [] que, por tanto, no cumpla con la Ley de Teleco-
sin que se recurra a mecanismos o ardides municaciones de Puerto Rico de 1996.38
de competencia que tienden a mancar
la llamada mano invisible que regula el El artculo 8 del Captulo III de la Ley de Te-
mercado [] Es una junta para ver lo que lecomunicaciones de Puerto Rico estipula la
ocurre en el mercado y corregir o rectificar jurisdiccin y los poderes de la Junta Reglamen-
cualquier desviacin [] de las normas que tadora para revisar y suspender la aplicacin de
deben regir un mercado de competencia.35 los precios impugnados cuando se le presenta
una querella. En l se afirma que:
Ese mercado de Puerto Rico, segn un art-
culo de prensa de 1997 sobre la joven entidad La Junta podr, a solicitud de parte
reguladora, se estimaba en $1,500 millones.36 Y interesada y mediante una querella,
precisamente en 1997, Sprint International Ca- evaluar si los precios y/o cargos
ribe y Lambda Communications (luego conocida establecidos no estn basados en su
como Centennial Puerto Rico License Corp.) pre- costo, violentando as el principio de una
sentaron ante la Junta Reglamentadora querellas justa y sana competencia. A estos fines,
relacionadas con la seccin K-2 de la tarifa de la la Junta podr solicitar de la compaa
de telecomunicaciones querellada toda
PRTC, tocante, como ya dijimos, a los servicios
la informacin pertinente a los precios
de acceso conmutado intrasla. Para entonces,
y cargos establecida por ella. Esta
empresas como AT&T, MCI y TLD haban acorda-
informacin estar a la disposicin de la
do una tarifa de 8.9 centavos el minuto por cargo

172
parte querellante, excepto que la Junta En mayo de 1997, las querellas de Sprint y Lambda
mantendr en bases de confidenciales se consolidaron en el Caso Nm. JRT-1997-Q-0003.
y para uso exclusivo de ella aquel La intencin de la Junta fue desarrollar un pro-
material que sea necesario para proteger cedimiento abierto, y para febrero de 1998 se
informacin propietaria []. Cuando haban unido al caso otras compaas tales como
la Junta determine que su estructura KMC Telecom, Cellular One (Cingular), AT&T de
de precios y/o cargos no est basada Puerto Rico y MCI International.
en costos, La Junta podr ordenar la
suspensin permanente de tales precios En noviembre de 1997, dada la complejidad del
y cargos y adems imponer multas Caso Nm. JRT 97-Q-0003 y que se trataba de ta-
administrativas hasta un mximo de rifas entre compaas, la JRTPR dispuso abrir una
veinticinco mil ($25,000) dlares por cada investigacin motu proprio para determinar si la
violacin a esta Ley. tarifa se basaba en costos reales.
Es decir que, segn disposicin citada, la tarifa En febrero de 1999 la Junta dispuso una tarifa
K-2, una tarifa local de servicios de telefona al temporera 23% menor que las tarifas de acceso
por mayor en el mercado intrasla poda ser exa- de la PRTC. Esta decisin, segn los clculos de la
minada por la Junta. El examen de la Junta, segn PRTC, significaba una reduccin de $43 millones
hemos comentado antes, se centr en si la tari- en sus ingresos econmicos. La tarifa provisional
fa K-2 estaba basada en costos reales. En palabras se mantendra hasta que la Junta determinara si
de Douglas Meredith, economista de la JRTPR: las tarifas de la PRTC se basaban en costos reales.
La prensa coment:
Pienso en las tarifas locales como
posibles tarifas que no estaban basadas La reduccin de 23% en las tarifas
en costos; sin embargo, los competidores de interconexin que la Puerto Rico
sencillamente aprovechan de las Telephone Company (PRTC) les cobra
disparidades en precios, tanto comerciales a los operadores de intrasla dar alas
como residenciales, en vez de tratar de a la entrada de nuevos competidores
lograr precios basados en costos para los al mercado, incluyendo Centennial,
servicios a nivel minorista. [] el caso de Cellular One, Cel-Page y, en el futuro,
la tarifa K-2 se centraba especficamente hasta operadores de cable como
en un servicio mayorista y en el precio Cable TV of Greater San Juan, TCI
subsidiado que era un remanente del Cablevision de Puerto Rico Inc. y Pegasus
rgimen regulatorio anterior. Los Communication. Asimismo, empresas
competidores estaban interesados en con licencias celulares en proceso de
reducir sus costos de insumo para ofrecer desarrollo, como ClearCom, Omnipoint,
ms valor a sus clientes pero tambin para Pegasus y Sprint, ahora tambin
aumentar sus beneficios.39 comienzan a tener un incentivo mayor
para lanzar sus respectivos proyectos.
Segn conocedores de la industria, los cargos de La histrica decisin de la Junta de
la PRTC eran de los ms altos en el mercado nor- Telecomunicaciones (aunque todava no
teamericano. Thomas Wheeler, presidente de la es final), tambin podra incitar mayor
National Cable & Telecommunications Associa- competencia en el mercado de acceso al
tion y actual presidente de la FCC, afirm que: Internet ya que los costos por lneas de
No tiene sentido que la PRTC cobre tanto por un acceso bajarn. 41
servicio que no sobrepasa los cuatro centavos el
minuto en casi toda la nacin. 40 A lo largo del proceso, la Junta encontrara que
la PRTC incumpla con sus rdenes y continuaba

173
facturando una tarifa que haba sido suspendi- para determinar los costos reales y la segunda
da por el ente regulador, lo cual dara causa para fue aplicar la nueva norma a la tarifa K-2. En este
tres multas administrativas en febrero de 1998 proceso, la Junta examin las propuestas y el
($25,000), marzo de 2000 ($50,000) y mayo de modelo utilizado por la PRTC para determinar el
2000 ($250,000) y la orden de reembolsar todos costo real de la tarifa K-2. Adems, realiz vistas
los cobros excesivos resultantes de los cargos en pblicas y escuch las opiniones de expertos y
cuestin. 42 empresas de telecomunicaciones, economistas y
asesores legales.
El Tribunal de Apelaciones y el Tribunal Supremo
de Puerto Rico resolvieron en favor de la Junta, El 10 de octubre de 2001 la Junta emiti una Re-
reafirmando su jurisdiccin y poderes para de- solucin y Orden para que la PRTC redujera la
terminar si las tarifas telefnicas estaban basadas tarifa en un perodo de tres aos, disponiendo
en costos reales. 43 que la PRTC reembolsara $70.5 millones a todos
los clientes durante los siguientes 180 das e hi-
El 27 de febrero de 2001, la Junta emiti la Reso- ciera una reduccin escalonada de la tarifa. La
lucin y Orden de Reconsideracin en torno al decisin tambin conllevaba un reembolso de
caso nm. 97-Q-0003 (97-Q-0001), en la que deter- $20 millones a las empresas de larga distancia y
min que la tarifa K-2 no estaba basada en costos $2 millones para AT&T. La Lcda. Phoebe Forsythe
reales, por lo cual no cumpla con los requisitos Isales, entonces presidente de la JRTPR, comen-
legales de la Ley de Telecomunicaciones de Puer- t que este era el caso ms grande que hemos
to Rico. La Resolucin y Orden de la Junta se bas tenido y ciertamente tendr un impacto en el
en cuatro criterios: 1) cumplimiento con los obje- desarrollo del mercado competitivo de las te-
tivos de la Junta; 2) beneficios para el mercado de
lecomunicaciones en Puerto Rico. 44 La PRTC
las tarifas basadas en costos reales; 3) desarrollo
opin que la magnitud de esta orden es inaudi-
de la competencia en el mercado local; 4) forta-
ta en la industria. Entre ahora y el ao 2003, los
lecimiento de la competencia en el mercado de
ingresos de la PRT podran verse impactados ne-
llamadas de larga distancia intrasla.
gativamente por unos $217 millones, si esta orden
Para entonces, la Junta adopt un proceso en prevalece. 45 Cabe mencionar que la Junta estim
dos etapas. La primera fue definir un modelo solamente en $201.5 millones los ingresos en ex-

174
ceso por las tarifas de larga distancia intrasla de Luego de una decisin favorable en el Tribunal
la PRTC entre abril de 2000 y octubre de 2001. No de Apelaciones, en noviembre de 2003 se anun-
obstante, para compensar cualquier discrepancia ci un acuerdo entre la PRTC y la Junta, cuando el
en los estimados del 2001, la JRT solo conside- caso en apelacin podra ser visto en el Tribunal
rar [que PRTC reembolse] un 35% de la cantidad Supremo de Puerto Rico. El acuerdo final entre
estimada, lo cual es igual a $70.5 millones. 46 la Junta y la PRTC consigui un reembolso de $82
millones para los consumidores. Las disposicio-
El 28 de febrero de 2002, la Junta ratific su
nes del acuerdo incluyeron:49
decisin ante el recurso de reconsideracin pre-
sentado por la PRTC, reafirmando que la tarifa 1. Reduccin escalonada en tres
K-2 no cumpla con la Ley de Telecomunicacio- aos de las tarifas de acceso
nes de Puerto Rico dado que no estaba basada que reduce el primer minuto
en costos reales y que violentaba el principio de de 9.3 centavos a 2.3 centavos.
justa y sana competencia. La decisin de la Junta Las reducciones representan
redujo a $67.9 millones el crdito a los consu- un 73.5% en los cargos que
midores ($74.40 por abonado) y elimin el pago imponen a los competidores.
de $20 millones a las empresas de larga distancia. 2. La PRTC utilizar la tarifa K-2
La PRTC tendra tres aos para realizar los re- modificada ($0.021489 por minuto) 2
embolsos. 47 La decisin de la Junta fue criticada way y aprobada por la Junta.
por algunas compaas. Sprint cuestion el plazo
concedido a la PRTC para reducir su tarifa, que 3. Compensacin de $82 millones en
tena el efecto de retrasar la reduccin de las ta- crditos a las facturas de todos los
rifas para los consumidores. Por su parte, la PRTC usuarios en un perodo de tres aos.
aleg que la decisin de la Junta no obligaba a las Los crditos fluctan entre $7.60 y
compaas de larga distancia a transferir el aho- $18.80. La Junta estima que el reembolso
rro a los consumidores. Realizada la reduccin de promedio es de $75.52 por abonado,
tarifas en la PRTC, las compaas eran libres de partiendo de una base por cliente.
transferir o no el ahorro a los consumidores. 48 4. Eliminacin del cargo por telfono de
teletecla.

175
5. Compromiso de la PRTC de no mayor valor, seguido por los servicios de larga
aumentar la renta mensual bsica a distancia intrasla ($300 millones), larga distancia
los clientes residenciales durante un internacional ($300 millones) y radiolocalizado-
perodo no menor de tres aos. res ($75 millones).55

El cargo por telfono de teletecla era una tari- El futuro econmico para la industria era favo-
fa al detal. Algunas empresas cuestionaron que rable. Surgieron nuevas empresas que ofertaban
este cargo fuera parte de la negociacin, dado servicios similares en telefona inalmbrica y se
que ya era parte de otro pleito de clase contra la hicieron inversiones importantes en el desarro-
llo de redes de telecomunicacin comerciales. A
PRTC por $250 millones. 50 Sin embargo, la elimi-
partir de 1996, la comunicacin inalmbrica fue
nacin del costo $0.50 mensuales por el servicio
uno de los sectores de ms crecimiento.
de teletecla redundaba en un beneficio directo
para los abonados. 51 En Puerto Rico se adopt el modelo de nego-
cio basado en la inversin en construccin y
Con el acuerdo de 2003 entre la PRTC y la Junta
adquisicin de tecnologa para crear redes pro-
Reglamentadora se cerr un pleito de siete aos
pias. Esta va era una manera de evitar los costos
y un costo aproximado de $82 millones para
asociados con el uso de la red de la PRTC. Lamb-
la PRTC. La Junta no recibi fondos a travs del
da Communications (Centennial) y algunas
acuerdo para sufragar los costos legales asocia-
empresas de telfonos pblicos adoptaron este
dos con el pleito de la tarifa K-2.52
modelo. Centennial construy la primera red al-
En diciembre de 2003 concluy el trmino de la terna de telecomunicaciones, compuesta por
Lcda. Phoebe Forsythe Isales como presiden- una red inalmbrica y un anillo de fibra pti-
te de la Junta, y Jon Slater dej su cargo como ca redundante con cobertura nacional, y fue la
presidente de la PRTC. En retrospectiva, para primera que lanz al mercado el acceso mltiple
ejecutivos de la industria y oficiales de la Junta, por divisin de cdigos (code division multiple
el acuerdo de la K-2 fue la decisin de mayor access, CDMA), una tecnologa militar para servi-
trascendencia realizada por el ente regulador cios de telefona mvil.56
porque puso de manifiesto sus poderes en rela-
En 1999, la empresa Sprint PCS, con una inversin
cin con el mercado de las telecomunicaciones
de $80 millones, inici la construccin de su pro-
en Puerto Rico. Adems, los efectos del acuerdo
pia red inalmbrica en Puerto Rico, con la cual,
irradiaron en las tarifas de otros servicios, como
segn un portavoz de la Cellular Telecommunica-
la telefona mvil y las conexiones de Internet
tions Industry Association (CTIA), el mercado de
por lnea almbrica.53 Sobre este perodo, la Lcda.
la telefona mvil en la isla se posicionaba como
Forsythe Isales ha dicho: Hubo muchas batallas,
uno de los ms competidos en Estados Unidos.
grandes batallas []. Esa es una de las razones
La organizacin estimaba reducciones de 30%
por las cuales la Junta Reglamentadora de Puerto
en las tarifas para el 2001. Para entonces, las ta-
Rico es tan importante.54
rifas prevalecientes de entre 20 y 25 centavos el
3.4 minuto podran reducirse entre 10 y 15 centavos,
LA TELEFONA INALMBRICA considerando por supuesto que la Puerto Rico
COMO DNAMO DE LA INDUSTRIA Telephone reduzca sus tarifas de interconexin
En 1999, se estimaba que el mercado de las tele- a la red intrasla.57 Ese mismo ao SunCom pro-
comunicaciones podra generar $1,400 millones mocion tres planes para servicios inalmbricos
en ingresos anuales. El mercado de la telefo- con tarifas de 30, 25 y 17 centavos por minuto
na inalmbrica o mvil ($325 millones) era el de adicional, a partir del primer minuto.58 Cabe des-

Oficinas de Celulares Telefnica en Ro Piedras.


Foto: El Mundo, UPR.

177
Tabla 3.3
Empresas de telefona inalmbrica
principales (1999, 2003, 2007, 2014)
1999 2003 2007 2014
Celulares Telefnica AT&T Wireless AT&T Wireless AT&T Wireless
Cellular One Centennial Centennial Claro
Centennial Cingular Wireless Claro Open Mobile
MoviStar (TLD) MoviStar Open Mobile Sprint/Nextel
Sprint Sprint Sprint T-Mobile
SunCom Verizon Wireless SunCom
Elaboracin del autor. Fuentes: R. Johnston, Sprint PCS desarrolla la sexta red inalmbrica, El
Nuevo Da, 11 febrero 1999; R. Lama Bonilla, Trae bonanzas y retos la portabilidad, El Nuevo Da, 22
diciembre 2003; Amrica Mvil, S.A.B. de C.V. (America Mobile) Securities and Exchange Commission
Form 20-F, 2007, 54-55; 2014, 42-43.

tacar que en 1998, un plan de servicio mvil de de sus servicios, los cuales estn registrados en
108 minutos costaba $50.00, a razn de 46 cen- la Junta.
tavos el minuto, con el primer minuto de cada
Entre 2001 y 2008 se registraron diversas entra-
llamada gratis, y servicios como llamada identifi-
das y salidas de empresas de telefona mvil en
cada y correo de voz.59
Puerto Rico. Por ejemplo, en 2001, SunCom fue
Entre 2003 y 2005, la prensa de Puerto Rico tam- adquirida por AT&T Wireless; en 2004, Cingular
bin dio cuenta del aumento en el nmero de Wireless adquiri a AT&T Wireless; en 2006, AT&T
clientes con servicio inalmbrico y acceso al In- adquiri a Cingular Wireless tras la compra de
ternet. Se informaba que haba 1.7 millones de Bell South por $67,000 millones de dlares; y en
clientes con lneas inalmbricas en Puerto Rico; 2007, Open Mobile adquiri a MoviStar, una em-
500,000 adicionales en comparacin con el ao presa participada por el operador inalmbrico
2000 (1.2 millones). Cuatro de cada diez personas Clearcom (EE.UU.) y Telefnica (Espaa). Tambin
en Puerto Rico posean un celular, para una tasa en 2007, Amrica Mvil, subsidiaria del Grupo
de penetracin de 44%, 12.5 % mayor que la tasa CARSO, que ya tena una importante experiencia
de penetracin en 2000, que era de 31.5%.60 en el desarrollo de telefona inalmbrica en Am-
rica Latina, a travs de CLARO, tom las riendas
La Tabla 3.3 muestra las empresas de telefona de Verizon Wireless (antes Celulares Telefnica)
mvil en 1999, 2003, 2007 y 2014. En 2003, tras y en 2008, la empresa T-Mobile, subsidiaria de la
siete aos desde la puesta en marcha de la Ley alemana Deutsche Telecom, se integr al merca-
Federal de Telecomunicaciones y la Ley Nm.
do de Puerto Rico al adquirir a SunCom.61
213 que cre la Junta Reglamentadora de Tele-
comunicaciones de Puerto Rico, el mercado de La prensa econmica de Puerto Rico coment la
servicios inalmbricos mostraba a seis empresas intensidad de la competencia en el sector. Una de
en competencia, muchas de ellas subsidiarias de las causas era la baja penetracin de la telefona
los big players del mercado norteamericano mvil en la isla (62%) en relacin con otros mer-
e internacional en servicios de telefona mvil. cados como Estados Unidos, Chile y Venezuela,
Estas empresas han contado con revendedores con ndices de penetracin superiores al 80%.

178
Sobre este particular, se dijo: La guerra entre 2000 y 2015, las lneas almbricas pierden 554,423
proveedoras de servicio celular en la isla est clientes, mientras que los clientes de telefona
ms fuerte que nunca con tarifas ridculamente inalmbrica aumentan en 1,808,801. En segundo
bajas, planes sin contratos y hasta ofrecimientos trmino, el crecimiento de la telefona inalm-
de pago por las penalidades de otras compa- brica durante los aos 2001 y 2011 compens la
as.62 Para entonces, en Puerto Rico haba seis prdida de lneas almbricas y por eso la tenden-
proveedores de servicios celulares: AT&T, Cen- cia al alza en el total consolidado de esos aos.
tennial, Claro, Sprint, Open Mobile y T-Mobile.
Durante el perodo 2000-2015, se registra un au-
Estas ofertas, que empezaban en $39.99, incluan,
mento total de 1,236,378 clientes en la telefona
adems de telefona mvil, mensajes de texto,
almbrica y mvil y se identifican dos perodos de
roaming a EE.UU. y planes de datos.
crecimiento: 2000-2011 (1,170,453) y ms reciente-
3.5 mente el perodo 2013-2015 (254,458). (Apuntamos
TENDENCIAS EN LAS TELEFONAS aqu que desde diciembre de 2014, para propsitos
ALMBRICA Y MVIL estadsticos, la JRTPR ha insertado los servicios
En el ao 2000, con motivo de la celebracin de voz sobre protocolo de Internet, VoIP, como
en Puerto Rico del Caribbean Telecommunica- parte de las lneas almbricas). Los aos 2001
tions Council, la licenciada Gloria Tristani Chvez, (243,561), 2009 (124,305) y 2010 (207,539) son los
puertorriquea establecida en Nuevo Mxico y que reflejan un aumento significativo en relacin
entonces comisionada de la FCC, enfatiz el cre- con el ao anterior. Cabe mencionar que en 2006
cimiento acelerado de un 58% en la telefona el total consolidado de lneas fijas y clientes de
celular de la isla entre 1998 y 1999, superior al 32% servicio mvil consigui un ndice de penetracin
experimentado en Estados Unidos. Tristani indi- de 68.8%, lo que ubica a Puerto Rico en el primer
c que haba cerca de 800,000 telfonos mviles lugar en Amrica Latina.64
en Puerto Rico y que: Si la tasa actual de cre- En el rea especfica de la telefona almbrica,
cimiento contina, los usuarios puertorriqueos vemos en la Figura 3.1 que por 11 aos consecu-
de telefona inalmbrica pronto sobrepasarn las tivos, entre 2002 (1,378,697) y 2013 (660,838),
tasas de penetracin del servicio almbrico.63 ocurre una prdida, que al final totaliza 717,859
A continuacin veremos la evolucin del total abonados. El 2014 registr un aumento que se
consolidado de lneas almbricas y clientes con extiende hasta el presente y que se acerca a las
servicio inalmbrico para luego pasar a la evolu- cifras de 2011.
cin de cada rea especfica durante el perodo En lo que respecta a la evolucin del total clien-
2000-2015. tes del servicio inalmbrico, 2000-2005 (615,366)
Como lo muestra la Figura 3.1, en el ao 2000 los y 2006-2011 (909,527) son los perodos en que se
clientes con servicio inalmbrico ya superaban concentran los mayores ndices de crecimiento.
las lneas de la red almbrica, y este fue el punto Especficamente entre 2000 y 2001 se aadieron
de arranque para un crecimiento sostenido hasta 250,062.65 El perodo 2006-2011 fue el de mayor
2011 en el total consolidado de lneas almbricas y crecimiento para la telefona inalmbrica, en el
servicio inalmbrico. cual se aadieron 909,527 clientes nuevos. Los
aos con las mayores cuotas de crecimiento son
En principio, la Figura 3.1 muestra dos tendencias 2006 (205,380), 2007 (232,667) y 2010 (221,768). En
importantes. En primer trmino, que el creci- 2012 se fren el crecimiento y se registr una
miento de la telefona inalmbrica coincidi con la disminucin en relacin con 2011. La reduccin
disminucin en el total de lneas almbricas. Entre fue compensada durante los prximos dos aos

179
Figura 3.1
Clientes de lneas almbricas y servicio inalmbrico,
y total consolidado (2000-2015)
Clientes de lneas Clientes de servicio
Ao Total consolidado
almbricas inalmbrico
2000 1,367,965 1,378,099 2,764,064
2001 1,379,464 1,628,161 3,007,625
2002 1,378,697 1,646,932 3,025,629
2003 1,305,316 1,709,062 3,014,378
2004 1,261,399 1,847,927 3,109,326
2005 1,232,954 1,993,465 3,226,419
2006 1,139,963 2,198,845 3,338,808
2007 1,012,909 2,431,512 3,444,421
2008 949,377 2,543,587 3,492,964
2009 905,049 2,712,220 3,617,269
2010 890,820 2,933,988 3,824,808
2011 826,145 3,108,372 3,934,517
2012 706,274 3,049,697 3,755,971
2013 660,838 3,085,146 3,745,984
2014 823,527 3,208,824 4,032,351
2015 813,542 3,186,900 4,000,442
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR hasta mayo 2015.

hasta alcanzar en 2014 la cifra de 3,208,824, un nmero telefnico que, indistintamente de su lo-
nmero cercano al del 2011 (3,108,372). calizacin geogrfica, poda originar y terminar
una llamada. Esta tendencia se intensificara con
Entre los factores que ayudan a explicar el creci-
la produccin de telfonos mviles que inclui-
miento de la telefona mvil destacamos algunos
ran no solo servicios telefnicos (identificacin
como el papel de la tecnologa (telfonos inteli-
de llamada, llamada en espera, conferencia, dis-
gentes, tabletas, tecnologas inalmbricas 3G y
cado automtico), sino nuevos servicios como
4G), las estrategias de comercializacin y las sub-
mensajes de texto e Internet, disponibles me-
venciones del Estado a travs de los programas
diante planes de transmisin de datos.66
Lifeline federal y de Puerto Rico. El concepto de
la telefona tradicional, basado en redes almbri- Otro factor a tomar en cuenta tiene que ver tam-
cas de cobre, estaba asociado a un telfono por bin con las estrategias de comercializacin de la
lugar (residencial, institucional o de empresa). telefona mvil, y es el mtodo de pago. El servi-
Las innovaciones tecnolgicas y la comercializa- cio por contrato o por prepago eran las formas
cin de los productos y servicios inalmbricos principales de acceso a los servicios inalmbricos
dieron paso al concepto de un suscriptor por para el perodo 2000-2014. La Figura 3.2 muestra

180
Punto de venta de Cellular One con telfonos
celulares para automviles, c. 1990. Foto: ACPR.

181
Figura 3.2
Distribucin de suscriptores de telefona inalmbrica
por contrato y prepago (2000-2015)
Ao Contrato Prepagado
2000 749,603 628,496
2001 1,023,603 604,273
2002 1,146,507 500,425
2003 1,355,093 353,969
2004 1,584,324 263,603
2005 1,757,255 236,210
2006 1,921,540 277,305
2007 2,147,229 284,283
2008 2,180,689 362,898
2009 2,268,959 443,261
2010 2,278,679 655,309
2011 2,401,176 707,196
2012 2,220,682 829,015
2013 2,197,786 887,360
2014 2,225,581 983,243
2015 2,222,729 964,171
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR hasta mayo de 2015.

la distribucin de los suscriptores de telefona 2009 (+80,363), 2010 (+212,048), 2012 (+121,819) y
inalmbrica por contrato y por prepago entre 2014 (+95,883) reflejan incrementos importantes.
2000 y 2014. Ntese que en el ao 2000 las lneas
Llama la atencin que entre 2006 y 2012 las sus-
por contrato (749,603) superaban solo ligera-
cripciones por contrato y prepago combinadas
mente el total de lneas por prepago (628,496).
reflejan una tendencia ininterrumpida al alza.67
Sin embargo, entre 2000 y 2011 el mtodo de pago
Sin embargo, en 2012 las suscripciones por con-
por contrato muestra una tendencia al alza, con
trato comienzan a disminuir hasta el presente,
aumentos por encima de los 200,000 suscripto-
mientras que las suscripciones por prepago con-
res nuevos: 2001 (+274,000), 2003 (+208,586), 2004
tinuarn aumentando. Por ltimo, en 2014 las
(+229,231) y 2007 (+225,689)
suscripciones por contrato (2,225,581) y las de
Por otra parte, la Figura 3.2 muestra que las sus- prepago (983,243) aumentaron en 1,475,978 y
cripciones por prepago se reducen entre 2001 y 354,747 respectivamente, en comparacin con las
2005. No es hasta el 2010 (655,309) que se supera el cantidades reportadas en 2000.
total de suscripciones de prepago registrado en el
2000 (628,496). Entre 2006 y 2014 las suscripciones Otro factor que contribuy al aumento de la te-
de prepago aumentarn. Los aos 2008 (+78,615), lefona inalmbrica fueron las subvenciones

El telfono celular para


automviles requera
instalacin especializada.
C. 1990. Foto: ACPR.

182
Foto: GFR Media.
federal y estatal que recibieron las familias de es-
casos ingresos mediante los programas Lifeline,
financiados a travs del Fondo de Servicio Uni-
versal Federal (FSU-FCC) y el Fondo de Servicio
Universal de Puerto Rico (FSU-PR). Estos subsi-
dios se pueden utilizar para servicios almbricos
e inalmbricos. En 2004, por ejemplo, 83,000 fa-
milias se beneficiaron de ambos fondos para
sufragar parte de la renta bsica mensual, mien-
tras que en 2006 los beneficiarios aumentaron a
240,000. (Ver en el captulo 5 de este libro el ori-
gen y desarrollo del Fondo de Servicio Universal
en Puerto Rico a partir de 1996).
Al igual que la tecnologa inalmbrica afect el
desarrollo de la telefona almbrica, los servicios
de telefona de voz sobre protocolo de Internet
tambin han afectado el desarrollo de la telefo-
na mvil.
3.6.
EVOLUCIN DE LA RED DE
TELFONOS PBLICOS
Entre 1942 y 1990, la Autoridad de Comunicacio-
nes de Puerto Rico desarroll un programa de
telfonos pblicos para 13 municipios del rea
central y rural de Puerto Rico, mientras la PRTC,
desde que fue adquirida por el Gobierno del Es-
tado Libre Asociado en 1974, ampli su red de
telfonos pblicos en las reas urbanas con
mayor densidad poblacional. Para las fami-
lias que no podan sufragar la instalacin ni la
renta mensual de un telfono privado, o resi-
dan en sectores aislados, los telfonos pblicos
representaban el acceso a los servicios de tele-
comunicacin y se consideraban un recurso de
inters social que contribua al objetivo de pro-
veer acceso universal.
Como resultado de las nuevas regulaciones fe-
derales de 1996, el servicio de telfonos pblicos
se abri a la competencia. Con el fin de promover
el sano desarrollo del mercado y la continuidad
de los telfonos pblicos, un servicio de inte-
rs social, la Ley Federal de Telecomunicaciones
de 1996 dispona que la empresa de telefona

Fotos: arriba GFR Media, Telfono pblico en 1971.


abajo Apple Computer. Foto: El Mundo, UPR.

186
incumbente no poda subsidiar su servicio de el servicio de telfonos pblicos en espacios y
telfono pblico directa ni indirectamente con zonas comerciales, industriales y tursticos. Dial-
sus operaciones de servicio conmutado ni de 0 of Puerto Rico alquil las lneas telefnicas de
acceso conmutado. Adems, obligaba a que las la PRTC, que estaba obligada a proveer acceso a
compaas de telfonos pblicos dieran, sin las nuevas empresas para que estas lo revendie-
costo, acceso para llamadas de emergencia y ran a sus clientes.69
acceso al servicio de relevo de telecomunica-
Por su parte, la PRTC tena en 1996 unos 25,200 te-
ciones (Telecommunications Relay Service, TRS)
lfonos pblicos que generaron ingresos de $11.27
para personas con impedimentos auditivos y de
millones, es decir, un .96% de los $1,174 millones
habla.68 (Ms adelante, la Junta Reglamentadora
de sus ingresos operacionales.70 La tarifa por uso
de Puerto Rico creara el Reglamento de tel-
de los telfonos pblicos de la PRTC haba perma-
fonos pblicos y servicios accesorios de larga
necido inalterada desde 1974, pero en julio de 1998
distancia, Nm. 6605 de 2003).
la empresa aument su tarifa de llamadas locales
En este punto sealamos que en 1996, antes de de 10 a 25 centavos para sufragar la instalacin de
crearse la Junta Reglamentadora, la empresa nuevos telfonos. La empresa justific el aumento
Dial-0 of Puerto Rico recibi una primera licencia alegando que el precio anterior no representaba
de la Comisin de Servicio Pblico para ofrecer la realidad de sus costos de operacin. Los tel-

Los telfonos pblicos constituan para muchos el


nico acceso a los servicios de telecomunicacin
y se consideraban un recurso de inters social que
contribua al objetivo de proveer acceso universal.
Fotos: El Mundo, UPR.

188
fonos pblicos eran una actividad deficitaria con prctica las agencias reguladoras de tele-
prdidas anuales de $30 millones.71 En una carta al comunicaciones, y la han consentido?72
peridico The San Juan Star, un residente en Ma-
Tambin en 1998, Telfonos Pblicos de Puerto
yagez reclam sobre el aumento:
Rico, Inc., una empresa privada, haba presenta-
Quisiera saber si la Puerto Rico Telephone do una querella ante la JRTPR concerniente a la
Co. tiene autorizacin legal para aumentar estructura tarifaria de interconexin de la PRTC.
las tarifas de las llamadas locales desde te- El operador argumentaba que la PRTC cobra de
lfonos pblicos. Durante este ltimo ao menos al pblico mientras cobra de ms a sus
han ido cambiando los telfonos pblicos posibles competidores en el rea de servicios de
en Mayagez a unos que dan instrucciones telfonos pblicos. El objetivo de la querella era
para marcar llamadas de larga distancia a conocer si las tarifas de interconexin para los
un costo inicial de 25 centavos. Estos tel- telfonos pblicos estaban basadas en costos rea-
fonos no procesan llamadas locales si uno les. Para entonces, la PRTC dispona un cargo por
deposita 10 centavos, pero s lo hacen si se
activacin de $150.00 para los nuevos operado-
depositan 25. Lo que esto significa es que,
res y una renta mensual, dependiendo del tipo de
en cuestin de un ao, la PRT ha aumen-
telfono, de entre $36.80 y $39.80. Se argumen-
tado sus tarifas de llamadas locales un 150
por ciento. Tienen conocimiento de esta taba que la tarifa para los usuarios de la PRTC era

189
Telfonos pblicos llamados espaciales, instalados
mediante el programa Operacin Telfonos
Pblicos. 1978, El Mundo, UPR.

190
Foto: ACPR.
Foto: GFR Media.
Foto: GFR Media.
Figura 3.3
Evolucin histrica del total
de telfonos pblicos (2000-2015)
Total de Total de
Total de telfonos
Ao telfonos Ao telfonos Ao
pblicos
pblicos pblicos

2000 25,158 2006 8,795 2012 614

2001 24,825 2007 5,612 2013 832

2002 24,272 2008 4,309 2014 1,177

2003 17,960 2009 2,960 2015 1,175

2004 16,361 2010 693

2005 11,295 2011 848

Elaboracin del autor con datos de la JRTPR hasta mayo de 2015.

un precio por debajo del costo, dado que, segn En 2001 la prensa inform que la PRTC mante-
la PRTC, los costos de transportar una llamada na el 70% del mercado de los telfonos pblicos,
desde un telfono pblico eran entre 13 y 26 cen- cuando en 1996 mantena el 100%. Choicetel y
tavos: la PRTC impone una tarifa de acceso de Sprint presentaron querellas contra la PRTC por
hasta 26 centavos a las compaas cuando stas exceso en los cargos de interconexin, retraso
slo pueden cobrar 25 centavos al consumidor.73 deliberado en la remocin de sus telfonos p-
blicos y retraso en la reparacin de los telfonos
En 1998, despus de vistas pblicas, la Junta Re-
de las compaas nuevas. Se argumentaban prc-
glamentadora mult a la PRTC por no presentar
ticas anticompetitivas por parte de la PRTC y
documentos que permitieran corroborar si las
ausencia de un ambiente local para la inversin
tarifas de interconexin para los telfonos p-
en el sector.77
blicos estaban basadas en costos reales.74 Ms
tarde, en diciembre, la Junta orden la reduccin La Figura 3.3 muestra la evolucin histrica del
de las tarifas de interconexin de la PRTC a las total de telfonos pblicos en Puerto Rico entre
empresas que competan en el sector, llevndo- 2000 y 2015. En el 2000, los datos de la Junta Regla-
la a 1 centavo el minuto para llamadas locales y mentadora muestran 25,158 telfonos pblicos.
3 centavos el minuto para llamadas de larga dis- Quince aos despus, solo se registran 1,175, una
tancia intrasla. La decisin de la JRTPR se apoy prdida de 23,983 telfonos. Es decir, en la actua-
en un anlisis que conclua que, en efecto, las lidad hay un .05% del total de telfonos pblicos
tarifas no estaban basadas en costos reales, y reportados en 2000. Las mayores disminucio-
por ende tenan que reducirse para fomentar la nes corresponden a los aos 2003 (-6,312), 2005
competencia en dicho mercado.75 En el 2000, el (-5,066), 2006 (-2,500), 2007 (-3,183) y 2010 (-2,267).
Tribunal Supremo valid la decisin de la Junta Cabe mencionar que en los totales de 2011 (848) y
sobre la ilegalidad de una porcin de los cargos 2014 (1,177) se reflejan ligeros aumentos.
de interconexin de la PRTC en el sector de los
telfonos pblicos.76

196
Foto: ACPR.

197
Foto: GFR Media.
Conocedores de la industria sugieren que el municaciones durante sus primeros aos, pues
aumento de los telfonos mviles en parte sus efectos tendran consecuencias en otros
fortalecido por la subvencin federal y esta- segmentos de la industria. Las empresas com-
tal para que familias de bajos ingresos pudieran petidoras, que interesaban ofrecer servicios
acceder a servicios de telefona residencial o de telefona dentro de Puerto Rico, obtuvieron
mvil incidi en la poca demanda y consi- acceso a las redes de comunicacin de la PRTC
guiente disminucin de telfonos pblicos.78 mediante acuerdos de interconexin basados en
La promulgacin de la nueva reglamentacin costos reales, y la telefona inalmbrica sera la
para la tarifa de llamadas locales a travs de los punta de lanza en el aumento del total de clien-
telfonos pblicos, as como dificultades de tes telefnicos en Puerto Rico, apoyado por la
mantenimiento y operacin, contribuyeron a reduccin de las tarifas, la innovacin de los ser-
que la PRTC se retirara del servicio en este sec- vicios y la subvencin estatal o federal para los
tor a finales de la dcada de 1990. Hoy da, este consumidores. Por otra parte, se observa la dis-
servicio se concentra en las zonas tursticas, ae- minucin en el total de lneas almbricas y el de
ropuertos y crceles. Una comparacin de datos telfonos pblicos, un servicio de inters social.
recientes con el perodo 2000-2002 demuestra
El prximo captulo aborda el marco regulato-
que los telfonos pblicos son un sector de la in-
rio de la televisin por cable en Estados Unidos
dustria con una evolucin a la baja.
y aplicable en Puerto Rico. Tambin examinamos
el papel de la Comisin de Servicio Pblico en el
desarrollo de las franquicias en este sector y se
Hasta aqu, hemos comentado la relacin entre identifican las empresas de televisin por cable
las regulaciones federal y local en el sector de antes y despus de 1996, ao en que se crea la
las telecomunicaciones y sus efectos en los Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de
servicios de telefona almbrica, inalmbrica y Puerto Rico.
telfonos pblicos. La querella de la tarifa K-2 co-
menz en 1997 y concluy en 2003. Este proceso Ver las notas del captulo en la pgina 280.
ocup una parte considerable de los recursos y
el tiempo de la Junta Reglamentadora de Teleco-

199
04
Televisin por cable
y diversificacin del
mercado de la televisin
de pago
La tecnologa de cable,
en concierto con otras
tecnologas aliadas,
Los primeros sistemas de televisin por cable
parece prometer una surgen en Estados Unidos entre 1947 y 1950,
revolucin en las motivados por factores como la escasez de
comunicaciones.1
Sloan Commission on frecuencias de transmisin en la televisin por
Cable Communications
aire (en abierto), el inters de extender el acceso
a comunidades que por razones geogrficas,
topogrficas o tecnolgicas carecan de servicio
de televisin y el incremento en las ventas de
televisores. En sus comienzos, la tecnologa
consista de una antena que reciba y amplificaba
las seales de televisin y las distribua
directamente a los hogares a travs de un cable
coaxial.2 La televisin por cable fue la primera
tecnologa asociada a la televisin de pago,
aquella que requiere un contrato para obtener el
servicio. En la actualidad, la televisin por cable,
por satlite (direct broadcast system, DBS), por
microondas (multipoint multichannel distribution
services) y por protocolo de Internet (Internet
protocol television, online streaming options) son
todos sistemas asociados a la televisin de pago.
Tabla 4.1
Marco regulatorio de la televisin por cable (1972-1996)
Report and Order 36 FCC 2d-143 (FCC Reports, Second Series, Vol. 36, Aug. 11- Sept. 8, 1972)

Cable Communications Policy Act of 1984

Cable Television Consumer Protection and Competition Act of 1992

Telecommunications Act of 1996


Elaboracin del autor con datos de A. B. Albarran, Media Economics: Understanding Markets,
Industries & Concepts (Ames, IA: University of Iowa Press, 1996), 91-100.

