UNIVERSIDAD LATINA DE PANAM

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

DERECHO AMBIENTAL

Tema:
Delitos contra el ambiente y Ordenamiento Territorial

Estudiantes:
Jennifer Angel CC-38669993
Jackeline Gondola 8-720-2440
Sara Gutirrez 8-923-1212
Froilan Miranda 1-732-1629
Tomas Visuete 8-715-408

Profesora:
Jennifer Kuruklis

2017-1

1
 ndice

PRESENTACIN...1.
INDICE..2.
OBJETIVOS GENERALES...3.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.4.
INTRODUCCIN5.
CLASIFICACIN DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE.....6.
LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE............7,8,9.
PRIMEROS ARTCULOS DE DELITOS AMBIENTALES.....(10,15).

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS FISCALAS15.

SIPNOSIS CAMPOS DE PC..(16,17).
CASO PENAL DE DELITO CONTRA EL AMBIENTE...(18,22).
CONCLUSIONES..(23,25)
BIBLIOGRAFIA26.

Objetivos Generales
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 Analizar a profundidad los hechos y las posibles causas que conllevan a
realizar delitos contra el ambiente y el ordenamiento territorial.

Detectar motivos de los delitos contra el ambiente y el ordenamiento

territorial.

Conocer los primeros artculos donde se mencionaron los delitos

ambientales o el derecho ambiental en Panam.

Conocer los antecedentes que llevaron a crear las leyes sobre delitos
ambientales y ordenamiento territorial.

Analizar las normas de nuestro ordenamiento jurdico, en especial las

jurdico-penales que prevn, prohben y sancionan los delitos contra el
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Estudiar lo referente a la aplicacin de medidas y sanciones de carcter

administrativo, de responsabilidad civil y como un ltimo recurso la
aplicacin de penas (jurdico-penales).

Tratar de entender como las leyes creadas para defender lo concerniente

con el medio ambiente pueden ser aplicadas por los entes encargados de
impartir justicia en el momento en que ellos consideren que existe una falta
penal.

Analizar como una querella puede ser llevada a cabo y cmo puede ser
utilizados los artculos correspondiente que se consideren deben de tener
una penalidad ante los delitos contra el ambiente.
Recopilar informacin sobre las fiscalas su ordenamiento jurdico y el
procedimiento que lleva cada denuncia.

Explicar la diferencia entre el proceso Inquisitivo y el proceso Penal

acusatorio.

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 Objetivos Especficos

La produccin o bsqueda de las principales empresas dainas para el

pas.

Analizar y comparar los cdigos penales del 2005 y 2007 en sus artculos
sobre el derecho ambiental y conocer las modificaciones que se les dio a
este posteriormente.

Aprender cul es la fiscala encargada de todo lo correspondiente al

medio ambiente en panam y cul es su funcin.

Analizar y estudiar un fallo donde encontraremos como la jurisdiccin

panamea ejerci su poder interponiendo una sentencia para los que no
cumplieron con las leyes y cometieron delitos contra el ambiente.

mediante la investigacin por medio de entrevistas, documentacin, fallos

se busca describir los avances que ha tenido el estado panameo en
materia de delitos ambientales y de concientizacin ciudadana con su
medio ambiente.

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 INTRODUCCIN
El objetivo que perseguimos es el de entender como una poltica y una estrategia
de desarrollo econmico y social continuo que no vaya en detrimento del medio
ambiente ni de los recursos naturales de cuya calidad depende la continuidad de
la actividad y del desarrollo de los seres humanos. Se trata, pues, de satisfacer las
necesidades de la presente generacin, sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

En esta ingente tarea, en la que debemos comprometernos todos, el Derecho

participa de manera decisiva. Nosotros como personas nos advierte que la
legislacin ambiental existente muchas veces da una respuesta tarda, e
insuficiente an a los desmanes producidos por el industrialismo y que el Derecho
constituye la nica alternativa posible.

Ahora bien, el asunto crucial en el mbito jurdico es determinar qu mecanismos

de proteccin cabe utilizar en cada caso, dejando difanas y bien coordinadas las
competencias de las distintas administraciones. Sin querer restar importancia a la
intervencin del Derecho Penal en la tutela del medio ambiente. , hay que
descartar que, dadas sus caractersticas, est en condiciones de desempear un
papel protagonista. Por otro lado, la solucin a los distintos problemas requiere, en
cualquier caso, una toma de conciencia colectiva que se manifieste en cambios de
comportamientos individuales as como nuevas normativas municipales,
autnomas. En definitiva, se trata de no perder de vista el lema ecologista que
propone pensar globalmente y actual localmente, habida cuenta que los
atentados a el medio ambiente, aparte de afectar en primera instancia al lugar
donde se producen, a medio o largo plazo y en mayor o menor medida, repercuten
en el resto del planeta.

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 CLASIFICACIN LEGAL DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL CDIGO PENAL VIGENTE

A travs de estos preceptos penales se sanciona: La extraccin indebida de

recursos naturales. Destruccin de reas protegidas. Afectacin de ecosistemas.
Desviacin del cauce de los ros. Tala indiscriminada de rboles. Uso incorrecto de
material radioactivo y aguas residuales. Emisiones excesivas de ruido.

Segn esta normativa constituye delito: La incorporacin de informacin falsa en

los Estudios de Impacto Ambiental, Auditoras Ambientales y Programas de
adecuacin y manejo ambiental. El servidor pblico que apruebe Estudios de
Impacto Ambiental o Auditoras Ambientales, a sabiendas que incumplen la
normativa ambiental. Al Promotor o concesionario que incumpla el Estudio de
Impacto Ambiental aprobado por la ANAM.

