Distr.

LIMITADA
LC/L.4072(CRP.15/4)
11 de noviembre de 2015
ORIGINAL: ESPAOL

Decimoquinta Reunin del Consejo Regional de Planificacin

del Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificacin Econmica y Social (ILPES)

Yachay (Ecuador), 19 de noviembre de 2015

EL ESTADO DEL ARTE Y LOS RETOS DE LA PLANIFICACIN

EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

RESUMEN*

* La direccin y coordinacin de los trabajos fue responsabilidad de Jorge Mttar, Director del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES); la elaboracin del documento estuvo a cargo de Luis Mauricio Cuervo,
funcionario del Instituto; en el texto se incorporan contribuciones preparadas por los funcionarios del ILPES; los insumos
principales para la elaboracin de la seccin B fueron provistos por Marianela Armijo, consultora, sobre la base de los nueve
estudios de caso analizados. El Gobierno de la Repblica de Corea prest su apoyo para la realizacin de estos estudios, en el
marco de un acuerdo de cooperacin con la CEPAL sobre Planificacin para el desarrollo de largo plazo.

15-01099
 2

NDICE

Pgina

INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 3

A. LA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO EN AMRICA LATINA

Y EL CARIBE EN LOS INICIOS DEL SIGLO XXI............................................................................... 4

1. La profesionalizacin de la gestin pblica y nuevas formas de conjugacin

con la planificacin ............................................................................................................................. 5
2. De las funciones a los procesos y los sistemas nacionales de planificacin
para el desarrollo ................................................................................................................................. 6
3. Nuevas sociedades, nuevos liderazgos, participacin ciudadana y desafos
de la ecuacin entre Estado, mercado y sociedad ................................................................................ 7
4. Dinmica econmica, poltica pblica y planificacin para el desarrollo ........................................... 9
5. El contexto global: transformacin del mundo de aqu a 2030 ........................................................... 11
6. Nuevos y tradicionales desafos de la planificacin ............................................................................ 12

B. LOS DILEMAS DE LA INTEGRALIDAD EN LA PLANIFICACIN PARA EL

DESARROLLO: TIEMPOS, ESCALAS Y SECTORES EN NUEVE
ESTUDIOS DE CASO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE ........................................................... 13

1. El dilema de la conjugacin de tiempos y plazos (intertemporalidad)

en los procesos de planificacin para el desarrollo ............................................................................. 16
2. La coordinacin entre niveles de gobierno en los procesos de planificacin
para el desarrollo ................................................................................................................................. 21
3. La conjugacin entre lo integral y lo sectorial en los procesos
de planificacin para el desarrollo ....................................................................................................... 24

C. LA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO EN LA REGIN Y LA LABOR DEL ILPES:

DESAFOS ACTUALES Y COMPONENTES DE LA AGENDA DE TRABAJO ................................ 26

1. Presencias y ausencias en la gestin de conjunto de los sistemas de planificacin

para el desarrollo ................................................................................................................................. 27
2. Avances y desafos en la articulacin de tiempos, plazos y niveles, y la conjugacin
entre lo sectorial especializado y lo nacional integral de la planificacin ........................................... 27
3. Hacia una plataforma para impulsar la cooperacin regional en materia de planificacin
para el desarrollo y la integracin de Amrica Latina y el Caribe....................................................... 28

Bibliografa ........................................................................................................................................................ 33

Anexo 1 ............................................................................................................................................................. 37
 3

INTRODUCCIN

En el presente documento se presenta una sntesis de un trabajo en curso del Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), cuyos propsitos son dar a conocer el estado del
arte de la planificacin para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, identificar y analizar sus
principales retos y formular lineamientos de poltica para enfrentarlos, incluidas modalidades de
cooperacin del ILPES para apoyar a los pases en dicha tarea. Como instrumento de la gestin del
desarrollo, la planificacin se erige en una disciplina fundamental para contribuir a la estrategia
encaminada hacia un desarrollo sostenible, inclusivo y con igualdad en Amrica Latina y el Caribe, en un
horizonte convergente con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. De conformidad con las
resoluciones de la XIV Reunin del Consejo Regional de Planificacin del ILPES, celebrada en 2013, y
con los acuerdos de la XXIV Reunin de la Mesa Directiva del Consejo Regional de Planificacin del
ILPES y de la XXV Reunin de la Mesa Directiva del Consejo Regional de Planificacin del ILPES1, que
tuvieron lugar en 2014 y 2015, respectivamente, el documento se presenta a consideracin de las
autoridades en el marco de la XV Reunin del Consejo Regional de Planificacin, para recibir su
retroalimentacin y elaborar una versin revisada y ampliada, que se publicar en 2016.

Con la llegada del siglo XXI, los pases de Amrica Latina y el Caribe presenciaron importantes
transformaciones de sus modelos de gobierno y de gestin pblica, entre las que destaca el
reposicionamiento de la planificacin para el desarrollo. Aunque en muchos casos se preservaron las
expresiones sectorial, territorial y urbana de la planificacin, en la gran mayora de los pases se debilit su
uso en procesos ms integrales relacionados con las condiciones del desarrollo nacional. Al calor de la
reivindicacin del papel del Estado en el proceso de desarrollo, desde inicios del presente siglo el ejercicio
de la planificacin se ha venido recuperando como un componente valioso del quehacer de lo pblico, lo
que se constata al verificar las transformaciones que han experimentado los marcos institucionales y
normativos y la propia prctica de la planificacin en pases que durante las dcadas de 1980 (algunos) y
1990 (la mayora) implementaron reformas de mercado que implicaron su virtual abandono.

El documento est organizado en tres partes. En la primera (parte A), se exponen las razones que
explican las transformaciones recientes de los modelos de gobierno y de gestin pblica y se presenta una
sntesis de las singularidades de la planificacin para el desarrollo contempornea en la regin. Se ponen
de manifiesto los grandes vectores de cambio global que sealan los dilemas y desafos que deben
ser confrontados.

En la segunda (parte B), se detallan los aprendizajes obtenidos de experiencias emblemticas de

planificacin en la regin y los retos que de ellas se derivan, a partir de una serie de nueve estudios de
caso representativos de las tendencias de la prctica de la disciplina en la regin, poniendo de relieve sus
obstculos y sus resultados. Esta evidencia se refuerza con trabajos previos del ILPES, as como de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en su conjunto, y con estudios realizados
por instituciones pares.

En la tercera (parte C), se articulan los principales hallazgos con los componentes de una
estrategia que podra llevar adelante la regin, con el apoyo del ILPES y de la CEPAL en su conjunto,
para impulsar la construccin de una plataforma en materia de planificacin para el desarrollo y la
integracin latinoamericana y caribea, lo que da cumplimento a los acuerdos del Consejo Regional de
Planificacin. As, se presenta una propuesta de trabajo de mediano plazo organizada en torno a los

1
Vanse los informes de las reuniones en CEPAL (2013d, 2014e y 2015c).
 4

siguientes componentes: i) el repositorio de planes y programas de desarrollo, para apoyar el

conocimiento, intercambio y anlisis de los planes de desarrollo de la regin; ii) la propuesta de un libro
blanco para fomentar buenas prcticas en el uso de instrumentos, metodologas y herramientas de la
planificacin; iii) la construccin de una visin de futuro de Amrica Latina y el Caribe al ao 2030, y
iv) una propuesta de programa para fortalecer las capacidades de implementacin de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible2.

A. LA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO EN AMRICA LATINA

Y EL CARIBE EN LOS INICIOS DEL SIGLO XXI

La planificacin surgi como prctica institucional, como profesin y como teora a mediados del siglo
XX, en forma concomitante con el nacimiento de las Naciones Unidas y de instituciones dedicadas a la
reconstruccin, primero, y a la promocin del desarrollo, despus, como es el caso del Banco Mundial. En
el continente americano, en la Conferencia de Punta del Este, celebrada en 1961, se aprob la creacin de
la Alianza para el Progreso, con el objetivo de mejorar la vida de todos los habitantes del continente, lo
que dio impulso a la puesta en marcha de gran parte de las entidades de gobierno dedicadas a la
planificacin del desarrollo en la regin.

Al mismo tiempo que se acu el trmino pases en desarrollo, se plante el desafo global de
construir una institucionalidad enfocada en promover la industrializacin, el crecimiento y el bienestar de
las sociedades rezagadas. Esta orientacin marc una primera y larga poca de la planificacin del
desarrollo (y no para el desarrollo, como se denomina actualmente). La industrializacin se conceba
como el motor de la modernizacin y de la transformacin econmica y social; al Estado se lo entenda
como su promotor, y se otorgaba a la planificacin el papel de diseadora del horizonte y ordenadora de
los procesos de cambio integral. Surgieron as, desde sus inicios, los grandes desafos de la planificacin,
a saber, el de la conciliacin de los plazos de accin (corto, mediano y largo), las escalas (urbana,
regional, nacional y continental) y las dimensiones o sectores (econmico, social e institucional).

Cada uno de los pases de la regin pas de abordar este proceso de manera espordica, a travs
de grandes misiones o de grandes programas, a constituir instituciones para la operacin permanente de la
planificacin como parte neurlgica de la organizacin del Estado y de la funcin pblica. Sin pretender
desconocer las especificidades nacionales, puede afirmarse que sobresalen rasgos comunes a la prctica y
el pensamiento planificador de la poca: el papel destacado de la ciencia, de la tcnica y del conocimiento
objetivo como elementos fundamentales de la planificacin; el lugar central otorgado a la
industrializacin como motor de las transformaciones que se buscaban; la funcin protagnica y a veces
exclusiva del Estado, y el papel fundamental de los niveles nacionales (federales) de gobierno. El
ejercicio de la planificacin era un asunto reservado a los expertos, con una muy baja participacin de la
sociedad y prcticamente sin dilogo con la academia o el sector privado. Los medios de intervencin del
Estado abarcaban un muy amplio espectro y llegaban, incluso, a formas directas como la inversin
pblica y la constitucin de instituciones estatales encargadas de las ms variadas funciones de la vida y
la economa, incluida la produccin directa de bienes y servicios. El cnit de estas concepciones y
prcticas se alcanz en la dcada de 1970, pero luego se vieron abruptamente interrumpidas debido a las
urgencias impuestas por la crisis de la deuda en la dcada siguiente (Mttar y Perrotti, 2014).

2
Vanse los objetivos y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en Naciones Unidas (2015).
 5

En la dcada de 1980, atender los compromisos de la deuda signific transformar las modalidades
de gestin y de poltica pblica que prevalecan hasta entonces. Se procedi al desmantelamiento, en
algunos casos gradual y en otros brutal, de las empresas pblicas o estatales, se recortaron presupuestos y
funciones, se redisearon las polticas y se reordenaron las prioridades de la accin estatal. La idea del ajuste
orden la poltica pblica de los aos ochenta, para dar lugar en los aos noventa a la apertura, la
liberalizacin, la desregulacin y la privatizacin como palabras clave de las funciones estatales. A lo largo
de esas dos dcadas las instituciones y las prcticas de la planificacin fueron desvirtuadas y desmontadas,
en algunos casos conservando las denominaciones, pero cambiando las funciones, y en otros liquidndolas
abiertamente. En ciertos sectores se mantuvo la prctica de la planificacin, en especial a nivel subnacional
y urbano, as como de determinados sectores, entre ellos la energa y la infraestructura.

En la dcada de 1990, la estabilizacin de la moneda, de las finanzas pblicas, de la economa y de

las democracias abri de nuevo un espacio a la valoracin de la planificacin para el desarrollo a inicios del
siglo XXI. Los cambios de orientacin poltica de los gobiernos de la regin acompaaron estas
transformaciones y aceleraron la creacin de un nuevo espacio poltico e institucional para la planificacin
para el desarrollo. Este resurgimiento se produjo obviamente en un contexto original, que signific la
presencia de rasgos y tendencias muy propios, diferentes de los prevalecientes durante el siglo XX3.

1. La profesionalizacin de la gestin pblica y nuevas formas

de conjugacin con la planificacin

Los dolorosos aprendizajes de los aos ochenta y los contrastantes resultados de los aos noventa
estuvieron acompaados por una significativa consolidacin de la disciplina y la institucionalidad de la
gestin pblica, obligada a atender grandes y crecientes necesidades con cada vez menos recursos. El
reingreso de la planificacin no desconoci esa tradicin, sino que, por el contrario, la asimil, se integr
a ella y aprendi de ella. En este proceso de consolidacin y aprendizaje de la gestin pblica y de su
institucionalidad confluyeron diversas organizaciones multilaterales, entre ellas la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Mundial y la CEPAL, a travs del ILPES.

Por ejemplo, el BID organiza su trabajo a travs de procesos de diagnstico en que se examinan
las capacidades institucionales en cinco pilares de un ciclo de gestin pblica orientada a los resultados: la
planificacin orientada a resultados; el presupuesto por resultados; la gestin financiera; la gestin de
programas y proyectos, y el seguimiento y la evaluacin (BID/CLAD, 2007; Garca y Garca, 2010; BID,
2015). Este marco de la gestin orientada a los resultados y la creacin de valor pblico acompa las
principales reformas de modernizacin de la gestin pblica en el mundo durante las ltimas tres dcadas.
En prcticamente todas las regiones, incluida Amrica Latina y el Caribe, se han implementado reformas
significativas con el propsito de mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto pblico, en el marco del
paradigma de la nueva gestin pblica (Barzelay, 2001)4.

3
El escenario internacional caracterizado por una globalizacin dinmica tambin cumpli un papel en el impulso
de la planificacin en la regin; algunos de los factores que influyeron desde el orden externo fueron, por
ejemplo, el reconocimiento de la complejidad de los problemas pblicos; la necesidad de involucramiento de
mltiples actores en la solucin de los problemas; el renovado liderazgo del Estado; el reconocimiento de que los
desafos del desarrollo conllevan la provisin de bienes pblicos globales, regionales, nacionales, territoriales y
locales; los avances de las ciencias sociales aplicados a la gestin pblica, y el modelaje a partir de cambios
tecnolgicos y avances en metodologas.
4
Vase una mirada desde la perspectiva de la regin en CEPAL (2014c).
 6

La OCDE organiza su acercamiento conceptual a la accin del gobierno como un proceso de

produccin pblica. Esta organizacin conceptual obedece a la lgica de la cadena de creacin de valor
pblico en el gobierno, impulsando, a travs de la produccin pblica, resultados e impactos significativos
para la ciudadana, el sector privado y las generaciones venideras (OCDE, 2009, 2011 y 2015).

En la misma perspectiva, estas instituciones ayudan a precisar los desafos actuales de la

planificacin y de la gestin pblica en la regin. Los gobiernos enfrentan retos importantes en el campo
de la formulacin de las polticas pblicas, al menos en cuatro aspectos: capacidad tcnica insuficiente en
el centro de gobierno para formular polticas y evaluarlas (ex ante y ex post)5; escasa coordinacin entre
polticas sectoriales, que se traduce en polticas inconsistentes e incoherentes; bajas posibilidades de
impugnacin durante la formulacin de las polticas, ya sea desde el poder ejecutivo o legislativo, o desde
fuera del sector pblico, y desconexin entre la formulacin y la implementacin de las polticas. Ms
especficamente, se plantea que las instituciones de planificacin, aunque pueden disponer de capacidad
analtica, no cuentan con suficiente influencia en las oficinas del ejecutivo o en la poltica presupuestaria
(Banco Mundial, 2011, pg. 2).

