COMPRENDER

LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA Competencia

Un mejor
funcionamiento
de los
mercados
La poltica de competencia de la UE
garantiza que las empresas compitan
en pie de igualdad yde formaequitativa
en el mercado interior europeo.
 NDICE
Por qu necesitamos una poltica
europea decompetencia 3

De qu trata la poltica europea

decompetencia4
COMPRENDERLASPOLTICAS Las normas principales 4
DELAUNINEUROPEA
Defensa de la competencia 4
La presente publicacin forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE Ayudas estatales 6
en distintos mbitos polticos,
las razones por las que interviene Concentraciones 7
y los resultados obtenidos.
Liberalizacin 8
Para leer y descargar los ttulos disponibles:
http://europa.eu/pol/index_es.htm Cmo presentar una denuncia 11
http://europa.eu/!rU43bh
Para saber ms 12

Comprender las polticas de la Unin Europea:

Competencia
Cmo funciona la Unin Europea
Diez prioridades para Europa Comisin Europea
Los padres fundadores de la Unin Europea Direccin General de Competencia
Informacin al ciudadano
Accin por el clima 1049 Bruselas
Aduanas BLGICA
Agricultura
Ampliacin Le ha parecido til esta publicacin? Dganoslo:
Asuntos martimos y pesca comm-publi-feedback@ec.europa.eu
Ayuda humanitaria y proteccin civil
Banca y finanzas Texto original actualizado en septembre de 2016
Comercio Fotografas de portada y de la pgina 2: iStockphoto/dswebb
Competencia 12 pp. 21 29,7 cm
Consumidores
Cooperacin internacional y desarrollo Print ISBN 978-92-79-56064-4
Cultura y medios audiovisuales doi:10.2775/09792
Educacin, formacin, juventud y deporte NA-02-16-161-ES-C
Empleo y asuntos sociales PDF ISBN 978-92-79-56044-6
Energa doi:10.2775/157591
Fiscalidad NA-02-16-161-ES-N
Investigacin e innovacin
Justicia, derechos fundamentales e igualdad Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin
Medio ambiente Europea, 2016
Mercado interior
Mercado nico digital Printed by Bietlot in Belgium
Poltica regional
Unin Europea, 2016
Presupuesto
Salud pblica Se autoriza la reutilizacin si se indica la fuente. La poltica de reutilizacin de los
Seguridad alimentaria documentos de la Comisin Europea est regulada por la Decisin 2011/833/UE
Transporte (DO L 330 de 14.12.2011, p. 39). Para cualquier uso o reproduccin de fotografas
Unin econmica y monetaria y el euro u otro material que no est sometido a derechos de autor de la UE, debe
solicitarse directamente autorizacin a los titulares de los derechos de autor.
C O M P E T E N C I A
Por qu necesitamos una poltica europea
decompetencia
La poltica de competencia de la Unin Europea (UE) ha
sido una parte importante de la labor de la UE desde que
se cre en el Tratado de Roma de 1957. El Tratado cre
un rgimen que garantice que la competencia no ser
falseada en el mercado comn. El objetivo era crear un
conjunto de normas de competencia bien desarrolladas
yefectivas, afin de contribuir agarantizar que el mercado
europeo funcione correctamente yproporcione alos
consumidores los beneficios de un sistema de mercado
libre.
La poltica de competencia tiene por objetivo garantizar
que las empresas compitan entre s de forma equitativa.
Ello fomenta la actividad empresarial yla eficiencia,
proporciona al consumidor un mayor abanico para elegir
ycontribuye abajar los precios ymejorar la calidad. Por
estas razones, la UE lucha contra los comportamientos
anticompetitivos, revisa las fusiones ylas ayudas estatales,
yfomenta la liberalizacin.
Precios ms bajos para todos: La forma ms sencilla para
que una empresa consiga una cuota de mercado elevada
es ofrecer mejores precios. En un mercado competitivo,
los precios tienden abajar. Esto no solo es bueno para los
consumidores: cuando hay ms gente que puede comprar,
las empresas se animan aaumentar la produccin, dndole
un impulso ala economa en general.
Mejor calidad: La competencia tambin anima alas
empresas amejorar la calidad de los productos yservicios
que ofrecen, con el fin de atraer ams clientes ymejorar
su posicin en el mercado. El trmino calidad tiene varios
significados: productos que duran ms ofuncionan mejor,
mejores servicios postventa yde asistencia tcnica,
oun mejor servicio.
Una oferta ms amplia: En un mercado competitivo, las
empresas tratan de diferenciar sus productos del resto.
Conello se ampla la oferta ylos consumidores pueden
optar por el producto que les ofrece la mejor relacin
calidad/precio.
Innovacin: Para mantener esta oferta variada ymejorar
la calidad de sus productos, las empresas tienen que
ser innovadoras en sus conceptos, diseos, tcnicas
deproduccin, servicios, etc.
Competir mejor en los mercados globales: Lacompetencia
dentro de la UE tambin refuerza la actuacin exterior
de las empresas europeas ylas ayuda amantener