El sujeto activo en los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente es
indeterminado por lo tanto no se exigen calidades especiales de la persona para
ejecutar la conducta descrita en el tipo, es por esto que los tipos penales al
referirse al sujeto activo de la conducta utilizan la palabra. el que por lo tanto
cualquier persona puede incurrir en el delito.

1. Sujetos En cuanto al sujeto activo, estamos ante un delito comn donde el

sujeto activo puede ser cualquiera (Los que), pero la referencia a la
pena de inhabilitacin especial sugiere que el tipo delictivo toma en
consideracin como sujetos activos a los profesionales vinculados a
procesos de edificacin (Arquitectos superiores, Arquitectos tcnicos,
aparejadores y otros profesionales de la construccin).

2. El sujeto pasivo de este delito es la colectividad dado que el Patrimonio

Histrico no es un bien jurdico individual sino colectivo.

3. Bien Jurdico protegido: el medio ambiente natural precisa proteccin penal

por cuanto la preservacin de los sistemas naturales y del equilibrio
ecolgico inciden directamente en la calidad de vida de los ciudadanos.

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 LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE

LEY FORESTAL:
La Ley N 1 de 3 de febrero de 1994 es la llamada Ley Forestal la cual estableca
en su captulo II de los delitos Ecolgicos. Dicho captulo enlistaba en el artculo
99 qu conductas se consideraran delitos ecolgicos en contra de los recursos
naturales e indicaba entre ellos la provocacin de incendios forestales, la tala y
destruccin de rboles y los movimientos mecanizados de tierra de cualquier
naturaleza; la alteracin del balance ecolgico del rea afectada por accin
mecnica, fsica, qumica o biolgica sin autorizacin previa de ANAM y la
construccin no autorizada de diques, muros de contencin o desvos de cauces
de ros, quebradas u otras vas de avenamiento o desage natural. Estableca en
un pargrafo el procedimiento a seguir para la investigacin, evaluacin y
clasificacin de los delitos ecolgicos, previendo incluso la conformacin de una
Comisin Tcnica Investigadora Ad-hoc, integrada por diversas instituciones
pblicas.

LEY DE LA VIDA SILVESTRE:

La ley N 24 de 7 de junio de 1995 conocida como la Ley de Vida Silvestre
regulaba en su ttulo tercero La Proteccin Penal a la vida silvestre atendiendo a
la vida silvestre como bien jurdico protegido en su Captulo I, estableca las
conductas tpicas, antijurdicas y culpables que se consideraran delitos
ecolgicos, y estableca las sanciones correspondientes, algunas de ellas fueron
modificadas e introducidas en la Ley 5 de enero de 2005, tipificndose hoy da
como delito en el Libro II del Cdigo Penal. En cuanto a la responsabilidad,
estableca que las personas naturales o jurdicas que causaran un dao o perjuicio
ambiental deberan indemnizar los daos y perjuicios. Agregaba que la accin
para perseguir el dao ambiental prescriba en el trmino de 5 aos, y en el caso
de actos ilcitos de carcter penal regulados en dicha ley cuando se tratare de
personas jurdicas, la responsabilidad se extendera a su representante legal.
Vemos que se mantiene la responsabilidad penal, civil y administrativa tanto para
las personas naturales como jurdicas, y estableca las competencias y
procedimientos de acuerdo a lo sealado en el Cdigo Judicial.
Ley 5 de enero En nuestro pas se logra, con la entrada en vigencia de la Ley 5 de
enero de 2005, tipificar los delitos Contra el Ambiente, mismos que protegen
diversos bienes jurdicos claramente diferenciados. Hoy, con la entrada en
vigencia del Cdigo Penal (Texto nico adoptado por la Ley 14 de 2007, con las
modificaciones y adiciones introducidas por la Ley 26 de 2008, la Ley 15 de 2009,
la Ley 68 de 2009 y la Ley 14 de 2010) que aprueba el nuevo Cdigo Penal de la

7
Repblica, permanecen en el Libro II, Ttulo XIII los Delitos Contra el Ambiente y el
Ordenamiento Territorial.

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES:

El (Artculo 399 del Cdigo Penal), describe que quien infringiendo las normas de
proteccin del ambiente establecidas destruya, extraiga, contamine o degrade los
recursos naturales, ser sancionado con prisin de tres a seis aos. Tambin
prev circunstancias agravantes sobre todo cuando se afectan recursos naturales
especialmente protegidos tales como las reas protegidas, cuencas hidrogrficas,
reas de valor biolgico, histrico, arqueolgico y cientfico, recursos hdricos,
cuando se ponga en peligro la salud o la vida de las personas, cuando haya
mediado falsedad o se haya ocultado informacin o cuando el dao sea
irreversible, entendiendo estos como aquellos que suponen la imposibilidad de
retornar a la situacin anterior.

TALA ILEGAL:
El (Artculo 406; C. Penal) regula la tala de rboles, el bien jurdico protegido en
esta norma en especial son las zonas boscosas que sean de importancia social,
econmica y ambiental, sin que ello implique que los permisos administrativos
otorgados para el aprovechamiento forestal, sean contrarios a la interpretacin de
sta Ley, sino que quien no cuente con dichos permisos, o incumpla los
parmetros establecidos en los mismos, produzca una afectacin en contra de las
reas protegidas, las cuencas hidrogrficas, lo cual causa un perjuicio a las
poblaciones, en cuanto a la provisin de agua potable.

