Vanesa Carril, Laura Marrone, Soledad Tejera

EL presente trabajo realiza un estudio comparativo entre la Ley

Federal de Educacin (LFE) 1992 y la Ley de Educacin Nacional
(LEN)-2006. La primera fue la norma central que expres la Reforma
Educativa de la dcada neoliberal en nuestro pas. Acompa la
Reforma del Estado propiciada por el gobierno de Menem en acuerdo
con los organismos internacionales. La segunda, sancionada durante
el gobierno de Kichner, derog la anterior 16 aos despus. Fue
presentada como alternativa para responder al descontento frente a
la crisis del sistema educativo luego de la aplicacin de la
mencionada Reforma. El presente trabajo sostiene que la LEN, sin
embargo, no signific una ruptura con la Reforma de los 90 y que
mantuvo sus lneas centrales.

1. La Ley Federal de Educacin: La Reforma del Estado en educacin

1.2. Contexto socio- histrico

En la dcada del 90 se consolida un proceso de reestructuracin del

capitalismo, caracterizado principalmente por un cambio en el modelo de
acumulacin, proceso que se inicia en la dcada del 70, a partir del
agotamiento del modelo de acumulacin fordista. Este nuevo modelo al que se
podra denominar de acumulacin flexible tiene entre sus caractersticas
principales: el crecimiento de la hegemona del capital financiero
internacional, ante los cuales los Estados-Nacin pierden poder y soberana, el
crecimiento de un mercado global altamente competitivo y una revolucin en
las tecnologas de la comunicacin y produccin para la que se necesitan cada
vez menos cantidad de mano de obra.

En este marco los Estados- Nacin deben generar condiciones para lograr la
competitividad en el mercado global, que implican apertura comercial y
financiera desregulacin econmica, flexibilizacin de los mercados laborales,
lo que se tradujo en un aumento de la desocupacin y precarizacin laboral.

En nuestro pas, condicionado por la deuda externa, los organismos de crdito

internacional tuvieron un importante papel ejerciendo presin para la
aplicacin de las polticas neoliberales durante esta dcada. Las mismas
implicaron un cambio en el papel del estado que, lejos de achicarse o
reducirse, tuvieron un rol activo en el direccionamiento macro poltico y
econmico. Los principales lineamientos de estas polticas fueron el ajuste
fiscal, las privatizaciones de servicios pblicos, la desregulacin econmica, la
acentuacin de una poltica fiscal regresiva, entre otras medidas.

Por otro lado, estas polticas neoliberales se combinaron con tendencias

neoconservadoras en lo poltico, reducindose la democracia slo a un aspecto
formal, sin participacin real de los diversos actores sociales, y el ejercicio de
la ciudadana se reduce al acto electoral. As, el Estado no slo sienta las bases
institucionales para el funcionamiento del mercado, sino que pasa a ser
instrumental a ste. Asimismo, se transfieren lgicas mercantiles al interior del
estado, que es satanizado como ineficiente, mientras el mercado es exaltado
como smbolo de la eficacia y racionalidad. En Argentina la dcada de los 90
fue gobernada mediante dos presidencias por el presidente Dr. Carlos Sal
Menem.

1.2 La Reforma educativa, entre el ajuste y la gobernabilidad

La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se

expres en educacin en la llamada Reforma Educativa consistente en un
paquete de leyes y medidas. En el ao 1992 se sancion la Ley de
Transferencia (N 24.049) por la cual se transfirieron las escuelas
preprimarias, medias y terciarias de la nacin a provincia (la primaria y
escuelas de adultos ya haban sido transferidas en 1978 durante la ltima
dictadura militar Argentina).

La transferencia de establecimientos educativos fue una poltica de los

organismos internacionales que obedeca a una doble lgica. Por un lado
financiera y por otro poltica. La lgica financiera tuvo un discurso expreso. A
fin de que Argentina garantizara el pago de la deuda externa, la firma del Plan
Brady con el FMI en el ao 91, exiga la reduccin de gastos mediante la
transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias. Desde la
segunda, se pretenda desarticular las luchas docentes de la dcada anterior
en el mundo y en nuestro pas que haban puesto en evidencia la
inconveniencia para el mantenimiento de la gobernabilidad, de sostener la
centralidad nacional de los sistemas educativos. Los reclamos docentes y
estudiantiles por ms presupuesto, salarios, etc., se traducan en
enfrentamientos directamente polticos contra los estados nacionales. La
descentralizacin apareca as como una forma de descomprimir estos
enfrentamientos.[1]

Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difcil situacin ya que

carecan de fondos suficientes para sostener los niveles educativos
transferidos llegndose a casos donde no pagaban los sueldos hasta 5 meses y
los das de sin clase por los reclamos salariales llegaron a ser de hasta 100 das
al ao. Para responder a esta nueva situacin, hubo tambin una
reorganizacin del financiamiento educativo a travs de la Ley de
coparticipacin federal.

La coparticipacin federal de los recursos nacionales establece que existe una

masa no coparticipable y otra coparticipable, por la cual se realiza una
distribucin primaria: se destina 40% para el gobierno nacional y 60% para los
gobiernos provinciales. Luego se realiza una distribucin secundaria, es decir,
se dividen los ingresos por cada provincia.

Pero los fondos coparticipables no compensaron los gastos que supuso la

transferencia. Se pas de una relacin de inversin del presupuesto
consolidado nacional del 34.5% de Nacin y 65,5% en las provincias durante
el 88 a 17,3% y 82,7% respectivamente en el 2002.[2]
 Esto condujo a una brutal desigualdad educativa con provincias que oscilaban
de 1 a 4 en su nivel de gastos por alumnos: 688$ por alumno en Salta contra
2799$ en Santa Cruz para el promedio del perodo 94-2000. Si bien esta
relacin es menor si se atiende a la diferencia de costo de vida entre estas
provincias, la comparacin entre Capital Federal y provincia de Bs As que
tienen un costo de vida similar resultan elocuentes: 1527 $ contra $ 926 por
alumno respectivamente para el mismo perodo. [3]

1.3 Lo estatal y lo privado en un pie de igualdad

La Ley Federal de Educacin (LFE) establece que el sistema nacional de

educacin est constituido tanto por las instituciones particulares como por las
estatales siendo la nica diferencia la gestin [4]. Las escuelas privadas tienen
derecho a formular planes y programas de estudio, otorgar ttulos reconocidos
(Artculo 36 inc. a) y a recibir aportes monetarios provenientes de fondos
pblicos (Artculo 37) y se establece el derecho de libertad de enseanza
(Artculo 5 inc. e). As, queda definido un rol subsidiario del Estado.

