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Qualit@s Revista Eletrnica ISSN 1677 4280 Vol.17.

No 1 (2015) 1

PRODUO AGRCOLA SUSTENTVEL: ANLISE DE UM


SISTEMA DE PRODUO DE HORTALIAS EM MATO
GROSSO DO SUL
Devanildo Braz Da Silva,
Silvia Morales De Queiroz Caleman

Resumo: O presente artigo apresenta e discute a temtica da sustentabilidade, tendo como


objeto de estudo o projeto Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel PAIS, no
municpio de Campo Grande/MS. A pesquisa de natureza exploratria e adota uma
abordagem qualitativa com levantamento de dados primrios por meio da aplicao de
questionrios semiestruturados junto a 37 produtores. So apresentados conceitos
concernentes ao tema, alm de caracterizar o projeto objeto de estudo e, sob a tica da
sustentabilidade, em seus aspectos social, econmico e ambiental, so caracterizados e
analisados os produtores objeto da pesquisa. Foi constatado que o projeto tem relevncia,
sobretudo por ser uma iniciativa com foco na sustentabilidade e na melhoria da renda e
qualidade de vida de pequenos produtores. Entretanto, aspectos negativos, como o alto ndice
de desistncia e a dependncia dos programas governamentais tornam-se obstculos a serem
superados para que o projeto atinja plenamente seus objetivos.

Palavras-chave: Agronegcio; Sustentabilidade; Agricultura Orgnica; Agricultura Familiar.

1 INTRODUO

Devido a necessidade de minimizar os impactos causados, sobretudo, na agricultura,


com eroso dos solos, poluio do solo, da gua e dos alimentos, as empresas tm
incorporado aes sustentveis s suas estratgias, seja por presso da opinio pblica, seja
por busca pela vantagem competitiva (ROMEIRO, 2007).
A sustentabilidade surge como um fator que pode agregar maior competitividade ao
agronegcio, sobretudo em termos de diferenciao do produto, de estratgias de entrada em
novos mercados ou mesmo como forma de atendimento de uma demanda especfica no
mercado em que a organizao atua.
Giordano (2005, p. 256), diz que as atividades agrcolas so reconhecidamente
causadoras de problemas ao meio ambiente. Assim, iniciativas que busquem a produo
agrcola de forma sustentvel, so benficas e necessrias, para que sejam minimizados os
problemas causados ao meio ambiente, assim como sejam explorados outros aspectos, nos
mbitos econmico e social.
Uma iniciativa que busca a produo agrcola sustentvel o projeto Produo
Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS), que tem como foco a gerao de renda para
agricultores familiares, por meio da produo integrada e ambientalmente sustentvel.
O projeto PAIS uma iniciativa do SEBRAE Nacional (Servio Nacional de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas), financiada pela Fundao Banco do Brasil e apoiada pelo
Governo Federal, atravs do Ministrio da Integrao Nacional e do Ministrio do
Desenvolvimento Social. As prefeituras aderem ao projeto, nos locais em que
implementado, por meio de convnios, ficando responsveis pela seleo dos participantes e
pela assistncia tcnica, contando para isso com o apoio do SEBRAE local. Os objetivos
principais do projeto so: gerao de renda para agricultores familiares (tradicionais,
assentados e quilombolas) e a produo de alimentos sustentveis.
Pela forma de concepo, organizao e desenvolvimento, o projeto PAIS pode ser
considerado um sistema induzido1, em que os produtores recebem apoio, mediante
treinamento, materiais, assistncia tcnica e orientaes quanto s possibilidades de insero
de seus produtos. O projeto engloba variveis importantes para a anlise de uma iniciativa de
coordenao de sistemas agroindustriais sustentveis, em especial a organizao de pequenos
produtores rurais, sendo parte deles atuando por meio de uma cooperativa, a produo
orgnica, regulamentada por legislao especfica e a importante atuao de organizaes de
apoio e fomento.
A questo da sustentabilidade tem grande importncia para as organizaes e
tambm para toda a sociedade, haja vista a crescente conscientizao da necessidade de
melhoria nas condies ambientais, econmicas e sociais, de forma a aumentar qualidade de
vida de toda a sociedade. Para isso, as empresas tambm precisam ser sustentveis. Mais que
os benefcios sociedade, a adoo de mecanismos sustentveis tem sido estrategicamente
pensada como uma forma de diferenciao de produtos e tambm para insero em alguns
mercados.
Algumas prticas produtivas adotadas pelo agronegcio podem ser caracterizadas
pela utilizao de insumos nocivos ao meio ambiente e prticas que causam danos ao homem
e ao ambiente. De acordo com Buainain (2006, p. 47), a ideia de sustentabilidade tem forte
contedo ambiental e um apelo claro preservao e recuperao dos ecossistemas e dos
recursos naturais. Com isso, tem crescido a importncia de sistemas alternativos de
produo, bem como a correta utilizao dos insumos nas grandes culturas, como forma de
diminuir os riscos de contaminao de alimentos, da gua e do ar.
Romeiro (2007) destaca que a agricultura orgnica uma prtica reconhecidamente
agroecolgica, com base em um sistema de produo integrado e produzindo alimentos
sadios. A produo orgnica uma alternativa ao modo convencional de produo, buscando
inserir prticas de manejo e utilizao de insumos que no agridam o ambiente. um sistema
que busca obter solos e lavouras saudveis, por meio de prticas como reciclagem de
nutrientes e da matria orgnica, rotao de culturas, arao apropriada e evita o uso de
fertilizantes e pesticidas sintticos (BENITEZ e GOLINSKI, 2007).
A presente pesquisa avalia essa temtica emergente e vai alm ao estudar um caso
que alia sustentabilidade e agricultura familiar. A questo social assume relevncia uma vez
que se tratam de pequenos produtores, tradicionais, assentados ou quilombolas, sendo
importante que a continuidade do projeto seja garantida, pois esta uma forma de garantir a
melhoria na renda das famlias participantes. A sustentabilidade assume relevncia tambm
em seu aspecto ambiental por ser objetivo do programa em estudo a produo de hortalias
livres de agroqumicos, bem como a diversificao das culturas das propriedades, de forma
integrada.
O presente artigo tem como objetivo descrever e compreender os aspectos da
sustentabilidade verificados no sistema de produo e comercializao de hortalias orgnicas
do projeto PAIS em Campo Grande/MS.

