Universidad Nacional del Callao

Ley de cabotaje en el Per

El antiguo trmino cabotaje alude a la navegacin costera desde un

punto geogrfico notable a otro, navegando de cabo a cabo, pero
actualmente se emplea para designar a las naves que realizan el trfico
de mercancas entre puertos de un mismo pas. Nuestra inmejorable
ubicacin geogrfica con un extenso litoral de ms de 3,000 kilmetros
y con el principal puerto en el Callao, ubicado en la zona central del
pas, permitira presumir que el trfico de mercaderas se debera
efectuar mayoritariamente por mar entre este y los puertos del norte y
sur, y de all, va terrestre o ferroviaria para la penetracin y salida de
mercancas al interior del pas.

Sin embargo, el transporte de mercaderas por cabotaje es inexistente

en el Per, lo cual constituye un grave error. Todo este transporte se
realiza va terrestre con camiones; por cabotaje martimo solo se
transportan hidrocarburos en alrededor de una docena de buques
tanqueros-petroleros y gaseros, y de las nicas tres naves con bandera
nacional del Servicio Naviero de la Marina: BAP Bayovar, BAP Zorritos
y BAP Noguera.

El transporte terrestre, desde el punto de vista de economa de escala

es 25% ms caro que el de cabotaje a partir del traslado de volmenes
de carga sobre las 900 toneladas y distancias mayores de 500
kilmetros incrementndose hasta 50% sobre los 2,000 kilmetros;
adems de su menor rendimiento, presenta informalidad, inseguridad,
ineficiencia y produce congestin y contaminacin. El cabotaje
generara mayor competencia en este mercado, no obstante, se podran
implementar nuevos servicios, como el Roll-on Roll-off, trasladando
camiones con contenedores o mercaderas en los buques y
recogindolos despus en el lugar de destino, disminuyndose el costo
de transferencia intermodal.

A pesar que desde el 2005 contamos con la ley de Reactivacin y

Promocin de la Marina Mercante Nacional (ley 28583), con una
modificatoria (ley 29475-diciembre 2008), con normas tributarias (DS
167-agosto 2010) y con el reglamento de la ley (DS 014-abril 2011)
que incluyen normas para desarrollar el cabotaje, lamentablemente no
se ha iniciado la reactivacin de la flota mercante nacional,
indispensable para desarrollar el cabotaje martimo.
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Bajo este panorama, por razones geogrficas, econmicas, operativas,

de seguridad y como reserva naval, deberamos fomentar el cabotaje
martimo, el cual no genera las externalidades negativas del transporte
terrestre y ahorrara costos a los operadores y baja de tarifas a los
clientes. Se requiere que navieros o empresas navieras nacionales
arrienden o adquieran naves para iniciar la reactivacin de nuestra
flota mercante y permita abanderar en el Per naves de cabotaje, y,
asimismo, que el gobierno mejore la infraestructura de los puertos e
instalaciones portuarias, as como las conexiones viales desde la costa
hacia el interior del pas.

Hasta 1991, Per contaba con ms de 60 naves de bandera peruana, de

las cuales aproximadamente 26 buques pertenecan al sector estatal.
"Estaban la Naviera Humboldt, Naviera Santa, la Corporacin Peruana
de Vapores", recuerda Juan Paz Crdenas, director de la Direccin
General de Transporte Acutico del MTC. Fue durante el gobierno de
Alberto Fujimori que se aprob una serie de decretos legislativos
orientados a la liberalizacin de la economa. Lo que influy tambin
en el transporte naviero.

Eduardo McBride, de la Universidad ESAN, sostiene que los decretos

legislativos 644 y 683 liberaron el acceso a las cargaslo que antes
garantizaba que un porcentaje de carga de exportacin e importacin
se haga con buques de bandera peruana, y gravaron en 30% los
costos de adquisicin de buques, lo que desalent a muchos
inversionistas peruanos y, por ende, al servicio de cabotaje. "La crisis se
inicia a partir de los aos 80 con la debacle de la Corporacin Peruana
de Vapores (CPV), acentundose con la promulgacin de los decretos
legislativos 644 y 683 ", recalca McBride. Actualmente nuestro pas
cuenta con 21 naves de bandera peruana, de las cuales la mayora est
orientada al transporte de carga liquida de petrleo, y solo una al
transporte de pasajeros.
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Hay algunos factores que han impedido que se desarrolle

intensivamente el cabotaje en el Per. Como los problemas que existen
en la conexin de ciudades y puertos. "La conexin puerto ciudad es
complejo. Para llegar a Matarani debes atravesar una carretera de 107
km, en Paita ocurre lo mismo"

Otro aspecto es el costo del peaje, ya que el peaje para camiones es

relativamente ms barato que el de naves. Ante las dificultades
existentes para el cabotaje martimo, los costos logsticos del
transporte terrestre son menores (incluyendo el peaje) y eso incentiva
la carga por camiones. Por su parte Rafael Zacnich, jefe de Estudios
Econmicos de CmexPer, sostiene que la implementacin de la Ley
N 28583, Ley de Reactivacin y Promocin de la Marina Mercante, que
reserva el cabotaje para las naves peruanas, es el que ha afectado su
desarrollo.

Adems, destaca que el cabotaje ayudara a mejorar la competitividad

de las empresas exportadoras, transportar ms productos, reducir los
costos de transporte. El transporte terrestre ms o menos es 25% ms
alto que el de cabotaje, el traslado de volumen es distinto, hasta las 900
toneladas. Ninguna naviera extranjera puede brindar el servicio. Si
cualquiera pudiera brindar el transporte de mercanca en el litoral se
podra reducir los costos de transportes y los tiempos, aligerar el
trnsito en la panamericana sur, y norte.

En esa lnea, y debido que a veces hay carencias de naves de bandera

nacional, algunas personas optan por contratar naves para
hacer cabotaje. "Autorizamos naves con banderas de conveniencia de
manera regular", agrega el director de la Direccin General de
Transporte Acutico.