susposiciones frente alos competidores globales.
3
Competencia: un asunto de envergadura
europea
A veces, las violaciones de las normas de competencia se
realizan en un solo pas, de manera que es normalmente
una autoridad nacional de competencia (ANC) la que trata
el asunto. Pero con el crecimiento del mercado interior yla
globalizacin, los efectos del comportamiento ilcito, como
la gestin de un cartel, amenudo repercuten en muchos
pases de la UE yterceros pases. La Comisin Europea est
bien situada para perseguir estos casos. La Comisin tiene
la facultad no solo de investigar, sino tambin de adoptar
decisiones vinculantes eimponer multas considerables.
La Comisin aplica las normas de competencia de la UE,
junto con las autoridades nacionales de competencia de los
Estados miembros.
Todos los pases de la UE tienen autoridades de
competencia con potestad para hacer cumplir las normas
de competencia de la UE, con esencialmente las mismas
facultades que la Comisin Europea. Desde 2007, las
autoridades nacionales de competencia han aplicado las
normas de competencia de la UE en casi 570 asuntos.
Estas autoridades intercambian informacin con la Comisin
Europea acerca de la aplicacin de la normativa europea
decompetencia, atravs de la Red Europea de Competencia
(REC). La red ayuda adeterminar la autoridad competente
en cada caso, as como las autoridades que pueden prestar
asistencia. La red contribuye agarantizar una aplicacin
eficaz ycoherente de las normas de competencia de la
UE. Atravs de la REC, las autoridades de competencia
intercambian informacin sobre las decisiones propuestas
ytienen en cuenta los comentarios de otras autoridades
de competencia. De este modo, pueden compartir
suexperiencia eidentificar las mejores prcticas.
Las autoridades de competencia de Europa se aseguran
de que las empresas ylos gobiernos se cian alas normas
de la UE sobre competencia leal yfomenten al mismo
tiempo la innovacin, la unificacin de normas tcnicas
yeldesarrollo de las pequeas empresas.
Los tribunales nacionales pueden determinar si un
acuerdo cumple los requisitos de la normativa europea de
competencia. Asimismo, las empresas ylos consumidores
pueden reclamar daos yperjuicios si se han visto
perjudicados por un comportamiento ilegal que restrinja
lacompetencia.
 4 C O M P R E N D E R
De qu trata la poltica europea
decompetencia
Las normas principales
Segn las normas de la UE, las empresas:
no pueden fijar precios ni repartirse losmercados
(artculo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea);
no pueden abusar de su posicin dominante en un
mercado determinado para expulsar asus competidores
(artculo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea);
no tienen permitido fusionarse si eso las sita en una
posicin de control del mercado. Las grandes empresas
que hacen muchos negocios en la UE no pueden
fusionarse sin la autorizacin previa de la Comisin
Europea, aunque tengan su sede fuera de la UE
(Reglamento de concentraciones).
Las normas de la UE tambin cubren lasayudas pblicas
alas empresas (ayudas estatales), que son objeto de
seguimiento por parte de la Comisin (artculo 107
delTratado de Funcionamiento de la Unin Europea).
Por ejemplo, estprohibido losiguiente, ano ser
quesecumplan ciertos criterios:
prstamos ysubvenciones;
desgravaciones fiscales;
suministro de bienes yservicios atarifas preferentes;
garantas pblicas que mejoren lacalificacin crediticia
de una empresa con respecto asus competidoras.
No puede concederse ningn tipo de ayuda estatal
aempresas en crisis que no tengan perspectivas de
viabilidad econmica.
L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
Defensa de la competencia
El trmino defensa de la competencia se refiere
ala accin de evitar ocontrolar fideicomisos uotros
monopolios. Siempre se hace con la intencin de promover
la competencia en el mercado.
Acuerdos contrarios ala competencia
El artculo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea prohbe los acuerdos contrarios ala competencia,
es decir, todos los acuerdos que reducen la competencia,
independientemente de si era onointencin de las partes
restringir la competencia.
Las normas de defensa de la competencia sobre acuerdos
anticompetitivos se encuentran en distintos reglamentos,
algunos de los cuales tratan determinados tipos de
conducta osectores especficos. Tambin describen los
poderes de la Comisin para investigar alas empresas,
incluido el derecho aregistrar las instalaciones en busca
depruebas.
Asimismo, la Comisin ha adoptado varios documentos
no normativos, como comunicaciones ydirectrices, que
explican la poltica de la Comisin con ms detalle,
yse refieren ala interpretacin de las normas de
fondo de defensa de la competencia oa cuestiones
deprocedimiento, como el acceso al expediente.