Sealemos que sta es la primera ley que legisla al sistema educativo nacional
en su integridad, en todos los niveles del sistema, por lo que su reconocimiento
en un pie de igualdad de la educacin privada y estatal resulta altamente
significativo. Cabe destacar que la hasta entonces nica ley reconocida como
inspiradora del sistema, la ley 1420 de 1884 referida a la educacin primaria,
hablaba de escuelas pblicas por un lado y particulares por otro, en sus
artculos 4 y 5. Tal definicin no se reduca a una cuestin de gestin sino a un
tipo de escuela y de educacin. Y esa escuela pblica tena una
gestin oficial. Lo pblico supone una matrcula sin restricciones, abierta a
todos, y por ende gratuita. La LFE en cambio borra el trmino. Lo pblico no
existe en su texto. El sistema es uno slo con dos tipos de gestiones diferentes,
la estatal y la privada.

Si bien en los hechos durante el gobierno de Pern en 1947 la ley de Educacin

particular N 13.047 ya haba avanzado en el reconocimiento de la educacin
privada mediante la instauracin del rgimen de subsidios a las mismas [5], lo
establece como aspecto marginal al sistema y con el fin de garantizar el
derecho de los trabajadores de la educacin a recibir su salario. La LFE la
relegitim dejando expresa mencin de la existencia de las mismas, incluyendo
su derecho a recibir subsidios y estableciendo su razn a partir del derecho de
los padres a elegir la institucin educativa para sus hijos. (Artculo 44 inc. C)
La LFE fue punto de apoyo para una avanzada de las escuelas privadas. El
estado pas de destinar $ 0,47 por alumno privado en relacin a un alumno del
estado durante el ao 1994 a $ 0,59 en el 2000, un incremento real de 30%. [6]

Este sistema de subsidios puede ser considerado una avanzada del ms

reciente sistema de bauchers o charters (subsidios por alumno a la matrcula
de las escuelas privadas, entre otras modalidades de financiamiento de la
demanda) que en las ltimas dcadas los organismos internacionales han
promocionado en los pases centrales y se estn aplicando en Chile y Colombia,
 entre otros. En EEUU y en estos pases no exista el subsidio a la educacin
privada que ya tenamos desde hace 50 aos.

1.4 Sobre el tipo de educacin, estructura y gobierno

La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y

equidad. La calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos
por los alumnos en torno a una serie de denominados conocimientos
socialmente vlidos que son medidos por sistemas de evaluacin de los
resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes.

A su vez, el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los

insumos para la obtencin de resultados educativos. La equidad se reduce a
las polticas focalizadas hacia sectores ms desfavorecidos en base a criterios
meritocrticos. Este concepto est en estrecha relacin con el abandono de
criterios universales y la concepcin que de esta ley que considera a la
educacin como un bien social y no como derecho. De esta manera se deja
abierta la posibilidad de su comercializacin y trato en base a criterios
comerciales, como no debera suceder en su carcter de derecho. Se pasa a
una lgica pro-mercado donde la educacin es puesta en un lugar de compra
y venta, tal como es planteado por una lgica mercantilista en lugar de ser
concebido como derecho.

A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional
no como docente sino evaluador. Desde la transferencia el estado nacional
no tiene escuelas a su cargo, ni es responsable de la provisin de los servicios
educativos, ni de la gestin directa de las instituciones educativas, pero tiene
un rol protagnico en la definicin de las polticas educativas. Entonces
podemos decir que el Estado ms que achicarse ha redefinido su rol. La
forma de distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten ejercer el
control poltico del sistema.

Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educacin toma una de las tareas

ms importantes, el dictado de los contenidos bsicos comunes- CBC-. La LFE
establece tres niveles de especificacin curricular (Arts, 53 y 59) a saber:
Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) que
deben ser abiertos
Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares provinciales, que
contextualiza los CBC de acuerdo a la realidad regional.
Nivel Institucional: comprende la elaboracin de los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI), que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel
nacional y provincial.
Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningn
nivel educativo, regula los mecanismos por los cuales stos se van a definir.

Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y se expande el

perodo de escolaridad obligatoria (Art. 10). Esta queda conformada por:
Educacin Inicial: de tres a cinco aos, siendo el ltimo obligatorio.
Educacin General Bsica: de 9 aos obligatorios, organizada en ciclos.
 Educacin Polimodal: de tres aos de educacin como mnimo.
Educacin Superior: comprende universitaria y no-universitaria
Educacin Cuaternaria.

1.5 Sobre los actores

La relacin del Ministro con diversos actores manifest alguno de los nudos de
conflicto que se dieron dentro del gobierno en la educacin. Como seala
Rivas los actores en juego adems del Ministro de Educacin fueron: los
gobernadores de cada provincia, los cuales tuvieron en sus manos la tarea de
negociar con el gobierno nacional, por un lado, y con los sindicatos docentes,
por el otro, quienes fueron actores de suma importancia. (Rivas, 2004)

CTERA apoy la ley de Transferencia primero en el 92 fundando su postura en

la defensa del federalismo como sistema de gobierno, pero reclam fondos
para su financiamiento. Luego integr la comisin redactora del proyecto de
LFE considerando como un triunfo la incorporacin del artculo que estableca
el compromiso de llevar al 6% del PBI la inversin en Educacin. [7]

La bsqueda de consenso fue parte del diseo de la Reforma Educativa.

FLACSO[8], organiz en el 93 un seminario internacional para promover la
bsqueda de consenso para la aplicacin de la Reforma del que participaron
representantes del gobierno de Menem, el CONSUDEC, la UNESCO, la
Fundacin Ford y la propia CTERA. Marta Maffei, dirigente de CTERA manifest
en ese seminario que la LFE es un modelo de concertacin, en el cual se dio
satisfaccin a cada una de las partes. Esta ley hoy hay que reglamentarla[9]
La ley fue resistida por movimientos estudiantiles y docentes autoconvocados
en Capital Federal y Gran Bs. As, as como sindicatos provinciales opositores a
la conduccin de CTERA: ATEN Neuqun, AMP La Rioja, seccionales opositoras
de SUTEBA y en forma intermitente algunas conducciones de UNTER de Ro
Negro y de Santa Cruz y Tierra del Fuego. [10]

La lucha por la apropiacin de sentido se lleva a cabo por otros actores como
es histricamente la Iglesia Catlica, y desde hace ya unos aos el sector
privado, a quin el Estado en su nuevo rol le encomend un lugar
particularmente central. Y desde aqu se ponen en pugna entonces todos estos
actores por y para la educacin pblica la cual queda inmersa en una inmensa
crisis.

2. La Ley de Educacin Nacional

2.1 Contexto histrico

La Ley de Educacin Nacional (LEN) fue aprobada en el 2006 durante

la Presidencia del Dr. Nestor Kirchner (2003-2007) y el ministro de
Educacin Lic. Daniel Filmus.

Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001
por encontrar una salida a la crisis poltico-institucional-econmica-social y
educativa en la que quedo sumergida la Argentina luego de la dcada
neoliberal de los 90. Los organismos internacionales rediscutieron que la
aplicacin cruda de los planes de ajuste del FMI haban sido corresponsables de
la crisis de los pases como el nuestro que pusieron en peligro la estabilidad
misma de los sistemas de gobierno, y sobre la base de la vigencia de las
reformas de los estados ya consolidadas, realizan revisiones parciales a las
polticas en curso.
Los sistemas de representacin quedaron cuestionados. Gobiernos, partidos y
sindicatos, en tanto sistemas de representacin, perdieron credibilidad. Los
propios organismos internacionales empezaron a plantear la bsqueda de
gobernabilidad a travs de la promocin de ONGs que articularan vnculos
entre los estados y la sociedad civil.

Como consecuencia del convulsionado ao 2001, que destituye al entonces

presidente de la Repblica Argentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan
bases polticas y sociales ms consolidadas, donde el estado intervenga
haciendo frente a las demandas sociales.

En este contexto la educacin adquiere suma importancia constituyndose en

una variable de gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte
de la poblacin. As como el incremento de la desocupacin intenta contenerse
mediante la administracin de planes de subsidios a travs de ONGs y
organismos diversos, la educacin es mirada como una variable de contencin
social.
Ya no se trata slo de una variable de ajuste dentro de la Reforma del Estado
como en la dcada anterior. Sobre la base de la estructura ya establecida por
la Reforma Educativa a travs de la Ley de Transferencia, LFE y Ley de
Educacin Superior (LES), se pretende compensar sus aspectos ms torpes,
como haber dejado a provincias a la deriva, mediante mecanismos de
compensacin econmica que, sin embargo, no suponen el establecimiento de
una verdadera igualdad de derechos entre ciudadanos de diferentes provincias.

2.2 LA LEN en la bsqueda de un nuevo consenso

Tras la sancin de las leyes de Financiamiento Educativo y la Ley de Educacin

Tcnica, y a pesar de no ser parte de su programa original, el gobierno nacional
impuls una consulta para una nueva ley de educacin, que sin embargo no
fue vinculante de las decisiones finales a la hora de sancionar la ley.

Los problemas de financiamiento entre Nacin y las provincias, la

desarticulacin del sistema nacional por las diferencias entre las jurisdicciones,
fue incrementando los cuestionamientos a la LEF y se plante ms claramente
la necesidad de un cambio de normativa.

As en el 2006 se sanciona la nueva Ley 26206 de Educacin Nacional, (LEN).

La misma, sin embargo, no modifica caractersticas estructurales de la Reforma
de los 90 como la transferencia de los establecimientos educativos a las
jurisdicciones provinciales con su desigualdad de recursos. Se mantiene el
subsidio a la educacin privada, y el nfasis en las polticas compensatorias,
entre otras. La LEN es atravesada por un discurso sobre la justicia social y la
igualdad y establece como responsabilidad del Estado la implementacin de
polticas de promocin de la igualdad, a diferencia de polticas de
asistencialidad, como lo estableca la Ley Federal (Ttulo VI). Sin embargo las
polticas propuestas en el texto de la misma, se dirigen a sectores puntuales
de la poblacin que no distan mucho de las polticas focalizadas aplicadas
durante los aos 90

La Ley de Educacin Nacional contempla los siguientes puntos: garantizar el

derecho a una educacin de buena calidad para todos, el libre acceso y la
permanencia al sistema educativo, y el derecho a ser reconocido y respetado
en su lengua y en su cultura; garantizar el derecho de las familias a participar
en la educacin de sus hijos; asegurar condiciones dignas de trabajo para el
docente, de formacin y de carrera; garantizar el derecho de los alumnos y las
alumnas a tener escuelas en condiciones materiales dignas, y garantizar el
derecho de todos a conocer y dominar las nuevas tecnologas de la
informacin, entre otros puntos salientes.

2.3 Sobre el currculo, estructura y el gobierno

En lo que respecta a la prescripcin de contenidos, la LEN especifica dos

niveles de diseo curricular: el nivel nacional, a travs del Ministerio en
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, encargado de la elaboracin de
los Contenidos Curriculares Comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios,
como el establecimiento de mecanismos de renovacin de estos(Art. 85), y el
nivel jurisdiccional, al que le corresponde aprobar el currculo de los diversos
niveles y modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de
Educacin.
Adems la ley avanza prescribiendo contenidos que deben estar incluidos en
los Contenido Curriculares Comunes. Estos son:
a) El fortalecimiento de la perspectiva regional latinoamericana,
particularmente de la regin del MERCOSUR, en el marco de la construccin de
una identidad nacional abierta, respetuosa de la diversidad.
b) La causa de la recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur, de acuerdo con lo prescripto en la Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin Nacional.
c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los procesos
histricos y polticos que quebraron el orden constitucional y terminaron
instaurando el terrorismo de Estado, con el objeto de generar en los/as
alumnos/as reflexiones y sentimientos democrticos y de defensa del Estado
de Derecho y la plena vigencia de los Derechos Humanos, en concordancia con
lo dispuesto por la Ley N 25.633.
d) El conocimiento de los derechos de los/as nios/as y adolescentes
establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley N
26.061.
e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus
derechos, en concordancia con el artculo 54 de la presente ley.
f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en
la igualdad, la solidaridad y el respeto entre los sexos, en concordancia con la
 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer, con rango constitucional, y las leyes N 24.632 y N
26.171.! (Artculo 92)
El acceso y dominio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
formarn parte de los contenidos curriculares indispensables para la inclusin
en la sociedad del conocimiento (Artculo 88)

Asimismo la ley establece como obligatoria la enseanza de al menos una

lengua extranjera en el nivel primario y secundario, al igual que incluye dentro
de los contenidos curriculares comunes y los ncleos de aprendizaje prioritario
a la educacin ambiental, en todos los niveles y modalidades del Sistema
educativo. Tambin define, para el nivel primario, los campos de conocimiento
en los que los alumnos debern adquirir aprendizajes de saberes significativos,
estos son: la lengua, la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las
ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la
cultura y la capacidad de aplicarlos ala vida cotidiana. A su vez, quedan
implcitos contenidos para la escuela secundaria en la formulacin de los
objetivos de este nivel, tales como, desarrollar competencias lingsticas,
estimular la ceracin artstica, promover la formacin corporal y motriz a travs
de la educacin fsica, etc.
Por otro lado, El Ministerio de Educacin Ciencia y tecnologa junto con el
Consejo Federal de educacin deben acordar las polticas y los planes de
formacin docente inicial y establecer criterios para la regulacin del sistema
de formacin docente y la implementacin del proceso de acreditacin de
institutos superiores de formacin docente, as como la homologacin y
registro nacional de ttulos y certificaciones (Arts. 74 y 78)
Adems se crea en el mbito del Ministerio de Educacin Nacional el Instituto
Nacional de Formacin Docente (Art.76), entre cuyas funciones se encuentran:
aplicar regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto a
evaluacin, autoevaluacin y acreditacin de instituciones y carrera, promover
polticas nacionales y lineamientos bsicos curriculares para la formacin
docente inicial y continua, desarrollar planes, programas y materiales para la
formacin docente inicial y continua y para las carreras socio humansticas y
artsticas.
Aqu podemos ver como, la LEN tiene continuidad con la Ley Federal de
Educacin en relacin a los niveles de definicin curricular. El Estado Nacional
define los lineamientos generales, ahora llamados contenidos curriculares
comunes o ncleos de aprendizaje obligatorio, que son la base de las
elaboraciones curriculares de las jurisdicciones y estas a su vez de los
proyectos educativos institucionales.

