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Wiss. Mit.

Peer Stolle
Kriminologie Lehrstuhl fr Strafrecht, Strafprozessrecht, Wirtschaftsstrafrecht, Kriminologie
WS 2004/05 Jur. Fakultt, TU Dresden, www.strafrecht-online.org

10 Kriminalprvention als neuer regulativer Ansatz

I. Paradigmenwechsel in der Kriminalpolitik


Entwicklung von einem Rechtsstaat zu einem Sicherheits- oder Prventionsstaat

1. Ausgangspunkte
a. Die Ubiquitt von strafbaren Handlungen
jeder kann kriminell werden

b. Die Grenzen prventiver Wirksamkeit strafrechtlicher Intervention


nothing works

2. Die neue Form der Kriminalprvention

Verhinderung von Risiken, Gefahren und Straftaten schon im Vorfeld


Vermeidung von Straftat- und Strafbel
Nicht mehr: Prvention gekoppelt an strafrechtliche Reaktion (anlassabhngig)
Sondern: Polizeiliches Handeln anlassunabhngig
Siehe: vorbeugende Gefahrenvorsorge und Verbrechensbekmpfung als neue Aufgabenfelder
fr die Polizei

3. Merkmale
Entpersonalisierung der Prvention
In den Blickpunkt geraten Orte, Gruppen und Strukturen, Tendenzen
Entgrenzung des Adressatenkreises
Aufenthalt an einen gefhrlichen Ort oder Zugehrigkeit zu einer Risikogruppe reichen aus.
Potentiell jeder Brger (biometrische Daten im Personalausweis, Verbindungsdatenspeiche-
rung auf Vorrat).
Tendenzielle Ausweitung des staatlichen Zugriffs.
Entgrenzung des Anbieterkreises
Prvention wird zur gesamtgesellschaftlichen Aufgabe

4. Tendenzen

Lokalisierung
Prvention knpft an die Besonderheiten des konkreten Ortes an.
Im Gegensatz zum Strafrecht, das eine einheitliche Struktur aufweist und weitestgehend for-
malisiert ist, ist Prvention uneinheitlicher.

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Technisierung
Wegfahrsperren, Alarmanlagen und Videokameras.
Privatisierung und Vermarktung
Privater Sicherheitsmarkt
Sicherheit wird zur Ware
Verlust des Gleichheitsanspruchs
Keine Verdrngung des Strafrechts
Neue Prventionsformen ergnzen das Strafrecht

II. Kommunale Kriminalprvention

1. Konzept
Vielzahl von Manahmen mit kriminalprventiven Charakter, die Entstehungsbedingungen von Krimi-
nalitt auf lokaler Ebene ausmachen und minimieren sollen.
ressortbergreifender Charakter
Institutionalisierung der Manahmen und Trger
Einbindung des Brgers

Ziel
Reduktion des tatschlichen Kriminalittsaufkommens
Positive Beeinflussung des subjektiven Sicherheitsgefhles
Strkung der gesellschaftlichen Verantwortung

2. Manahmen und Akteure


differieren von Kommune zu Kommune

Manahmen (Beispiele)
Vermittlung von Patenopas
Einfhrung von Pausenfrhstck in der Schule
Einrichtung von Jugendtreffs
Neighbourhood Watch-Programme und eine erhhte Polizeiprsenz
Installierung von Alarmanlagen

Akteure
Jugend- und Sozialamt, Schulen
Gewerkschaften
Kommunalpolitiker
Einzelhandel
Polizei
Brgerinnen und Brger

3. Theoretische Grundlagen

Rational-Choice-Ansatz
Kriminelles Verhalten als Ergebnis rationaler Kosten-Nutzen-Abwgung.

Routine-Activity-Approach
Sieht die Zunahme geeigneter Tatziele und die Abnahme sozialer Kontrollinstanzen als krimi-
nalittsfrdernd an

Kriminalkologie (Chicagoer Schule)


Betrachtet strukturelle Beziehungen zwischen Raum, Kriminalitt und Kriminalittsangebot
und Fragen der Tter- bzw. Tatverdchtigenmobilitt

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Broken-Windows-Theorie
Unordnung und kleinere Regelverste sind der Anfang fr groe und schwere Verbrechen

oft aber gar keine theoretische Grundlage

4. Folgen

Kriminalittsfurcht und strendes Verhalten Keine Beschrnkung auf kriminelle Verhaltensweisen


Private oder Gruppeninteressen definieren, was unter Kriminalitt, Sicherheit und Ordnung zu verste-
hen ist
Sozialpolitik findet nur noch unter dem Vorbehalt der Kriminalprvention statt
Polizei wird vermehrt zustndig fr soziale Sachverhalte

