Dano Moral Decorrente Da Demora para Análise Do Processo Administrativo Previdenciário Perante o Instituto Nacional Do Seguro Social - INSS

02/04/2017 Dano Moral Decorrente da Demora para Anlise do Processo Administrativo Previdencirio perante o Instituto Nacional d
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Doutrina
Dano Moral Decorrente da Demora para Anlise do Processo

Administrativo Previdencirio perante o Instituto Nacional do Digite seu Email
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Autor:
BASSIL, Rafael Laynes Esqueci minha senha
RESUMO: So previstas dez espcies de benefcios, todos sujeitos a deferimento e pagamento por parte do INSS. Para tanto,
estes so concedidos a requerimento do segurado ou dependente atravs de processo administrativo previdencirio, e, quando
deferidos, surge o ato de concesso. Por inexistir lei especfica que discipline o processo administrativo previdencirio, cabe extrair
o regramento bsico da matria de dispositivos esparsos existentes na Constituio Federal de 1988, na Lei n 8.212/91 (Lei de
Custeio), na Lei n 8.213/91 (Lei de Benefcios), no Decreto n 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social), na Instruo
Normativa INSS/PRES n 45/2010 e, principalmente, na Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal). No entanto, tem sido
cada vez mais comum a demora da anlise de pedidos de benefcios previdencirios por parte do INSS. A demora, em alguns
casos, na anlise do processo administrativo previdencirio fato incontroverso passvel de indenizao a ttulo de dano moral.
PALAVRAS-CHAVE: Benefcios. Restabelecimento. Processo Administrativo Previdencirio. Dano Moral. Responsabilidade Civil do
Estado.
Introduo
Os benefcios previdencirios so uma garantia constitucional, previstos na Constituio Federal de 1988, nos arts. 7, inciso XXIV,
e 201 e 202, bem como regulamentados pelas Leis ns. 8.212/91 e 8.213/91.
Segundo a redao atual do texto constitucional, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), cuja gesto realizada pelo
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), deve prestar, nos termos da lei:
a) a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
b) a proteo maternidade, especialmente gestante;
c) a proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
d) o salrio-famlia e o auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda;
e) a penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
Desse modo, so previstas dez espcies de benefcios, todos sujeitos a deferimento e pagamento por parte do INSS, so eles:
aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria por idade, aposentadoria especial, aposentadoria por invalidez, auxlio-
doena, auxlio-acidente, auxlio-recluso, salrio-maternidade, salrio-famlia e penso por morte, todos previstos na Lei n
8.213/91.
Para tanto, estes so concedidos a requerimento do segurado ou dependente atravs de processo administrativo previdencirio, e,
quando deferidos, surge o ato de concesso.
Uma vez ocorrida a hiptese de que trata a norma, obrigao do INSS conceder o benefcio previsto em lei.
Por inexistir lei especfica que discipline o processo administrativo previdencirio, cabe extrair o regramento bsico da matria de
dispositivos esparsos existentes na Constituio Federal de 1988, na Lei n 8.212/91 (Lei de Custeio), na Lei n 8.213/91 (Lei de
Benefcios), no Decreto n 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social), na Instruo Normativa INSS/PRES n 45/2010 e,
principalmente, na Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal).
No entanto, tem sido cada vez mais comum a demora da anlise de pedidos de benefcios previdencirios por parte do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal responsvel pelo Regime Geral de Previdncia Social. E no so raros os
casos em que o segurado aguarda meses ou at anos para ver seu direito reconhecido, seja atravs do restabelecimento de
auxlio-doena previdencirio, penso por morte ou mesmo por deciso imotivada que suspende aposentadoria por tempo de
contribuio, por exemplo.
Logo, verifica-se que a demora, em alguns casos, na anlise do processo administrativo previdencirio fato incontroverso
passvel de indenizao a ttulo de dano moral, pelo qual ser objeto de anlise do presente trabalho.
1 Prestaes Previdencirias
http://www.lex.com.br/doutrina_25254222_DANO_MORAL_DECORRENTE_DA_DEMORA_PARA_ANALISE_DO_PROCESSO_ADMINIS 1/16
Conforme previsto na Constituio Federal de 1988, em seu art. 201, coube ao legislador ordinrio o encargo de aprovar um plano
previdencirio capaz de atender as necessidades bsicas do cidado.
