Fundao Biblioteca Nacional

ISBN 978-85-7638-802-9

Fundamentos do Direito Constitucional

IESDE BRASIL S.A.
FUNDAMENTOS
DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1482. CEP: 80730-200
Batel - Curitiba - PR.
0800 708 88 88 www.iesde.com.br
 FUNDAMENTOS
DO DIREITO CONSTITUCIONAL

Autora

Vera Karam de Chueiri

1. edio
 2008 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.

C559 Chueiri, Vera Karam de

Fundamentos do Direito Constitucional./ Vera Karam de Chueiri.

Curitiba: IESDE Brasil S.A., 2008.

140 p.

ISBN: 978-85-7638-802-9

1.Direito Constitucional 2. Direitos Reais 3. Direitos do

cidado 4. Poderes (Direito) 5. Separao de poderes I. Ttulo

CDD 341.2

Todos os direitos reservados

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Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482 Batel
80730-200 Curitiba PR
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Sumrio
Direito Constitucional conceito e objeto de estudo | 7
Estado moderno | 7
Constituio e constitucionalismo | 8
Poder constituinte | 9
Constituio conceitos | 10
Constituio classificao | 12

A histria do constitucionalismo no Brasil | 17

Constituio do Imprio | 17
Primeira Constituio da Repblica (1891) | 18
Segunda Constituio da Repblica (1934) | 20
Terceira Constituio da Repblica (1937) o golpe | 21
Quarta Constituio da Repblica (1946) | 22
Quinta Constituio da Repblica (1967) e o golpe militar | 23

A Constituio brasileira de 5 de outubro de 1988 | 31

A constituinte de 1987-1988 | 31
A Constituio cidad (5 de outubro de 1988) | 32
Aspectos crticos em relao constituinte de 1987-1988 e Constituio de 1988 | 36

Repblica Federativa do Brasil: fundamentos e princpios | 41

Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil | 41
Princpios que regem a relao internacional da Repblica Federativa do Brasil | 45

Direitos fundamentais | 51
Antecedentes histricos | 51
A questo sobre os fundamentos dos direitos | 54
As declaraes de direitos e a idia de universalidade | 55
Os direitos fundamentais, suas garantias e a Constituio brasileira de 1988 | 58
Os direitos fundamentais na Constituio brasileira de 1988 | 63
Direitos individuais | 63

Os direitos fundamentais sociais na Constituio brasileira de 1988 | 71

Trabalho | 72
Associao profissional liberdade sindical | 74
Greve | 74

A organizao do Estado | 79
Federao | 79

Organizao dos poderes Legislativo | 91

Poder Legislativo | 91
Da estrutura | 92
Sesses conjuntas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal | 95
Comisses Parlamentares | 95
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) | 96

Processo legislativo | 103

Emendas Constituio | 103
Leis complementares | 104
Leis ordinrias | 105
Leis delegadas | 105
Medidas provisrias | 106
Decretos legislativos | 107
Resolues | 107
Fases do processo legislativo | 107

Organizao dos poderes Executivo | 111

Poder Executivo | 111
Presidente da Repblica eleio, mandato e posse | 112
Ministros de Estado, Conselho da Repblica e Conselho
de Defesa Nacional auxiliares do presidente da Repblica | 115

Organizao dos poderes Judicirio | 123

Poder Judicirio | 123
Da estrutura | 125
Supremo Tribunal Federal | 126

Gabarito | 131

Referncias | 137

Anotaes | 139
Apresentao
Prezados alunos

Este livro trata-se de um manual de Direito Constitucional para o curso de

Cincias Sociais e que, portanto, pretende dar uma noo dos principais
temas enfrentados naquele campo de saber. O captulo primeiro trata do
conceito e objeto de estudo do Direito Constitucional a saber, a Constituio,
seu processo de elaborao, que o poder constituinte e sua relao com
o constitucionalismo. O captulo dois descreve, brevemente, a histria do
constitucionalismo no Brasil, a comear pela Constituio do Imprio, de
1824, at a Constituio ou Emenda Constitucional 1, de 1969. O captulo trs
trata, especificamente, da Constituio brasileira de 5 de outubro de 1988 que
surge com a redemocratizao do pas aps os anos de ditadura militar e das
constituies outorgadas. O captulo quatro dispe sobre os fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil e os princpios que a regem nas suas relaes
internacionais a partir da Constituio Federal de 1988. O captulo cinco
discute os direitos fundamentais, seus antecedentes histricos, especialmente
as declaraes de direitos decorrentes das revolues liberais-burguesas
que estavam na origem do Estado liberal moderno. O captulo seis trata,
especificamente, dos direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988,
sobretudo dos direitos individuais. O captulo sete trata, tambm, dos direitos
fundamentais, porm os de cunho social, presentes na Constituio Federal
de 1988. O captulo oito apresenta a organizao do Estado e suas respectivas
esferas: federal, estadual e municipal. O captulo nove fala da organizao dos
poderes e, pontualmente, do Poder Legislativo. O captulo dez trata do processo
legislativo, que diz respeito elaborao das vrias espcies normativas. O
captulo onze discorre sobre o Poder Executivo e faz algumas digresses sobre
o presidencialismo e o parlamentarismo. O captulo doze trata do Poder Judicirio,
com foco no Supremo Tribunal Federal.

A seqncia dos captulos se deu em face da necessidade de dar ao leitor das

Cincias Sociais um panorama geral do Direito Constitucional, sem descurar de
uma anlise crtica dos temas relacionados a esse campo do saber, ainda que se
trate de um manual, isto , de um texto de generalidades sobre o assunto e de fcil
compreenso para aqueles que no so iniciados no campo jurdico, especialmente
no campo jurdico-constitucional.