Qu se entiende por acuerdos
contrarios ala competencia?
Se trata de acuerdos entre empresas que restringen
lacompetencia, por ejemplo, los carteles en los que
lasempresas acuerdan evitar competir entre s, ofijan
losprecios aque se vendern sus productos.
C O M P E T E N C I A
Carteles: por qu son tan perjudiciales,
ycmo los detecta la Comisin
Las empresas que participan en carteles para pactar
precios orepartirse los mercados pretenden protegerse
frente ala presin competitiva que les obligara acrear
nuevos productos, mejorar la calidad ymantener
precios bajos. Los consumidores terminan pagando ms
yrecibiendo menos calidad.
Los carteles son contrarios al Derecho de competencia
dela UE yla Comisin Europea impone multas importantes
alas empresas implicadas en ellos. Al ser ilegales, los
carteles se suelen mantener en secreto yresulta difcil
demostrar su existencia.
A fin de detectar mejor los carteles ydesmantelarlos
con xito, la Comisin aplica una poltica de clemencia.
Enesencia, la poltica de clemencia ofrece alas empresas
implicadas en un cartel que confiesan yaportan pruebas,
la total dispensa del pago de multas ouna reduccin
delasmultas que se les habra impuesto.
Las partes en un cartel tambin pueden reconocer que han
incurrido en estas prcticas yaceptar su responsabilidad
utilizando el procedimiento de liquidacin de carteles
delaComisin. Esto reduce la duracin del caso, lo que
ahorra recursos ala Comisin. Adems, conlleva una
reduccin de la multa para las empresas que confiesan.
Sin embargo, la liquidacin de un cartel no es una
negociacin entre las partes en un cartel y la Comisin
Europea: la Comisin ya habr recopilado pruebas durante
una investigacin y tendr muchos elementos contra los
participantes antes de iniciar conversaciones con vistas a la
liquidacin.
Un acuerdo es contrario ala competencia si los
participantes se comprometen a:
pactar precios;
limitar la produccin;
hacer un reparto de mercados oclientes;
fijar los precios de reventa (entre un productor
ysusdistribuidores).
Sin embargo, un acuerdo puede resultar aceptable si:
tiene ms efectos positivos que negativos;
no se celebra entre empresas competidoras;
afecta aempresas que suman una cuota de mercado
reducida;
es necesario para mejorar productos oservicios,
desarrollar nuevos productos oencontrar nuevas
ymejores vas de hacerlos llegar alos consumidores.
5
La Comisin puede permitir que las empresas cooperen
enla elaboracin de una norma tcnica unificada para todo
el mercado, por ejemplo. Los acuerdos de investigacin
ydesarrollo yde transferencia de tecnologas son
amenudo compatibles con las normas de competencia
porque algunos productos nuevos requieren una
investigacin muy costosa que resulta excesiva para una
sola empresa. Tambin pueden ser legales los acuerdos
de produccin, compra ocomercializacin conjuntas
ylosacuerdos de normalizacin.
Las empresas ms pequeas tambin podrn cooperar
si con ello sale reforzada su capacidad para competir
conlasms grandes.
Abuso de posicin dominante
Una empresa puede obstaculizar la competencia si goza
de una posicin muy fuerte en un determinado mercado.
Una posicin dominante no es en s misma contraria
alacompetencia, pero si la empresa aprovecha esta
posicin para eliminar la competencia, su comportamiento
puede considerarse abusivo. Esto est prohibido por
elartculo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea.
Qu es el abuso de posicin dominante?
Por ejemplo, cuando una empresa importante en un
mercado intenta expulsar del mercado asus competidores,
podra estar abusando de su posicin dominante si se
suprime la competencia acausa de sus acciones. Ello
redundar en precios ms elevados omenos posibilidades
de eleccin para los consumidores.
Las grandes empresas, en sus relaciones con sus
competidoras ms pequeas, no pueden aprovechar
su poder de negociacin para imponer condiciones que
dificulten sus relaciones con los proveedores oclientes.
iStockphoto Anna Bryukhanova
La poltica de competencia tiene por objeto ofrecer bienes
yservicios mejores aprecios ms bajos.
 6 C O M P R E N D E R
Otros ejemplos de comportamiento abusivo por parte
deuna empresa dominante son los siguientes:
aplicar precios injustificadamente altos;
vender aprecios artificialmente bajos con el fin
deperjudicar oincluso excluir alos competidores
delmercado;
obligar alos consumidores aadquirir un producto
queest artificialmente relacionado con un producto
mssolicitado, de modo que las alternativas
aunooaambos tipos de producto se vean excluidas
ysedistorsione la competencia;
negarse atratar con determinados clientes uofrecer
descuentos especiales alos que compren la totalidad
olamayora de sus suministros ala empresa dominante;
condicionar la venta de un producto ala venta de otro
producto.