En estos diagnsticos, se agregan y puntualizan otros temas de central importancia: all donde se
ha logrado desarrollar la capacidad de monitoreo y evaluacin de programas, esta generalmente se ha
circunscrito a proyectos y programas especficos, pero no se ha hecho extensiva a planes, estrategias y
polticas, y tampoco se ha alimentado de forma efectiva la formulacin de nuevas polticas o la correccin
de las antiguas. Tanto los parlamentos como los actores de la sociedad civil (movimientos sociales y
espacios tcnicos), aunque fortalecidos para desarrollar y proponer alternativas de polticas, siguen siendo
dbiles, tambin en su papel de exigir rendicin de cuentas de los gobiernos y autoridades sobre los
resultados gubernamentales.

Los sistemas de gestin orientada a los resultados implementados hasta ahora en la regin han
quedado, en buena medida, a nivel de proyectos y programas, desvinculados de las polticas sectoriales o
nacionales de desarrollo, y superficialmente vinculados a las metas de desarrollo en los programas de
gobierno o los planes de desarrollo. La informacin disponible a travs de estos sistemas sigue estando
relacionada principalmente con los procesos y productos, faltando fortalecer la informacin de resultados
e impactos sociales (CEPAL/SEGIB, 2011). Los sistemas de seguimiento de metas nacionales de las
oficinas del ejecutivo an son dbiles y cuentan con definiciones de indicadores a menudo insuficientes,
sin especificacin de cmo la accin de las agencias ejecutoras contribuye a alcanzarlos. Tampoco
ayudan a paliar la inercia presupuestaria, ni a mejorar la consistencia general de los programa de gobierno
(Banco Mundial, 2011). Sin duda, un desafo actual es fortalecer el control de la calidad de las polticas
pblicas a travs de un mejor delineamiento de la forma en que los ministerios y otros organismos deben
contribuir al logro de las metas de desarrollo prioritarias de los pases.

2. De las funciones a los procesos y los sistemas nacionales

de planificacin para el desarrollo

En trabajos del ILPES derivados de los dilogos ministeriales de planificacin (Cuervo y Mttar, 2014) se
pone de relieve la creciente complejidad de los procesos y de las instituciones nacionales de planificacin
para el desarrollo. En consonancia con esta transformacin, algunos pases definen en sus normas y en sus

5
Por centro de gobierno se entiende la autoridad poltica en la cumbre del poder ejecutivo, como tambin las
secretaras centrales (oficinas de gabinete y de planificacin) y ministerios (hacienda) que brindan apoyo
administrativo y tcnico vital al centro.
 7

leyes los componentes, las caractersticas, las funciones y los procesos propios de una nueva realidad
organizacional, como es la existencia de sistemas nacionales de planificacin.

Como resultado de esta aproximacin, se sugiere la necesidad de resolver un nuevo desafo

organizacional, consistente en dar salidas adecuadas a la gestin de un sistema dinmico y complejo como
este. Ya no basta con precisar las distintas funciones que lo componen, ni con disponer de las
herramientas que permiten un manejo articulado de dichas funciones, sino que adems es indispensable
preguntarse cules son las mejores formas y estrategias para mantener en marcha este complejo sistema y
garantizar su funcionamiento eficiente, verstil, flexible y, lo que es an ms difcil, pertinente.

En el cuadro A1.1 del anexo 1 se ilustra la amplitud y complejidad del universo institucional de la
planificacin para el desarrollo en la regin. Aparte de su diversidad, esta arquitectura institucional tiene,
por lo general, su fundamento en normas constitucionales y legales en que se perfila su funcin
estratgica. No obstante, es un hecho comn a la mayora de los casos que el rgano rector de la
planificacin no sea ms que la punta de un iceberg de inmenso tamao y profundidad. Tener una mirada
panormica y sistmica de este conjunto, de sus complejidades e interrelaciones, seala un nuevo foco de
atencin para el que la teora, la prctica y la institucionalidad deben aportar respuestas adecuadas con
miras a garantizar su adecuada gestin, coherencia e impacto.

3. Nuevas sociedades, nuevos liderazgos, participacin ciudadana y desafos

de la ecuacin entre Estado, mercado y sociedad

En las ltimas dcadas se han ido produciendo profundas transformaciones en muy diversos mbitos, que
han conformado un nuevo contexto del desarrollo en la regin. Entre las ms relevantes, pueden
mencionarse los procesos de urbanizacin, el incremento de los niveles de escolaridad, el cambio
tecnolgico, el estancamiento del empleo, la terciarizacin de la economa, la incorporacin de grupos
poblacionales a la clase media, los procesos de democratizacin, la participacin ciudadana en el quehacer
pblico y la reprimarizacin productiva. Este nuevo contexto plantea desafos de Estado, de gobierno y de
gestin pblica que no deben escapar al mbito de los intereses de la planificacin para el desarrollo.

Un primer reto son las dinmicas simultneas de cooperacin y conflicto entre actores sociales,
que son condicionantes, en gran medida, de las fronteras de posibilidad de la accin pblica. Esta
dinmica exhibe variaciones importantes tanto a travs del tiempo como entre pases y territorios. De
acuerdo con diversos anlisis recientes, este contexto, o marco societal, se caracteriza por una
complejidad creciente, por la emergencia de nuevos grupos o agentes sociales y por profundos cambios en
actitudes y valores individuales y sociales (Castells, 2012; Rosanvallon, 2007; Dubet, 2013). Estos ajustes
hacen referencia a los posicionamientos relacionales entre sociedad, mercado y Estado que, en opinin de
la CEPAL, deben conducir a una nueva ecuacin entre estos tres actores que sea funcional a los objetivos
de desarrollo inclusivo, sostenible y con igualdad.

A modo de evidencia, puede mencionarse que en la encuesta realizada por Latinobarmetro en

2013 se detect en la regin una mayor disposicin de las personas a protestar. Aunque la ciudadana
declara que no participa masivamente en organizaciones, s asegura que est disponible para movilizarse
dependiendo de las circunstancias, lo que refleja una clara condicin de activismo latente. Un conflicto
puntual puede entonces gatillar en un pas determinado una protesta sin aviso previo [] Este desarrollo
de la participacin habla de un sistema poltico con dificultades para entender las expectativas de la
poblacin y la dificultad de representarlas. Es un sntoma de la crisis de representacin (Corporacin
Latinobarmetro, 2013, pg. 42), que est presente desde los aos noventa.
 8

La participacin ciudadana y las movilizaciones sociales buscan espacios en la regin, como

respuesta a estructuras de poder muy concentradas, dinmicas econmicas no siempre competitivas en el
mercado internacional, instituciones estatales relativamente dbiles y poco legtimas, problemas de
violencia, seguridad ciudadana y exclusin social (desigualdad y pobreza), niveles de participacin
ciudadana limitados y mecanismos de reconocimiento institucional de las identidades culturales
irregulares e incompletos (PNUD, 2012, pg. 22). Gracias a la democratizacin, a los avances en
educacin y al acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la poblacin
latinoamericana parece transitar a una fase de plena conciencia de su situacin y de las injusticias que
esta implica. Ya no se perciben las asimetras sociales como normales, inherentes a un cierto orden
teleolgico del mundo (PNUD, 2012, pg. 115).

Como parte de esta preocupacin y en el esfuerzo por buscar salidas de poltica pblica, la CEPAL,
a travs del ILPES, y otros organismos multilaterales han venido trabajando en la promocin de polticas de
gobierno abierto, como una expresin de la modernizacin de las funciones del Estado. El paradigma del
gobierno abierto se sustenta en la articulacin de tres principios fundamentales: i) la transparencia, que
supone proporcionar informacin sobre lo que est haciendo el gobierno, poner a disposicin sus fuentes y
bases de datos, y fomentar y promover la rendicin de cuentas ante la ciudadana, as como un permanente
control social; ii) la participacin, para promover el derecho de la ciudadana a participar activamente en la
formulacin de las polticas pblicas y facilitar el camino para que las administraciones pblicas se
beneficien del conocimiento, las ideas y la experiencia de los ciudadanos, creando nuevos espacios de
encuentro y dilogo que favorezcan el protagonismo, la implicacin y la deliberacin de los ciudadanos en
los asuntos pblicos, y iii) la colaboracin, que significa comprometer e implicar a los ciudadanos y dems
agentes sociales en el esfuerzo conjunto para resolver los problemas pblicos, aprovechando el potencial y
las energas disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboracin, la cooperacin y el
trabajo coordinado, no solo con la ciudadana, sino tambin con las empresas, asociaciones, organizaciones
de la sociedad civil y dems actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones,
entre ellas y con el conjunto de sus funcionarios en forma transversal (Ramrez-Alujas y Naser, 2014).

En ese mismo sentido, la CEPAL ha llamado la atencin sobre la necesidad de redefinir las
relaciones entre Estado, mercado y sociedad (CEPAL, 2010, 2012 y 2014a), en una ecuacin en que la
participacin ciudadana sea fundamental, pues hasta el momento la controversia, los disensos y los
consensos se han producido principalmente entre el Estado y el mercado. La planificacin contempornea
exige procesos participativos en sus diversas fases de elaboracin, implementacin y evaluacin a lo largo
de los territorios nacionales.

Estas circunstancias representan un llamado a la planificacin, para que contribuya a la

construccin de liderazgos acordes a este contexto, dirigidos a fomentar la capacidad de inspirar y
movilizar a otros para llevar a cabo acciones colectivas en la bsqueda del bien comn, como proponen
Crosby y Vryson (2005). Estos autores adems plantean la necesidad de contar con ocho competencias
bsicas, de cuyo significado y contenido deben surgir desafos para la creacin de capacidades de
planificacin y gestin pblica: capacidad de comprensin del entorno (liderazgo en contexto), de
identificacin de activos (liderazgo personal), de construccin de equipos productivos (liderazgo de
equipo) y de construccin de organizaciones efectivas (liderazgo organizacional), de creacin de visiones
colectivas (liderazgo visionario), de toma de decisiones en mbitos muy variados (liderazgo poltico), de
sancin de conductas antiticas (liderazgo tico) y de coordinacin de objetivos estratgicos (capacidad
de emprendimiento de polticas)6.

6
El ILPES imparte desde 2013 un curso sobre liderazgo pblico para un desarrollo con igualdad, con el propsito
de transmitir las principales orientaciones conceptuales y de polticas pblicas de las propuestas de la CEPAL y
 9

4. Dinmica econmica, poltica pblica y planificacin para el desarrollo

Durante las tres ltimas dcadas se produjeron un conjunto de cambios que transformaron las condiciones
de funcionamiento de la poltica econmica y de la poltica pblica en general, las que, a su vez,
modificaron el contexto dentro del cual resurgi la planificacin para el desarrollo.

Como fruto de la dolorosa experiencia de las polticas de ajuste de los aos ochenta y de las
expectativas incumplidas de las polticas de liberalizacin de los aos noventa, los pases de la regin
construyeron contextos de operacin estable en materia financiera, cambiaria y fiscal. Ms an, como
resultado de los nuevos nfasis de poltica pblica de la dcada de 2000, se aportaron nuevas dimensiones
a esta estabilidad, especficamente en lo concerniente al papel de las polticas de bienestar y proteccin
sociales y a la recuperacin del crecimiento como condicin esencial del desarrollo.

Las bajas tasas de inflacin, los niveles moderados de dficit fiscal, el significativo
desendeudamiento pblico y la relativa estabilidad de los tipos de cambio (hasta hace un par de aos)
ilustran con elocuencia los avances antes mencionados. En lo social, el inicio del siglo XXI estuvo
acompaado de novedades prometedoras, como la cada pronunciada y sistemtica de las tasas de pobreza
e indigencia, la disminucin de la desigualdad medida a travs del coeficiente de Gini y, lo que es ms
significativo, el relativo desacoplamiento entre pobreza y ciclo econmico.

En efecto, desde 1980 hasta inicios de la dcada de 2000 la regin no avanz en la reduccin de
las tasas de pobreza, pues durante los aos de recesin estas aumentaron aceleradamente y durante los
aos de recuperacin no disminuyeron en la misma proporcin. Iniciado el siglo XXI, no solo comenz
un proceso permanente de cada de las tasas de indigencia y de pobreza, sino que tambin se logr evitar
que aumentaran como consecuencia de la cada del producto en 2009, debido a la crisis de las hipotecas
de alto riesgo (subprime) y, unos aos ms tarde, del enfriamiento econmico (CEPAL, 2014b y 2015a).

Una de las ms interesantes consecuencias de estos procesos de estabilidad de las polticas

macroeconmicas y sociales y sus resultados se refleja en el inters creciente por la planificacin de
mediano y largo plazo, por la construccin de visiones de desarrollo nacional de largo plazo y por la
utilizacin de la prospectiva como herramienta de poltica y de gestin pblica, como se observa en el
cuadro 1. Una de las causas de este inters fue la disponibilidad de recursos en las finanzas pblicas,
debido a los ingresos extraordinarios generados por las exportaciones de materias primas durante el auge
del perodo comprendido entre 2002 y 2008, lo que impuls un ciclo de crecimiento de la inversin
pblica en algunos pases, particularmente en Amrica del Sur (Mttar y Perrotti, 2014).