De toda forma, convido a todos para esta leitura e espero que ela instigue-os a
compreender a Constituio no como uma mera folha de papel (como diria
Lassale), mas como o resultado do compromisso radical com a democracia que o
Estado e a sociedade brasileira assumiram desde 1988.
 A histria do
constitucionalismo no Brasil
Constituio do Imprio
A histria do constitucionalismo no Brasil pode ser compreendida a partir das suas constitui-
es, todas elas, escritas. Nesse sentido, pode-se dizer que a histria constitucional do Brasil comeou
em 1824 quando o Imperador D. Pedro I, dois anos aps a declarao da independncia, sancionou a
primeira Constituio (imperial) do Estado que ento se criava, dando-lhe uma forma unitria, confor-
me os ideais polticos modernos de uma monarquia constitucional.
A forma unitria significa um Estado, cujo poder centralizado e concentrado em uma nica
instncia. Isso significa que no Estado unitrio a ordem administrativa, poltica e jurdica se conjugam em
uma unidade de poder. Assim, o governo no Estado unitrio centralizado e centralizador e a ele cabe
atribuir as funes a serem executadas pelas instncias inferiores, pois estas no so autnomas.
Diferente do Estado federal, no qual, por exemplo, combinam e concorrem os poderes da fede-
rao com os dos estados-membros e no Brasil, aps a Constituio de 1988, inclusive, os dos munic-
pios , no Estado unitrio o poder ocupa uma nica e exclusiva esfera.
A forma unitria tradicionalmente mais adequada a Estados que possuem pequena extenso
territorial. Entretanto, apesar do Brasil desde sempre possuir um vasto territrio, sua primeira forma,
dada pela Constituio de 1824, foi unitria.
A Constituio dividiu o Estado em provncias e o Rio de Janeiro se tornou o centro do governo
e a sede da famlia real portuguesa.
Logo aps a formalizao da independncia, em 1823, sob a presidncia do bispo portugus
Dom Jos Caetano da Silva Coutinho e com o discurso de abertura de Dom Pedro I, deu-se a instalao
da Assemblia Constituinte, a qual teve uma dupla funo: elaborar a primeira Constituio do novssimo
Estado que nascia naquele momento e, ao mesmo tempo, funcionar como Poder Legislativo ordinrio,
18 | Fundamentos do Direito Constitucional

isto , o poder que faz as leis infraconstitucionais do Estado as leis que esto abaixo da Constituio (leis
ordinrias, leis complementares, leis delegadas, regulamentos etc.). Entretanto, a Assemblia Constituinte
teve um fim desconcertante: Dom Pedro I, que havia se autodeclarado Imperador constitucional e defen-
sor eterno do Brasil, atravs da sua autoridade e, contrariamente aos ideais liberais que ele havia, incial-
mente, subscrito, dissolveu-a. Dessa forma, o prprio Imperador, com o auxlio de um pequeno grupo por
ele escolhido, elaborou e outorgou a Constituio em 25 de maro de 1824, a qual foi a primeira Constitui-
o Imperial do Brasil, infelizmente, uma Constituio imposta e que durou at o final do Imprio.

Primeira Constituio da Repblica (1891)

O final do Imprio significou para o Brasil duas mudanas radicais: da forma de governo (de
monarquia constitucional para repblica) e da forma de Estado (de unitrio para federao), as quais,
conforme se ver a seguir, foram os principais pontos de pauta da constituinte.
A repblica, ao contrrio da monarquia, a forma de governo em que muitos participam do
exerccio do poder. A federao forma de Estado em que o poder , tradicionalmente, descentralizado
em duas instncias: a federal e a estadual.
Marechal Deodoro da Fonseca assume a presidncia do governo provisrio e nomeia uma comi-
so de republicanos para elaborar o projeto de Constituio a ser apresentado e discutido na Assem-
blia Constituinte. O projeto , ento, aprovado pelo executivo do governo provisrio em 22/06/1890
e em 15/11/1989 eleita a Assemblia Constituinte, presidida por Prudente de Morais. Na realidade, a
primeira Assemblia Constituinte republicana teve os seus membros eleitos para exercer tambm os
poderes legislativos ordinrios, isto , os de fazer as leis ordinrias e, dessa forma, menos que uma
Assemblia Constituinte, o que se teve foi um Congresso Constituinte.
Interessante anotar que o Marechal Deodoro da Fonseca, seu vice, o Marechal Floriano Peixoto e
todos os seus ministros pertenciam maonaria. Da a nfase do governo provisrio na separao en-
tre o Estado e a Igreja. Outro feito dessa poca foi a concesso da nacionalidade a todos os imigrantes
residentes no Brasil. Tambm surge logo aps a instaurao da Repblica a bandeira nacional, com a
inscrio ordem e progresso, smbolo da ptria que permanece at os dias de hoje.
A primeira Constituio da Repblica foi aprovada em 24/03/1891, seguindo quase na ntegra o
projeto apresentado pela comisso de republicanos, com apenas poucas modificaes agregadas pelas
discusses durante a constituinte. Resulta desse processo que as antigas provncias se transformam em
Estados federados (estados-membros da federao), os quais formaram, assim, os Estados Unidos do
Brasil, denominao esta que o Brasil de imediato adotou. Criou-se o Distrito Federal como entidade
igualmente pertencente Federao, sobre a qual se estabeleceria a capital da Repblica. O estados-
membros se tornam autnomos e com competncias remanescentes (tudo que no lhes fosse negado
expressamente pela Constituio, lhes era facultado).
O presidencialismo1 adotado como regime de governo, isto , um regime no qual o presidente da
Repblica exerce as funes de chefe de Estado e de chefe de governo com o auxlio dos seus ministros, os
quais se tornam, assim, auxiliares da confiana do presidente, que pode exoner-los a qualquer momento.