Por otro lado, esta ley se muestra ms prescriptiva ya que define contenidos
que deben estar incluidos en los comunes a todas las jurisdicciones. En este
sentido, hay una diferencia con la Ley Federal que no menciona ningn
contenido que debe ser parte de los CBC. De esta manera, se observa en la
LEN un proceso de recentralizacin mediante el cual el Estado Nacional
fortalece su papel principal en la definicin de polticas educativas, los
lineamientos curriculares, mientras que deja en manos de los estados
provinciales y las unidades educativas la ejecucin de estos lineamentos,
definiendo los proyectos institucionales.
 Este proceso tambin se observa en las polticas para la formacin docente.
Mientras que por un lado la ley establece que el Ministerio Nacional junto con el
Consejo Federal de Educacin deben acordar polticas y planes de formacin
docente, por otro, le atribuye la funcin de promover polticas nacionales y
lineamientos bsicos curriculares al Instituto Nacional De Formacin Docente
que funciona dentro del mbito del Ministerio Nacional.

Por otro lado, se puede considerar a la evaluacin del sistema educativo que
podran influir en las practicas educativas y en los contenidos realmente
enseados. Aqu el Estado Nacional tambin tiene un rol central, ya que la ley
establece que el Ministerio Nacional [11] tiene la responsabilidad principal en el
desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y evaluacin del
sistema. A su vez, se crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, en el
mbito de ste, como rgano consultivo. Sin embargo, luego agrega que estas
polticas sern concertadas en el mbito del Consejo Federal de Educacin. Las
jurisdicciones deben implementar ese sistema de evaluacin y apoyar el
proceso de autoevaluacin de las unidades educativas.

As, se acenta los elementos de centralizacin poltica en el Estado Nacional,

aunque permanecen transferidos los servicios educativos a las jurisdicciones y
al sector privado. Se centraliza la definicin de polticas educativas,
lineamientos curriculares y evaluacin de los resultados. Senen
Gonzlez[12] sostiene que en los discursos de las autoridades nacionales, se
encuentra presente la necesidad de potenciar un centro, en este caso el
Ministerio de Educacin Nacional, para recuperar para el estado nacional
ciertas bases institucionales y financieras para hacer poltica, a la vez que la
unidad nacional tiene un lugar central en el discurso de la ley.

La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la

obligatoriedad hasta la culminacin de la escuela secundaria.Esta queda
constituida de la siguiente manera:
Nivel inicial: desde 45 das hasta los 5 aos siendo este ltimo obligatorio
Nivel primario: a partir de los 6 aos de edad
Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Bsico, comn a todas las
orientaciones y uno Orientado, diversificado en funcin de distintos
conocimientos el mundo social y laboral.
Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y
por los Institutos de Educacin Superior.
Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria y 6
aos de secundaria y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, ambos
niveles son obligatorios

2.4 Sobre la cuestin del financiamiento

La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo 9 lo establecido

por la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 sancionada en diciembre de
2005. La misma mantiene el diseo establecido por las leyes de los 90. Esto es
que el Estado nacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindar
educacin, la que seguir estando en manos de las provincias, y mantiene la
centralizacin de la poltica educativa, ahora en un grado mayor y ms
eficiente.

La ley de Financiamiento no establece un parmetro de igualdad educativa en

lo financiero sino un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se distribuye
segn ndices por matrcula y otros parmetros. Este refuerzo demanda como
condicin que las provincias aumenten su inversin en educacin so pena de
sanciones que los privaran de los mencionados fondos. Esto fue resistido en
cmara de senadores por los representantes de diversas provincias quienes
manifestaron que les resultaba francamente difcil aumentar sus presupuestos
educativos ya que en su gran mayora estaban destinando hasta el 30% a tal
fin. Contrariamente el Estado nacional no dispuso su supervit fiscal para
restituir una inversin igualitaria nacional dando como resultado un pas cuyo
gasto consolidado nacional no llega al 14% contra el 25% que reclama la
UNESCO desde la dcada del 60.

La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamiento directo de

empresas privadas a establecimientos educativos, tal como lo viene
promocionando el Banco Mundial y la CEPAL desde la dcada del 90. Las
prcticas que condicionan la produccin del conocimiento pblico en las
universidades incluso del Estado o la injerencia de empresas privadas en la
formacin del pensamiento crtico en los niveles primarios y medios, que creci
en las ltimas dcadas, no es cuestionado por la Ley. Por el contrario se deja
abierta la financiacin privada directa a las escuelas como una fuente ms. [13]

3.5 Sobre el carcter del sistema, la relacin entre lo pblico y lo

privado

La relacin entre lo pblico y lo privado contina deformada como en la LFE.

La presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas queda
ratificada con la plena vigencia del derecho a elegir de las familias de acuerdo
a sus creencias e ideologas.

Dado el fuerte cuestionamiento en los debates escolares, a la inclusin de la

dimensin religiosa que figuraba en el proyecto inicial, denunciado como un
retroceso respecto de la Ley 1420[14], esto se modific en la ley sancionada.
Pero el espritu qued igualmente contemplado cuando se estableci en el
artculo 8 el carcter integral de la educacin, defendida por el CONSUDEC. El
artculo 128 establece explcitamente el derecho de los padres a elegir la
escuela de sus hijos de acuerdo a sus convicciones religiosas.

La ley mantiene el rgimen de escuelas privadas (art. 62 a 66) y en los

artculos 13 y 14 agrega una novedad: las formas de gestin social y de gestin
cooperativa, que tambin podran recibir subsidios. Estas escuelas habran
tenido desarrollo desde hace una dcada promovida por organizaciones
sociales u ONGs. Su formato resulta fuertemente similar al de las denominadas
escuelas charters o autogestionadas promovidas por los organismos
 internacionales donde un colectivo de padres o docentes puede gestar una
experiencia educativa financiada por el Estado.

Las iniciativas fueron impulsadas en diversas provincias como Tierra del Fuego
y San Lus desde el propio Estado para dar respuesta a los conflictos docentes
durante la debacle de los 90.