Aunque es muy diversa, la experiencia de los pases de la regin refleja la bsqueda de

mecanismos de identificacin y puesta en marcha de polticas de largo plazo que trasciendan los lmites
temporales de cada gobierno y se articulen con aspiraciones estratgicas de cada sociedad nacional. No
obstante, la prctica de la prospectiva carece an de mecanismos y puentes consolidados de articulacin
con la poltica pblica y su implementacin. Adems, solo en una pequea cantidad de casos se encuentra
institucionalizada y no se dispone, por lo general, de medios de capacitacin ya sea de personas o de
instituciones (Rodrguez y Cuervo, 2014). La prospectiva se refiere a procesos de anticipacin que
identifican oportunidades y amenazas que se visibilizan a travs de versiones de futuro de mediano y
largo plazo. Como forma de pensamiento, la prospectiva alienta la innovacin, la evaluacin estratgica y
el modelamiento proactivo del futuro (GCPSE, 2014, pg. 4).

promover una discusin en torno a los tipos de liderazgo requeridos en la regin para llevar adelante una agenda
latinoamericana para el desarrollo.
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Cuadro 1
Amrica Latina y el Caribe: ejercicios de prospectiva y planificacin del desarrollo
Pas Planes de desarrollo de largo plazo o visiones de futuro Fecha de lanzamiento
Argentina Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y 2004
Ordenamiento Territorial
Barbados The National Strategic Plan of Barbados 2005-2025 2005
Belice Vision for Belize by the Year 2030 2010
Bolivia (Estado Visin para el 2025 (Camino hacia el Vivir Bien) 2012
Plurinacional de)
Brasil Brasil 2022 Brasil 3 tiempos 2010
Colombia Visin Colombia II Centenario: 2019 2010
Costa Rica Proyecto Bicentenario: Objetivos, Metas e Indicadores de Desarrollo 2010
para la Costa Rica del 2021
Costa Rica 2030: Objetivos de Desarrollo Nacional 2013
Cuba Informacin sobre el resultado del Debate de los Lineamientos de la 2011
Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin. VI Congreso
del Partido Comunista de Cuba, mayo de 2011
Programa de desarrollo 2030 (en construccin) 2015
Ecuador Visin 2021 (contenida en el Plan Nacional para el Buen Vivir (cap. 5)) 2013
Visin 2035 (en preparacin)
El Salvador Apuestas estratgicas para el ao 2024 2009
(contenidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014)
Granada Grenada Strategic Development Plan 2030 2014
Guatemala Katun, Nuestra Guatemala 2032 2014
Hait Plan estratgico de desarrollo para Hait 2030 2010
Honduras Visin de Pas 2010-2038 2010
Plan de Nacin 2010 2022 2010
Jamaica Vision 2030 Jamaica. National Development Plan 2012
Mxico Visin 2030. El Mxico que Queremos 2007
Panam Visin Nacional 2020 1999
Paraguay Plan Nacional de Desarrollo: Paraguay 2030 2014
Per Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021 2011
Repblica Dominicana Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Un viaje de 2010
transformacin hacia un pas mejor
Santa Luca Saint Lucia National Vision Plan 2008
San Vincente y las National Economic and Social Development Plan 2013 -2025 2013
Granadinas
Trinidad y Tabago The new policy agenda 2014-2023 2014
Vision 2020 Draft National Strategic Plan
Uruguay Uruguay: visin y escenarios demogrficos al 2050 2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del repositorio de planes
de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES) e informacin oficial de los pases; Costa Rica, Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Gobierno de Granada; San Vicente y las Granadinas, Ministerio de Hacienda y Planificacin Econmica, y
Uruguay, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).
 11

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible llama a la regin a fortalecer sus capacidades
institucionales para la incorporacin sistemtica y estructural de la prospectiva en el quehacer
gubernamental, como una herramienta para impulsar planes y programas de desarrollo con visin de largo
plazo, junto a otras herramientas de la planificacin, como el diseo de mecanismos para transversalizar
la Agenda 2030 en la planificacin nacional y subnacional, en la lnea de lo que ha hecho Colombia con
su Plan Nacional de Desarrollo (DNP, 2015)7 y como se prev que harn tambin otros pases.

5. El contexto global: transformacin del mundo de aqu a 2030

El contexto global de la planificacin y de la gestin pblica en el mundo actual est marcado por la
existencia de acuerdos planetarios en torno a las prioridades del desarrollo, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) hasta 2015 y de ahora en adelante los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en
el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En estos acuerdos se cristaliza una visin del
mundo deseado, se sealan las prioridades que es preciso atender e incluso se proponen lneas de
estrategias y formas de conseguir los propsitos trazados.

En relacin con los ODM, Amrica Latina y el Caribe (con importantes diferencias entre pases
en el caso de algunos objetivos) logr avances significativos en materia de reduccin de la pobreza
extrema, el hambre, la desnutricin y la mortalidad infantil, y de un mayor acceso al agua potable y a
servicios mejorados de saneamiento. El progreso fue insuficiente en lo relativo a la conclusin universal
de la educacin primaria, la paridad de gnero tanto en el empleo como en los parlamentos nacionales, la
reduccin de la mortalidad materna, el acceso a servicios de salud reproductiva y la reversin de la
prdida de bosques (CEPAL, 2015b, pg. 8).

La visin de la Agenda 2030 supera a la que en su momento caracteriz a los ODM, por tratarse
de una agenda ms integral e integrada, en que se propone un nmero mayor de objetivos y ms
ambiciosa. Por ejemplo, ms all de reducir a la mitad la pobreza extrema, se plantea erradicarla de aqu a
2030. Adems, se propone disminuir los elevados niveles de desigualdad, que en Amrica Latina y el
Caribe son los ms altos del mundo. Al mismo tiempo, se persigue acrecentar los niveles de bienestar de
la ciudadana, en un marco de convivencia democrtica y respeto de los derechos humanos. La agenda se
hace cargo, asimismo, de la importancia del empleo, de la innovacin tecnolgica, de la sostenibilidad
ambiental y de la provisin de bienes pblicos de inters colectivo. Tambin ubica en un lugar
protagnico la igualdad de gnero, como una de las vas ms directas a un desarrollo verdaderamente
sostenible e inclusivo (CEPAL, 2015b, pg. 8).

En esta lnea de pensamiento y accin, la CEPAL pondr nfasis en las siguientes prioridades para
apoyar a los pases de Amrica Latina y el Caribe en la implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y en el monitoreo y seguimiento de los ODS en la regin: i) la centralidad de la igualdad; ii) la
necesidad de diversificar la matriz productiva y los patrones de consumo a travs de la incorporacin de la
dimensin ambiental; iii) la importancia de avanzar en la innovacin tecnolgica y en la sociedad del
conocimiento y la informacin; iv) el acceso a la informacin y la participacin ciudadana; v) la redefinicin
de la ecuacin entre el Estado, el mercado y la sociedad; vi) la relevancia de las instituciones; vii) la inclusin
de las voces regionales en la agenda mundial y en foros globales; viii) la promocin de una integracin
equilibrada de los tres pilares, econmico, social y ambiental, en la formulacin e implementacin de
estrategias y polticas nacionales de desarrollo sostenible; ix) el respaldo a la cooperacin Sur-Sur y el apoyo al

7
Vanse detalles sobre la sinergia entre el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible en Lucci, Surasky y Gamba (2015).
 12

crecimiento de los pases de renta media; x) la contribucin a la creacin de una arquitectura slida de
seguimiento y monitoreo de la agenda para el desarrollo despus de 2015; xi) el fortalecimiento de las
capacidades nacionales en el mbito de las estadsticas y los datos; xii) la promocin de dilogos y foros con
mltiples partes interesadas, para favorecer la coherencia en materia de polticas, y xiii) la coordinacin del
sistema de las Naciones Unidas a nivel regional (CEPAL, 2015b, pg. 84).

Asimismo, la CEPAL, a travs de sus rganos subsidiarios (como es el caso del Consejo Regional
de Planificacin del ILPES), mantiene relevantes mbitos de encuentro de expertos y encargados de la
toma de decisiones de la regin y constituye una plataforma en la que es posible compartir experiencias,
buenas prcticas y lecciones aprendidas, as como propuestas innovadoras de polticas pblicas (CEPAL,
2015, pg. 84). En este sentido, en la tercera parte de este documento se detalla la propuesta elaborada por
el ILPES para que la CEPAL encabece la instalacin de un programa regional de fortalecimiento de
capacidades para la implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incorpora las
prioridades temticas antes sealadas.

6. Nuevos y tradicionales desafos de la planificacin

De acuerdo con lo planteado en Planificacin para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: regreso
al futuro; Primer informe de los dilogos ministeriales de planificacin (Cuervo y Mttar, 2014), en el
concepto contemporneo de planificacin se retoman las aspiraciones originales y fundamentales,
expresndolas en un lenguaje apropiado al momento actual. Se plantea as que la planificacin es un acto
poltico, una teora y una disciplina para la creacin de sentido (de pertenencia de futuro) y para la
gobernanza multiescalar, intersectorial y pluritemporal del desarrollo.

En lo poltico se le pide a la planificacin contribuir a la construccin de liderazgos orgnicos,

empezando por el suyo propio, sin el cual carecer de la fortaleza que se le solicita. Para llevar a cabo la
planificacin, es necesaria, igualmente, una reflexin terica capaz de ponerse a tono con los desafos del
momento, indispensable para acelerar los procesos de aprendizaje y conocimiento a travs de la prctica. Se
requiere tambin la reconstruccin de escuelas e instituciones de formacin de capacidades individuales y
colectivas para su ejercicio y mejoramiento continuo (Cuervo y Mttar, 2014). La planificacin precisa de
un discurso y una narrativa poltica que ponga el acento ya no solo en lo inmediato y urgente, sino tambin
en lo trascendente y estructural, que contribuya a marcar rumbos y facilitar acuerdos para propiciar las
transformaciones hacia un futuro mejor con ayuda de la prospectiva (Bitar, 2014).

Su capacidad creadora de sentido deber consolidarse o reconstruirse (cuando sea el caso) sobre
la base de su creciente y siempre viva conciencia de los desequilibrios y las brechas sociales, polticas y
econmicas entre las que se mueve, y las que debe esclarecer y confrontar para contribuir a la
construccin de imgenes amplias y legtimas del bien comn. Como parte de este proceso, se debe
afirmar el compromiso de poner la planificacin al servicio de la construccin de un mundo convergente
con la visin de desarrollo sostenible al ao 2030 acordada en el septuagsimo perodo de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 25 de septiembre de 2015.

La apropiada respuesta a los desafos de gobernanza parte del reconocimiento de la asociacin

indisoluble entre planificacin y gestin pblica para el desarrollo. Para ello se requiere, por tanto, continuidad
en la bsqueda de salidas de articulacin, perfeccionamiento e innovacin permanente de las herramientas e
insistencia en el hecho de que la planificacin es parte de un ciclo de inacabable retroalimentacin entre
planificacin, gestin, coordinacin, evaluacin y monitoreo de la poltica pblica para el desarrollo. Se hace
necesario, asimismo, tomar conciencia de la complejidad de las organizaciones y los sistemas en que est
 13

inmersa la planificacin, con la exigencia que de ello se deriva de gestionarla adecuadamente. Se precisa una
bsqueda particular de estrategias que den cuenta de la muy bsica necesidad de encontrar novedosas formas
de hacer frente a retos del desarrollo con perspectiva de largo plazo.

Ante este amplio conjunto de desafos, el ILPES pretende hacer una contribucin al conocimiento
en este mbito, socializando y compartiendo la investigacin de casos recientemente finalizada,
promoviendo la cooperacin para el conocimiento, difusin y aplicacin de nuevos instrumentos,
enfoques, mtodos y herramientas de la planificacin, proponiendo una agenda que le permita cumplir
cabalmente su funcin como espacio de aceleracin de los aprendizajes y consolidacin de las
capacidades individuales y colectivas de la planificacin para el desarrollo, as como brindar apoyo
tcnico en la puesta en prctica de planes, polticas y programas, incluidos su diseo, seguimiento y
evaluacin. Ese es el empeo que gua la discusin que se expone en la parte B de este documento, en que
se presentan los hechos estilizados y resultados novedosos y sobresalientes de los estudios de caso
realizados en nueve pases de la regin.

B. LOS DILEMAS DE LA INTEGRALIDAD EN LA PLANIFICACIN

PARA EL DESARROLLO: TIEMPOS, ESCALAS Y SECTORES
EN NUEVE ESTUDIOS DE CASO DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

En su labor reciente, el ILPES ha tomado como foco el conocimiento del papel de la planificacin en la
gobernanza del desarrollo, interesndose muy especialmente por los desafos que plantea la gestin de los
sistemas de planificacin de creciente complejidad y dinmica. En la aplicacin de los dispositivos de
exploracin desplegados en los dilogos ministeriales de planificacin (2012-2014) (Cuervo y Mttar,
2014) y en la iniciativa ms reciente (2014-2015) de este balance sobre el estado del arte y los retos de la
planificacin en Amrica Latina y el Caribe, el inters mayor ha sido el de comprender las prcticas y los
procesos, para as superar la tradicional mirada sobre las bases normativas y los esquemas institucionales.

En el objetivo de alimentar el conocimiento desde la experiencia y de analizar la prctica de la

planificacin sobre la base de la evidencia, se llevaron a cabo nueve estudios de caso con el propsito de
conocer los aprendizajes y desafos institucionales en el abordaje de lo que en los dilogos ministeriales
se denomin los retos de la planificacin para el desarrollo, es decir:

i) El dilema intertemporal, que se relaciona con las formas de definicin y los mecanismos de
articulacin de los diferentes horizontes temporales largo, mediano y corto plazos de
la planificacin.

ii) La coordinacin multiescalar, que atae a las formas de definicin y los mecanismos de
articulacin de las distintas escalas territoriales de la planificacin para el desarrollo, local,
subnacional, nacional y global.

iii) La conjugacin entre lo sectorial y lo integral, que se refiere a las formas de definicin y los
mecanismos de articulacin de las aproximaciones especializadas y sectoriales de la
planificacin, entre s y con respecto a la mirada integral.
 14

iv) Un cuarto mbito de retos de la planificacin, que se refiere a los contenidos y trasfondos
sociopolticos de la planificacin, relacionados con lo que la CEPAL ha denominado la
bsqueda de una nueva ecuacin entre Estado, mercado y sociedad, acorde con los objetivos
de desarrollo inclusivo, sostenible y con igualdad (CEPAL, 2010 y 2014a).

Para la realizacin de los estudios de caso se seleccionaron nueve pases, en funcin de la

amplitud de sus experiencias, su pertinencia respecto de los retos, la disponibilidad de informacin y
evidencia y la posibilidad de obtener inferencias de utilidad para otros pases8. Los pases seleccionados y
los retos prioritarios identificados se muestran en el cuadro 2. A continuacin, en el cuadro 3, se presentan
los ttulos y un resumen de los estudios, que en su versin ntegra estn disponibles para consulta y sern
publicados prximamente por la CEPAL.