5. Empirie

a. Zusammensetzung der Kommunalen Prventionsrte

Nordrhein-Westfalen Hessen
Gesamtheit der Nennungen 343 291
Auslnder-Vertreter 7 6
Gleichstellungsbeauftragte 7 3
Frauenhuser 5 3
Seniorenvertreter 5 3
Vereinigung von Rulanddeutschen 2
Kinder und Jugendliche 5 7
Brgerbeauftragter 1
Behindertenvertretung 1
Gesamt Gruppen-Interessen 31 23
Polizei, Justiz, Behrden 146 116
Quelle: Hohmeyer, Kant, Ptter, Sicherheitspolitik im sozialen Kontext, in: Fehervary/Stangl (Hrsg.), Polizei-
arbeit zwischen Europa und den Regionen, Wien 2001, S. 155 ff.

Ebenso: Hohmeyer (Kommunale Kriminalpolitik S. 62) in ihrer Auswertung des Infopools Prvention des BKA:
in ca. 12% der 1.380 kriminalprventiven Gremien sind Jugendliche, Frauen, Senioren und Auslnder und nur
in 4% allgemein Brger vertreten. Die Beteiligung der Polizei liegt dagegen bei fast 100%.

b. Die ergriffenen Prventionsmanahmen

Kategorien Die darunter fallenden Manahmen Anteil


Umfeldverbesserung Stadtrumliche Manahme, 25 %
soziale Infrastruktur
Hilfsangebote Schlafrume fr Obdachlose, 10%
Drogenrume, Wiedereingliederungshilfen
Aufklrung Informationsveranstaltungen, 25%
Konfliktschulungen
Kontrollstrategien Mobile Wachen, Razzien, Doppelstreifen 5%
Quelle: Hohmeyer, Kant, Ptter, Sicherheitspolitik im sozialen Kontext, in: Fehervary/Stangl (Hrsg.), Polizei-
arbeit zwischen Europa und den Regionen, Wien 2001, S. 155 ff.

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Umfeldverbesserung:
Meist sehr kurzfristig
Hilfsangebote:
teilweise werden die Manahmen nicht ergriffen, weil beeintrchtigten Personengruppen ge-
holfen werden muss, sondern weil die Personengruppen andere beeintrchtigen keine hu-
manitren Motive, sondern rein ordnungs- und sicherheitsrechtliche
Kontrollstrategien
viele polizeiliche Manahmen, die nicht originr unter dem Label Kommunale Kriminalprven-
tion laufen

c. Gegenstand der Prventionsmanahmen


Starke Ausrichtung auf Jugendkriminalitt

III. Situative Kriminalprvention

1. Das Konzept der Situativen Kriminalprvention

SCP ist ein Kriminalittsprventionskonzept mit dem Ziel der Vernderung der Tatgelegenheitsstruk-
tur.
Ausgangspunkt: Die konkrete rumlich-zeitliche Situation entscheidet ber das Stattfinden von Strafta-
ten Vernderung der Situation durch Erhhung der Kosten fr eine Tat und Verringerung des Nut-
zens

2. Die einzelnen Manahmen und ihre Klassifizierung (Clarke)

a. Erhhung der wahrgenommenen Anstrengungen


Lenkradschlsser in Kraftfahrzeugen
Schutzwnde fr Busfahrer zur Abwehr von Angriffen oder vor Bankschaltern zum Schutz der
Angestellten vor berfllen
Zugangskontrollen (Pfrtner, Wechselsprechanlagen, PIN-Systeme)

b. Erhhung der wahrgenommenen Risiken


Formelle berwachung (Polizei, Private Sicherheitsdienste, Videoberwachung, Radarfallen)
Straenbeleuchtung, niedrige Hecken oder Mauern um Grundstcke

c. Verringerung des erwarteten Ertrages


Verringerung des Bargeldaufkommens
Identifikationen von Eigentum

d. Hervorrufen von Schuld und Scham


stndige berprfung des Warenbestandes, Einfhrung von Verhaltensstandards am Arbeits-
platz, um sexuelle Belstigungen einzuschrnken
Registrierung von bernachtungen in Hotels und Herbergen

3. Die theoretischen Grundlagen

a. Theorie der Rationalen Wahl


b. Routine-Activity Approach
c. Lifestyle-Theory
Lebensstil des Opfers beeinflusst das Viktimisierungsrisiko.
Arbeits- und Freizeitaktivitten beeinflussen die Verfgbarkeit des Opfers fr den (potentiel-
len) Straftter.
d. Environment Criminology
Beschftigt sich mit den Bedingungen und Ursachen der rumlichen Verteilung von Strafttern
und Straftaten (Kriminalkologie)

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4 Voraussetzungen
Eine Gesetz, das gebrochen werden kann
Einen Tter, der die Straftat begeht
Ein Opfer fr die Straftat.
Und einen Ort in seiner rumlichen und zeitlichen Dimension wo sich die anderen drei Dimen-
sionen zusammenfinden.