Este captulo se adentra en el marco regulatorio cubriendo aspectos como acceso y transmisin
de la televisin por cable (o community antenna de canales no comerciales, canales de acceso p-
television, CATV) en Estados Unidos y aplicable blico y canales extranjeros; normas tcnicas;
en Puerto Rico, examinando el papel de la Comi- certificados de cumplimiento; tiempo igual para
sin de Servicio Pblico (CSP) en el desarrollo de la transmisin de contenidos polticos y otras
las franquicias hasta 1996 y tambin la evolucin disposiciones homlogas a las de las empresas
de las franquicias y empresas gestoras despus de la televisin por aire.3 La Tabla 4.1 muestra las
de 1996, ao en que se crea la Junta Reglamenta- leyes federales concernientes a la televisin por
dora de Telecomunicaciones de Puerto Rico. En cable que eran aplicables tambin en Puerto Rico
particular, apuntamos a los procesos de globali- entre 1972 y 1996.
zacin, compraventa y consolidacin, analizando
Durante la dcada de 1980, la televisin por cable
las transacciones principales entre 1996 y 2015.
en Estados Unidos experimentara un pero-
Por ltimo, veremos el desarrollo en Puerto Rico
do de expansin gracias a factores tecnolgicos
de los canales de televisin por cable de conteni-
como la televisin por satlite y la digitaliza-
do pblico, educativo y gubernamental (PEG).
cin. En particular, la Ley de Polticas sobre las
4.1 Comunicaciones por Cable de 1984 reafirm la ju-
REGULACIN DE LA TELEVISIN risdiccin de las entidades reguladoras en dicha
POR CABLE EN PUERTO RICO industria, desregul las tarifas cobradas por los
(1970-1996) canales premium pero prohibi a las compa-
Entre 1965 y 1968, la Federal Communications as de telfono poseer o manejar franquicias
Commission (FCC) aprob las primeras reglas de televisin por cable, excepto en zonas rurales
para incentivar la televisin por cable, y su au- o comunidades con poca poblacin. 4 Estas me-
toridad legal para regular este sector qued didas, de acuerdo con el especialista Thomas W.
avalada por el Tribunal Supremo estadounidense Hazlett (quien fue economista principal de la FCC
en el pleito United States v. Southwestern Cable en los noventa), evidentemente alzaron barre-
Co., 392 U.S.157 (1968). Ms adelante, en 1972, la FCC ras de entrada al sector, apuntalando con ello el
aprob un marco regulatorio con jurisdiccio- emergente poder monopolista de los operadores
nes y poderes definidos para los estados (local de cable.5
franchising authority) y los gobiernos munici- Ya durante la dcada de 1990 se aprobaron la Ley
pales (City Cable Commission, County Council), de Competencia y Proteccin del Consumidor de

201
Foto: Barco Library Collection,
The Cable Center
Televisin por Cable (1992) y la Ley Federal de Te- En el primero, entre 1970 y 1996, la Comisin de
lecomunicaciones (1996), ambas con el propsito Servicio Pblico (CSP) fue la entidad estatal en-
de incentivar la industria. En particular, la Ley Fe- cargada de aprobar franquicias para el desarrollo
deral de Telecomunicaciones de 1996 adopt un de los primeros sistemas de CATV. Un segundo
enfoque desregulatorio para fomentar la compe- perodo comenz con la creacin de la JRTPR. En
tencia y el desarrollo de nuevas tecnologas en este perodo de desarrollo se observan procesos
beneficio de los consumidores al permitir que las econmicos de compraventa, consolidacin de
empresas de televisin por cable y las compaas empresas y concentracin de franquicias, adop-
telefnicas pudieran ofertar servicios similares, cin de nuevos servicios (acceso al Internet y
como telefona (residencial/comercial), telefona telefona) y la otorgacin de la primera franqui-
inalmbrica, televisin por cable, videojuegos y cia de televisin por protocolo de Internet (IPTV)
acceso al Internet.6 en el pas. Debemos apuntar que un rasgo impor-
tante en los perodos 1965-1996 y 1996-2015 ha
En Puerto Rico, una mirada a la regulacin de la
sido la presencia de grupos mediticos nortea-
televisin por cable propone dos perodos, de-
mericanos, y ms recientemente transnacionales,
marcados en relacin con la creacin de la Junta
en el mercado de Puerto Rico.
Reglamentadora de Telecomunicaciones en 1996.

Foto: Barco Library Collection,


The Cable Center.

204
Tabla 4.2
Evolucin histrica de las franquicias de televisin por cable (1970-1988)
Franquicias Fecha Empresas Municipios

Cable Television
Bayamn, Carolina, Guaynabo, San
8 1970 Corporation of Puerto
Juan, Trujillo Alto (5)
Rico

18 1978 TelePonce Corp. Ponce (1)

26 1981 MCT Cable Mayagez (1)

Community Cable
23 1982 Catao, Toa Alta, Toa Baja, (3)
Vision of PR

Caguas, Gurabo, Humacao, Juncos,


59 1982 Caguas Cable, Inc.
Las Piedras, San Lorenzo, Yabucoa (7)

Aguada, Aguadilla, Isabela, Moca,


53 1983 Prestige Cable Systems
Quebradillas (5)

Cross Country Cable/ Canvanas, Ceiba, Fajardo, Loza,


39 1983
TCI Luquillo, Naguabo, Ro Grande (7)

Cross Country Cable/ Arecibo, Barceloneta, Camuy, Hatillo,


41 1983
TCI (4)

Aguas Buenas, Aibonito,


27 1984 Caguas Cable, Inc. Barranquitas, Cayey, Cidra, Comero,
Naranjito, (7)

Adjuntas, Coamo, Guayanilla, Jayuya,


63 1986 TelePonce Corp. Juana Daz, Peuelas, Santa Isabel,
Villalba, Yauco (9)

Cross Country Cable/ Dorado, Manat, Vega Alta, Vega Baja


38 1986
TCI (4)

65* Orocovis, San Sebastin, Utuado (3)


(FC-74) 1986 Cable TV Atlantic Ciales, Corozal, Florida, Lares,
(FC-75) Morovis, (5)

Arroyo, Guayama, Maunabo, Patillas,


62 1987 TelePonce Corp.
Salinas (5)

Aasco, Cabo Rojo, Gunica,


Hormigueros, Lajas, Las Maras,
60 1988 Domar, Inc.
Maricao, Rincn, Sabana Grande, San
Germn (10)
Elaboracin del autor con datos de la CSP, la JRTPR y N. Hernndez, The Impact of Centralized Franchising and
Decision-making on the Social Productivity of Cable Television in Puerto Rico, tesis doctoral (University of Wisconsin,
Madison, 1989), 96.

*En 1992 la CSP emiti una orden administrativa en que dividi la FC-65 en FC-74 y FC-75.

205
Las primeras franquicias (1970-1988) Las primeras franquicias se desarrollaron entre
La Ley Nm. 109, de 28 de junio de 1962, segn 1970 y 1981, principalmente en zonas urbanas,
enmendada, conocida como la Ley de Servicio costeras y con importantes cuotas de poblacin:
Pblico de Puerto Rico, defina en sus artculos Bayamn, Carolina, Guaynabo, Mayagez, Ponce,
2, 14 y 23 a las compaas de televisin por cable San Juan y Trujillo Alto. Siendo San Juan el mu-
como empresas de servicio pblico, puesto que nicipio con mayor concentracin de habitantes y
los operadores requeran la autorizacin de la hogares, su franquicia era una de las ms impor-
CSP para utilizar la va pblica.7 Para aprobar las tantes por las oportunidades de recuperacin
franquicias, la CSP tomaba en cuenta la necesi- de la inversin. La Tabla 4.2 muestra que los mu-
dad y la conveniencia pblica del nuevo servicio, nicipios antes mencionados comprendan tres
y tambin aprobaba las tarifas. El proceso de au- franquicias: 8, 18 y 26. Luego, entre 1982 y 1988,
torizacin de franquicias inclua vistas pblicas y la CSP autoriz doce franquicias para desarro-
un anlisis de la propuesta del peticionario, en la llar sistemas de televisin por cable en 76 de 78
cual se deban demostrar aspectos como el dise- municipios del pas, con excepcin de Vieques y
o de la red, la tecnologa empleada, la capacidad Culebra.
financiera (presupuesto), el calendario y las co- En lo tocante a la titularidad de las empresas y
munidades beneficiadas por el servicio. 8 la presencia de empresas mediticas norteame-
Entre 1965 y 1968 ya hay constancia del desarro- ricanas en el mercado de la televisin por cable
llo de sistemas de televisin por cable en Puerto en Puerto Rico, entre 1970 y 1988 la CSP otorg
Rico.9 A travs de la Federal Electric Company, quince franquicias a empresas, en su mayora
subsidiaria de la International Telephone & Te- norteamericanas y vinculadas a la industria del
legraph Co. (ITT), se estableci la Puerto Rico cable en Estados Unidos, que ofrecan servicios a
Cablevision Certified Signal Corporation, que 197,170 abonados en Puerto Rico. Solamente Tele-
manej un primer sistema en la zona hotelera de Ponce Corp., Caguas Cable Inc. y Mayagez Cable
San Juan, sin la autorizacin de la CSP. La oferta TV contaban con inversionistas locales.13
televisiva inclua un sistema de circuito cerrado Transacciones sobresalientes
(closed-circuit television service) y servicio de te- A continuacin describimos algunas de las tran-
levisin por cable, con canales de informacin sacciones ms importantes en la televisin por
turstica, anuncios y noticias, adems del sumi- cable durante el perodo 1970-1996. Sobre este
nistro de televisores.10 En 1970, ambos servicios perodo, un ejecutivo de la industria afirm que
servan a 15 y 8 hoteles de San Juan, respectiva- los primeros 10 aos [] fueron bien lentos, pero
mente. cobr auge desde los [aos] 80 en adelante, cuan-
La Tabla 4.2 muestra la evolucin de las franqui- do comienzan los servicios por satlite.14
cias de televisin por cable en las dcadas de 1970 La CSP haba concedido en 1970 dos permisos
y 1980, antes de crearse la JRTPR. En la otorga- para desarrollar sistemas de televisin por cable
cin de las franquicias se empleaba el concepto en San Juan y Ponce. Telemundo Inc., empresa
de cluster (rea de servicio) para agrupar varios que manejaba el Canal 2 en la televisin por aire,
municipios dentro de una misma zona. De este obtuvo la franquicia de Ponce (FC-18) y Cable
modo, 76 de los 78 municipios de Puerto Rico se Television Corp. of Puerto Rico la de San Juan
agruparon en franquicias con zonas de servicio (FC-8)15 y otros municipios cercanos que compo-
definidas.11 Como se observa en Tabla 4.2, la CSP nan el rea metropolitana y las zonas de servicio
realiz la mayor parte del proceso de otorgacin con mayor densidad poblacional.16
de franquicias en la dcada de los ochenta.12

206
Imagen: Coleccin de Francisco Toste.

207
Entre 1977 y 1986, Harris Cable Corp. desarroll
el servicio de televisin por cable ahora conoci-
do como Cable TV of Greater San Juan. Adems de
continuar con la estacin satelital terrestre, en
1981 y 1982 realiz dos inversiones reseadas en la
prensa. En ese momento, el sistema contaba con
43,000 abonados y una inversin de $10,000,000.
En 1981 la empresa consigui un prstamo de Ci-
tibank por $13,000,000 (a travs de fondos de
las empresas 936), que utilizara para expandir
el sistema en Bayamn, Carolina, Guaynabo, Ro
Piedras y Trujillo Alto e instalar una torre para
recibir microondas.18 Al ao siguiente anunci
una inversin de $2,700,000 para expandir su
red de cable en la isla, que constaba de 550 millas
de cable areo y subterrneo. En ese momento
la prensa afirm que: Cable TV of Greater San
Juan, antes Cable TV of Puerto Rico, se ha con-
vertido en una de las mayores empresas de cable
de EE.UU. desde que fue adquirida por Harris
Cable Corp. de Los ngeles en 1977.19 En 1986,
la CSP autorizara la adquisicin de Cable TV of
Greater San Juan por Century-ML Cable Corp.,
corporacin creada en el estado de Delaware y
subsidiaria de la sociedad Century/ML Cable Ven-
ture, formada por Century Communications y ML
Cable Venture, subsidiaria de la firma de inversio-
nes Merrill Lynch. La compra se realiz por $149
millones. Century Communications se converti-
ra en aos posteriores en una de las empresas
principales de la industria de la televisin por
cable en Estados Unidos. 20
En 1975, Cable Television Corp. of Puerto Rico Durante este perodo, otro desarrollo impor-
(operando bajo el nombre de Cable TV of Puerto tante, por tratarse de una franquicia cercana a la
Rico) se declar en bancarrota, aduciendo deu- zona metropolitana (FC-8), fue la autorizacin de
das por $6,700,000. Con poco ms de tres aos la franquicia nm. 23 para la zona de Toa Baja (Le-
de operaciones y 13,000 abonados, la empresa vittown), Toa Alta y Catao. La FC-23 haba sido
solicit a la Corte de Quiebras que le permitie- concedida en 1980 a Beeline Cable Venture por
ra continuar operando para reorganizarse, y en un perodo de 20 aos, pero en 1982 la adquirie-
1976 anunci la construccin de una estacin de ron Century-ML Cable Venture (CCV) y William
satlite terrestre en la isla para recibir progra- L. Mayer, dueo de una firma de consultora de
macin y transmisiones en vivo provenientes Providence, Rhode Island. En 1983 CCV iniciaba
de Atlanta. No obstante, en 1977 termin siendo sus servicios con proyecciones de tener 30,000
adquirida por Harriscope Inc. (Harris Cable Cor-
clientes en cinco aos. 21
poration), una empresa norteamericana.17

208
El boom de la televisin por cable
En 1983 la revista Variety public el artculo
Cable boom in Puerto Rico, ofreciendo un per-
fil del progreso de la televisin por cable como
una de las industrias de mayor crecimiento en
la isla. Se estimaba que, en los siguientes cinco
aos, este sector podra generar cuatro veces
la cantidad de puestos de empleo, compra de
materiales de construccin e ingresos por anun-
ciantes. Para entonces, este mercado contaba
con 79,650 abonados, distribuidos en tres siste-
mas operados por Cable TV of Greater San Juan,
TelePonce Cable y Community Cablevision. Cable
TV of Greater San Juan, tras 10 aos de operacio-
nes, era la empresa lder, con 75,000 abonados y
1,109 millas de cable instaladas, 75% de ellas de
tipo areo (overhead). Se afirmaba que Cable TV
of Greater San Juan consegua cerca de 1,000 abo-
nados mensuales y que su ritmo de crecimiento
haba captado la atencin de la industria esta-
dounidense. 22
Ese ao de 1983 la CSP autoriz a Prestige Cable
Systems, tambin una empresa norteamericana,
el servicio de cable para el rea noreste. Ade-
ms se concedieron franquicias para Caguas y
Mayagez. Caguas Cable Systems Inc., era una
empresa con capital nativo organizada por Plci-
do Gonzlez Crdova, presidente de la junta de
directores del Banco de Caguas, y Robert Wal-
cel, asesor legal e ingeniero. Tena un capital de
$3,500,000 e iniciara sus operaciones en 1983.
La franquicia para Mayagez se otorg a George
Vendo, de Boston, y un grupo de inversionistas para crear un sistema de televisin por cable. 25
puertorriqueos. 23 Para entonces, Ponce era el segundo municipio
en poblacin. La solicitud de TelePonce Corp. era
Otro ejemplo de la zonificacin realizada por para construir y operar un sistema de CATV con
la CSP ocurri con el sistema de cable para la carcter exclusivo en Ponce, compuesto de 26
ciudad de Ponce (FC-18) y pueblos adyacen- canales, a un costo de $2,059,690. La oferta de
tes (FC-62, FC-63). De acuerdo con Hernndez, 24 programacin inclua:26
debido a las reglas de la FCC sobre propiedad
cruzada (cross-ownership rules), en 1972 Tele- 1. Los cinco canales de la televisin
mundo renunci a la franquicia de Ponce. En 1974, terrestre: 2, 4, 6, 7 y 9
ao en que el Gobierno del Estado Libre Asocia- 2. Un canal para noticias en ingls y
do de Puerto Rico adquiri la PRTC, la empresa espaol de 24 horas
TelePonce Corp. present a la CSP una solicitud

TELEVISIN POR CABLE Y DIVERSIFICACIN DEL MERCADO DE LA TELEVISIN DE PAGO 209


3. Un canal con equipo para originar
programacin propia y programas
de televisin en colores a un costo
estimado de $25,000
4. Un canal dedicado a las condiciones
del clima
5. Un canal de pelculas en ingls
dirigido a la audiencia de habla inglesa

Fue el 28 de marzo de 1978 que la CSP autoriz


la franquicia nm. 18 a TelePonce Corp. La Auto-
ridad de Comunicaciones de Puerto Rico, WAPA
TV Broadcasting, Corp., Telemundo, Inc., y Ame-
rican Colonial Broadcasting Corp. aparecen en la
Resolucin y Orden de la CSP como entidades in-
terventoras en la adjudicacin de la franquicia. 27
Cabe mencionar que en 1982 TelePonce Corp.
anunci su inters en expandir su sistema en
Ponce con una financiacin de $4 millones pro-
vista por el Chase Manhattan Bank Puerto Rico
y Banco de Ponce. En 1983 la empresa tena 4,500
abonados. 28
En 1986 y 1987, la CSP autoriz las franquicias
nm. 62 y 63 a TelePonce Corp. para operar un
sistema de CATV en 15 municipios del rea sur y
el centro de Puerto Rico. En 1987, contando con
el visto bueno de la Divisin de Asuntos Monopo-
lsticos del Departamento de Justicia de Puerto
Rico, la CSP tambin autoriz a TelePonce Cable
TV (resultado de la fusin de TelePonce Corp. y
TelePonce Cable TV, Inc.) el manejo de las FC-18,
FC-62 y FC-63. 29
Tras poco ms de una dcada, la industria de te-
levisin por cable en Puerto Rico ya evidenciaba
su crecimiento. Para finales de los ochenta (1986-
87), se haba alambrado el 29.6% (247,500) de los
hogares con televisin en la isla, y el nmero de
abonados o suscriptores haba alcanzado el 19.5%
(163,647) de los hogares con televisin, lo que re-
presentaba ms de dos terceras partes (66%) de
los hogares que ya estaban listos para recibir el
servicio en las zonas donde se haban concedido
las franquicias.30

210
En 1986 la CSP autoriz la franquicia nm. 65 a
Cable TV Atlantic para los pueblos de Ciales, Co-
rozal, Florida, Lares, Morovis, Orocovis, San
Sebastin y Utuado. Tambin autoriz la FC-38 a
Cross Country Cable of Puerto Rico, que posea
las franquicias nm. 39 y 41; vale mencionar que la
empresa norteamericana Tele-Communications,
Inc. (TCI) aparece como parte del accionariado de
Cross Country Cable of Puerto Rico. 31
Por ltimo, en 1987, la CSP autoriz el servicio
de Telecable de Puerto Rico (WHTV Broadcas-
ting Corp.), en 15 municipios alrededor del rea
metropolitana (entre los pueblos de Loza y Vega
Alta). No obstante desde 1981, Telecable de Puerto
Rico, afiliada de Harris Cable, ofreca un servicio
de televisin de pago en el rea metropolitana y
el rea norte de Caguas hasta Dorado. Para esto
utilizaba la tecnologa MDS (microwave distribu-
tion system), un servicio conocido como wireless
cable que reciba una seal de satlite que luego
transmita por una red de microondas desde una
torre en el Cerro Marquesa en Aguas Buenas. Los
clientes reciban la seal en sus hogares a travs
de pequeas antenas disponibles en tres tama-
os. Telecable era una empresa hermana de Cable
TV de San Juan y se lanz para servir a los posi-
bles clientes que no serva esta ltima. Una vez
se alambraba el rea, el cliente poda transferirse
de Telecable a Cable TV de San Juan.32 A finales de
la dcada de 1990 Telecable se conoci como Digi-
tal TV-One.33
Para principios de la dcada de 1990, en Puerto
Rico, al igual que en Estados Unidos, la industria
de la televisin por cable refleja un crecimien-
to.34 El alza es de 26.3% entre 1988 y 1991, esto no
obstante una disminucin de la base de abona-
dos, dificultades para obtener financiamiento y
un incremento en las querellas reportadas por los
clientes. En este sentido, la prensa local afirmaba:
Pero ese ritmo de crecimiento, de 26.3 por
ciento en poco ms de dos aos, compara
desfavorablemente con el de perodos
anteriores. De enero de 1987 a diciembre

211
Famoso comercial que marc la primera transmisin del canal de msica MTV el 1 de agosto de 1981. La
frase histrica de Neil Armstrong al alunizar en 1969, One small step for man, one giant leap for mankind,
se sustituy por: Ladies and gentlement rock and roll!. Fotos: Coleccin Alberto Rigau.

212
TELEVISIN POR CABLE Y DIVERSIFICACIN DEL MERCADO DE LA TELEVISIN DE PAGO 213
1988 el ritmo de aumento fue mucho FCC aprob nueva reglas para las empresas del
mayor, de 81.5 por ciento, cuando de sector. En particular, la FCC fij su anlisis en las
108,618 abonados subi a 197,170. Algunas empresas con un ndice de penetracin (nmero
compaas han incluso sufrido una baja de abonados en relacin con la cantidad de ho-
en suscriptores, como el caso de la que gares en la franquicia) mayor de 30% en su rea
tiene la franquicia de San Juan. Para marzo de servicio.39 Las tarifas en el plan bsico de estas
de 1991 estos ascendan a 102,913, una empresas estaran sujetas a regulacin:
disminucin comparada con los 108,489
para diciembre del 1988.35 Con las reglas establecidas para estos
sistemas, todos los canales ahora tienen
Con el crecimiento de los abonados surgieron un mismo precio de venta, basado en unos
tambin las querellas por el servicio. En 1991, parmetros, y es ms bajo que antes. Por
cuando Cable TV of Greater San Juan inici un eso las compaas reglamentadas pueden
proceso para renovar su franquicia, la prensa dio ofrecer servicios con ms canales a un
cuenta de las quejas de los abonados, en parti- precio ms bajo por canal, lo que significa
cular en relacin con los cambios en las tarifas, que generalmente las tarifas son ms bajas
cargos por desconexiones, limitacin del servicio que antes. 40
bsico a 15 canales y redistribucin de la progra-
Para entonces, el nico sistema con un ndice de
macin. En respuesta a la controversia, la CSP
casas cableadas (homes passed) mayor de 30% era
realiz vistas pblicas en las que participaron re-
MCT Cablevision, en el rea de Mayagez, que tena
presentantes del Departamento de Asuntos del
un ndice de 36% y que fue adquirida por Pegasus
Consumidor, Cable TV of Greater San Juan y va-
Communications en 1993. Sobre el tema, Roger
rios querellantes. Para entonces, la CSP haba
Skidmore, gerente de MCT, declar a la prensa:
recibido entre 8 a 10 querellas y un sinnmero
de quejas informales.36 Deca la prensa: Nosotros hemos realineado nuestros
canales, hemos restructurado los
Entre las mltiples quejas de los servicios que ofrecemos y hemos ajustado
consumidores, permearon en su mayora nuestras tarifas para cumplir con los
reclamaciones sobre la nueva realineacin reglamentos federales []. Es una manera
de canales, el alza en las mensualidades, el
completamente distinta de hacer negocio. 41
alegado maltrato directo al cliente, y las
incesantes interrupciones en el servicio. Cable TV of Greater San Juan, con una pene-
Si nos atrasamos en el servicio nos tracin de 29% de abonados sobre el total de
sancionan con un pago extra de $10.00 y si hogares en la franquicia, anunci su intencin
nos lo cortan son $40.00 para reinstalarlo, de adoptar la regulacin ante la expectativa de
dijo el querellante.37 alcanzar el 30% durante el siguiente ao. Por el
En lo que toca a la regulacin, en 1990, 20 aos contrario, las empresas con un ndice de pe-
despus de autorizadas las primeras franquicias, netracin menor del 30% quedaban fuera de la
la CSP haba aprobado el primer reglamento para regulacin de las tarifas. 42
la televisin por cable.38 Era un perodo en que En 1995, encaminada ya la legislacin para crear
la regulacin local se centraba sobre todo en las la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones
tarifas del servicio bsico y la calidad tcnica de de Puerto Rico, la industria de la televisin por
las transmisiones. Luego, en 1993, entr en vigor cable contaba con 270,000 suscriptores, dividi-
la Ley Federal de Competencia y Proteccin del dos entre ocho empresas, a saber:
Consumidor de Televisin por Cable de 1992, y la

214
Tabla 4.3
Principales transacciones en
la televisin por cable entre 1996 y 2015
1996 Pegasus Media & Communications adquiere Doms Tele-Cable.

1997 Tele-Communications International, Inc., adquiere BuenaVision de Caguas.

Pegasus Media & Communications adquiere Cable Systems USA (Cable TV del
1999
Noroeste).

Adelphia adquiere a Century Communications en EE.UU. y a Cable TV of Greater


1999
San Juan y Community Cable Vision.

Centennial Puerto Rico Cable Corp. adquiere Pegasus & Media Communications
2000 (Mayagez Cable Television, Pegasus Cable Television of San German, Cable TV del
Noroeste).

Puerto Rico Cable Acquisition Company Inc. adquiere Centennial Puerto Rico
2004
Cable Corp.

San Juan Cable LLC (MidOcean Partners y Crestview Partners) adquiere Adelphia
2005
(Cable TV of Greater San Juan y Community Cable Vision).

2011 PRTC obtiene la franquicia nm. 100 para operar Claro TV (IPTV).

2012 Liberty Cablevision of Puerto Rico, Inc., adquiere a San Juan Cable LLC (OneLink).

2015 Liberty Global plc adquiere a Choice Cable TV.


Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

Cable TV of Greater San Juan 4.2


Cablevision of Levittown LA JRTPR Y LA REGULACIN DE LA
BuenaVision Caguas-Humacao Cable System TELEVISIN POR CABLE (1996-2016)
Tele-Ponce Cable TV Para trazar la evolucin del mercado de la tele-
visin por cable durante los primeros 20 aos
Doms Tele-Cable (1996-2016) de la Junta Reglamentadora de Te-
Cablevision de Mayagez lecomunicaciones de Puerto Rico, se desglosan
Cable TV del Noroeste en la Tabla 4.3 las principales transacciones en el
WHTV Broadcasting sector. A partir de 1996, este mercado inici una
evolucin marcada por la consolidacin de em-
El ndice de penetracin (calculado a base del presas, la consiguiente reduccin en el nmero
total de hogares que posean un televisor) se de empresas y la salida de los inversionistas loca-
estimaba en 27%, generaba sobre $100 millones les. 44 Los perodos 1996-2004 y 2005-2015 son en
anualmente y creca a un ritmo anual de 5%. En los que se concentran los cambios principales.
este sentido, TCI afirm que en 1994 tuvo un 20%
de aumento en su base de abonados y en 1995 Desde 1991, en el mbito local se discuta la even-
aadi 1,500 suscriptores nuevos cada mes. 43 tualidad de la competencia entre las empresas de

TELEVISIN POR CABLE Y DIVERSIFICACIN DEL MERCADO DE LA TELEVISIN DE PAGO 215


telefona y las empresas de televisin por cable. 45 el sector de las telecomunicaciones. Para este
En esto incidiran la tecnologa y los cambios en grupo, la legislacin federal propona una nueva
el marco jurdico para el sector, que permitiran poltica que exige la apertura del mercado de las
a las empresas de telefona y de televisin por telecomunicaciones por medio de la desregla-
cable ofertar servicios similares en las reas de mentacin y la eliminacin de toda barrera a la
telefona, televisin y acceso a Internet. Sobre libre competencia. 48
esto comentara unos aos despus un econo-
La Asociacin de Operadores de Cable TV de
mista a la prensa:
Puerto Rico respald la gestin de los legislado-
La industria de las telecomunicaciones res de mayora y minora para abrir el acceso a
ya no puede seguir mirndose desde la Supercarretera de Informacin del futuro para
un solo punto de vista tecnolgico. beneficio del consumidor puertorriqueo. 49 El
La combinacin de tecnologas para futuro de los operadores de cable se encontraba
ofrecer mltiples puntos no es una en el ofrecimiento de nuevos servicios, y en par-
tendencia, sino la nueva manera de ticular los servicios de acceso a Internet. Sobre
comprar y usar productos y servicios de este particular, un ejecutivo afirmaba: La vi-
telecomunicacin. Los actores de esta sin es evolucionar de una empresa de cable a un
industria continuarn ajustndose para operador de servicios de comunicacin a plena
competir dentro de una industria donde capacidad.50
todas las partes, ya sean compaas de
Una vez constituida la Junta Reglamentadora en
cable, telefona o servicio inalmbrico,
diciembre de 1996, la renovacin y aprobacin de
tendrn la capacidad de usar su
transferencias de franquicias estuvieron entre
infraestructura para ofrecer mltiples
sus actividades principales durante su primera
productos al consumidor. 46
dcada.51 Segn el artculo III de la Ley Nm. 213
La aprobacin en 1996 de la Ley Federal de Tele- y el artculo 6 del Reglamento para la Expedicin
comunicaciones y la Ley de Telecomunicaciones de Certificaciones y Franquicias (Nm. 5631), la
de Puerto Rico represent cambios jurdicos sig- transferencia de control o cesin de una fran-
nificativos para la televisin por cable. Ambas quicia requiere la autorizacin previa de la Junta.
leyes buscaban incentivar la competencia entre Tambin la Ley Nm. 213 fij a las compaas de
las empresas de cable y las compaas de telfo- cable franquiciadas un impuesto de 3% del ingre-
no, tratando a su vez de proteger los intereses so bruto anual.52
de los consumidores. Un rasgo favorable del mo-
Para aprobar y renovar franquicias, la Junta Re-
delo de regulacin dual (federal y estatal) fue el
glamentadora adopt un procedimiento de dos
hecho de que la Junta Reglamentadora de Teleco-
fases. La primera es la cualificacin del peticio-
municaciones de Puerto Rico, como organismo
nario, en la que se demuestran sus capacidades
estatal, tena capacidad para regular dicho sec-
tcnicas, legales, financieras y morales. En la se-
tor (aunque no as otros medios de comunicacin
gunda fase, que comprende la negociacin de los
masiva, es decir, radio y televisin). 47
trminos, se autoriza la solicitud del peticionario
Durante las vistas pblicas conjuntas del Senado para operar la franquicia de televisin por cable.53
y la Cmara de Representantes sobre el Proyec-
Segn comentamos en el segundo captulo, en
to de la Cmara 2518 para establecer la ley estatal
1997 la Junta Reglamentadora solicit a la FCC la
y la JRTPR, la Asociacin de Operadores de Cable
certificacin como local franchising authority.
TV de Puerto Rico calific de revolucionaria la
Para entonces no haba todava un entendimien-
Ley Federal de Telecomunicaciones de 1996 por
to definitivo sobre la jurisdiccin de la JRTPR en
iniciar un perodo de cambio y oportunidad en

216
Tabla 4.4
Empresas y sistemas de televisin por cable en 1996
Empresas Sistemas de CATV

Cable Systems USA Cable TV del Noroeste

Cable TV of Greater San Juan, Community


Century Communications
Cablevision of Levittown

Domar, Inc. Doms Tele-Cable de San Germn

Pegasus Media & Communications Cablevision de Mayagez

BuenaVision, TCI de Luquillo, TCI de Arecibo, TCI de


TCI Cablevision de Puerto Rico
Florida

TelePonce Cable Inc. TelePonce Cable TV

WHTV Broadcasting TeleCable de Puerto Rico


Elaboracin del autor. Fuente: S. Rodrguez Cotto,
Consolidacin por el cable, El Nuevo Da, 29 marzo 1996; R. Johnston, Cambio de tecnologa en
Digital TV-One, El Nuevo Da, 10 marzo 1999.

la actividad de las compaas de televisin por Perodo 1996-2004


cable. En este sentido, la regulacin local encon- La Tabla 4.4 muestra las empresas de televi-
tr una primera resistencia. Cable TV of Greater sin por cable en Puerto Rico en 1996. Como
San Juan no se opuso, pero argument que la se observa, haba siete empresas que opera-
JRTPR no poda regular sus tarifas bsicas debi- ban 11 sistemas. TCI Cablevision de Puerto Rico
do a que la empresa an no alcanzaba una tasa (Tele-Communications, Inc.) y Century Commu-
de penetracin de 30% en el total de los hogares nications manejaban ms de un sistema.
que componan su franquicia, la cual compren-
da los pueblos de San Juan, Bayamn, Carolina, En ese ao, fuentes de la industria local esti-
Guaynabo y Trujillo Alto.54 maban en un 30% el ndice de penetracin de la
televisin por cable (basado en el total de casas
En este contexto, en 1998 la FCC autoriz a la Junta con televisor), un ndice sustancialmente menor
a regular a las compaas de televisin por cable que el de Estados Unidos, donde la penetracin se
en la isla y la certific como local franchising au- estimaba entre un 65% y 75%. En este punto cabe
thority, lo cual le permiti regular los servicios y mencionar, el anuncio en 1995 sobre la entrada de
las tarifas bsicas de las empresas con una tasa de Direct TV Latin America al mercado de la televi-
penetracin mayor de 30% en el rea geogrfi- sin de pago en Puerto Rico con una seal digital,
ca designada para la franquicia. La JRTPR alcanz una oferta de programacin de 144 canales.57
un acuerdo con Cable TV of Greater San Juan para
regular sus tarifas durante un ao.55 Los canales Meses antes de creada la JRTPR en 1996, ya se
premium quedaron fuera de la regulacin. Con identifican transacciones que apuntan a la
excepcin de Community Cablevision of Puerto mencionada consolidacin y compraventa de
Rico, las dems empresas deberan notificar a la empresas, cuyos beneficios eran de ndole eco-
Junta sobre el aumento en sus tarifas.56 nmica y tecnolgica, tales como un aumento en

TELEVISIN POR CABLE Y DIVERSIFICACIN DEL MERCADO DE LA TELEVISIN DE PAGO 217


la base de abonados, mayor capacidad de progra-
macin, integracin de redes, digitalizacin de la
emisin y mayor capacidad para negociar servi-
cios de televisin, principalmente en espaol.58
En la Tabla 4.3 se aprecia que la transaccin que
inici la tendencia ese mismo ao de 1996 fue
la adquisicin de Domar Inc. (Doms Tele-Cable)
por parte de Pegasus Media & Communications
(PM&C) por $26 millones. La compraventa haba
sido autorizada por la CSP. Domar, una empre-
sa norteamericana, tena la franquicia nm. 60
(Cabo Rojo, San Germn, Lajas, Hormigueros,
Gunica, Sabana Grande, Maricao, Aasco, Rin-
cn y Las Maras).
Con la compra de Doms Tele-Cable, PM&C consi-
gui extenderse a zonas de servicio cercanas a su
red de cable. Para entonces, PM&C contaba con
una base de 11,000 clientes en Mayagez [desde
1981, Pegasus Communications of Puerto Rico ad-
ministraba MCT (Mayagez Cable Television) y
en 1993 adquiri la empresa].59 Marshall W. Pagon,
presidente y principal ejecutivo de PM&C, indic
a la prensa que, a raz de la transaccin, la empre-
sa planificaba integrar en un solo sistema las redes
de ambas empresas. Para ello utilizara la tecno-
loga de fibra ptica que aumentar la capacidad
de canales y mejorar significativamente la seal
en cuanto a calidad y duracin se refiere.60 En la
misma noticia, Pagon propuso un aumento en la
oferta televisiva en espaol como estrategia para
incrementar el bajo porcentaje de penetracin de
la televisin por cable en la isla: Percibimos que
esta diferencia se le puede atribuir al bajo porcen-
taje de programas en espaol que se ofrecen en el
sistema de cable puertorriqueo.61
En 1997, Tele-Communications International, Inc.
(TCI Cablevision de Puerto Rico), haba adquirido
el sistema BuenaVision (Caguas-Humacao Cable
Systems), que ofreca servicios en Caguas y Hu-
macao. TCI ya manejaba localmente TCI-Luquillo,
TCI-Arecibo y TCI-Florida. En Estados Unidos
era el principal operador de televisin por cable.
Para 1999, TCI Cablevision de Puerto Rico man-

Durante la dcada de 1990 se desarroll una


significativa extensin de las redes para servicios de
televisin por cable en las zonas urbanas de Puerto Rico.
Este trabajador comprueba un amplificador de seal.
Foto: Barco Library Collection, The Cable Center.

218
tena seis franquicias (FC-27, FC-59, FC-38, FC-39,
FC-41/54, FC-65).62
Ms adelante, en 1999, Pegasus Media & Commu-
nications adquiri la franquicia nm. 53 (Moca,
Isabela, Aguada, Quebradillas y Aguadilla) al
comprar Cable TV del Noroeste por $42 millo-
nes. De este modo pas a ser la segunda empresa
con mayor cantidad de abonados en la isla. La red
de PM&C abarcaba en ese momento desde el no-
roeste hasta el sureste de Puerto Rico, con una
base de ms de 50,000 suscriptores. La empresa
tambin posea una licencia para ofrecer servicio
celular PCS en la isla.63
Otra transaccin importante de 1999 fue la
entrada al mercado puertorriqueo de Adelphia,
una de las empresas lderes de la televisin por
cable en Estados Unidos, con sistemas en 32
estados.64 Adelphia adquiri la franquicia FC-8
de Century/ML Media y con ella a Cable TV of
Greater San Juan.65 Junto con TCI y Century/
ML Media, la entrada de Adelphia al mercado de
Puerto Rico demostraba la creciente presencia
de grupos de comunicaciones y de inversin
norteamericanos.66
Es oportuno mencionar que en 1999 concluye la
participacin de inversionistas locales en la in-
dustria de la televisin por cable, participacin
que desde sus comienzos haba sido limitada.
Operadores como Mayagez Cable Television,
Tele-Ponce Cable y BuevaVision fueron adquiri-
dos por empresas mediticas lderes del mercado
estadounidense.
La prxima transaccin ocurri en el 2000,
cuando Centennial Puerto Rico Cable TV Corp.,
subsidiaria de Centennial Communications Corp.,
adquiri las franquicias 18, 26, 53, 60, 62 y 63,
antes manejadas por Pegasus Media & Communi-
cations (Pegasus Cable Television of San Germn,
Inc., Pegasus Communications Corporation y
MCT Cablevision, LP). Cabe mencionar que Cen-
tennial Communications tambin estaba presente
en el mercado local de la telefona mvil a travs
de Centennial Cellular Operating Co., LLC.67

Arriba: Empleados de TCI-Luquillo, 1993. Abajo: Este empleado sostiene una caja de
empalme para fibra ptica. Ya en 1995, Century (Cable TV of Greater San Juan) comenz
a utilizar fibra en P.R., y Adelphia desde 1999, cuando entr al mercado puertorriqueo.
Fotos: The Cable Center y Coleccin de Francisco Toste, respectivamente.