Cuadro 2
Los retos de la planificacin en Amrica Latina y el Caribe: estudios de caso de pases seleccionados

Pases Planes, programas, estrategias y procesos Retos de la planificacin

Argentina Plan Estratgico Territorial (PET) Coordinacin multiescalar
Brasil Renovacin de la planificacin en el Brasil. Programa de Articulacin de la planificacin
Aceleracin del Crecimiento (PAC) nacional con la sectorial y la de nivel
micro
Chile Coherencia entre la planificacin de largo y de corto plazo. Coherencia intertemporal (largo,
Presupuesto orientado a resultados mediano y corto plazo)
Colombia Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Coherencia intertemporal (largo,
(SINERGIA) mediano y corto plazo)
Cuba Lineamientos de la poltica econmica y social del Partido Coordinacin multiescalar y dilema
y la Revolucin. VI Congreso del Partido Comunista de intertemporal
Cuba, mayo de 2011
Ecuador Estrategia Territorial Nacional Coordinacin multiescalar
Guatemala Plan Nacional de Desarrollo. Katun: Nuestra Guatemala Coherencia intertemporal (largo,
2032 mediano y corto plazo)
Mxico Planeacin multinivel y los retos de su compatibilizacin Coordinacin multiescalar y sectorial
Repblica Planificacin de mediano plazo en el sector pblico Coherencia intertemporal (largo,
Dominicana dominicano mediano y corto plazo) y coordinacin
multiescalar
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Marianela Armijo, La coherencia
entre la planificacin del largo y corto plazo: el presupuesto orientado a resultados en Chile. Estudio de caso,
Santiago, CEPAL, 2015, indito; Augusto Barrera y Nathalia Novillo, La estrategia territorial nacional. Ecuador.
Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito; Victoria Chanqun, Guatemala: la experiencia de formulacin del
Plan Nacional de Desarrollo Katn: Nuestra Guatemala 2032. Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito;
Oscar Fernndez Estrada, El desafo de Cuba: extender el mercado, desarrollar la planificacin, Santiago, CEPAL,
2015, indito; Orlando Gracia, El sistema nacional de evaluacin de gestin y resultados de Colombia: Sinergia.
Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito; Luciano Pugliese, El Plan Estratgico Territorial. Argentina.
Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito; Clemente Ruiz, Planeacin multinivel y los retos de su
compatibilizacin. Mxico. Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito; Anbal Jorge Sotelo, La planificacin
de mediano plazo en el sector pblico dominicano. El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, Santiago, CEPAL,
2015, indito, y Jos Celso Cardoso Jr. y Cludio Alexandre Navarro, A retomada do planejamento governamental no
Brasil e a experincia recente (2007 a 2014) do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), 2015, indito.

8
Se propone continuar el ejercicio con una segunda ronda de estudios para enriquecer, complementar y contrastar
los hallazgos.
 15

Cuadro 3
Amrica Latina y el Caribe: resmenes de los estudios de caso de la planificacin
para el desarrollo en nueve pases
Pas Ttulo del estudio Resumen
Argentina El Plan Estratgico Territorial. Argentina. Se presentan los elementos del Plan Estratgico Territorial (PET), principal
Estudio de caso instrumento nacional de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial
desde 2004. Se describe el avance de las tres fases del PET y luego se realiza un
anlisis de sus logros, con la mencin de casos especficos de resultados exitosos,
para finalmente plantear los desafos a futuro.
Brasil A retomada do planejamento Se describen el origen, el desarrollo y los contenidos del Programa de Aceleracin
governamental no Brasil e a experincia del Crecimiento (PAC) del Brasil, as como los resultados logrados y las
recente (2007 a 2014) do PAC (Programa perspectivas futuras.
de Acelerao do Crescimento (estudio
sobre la reanudacin de la planificacin
gubernamental en el Brasil y la experiencia
reciente del Programa de Aceleracin
del Crecimiento)
Chile La coherencia entre la planificacin del Se describe el sistema de planificacin chileno, abordando en primer lugar la
largo y corto plazo: el presupuesto planificacin de largo plazo y luego el sistema de seguimiento y control de gestin.
orientado a resultados en Chile. Estudio Posteriormente se identifican las fortalezas y debilidades de ambos sistemas, y se
de caso formulan conclusiones y recomendaciones en relacin con cada uno.
Colombia El sistema nacional de evaluacin de Se exponen la historia y el marco legal, institucional e instrumental del Sistema
gestin y resultados de Colombia: Sinergia. Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA), y luego se analiza
Estudio de caso el caso colombiano desde la perspectiva del logro de las mejores prcticas
enunciadas por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
en materia de gestin y presupuesto por resultados. Se complementa el anlisis con
las fortalezas y debilidades de la experiencia en planificacin del pas.
Cuba El desafo de Cuba: extender el mercado, Se destaca la importancia de la planificacin en el nuevo contexto econmico de
desarrollar la planificacin Cuba, en el que tendr que coexistir con el funcionamiento de mercados. Se
describe la relacin histrica entre la planificacin y la economa nacional y se
concluye con propuestas para institucionalizar el uso de la prospectiva estratgica
en el diseo y anlisis de polticas.
Ecuador La estrategia territorial nacional. Ecuador. Se exponen los principales componentes de la Estrategia Territorial Nacional del
Estudio de caso Ecuador, que es parte del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 del
Gobierno del Ecuador. Se describen los elementos centrales de la estrategia, se
presenta un anlisis del nivel de implementacin hasta la fecha y se exponen las
conclusiones y los desafos para su correcta implementacin.
Guatemala Guatemala: la experiencia de formulacin Se describe en detalle la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Katun 2032,
del Plan Nacional de Desarrollo Katun: en sus distintas fases (diagnstico, dilogos ciudadanos y planificacin),
Nuestra Guatemala 2032. Estudio de identificando las buenas prcticas y las lecciones aprendidas, as como los desafos
caso planteados por los mismos actores que participaron en el proceso.
Mxico Planeacin multinivel y los retos de su Se describe la evolucin del sistema de planeacin multinivel de Mxico, a partir
compatibilizacin. Mxico. Estudio del documento rector, el Plan Nacional de Desarrollo, y se expone su vinculacin
de caso con los planes sectoriales y estatales, considerando dentro del sistema el
presupuesto federal y el sistema de evaluacin de resultados. Se presentan los
instrumentos y sistemas, caracterizando sus elementos, con nfasis en la
identificacin de buenas prcticas, y por ltimo se exponen propuestas en los
aspectos que se considera necesario mejorar.
Repblica La planificacin de mediano plazo en el Se expone la experiencia del desarrollo del Plan Nacional Plurianual del Sector
Dominicana sector pblico dominicano. El Plan Pblico de la Repblica Dominicana, en el marco de su Estrategia Nacional de
Nacional Plurianual del Sector Pblico Desarrollo, describiendo sus principales elementos. Se identifican sus fortalezas y
debilidades, y se plantean los desafos futuros.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Marianela Armijo, La coherencia entre la planificacin del
largo y corto plazo: el presupuesto orientado a resultados en Chile. Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito; Augusto Barrera y
Nathalia Novillo, La estrategia territorial nacional. Ecuador. Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito; Victoria Chanqun,
Guatemala: la experiencia de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Katn: Nuestra Guatemala 2032. Estudio de caso, Santiago,
CEPAL, 2015, indito; Oscar Fernndez Estrada, El desafo de Cuba: extender el mercado, desarrollar la planificacin, Santiago, CEPAL,
2015, indito; Orlando Gracia, El sistema nacional de evaluacin de gestin y resultados de Colombia: Sinergia. Estudio de caso, Santiago,
CEPAL, 2015, indito; Luciano Pugliese, El Plan Estratgico Territorial. Argentina. Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito;
Clemente Ruiz, Planeacin multinivel y los retos de su compatibilizacin. Mxico. Estudio de caso, Santiago, CEPAL, 2015, indito; Anbal
Jorge Sotelo, La planificacin de mediano plazo en el sector pblico dominicano. El Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, Santiago,
CEPAL, 2015, indito, y Jos Celso Cardoso Jr. y Cludio Alexandre Navarro, A retomada do planejamento governamental no Brasil e a
experincia recente (2007 a 2014) do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), 2015, indito.
 16

En cada uno de los casos estudiados se exploran los cuatro retos antes descritos, aunque no de
forma amplia ni exhaustiva (en posteriores investigaciones se podra profundizar el anlisis e incluir a
otros pases). Se seleccionaron aspectos o experiencias ms especficos y propios de cada uno de los
casos, asumiendo los costos, pero tambin los beneficios de tal decisin. El costo tiene que ver con la
ausencia de homogeneidad en los temas (no en las preguntas) abordados, lo que hace difcil la tarea de la
comparacin y la generalizacin. El beneficio procede de la posibilidad de obtener en cada caso un
conocimiento ms preciso y singular de la experiencia, con la riqueza que ello aporta en trminos de
comprensin y lecciones aprendidas. En la medida en que se pretende que el estudio sea de utilidad para
la prctica de la planificacin, se prefiri un abordaje con nfasis en las preguntas, en los aprendizajes y
en los vacos que es posible derivar de cada experiencia.

A continuacin se expone una sntesis del conocimiento obtenido en relacin con cada uno de los
tres primeros retos y su dilogo con el cuarto, que atae a todos, sobre la relacin entre Estado, mercado y
sociedad. La seccin termina con la presentacin de algunas interpretaciones de conjunto. Los
planteamientos, hechos estilizados y anlisis estn basados en los estudios de caso; otros estudios e
investigaciones del ILPES y de otros organismos sirvieron para contrastar, ponderar, ajustar o corroborar
la evidencia.

Mediante los estudios de caso y la investigacin se documenta un amplio conjunto de evidencias

en materia de planificacin para el desarrollo, en mbitos como las organizaciones comprometidas, los
enfoques seguidos, los procesos desencadenados, las herramientas y las metodologas utilizadas, las
normas constitucionales y legales, as como disposiciones transitorias de sustento, e incluso algunos
resultados conseguidos. Este conjunto de evidencias constituyen la cristalizacin de procesos polticos,
sociales y legislativos ms difciles de registrar en forma emprica, pues ello exigira un seguimiento ms
detallado, exhaustivo y multidimensional cuantitativo y cualitativo de los procesos de decisin,
resolucin de conflictos, comunicacin y liderazgo que les sirven de fundamento y que, en el fondo, son
la base explicativa del transcurso de los hechos y de los resultados ms fcilmente visibles.

Teniendo en cuenta lo anterior, la extraccin de aprendizajes derivar tanto del registro,

organizacin y conjugacin de las evidencias y hechos visibles, como de la apreciacin, en este caso ms
conjetural e interpretativa, de los procesos polticos, sociales y de liderazgo que puedan estar en su base.
De la misma forma, ser resultado del nfasis que se ponga, al realizar las observaciones, tanto en lo
efectivamente obtenido y realizado, como en los vacos, es decir, en aquello que segn el criterio, la
experiencia y la teora desplegada por el o los observadores debera considerarse como una ausencia.

1. El dilema de la conjugacin de tiempos y plazos (intertemporalidad)

en los procesos de planificacin para el desarrollo9

La revisin de los marcos legales de los sistemas de planificacin creados o rediseados en los pases de
la regin en los ltimos aos permite sealar que tienen como objetivo central potenciar la planificacin
con una perspectiva de largo plazo y buscar mecanismos que faciliten su articulacin con la perspectiva
de mediano plazo, la programacin y el presupuesto. Esto se observa en los pases en que recientemente
se han establecido cuerpos legales orientados a crear sistemas nacionales de planificacin, como Mxico
(2006), la Repblica Dominicana (2006), el Ecuador (2011) y Guatemala (2011). En su mayora, estos
sistemas se han construido a partir de marcos legales de carcter constitucional (REDEPLAN, 2015). En

9
En este documento se entiende, en general, como mediano plazo aquel que coincide con un perodo de gobierno;
como largo plazo el que lo supera, y como corto plazo el que es inferior.
 17

la regin existe una veintena de pases que han desarrollado una visin de desarrollo de largo plazo en la
ltima dcada, con mayor o menor grado de articulacin con los planes de corto y mediano plazo, con
diferentes grados de participacin de actores sociales relevantes y como resultado de diversos procesos
metodolgicos (CEPAL, 2013) (vase el cuadro 1).

La vinculacin entre los instrumentos de largo y de mediano plazo es incipiente, lo que se erige
en uno de los desafos principales de la planificacin. Aun cuando en la mayora de los marcos
normativos se establece una vinculacin entre las metas de largo plazo y de mediano plazo, en la prctica
este es un proceso que recin se inicia. Una experiencia novedosa es la de la Repblica Dominicana. En la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END-2030) se definen mecanismos explcitos de seguimiento, lo
que facilita su operatividad en los planes sectoriales e institucionales de mediano plazo. La voluntad
poltica y el liderazgo han sido cruciales para el impulso y la sostenibilidad de perspectivas de largo plazo
en la planificacin dominicana reciente, como tambin se evidencia en los casos del Brasil, Colombia y el
Per (Rodrguez y Cuervo, 2014).

En lo atinente al mediano plazo, aunque la mayora de los pases cuentan con planes nacionales
de desarrollo correspondientes a un perodo presidencial de gobierno, sus trayectorias son muy diferentes.
Un grupo minoritario de pases poseen prcticas de planificacin consolidadas, entre otros el Brasil,
Colombia y Costa Rica, con marcos normativos y sistemas de planificacin de larga data. Otros pases
han fortalecido sus prcticas e instituciones en los ltimos siete u ocho aos, a travs de la creacin o
renovacin de sus sistemas de planificacin. En este sentido, pueden mencionarse el Ecuador, Mxico y la
Repblica Dominicana. En estos mismos trminos, con experiencias promisorias muy recientes destacan
El Salvador, Guatemala y Jamaica.

Hay tambin pases que no cuentan con un esquema institucionalizado de planes nacionales de
desarrollo, donde los objetivos de mediano plazo se articulan a travs de instrumentos alternativos, como las
agendas gubernamentales, expresin directa de los programas de gobierno (por ejemplo, en la Argentina,
Chile, Panam y el Uruguay), o bien donde la planificacin se estructura a travs de objetivos principalmente
sectoriales. No obstante las diferencias de trayectoria y grado de consolidacin mencionadas, el estado del
arte en la regin en materia del abordaje del dilema intertemporal de la planificacin se caracteriza por:

i) En la estructura de los planes se consideran diferentes niveles de articulacin, estableciendo

la sujecin del plan de mediano plazo a un instrumento de mayor temporalidad (visin de pas
o estrategia de largo plazo).
ii) Los objetivos estratgicos y visiones de desarrollo que se plantean los pases son diversos,
pero hay bastante coincidencia en que el gran objetivo que articula al resto es cerrar las
brechas sociales.

iii) En los marcos que regulan la planificacin se dispone que el plan nacional tenga su correlato
en la planificacin territorial y a nivel sectorial, procesos en que se debe considerar como
referente la planificacin a nivel nacional.

iv) Se dispone que en la elaboracin del presupuesto nacional se consideren los objetivos y las
metas del plan de mediano plazo (plan nacional de desarrollo).

v) Se contemplan mecanismos formales de participacin o consulta ciudadana.

vi) Se articulan en mayor o menor medida sistemas o mecanismos de seguimiento y evaluacin

de resultados.
 18

a) Avances y desafos en la articulacin del corto, mediano y largo plazo de la planificacin

para el desarrollo

En el marco del avance de la planificacin de largo plazo, en los ejercicios de construccin de

visiones de futuro se utilizan metodologas en que se combina el uso de la prospectiva con otros
instrumentos, considerando horizontes temporales diversos: en Colombia a 2019, en la Repblica
Dominicana a 2030, en Guatemala a 2032, en el Ecuador a 2035 y en Honduras a 2038.

En la Repblica Dominicana, por ejemplo, se concibe este ejercicio de largo plazo como fuente
de un instrumento que enmarca las polticas pblicas de los prximos 20 aos y surge como respuesta a
demandas que, desde principios de este siglo, reclamaban la definicin de un plan de la nacin que
superara los cuatro aos de duracin de cada gobierno. Por tanto, esta experiencia refleja una
preocupacin nacional proveniente de distintos sectores, convencidos de la necesidad de emprender
acciones de mediano y largo plazo. En el ltimo decenio, la continuidad en el ejercicio de gobierno de
cuadros medios y superiores forjadores de un proyecto de nacin ha contribuido a la continuidad de las
polticas y programas. Esta experiencia es digna de seguirse, pues puede constituirse en ejemplo de
polticas de Estado en la regin. El momento es propicio, ya que la implementacin de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible requerir de polticas y planificacin con miradas de largo plazo.