INCENDIO FORESTAL;
Emisiones de ruido, gases, vibraciones En el artculo 407, se busca proteger las
masas vegetales, necesarias para el equilibrio del ecosistema, esta conducta
adems de ser castigada con pena de prisin o su equivalente en das multas,
agrega el arresto de fines de semana. Se agrega como tipo penal nuevo el rebasar
los lmites fijados en las normas tcnicas al generar ruido, vibraciones, gases,
olores, energa trmica, lumnica o de cualquier otra naturaleza que ocasione
graves daos a la salud pblica, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas, se
establece una sancin de dos a cuatro aos, esto por supuesto contraviniendo las
disposiciones legales aplicables. (Artculo 408 del Cdigo Penal)

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DELITOS CONTRA LA VIDA SILVESTRE:
Se sanciona a la persona que pesque, mate, capture o extraiga recursos o
especies de la vida silvestre tanto acutica como terrestre protegida sin obtener
los permisos correspondientes, o quien teniendo los respectivos permisos
incumpla las especificaciones incluidas en estos, relacionadas con la cantidad,
edad o dimensiones. En virtud de la disposicin constitucional de la promocin del
desarrollo humano sustentable se expiden permisos para el aprovechamiento y
uso racional de los recursos naturales, en ese caso no es figura delictiva. Se
exime de responsabilidad a la persona que realice la actividad para subsistencia.
(Art; 410 C. Penal)

DELITOS DE TRAMITACION, APROVACION Y CUMPLIMIENTO URBANISTICO

TERRITORIAL:
El Tercer Captulo, trata de los delitos de tramitacin, aprobacin y cumplimiento
urbanstico territorial, regulando la figura del consultor ambiental en el (artculo 412
C. Penal) La necesidad de este tipo penal, fue planteada por la Autoridad
Nacional del Ambiente, dada la problemtica que se ha confrontado con la
incorporacin de documentacin e informacin falsa en los expedientes
ambientales que se tramitan en la esfera administrativa. Es un tipo penal doloso y
debido a la conducta desarrollada por los auxiliares de la autoridad administrativa
en la ordenacin de la gestin ambiental, se pueden causar daos graves al
ambiente o a los seres humanos.

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PRIMEROS ARTCULOS DONDE APARECEN LOS DELITOS AMBIENTALES

El Derecho Ambiental surge a partir de la Declaracin de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo del 5
al 16 junio de 1972. Panam, fue signatario de esta declaracin de principios, lo
que impulso a la introduccin del artculo 110, en el texto original de la
Constitucin de 1972, promulgada en la Gaceta Oficial No. 17,210 de 24 de
octubre de 1972, que le otorga al Estado el deber fundamental de velar por la
conservacin de los condiciones ecolgicas, por la preservacin de la
contaminacin ambiental y el desequilibrio de los ecosistemas. Posteriormente,
con las reformas introducidas a nuestra Carta Magna Panamea por el acto
constitucional de 1983 se incorpora el Captulo VII, referente al Rgimen
Ecolgico.

El artculo 110 menciona:

ARTICULO 110: Es deber fundamental del Estado, velar por la conservacin de

las condiciones ecolgicas, previniendo la contaminacin del ambiente y el
desequilibrio de los ecosistemas en armona con el desarrollo econmico y social
del pas.

Posteriormente mediante el acto constitucional de 1983, se introduce en la

Constitucin de 1972, en el Ttulo III de los Derechos y Deberes Individuales y
Sociales, el Captulo VII bajo la denominacin de Rgimen Ecolgico, el cual
contiene 4 artculos; ellos son los Artculos 114, 115, 116 y 117.

Con este acto el Estado panameo eleva a rango constitucional la normativa

ambiental y ecolgica.

Los Artculos 114 y 115 son meramente declarativos, en ellos se establece la

obligacin que tienen el Estado y los particulares de propiciar un ambiente sano y
libre de contaminacin; por su parte los Artculos 116 y 117 se refieren a la
obligacin y potestad que tiene el Estado de reglamentar y fiscalizar la racional
utilizacin de los recursos naturales y de aplicar de forma oportuna las medidas
necesarias para que el aprovechamiento de esos recursos no degenere en
depredacin o en perjuicios sociales, econmicos y ambientales.

Veinte aos despus, Panam forma parte de los 172 pases participantes en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Dentro de sus acuerdos, nos interesa destacar lo establecido en la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en cuanto al compromiso adoptado
por los Estados de promulgar leyes eficaces sobre el ambiente y promover el

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desarrollo de una legislacin nacional relativa a la responsabilidad e
indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.

A partir del ao 1983 en que se incorpora en la Constitucin el rgimen ecolgico,

el Estado panameo ha creado importantes leyes y tomado relevantes acciones
en materia de ecologa y ambiente pudiendo citarse entre las leyes, la Ley
Forestal, la Ley de Incentivos a la Reforestacin, la Ley de Vida Silvestre, la Ley
de Educacin Ambiental, el Decreto Ley que desarrolla la Ley Forestal, la 41
General de Ambiente de 1 de julio de 1998, publicada en la Gaceta Oficial No.
23,578 del 3 de julio de 1998.

Esta es la nica legislacin propiamente ambiental que adopta, por primera vez, la
aplicacin de la responsabilidad objetiva para obligar al causante de los daos
ambientales, a su reparacin y al pago de la indemnizacin correspondiente por el
dao causado

Una de las apariciones del Derecho Ambiental en el cdigo penal se dio en la Ley
5 del 2005 del Cdigo Penal Derogado, donde podemos comparar en el Titulo XIII
en el Captulo I Los Delitos Contra los Recursos Naturales donde se menciona en
el Articulo 394.

Quien infringiendo las normas de proteccin del ambiente establecidas destruya,

extraiga, contamine o degrade los recursos naturales, causando efectos adversos,
directos o indirectos, irreversibles, ser sancionado con prisin de 2 a 4 aos y
con 50 a 150 das-multa.