1 No presidencialismo, a mesma pessoa, isto , o presidente da Repblica o chefe de Estado e o chefe de governo. No parlamentarismo
no ocorre o mesmo, pois neste o chefe de Estado (o presidente) divide funes com o chefe de governo (o primeiro-ministro ou chanceler).
Em relao s funes, pode-se dizer que as de chefe de Estado esto mais relacionadas representao da soberania nacional interna e
externamente, enquanto as de chefe de governo esto relacionadas Administrao do governo, da burocracia, das polticas pblicas.
 A histria do constitucionalismo no Brasil | 19

Acaba o Poder Moderador, smbolo da monarquia, e se estabelece o mecanismo dos freios e con-
trapesos e da harmonia e independncia entre os trs poderes. Em relao ao Executivo e ao Legislativo,
seus membros passam a ser eleitos pelo voto do povo. Assim, o princpio do voto universal adotado
pela Constituio, no entanto, tal universalidade no se estende aos analfabetos, aos mendigos, aos
praas militares e s mulheres.
O poltico e intelectual que mais se destacou na feitura da Constituio foi Rui Barbosa, o qual
era um grande conhecedor da Constituio norte-americana, a qual serviu de fonte de inspirao para
a primeira Constituio republicana brasileira, esta considerada uma boa Constituio, porm material-
mente ineficaz, pois era distante da realidade nacional.
A considerar que Deodoro da Fonseca e seu vice, Floriano Peixoto, no concorreram pela mesma
chapa, tem-se que a Primeira Repblica comea com uma cpula de governo dividida. Tambm, a ten-
so entre os militares e os polticos civis ganha fora, na medida em que os militares resistem nova
estrutura do governo republicano, descentralizado e federalista e pressionam no sentido do retorno
forte centralizao e concentrao do poder.
A oposio pressiona Deodoro da Fonseca no sentido da diminuio dos seus poderes presiden-
ciais e desse embate resulta, em 03/11/1891, a dissoluo do Congresso, a caracterizar um verdadeiro
golpe de Estado. Muitos polticos da oposio foram presos e a imprensa sofreu forte censura. Diante
dessa crise, a oposio, alguns setores da sociedade civil e, sobretudo, Floriano Peixoto foram Deodoro
a renunciar, o que ocorre em 23/11/1891.
Com a renncia, assume o vice, Floriano Peixoto, o qual imediatamente restabelece as atividades
do Congresso. Entretanto, a Constituio previa que em caso de rennica do presidente da Repblica
antes da metade do mandato, isto , de dois anos, haveria a necessidade de se convocar novamente
eleies. Mas isso no ocorreu. A despeito do que dizia a Constituio, Floriano Peixoto permaneceu no
cargo de presidente e avocou a si o papel de consolidar a Repblica.
Floriano Peixoto governou com mo forte. Demitiu todos os governadores que apoiaram Deodoro
da Fonseca e tambm enfrentou a revolta dos militares desgostosos com o seu governo. Ao contrrio
de Deodoro da Fonseca, Floriano Peixoto enfrenta os revoltosos e vence. Da este ser conhecido como
Marechal de Ferro.
Entretanto, o fato de os militares revoltosos terem sido vencidos pelo governo no resolve a crise
que se instalou e, com ela, uma guerra civil, sobretudo pelas atitudes autoritrias e centralizadoras de
Floriano Peixoto, especialmente contra os governos estaduais. Isso faz com que a oposio se organize
e que os prximos governos adotem, ao contrrio, uma atitude de descentralizao do poder, diante da
qual os estados-membros se tornam protagonistas no cenrio da poltica republicana e federalista.
Assim, a poltica regional ganha espao e o sistema constitucional lhe d condies de xito. Os
governadores ganham espao e poder, na medida do enfraquecimento do poder central. Os propriet-
rios de terra tambm voltam ao cenrio da poltica. Os assim chamados coronis eram, na sua maioria,
fazendeiros que exerciam poder militar, econmico e poltico sobre as suas terras e as pessoas sujeitas
ao seu julgo. Os coronis desafiavam a impessoalidade e a racionalidade no exerccio do poder, pois
agiam com base no uso da fora das armas e eram determinantes na escolha dos governadores e dos
parlamentares. Esse cenrio se distancia cada vez mais do que traava a Constituio e, assim, em 1924,
aberto o processo de reviso constitucional, o qual termina em 1926 com sete emendas e a retomada
da centralizao do poder no Executivo. As emendas se resumiram no seguinte:
20 | Fundamentos do Direito Constitucional

::: aumento das possibilidades de interveno da Unio federal nos estados-membros;