En el Ecuador, la planificacin, en general, y especficamente la territorial, es una funcin

sustantiva del Estado y, por tanto, sus avances en lo conceptual, institucional y estratgico van de la mano
de las caractersticas del propio Estado nacional. Tres elementos se destacan como determinantes del
reposicionamiento de la planificacin en este pas: i) la estabilidad poltica y la continuidad del gobierno
(aspecto que comparte con la Repblica Dominicana); ii) la explcita recuperacin del Estado como un
elemento sustantivo de la propuesta poltica, y iii) las transformaciones institucionales que se han llevado
adelante y en las que se materializa la visin en el plano de la gestin concreta.

En Guatemala, el plan nacional de desarrollo contiene una visin del pas a 2032 y se plantea
como una propuesta estructurada, argumentada y fundamentada tcnicamente para construirse en
procesos continuos de corto, mediano y largo plazo, mediante la superacin de los principales problemas
estructurales sociales, econmicos, ambientales, culturales y polticos que han configurado hasta
ahora el esquema de desarrollo excluyente del pas. Los retos del desarrollo de Guatemala son enormes,
como tambin ha sido de gran envergadura el esfuerzo que la autoridad de planificacin ha desplegado,
con una convocatoria a la ciudadana en la formulacin de la propuesta que debera augurar su
continuidad en prximas administraciones de gobierno.

Un ejercicio de planificacin que ha involucrado a una amplia gama de actores ha sido la

inclusin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en las metas de los planes de desarrollo en
diversos pases, explcitamente o como gua orientadora de los objetivos nacionales. Estas iniciativas han
contribuido a la articulacin entre el largo y el mediano plazo. Sin embargo, aparte de preguntarse por su
contribucin a la superacin de las brechas de desarrollo, es clave reflexionar acerca de los desafos
institucionales an presentes, como el diseo de las metas e indicadores, los mecanismos de coordinacin
gubernamental y el seguimiento y rendicin de cuentas de los avances, todos ellos aspectos relevantes en
relacin con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

En segundo lugar, en la planificacin de mediano plazo se avanza hacia una mayor consolidacin.
En efecto, los planes nacionales de desarrollo de Colombia, el Ecuador, Guatemala, Mxico y la
Repblica Dominicana constituyen instrumentos novedosos, pues exhiben caractersticas de mayor
exigencia y confiabilidad. Sus principales rasgos son los siguientes: i) cuentan con metas e indicadores
 19

dotados de mayor grado de concrecin, basados en los comportamientos histricos, as como en lneas de
base y estudios especficos; ii) incluyen mdulos de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las
metas, e indicadores de monitoreo ao a ao; iii) incluyen instrumentos y procesos para la rendicin de
cuentas, sobre los que se realizan informes para las diferentes instancias; iv) con diversos grados de
desarrollo, se incorpora la dimensin subnacional en las metas para identificar las brechas existentes
(Colombia y Ecuador); v) los presupuestos nacionales operan como ordenadores de lo posible y se
procura as que las metas no queden en el nivel de promesas de un mandato de gobierno, y vi) se aplican
metodologas para medir la produccin fsica de los programas y se incluyen indicadores de eficacia,
eficiencia y resultados, utilizando dicha informacin en alguna fase del proceso presupuestario.

Por su inters y posibilidad de rplica, cabe mencionar que en el proceso de consolidacin de estas
prcticas de planificacin de mediano plazo se han empleado algunas estrategias que vale la pena destacar:

i) Coordinacin con actores gubernamentales y participacin ciudadana: diagnstico, dilogos

ciudadanos y planificacin, procesos de construccin colectiva, metodologas participativas,
con inclusin de diferentes sectores de la sociedad (Guatemala); y construccin de equipos
multidisciplinarios inmersos en el trabajo de reflexin, discusin y debate del marco terico,
conceptos, metodologas, anlisis de los insumos, construccin de escenarios o identificacin
de tendencias y definicin de metas (Repblica Dominicana).

ii) Levantamiento de informacin e incorporacin de evaluaciones para la generacin de

antecedentes tiles para la toma de decisiones, as como intercambio de experiencias de
pares: se destaca en este punto el inters por conocer experiencias y buenas prcticas de
pases con mayor desarrollo en los aspectos metodolgicos (por ejemplo, la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) del Ecuador apoy el diseo del Plan
Nacional de Desarrollo Katun de Guatemala, y Colombia apoy el desarrollo del sistema de
evaluacin de la Repblica Dominicana).

iii) Apoyo tcnico y fortalecimiento a nivel nacional y subnacional para la implementacin de los
planes de desarrollo y el presupuesto basado en resultados: procesos de capacitacin
intensivos en planificacin estratgica, construccin de indicadores y marco lgico, en que
las instancias de planificacin nacional o federal han desempeado un rol clave para
fortalecer las capacidades tcnicas.
iv) Utilizacin de sistemas de tecnologas de la informacin y las comunicaciones para el
seguimiento de las metas: se ha facilitado la visibilidad y la actualizacin de las metas de las
estrategias y planes de desarrollo, as como el intercambio de informacin en tiempo real
entre los rganos rectores de planificacin y las dems entidades; la mayora de los pases
cuentan con sistemas que operan en lnea para la provisin de datos relacionados con las
metas e indicadores de los planes.

En tercer lugar, en la articulacin entre el mediano plazo y el corto plazo, es de particular inters
y relevancia conocer los avances de la regin en materia de procesos, instrumentos, tcnicas y mtodos de
presupuesto. En las experiencias analizadas, se observa un esfuerzo por mejorar la definicin de objetivos
y metas, hacindolos ms concretos, medibles y posibles de monitorear, facilitando con ello su uso y su
credibilidad. En Colombia, el Ecuador, Guatemala, Mxico y la Repblica Dominicana, se identifican los
vnculos entre la planificacin de mediano plazo y el proceso de elaboracin del presupuesto. Esta
relacin se establece a travs de sus marcos legales y reglamentarios y metodologas. Sin embargo, en las
visiones de largo plazo no necesariamente se establecen de manera explcita las previsiones
presupuestarias, ni mucho menos la seguridad de su financiamiento.
 20

En la Repblica Dominicana, a partir de la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, N 498-06, y

el Decreto N 493-07 (en que se aprueba su Reglamento de Aplicacin N 1), se determin que el Plan
Nacional Plurianual del Sector Pblico (PNPSP) contenga los programas y proyectos prioritarios que
sern ejecutados por los organismos del sector pblico no financiero y los respectivos requerimientos de
recursos, sobre la base de los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo, la poltica fiscal y el
marco financiero del presupuesto plurianual. En el caso de Mxico, donde se ha logrado un importante
avance en la implementacin del presupuesto basado en resultados, se observan con mayor nitidez los
esfuerzos por articular los programas con las polticas, objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.
En Guatemala, una de las experiencias ms recientes que merece ser destacada es la iniciativa de vincular
los objetivos nacionales de desarrollo con el presupuesto, en el marco de las disposiciones que
establecieron como eje orientador el Plan Nacional de Desarrollo y la implementacin del enfoque de
gestin orientada a los resultados.

En Chile, aun cuando no existe una institucionalidad formal especfica para la planificacin, ello no
ha sido inconveniente para la definicin de objetivos de mediano plazo a travs del Programa de Gobierno
como su referente principal en la definicin de objetivos globales a nivel ministerial. Por otro lado, tambin
el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin cumple parte de esta funcin de ordenamiento y definicin
de objetivos (a travs de las definiciones estratgicas ministeriales) (Leiva, 2012).

Complementariamente, en los ltimos aos la planificacin ha fortalecido los ministerios como

instancias de formulacin de prioridades de poltica, planificacin y control de gestin de los servicios
pblicos. No obstante, a pesar de que el presupuesto basado en resultados en Chile ha sido ampliamente
desarrollado, an no constituye un esquema que permita asignar prioridades de gasto pblico conforme a
criterios de calidad y eficiencia. La evidencia seala que su fortaleza est ms bien asociada con el apoyo
al mejoramiento de la gestin de los servicios pblicos.

Finalmente, en una mirada del ciclo continuo de relacionamiento entre mediano y corto plazo, la
observacin de los sistemas de evaluacin, seguimiento y monitoreo aporta indicaciones sobre su fluidez,
sus impactos y sus posibles obstculos. Los estudios proveen evidencia acerca de la aplicacin de
metodologas e instrumentos al nivel de la administracin central y, en algunos casos, al nivel subnacional.
En la Repblica Dominicana se destaca la realizacin de procesos de planificacin estratgica y la
incorporacin del concepto de valor y produccin pblica; en Mxico ha sido aleccionadora la aplicacin
sistemtica de la metodologa del marco lgico, que ha facilitado la identificacin de la contribucin de los
programas a los objetivos de desarrollo, aportado criterios para la asignacin de presupuesto y permitido el
avance en la rendicin de cuentas en programas de la administracin pblica federal.

Los mecanismos de articulacin entre el plan y el presupuesto se establecen a partir de sistemas de

evaluacin de resultados: en Chile, el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin y en Colombia, el Sistema
Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA). En Mxico, el Sistema de Evaluacin del
Desempeo (SED) es el mecanismo a travs del cual se mide el cumplimiento de indicadores intermedios
anuales, de gestin principalmente, y las metas del presupuesto anual de gobierno. El sistema no se extiende a
la evaluacin de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, que abarca un perodo de seis aos.
En el Ecuador, el Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica (SIPeIP) se vincula al presupuesto a
travs de la proforma presupuestaria. En el Brasil, en materia de evaluacin existe el Sistema Integrado de
Planeamiento y Presupuesto (SIOP) para las metas del plan (ejecucin presupuestaria), a travs del cual se
evalan los avances en los programas que son parte del plan plurianual.

Sin embargo, aunque la mayora de los pases cuentan con este tipo de sistemas de monitoreo y
evaluacin del desempeo y disfrutan de sus beneficios, el mayor rezago reside en la ausencia de informacin
 21

til acerca de la efectividad y los costos de los programas y polticas para su adecuada utilizacin en la toma
de decisiones. Por tanto, en este mbito es fundamental avanzar hacia esquemas de reporte de alertas
tempranas, acompaados de un monitoreo estratgico que retroalimente la toma de decisiones en varios
niveles de la accin gubernamental. El compromiso con el cumplimiento de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible es una buena oportunidad para redoblar los esfuerzos destinados al fortalecimiento de
los sistemas de monitoreo y evaluacin del avance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

De manera transversal a todo lo anterior, es clave avanzar en la identificacin de la contribucin

actual y potencial de los sistemas de servicio civil y recursos humanos, de modo que permitan el
despliegue de mecanismos que faciliten progresar en una gerencia pblica confiable para la gestin de la
poltica pblica (CEPAL, 2014c).

2. La coordinacin entre niveles de gobierno en los procesos

de planificacin para el desarrollo

La reflexin sobre este reto gira en torno a las formas de articulacin entre los niveles de gobierno
nacional (ya sea unitario o federal) y subnacional, comprendiendo este ltimo muy diversas unidades,
intermedias y locales o bien uniones de ellas10. En la primera seccin, se har una aproximacin al estado
del conocimiento antes de la realizacin de esta investigacin, para posteriormente exponer algunas
novedades encontradas en el estudio.

A lo largo de las ltimas dcadas, se han aplicado en los pases de la regin enfoques diversos
para la resolucin de este dilema de articulacin. A mediados del siglo XX surgi la idea y la prctica de
la planificacin regional, entendida como una poltica pblica para la promocin del desarrollo desde las
instancias centrales del gobierno en territorios considerados rezagados o en condicin de exclusin y
marginacin11. A esta prctica institucional se sum un propsito ms de conjunto relacionado con la
disminucin de las desigualdades o brechas de desarrollo entre territorios. Esta primera prctica
institucional tuvo vigencia entre la dcada de 1950 y finales de la dcada de 1970, con temporalidades y
desarrollos especficos en cada pas, y fue conocida como poltica regional.

Durante la dcada de 1980, como resultado de las polticas de ajuste y retraccin del Estado, se
desmontaron la poltica regional y sus instituciones, as como se desactivaron sus instrumentos de accin.
En respuesta a las situaciones de desarticulacin de los aparatos productivos, el desempleo y el retroceso
econmico caractersticos de esta dcada, en los aos noventa emergieron la idea del desarrollo local y las
polticas de desarrollo econmico local, urbano y territorial, frente al vaco dejado por la ausencia de la
poltica regional del Estado. A travs de estas polticas se busc activar los recursos propios del territorio
(activos tangibles e intangibles, sociales, econmicos e institucionales), estimulando el uso de la iniciativa
propia y otorgando un especial nfasis a la articulacin con el mercado exterior y al establecimiento del
ms diverso tipo de alianzas sociales y pblico-privadas para el diseo y la ejecucin de estos procesos.

Desde fines de la dcada de 1990 y luego, con la llegada del siglo XXI, los gobiernos nacionales
recobraron el inters por territorializar las polticas pblicas ms diversas, as como por enfrentar las
brechas de riqueza y desarrollo existentes entre los distintos componentes del territorio. La CEPAL

10
En este documento se entienden como sinnimos los conceptos de nivel y escala de gobierno.
11
El trmino territorio se refiere a las diversas modalidades de organizacin de los niveles subnacionales de
gobierno, tales como las unidades intermedias (estados, regiones, provincias o departamentos), las locales
(municipios, comunas, parroquias o partidos) y las diversas agrupaciones de estas.
 22

(Ramrez, Silva y Cuervo, 2009) ilustr este proceso de cambio y plante el concepto de polticas
territoriales para hacer alusin a la presencia de nuevos dilemas en la planificacin inter- y multiescalar
del desarrollo. Las polticas territoriales fueron entendidas como la respuesta institucional a la necesidad
de articular las polticas locales de desarrollo con las nuevas polticas regionales, y para caracterizarlas se
habl de familia de polticas territoriales. En ese momento se tom conciencia de la dispersin y
desarticulacin que exista entre las diversas estrategias de territorializacin de las polticas pblicas
nacionales (en materias de pobreza, competitividad, ciencia y tecnologa, medio ambiente y recursos
naturales, entre otras), as como del divorcio entre los esfuerzos locales (es decir, desde abajo hacia
arriba) y regionales (desde arriba hacia abajo) de promocin del desarrollo territorial.

a) Avances y desafos en la articulacin de los niveles territoriales de la planificacin para

el desarrollo

En la mayora de las leyes sobre planificacin de los pases de la regin se contemplan

disposiciones normativas que establecen la relacin entre la planificacin subnacional y definen los
mecanismos de vinculacin con el nivel nacional. Esto se aprecia en los casos tanto de pases unitarios,
como Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, Guatemala y el Per, como en pases federales, como la
Argentina, el Brasil y Mxico.