E esse fim institucional desse regime de previdncia pblica deve ser atendido por meio da outorga de prestao especfica e
determinada, observados os requisitos legais necessrios sua percepo. Logo, essa prestao pode assumir um carter
pecunirio - obrigao de dar -, e tambm pode exigir um comportamento positivo do Estado - obrigao de fazer.
Como bem salienta Alex Perozzo Boeira (1):
"no primeiro caso, as prestaes correspondem aos benefcios; no segundo, as prestaes correspondem aos servios prestados
pelo ente pblico incumbido de gerir o seguro social no Brasil (a autarquia federal Instituto Nacional do Seguro Social). (...) Uma
vez estabelecida a relao obrigacional entre o ente autrquico e o sujeito ativo do vnculo jurdico, normalmente, confere-se-lhe o
direito prestao singular, suficiente e necessria, em tese, sua manuteno."
As prestaes previstas no Plano de Benefcios da Previdncia Social - Lei n 8.213/91 - so expressas em benefcios e servios.
Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari (2) esclarecem que as "prestaes so o gnero, do qual so espcies os
benefcios e servios. Benefcios so valores pagos em dinheiro aos segurados e dependentes. Servios so prestaes imateriais
postas disposio dos beneficirios".
Para os efeitos do presente trabalho, remanesce interesse nas espcies de prestaes previdencirias que envolvem os benefcios
- obrigaes de dar -, marcados pela efetiva transferncia de recursos entre os sujeitos da relao.
Essas prestaes podem ser pagas tanto para o segurado quanto para o seu dependente e so as seguintes:
Quanto ao segurado: aposentadoria por invalidez; aposentadoria por idade; aposentadoria por tempo de servio (transformada em
aposentadoria por tempo de contribuio pela Emenda Constitucional n 20); aposentadoria especial; auxlio-doena; auxlio-
acidente; salrio-famlia; salrio-maternidade.
Quanto ao dependente: penso por morte e auxlio-recluso.
Sendo que h prestaes que podem ser oferecidas tanto ao segurado quanto ao dependente na forma de servio social e de
reabilitao profissional.
E os benefcios podem ser elencados conforme a classificao de Marcelo Leonardo Tavares (3):
a) Quanto ao tempo: benefcios de prestao instantnea, benefcios de prestao peridica e benefcios de prestao continuada.
Os primeiros so pagos em cota nica (no existem atualmente benefcios desse tipo no RGPS). Os benefcios de prestao
peridica so pagos por nmero previamente determinado de competncias, como o caso do salrio-maternidade. Os benefcios
de prestao continuada so mantidos por prazo que no se pode determinar em princpio, como, por exemplo, as aposentadorias
por idade e especial.
b) Quanto aos destinatrios: benefcios devidos aos segurados e benefcios devidos aos dependentes. So devidos aos segurados
as aposentadorias (por idade, por tempo de contribuio, especial e por invalidez), o auxlio-doena, o auxlio-acidente, o salrio-
maternidade e o salrio-famlia. So pagos aos dependentes a penso por morte e o auxlio-recluso.
c) Quanto ao risco social de acidente de trabalho: benefcios comuns (tambm denominados previdencirios propriamente ditos) e
acidentrios. Todos os benefcios do RGPS so encontrados na verso comum. Os benefcios que podem se apresentar em
configurao acidentria so: o auxlio-doena, o auxlio-acidente, a aposentadoria por invalidez e a penso por morte.
d) Quanto natureza: benefcios remuneratrios (ou substitutivos de remunerao) - os que visam substituio da remunerao
percebida pelo segurado e destinada ao sustento da famlia, no podendo ser pagos no valor inferior ao salrio-mnimo, nos
termos do art. 201, 2, da CF (aposentadorias, auxlio-doena, salrio-maternidade, penso por morte e auxlio-recluso); e
benefcios indenizatrios ou complementares, que se destinam a trazer algum tipo de compensao ao trabalhador (auxlio-
acidente e salrio-famlia), permitindo-se pagamento em valor inferior ao salrio-mnimo.
1.1 Suspenso e Cancelamento do Benefcio
Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari (4) apresentam distino entre cancelamento e suspenso do benefcio.