En otros, como los denominados bachilleratos populares surgen como una

genuina iniciativa de militantes de organizaciones sociales que promueven
experiencias novedosas en educacin con fuerte contenido ideolgico. CTERA-
CTA aprobaron la ley y esta propuesta. Slo los sindicatos opositores en CTERA
como ATEN-Neuqun, AMSAFE (Rosario), seccionales opositoras de las
principales ciudades de provincia de Bs. As de SUTEBA (La Plata, Baha Blanca,
Lomas de Zamora, entre otras), ADEMYS (no integra CTERA) cuestionaron este
tipo de escuelas como una variante de privatizacin y fragmentacin de
matrcula que debilita al proyecto de educacin pblica como espacio de todos
y todas.[15]

2.6 Sobre el gobierno del sistema

La LEN crea el Consejo Federal de Educacin (Artculos 116 a 120) al que le

atribuye las funciones de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica
educativa nacional, asegurando la unidad y articulacin del Sistema Educativo
Nacional. El Consejo estar presidido por el Ministro de Educacin Nacional e
integrado por las autoridades responsables de la educacin de cada
jurisdiccin y tres representantes del Consejo de Universidades. Establece que
las resoluciones del Consejo sern de cumplimiento obligatorio, cuando lo
disponga la Asamblea Federal.
El Consejo Federal queda integrado por los siguientes rganos:
La Asamblea general: es el rgano superior del consejo integrada por el
ministro de educacin nacional como presidente, los responsables del rea
educativa de las jurisdicciones y tres representantes del Consejo de
Universidades. en sus reuniones participaran, con voz y sin voto, dos
representantes por cada una de las Comisiones de Educacin de las Cmaras
de Senadores y Diputados de la Nacin, una por la mayora y otro por la
primera minora
El Comit Ejecutivo: presidido por el ministro del rea del Poder Ejecutivo
Nacional e integrado por los miembros representantes de las regiones que lo
componen, designados por la Asamblea Federal cada dos aos. Adems se
podr convocar al Comit Ejecutivo ampliado, integrado por las autoridades
jurisdiccionales que lo requieran. El Comit ejercer sus actividades en el
marco de las resoluciones adoptadas por la Asamblea Federal.
La Secretaria General: su titular ser designado cada dos aos por la
Asamblea federal. Debe coordinar y conducir las actividades, trabajos y
estudios segn lo establezcan la Asamblea Federal y el Comit ejecutivo.
Adems, ejercer las funciones de Coordinador Federal de la Comisin Federal
de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a Distancia,
 y de la implementacin el Fondo Nacional de Incentivo Docente y del
Programa de Compensacin Salarial.

Adems, se establecen los rganos consultivos del Consejo Federal:

El Consejo de Polticas Educativas: integrado por representantes de la
Academia Nacional de Educacin, representantes de las organizaciones
gremiales docentes con personera nacional, de las entidades representativas
de la Educacin de la Gestin Privada, representantes del Consejo de
Universidades, de las organizaciones sociales vinculadas con la educacin, y
autoridades educativas del Comit Ejecutivo del Consejo Federal de Educacin.
Este rgano tiene como funcin analizar y proponer cuestiones prioritarias a ser
consideradas en la elaboracin de las polticas que surjan e la implementacin
de la Ley de Educacin Nacional
El Consejo Econmico y Social: integrado por representantes de
organizaciones empresariales, de organizaciones de trabajadores, de
organizaciones no gubernamentales, de organizaciones socio productivas de
reconocida trayectoria nacional y autoridades educativas del Comit Ejecutivo
del Consejo Federal de Educacin. Este rgano tiene como funcin participar en
discusiones relativas a las relaciones entre educacin y el mundo del trabajo y
la produccin
El Consejo de Actualizacin Curricular: integrado por personalidades
calificadas de la cultura, la ciencia, la tcnica y el mundo del trabajo y la
produccin, designadas por el ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa en
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin. Su funcin es proponer
innovaciones en los contenidos curriculares comunes.

Por un lado, los rganos definidos en la LEN para el Consejo Federal de

Educacin son los mismos y estn igualmente integrados que los que establece
la LFE para el Consejo Federal de Cultura y Educacin (esto no es as para los
rganos consultivos como se ver ms adelante). Adems, las funciones de
estos dos consejos son similares, tales como concertar y acordar polticas para
el Sistema Educativo Nacional, aunque en la Ley Federal (Artculos 54 a56) se
establece como funcin acordar lineamientos de poltica educativa nacional, y
unificar criterios entre las jurisdicciones, la LEN define como funcin el acuerdo
de la poltica educativa nacional, lo que dejara menos margen de decisin
para las provincias.

Esto, junto con la obligatoriedad de las decisiones tomadas por el Consejo

establecidas por la LEN, formara parte de la tendencia hacia una
recentralizacin de las decisiones en el Estado Nacional, presente en la LEN
antes mencionada.
Por otro lado existe una diferencia entre los rganos consultivos del Consejo
Federal de Educacin y el Consejo Federal de Cultura y Educacin. En este
ltimo los rganos consultivos eran dos: El Consejo Econmico-Social integrado
por representantes de las organizaciones empresarias de la produccin y los
servicios, la Confederacin general del trabajo y el consejo de universidades y
el Consejo Tcnico-pedaggico integrado por especialistas designados
miembros del Consejo Federal de Cultura y Educacin y dos especialistas
designados por la organizacin gremial de trabajadores de la educacin de
representacin nacional mayoritaria.
 En los rganos consultivos del Consejo Federal de Educacin creado por la LEN
tiene ms presencia representantes de la educacin privada, en el Consejo de
Polticas Educativas. Esto muestra como, a pesar del lugar principal dado al
Estado en el discurso de la Ley, sta no revierte el impulso a la educacin
privada efectuada durante los 90, es ms, el Estado se volvera ms
permeable a sus demandas al incluir sus representantes en este rgano
consultivo, reconociendo as la importancia del sector como un legtimo
interlocutor.

Por otro lado, en el Consejo Econmico Social incluye a organizaciones de

trabajadores que no quedan reducidos a la CGT como en la Ley Federal, a la
vez que tiene en cuenta otros actores como organizaciones no
gubernamentales y organizaciones socio productivas de reconocida trayectoria
internacional. Otra diferencia con respecto a la LFE es que la LEN prescribe
cuales sern las funciones para cada rgano, que tipo de propuestas podrn
hacer y en que discusiones participar

2.6 Sobre los actores:

A partir de la propuesta del Ministerio de cultura y Educacin de la Nacin de

debatir el proyecto de ley, los diversos actores de la sociedad expresaron sus
opiniones sobre diferentes temas: el papel o rol que debera cumplir el Estado,
los fines que debera tener la educacin, la concepcin de educacin, entre
otras.

Un actor que particip de este debate fue el Consejo Superior de Educacin

Catlica -CONSUDEC-, para quien la familia es el agente primario de la
educacin, teniendo derecho a una libre eleccin del tipo de educacin
recibida, ms acorde a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas. Desde
este punto de vista, para que este principio de libre eleccin sea respetado es
necesario, por un lado, el aporte estatal a los establecimientos de gestin
privada y, por otro, un rgimen laboral especial para los docentes de estos
establecimientos.