En el esquema de planeamiento nacional de Mxico, se ha establecido el objetivo de lograr un

federalismo articulado, como una estrategia orientada a enfrentar la alta centralizacin de facultades,
recursos y decisiones, adems de la ausencia de mecanismos efectivos de coordinacin entre rdenes de
gobierno y los procesos de descentralizacin inconclusos, como resultado de los cuales se han ahondado
los contrastes entre regiones, entidades federativas y municipios. Desde esta perspectiva, con el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) se tuvo el propsito de esclarecer los mbitos de competencia y de
responsabilidad de cada orden de gobierno, profundizando la redistribucin de autoridad,
responsabilidades y recursos hacia las entidades federativas y los municipios, a travs de mecanismos de
dilogo y concertacin intergubernamental. Este dilogo se ha establecido y ha permitido el planeamiento
alineado en los tres niveles de gobierno, aunque su funcionamiento es heterogneo en las 32 entidades
federativas. En apoyo a una ejecucin del PND incluyente y amplia desde el punto de vista geogrfico,
desde 2012 se ha dado un giro importante a la poltica de desarrollo regional, con que se busca lograr un
desarrollo territorial armnico y la reduccin de las considerables disparidades entre los estados, lo que se
pone de manifiesto en la estrategia de desarrollo regional, expresada en el Programa Regional de
Desarrollo 2014-2018, de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

En el Ecuador, la Estrategia Territorial Nacional (ETN) es la herramienta de ordenamiento

territorial del plan nacional. Mediante el proceso de acompaamiento tcnico desde la SENPLADES para
la actualizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (PDOT) de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GAD), del perodo 2014-2015, se est consiguiendo una mayor vinculacin entre las
propuestas de desarrollo local y el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), pero se trata an de un
proceso incipiente. Hasta ahora, el ejercicio ha sido ms bien desde arriba hacia abajo, es decir, de
territorializacin de la estrategia nacional, y la participacin de los diferentes actores en la definicin de
metas y lineamientos ha sido muy baja. Por otro lado, es necesario sealar la complejidad del diseo de
los instrumentos para hacer operativos estos procesos. La construccin de la ETN debe ser permanente y
debe realizarse con los diversos actores, y su duracin debera ser de largo plazo, de modo que constituya
la base para las polticas de largo plazo. Adems, el hecho de que los distintos sectores no estn obligados
a articularse en torno a la ETN redunda en que cada uno formule sus propios planes y polticas al margen
de dicha Estrategia, lo que puede dar origen a finalidades contrarias en un mismo territorio.
 23

El caso ecuatoriano corresponde a un proceso de inicio reciente pero promisorio, en que se estn
construyendo las bases institucionales para hacer viable la ETN, lo que requiere el establecimiento de
pactos nacionales bsicos, enriquecidos mediante procesos locales y sectoriales. De otra manera, puede
correrse el riesgo de que el corto plazo, la urgencia y la demanda poltica concreta anulen la mirada
prospectiva y la imprescindible articulacin de escalas territoriales.

En la Repblica Dominicana, la dimensin territorial constituye una de las asignaturas pendientes

de la planificacin global de mediano plazo, incluida la aprobacin del proyecto de ley sobre ordenamiento
territorial, que ha suscitado mucha controversia. Otro aspecto pendiente es la incorporacin en el Plan
Nacional Plurianual del Sector Pblico de una expresin territorial de las intervenciones planificadas para
los prximos cuatro aos. La ausencia de estas definiciones no solo impide conocer las estrategias del
gobierno central en las distintas regiones del pas, sino que tambin desalienta la necesaria coordinacin
institucional sectorial e intersectorial, tanto en la fase de formulacin como en la de ejecucin.

En la Argentina, el Plan Estratgico Territorial (PET) ha permitido construir a lo largo del tiempo
una visin regional que se ha hecho gradualmente ms sofisticada y en la que se han ido incorporando
nuevas perspectivas. La orientacin general del gasto nacional en lo referente a la superacin de las
disparidades regionales parece tener una buena correlacin con las apuestas estratgicas formuladas en el
PET. En efecto, con la informacin disponible puede observarse cmo, al menos entre 2003 y 2008, el
gasto nacional permiti favorecer en mayor medida a las provincias menos desarrolladas, en el contexto
de un incremento sustancial del gasto total. No obstante, para la construccin sistemtica de una agenda
de superacin de los desequilibrios regionales se requieren esfuerzos adicionales y sostenidos de
articulacin intersectorial. Adems, hay un dficit en lo que se denominan los espacios estratgicos y
polticos del gasto, en que se articulan actores del sector pblico, bajo reglas explcitas, para contribuir al
clculo estratgico en la toma de decisiones sobre el gasto; en el aspecto poltico, tampoco existira mayor
desarrollo de un marco de referencia para actores pblicos y privados, directa o indirectamente
involucrados en polticas especficas.

Los estudios ilustran cmo se articulan los procesos de planificacin nacional, intermedia y local
en varios niveles de anlisis: formulacin de objetivos generales y especficos; relaciones entre acciones
sectoriales (nacionales) e integrales (intermedias o locales); respecto de las fases del ciclo de la poltica
pblica, criterios y mecanismos de asignacin de recursos entre diferentes niveles de gobierno, e
implementacin de sistemas para monitorear objetivos y metas establecidos a nivel nacional, subnacional
y local. Asimismo, la continuidad de los compromisos establecidos en los objetivos se mantiene entre un
gobierno y otro, tal como se observa en el Ecuador y en Mxico, donde los diseos institucionales
facilitan esta integralidad, si bien no estn exentos de dificultades.

Sin embargo, en la mayora de los casos se constata la necesidad de fortalecer los mecanismos de
coordinacin y las capacidades institucionales, as como los sistemas de monitoreo y evaluacin
subnacionales. Con los acuerdos de cooperacin programticos se intenta establecer la articulacin de
compromisos entre los organismos gubernamentales que operan en el nivel nacional y en el subnacional.
Sin embargo, en la Argentina, el Ecuador y Mxico se requiere fortalecer marcos legales y reglamentarios
para favorecer la relacin entre estos niveles de planificacin, a fin de mejorar el proceso de asignacin de
los recursos.

Entre los principales desafos en materia de la coordinacin entre niveles de gobierno, el primero
es mejorar la articulacin y la coherencia de las metas nacionales y subnacionales, focalizando y
priorizando los objetivos de desarrollo regional y su contribucin al desarrollo nacional. Un segundo reto,
derivado especialmente de la experiencia del PET de la Argentina, es promover el debate en torno a una
 24

agenda amplia en materia de desarrollo, incluidas las disparidades regionales, los conflictos ambientales,
la pobreza o las formas de crecimiento de las ciudades. En tercer lugar, es necesario dilucidar el lugar de
la planificacin y de sus expresiones nacional y territorial en los procesos reales de transformacin, como
se desprende de la implantacin del modelo propuesto por el PET. En cuarto lugar, se debe avanzar en la
planificacin estratgica desde los ncleos decisorios (piezas clave de la construccin de la cadena de
valor pblico), como base para la planificacin de tipo operativo, o programacin, y el proceso de
presupuestacin. En quinto lugar, se deben fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin. En
sexto lugar, es necesario mejorar las capacidades institucionales para la planificacin de nivel nacional y
desconcentrada. Finalmente, es preciso tener en cuenta que la interescalaridad es un complejo desafo de
gestin que debe estar presente en la planificacin.

3. La conjugacin entre lo integral y lo sectorial en los procesos

de planificacin para el desarrollo

Mediante el anlisis de la articulacin entre la planificacin nacional integral y la planificacin sectorial

especializada, se pretende comprender la manera como ambas dimensiones se articulan y si ellas se
potencian o bien se obstaculizan mutuamente. Como logros de la planificacin sectorial (en materias de
infraestructura, salud, tecnologa, competitividad y medio ambiente) pueden considerarse, en primer
lugar, su capacidad de convocar a actores no gubernamentales diversos (en cualquier caso
imprescindibles) y, en segundo lugar, diseos en que se hacen visibles beneficios concretos y palpables
para los ciudadanos, y en que se articulan largo, mediano y corto plazo.

En el enfoque de gestin orientada a los resultados se seala que el plan sectorial de mediano
plazo es producto de ejercicios de planificacin estratgica para perodos que regularmente oscilan entre
cuatro y seis aos. La importancia de estos planes consiste en que, al plantear un conjunto de objetivos
priorizados utilizando evidencia emprica como fundamento, se trazan resultados hacia los cuales la
gestin sectorial deber estar enfocada. Estos documentos pueden ser parte del plan nacional de mediano
plazo, aunque en este caso se requiere que el plan nacional est detallado por sectores (BID, 2015). En las
investigaciones en este tema se afirma que, aunque diversos sectores mejoran su visin de largo plazo, es
decir, definen planes con metas, indicadores y lneas de base, la consistencia entre los planes sectoriales y
los objetivos y metas de gobierno no avanza (BID, 2015). En efecto, en estudios de medicin de
resultados correspondientes al perodo comprendido entre 2007 y 2013, se constata un escaso avance en la
consistencia entre planes sectoriales y metas de gobierno (BID, 2015, pg. 70).

Esta escasa vinculacin se debe a varios aspectos. El primero son los plazos que se consideran en
los objetivos de los planes nacionales y los sectoriales. En general, las metas contenidas en los planes
nacionales corresponden a perodos de gobierno de 4 a 6 aos, mientras que la mayor parte de las metas
sectoriales son de largo plazo (Armijo y Espada, 2014). En segundo lugar, los mecanismos de
coordinacin establecidos entre los ministerios a cargo de los planes, o bien entre las instancias ad hoc
que se definen cuando se trata de varios ministerios que conforman un sector (ministerios coordinadores
en los casos de Costa Rica, el Ecuador y otros), son dbiles o insuficientes. En muy pocos casos existen
convenios de desempeo vinculados al cumplimiento de las metas ministeriales. En tercer lugar, se
enfrenta la dificultad de asegurar el financiamiento de metas sectoriales por un nmero prolongado de
aos, lo que se lograra con presupuestos plurianuales. Finalmente, la sustentabilidad de los propsitos
sectoriales est en estrecha relacin con la existencia de capacidades institucionales y tcnicas slidas,
especialmente desde el punto de vista del manejo de las finanzas pblicas: polticas contracclicas,
previsiones tributarias, presupuestos integrados al monitoreo y la evaluacin de resultados (que permitan
 25

ir retroalimentando el avance de los programas pblicos y haciendo las correcciones necesarias) y

adecuados mecanismos de rendicin de cuentas.

a) Avances y desafos en la articulacin de los niveles sectorial especializado y nacional integral

de la planificacin para el desarrollo

La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) de la Repblica Dominicana se establece como

referente para la planificacin sectorial de largo y mediano plazo. Aun cuando es una experiencia
relativamente reciente (2006), los primeros anlisis acerca de la implementacin de la END y el Plan
Nacional Plurianual del Sector Pblico indican que se han establecido como referencia general para los
procesos de planeamiento institucional. Como materializacin de lo anterior, se encuentran polticas y
programas sectoriales para los que se precisa de un enfoque intertemporal, como son el pacto elctrico, la
agenda digital, la estrategia de proteccin del medio ambiente, el desarrollo de los servicios de agua
potable, las iniciativas de desarrollo local, los planes de ordenamiento territorial, los esfuerzos en materia
de seguridad alimentaria, las estrategias de turismo, educacin, vivienda o desarrollo tecnolgico, as
como la poltica de cooperacin internacional.

En la Argentina, cabe mencionar la relacin entre el Plan Estratgico Territorial y las estrategias
sectoriales de la actividad econmica. Se pueden mencionar iniciativas de planificacin de gran envergadura,
como las que dieron origen al Plan Estratgico Industrial 2020, el Plan Estratgico Agroalimentario y
Agroindustrial, Participativo y Federal 2010-2016, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Argentina Innovadora 2020 y el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable 2020.

En el Brasil, el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) se constituye en una experiencia

innovadora de planeamiento gubernamental y de gestin pblica de inversin en infraestructura con
repercusiones a lo largo del territorio. Esta iniciativa contribuy a ampliar la red de infraestructura
econmica, social y urbana del pas, adems de permitir una mejora efectiva de las condiciones de vida de
la poblacin brasilea. No fue la planificacin la que dinamiz la reanudacin del crecimiento, sino que la
necesidad de fortalecer el crecimiento determin, en 2007, la formulacin del PAC, que ha tenido
continuidad desde entonces a travs de fases subsiguientes que se han planteado con propsitos ajustados
al cambio en el entorno, pero manteniendo el objetivo de promover el crecimiento.

En Chile, el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin existe desde 1997, con rediseos y
ajustes que han sido resultado de sus propias evaluaciones y de las realizadas por entidades externas,
como el Banco Mundial y la OCDE. La planificacin de mediano plazo a nivel ministerial (por ejemplo,
en materia de obras pblicas en el ministerio del ramo) y de servicios pblicos ha predominado y ha sido
fortalecida con el diseo e implementacin del sistema de control de gestin y evaluacin de resultados.
Sus factores crticos de xito, en trminos de efectos generados, cumplimiento de objetivos y mejora de la
gestin institucional y de la eficiencia y eficacia del gasto pblico, han sido los siguientes: i) solidez
metodolgica, con instrumentos para el mejoramiento de la gestin de los servicios pblicos, monitoreo y
evaluacin; ii) incorporacin de la informacin de desempeo en el ciclo presupuestario; iii) continuidad
institucional desde sus inicios en 1994; iv) fortalecimiento de las capacidades institucionales de la entidad
a cargo de conducir el proceso (la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que fue objeto
de un importante rediseo institucional y cont con recursos humanos y financieros, as como con las
atribuciones pertinentes); v) acuerdo con el Congreso para establecer el nmero y el tipo de evaluaciones
de programas que se realizan, y vi) mecanismos de rendicin de cuentas (balance de gestin integral).

Las metodologas utilizadas fueron decisivas para avanzar en la consolidacin del sistema de
evaluacin. La experiencia de la coordinacin de metas presidenciales en la primera etapa de gobierno
 26

despus de la recuperacin de la democracia, a inicios de los aos noventa, facilit el diseo y la

implementacin de mecanismos de coordinacin para la puesta en marcha de iniciativas de restauracin
de la institucionalidad, el avance en la lucha contra la pobreza y el ejercicio de la labor de gobierno. A ese
empeo contribuy un amplio programa de capacitacin de funcionarios pblicos pertinente a la
modernizacin de la gestin pblica.

En el Brasil, el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) se cre en 2007 a partir del
Proyecto Piloto de Inversin (PPI), lanzado en 2005 como una cartera de emprendimientos en diversas
reas de infraestructura (como transportes, irrigacin y abastecimiento hdrico, y tambin investigacin y
desarrollo). Junto con el programa Bolsa Famlia, de transferencias monetarias a las familias pobres de
todo el pas, se concibi como un instrumento rector de las transformaciones de la economa brasilea en
el segundo mandato del Presidente Lula da Silva.