Enquanto na suspenso o benefcio teve apenas seu pagamento sustado, no cancelamento d-se a extino da obrigao de
pagamento pelo INSS ao beneficirio.
Os casos de suspenso do pagamento do benefcio ocorrem quando o beneficirio invlido no se apresenta ao INSS para a
realizao do exame mdico-pericial peridico, por exemplo. Ou mesmo quando deflagrada alguma suspeita de irregularidade na
concesso do benefcio e o beneficirio devidamente notificado pelo INSS no apresenta defesa administrativa.
J nos casos de cancelamento do pagamento do benefcio, deve o INSS iniciar um processo administrativo previdencirio para
apurar alguma irregularidade na concesso do benefcio. Esses casos, por vezes, ocorrem quando o INSS verifica que a
concesso se deu de forma irregular ou indevida, por exemplo. E, fato corriqueiro, na hiptese do aposentado por invalidez
retornar ao trabalho ou do segurado que percebe aposentadoria especial retornar ao trabalho em atividade nociva a sua sade ou
a sua integridade fsica.
Importante ressaltar que a Medida Provisria n 138, de 19.11.03, convertida na Lei n 10.839, de 05.02.04, que incluiu o art. 103-A
no texto da Lei n 8.213/91, fixou o prazo de 10 (dez) anos para a anulao de atos administrativos de que resultem benefcios
indevidos a segurados e dependentes, contados do dia em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1.2 Restabelecimento do Benefcio
O benefcio previdencirio deve ser restabelecido quando o INSS no comprova que o cancelamento deste ocorreu em face de
alguma irregularidade. Logo, o segurado poder obter essa pretenso em juzo via mandado de segurana ou via ordinria com
pedido de tutela antecipada.
Ocorre que, antes de o segurado buscar a via judicial para obter o restabelecimento de seu benefcio, deve o INSS cumprir o
previsto no art. 11 da Medida Provisria n 83, de 12.12.02, convertida na Lei n 10.666, de 08.05.03, que estabelece que o INSS,
antes de proceder ao cancelamento do benefcio, deve notificar o beneficirio para que, no prazo de 10 (dez) dias, apresente
defesa administrativa sobre as supostas irregularidades na concesso do benefcio.
E, encerrado esse prazo sem a manifestao do beneficirio, seu benefcio ser suspenso e este notificado desse procedimento.
Sendo que, em havendo defesa administrativa e esta julgada improcedente, poder o beneficirio interpor recurso Junta de
Recursos do Conselho de Recursos da Previdncia Social.
o que preconiza o art. 126 da Lei n 8.213/91 (5), verbis:
"Art. 126 - Das decises do INSS nos processos de interesse dos beneficirios e dos contribuintes da Seguridade Social caber
recurso para o Conselho de Recursos da Previdncia Social, conforme dispuser o Regulamento."
No entanto, no h a devida observncia por parte do INSS quanto ao fiel cumprimento desses prazos, nem tampouco aos
estabelecidos pela Lei n 9.784/99, que disciplina o Processo Administrativo Federal, e da Instruo Normativa INSS/PRES n 45,
de 6 de agosto de 2010, que disciplina o Processo Administrativo Previdencirio no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS).
Haja vista que o INSS deve se pautar nessa legislao acima no apenas para fundamentar suas decises, mas principalmente
para garantir a proteo ao direito do segurado, conforme ser demonstrado no prximo item.
2 Processo Administrativo Previdencirio
O vocbulo processo expressa algo dinmico, em movimento, dirigido a determinado fim. Em sentido amplo, processo consiste em
instrumento utilizado pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para executar suas funes tpicas.
Para Marcus Vinicius Corra Bittencourt (6):
"Assim, pode-se compreender um processo legislativo, para a elaborao de normas gerais e abstratas (lei); um processo judicial,
para compor conflitos de interesses, cujo ato final ser uma sentena e um processo administrativo, para concretizar direta e
imediatamente os anseios da coletividade, mediante a edio de um ato administrativo.
Tendo em vista que o processo judicial e o processo administrativo existem para aplicar a lei ao caso concreto, cabe estabelecer
suas diferenas.