::: menos atribuio e poder ao Congresso;
::: restrio da competncia da Justia Federal;
::: limitao sobre o uso do habeas corpus2 Introduo do veto parcial para o presidente (Bonavides
e Paes de Andrade, 2004, p. 267).
Mesmo com as emendas, o processo de reviso constitucional foi um fracasso, e em1926 ocorre
no pas uma srie de protestos, at que quatro anos mais tarde (1930) a Primeira Repblica acaba com
o chamado movimento revolucionrio de 30.
O movimento de 30 propunha um novo acordo republicano que incorporasse as demandas so-
ciais da populao. Propunha, assim, uma nova feio ao Estado brasileiro, para alm do seu carcter
liberal, centrado, exclusivamente, no indivduo, e no na sociedade. O que se quer uma poltica social
e econmica voltada para o povo, e no para o interesse de alguns poucos, normalmente, a oligarquia
agrria (os proprietrios de terra) e a incipiente aristocracia industrial (os industriais urbanos).
importante lembrar que em 1932 ocorre em So Paulo o chamado movimento constituciona-
lista, um protesto contra os desvios de rumo que a revoluo parecia tomar, como a interveno federal
nos estados determinada pelo governo provisrio, outorgando aos tenentes o poder de governar. Ain-
da, o protesto se deu em nome do respeito ao sistema representativo, sobretudo dos estados-membros,
contra a centralizao excessiva do poder, naquele momento exercido por Getlio Vargas, chefe do
governo provisrio. Assim, o movimento constitucionalista paulista foi importante para a reconduo
do Estado brasileiro ordem constitucional.
Apesar do movimento constitucionalista protestar o desvio de rumo da Revoluo de 30, foi Ge-
tlio Vargas, lder da Revoluo e do governo provisrio, quem determinou a realizao de eleies em
03/05/1933 para uma nova Assemblia Constituinte, cuja instalao se deu em 15/11/1933. O propsito
da constituinte era, sobretudo, o de restaurar a ordem constitucional do pas.

Segunda Constituio da Repblica (1934)

A constituinte de 1933 tem uma peculiaridade que a destaca na histria do constitucionalismo
brasileiro. Foi a nica que, instituda para a funo de fazer a Constituio, com seus membros eleitos exclu-
sivamente para tanto, no se converteu em legislativo ordinrio aps o trmino dos trabalhos e a respectiva
promulgao da Constituio. Ou seja, no houve na sua convocao vnculo com o poder j constitudo
(no foi um Congresso Constituinte) e nem na sua dissoluo se converteu em legislativo ordinrio.
Pois bem, a segunda Constituio da Repblica foi promulgada em 16/07/1934 sob a influncia
da Constituio de Weimar de 1919 e da Constituio espanhola de 1931, ambas constituies oriundas
do ambiente ps-Primeira Guerra na Europa, que era de construo do chamado Estado social ou Esta-
do de bem-estar (Welfare State).
Pela primeira vez o texto da Constituio brasileira dedicou um captulo especfico ordem
social e econmica do Estado. Tal captulo comeava no artigo 115 e seguia at o artigo 143, isto , 28

2 O habeas corpus um remdio constitucional de que se utiliza o cidado que sofre ou est na iminncia de sofrer coao, ameaa ou violncia
de constrangimento na sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder da autoridade legtima. Ou seja, ele um meio atravs do
qual qualquer pessoa que esteja inviabilizada de exercitar sua liberdade de ir e vir (esteja presa, por exemplo) pode se utilizar para garanti-la.
 A histria do constitucionalismo no Brasil | 21

artigos da Constituio foram dedicados matria social e econmica. Autonomia sindical, jornada de
oito horas de trabalho dirio, previdncia social so alguns exemplos da matria contemplada pelo texto
da Constituio, como tambm a introduo de um captulo sobre a educao.
A estrutura federativa sofreu algumas mudanas, especialmente com a ampliao dos poderes
da Unio federal em relao aos dos estados-membros. Isso se justifica pelo fato de que o movimento
de 30 tinha como uma de suas metas resgatar o poder central que havia sido enfraquecido em face da
poltica dos governadores, sobretudo dos estados de So Paulo e Minas Gerais. Apelando para um fe-
deralismo cooperativo, isto , para um sistema em que a Unio federal e os estados-membros exerciam
suas funes de maneira cooperativa, o que aconteceu, na realidade, foi a reduo da autonomia dos
estados-membros. Estes ficaram relativamente dependentes da Unio federal. Assim, o Poder Executivo
federal ficou mais poderoso em relao aos Executivos estaduais e, tambm, em relao ao Poder Legis-
lativo de uma maneira geral.
de se destacar, ainda, a introduo do chamado mandado de segurana que um remdio
constitucional contra atos arbitrrios e abusivos de qualquer autoridade pblica sobre os cidados.
No obstante a caracterstica social da Constituio de 1934, ela tambm continha princpios de
liberdade econmica, tais como, livre-iniciativa, livre-concorrncia etc. a acentuar o antagonismo entre
o compromisso social da Constituio, o intervencionismo estatal e a ordem econmica liberal.