Para los propsitos de este artculo, son irreversibles los efectos adversos que
suponen la imposibilidad o la dificultad extrema para retomar la situacin anterior a
la accin que la produce.

La pena prevista en este artculo se aumentar de una tercera parte a la mitad en

cualesquiera de los siguientes casos:

1. Cuando la accin recaiga en reas protegidas o se destruyan total o

parcialmente ecosistemas costeros marinos o humedales.

2. Cuando se cause dao directo a las cuencas hidrogrficas.

3. Cuando se dae un rea declarada de especial valor biolgico, histrico,

arqueolgico o cientfico.

4. Cuando se afecten ostensiblemente los recursos hdricos superficiales o

subterrneos de manera que incida negativamente en el ecosistema.

11
5. Cuando se ponga en peligro la salud y la vida de las personas.

6. Cuando la conducta afecte la pesca artesanal mediante la utilizacin de

explosivos o sustancias txicas.

7. Cuando la conducta sea realizada por una industria o actividad que funcione sin
haber obtenido la respectiva autorizacin o aprobacin de la autoridad
competente.

8. Cuando en la conducta haya mediado falsedad o se haya ocultado informacin

sobre los aspectos ambientales de la actividad, o se haya obstaculizado la
actividad inspectora de la administracin. Lo dispuesto en este numeral no
causar concurso con otro delito de falsedad contemplado en este Cdigo.

En este caso podemos observar unas pequeas modificaciones aplicadas al

presente Cdigo Penal Vigente en la Ley No. 14 de 18 de mayo de 2007 que
adopta el nuevo Cdigo Penal de la Repblica de Panam.

Artculo 399. Quien infringiendo las normas de proteccin del ambiente

establecidas destruya, extraiga, contamine o degrade los recursos naturales, ser
sancionado con prisin de tres a seis aos.

La pena prevista en este artculo se aumentar de una tercera parte a la mitad en

cualesquiera de los siguientes casos:

1. Cuando la accin recaiga en reas protegidas o se destruyan total o

parcialmente ecosistemas costeros marinos o humedales.

2. Cuando se cause dao directo a las cuencas hidrogrficas.

3. Cuando se dae un rea declarada de especial valor biolgico, histrico,

arqueolgico o cientfico.

4. Cuando se afecten ostensiblemente los recursos hdricos superficiales o

subterrneos de manera que incida negativamente en el ecosistema.

5. Cuando se ponga en peligro la salud o la vida de las personas.

6. Cuando se use explosivo o sustancia txica para realizar la actividad pesquera.

7. Cuando la conducta sea realizada por una industria o actividad que funcione sin
haber obtenido la respectiva autorizacin o aprobacin de la autoridad
competente.

12
8. Cuando en la conducta haya mediado falsedad o se haya ocultado informacin
sobre el impacto ambiental de la actividad, o se haya obstaculizado la inspeccin
ordenada por autoridad competente.

9. Cuando el dao sea irreversible. Son irreversibles los efectos que supongan la
imposibilidad de retornar a la situacin anterior.

Aqu podemos observar la adicin de un 9no caso as como ligeras modificaciones

en el 6to.

Tambin podemos comparar los Artculos 395 y 396 que actualmente son el 400 y
402 respectivamente donde nos dicen que: Quien, sin la autorizacin de la
autoridad competente, construya dique o muro de contencin, o desve el cauce
de un ro, quebrada u otra va de desage natural, disminuyendo, obstruyendo o
impidiendo el libre flujo y reflujo de las aguas, afectando directamente el
ecosistema, la salud de las personas o una actividad econmica, ser sancionado
con prisin de 6 meses a 2 aos y posteriormente en el cdigo penal vigente se le
aumenta la pena de 2 a 5 aos.

Y el 402: Quien, sin la autorizacin de la autoridad competente o en

incumplimiento de las normas aplicables al efecto, importe o exporte, maneje,
genere, emita, deposite, comercialice, transporte, vierta o disponga material
radioactivo, aguas residuales, desechos o residuos slidos, lquidos o gaseosos
ser sancionado con prisin de cuatro a ocho aos.

La pena se aumentar de una parte a la mitad cuando dichos residuos o

desechos:

1. Ocasionen enfermedades contagiosas que constituyan un peligro para las

personas o la vida silvestre.

2. Sean cancergenos o alteren la gentica de las personas.

3. Ocasionen riesgos de explosin, o sean inflamables o altamente radioactivos.

Puedan perjudicar las aguas, la atmsfera o el suelo, o pongan en peligro grave la

vida silvestre, por su clase, cantidad o calidad.

La pena aumenta de 4 a ocho aos cuando anteriormente era de 20 a 36 meses.

Y finalmente de igual forma es bueno recalcar la adicin del 401 en el cdigo

penal Actual donde se menciona que:

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Quien obstruya o impida el libre curso de las aguas residuales ser sancionado
con prisin de uno a tres aos o su equivalente en das-multa y arresto de fines de
semana.

En estos artculos que vienen siendo muy parecidos, solo que con algunas
adiciones observamos que el Bien Jurdico Protegido es el medio ambiente para la
preservacin de los sistemas naturales y del equilibrio ecolgico. El Sujeto Activo
podra ser cualquiera que infrinja la ley y finalmente el Sujeto Pasivo sera el
estado en colectividad ya que el patrimonio se le conoce como un bien colectivo y
no individual

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 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS FISCALAS.

Panam cuenta con cinco fiscalas ambientales.