Cules son los poderes de investigacin
de la Comisin?
La Comisin tiene la facultad de investigar posibles
prcticas contrarias a la competencia. Esto significa, entre
otras cosas, que si la Comisin decidiera proceder a una
inspeccin, sus funcionarios estn facultados para::
acceder acualquier local, terreno omedio de transporte;
examinar los libros yotros documentos relacionados con
la empresa;
hacer uobtener copias oextractos, en cualquier formato,
de dichos libros odocumentos;
precintar todos los locales ylibros odocumentos de la
empresa durante el tiempo yen la medida en que sea
necesario para la inspeccin;
solicitar acualquier representante omiembro del
personal de la empresa ms detalles sobre los hechos
odocumentos que guarden relacin con el objeto
yelpropsito de la inspeccin, yregistrar las respuestas.
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iStockphoto Srabin
Los acuerdos entre empresas pueden limitar en ocasiones
lacompetencia.
Ayudas estatales
A veces las administraciones pblicas emplean dinero
pblico en apoyar asectores oempresas locales,
confirindoles una ventaja desleal en perjuicio de la
competencia yfalseando el comercio. Esto est prohibido
por el artculo 107 del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
De conformidad con el artculo 108 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, la Comisin es la
encargada de evitar esta situacin, autorizando lasayudas
estatales exclusivamente en inters pblico, si la ayuda
beneficia ala sociedad oa la economa ensuconjunto.
En los ltimos dos aos, la Comisin ha facilitado a los
pases de la UE el uso de la ayuda dirigida a abordar las
deficiencias del mercado y a alcanzar los objetivos de
inters comn europeo. La Comisin se centra en los asuntos
con mayor incidencia en el mercado interior, racionalizando
las normas y tomando decisiones ms rpidas.
Cmo decide la Comisin Europea qu
ayudas se autorizan?
En primer lugar, la Comisin debe responder aestas
preguntas:
Se ha dado una ayuda pblica? (Puede tratarse de
subvenciones, bonificaciones fiscales yde intereses,
garantas, participaciones en sociedades, bienes yservicios
suministrados en condiciones preferenciales, etc.).
Es previsible que la ayuda afecte al comercio
entrelospases de la UE?
C O M P E T E N C I A
Se trata de una ayuda selectiva que confiere
unaventaja aempresas concretas, adeterminados
componentes de un sector oa empresas situadas
enregiones determinadas? (Por ejemplo, las medidas
fiscales de carcter general yla legislacin laboral
notienen carcter selectivo porque se aplican atodos.)
Se ha falseado opodra falsearse la competencia?
En caso afirmativo, la Comisin no debe permitir la ayuda,
a no ser que se demuestre su compatibilidad con el
mercado interior.
Excepciones
Estas normas generales admiten algunas excepciones.
Las ayudas estatales pueden recibir luz verde cuando
haya verdaderas posibilidades de que una empresa
en crisis, ouna nueva empresa, llegue aser rentable
ysusalvamento vaya en inters de la UE (por ejemplo,
almantener ocrear puestos de trabajo).
El criterio fundamental es si el acuerdo beneficiar
alos consumidores ysi perjudicar aotras empresas.
La Comisin suele permitir las ayudas ala investigacin
einnovacin, al desarrollo regional oen favor de las PYME
por servir aobjetivos generales de la UE.
Cmo se controla la ayuda pblica?
Los Gobiernos de la UE deben informar ala Comisin
Europea sobre las ayudas ysubvenciones que pretenden
otorgar antes de concederlas. La Comisin aprueba
iStockphoto Leontura
El control de las ayudas estatales garantiza que
lasintervenciones pblicas no falseen la competencia
yelcomercio en la UE.
7
alrededor del 85% de todas las ayudas notificadas tras
una simple evaluacin preliminar.
Cuando se trata de contenciosos que requieren una
investigacin formal, se hace el anuncio correspondiente
en el Diario Oficial de la Unin Europea yen la web del
registro de ayudas estatales gestionado por la Comisin.
Las partes interesadas pueden formular sus observaciones
yla Comisin toma en consideracin todos los aspectos del
asunto antes de adoptar una decisin definitiva.
La Comisin Europea tambin investiga las ayudas que
no se le han notificado oficialmente, pero de las que tiene
conocimiento por sus propias investigaciones, las denuncias
presentadas olas informaciones aparecidas en la prensa.
Si la Comisin considera que la ayuda es incompatible
con el Derecho de la UE yel principio de competencia leal,
ordena alas autoridades nacionales que la interrumpan
yrecuperen las cantidades ya abonadas.
La Comisin elabora un marcador de ayudas estatales con
datos estadsticos de conjunto sobre la cantidad y el tipo
de ayudas que otorga cada pas de la UE. Por otra parte, a
partir de enero de 2016, los ciudadanos de todos los pases