219
Tabla 4.5
Empresas y sistemas de televisin
por cable en 2000
Empresas Sistemas de CATV

Adelphia Cable TV of Greater San Juan, Community Cablevision

Mayagez Cablevision, Cable TV del Noroeste, TelePonce


Centennial Communications Corp.
Cable TV

TCI Cablevision de Puerto Rico BuenaVision, TCI de Luquillo, TCI de Arecibo, TCI de Florida
Elaboracin del autor. Fuente: S. Rodrguez Cotto,
Consolidacin por el Cable, El Nuevo Da, 29 marzo 1996.

La Tabla 4.5 muestra las empresas y los sistemas De este modo, en 2006 (Tabla 4.6) los operado-
de televisin por cable en el ao 2000. La compa- res de televisin por cable en la isla eran tres:
racin de las tablas 4.4. y 4.5 indica que entre 1996 San Juan Cable LLC (OneLink), Liberty Cable (Li-
y 2000 el nmero de empresas se redujo de siete berty Cablevision of Puerto Rico) y Choice Cable
a tres: Adelphia, Puerto Rico Cable Acquisition TV (Puerto Rico Cable Acquisition Company Inc.).
Company Inc y TCI Cablevision de Puerto Rico.68 OneLink concentr su red en ocho municipios
en el rea metropolitana y municipios limtrofes
El proceso de consolidacin observado entre
(San Juan, Bayamn, Carolina, Catao, Guay-
1996 y 2000 continu en 2004 cuando Puerto
nabo, Toa Baja, Toa Alta y Trujillo Alto). Liberty
Rico Cable Acquisition Company, subsidiaria de
Cable contaba con siete franquicias distribuidas
la firma de inversiones Hicks, Muse, Tate & Furst,
en 37 municipios, cubriendo el noroeste, noreste,
adquiri a Centennial Puerto Rico Cable Corp. y
este y gran parte de los municipios del centro de
las franquicias de Ponce, Mayagez y Aguadilla
Puerto Rico. Choice Cable TV posea seis franqui-
en una transaccin valorada en $155 millones.69 cias y su red cubra 31 municipios del rea oeste,
Perodo 2005-2015 sur y sureste del pas.
En 2005 San Juan Cable LLC, subsidiaria de MCNA Otro hito en la evolucin del mercado de la tele-
Cable Holdings LLC (compuesta por dos empre- visin por cable sucedi en 2008, cuando Coqui.
sas, MidOcean Partners LP y Crestview Partners), Net, subsidiaria de Claro, la empresa matriz de
adquiri el sistema de cable de Adelphia por $520 la PRTC, present una solicitud para una fran-
millones. quicia de mbito nacional llamada Claro TV.71 Se
OneLink Communications se llam la nueva em- trataba del primer ofrecimiento de un servicio
presa que manejara las franquicias en el rea de televisin que utilizaba un protocolo de Inter-
metropolitana. La base de abonados se es- net (IPTV) para recibir su seal a travs del cable
timaba en 145,000 clientes residenciales y por el cual tambin se reciban los servicios de
comerciales. Para entonces, OneLink ofreca ser- telefona e Internet.72 La tecnologa en cuestin
vicios de televisin por cable (high-definition est atada a la plataforma Microsoft Mediaroom,
television, pay-per-view, digital video recorder, que descodifica la seal de televisin para que
video on demand), Internet (banda ancha) y te- sea transmitida por cable de fibra ptica y luego
lefona (VoIP).70 el televisor la reproduzca. A la solicitud de Claro

220 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Tabla 4.6
Distribucin por empresa de las franquicias
de televisin por cable (2006)
OneLink Communications

FC-8: Bayamn, Carolina, Guaynabo, San Juan, Trujillo Alto

FC-23: Catao, Toa Alta, Toa Baja

Liberty Cablevision of Puerto Rico, Inc.

FC-27: Aguas Buenas, Aibonito, Barranquitas, Cayey, Cidra, Comero, Naranjito

FC-38: Dorado, Manat, Vega Alta, Vega Baja

FC-39: Canvanas, Ceiba, Fajardo, Loza, Luquillo, Naguabo, Ro Grande

FC-41: Arecibo, Barceloneta, Camuy, Hatillo

FC-59: Caguas, Gurabo, Humacao, Juncos, Las Piedras, San Lorenzo, Yabucoa

FC-74: Lares, San Sebastin, Utuado

FC-75: Ciales, Corozal, Florida, Morovis, Orocovis

Choice Cable TV

FC-18: Ponce

FC-26: Mayagez

FC-53: Aguada, Aguadilla, Isabela, Moca, Quebradillas

FC-60: Aasco, Cabo Rojo, Gunica, Hormigueros, Lajas, Las Maras, Maricao, Rincn, Sabana Grande,
San Germn

FC-62: Arroyo, Guayama, Maunabo, Patillas, Salinas

FC-63: Adjuntas, Coamo, Guayanilla, Jayuya, Juana Daz, Peuelas, Santa Isabel, Villalba, Yauco
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

TV se opusieron OneLink, Liberty Cablevision y tions, Liberty Cablevisin y Choice Cable TV), los
Choice Cable TV.73 operadores de televisin por satlite (DirecTV,
Dish Network) y los servicios de programacin
Un aspecto importante de la solicitud de Claro es
de video y programacin original como Hulu,
que introdujo la oferta quadruple play y aadi
Netflix, YouTube, Amazon y otros, a travs de In-
un nuevo competidor en la televisin de pago,
ternet (online streaming options). Con el servicio
un sector en el que competan los operadores
de Claro TV, la PRTC consigui ofertar a travs de
de televisin por cable (OneLink Communica-
sus redes cuatro servicios: telefona almbrica,

TELEVISIN POR CABLE Y DIVERSIFICACIN DEL MERCADO DE LA TELEVISIN DE PAGO 221


Figura 4.1
Distribucin geogrfica de las franquicias
de televisin por cable (2006-2011)

OneLink

Liberty Cable

Choice Cable TV
Provisto por la JRTPR.

telefona inalmbrica (mvil), Internet y televi- do $60 millones por concepto de licencias para
sin por protocolo de Internet. utilizar Microsoft Mediaroom e infraestructura.
Luego de tres aos desde la radicacin de la pri-
Inicialmente, la JRTPR desestim la solici-
mera solicitud y diversos pleitos legales, en 2011
tud de franquicia de Claro/PRTC debido a falta
la JRTPR concedi la franquicia nm. 100 (FC-100)
de informacin en los documentos presenta-
a la PRTC. Merece mencin que esta era la prime-
dos (procedencia y destino de las inversiones y
ra franquicia que autorizaba la JRTPR desde 1996
tipo de relacin con Coqui.Net) y el requisito de
para una nueva tecnologa en la televisin de
una lnea fija para que los clientes tuvieran ac-
pago. El nuevo servicio de IPTV se introdujo en el
ceso al servicio de IPTV.74 No obstante, la PRTC
mercado en 2013.76
present nuevamente su solicitud. Como parte
del procedimiento para la aprobacin de la so- La prxima transaccin de consolidacin en el
licitud, la JRTPR realiz vistas pblicas. Para mercado de la televisin por cable tuvo lugar en
entonces, Claro inform que el proyecto aumen- 2012. Liberty Global y Searchlight, una firma de
taba la competencia y mejoraba la calidad de los inversiones, adquirieron el sistema de OneLink
contenidos a un precio ms econmico, pues se por $585 millones. Como parte de la transaccin,
transmitan contenidos en alta definicin y la re- Liberty Global Inc., a travs de su subsidiaria LGI
transmisin de la seal a otros televisores en el Broadband Operations, y Searchlight Capital
hogar no necesitaba equipo adicional.75 Partners LP fundaron Leo Cable LP, en cuyo ac-
cionariado participaban con un 60% y un 40%,
El nuevo servicio represent una inversin de
respectivamente.
$120 millones, de los cuales ya se haban inverti-

222 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Figura 4.2
Distribucin geogrfica de las franquicias de televisin por cable de Liberty
Cablevision of Puerto Rico y Choice Cable TV (2014)

Liberty Cable

Choice Cable TV
Provisto por la JRTPR.

Por ltimo en el ciclo de transacciones de com- lephone Company, Inc., Western Broadcasting
praventa y consolidacin de empresas, en Corporation of Puerto Rico, Inc. (Canal 12), Tele-
diciembre de 2014 Choice Cable TV y LCPR Cay- cinco Inc. y dos consumidores. Asimismo, luego
man Holding Inc. presentaron ante la Junta de examinar la transaccin, la Divisin Antimo-
Reglamentadora una solicitud de transferencia nopolstica del Departamento de Justicia Federal
de control de Choice Cable TV a LCPR Cayman, y la Oficina de Asuntos Monopolsticos del De-
subsidiaria de Liberty Global plc.77 Choice subsis- partamento de Justicia de Puerto Rico decidieron
ti como la entidad operadora pero con cambio dar curso a la transaccin.
de dueo. Choice Cable TV era hasta entonces
La transferencia de las franquicias FC-18, FC-26,
manejada por una firma de inversiones nortea-
FC-53, FC-60, FC-62 y FC-63 de Choice Cable TV
mericana que tambin ofreca servicios de triple
a Liberty fue aprobada con condiciones por la
play (televisin por cable, Internet y telefona),
Junta Reglamentadora el 26 de mayo de 2015. De
con 154,000 unidades generadoras de ingresos
estas condiciones merecen mencin el compro-
(UGI) y 300,000 hogares con capacidad para re-
miso de realizar las inversiones necesarias para
cibir servicios.
mantener el sistema de cable adquirido en con-
Como parte del proceso de aprobacin de la tras- diciones comparativas con los otros sistemas de
ferencia de las franquicias de Choice Cable TV, cable operados por Liberty en Puerto Rico y los
la Junta Reglamentadora realiz un proceso de acuerdos de retransmisin con otros canales de
consulta con el pblico, en el cual participaron televisin locales.
particulares y empresas como la Puerto Rico Te-

TELEVISIN POR CABLE Y DIVERSIFICACIN DEL MERCADO DE LA TELEVISIN DE PAGO 223


En su decisin la Junta Reglamentadora indi- un perfil de la cuota de mercado de la televisin
c que, en el mercado de la televisin por cable, de pago asume la siguiente distribucin: Direct
Choice Cable TV y Liberty Cablevision of Puerto TV y Dish (60%) Liberty y Choice Cable TV (39%)
Rico no compiten entre s, pues sus franquicias y PRTC (1%). En su decisin, la Junta Reglamenta-
son en reas geogrficas distintas y las zonas de dora concluy que:
servicio de Liberty y Choice Cable TV no tienen
La transferencia de control de las
alcance nacional.78 De igual relevancia es com- franquicias objeto de este procedimiento
prender esta transaccin en el mercado de la no debe tener efecto competitivo adverso
televisin de pago en Puerto Rico, que incluye, en el negocio de distribucin y venta de
adems de Liberty/Choice Cable TV (televisin servicios de televisin multicanal en Puerto
por cable), otras compaas como Direct TV Rico. Liberty y Choice no compiten entre
(DBS), Dish (DBS) y PRTC (IPTV). En este punto, s. Las reas geogrficas que sirven son

224
diferentes. Las franquicias que ostentan mercado de la televisin de pago cuenta con dos
son no exclusivas, por lo que no hay operadores de televisin por satlite (Direct TV
impedimentos reglamentarios para que y Dish), una compaa de servicio por IPTV (Claro
otras empresas entren al negocio de cable. TV) y la operadora de televisin por cable Liberty
Luego de la adquisicin de Choice por Cablevision of Puerto Rico.
Liberty, los consumidores van a continuar
teniendo el mismo nmero de empresas 4.3
vendindoles servicios de MVPD en sus FACTORES EN LA EVOLUCIN
territorios que los que tenan antes de la DE LA TELEVISIN POR CABLE
transferencia de control de las franquicias.79 EN PUERTO RICO
Liberty Cablevision of Puerto Rico adquiri a Durante el perodo 1996-2015, adems de los cam-
Choice Cable por $272,500,000. Con esta tran- bios regulatorios que permitieron a las empresas
saccin, consigui un negocio combinado que de televisin por cable y telefona ofertar servi-
sirve a ms de 700,000 unidades generadoras de cios similares, la tecnologa apareci como factor
ingreso, con ingresos de $380 millones anuales. que propici grandes inversiones. La oferta de
Liberty Cablevision of Puerto Rico es subsidiaria servicios de Internet y telefona a travs de los
de Liberty Global, que ofrece servicios de televi- operadores de televisin por cable dio paso a
sin por pago, Internet y telefona a 27 millones las ofertas de triple play, que agrupaban en un
de clientes en 14 pases alrededor del mundo. 80 solo proveedor servicios de televisin, telefona
y acceso al Internet (de alta velocidad). La intro-
A modo de conclusin, durante el perodo duccin de estos servicios afectara la evolucin
1996-2015 el nmero de empresas que ofertan te- en el total de abonados a la televisin por cable.
levisin por cable en Puerto Rico se redujo de Para analizar este desarrollo, utilizamos los datos
siete a solo una. A finales de la dcada de 1990, las anuales sobre el total de abonados a la televisin
empresas locales salen de la industria del cable por cable e IPTV (Claro TV) reportados a la JRTPR
como resultado de varios procesos de compra- y recogidos en la Figura 4.3. 81
venta, consolidacin y transferencia de control.
Las transacciones antes reseadas (1996-2015) to- Entre 1999 y 2013, Cable TV of Greater San Juan,
talizaron $1,600,500 millones. En la actualidad, el Liberty Cablevision of Puerto Rico, Centennial

225
Cable TV, Choice Cable TV, Digital TV-One, Direc- 1999, la alineacin llegaba a 62 canales en el ser-
TV y Dish Network invirtieron sustancialmente vicio de cable bsico; con la digitalizacin, los
en recursos para ofrecer los ya mencionados ser- operadores de cable consiguieron aumentar en
vicios digitales de telefona, acceso al Internet de ms de 100 su oferta de canales de televisin,
alta velocidad, servicios interactivos y nuevas msica y otros servicios interactivos. 83
funcionalidades y programacin, como Digital
Adems del servicio bsico, en el que se inclu-
Video Recorder (DVR), Video on Demand y servi-
yen los canales de televisin por aire locales, con
cios de radio internacionales y locales. 82
el aumento de canales tambin se desarrollaron
En primer trmino de las novedades est el aspec- otras ofertas de cable como bsico expandi-
to de la variedad y cantidad de la programacin do, bsico por idioma y canales premium, entre
televisiva, como nuevos canales en alta defini- otras. Estas ofertas incluyeron nuevos canales
cin (HDTV) y nuevos canales premium. Uno de generalistas y especializados provenientes de
los beneficios de la digitalizacin (compresin distintos pases y agrupados en gneros como
digital), dispuesta por la FCC, fue el aumento en noticias, cine, infantil, deportes, msica, esti-
la cantidad de canales que se podan transmitir a los de vida e historia. Nuevos canales de pelculas
travs de un sistema de televisin por cable. En (Cinemax, Starz) y canales internacionales pbli-

Instalacin de antenas receptoras toroidales para


televisin por cable en la zona de Hato Rey a
principios de la dcada de 1990. Foto: Coleccin
de Francisco Toste.

226 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Figura 4.3
Evolucin del total de abonados
a la televisin por cable (1997-2015)
400K

350K

300K

250K

200K

150K

100K

5oK

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total Total Total


Ao Ao Ao
Abonados Abonados Abonados

1997 319,154 2004 328,701 2011 263,851

1998 326,756 2005 329,178 2012 264,369

1999 334,483 2006 316,818 2013 268,093

2000 348,751 2007 274,827 2014 275,254

2001 360,102 2008 274,690 2015 274,109

2002 340,793 2009 285,553

2003 336,461 2010 277,839

Elaboracin del autor con datos de la JRTPR hasta 2015.

TELEVISIN POR CABLE Y DIVERSIFICACIN DEL MERCADO DE LA TELEVISIN DE PAGO 227


Imagen: Coleccin de Francisco Toste.

228 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


cos procedentes de pases europeos (BBC - Reino net de alta velocidad (ISP Channel de Softnet).86
Unido, TVE Internacional - Espaa, Antena 3 - Es- En el 2000, Liberty Cablevision of Puerto Rico
paa, Deutsche Welle - Alemania), entre otros, anunci una inversin de $150 millones a lo largo
consiguieron abrirse camino a travs de la tele- de cuatro aos para desarrollar servicios digita-
visin por cable y por satlite. Cabe mencionar les de Internet de alta velocidad y telefona en
que los derechos de retransmisin de los cana- los 37 municipios que componan sus siete fran-
les que componen la oferta de programacin es quicias. 87 Para entonces, Cable TV of Greater San
el costo principal para los operadores de televi- Juan y Community Cablevision continuaban con
sin de pago. un proceso de expansin que les permitira ofre-
En segundo trmino tenemos la introduccin cer servicios de Internet y aumentar su oferta
de nuevos servicios interactivos, Digital Video televisiva de 52 a 62 canales del servicio bsico. 88
Recorder (DVR), Video on Demand (VOD) y Pay Sobre el nuevo servicio dijo a la prensa un eje-
per View. Cabe mencionar que desde 1999 Direc- cutivo: Este servicio de Internet, utilizando la
TV y EchoStar (Dish Network), servicios de pago infraestructura coaxial de cable, ser 100 veces
a travs de satlite (DBS), y Digital TV-One (Te- ms rpido que por las lneas telefnicas tradi-
lecable de Puerto Rico/WHTV Broadcasting) se cionales. 89 Ms adelante, en 2002, Centennial
convirtieron en competidores directos de los
operadores de televisin por cable, con ms de
200 canales de televisin y radio. 84 Tambin de-
sarrollaron servicios interactivos y de acceso al
Internet. Por ejemplo, en 1999 EchoStar (Dish
Network) ofreca un servicio de televisin por
satlite con 150 canales de televisin, acceso al
Internet y un sistema para grabar contenidos. 85
Conviene mencionar que la Junta Reglamenta-
dora de Telecomunicaciones inici en 2011 una
consulta para adoptar un registro obligatorio de
compaas que ofrecen servicio de televisin por
satlite (DBS) en Puerto Rico, segn lo dispone la
Ley Nm. 11 de 18 de febrero de 2011, que enmien-
da la Ley Nm. 213 de 1996. La Ley Nm. 11 de 18 de
febrero de 2011 tambin permite que las querellas
de los abonados a la televisin por satlite pue-
dan ser atendidas por la Junta.
El tercer desarrollo importante en el sector de la
televisin por cable fue la implantacin del ac-
ceso a Internet. Por ejemplo, en 1999 Cable TV of
Greater San Juan, TCI y Digital TV-One anuncia-
ron inversiones millonarias en infraestructura
para crear los nuevos servicios. TCI inici ese ao
la oferta de servicio de Internet, mientras que
Pegasus Communications y TelePonce fueron las
primeras empresas en ofertar servicio de Inter-

Entre 1999 y 2013 las compaas hicieron


inversiones sustanciales para ofrecer servicios y
funcionalidades como Digital Video Recording
(DVR). Imagen: Coleccin de Francisco Toste.

229
Cable TV tambin realiza una inversin de $15 mi- Para cerrar, apuntamos que entre 1996 y 2015 se
llones para digitalizar sus servicios. 90 reconfigur el mercado de la televisin de pago
en Puerto Rico: paralelamente a la televisin por
Como muestra la Figura 4.3, entre 1997 y 2001 se
cable, sucedi el desarrollo de la televisin por
registr un aumento de abonados a la televisin
satlite (DBS) y la televisin por Internet (IPTV).
por cable de 319,154 a 360,102, es decir, 14.74% en
un perodo de cuatro aos. Uno de los factores 4.4
que incidieron en este crecimiento fue el acceso ORIGEN Y ESTADO DE LOS
al Internet como servicio complementario al de CANALES DE ACCESO PBLICO,
televisin por cable. EDUCATIVO Y GUBERNAMENTAL
Por otra parte, se producen alianzas comercia- El Informe y Orden 36 FCC 2d-143 (FCC Reports,
les entre operadores de televisin por satlite y Second Series, Vol. 36, Aug. 11-Sept. 8, 1972) dis-
la PRTC, la compaa lder de telefona. En 2005 y puso que las autoridades regulatorias locales
2007, PRTC y DirecTV acuerdan brindar servicios podran exigir que las empresas de televisin por
de triple play que incluyen una lnea fija resi- cable reservaran hasta tres canales para televisin
dencial, Internet de 512K y televisin digital va de acceso pblico, educativo y gubernamental (lo
satlite.91 que en ingls se conoce como PEG: public, educa-
tional, and governmental access channels).94 Los
Una mirada al total de abonados en la televi- PEG son una herramienta con que cuentan los es-
sin por cable, particularmente a partir de 2002 tados y los gobiernos municipales para atender
muestra una tendencia a la baja, que se extender las necesidades de informacin de la comuni-
hasta 2012 (Figura 4.3). Adems de factores ma- dad. Durante el perodo 1970-1990, la Comisin
croeconmicos y poblacionales, como la cada del de Servicio Pblico incluy en la oferta de pro-
producto nacional bruto desde 2004 y la reduc- gramacin los canales de acceso pblico, como
cin en 2.2% de la poblacin y la fuerza laboral lo demuestra, por ejemplo, la franquicia nm. 18
entre 2002 y 2010, otros factores ayudan a expli- otorgada a TelePonce Corporation en 1978. La Re-
car la evolucin de la televisin por cable en el solucin y Orden de la CSP dispone un canal de
contexto de una prolongada recesin entre 2004 acceso pblico para la comunidad y dos canales
y 2012.92 Otro factor externo significativo es el ya de acceso pblico para las autoridades educati-
mencionado desarrollo de la televisin por sat- vas y el gobierno local durante los primeros cinco
lite y por microondas (en 2000, DirecTV y Digital aos, una vez instalada la lnea principal del siste-
TV-One contaban con 3,000 y 6,000 abonados, ma de televisin por cable.95
respectivamente).93 Ntese que en 2006 el total
de abonados a la televisin por cable es de 316,818, La Ley Nm. 213, que cre la JRTPR, hace refe-
una cifra inferior al total de 319,154 reportado rencia a las leyes federales sobre el requisito de
en 1997. Los aos con las reducciones ms sig- ofrecimiento y acceso a los canales PEG. En Puer-
nificativas son 2011 y 2012, con 263,851 y 264,369 to Rico, la JRTPR dispone que los operadores de
abonados (34.66% y 34.47%) con respecto al 2001, televisin por cable ofrezcan por los menos un
el ao pico en la Figura 4.3 (con 360,102 abonados). canal no comercial de inters pblico, educativo
y gubernamental. Por lo general, los canales PEG
Ms recientemente, entre 2012 y 2015, comienza son parte del llamado Plan Bsico (Basic Tier),
una etapa de pequeos aumentos. Pero aun con que incluye canales de televisin locales, na-
estos ligeros incrementos, el total de abonados cionales e internacionales. En Puerto Rico los
en 2015 (274,109) contina por debajo del de 1997 requisitos de los canales PEG son los siguientes:96
(319,154), con una diferencia a la baja de 45,045.

230
1. Emitir programacin local y original meses y emitida entre 9:00 a.m. y 11:00 p.m. Ade-
(no emitida con anterioridad). ms, puede solicitar a los operadores de cable
2. Asumir los costos de gestin y que provean instalaciones y equipo para el uso
mantenimiento. Estos gastos de estos canales. Con la autorizacin de la Junta,
no podrn ser deducidos de la las empresas de cable, cuando no estn emi-
aportacin econmica anual de la tiendo programacin PEG, podrn utilizar esos
franquicia (3%). canales para ofrecer otra programacin.97

3. Si cambia la asignacin de los canales Entre 1996 y 2001, los sistemas de televisin por
PEG, la franquicia deber notificar a la cable de Mayagez y Caguas emitieron con-
Junta y asumir los costos asociados tenidos sobre temas tursticos, deportivos y
en que puedan incurrir la Junta y los comunitarios a travs de los canales de acceso
consumidores. pblico.98 Luego, en 2001, se implant el primer
canal PEG en propiedad en Puerto Rico: CableVi-
4. Emitir los trabajos de la Legislatura
sin (canal 10).99 Este canal surgi como parte del
de Puerto Rico como parte de la
acuerdo de renovacin de la franquicia de Cable
programacin de los canales PEG.
TV of Greater San Juan (Adelphia) en 1999, en
Los costos asociados a la generacin
alianza con la Universidad del Sagrado Corazn
de la seal no son asumidos por la
(USC). Cable TV of Greater San Juan vena desarro-
franquicia.
llando la idea de un C-Span puertorriqueo100
5. Abstencin de la franquicia, segn desde 1996, y en 1999 el entonces presidente de la
disposiciones de la FCC, en el control USC, Jos Jaime Rivera, acogi el proyecto.101 Ca-
editorial de los canales PEG. bleVisin emite desde el 18 de septiembre de 2001
las sesiones legislativas y vistas pblicas de la C-
Los operadores de cable tambin estn obligados,
mara y posteriormente las del Senado.
previa solicitud a la Junta, a proveer sin costo
servicio de televisin (Plan Bsico) y el equipo En el acuerdo, Adelphia aporta la tecnologa
necesario en instituciones pblicas y educativas (control maestro, 17 cmaras robticas y ser-
con una poblacin mnima de 100 estudiantes; vidores) y el mantenimiento, mientras que la
en centros de salud con no ms 50 camas para Universidad del Sagrado Corazn (USC) ges-
pacientes; y en centros comunales y municipios tiona la programacin y la realizacin de las
dentro de las zonas de servicio de cada franquicia. transmisiones de las sesiones y vistas pblicas de
la Legislatura, a cargo de los profesores y estu-
Respecto a la programacin de los canales PEG,
diantes del Departamento de Comunicaciones.102
la JRTPR dispone que las empresas de cable no
El acuerdo incluye tambin un estudio de televi-
pueden controlar los contenidos de estos ca-
sin aportado por la USC a un costo de $75,000 y
nales (control editorial), pero pueden exigir
el uso de otros recursos.
entrenamiento tcnico para usar el equipo y
unos estndares de produccin mnimos. Los CableVisin empez a emitir en los ocho munici-
productores de contenido de los PEG liberan a la pios de Cable TV of Greater San Juan: Bayamn,
franquicia, la Junta y los municipios de futuros Catao, Guaynabo, Toa Alta, Toa Baja, Carolina,
daos legales por motivo de los contenidos emi- San Juan y Trujillo Alto. La expectativa para la
tidos. La Junta tambin dispone que la franquicia, novel oferta era que fuera retransmitida por los
una vez cumpla con los requisitos del primer dems sistemas de cable. En 2004 era emitida por
canal, podr ofrecer un segundo canal con pro- los sistemas de Liberty Cablevision y Centennial
gramacin local y original proyectada para seis Puerto Rico Cable Corp.

231
TeleSagrado. Fotos: Universidad del Sagrado
Corazn y Omar Torresola.

232
A la programacin de CableVisin se aade la de por cable hacia empresas de telecomunicaciones
TeleSagrado, una oferta educativa iniciada en con mltiples servicios. Las emisiones por sa-
1994, que en un principio se transmita en cir- tlite a los sistemas de televisin por cable, las
cuito cerrado. A raz del acuerdo con Adelphia, inversiones asociadas con la digitalizacin de
durante dos aos los profesores y estudiantes las redes y el uso de la fibra ptica y otras tec-
del Departamento de Comunicaciones de la USC nologas han impulsado el desarrollo de las
desarrollaron una nueva oferta de TeleSagra- redes, la ampliacin de la programacin tele-
do para ser emitida por CableVisin. Algunos de visiva y el surgimiento de nuevos servicios. A
los primeros contenidos producidos fueron m- diferencia de la televisin por aire (transmisin
bito educativo, Viva salud, La universidad de la por radiofrecuencia de antena a antena), que
vida, Son positivo, Revista Sagrado y Hablando ofrece solamente el servicio de televisin, la te-
de economa. En 2004 TeleSagrado inici una se- levisin por cable ha conseguido evolucionar a
gunda fase en la produccin de contenidos con un sistema multiservicio que incluye televisin
seis programas de media hora semanal que se a demanda (pay per view, digital video recor-
transmiten en horarios rotativos.103 Con el tiem- der, streamming), servicios interactivos (juegos,
po tambin produciran cpsulas informativas y transacciones comerciales), telefona e Internet.
renovaran su oferta con nuevos programas.104 Hoy, los resultados de esta evolucin presentan
Segn uno de los organizadores del canal: dilemas importantes como la competencia de las
compaas de televisin por satlite y la televi-
El objetivo principal de CableVisin
sin por protocolo de Internet (IPTV), las tarifas
es educar al pblico. La gente debera
de los servicios reglamentados y la evolucin de
ser capaz de ver la Legislatura y ver
los canales PEG en el mercado de la televisin de
el trabajo que sus legisladores estn
haciendo []. Aunque no tenemos cifras pago en Puerto Rico.
slidas, sabemos que tenemos un nmero El captulo 5 estar dedicado a la agenda de la
dedicado de espectadores que siguen Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones
los procedimientos en la Legislatura []. de Puerto Rico, que entre 1998 y 2015 ayuda a ex-
Queremos ensear a nuestra audiencia plicar la evolucin de los servicios en el sector.
que su participacin en el proceso Entre estas se cuentan el Fondo de Servicio Uni-
legislativo de la isla no se limita a votar versal, el Programa de Manejo de Emergencias, el
cada cuatro aos.105 Programa de Comunidades Aisladas, el Programa
Ms recientemente, luego de inversiones en tec- de Centros de Internet y Plazas con Conectividad
nologa, CableVisin emite en alta definicin. Wi-Fi y la actividad de mbito internacional de la
Junta. Estas iniciativas promovern el desarrollo
de infraestructura y el proyecto para el acceso
Durante las ltimas dcadas, factores externos universal a los servicios de telecomunicacin en
como la regulacin, la tecnologa y las ventajas Puerto Rico.
competitivas que proveen las economas de esca- Ver las notas del captulo en la pgina 282.
la han contribuido a la evolucin de la televisin

233
05
agenda de la Junta
Reglamentadora de
Telecomunicaciones:
servicio universal
y banda ancha
En la mayora de los pases
en desarrollo, el sistema
de telecomunicaciones es
En Puerto Rico, entre 1996 y 2015, la Junta
inadecuado para sostener Reglamentadora de Telecomunicaciones desarroll
servicios esenciales. En varias iniciativas y programas que se enmarcan en el
extensas zonas territoriales
no existe ningn sistema. objetivo de acceso universal al servicio telefnico, y
Y tal disparidad no es recientemente en el desarrollo de la banda ancha.
aceptable en nombre de
la humanidad ni sobre la Este captulo examina la agenda de la JRTPR en
base del inters comn. En ambos renglones, en particular con respecto a
las postrimeras del siglo
XX, solo puede ser injusto
los derechos del consumidor; los programas para
que una minora de los grupos especiales considerados segn sus ingresos
seres humanos goce de los econmicos, ubicacin geogrfica y limitaciones
beneficios derivados de la
nueva tecnologa, mientras fsicas; la transicin a la televisin digital; la
una mayora vive en relativo actividad de mbito internacional y los programas
aislamiento.1
Comisin Independiente para enmarcados en la sociedad de la informacin y la
el Desarrollo Mundial
de las Telecomunicaciones,
reduccin de la brecha digital. A partir de figuras y
Ginebra, 1985 tablas exponemos la misin y los rasgos principales
en la evolucin histrica de estos programas. La
Tabla 5.1 muestra los programas principales de la
JRTPR desde su creacin.2
Un punto de referencia para entender la evo- En la dcada de 1980, la FCC cre dos programas
lucin del acceso universal a la telefona es la que aportan subvenciones econmicas federa-
publicacin en 1985 de El eslabn perdido: Informe les para promover el acceso al servicio telefnico
de la Comisin Independiente para el Desarrollo para familias de escasos recursos econmicos
Mundial de las Telecomunicaciones, adscrita a la (low income households). Estas subvenciones
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), son transferidas a las compaas de telefona
con sede en Ginebra. El eslabn perdido a que elegibles. Lifeline (1985) fue el primer programa
se alude es el escaso acceso a servicios de tele- creado por FCC, y funciona a travs de descuen-
comunicacin en los pases en desarrollo y a las tos en la factura. Luego, en 1987, se cre el plan
dificultades para el avance de dichos servicios Link-Up America, que ayuda a cubrir los costos
a nivel mundial. La promesa de acceso universal de instalacin de los servicios telefnicos. 4
(un telfono por hogar) para los ciudadanos se
Con la aprobacin de la Ley Federal de Tele-
concentraba en aquel momento en pocos pases.
comunicaciones de 1996, la FCC expandi las
El informe de la UIT, adems de ofrecer un atis-
normas para proveer servicio universal. En 2000
bo de los beneficios que traera la sociedad de
y 2004, la FCC instituy medidas para incremen-
la informacin, apuntaba a la necesidad de sus-
tar la suscripcin a los servicios de telefona en
tanciales inversiones de capital estatal y privado
reas con poca penetracin (underserved areas)
para aumentar el acceso a los servicios de tele-
y expandi los criterios de elegibilidad para que
fona. Para entonces, el acceso universal era un
personas de escasos recursos econmicos tuvie-
proyecto an en desarrollo. En este sentido, el
informe de la UIT afirmaba tambin que: ran acceso al servicio.5

la expansin de la red mundial de 5.1


telecomunicaciones aportara ingentes PROGRAMA DE
beneficios prcticos, no solo al mundo SERVICIO UNIVERSAL
en desarrollo, sino tambin a los pases En 1997, durante el boom de la industria de te-
industrializados, bien se trate de lecomunicaciones en Puerto Rico, la Junta
economas mixtas o de comercio de estado. enfrentaba el reto de contribuir al programa de
Las decisiones de las administraciones servicio universal. Entre 1997 y 2002, la Junta
de telecomunicaciones en pases en defini y desarroll el Programa de Servicio Uni-
desarrollo que fomenten la mejora y versal, con el fin de garantizar a los ciudadanos,
la expansin de sus redes crearn un y en particular a las escuelas y los proveedores
importante mercado para los propietarios de servicios de salud, el acceso a los servicios de
de la tecnologa y de los conocimientos
telecomunicacin, principalmente a travs del
sobre telecomunicaciones as como para
servicio telefnico.6 La seccin 254 de la Ley Fe-
los fabricantes de equipos. Un sistema
mundial ms completo supondr un deral de Telecomunicaciones de 1996 define los
incremento del trfico internacional del principios del Programa de Servicio Universal:7
que se beneficiaran todos los operadores. 1. Asegurar calidad y precios
Por donde fluye la informacin, razonables para los servicios de
fluye el comercio. La expansin del telecomunicaciones.
comercio mundial y de otros contactos
incrementar la comprensin entre los 2. Acceso a servicios avanzados de
pueblos. Una red eficaz y ampliada de las telecomunicacin e informacin en
telecomunicaciones har que el mundo sea todas las regiones y jurisdicciones de
un lugar ms digno y ms seguro.3 Estados Unidos.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 235


Tabla 5.1
Programas principales de la Junta Reglamentadora
de Telecomunicaciones de Puerto Rico (1996-2015)
1997 Programa de Servicio Universal
1999 Programa de Manejo de Emergencias
2001 Programa de Relevo de Telecomunicaciones
2001 Programa de Comunidades Aisladas
2004 Reduccin de Zonas de Llamadas de Larga Distancia Instrasla
2005 Programa de Centros Gratuitos de Acceso a Internet
2009 Transicin de la Televisin Anloga a la Televisin Digital Terrestre
2010 Programa de Centros de Internet y Plazas con Servicio WiFi
2012 Desarrollo de la Banda Ancha
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

3. Garantizar el acceso de los Para promover el acceso universal entre los


consumidores de bajos ingresos, y ciudadanos de toda la geografa nacional y de
aquellos en zonas rurales, insulares Estados Unidos, la FCC cre en 1997 el Universal
y de alto costo para la instalacin Service Fund, que ofrece distintas subvenciones
de infraestructura, a servicios de econmicas.8 Este Fondo de Servicio Universal
telecomunicacin comparables en (FSU-FCC) es administrado por la Universal Servi-
precio y calidad a los ofrecidos en las ce Administrative Company (USAC), organizacin
zonas urbanas. sin fines de lucro asociada a la National Exchange
4. Facilitar contribuciones econmicas Carrier Association, que administraba los si-
equitativas y no discriminatorias por guientes programas de apoyo de la FCC:
parte de los proveedores de servicios 1. High Cost Program. Provee
de telecomunicacin para desarrollar un subsidio a las empresas de
y preservar el servicio universal. telecomunicaciones para la
5. Desarrollar mecanismos entre el instalacin de infraestructura
Gobierno federal y los estados para en reas sin servicio debido a los
promover y preservar el servicio altos costos de inversin.
universal. 2. Low Income Program. Facilita
6. Acceso a servicios de subsidios a familias de escasos
telecomunicacin avanzados para ingresos a travs de los programas
la educacin (escuelas primarias Lifeline y Link-Up. Lifeline facilita una
y secundarias, bibliotecas) y los subvencin econmica para el pago
proveedores de servicios de salud de la renta mensual a los proveedores.
(hospitales, administradores Link-Up subvenciona cargos de
gubernamentales de salud y centros instalacin y conexin, hasta $30.00.
de salud rurales y comunitarios). Ambos subsidios se aplican a una sola
lnea por hogar elegible.
7. Adoptar la neutralidad competitiva.