Ley 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General de Ambiente) Artculos 120 y 121 del
Ttulo IX De la Investigacin del Delito Ecolgico.
Artculo 122: la ley general de ambiente, la cual cre la autoridad nacional de
ambiente (ANAM), tambin creo la fiscala ambientales, hasta la fecha se le ha
asignado funciones a la fiscala ambientales a algunos espacio, primero fue la
fiscala quinta, la once y la doce ahora mismo son tres fiscales de circuito que
atiende los asuntos relacionados a delitos contra el medio ambiente.
EXISTEN CINCO FISCALIAS AMBIENTALES DISTRIBUIDAS POR TODOS EL
PAIS: en la provincia de Panam, en Colon y San Blas (con sede en Colon), en las
provincias centrales (con sede en Cocl), en Chiriqu y Bocas del Toro (con sede
en David) y en Darin (con sede en Meteti).

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 SINOPSIS

CAMPOS DE PES

En junio de 2014 por rdenes de la Autoridad Nacional del Ambiente el gobernador

de la provincia de Herrera, Elas Corro orden la suspensin del servicio de agua
potable para la ciudad de Chitr y la villa de los Santos debido a que el rio de la
villa presentaba una coloracin roja oscura.
En Chitr se vieron afectados ms de 100 mil habitantes que se abastecan de la
potabilizadora Roberto Reina y en la villa de los Santos ms de 32 mil habitantes
que se abastecan de la potabilizadora Rufina Alfaro.
Tras la investigacin pericial por parte de la autoridad Nacional del Ambiente se
dictamin que la empresa responsable por la contaminacin del rio de la villa con
el producto llamado Vinaza que no es toxica pero les quita oxgeno a los peces
fueron las declaraciones de la directora de la Autoridad Nacional del Ambiente, la
licenciada Karina Rivera,
La empresa Campos de Pese de propiedad del Ingeniero Agrnomo de
Nacionalidad Nicaragense Gustavo Melgara Palacios y que su representante
legal es el Sr. Rafael Gonzlez emitiera un comunicado en la cual notificaba no
tener ninguna vinculacin con la contaminacin con Atrizona del rio La villa
El comunicado completo fue el siguiente:
Ante esta lamentable situacin que sin duda genera zozobra en la ciudadana,
expresamos nuestra solidaridad a las poblaciones afectadas y aprovechamos para
manifestar lo siguiente: Campos de Pes, S.A. siempre ha manifestado no ser
responsable de la contaminacin por atrizona del ro La Villa. Cuando el pasado
30 de junio se dieron hechos similares en la zona, a raz de los cuales nuestra
empresa fue injustamente sealada como responsable e imputada, dejamos de
aplicar atrizona y cualquier otro tipo de agroqumico en todas nuestras fincas
colindantes con el ro La Villa, respetando de manera estricta las resoluciones
judiciales y normativas institucionales que las autoridades emitieron al respecto.
Estos anlisis que fueron realizados desde el pasado 28 de junio son

16
concordantes con lo que reiteradamente le hemos manifestado a la Fiscal del
Distrito de Herrera en cuanto a que el foco de contaminacin por atrazina viene
desde aguas arriba. No obstante, estos hechos nunca han sido investigados por
parte del Ministerio Pblico.
Campos de Pes est tomando medidas inmediatas para brindar su respaldo a la
ciudadana afectada ante esta deplorable situacin, que viene a corroborar lo que
nuestra empresa siempre expres en cuanto a no ser responsable de la
contaminacin por atrazina en el ro la Villa.
El caso fue llevado por el Ministerio Publico el cual tras las investigaciones y
pruebas periciales al rio le imputo cargos a Rafael Gonzlez representante legal a
Gustavo Melgara y Mara Isabel Lao quien funga como supervisora de riego.
Una vez celebrado el juicio la Procuradura General de la Nacin informo que la
condena fue anunciada por el Tribunal de Juicio de la provincia de Herrera y se
encontr culpable al sr. Rafael Gonzlez Pacheco y a el ingeniero Gustavo
Melgara por el delito contra la salud pblica en modalidad de contaminacin del
agua, la empresa tambin fue sancionada bajo el artculo 398 del cdigo penal
que dice Quien, sin la autorizacin de la autoridad competente o en
incumplimiento de las normas aplicables al efecto, importe o exporte, maneje,
emita, genere, deposite, comercialice, transporte, vierta o disponga material
radioactivo, aguas residuales, desechos o residuos slidos, lquidos o gaseosos
ser sancionado con prisin de 4 a 8 aos.
El tribunal de Juicio de Herrera condeno a la Empresa Campos de Pese S.A. a
pagar un milln de dlares por el delito agravado contra el ambiente y el orden
territorial en la modalidad de delito contra los recursos naturales. En este mismo
fallo se conden a cuatro aos de prisin e inhabilitacin de funciones al ingeniero
agrnomo Gustavo Melgara se absolvi a la Sra. Mara Lao, la sentencia fue
apelada y est en la Corte suprema de Justicia con un recurso de casacin.

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 CASO PENAL POR DELITO CONTRA EL AMBIENTE

SIPNOSIS

Este proceso tiene su inici el 25 de abril de 2007 en el sector Punta Chame con
un informe inicial de noticias recabadas y recortes de peridicos sobre un
supuesto delito contra el medio ambiente, en el que aparece vinculado el seor
RODOLFO ESPINO DURN, donde se acusa que el curso del ro fue cambiado
hace aos, que la finca ha sido intervenida anteriormente, presentando un dao
irreversible. Esta acusacin alega que el seor Rodolfo espino, provoco que
hubiera un desvi de los causes del rio; se presentan los testimonios rendidos por
los peritos LUIS VEGA RUIZ y RICHARD HELI VILLALOBOS (en ese momento
Jefe del rea de Cuencas de la A.N.A.M. de Panam Oeste), Dicho sealamiento
es corroborado por la perito CECILIA GUERRA, con relacin al dao irreversible,
aludiendo, el mismo fue producto de la accin de rellenar con arena al rea
deforestada. (artculo 394 del Cdigo Penal, segundo prrafo).