de la UE podrn encontrar informacin en internet sobre las
subvenciones por un importe superior a 500 000 de euros.
El marcador pone de manifiesto que la mayor parte de las
ayudas que antes se destinaban a empresas o sectores
concretos ahora se concentran en actividades de inters
comn para la UE, lo que contribuir a la competitividad de
la economa europea en el mercado global.
Concentraciones
El Reglamento de concentraciones otorga a la Comisin
Europea la facultad de prohibir fusiones y adquisiciones que
amenacen con reducir significativamente la competencia.
Las principales normas para las decisiones de fusin son el
Reglamento de concentraciones de la UE y su Reglamento
de ejecucin. El Reglamento de concentraciones contiene
las disposiciones principales para la evaluacin de las
concentraciones, y el Reglamento de ejecucin se refiere a
cuestiones de procedimiento (notificacin, plazos o derecho
a ser odo).
La agrupacin de actividades permite que las empresas
desarrollen nuevos productos con mayor eficacia oreduzcan
costes de produccin odistribucin. Gracias auna mayor
eficiencia, la competencia se intensifica ylos consumidores
disfrutan de productos mejores aprecios ms equitativos.
Sin embargo, algunas concentraciones suponen un riesgo
para la competencia, principalmente cuando tienen como
resultado la creacin oconsolidacin de un operador
dominante. Los consumidores pueden resultar perjudicados
 8 C O M P R E N D E R
debido aprecios ms altos, menores posibilidades de
eleccin ymenor innovacin.
Antes de fusionarse oasociarse, las grandes empresas
que operan aescala transfronteriza deben solicitar ala
Comisin la autorizacin correspondiente yfacilitar la
informacin necesaria para que pueda tomar una decisin.
Las autoridades de competencia se asegurarn de que,
cuando dos oms empresas deseen asociarse de forma
temporal opermanente, el equilibrio del mercado no se
vea perturbado de forma que se pueda obstaculizar la
competencia ocrear una posicin dominante de la que se
pueda abusar.
Para qu sirve esta autorizacin anivel
europeo?
Permite que las empresas que operan en ms de un
pas de la UE obtengan de una sola vez el permiso de
concentracin aescala europea.
Qu concentraciones investiga
laComisin Europea?
La Comisin examina las operaciones de concentracin
en que participen empresas cuyo volumen de negocios
supere determinados umbrales. Cuando no se superen esos
umbrales, la evaluacin de las concentraciones puede quedar
en manos de las autoridades de competencia nacionales.
Las normas se aplican atodas las concentraciones,
con independencia del lugar en el que las empresas
participantes tengan su domicilio social, su sede, sus
actividades osus instalaciones de produccin, puesto que
incluso las concentraciones de empresas situadas fuera
de la UE pueden afectar alos mercados de la UE si las
empresas operan en su territorio.
La Comisin tambin puede examinar las operaciones de
concentracin que le remitan las empresas que vayan a
fusionarse o la autoridad nacional de competencia. En
Shutterstock Sommthink
La UE examina las propuestas de fusin para prevenir
losefectos nocivos en la competencia.
L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
determinadas circunstancias, la Comisin tambin puede
remitir un asunto a una autoridad nacional de competencia.
Qu concentraciones se rechazan
oseautorizan?
Los proyectos de concentraciones pueden prohibirse
si en ellos participan empresas que son competidores
importantes osi la operacin supone un debilitamiento
considerable de la competencia en el mercado, al crear
oconsolidar aun operador dominante.
Sin embargo, resulta poco frecuente que la Comisin
Europea bloquee una fusin, ya que puede aprobar las
fusiones ms problemticas mediante la imposicin
de condiciones vinculantes omedidas alas sociedades
que vayan afusionarse. Estas condiciones omedidas
garantizarn que no se falsee el mercado tras la
concentracin. Las empresas pueden comprometerse, por
ejemplo, avender una parte de las actividades fusionadas
oa ceder tecnologa bajo licencia aotro operador del
mercado. Si la Comisin estima que los compromisos
servirn para mantener orestaurar la competencia en el
mercado, da el visto bueno con condiciones ala fusin
yvigila que las empresas participantes cumplan lo
acordado. La Comisin puede intervenir si no lo hacen.
Si la Comisin llega ala conclusin de que la operacin de
concentracin no restringir la competencia, la fusin se
aprueba sin condiciones.
Liberalizacin
En algunos pases, determinados servicios esenciales
(energa, telecomunicaciones, transporte, suministro
deagua ycorreos) siguen bajo control pblico yno estn
privatizados. Los Gobiernos de la UE pueden confiar
determinadas funciones de servicio pblico auna empresa
privada, ala que atribuyen obligaciones, derechos