236 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


La JRTPR public avisos como este en diversos peridicos regionales para informar sobre sus servicios y programas. Imagen: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 237


nera, el FSU-PR complementa las asignaciones
del Fondo de Servicio Universal de la FCC para la
renta (Lifeline) y la instalacin del equipo telef-
nico (Link-Up) a las familias de escasos recursos
econmicos en Puerto Rico.9
El FSU-PR y el FSU-FCC se nutren de las apor-
taciones econmicas de los consumidores, que
se realizan en el pago de la factura (cargos
reglamentarios) y que las compaas de telecomu-
nicaciones y de VoIP en Puerto Rico transfieren
a los administradores del FSU-PR y el FSU-FCC.
USAC, como administrador del FSU-FCC, adop-
ta junto a la FCC el factor de contribucin para
dicho fondo. La FCC concedi a las comisiones
locales (Public Utility Commissions) la autoridad
para establecer el factor de contribucin de los
fondos estatales. Los recaudos de ambos fondos
son utilizados para cubrir los descuentos que re-
ciben los beneficiarios del programa Lifeline. Para
el perodo 2001-2003 el FSU-PR tuvo ingresos de
$8,557,319 por concepto de las aportaciones de las
empresas de telecomunicacin.10
Como veremos, el FSU-PR tambin financi otros
programas de la Junta Reglamentadora como
Link-Up, Relevo de Telecomunicaciones, Co-
munidades Aisladas, Reduccin de las Zonas de
Llamada de Larga Distancia Intrasla y Transicin
a la Televisin Digital Terrestre, entre otros.
3. Rural Health Care. Aporta un subsidio Lifeline y Link-Up
para la instalacin de servicios de Entre 1997 y 2001, la Junta Reglamentadora reali-
telecomunicacin y conexin a z reuniones con representantes de la industria
Internet en hospitales y centros de de telecomunicaciones para discutir la pues-
diagnstico en reas rurales. ta en marcha del FSU-PR, y en particular la tasa
4. School and Library. Conocido como de las aportaciones de las compaas y su re-
E-rate, es un subsidio para servicio troactividad. Ya en diciembre de 2001 la Junta
de telecomunicacin en escuelas y inici el Puerto Rico Lifeline Service Support
bibliotecas pblicas. Program, que provee un subsidio de $3.50 para
sufragar cargos de acceso interestatal (P.R.-EE.
En acuerdo con la Ley Federal de Telecomuni- UU.) por lnea y de telefona bsica, fuera fija o
caciones de 1996, la Ley de Telecomunicaciones inalmbrica para hogares econmicamente des-
de Puerto Rico de 1996 dispuso crear un Fondo ventajados.11 En conjunto con el subsidio del
de Servicio Universal para Puerto Rico (FSU-PR) FSU-FCC ($9.25), cada unidad familiar elegible re-
para canalizar la aportacin local. De esta ma- cibe un subsidio de $12.75.12

Primeros miembros asociados de la JRTPR, bajo


cuya direccin comenzaron programas y servicios
fundamentales de la entidad. Desde la izquierda: la
presidenta, Lcda. Phoebe Forsythe Isales, el Lcdo.
Vicente Aguirre Iturrino y la Ing. Casandra Lpez.

238 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Figura 5.1
Total de beneficiarios del programa Lifeline (1998-2015)
2015 447,315
2014 444,937
2013 303,358
2012 270,286
2011 365,625
2010 428,615
2009 250,001
2008 215,088
2007 158,014
2006 120,850
2005 108,747
2004 105,803
2003 91,790
2002 76,000
2001 18,002
2000 17,720
1999 16,895
1998 10,168
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
Elaboracin del autor con datos de la FCC y la JRTPR hasta mayo de 2015.
Los datos para los aos 1998-2001 se extraen de FCC, Trends in Telephone Service, 2002, 7-6.

En 2000, durante la convencin anual del Carib- servicio telefnico de un cliente residencial pro-
bean Telecommunications Council, Gloria Tristani, medio era de $26.00. El subsidio representaba
comisionada de la FCC, identific la poca demanda sobre el 50% de la factura promedio, pues las
que tenan en Puerto Rico los subsidios federales aportaciones del FSU-FCC y el FSU-PR eran de
como Lifeline y Link-Up. Para entonces, solamen- $10.00 y $3.50, respectivamente. Para los abo-
te 15,000 familias reciban el subsidio de Lifeline. nados de la rurala, con una tarifa de $14.00,
En reaccin al reducido nmero de beneficiarios el subsidio representaba la mayor parte del
acogidos a las ayudas federales, entre 2001 y 2004 pago mensual. Mientras, el programa Link-Up
la Junta Reglamentadora inici una campaa para continuaba subvencionando los servicios de ins-
promocionar el Programa de Servicio Universal y talacin con $30.00.15
visit 36 pueblos, adems de llevar orientaciones
La Figura 5.1 muestra la evolucin del total de
a escuelas privadas, hospitales y agencias de go-
beneficiarios del programa Lifeline entre 1998
bierno.13
y 2015. A partir de 2002 se observa un aumento
En 2002, los beneficiarios del programa Lifeli- y durante el perodo 2006-2010 se producen los
ne en Puerto Rico sumaban 20,000. Sin embargo, mayores incrementos en el total de beneficiarios,
se estimaba que haba 450,000 familias elegibles que llega a triplicarse. Entre 2011 y 2013 el total de
para el subsidio.14 Para entonces, la factura por beneficiarios se reduce hasta llegar a 303,358.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 239


240 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES
Desde 2002, la prensa dio cuenta del avance del La efectividad de esfuerzos como el Programa
programa: de Suscripcin Automtica y la extensin de las
subvenciones al servicio inalmbrico contribu-
El nuevo subsidio que acredita hasta
y a incrementos significativos en el acceso de
$12 mensuales en la factura telefnica
ha generado el inters de miles de las familias de escasos recursos a los servicios de
consumidores, quienes han abarrotado telefona y, por consiguiente, al avance del pro-
las lneas telefnicas de la Puerto grama de acceso universal en Puerto Rico. Como
Rico Telephone (PRT) y de la Junta se observa en la Figura 5.1, el total de ciudadanos
Reglamentadora de Telecomunicaciones acogidos a Lifeline aument de 76,000 a 428,615
(JRT), llamando para averiguar si cualifican entre 2002 y 2010. De este perodo cabe men-
para el crdito. Denominado como Servicio cionar que en 2007, entre todos los estados y
Universal Local, el subsidio que entr en territorios de Estados Unidos, Puerto Rico era la
vigor el pasado 1 de enero incrementa el jurisdiccin con el mayor porcentaje de benefi-
crdito que ya reciban los consumidores ciarios de Lifeline, con un 36.7%.18
de bajos recursos con el Servicio Universal
Federal, el cual otorgaba un subsidio Entre 2011 y 2012, debido al aumento en el total
en la renta telefnica de hasta $5.25 de beneficiarios y la posible duplicacin de
mensuales [] para recibir el subsidio beneficios, la JRTPR realiz una auditora de Li-
los consumidores deben estar adscritos feline.19 Esta identific que un 14% (60,000) de
a programas como Seccin 8, Medicaid, los beneficiarios reciba subsidio para ms de
Programa de Asistencia de Energa y el una lnea telefnica por unidad familiar, lo cual
Programa de Asistencia Nutricional.16 est prohibido por ley. Una de las causas atri-
buidas a esta prctica era la falta de orientacin
En octubre de 2004, la Ley Nm. 242 enmend el adecuada al momento de la suscripcin y a la
Fondo de Servicio Universal de Puerto Rico para ausencia de un sistema de verificacin que in-
requerir la inscripcin automtica en el progra- cluyera a todos a los beneficiarios del subsidio
ma Lifeline de los beneficiarios del Programa de y las compaas certificadas que participaban
Asistencia Nutricional (PAN). De este modo se en el programa. A partir de la auditora, la JRTPR
facilit el proceso de inscripcin al programa cre una base de datos propia y adopt proce-
de subsidio telefnico para las familias partici- dimientos y controles adicionales para evitar la
pantes en el PAN. La subvencin para la renta e duplicacin de subvenciones por lnea. En 2012,
instalacin del servicio telefnico se aplica al el total de beneficiarios era 270,286 y a partir
servicio Lifeline que presta la PRTC y las compa- de 2013 se inici una tendencia al alza que conti-
as de servicio mvil certificadas por la JRTPR na hasta el presente, cuando alcanza 447,315. 20
como compaas de telecomunicaciones elegi- El programa contina vigente hasta la fecha de
bles (CTE). En este Programa de Subscripcin esta publicacin.
Automtica, la JRTPR particip con las CTE y el
Departamento de la Familia. El programa canali- Desde 2012 la FCC inici un proceso de consul-
zaba aportaciones a la economa de Puerto Rico ta dirigido a reformar y modernizar programas
ascendentes a $5.4 millones al mes y $64.8 millo- como Lifeline. En Puerto Rico la JRTPR tambin
nes anuales.17 Como mencionamos en el captulo ha realizado varias iniciativas para reformar el
3 (3.5), la subvencin federal y local se ampli a FSU-PR y cumplir con el pago de deudas acumu-
los servicios de telefona inalmbrica. En 2005, ladas y mejorar su solvencia econmica de cara
adems del servicio de telefona tradicional, el a que en el futuro pueda contribuir al desarrollo
programa Lifeline incluy la renta de un celular de nuevos servicios avanzados, como el de banda
de prepago para las familias elegibles. ancha. Entre las medidas se destacan:

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 241


Figura 5.2
Total de beneficiarios del programa Link-Up (1998-2010)
2010 32,271
2009 16,700
2008 32,289
2007 26,106
2006 18,527
2005 15,320
2004 11,811
2003 9,653
2002 8,408
2001 1,356
2000 1,210
1999 1,783
1998 3,870

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000


Elaboracin del autor con datos de la JRTPR y la FCC. Los datos para los aos
1998-2001 se extraen de FCC, Trends in Telephone Service, 2002, 7-6.

1. Notificacin de Solicitud de $3.50 a $1.00 y se aumenta el factor de


Comentarios de 24 de diciembre contribucin de 1.05% a 1.39%.
de 2014, JRT-2014-SC-0001.
En ella la Junta solicit a la En la actualidad, en Puerto hay ms de 400,000
industria de telecomunicaciones unidades familiares que se acogen a este subsidio.
comentarios y recomendaciones Respecto al programa Link-Up, la Figura 5.2
sobre medidas para maximizar el muestra el total de beneficiarios entre 1996 y
impacto positivo de los escasos 2010. El perodo 2002-2008 fue el de ms cre-
fondos pblicos estatales del cimiento. El ao 2002 (8,408) refleja el mayor
FSU-PR, incentivando el servicio aumento (600%) y desde entonces el nmero de
de Internet de alta velocidad a beneficiarios increment significativamente. En
precios bajos y asequibles. 21 2012, como parte de los planes de reforma para
2. Resolucin y Orden de 29 de modernizar los programas de ayuda para fami-
mayo de 2015, JRT-2001-SU-0003 lias de escasos recursos y con el despegue del
(201501528ROR). Esta modific el plan de banda ancha nacional, la FCC elimin el
factor de contribucin del FSU-PR programa Link-Up, limitndolo a los territorios
por menos de 1%, con lo cual se indgenas (tribal lands). 22
reduce la contribucin de la Junta de

242 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Campaa informativa de la JRTPR en peridicos regionales. Imagen: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 243


5.2 5.3
PROGRAMA DE MANEJO PROGRAMA DE RELEVO DE
DE EMERGENCIAS TELECOMUNICACIONES
Con la venta de la PRTC a GTE Holdings Inc. en Segn datos del censo, en 2001 haba en Puer-
julio de 1999, la JRTPR asumi la representacin to Rico 148,000 personas con impedimentos
de las telecomunicaciones en el Comit de Mane- auditivos y de habla, de las cuales 974 eran estu-
jo de Emergencias del Gobierno de Puerto Rico. diantes y 823 tenan entre 6 y 22 aos. Ese ao
El plan del Comit contempla un rol estratgico la Junta adopt el Servicio de Relevo de Teleco-
para la Junta, que estar encargada de la conti- municaciones (SRT) (conocido en ingls como
nuidad de los servicios de telecomunicacin en Telecommunications Relay System, TRS), un ser-
el Centro de Operaciones de Emergencias Esta- vicio gratuito para este grupo de inters social
tal y entre otras 16 agencias estatales y federales. subsidiado por el FSU-PR. A travs del cdigo 711,
La JRTPR ofrecer servicios de comunicacin sa- la compaa Sprint Relay ofrece el SRT. 23 Antes,
telital e inalmbrica durante una emergencia o la PRTC y Telefnica Larga Distancia provean el
desastre. Para esto, se ha instalado un sistema servicio mediante un contrato con la AT&T.
de comunicacin va satlite para las 11 zonas en
La JRTPR inici de inmediato una campaa edu-
que la Defensa Civil divide la isla. Tambin, entre
cativa sobre el SRT. El servicio consiste en
2006 y 2015, la Junta coordina el Comit de la In-
un aparato telefnico especial que utiliza el
dustria de Telecomunicaciones para el Manejo
abonado con la asistencia de un centro de ope-
de Emergencias y promueve en conjunto con las
radores entrenados para completar las llamadas.
compaas de CMRS (commercial mobile radio
El programa requiere que el operador obtenga la
services) la difusin de mensajes de alerta uti-
autorizacin del cliente para realizar una traduc-
lizando los sistemas WEA (wireless emergency
cin en texto. Como se observa en la Figura 5.3,
alerts) y IPAWS (integrated public alert and war-
entre 2001 (379,523) y 2003 (435,544) el SRT refleja
ning system), que permiten transmitir las alertas
los mayores incrementos en el total de minutos
a los celulares localizados en las zonas de peligro.

Figura 5.3
Total de minutos anuales del Programa de
Relevo de Telecomunicaciones (2001-2015)
Ao Minutos Ao Minutos Ao Minutos

2001 116,924 2006 227,885 2011 99,250

2002 379,623 2007 197,004 2012 97,664

2003 435,544 2008 160,856 2013 95,641

2004 378,819 2009 121,981 2014 24,324

2005 287,674 2010 109,647 2015 23,694

Elaboracin del autor con datos de la JRTPR. Datos hasta mayo 2015.

244 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Tabla 5.2
Inversin del Programa de Comunidades Aisladas (2004-2007)
Unidades de
Ao Inversin en dlares Municipios
vivienda

2004 $686,339 140 Ponce, Santa Isabel, Jayuya

2005 $974,066 182 Ponce, Cidra, Florida, Yauco

Ciales, Manat, Morovis, Juana Daz,


2007 $941,251 108
Yauco, Orocovis

Total $2,601,656 430 11 municipios (23 comunidades)


Elaboracin del autor con datos del Informe de Logros 2004-2009 de la JRTPR.

utilizados. A partir de 2004 y hasta 2015, el total de Comunidades Aisladas fue subsidiado por el
de minutos facturados al programa muestra una FSU-PR para zonas cuya topografa o posicin
reduccin significativa. Para 2015, el total de mi- geogrfica implica altos costos en la instala-
nutos utilizados se haba reducido a un 16% de cin de infraestructura de telefona, costos que
las cifras registradas en 2004. Un factor en esta las empresas no pueden recuperar en un tiem-
baja ha sido el desarrollo de nuevas tecnologas y po razonable y que por tanto tienen el efecto de
aplicaciones para telfonos diseadas para estos desincentivar la inversin.
grupos sociales. Un ejemplo es el Servicio de
Entre 2001 y 2004, la Junta contact a los alcal-
Retransmisin de Video (VRS) para facilitar la co-
des de los 78 municipios de Puerto Rico para
municacin entre usuarios de telefona de voz y
conocer el estado del acceso y la infraestructu-
usuarios con impedimentos auditivos y de habla.
ra de telecomunicaciones e inici un inventario
5.4 de comunidades aisladas. En 2002 la Junta visit
PROGRAMA DE 58 comunidades rurales en 21 municipios e iden-
COMUNIDADES AISLADAS tific solamente tres comunidades sin servicio:
En 2001 el Gobierno de Puerto Rico, durante la el sector Las Cruces en el barrio Cialitos de Cia-
gobernacin de Sila Mara Caldern, cre la Ofi- les, los sectores Aguacate y Burene en el barrio
cina para el Financiamiento Socioeconmico y Tibes de Ponce y el sector Los Gangos en el ba-
la Autogestin, tambin conocida como la Ofi- rrio Pias de Comero. 24 Entre 2004 y 2007, se
cina de Comunidades Especiales, con el fin de inauguraron los primeros proyectos de Comu-
fortalecer la autogestin en las comunidades nidades Aisladas en Jayuya, Ponce, Santa Isabel,
marginadas y en desventaja econmica. Pensa- Cidra, Yauco y Florida. 25 Sobre estos primeros
do como un proyecto complementario al de la proyectos dice un folleto de la PRTC:
Oficina de Comunidades Especiales, el progra- En la Comunidad Pons del sector Hoyos
ma de Comunidades Aisladas de la JRTPR, iniciado Planes de Santa Isabel, antes del proyecto
durante la gestin de la Lcda. Phoebe Forsythe de telefona, los residentes tenan que
Isales en 2001, aport una subvencin econmi- trasladarse hasta un telfono pblico en el
ca a las empresas de telecomunicaciones para la centro del pueblo, ubicado a una distancia
instalacin de infraestructura en comunidades aproximada de 8 millas, para poder realizar
aisladas que carecen del servicio. El programa una llamada telefnica. Asimismo, los

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 245


residentes del barrio Tibes del Municipio Ponce, Guayama, Naranjito, Cayey y Fajardo). El
de Ponce, que comprende los sectores proceso para la nueva zonificacin incluy vistas
Jcana, Aguacate, Burenes y Las 40, tenan pblicas en las que participaron alcaldes, asocia-
que caminar aproximadamente 9 millas ciones profesionales, comerciantes y sectores de
para tener acceso a un telfono. 26 las comunidades. Sobre este proceso, el Lcdo. Mi-
guel Reyes Dvila, expresidente de la Junta afirma:
La Tabla 5.2 muestra la inversin del Programa
de Comunidades Aisladas entre 2004 y 2007. En Para las vistas se invit a todos los
el primer ao, la JRTPR otorg varias subastas alcaldes de Puerto Rico, y a legisladores,
para mejorar servicios en comunidades aisla- y comparecieron. Se invit a diferentes
das en Ponce, Santa Isabel y Jayuya. En total, se organizaciones, como la Asociacin de
atendieron solicitudes de 23 comunidades en 11 Industriales, la de Pensionados de Puerto
municipios. Cerca de 430 familias se beneficia- Rico, la Cmara de Comercio, MIDA
ron. 27 Instalada la infraestructura, las familias []. Los que comparecieron apoyaron
elegibles podan solicitar una subvencin para mayoritariamente el programa. Sealaron
instalacin y acceso al servicio telefnico. De que vean ms beneficios que desventajas
esta manera, a pesar de su corta duracin, el pro- en la propuesta. 29
grama tambin contribuy al objetivo de acceso El modelo de 10 zonas se bas en regiones geogr-
universal a los servicios de telecomunicacin. ficas o grupos de municipios con una comunidad
5.5 de intereses y servicios pblicos y privados, to-
mando en consideracin la organizacin en
REDUCCIN DE ZONAS
distritos de los sistemas de educacin, justicia,
DE LLAMADAS DE LARGA
seguridad pblica, salud y manejo de emergen-
DISTANCIA INSTRASLA cias, entre otros. La reduccin en las zonas de
Un atractivo del mercado telefnico en Puerto llamada de larga distancia intrasla tuvo el efecto
Rico fue la segmentacin del territorio nacional de expandir las zonas de servicio locales. De esta
en 68 zonas para llamadas que se originan y termi- manera, los ciudadanos podan utilizar su ser-
nan en Puerto Rico (llamadas intrasla). El modelo vicio de telefona para llamar sin cargo de larga
supona que, despus de la zona metropolitana, distancia a los municipios con los cuales interac-
los dems municipios eran zonas de larga dis- tuaban con mayor frecuencia.30
tancia intrasla. De este modo, una llamada a un
pueblo vecino poda representar cargos de larga Durante el proceso de discusin se consider
distancia si dicho pueblo ubicaba en una zona de crear una sola zona de llamadas de larga distan-
llamada distinta. Por ejemplo, una llamada entre cia, pero ese modelo conllevaba un aumento en
Fajardo y Luquillo, dos pueblos colindantes, se las tarifas, y lo que se buscaba era reducir el n-
consideraba de larga distancia intrasla. 28 mero de zonas de llamadas sin que ello conllevara
un incremento en las tarifas para los usuarios y
Luego del acuerdo de 2003 resultante de la que- las empresas. A este proceso se aadieron que-
rella por la tarifa K-2 entre la PRTC y la JRTPR, en rellas y pleitos legales que las compaas de larga
2004 se puso en vigor el cambio de 68 a 10 zonas distancia intrasla presentaron en contra de la
de llamadas de larga distancia intrasla. (La Tabla reduccin. Cabe mencionar que para entonces,
5.3 muestra la nueva distribucin: Zona Metro- en el mercado de la telefona inalmbrica, Puer-
politana, Manat, Arecibo, Aguadilla, Mayagez, to Rico representaba una sola zona de llamadas.

246 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Tabla 5.3
Distribucin de municipios en 10 zonas
de llamadas de larga distancia intrasla (2004)
I. Zona Metropolitana II. Zona de Manat III. Zona de Arecibo IV. Zona de Aguadilla
(12 municipios) (7 municipios) (5 municipios) (8 municipios)
San Juan Manat Arecibo Aguadilla
Loza Vega Alta Utuado Quebradillas
Canvanas Vega Baja Hatillo San Sebastin
Carolina Morovis Camuy Isabela
Trujillo Alto Ciales Lares Moca
Guaynabo Barceloneta Aasco
Bayamn Florida Aguada
Toa Baja Rincn
Rincn
Toa Alta
Dorado
Caguas

V. Zona de Mayagez VI. Zona de Ponce VII. Zona de Guayama VIII. Zona de Naranjito
(8 municipios) (9 municipios) (6 municipios) (5 municipios)
Mayagez Ponce Guayama Naranjito
Las Maras Yauco Santa Isabel Corozal
Maricao Adjuntas Coamo Comero
Sabana Grande Guayanilla Salinas Barranquitas
San Germn Peuelas Arroyo Orocovis
Cabo Rojo Jayuya Patillas
Lajas Villalba
Hormigueros Juana Daz
Gunica

IX. Zona de Cayey X. Zona de Fajardo


(7 municipios) (11 municipios)
Cayey Fajardo Guayama Naranjito
Aibonito Ro Grande Santa Isabel Corozal
Aguas Buenas Luquillo Coamo Comero
Cidra Ceiba Salinas Barranquitas
Gurabo Naguabo Arroyo Orocovis
Juncos Las Piedras Patillas
San Lorenzo Villalba
Humacao
Yabucoa
Maunabo
Culebra
Vieques
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 247


34 AS mircoles, 3 de junio de 2009 PRIMERA HORA

TELEVISIN

1 2
LLUEVEN LAS LLAMADAS LOS CUPONES...

5x5 De acuerdo con cifras de la


Junta Reglamentadora de Te
lecomunicaciones de Puerto
Entre las 52,874 llamadas re
cibidas a la Junta de Tele
comunicaciones durante el pa
Rico, durante el pasado mes de sado mayo, 18,326 de stas

Datos, servicios y mayo se registraron 52,874


llamadas a su centro de orien
tacin, para un total de
fueron para preguntar dnde
se conseguan los cupones de
descuento para adquirir las ca

otros... 172,976 en el periodo de enero


a mayo de este ao.
jas convertidoras.

Seal digital Si an no se ha preparado


para el cambio a la televisin digital, sepa
que esta semana habr una serie de
orientaciones gratuitas para que no se
quede atrs en la nueva era tecnolgica

Empieza
el conteo
regresivo
PUERTO RICO EST CASI LISTO
A menos de dos semanas para el cambio de la seal anloga a la
digital, el 77.8% de los hogares con televisores en la Isla est
listo, por lo que sus pantallas no deben irse a negro en la
madrugada del viernes, 12 de junio.

248 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


PRIMERA HORA mircoles, 3 de junio de 2009 AS 35

3 4 5
CON MS DUDAS OTROS SERVICIOS AYUDA ESPECIAL
LOS MAYORES DE 45 Aparte del centro de llamadas Toda aquella persona de edad
Las personas de 45 a 54 aos para aclarar dudas, personal avanzada o que tenga algn
de edad son el grupo que ms de la Junta Reglamentadora tipo de impedimento fsico pue
llamadas gener a la Junta de est disponible para ayudar al de solicitar a la Junta Regla
Telecomunicaciones en bs pblico a solicitar los cupones, mentadora que le coordine una
queda de respuestas a sus du los cuales se podrn conseguir cita para que personal adies
das sobre el proceso de cam hasta inicios de julio. Los te trado visite su hogar para la
bio de seal. lfonos de la Junta son: (787) instalacin de la caja conver
641 0967 y 1(866)394 2814. tidora.

En la madrugada del
12 de junio, Estados Se esperan problemas en el rea de Fajardo LAS SEALES de televi
Unidos y Puerto Rico Tradicionalmente, la zona este ha tenido problemas para recibir la seal de televisin
sin UHF tienen menor
tendrn seal digital anloga. Con la llegada de la televisin digital se espera que estos problemas se
alcance que las VHF
acrecienten.
Sucede que la energa de las
Los cupones para las ondas televisivas, son
cajas convertidoras parcialmente absorbidas por
estarn disponibles Fajardo la humedad atmosfrica
rea metropolitana
hasta el 31 de julio Antes que (presencia de molculas de
todo, lo bsico agua), atenuando o
reduciendo la intensidad de
ROSALINA Los canales del 2 al 13 en Antenas estas seales para grandes
MARRERO-RODRGUEZ la televisin anloga se WLII TV (11) distancias. Estos efectos
Primera Hora transmiten en la banda WSJU TV (30,31) aumentan de acuerdo con la
conocida como VHF Antenas
WTCV TV frecuencia. Las seales UHF
Ya no habr ms posposicio- (frecuencia muy alta). WMTJ TV (40)
WTCV TV (18) se degradan ms que las
nes: el prximo 12 de junio se Todos los canales digitales y un montn seales VHF.
concretar la transicin de la utilizarn la banda UHF
seal de televisin anloga a la de otras antenas. CUANDO la seal era
(frecuencia ultra alta). anloga, si llegaba dbil se
digital. Antenas
Estamos preparados? WKAQ TV (2) poda recibir una seal
De acuerdo con Elena Sosa, WAPA TV (4) EL PROBLEMA degradada, pero observable.
directora de ventas y merca- WIPR TV (6) Las antenas de los canales 2,4 y 6 estn EN EL caso de la seal
deo de Mediafax, el 77.8% de localizadas en la zona del cerro La Santa en digital, ocurre de forma muy
los hogares puertorriqueos Cayey, mientras que la de Univisin se encuen distinta. Bsicamente, se
con televisores est preparado tra entre Aguas Buenas y Bayamn. Aunque sus recibe la seal o no se
para el cambio, ya sea porque transmisores son omnidireccionales, algunos recibe nada. No hay puntos
han adquirido la caja converti- factores obran en contra de la seal televisiva. medios.
dora, est suscrito a algn sis- Primera hora / Infogrfica

tema de cable o posee un tele-


visor digital (HDTV o SDTV).
En FALTAN

9
Otro 14.5% est parcialmen-
te listo para el cambio, mien-
tras que un 7.7% todava no tie- Puerto Rico se
ne ningn equipo en prepara-
estim que sobre
cin para esta nueva era en la das para el
Instalacin
televisin.
el 50% de la cambio a la TV
La ejecutiva de Mediafax pre-
cis que estos porcientos son el
resultado de unas mil encues- poblacin depende 7.7
Por ciento de hoga-
digital La Comisin Federal de
Comunicaciones (FCC)
costea la instalacin de
tas realizadas por la compaa
durante los meses de marzo y de la seal res en la Isla que to-
dava no tiene ningn
la caja convertidora a
personas con necesida-
abril de este ao.
Ese grupo de 7.7% est com- por aire Muchas
equipo para la TV
digital
des especiales. Para ser-
vicio, llamar a cualquiera
puesto por personas con un in- de las siguientes compa-
greso de $15 mil o menos
ROBERTO MIRANDA
Representante de la Junta
personas han as:
anual. Y es, precisamente, el Reglamentadora de instalado la caja o los Teledifusores.
factor dinero el motivo por el William Berry, de la FCC,
que no han adquirido ningn
Telecomunicaciones
creen que la instalaron, anunci que a partir de hoy,
Power Generation
Engineering &
equipo. y que estn viendo mircoles, se llevarn a cabo Services (787)
Elena Sosa provey tales n- televisin digital y no una serie de sesiones informa- 903 2876
meros durante una mesa re- tivas, en distintos municipios Advanced Control
donda celebrada ayer, martes,
estn viendo televisin de la Isla, para ayudar a las per-

Services 1(888)
con miembros de la Comisin digital sonas a prepararse para el cam- 400 5014
Federal de Comunicaciones bio a la seal digital. La prime- I-ZONE-3 Technology
(FCC), la Junta Reglamenta- WILLIAM BERRY ra orientacin pblica ser (770) 997 9131
Ejecutivo de la FCC
dora de Comunicaciones de hoy, desde las 10:00 de la ma- Deployment Essential
Puerto Rico, el Departamento ana, en el gazebo de la plaza LLC (787) 473 4484
de Asuntos del Consumidor y del pueblo de Fajardo.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 249


5.6 que los residentes de Puerto Rico con cupones
TRANSICIN A LA TELEVISIN expirados podran solicitar nuevos cupones. Cada
DIGITAL TERRESTRE familia en la isla tena derecho a solicitar dos cu-
pones, cada uno con valor de $40.00. La FCC
En Puerto Rico, la televisin terrestre (por aire),
tambin anunci una asignacin de $200,000
aquella que los pblicos reciben gratuitamen-
para contratar empresas que asistieran en la ins-
te, estuvo asociada entre 1954 y 2009 a la emisin
de una seal de televisin anloga. Sin embargo, talacin de los convertidores en Puerto Rico.32
ya desde 2002 las compaas de televisin en Es- En respuesta a un llamado del Gobierno local y
tados Unidos y Puerto Rico fueron cambiando para asistir en el esfuerzo de la FCC, la Junta fa-
poco a poco sus sistemas de transmisin y pro- cilit la creacin de un Centro de Servicio al
duccin a la tecnologa digital. De hecho, con la Cliente (Call Center) para acelerar el proceso de
aprobacin en 2005 del Digital Transition and Pu- solicitud de cupones. Los cupones distribuidos
blic Safety Act, se dispuso por ley que a partir del en Puerto Rico representaron una aportacin a
12 de junio de 2009 las estaciones de televisin de la economa de unos $50 millones. Luego de estos
mxima potencia (full-power) deban emitir sea- esfuerzos, Puerto Rico era la octava jurisdiccin
les digitales. con mayor nmero de beneficiarios entre los es-
Para las audiencias, los beneficios de la transi- tados y territorios de Estados Unidos.33
cin a la televisin digital son una mejor calidad 5.7
de imagen y sonido, una experiencia ms cerca- LA ACTIVIDAD INTERNACIONAL
na al cine, un aumento en el nmero de canales DE LA JRTPR
y el acceso a servicios adicionales como las guas
Desde sus inicios, la Junta Reglamentadora de Te-
electrnicas de programacin, subttulos e in-
lecomunicaciones de Puerto Rico mantuvo una
formacin complementaria a las emisiones. El
presencia en organizaciones y foros nacionales,
cambio a las emisiones digitales no afect a los
regionales e internacionales. Ya en 1996 y 1997
consumidores de la televisin por cable, ya que
particip en la convencin anual de la National
esta emita en formato digital.31
Association of Regulatory Commissions (NARUC),
Debido a que no todos los televisores analgicos que rene a las comisiones de servicio pblico
pueden recibir la seal digital, la FCC desarroll estatales de Estados Unidos. Ms adelante, los
un programa nacional para subvencionar la com- miembros asociados Lcdo. Jorge Bauermeister y
pra de convertidores con cupones de descuento. Lcda. Nixyvette Santini Hernndez participaron
Los convertidores permiten que el televisor an- en distintos comits de trabajo en NARUC.
logo reciba y descodifique la seal digital. Para
En 1999 la JRTPR suscribi un acuerdo de coo-
esa poca se afirmaba que Puerto Rico era el te-
peracin con la Asociacin Hispanoamericana
rritorio de Estados Unidos que ms dependa de
de Centros de Investigacin y Empresas de Te-
la seal de televisin terrestre. Sin embargo, para
lecomunicaciones (AHCIET), organizacin que
mediados de 2009 solamente se haban canjeado
rene a empresas y organizaciones de telecomu-
1,119,812 (51.33%) de un total de 2,181,195 cupones
nicaciones pblicas, privadas y multinacionales
disponibles. Los bajos ndices de adquisicin de
de Amrica Latina. Ese ao, la presidenta For-
convertidores despertaron la preocupacin de
sythe Isales particip en la AIC Worldwide
que para la poblacin de mayor edad, con impe-
Conference and Trade Exhibition, auspiciada por
dimentos y en zonas rurales, donde la televisin
la Caribbean Wireless & Satellite Conference. All
por cable o satlite tiene baja penetracin, la falta
present una conferencia titulada Establishing
de un convertidor tuviera un efecto negativo, al
a Framework for Overseeing Competition and
eliminar el nico servicio de televisin disponible.
Encouraging New Market Entry.
Considerando estos riesgos, la FCC determin

250 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Las actividades de mbito internacional de la Junta la JRTPR, fue elegido al Comit Ejecutivo. En ese
Reglamentadora se amplan en 2007 con su ingre- evento, Ra Jovet present la conferencia titu-
so en Regulatel, el Foro Latinoamericano de Entes lada Reforma y modernizacin del Fondo de
Reguladores de Telecomunicaciones, organiza- Servicio Universal de Puerto Rico.
do en 1998. En 2007 el Lcdo. Miguel Reyes Dvila,
Como parte de los esfuerzos de mbito interna-
entonces presidente de la JRTPR, suscribi el acta
cional, en el marco de la reunin de Regulatel en
de adhesin para el ingreso de la Junta como
2013, la JRTPR suscribi junto a las entidades regu-
miembro activo de Regulatel. La misin de Regu-
ladoras de Costa Rica y Argentina un memorando
latel es fomentar la cooperacin y coordinar los
de entendimiento con el Body of European Re-
esfuerzos entre las entidades reguladoras de te-
gulators of Electronic Communications (BEREC)
lecomunicaciones de Amrica Latina y los pases
para promover la cooperacin entre los partici-
miembros europeos (Espaa, Portugal e Italia).34
pantes en relacin con los objetivos regulatorios
Otro perodo importante en las actividades de en Amrica Latina y Europa.
mbito internacional de la Junta Reglamentadora
En 2014, el Lcdo. Ra Jovet pas a ocupar la presi-
se inaugur en 2013, en la plenaria de Regulatel
dencia de Regulatel y la 17a asamblea plenaria se
en Cartagena, Colombia, cuando el Lcdo. Javier
realiz ese ao en San Juan de Puerto Rico. En el
Ra Jovet, presidente de la Junta Reglamentado-
evento particip el juez magistrado espaol Bal-
ra al momento de esta publicacin, fue elegido
tasar Garzn Real, con una conferencia sobre los
vicepresidente de dicho organismo. Tambin el
retos y riesgos de la libertad de expresin en el
Lcdo. Miguel Reyes Dvila, pasado presidente de

Las actividades internacionales de la JRTPR se ampliaron en 2007 con su ingreso a Regulatel


Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones). A la asamblea de 2008, celebrada en
Madrid, asisti el entonces presidente de la JRTPR, Lcdo. Miguel Reyes, aqu junto al rey Juan Carlos I.
Reyes tambin particip como parte de la directiva de ASIET (Asociacin Interamericana de Empresas
de Telecomunicaciones), que celebraba su 25 aniversario. Foto: Coleccin Lcdo. Miguel Reyes Dvila.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 251


La 17a asamblea de Regulatel se
celebr en Puerto Rico en noviembre
de 2014. Ese ao, el presidente de la
JRTPR, Lcdo. Javier Ra Jovet, pas
a ocupar la presidencia de la entidad.
Foto: JRTPR
Arriba: El magistrado espaol Baltasar Garzn Real dict la conferencia magistral de
Regulatel en Puerto Rico, abordando los retos y riesgos de la libertad de expresin en la
actualidad. Abajo: Entre los asistentes a la asamblea de Regulatel estuvieron Francesco
Sciacchitano, oficial de relaciones internacionales de AGCOM, Italia; Mindel de la Torre,
directora de la oficina internacional de la FCC; y Bruno Ramos, director regional de la
Unin Nacional de Telecomunicaciones (ITU en ingls). Fotos: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 255


contexto actual. Por su parte, la JRTPR suscribi un 5.8
acuerdo con la Fundacin Internacional Baltasar PROGRAMA DE CENTROS DE
Garzn (FIBGAR) para realizar talleres y seminarios INTERNET Y PLAZAS CON WIFI
con personal de las distintas ramas del Gobier-
En 1996, la Organizacin de las Naciones Unidas
no sobre temas como los derechos humanos en el
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
contexto de las telecomunicaciones, la libertad de
afirm que la sociedad de la informacin tendra
expresin en la era digital y el acceso a la informa-
para la humanidad consecuencias sociales, eco-
cin en la sociedad de la comunicacin de masas.
nmicas y culturales mucho ms profundas que la
Los cursos fueron impartidos por Baltasar Garzn
revolucin industrial de tiempos pasados.35 El con-
y Frank La Rue, ex relator especial de la Organiza-
cepto de sociedad de la informacin alude a un
cin de las Naciones Unidas sobre la promocin y
conjunto de redes de tecnologas de informacin y
proteccin del derecho a la libertad de opinin
comunicacin (TIC) que producen e intercambian
y de expresin.
datos en las esferas de la economa, la cultura y el
La participacin de la JRTPR en las organizaciones desarrollo social.36
e iniciativas de mbito internacional antes des-
Ms adelante, en 2004, durante la Cumbre Mundial
critas la ha colocado en distintos momentos en el
sobre la Sociedad de la Informacin, los Estados
dilogo internacional sobre las transformaciones
all reunidos declararon que se debe construir una
y los retos de las entidades reguladoras de teleco-
sociedad de la informacin que sea:
municaciones.
centrada en la persona, integradora y
orientada al desarrollo, en que todos

Foto: JRTPR.