2 SUSTENTABILIDADE: UM NOVO PARADIGMA PARA O AGRONEGCIO

1
Considera-se um sistema induzido quando existem fatores internos ou externos que favorecem sua formao.
Pode ser endgeno, onde so caractersticos fatores sociais e culturais, ou exgeno, onde as caractersticas que
prevalecem so as relativas ao ambiente, como localizao, organizao entre os agentes, clima, solo, facilidades
de acesso, entre outras (CAMPEO, 2004).
Considerando a importncia da coordenao para a promoo da competitividade,
aliada ao aspecto sistmico da anlise dos SAGs, entende-se que o estudo da sustentabilidade
na produo agropecuria deve ir alm das questes tcnicas de produo, incorporando,
tambm, as questes das relaes entre os agentes econmicos (FARINA, 1999).
Complementa a autora, que essa governana pode ser via sistema de preos, quando os
produtos tm baixa especificidade e ofertado por vrios produtores ou atravs de contratos,
com predefinio de instrumentos de incentivo e controle.
Na viso da Organizao das Naes Unidas (ONU), a sustentabilidade envolve os
seguintes aspectos: conservao do solo, da gua e dos recursos genticos animais e vegetais,
alm de no degradar o ambiente, ser tecnicamente apropriado, economicamente vivel e
socialmente aceito (GIORDANO, 2005).
A noo de sustentabilidade incorpora uma clara dimenso social e implica atender
tambm as necessidades dos mais pobres de hoje, outra dimenso ambiental
abrangente, uma vez que busca garantir que a satisfao das necessidades de hoje
no podem comprometer o meio ambiente e criar dificuldades para as geraes
futuras. Nesse sentido, a idia de desenvolvimento sustentvel carrega um forte
contedo ambiental e um apelo claro preservao e recuperao dos ecossistemas
e dos recursos naturais (BUAINAIN, 2006, p. 47).
Nota-se a abrangncia do termo sustentabilidade, que vai alm de simplesmente no
degradar o ambiente, incorporando questes de qualidade de vida, competitividade
empresarial, resultados positivos, tecnologias limpas, utilizao racional dos recursos,
responsabilidade social, entre outros. O conceito de sustentabilidade est cada vez mais
conhecido e utilizado em diversos setores da economia, mas no h uma concepo clara e
definitiva, pois cada pessoa tem uma percepo sobre o tema como deve ser a utilizao dos
recursos naturais e os parmetros para o equilbrio entre desenvolvimento econmico e social.
Savitz e Weber (2007, p. 3) dizem que sustentabilidade gesto do negcio de
maneira a promover o crescimento e gerar lucro, reconhecendo e facilitando a realizao das
aspiraes econmicas e no-econmicas das pessoas de quem a empresa depende, dentro e
fora da organizao. O Sebrae (2009, p. 6), ao caracterizar um dos programas que
desenvolve, Tecnologia Social do PAIS, diz que ... sustentvel porque preserva a qualidade
do solo e das fontes de gua, incentiva o associativismo dos produtores e aponta novos canais
de comercializao dos produtos, permitindo boas colheitas agora e no futuro. Isso reflete a
ideia de que sustentabilidade vai alm das questes ambientais, abrangendo aspectos
comerciais e sociais.
Altieri (2008, p. 82) diz que definida de forma ampla, sustentabilidade significa que
a atividade econmica deve suprir as necessidades presentes, sem restringir as opes
futuras. Para Ehlers (1994) uma definio de sustentabilidade deve integrar: manuteno a
longo prazo dos recursos naturais e da produtividade agrcola, o mnimo de impactos adversos
ao ambiente, retornos adequados aos produtores, otimizao da produo das culturas com o
mnimo de inputs qumicos, satisfao das necessidades humanas de alimentos e renda e
atendimento das necessidades sociais das famlias e das comunidades rurais.
Como se percebe, no h uma definio nica de sustentabilidade. Entretanto, h
direcionamentos comuns entre os diversos autores e organizaes envolvidas com a temtica,
o que permite entender quais os fatores que devem ser considerados ao se avaliar a
sustentabilidade de uma organizao ou de um sistema.

2.1 Dimenses da Sustentabilidade

A sustentabilidade nos negcios tem como pilares as pessoas, o planeta e o lucro. As