Postula que la educacin es un hecho individual y personal, cuyo fin es

el desarrollo integral de los sujetos incluyendo las dimensiones individuales,
fsica, poltico-sociales, culturales, estticas ticas, espirituales y religiosas,
para llevar a cabo su proyecto de vida. Por eso la definicin del carcter
integral de la educacin en la LEN satisfizo a la iglesia. (Art. 8)

Por otro lado, podemos considerar el Aporte Empresarial al Documento

Oficial titulado Bases para una Nueva Ley de Educacin Nacional realizado
por la Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino, la Bolsa de
Comercio de Buenos Aires, la Cmara Argentina de Comercio , la Cmara
Argentina de la Construccin, la Sociedad Rural Argentina, la Asociacin
Empresaria Argentina y la Unin Industrial Argentina, considerando
lineamientos para la Ley de Educacin Nacional y al mismo tiempo realizando
aportes desde su postura a la misma.

El documento define la educacin como bien social y de responsabilidad

comn, se define a la familia como agente natural y primario de la educacin y
al Estado Nacional como responsable principal. En materia de fines de la
educacin reclam, al igual que el CONSUDEC, la formacin integral y
permanente del hombre y la mujer en las dimensiones cultural, social, esttica,
tica y religiosa, reivindicando lo establecido ya en la LFE.

Adems se fija como principio de poltica educativa la libertad de ensear y

aprender, la participacin de la familia, la comunidad, las asociaciones
docentes legalmente reconocidas y las organizaciones sociales, etc. Se
establecen como integrantes del sistema educativo los servicios educativos de
las jurisdicciones nacional, provincial y municipal, incluyendo los de las
entidades de gestin privada reconocidas.

Considera que se debe avanzar en un sistema centrado en las escuelas, a

partir de darles a stas una mayor autonoma y de la obligatoriedad de
formular y desarrollar un Proyecto Educativo Institucional y de informar a los
padres, al menos dos veces por ao los logros y problemas encontrados en su
desarrollo y los medios para lograr una mejora continua. Adems se considera
necesario ampliar la participacin de la comunidad educativa a travs de la
creacin de Consejos de Escuelas integrado por padres de alumnos y otros
miembros de la comunidad que supervisen el acuerdo entre el funcionamiento
de las escuelas y lo establecido en las leyes en cuanto a inclusin social,
infraestructura, calidad de aprendizajes, sin embargo seala que estos no
deben interferir en la gestin pedaggica de las escuelas.

Adems considera de suma importancia las evaluaciones nacionales e

internacionales de la calidad de los aprendizajes. Destacan la articulacin de la
escuela y trabajo, consideran que es necesario, entonces, disear una nueva
escuela media, en la que la capacitacin para el trabajo y la efectiva
adquisicin de competencias laborales sean ejes centrales. Para ello, este nivel
debe estructurarse de modo tal que todos los estudiantes accedan a
competencias laborales especficas. El primer paso es desarrollar un modelo
factible de TTPs, cuyas limitaciones de carga horaria hasta hoy podrn
superarse en el marco de la extensin de la doble jornada, sumado a esto seria
importante establecer pasantas y prcticas laborales.

En palabras de este actor, proponen una nueva carrera docente, formacin

docente, reclamando que el Instituto de Formacin Docente Inicial y Continua,
no sea de naturaleza partidaria, y que sea representativo de distintas
tendencias de pensamiento. Tambin reclama revisar los criterios de
designacin de docentes y directivos.

Al mismo tiempo de estos actores, particip del debate la Confederacin de

Trabajadores de la Educacin Repblica Argentina,CTERA. Desde su discurso
establece que el Estado tiene una responsabilidad indelegable en materia
educativa, aunque no cuestiona la existencia de diferentes tipos de gestin,
como lo establece la LEN ya vista (privada, estatal, social, cooperativa). No
cuestiona el sistema de subsidios a las escuelas privadas. Sostiene su validez
para aquellos que cumplan funcin social.

Su propuesta para la cuestin del financiamiento es que el Estado Nacional

ayude a las provincias pobres mediante su aporte financiero. Pero su
propuesta no cuestiona la desigualdad que dej instalada la Ley de
Transferencia. La Ley de Financiamiento que defendi, es un mecanismo
compensatorio de las desigualdades ms grandes, sobre la base de establecer
un piso nacional.

Propone cambiar la lgica de la evaluacin educativa, concebida en la

actualidad desde una visin mercantilista que busca clasificar a personas e
instituciones segn un orden de mercado, generando un ranking de escuelas,
favoreciendo los mecanismos de financiamiento a la demanda y minimizando
el derecho de la educacin a la libertad de eleccin (derecho propio de
relaciones mercantiles).
Propone que sta sea un proceso intrnseco de las escuelas, no realizado por
los tecncratas sino por la comunidad educativa, siendo objeto de esta
evaluacin el sistema escolar en conjunto y no las instituciones educativas.

Proponen mecanismos ms democrticos y participativos para la planificacin

y formulacin de estrategias pedaggicas como para la evaluacin del sistema
escolar, rompiendo con la lgica vertical del sistema.

Para CTERA la educacin es, ante todo, un hecho social y debe tener un fin
emancipador, que sirva para comprender el orden injusto en el que vivimos,
naturalizado por las clases dominantes, para modificarlo. Desde esta visin, el
modelo de desarrollo no depende de la educacin, sino de polticas
estructurales, pero esta debera contribuir a su comprensin para la
transformacin. As la educacin debe tener como fin la formacin de una
ciudadana donde los actores tengan una participacin social plena. En el
marco de este discurso, sin embargo CTERA aprob y defendi la LEN.

Desde los sindicatos docentes opositores a la conduccin de CTERA, nucleados

en el Congreso de Educacin[16], la postura fue, en cambio de rechazo la LEN
por considerar que no rompa con la lgica de fragmentacin y desigualdad
educativa que habra instalado la reforma neoliberal de los 90. El Manifiesto de
convocatoria, documentos de discusin y conclusiones sealaron las lneas de
continuidad entre la LFE y el proyecto que culmin con la sancin de la LEN: la
vigencia de desigualdad en la inversin entre provincias al mantenerse la
herencia de la Transferencia, la privatizacin-fragmentacin a travs de las
diferentes tipos de escuelas, los subsidios a las escuelas privadas, la
privatizacin del conocimiento y condicionamiento a las imposiciones de las
empresas privadas al permitirse el financiamiento directo de empresas a
determinadas ctedras universitarias, rama tcnica y otras, la falta de
democratizacin de las formas de gobierno educativo, la mayor centralidad y
control poltico del estado y de las exigencias empresarias al establecerse
 mecanismos y formas de evaluacin externas y el disciplinamiento a las
exigencias de los organismos internacionales.

