AILEGALIDADENOPROCESSODECOBRANAPELAUNIODATAXADE

OCUPAO,FOROELAUDMIODOSIMVEISSITUADOSNAZONACOSTEIRA
DOESTADODORIODEJANEIRO

Foro,laudmioetaxadeocupaosoreceitaspatrimoniaisdaUnio,cobradasdos
ocupantesdoschamadosterrenosdemarinha,conformedeterminadopeloDecreto
Lein9760/46. Os terrenos de marinha constituem patrimnio da Unio Federale
assimsochamadosporestaremjuntoaomar,nohavendoqualquerrelaocoma
MarinhadoBrasil,comopodepareceraosdesavisados.

A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) responsvel pela demarcao dos

terrenosdemarinhaepelacobranadataxadeocupao,doforoedolaudmio.

Assim,caracterizadoum imvelcomoterrenodemarinha,sendotalcaracterizao
precedida de ato administrativo legal e legtimo no qual fique assegurada a ampla
defesae o contraditrio aosinteressados, inquestionvela obrigaodo particular
emefetuarpagamentopelaocupaodeterrasdaUnio.

Comointuitodeiniciaracobranadeforoelaudmiodosocupantesdeterrenosde
marinha localizados na zona costeira do Rio de Janeiro, a SPU instaurou, em
09/04/97,oprocessoadministrativon10768007612/9720parademarcaodalinha
preamar mdia (LPM) no litoral do Estado do Rio de Janeiro, nos trechos
compreendidosentreosmunicpiosdeParatiatCoroaGrande,ItaipuatArraialdo
Cabo,inclusiveRegiodosLagos,Bzios(PraiadeTucuns)atSoJoodaBarra.

Em 03/07/01, a Gerncia Regional da SPU no Rio de Janeiro publicou o Edital n

001/2001, informando que fora determinada nova posio da linha preamar mdia
(LPM) de 1831 e concedendo prazo de 10 dias para que qualquer interessado
apresentasseimpugnao.Transcorridooreferidoprazo,notendosidoapresentada
qualquerimpugnao,jqueaintimaofoiporeditalenopessoalmenteacadaum
dos interessados, a LPM foi homologada pelo Gerente Regional da SPU, em
27/07/2001.

Como consequncia, nos anos de 2004 e 2005 a SPU deu incio a processo
decorrente da homologao da LPM, passando a exigir as devidas anotaes nos
registrosdosimveisatingidos,comacobranaretroativadastaxasdeocupao,do
foroedolaudmio.

Inexistindocomocomprovaremcurtoprazoeventualequvocotcniconademarcao
daLPMde1831,aprincipalargumentaoutilizadapelosprejudicadospassouasera
existnciadevcioformalocorridonoprocessodedemarcaodaLPM,umavezque
no houveaintimaopessoaldosocupantesconhecidos(possuidoresdettulosde
propriedade devidamente registrados), o que contraria o princpio constitucional da
ampla defesa e do contraditrio, conforme entendimento pacificado pelos tribunais
brasileiros.

Diantedarelevnciadotemaedoamplonmerodepessoasdiretamenteatingidas,
propusCmaradeVereadoresdeNiteriacriaoepresidi,em2007,aComisso
Especial para Avaliao de Demarcao da Linha Preamar Mdia de 1831, mais
conhecida como Comisso de Foro e Laudmio, que, aps inmeros encontros,

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audincias e reunies, elaborou relatrio apontando graves e relevantes equvocos
tcnicosnademarcaodaLinhadePreamarMdio(LPM)de1831,emespecialno
quedizrespeitoslagoasdePiratiningaeItaipu,emNiteri.

ORelatriodaComissodeForoeLaudmiofoiencaminhado aoMinistrioPblico
Federal,tendosidoentregue pelosmembrosdaComisso, em mos,aoProcurador
da Repblica Antnio Augusto Canedo, que utilizou as concluses contidas no
documentoparafundamentarAoCivilPblicaqueveioaproporemmaiode2008,
naqual,apontandovcioformalnoatopraticadopelaSPU,questionoualegalidadedo
processoadministrativoqueculminoucomahomologaodotraadodaLPM,jque
no houve intimao pessoal dos interessados certos (que so quem possua ttulo
registradoemcartrio).

ComofundamentodamencionadaAoCivilPblica,distribuda4VaraFederalde
Niteri sob o n 2008.51.02.0016575, alegou o Procurador da Repblica ser
inadmissvel que o patrimnio individual dos cidados sofra severas limitaes
administrativas sem que a eles tenha sido dada oportunidade de ampla defesa e
contraditrio prvios, sem, no entanto, fazer qualquer meno s irregularidades
tcnicasapontadasnoRelatrioquantoaoprocessodedemarcaodaLPM,oque,
porconseqncia,noconstituiobjetodaAo.

Em 07/02/09, foi proferida deciso na referida Ao Civil Publica, tendo sido

determinadopeloJuizFederal,attulodeantecipaodetutela,asuspensodetodas
as cobranas (foro, laudmios, taxa de ocupao) pelas ocupaes dos imveis
demarcadosa partir doprocesson10768007612/9720 a suspenso deeventuais
averbaesj efetuadas nos Cartrios de Registro de Imveis do Estado do Rio de
Janeiro a anulao dos efeitos do Edital n 001/2001 e a obrigatoriedade de
intimaopessoalparatodososinteressadoscertos(titularesdasescrituraspblicas
registradas nos cartrios de RGI) nos processos de demarcao em andamento ou
nosqueaindairoocorrernoEstadodoRiodeJaneiro.