pessoas remetem dimenso social, o planeta ao ambiente e o lucro economia. Esses
princpios foram desenvolvidos por John Elkington e apresentados em 1999 no livro
Cannibals with forks the triple bottom line of 21st century business. Essa denominao,
chamada originalmente de Triple Bottom Line tem sido difundida e aceita como os pilares de
avaliao da sustentabilidade (ELKINGTON, 2012).
De acordo com Barbieri e Cajazeira (2009), so vrias as dimenses da
sustentabilidade: social, econmica, ecolgica, espacial, cultural, poltica e institucional.
Entretanto, o autor complementa que no mbito das organizaes consideram-se trs
dimenses, que so especficas da atuao organizacional. So elas: a econmica, a social e a
ambiental. Assim, uma organizao sustentvel busca alcanar seus objetivos atendendo
simultaneamente os seguintes critrios: equidade social, prudncia ecolgica e eficincia
econmica (BARBIERI e CAJAZEIRA, 2009, p. 69-70).
Elkington (2012) diz que o entendimento do pilar econmico passa pelas pelos
conceitos de capital fsico, capital financeiro, capital humano e capital intelectual e que a
longo prazo outros conceitos, como capital social e capital natural, sero integrados ao capital
econmico.
Uma empresa socialmente sustentvel considera o capital humano na forma de
sade, habilidades e educao, assim como medidas amplas de sade da sociedade e do
potencial de criao de riqueza (ELKINGTON, 2012).
Para Elkington (2012) algumas questes devem ser levantadas pelos executivos,
como forma de avaliar o pilar ambiental da sustentabilidade. So elas: Quais formas de capital
natural so afetadas pelas nossas operaes e elas sero afetadas pelas nossas atividades
planejadas? Essas formas de capital natural so sustentveis, tem em vista essas e outras
presses? O nvel total de estresse est adequadamente entendido e tende a ser sustentvel? O
equilbrio da natureza ou a sua teia da vida sero afetadas de forma significativa?
Arajo et al. (2006) dizem que o conceito de sustentabilidade est ligado s trs
dimenses e que para uma empresa ser considerada sustentvel necessrio ter aes
eficientes nessas trs dimenses. Algumas aes podem ser consideradas como exemplos de
aes sustentveis nas trs dimenses: i) dimenso ambiental: consumo consciente dos
recursos gua e energia; conformidade com as normas ambientais; uso racional dos materiais
utilizados na produo; ii) dimenso econmica: aumento ou estabilidade do faturamento;
maior lucratividade; tributos pagos ao governo; investimentos; e iii) dimenso social:
desenvolvimento da comunidade/sociedade; responsabilidade social; diversidade cultural.
possvel perceber que as trs dimenses ou pilares da sustentabilidade (econmica,
social e ambiental) so complementares para uma empresa ou sistema ser considerado
sustentvel. Assim, para afirmar que uma empresa sustentvel, preciso que sejam
analisadas criteriosamente as aes/indicadores econmicos, sociais e ambientais.

2.2 Aspectos da Sustentabilidade no Agronegcio

A sustentabilidade no agronegcio bastante evidente na agricultura, principalmente


pela dimenso ambiental. De acordo com Giordano (2005, p. 256), as atividades agrcolas
so reconhecidamente causadoras de problemas ao meio ambiente. Nesse sentido, iniciativas
que busquem a produo agrcola de forma sustentvel, so necessrias e estimuladas, para
que sejam minimizados os problemas enfrentados pelos produtores, principalmente quanto
colocao dos produtos no mercado, seja por logstica, custos ou escala.
Ehlers (1994, p. 106) afirma que no h dvida de que a prtica do cultivo da terra,
ou agricultura, envolve aspectos sociais, econmicos e ambientais que devem ser entendidos
conjuntamente. O autor ainda destaca que incontestvel que a erradicao da pobreza e da
misria deva ser um objetivo primordial de toda a humanidade, mas no se pode perder de
vista que os problemas sociais relacionados agricultura, como a concentrao fundiria, a
concentrao de rendas, as precrias condies de trabalho ou mesmo a fome e a misria, so
problemas muito mais antigos, mas o processo histrico que resultou nas atuais discusses
sobre a noo de sustentabilidade tem origem no agravamento dos problemas ambientais,
principalmente a eroso dos solos, a contaminao dos recursos hdricos e a destruio das
florestas.
A tabela 1 destaca algumas prticas algumas prticas pouco sustentveis no meio
rural.

Tabela 1 Causas pouco sustentveis no meio rural


A falta de prticas mais tradicionais e corriqueiras de conservao do solo
tem sido comum, principalmente em pases em desenvolvimento, por falta
Degradao do solo
de recursos, assistncia tcnica, educao bsica e tradio
conservacionista.
A disponibilidade de gua tanto superficial quanto de subsolo representar
um dos maiores problemas do terceiro milnio. Some-se a isso a qualidade
Disponibilidade da gua disponvel, muitas vezes contaminada com poluentes de origens
limitada de gua humana (esgoto), animal (dejetos) e qumica (de origem agrcola:
fertilizantes, defensivos, frmacos veterinrios; de origem industrial:
produtos qumicos em geral).
Esgotamento de outros Destruio de biomas, desmatamentos no-planejados, desertificao,
recursos naturais poluio de mananciais, destruio e ameaa biodiversidade.
Insustentabilidade econmica cada vez maior das populaes dos pases
pobres, incapacidade de produo em escala, falta de educao bsica,
conhecimentos tcnicos e capital para produzir em escala. Diminuio em
Pobreza rural
escala global do consumo de produtos tradicionais, como: arroz, feijo,
farinceos, mandioca e milho nos centros urbanos consumidores
importantes, com queda histrica nos preos destes produtos.
Crescimento intenso Forte presso de demanda cada vez maior por produtos proticos,
da populao especialidades, alimentos funcionais, com maior valor agregado.
Com a incapacidade de sustentao das famlias decorrente da renda
gerada pela pequena produo rural, pelo desconforto de brutalidade do
trabalho rural sem implementos e mquinas e outros fatores, verifica-se
Diminuio da fora
uma transferncia de populaes rurais para as reas urbanas. As cidades,
de trabalho agrcola
por mais problemticas que sejam, diferentemente da agricultura,
oferecem, durante 24 horas, oportunidades de servios e ganhos para quem
nela esteja.
Fonte: Baseado em Giordano (2005).

Assim como existem as prticas pouco sustentveis no meio rural, conforme


apresentado na tabela 1, h prticas de produo agrcola consideradas adequadas produo
sustentvel, o que exemplificamos na tabela 2.