En un informe entregado aseguran los peritos que el rea afectada tiene reductos
y fragmentos jvenes aislados de mangle, y que no est influenciada directamente
por las mareas. Este mismo informe, seala que la finca ha sido fuertemente
intervenida, posiblemente durante varias dcadas producto de la actividad
camaronera que existi en el lugar y la construccin de la carretera. Se deja
dictaminado tambin que quienes refirieron que los efectos provocados al
ambiente "se consideran adversos, ya que se elimin un recurso natural, el
habitad utilizado por la fauna silvestre y se impide el flujo y reflujo de las aguas
hacia el rea afectada debido a la obstruccin del cauce viejo del Ro Chame. Se
considera que se produjo efectos directos debido a la tala realizada y el relleno,
tanto de un punto del cauce viejo del Ro Chame as como de un rea ubicada
dentro del sitio afectado. (Artculo 400 401 del vigente C. Penal)
Se considera que se produjo efectos indirectos, ya que se asume la prdida y
reduccin de habitad para la fauna silvestre, la disminucin del flujo y reflujo de las
aguas en caso que no se remueva dicha obstruccin ya descrita, recalentamiento
del recurso edfico (suelo) debido a la disminucin de la cobertura vegetal, posible
aumento de la salinidad del sueo de la cobertura vegetal, posible aumento de la

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salinidad del suelo en caso que no se elimine la obstruccin del cauce viejo del
Ro Chame.
Despus de analizar las pruebas entregadas por los peritos y rigindose a los
artculos descritos anteriormente, se dicta una sentencia sealada mediante
resolucin del 9 de febrero de 2009 por el Juzgado Segundo de lo Penal del Tercer
Circuito Judicial, declar penalmente responsable a la empresa "CORPORACIN
PLAYA BLANCA, S.A. a travs de su representante legal Rodolfo Espino, con
multa de sesenta mil setecientos treinta y cinco balboas con diez centavos
(B/.60,735.10), por desarrollo de actividad en rea ambientalmente frgil, sin
contar con Estudio de Impacto Ambiental aprobado
Y conden a el seor Rodolfo Espino a la pena de 34 meses de prisin, e
inhabilitacin del ejercicio de funciones pblicas por igual trmino como autor de
delito Contra el Ambiente, decisin que fue confirmada por el Segundo Tribunal
Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial de Panam mediante Sentencia
No. de 15 de junio de 2009.
La sancin impuesta por la referida autoridad tiene como fundamento la afectacin
que se produjo en un rea de 37.77 hectreas de terreno, que incluyen reas de
manglar, rastrojo y rboles aislados, por lo tanto es considerado un delito contra el
Ambiente.
El abogado defensor fundamento un recurso de casacin aduciendo dos
causales:
Primera, error de derecho en la apreciacin de la prueba que ha influido en lo
dispositivo de la sentencia y que implica violacin de la ley sustancial
penal, prevista en el numeral 1 del artculo 2430 del Cdigo Judicial,
Segunda, error de hecho en la existencia de la prueba que ha influido en lo
dispositivo de la sentencia y que implica violacin de la Ley sustancial penal,
contenida en el numeral 1 del artculo 2430 del Cdigo Judicial
Se expresa que el Ad quem cometi error de derecho al valorar los peritajes
elaborados por RICHARD VILLALOBOS y LUIS VEGA al concluir que de estos se
deprende que el ecosistema poda durar varias dcadas para revertir sus efectos,
refirindose al manglar y al flujo de aguas, no obstante, tales apreciaciones son
contrarias a derecho e implican que se les dio un valor probatorio distinto al que
tienen, habida cuenta que los peritos concluyeron que los efectos de los cambios
al ecosistema son reversibles y que la finca no tiene recursos hdricos como ros o
quebradas.

Este error de valoracin influy en lo dispositivo de la sentencia, ya que producto

de la valoracin efectuada por el Ad quem se arrib a la errnea conclusin de que
RODOLFO ESPINO haba causado afectaciones irreversibles al manglar y al flujo
de aguas, violndose la ley sustantiva penal al declararlo penalmente responsable
del delito contra el medio ambiente.

19
Los peritos, al considerar si los efectos producidos sobre el medio ambiente son
reversibles o irreversibles, dijeron que "son reversibles; sin embargo, no se puede
garantizar que el ecosistema sea exactamente el mismo que exista antes de los
hechos, adems que la zona afectada y reas aledaas evidencian intervenciones
antropognicas o realizadas por el hombre hace aos atrs" (Lo subrayado es de
la Sala).

Teniendo presente lo antes reseado, para los efectos de la ley penal panamea,
la irreversibilidad de los daos causados al medio ambiente depende de si los
efectos adversos "suponen la imposibilidad o la dificultad extrema para retornar a
la situacin anterior a la accin que la produce"

El seor RODOLFO ESPINO, ejecut la accin de talar y devastar una cantidad

importante de manglar, producindose una afectacin importante al medio
ambiente. Esta afectacin al medio ambiente se ve potenciada por el hecho de
que, adems de efectuarse la tala del manglar, se procedi a realizar en el rea un
relleno con arena, con lo cual se obstruy el normal cauce del agua, trayendo
como consecuencia que la recuperacin del medio ambiente a las condiciones en
que se encontraba antes de la accin investigada, sea sumamente difcil y
complicada. ( Art. 406 y 407 del vigente C. Penal)

Al analizar los informes periciales confeccionados por RICHARD VILLALOBOS y

LUIS VEGA, adems de las declaraciones de ratificacin sobre el contenido de
estos informes, queda claro, en primer lugar, que la accin ejecutada conllev la
afectacin de la fauna silvestre por la prdida del habitad y, en segundo lugar, que
se hace muy difcil retornar a la situacin original en razn de que el rea afectada
fue rellenada con arena, lo cual impide el flujo de aguas hacia la actual rea
afectada y otras zonas que aun cuentan con mangle.