especficos yuna compensacin econmica. Para ello
sedebern cumplir las normas sobre ayudas estatales.
Cuando estos servicios se liberalizan, abrindose a la
competencia entre varias empresas, la Comisin procura
que los servicios estn a disposicin de todos, incluso
en partes de pases donde no son rentables. Adems, es
esencial garantizar que el proceso de liberalizacin se
realice de forma que no confiera una ventaja injusta a la
empresa que tena el monopolio antes de la liberalizacin.
Cules son las ventajas
delaliberalizacin?
Existen varias ventajas en liberalizar los mercados.
Los consumidores pueden elegir entre diferentes productos
yprestadores de servicios. En los sectores del ferrocarril,
C O M P E T E N C I A
elgas yla electricidad, los operadores deben permitir ahora
un acceso equitativo de los competidores asus redes.
Enestos sectores, supervisar el acceso equitativo ala red
por todos los proveedores es esencial, de manera que:
los consumidores puedan elegir al proveedor que ofrezca
las mejores condiciones;
los ciudadanos puedan beneficiarse de precios ms
bajos yde nuevos servicios, que son generalmente ms
eficientes yaccesibles al consumidor;
las economas nacionales ganen en competitividad.
Pueden prestarse debidamente
losservicios pblicos en un mercado
competitivo?
S, acondicin de que exista una regulacin para garantizar
que sigan prestndose los servicios pblicos yque los
intereses de los consumidores no resulten perjudicados.
La Comisin siempre tiene en cuenta las obligaciones
especiales que recaen en las entidades que gozan
dederechos de monopolio. De este modo garantiza la
existencia de una competencia leal, sin desventajas para la
empresa financiada por el Estado, que est obligada aprestar
servicios de inters pblico aunque no sean rentables.
La Comisin puede aceptar monopolios en determinadas
circunstancias; por ejemplo, cuando se trate de
infraestructuras costosas (monopolios naturales) odeba
garantizarse un servicio pblico. Sin embargo:
el monopolio debe demostrar un comportamiento leal
hacia las dems empresas;
los monopolios naturales deben poner la infraestructura
adisposicin de todos los usuarios; y
los beneficios obtenidos por la prestacin de unservicio
pblico no pueden destinarse asubvencionar
operaciones comerciales, batiendo as los precios
desuscompetidores.
Beneficia esto alos consumidores?
S, pero lleva tiempo.
En los dos mercados que se liberalizaron en primer lugar
(transporte areo ytelecomunicaciones), los precios
medios han disminuido sustancialmente. Esto an no ha
sucedido en los mercados que se abrieron ala competencia
ms tarde oque no se han liberalizado (electricidad, gas,
transporte por ferrocarril yservicios postales), donde
losprecios no han variado oincluso han aumentado.
Esta situacin puede deberse afactores sectoriales
especficos (por ejemplo, el precio del gas est
ntimamente vinculado al del petrleo). En cualquier caso,
parece confirmarse que los consumidores tienen ms
9
iStockphoto Chinaface
Los consumidores pueden elegir entre diversos proveedores
deenerga en Europa.
probabilidades de pagar menores precios en los sectores
que estn ms abiertos ala competencia.
Cules son las consecuencias?
La Comisin investiga si las empresas violan opodran
violar las normas de competencia. Esto significa que puede
actuar antes odespus de que se infrinjan lasnormas, afin
de garantizar un mercado competitivo. Comoresultado de
sus investigaciones, la Comisin, puede tomar la decisin
de prohibir una determinada conducta, imponer medidas
correctoras oimponer una multa, dependiendo de la
situacin. As pues, la Comisin acta tanto para prevenir
como para castigar las violaciones
dela competencia enlaUE.
Las normas de competencia de la UE son directamente
aplicables en todos los pases de la UE. Las autoridades
nacionales de competencia pueden aplicar tanto
las normas de la UE como sus propias normas de
competencia.
Para que la Comisin pueda actuar, la conducta contraria ala
competencia debe tener un efecto sobre el comercio entre
los pases de la UE. La Comisin cuenta con importantes
funciones coercitivas en el mbito de lacompetencia, que
le confieren los Estados miembros de la UE en virtud de
los Tratados. Sus decisiones son vinculantes tanto para
las empresas como para las autoridades nacionales que
violan las normas, pero las decisiones pueden recurrirse
ante el Tribunal General de la UE yposteriormente (sobre
las cuestiones de Derecho) ante elTribunal de Justicia de la
UE. Las empresas ylosgobiernos de los Estados miembros
recurren concierta regularidad, ya veces con xito, las
decisiones de la Comisin.
 10 C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Cules son los resultados? La Comisin prohibi el proyecto de absorcin basndose