256 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


puedan crear, consultar, utilizar cepto de la brecha digital (digital divide) para
y compartir la informacin y el explicar la desigualdad en el acceso a los servicios
conocimiento, para que las personas, y beneficios de Internet por causa de diferencias
las comunidades y los pueblos puedan econmicas, tecnolgicas o geogrficas entre los
emplear plenamente sus posibilidades en grupos socio-econmicos de cada pas.
la promocin de su desarrollo sostenible
y en la mejora de su calidad de vida, sobre El Programa de Centros de Internet y Plazas con
la base de los propsitos y principios de la Servicio de WiFi de la JRTPR es uno de los pro-
Carta de las Naciones Unidas y respetando gramas que se inscriben en el desarrollo de la
plenamente y defendiendo la Declaracin sociedad de la informacin y la reduccin de la
Universal de Derechos Humanos.37 brecha digital en Puerto Rico.
La integracin del binomio sistemas de infor- La Ley Nm. 219, de 20 agosto de 2004, aproba-
macin y servicios de telecomunicaciones en da durante la gobernacin de Anbal Acevedo Vil
las tecnologas de la informacin y la comuni- y conocida como Ley para Reducir la Brecha Di-
cacin (TIC) ha dado paso a nuevos servicios de gital, encauz los esfuerzos del Gobierno para
telefona (residencial/VoIP y mvil, telecentros incrementar el uso del Internet. Con ella se puso
comunitarios, cibercafs) que generan oportuni- en marcha el proyecto Tecnologa a Tu Alcance,
dades en el mundo en desarrollo por su funcin que promueve la creacin de Centros de Internet
de pasaporte para la participacin equitativa y Comunitarios mediante subvencin econmica
para el desarrollo econmico, social y educati- para adquirir equipo de informtica en las co-
vo.38 Con el desarrollo de las TIC y el concepto munidades que forman parte de la Oficina de
de la sociedad de la informacin surge el con- Comunidades Especiales.39

En abril de 2015, la JRTPR firm un acuerdo de colaboracin con


la Rama Judicial para desarrollar programas de capacitacin para
jueces en materia de telecomunicaciones. Aparecen firmando el
presidente de la JRTPR, Lcdo. Javier Ra Jovet y la entonces jueza
presidenta del Tribunal Supremo, Liana Fiol Matta. Foto: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 257


En los esfuerzos por reducir la brecha digital y
desarrollar el Internet de banda ancha (alta velo-
cidad) en Puerto Rico merece tambin mencin
la Orden Ejecutiva 2212-66, puesta en vigor du-
rante la gobernacin de Luis Fortuo Burset para
reducir la brecha digital en las escuelas. La orden
dispone que la JRTPR identificar los recursos
para establecer Centros de Acceso a Internet en
las escuelas pblicas que no cuenten con uno y
para fortalecer la alfabetizacin digital, de modo
que los nios estn digitalmente diestros antes
de graduarse de escuela secundaria. 42
Otra iniciativa para incentivar la sociedad de la
informacin y reducir la brecha digital surgi
en 2008, cuando la PRTC promovi localmen-
te el programa Mi Mochila Digital para distribuir
a los nios computadoras porttiles verdes
(eficientes en el uso de energa) y con conecti-
vidad a Internet. El programa es parte a su vez
del programa mundial One Laptop Per Child de la
organizacin homnima. Se distribuyeron com-
putadoras en las regiones educativas de San Juan,
Caguas, Humacao, Bayamn, Trujillo Alto, Caroli-
na, Arecibo, Ponce, Mayagez y Fajardo. Tambin
La prxima iniciativa fue la Ley Nm. 100, de 26 la Junta particip en varios programas dirigidos a
de agosto de 2005, conocida como Ley para el mejorar o proveer tecnologa y acceso a Internet
Desarrollo de Centros Gratuitos de Acceso a In- en las escuelas, adopt a la Escuela Rafael Mara
ternet a travs de todo Puerto Rico, que autoriz de Labra y ofreci apoyo tecnolgico al proyecto
a la JRTPR a desarrollar en cada municipio, con la de las Escuelas del Siglo XXI. Ms recientemente,
colaboracin de otras agencias del Gobierno y la la Junta ha donado recursos al Departamento de
empresa privada, un centro gratuito para el ac- Educacin para escuelas especializadas, como el
ceso a Internet. 40 Para el Programa de Centros de Centro Residencial de Oportunidades Educativas
Internet, la Junta utiliz como referencia los pro- de Mayagez (CROEM), el Centro Residencial de
yectos Community Technology Centers Network Oportunidades Educativas de Ceiba (CROEC), el
(Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano Centro Residencial de Oportunidades Educativas
de EE.UU.), Community Access Program (Cana- de Villalba (CROEV) y el Instituto de Aeronutica
d), Telecottages (Hungra), Infocentros de las y Aeroespacial de Aguadilla (IAAPR), en la antigua
Ciudades Digitales (Chile) y varios centros de Base Ramey. 43
tecnologa en Puerto Rico. 41
Volviendo a los Centros Gratuitos de Acceso a In-
La Ley Nm. 100 asigna a la Junta la supervisin del ternet, en 2010 se replantea este programa en su
desarrollo del programa en los 78 municipios de definicin, extensin y financiamiento. A modo
Puerto Rico, lo cual incluye el diseo, la habilita- de un relanzamiento del proyecto original de
cin de la infraestructura y la financiacin a travs 2005, la Ley Nm. 101, de 28 de julio de 2010, re-
de fondos federales (E-rate), estales y privados. afirm el objetivo de crear en los municipios

Inauguracin del Centro de Acceso a Internet de


Aibonito en 2014. Al frente: el alcalde de Aibonito,
Willie Alicea, y el Lcdo. Javier Ra Jovet; detrs: oficiales
de la JRTPR y la Lcda. Mara Reyes Guevara, miembro
asociado de la JRTPR. Foto: JRTPR.

258 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Centros de Acceso a Internet (CAI), pero aadi La Ley Nm. 101 dispuso la creacin de los centros
el uso de la tecnologa WiFi para revitalizar la ac- piloto durante los primeros tres aos. Ade-
tividad econmica, social y cultural en los cascos ms, la Junta tena la responsabilidad de ofrecer
urbanos de los pueblos, y encomend a la JRTPR un subsidio inicial para la adquisicin del equi-
desarrollar el proyecto utilizando su presupues- po informtico, sistema y cmaras de seguridad,
to operacional. 44 La ley define los Centros de mobiliario, conexin de Internet (velocidad mni-
Acceso a Internet como: ma de 3 Mb) y filtrado de contenido. Inicialmente,
la Junta asign la cantidad de $3 millones para
centros municipales de servicios donde
desarrollar los CAI.
la informacin, asistencia y ayuda estn
disponibles para todo aquel que requiera A partir de la Ley Nm. 101 y durante la presiden-
utilizar las tecnologas de la informacin y cia de la Lcda. Sandra Torres Lpez, el Programa
la comunicacin, para acceder al Internet de Centros de Internet y Plazas con Servicio WiFi
de manera gratuita y en igualdad de desarroll sus primeros proyectos en los muni-
condiciones. 45 cipios de Moca, Manat y Toa Alta. Respecto a la

Centro de Acceso a Internet en el pueblo de


Caguas, inaugurado en el 2013. Foto: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 259


El Lcdo. Javier Ra Jovet junto al entonces alcalde de Toa
Baja, Anbal Vega Borges en la inauguracin del Centro de
Acceso a Internet de dicho pueblo en 2014. Foto: JRTPR.

260 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Tabla 5.4
Centros de acceso a Internet y plazas pblicas con WiFi (2010-2014)
Centros de acceso a internet
San Juan
Aguada Comero Manat
(Proyecto Especial)
Aibonito Fajardo Maricao San Lorenzo
Barceloneta Florida Moca San Sebastin
Bayamn Guayama Naranjito Santa Isabel
Caguas Gurabo Peuelas Toa Alta
Camuy Isabela Ponce Toa Baja
Carolina Juana Daz Quebradillas Trujillo Alto
Cidra Lajas Rincn Yabucoa
Coamo Loza Salinas

Plazas con WiFi


Aibonito Culebra Naranjito San Lorenzo
Academia de la
Florida Patillas Santa Isabel
Polica
Barceloneta Guayama Peuelas Toa Baja
Barranquitas Gurabo Ponce Trujillo Alto
Bayamn Isabela Ponce - La Guancha Utuado
Cabo Rojo Las Maras Quebradillas Vega Alta
Caguas Las Piedras Rincn Vega Baja
Camuy Loza San Juan - Ballaj Vieques
San Juan - Centro
Canvanas Luquillo Yabucoa
Mdico
Cabo Rojo Manat San Juan- Plaza Coln
San Juan- Plaza de la
Ceiba Maricao
Convalecencia
San Juan- Plaza
Corozal Naguabo
Arturo Somohano
Elaboracin del autor con datos de la JRTPR hasta mayo de 2015.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 261


organizacin y la tecnologa disponible en los
Centros de Internet, la gua de la JRTPR propone
que los centros, que deben servir a comunidades
pequeas y rurales, pueden contar con:
10 computadoras conectadas entre si,
en una red local (LAN, por sus siglas en
ingles), con acceso de banda ancha al
Internet y equipo de oficina basico como
telefono, facsimil, impresora, escaner y
una copiadora (un equipo multifuncional
puede sustituir estos ultimos cuatro
equipos), un servidor, aplicaciones de
escritorio como procesadores de palabras,
hojas electronicas, presentaciones y
publicaciones, entre otros. 46
Una vez habilitados, la administracin y la titu-
laridad de los Centros de Acceso a Internet se
transfiere a los municipios, que aportan el local,
el pago de los servicios pblicos y el personal ad-
ministrativo, tcnico y de mantenimiento de la
infraestructura, entre otros. Tambin los mu-
nicipios podrn transferir la gestin del CAI a
entidades sin fines de lucro y desarrollar acuer-
dos con empresas privadas y organizaciones no
gubernamentales para la sostenibilidad de los CAI.
El segundo componente del programa es la co-
nectividad a Internet en las plazas pblicas
mediante la tecnologa WiFi. La JRTPR aporta la
financiacin para el acceso de acuerdo con el
presupuesto disponible y las particularidades de
la infraestructura de las plazas pblicas.
La Tabla 5.4 muestra el total de Centros de Acceso
a Internet y Plazas con Conectividad WiFi entre
2010 y 2014. Durante los primeros aos, las prio-
ridades del programa han sido los municipios
que no cuentan ni con CAI ni con conectividad
WiFi en las plazas pblicas y las comunidades ais-
ladas que carecen de acceso a Internet.
En 2015 se haban establecido 35 Centros de Acce-
so a Internet y 44 plazas con tecnologa WiFi con
inversiones de $1,567,783.56 y 572,629.13, respec-
tivamente. 47

Arriba: El Lcdo. Miguel Reyes Dvila, en la inauguracin


del Centro de Acceso a Internet del barrio Real Ann,
en Ponce, 2013. Foto: JRTPR. Abajo: La Lcda. Sandra
Torres Lpez en Caguas, cuya Plaza Wi-Fi se inaugur
en 2012 y el Centro de Acceso a Internet en 2013.

262 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Asimismo, dos de los proyectos ms recientes de
la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones
en el mbito de la alfabetizacin digital surgen
entre 2014 y 2015: TecnoAbuelos y TecnoInmi-
grantes. Ambos proyectos estn enmarcados
en el plan estratgico PAIS Banda Ancha y van
dirigidos a la comunidad de personas de edad
avanzada y la comunidad de inmigrantes, tenien-
do como objetivo principal el mejoramiento y
bienestar de estos grupos a travs de la alfabe-
tizacin digital. Hasta la fecha se han realizado
talleres en 33 municipios en los que se ensearon
destrezas para hacer bsquedas en Google, utili-
zar los correos electrnicos, conocer y manejar
pginas web y redes sociales como Facebook,
YouTube, Skype y Facetime, aplicaciones y fun-
cionalidades de los telfonos y tabletas como
mensajes de texto.

TecnoAbuelos, uno de los proyectos de la


JRTPR, ha ofrecido talleres de alfabetizacin
digital a lo largo de toda la isla para personas
de edad avanzada. Foto: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 263


5.9
DESARROLLO DE
LA BANDA ANCHA
Una de las actividades de la JRTPR para viabilizar
el acceso universal a la telefona y el desarro-
llo de la infraestructura de telecomunicaciones
en el siglo XXI fue el establecimiento en 2005 de
la Oficina de Infraestructura y Tecnologa, que
evala y endosa los planos de infraestructu-
ra para las instalaciones de telecomunicaciones,
televisin por cable y banda ancha en proyec-
tos gubernamentales, residenciales, comerciales
e industriales. Esta oficina encauza las solicitu-
des de antenas de telecomunicacin y coordina
proyectos especiales con la industria y realiza
inspecciones tcnicas, entre otras actividades.
En 2010 la FCC public el documento Creando
un Estados Unidos conectado: Plan Nacional de
Banda Ancha, en el que propone que el desa-
rrollo del Internet de banda ancha es uno de los del sector de la educacin (k-12 y universidades),
proyectos tecnolgicos del siglo XXI. 48 El trmi- profesionales y organizaciones de la salud, aso-
no banda ancha alude al acceso al Internet de ciaciones, grupos comunitarios, proveedores de
alta velocidad. Este recurso mejora la calidad de banda ancha, proveedores de informacin y tec-
servicios como VoIP, transmisin de datos, jue- nologa de las comunicaciones y representantes
gos y servicios interactivos. A diferencia del de los municipios y el gobierno central. Entre
servicio por marcacin telefnica, el Internet de 2011 y 2013 el grupo fue copresidido por la Ofi-
banda ancha ofrece ventajas como: incrementar cina de Informacin de Puerto Rico (OPEI) y la
el comercio electrnico (e-commerce); facilitar Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de
los servicios del gobierno en los medios elec- Puerto Rico.50
trnicos (e-government); fortalecer la seguridad La misin del PRBT fue poner marcha un plan es-
pblica y nacional; desarrollar la educacin, la tratgico para desarrollar el Internet de banda
cultura y el entretenimiento (e-learning); e in- ancha mediante acciones coordinadas entre el Es-
centivar la telesalud y telemedicina (e-health). 49 tado y el sector privado en Puerto Rico y Estados
Durante el perodo 2011-2015, la JRTPR adopt el Unidos. Esta iniciativa toma como referencia pro-
desarrollo de la banda ancha como un rea es- yectos similares en Estados Unidos y otros pases
tratgica y prioritaria, enmarcando dentro de que se apoyan en el entendido de que el mayor
un esfuerzo coordinado iniciativas de carcter acceso al Internet de alta velocidad es un factor
pblico-privado y acuerdos entre entidades gu- principal en el desarrollo econmico y la compe-
bernamentales y otros sectores de inters. titividad del pas, as como en la calidad de vida
y las oportunidades laborales y sociales de los
En 2011 el Gobierno de Puerto Rico promovi la ciudadanos. El porcentaje de adopcin de servi-
creacin del Puerto Rico Broadband Taskfor- cios de Internet de alta velocidad es un indicador
ce (PRBT), una organizacin no gubernamental que se asocia al progreso econmico y social,
pblico-privada que incluye a representantes pero sobre todo al desarrollo de la sociedad de

Portada del Plan Nacional de Banda Ancha


donde la FCC propone que el desarrollo del
Internet de banda ancha es uno de los proyectos
tecnolgicos del siglo XXI. Foto: JRTPR.

264 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


la informacin, un tema que motiva importantes Internet de alta velocidad (terrestre o inalmbri-
iniciativas de organizaciones mundiales como la co) eran bajos y en algunas regiones el acceso no
ya mencionada Unin Internacional de Telecomu- estaba disponible. Otro de los hallazgos fue que
nicaciones (UIT) y la UNESCO.51 ninguna de las regiones escolares cumpla con
los requisitos de conectividad del Plan Nacional
Uno de los proyectos del PRBT fue el Plan Es-
de Banda Ancha. Las principales barreras iden-
tratgico de Banda Ancha para Puerto Rico
tificadas para la adopcin del Internet de banda
(Puerto Rico Broadband Strategic Plan), un in-
ancha eran el alto costo del servicio, infraestruc-
forme comisionado a la empresa Connect Puerto
tura limitada, desconocimiento de las ventajas
Rico, subsidiaria de la organizacin sin fines de
del Internet en la vida cotidiana y falta de destre-
lucro Connected Nation, que ofrece una mirada
zas para usar la tecnologa.54
el estado del acceso, la adopcin y el uso del In-
ternet de banda ancha en Puerto Rico.52 El Plan En 2014, la JRTPR present PAIS Banda Ancha, una
de Banda Ancha propone conectividad universal propuesta a corto plazo para el desarrollo de la
al Internet de alta velocidad y acceso a las des- banda ancha.55 A modo de una visin institucio-
trezas necesarias para utilizar los servicios que nal, PAIS Banda Ancha56 propone el desarrollo de
facilita esta tecnologa. A grandes rasgos los ob- la banda ancha a travs de tres reas de trabajo:
jetivos son:53
1. Planificacin: cartografa
1. Reducir la brecha digital en digital de la infraestructura
sus tres dimensiones (acceso, de servicios avanzados de
adopcin y uso). telecomunicaciones para
2. Identificar unos objetivos de estimular la inversin estratgica.
crecimiento estratgicos. 2. Adopcin/acceso: fortalecimiento
3. Estudiar y medir el progreso de las y expansin del programa de
actividades del Estado y la empresa Centros de Internet/Plazas WiFi;
privada en relacin con la banda adiestramientos en alfabetizacin
ancha. digital y proyectos de acceso a
infraestructura y servidumbres
4. Identificar las oportunidades para pblicas (Va Digital).
el desarrollo del Internet de banda
ancha 3. Incentivos: estmulos econmicos
directos para Servicios de Banda
5. Fortalecer la infraestructura de Ancha (e.g. modernizacin y
acceso y adopcin de servicios de reforma del FSU-PR, liberalizacin
Internet. y maximizacin de fondos federales
6. Situar el Internet de alta velocidad E-Rate, entre otros).
como un activo esencial para la
inversin pblica y privada. En el marco de PAIS Banda Ancha y de la
iniciativa Va Digital, en 2014 la Junta Reglamen-
7. Promover la conectividad universal a
tadora suscribi varios acuerdos interagenciales
travs de Puerto Rico.
con el Departamento de Transportacin y Obras
Publicado en 2012, el Plan Estratgico de Banda Pblicas (DTOP) y la Autoridad para el Financia-
Ancha indicaba que en 2010 solo el 31% de las miento de la Infraestructura (AFI). El acuerdo con
familias en Puerto Rico estaban subscritas a el DTOP consiste en desarrollar una red de fibra
servicio de Internet de alta velocidad y que los ptica entre Santurce y Ro Piedras. El proyecto
ndices de acceso de los hogares a servicios de propone utilizar la red de conductos soterra-

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 265


La JRTPR codirigi con el Departamento de Educacin de Puerto Rico
la organizacin del 17o Encuentro Internacional Virtual Educa en junio
de 2016. Esta iniciativa de la Organizacin de Estados Americanos
se considera el evento ms importante de discusin de temas de
educacin, innovacin y tecnologa del hemisferio. Fotos: JRTPR.

266 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


Arriba: Virtual Educa reuni a representantes de organizaciones multilaterales,
lderes educativos, acadmicos y cientficos, maestros y estudiantes. Se
consignaron 10,652 participantes presenciales y 12,458 virtuales. Abajo:
Jos Mara Antn, secretario general de Virtual Educa, catalog el encuentro
en Puerto Rico como un dilogo hemisfrico sobre la innovacin educativa
cuya razn de ser es la transformacin social. Fotos: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 267


dos (55,000 pies de longitud) de los semforos
entre Santurce y Ro Piedras. En esta se instala-
rn cables de fibra ptica para incrementar las
velocidades de banda ancha en empresas y hoga-
res. El objetivo es garantizar comunicaciones a
velocidades superiores a los mil megabytes por
segundo y fomentar la creacin de empleos.57
Otras iniciativas de este perodo son el Programa
Escuelas de Primera con AFI, en el que la Junta
aporta los equipos tcnicos necesarios para uso
de los estudiantes de las escuelas participan-
tes, y una colaboracin con la Comisin Estatal
de Elecciones, aportando el equipo tcnico para
que las Juntas de Inscripcin Permanente (JIP) se
utilicen como Centros de Servicios al Ciudadano.
Ya en 2015 Connect Puerto Rico y el Puerto Rico
Broadband Taskforce presentaron un segun-
do informe, Plan Isla Gigabit (The Gigabit Island
Plan), que da continuidad al plan estratgico de
2012 y evala el proceso de despliegue, acceso y
adopcin de la banda ancha. Los hallazgos del in-
forme indican que en 2014 el 78% de los hogares
de Puerto Rico tena servicio de banda ancha dis-
ponible (10 Mbps o superior), cuando en 2011 el
servicio de banda ancha solamente alcanzaba el
25% de los hogares. El informe tambin da cuen-
ta del progreso en la disponibilidad de nuevas
velocidades de descarga (100 Mbps) en 53% de los
hogares en Puerto Rico. Un objetivo del plan es
que el 70% de los hogares en Puerto Rico tenga
acceso a velocidades de 1 Gbps para el final de la
dcada. Al igual que en el primer informe de 2012,
Plan Isla Gigabit apunta a los retos que tienen
el Gobierno y los proveedores de servicios de
banda ancha, as como los beneficios econmicos
y de competitividad derivados de esta tecnolo-
ga.58 Al igual que el Plan Estratgico de Banda
Ancha (2012), el Plan Isla Gigabit aporta diversos
mapas que muestran el despliegue y los rasgos
de la tecnologa de banda ancha en Puerto Rico.59
Antes de concluir la mirada a los programas de in-
ters social y econmico durante los primeros 20
aos de la Junta Reglamentadora de Telecomuni-
caciones, vale mencionar otras de sus gestiones,

TecnoJIP, un acuerdo entre la JRTPR y la Comisin


Estatal de Elecciones (CEE), permite que todas las
Juntas de Inscripcin Permanente (JIP) sirvan como
centros de Internet gratuito y de gestin nica para
mltiples transacciones gubernamentales por va del
portal pr.gov.

268 REDES ESTADO, EMPRESA Y TELECOMUNICACIONES


como los proyectos de orientacin sobre los de- Choice, Claro y Puerto Rico TV. La campaa pro-
rechos de los consumidores a travs de esfuerzos mueve una oferta de cursos y adiestramientos
publicitarios y educativos como la colocacin de gratuitos para distintos sectores sociales. Las cla-
material informativo de la JRTPR en las oficinas ses se realizan en los centros ASPIRA y los Centro
de pago de las empresas de telecomunicacin y de Internet apoyados por la JRTPR.61
televisin por cable. La JRTPR tambin se ha ex-
presado en relacin con distintos temas, como
la publicacin de una advertencia antes de la Adems de las diversas iniciativas y activida-
transmisin de anuncios con contenido sexual des de repercusin socio-econmica, programas
explcito; la regulacin del Internet; el uso del medulares de la Junta Reglamentadora de Teleco-
V-chip; la instalacin de telfonos de teletexto municaciones de Puerto Rico, como el Fondo de
en escuelas donde haya personas audioimpedi- Servicio Universal, Servicio de Relevo de Teleco-
das y el uso de subtitulado (close captioning) en municaciones, Programa de Comunidades Aisladas,
los principales programas de noticias.60 Centros de Acceso al Internet y Plazas con Servi-
cio WiFi y los planes para el desarrollo de la banda
Entre 2009 y 2013, la Junta desarroll otras inicia-
ancha muestran cmo en poco ms de 20 aos la
tivas como el programa Engancha para llamadas
promesa de acceso universal al servicio telefnico
fraudulentas y la aplicacin mvil Basta Ya PR,
en Puerto Rico se ha transformado en la adopcin
que permita a la ciudadana reportar incidencias
de la banda ancha como medio para viabilizar no
criminales. Asimismo, particip en el Comit In-
solo el acceso universal a la telefona, sino a otros
teragencial y Multisectorial contra el Hurto de
servicios y productos de informacin y entreteni-
Cobre y Otros Metales. La JRTPR tambin colabor
miento que, adems de ser generadores de riqueza
en una campaa educativa nacional sobre la alfa-
econmica, permiten la diseminacin del conoci-
betizacin digital promovida por el Puerto Rico
miento y la expresin de valores y culturas en la
Broadband Taskforce (PRBT), Connect 2 Compete
sociedad de la informacin.
y el Ad Council. A esta se unieron organizacio-
nes como Banco Popular, Dish Network, Liberty, Ver las notas del captulo en la pgina 286.

Miembros de la JRTPR al ao 2016. Al frente:


Lcdo. Javier Ra Jovet (presidente) y Sra. Gloria
Escudero. Detrs, desde la izquierda: Lcda. Mara
Milagros Reyes, Lcdo. Hiram Martnez y Lcda.
Gladys Maldonado. Foto: JRTPR.

LA AGENDA DE LA JUNTA REGLAMENTADORA : SERVICIO UNIVERSAL Y BANDA ANCHA 269


introduccin

* NOTAS 1
1 C. Goldin y G. Libecap (eds.), The
Regulated Economy: A Historical
Approach to Political Economy (Chi-
cago: University of Chicago Press,
1994). El texto original es: Govern-
ment intervention is perhaps the
most universal institutional change
in the development of modern econ-
omies.
2 Constitucin y Convenio de la
Unin Internacional de Telecomuni- Captulo 1
caciones, 1992 (Ginebra: UIT, 1993), p.
65, CS/An. 1012. 1 M. Rodrguez Braschi, Servicio de
telgrafos, telfonos y cables, en
3 El Artculo 1, Seccin 1 de la Cons- E. Fernndez Garca (ed.), El libro de
titucin del Estado Libre Asociado Puerto Rico (San Juan: El Libro Azul
de Puerto Rico, aprobada en 1952, Publishing, 1923), 710.
dispone que el pueblo de Puerto
Rico se constituye en el Estado Libre 2 http://tinyurl.com/zvzen4y. Con-
Asociado de Puerto Rico, como sultado 4 diciembre 2013.
cuerpo jurdico-geogrfico. En el
texto utilizamos el trmino el Estado 3 S. F. B. Morse, His Letters and Jour-
Libre Asociado de Puerto Rico (en nals, Vol. II, Edward Lind Morse (ed.)
adelante ELAPR), segn dispone la (Boston: Houghton Mifflin, 1914),
meNsaje del presidente JRTPR Constitucin de 1952. 399-405. Ver en Biblioteca Nacional
de Francia, http://tinyurl.com/hma-
1 Datos de la JRTPR, www.jrtpr.pr.gov. 4 Declaraciones de Jos E. Rossi en qgqx (consultado 1 octubre 2013). Ver
2 http://tinyurl.com/jsayejo (datos Alianzas pblico-privadas, El Nue- tambin L. Cruz Monclova, Historia
de la Unin Internacional de Teleco- vo Da, 16 octubre 2008, p. 60. de Puerto Rico, siglo XIX (San Juan:
municaciones, el Banco Mundial y la Editorial de la Universidad de Puerto
5 En ese sentido, este trabajo se Rico, 1957) y F. A. Scarano Sugar and
Divisin de Poblacin de las Naciones enriquece con las contribuciones
Unidas). Slavery in Puerto Rico. The Planta-
realizadas por, entre otros, W.
tion Economy of Ponce, 1800-1850
3 ConnectPR / GigabitIsland Plan Braschi (1923), A.M. Monteagudo y A.
(Madison: University of Winsconsin
2015, http://tinyurl.com/p5qhbx2. Escmez (1939), L. Muiz Argelles
Press, 1984).
y P. Miranda Corrada (1974), D. Cruz
4 Ibd. Burgos (1976), N. Hernndez Lpez 4 S. F. B. Morse, His Letters and
(1989), E. Disdier (1992), R. Aponte Journals, 404. El texto original lee
5 Akamais State of the Internet Morales (1993), J. C. Cervantes (1994),
Report (Q1, 2015), http://tinyurl. como sigue:
Subervi, Hernndez y Frambes
com/zfyuu7e (1995), R. Corts Morales (1998), J. I have just completed with success
E. Santiago (2000), J. Martn Ramos the construction and organization
6 Average Connection Speed, Ameri- of the short telegraph line, the first
cas. Akamais State of the Internet (2005), Developers & Planners,
Inc. (2007, 2009), R. Ferns Riddick on this island, initiating the great
Smartphone App (Q1, 2016). enterprise of the Southern Telegraph
(2011) y anteriores trabajos de quien
7 Edmundo Disdier, Nuestra Telef- suscribe (2006, 2007, 2008, 2015). route to Europe from our shores, so
nica, marcando una nueva era, vols. Tambin fueron importantes los far as to interest the Porto Ricans in
1-2 (San Juan: PRTC, 1991); Revista numerosos escritos periodsticos, the value of the invention.
del Centro de Estudios Avanzados particularmente en la prensa econ- Yesterday was a day of great ex-
de Puerto Rico y el Caribe, 13-15 (San mica y de negocios, de A. Dinhofer, citement here for this small place.
Juan, 1991), 115. Ver tambin http:// R. D. Johnston, R. Lama Bonilla, The principal inhabitants of this
tinyurl.com/gmsfugk. S. Rodrguez Cotto y M. Kantrow place and Guayama determined to
Vzquez, as como otros periodistas celebrate the completion of this little
8 ngel Calvo, Private and Public y columnistas cuyos trabajos han line, in which they take a great pride
Ownership in the South Euro- servido para contrastar la documen- as being the first in the island [].
pean Local Telephone Networks tacin institucional.
The commandant and alcalde, the
(18771923). Conferencia del Dr. ngel
6 Para un examen sobre el papel de collector and captain of the port,
Calvo, profesor de la Universidad
las telecomunicaciones en la econo- with all the officials of the place, and
de Barcelona en la Conferencia de la
ma de Puerto Rico ver Developers & the clergy of Guayama and Arroyo,
European Business History Associa- and gentlemen planters and mer-
Planners, Inc., El papel de las tele-
tion, en Helsinki, 2002. comunicaciones en el desarrollo eco- chants of the two towns, numbering
9 http://tinyurl.com/zsyzy5c nmico de Puerto Rico, JRTPR, 2007; in all about forty, were present [].
La industria de las Telecomunicacio- My portrait was behind me upon the
nes y su contribucin a la economa wall draped with the Spanish and
de Puerto Rico, JRTPR, 2009. American flags. I gave them a short
address of thanks, and took the
opportunity to interest them in the
great Telegraph line, which will give

270
them communication with the whole 17 M. Drew Carrel, Register of Puerto 28 S. Oliv Roig, 150 aos del tel-
world. I presume accounts will be Rico for 1910 (Secretary of Puerto grafo en Espaa, en 150 aniversario
published in the United States from Rico Office, 1911), 35, 182. del telgrafo en Espaa (Madrid:
the Porto Rico papers. Thus step by Sociedad Estatal Correos y Telgra-
step (shall I not rather say stride by 18 Dvila Cox apunta que la segunda fos, 2006), 17, 18; Otero Carvajal, La
stride) the Telegraph is compassing lnea se parte y el envo de telegra- evolucin del telgrafo., 27-30.
the world. mas provenientes de Europa se har
de un enlace desde de Jamaica y 29 F. Pic, Historia General de Puerto
5 J. Martn Ramos, Las comunicacio- Santiago de Cuba y el primer vapor Rico (San Juan: Ediciones Huracn,
nes en la isla de Puerto Rico: 1850- disponible. E. A. Dvila Cox, Este 2006), 255; James L. Dietz, Economic
1898 (San Juan: Academia Puertorri- inmenso comercio. Las relaciones History of Puerto Rico: Institutional
quea de la Historia, 2005), 240-241. mercantiles entre Puerto Rico y Gran Change and Capitalist Development
El autor aporta un anlisis de los Bretaa, 1844-1898 (San Juan: Uni- (Nueva Jersey: Princeton University
factores que impulsan al Gobierno versidad de Puerto Rico/Instituto de Press, 1986), 171-172; A. Santamara,
insular a recomendar la adopcin Cultura Puertorriquea 1996), 296. C. Ayala Cass y R. Bernabe, Econo-
del telgrafo, el modo en que se ma 1817-siglo XXI, cap. 4 en Historia
construy la red, la organizacin ge- 19 L. Otero Carvajal, La evolucin
de las Antillas, Vol. IV: Historia de
neral y los esfuerzos de innovacin del telgrafo en Espaa, en A.
Bahamonde Magro (dir.), G. Martnez Puerto Rico, Luis E. Gonzlez Vales y
tecnolgica del Servicio Telegrfico Mara Dolores Luque (coord.), (Aran-
Insular. Ver adems R. Aponte Mora- Lorente y L. Otero Carvajal, Las
juez: Doce Calles, 2013), 171-178.
les, Establecimiento y desarrollo del comunicaciones en la construccin
telgrafo en Puerto Rico en el siglo del Estado contemporneo en Espa- 30 E. Williams, From Columbus to
XIX (tesis de maestra, Centro de a 1700-1936 (Madrid: Ministerio de Castro, The History of the Caribbean,
Estudios Avanzados de Puerto Rico Obras Pblicas, Transportes y Medio 1492-1969 (New York: Vintage Books,
y el Caribe, San Juan, 1993). Ambiente, 1993), 29. Ver tambin 1970), 430. Ver tambin Dietz, Econo-
Nomenclature des cbles formant le mic History of Puerto Rico, 139, 172.
6 S. Oliv Roig, El nacimiento de la rsau sous-marin du globe. Bureau El texto original lee como sigue:
telecomunicacin en Espaa: Cuerpo International des Administrations
de Telgrafos (1854-1868) (Madrid: The key to this concentration of
Tlgraphiques (Berna, ediciones production was the railway. In 1899
Fundacin Rogelio Segovia para el de 1889 y 1901); Martn Ramos, Las
Desarrollo de las Telecomunicacio- there were less than 200 miles of rail-
comunicaciones en la isla 266-268. roads in Puerto Rico. By 1940 there
nes, 2004), 1.
20 Rodrguez Braschi, Servicio de were over 1,000. Nearly two thirds of
7 Martn Ramos, Las comunicaciones telgrafos, 708. this mileage was owned outright by
en la isla, 244, 248-251, 261. the sugar plantations and depended
21 Ibd. on sugar tonnage for 90 per cent of
8 A. de Hostos, Diccionario histrico its business. [] The most important
bibliogrfico comentado de Puerto 22 G. Martnez Lorente, El telgrafo independent system, the American
Rico (San Juan: Academia Puertorri- y la sociedad de su tiempo, en 150 Railroad Company, derived 85 per
quea de la Historia, 1976), 857. Aniversario del telgrafo en Espaa cent of its freight revenues from
(Madrid: Sociedad Estatal Correos y sugar. Central Aguirre owned 17 miles
9 Ibd., 249-250. Telgrafos, 2006), 37. Para un anlisis of railway, Fajardo 27, South Porto
10 Ibd., 263. sobre el papel de Puerto Rico como Rico 50, Eastern Sugar Company 133.
enclave de las telecomunicaciones
11 Rodrguez Braschi, Servicio de militares de Estados Unidos durante Para una descripcin de las redes
telgrafos, 704. la Guerra Hispano-Cubano-Americana ferroviarias en Puerto Rico entre
y en la regin del Caribe, ver T. Prez 1850 y 1952, ver L. Pumarada ONeill,
12 Ibd. Trasfondo histrico del ferrocarril
Varela, Puerto Rico en la agenda tec-
13 Rodrguez Braschi, Servicio nolgica de Estados Unidos, 1890-1912: en Puerto Rico, http://tinyurl.com/
de telgrafos, 708; E. Disdier, Telecomunicacin global y colonialis- hms25bu (consultado 1 febrero 2016).
Datos histricos de Telefnica, Vol. mo (tesis doctoral, Departamento de 31 Este procedimiento fue estable-
I (Introduccin), Parte 1, 2-8 (texto Historia, Universidad de Puerto Rico, cido por el Cuerpo de Seales de
del Departamento de Relaciones Recinto de Ro Piedras, 2015). EE.UU. y fue tambin adoptado por
Pblicas de la PRTC, ca. 1992). el NTI a partir de 1901. Por concepto
23 Carrel, Register of Puerto Rico,
14 Rodrguez Braschi, Servicio de 183-184. del uso de ambas redes, se aplicaba
telgrafos, 708. una tarifa doble. Los telegramas
24 Dwayne R. Winseck, Robert M. originados en las estaciones del
15 C. Bright, Submarine Telegraphs: Pike, Communication and Empire: ferrocarril eran transferidos a las
Their History, Construction, and Wor- Media, Markets, and Globalization, estaciones del NTI en San Juan,
king (Londres: C. Lockwood and Son, 18601930 (Duke University Press, Ponce, Mayagez y Aguadilla. Report
1898; reimpresin digital en Cambrid- 2007), 16-21, 63-68. of the Commissioner of the Interior
ge Library Collection, 2014), 91-92. 1901, 43-44.
25 Report of the Commissioner of the
16 La International Telegraph Confe- Interior of Porto Rico to the Secre- 32 Report of the Commissioner of the
rence evolucionar hasta conver- tary of the Interior, U.S.A., 1901, 182. Interior 1902, 27; William H. Hunt,
tirse en la International Radiotele- Second Annual Report of the Gover-
graph Conference en 1906, y en 1932 26 Rodrguez Braschi, Servicio de nor of Porto Rico for 1902, 94.
adoptar el nombre de International telgrafos, 704.
Telecommunications Union (ITU), 33 Rodrguez Braschi, Servicio de
27 Annual Report of the Governor of telgrafos, 712.
http://tinyurl.com/zvzen4y. (con-
Porto Rico 1925, 52, 239; Rodrguez
sultado 10 diciembre 2013).
Braschi, Servicio de telgrafos, 712.