Tabela 2 Prticas adequadas produo agrcola sustentvel


Prticas de cultivo mnimo, plantio direto, bacias de infiltrao de gua no
Conservao do solo e solo, conservao de estradas rurais, planejamento da localizao de
gua bueiros e desaguadouros em estradas rurais, recobrimento vegetal de reas
desnudas, proteo vegetal de taludes.
Manuteno de reas florestais nativas, conservao e replantio de
espcies vegetais nativas, manuteno das reas de preservao
Conservao da
permanentes, proibio da caa predatria e instituio de estao de caa
biodiversidade
e pesca onde for possvel, proibio e fiscalizao rigorosa do corte de
matas nativas.
Utilizao de prticas Manejo integrado de pragas, rotao de culturas, respeito aos perodos de
agronmicas saudveis carncia dos agroqumicos, dosagem correta e localizada dos defensivos,
uso de defensivos seletivos e menos agressivos ao ambiente e ao homem,
restituio de matria orgnica ao solo (restos de cultura, restilo, folhas e
galhos triturados, etc.) e resgate de prticas de incorporao de compostos
orgnicos.
Reciclagem de Sistemas de coleta seletiva de recipientes de defensivos (trplice lavagem)
matrias-primas e sua reutilizao para outros fins, como moires, condutes, postes.
rurais
Educao Educao ambiental nas escolas primrias rurais e urbanas.
Fonte: Baseado em Giordano (2005).

A agricultura tem forte impacto sobre o meio ambiente, por isso os efeitos da
explorao tm sido objeto de grande preocupao e discusso. Nesse sentido, o conceito de
desenvolvimento sustentvel tem ganhado fora. O conceito envolve um conjunto de questes
simultneas, tais como crescimento econmico, explorao racional dos recursos naturais,
conservao, qualidade de vida, pobreza e distribuio de renda (SOUZA FILHO, 2009).
Percebe-se no agronegcio, de forma mais evidente, aes de sustentabilidade ou
insustentabilidade ambiental. Entretanto, as dimenses econmica e social no esto ausentes,
sendo em alguns casos menos evidentes, dependendo do enfoque que dado pelas empresas.
Nesse sentido, Conejero (2011) destaca que devido valorizao das questes scio-
ambientais pelos consumidores, aliada a tendncia em serem desenvolvidos processos
sustentveis de produo, as polticas pblicas e privadas devem incentivar essas prticas.
Complementa o autor, que mesmo existindo instituies governamentais responsveis pela
garantia da sustentabilidade social e ambiental, papel das organizaes corporativas
fomentar, facilitar e destacar movimentos nesta linha.

2.2.1 Produtos e produo orgnica

A produo orgnica uma alternativa ao modo convencional de produo,


buscando inserir prticas de manejo e utilizao de insumos que no agridam o ambiente. A
agricultura orgnica um sistema que busca obter solos e lavouras saudveis, por meio de
prticas como reciclagem de nutrientes e da matria orgnica, rotao de culturas, arao
apropriada e evita o uso de fertilizantes e pesticidas sintticos (BENITEZ e GOLINSKI,
2007).
Um produto s pode ser considerado orgnico, se for certificado como tal.
Internacionalmente, quem estabelece as regras e normas para definir um produto orgnico a
International Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM). No Brasil, tem-se um
conjunto de normas que regulamentam a produo, processamento, identificao e
distribuio de orgnicos (CONEJERO, TAVARES e NEVES, 2009).
A certificao fundamental para o produtor garantir que sua unidade produtora
segue rigorosamente as normas legais do pas e tambm da entidade credenciadora
(UPNMOOR, 2003). Resende e Farina (2001) destacam que a certificao essencial para a
governana da transao, pois incentiva e monitora o comportamento desejado.
Conejero, Tavares e Neves (2009) destacam que os produtos orgnicos surgiram
como resultado das crticas aos sistemas convencionais de produo de alimentos, sobretudo
em relao aos danos ambientais. A premissa bsica de possibilitarem uma alimentao e
vida mais saudvel. Nesse sentido, Benitez e Golinski (2007, p. 123) ressaltam que:
A busca por produtos mais favorveis sade feita por muitas pessoas que
necessitam de melhor qualidade de alimentos, portanto, mais saudveis, assim como,
por pessoas que querem se prevenir de doenas vindas de alimentos que contenham
agrotxicos. Isso ajuda a tornar a produo agrcola ecolgica vivel.
Dentre as principais caractersticas da produo orgnica, destacam-se: controle de
ervas, pragas e doenas com base na rotao de culturas, adubao orgnica, diversidade,
predadores naturais e uso de variedades resistentes; proteo da fertilidade do solo no longo
prazo; fornecimento de nutrientes para a cultura de modo indireto (CONEJERO, TAVARES e
NEVES, 2009).
Ehlers (2008) destaca as principais prticas empregadas pelos produtores orgnicos:
integrao da produo animal e vegetal; uso de raes e forragens obtidas no local ou
adquiridas de fornecedores orgnicos; consorciaes e rotaes de culturas; uso de variedades
adaptadas s condies locais do clima e dos solos; adubao verde; introduo de quebra-
ventos; uso de biofertilizantes; reciclagem de materiais orgnicos gerados na unidade de
produo agrcola; e manuteno de cobertura vegetal, viva ou morta, sobre o solo.
Complementa o autor, que geralmente essas prticas so suficientes para eliminar a
incidncia de pragas, mas se forem necessrias medidas curativas, os agricultores orgnicos
utilizam alelopatia, produtos naturais de baixa toxicidade e controle biolgico.
De acordo com Conejero, Tavares e Neves (2009), a produo orgnica adequada
produo familiar, pois tem escala menor e necessidade de emprego de mo-de-obra
intensiva. Alm disso, permite a diversidade de cultivos numa mesma rea, gera um produto
com valor agregado e atende a mercados com crescente demanda. Entretanto, as maiores
dificuldades para os agricultores so, sobretudo, devido a pouca capitalizao, pois os custos
de converso e certificao so significativos.
Para Mazzoleni e Nogueira (2006), a agricultura orgnica possibilita polticas
pblicas, sobretudo para atendimento de agricultores familiares. Nesse sentido, polticas
pblicas bem planejadas podem induzir o desenvolvimento desses agricultores. Para tanto,
necessrio que esses agricultores sejam capacitados, visando eficincia tcnica e econmica,
alm de ter condies de absorver e incorporar inovaes tcnicas e de gesto (BUAINAIN e
BATALHA, 2007).