En 2015, los beneficios para el consumidor derivados de
las decisiones de la Comisin que prohben los carteles
oscilaron entre 999 millones y 1 490 millones de euros.
La Comisin impuso multas relativas a las decisiones del
cartel por un importe de 364 531 000 euros. en 2015. El
dinero recibido por multas no incrementa el presupuesto
general de la UE, sino que reduce la cantidad de dinero
que sus pases miembros deben aportar al importe
presupuestario previamente acordado.
en el Reglamento de concentraciones de la UE.
Respuesta ala crisis financiera
La Comisin se esfuerza por garantizar que las medidas
nacionales contra la crisis no obstaculicen la competencia,
sino que tengan en cuenta una visin europea de conjunto.
El objetivo de las normas sobre ayudas estatales es evitar
una carrera de subsidios entre Gobiernos que coloque
alasempresas sanas en una situacin de desventaja injusta.

Las decisiones de la Comisin han beneficiado
alosconsumidores europeos de diferentes formas
alo largo de los aos.
Uno de los asuntos de competencia que implic el abuso
de una posicin dominante fue el abierto por la Comisin
Europea contra el gigante informtico de Estados Unidos,
Microsoft. La Comisin mult aMicrosoft por su prctica
de vender juntos distintos tipos de programas en un
paquete nico, lo que limitaba las posibilidades de eleccin
de los consumidores, mantena los precios en un nivel
artificialmente alto eimpeda la innovacin en la industria
de los programas informticos.
En 2012, la Comisin mult alos productores detubos
para pantallas de televisor yde ordenador con
1470millonesdeeuros por haber mantenido un cartel
alolargo de dos dcadas. Entre 2001 y2006, losproductores
asiticos de pantallas de LCD formaron uncartel, se pusieron
de acuerdo con respecto alos precios eintercambiaron
informacin sensible sobre pantallas de grandes dimensiones
para televisores yaplicaciones informticas. Este cartel tuvo
repercusiones directas en los consumidores europeos, ya
que la mayora de los televisores, monitores de ordenador
yordenadores porttiles proceden de Asia.
Sin embargo, la Comisin es consciente de que los
Gobiernos pueden verse obligados a intervenir para superar
los problemas del sector financiero y ha adoptado una serie
de normas temporales para las ayudas a la banca..
Segn estas normas, los bancos solo pueden aceptar
ayudas pblicas si toman sus propias medidas
parasolucionar los problemas aque se enfrentan.
Para que los gobiernos de la UE cuenten con un margen de
actuacin para abordar las consecuencias de la restriccin del
crdito, la Comisin Europea ha adoptado una serie de normas
temporales dirigidas a empresas distintas de los bancos y ha
permitido a los Gobiernos utilizar otras, tales como:
facilitar el acceso de las empresas ala financiacin;
garantas estatales para prstamos con una prima
reducida;
seguro de crdito ala exportacin;
prstamos bonificados (en particular para productos
respetuosos del medio ambiente).