Terceira Constituio da Repblica (1937) o golpe

Infelizmente a Constituio brasileira de 1934 no durou mais que trs anos e, atravs de um gol-
pe de Estado, o presidente da Repblica, Getlio Vargas, fechou o Parlamento (Congresso Nacional) em
1937 e, autoritariamente, outorgou uma nova Constituio ao pas. Naquele momento, Getlio flertava
com os regimes totalitrios que vinham se fortalecendo na Europa, como o fascismo na Itlia, o fran-
quismo na Espanha e o nazismo na Alemanha.
Assim, a importncia do Poder Legislativo federal e, tambm dos estados-membros foi, dramati-
camente, reduzida a um governo centralizado nos mandos do Executivo federal. O presidente da Rep-
blica ficou investido de um poder enorme a despeito dos demais poderes, Legislativo e Judirio e das
demais instncias de poder, estadual e municipal. O prprio Judicirio ficou proibido de examinar e
julgar algumas questes do governo. Os cidados tiveram seus direitos fundamentais violados, como a
liberdade de expresso, a liberdade de imprensa, a liberdade partidria, o devido processo legal etc.
Segundo Getlio Vargas, a Constituio de 1937 seria submetida a plebiscito, todavia tal fato nun-
ca ocorreu. Foi uma Constituio imposta, conhecida como Constituio polaca, pois foi inspirada na
Constituio polonesa. Essa Constituio ajudou a ditadura Vargas por conceder ao presidente da Re-
pblica o poder, inclusive, de legislar, atravs de decretos-lei, de declarar guerra at mesmo sem a au-
torizao do Congresso, de intervir nos estados-membros, de dissolver a Cmara Federal, entre outros
poderes de exceo.
Essa Constituio criou um Executivo federal centralizado e muito forte, fragmentou o Legislativo
e fez surgir uma burocracia estatal, cujo controle era operado por uma nica pessoa: o presidente da
Repblica. Autoritria, essa foi uma Constituio de um perodo ditatorial e que se justificava ao dizer
que o assim chamado Estado Novo por ela inaugurado seria a salvao nacional.
22 | Fundamentos do Direito Constitucional

O perodo de 1937 a 1946 foi de grande tenso poltica no mundo, e no Brasil no foi exceo.
Ainda que distante dos eventos catastrficos da Segunda Guerra Mundial, o Brasil sentiu seus efeitos.
Getlio Vargas era um lder populista que governou o Brasil com pulso forte entusiasmado com
totalitarismo e seus mtodos, especialmente o fascismo, o franquismo e o nazismo. O seu populismo
rendeu classe trabalhadora, desde a Constituio de 1934, significativas mudanas em relao aos
seus direitos. Entretanto, com o final da Segunda Guerra Mundial e a vitria dos aliados, o mundo passa
a olhar com repdio os governos totalitrios. Os efeitos se sentem aqui no Brasil, na medida em que Ge-
tlio e seu Estado Novo entram em crise, sua popularidade afetada e, assim, em 28 de fevereiro de 1945,
ele baixa a Lei Constitucional 9 estabelecendo mudanas na Constituio de 1937, chamada de Ato Adi-
cional 9, o qual, entre outras coisas, determina a realizao de eleies gerais para do dia 02/12/1945.
Entretanto, antes dessa data, Getlio Vargas deposto pelas foras militares, ainda que formalmente se
tenha dito que ele renunciou. Na seqncia, em 12/11/1945, atravs da Lei Constitucional 13, o Con-
gresso foi transformado em Assemblia Constituinte, isto , deixa de ser Poder Legislativo comum para
se transformar em poder constituinte com a responsabilidade de fazer a quarta Constituio da Repblica,
a qual foi promulgada em 18/05/1946.

Quarta Constituio da Repblica (1946)

A Constituio brasileira de 1946 teve como sua principal tarefa a redemocratizao do pas. Na-
quele momento, o mundo estava atnito com as atrocidades da Segunda Guerra e o mesmo sentimen-
to de repulsa e condenao ao totalitarismo se tinha aqui no Brasil. Nesse sentido, o desejo de rede-
mocratizar e de escrever outra histria poltica tomou conta dos trabalhos constituintes e se refletiu na
nova Constituio, a quarta da nossa tradio republicana.
, portanto, notvel que a Constituio de 1946 estivesse profundamente comprometida com
a reafirmao de alguns princpios, como o republicano, o democrtico e o federativo e, ainda, com a
ratificao e a efetivao dos direitos fundamentais individuais, coletivos e sociais dos cidados bra-
sileiros. Com o desejo de afastar o fantasma da ditadura, foi esta uma Constituio que descentralizou
o poder, ampliou os direitos e introduziu mecanismos democrticos relativamente participao po-
pular nos afazeres do governo. Os municpios ganharam importncia com uma maior participao na
cobrana e recebimento de tributos e, com isso, sua autonomia pode ser notada na federao. Tambm,
os estados-membros tiveram seus poderes restaurados e com eles sua autonomia foi resgatada.
O mandato do presidente da Repblica foi alterado para cinco anos e sua escolha atravs de elei-
es diretas por maioria simples ou relativa, isto , a eleio para presidente seria decida em um nico e ex-
clusivo turno de votao e seria eleito aquele que obtivesse a maioria (50% mais 1) dos votos dos eleitores.
O legislativo volta a ser bicameral (Cmara Federal mais Senado) e seus membors voltam a ter sua
prerrogativas restauradas. A Constituio de 1946 foi a primeira Constituio brasileira a garantir plena
liberdade de associao poltica. Tanto que o partido comunista e outros de ideologia socialista se
tornaram legais, podendo, livremente, participar das eleies como qualquer outro partido poltico.
O judicirio teve suas garantias tambm restauradas de forma a viabilizar o trabalho independen-
te dos magistrados. Todos os direitos e liberdades expressos pela Constituio de 1934 que tinham sido
suprimidos pela Constituio de 1937 foram tambm restaurados.
 A histria do constitucionalismo no Brasil | 23