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A presente pesquisa pode ser definida como exploratria, quanto aos fins e pesquisa de
campo, quanto aos meios. De acordo com Vergara (2009), quanto aos meios uma pesquisa
pode classificada como de campo, de laboratrio, documental, bibliogrfica, experimental, ex
post facto, participante, pesquisa-ao ou estudo de caso.
A pesquisa exploratria uma pesquisa realizada em rea na qual h pouco
conhecimento acumulado e sistematizado. J uma pesquisa descritiva expe caractersticas de
determinada populao ou de determinado fenmeno e pode tambm estabelecer correlaes
entre variveis e definir sua natureza (VERGARA, 2009).
Para a realizao da pesquisa foram aplicados questionrios semiestruturados, por
meio de entrevista pessoal do pesquisador com os entrevistados, junto aos agentes
econmicos (produtores rurais) que compem o sistema pesquisado e tambm com as
organizaes de apoio.
A populao da pesquisa foi composta por 115 produtores de hortalias orgnicas no
municpio de Campo Grande, integrantes do projeto Produo Agroecolgica Integrada e
Sustentvel (PAIS). A distribuio do quantitativo nos locais pesquisados listada no quadro
1.
Quantidade de Quantidade de Quantidade de Quantidade de
Localidade Unidades Unidades Unidades em Unidades
Instaladas Desativadas Atividade Pesquisadas
Assentamento Conquista 22 11 11 6
Assentamento Trs Coraes 20 15 5 5
Assentamento Sucuri 10 3 7 5
Comunidade Quilombola 9 9 0 --
Assentamento Nova Era 9 4 5 5
Assentamento Terra Boa 8 5 3 2
Assentamento Pantanal 8 5 3 3
Distrito de Rochedinho 8 3 5 4
Regio Urbana 7 2 5 3
Assentamento So Luiz 5 5 0 --
Assentamento S Alegria 3 1 2 2
Regio das Trs Barras 3 2 1 1
Assentamento Universal 2 2 0 --
Distrito de Anhandu 1 0 1 1
Total 115 67 48 37
Quadro 1 Quantitativo de unidades: total, desativadas, ativas e pesquisadas

O presente estudo se utilizou da amostragem no probabilstica, por julgamento, onde,


pelo quantitativo reduzido da populao e distncia geogrfica, em princpio, todos os
elementos da populao interessavam ao estudo. Para tanto, o pesquisador esteve em todas as
localidades indicadas, para aplicar os questionrios pessoalmente aos produtores. Entretanto,
no decorrer da pesquisa foram excludos da populao inicial os produtores rurais que
desistiram do projeto. Assim, efetivamente obteve-se uma populao de 48
elementos/produtores, sendo pesquisados 37 deles.
Somente foram consideradas desativadas as unidades em que houve confirmao de
abandono do projeto feita pelo proprietrio e/ou lder comunitrio. O quantitativo de unidades
consideradas ativas foi estabelecido a partir das unidades em que foi efetuada a pesquisa,
aquelas em que o responsvel se encontrava ausente2 e aquelas em que no foi possvel
confirmar se houve abandono do projeto.

4 O PROJETO PAIS E O SAG DE HORTALIAS ORGNICAS

A Tecnologia Social PAIS foi idealizada em 1999, na regio de Petrpolis/RJ, pelo


engenheiro agrnomo Aly Ndiaye. O objetivo foi criar uma alternativa de trabalho e renda
para os agricultores familiares, produzindo alimentos mais saudveis, tanto para o consumo
prprio quanto para a comercializao, utilizando-se de tcnicas simples j conhecidas pelos
produtores rurais sem o uso de produtos txicos e com a preocupao de preservao do meio
ambiente (SEBRAE, 2009).
De acordo com o SEBRAE (2009), a tecnologia social do PAIS agroecolgica
porque dispensa o uso de aes danosas ao meio ambiente, como o emprego de agrotxicos
(adubo e veneno), queimadas e desmatamentos; integrada porque alia a criao de animais
com a produo vegetal e ainda utiliza insumos da propriedade em todo o processo produtivo;
e sustentvel porque preserva a qualidade do solo e das fontes de gua, incentiva o
associativismo dos produtores e aponta novos canais de comercializao dos produtos,
permitindo boas colheitas agora e no futuro.