271
34 V. S. Clarke, Porto Rico and Its 41 Ibd., 43; Hunt, Second Annual 55 Ibd.
problems (Brookings Institution, Report 1902, 223-224.
1930), 644. 56 H. Garca Muiz, Sugar and Power
42 Luego de la transferencia, el NTI in the Caribbean: The South Puerto
35 Report of the Commissioner of the consigue abrir otras ocho estaciones Rico Sugar Company in Puerto Rico
Interior 1903, 11. Ver Carrel, Register de telgrafo en menos de un ao. and the Dominican Republic, 1900-
of Puerto Rico for 1910, 182. El texto Estas fueron: Manat (3 de febrero de 1921 (Kingston/Miami Ian Randle
original lee como sigue: 1901), Aguadilla (5 de febrero de 1901), Publishers; San Juan: Editorial
Arroyo (22 de marzo de 1901), Coamo Universidad de Puerto Rico, 2010);
The Army of occupation found a (24 de marzo de 1901), Yauco (11 de
system established throughout the A. Calvo, Historia de Telefnica:
junio de 1901), Arecibo (27 de junio 1925-1975. Primeras dcadas, tecno-
island extending to the smallest and de 1901). Report of the Commissioner
most isolated villages owned and loga, economa y poltica (Madrid:
of the Interior 1901, 43-45; Hunt, Fundacin Telefnica, 2011), 95-96; A.
controlled by the government. It
was in bad state of repair, the old Second Annual Report 1902, 39. Sampson, The Sovereign State of ITT
Morse tape instruments were in use, 43 Report of the Commissioner of the (Nueva York: Stein & Day Publishers,
and their manipulation so much of Interior 1910, 43, 70. El Negociado 1973); Gua de abonados The Porto
a mystery to many of the so-called del Telgrafo Insular es una de ocho Rico General Telephone Company,
operators that they often found divisiones en el Departamento del 1916 y 1922 (Archivo General de
it convenient to send messages by Interior, compuesto por varios ne- Puerto Rico, Coleccin de Guas
mail, and let it to be recorded, as an gociados y divisiones: Office of the Telefnicas); Lehman Brothers Co-
excuse for slow delivery, that the Commissioner, Division of Property llection (Harvard Business School,
lines were down. and Accounts, Bureau of Public Baker Library, Historical Collec-
Works, Division of Public Buildings, tions), http://tinyurl.com/jzwa3rx,
36 H. A. Giddings, Exploits of the consultado 30 diciembre 2013.
Signal Corps in the War with Spain Division of Public Lands, Division of
(Kansas City: Hudson-Kimberly Harbor and Docks y el Puerto Rico 57 El desarrollo de los local exchan-
Publishing, 1900), 83, 124. El texto Irrigation Service. ges no exceder los cinco aos a
original lee como sigue: 44 Rodrguez Braschi, Servicio de partir de la fecha de otorgacin de la
[W]hile in Porto Rico the Signal Corps telgrafos, 712. franquicia. Disdier, Datos histricos
occupied the Spanish telegraph de Telefnica, Vol. I, Parte 1, 15.
45 Annual Report of the Governor of
office in Ponce close on the heels of Porto Rico 1925, 52. 58 The International Telephone and
the former operators, replacing the Telegraph Corporation: A Description
smashed switchboard with a new one 46 A. M. Monteagudo y A. Escmez of its Field of Operations, Present
made out of an old brass sugar kettle, (eds.), lbum de oro de Puerto Rico Properties and Prospects (Nueva
and keeping the flying lines abreast (La Habana: Artes Grficas, 1939). York: International Telephone and
of the outposts, and in some cases Telegraph Corporation, 1923), 7-13.
in advance of them, for on July 28th 47 M. D. Luque, La ocupacin nor-
teamericana y la Ley Foraker (La Consultado en Hathi Trust Digital
Lieutenant-Colonel Keber, of the Library, Princeton University.
Signal Corps, ran a flying line into opinin pblica puertorriquea 1898-
the city of Yauco with only twenty 1904) (San Juan: Editorial Universita- 59 Ibd., 11. El texto original lee como
soldiers, and commanded the city ria, 1977), 126-128. sigue:
until the arrival of the troops under
General Boy Stone. 48 William H. Hunt, Second Annual The prospects for growth in tele-
Report 1902, 93, 94, 147; Report of phones and revenues are generally
37 Pic, Historia General de Puerto the Commissioner of the Interior the same in Porto Rico as in Cuba.
Rico, 255; Dietz, Economic History 1902, 26; Rodrguez Braschi, , Servi- The population of the island at the
of Puerto Rico, 171-172; G. A. Baralt, cio de telgrafos, 710. present time is about 1,300,000 and
Tradicin de futuro, El primer siglo is increasing at the rate of about
49 Rodrguez Braschi, Servicio de 200,000 in each decade. It is conser-
del Banco Popular de Puerto Rico
telgrafos, 710; Disdier, Datos vatively estimated that in the next
(1893-1993) (San Juan: Banco Popular
de Puerto Rico, 1993), 37-38. histricos de Telefnica Vol. I, Parte ten years the present per capita de-
1, 13. Ver tambin R. Morales Corts, velopment should more than double,
38 Carrel, Register of Puerto Rico Telecommunications in Puerto Rico, in which basis the total number of
for 1910, 182,183. El texto original lee http://tinyurl.com/ju7t8xg. stations should exceed 30,000 in 1933.
como sigue:
50 Disdier, Datos histricos de Tele- 60 M. Wilkins, The Maturing of
The entire telegraph system of the fnica, Vol. I, Parte 1, 13. Multinational Enterprise: American
island was destroyed by the cyclone Business Abroad from 1914 to 1970
on August 8, 1899, and only such 51 Carrel, Register of Puerto Rico for (Cambridge, MA: Harvard Univer-
lines as were deemed necessary 1910, 183. sity Press, 1974); R. Sobel, ITT: The
for the military operation were Management of Opportunity (Times
52 Ibd.
rebuilt by the Signal Corps, leaving Books, 1982); Calvo, Historia de Tele-
many towns, some of considerable 53 Report of the Commissioner fnica: 1925-1975.
commercial importance, without of the Interior, exhibit en Annual
telegraphic communication. Report of the Governor of Porto Rico 61 The International Telephone and
1907, 328. Telegraph Corporation: A Descrip-
39 Rodrguez Braschi, Servicio de
tion, 3.
telgrafos, 704; Report of the Com- 54 E. A. Munger, The Telephone
missioner of the Interior 1901, 43. Systems and Service in Porto Rico, 62 Ibd., 3. El texto original lee como
Telephony, Vol. 67, Nm. 22, 1914, 19-21 sigue:
40 Report of the Commissioner of
the Interior 1901, 42. (Archivo General de Puerto Rico, Fon-
do Consejo Ejecutivo de Puerto Rico).

272
If these negotiations are satisfactori- 67 Para entonces, la CTC mantena Beruff (ed.), Las memorias de Leahy:
ly completedand every indication una red telefnica de larga distancia Los relatos del Almirante William
is that one or more of them will be que conectaba 90 ingenios azuca- D. Leahy sobre su gobernacin
brought to a satisfactory conclu- reros. Un segmento de negocios (1939-1940) (San Juan: Fundacin Luis
sion at an early datethe activities importante de la CTC eran los Muoz Marn, 2002), 14, 191; J. Rodr-
of this Corporation will cover an ingresos provenientes de llamadas guez Beruff, Rediscovering Puerto
international field which is practi- de larga distancia intrasla (toll Rico and the Caribbean: US Strategic
cally unlimited in its possibilities for revenues) generadas por los ingenios Debate and War Planning on the Eve
development. azucareros, que para entonces of Second World War en Rodrguez
crecan en proporcin mayor a los Beruff y Bolvar Fresneda (eds.),
63 Report of the Commissioner of ingresos de las llamadas locales Island at War, 12-17.
the Interior 1906, 3; 1907, 299. (exchange revenues). La ITT prevea
una oportunidad de crecimiento en 75 Ley Nm. 212, 12 de mayo de 1942.
64 La tecnologa tena un papel pri-
mordial en los planes de la ITT para ese rengln al haber ms de 100 in- 76 L. Rosario Albert, Telecomuni-
un sistema de telefona transconti- genios sin conexin telefnica an. caciones con un propsito, Centro
nental que conectara las compaas La CTC tambin controlaba la Radio Journal, Nm. XVIII, 2 (2006), 196
de telfono nacionales. Para demos- Corporation of Cuba y su emisora de (Center for Puerto Rican Studies,
trar la viabilidad del proyecto y su onda corta PWX, que extenda sus
Hunter College). Ver tambin Infor-
pericia tcnica, la ITT realiz una transmisiones a gran parte de EE.UU.
Ibd., 8, 9, 15. me anual de la ACPR, 1942-1943, 3
llamada telefnica de larga distancia (Coleccin James E. Curry, Archivo
internacional entre La Habana y la 68 Moodys Investors Manual, 1943, General de Puerto Rico).
isla Catalina, cercana al estado de 429 (Coleccin James E. Curry, Ar-
California. La ITT utiliz un nuevo chivo General de Puerto Rico). 77 Informe anual de la ACPR, 1942-
cable submarino desde La Habana 1943, 42-44, 52.
a Cayo Hueso en la Florida, desde 69 Dietz, Economic History of Puer-
de all hasta Los ngeles, a travs to Rico, 135, 137. 78 Informe anual de la ACPR, 1942-
de la red almbrica de la AT&T, y 1943, 44.
finalmente utiliz la radiotelefona, 70 Informe de transicin, JRTPR, 20
noviembre 2000, 1. 79 La ACPR tambin poda emitir
a travs del canal de San Pedro, para giros telegrficos por una cantidad
completar la conexin ultramarina a 71 J. Ra Jovet, Telecommunications mxima de $200. Informe anual de la
la isla Catalina. Ibd., 5, 14-16. competition in the Commonwealth of ACPR, 1944-1945, 47.
65 Ibd. El texto original lee como Puerto Rico, Historical Assessment
sigue: and Future Prospects, National 80 Entre 1899 y 1910, los cuarteles
Regulatory Research Institute (NHHI) principales que el Ejrcito y la Marina
With practically similar laws and tenan en la isla se ubicaban en San
Journal of Applied Regulation, Ohio
institutions, the republics of South Juan, donde el primero operaba una
State University, Vol. 1, 2003, 29-43.
America ought to be on terms of red de telegrafa inalmbrica para
closest intercommunication, not 72 L. Rosario Albert, Wonder- la ciudad y la segunda administraba
only for their commercial advantage ful Island of Puerto Rico: radio y una estacin de telgrafo inalmbrica
[]. This ambition on the part of those televisin pblicas (1935-1958), en internacional que, en condiciones at-
who are interested in the Pan-Amer- F. Garca, S. Marte y L. Rosario Al- mosfricas favorables, alcanzaba co-
ican idea can be realized only when bert, 50 aos de WIPR-TV (San Juan: nectividad con Santo Domingo, Cayo
all the peoples of South America are Corporacin de Puerto Rico para la Hueso en Estados Unidos y otros
able to talk and do business together Difusin Pblica, 2008), 10-13. puntos. Report of the Commissioner
as readily as is now the fact among of the Interior 1901, 43, 110, 185.
people in North America. The stim- 73 Dietz, Economic History of Puerto
ulation of trade which up-to-date Rico, 187-200; C. T. Goodsell, Admi- 81 Para un examen sobre los efectos
national and international telephone nistration of a Revolution, Executive de los planes militares en los proce-
service produces would have a very Reform in Puerto Rico under Gover- sos polticos, econmicos y sociales
marked effect on the general pros- nor Tugwell, 1941-1946 (Cambridge, en Puerto Rico durante la Segunda
perity of the entire continent. MA: Harvard University Press, 1965); Guerra Mundial, ver en J. Rodrguez
R. Guy Tugwell, La tierra azotada, Beruff y J. L. Bolvar Fresneda (eds.),
66 La ITT y la AT&T mantenan el 50% Puerto Rico en la II Guerra Mun-
J. Rodrguez Beruff (ed.), (Funda-
de las acciones preferentes y comu- dial: baluarte del Caribe (San Juan:
cin Luis Muoz Marn/Fundacin
nes de la CATT. Desde 1921 el sistema Editorial Callejn, 2012); S. lvarez
Biblioteca Rafael Hernndez Coln,
de cables permita una expansin de Curbelo y M. A. Castro (eds.), Del
2010), 86, 216, 240, 278, 323, 482-483;
hasta dos circuitos de telgrafo en nacionalismo al populismo: Cultura
cada lado del cable, lo que permita Pic, Historia General de Puerto
Rico, 279-282; J. L. Bolvar, The War y Poltica en Puerto Rico (San Juan:
alcanzar seis circuitos de telgra-
Economy of Puerto Rico, 1939-1945, Ediciones Huracn, 1993); N. Barreto
fo adicionales con la instalacin
de equipos adicionales en ambos en J. Rodrguez Beruff y J. L. Bolvar Velzquez, Rexford G. Tugwell, el
lados del cable. Esta infraestructura Fresneda (eds.), Island at War, Puer- ltimo de los tutores (San Juan:
submarina tena entre 186 a 195 kil- to Rico in the Crucible of the Second Ediciones Huracn, 2004); G. M. Pi-
metros de distancia, a una profun- World War (Jackson: University ero Cdiz, Puerto Rico: el Gibraltar
didad de 1,830 metros. Cada cable Press of Mississippi, 2015), 218-244. del Caribe (San Juan: Editorial Isla
submarino tena capacidad para un Negra, 2008); J. L. Bolvar Fresneda,
74 H. Garca Muiz, La estrategia de Guerra, banca y desarrollo: El Banco
circuito telefnico y tres circuitos
Estados Unidos y la militarizacin de Fomento y la industrializacin
de telgrafo, o tres circuitos de tel-
fono y nueve circuitos de telgrafo. del Caribe (San Juan: Instituto de de Puerto Rico (San Juan: Fundacin
Ibd., 12-13. Estudios del Caribe, Universidad de Luis Muoz Marn/Instituto de Cul-
Puerto Rico, 1988), 46; J. Rodrguez tura Puertorriquea, 2011).

273
82 Informe Anual de la Autoridad ACPR construyera y realizara mejo- Derecho, Universidad de Puerto Rico,
de Comunicaciones de Puerto Rico, ras capitales que incluan instalacio- Recinto de Ro Piedras).
1942-43, 47 (Coleccin James E. nes de radio.
100 Moodys Investors Manual 1943,
Curry, Archivo General de Puerto
92 La seccin 2 de la Ley Nm. 301 430; Informe anual de la ACPR, 1943-
Rico); L. T. Domenech, El bloqueo
fija un impuesto a las compaas de 44, 48-49.
alemn del Caribe en 1942 y sus efec-
telecomunicaciones, entre ellas la
tos en Puerto Rico, en Rodrguez 101 La Ley Nm. 2, de 24 de julio de
PRTC, y autoriza al Secretario de
Beruff y Bolvar Fresneda (eds.), 1942, y la Ley Nm. 1, de 29 de febre-
Hacienda a cobrarlo.
Puerto Rico en la II Guerra Mundial, ro de 1944, disponen la tasacin de
509-514. 93 Calvo, Historia de Telefnica: 1925- la PRTC y asignan fondos para los
1975, 96; Moodys Investors Manual, gastos de la tasacin. Informe anual
83 Informe anual de la ACPR, 1942-
1943, 430. de la ACPR, 1943-44, 47-49.
43, 47.
94 Bolvar Fresneda, Guerra, banca y 102 Ibd.
84 En 1942 y 1944, la ACPR aumen-
ta el sueldo de los telegrafistas y desarrollo, 114.
103 Informe anual de la ACPR, 1944-
negocia un convenio colectivo con 95 Tugwell, La tierra azotada, 432; 45, 44-45.
su Sindicato de Trabajadores que Goodsell, Administracin de una
propone una clusula de taller revolucin, 199-201; R. Ferns 104 L. Rosario Albert, Geopolitics
cerrado. Informe anual de la ACPR, Riddick, Nuestra Telefnica: La and Telecommunications Policy in
1942-43, 42; 1943-44; C. M. Ortiz Puerto Rico: ITT and the Porto Rico
nacionalizacin de la Puerto Rico Te-
Cuadra, Alimentacin y poltica Telephone Company, 1942-1948, en
lephone Company (PRTC), 1974, tesis Rodrguez Beruff y Bolvar Fresneda
durante la gobernacin de Rexford doctoral (Departamento de Historia,
G. Tugwell, en Rodrguez Beruff y (eds.), Island at War, 218-244.
Universidad de Puerto Rico, Recinto
Bolvar Fresneda (eds.), Puerto Rico de Ro Piedras, 2011), 100-106. 105 PRTC Annual Report, 1944, 4. El
en la II Guerra Mundial, 364-372. texto original lee como sigue:
96 PRTC Annual Report 1944, 3-4
85 En acuerdo con la Porto Rico (Coleccin James E. Curry, Archivo The Government of Puerto Rico did
Telephone Company, la ACPR decide General de Puerto Rico). not exercise its right to acquire the
tambin cerrar en varios pueblos property of the Porto Rico Tele-
las oficinas que causaban prdidas 97 Informe anual de la ACPR, 1942- phone Company under the terms of
econmicas por el poco volumen 43, 47; PRTC Annual Report, 1944, 3 its concession, which provides that
de actividad (Dorado, Toa Alta, Toa (Coleccin James E. Curry, Archivo the government could have taken
Baja, Hormigueros, Aguada) y ofre- General de Puerto Rico). over the property on September
cer el servicio telegrfico a travs de 4, 1944, at the valuation previously
las oficinas de la PRTC. Para enton- 98 PRTC Annual Report, 1944, 7.
determined by a board of appraisers
ces se tramitaba tambin conseguir 99 Ibd., 2. Tambin cabe mencio- appointed in accordance with the
el mismo arreglo en Corozal, Moca nar que se trataba de personas concession. However, since that
y Rincn. Informe anual de la ACPR, reconocidas de la comunidad y con date, representatives of the present
1942-43, 43-44; 1943-44, 46-48. experiencia comercial. Por ejemplo, administration in Puerto Rico have
Filipo de Hostos, hijo de Eugenio indicated a desire to acquire the
86 Con la Works Projects Adminis-
Mara de Hostos, era educador y fue property either by negotiation or
tration (WPA), el Telgrafo Insular
presidente de la Cmara de Comercio condemnation, although no such
haba establecido una escuela de
de Puerto Rico (1941-1949). Miguel negotiations or proceedings are
telegrafa en Caguas, donde se
Such, comerciante de origen espaol, presently pending.
graduaron 12 fminas de las cuales
presidi la Casa de Espaa y fue ins-
la mitad pas a ser reclutada por la 106 Porto Rico Telephone Company
trumental en la construccin de su
ACPR. Informe anual de la ACPR, actual sede en Puerta de Tierra; era vs. Puerto Rico Communications
1942-43, 42-43. propietario de la White Star Bus Line Authority et al., May 10, 1946, San
y vicepresidente de la Bull Insular Juan District Federal Court. Ver
87 El 1 de mayo de 1944 se pone en
Line, Inc. Jaime Sifre Jr. estudi dere- tambin United States Court of
vigor la orden. Segn una auditora
cho en Michigan, labor en el servicio Appeals, Notice of Motion, May 23,
de la ACPR, la franquicia otorgada a
la PRTC conceda al Gobierno insular pblico y en 1952 fue nombrado 1950, Porto Rico Telephone Company
el derecho a 570 telfonos gratis, juez asociado del Tribunal Supremo (Plaintiff-Appellant) v. Puerto Rico
de los cuales hasta ese momento de Puerto Rico. Rafael A. Veve fue Communications Authority, et al.
solo tena operando 420. Tambin se administrador de la Fajardo Sugar (Defendants-Respondents), No. 4635;
haba solicitado que 120 telfonos Co. Para entonces Sosthenes Behn United States Court of Appeals for
del Gobierno insular que aparecan y Robert A. Gantt eran presidente the First Circuit, Porto Rico Telepho-
pagando renta se cambiaran a la y vicepresidente, respectivamente, ne Company (Plaintiff-Appellant)
tarifa gratuita. Informe anual de la de la ITT. Para un examen sobre el v. Puerto Rico Communications Au-
ACPR, 1943-44, 49. desarrollo de los bufetes de abogados thority, et al. (Defendants-Respon-
corporativos estadounidenses en dents), Affidavit, Jos D. Domnguez
88 Ibd., Exhibit A. Puerto Rico y la Repblica Dominica- Deposition, May 22, 1950, 9. (Todos
na durante la primera mitad del siglo los documentos en: Coleccin James
89 Informes anuales de la ACPR: XX, ver H. Garca Muiz, El bufete
1942-43, 50-52; 1943-44, 55; 1944-45, E. Curry, Archivo General de Puerto
corporativo en el Caribe: El Archivo Rico).
47-49. Peynado & Peynado de la Repblica
90 Ibd., 1944-45, 44. Dominicana y su importancia para 107 PRTC Annual Report, 1944, 3);
los estudios caribeos, Boletn del Informe Anual de la ACPR 1944-1945,
91 La Ley Nm. 142, de 9 de mayo de Centro de Investigaciones Histricas, Exhibit B; United States Court of
1945, asign $390,475 para que la Nm. 8 (1994-1995), 53-96 (Escuela de Appeals for the First Circuit, Porto

274
Rico Tel. Co. (Plaintiff-Appellant) v. empresas que se acogan a la seccin tion y presidente de la Asociacin
Puerto Rico Communications Au., transferir sus ganancias a Estados de Industriales (1987-1989), y Rafael
et al. (Defendants-Respondents), Unidos libres de impuestos. C. Ayala, Ramrez fue presidente del Ponce
Affidavit, Jos D. Domnguez Depo- R. Bernabe, Economa 1817-siglo Federal Savings & Loan Association.
sition, May 22, 1950, 8-10 (Coleccin XXI, 184-186.; R. Hernndez Coln,
Mensaje del Gobernador del Estado 124 Puerto Rico Telephone Authority
James E. Curry, Archivo General de
Puerto Rico). Libre Asociado de Puerto Rico and Puerto Rico Telephone Company
sobre el estado del pas a la sptima 1975 Annual Report, 2; Oficina del
108 En 1947 la PRTC present un plan asamblea legislativa en su tercera Contralor de Puerto Rico, Transac-
de cinco aos para el desarrollo del sesin ordinaria, 3 de marzo de ciones resultantes de la venta de los
telfono en Puerto Rico y durante 1975, 66-70 (Archivo de la Fundacin activos de la Autoridad de Telfonos
la gobernacin de Jess T. Pieiro el Biblioteca Rafael Hernndez Coln). de Puerto Rico, 4.
Gobierno insular present legisla- Ver tambin G. A. Baralt, J. L. Bolvar
cin para vender la ACPR a la PRTC. 125 Ibd.
Fresneda (colaborador), Contra vien-
Rosario Albert, Geopolitics and Te- to y marea hacia el futuro 1928-2013 126 Telefnica de Puerto Rico, 1990
lecommunications Policy in Puerto (San Juan: Asociacin de Industriales Annual Report, 3.
Rico, 234-239. de Puerto Rico, 2014), 178.
127 Ley Nm. 25, de 6 de mayo de
109 Lehman Brothers Collection 115 R. Hernndez Coln, Mensaje 1974, exposicin de motivos.
(Harvard Business School, Baker del Gobernador de Puerto Rico en
Library, Historical Collections),. ocasin de la creacin de la Autoridad 128 Ese ao se otorga a la firma
http://tinyurl.com/glhtls9. Consul- de Telfonos de Puerto Rico, 6 mayo Gtech Corporation la instalacin de
tado 30 diciembre 2013. 1974, 1-4 (Archivo de la Fundacin una nueva red de datos diseada por
Biblioteca Rafael Hernndez Coln). la PRTC. Disdier, Datos histricos de
110 Rodrguez Braschi, Servicio de Telefnica, Vol. I, Parte 3, 3; Tele-
telgrafos, 708. (ngel Oquendo, 116 Ibd., 7. fnica de Puerto Rico, 1990 Annual
entrevista con el autor, 25 de junio
de 2014). 117 Para detalles sobre la oposicin Report, 25-26.
a la medida, ver Ferns Riddick, 129 Telefnica de Puerto Rico, 1990
111 Tambin gestiona la Gua Telef- Nuestra Telefnica: La nacionali-
nica, Ibd. Annual Report, 2.
zacin, 76-85.
112 El tlex o teletipo fue un sistema 130 Ibd., 21-22.
118 Puerto Rico Telephone Authority
telegrfico para la transmisin de 131 Disdier, Datos histricos de Tele-
and Puerto Rico Telephone Company
mensajes mecanografiados de punto fnica, Vol. I, Parte 3, 37.
a punto. 1975 Annual Report, 10 (Archivos
de Claro Puerto Rico); Hernndez 132 ngel Oquendo, entrevista con
113 Para un examen sobre esta Coln, Mensaje del Gobernador de el autor, 25 de junio de 2014.
transaccin y el desarrollo de la Puerto Rico en ocasin de la crea-
PRTC, ver Ferns Riddick, Nuestra cin de la Autoridad de Telfonos de 133 Telefnica de Puerto Rico, 1990
Telefnica: La nacionalizacin Ver Puerto Rico, 8. Annual Report, 25-26.
tambin D. Cruz Burgos, El problema 119 Ley Nm. 25, de 6 de mayo de 134 La ley dispona un plazo has-
de la telefona en Puerto Rico hasta 1974 (exposicin de motivos). ta el 1 de enero de 1979 para que la
1976, tesis de maestra, (San Juan: Autoridad de Telfonos de adquiriera
Colegio de Ciencias Sociales, Escuela 120 Cervantes utiliza la cifra de la Autoridad de Comunicaciones; en
Graduada de Administracin Pblica, $385 millones. J. C. Cervantes, La dicha fecha, se derogaba automtica-
Universidad de Puerto Rico, 1978); G. privatizacin como estrategia de mente la Ley Nm. 212 del 12 de mayo
J. Godreau, Estudio sobre el servicio reinvencin: el caso de las teleco- de 1942. Diferencias en la composicin
telefnico en Puerto Rico. Infor- municaciones, tesis de maestra de las juntas de directores, reas
me final (San Juan: G.J. Godreau (San Juan: Facultad Ciencias Sociales, geogrficas de servicio, uniones y
Associates, 1970); B. Torres Caraballo, Universidad de Puerto Rico, 1994), convenios con los trabajadores, y ac-
La Puerto Rico Telephone Company, 64. Otras fuentes fijan el costo de ceso a fondos federales, entre otros,
1974-1986, tesis de maestra (San Juan: la transaccin en $200 millones (ver explican la dilacin para la adquisicin
Facultad Ciencias Sociales, Escuela http://tinyurl.com/glhtls9 y tambin de la ACPR. La ley fue enmendada
Graduada de Administracin Pblica, Puerto Rico Telephone Authority para facilitar en el futuro la adquisi-
Universidad de Puerto Rico, 1988); P. and Puerto Rico Telephone Company cin de la ACPR, cuando las circuns-
Gmez Torres, Acceso Igual y priva- 1975 Annual Report, 9-10). tancias fueran favorables. Telefnica
tizacin de los medios de telecomu- de Puerto Rico, 1990 Annual Report, 6,
121 Department of Justice, Records
nicaciones de Puerto Rico (seminario of the Watergate Special Prosecu- 13-14; Lcdo. Miguel Reyes, entrevista
sustitutivo de tesis de maestra), tion Force, 460.9: Records of the con el autor, 6 de mayo de 2014.
Escuela Graduada de Administracin ITT task Force, 1973-76 (National
Pblica, Universidad de Puerto Rico, Archives, http://tinyurl.com/gmljz-
1990; A. A. Morales, Testimonios para cy, consultado 2 agosto 2015).
la reconstruccin de una historia
oral de la industria del telfono 122 La ITT retuvo los servicios de
en Puerto Rico (tesis de maestra), transmisin de datos de mbito
Escuela de Comunicacin Pblica, interestatal e internacional. ngel
Universidad de Puerto Rico, 2002. Oquendo, entrevista con el autor, 25
de junio de 2014.
114 Las enmiendas a la seccin 936
hechas en 1976 al Cdigo de Rentas 123 Rubn Vlez Lebrn fue presi-
Internas federal permitan a las dente y dueo de Rexach Construc-

275
7 Eisner y Rangos, Distribution 17 Unin Internacional de Teleco-
of Equal Access Lines, 2. El texto

2
municaciones (UIT), Libro Azul: Po-
origina lee como sigue: lticas de Telecomunicaciones para
[A] class of service whereby all long las Amricas (Ginebra), 1. Citado en
distance service providers receive M. F. Reimi y A. M. Jimnez, Impac-
equivalent connections to the local to de las telecomunicaciones en el
exchange carriers network. Where proceso de globalizacin econmi-
a local exchange carrier serves cus- ca (Departamento de Tecnologa
tomers using equal access switches, de Servicios, Universidad Simn
those customers can utilize their Bolvar), http://pendientedemigra-
preferred long distance provider cion.ucm.es/info/sieterem/impacto.
by dialing 1 plus the ten digit tele- pdf. Ver tambin Romeo Lpez, La
phone number they want to reach. liberalizacin de las telecomunica-
Captulo 2 ciones, 683-687.
1 Telecommunications Act of 1996 8 Ibd., 7-8, 29. Para completar el
programa de Acceso Igual, la FCC fij 18 La medida excluye a la Corpora-
(Public Law 104-104, February 8, 1996). cin de Puerto Rico para la Difusin
El texto original lee como sigue: An un perodo de tres aos.
Pblica.
Act to promote competition and 9 El programa divide el archipilago
reduce regulation in order to secure de Puerto Rico en 11 regiones, cada 19 Ley Nm. 8, de 27 de noviembre de
lower prices and higher quality ser- una con fechas especficas para 1990, para enmendar el artculo 9A de
vices for American telecommunica- poner en marcha el programa de la Ley Nm. 25, de 6 de mayo de 1974,
tions consumers and encourage the Acceso Igual. Este consiste en la se- segn enmendada, y facultar a las
rapid deployment of new telecom- leccin de un proveedor (Preferred corporaciones subsidiarias de la Au-
munications technologies. Identification Carrier) por parte del toridad de Telfonos a emitir accio-
abonado. Al escoger una compaa nes de capital corporativo y autorizar
2 Ley Nm. 25, de 6 de mayo de 1974, a la ATPR a registrar los certificados
exposicin de motivos. proveedora, el abonado solamente
tena que marcar el dgito 1 para que de incorporacin en el Departamento
3 W. Yurcik, Judge Harold H. la PRTC registrara la llamada a travs de Estado de Puerto Rico.
Greene: A Pivotal Judicial Figure in de la compaa escogida por el abo- 20 Segn Disdier, aunque se da en
Telecommunications Policy and His nado. El programa de Acceso Igual se el contexto de la venta de la PRTC,
Legacy (www.ieeeghn.org/wiki/ divide en los segmentos residencial, el paro laboral fue un mecanismo
images/1/1d/Yurcik.pdf); M. B. Owen, comercial y telfonos pblicos. de presin para que el Gobierno
The Network Neutrality Debate: concluyera las negociaciones de
Twenty Five Years after United 10 Eisner y Rangos, Distribution of
Equal Access Lines, 33. los convenios colectivos en cinco
States v. AT&T and 120 Years after the uniones: Unin Independiente de
Act to Regulate Commerce (Stan- 11 Ley Nm. 5, 10 de abril de 1990. Empleados Telefnicos de PR, Unin
ford Institute for Economic Policy Independiente de Empleados de Edi-
Research, www.siepr.stanford. 12 Ibd., exposicin de motivos. ficios Pblicos, Unin Trabajadora de
edu/papers/pdf/06-15.pdf, 10); J. M. la Industria Elctrica y Riego, Fondo
Romeo Lpez, La liberalizacin de 13 Ibd., exposicin de motivos.
del Seguro del Estado y Fomento
las telecomunicaciones. Lecciones 14 Para un examen del tema de la pri- Industrial. E. Disdier, Datos histricos
de la historia, LLULL, Revista de la vatizacin en las telecomunicaciones de Telefnica, Vol. III, Parte 5, 13. (tex-
Sociedad Espaola de Historia de las y en la PRTC, ver J. C. Cervantes, La to del Departamento de Relaciones
Ciencias y de las Tcnicas, Vol. 20, privatizacin como estrategia de rein- Pblicas de la PRTC, ca. 1992).
1997, 665-697; J. D. Kearney, From vencin: el caso de las telecomunica-
the Fall of the Bell System to the ciones, tesis de maestra (Universi- 21 Ibd., 27.
Telecommunications Act: Regulation dad de Puerto Rico, Escuela Graduada
22 Ing. Nstor Cardona, entrevista
of Telecommunications under Judge de Administracin Pblica, 1994).
con el autor, 16 de abril de 2014.
Greene, (Marquette Law School, Fa-
culty Publications, Paper 505, 1999, 15 Cervantes, La privatizacin como
23 Ley Nm. 63, de 23 de agosto de
http://scholarship.law.marquette. estrategia, 58-60.
1990, exposicin de motivos.
edu/facpub/505). Sitios web consul- 16 G. A. Persons, The Making of Ener-
tados 30 noviembre 2014. 24 Durante el perodo 1914-90, la
gy and Telecommunications Policy Comisin de Servicio Pblico de
4 J. D. Kearney, From the Fall of the (West Point, CT: Preager Publishers, Puerto Rico es la entidad pblica con
Bell System. 1995), 127-128. El texto original lee jurisdiccin sobre los aumentos en
como sigue: las tarifas de la PRTC y el servicio a
5 J. Eisner y K. Rangos, Distribution
Deregulation had emerged as a phrase los consumidores.
of Equal Access Lines and Presubs-
cribed Lines (Industry Analysis in the telecommunications policy
debate as early as 1978, but obtained 25 Los daos a las empresas y los
Division, Common Carrier Bureau, consumidores, tales como ineficien-
FCC, 1997), 2, en www.fcc.gov/ccb/ full form as a strategic concept after
the 1980 election of President Ronald cias en el servicio, escasa inversin
stats. en tecnologa y elevados precios de
Reagan. Deregulation was an overar-
ching strategy and theme of the first acceso a los servicios de telecomu-
6 J. Haring y E. Kwerel, Competition
term Reagan presidency. Deregula- nicacin se atribuyen a la falta de
Policy in the Post-Equal Access Mar-
tion in effect became the overarch- competencia en el mercado.
ket (Office of Plans and Policy, FCC,
1987), 1-3. Ver tambin CC Docket No. ing new policy theme, defining the 26 Ley Nm. 63, de 23 de agosto de
86-309, Report and Order, 2 FCC Rcd. major problem of governmenttoo 1990, seccin 3, inciso d.
6600, 6605-09; 19. much regulationand offering the
solutiona major diminution of the
federal regulatory role.

276
27 Llega con el nuevo ao la regu- JRTPR incluye los mbitos que no fue el principal redactor de la ley. La
lacin telefnica, El Nuevo Da, 28 estn protegidos por las leyes fede- Lcda. Sandra Torres particip en re-
diciembre 1990. rales y la reglamentacin de la FCC. presentacin de la PRTC (entrevistas
del autor con Kenneth McClintock,
28 Ley Nm. 63, de agosto de 1990, 37 Ponencia del Departamento de 13 de marzo de 2014; Vicente Aguirre,
exposicin de motivos. Asuntos del Consumidor en relacin 5 de junio de 2014; y Sandra Torres,
con el Proyecto del Senado Nm. 11 de junio de 2014). Varias organiza-
29 Ibd., seccin 13, incisos b, g y h. 1120, 13 de junio de 1995 (OSL); Po-
Las empresas de telecomunicacin ciones sindicales argumentaron que
nencia de la ATPR en relacin con el no participaron en las reuniones del
con un ingreso bruto anual menor Proyecto del Senado Nm. 1120, 13
de 25,000 dlares estn exentas de grupo compuesto por legisladores
de junio de 1995 (OSL). y representantes de la industria.
los cargos reglamentarios. Adems,
la Ley Nm. 64, de 23 de agosto de 38 Ponencia de la ATPR en relacin Ver Ponencia de la Hermandad
1990, autoriza y ordena la con- con el Proyecto del Senado Nm. Independiente de Empleados Tele-
versin del Fondo Especial para el 1120, 5-6; Kenneth McClintock, fnicos en torno a los proyectos de
Fomento de las Comunicaciones de entrevista con el autor, 13 de marzo la Cmara 2518 y 2519, sustitutivo del
la Autoridad de Comunicaciones de de 2014. proyecto del Senado 932, y proyecto
Puerto Rico (Ley Nm. 301, de 15 de del Senado 1490, 4 (OSL).
mayo de 1945, seccin 2) al nuevo 39 Para un examen sobre las refor-
mas para reorganizar el gobierno, 43 Kenneth McClintock, entrevista
Fondo Especial de la Comisin Regu- con el autor, 13 de marzo de 2014.
ladora de Telecomunicaciones. ver L. Santana Rabell, Fulgor y deca-
dencia de la administracin pblica 44 S. Rodrguez Cotto, Hora
30 Ibd., seccin 7. en Puerto Rico (San Juan: Universi- cero para las telecomunicaciones
dad de Puerto Rico, 1994), 49, 174; locales, El Nuevo Da, 25 abril 1996,
31 Ibd., seccin 15(b), inciso 3. A. Santamara, C. Ayala Cass y R. 216; Ponencia de la Hermandad
32 Ibd., seccin 1. Bernabe, Economa 1817-siglo XXI, Independiente de Empleados Telef-
cap. 4 en Historia de las Antillas, nicos 1490, 4; Ponencia del seor
33 Memorial Explicativo de la Comi- Vol. IV: Historia de Puerto Rico, Luis Alfonso Bentez Rosa, presidente de
sin Reguladora de Telecomunica- E. Gonzlez Vales y Mara Dolores la Unin Independiente de Emplea-
ciones en torno al P. del Senado 337, Luque (coord.), (Aranjuez: Doce dos Telefnicos (UIET), 5 (OSL).
11 de junio de 1993, 3-4. Calles, 2013), 188; S. J. Pratts Ponce
de Len, La descentralizacin ante 45 Ponencia del seor Alfonso
34 La Comisin de Servicio Pblico Bentez Rosa, 15-16 (OSL).
de Puerto Rico, de acuerdo con la la ineficiencia del gobierno, Revista
Ley 68, estar compuesta por un co- de Administracin Pblica, Vol. 41, 46 Diario de Sesiones del Senado,
misionado de servicio pblico y dos Nm. 1 (enero-diciembre 2009), 16. 24 de junio de 1996, Vol. XLVII, Nm.
comisionados asociados nombrados 40 Government Development Bank 60, 29555.
por el Gobernador con el consejo y Annual Report (San Juan: Govern-
consentimiento del Senado. El comi- 47 Ibd., 29549.
ment Development Bank, 1993), 34.
sionado de servicio pblico fungir El texto original lee como sigue: 48 Ibd., 29552-29553.
como presidente, con un trmino
de tres aos. Los trminos de los Privatization is another key initiati- 49 Ibd., 29551-29552.
primeros comisionados asociados ve to build new efficiencies into our
son de dos y un ao, y cumplidos los economy. Task forces meet regular- 50 Ibd., 29546.
trminos de los primeros comisio- ly at GDB (Government Development 51 Ibd., 29553.
nados asociados, el trmino para los Bank) to develop strategies, plan
otros tres comisionados ser de tres and execute privatization alterna- 52 Ibd., 29554.
aos. Queda en la Comisin de Ser- tives in areas where government
vicio Pblico la otorgacin de una should not be involved. Specifically, 53 Ibd., 29549.
franquicia que define los derechos, the Bank is currently in the process 54 Ibd., 29557.
privilegios y concesiones de carc- of privatizing the Puerto Rico Mari-
ter pblico o cuasi pblico. time Shipping Authority, the Sugar 55 El senador Larry Pressler (republi-
Corporation and the Land Autho- cano del estado de Dakota del Sur)
35 La Ley Federal de Telecomunica- ritys Pineapple Program. The GDB fue el autor de la Ley Federal de
ciones de 1996 dispone un rgimen provides valuable information to the Telecomunicaciones de 1996. ver
de competencia en los servicios de deregulation task force formed by resumen del Informe de transicin
telefona intraestatal. En particular, the Governor to eliminate unneces- de la JRTPR (1996-2000), 1; Archivos
la seccin 253 afirma que los estados sary and cumbersome regulations, de la JRTPR.
no podrn proteger a las empresas which hinder economic growth.
de telefona, que hasta entonces se 56 T. W. Hazlett, Economic and
desarrollan en un marco jurdico que 41 Las medidas de la Cmara de Re- Political Consequences of the 1996
protege su posicin de monopolio. presentantes 2519, 2520, 2521 y 2523 Telecommunications Act, Regu-
La legislacin federal dispone que fueron aprobadas por la Asamblea lation, Vol. 23, Nm. 3 (1999), 37. El
las empresas de telefona dominan- Legislativa y el Ejecutivo en las texto original lee como sigue:
tes (Principal Incumbent Carrier leyes nmero 215, 216, 217 y 218, de
Providers) estn obligadas a facilitar 12 de septiembre de 1996. La 2522 se Action was taken to put the go-
el acceso a sus redes de comunica- convirti en la Ley Nm. 204, de 7 de vernment explicitly on the side of
cin a otras empresas. septiembre de 1996. competitionan important move in
markets where government has tra-
36 Ley Nm. 213, de 12 de septiembre 42 El Lcdo. Vicente Aguirre particip ditionally operated on the natural
de 1996 (exposicin de motivos). El por la Comisin de Servicio Pblico, monopoly assumption. The oppor-
artculo 6 de la Ley Nm. 213 dispone Manuel Torres asumi la direccin tunity to legislate was sweetened by
tambin que la jurisdiccin de la ejecutiva del grupo y Luis Hidalgo the lure of taking back the brisk re-