O processo judicial se inicia mediante provocao das partes que formam uma relao trilateral: juiz, que representa o Estado e ir
solucionar o conflito entre as partes em litgio, autor e ru. Uma vez esgotada a via recursal, o processo judicial produzir coisa
julgada. (...) O processo administrativo, em contrapartida, pode ser instaurado tanto por provocao do interessado como ex officio,
isto , por impulso da prpria Administrao Pblica, formando uma relao bilateral: administrado e Administrao. O Poder
Pblico, alm de ser parte interessada, decide a questo. Tendo em vista essa posio peculiar do Estado, a deciso emanada do
processo administrativo no produz coisa julgada no sistema brasileiro."
Importante salientar que o processo administrativo , via de regra, gratuito, diversamente do processo judicial, uma vez que a
Administrao tambm detm interesses que sero alcanados na concluso desse processo.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello (7), processo administrativo " uma sucesso itinerria e encadeada de atos
administrativos que tendem, todos, a um resultado final e conclusivo".
Assim, o processo administrativo consiste em um conjunto de atos interligados, no exerccio da funo administrativa, dirigidos a
uma tomada de deciso nessa esfera, o que difere do procedimento administrativo que o rito - aspecto externo do processo.
Logo, o processo administrativo pode ter vrios ritos ou procedimentos, dependendo da deciso que deve ser tomada e da
finalidade a ser alcanada pela Administrao Pblica.
Deve-se destacar que o processo deve ser visto como uma garantia dos administrados, bem como por meio deste o indivduo
poder trazer informaes ao conhecimento da Administrao Pblica.
Marcus Vinicius Corra Bittencourt (8) salienta que se compreende que o "processo administrativo uma forma de assegurar o
controle das tomadas de deciso da Administrao Pblica e garantia dos direitos fundamentais dos administrados".
E, com o advento da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal), se tornou usual a utilizao da palavra processo como
representativa dessa relao jurdica de direito pblico estabelecida entre a Administrao e o administrado, momento em que
passou a possuir contornos jurdicos melhor definidos, destinados proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins precpuos da Administrao.
Conforme o art. 5 da Constituio Federal de 1988 em seus incisos LV, LXXII e LXXVIII, legitimam o uso da expresso processo
administrativo para definir a disciplina da relao jurdica estabelecida entre a Administrao Previdenciria e seus
segurados/beneficirios.
Jos Antonio Savaris (9) ressalta que:
"quanto ao processo administrativo previdencirio, certamente que o cancelamento de um benefcio previdencirio, pelo exerccio
da autotutela administrativa, deve guardar respeito ao devido processo legal desde a sua instaurao, com imediata cientificao
do titular ou representante. o ncleo do princpio constitucional segundo o qual 'ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal' (CF/88, art. 5, LIV). O processo comumente chamado de 'verificao da regularidade de
concesso de benefcio, isto , o exerccio da autotutela administrativa', pressupe, assim, uma sequncia de atos com contedo
prprio do processo."
Logo, muito bem exemplifica Savaris (10), o fenmeno processual administrativo no campo previdencirio identificado a partir de
critrios do interesse preponderantemente particular que reclama colaborao por parte do destinatrio do ato, qualificada pelo
exerccio do contraditrio. E, como consequncia, se reconhece o direito do particular ao devido processo legal desde o
requerimento administrativo.
2.1 Legislao Aplicvel
Por inexistir lei especfica que discipline o processo administrativo previdencirio, cabe extrair o regramento bsico da matria de
dispositivos esparsos existentes na Constituio Federal de 1988, na Lei n 8.212/91 (Lei de Custeio), na Lei n 8.213/91 (Lei de
Benefcios), no Decreto n 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social), na Instruo Normativa INSS/PRES n 45/10 e,
principalmente, na Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal).
No mbito federal, a Lei n 9.784/99 estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo, visando, em especial, proteo
dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Essa Lei tambm se aplica aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio Federal, quando no desempenho de funo administrativa.
Saliente-se que essa lei pode ser aplicada subsidiariamente aos processos administrativos federais especficos, como, por
exemplo, os processos administrativos disciplinares e os processos administrativos previdencirios.
o que preconiza o art. 69 da Lei n 9.784/99 (11): "os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei
prpria. Aplicando-se-lhe apenas subsidiariamente os preceitos desta lei".