2
Ressalta-se que foi feita visita nica em cada localidade.
Um dos passos da implantao e desenvolvimento do projeto PAIS o associativismo
e a comercializao. Com isso, os agricultores devem criar canais de distribuio dos seus
produtos por meio de convnios com prefeituras, rgos pblicos e com o comrcio local.
Devem organizar-se em entidades, como associaes e cooperativas, de forma a facilitar a
participao nos programas governamentais. Nesse sentido, faz parte do programa a
capacitao em cultura associativa, empreendedorismo e acesso a mercados locais e regionais
(SEBRAE, 2009).
A partir de 2005, o PAIS foi implementado nacionalmente pelo SEBRAE, com o
apoio da Fundao Banco do Brasil e em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional e
Ministrio do Desenvolvimento Social, (SEBRAE, 2009). Em 2010 o projeto contava com
2.700 unidades instaladas, em 15 estados (RO, MT, MS, GO, MG, ES, BA, SE, AL, PB, RN,
CE, PI, PA e PE), abrangendo 53 municpios (FERNANDES, 2011).
No Projeto PAIS de Campo Grande tm-se 1153 produtores de todas as regies do
municpio. Parte dos produtores integra a Cooperativa dos Produtores de Orgnicos da
Agricultura Familiar de Campo Grande (Organocoop), os quais tm sua produo certificada
pelo Instituto Biodinmico (IBD). Parte da produo dos cooperados comercializada em
duas feiras viabilizadas pela prefeitura e administradas pela cooperativa; outra parte
destinada a programas governamentais, que visam melhorar a renda de agricultores familiares,
venda direta no local da produo e/ou venda no atacado. Entre os programas governamentais,
tm-se o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE). Para os no cooperados, a nica diferena nos canais de comercializao a
no utilizao das feiras.
Os 115 produtores de Campo Grande que iniciaram no projeto PAIS so de diversas
regies da cidade, desde a rea urbana, at assentamentos rurais localizados a 120 km da
regio central, passando por distritos e outros assentamentos com distncias menores. Neste
municpio o projeto iniciou-se em dezembro de 2008. Em setembro de 2009 foi instalada a
primeira feira destinada venda dos produtos orgnicos e em agosto de 2010 foi criada a
segunda feira.
Em setembro de 2010 foi criada a Organocoop, com 58 cooperados, os quais estavam
em processo de certificao de produo de produtos orgnicos. A certificao inicial ocorreu
no ms de abril de 2011, com 63 produtores, sendo a maior parte cooperada, aps o
SEBRAE/MS contratar o IBD, que procedeu a avaliao das propriedades. Desde meados de
2012, a cooperativa conta com 85 cooperados, fruto do ingresso de outros agricultores
familiares.
O SAG das hortalias orgnicas pode ser considerado um subsistema do SAG das
hortalias, dado suas particularidades e caractersticas prprias, tais como possuir
organizaes de apoio especficas e um ambiente institucional prprio, regido pela Lei n
10.831/2003 e regulamentaes, visto que um produto para ser considerado orgnico deve
atender uma srie de requisitos, o que est regulamentado na legislao citada.
No caso do Projeto PAIS em Campo Grande/MS, entende-se que o mesmo subsistema
apresenta ainda dois outros nveis: i) o subsistema das hortalias orgnicas do projeto PAIS
em que h uma cooperativa como agente coordenador (subsistema 1) e ii) o subsistema das
hortalias orgnicas em que no h uma cooperativa como agente coordenador (subsistema 2).
Destaca-se que as organizaes de apoio so as mesmas para ambos os subsistemas,
com exceo das cooperativas, somente presentes no subsistema 2. Todas as outras
organizaes atendem tanto cooperados quanto no cooperados. O subsistema com

3
Ressalta-se que este o nmero de produtores informados pelo Sebrae/MS, que com a pesquisa de campo
verificou-se tratar do nmero de produtores que iniciaram no projeto. Com a pesquisa de campo, verificou-se
que parte significativa deste nmero j desistiu do projeto, totalizando 67 desistncias confirmadas e 48
produtores que continuam no projeto.
cooperativa (subsistema 2), alm dos benefcios comuns aos integrantes do projeto,
viabilizadas pelos parceiros, apresenta alternativas para a comercializao da produo, como
o caso das feiras de produtos orgnicos. As feiras, no caso, so organizadas e gerenciadas
pela cooperativa, tendo como feirantes unicamente os cooperados. Alm disso, os produtores
contam com a cooperativa como um agente de coordenao, que trabalha em prol dos
cooperados, buscando as parcerias necessrias para desenvolver o projeto. Na figura 1, as
setas com linhas cheias representam transaes com troca de produtos, enquanto as setas com
linhas tracejadas representam transaes de troca de servio entre produtor e cooperativa.

Ambiente Institucional: Leis, Normas, Tradio, Costumes

Insumos Atacado

T6
T1 T2
Varejo
T3
Produtor T7

T4
Consumidor Final
T5

Programas
Cooperativa
Governamentais

Ambiente Organizacional: SEBRAE/MS, Fundao Banco do Brasil,


Prefeitura, Governo Federal

Figura 1 Sistema Agroindustrial do projeto PAIS em Campo Grande/MS

Embora se configurem dois subsistemas, um para os produtores cooperados e outro


para os no cooperados, no se percebe diferenas nas transaes de comercializao
efetuadas pelos produtores. Somente a feira de orgnicos (consumidor final) um canal de
distribuio exclusivo dos produtores cooperados.