277
gulatory business brewing in Judge 67 El Lcdo. Vicente Aguirre record miembros asociados nombrados
Greens courtroom. That opportuni- que antes de creacin de la JRTPR posteriormente tendran un trmino
ty does not diminish the reform but exista la prctica de revender las fijo de seis aos. Para los cambios
helps to rationally explain it. franquicias para sistemas de tele- en la composicin de la Junta ver la
visin por cable con solo haberse Ley Nm. 11, de 26 de abril de 2013
57 La Ley de comunicaciones para el iniciado el proyecto. Entrevista con (para enmendar los artculos 2 y 3,
cable de 1984 tambin dispuso reglas el autor, 5 de junio de 2014. del Captulo II de la Ley Nm. 213 de
sobre propiedad, uso de canales, 1996, Ley de Telecomunicaciones de
programacin televisiva (obsceni- 68 Franchise Agreement Between Puerto Rico de 1996).
dad, privacidad, acceso no autoriza- the Telecommunications Regulatory
do), tarifas para los abonados, pro- Board of Puerto Rico and San Juan 72 La Junta utiliza la Ley de Proce-
cedimientos para obtener y renovar Cable, LLC, FC-23, Clusula 9(a), 10 dimiento Administrativo Uniforme
franquicias y diversidad de servicios octubre 2005. El texto original lee de Puerto Rico (Nm. 170 del 12 de
de informacin, entre otras. A. como sigue: agosto de 1988, segn enmendada),
B. Albarran, Media Economics: sus reglamentos y los de la FCC.
The Board desires competition in ca-
Understanding Markets, Industries ble services in the Municipalities and 73 La Lcda. Phoebe Forsythe Isales
& Concepts (Ames, IA: University of believes competition will benefit the posee preparacin en qumica, un
Iowa Press, 1996), 53,92; R. Gershon, residents of the Municipalities. The grado de bachillerato en adminis-
Media, Telecommunications and Franchisee has entered this Agree- tracin de empresas y un ttulo en
Business Strategy (Londres/Nueva ment with a full understanding that derecho de la Universidad de Puerto
York: Routledge, 2013), xiv, 29. the Board intends to encourage the Rico. Antes de su nombramiento
development of competition. trabaj 10 aos como consultora
58 Ley Nm. 213, de 12 de septiembre
de 1996 (exposicin de motivos). legal y notaria para AT&T de Puerto
69 Por ejemplo, el artculo 5(C)
Rico. Por ocho aos fue subadminis-
del Reglamento de Cable TV de la
59 Ibd. tradora de la Autoridad de Comu-
JRTPR dispone la jurisdiccin de esa
nicaciones de Puerto Rico y bajo
60 Diario de Sesiones del Senado, 24 entidad para aprobar un cambio de
su responsabilidad se encontraban
junio 1996, 29556. control corporativo que conlleve
1,390 empleados. En dicha agencia
el traspaso de una franquicia de
61 Segn la definicin provista en la administr un prstamo de la Rural
televisin por cable en Puerto Rico.
Ley Federal de Telecomunicaciones Electrification Administration (REA)
Tambin el artculo 5(D) dispone
de , Seccin 251 (h). ascendente a $130 millones. Fue la
que la mayora de los activos de
primera recipiente del Premio Brian
62 Ley Nm. 213, de 12 de septiembre televisin por cable no pueden ser
Fuller por su influencia en el desa-
gravados ni enajenados sin la previa
de 1996; Informe de transicin de la rrollo de las telecomunicaciones
autorizacin de la Junta.
JRTPR (1996-2000), 2; Informe de pre- en el Caribe. Ha escrito diversos art-
supuesto consolidado de la Oficina 70 Los servicios de telecomunica- culos para peridicos y revistas de
de Gerencia y Presupuesto (1997-98 ciones provistos por las compa- renombre, entre ellos Telecommu-
1998-99; 2002-03); Informe de tran- as de televisin por cable estn nications Engineering Management.
sicin de la JRTPR (2000-2004), 17-19. sujetos a los cargos reglamentarios Fue directora ejecutiva del Carib-
Archivos de la JRTPR. dispuestos en la Ley Nm. 213 de bean Telecommunications Council,
1996. Los servicios VoIP no son ser- organizacin regional que rene a
63 Ley Nm. 213, de 12 de septiem- vicios de telecomunicaciones, sino las empresas de telecomunicacin
bre de 1996 (Cap. I, art. 2, inc. m). La de Internet, por lo cual no estn del Caribe hispano y anglohablante.
legislacin dispona que los ingresos sujetos a dichos cargos reglamen-
generados por servicios no compe- tarios. Sin embargo, recientemente 74 La ingeniera Casandra Lpez
titivos no podan ser utilizados para la FCC promulg la orden de Open es graduada de la Universidad de
sustentar precios irrazonablemen- Internet en la cual se define el Puerto Rico, Recinto de Mayagez,
te bajos cuyo propsito sea reducir acceso a los servicios de Internet y labor en el Departamento de
la competencia o perjudicar a algn como telecomunicaciones (In the Ingeniera de la PRTC.
competidor. Matter of Protecting and Promoting 75 El Lcdo. Aguirre Iturrino possee
64 Ibd. the Open Internet, GN Docket No. un bachillerato y un grado de Juris
14-28. Adopted: February 26, 2015, Doctor de la Universidad de Puerto
65 Informe de transicin de la JRTPR Released: March 12, 2015; Final Rules). Rico. Labor en la Comisin de Ser-
(1996-2000, 2000), 596-597; Informe Especficamente define broadband vicio Pblico desde 1980 hasta 1996,
de transicin de la JRTPR (2008-2012, Internet access service como: A ao en que fue nombrado a la Junta.
2012), 63 (Archivos de la JRTPR). mass-market retail service by wire
or radio that provides the capability 76 El Lcdo. Miguel Reyes Dvila
66 Para los procesos administra- to transmit data to and receive data posee un grado de bachillerato en
tivos, la Junta utiliza sus propios from all or substantially all Internet ciencias polticas y economa en la
reglamentos y la Ley Nm. 170, endpoints, including any capabilities Universidad de Puerto Rico y obtuvo
de 12 de agosto de 1988, segn that are incidental to and enable the el grado de Juris Doctor en la Escuela
enmendada, y conocida como la operation of the communications de Derecho de dicha universidad.
Ley de Procedimiento Uniforme de service, but excluding dial-up Inter- En 1971 comenz a trabajar en la
Puerto Rico. Con excepcin de las net access service. Puerto Rico Telephone Company,
controversias que son jurisdiccin entonces propiedad de la Interna-
de la FCC, las decisiones de la Junta 71 La Ley Nm. 213 dispona que los tional Telephone and Telegraph Co.
puede ser revisadas por el Tribunal primeros miembros tendrn un Ocup puestos ejecutivos en la PRTC
de Apelaciones de Puerto Rico y el nombramiento escalonado: presi- (gerente de Ingeniera de Planta
Tribunal Federal para el Distrito de dente, siete aos; primer miembro Externa; director de Planificacin de
Puerto Rico en los casos de acuerdos asociado, cinco aos; segundo Redes, director de grupo de Planifi-
de interconexin entre empresas. miembro asociado, tres aos. Los cacin, Ingeniera, Construccin y

278
Asesoramiento, y director de grupo dora general de eventos especiales, prctica privada. Entre 1990 y 1993 fue
de Servicios Generales, Compras coordin las redes de telecomunica- Comisionado de la primera Comisin
y Suministro) hasta alcanzar las ciones en los eventos eleccionarios Reguladora de Telecomunicaciones de
posiciones de vicepresidente de de 1980 y 1984 para cadenas de noti- Puerto Rico, entidad que antecede a la
Servicios Generales, Transportacin cias, partidos polticos y personal de Junta Reglamentadora de Telecomuni-
y Seguridad y vicepresidente de seguridad, y asesor a la Comisin caciones de Puerto Rico.
Operaciones y Servicios al Cliente. Estatal de Elecciones. Ocup otras
Tambin fue presidente del Comit posiciones en la PRTC, tales como 84 La Lcda. Gladys A. Maldonado
de Planificacin Estratgica de la asesora del presidente y gerente Rodrguez posee un bachillerato en
PRTC que abarcaba asuntos como la de PABX, Inter Exchange Customer ingeniera elctrica de la Universi-
modernizacin y la expansin del Service Center, Servicios Especiales dad de Puerto Rico (Mayagez) y el
servicio a las zonas rurales. y Cable Repair and Provisioning. En grado de Juris Doctor, tambin de
2009 se retir de la PRTC. la UPR (Ro Piedras). Trabaj como
77 El Lcdo. Jorge Bauermeister es ingeniera de equipo de conmutacin
graduado de la Universidad Rutgers 81 El Lcdo. Javier Ra Jovet obtuvo de oficina central en la Corpora-
y la Escuela de Derecho de la Uni- un grado de bachillerato en ciencias cin de Comunicaciones de P.R. y la
versidad de Puerto Rico. Trabaj en polticas en Boston College y el Puerto Rico Telephone Company. En
la prctica privada y fue director de grado de Juris Doctor en la Escuela Centennial trabaj como ingeniera
Asuntos Legales y Reglamentarios de Derecho Universidad de Puerto de proyecto y gerente de ingeniera
de Centennial de Puerto Rico. Re- Rico, adems de una maestra (LLM) de equipo de oficina central. Como
present a la Junta Reglamentadora en derecho internacional y compa- abogada, ha representado a compa-
en la National Association of Regula- rado de Washington University Law as de telecomunicaciones ante la
tory Utility Commissioners. School. Antes de asumir la presiden- JRTPR, los tribunales y la FCC. Fue
cia de la JRTPR, ejerci la prctica Directora Ejecutiva de la Comisin
78 La ingeniera y licenciada Nixyve- privada de la abogaca, mayormente de Asuntos Energticos y Recursos
tte Santini Hernndez inici labores concentrado en asuntos de derecho de Agua del Senado de Puerto Rico.
en la JRTPR en 2003 como directora energtico, uso de terrenos, asuntos
de asesores en ingeniera. En esa gubernamentales, telecomunica- 85 Lcda. Phoebe Forsythe Isales,
capacidad, particip en la planifica- ciones e informtica y derecho civil entrevista con el autor, 25 de junio
cin y el desarrollo de los primeros general. Ha ejercido diversos cargos de 2014.
proyectos de telecomunicaciones pblicos, entre ellos: presidente de
para el programa de comunidades 86 Acta de la JRTPR, 9 de diciembre
la Junta de Calidad Ambiental (2008), de 1996.
aisladas en Puerto Rico. En 2005 fue subsecretario del Departamento de
nombrada miembro asociada de la Recursos Naturales y Ambientales 87 Informe de transicin de la JRTPR
Junta, posicin en la cual se desem- (2005), asesor legal de la primera (1996-2000, 2000), 12-13, 596-597.
pe por doce aos hasta el 30 de presidente de la JRTPR (2001) y oficial
junio de 2014. jurdico del Tribunal de Apelacio- 88 Al momento de la redaccin de
nes (1998). Ha publicado artculos este libro no estaban disponibles
79 La Lcda. Sandra E. Torres Lpez datos ms actuales.
trabaj 30 aos en la Puerto Rico y ensayos sobre variados temas de
Telephone Company, a partir de poltica pblica y derecho en revistas 89 M. Kantrow, Telecom Board says
1979. All ocup la vicepresiden- jurdicas nacionales e internaciona- LOAs sent by 3 firms illegal, The San
cia de Asuntos Legales, siendo en les, en publicaciones universitarias Juan Star, s.f.; Telecom Board hits
distintos perodos directora del y en peridicos del pas, entre otros. AT&T with $5,000 fine on LOAs, The
Departamento de Asuntos Legales y Durante 2015 preside el Foro Lati- San Juan Star, 20 febrero 1999, 40.
Reglamentarios y el Departamento noamericano de Entes Reguladores
de Asuntos Legales Corporativos y de Telecomunicaciones (Regulatel) 90 R. Lama Bonilla, El costo oculto
Asuntos Laborales. Tambin fungi y fungir como miembro de la troika de las llamadas collect, El Nuevo
como secretaria de la Junta de directiva de Regulatel hasta 2016. Da, 24 julio 2001, 53.
Gobierno y la Junta de Directores de 82 La Lcda. Mara M. Reyes Guevara
la Autoridad de Telfonos de Puerto 91 En mayo de 2010 la Junta adopt
posee un bachillerato en adminis- el Reglamento de Procedimiento y
Rico y la PRTC. Ms adelante fue juez tracin de empresas y un grado de
municipal en el pueblo de Aguadilla. Prctica General (Nm. 7848), que
Juris Doctor, ambos de la Universi- dispone la eliminacin de las quere-
Imparti cursos sobre justicia cri- dad de Puerto Rico. Cuenta con ms
minal y paralegal en la Universidad llas informales. De este modo, todas
de treinta aos de experiencia en la las reclamaciones presentadas ante
de Puerto Rico. Ha colaborado con industria de las telecomunicaciones.
otras instituciones como el Colegio la Junta sern consideradas querellas
Ha ocupado distintas funciones formales. Este cambio en la clasifica-
de Abogados de Puerto Rico, donde ejecutivas y administrativas en la
ocup la presidencia de la Comisin cin de las querellas puede explicar
Puerto Rico Telephone Company. el aumento significativo en el total
del Abogado, y fue miembro de la Fungi como asesora legal de los
Junta de Directores del Hogar del de querellas formales en relacin
presidentes de la Junta Reglamenta- con el perodo 1997-2009.
Nio. Recientemente fue elegida dora de Telecomunicaciones desde
para presidir la Junta de Directores 2003 al 2010. En 2013 fue nombrada 92 Telecom Board: Complaints to
de la organizacin sin fines de lucro miembro asociada de la JRTPR. rise, The San Juan Star, 24 marzo
FoundCare International Corpora- 2000; M. Vera, Muchas las querellas
tion. En 2012 fue reconocida como 83 El Lcdo. Hiram Martnez Lpez en Junta Telecomunicaciones, El
experta en el campo de las teleco- fungi como abogado en la Divisin Vocero, 12 junio 2001, 28; R. Lama
municaciones recibiendo el premio de Legislacin en el Departamento Bonilla, Lluvia de quejas por los ce-
de Go Green Innovation. de Justicia, fue Secretario Auxiliar de lulares, El Nuevo Da, 4 marzo 2003,
Justicia a cargo de Asuntos Monopo- 101; A. Gmez, Crecen celulares,
80 En 1978 Gloria Escudero ingres a lsticos y se ha desempeado como
la PRTC como coordinadora de mer- cables e Internet, Primera Hora, 3
profesor universitario y abogado en la
cadeo. Ms tarde, como coordina- marzo 2003, 23.

279
93 Z. Marcano Ogando y A. R. G- 11 Ibd., prrafo 50. cdigo de rea para Puerto Rico. El
mez, Querellas a tutipln, Primera mtodo de geographic split supone
12 JRTPR, Certificacin JRT- la divisin del territorio en dos reas
Hora, 27 octubre 2008.
CERT-0013, 24 de septiembre de 1997; geogrficas, cada una con un cdigo
94 Ley Nm. 213, de 12 de septiembre Resolucin que autoriza la trans- propio, y el cambio de los nmeros
de 1996, art. 11. ferencia de control de la compaa telefnicos para un grupo sustancial
que posea las certificaciones para la de suscriptores. Informe de transi-
95 Datos tomados del resumen prestacin de servicios de teleco-
Retiros por legislacin al Fondo cin de la JRTPR 1996-2000, 6-7.
municaciones, 1999.
Especial Nm. 208 (reserva y no re- 26 R. Lama Bonilla, La nueva manera
servado) preparado por la JRTPR. 13 J. E. Santiago, Estudio sobre la
de marcar el telfono, El Nuevo Da,
valorizacin de la Puerto Rico
Negocios del Domingo, 24 diciembre
Telephone Company y su precio 2000; I. Rodrguez Snchez, Pospo-
final de venta durante el proceso nen el uso del nuevo cdigo 939, El

3
de privatizacin (tesis de maestra), Nuevo Da, 3 agosto 2001.
Universidad de Puerto Rico, 2000.
27 R. Lama Bonilla, Portabilidad fija
14 GTE Annual Report 1998, 4,6,9,19.
en vigor, El Nuevo Da, 4 agosto
15 Oficina del Contralor de Puerto 2003.
Rico, Informe de Auditoria 2002, 28 R. Johnston, En contra de un
8-9.
proyecto de ley los telefnicos, El
16 Ibd. Nuevo Da, 29 enero 2000, 123.
17 Amrica Mvil adquiere opera- 29 Ley Nm. 213, de 12 de septiembre
cin en Puerto Rico, comunicado de 1996, artculo 4, inciso k.
Captulo 3 de prensa de Amrica Mvil, 30 mar-
zo 2007. http://tinyurl.com/grj7dp2 30 Este primer modelo consista en
1 R. L. Mattiuzzi, Puerto Rico en (consultado 22 marzo 2015). la construccin de nuevas redes de
Historia de las telecomunicaciones telecomunicacin. Lambda Com-
en Iberoamrica, parte III (2003- 18 Amrica Mvil, S.A.B. de C.V. munications (Centennial) y algunas
2007) (Buenos Aires: Asociacin (America Mobile) Securities and Ex- empresas de telfonos pblicos lo
Hispanoamericana de Centrosde change Commission Form 20-F, 2007, adoptaron. Lambda Communications
Investigacin y Empresas de Teleco- Securities and Exchange Commis- fue la primera compaa que obtuvo,
municaciones, AHCIET, 2007), 207. sion, Washington DC, 53. a travs de la Comisin de Servicio
Pblico, una licencia para competir
2 A. Santamara, C. Ayala Cass y R. 19 Amrica Mvil, S.A.B. de C.V. en la telefona almbrica (antes de la
Bernabe, Economa 1817-siglo XXI, (America Mobile) Securities and Ex- creacin de la Junta Reglamentado-
cap. 4 en Historia de las Antillas, Vol. change Commission Form 20-F, 2007, ra de Telecomunicaciones en 1996).
Securities and Exchange Commis- La primera llamada de esta red fue
IV: Historia de Puerto Rico, Luis E.
sion, Washington DC, 53. entre San Juan y Santiago (Repblica
Gonzlez Vales y Mara Dolores Lu-
que, coord., (Aranjuez: Doce Calles, 20 R. Lama Bonilla, Inversin de Dominicana), a la empresa matriz de
2013), 187-188. $1,000 millones en PRT, El Nuevo Centennial, Century Communica-
tions. (Lcda. Mara M. Reyes Guevara,
3 Puerto Rico Telephone Authority Da, 27 marzo 2007, 51; M. Kantrow,
entrevista con el autor, 18 de junio de
1996 Annual Report, 1. Regulatory Board continues to
2014; Lcdo. Jorge Bauermeister, entre-
oppose PRT sale, The San Juan Star, vista con el autor, 14 de abril de 2014).
4 Oficina del Contralor de Puerto 3 agosto 2006, B-3.
Rico, Informe de Auditoria CP-02-24, 31 J. Ghiglioty, Monopolio eterno,
30 abril 2002, 4-8. 21 Adems, Amrica Mvil acord la
El Nuevo Da, 6 diciembre 1998, 4.
designacin de un Security Offi-
5 Ley Nm. 54, 4 de agosto de 1997, cer como miembro de la Junta de 32 M. Kantrow, PRTC turns to top
exposicin de motivos. Directores de la PRTC. court on access charges, The San
6 La firma Morgan Stanley & Co. 22 Informe de transicin de la JRTPR Juan Star, 30 enero 1999, 22.
fungi como asesora del Comit 2008-12 (pub. 2012), 56. Ms reciente- 33 M. Kantrow, Competition paring
Negociador (Oficina del Contralor de mente, en 2011, la JTPR se opuso a la PRTC market share, The San Juan
Puerto Rico, Informe de Auditoria fusin de AT&T Mobility y T-Mobile, Star, 18 agosto 1999, 45.
2002, 4-8). debido a las consecuencias negati-
vas que tendra en el mercado de la 34 Ibd. El texto original lee como
7 La huelga telefnica. La huelga del telefona mvil en Puerto Rico. sigue:
pueblo, Suplemento Especial (Her-
mandad Independiente de Emplea- 23 Amrica Mvil, S.A.B. de C.V. GTE and BPPR invested in this com-
dos Telefnicos, HIETEL, en http:// (America Mobile) Securities and pany with a certain set of expecta-
tinyurl.com/zajd9og, consultado 3 Exchange Commission Form 20-F, tions as it related to the regulatory
marzo 2015). 2007, 53-54. environment in Puerto Rico [].
However, in less than six months,
8 Oficina del Contralor de Puerto 24 R. Lama Bonilla, Inicia el mtodo regulatory changes are being pro-
Rico, Informe de Auditoria 2002, de discado para llamadas intrasla, posed that impact the value of that
6-8. El Nuevo Da, 14 noviembre 2000. investment.
9 Ibd. 25 Se consideran los mtodos de 35 Diario de Sesiones del Senado, 24
overlay y geographic split. El mto- de junio de 1996, Vol. XLVII, Nm. 60,
10 FCC 99-22, prrafo 68. do de overlay superpone un nuevo 29556.

280
36 S. Dimeo, Big-league umpires, PRT reembolsar $67.9 millones a Crecen celulares, cables e Inter-
Caribbean Business, 13 marzo 1997, 22. sus clientes, El Nuevo Da, 1 marzo net, Primera Hora, 3 marzo 2003, 23.
2002, 108.
37 Resolution and Order on Reconsi- 61 W. Vargas, Adis (?) AT&T
deration, Lambda Communications, 48 R. Lama Bonilla, Panorama de Wireless Hola (de nuevo) Sun-
Inc., Sprint International Caribe, Inc., dudas ante el reembolso de la PRT, com, Tecntico, 26 octubre 2004,
et al. (Petitioners) vs. Puerto Rico El Nuevo Da, 2 marzo 2002, 111. (http://tinyurl.com/gpnsxbc); AT&T
Telephone Company (Respondent) adquiri a BellSouth por US$ 67.000
49 R. Lama Bonilla, Devolucin por millones, Canal.la, 6 marzo 2006
(archivos de la JRTPR). Ver tambin
excesos, El Nuevo Da, 13 noviembre (http://tinyurl.com/jse7bnd); C.
R. Lama Bonilla, Buscan reducir el
2003, 8. Ver tambin M. Kantrow, Bennet, Open Mobile reemplaza a
cargo de acceso, El Nuevo Da, 28 PRT to credit customers $82 mi-
enero 1999, 123. Movistar, 14 junio 2007, Business
llion, The San Juan Star, 13 no- News America (http://tinyurl.com/
38 La tarifa K-2 se compone de viembre 2003, 25; M. Kantrow PRT jxlajew), consultados 2 junio 2016.
cuatro elementos: originating changes draw mixed reactions, The
end-office switching; terminating San Juan Star, 13 noviembre 2003, 25. 62 R. Lama Bonilla, Bombardeo
end-office switching; originating celular, El Nuevo Da, 27 octubre
50 En julio de 2002, se haba presen- 2008, 28.
carrier common line; terminating tado un pleito de clase para que la
carrier common line. La reduccin PRTC reembolsara a sus abonados 63 M. Kantrow, Telecommunications
del precio se realiza en el cuarto los pagos realizados por cargos de field yet to see deregulation bene-
componente de la tarifa. teletecla (R. Lama Bonilla, Demanda fits, The San Juan Star, 10 mayo 2000.
39 Comunicacin de Douglas Mere- a Telefnica por cargos injustos, El
Nuevo Da, 3 julio 2002, 23). 64 Mattiuzzi, Puerto Rico en
dith con el autor, 18 agosto 2015. El
Historia de las telecomunicaciones,
texto original lee como sigue: Local 51 Comunicacin electrnica de 207.
tariffs come to mind as possible tar- Douglas Meredith con el autor, 18
iffs that are not cost-based; however, agosto 2015. 65 Ibd.
competitors simply take advantage
of the business and residential price 52 R. Lama Bonilla, Devolucin por 667 La competencia en el mercado
disparities rather than try to get the excesos, El Nuevo Da, 13 noviembre de la telefona inalmbrica se inten-
cost-based prices for retail ser- 2003, 8. sifica tambin con el lanzamiento
vices. [] the Tariff K-2 case focused del iPhone. Este modelo alcanz a
squarely on a wholesale service 53 En 2008 la Junta dispuso tam- vender 2,000 unidades en las pri-
and the subsidy pricing that was a bin un reembolso millonario a los meras horas de su lanzamiento. R.
leftover from the prior regulatory consumidores a raz de la aproba- Lama Bonilla, Bombardeo celular,
regime. Competitors had an interest cin de la transaccin acordada en El Nuevo Da, 27 octubre 2008, 28;
in reducing their input cost so they las querellas de clase consolidadas Business Outlook, The San Juan
could provide value to their custom- JRT-2008-Q-0018 y JRT-2008-Q-0022. Star, 1 marzo 2000, 37.
ers and increase their profits as well. Este fue el primer pleito de clase ce-
lebrado en la Junta, a tenor de la Ley 67 M. Gil Ferrer, A mejorar su co-
40 R. Johnston, Destase la com- Nm. 138 de 4 de noviembre de 2005. bertura Cellular One, El Nuevo Da,
petencia intrasla El Nuevo Da, 2 Informe de transicin 2008-2012, 21 febrero 1998, 64.
noviembre 1999, 138. (pub. 2012), 55. 68 Ley Federal de Telecomunica-
41 Ibd. 54 Lcda. Phoebe Forsythe Isales, ciones de 1996, 47 USC 276, Provi-
entrevista con el autor, 25 de junio sion of Pay Phone Service; 47 CFR
42 M. Kantrow, Telecom Board 64.1330. State review of payphone
de 2014.
nixes PRT fine review bid, The San entry and exit regulations and pu-
Juan Star, 21 julio 2000; Telecom 55 M. Kantrow, Lawmakers: PRTC blic interest payphones.
Board fines PRT $250,000, The San stake should be sold, The San Juan
Juan Star, 4 mayo 2000, 27; R. Lama Star, 28 enero 1999, 75. 69 S. Rodrguez Cotto, Bandera
Bonilla, No reconsideran multa de verde al primer competidor de la
la PRT, El Nuevo Da, 21 julio 2000. 56 Sprint PCS tambin utilizar PRTC, El Nuevo Da, 25 abril 1996,
la tecnologa CDMA para su red 216. La noticia menciona que MTEL
43 S.J. Court rejects PRTs bid to inalmbrica en Puerto Rico (Lcdo. de Puerto Rico, subsidiaria de una
revoke fine, The San Juan Star, 18 Jorge Bauermeister, entrevista con empresa de Delaware, tambin haba
octubre 2000. el autor, 14 de abril de 2014). presentado una solicitud a la CSP
para un permiso de servicios de
44 R. Lama Bonilla, Ordenan que la 57 R. Johnston, Sprint PCS desa- mensajera inalmbrica (radiolocali-
PRT reembolse $70.5 millones a sus rrolla la sexta red inalmbrica, El zadores).
clientes, El Nuevo Da, 12 octubre Nuevo Da, 11 febrero 1999.
2001. 70 M. Ferrer Gil, Con el grito en
58 R. Johnston, Candente compe- el cielo Culpeper, El Nuevo Da, 2
45 R. Lama Bonilla, PRT promete una tencia de celulares, El Nuevo Da, 11 diciembre 1998, 136.
batalla legal ante orden de la JRT, El noviembre 1999, 152.
Nuevo Da, 16 octubre 2001, 50. 71 M. Bird Pic, Telecom bill allows
59 M. Gil Ferrer, A mejorar su cober- public phone tariff hike, The San
46 R. Lama Bonilla, JRT estima en tura Cellular One, El Nuevo Da, 21 Juan Star, 26 octubre 1999.
$200 millones el cobro excesivo de la febrero 1998, 64.
telefnica, El Nuevo Da, 13 octubre 72 Ibd. El texto original lee como
2001, 14. 60 M. Kantrow, Con mayor pene- sigue: I would like to know if the
tracin la telefona inalmbrica, El Puerto Rico Telephone Co. has been
47 R. Lama Bonilla, Ordenan a la Star, 23 marzo 2005, 35; A. Gmez, legally authorized to increase the

281
rates for local calls made from public 7, Nm. 4 (1978), 4-8; P. R. Parsons, el papel de la CSP y los canales PEG.
phones. In the last year or so all pu- Two Tales of a City: John Walson, Ver The Impact of Centralized Fran-
blic phones in Mayagez have been Sr., Mahanoy City, and the Founding chising and Decision-making on the
changed to ones that give dialing of Cable TV, Journal of Broadcas- Social Productivity of Cable Televi-
instructions for long distance calls ting & Electronic Media, Vol. 40, sion in Puerto Rico, tesis doctoral
that cost 25 cents to begin with. Nm. 3 (1996), 354; P. Parsons, R. (University of Wisconsin, Madison,
These phones do not handle local Frieden, The Cable and Satellite 1989), 96.
calls if 10 cents are deposited in Television Industries (Nueva York:
them, but they do so with 25 cents. Pearson, 1997), 20-23; L. Satkowiak, 12 El Lcdo. Vicente Aguirre apunta a
What this amounts to is that within The Cable Industry: A Short History posibles problemas de especulacin
a year PRT has increased its rates con las franquicias durante este pri-
Through Three Generations (Denver:
for local calls by 150 percent. Are the mer perodo. Entrevista con el autor,
The Cable Center, 2015), 5-9.
telecom regulatory agencies aware 5 de junio de 2014.
of this practice, and have they con- 3 FCC Reports, Second Series, Volu-
13 Hernndez Lpez, The Impact
sented to it? R.M., Mayagez. me 36 (August 11, 1972 to September
8, 1972), 177, 180, 189-193, 198, 204- of Centralized Franchising, 96;
73 J. Maym, Acusan Telefnica 210. Ver tambin FCC First Report N. Hernndez Lpez, Culture and
seguir monopolio, El Vocero, 18 and Order on CATV1965; FCC Re- Communications Policy in a Colonial
agosto 1999, 5. port and order 36 2d-143 (1972). Context: The Case of Cable Televi-
sion in Puerto Rico, Studies in Latin
74 M. Ferrer Gil, Con el grito en 4 La ley de comunicaciones para el American Popular Culture, Vol. 10
el cielo Culpeper, El Nuevo Da, 2 cable de 1984 tambin dispuso reglas (1991), 159; F. Subervi, N. Hernndez
diciembre 1998, 136. sobre propiedad, uso de canales, Lpez y A. Frambes-Buxeda, Los
75 R. Johnston, Caliente la controver- programacin televisiva (obsceni- medios de comunicacin masiva en
dad, privacidad, acceso no autoriza- Puerto Rico, Comunicacin y So-
sia sobre tarifas de interconexin, El
do), tarifas para los abonados, pro- ciedad, Universidad de Guadalajara,
Nuevo Da, 7 marzo 1999, S-7. cedimientos para obtener y renovar Nm. 24 (1995), 45-83.
76 Informe de transicin 1996-2000 franquicias y diversidad de servicios
de la JRTPR, 4. de informacin, entre otras. Ver 14 S. Rodrguez Cotto, Antenas di-
Ley de Telecomunicaciones de 1996. rigidas a nuevos negocios, El Nuevo
77 R. Lama Bonilla, Cuesta arriba la Ver Cortan antenas al cable tv, El Da, 18 junio 1995, 5.
instalacin de telfonos pblicos El Nuevo Da, 9 noviembre 1990.
Nuevo Da, 10 febrero 2001, 64. 15 OK 2 Cablers in P.R. seek lower
5 H.H. Howard y S.L. Carroll, Eco- fees from Telco, Variety, 8 julio
78 Ibd.; Lcdo. Miguel Reyes, entre- nomics of the Cable Industry, en 1970, 50.
vista con el autor, 6 de mayo de 2014. A. Alexander, J. Owers, R. Carveth et
16 Alfredo Ramrez de Arellano y
al. (eds.), Media Economics: Theory Herbert S. Hoffman and Associates
and Practice (Nueva York: Lawrence eran los propietarios de la empresa.
Erlbaum Associates, 1993), 245-266.

4
La franquicia para San Juan dispona
6 A. B. Albarran, Media Economics: que la empresa desarrollara el
Understanding Markets, Industries servicio de televisin por cable
& Concepts (Ames, IA: University of posteriormente en Bayamn, Caro-
Iowa Press, 1996), 100. lina, Guaynabo y Trujillo Alto. Ver
Resolucin y Orden de la CSP de 25
7 Ms adelante, la Ley Nm. 124, de de junio de 1970; L. Muiz Argue-
28 de junio de 1969, reafirm su ju- lles y P. Miranda Corrada, La cable
risdiccin para regular la televisin televisin en Puerto Rico, 529-556;
por cable en Puerto Rico. N. Hernndez Lpez, Culture and
Communications Policy, 159.
8 Para un primer examen sobre los
orgenes de la televisin por cable, 17 Puerto Rico Cable files bankrupt-
Captulo 4 ver L. Muiz Arguelles y P. Miranda cy; aims at comeback, Variety, 15
1 On the Cable: The Television of Corrada, La cable televisin en octubre 1975; A. Dinhofer, Growing
Abundance, Sloan Commission on Puerto Rico, Revista Jurdica de la San Juan Cabler adds eight, Variety,
Cable Communications (McGraw-Hill Universidad de Puerto Rico, XLIII 7 julio 1982.
Inc., 1972). Desde mediados de la d- (1974), 542.
18 A. Dinhofer, San Juan Cable Firm
cada de 1960, la televisin por cable 9 Ibd., 529-556. borrows $13M to wire suburbs,
era tema de estudio para el Gobierno microwave relay, Variety, 12 agosto
federal, la industria de la televisin, 10 OK 2 Cablers in P.R. seek lower 1981. Ver JRTPR, Resolucin y Orden,
fundaciones y think tanks como fees from Telco, Variety, 8 julio Century-ML Cable Corporation,
la Ford Foundation, la Kettering 1970, 50. Puerto Rico Cablevision sir- Solicitud de autorizacin para trans-
Foundation, Markle Foundation y vi a clientes residenciales en el rea ferir la franquicia nm. FC-08 (San
Rand Corporation. Ver tambin B. del Condado, Miramar, Viejo San Juan Juan, Bayamn, Carolina, Trujillo
Lapierre, Cable Television and the y Puerta de Tierra. Comunicacin Alto y Guaynabo) y otros asuntos,
Promise of Programming Diversity, del Lcdo. Jos Roberto Martnez con 29 septiembre 2005, 2; N. Hernndez
Fordham Law Review, Vol. 42, Nm. el autor, 15 agosto 2015. Lpez, The Impact of Centralized
1 (1973), 31. Franchising, 180.
11 N. Hernndez Lpez contribuye
2 D.M. Krugman y A.M. Barban, Ca- uno de los primeros trabajos sobre 19 A. Dinhofer, Growing San Juan
ble Television and Advertising: An la televisin por cable en Puerto
Cabler adds eight, Variety, 7 julio
Assessment, Journal of Advertising Rico, en el que analiza sus orgenes,
1982.