Jos Antonio Savaris (12) explica essa questo da subsidiariedade para o direito previdencirio:
"Segundo a Lei n 8.213/91 (art. 103-A), o prazo para a Previdncia Social 'anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f'. De
outra forma, o art. 54 da Lei n 9.874/99, de aplicao subsidiria, dispe que o 'direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f'. No mbito da Administrao Federal, luz do art. 69 da Lei n 9.784/99, de prevalecer as
normas dos processos especficos quando colidentes com as normas gerais da lei procedimental.
Se, no entanto, as regras processuais especficas se revelarem contrrias aos princpios da Lei Geral do Processo Administrativo,
elas devem ser afastadas por inconstitucionais porque, em ltima anlise, sero incompatveis com os princpios constitucionais
processuais que se viram reafirmados na Lei n 9.784/99. Neste sentido, os princpios expressos neste diploma legal no traduzem
seno densificao dos princpios constitucionais processuais. Se, por exemplo, no for observado o contraditrio por uma lei
especfica de qualquer das esferas de poder ou de qualquer pessoa poltica constitucional, a norma correspondente ser
inconstitucional no porque a Lei do Processo Administrativo deve prevalecer, mas porque a Constituio impe a mais perfeita
obedincia ao devido processo legal (CF/88, art. 5, LIV), ao contraditrio e ampla defesa (CF/88, art. 5, LV)."
A partir dessas informaes conclui-se que a Lei n 9.784/99 de extrema importncia para o direito previdencirio, visto que a
Administrao Previdenciria mantm estreita relao com o particular no que diz respeito a sua pretenso de obter ou manter um
benefcio previdencirio.
Importante esclarecer que o processo administrativo previdencirio no deve apenas observar as garantias processuais
constitucionais para que se respeite o devido processo legal, quais sejam: contraditrio e ampla defesa; motivao das decises;
direito de petio e publicidade dos atos processuais, mas principalmente os princpios constitucionais administrativos - legalidade,
finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, interesse pblico, segurana jurdica e eficincia.
o que estabelece o art. 2 da Lei n 9.784/99 (13), que determina a observncia desses princpios pela Administrao Pblica em
relao aos administrados:
"Art. 2 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico - Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos,
nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao."
Conforme ensina Allan Luiz Oliveira Barros (14):
"No processo administrativo previdencirio podemos classificar os princpios em gerais e especficos. Princpios gerais so aqueles
conhecidos por todos e bastante explorado na doutrina ptria, insculpidos no art. 37 da Constituio Federal e art. 2 da Lei n
9.784/99: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse pblico. Alguns princpios especficos aplicveis relao jurdica
previdenciria podem ser extrados da legislao, dentre os quais: a obrigatoriedade da concesso do benefcio mais vantajoso; a
primazia da verdade real; a oficialidade na atuao dos rgos para a realizao de requerimentos administrativos e produo de
provas; e a presuno de veracidade dos dados constantes nos sistemas corporativos da Previdncia Social."
2.2 Durao Razovel do Processo
O processo administrativo previdencirio deflagrado mediante pedido formulado pelo segurado ou dependente e, em algumas
situaes especficas, pelo empregador ou de ofcio pela Administrao.
A relao jurdica processual possui, no polo ativo, o segurado ou dependente que mantm relao de seguro social com o
Estado; e, no polo passivo, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Autarquia Federal, com personalidade jurdica de direito
pblico interno.
Atravs da Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, estabeleceu no art. 5, inciso LXXVIII, da Constituio
Federal, o direito durao razovel do processo, que preconiza que "a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao".
Como bem salienta Allan Luiz Oliveira Barros (15) ao discorrer sobre a durao razovel do processo administrativo previdencirio:
"No mbito do direito previdencirio tem-se defendido que a concluso da anlise do processo deve se efetivar no prazo de 45
(quarenta e cinco) dias, considerando o disposto no 5 do art. 41-A da Lei de Benefcios, que prev que 'o primeiro pagamento
do benefcio ser efetuado at quarenta e cinco dias aps a data da apresentao pelo segurado da documentao necessria a
sua concesso'. Concluda a instruo do processo, a deciso deve ser proferida no prazo de 30 dias, salvo prorrogao por igual
perodo, devidamente motivada, nos termos do art. 49 da Lei n 9.784/99."