Respecto a los fines de la educacin plante la necesidad de promover la

educacin como prctica de la libertad, para la formacin de seres humanos
autnomos, capaces de contribuir a un proyecto colectivo de transformacin de
la sociedad para cambiar las condiciones econmicas, polticas, sociales y
culturales que sostengan formas de explotacin o exclusin provocadas por las
relaciones sociales capitalistas as como cualquier forma de opresin de
gnero, nacionalidad o religin. [17]

La sancin definitiva de la ley logr el consenso de casi todos los actores

mencionados, con excepcin de las entidades docentes nucleadas en el
Congreso de Educacin mencionado.

4 Conclusin
El anlisis comparativo de la LFE y la LEN nos llev a la conclusin de que esta
ltima se enmarca en la Reforma Educativa iniciada una dcada atrs, de la
cual la LFE fue su expresin legislativa ms destacada. Lo hace asentndose en
los cambios estructurales que haba establecido la LFE y realizando cambios y
ajustes sobre algunos aspectos donde evidenci ms vulnerabilidad.

Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista ya que la ley est
imbuida de un discurso que en apariencia satisface las demandas de los
diferentes actores, lo que le ha permitido revitalizar la propia reforma en curso.
Esto se puede observar en el texto de la ley donde se incluyen principios
diversos y hasta contradictorios como definir en un mismo artculo al Estado
como responsable principal de las acciones educativas y a la familia como
agente principal.

Los cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educacin
es responsabilidad efectiva y directa de los estados provinciales mientras que
el Estado Nacional define las polticas educativas, controla su implementacin
y evala sus resultados. La Ley de Financiamiento, sobre la que se asienta la
LEN, estableci los lineamientos centrales de ajustes a la transferencia para
generar mecanismos de ayuda financiera a las provincias ms pobres y al
mismo tiempo de mayor control sobre los estados provinciales. Pero no dej de
ser una ley compensatoria y no de garanta de derecho igualitario para todo
ciudadano o ciudadana del pas cualquiera sea su lugar de nacimiento.
La LEN avanza an ms en el diseo de autonomizacin del sistema escolar de
modo de satisfacer la libertad de eleccin que se hizo carne en las polticas
educativas de los 90 de la mano del neoliberalismo de los Friedman y Hayeck
en economa.

Por eso la palabra educacin pblica desapareci en los textos de las dos leyes.
En cambio se habla de gestiones diversas. Mientras la Ley 1420 de Educacin
primaria, cuyo diseo impregn nuestro sistema educativo durante casi un
siglo, seala con precisin (Artculos 4 y 5) la distincin entre escuelas pblicas
y particulares o privadas, las nuevas leyes hacen desaparecer el trmino [18]. En
 cambio, ambas hablan de un slo sistema educativo con gestiones diferentes:
estatal y privada. La segunda avanza an ms incorporando las gestiones
sociales y cooperativas. La desaparicin del trmino no es semntica.
Obedece a la poltica que impusieron las reformas de los 90 que alent la
comunitarizacin de las escuelas. Esto trajo aparejado un fortalecimiento
creciente de los sectores privados en educacin y alent la demanda creciente
por subsidios a emprendimientos sectoriales en educacin.

La estructura de niveles diferenciada por provincias que ha trado verdaderos

problemas de segmentacin interprovincial no se ha resuelta quedando abierta
su consideracin a futuro. Esta situacin se mantiene en el marco de un
discurso en el que unos de sus ejes principales es la unidad nacional. Sin
embargo, como ya se mencion, esto no llev a modificar las polticas que
acentuaron la desigualdad inter-jurisdiccional como la transferencia. Por el
contrario, se pretende lograr esta unidad a partir de un proceso de
centralizacin de las decisiones en el Estado Nacional, que son implementadas
por las jurisdicciones. De esta manera continua la lgica de separacin entre lo
tcnico y lo poltico operada durante los 90s.

Segn esto, las polticas se definen desde un centro, en este caso el Ministerio
Nacional, presentadas como las ms lgicas, legitimadas por un conocimiento
tcnico. A su vez, son gestionadas, por las provincias, que deben resolver los
conflictos generados por esta implementacin, gestin con la que se identifica
lo poltico (Terigi; 2005) Adems, en este proceso se observa lo que creemos
que es otra caracterstica de la LEN: la contradiccin o no correspondencia
entre su discurso y lo que efectivamente dispone o establece.

Otro ajuste refiere a la cuestin del gobierno de la educacin. La nueva ley se presenta como nacional en
contraste con la anterior, federal. Este cambio se evidencia en el carcter vinculante que se pretende dar a las
resoluciones del Consejo Federal as como al carcter nacional de la Formacin Docente. Estas medidas se
suman al carcter contradictoriamente centralista que ya tena la LFE donde el Estado Nacional oficia de
agente controlador de las acciones educativas de las provincias y evaluador de sus resultados.
En cuanto al sentido mismo de la Educacin, tanto la Ley Federal de la Educacin como la Ley de Educacin
Nacional dan importancia a la formacin para alcanzar un alto nivel de productividad. Este tipo de formacin
en un pas como el nuestro, con una economa organizada en funcin del mercado, condiciona las
trayectorias escolares, el fracaso, la exclusin, como as tambin la inclusin excluyente y atiende a
demandas sectoriales y no sociales.

La Reforma planteaba tambin la necesidad de modificar la carrera docente. Este aspecto ha

quedado suspendido debido a la fuerte resistencia de los sindicatos docentes a la prdida de lo
que denominan conquistas del Estatuto Docente. Sin embargo, forma parte de lo que los
organismos de gobierno e internacionales llaman la agenda pendiente de la Reforma.

Digamos pues, los cambios han ido en el sentido de garantizar la mejor gobernabilidad de la