Pela primeira vez, o texto da Constituio falou em justia social, no obstante tambm estava l
consignada a idia da livre-iniciativa e do valor social do trabalho. De fato, a Constituio de 1946 no
foi muito alm da de 1934 ao promover uma estrutura liberal democrtica para o Estado brasileiro.
de se ressaltar que ao contrrio das constituies anteriores, esta no foi o resultado de uma
projeto encomendado a uma comisso de notveis, mas a sua principal fonte foi o texto da Constituio
de 1934. Nesse sentido, foi ela uma Constituio sensvel aos direitos individuais e sociais, prescreven-
do aos cidados brasileiros vida digna, reduo das desigualdades regionais, condies mais justas de
trabalho na cidade e no campo, relao de trabalho com garantia do salrio, proteo do emprego,
garantia da educao e da cultura a ser promovida pelo Estado etc.
A Constituio de 1946 ficou em vigor at 1967 no sem sofrer emendas e golpes. Por fora do
golpe militar de 1964, o Estado brasileiro e, com ele a Constituio, foram para o limbo da histria. An-
tes, porm, em 1961, em meio a uma crise poltica causada pela renncia do presidente da Repblica
Jnio Quadros, aps oito meses no cargo e pela recusa dos setores mais conservadores do governo em
aceitar a posse do vice-presidente, Joo Goulart, a Constituio foi emendada, alterando o sistema de
governo presidencialista para parlamentarista. Havia o receio de que Joo Goulart (Jango) tranformas-
se o Brasil em uma repblica sindicalista e a soluo articulada pelos conservadores foi tranform-lo wm
um mero chefe de Estado, deixando o governo a cargo de outro chefe, o primeiro-ministro. O parlamen-
tarismo resistiu a trs gabinetes (trs primeiros-ministros) e depois, graas a um plebiscito, a populao
escolheu a volta ao presidencialismo.
No obstante o curto perodo parlamentarista tenha aliviado um pouco a crise, ele no evitou o
pior: em 30 de maro de 1964 os militares brasileiros, apoiados pelos Estados Unidos da Amrica, de-
ram um golpe no Estado brasileiro e na Constituio, removendo o presidente do cargo e, a despeito
da ordem constitucional, autonomeando um novo governo militar. Desse momento em diante, o Brasil
passou a ser governado excepcionalmente por atos institucionais, at a outorga de uma nova Consti-
tuio, em 1967. Os atos institucionais, como em qualquer Estado autoritrio, se colocavam acima da
Constituio e eram oriundos da cpula militar que governava e tomava as decises polticas.
Pode-se afirmar que um dos piores aspectos da ditadura militar que se instalou no pas, tortu-
rando, matando, fazendo desaparecer pessoas, cerceando direitos, foi o mais absoluto desrespeito com
a Constituio de 1946, sua legitimidade e legalidade. Os lderes do golpe de 1964 e do novo regime
ditatorial, desde o seu comeo, agiram contra a Constituio, impondo-lhe atos institucionais que foram
verdadeiras medidas de exceo.

Quinta Constituio da Repblica (1967) e o golpe militar

Em 1967, sob a presidncia do Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, foi outorgada a
quinta Constituio da Repblica. Constituio esta de forma e contedo autorirrios. Novamente, o
Estado passa a ter o seu governo centralizado no Executivo federal, as pessoas foram privadas dos seus
direitos constitucionais mais fundamentais, como a liberdade de expresso, de convico filosfica e
poltica, de ir e vir etc.
A Constituio de 1967, mais do que a de 1946, adota explicitamente um modelo poltico e eco-
nmico liberal, ainda que com algumas mitigaes, como a possibilidade de reforma agrria com justa e
24 | Fundamentos do Direito Constitucional

prvia indenizao, em determinados casos. Outras caractersticas da Constituio de 1967 so restrio

dos direitos civis e polticos (por exemplo, toda reunio de pessoas deveria ser previamente autorizada
e conduzida pelas autoridades militares ou policiais); fim das prerrogativas dos magistrados, como a vi-
taliciedade, a irredutibilidade de vencimentos e a inamovibilidade, permitindo, assim, que o presidente
da Repblica decretasse a sua remoo ou aposentadoria quando bem lhe aprouvesse; a introduo de
um sistema partidrio de apenas dois partidos: a Aliana Renovadora Nacional (Arena) e o Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB) que nada mais era, ao menos no seu incio, que uma grande frente opo-
sicionista controlada pelo governo militar; limitao da autonomia dos estados-membros e o poder de
o presidente governar atravs de decretos-lei, que so espcies de normas que no se submetem ao
processo legilativo do Parlamento.
O ano de 1968 foi o mais peculiar no mundo e no Brasil, tendo em vista os movimentos de resistn-
cia opresso e demais abusos polticos de determinados governos, aqui especialmente, de resitncia
ao governo militar. Os estudantes, os grupos polticos oposicionistas na clandestinidade, os sindicalis-
tas, entre outros movimentos sociais, empreenderam aes de protesto como manifestaes, seqes-
tros (como os dos embaixadores dos EUA e da Alemanha), assaltos a bancos etc. e isso procovou mais os
militares, levando o governo a endurecer mais seu regime com prises, torturas e execues por grupos
paramilitares.
O Ato Oficial da fase mais aguda da ditadura foi a deciso do presidente da Repblica General
Costa e Silva, em 13/12/1968, atravs da qual se baixou o Ato Institucional 5 (AI-5), o qual, dentre outras
medidas autoritrias e atos institucionais, foi o mais violento, pois com ele se estendeu a supresso de
direitos polticos, com determinao da perda dos mandatos de muitos parlamentares da oposio,
como tambm o fechamento do Parlamento (o Congresso Nacional) pelo presidente da Repblica, a
proibio da concesso de habeas corpus nos casos de crimes polticos etc.
Um ano depois, em 1969, sob presso do AI-5, foi imperioso que se emendasse a Constituio de
1967 de forma a legitimar aquele estado de coisas mais excepcional trazido pelo Ato Institucional. Foram
quase 40 emendas no texto da Constituio de 1967 propostas pela cpula militar no poder. Pela primeira
vez, a Constituio brasileira contemplou a aplicao das penas de morte, de priso perptua, do confisco
e do banimento em casos de guerra psicolgica adversa ou subversiva do inimigo do governo.
O texto emendado da Constituio de 1967 (denominado Emenda Constitutional 1, de 1969) foi prati-
camente uma nova Constituio, a qual vigorou at 1988, quando a nova Constituio democrtica do Brasil
foi promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte de 1988. Mas daqui para frente outra histria!