Este arreglo institucional se vio beneficiado por una amplia confluencia de factores, a saber: la
realizacin de algunas actividades de monitoreo intensivo en conjunto con el Tribunal de Cuentas; la
creacin de un grupo especial para acompaar procesos judiciales relacionados con el PAC; la aceleracin
de la transferencia de recursos a los estados y municipios; la reduccin del tiempo de liberacin de
recursos para obras de saneamiento y habilitacin, con contrapartidas de los estados y municipios; la
simplificacin de los procedimientos para el licenciamiento ambiental; la mejora de las modalidades de
licitacin y contratacin en materia de obras pblicas, y la recomposicin de la capacidad tcnica y
planificadora del Estado en la elaboracin, ejecucin y acompaamiento de los proyectos de
infraestructura, por medio de la creacin de nuevas empresas pblicas.

De los tres retos estudiados, el de la articulacin entre lo global y lo sectorial fue el ms complejo
de tipificar y analizar, en parte por la diversidad de experiencias y sectores, as como por la dificultad de
identificar hechos que constituyan insumos para obtener como resultado buenas prcticas. Las polticas
sectoriales suelen plantearse separadas de la planificacin o la poltica global o poco vinculadas con ellas,
muchas veces en funcin de o influenciadas por la fortaleza de los gremios empresariales y su
capacidad de incidir en las decisiones de poltica.

En resumen, los principales desafos para mejorar la articulacin entre la planificacin global y la
sectorial son: i) la implementacin de mecanismos que faciliten la coordinacin de las metas nacionales
con las metas establecidas en los sectores, la coordinacin entre ministerios y rganos rectores y el
fortalecimiento institucional en materia de planificacin estratgica, indicadores y evaluacin; ii) la
implementacin o el fortalecimiento, si ya existen de sistemas nacionales de inversin pblica, como
base para los presupuestos plurianuales de inversin sectorial; iii) el fortalecimiento de las capacidades
institucionales sectoriales, y iv) el fortalecimiento de los mecanismos de evaluacin y rendicin de
cuentas a nivel subnacional (como el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados
(SINERGIA) de Colombia y la Estrategia Territorial Nacional (ETN) del Ecuador).

C. LA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO EN LA REGIN Y LA LABOR DEL

ILPES: DESAFOS ACTUALES Y COMPONENTES DE LA AGENDA DE TRABAJO

La orientacin y el enfoque de esta investigacin permite destacar el conjunto de avances conseguidos por
la regin en las prcticas de la planificacin para el desarrollo relacionadas con un desafo central: el de la
gestin conjunta de sistemas de creciente complejidad y sostenida dinmica. Las novedades y la
singularidad de los contenidos de la planificacin para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe han
 27

sido observadas en trabajos previos del ILPES (Leiva, 2012; Cuervo y Mttar, 2014). Los casos y los
temas seleccionados en esta investigacin derivan de esta identificacin de prcticas y procesos
novedosos, si bien este no constituye por s mismo un procedimiento de relevamiento o identificacin de
tales casos y materias.

1. Presencias y ausencias en la gestin de conjunto de los sistemas

de planificacin para el desarrollo

La prctica institucional de la planificacin para el desarrollo en la regin ha profundizado y consolidado

uno de sus rasgos emergentes del siglo XXI: la creciente articulacin entre las herramientas de la
planificacin y de la gestin pblica. De esta manera, tiende a constituirse un continuum entre estas dos
tradiciones de prctica, pensamiento y profesionalizacin, con visibles beneficios en su contribucin a
consolidar el papel de la planificacin como centro neuronal (o cerebro) de la gestin y de la poltica
pblica para el desarrollo.

Entre los principales desafos para la labor del ILPES y los nfasis del Consejo Regional de
Planificacin como instancia de orientacin y poltica, emerge la necesidad de construir un medio
permanente de observacin de estas innovaciones prcticas, para la aceleracin de los aprendizajes as
como de la transferencia de conocimientos entre pares, es decir, entre los sistemas de gestin pblica y
planificacin de los distintos pases. En este sentido, es necesario y oportuno consolidar herramientas e
iniciativas de trabajo como el repositorio de planes de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe; el
aprendizaje por transferencia de conocimiento entre pares para el intercambio y la retroalimentacin sobre
enfoques, instrumentos, metodologas y herramientas de la planificacin; la gua de buenas prcticas de
planificacin y lecciones aprendidas de su ejercicio, como una suerte de libro blanco; la construccin de
una visin compartida de futuro de la regin, y la puesta en marcha de un programa para apoyar la
implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En esencia, estos son los componentes
bsicos de la agenda de trabajo que ha venido desarrollando el ILPES en el marco de los acuerdos del
Consejo Regional de Planificacin, que apuntan a la construccin de una plataforma de cooperacin en
materia de planificacin para el desarrollo. En lo que sigue de esta seccin se presentan los avances y
desafos en relacin con los retos que plantea la planificacin y posteriormente se proponen los
lineamientos de esa plataforma, como contribucin al proceso de responder a dichos retos.

2. Avances y desafos en la articulacin de tiempos, plazos y niveles, y la conjugacin

entre lo sectorial especializado y lo nacional integral de la planificacin

En la dimensin de la articulacin entre los tiempos y los plazos de la planificacin, son evidentes los
significativos avances y las contribuciones del uso de metodologas para la gestin orientada a los
resultados, en la creciente consolidacin de la planificacin de mediano plazo y su conjugacin con el
corto plazo. Esta articulacin era una de las deudas mayores de la planificacin en pocas anteriores y,
adems de ser destacada, requiere continuidad en los esfuerzos, en medio del reconocimiento de la
diversidad de rutas y trayectorias que los pases han construido en este sentido: del plan al presupuesto, y
a la evaluacin y el monitoreo, y del presupuesto, a la gestin pblica, la evaluacin y el monitoreo, para
destacar los dos modelos ms claramente distinguibles y relevantes.

La articulacin del largo plazo con el mediano y el corto plazo es una asignatura pendiente en que
los esfuerzos tendran que redoblarse, tanto en la consolidacin de las prcticas emblemticas emergentes,
como en el afinamiento de la teora, las metodologas y las herramientas que podran contribuir en este
 28

sentido. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible puede proveer los elementos para consolidar una
ruta de navegacin para el fortalecimiento de la articulacin de los plazos en los ejercicios de poltica
pblica y planificacin.

En esta dimensin, como en las otras dos examinadas en esta investigacin, es necesario sealar
un vaco de la mayor importancia: las herramientas e instrumentos de evaluacin, monitoreo y
seguimiento de las polticas y de la gestin pblica se aplican escasamente a la planificacin como tal.

En el plano de la articulacin entre escalas y niveles de gobierno, tambin es necesario destacar

los avances, especialmente relacionados con la creciente preocupacin por intervenir y corregir las
desigualdades territoriales (subnacionales) del desarrollo. En la investigacin se exploraron algunas
experiencias novedosas que proveen inmensos saldos pedaggicos y tambin enfrentan horizontes de
evolucin y avance muy relevantes.

Las investigaciones e interpretaciones derivadas de los resultados de esas experiencias permiten

tambin destacar uno de sus ms importantes vacos. La reflexin y el progreso son evidentes a nivel
tanto de la consolidacin de la poltica regional (desde arriba hacia abajo), como de la coordinacin desde
los gobiernos nacionales de un amplio conjunto de componentes de la familia de polticas territoriales. No
obstante, tiene poca presencia la valorizacin de las iniciativas y de la contribucin de las polticas de
desarrollo local (subnacional), as como de las formas de articulacin con las ya mencionadas polticas
regionales: ese es el desafo de las polticas territoriales contemporneas (desde arriba hacia abajo, y
desde abajo hacia arriba). A fin de enfrentar esta limitacin, debe tomarse en cuenta el llamado de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en pos de una implementacin inclusiva, que apela a la
importancia de la coordinacin entre las diferentes escalas de gobierno para avanzar en el logro de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Los espacios continental y global se destacan por su ausencia y, en las circunstancias actuales,
marcadas por la Agenda 2030, emerge el desafo de la articulacin desde lo nacional. En este sentido, es
necesario otorgar un especial nfasis al papel de la Agenda 2030 no solamente en los desafos de
articulacin multiescalar, sino tambin pluritemporal, puesto que en ella se pone de manifiesto la
necesidad y el inters del largo plazo en el trabajo de consolidacin de la planificacin para el desarrollo.

La vigencia y el peso de la planificacin sectorial y especializada permitieron mantener vivos y

continuar los procesos de aprendizaje durante los momentos de mayor decadencia y retroceso de la
planificacin para el desarrollo en fases previas de la historia regional. Sigue siendo importante reconocer su
especificidad y su vigencia, as como continuar trabajando en dar respuesta a los desafos de articulacin
con la dimensin ms integral de la planificacin. Los sistemas de planificacin deben seguir reconociendo
la diversidad de tiempos, plazos e intensidades, sin que por ello se debilite la necesaria construccin de
miradas integrales y de prcticas que garanticen la consistencia y coherencia de los esfuerzos.

3. Hacia una plataforma para impulsar la cooperacin regional en materia de planificacin

para el desarrollo y la integracin de Amrica Latina y el Caribe

La investigacin realizada por el ILPES, con el apoyo de la evidencia de los estudios de caso, ha permitido
formular algunas hiptesis sobre los retos de la gestin pblica y la planificacin para el desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe. Tambin ha sido valiosa para deducir posibles intervenciones pblicas dirigidas
a enfrentarlos. Ello atae directamente a la agenda de la CEPAL, en su misin de contribuir al desarrollo
sostenible, inclusivo y con igualdad, en el marco de la agenda de trabajo del ILPES trazada en el Consejo
 29

Regional de Planificacin. De conformidad con lo anterior, se ha venido trabajando en la construccin de un

programa de colaboracin en materia de planificacin, en torno de cuatro subprogramas centrales: i) el
repositorio de planes de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe; ii) el libro blanco de la planificacin,
para fomentar las buenas prcticas en los procesos de planificacin; iii) el programa para fortalecer las
capacidades de implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y d) la contribucin a la
construccin de una visin de desarrollo de largo plazo para Amrica Latina y el Caribe.

Al proponer esta agenda de trabajo, el ILPES ofrece colaborar con los Estados miembros, a travs
de cooperacin tcnica, asesora directa y capacitacin para el desarrollo de capacidades y competencias,
con el fin de generar productos y resultados especficos asociados a las intervenciones. Asimismo, el
ILPES reitera su empeo en seguir alentando la apertura y el fortalecimiento de espacios de dilogo para
el intercambio de experiencias entre autoridades nacionales de planificacin y encargados de la
formulacin de polticas. A continuacin se resume la descripcin de cada uno de los componentes.

a) El repositorio de planes de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe

Como resultado de resoluciones de la XIV Reunin del Consejo Regional de Planificacin del
ILPES, celebrada en 2013, y acuerdos de la XXIV Reunin de la Mesa Directiva del Consejo Regional de
Planificacin del ILPES, celebrada en 2014, y de la XXV Reunin de la Mesa Directiva del Consejo
Regional de Planificacin del ILPES, celebrada en 2015, el Instituto ha desarrollado una plataforma virtual
que permite reunir, conservar y analizar planes de desarrollo de la regin. El repositorio de planes de
desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, que se puso a disposicin del pblico en 2014, tiene como
objetivo sistematizar en un nico portal un conjunto amplio de planes, programas y agendas de desarrollo de
la regin, en los mbitos nacional, subnacional y sectorial, incluido un resumen de la informacin contenida
en cada uno de ellos, con el fin de hacerlos comparables y facilitar la consulta de los interesados12.

En una etapa posterior, se deben incorporar anlisis sustantivos de los planes para la
comparacin, el establecimiento de hechos estilizados y la identificacin de denominadores comunes, as
como para realizar comparaciones con aquellos surgidos en otras latitudes. Tambin ser posible,
conforme se vayan publicando nuevos planes, verificar la correspondencia y cercana de sus objetivos
respecto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y otros elementos que permitirn establecer el
alineamiento de la planificacin nacional con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Se espera que este repositorio se constituya en un lugar de encuentro y de inters permanente de
los actores institucionales, sociales y acadmicos de la planificacin latinoamericana, especialmente de
los funcionarios de alto nivel dedicados a estas temticas. Se debe aspirar, adems, a que constituya una
fuente de informacin e inspiracin para el desarrollo de procesos de aprendizaje entre pares, el diseo de
cursos y capacitaciones, y la implementacin de programas de cooperacin tcnica a nivel regional. En el
futuro se prev que el repositorio evolucione hacia un observatorio, que permita dar seguimiento y
evaluar las polticas y planes de desarrollo de los pases de la regin.

b) Gua de elementos comunes para los procesos de planificacin: el libro blanco de

la planificacin

A travs de esta estrategia se pretende elaborar una gua de elementos comunes para el proceso de
planificacin (GECPP), con el fin de facilitar el dilogo y el intercambio de experiencias y buenas
prcticas de planificacin en la regin a los niveles regional, subregional, nacional y subnacional. Se
propone que su diseo est orientado por criterios bsicos como los siguientes: que sea el resultado de un

12
Vase [en lnea] planes.cepal.org.
 30

proceso tcnico-participativo; que est inspirado en el modelo de las normas ISO; que est centrado en los
procesos de planificacin ms que en los productos finales, y que se alimente de la ms amplia variedad
de fuentes, incluida una diversidad de enfoques y escuelas, y aportes tanto del sector pblico como del
privado, junto con la academia y los centros de investigacin del tema.

En los ltimos aos, el resurgimiento de la planificacin como instrumento para el desarrollo ha

sido reiteradamente sealado y documentado por el ILPES. Entre las acciones particulares en que se ha
materializado la puesta en prctica de la planificacin se han destacado la elaboracin y/o ejecucin de los
planes nacionales de desarrollo en gran parte de los pases de la regin. El anlisis de estos planes y sus
procesos de diseo e implementacin ha arrojado diferencias significativas que van ms all de los
objetivos que se plantean los pases en el largo plazo.

A partir de las resoluciones aprobadas en la XIV Reunin del Consejo Regional de Planificacin,
celebrada en 2013, y de los acuerdos de la XXIV Reunin de la Mesa Directiva del Consejo Regional de
Planificacin, celebrada en 2014, se plantea que un aporte sustancial para el ejercicio y la prctica de la
planificacin en la regin, que incluya el intercambio de experiencias entre los pases, debe considerar la
aplicacin de buenas prcticas con relacin a la elaboracin, el diseo y la implementacin de los planes
de desarrollo, de gobierno, de largo plazo, territoriales y sectoriales.

El objetivo principal del libro blanco de la planificacin (LBP) ser el de sistematizar en un nico
documento aquellos mnimos comunes denominadores que deberan ser incluidos en los procesos que
abarca la elaboracin de los diversos tipos de planes, los contenidos y la estructura de los planes, y los
procesos de su implementacin. Se espera que este LBP sirva de gua a los pases en la formulacin,
implementacin y seguimiento de sus planes.