No so raros os casos em que o segurado aguarda meses ou at anos para ver seu direito reconhecido, seja atravs do
restabelecimento de auxlio-doena previdencirio, penso por morte ou mesmo por deciso imotivada que suspende
aposentadoria por tempo de contribuio, por exemplo.
E, como anteriormente suscitado por inexistir lei especfica que discipline o processo administrativo previdencirio, servimo-nos da
Lei n 9.784/99 (16), que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em seus arts. 24, 48 e 49,
verbis:
"Art. 24 - Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos atos administrados
que dele participem devem ser praticados no prazo de 5 (cinco) dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico - O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao."
"Art. 48 - A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia."
"Art. 49 - Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at 30 (trinta) dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada."
A Instruo Normativa INSS/PRES n 45, de 6 de agosto de 2010 (17), que disciplina o processo administrativo previdencirio no
mbito do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), em observncia Lei n 9.784/99, estabelece tambm o prazo de at 30
(trinta) dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada, conforme preconiza o art. 624 e pargrafos
- alterado pela Instruo Normativa INSS/PRES n 59, de 17 de abril de 2012 -, verbis:
"Art. 624 - A administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes em matria de sua competncia (art. 48 da Lei n 9.784, de 1999). Alterado pela Instruo Normativa INSS/PRES n
59, de 17 de abril de 2012 - DOU de 18.04.2012
1 - A deciso administrativa, em qualquer hiptese, dever conter despacho sucinto do objeto do requerimento administrativo,
fundamentao com anlise das provas constantes nos autos, bem como concluso deferindo ou indeferindo o pedido formulado,
sendo insuficiente a mera justificativa do indeferimento constante no sistema corporativo da Previdncia Social. Alterado pela
Instruo Normativa INSS/PRES n 59, de 17 de abril de 2012 - DOU de 18.04.2012
2 - A motivao deve ser clara e coerente, indicando quais os requisitos legais que foram ou no atendidos, podendo
fundamentar-se em decises anteriores, bem como notas tcnicas e pareceres do rgo consultivo competente, os quais sero
parte integrante do ato decisrio. Alterado pela Instruo Normativa INSS/PRES n 59, de 17 de abril de 2012 - DOU de
18.04.2012
3 - Todos os requisitos legais necessrios anlise do requerimento devem ser apreciados no momento da deciso,
registrando-se no processo administrativo a avaliao individualizada de cada requisito legal. Alterado pela Instruo Normativa
INSS/PRES n 59, de 17 de abril de 2012 - DOU de 18.04.2012
4 - Concluda a instruo do processo administrativo, a unidade de atendimento do INSS tem o prazo de at trinta dias para
decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. Alterado pela Instruo Normativa INSS/PRES n 59, de 17
de abril de 2012 - DOU de 18.04.2012
5 - Para fins do 4 deste artigo, considera-se concluda a instruo do processo administrativo quando estiverem cumpridas
todas as exigncias, se for o caso, e no houver mais diligncias ou provas a serem produzidas. Alterado pela Instruo Normativa
INSS/PRES n 59, de 17 de abril de 2012 - DOU de 18.04.2012"
Logo, em processo administrativo previdencirio que suspende determinado benefcio e aguarda o conhecimento de defesa
administrativa, por exemplo, ou que aguarda percia mdica para analisar restabelecimento de auxlio-doena previdencirio, por
um perodo mais do que razovel para essa anlise, entendemos que se aplicam tais dispositivos supramencionados.
o que preconiza inclusive o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal - Decreto n 1.171/94 (18),
pelo qual se aplica o dano moral - que ser analisado no prximo item do presente trabalho - pela demora da anlise do processo
administrativo previdencirio:
"Anexo - Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
Captulo I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
(...)
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo
a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a
tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
(...)
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em
que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - vedado ao servidor pblico:
(...)
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou
material;"
De forma que o agente pblico que pratica uma conduta inadequada que afete a ordem interna dos servios, que venha a causar
um dano patrimonial Administrao Pblica ou a terceiro, ou que venha caracterizada pelo ordenamento como crime funcional,
est sujeito responsabilidade administrativa, civil e penal.
Nos ensinamentos de Jos Maria Pinheiro Madeira (19):
"Tais responsabilidades no se excluem mutuamente. Ao contrrio, podem incidir simultaneamente. possvel que a mesma
conduta configure infrao administrativa, acarrete dano Administrao e seja tipificada como crime. Neste caso, o servidor
arcar com as consequncias da responsabilidade administrativa, civil e criminal, pois as trs tm fundamento e natureza diversa."