Por lo tanto, los peritajes realizados por RICHARD VILLALOBOS y LUIS VEGA
fueron valorados adecuadamente en la medida en que tienen la eficacia para
demostrar que los efectos sobre el medio ambiente, segn los elementos
modificadores del tipo penal contenido en el artculo 394 del Cdigo Penal, ( Art,
399 vigente C, penal) son irreversibles, pues existe una dificultad extrema para
que las condiciones del lugar retornen a ser las mismas que existan antes de que
se devastara el manglar.

Est probado que el procesado, sin autorizacin previa e infringiendo las normas
de proteccin del ambiente, destruy un rea importante de manglar causando
efectos adversos al ecosistema y la consiguiente dificultad para retornar a la
situacin anterior a la accin ejecutada, incurriendo en la conducta tipificada como
delito en el Cdigo Penal.

Por tal razn se concluye que los cargos de injuridicidad que hace el censor en
este aspecto de la sentencia, no se enmarcan en ninguno de los supuestos en que
se manifiesta la causal de casacin "error de derecho en la apreciacin de la
prueba". El Tribunal Superior valor la prueba en su justa dimensin y en
20
comparacin con el resto de los elementos de conviccin insertos en el
expediente.

En el segundo motivo, el censor plantea que el Tribunal Ad - quem cometi un

error de derecho en la valoracin del peritaje suscrito por la Ingeniera CECILIA
ROJAS pues concluy que dicha prueba acredita el delito contra el medio
ambiente. Segn el recurrente, el Tribunal de Segunda Instancia le dio a esta
prueba un valor probatorio distinto al que tiene, ya que dicho informe no concuerda
con los peritajes de RICHARD VILLALOBOS y LUIS VEGA, fundamentalmente en
cuanto a las opiniones tcnicas. El letrado concluye el cargo de injuridicidad
argumentando que una valoracin conforme a derecho, lleva a la conclusin que
no existe afectacin al manglar y flujo de aguas, por lo que no est probado el
delito contra el medio ambiente.

Habiendo evidencias de que hay (sic) una afectacin al

ecosistema y que la misma puede ser irreversible, es importante
desarrollar acciones de mitigacin ambiental que reduzcan el
efecto negativo observado y que permitan que haya una
recuperacin del mismo a mediano plazo, para evitar daos
colaterales". (Fs.769).
Al evaluar peritaje antes reseado, en comparacin con las conclusiones a las que
arribaron los peritos RICHARD VILLALOBOS y LUIS VEGA, la Sala es del criterio
que ambos dictmenes, en lugar de tener contradicciones, se complementan entre
s. Por un lado, la Doctora CECILIA GUERRA pondera el hecho de que el rea de
manglar talada fue rellenada con arena, lo cual dificulta el flujo y reflujo de las
aguas, afectando directamente los ecosistemas que, hasta antes de la accin
perpetrada, existan en dicho lugar.

Ntese que si bien la perito advierte que la magnitud del impacto es parcialmente
reversible, tanto del estudio elaborado como de su declaracin (as como de la
experticia realizada por RICHARD VILLALOBOS y LUIS VEGA), se desprende
que en el rea afectada hubo un impacto ambiental de tal magnitud que sera muy
difcil que retorne al estado en que se encontraba antes de que se efectuara la tala
y el posterior relleno con arena, cumpliendo con lo establecido en la legislacin
penal panamea para considerar que se trata de un dao irreversible. (Art; 407 del
vigente C. Penal)

El Tribunal de Casacin considera que la prueba que se considera valorada de

manera errnea por el Ad quem, fue analizada en conjunto con el resto de las
pruebas que se lograron recabar en la investigacin, por lo que, coincidiendo con
el criterio esbozado por el Procurador Encargado, no hay lugar al reconocimiento
del cargo de injuridicidad que esgrime el casacionista. El segundo motivo debe ser
desestimado.

El Procurador Encargado no comparte el criterio del recurrente, toda vez que est
acreditado en el expediente que las actividades realizadas en el rea afectada se

21
llevaron a cabo sin estudio de impacto ambiental y que la Autoridad de los
Recursos Acuticos (ARAP) no poda emitir certificacin alguna sobre los daos
ocasionados, pues dicha entidad adquiri competencia en esta materia a partir del
23 de noviembre de 2006. (Art; 406 del vigente C. Penal).

El Licenciado CARRILLO GOMILA finaliza la exposicin de la "Historia concisa del

caso" sealando que el Juzgado Segundo de lo Penal del Tercer Circuito Judicial
mediante Sentencia No.20 de 9 de febrero de 2009 (fs.1957-1971), declar
penalmente responsable a RODOLFO ESPINO DURN y lo conden a la pena de
34 meses de prisin y cien das multa e inhabilitacin del ejercicio de funciones
pblicas por igual trmino como autor de delito Contra el Ambiente, decisin que
fue confirmada por el Segundo Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito
Judicial de Panam mediante Sentencia No.150 de 15 de junio de 2009 (fs.2046-
2049).

22
 CONCLUSIN

Si bien entendimos, el sujeto activo en los delitos contra los recursos naturales y el
medio ambiente es indeterminado por lo tanto no se exigen calidades especiales
de la persona para ejecutar la conducta descrita en el tipo, es por esto que los
tipos penales al referirse al sujeto activo de la conducta utilizan la palabra. El
que por lo tanto cualquier persona puede incurrir en el delito.