5 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

Apenas 5% dos entrevistados afirmaram no conhecer os procedimentos para a


produo e comercializao de produtos orgnicos. Dos que conhecem, ampla maioria (75%)
afirmou que aprendeu com os cursos viabilizados com o projeto PAIS, 20% afirmaram que
aprenderam na prtica e 5% relataram outra forma de aprendizado, citando somente leu as
normas e assistiu na TV e leu revistas.
Dentre os produtores pesquisados, 78% afirmaram que 100% da sua produo de
hortalias orgnica. J dentre os 22% que afirmaram que nem toda a produo de hortalias
orgnica, 38% tm 50% da produo sob a forma orgnica e os outros 62% no produzem
nada de orgnico.
Do total de entrevistados, 84% so certificados e destes 63% possuem certificao h
mais de dois anos. A certificao pelo Instituto Biodinmico (IBD), que foi contratado pelo
SEBRAE/MS, com recursos do projeto, tendo os produtores custeados 10% do valor da
certificao.
O total de cooperados entre os produtores pesquisados de 73%. Destes, 41% vendem
entre 61 e 100% da sua produo por meio da cooperativa enquanto que 40% dos produtores
cooperados vendem at 20% da produo por intermdio da cooperativa.
Constata-se que um nmero razovel de produtores no utiliza ou utiliza pouco a
cooperativa. Isso ocorre, principalmente, porque muitos dos produtores vendem diretamente
para o PAA, no necessitando da intervenincia da cooperativa. Alm disso, mesmo a
cooperativa tendo um caminho sua disposio, esse benefcio no chega a todos os
cooperados, sendo que boa parte deles utiliza veculo prprio ou paga frete para a entrega de
seus produtos.
Para o custeio da produo, 97% dos entrevistados afirmaram que somente utilizam
recursos prprios. J em relao assistncia tcnica, a maioria recebe assistncia da
prefeitura, conforme se observa na figura 2. Embora a Agraer no seja parceira do projeto no
municpio de Campo Grande ( parceira em outros municpios do estado), ela citada porque
desenvolve outros projetos em algumas das localidades pesquisadas, sendo que os produtores
do PAIS so beneficiados direta ou indiretamente.

Figura 2 Assistncia tcnica recebida

Para a comercializao de seus produtos, ampla a vantagem dos programas


governamentais (PAA e PNAE) enquanto canais de distribuio para os produtores,
representando a totalidade das vendas para 70% dos produtores. Isso ocorre, principalmente,
porque esses programas tm a garantia da compra da produo, respeitando os itens
previamente acordados e os valores mximos anuais. Tambm a feira de orgnicos tem
destaque como ponto de venda devido a sua regularidade e pontos fixos, sendo realizadas
todas as quartas-feiras e sbados, na Praa do Rdio Clube e no estacionamento do Pao
Municipal, respectivamente, sendo ambas as localidades na regio central.
O PAA, principal ponto de venda, uma das aes do Programa Fome Zero 4 e
promove o acesso a alimentos s populaes em situao de insegurana alimentar, bem como
promove o fortalecimento da agricultura familiar. A aquisio feita isenta de licitao, com
preos praticados no mercado regional. desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
implementado em cinco modalidades (compra direta, compra direta local com doao
simultnea, formao de estoque, PAA leite e compra com doao simultnea), em parceria
com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e por governos estaduais e
municipais (MDS, 2011).
Nesse sentido, cumpre destacar que no municpio de Campo Grande/MS so dois os
PAAs existentes; sendo um administrado pelo municpio e outro pela CONAB. Os produtores
podem fornecer para ambos, individualmente ou por meio da cooperativa, sendo necessria a
aprovao da proposta.
As propostas, um tipo de projeto, so apresentadas pelos produtores interessados ou
por uma cooperativa/associao aos gestores do PAA municpio ou CONAB para um
perodo de um ano, contendo os itens que se dispem a fornecer. Basicamente, o requisito
para aprovao da proposta a comprovao da condio de agricultor familiar. Aps a
aprovao, o produtor pode efetuar a entrega nos locais especificados, em dias da semana pr-
estabelecidos, mas sem uma periodicidade definida. Assim, a nica limitao a cota anual,
podendo o produtor entregar os itens/produtos com a frequncia que melhor atender suas
necessidades e/ou na medida em que efetuar as colheitas que destinar ao Programa.
Do total que relata produzir orgnicos, 69% informam que consegue receber um
preo prmio devido ao produto ser orgnico, sendo este bnus da ordem de 30%. Outros
31% informam no receber qualquer valor como bnus devido origem orgnica dos
produtos.

Tabela 3 Quantitativos de produtores: total, orgnicos e no-orgnicos


Produtores Nmero de
produtores
Nmero total pesquisado 37
Nmero que produz orgnicos 32
Nmero que no produz orgnicos 5
Nmero de produtores orgnicos que recebem preo-prmio 22
Nmero de produtores orgnicos que no recebem preo-prmio 10
Fonte: Dados da pesquisa de campo.

Os produtores que nada recebem de bonificao so produtores que vendem de porta


em porta, em mercados ou supermercados, no atacado e na feira orgnica, que mesmo sendo
uma feira de produtos orgnicos, segundo os produtores, opera com preos de mercado. J os
produtores que recebem a bonificao de 30%, so aqueles que vendem aos programas
governamentais, que tem tabelada a bonificao nesse percentual.
A obteno de melhorias na qualidade de vida aps a adeso ao projeto foi positiva
para 92% dos entrevistados, enquanto que apenas 8% relataram que no tiveram melhorias na
qualidade de vida. A maior parte das melhorias relatadas est na sade e na renda, mas foram
citadas tambm melhorias na alimentao, na qualificao e tambm melhoria cultural.
Em relao s melhorias especficas na sade, na alimentao e na produtividade, a
maioria relata altos ganhos na rea de sade e alimentao, porm, a maioria dos
entrevistados relata que no teve melhorias no quesito produtividade ao aderir ao projeto.
4
O Fome Zero uma estratgia impulsionada pelo Governo Federal para assegurar o direito humano
alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. (FOME ZERO, 2013).
Em relao percepo de pouco ganho de produtividade, as justificativas so de que no
sistema orgnico no confere ganho de produtividade em relao ao convencional, sobretudo
devido maior necessidade de mo-de-obra no manejo. Estes dados so detalhados no quadro
2.