Salienta Madeira (20) que, quando se tratar de dano causado a terceiros, aplica-se a norma do art. 37, 6, da Constituio
Federal, em decorrncia da qual o Estado responde objetivamente, ou seja, independentemente de culpa ou dolo, mas fica com o
direito de regresso contra o servidor que causou o dano, desde que tenha agido com culpa ou dolo.
3 Dano Moral
Em razo de o processo administrativo previdencirio ser moroso em alguns casos, como j elucidado, no de causar
estranheza o total desrespeito aos segurados com a atuao do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, deixando-lhes marcas
de indignao, descrena, humilhao e impotncia que pretendem ver ressarcidos por meio de ao judicial.
De forma alguma pode o INSS alegar que a simples demora na anlise do processo administrativo que desencadeou determinada
demanda judicial no gera sofrimento passvel de indenizao a ttulo de dano moral. Isso porque, no raros os casos, o
segurado/beneficirio no tem nenhuma outra fonte de remunerao para seu sustento e de sua famlia, tendo este que socorrer-
se da ajuda de terceiros e adquirir dvidas e emprstimos para tentar manter sua qualidade de vida, que sem seu benefcio
previdencirio no saber se um dia conseguir adimplir.
Fato este que se agrava com a no observncia ao disposto no Enunciado n 5 da JR/CRPS (21), que estabelece que "a
Previdncia Social deve conceder o melhor benefcio a que o segurado fizer jus, cabendo ao servidor orient-lo nesse sentido".
O que inclusive est preceituado na Instruo Normativa INSS/PRES n 45, de 6 de agosto de 2010, art. 621 (22): "o INSS deve
conceder o melhor benefcio a que o segurado fizer jus, cabendo ao servidor orientar nesse sentido".
Como bem salienta Wnia Alice Ferreira Lima Campos (23):
"(...) no se podem banalizar as prticas ilcitas reiteradamente praticadas pelo INSS como se fossem do cotidiano, como o caso
de atraso injustificado na concesso de benefcios previdencirios, a no concesso do reajuste nos proventos e a no concesso
injustificada ou o atraso injustificado na concesso de benefcio previdencirio, pois o costume antijurdico deve ser coibido e no
incentivado.
No menos importante perceber que a integridade emocional do segurado ou dependente extremamente sensvel a uma
negativa ou demora de concesso de benefcio previdencirio, por vcios ocorridos no processo administrativo ou no ato
administrativo de concesso dos mesmos, pois se trata de um direito de carter fundamental e essencial para a sobrevivncia da
pessoa, bem como da manuteno de sua higidez fsica e mental, principalmente nos momentos difceis da vida da pessoa, que
estar diante de vrias contingncias."
Logo, verifica que a demora, em alguns casos, na anlise do processo administrativo previdencirio fato incontroverso passvel
de indenizao a ttulo de dano moral.
Segundo Jos de Aguiar Dias (24), "o dano moral o efeito no patrimonial da leso de direito e no da prpria leso
abstratamente considerada".
A Constituio Federal de 1988 garante expressamente a indenizao por dano moral, cumulvel com indenizao por dano
material oriundo do mesmo fato, no exigindo, por outro lado, a comprovao do reflexo patrimonial do prejuzo.
Hodiernamente, entende-se que o dano moral, mesmo que puramente moral, emana da norma do art. 186 do Cdigo Civil, tendo
sua reparao garantida pelos incisos V e X do art. 5 da Constituio Federal, alm do inciso VI do art. 6 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, no mbito das relaes de consumo.
Alis, perfeitamente possvel a cumulao de danos morais e materiais pelo mesmo fato, nos termos do Verbete n 37 da Smula
do Superior Tribunal de Justia - STJ (25): "So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do mesmo
fato".
Wnia Alice Ferreira Lima Campos (26) prudente ao mencionar que, embora sejam compatveis os pedidos cumulativos de
reparao por dano moral com a concesso de benefcio previdencirio, no recomendvel tal cumulao, visto que a discusso
sobre a responsabilidade civil pode prejudicar o trnsito em julgado que determine a concesso de benefcio.