Texto complementar
Ato Institucional 5 (AI-5)
O presidente da Repblica Federativa do Brasil, ouvido o Conselho de Segurana Nacional, e
considerando que a revoluo brasileira de 31 de maro de 1964 teve, conforme decorre dos atos
com os quais se institucionalizou, fundamentos e propsitos que visavam dar ao pas um regime
 A histria do constitucionalismo no Brasil | 25

que, atendendo as exigncias de um sistema jurdico e poltico, assegurasse autntica ordem demo-
crtica, baseada na liberdade, no respeito dignidade da pessoa humana, no combate subverso
e s ideologias contrrias s tradies de nosso povo, na luta contra a corrupo, buscando, desse
modo, os meios indispensveis obra de reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do
Brasil, de maneira a poder enfrentar, de modo direto e imediato, os graves e urgentes problemas de
que depende a restaurao da ordem interna e do prestgio internacional da nossa ptria.
Considerando que o governo da repblica, responsvel pela execuo daqueles objetivos e
pela ordem e segurana internas, s no pode permitir que pessoas ou grupos anti-revolucionrios
contra ela trabalhem, tramem ou ajam, sob pena de estar faltando a compromissos que assumiu
com o povo brasileiro, bem como porque o poder revolucionrio, ao editar o Ato Institucional 2, afir-
mou categoricamente, que no se disse que a revoluo foi, mas que e continuar e, portanto, o
processo revolucionrio em desenvolvimento no pode ser detido.
Considerando que esse mesmo poder revolucionrio, exercido pelo presidente da Repblica,
ao convocar o Congresso Nacional para discutir, votar e promulgar a nova Constituio, estabeleceu
que esta, alm de representar a institucionalizao dos ideais e princpios da revoluo, deveria
assegurar a continuidade da obra revolucionria (Ato Institucional 4, de 7 de dezembro de 1966).
Considerando que, assim, se torna imperiosa a adoo de medidas que impeam que sejam
frustrados os ideais superiores da revoluo, preservando a ordem, a segurana, a tranqilidade, o
desenvolvimento econmico e cultural e a harmonia poltica e social do pas comprometidos por
processos subversivos e de guerra revolucionria.
Considerando que todos esses fatos perturbadores da ordem so contrrios aos ideais e con-
solidao do movimento de maro de 1964, obrigando os que por ele se responsabilizaram e jura-
ram defend-lo a adotarem as providncias necessrias, que evitem sua destruio. Resolve editar
o seguinte:
Art. 1. So mantidas a Constituio de 24 de janeiro de 1967 e as Constituies estaduais, com
as modificaes constantes, deste Ato Institucional.
Art. 2. O presidente da Repblica poder decretar o recesso do Congresso Nacional, das As-
semblias Legislativas e das Cmaras de Vereadores, por Ato Complementar, em estado de
stio ou fora dele, s voltando os mesmos a funcionar quando convocados pelo presidente da
repblica.
1. Decretado o recesso parlamentar, o Poder Executivo correspondente fica autorizado a le-
gislar em todas as matrias e exercer as atribuies previstas nas constituies ou na Lei Org-
nica dos municpios.
2. Durante o perodo de recesso, os senadores e deputados federais, estaduais e os vereado-
res s percebero a parte fixa de seus subsdios.
3. Em caso de recesso da Cmara Municipal, a fiscalizao financeira e oramentria dos mu-
nicpios que no possuem Tribunal de Contas ser exercida pelo do respectivo estado, esten-
dendo sua ao s funes de auditoria, julgamento das contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos.
Art. 3. O presidente da Repblica, no interesse nacional, poder decretar a interveno nos
estados e municpios, sem as limitaes previstas na Constituio.
Pargrafo nico. Os interventores nos estados e municpios sero nomeados pelo presidente da
Repblica e exercero todas as funes e atribuies que caibam, respectivamente, aos gover-
nadores ou prefeitos, e gozaro das prerrogativas, vencimentos e vantagens fixados em lei.
26 | Fundamentos do Direito Constitucional

Art. 4. No interesse de preservar a revoluo, o presidente da Repblica, ouvido o Conselho de