Nmero de respondentes em cada aspecto


Nvel de melhoria
Sade Alimentao Produtividade
Alto 26 22 5
Mdio 6 7 8
Baixo 0 0 0
No teve melhorias 5 8 24
Quadro 2 Nvel de melhorias em sade, alimentao e produtividade

Em relao s melhorias culturais e financeiras advindas com o projeto, 95%


disseram que tiveram essas melhorias, enquanto que 5% relataram no ter melhoria nesse
sentido. Dos entrevistados que relatam melhorias, 74% as classificam como alta e 26%
classificam como mdia.
A insero de novas tcnicas/formas de cultura, aps o produtor ter ingressado no
projeto PAIS, ocorreu em apenas 16% das unidades pesquisadas, onde ampla maioria (84%)
informou no ter inserido novos tratos culturais. J em relao s espcies cultivadas, 73%
informaram que no inseriram novas espcies, enquanto que 27% informaram que inseriram.
Quanto satisfao com os resultados do projeto, 92% responderam positivamente,
enquanto 8% responderam negativamente. Resumidamente, as justificativas para os
produtores estarem satisfeitos so: alimentao saudvel, melhoria na renda, pela assistncia
recebida, pela garantia de venda da produo, pelo conhecimento adquirido, pelos materiais
recebidos e pelas melhorias na qualidade de vida. Os produtores insatisfeitos justificam que
essa insatisfao porque entendem que o projeto precisa ampliar as cotas para venda aos
programas governamentais, porque o modelo no atende s necessidades e ainda relatam
existir uso poltico do projeto.

6 CONSIDERAES FINAIS

O projeto PAIS no municpio de Campo Grande tem relevncia, sobretudo por ser
uma iniciativa de coordenao de agricultores de baixa renda com foco na sustentabilidade.
Sendo composto por agricultores familiares, a dimenso social assume destaque, sendo que a
maioria dos produtores est satisfeita, sobretudo em relao aos ganhos em sade e garantia
de venda da produo, o que garante uma receita mnima para o sustento das famlias.
Porm, vale ressaltar que h limitaes quanto ao nmero de produtores que podem
ser escolhidos, principalmente pela questo financeira do projeto, que precisa dispor dos
equipamentos/insumos para distribuio aos iniciantes, assim como so necessrios os
treinamentos. Ressalta-se tambm que a maior parte dos produtores foi selecionada nos
primeiros anos da implantao do projeto.
Um resultado que evidencia a dificuldade de alcance dos objetivos do projeto PAIS
a renda mdia dos produtores, caracterizada como de baixa renda. Esse um fator
preocupante, pois demonstra que ainda so necessrias medidas para que se obtenha a
sustentabilidade almejada pelo projeto.
Embora a maioria dos respondentes indique estar satisfeita com os resultados,
percebe-se que mesmo aqueles que tiveram melhoria na renda, esta melhoria no foi
significativa. A satisfao quanto ao aspecto econmico pode ser mais relacionada garantia
de venda, pelo menos at os limites dos programas governamentais, do que aos ganhos, j que
melhor para o produtor ter para onde vender, que ter de sair de porta em porta. Tambm a
melhoria quanto sade merece destaque, pois evidente que o benefcio da produo
orgnica tem, se comparado com o modo convencional.
Tambm como caracterstica negativa, ressalta-se a grande dependncia do projeto
em relao aos programas governamentais quanto comercializao da produo. Nesse
sentido, cumpre destacar que os programas governamentais no so exclusivos de produtores
do projeto PAIS; sendo destinados a agricultores familiares em geral. O que diferencia
produtores do PAIS dos demais produtores, so os dias diferenciados para entrega da
produo (isso se a produo for orgnica) e tambm um adicional de 30% sobre o valor de
mercado (tabelado) para os produtos orgnicos.
Outro ponto a se destacar o alto nmero de desistentes. Com a pesquisa de campo
foi possvel identificar que 67 dos produtores que iniciaram o projeto e constam no banco de
dados do Sebrae/MS no continuam ativos. Alguns destes somente mudaram o sistema de
produo, para o padro convencional; outros mudaram os produtos que produzem e
comercializam; j outros mudaram fisicamente de lugar, desistindo da condio de pequeno
produtor rural/assentado.
Cumpre ressaltar que os primeiros produtores do projeto PAIS em Campo
Grande/MS comearam no projeto em 2008. Na pesquisa foi possvel verificar que muitos dos
produtores desistentes ficaram no projeto entre 1 e 2 anos, mas ainda durante a pesquisa foi
possvel identificar produtores que desistiram recentemente, assim como produtores que ainda
no desistiram, mas que no esto motivados a continuar no projeto.
Embora a pesquisa tenha sido planejada para obter as informaes com os produtores
que ainda continuam desenvolvendo as atividades ligadas ao projeto PAIS, na pesquisa de
campo foi possvel conversar com alguns dos produtores desistentes, o que certamente
contribuiu para uma melhor compreenso do objeto de pesquisa.
Como principais motivos para a desistncia, os produtores relatam: i) elevado ndice
de perdas, causadas por condies climticas adversas (falta ou excesso de chuva); ii) falta de
equipamentos; iii) necessidade de produzir em larga escala; iv) dificuldade para o escoamento
da produo; v) solo inadequado (arenoso); vi) falta de recursos para investimentos; vii)
dificuldade para o trato da terra sozinho; e viii) problemas de sade. Posto isto, pode-se
afirmar que a razo de desistncia do projeto est mais relacionada s questes de ordem
operacional e tcnica do que questes de ordem organizacional. Por outro lado, as
organizaes de apoio que induziram e sustentam o sistema PAIS so ineficientes na
conduo de solues aos problemas apresentados pelos produtores.
Dentre os produtores que desistiram do projeto, mas continuam na atividade rural,
so diversos os tipos de produes/atividades que eles desenvolvem, como a criao gado
leiteiro, a suinocultura e as plantaes de milho, melancia, mandioca, abacaxi e pimenta.

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