Reforma en curso.
Bs. As. 2008
Bibliografa:
Ley Nacional de Educacin 26.206 (2006)
Aporte Empresarial al Documento Oficial Bases para una Nueva Ley de Educacin
Nacional Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino, Bolsa de Comercio de Buenos
Aires, Cmara Argentina de Comercio , Cmara Argentina de la Construccin, Sociedad Rural
Argentina, Asociacin Empresaria Argentina, Unin Industrial Argentina (Agosto 2006)
 ATEN- Neuqun. Aportes para el debate sobre la Ley de Educacin 2006
en www.docentesdeizquierda.com.ar
Congreso Nacional de Educacin. Convocatoria. Colegio Mariano Acosta. 2006 publicado en
Foro de Educacin de la Izquierda anticapitalista. www.doentesdeizquierda.com.
CTERA Conclusiones polticas y lneas de trabajo a futuro, en Las reformas educativas en los
pases del Cono Sur. Un balance crtico
Documento de CONSUDEC Algunas reflexiones y aportes para el debate en torno a la LEY de
Educacin Naciona
Friedman, Milton. (1955) The role of Gobernment in Education,
Ley Educacin Nacional N 26206 (2006)
Ley Federal de Educacin N 24.195 (1993)
Morduchowicz, Alejandro (2002) El financiamiento educativo en tiempos de crisis en
Argentina: Problemas estructurales, soluciones coyunturales. Buenos Aires: IIPE-UNESCO.
Paviglianti, Norma (1995) La Ley Federal de Educacin como elemento de regulacin de la
realidad educacional argentina. Sus orientaciones hacia la privatizacin, la provincializacin, y
recentralizacin de las decisiones en los poderes ejecutivos y el retiro del Gobierno Nacional
del financiamiento del sistema de educacin pblica. Buenos Aires, Serie pedaggica N 2,
Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de La Plata
Revista ADEMYS Ao XXV 2008.
Rivas, Axel (2004) Gobernar la educacin. Estudio comparado sobre el poder y la educacin
en las provincias argentinas. Buenos Aires: CIPPES/UdeSA, Granica. Caps. 1 y 3.
Senen Gonzalez,S.Politica, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la macro
y micropolitica En:Perazza,R.(comp) Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y el
Estado, Buenos Aires: Aique,2008
Terigi, Flavia. Despus de los noventa: prioridades de la poltica educativa nacional en
Tudesco, J.C.(comp) Cmo superar la desigualdad y la fragmentacin del sistema educativo
argentino? Buenos Aires, IIPE, UNESCO, Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa, 2005.

[1] Este propsito efectivamente se logr. Argentina no volvi a vivir huelgas nacionales como las de la
dcada del gobierno de Alfonsn, las huelgas ms fuertes se desarrollaron a escala provincial debido a la falta
de fondos.
[2] CIPPEC Cuadro 29 Para tomar perspectiva histrica del proceso de desentendimiento del Estado nacional
del gasto en educacin es til comparar la proporcin entre ambos durante el perodo 61-65: 57,2% nacin,
42,2% las provincias.
[3] CIPPEC Cuadro 34 Esfuerzo financiero de las provincias
[4] En el articulo 7 la LFE establece: El Sistema educativo est integrado por los servicios educativos de las
jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las entidades de gestin privada
reconocidas
[5] La Ley 934 de 1878 haba reconocido la existencia de escuelas particulares y estableca que los alumnos
deban rendir examen en los colegios nacionales. Pero fue la ley 13.047 la que estableci el rgimen de
subsidios como obligatoriedad del estado.

[6] CIPPEC: cuadro 51 Gasto pblico educativo por alumno privado respecto de alumno estatal.
[7] Pgina 12 25/06/92
[8] FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales fundada en 1957 bajo el auspicio de la UNESCO
y financiada por la Fundacin Ford de los EEUU,particip activamente en la implementacin de los planes de
reciclaje docente durante la reforma educativa financiados por el Banco Mundial.
[9] Revista Propuesta educativa. FLACSO N 10 pg. 13 1993
[10] Revista ADEMYS Ao XXV 2008 pg. 21-22
[11] En cambio la Ley Federal de Educacin define a la evaluacin como una responsabilidad tanto de la
nacin como de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, sin diferenciar entre una instancia que delinea
polticas y otra que implementa.
[12] Senen Gonzlez, S.Poltica, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la macro y
micropolitica En: Perazza, R. (comp.)Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y el Estado, Buenos
Aires, Aique:2008
[13] Un ejemplo del avance de la injerencia y condicionamiento de los currculos escolares por parte de las
empresas privadas mediante el subsidio directo a las escuelas es el de las megamineras en las zonas de la
precordillera andina que prescriben lo que deber ensearse en Medio ambiente. En particular han
desplazado cualquier crtica a la contaminacin ambiental producida por su propia actividad que las
asambleas de vecinos autocovocadas y asociaciones ambientalistas vienen denunciando. Fuente: La
Reforma Contraataca en pgina del FEIA.
[14] Ver cita ...Estrada se ha sentado el palacio Pizzurno del Documento la Reforma Contraataca 1 de
ADEMYS, AGD-CONADHU histrica entre otras.
[15] Documentos debate sobre ley de educacin en www.docentesdeizquierda.com. Pgina del FEIA- Foro de
Educacin de la Izquierda anticapitalista.
[16] En Octubre del 2006 se realiz el Congreso de Educacin en el colegio Mariano Acosta convocado
por:: CONADU Histrica, FUBA, FUC, FULP, FUP, FUR, Suteba Gral. Sarmiento, Suteba La Plata, Suteba
Lomas de Zamora, Suteba Marcos Paz y Las Heras, Suteba Baha Blanca, ADEMyS Capital Federal,
ADOSAC Santa Cruz, AMSAFE Rosario, AMSAFE San Lorenzo, ATECH Chaco, SITECH Chaco, ATEN
Neuqun, ATEN Plottier, AMP La Rioja, AGMER Paran, ATESE Santiago del Estero, Minora de Suteba La
Matanza, Minora de Suteba San Martn-Tres de Febrero, Minora de Suteba Zrate, Junta Interna Educacin
La Plata, AGD-UBA (UBA), ADICUS (San Juan), ADIUNJu (Jujuy), ADIUNNE (Nordeste), ADIUNPA
(Patagonia Austral), ADIUNQ (Quilmes), ADIUNSa (Salta), ADIUNT (Tucumn), ADUL (Litoral), ADUNaM
(Misiones), ADUNC (Comahue), ADUNCE (Centro), ADUNLa (Lans), ADUNLu (Lujn), ADUNS (Sur), ADU-
PSJB (Patagonia San Juan Bosco),
AGD-IUNA (IUNA), ARDU (La Rioja), FADIUNC (Cuyo), FAGDUT (UTN), GDU (Catamarca),
ADIUC (Crdoba), ATE Gran Bs. Aires Sur, APUNP (UNPSJB), C. Interna APUBA Arquitectura UBA,
C. Interna APUBA Rectorado UBA, C. Interna APUBA Carlos Pellegrini UBA, CEADIG, CECEN, CECSO,
CEFyL, CEI, CEP, CEV, CE Carlos Pellegrini, CE Filosofa UNT, CE Artes UNT,
CE Historia Lujn, CE UN Gral. Sarmiento, CE Ciencias de la Educacin del Comahue, CE Joaqun V.
Gonzlez, CE ISFD N 82 de Casanova, CE de Bellas Artes Quilmes, CE Profesorado Eugenio Tello (Jujuy).-
y ms de cien agrupaciones adherentes.

[17] Ver documentos de debate del Congreso de Educacin em la pgina Del FEIA (Foro de Educacin de la
Izquierda anticapitalista) WWW.docentesdeizquierda.com.ar
[18] La Ley 26.206 slo menciona el trmino pblico en el artculo 10 que fue un agregado del debate donde
se seala que no se habrn de firmar acuerdos internacionales que mercantilicen la educacin pblica.