4. Empirie

a. Vermutungen
Gewohnheits- oder Serientter
lassen sich zumindest zum Teil abschrecken, wenn sie die Sicherungsmanahmen registrie-
ren
knnen sich aber auch darauf einstellen und verlagern ihre Delikte, auf andere Objekte, ande-
re Orte oder andere Begehungsweisen

Gelegenheitstter
lassen sich eher abschrecken und ziehen sich zurck
sind strker situationsabhngig, spontaner und unberlegter
Gefahr, dass Prventionsmanahme nicht registriert wird

Affekttter/Emotionale Tter
Das Hier und das Jetzt sind entscheidend
Knnen auch Eskalationen in Kauf nehmen
Vor allem bei Gewaltdelikten oder Vandalismus, Sachbeschdigung

b. Einige Ergebnisse

Relativ wirksam
zustzliches Personal in Lden (gegen Raubberflle)
Vernderung des Designs der Auslagen (gegen Ladendiebstahl)
Straenbeleuchtung
Abschlieen von Straen
Metalldetektoren auf Flughfen

Weniger wirksam
Eigentumsmarkierungen
Polizeistreifen

c. Nebenwirkungen
Verdrngung
Beschrnkungen der allgemeinen Handlungsfreiheit und der informationellen Selbstbestim-
mung
Manipulative Steuerung von Verhalten

IV. Privatisierung von Sozialkontrolle

Private Sicherheitsdienste
ca. 140.000 Angehrige (ungefhr gleichviel wie die Polizei)

1. Aufgaben
Im privaten Auftrag
Objekt- und Werkschutz, Shopping-Mall, Kaufhuser, Groveranstaltungen
Wahrnehmung des Hausrechts und Umsetzung der Hausordnung (Bsp.: Altmarkt Galerie
Unntiger Aufenthalt ist nicht gestattet.

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Privatntzlichkeit: nicht der allgemeinen Sicherheit und Ordnung verpflichtet, sondern den In-
teressen des Auftraggebers
Agieren im ffentlichen Raum: Kompetenzprobleme
Institutionelle Wahrnehmung von Ausnahmerechten (Notwehr und Notstand)

Im ffentlichen Auftrag
Partieller Ersatz des ffentlichen Gewaltmonopols?
Gefngnisaufsicht? Gemeinsame Streifen?

2. Grnde
Gesellschaftliche Entwicklungen
Privatisierung und Kommerzialisierung betreffen smtliche gesellschaftliche Bereiche.
Effizienz
Einsparen von Kosten und Personal
Gestiegene Kriminalittsfurcht
Starke private Nachfrage aufgrund von Verunsicherungen.
Rechtliche Entbindung
Outsourcing an Private erleichtert die Umgehung rechtlicher Bindungen.

V. Fazit
Neue Formen der Kriminalprvention sind nicht notwendig wirksamer.
Sie ersetzen nicht, sondern ergnzen das Strafrecht.
Prventionsmanahmen knnen als intensive Eingriffe ausgestaltet sein.
Sie betreffen potentiell alle Personen und umfassen alle gesellschaftlichen Bereiche.
Kriminalprvention tritt vermehrt an die Stelle von Sozialpolitik.

Lit.:
BOERS Ravensburg ist nicht Washington Neue Kriminalpolitik 1/1995 S. 16 ff.
DENNINGER Freiheit durch Sicherheit? Kritische Justiz 2002, S. 467 ff.
FREHSEE Politische Funktionen kommunaler Kriminalprvention, in Kaiser-Festschrift, S. 739 ff.
HEFENDEHL Wird der Staat zu schlank? Neue Kriminalpolitik 3/2001 S. 10 ff.
JASCH Kommunale Kriminalprvention in der Krise, MschrKrim 2003, S. 411 ff.
LINDENBERG/SCHMIDT-SEMISCH Komplementre Konkurrenz in der Sicherheitsgesellschaft MschrKrim
2000, S. 306 ff.
OSTENDORF Chancen und Risiken der Kriminalprvention, ZRP 2001, S. 151 ff.
SACK Prvention Ein alter Gedanke in neuem Gewand in: GSSNER Mythos Sicherheit (1995) S. 429 ff.
SACK u.a. (Hrsg.) Privatisierung staatlicher Kontrolle: Befunde, Konzepte, Tendenzen, Badeb-Baden 1994.
STOLLE/HEFENDEHL Gefhrliche Orte oder gefhrliche Kameras? KrimJ 2002 S. 257 ff.