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GOBIERNOS REGIONALES
Los gobiernos regionales, de acuerdo con la Constitucin, con la LBD y la
LGA, son competentes en materia de medio ambiente y por ende, en
materia de residuos slidos. En el caso de la LGRS, se les otorga a los
gobiernos regionales un rol de promocin de la adecuada gestin de los
residuos slidos. Para ello la LGRS ha sealado que deben priorizar
programas de inversin pblica o mixta para la construccin, puesta en
valor o adecuacin ambiental y sanitaria de las infraestructuras de residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin. Todo ello debe coordinarse con las
municipalidades provinciales correspondientes.
GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades son consideradas como la base ejecutiva del sistema
de gestin de residuo slidos. Se ha sealado esto porque tanto
municipalidades provinciales como distritales tienen competencias de suma
importancia en la gestin de residuos slidos domiciliarios, los cuales
representan en volumen la gran mayora de los recursos.
Municipalidades Provinciales
La municipalidad provincial para efectos de la aplicacin del presente
Reglamento, es responsable de funciones compartidas y exclusivas:
Funciones Compartidas de las Municipalidades Provinciales
a. Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, controlar, fiscalizar,
supervisar y sancionar en su jurisdiccin, de acuerdo a lo establecido en el
presente Reglamento, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo
de los residuos.
Municipalidades Distritales
La Municipalidad Distrital para efectos de la aplicacin del presente
Reglamento, es responsable de las siguientes funciones compartidas y
exclusivas
Por otra parte, el inciso 8 del artculo en mencin, indica una serie de
materias en las cuales las municipalidades tienen competencia para
desarrollar y regular actividades y/o servicios. Podramos sealar que todas
ellas tienen una relacin ms o menos directa con la gestin ambiental, no
obstante, lo que consideramos importante en este punto es que la
Constitucin haya sealado expresamente que los gobiernos locales
cuentan con competencia para desarrollar y regular actividades que tengan
impacto en el medio ambiente. En lo que toca a la Ley 27783- Ley de Bases
de la Descentralizacin, los artculos relacionados a las funciones
municipales referidas al cuidado del Ambiente son muy pocos y bastante
genricos. Entre las competencias exclusivas tenemos al artculo 42.a. que
indica que el municipio es competente para planificar y promover el
desarrollo urbano y rural de su circunscripcin. Si miramos en cambio a las
competencias compartidas de los gobiernos locales podremos encontrar dos
incisos sobre competencias netamente ambientales: el inciso d) que
prescribe la facultad de preservar y administrar las reservas y reas
naturales protegidas locales, as como la defensa y proteccin del ambiente,
y el inciso l) referido a la gestin de residuos slidos.
Ahora, sabemos que al interior del gobierno local existen dos niveles
marcados: el provincial y el distrital (no consideramos en este punto las
municipalidades de centro poblado, puesto que las funciones ambientales
que cumplan dependern de la delegacin de la municipalidad provincial).
La Ley Orgnica de Municipalidades establece que el nivel de gobierno local,
dependiendo del mbito provincial o distrital, segn corresponda, tiene las
siguientes competencias exclusivas:
Por otra parte, la LGA (Ley General del Ambiente) tambin constituye una
ley de referencia si queremos analizar el marco de las competencias de los
gobiernos locales en materia ambiental. La primera referencia que se hace
es en el artculo 52, en el que se seala que las competencias ambientales
son ejercidas por gobiernos locales de conformidad con la Constitucin. Ms
adelante, incluye un artculo especfico referido al ejercicio descentralizado
de las funciones ambientales, sealando que deben tener en cuenta los
principios, derechos, deberes mandatos y responsabilidades establecidos en
la LGA y en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Lo interesante de la
LGA es que desarrolla ms a fondo el proceso de transferencias en materia
ambiental y seala incluso mecanismos de correccin en caso existan
deficiencias en la asignacin de atribuciones, as como mecanismos de
concertacin en caso existan competencias compartidas.
9MINAM,26 MAYO,
http://redrrss.minam.gob.pe/material/20160622094218.pdf
Promover la minimizacin y reaprovechamiento de los RCD.