Segurana Nacional, e sem as limitaes previstas na Constituio, poder suspender os direi-
tos polticos de quaisquer cidados pelo prazo de 10 anos e cassar mandatos efetivos federais,
estaduais e municipais.
Pargrafo nico. Aos membros dos legislativos federal, estaduais e municipais que tiverem
seus mandatos cassados, no sero dados substtutos, determinando-se o quorum parlamen-
tar em funo dos lugares efetivamente preenchidos.
Art. 5. A suspenso dos direitos polticos, com base neste Ato, importa, simultaneamente, em:
I - cessao de privilgio de foro por prerrogativa de funo;
II - suspenso do direito de votar e de ser votado nas eleies sindicais;
III - proibio de atividades ou manifestao sobre assunto de natureza poltica;
IV - aplicao, quando necessria, das seguintes medidas de segurana:
a) liberdade vigiada;
b) proibio de freqentar determinados lugares;
c) domiclio determinado.
1. O ato que decretar a suspenso dos direitos polticos poder fixar restries ou proibies
relativamente ao exerccio de quaisquer outros direitos pblicos ou privados.
2. As medidas de segurana de que trata o item IV deste artigo sero aplicadas pelo Ministro
de Estado da Justia, defesa a apreciao de seu ato pelo Poder Judicirio.
Art. 6. Ficam suspensas as garantias constitucionais ou legais de: vitaliciedade, inamobilidade
e estabilidade, bem como a de exerccio em funes por prazo certo.
1. O presidente da Repblica poder, mediante decreto, demitir, remover, aposentar ou pr
em disponibilidade quaisquer titulares das garantias referidas neste artigo, assim como empre-
gados de autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, e demitir, transferir
para a reserva ou reformar militares ou membros das polcias militares, assegurados, quando
for o caso, os vencimentos e vantagens proporcionais ao tempo de servio.
2. O disposto neste artigo e seu 1. aplica-se, tambm, nos estados, municpios, Distrito
Federal e territrios.
Art. 7. O presidente da Repblica, em qualquer dos casos previstos na Constituio, poder
decretar o estado de stio e prorrog-lo, fixando o respectivo prazo.
Art. 8. O presidente da Repblica poder, aps investigao, decretar o confisco de bens de to-
dos quantos tenham enriquecido, ilicitamente, no exerccio de cargo ou funo pblica, inclusive
de autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, sem prejuzo das sanes
penais cabveis.
Pargrafo nico. Provada a legitimidade da aquisio dos bens far-se- sua restituio.
 A histria do constitucionalismo no Brasil | 27

Art. 9. O presidente da Repblica poder baixar atos complementares para a execuo deste
Ato Institucional, bem como adotar, se necessrio defesa da revoluo, as medidas previstas
nas alneas de e do 2 do artigo 152 da Constituio.
Art. 10. Fica suspensa a garantia de habeas corpus, nos casos de crimes polticos, contra a se-
gurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular.
Art. 11. Excluem-se de qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com
este Ato Institucional e seus atos complementares, bem como os respectivos efeitos.
Art. 12. O presente Ato Institucional entra em vigor nesta data, revogadas as disposies con-
trrias.

Braslia, 13 de dezembro de 1968; 147. da Independncia e 80. da Repblica.

A. Costa e Silva Jarbas G. Passarinho

Lus Antnio da Gama e Silva Mrcio de Souza e Mello
Augusto Hamann Rademaker Grunewald Leonel Miranda
Aurlio de Lyra Tavares Jos Costa Cavalcanti
Jos de Magalhes Pinto Edmundo de Macedo Soares
Antnio Delfim Netto Hlio Beltro
Mrio David Andreazza Afonso de A. Lima
Ivo Arzua Pereira Carlos F. de Simas
Tarso Dutra

Disponvel em: <www.acervoditadura.rs.gov.br/legislacao_6.htm>.

Atividades
1. Analisando a histria do constitucionalismo brasileiro, qual foi a principal mudana ocorrida com
passagem da Constituio do Imprio para a primeira Constituio da Repblica, de 1891?
28 | Fundamentos do Direito Constitucional

2. Em que momento da histria do constitucionalismo brasileiro houve uma Assemblia Constitu

inte livre e soberana, desvinculada do Parlamento constitudo, isto , do Poder Legislativo ordin-
rio ou que nele se converteu?
 A histria do constitucionalismo no Brasil | 29

3. Qual a sua interpretao acerca das seguintes passagens do AI-5 relativamente restrio de
direitos fundamentais dos cidados brasileiros?
::: O presidente da Repblica Federativa do Brasil, ouvido o Conselho de Segurana Nacional, e
considerando que a revoluo brasileira de 31 de maro de 1964 teve, conforme decorre dos
atos com os quais se institucionalizou, fundamentos e propsitos que visavam dar ao pas um
regime que, atendendo s exigncias de um sistema jurdico e poltico, assegurasse autntica
ordem democrtica, baseada na liberdade, no respeito dignidade da pessoa humana, no
combate subverso e s ideologias contrrias s tradies de nosso povo, na luta contra a
corrupo, buscando, desse modo, os meios indispensveis obra de reconstruo econ-
mica, financeira, poltica e moral do Brasil, de maneira a poder enfrentar, de modo direto e
imediato, os graves e urgentes problemas de que depende a restaurao da ordem interna e
do prestgio internacional da nossa ptria;
::: [...] Considerando que todos esses fatos perturbadores da ordem so contrrios aos ideais e
consolidao do movimento de maro de 1964, obrigando os que por ele se responsabiliza-
ram e juraram defend-lo a adotarem as providncias necessrias, que evitem sua destruio.
Resolve editar o seguinte: [...]
::: [...] A suspenso dos direitos polticos, com base neste Ato, importa, simultaneamente, em:
I - cessao de privilgio de foro por prerrogativa de funo;
II - suspenso do direito de votar e de ser votado nas eleies sindicais;
III - proibio de atividades ou manifestao sobre assunto de natureza poltica;
IV - aplicao, quando necessria, das seguintes medidas de segurana:
a) liberdade vigiada;
b) proibio de freqentar determinados lugares;
c) domiclio determinado.
1. O ato que decretar a suspenso dos direitos polticos poder fixar restries ou proibies
relativamente ao exerccio de quaisquer outros direitos pblicos ou privados.
2. As medidas de segurana de que trata o item IV deste artigo sero aplicadas pelo Ministro
de Estado da Justia, defesa a apreciao de seu ato pelo Poder Judicirio.