Por lo siguiente, el sujeto pasivo de este delito es la colectividad dado que el

Patrimonio Histrico no es un bien jurdico individual sino colectivo.

De igual forma, bien Jurdico protegido: el medio ambiente natural precisa

proteccin penal por cuanto la preservacin de los sistemas naturales y del
equilibrio ecolgico inciden directamente en la calidad de vida de los ciudadanos.

Jackeline Gondola

El Derecho Ambiental, antes llamado Derecho Ecolgico, ha tomado su

importancia a lo largo de los aos en la Repblica de Panam donde poco a poco
vemos cmo va tomando fuerza y demostrado lo importante que es el seguir sus
normas ya que como nos dice el Artculo 118. Es deber fundamental del Estado
garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo
adecuado de la vida humana.
No est dems recalcar que el propsito de este y otros artculos as como la Ley
41 de 1998 es involucrar tanto al Estado como a los ciudadanos para que se
respete y se contribuya al ambiente y en todo caso incumplan estas mismas
sancionarlos como ya est establecido.

23
En este trabajo pudimos observar y aprender un poco sobre los antecedentes por
los que se logr llevar acabo la Ley antes mencionada as como el puesto que se
gan el derecho ambiental en el cdigo penal.

Sara Gutirrez
Las transformaciones de ndole poltico que han acontecido en Panam y de la
evolucin de las normas que consagran el medio ambiente y ms tarde con la
promulgacin de la Constitucin Poltica de 1972, en el captulo 7 del rgimen
ecolgico artculo 118, etc. y sus reformas han dado como resultado la
modernizacin del Estado y la creacin de leyes de desarrollo econmico y
ambiental; trayendo consigo, entre otras cosas, el Sistemas de Evaluacin
Ambiental.
2.- Nuestra legislacin ambiental, si bien es muy rica y actualizada, es dispersa
situacin que favorece a los depredadores del medio ambiente y los recursos del
medio, razn por lo que, se hace necesario una compilacin es este sentido a fin,
no slo de buscar cierta uniformidad, sino para unir los esfuerzos, y as lograr la
eficiencia y eficacia de dicha legislacin.

3.- Es innegable que el desmedido y desmesurado aprovechamiento del medio

ambiente ha generado grandes desequilibrios como el cambio climtico, el efecto
invernadero, la degradacin de los recursos hdricos y la deforestacin, entre otros
daos a la naturaleza con efectos nocivos para la humanidad como la sequa que
est experimentando el territorio panameo.

4.- Estos males dieron origen al Derecho ambiental, que tiene como punto de
partida el Derecho Administrativo, a travs de instituciones clsicas del sector
pblico, referidas: a la autorizacin y/o concesin, inspeccin y vigilancia.
Aspectos que se viene a complementar con el Derecho Penal y el Derecho Civil o
Privado -para exigir la responsabilidad por daos al medio ambiente-.

Froilan Miranda

24
En este trabajo de investigacin se ha establecido los diferentes delitos
ambientales y de orden territorial existente en nuestras distintas leyes de corte
ambientalista y de proteccin de nuestro entorno. Debemos destacar que se
avanza hacia una despenalizacin en bsqueda de una concientizacin ciudadana
que permita plantearnos una Poltica Ambiental como tema de Estado y que todas
las fuerzas vivas de la sociedad debatan hacia donde debemos ir en materia
ambiental ya que mucho se ha hablado del cambio climtico pero muy poco se ha
hecho para mitigar su impacto en las diferentes regiones productivas del Pas.
Mientras halla ambientalistas de corazn al mando del Ministerio de Ambiente y
personal capacitado en las distintas reas y un mejor presupuesto iremos por
buen camino pero no depende del gobierno de turno como lo dijera el Secretario
de Ambiente en la entrevista la sociedad tambin debe estar vigilante y poner de
su parte.

TOMAS VISUETE

Consideramos que los delitos contra el medio ambiente y el territorio se han

afianzado en el Cdigo Penal, con el paso del tiempo, ello por la indudable
conexin de los valores inherentes al suelo no urbanizable con la proteccin del
Derecho Constitucional y Estatutario a un medio ambiente adecuado. As mismo,
la salvaguarda de los principios constitucionales relativos al uso racional de los
recursos naturales, la funcin social de la propiedad y los riesgos derivados de la
especulacin del suelo exigan, en aras a la proteccin de todos estos intereses
generales, que se reforzaran los instrumentos jurdicos de proteccin de este
suelo para garantizar efectivamente ese derecho. Consideramos que la conciencia
social sobre la exigencia de que el modelo econmico de crecimiento tiene que ser
necesariamente sostenible en trminos territoriales y ambientales, unida al
reproche penal que se produce de determinadas conductas al ser incluidas en el
mencionado Cdigo, posee un efecto disuasorio de la comisin de determinadas
conductas y ha motivado que, en estos ltimos aos, hayan disminuido
ostensiblemente estas agresiones gracias a el ordenamiento jurdico.

JENNIFER ANGEL

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 BIBLIOGRAFA

Anlisis de Escenarios de Desarrollo y Plan Indicativo de Ordenamiento

Territorial Ambiental para la Regin Occidental de la Cuenca del Canal de Panam
- Entrevistas y visitas hechas al Ministerio y Fiscala
- Consorcio TLBG / UP
-Cdigo Penal de la Republica de Panam
-Constitucin Poltica
- www.organojudicial.gob.pa
-www.biblioteca.clacso.edu.ar

-www.medioambientecantabria.es

-www.css.gob.pa

www.prensa.com

El Ministerio Pblico y los delitos ambientales en Panam. Ruth M. Morcillo

Saavedra. Fiscal de Circuito.

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