Tambin se prev que esta gua contribuya al intercambio de experiencias entre los pases y a la
mejora de las prcticas de planificacin en la regin, y que sea un referente para los planificadores en
materia de enfoques, mtodos y herramientas de la planificacin.

Para la elaboracin de un documento de estas caractersticas se requiere de la participacin de las

autoridades de planificacin de los pases y de su permanente interrelacin con el ILPES, puesto que la
calidad de esta gua estar en gran medida determinada por la incorporacin efectiva de los mnimos
comunes denominadores que surgen de la experiencia prctica de planificacin de los pases. Se tratar de
un documento vivo, que deber estar sujeto a continuas actualizaciones y enriquecimientos derivados
de la propia experiencia de los procesos de planificacin en la regin y en el mundo.

c) Programa para fortalecer las capacidades de implementacin de la Agenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible13

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pueden ser una valiosa gua para enriquecer y
renovar las polticas, la planificacin y la gestin pblica en la regin. Para su cumplimiento se requerirn
esfuerzos continuados, consistentes y sostenidos de una variedad de actores, incluidos el Estado y sus
instituciones, el sector privado y la sociedad en su conjunto, mediante polticas y planificacin con visin de
largo plazo. La ruta que traza la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible puede erigirse en un impulso
central para el cambio estructural que se precisa a fin de avanzar hacia el desarrollo incluyente, sostenible y

13
Se resume en esta seccin el contenido que se expone en detalle en la Propuesta de programa para fortalecer las
capacidades de implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (LC/L.4073(CRP.15/5)).
 31

con igualdad en Amrica Latina y el Caribe. Corresponde a los pases asimilar y alinear los elementos
relevantes de la Agenda 2030 en funcin de los objetivos y prioridades de las agendas nacionales.

Con el programa para fortalecer las capacidades de implementacin de la Agenda 2030 se busca
impulsar y hacer viable el cumplimiento de los ODS, mediante la capacitacin, la asistencia tcnica y el
desarrollo institucional. Se procura generar un espacio permanente de estudio y discusin sobre los
alcances, objetivos, metas e indicadores de la Agenda 2030. Por tratarse de una agenda multidisciplinaria
que exigir un acercamiento multisectorial, mediante el programa propuesto se pretende identificar y
propiciar la aplicacin de las herramientas estratgicas para la transversalizacin de los ODS en las
instituciones, polticas y planes de desarrollo, fortalecer competencias especficas y coadyuvar en la
gobernabilidad institucional y las capacidades de las administraciones pblicas de los pases de la regin a
travs del uso de nuevas metodologas y marcos conceptuales, tcnicas de gobierno y gestin pblica,
herramientas analticas y de mtodo, que generen la oportunidad de compartir a partir del aprendizaje
por interaccin buenas prcticas para la planificacin y el diseo de polticas pblicas.

El programa sera ejecutado con la coordinacin de la CEPAL, a travs del ILPES. La iniciativa
es incluyente y con ella se busca atraer a diversos grupos de actores, por lo que se propiciar la
participacin y colaboracin de entidades regionales, gobiernos, ciudadana, sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales, academia y sector privado.

El programa incluir principalmente asesora y cooperacin tcnica, cursos, seminarios y talleres

dirigidos a los pases de la regin, en reas vinculadas con los objetivos de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, con modalidades modulares que permitirn diferentes tipos de enfoque,
acercamiento y profundidad de las metas, de conformidad con las especificidades y prioridades de la
regin en su conjunto, y de los pases en particular. Tambin se prev la produccin de material de apoyo,
como publicaciones, manuales, material audiovisual, herramientas y metodologas, con el fin de lograr la
mayor difusin y alcance.

d) Hacia la construccin de una visin de desarrollo de largo plazo para Amrica Latina y
el Caribe14

En 2010 el ILPES inici su programa de trabajo en prospectiva para el desarrollo. Sus objetivos
principales son contribuir al desarrollo de capacidades de pensamiento prospectivo y a su articulacin con
la poltica pblica. Se entiende que estas capacidades deben ser consolidadas en cada pas, as como
tambin en el mbito de la regin mirada como conjunto.

En trminos nacionales, existe un demostrado inters por la prospectiva y por el pensamiento de

largo plazo, y la regin ya cuenta con ms de 20 ejercicios este tipo. En contraste, en un plano
internacional, la regin carece de una visin de su papel en el mundo contemporneo y de cmo esta
posicin puede condicionar sus aspiraciones de bienestar y desarrollo (Bitar, 2014). Como parte de este
proceso, en noviembre de 2013, el Consejo Regional de Planificacin, reunido en Brasilia, identific la
prospectiva como una de las reas de trabajo estratgicas del ILPES, junto con el impulso y la realizacin
de una visin de futuro de Amrica Latina y el Caribe.

Esta propuesta consiste en desarrollar un proceso en varias etapas que conduzca a la construccin
de una visin deseada del futuro de Amrica Latina y el Caribe. Se han realizado en el pasado reciente
ejercicios como el del Proyecto del Milenio, que plantea escenarios para la regin a 2030, sobre la base de

14
Vase un mayor detalle en CEPAL (2015d).
 32

la consulta a un grupo de expertos, con apoyo del mtodo Delphi. La peculiaridad del ejercicio propuesto
es que se plantea que sea un esfuerzo informado, colaborativo e incluyente, de modo que la visin de
futuro resultante sea producto del mosaico de las visiones de diferentes grupos sociales de la regin. El
liderazgo de los trabajos estara a cargo de los Estados, con la colaboracin y asesora del ILPES y la
CEPAL en su conjunto. De los tres posibles tipos de visin normativa identificables en la literatura y en la
experiencia internacional, a saber, declaracin de identidad, declaracin de valores y descripcin del
futuro preferido, se sugiere orientar este ejercicio hacia la tercera (Bezold, s/f).

Esta tarea debe ser parte de un proceso a travs del cual la regin debe ir desarrollando de forma
incremental sus capacidades de pensamiento prospectivo. De acuerdo con este criterio, se sugiere que esta
propuesta sea entendida como la primera fase de un largo proceso. Se recomienda comenzar realizando un
ejercicio con funcionarios pblicos de alto nivel de las reas de planificacin del desarrollo y relaciones
exteriores, con quienes se trabajara para elaborar una primera aproximacin de la visin de futuro deseada.

Como parte de la preparacin del proceso, entre septiembre y octubre de 2015 el ILPES llev a
cabo la segunda versin de la consulta sobre el clima de la igualdad en Amrica Latina y el Caribe, en
esta ocasin a 203015. El ejercicio consisti en la realizacin de consultas a un grupo amplio de personas
acerca de la prospectiva del cierre de brechas de desarrollo en la regin y permiti recoger insumos para
el proceso de construccin de la visin de Amrica Latina y el Caribe a 2030, en sintona con la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible.

Se obtuvieron 1.273 respuestas de personas autocalificadas en su mayora como expertos y

conocedores, de diversas disciplinas, en idntica proporcin de sexos. Mediante el cuestionario se indaga
acerca de la prospectiva de la evolucin de las diversas brechas de desarrollo a 2030, econmica,
productiva, fiscal, social, laboral, de gnero, territorial y del medio ambiente. Los resultados sern
publicados prximamente. Utilizando la tcnica de ejes de Schwartz, se construyeron cuatro escenarios, de
los cuales puede adelantarse de manera preliminar que el ms probable fue el que augura un relativamente
alto desarrollo institucional y econmico, y un relativamente bajo bienestar y desarrollo social.

15
La primera fase, sobre el clima de la igualdad en la regin a 2020, se efectu en el perodo 2012-2013. Vase
CEPAL (2013).
 33

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 37

Anexo 1

Cuadro A1.1
Amrica Latina y el Caribe: instituciones nacionales de planificacin para el desarrollo

Pas Marco normativo vigente Entidad rectora Institucionalidad

Antigua y n.d. n.d. n.d.

Barbuda

Argentina Decreto 27 de 2003, Organigrama de Aplicacin de la Ministerio de Ministerio

Administracin Centralizada del Ministerio de Planificacin Planificacin Federal,
Federal, Inversin Pblica y Servicios. Inversin Pblica y
Decreto 1142 de 2003, Estructura Organizativa. Servicios

Bahamas n.d. n.d. n.d.

Barbados n.d. Ministerio de Finanzas Ministerio

y Asuntos Econmicos

Belice n.d. Ministerio de Finanzas Ministerio

y Desarrollo
Econmico

Bolivia (Estado Ley 3351 de 2006, de Organizacin del Poder Ejecutivo, que Ministerio de Ministerio
Plurinacional de) crea el Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Planificacin del
Constitucin Poltica de Estado, artculos 298, 300, 302 y 316. Desarrollo

Brasil n.d. Ministerio de Ministerio

Planificacin,
Presupuesto y Gestin

Chile Ley 20530 de 2011, que crea el Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Ministerio
y sus modificaciones. Desarrollo Social
Decreto Ley 1263 de 1975 del Ministerio de Hacienda, Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Estado.
Decreto con Fuerza de Ley 1-19175 de 2005, texto actualizado
de la Ley 19175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional.

Colombia Decreto 1832 de 2012, que modifica la estructura del Departamento Nacional Departamento
Departamento Nacional de Planeacin. de Planeacin (DNP) nacional
Ley 1450 de 2011, por la que se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.

Costa Rica Ley 5525 de 1974, Ley de Planificacin Nacional, que establece Ministerio de Ministerio
la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. Planificacin Nacional
Decreto Ejecutivo 31324-PLAN, de 1994, Plan Nacional de y Poltica Econmica
Desarrollo del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica (MIDEPLAN).
Econmica (MIDEPLAN).
Ley 8131 de 2001, Administracin Financiera de la Repblica y
Presupuestos Pblicos.
Ley 6227 de 1978, Ley General de la Administracin Pblica.
Decreto 37735-PLAN de 2013, Reglamento General del Sistema
Nacional de Planificacin.

Cuba Decreto Ley 147 de 1994, de la Reorganizacin de Ministerio de Ministerio

los Organismos de la Administracin Central del Estado, en Economa y
virtud del cual la Junta Central de Planificacin pas a ser el Planificacin
Ministerio de Economa y Planificacin.
 38

Cuadro A1.1 (continuacin)

Pas Marco normativo vigente Entidad rectora Institucionalidad

Dominica n.d. n.d. n.d.

Ecuador Decreto Ejecutivo 1372 de 2004, por el que se cre la Secretara Secretara Nacional de Ministerio
Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Planificacin y
Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 255. Desarrollo
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, de 2011. (SENPLADES)

El Salvador En actualizacin. Secretara Tcnica de la Adscrita a la

Presidencia Presidencia de la
Repblica

Granada n.d. n.d. n.d.

Guatemala Decreto 114 de 1997 del Congreso de la Repblica de Secretara de Adscrita a la

Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, que crea la Secretara Planificacin y Presidencia de la
de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Programacin de la Repblica
Presidencia
(SEGEPLAN)

Guyana n.d. Ministerio de Finanzas Ministerio

Hait n.d. Ministerio de Ministerio

Planificacin y
Cooperacin Externa

Honduras Constitucin Poltica, artculo 329. Secretara Tcnica de Adscrita a la

Decreto Legislativo 286 de 2009, Ley para el Establecimiento Planificacin y Presidencia de la
de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin Cooperacin Externa Repblica
para Honduras.
Reglamento para la organizacin y funcionamiento del consejo
del Plan Nacin 2010-2022.

Jamaica n.d. Ministerio de Finanzas Ministerio

y Planificacin

Mxico Ley de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Secretara de Hacienda Secretara

Federacin el 5 de enero de 1983, y sus modificaciones y Crdito Pblico
posteriores. Secretara de
Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano

Nicaragua n.d. Coordinacin de Adscrita a la

polticas pblicas de la Presidencia
Presidencia

Panam Ley 97 de 1998, en virtud de la cual se cre el Ministerio de Ministerio de Ministerio

Economa y Finanzas como resultado de la fusin del Ministerio Economa y Finanzas
de Hacienda y Tesoro y el Ministerio de Planificacin y Poltica
Econmica.

Paraguay Decreto Ley 312 de 1962, por el que se crea la Secretara Secretara Tcnica de Adscrita a la
Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social. Planificacin del Presidencia de la
Decreto 4070 de 2004, por el que se reorganiza la Secretara Desarrollo Econmico Repblica
Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social. y Social (STP)
 39

Cuadro A1.1 (conclusin)

Pas Marco normativo vigente Entidad rectora Institucionalidad

Per Decreto Legislativo 1088 de 2008, Ley del Sistema Nacional de Centro Nacional de Departamento
Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento nacional
Planeamiento Estratgico. Estratgico (CEPLAN)
Decreto Supremo 046 de 2009-PCM, que aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funciones del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Repblica Ley 496-06 de 2006, que crea la Secretara de Estado de Ministerio de Ministerio
Dominicana Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD). Economa,
Ley 498-06 de 2006, de Planificacin e Inversin Pblica, que Planificacin y
crea el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica. Desarrollo (MEPyD)

Saint Kitts y n.d. n.d. n.d.

Nevis

Santa Luca n.d. Ministerio de Finanzas, Ministerio

Asuntos Econmicos,
Planificacin y
Seguridad Social

San Vicente y las n.d. Divisin de Ministerio

Granadinas Planificacin Central
del Ministerio de
Finanzas

Suriname n.d. n.d. n.d.

Trinidad y n.d. Ministerio de Ministerio

Tabago Planificacin y
Desarrollo Sostenible

Uruguay Artculo 230 de la Constitucin (1967), en que se establece la Oficina de Adscrita a la

creacin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Planeamiento y Presidencia de la
Presupuesto (OPP) Repblica

Venezuela Decreto 6217, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Ministerio del Poder Ministerio
(Repblica Administracin Pblica, Gaceta Oficial N 5.890 Extraordinario, Popular de
Bolivariana de) del 31 de julio de 2008. Planificacin
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, Gaceta Oficial
N 6.011 Extraordinario, del 21 de diciembre de 2010.
Plan de la Patria. Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2013-2019, Gaceta Oficial
N 6.118 Extraordinario, del 4 de diciembre de 2013.
Decreto 237, Reglamento Orgnico del Ministerio del Poder
Popular de Planificacin, Gaceta Oficial N 40.213, del 23 de
julio de 2013.
Decreto 380, mediante el cual se dicta el Reglamento Orgnico
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, Gaceta Oficial N
36.825, del 9 de noviembre de 1999.
Decreto 1045, Reglamento Orgnico de la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica
(CORDIPLAN), Gaceta Oficial N 35.903, del 16 de febrero
de 1996.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del repositorio de planes
de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES); Dilogos Ministeriales de Planificacin 2012-2014; Red de Planificacin Regional (REDEPLAN),
Diagnstico de los sistemas de planificacin de la regin, 2015, indito, e informacin oficial de los pases.
Nota: n.d.: no disponible.