282
20 Hernndez Lpez, Culture and 29 Ibd. Ver tambin CSP, Orden 40 A. Pascual Amadeo, Nuevas
Communications Policy, 159. Administrativa sobre fusin corpo- tarifas de cable en San Juan y Maya-
rativa, Caso FC-18, FC-62 y FC-63, 29 gez, El Nuevo Da, 31 agosto 1993.
21 Community Cable wins PR septiembre 1987; CSP, Solicitud de
franchise, Variety, 29 diciembre Licencia para operar un sistema de 41 Ibd.
1982, 34; A. Dinhofer, Cable Boom antena comunal y de circuito cerra-
in Puerto Rico, Variety, 17 agosto 42 A. Pascual Amadeo, Cambios en
do de Televisin en Ponce, TelePon- las tarifas y los canales de cable, El
1983, 55. ce Corporation, Caso Nm. FC-18. Nuevo Da, 29 agosto 1993, 139.
22 A. Dinhofer, Cable Boom in Puer- 30 Hernndez Lpez, The Impact of
to Rico, Variety, 17 agosto 1983, 55. 43 S. Rodrguez Cotto, Antenas di-
Centralized Franchising, 97, 100. rigidas a nuevos negocios, El Nuevo
23 Ibd. 31 En 1992, la CSP divide la FC-65 en Da, 18 junio 1995, 5.
24 Hernndez Lpez, Culture and las franquicias 74 y 75. Ver Resolu-
44 L. Rosario Albert, La estruc-
Communications Policy, 162. cin y Orden de la JRTPR (Nunc Pro
tura del mercado de la televisin
Tunc), Liberty Cablevision of Puerto
en Puerto Rico: globalizacin y
25 CSP, Solicitud de Licencia para Rico, Inc., JRTPR, 29 noviembre
2000, 1. concentracin, Anlisi, Cuadernos
operar un sistema de antena comu-
nal y de circuito cerrado de Televi- de Comunicacin, Universidad Aut-
sin en Ponce, TelePonce Corpora- 32 Comunicacin electrnica de noma de Barcelona, Nm. 35, (2007),
tion, Caso Nm. FC-18. Francisco Toste Santana con el au- 204-207.
tor, 30 septiembre 2015.
26 Para desarrollar su negocio 45 Ver El cable tv competir con
en la ciudad de Ponce, TelePonce 33 R. Johnston, Cambio de tecnolo- las compaas telefnicas, El Nuevo
Corporation propone instalar una ga en Digital TV-One, El Nuevo Da, Da, 28 febrero 1991; Experimento
red de 200 millas de cable desde el 10 marzo 1999, 109. telefnico por cable tv, El Nuevo
Aeropuerto Mercedita por el este Da, 23 noviembre 1993; A compe-
34 Albarran, Media Economics: Un-
hasta el barrio El Tuque en el oeste. tir la Telefnica con las compaas
derstanding Markets, 100.
El proyecto utilizara un cable areo de cable televisin, El Nuevo Da,
a travs de los postes de la Puerto 35 O. Carrasco, Alto voltaje en la 13 marzo 1995; Informe Anual de la
Rico Telephone Co. y la Autoridad industria de televisin por cable, El PRTC 1995, 3-5.
de Fuentes Fluviales. En las reas y Nuevo Da, 28 julio 1991, 114. 46 Comentario del Dr. Carlos Coln
urbanizaciones que carecen de faci-
36 I.M. Ortega, Promueven mayor de Armas. F. Ryan y D. Costa Pache-
lidades areas, se instalaran cables
en forma soterrada. Los costos de rigor al servicio por cable, El Nuevo co, Telecom Revolution, Caribbean
instalacin asociados se estiman en Da, 8 julio 1991; M. Rodrguez, El Business, 29 marzo, 2007, 17-24. El
$5,500.00 y $9,000 por milla para el DACO entra en la pugna contra Cable texto original lee como sigue:
sistema areo y el sistema soterra- T.V., El Nuevo Da, 20 julio 1991, 5; The telecommunications industry
do, respectivamente. Ver CSP, Orden La CSP sintoniza cable tv, El Nue- can no longer be looked at from a
Administrativa sobre fusin corpo- vo Da, 23 julio 1991. single technological point of view.
rativa, Caso FC-18, FC-62 y FC-63, 28 The combination of technologies
marzo 1978. 37 La CSP sintoniza cable tv, El to deliver multiple points is not a
Nuevo Da, 23 julio 1991. trend, but rather the new way of bu-
27 Cabe mencionar que la ACPR era ying and using telecommunications
una de las dos empresas guberna- 38 La prensa de la poca afirma: La
situacin no debe causar sorpresa si products and services. Industry
mentales de telefona en Puerto players will continue to adjust to
Rico. La intervencin de la ACPR en se toma en cuenta que no fue hasta
junio de 1990, 20 aos despus que compete within an industry where
la adjudicacin de la franquicia a all players, whether they are cable,
TelePonce Corporation estaba predi- la televisin por cable empezara a
operar en la Isla, que la Comisin de telephone or a wireless company,
cada en la necesidad de velar por que will be able to use their infrastruc-
sus servicios de telecomunicacin Servicio Pblico que no regla-
menta tarifas aprob el primer ture to deliver multiple consumer
no se vieran afectados. La CSP acce- products.
di a la solicitud de la ACPR. Por otra reglamento para la industria. Hoy,
parte, WAPA-TV solicit intervenir ms de un ao despus, este no ha 47 N. Hernndez Lpez, The Impact
en la adjudicacin de la franquicia sido puesto en vigor. En el mismo of Centralized Franchising, 4.
a TelePonce pues: pueden resultar artculo se citan las expresiones del
de gran importancia econmica para representante de la FCC en Puerto 48 En relacin con las aportacio-
WAPA puesto que esta transmite en Rico: La preocupacin ms grande nes al Estado a travs de los cargos
el rea de Ponce; que los sistemas es el problema de alzas en costos reglamentarios, la Asociacin de
de CATV tienen efectos sustanciales que quizs no va a la par con el creci- Operadores de Cable solicit un
en las operaciones de estaciones miento en la inflacin. (O. Carras- trato igual a las empresas de teleco-
de televisin tales como WAPA, co, Alto voltaje en la industria de municacin que aportaran el 0.5%
cuyos programas, a diferencia de televisin por cable, El Nuevo Da, de los ingresos brutos anuales. Para
los programas que transmite dicho 28 julio 1991, 114). entonces, los operadores de televi-
sistema, son gratuitos. Ver CSP, sin por cable aportaban el 3% de
39 A. Pascual Amadeo, Cambios en sus ingresos brutos anuales. Ver po-
Orden Administrativa sobre fusin las tarifas y los canales de cable,
corporativa, Caso FC-18, FC-62 y FC- nencia de la Asociacin de Operado-
El Nuevo Da, 29 agosto 1993, 139; res de Cable TV en Puerto Rico ante
63, 28 marzo 1978.
Nuevas tarifas de cable en San Juan la Comisin Conjunta del Senado y la
28 A. Dinhofer, Cable Boom in Puer- y Mayagez, El Nuevo Da, 31 agosto Cmara de Representantes relativa al
to Rico, Variety, 17 agosto 1983, 55. 1993. P. de la C. 2518, 11 junio 1996, 2-4.

283
49 Ibd. 58 Otro factor que facilit un aumen- nial Puerto Rico TV Corp., Solicitud
to en la oferta televisiva fue la digita- de autorizacin para transferir la
50 R.D. Johnston, Ambicioso plan de lizacin. Por ejemplo, en 1999, CTVSJ, franquicia nm. FC-26, 8 diciembre
expansin en Cable TV de San Juan, PM&C y TCI consideran la compresin 2004.
El Nuevo Da, 16 junio 1999, 155. digital de las seales de televisin, lo
que permite emitir hasta 100 canales. 68 S. Rodrguez Cotto, Vendida Bue-
51 Hubo dos peticiones de franqui- naVision, El Nuevo Da, 21 febrero
cias que la Junta deneg. La primera S. Rodrguez Cotto, Consolidacin
por el cable, El Nuevo Da, 29 marzo 1997, 61; M. Romn Daz, En $25 mi-
fue en los primeros tres aos y la se- llones el hurto de la seal de cable,
gunda a los ocho aos. Lcdo. Vicente 1996, 176; R.D. Johnston, Adquiere
Pegasus a Cable TV del Noroeste, El El Nuevo Da, 15 septiembre 1998, 100;
Aguirre, entrevista con el autor, 5 de JRTPR, Resolucin y Orden, Caso
junio de 2014. Nuevo Da, 25 marzo 1999, 86; R. Lama
Bonilla, R. Coge un segundo aire la Nm. FC-26, 15 diciembre 2004.
52 Ver el captulo 2 de este libro para televisin por satlite, El Nuevo Da, 69 R. Corts, Telecommunications
ms informacin sobre las aporta- 13 junio 1999, 8. experiences a year of dramatic
ciones econmicas de los operado- change, Caribbean Business, 30
res de televisin por cable en Puerto 59 Pegasus Communications of
Puerto Rico era una subsidiaria de Pe- diciembre 2004, 30.
Rico. El Lcdo. Vicente Aguirre apunta
que, a diferencia de Puerto Rico, la gasus Communications Corp., matriz 70 En junio de 2002, Adelphia Com-
contribucin de las empresas de te- de PM&C. Pegasus Communications munications Corporation solicita en
levisin por cable en otros mercados Corp. era una empresa de Pensilvania el Tribunal de Quiebras de Estados
en EE.UU. es de 5%. Entrevista con el que para 1996 gestionaba canales de Unidos para el Distrito Sur de Nueva
autor, 5 de junio de 2014. televisin, compaas de televisin York una oportunidad para reorga-
por cable y televisin por satlite. Ver nizar su deuda con los acreedores,
53 Lcdo. Vicente Aguirre, entrevista B. Ferraiuoli, Millonaria conexin entre los que se encuentra Century
con el autor, 5 de junio de 2014. por cable, El Nuevo Da, 9 abril 1996. Communications, Inc. Ver JRTPR, Re-
54 M. Kantrow, FCC upholds Boards solucin y Orden, Century-ML Cable
60 Ibd.
right to regulate S.J. cable rates, Corporation, Solicitud de autori-
The San Juan Star, 17 noviembre 61 Ibd. zacin para transferir la franquicia
1998, 29. nm. FC-08 (San Juan, Bayamn,
62 S. Rodrguez Cotto, Vendida Carolina, Trujillo Alto y Guaynabo) y
55 Low penetration effective com- BuenaVision, El Nuevo Da, 21 fe- otros asuntos, 29 septiembre 2005,
petition es un anlisis que utiliza brero 1997, 61. 2; R. Lama Bonilla, OneLink inicia
el total de hogares reunidos en la sus operaciones, El Nuevo Da, 19
franquicia y el nmero de abonados 63 R.D. Johnston, Adquiere Pegasus
enero 2006.
que tiene la compaa. A la solicitud a Cable TV del Noroeste, El Nuevo
de la Junta se oponen Cable TV del Da, 25 marzo 1999, 86; Expansin 71 A partir de 2007, la PTRC se cono-
Noroeste y Cable TV of Greater San de Pegasus trae Cable TV a Las Ma- ce como PRT/CLARO.
Juan. Ambas argumentaban que su ras, El Nuevo Da, 25 julio 1999, 7;
R. Lama Bonilla, TCI ofrece Internet 72 Cabe mencionar que en 2003 Tele-
penetracin era menor de 30%. Cable communications Services of Puerto
TV of Greater San Juan report una por cable, El Nuevo Da, 20 agosto
1999, 128. Rico Inc., una empresa de televisin
tasa de 29.25%, mientras que la FCC por cable, presenta una solicitud
consider que la tasa real era de 64 R. D. Johnston, Cambios en Cable ante la JRTPR para crear un sistema
32.52%. El clculo de la FCC utilizaba con cobertura nacional que antece-
TV, El Nuevo Da, 10 junio 1999, 143.
los estimados del censo de poblacin de al sistema de Claro TV en 2008. La
de 1996, mientras que Cable TV of 65 JRTPR, Resolucin y Orden, Cen- empresa se funda en 2002, por siete
Greater San Juan utiliz los datos del tury-ML Cable Corp., Peticin sobre inversionistas. Este proyecto estuvo
perodo 1989-1990. Ver R. Kantrow, autorizacin para transferir control vinculado a la empresa Domar Inc.,
FCC allows basic cable TV rates to be corporativo de la franquicia nm. que operaba el sistema de cable en
regulated in PR, The San Juan Star, FC-08, 20 marzo 2002. San Germn. La inversin inicial
6 diciembre 1997, B-41; R. Johnston, sera de $93 millones y competira
Asoma la definicin del servicio uni- 66 Luego, en 2001, M.L. Media Part-
ners, Century, Adelphia y Highland con Adelphia, Liberty Cable y Cen-
versal, El Nuevo Da, 3 octubre 1997, tennial Cable. La construccin de la
61; Para controlar las tarifas cable tv Holdings suscriben un acuerdo para
recapitalizar la empresa. En la tran- red se hara mediante overbuild. Este
Junta pide poder a la FCC, El Vocero, mtodo de construccin consiste en
29 septiembre 1997, 71. saccin, M.L. Media Partners sale del
accionariado de Century-ML Cable colocar un cable de fibra ptica jun-
56 Community Cablevision queda Corp., mientras Century y Highland to a los cables de las empresas com-
fuera de la regulacin debido a que Holdings Puerto Rico LLC mantie- petidoras. Este tipo de proyecto no
se mantiene por debajo del 30% de nen un 40% y 60% de las acciones, se haba realizado antes en Puerto
penetracin en el total de hogares respectivamente. En la solicitud de Rico. Adelphia, Liberty Cablevision y
comprendidos en la franquicia. En 2002 se transfieren a Adelphia las Centennial Puerto Rico Cable TV se
1997 tena un 20.2% de penetracin franquicias FC-08 y FC-23. Ver Cen- expresaron en contra de la otor-
en su franquicia. tury/ML Cable Corp., Solicitud de gacin del permiso, alegando que
autorizacin para transferir control la tecnologa de overbuild no haba
57 S. Rodrguez Cotto, Direct TV corporativo FC-8, FC-23, JRTPR, 11 probado ser prctica y la ausencia de
enfoca sus antenas hacia la isla, El enero 2002. financiamiento para esos proyectos
Nuevo Da, 10 octubre 1995; Conso- en otras jurisdicciones. M. Kantrow,
lidacin por el cable, El Nuevo Da, 67 Centennial Puerto Rico Cable TV New Cable Company seeks license
29 marzo 1996, 176. Corp. es una subsidiaria de Centen- to operate, The San Juan Star, 23
nial Caribbean Holding Corp. Ver enero 2003; M. Kantrow, Local cable
JRTPR, Resolucin y Orden, Centen- television providers skeptical about

284
newcomers plan, The San Juan Cablevision turns to the Internet, 90 R. Lama Bonilla, TCI ofrece
Star, 3 diciembre 2003. Caribbean Business, 30 mayo 2002, Internet por cable, El Nuevo Da, 20
6; V. Juarbe, Centennial Cable TV to agosto 1999,128; Coge un segundo
73 Una de las dificultades que expand high-speed Internet servi- aire la televisin por satlite, El
enfrent la JRTPR fue el inicio de la ce, Caribbean Business, 20 febrero Nuevo Da, 13 junio 1999, 8.
construccin del sistema para Claro 2003, 37. En 2002 Centennial ofrece
TV antes de presentarse la solici- servicios de voz, datos y servicios 91 R. L. Mattiuzzi, Puerto Rico en
tud ante el organismo regulador. Y. de Internet a travs de redes de Historia de las telecomunicaciones
Rivera Cruz, Enfrentados PRT y las cable en Puerto Rico, Repblica en Iberoamrica, parte III (2003-
cableras, El Nuevo Da, 7 octubre Dominicana y las Islas Vrgenes Es- 2007) (Buenos Aires: Asociacin
2008, 28. tadounidenses. El mayor accionista Hispanoamericana de Centros de
de Centennial es Welsh, Carson, Investigacin y Empresas de Teleco-
74 Y. Rivera Cruz, No al servicio de
Anderson & Stowe, que est afiliado municaciones, AHCIET, 2007), 211; Y.
Claro TV, El Nuevo Da, 23 octu- Rivera Cruz, Puerto Rico Telephone
bre 2008; Y. Rivera Cruz, Junta a The Blackstone Group. Ver Seis
estaciones de radio locales en la y DirecTV presentan paquete de te-
Reglamentadora niega a Puerto
oferta de Liberty, El Nuevo Da, 26 lefona y tv satelital, El Nuevo Da,
Rico Telephone servicio de tv por
marzo 2005; P. Valle Javier, Digital 18 julio 2007.
internet, Noticias Financieras, 23
octubre 2008. TV One launches Broadband Inter- 92 Banco Popular, Progreso eco-
net via air, Caribbean Business, 21 nmico, febrero, 2010, 2; febrero,
75 Y. Rivera Cruz, Enfrentados PRT julio 2005, S15; Liberty Cable lanza 2012, 1; febrero, 2013, 1; septiembre,
y las cableras, El Nuevo Da, 7 octu- Video On Demand, El Nuevo Da, 26 2014, 1.
bre 2008, 28. agosto 2005; Lanza Liberty servicio
digital de grabacin, El Nuevo 93 R.R. Johnston, Dish Network
76 M. Kantrow, ClaroTV going live estrena 20 canales, El Nuevo Da,
Da, 16 mayo 2006; D. Costa, Dish
this month in San Juan, several 22 julio 1999, 150; DirecTV to launch
Network moves aggressively into
towns, News Is My Business, 8 interactive services, Caribbean
wireless, Caribbean Business, 28
marzo 2013 (recuperado en http://
marzo 2013, 6. Business, 27 abril 2000, 17.
tinyurl.com/hlp7crx).
83 Segn haba establecido la FCC, 94 B. Goldfarb, Public, Educational,
77 Resolucin y Orden, Puerto Rico
los operadores de cable deban and Governmental (PEG) Access Cable
Acquisition Company, Inc., H/N/C
digitalizar sus servicios en 2006. Television Channels: Issues For Con-
Choice Cable TV, y LCPR Cayman
Coge un segundo aire la televisin gress, Journal of Current Issues in
Holding, Inc., Caso Nm. JRT-2015-
CCG-0001, 1. LCPR Cayman Holding por satlite, El Nuevo Da, 13 junio Media and Telecommunications, Vol.
es una empresa creada por PPR Me- 1999, 8. Disponible el servicio de 4, Nm. 4 (2011); W. Chen, M. Funk,
dia LLC (empresa matriz de Puerto Internet por cable, El Nuevo Da, 7 J.D. Straubhaar y J Spence, Still Rele-
Rico Cable Holding Company, Inc., abril 1999, 17. vant? An Audience Analysis of Public
que gestiona el sistema de Choice and Government Access Channels,
84 Para entonces, las ofertas de Journal of Broadcasting & Electronic
Cable) y Liberty Cablevision of Puer- canales de televisin internacionales
to Rico LLC. A su vez, LCPR Cayman Media, Vol. 57, Nm. 3 (2013).
incluyen a HBO, CNN, Telemundo, Fox
Holding es subsidiaria de LCPR LLC y Sports Americas, Discovery en Espa- 95 CSP, Resolucin y Orden, Caso:
subsidiaria de Liberty Global plc. ol, TVE Internacional, Gems, Cine FC-18, TelePonce Corporation,Soli-
78 Ibd., 16-17. Latino, CBS TeleNoticias, Gran Canal citud de licencia para operar sistema
Latino, Univisin, Galavisin, Sur, TV de antena comunal y de circuito ce-
79 Ibd., 17. El acrnimo MVPD se re- Chile, HTV y Dish CD Latin. Ibd. rrado de televisin en Ponce, Puerto
fiere a multichannel video program- Rico, 28 marzo 1978, 33-34.
85 R. Johnston, Innovador EchoS-
ming distribution.
tar, El Nuevo Da, 22 octubre 1999, 96 Las ltimas franquicias requieren
80 Comunicado de prensa de Liberty 139. que el equipo de acceso al servi-
Puerto Rico, Liberty Puerto Rico cio incluya funcionalidades como
y Choice Cable combinarn sus 86 Disponible el servicio de Inter- control de canales por los padres
operaciones, 10 diciembre 2014; M. net por Cable El Nuevo Da, 7 abril (parental control), subtitulado ocul-
Kantrow, Liberty vows to better 1999, 17; R. Johnston, Cambio de to (closed captions) y servicios para
services for Choice Cable clients, tecnologa en Digital TV-One, El personas con incapacidades.
News Is My Business, 11 diciembre Nuevo Da, 10 marzo 1999, 109.
2014 (recuperado en http://tinyurl. 97 La regulacin dispone tambin
87 J. Martnez, Liberty Cablevision que las empresas de cable podrn
com/hlp7crx). to invest $50 million in the next emitir a travs de los canales PEG
81 L. Albanese, Liberty Cable scores three years, Caribbean Business, otra programacin de canales de
triple-play, Caribbean Business, 6 29 junio 2000, 49; J. Martnez, Li- baja potencia (television low-power
octubre 2005, 38. berty to offer digital services, 12 channels) y canales no comerciales
diciembre 2000; S. Dimeo, Liberty educativos. En 1982 la FCC autoriza
82 R.D. Johnston, Nuevos hori- Cablevision turns to the Internet, los canales de televisin de baja
zontes para CTVSJ, El Nuevo Da, Caribbean Business, 30 mayo 2002, 6. potencia (LPTV) con el propsito de
21 septiembre 1999, 119; J. Martnez, ofrecer un servicio de televisin de
Liberty Cablevision to invest $50 88 R. Lama Bonilla, Coge un segun-
do aire la televisin por satlite, El carcter local y econmico diseado
million in the next three years, Ca- en torno a los intereses de comuni-
ribbean Business, 29 junio 2000, 49; Nuevo Da, 13 junio 1999, 8.
dades pequeas en reas urbanas o
J. Martnez, Liberty to offer digital 89 Coge un segundo aire la televi- rurales. Con este nuevo servicio se
services, Caribbean Business, 12 sin por satlite, El Nuevo Da, 13 utiliza eficientemente el espec-
diciembre 2000; S. Dimeo, Liberty junio 1999, 8. tro radioelctrico y se incentiva

285
la diversidad de contenidos con la 6 R. Johnston, Asoma la definicin

5
emisin de contenidos locales que del servicio universal, El Nuevo
no tendran salida en canales de Da, 3 octubre 1997, 61; Local Tax for
televisin tradicionales (full-power Universal debated, Caribbean Bu-
stations). http://tinyurl.com/ siness, 16 octubre 1997; M. Kantrow,
gue5aao. Telephone, The San Juan Star, 5
agosto 1998, 73; M. Kantrow, PRTC
98 Lcdo. Vicente Aguirre, entrevista
will offer subsidy through Lifeline
con el autor, 5 de junio de 2014.
program, The San Juan Star, 29
99 Se atribuye la idea de un C-SPAN enero 1998.
boricua a Charlie Rodrguez, expre-
sidente del Senado de Puerto Rico. 7 Ley Federal de Telecomunicaciones
Ver M. Rodrguez, Debuta la Cmara de 1996, seccin 254(b).
Captulo 5
por el Cable TV, El Nuevo Da, 18 8 L. Holt y M. A. Jamison, Re-eva-
septiembre 2001, 34. 1 Introduccin del Informe Mait- luating FCC policies concerning
land (El eslabn perdido: Informe the Lifeline & Link-Up programs,
100 El servicio de Cable-Satellite Pu- de la Comisin Independiente para el
blic Affairs Network, conocido como Journal on Telecommunications and
Desarrollo Mundial de las Teleco- High Technology Law, 5(2), (2007),
C-SPAN es un servicio de televisin
municaciones), Unin Internacional 393-412.
por cable y satlite que transmite las
de Comunicaciones, Ginebra, 22 de
sesiones de la Cmara de Repre- 9 Con anterioridad a la Junta, la PRTC
enero de 1985.
sentantes y el Senado de Estados administraba en Puerto Rico los
Unidos. C-SPAN es financiado por 2 Ibd. programas de Lifeline, Link-Up y el
los operadores de televisin por Servicio de Relevo de Telecomuni-
cable privados. En 1979 se inician sus 3 Las reglas del programa Lifeline en
caciones. Las empresas de teleco-
emisiones en la Cmara de Represen- 1984 definen el hogar con ingresos
municacin reciben la subvencin al
tantes y en 1986 comienzan las emi- bajos (low income household) como identificar a los clientes elegibles. El
siones desde el Senado a travs del aquellos con ingresos menores de FSU-PR cuenta con un reglamento
segundo canal C-SPAN 2. Luego, en $10,000. FCC, MTS and WATS Market propio para ofrecer una subvencin
2001, C-SPAN 3 expande la programa- Structure, and Amendment of Part a los consumidores de bajos ingre-
cin con otros contenidos origina- 67 of the Commissions Rules and Es- sos. R. Lama Bonilla, Nuevo cargo
dos en otros estados y ciudades. tablishment of a Joint Board, Recom-
en factura de telfono, El Nuevo
mended Decision, CC Docket Nos.
101 Comunicacin de Francisco Toste 78-72 and 80-286, 49 Fed. Reg. 48325 Da, 23 enero 2000.
Santana con el autor, 30 septiembre (rel. Nov. 23, 1984) (recommending 10 Auditora CP-05-08, auditora de
2015. the adoption of federal Lifeline as- las operaciones fiscales de la JRTPR,
102 Ahora Escuela de Comunicacin sistance measures); MTS and WATS Oficina del Contralor, 7 de septiem-
Ferr Rangel de la Universidad del Market Structure, and Amendment bre de 2004, 7.
Sagrado Corazn. of Part 67 of the Commissions Rules
and Establishment of a Joint Board, 11 Con anterioridad a la Junta, la
103 TeleSagrado: Un proyecto edu- Decision and Order, CC Docket Nos. PRTC administraba en Puerto Rico
cativo nico en Puerto Rico, http:// 78-72 and 80-286, FCC 84-637, 50 Fed. los programas de Lifeline, Link-up y
www.sagrado.edu/telesagrado/de- Reg. 939 (rel. Dec. 28, 1984). Uni- el Servicio de Relevo de Telecomuni-
talle.htm (consultado 1 febrero 2015). versal Service Monitoring Report CC caciones. Las empresas de teleco-
Docket No. 98-202, 2010, Washing- municacin reciben la subvencin
104 C. Cabn Lpez, Men educa- ton D.C.: FCC, 58; Federal-State Joint al identificar a los clientes elegibles.
tivo de TeleSagrado, El Nuevo Da, Board on Universal Service, Report Ver tambin M. Kantrow, Telecom
9 septiembre 2004; P. Valle Javier, and Order, CC Docket No. 96-45, FCC industry awaits approval of second
OneLink to expand Cablevision to 97-157, 12 FCC Rcd 8776, 8952-94, area code, The San Juan Star, 29
other cable operators, Caribbean paras. 326-409 (1997) (1997 Universal febrero 2000, 40; R. Lama Bonilla,
Business, 22 junio 2006, 45. Service Order). Nuevo cargo en factura de telfo-
no, El Nuevo Da, 23 enero 2000.
105 P. Valle, Javier, OneLink to 4 FCC, Federal-State Joint Board
expand Cablevision to other cable on Universal Service; Promoting 12 Para ser elegible a ambos subsi-
operators, Caribbean Business, 22 Deployment and Subscribership in dios, el ciudadano debe participar en
junio 2006, 45. Unserved and Underserved Areas, alguno de los siguientes programas:
Including Tribal and Insular Areas, Programa de Asistencia Nutricional
CC Docket No. 96-45, Twelfth Report (PAN), Programa de Asistencia Fede-
and Order and Memorandum Opi- ral para Vivienda (Seccin 8), Seguro
nion and Order, and Further Notice Suplemental de Ingresos (SSI), Pro-
of Proposed Rulemaking, FCC 00- grama de Asistencia de Energa para
208, 15 FCC Rcd 12208 (2000); Lifeline Hogares de Bajos Ingresos, Progra-
and Link-Up, WC Docket No. 03-109, ma de Asistencia Mdica (Medicaid),
Report and Order and Further Noti- Programa de Comedores Escolares,
ce of Proposed Rulemaking, 19 FCC Programa Temporary Assistance to
Rcd 8302 (2004). Needy Families (TANF). No obstante,
los residentes de Puerto Rico no son
5 Informes de transicin de la JRTPR elegibles para el programa SSI.
2000-04, 2008-12; Informe de transi-
cin 2004-09 del Lcdo. Miguel Reyes 13 Se seala que un factor puede ser
Dvila a la Lcda. Sandra Torres Lpez. la falta de publicidad. M. Kantrow,

286
Telecommunications field yet to Support WC Docket No. 09-197 Con- Da, 29 enero 2000, 123. Tambin en
see deregulation benefits, The San nect America Fund WC Docket No. 2001 el Proyecto del Senado Nm.
Juan Star, 5 octubre 2000. 10-90). 542 propona una zonificacin espe-
cial en la regin oeste, de modo que
14 R. Lama Bonilla, Atrae miles de 22 FCC, Report and Order and Fur- las llamadas que se realizaran entre
clientes el nuevo subsidio telefni- ther Notice of Proposed Rulemaking Mayagez, Rincn, Aasco y Cabo
co, El Nuevo Da, 16 enero 2002. (FCC 12-11). Rojo estuvieran eximidas de cargos
23 M. Kantrow, TRB to study via- de larga distancia intrasla. Para ese
15 M. Kantrow, TRB to study via-
bility of boosting number of island entonces, la Junta se expres en
bility of boosting number of island
favor de la medida, recomend su
calling areas, The San Juan Star, 9 calling areas, The San Juan Star,
extensin a toda la isla y la creacin
enero 2002, 25. 1 septiembre 2002, 25; I. Pacheco,
de siete u ocho zonas extendidas. R.
OMB: No funds for phones for
16 R. Lama Bonilla, Atrae miles de Lama Bonilla, Eliminaran los cargos
hearing impaired students, The San
clientes el nuevo subsidio telefni- intrasla en el oeste, El Nuevo Da,
Juan Star, 14 junio 2003, 8 31 octubre 2001, 53.
co, El Nuevo Da, 16 enero 2002.
24 Municipios visitados: Yauco, 29 A. R. Gmez, Luz verde a plan
17 Las familias con una lnea telefni- Peuelas, Guayanilla, Cayey, Jayuya,
ca residencial ya instalada o un tel- para reducir zonas de llamadas
Caguas, Orocovis, Ro Grande, Cia-
fono celular no tenan derecho a los intrasla, Primera Hora, 10 junio
les, Manat, Vega Baja, Loza, Aiboni-
subsidios. Mediante el envo mensual 2004, 10.
to, Camuy, Las Maras, Barceloneta,
de 40,000 cartas, hasta alcanzar la Toa Baja, Aguadilla, Ponce, Gurabo 30 R. Lama Bonilla, Reconfigura-
cantidad de 435,000, se intenta dar y Comero. El informe concluye
acceso a las subvenciones federales cin de zonas telefnicas, El Nuevo
que la mayora de las comunidades Da, 13 noviembre de 2003.
y estatales del programa de Lifeline rurales visitadas cuenta con la in-
y Link-Up. Para entonces, las aporta- fraestructura mnima para servicios 31 En 1992 la FCC acogi la reco-
ciones del FSU-FCC y el FSU-PR eran de telecomunicacin almbricos o mendacin del Comit Asesor en
de $10.00 y $3.50, respectivamente. inalmbricos. (Memorando de Jos R. Servicios de Televisin Avanzada
Las aportaciones al FSU provienen Rodrguez Arce a Phoebe Forsythe para desarrollar la televisin digital.
de los abonados que no se acogen a Isales, Resumen visitas Comunida- E. Ros Camacho, A instalar los con-
la subvencin del FSU. La PRT uti- des Aisladas, 13 de mayo de 2002. vertidores, Primera Hora, 12 mayo
lizaba la Gua Federal de Niveles de 2009, 42.
Pobreza de Hawi para calificar a los 25 Llega el telfono a una comuni-
clientes en Puerto Rico. Una familia dad en Santa Isabel, El Nuevo Da, 32 M. Kantrow, Consumers urged to
de cuatro personas con un ingreso 30 octubre 2004, 66; Telfono a una prepare for June 12 DTV conversion,
anual de $30,051 o menos estaba cali- zona aislada de Jayuya, El Vocero, 19 The San Juan Star, 8 mayo 2009, 12.
ficada para recibir subsidio. Ver A. R. julio 2004, 30; PRT brings telephone
Gmez, Si tiene el PAN podra pagar service to 23 families in El Perol, 33 Lcdo. Miguel Reyes Dvila, presi-
menos telfono, Primera Hora, The San Juan Star, 15 julio 2006. dente saliente de JRTPR, Informe de
10 junio 2004, 10; R. Lama Bonilla, transicin, 16 noviembre 2009, 3.
Subsidios telefnicos a granel, El 26 Opsculo informativo de la PRTC
sobre el Programa de Comunidades 34 En 2014 los pases de Latinoam-
Nuevo Da, 8 julio 2004, 88. rica que forman parte de Regulatel
Aisladas.
18 Douglas Meredith, comunicacin son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
electrnica al Lcdo. Miguel Reyes 27 Para que una comunidad fuera Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
Dvila, 2009. elegible, era necesario un mnimo de El Salvador, Guatemala, Honduras,
10 casas. Mxico, Nicaragua, Panam, Para-
19 Para entonces, el Government guay, Per, Portugal, Puerto Rico,
Accountability Office (GAO) haba 28 En 2000, la JRTPR y las empresas Repblica Dominicana, Uruguay y
publicado un informe que apuntaba de telefona expresaron su oposi- Venezuela.
que la disponibilidad del subsidio cin al Proyecto de la Cmara de
federal (Lifeline) para servicios Representantes Nm. 2332, suscrito 35 La UNESCO y la Sociedad de la In-
inalmbricos fue un factor principal por el legislador Vctor Garca San formacin, UNESCO, 1996, 1 (http://
en el aumento significativo en los Inocencio (PIP), que hara que el tinyurl.com/z4ps2xx).
desembolsos de ambos programas. costo de las llamadas en toda la geo-
grafa local fuera igual sin importar 36 Ver A. Mattelart, Historia de la So-
Ms adelante, en 2011, la FCC indic
el punto de origen. El argumento ciedad de la Informacin (Barcelona:
que los desembolsos haban aumen-
en contra de la medida era que no Paids, 2002), 72,98,117.
tado de $667 millones en 2000 a
$1,300 millones en 2010 (consultado favoreca la competencia al eliminar 37 Construir la Sociedad de la
en http://tinyurl.com/jup9tr2. el mercado intrasla, uno de los ms Informacin: Un desafo global
rentables. El efecto sera fortalecer para el Nuevo Milenio, declaracin
20 Informe de transicin de la JRTPR la posicin de monopolio de la PRTC
2008-2012, 2012, 19-20. de principios de la Cumbre Mundial
y limitar la inversin de capital en sobre la Sociedad de la Informacin
ese mercado por parte de nuevas 2004 (http://www.itu.int/wsis/docs/
21 En agosto de 2015, la Junta radic empresas. En este punto cabe citar la
ante la FCC, por va del Lcdo. Javier geneva/official/dop-es.html).
posicin de la JRTPR en relacin con
Ra Jovet, comentarios sobre el pro- la medida: Entendemos que son las
ceso de reforma y modernizacin de 38 Cumbre Mundial sobre la Sociedad
fuerzas del mercado las que dictarn de la Informacin 2005 (http://tin-
los programas Lifeline y Link Up (In los cambios en tarifas en el futuro y yurl.com/ja7locg).
the Matter of Lifeline and Link-Up no una legislacin como sta. Ver R.
Reform and Modernization (WC Doc- Johnston, En contra de un proyec- 39 Entre 2006 y 2010 se haban
ket No. 11-42) Telecommunications to de ley los telefnicos, El Nuevo habilitado 156 Centros Tecnolgicos
Carriers Eligible for Universal Service Comunitarios, en 54 comunidades

287
especiales. De este grupo, 117 Centros Planificacin y Autoridad de Acue-
Tecnolgicos Comunitarios contaban ductos y Alcantarillados.
con servicio de acceso a Internet.
Estadsticas de la Oficina de Comu- 51 Ver UIT, UNESCO, Broadband: a
nidades Especiales (27 abril 2010), Platform for Progress, 2011.
Proyecto Tecnologa a Tu Alcance. 52 Puerto Rico Broadband Strategic
40 Ley Nm. 100, 26 de agosto de Plan, 17-21.
2005. 53 Ibd., 139, 173, 197.
41 Ley Nm. 101, del 28 de junio de 54 Ibd., 17-21.
2010, exposicin de motivos.
55 Desde 2013, Claro es parte del
42 Orden Ejecutiva 2212-66 para programa Broadband Adoption
cerrar la brecha digital en las escue- Lifeline Pilot Program de la FCC.
las pblicas de Puerto Rico (http:// Ese ao recibi una asignacin
tinyurl.com/zbu4oqs, buscar en ao federal ($31.5 millones) del Connect
2012). America Fund (CAF) para financiar
43 Informe de transicin de la JRTPR el despliegue de infraestructura de
2008-12 (2012: 8, 12, 19-21). banda ancha en 50 sectores (40,000
hogares) en 24 municipios, entre los
44 Ley Nm. 101, 28 de julio de 2010. cuales estn Yauco, Aasco, Arecibo,
Canvanas, Ciales, Coamo, Corozal,
45 Ibd., artculo 3. Guayama, Jayuya y San Juan. Ver Y.
46 JRTPR, Manual de guas y procedi- Rivera Cruz, Otorgan fondos para
mientos, Operacin y Administracin impulsar la banda ancha, El Nuevo
de los Centros de Acceso al Internet Da, 4 noviembre 2013, Claro lleva
de Puerto Rico, 4-5. Internet al campo, El Nuevo Da, 10
marzo 2015, 34.
47 Informe de transicin de la JRTPR
2008-12 (2012: 7, 19-21); JRTPR, Infor- 56 http://tinyurl.com/juckqfp.
me CI y WIFI, 2015. 57 Iniciativa busca ampliar el ancho
48 FCC, Creando un Estados Unidos de banda en Santurce, El Nuevo Da,
conectado: Plan Nacional de Banda 20 agosto 2014, 48.
Ancha, 2010, XI. 58 PRBT, The Gigabit Island Plan,
49 Puerto Rico Broadband Strategic 2015, 6-11.
Plan, 2012, 9-10; JRTPR, TeleComuni- 59 Ibd., 16-21.
dad, Vol. IV (marzo 2011).
60 L. Sanjurjo Melndez, A la
50 En 2011 los miembros funda- vista dificultades para reglamen-
dores del Puerto Rico Broadband tar Internet, El Nuevo Da, 7 junio
Force fueron: OPEI; JRTPR; Internet 2003; JRTPR, La Presidenta Informa,
Society of Puerto Rico; Critical Hub noviembre 2010, Vol. II.
Networks, Inc.; Cisco Systems, Inc.;
Cardiovascular Center of Puerto 61 JRTPR, Lanzan campaa nacional
Rico and the Caribbean; James Lynn; de medios para cerrar la brecha
Universidad de Puerto Rico en Ca- digital en Puerto Rico, boletn
yey; Automeca Technical College y TeleComunidad, Vol. I (noviembre
el Colegio de Ingenieros y Agrimen- 2013), 10.
sores de Puerto Rico (Puerto Rico
Broadband Task Force Foundational
Charter, mayo 2011, 11-13). En 2015
el PRBTF incluye tambin a Aeronet
Wireless Broadband Corp.; AT&T
Mobility, LLC; Ayustar Corpora-
tion; CoquiTel, LLC; Critical Hub
Networks; Data @cess Communi-
cations; Hughes Network Systems,
LLC; INTECO IP Solutions; Liberty
Cablevision of Puerto Rico, LLC;
Neptuno Media, Inc.; PR Wi-Fi, PR
Wireless, Inc.; PREPA Networks; LLC;
Puerto Rico Cable Acquisition Com-
pany, Inc.; Puerto Rico Telephone
Company Inc., Claro; Skycasters;
Spacenet, Inc.; Sprint Nextel Corpo-
ration; T-Mobile USA, Inc.; Worldnet
Telecommunications Inc.; XAirNet
Corp; Departamento de Educacin;
Instituto de Estadsticas; Junta de

288
REDES
ESTADO, EMPRESA
Y TELECOMUNICACIONES
EN PUERTO RICO

En la dcada de 1990 se implement en


Puerto Rico un cambio de paradigma en el papel
del Gobierno en las telecomunicaciones. Este
abandon su rol empresarial y, tras un proceso de
privatizacin y retirada de la industria, redefini su
presencia en el rol del regulador. Enmarcada en una
visin panormica del sector, Redes es la historia de
los primeros veinte aos de la Junta Reglamentadora
de Telecomunicaciones de Puerto Rico y cmo,
junto a otras fuerzas econmicas, sociales y
polticas, ha participado en el desarrollo del pas.

Redes: Estado, empresa y telecomunicaciones


en Puerto Rico, de Luis Rosario Albert, es una
importante contribucin a la historiografa
puertorriquea. Se trata de una obra abarcadora
que estudia un tema muy poco tratado. A lo largo
de sus cinco captulos, Rosario Albert trata con
gran maestra y rigor investigativo este importante,
y poco conocido hasta ahora, aspecto de la historia
de Puerto Rico. Los lectores han de enriquecer sus
conocimientos con la lectura de la obra, la cual
recomiendo sin reservas.
Luis E. Gonzlez Vales,
Historiador Oficial de Puerto Rico

Luis Rosario Albert curs el bachillerato


en Humanidades en la Universidad de Puerto Rico
(Recinto de Ro Piedras) y la maestra en Estudios
Cinematogrficos en New York University. En 2012
complet estudios doctorales en Comunicacin
en el Departamento de Empresa Informativa de la
Universidad de Navarra, Espaa. Sus trabajos de
investigacin sobre la televisin transnacional, las
polticas audiovisuales para la radio y la televisin
pblicas, y el desarrollo de la televisin en Puerto
Rico han sido publicados en libros, revistas
acadmicas y prensa. Desde 2014 es catedrtico
auxiliar en el Departamento de Comunicaciones de
la Universidad del Turabo, Puerto Rico.