En 2006 yposteriormente en 2012, la aerolnea de bajo

coste Ryanair comunic ala Comisin sus intenciones
de absorber la compaa nacional irlandesa Aer Lingus.
LaComisin examin el posible impacto en la competencia
ylos consumidores, teniendo especialmente en cuenta los
ms de 14 millones de pasajeros que vuelan desde ohacia
Irlanda cada ao. De la absorcin nacera una compaa
con monopolio oposicin dominante en muchas rutas con
origen odestino en Irlanda, lo que provocara una reduccin
de la oferta para los consumidores yun probable aumento
de precios.
C O M P E T E N C I A
11

Cmo presentar una denuncia

Qu puedo hacer si sospecho
queunaprctica empresarial restringe
la competencia?
En su vida cotidiana, puede observar prcticas
empresariales que piense que podran restringir la
competencia. Por ejemplo, hay empresas que en ocasiones
se han negado aaceptar pedidos de consumidores de
otros pases de la UE. Esta negativa puede ser un indicio de
prcticas ilegales yrestrictivas. Si lo desea, puede informar
al respecto auna autoridad de competencia.
Paso 1:
Decida aqu autoridad de competencia
dirigirse
Pngase en contacto con la autoridad nacional
decompetencia (ANC) si la situacin que le preocupa
es especfica yse circunscribe asu pas ozona de
residencia, ono implica ams de tres pases de la
UE. Todas lasautoridades nacionales de competencia
aplican ahora las mismas normas de competencia que la
Comisin Europea ycon frecuencia son las ms indicadas
paraabordar su problema.
Pngase en contacto con la Comisin si cree que hay ms
de tres Estados miembros implicados.
Aunque no est seguro del alcance del problema, no dude
en ponerse en contacto con una autoridad nacional de
competencia ocon la Comisin Europea. Las autoridades
colaboran entre s ypueden decidir conjuntamente sobre la
asignacin de un caso que pueda derivarse de su informe.
Paso 2B:
Informe ala Comisin Europea
Puede plantear su caso ala Comisin Europea enviando
unmensaje electrnico a:
comp-market-information@ec.europa.eu.
Tambin puede remitir una carta ala siguiente direccin:
Comisin Europea
Direccin General de Competencia
Registro Antitrust
1049 Bruselas
BLGICA
Srvase indicar su nombre ydireccin, as como
lasempresas yproductos de que se trata, ydescriba
claramente la prctica observada. Esto ayudar
alaComisin Europea adetectar problemas en el mercado
yle dar un punto de partida para la investigacin.
Presentacin de una denuncia formal
ante la Comisin Europea
Si la prctica sospechosa de restringir la competencia le
afecta directamente ypuede facilitar ala Comisin Europea
informacin especfica, cabe presentar una denuncia
formal. En este caso, debe cumplir una serie de requisitos
legales que se explican detalladamente en la Comunicacin
de la Comisin sobre la tramitacin de denuncias.

Paso 2A:
Informe auna autoridad nacional
decompetencia

Las autoridades nacionales de competencia de los pases

de la UE pueden recabar informacin de las empresas
iStockphoto/Mbbirdy

afectadas ytomar medidas para solucionar el problema si

consideran que se ha infringido el Derecho de competencia
de la UE.

Cabe sealar que los procedimientos que aplican las

autoridades nacionales dependen de sus legislaciones
nacionales ypueden diferir de un pas de la UE aotro. As
pues, antes de ponerse en contacto con una autoridad
nacional de competencia, es conveniente que consulte
susitio web opida asesoramiento ala autoridad sobre
lamejor manera de plantear su caso. El precio de las televisiones se volvi ms equitativo cuando
la UE elimin los carteles que secretamente acordaban cobrar
Autoridades nacionales de competencia: precios elevados.
http://ec.europa.eu/competition/nca/index_en.html
 12

NA-02-16-161-ES-N
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Informacin auna asociacin Pngase en contacto con una organizacin

deconsumidores deconsumidores en su pas:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_org/associations/
Como consumidor individual, puede tambin informar de index_en.htm
los hechos observados auna asociacin de consumidores.
La asociacin podr reunir la informacin facilitada por
distintos consumidores ypresentar una denuncia formal
ante la Comisin Europea.

Para saber ms

Puede encontrar ms informacin sobre la poltica de competencia ylas normas de la UE, as como informacin sobre
lasoperaciones de concentracin notificadas ala Comisin, el texto completo de las decisiones en materia de competencia,
concentraciones yayudas estatales, el ltimo boletn de la poltica de competencia yla legislacin pertinente, atravs
delaspginas de Competencia del sitio web Europa: (http://ec.europa.eu/competition/index_en.html). Tambin puede seguir
al instante las ltimas novedades sobre la competencia en la cuenta de Twitter (https://twitter.com/EU_Competition).

Las siguientes publicaciones estn disponibles de forma impresa, pero tambin pueden descargarse gratuitamente:
XX Informe anual sobre la poltica de competencia: http://ec.europa.eu/competition/publications/index.html
XX La informacin sobre las operaciones de concentracin notificadas ala Comisin, las decisiones formales
de la Comisin Europea en los mbitos de la poltica de competencia, las concentraciones ylas ayudas
estatales, yla legislacin concreta en que se basan se publica en el Diario Oficial de la Unin Europea:
http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do
XX En el Informe General sobre la actividad de la Unin Europea, de periodicidad anual, figura un resumen
del trabajo de la Comisin Europea sobre cuestiones de competencia:
http://europa.eu/generalreport/index_es.htm
XX Las diez prioridades de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/priorities/index_es
XX Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-56044-6
doi:10.2775/157591