O resultado da referida Ao, ainda que provisrio, uma vitria dos titulares de
imveisatingidospelailegalhomologaodotraadodaLPM1831,situadosnazona
costeira doEstado do Rio de Janeiro. No entanto, conforme adecisojudicial deixa
claro,ficaasseguradaUnioapossibilidadederetomaroprocessoadministrativon
10768007612/9720dafaseanteriorcitaoporEditalouinstaurarnovoprocesso
administrativo,desdequeasseguradoaosinteressadosodevidoprocessolegal.

Dessaforma,devemos comemorar tal resultado, mas com cautela, jque adeciso

judicial se ateve apenas ocorrncia de um vcio formal (ausncia de intimao
pessoal dos interessados certos), sem que, no entanto, tenha sido discutido e
apreciadoo mrito daquesto, qual seja,asinconsistnciase contradiestcnicas
nosestudosdemarcatrioselaboradospelaSPU,oque,futuramente,deverserfeito
deformaindividual,casoacaso,discutindo,administrativamenteouporviajudicial,se
cada um dos imveis atingidos pela demarcao da LPM est ou no em rea de
marinha.

Enquanto isso espero que a Secretaria do Patrimnio da Unio e o Ministrio do

Planejamento do Governo Federal tenham bom senso e responsabilidade, vindo a
rever osparmetrostcnicos quelevaram aos graveserros nademarcao da LPM

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1831, que tanta preocupao e prejuzo esto causando populao do Estado do
RiodeJaneiro,vistoquemuitoscidadostememperderodireitodepropriedadesobre
seusimveis,adquiridos,emsuamaioria,comgrandetrabalhoesacrifcio.

Aos moradores das reas includas no processo de demarcao da Linha Preamar

Mdia de 1831 (LPM) que ainda no lavraram a escritura definitiva, sugiro que
regularizem a situao de suas propriedades junto aos Cartrios de Registro de
Imveisparaque,nocasodeaSPUretomaroprocedimentodemarcatrio,possam,
naqualidadedeinteressadoscertos,receberaintimaopessoalparasehabilitarno
processo administrativo e apresentar sua defesa. De qualquer modo, ainda no h
previso de retomada do processo administrativo de demarcao pela SPU, j que,
com base na deciso judicial em vigor, as intimaes dos interessados devero ser
individuaiseorgonodispeatualmentedeestruturaparatalempreitada.

Valedestacarque,apesardeaaocoletivapropostapeloMinistrioPblicoFederal
quequestionaapenasvciosformaisenoentranomritodoscritriosutilizadosde
parmetroparaademarcaodaLPMestenderseusefeitosatodososproprietrios
deimveissituadosnazonacosteiradoEstadodoRiodeJaneiro,nadaimpedeque
os interessados possam, desde j, ingressar com medidas judiciais para o fim de
buscar a anulao do ato demarcatrio em relao a seu imvel, questionando,
inclusive, os vcios no estudo tcnico realizadopela SPU. Inclusive, inmeras aes
individuaispropostasjforamjulgadasprocedenteseassentenasforamconfirmadas
emsegundainstncia,amaioria,porm,tratandoapenasdaanulaodademarcao
emfunodovcioformal,semapreciaromritodacausa,qualseja,seotraadoda
LPMestcorretotecnicamenteouno.

De qualquerforma, entendo que o prazo prescricional de 05 anospara ajuizarao

individualcontraaUniocomofimdequestionarosefeitosdoEditaln001/2001foi
interrompido com a citao vlida da Unio na Ao Civil Pblica movida pelo
Ministrio Pblico Federal e vale a contar da data de seu ajuizamento, em maio de
2008.Assim,mesmoquenofuturoadecisodecarterliminarqueestemvigorseja
revogada ou que a ao seja julgada improcedente, entendo que no h risco de o
prazo prescricional para o ingresso de aes individuais retroagir data das
anotaesnosregistrosdosimveisrealizadaspelaSPUem2004e2005,postoque,
conformeinmerosprecedentesdoSuperiorTribunaldeJustia,obrigatoriamentetal
prazoprescricionalde05anosteriaque comearafluirdozeroacontardadatada
decisoque,hipoteticamente,julgarimprocedenteaAoCivilPblica.

No entanto, apesar desse entendimento ser majoritrio, existem outras linhas de

pensamentoquecompreendemotemadeformadiversanoquedizrespeitoaoprazo
prescricional. Sendo assim, entendo que aguardar o julgamento definitivo da Ao
Civil Pblica ou ingressar com uma ao individual, seja agora (para discutir vcio
formal e mrito) ou aps esgotar o processo administrativo decorrente de eventual
intimao pessoal pela SPU (para discutir apenas mrito, caso a defesa em sede
administrativano sejaacolhida),umadecisoprivada,que devesertomadaaps
consulta a um operador do direito habilitado, seja advogado particular ou defensor
pblico.

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Por fim, gostaria de reiterar meu compromisso com esse tema e com os
questionamentostcnicosemrelaoaoprocessodedemarcaodaLinhaPreamar
Mdia de 1831 (LPM), colocando, ainda, o Relatrio da Comisso Especial para
AvaliaodeDemarcaodaLinhaPreamarMdiade1831disposiodetodosos
interessados.

FelipePeixotoPresidentedaComissoEspecialparaAvaliaodeDemarcaoda
LinhaPreamarMdiade1831daCmaradeVereadoresdeNiteri