Logo, ressalta a autora (27) que a propositura de aes autnomas na prtica no prejudica o encerramento da ao de
concesso de benefcio previdencirio para iniciar a ao de reparao por dano moral, desde que este esteja caracterizado.
Essa reparao por dano moral visa compensar a vtima e no recompor prejuzos. Com efeito, sua reparao cabe ao prudente
arbtrio do juiz, que h de analisar o que lhe parecer equitativo e justo.
Nesse sentido, ensina Jos de Aguiar Dias (28) que "a condio da impossibilidade matemtica exata da avaliao s pode ser
tomada em benefcio da vtima e no em seu prejuzo".
Quanto reparao do dano, esta pode ser obtida administrativamente ou mediante ao de indenizao junto ao Poder
Judicirio. Para conseguir o ressarcimento do prejuzo, a vtima dever demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o
dano, bem como o valor do prejuzo.
No caso de reparao por danos morais, no se paga um preo pela dor sofrida. Ao contrrio, a reparao serve como meio de
atenuar a leso jurdica. Portanto, o dinheiro no serve de equivalente, como ocorre nos danos materiais, mas de pena imposta
quele que lesou a moral alheia.
Assim, cabe ao juiz harmonizar o dano moral sofrido pelo autor e sua respectiva reparao, tutelando a paz social - objetivo do
direito.
3.1 Responsabilidade Civil do Estado
A responsabilidade nada mais que o dever de indenizar o dano.
Para Rui Stoco (29), a noo de "responsabilidade pode ser haurida da prpria origem da palavra, que vem do latim respondere,
reponder a alguma coisa, ou seja, a necessidade que existe de responsabilizar algum por seus atos danosos".
Segundo Maria Helena Diniz (30):
"A responsabilidade civil a aplicao de medidas que obriguem uma pessoa a reparar o dano moral ou patrimonial causado a
terceiros, em razo de ato por ela mesma praticado, por pessoa por quem ela responde, por alguma coisa a ela pertencente ou de
simples imposio legal."
A responsabilidade civil pode se apresentar sob diferentes espcies, segundo a classificao adotada por Maria Helena Diniz (31):
"a) quanto ao fato gerador:
- responsabilidade contratual, se oriunda de inexecuo de negcio jurdico bilateral ou unilateral. Resulta, portanto, de ilcito
contratual, ou seja, de falta de adimplemento ou da mora no cumprimento de qualquer obrigao;
- responsabilidade extracontratual ou aquiliana, se resultante da violao de um dever geral de absteno pertinente aos direitos
reais ou de personalidade. O onus probandi caber vtima; ela que dever provar a culpa do agente. Se no conseguir, tal
prova ficar sem ressarcimento. Alm dessa responsabilidade delitual baseada na culpa fundada no risco, ante a insuficincia da
culpa para cobrir todos os danos.
b) quanto ao fundamento:
- responsabilidade objetiva: se fundada no risco, que explica essa responsabilidade no fato de haver o agente causado dano
vtima ou a seus bens. irrelevante a conduta culposa ou dolosa do causador do dano, uma vez que bastar a existncia do nexo
causal entre o prejuzo sofrido pela vtima e ao do agente para que surja o dever de indenizar;
- responsabilidade subjetiva: se encontrar sua justificativa na culpa ou dolo por ao ou omisso, lesiva a determinada pessoa.
Desse modo, a prova da culpa do agente ser necessria para que surja o dever de reparar.
c) quanto ao agente:
- responsabilidade direta: se proveniente da prpria pessoa imputada, o agente responder, ento, por ato prprio;
- responsabilidade indireta ou complexa: se promana de ato de terceiro, com o qual o agente tem vnculo legal de
responsabilidade, de fato de animal e de coisas inanimadas sob sua guarda."
Entendemos que a responsabilidade civil decorrente da demora da anlise do processo administrativo previdencirio
extracontratual, decorrente de uma violao legal; objetiva, decorrente de ato ilcito, respondendo o Estado objetivamente pelos
danos perpetrados ao indivduo.
A Constituio Federal de 1988 (32) preconiza em seu art. 37, 6, a responsabilidade objetiva do Estado e a responsabilidade
subjetiva do funcionrio:
"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa."
Para ocorrer a responsabilidade objetiva so exigidos os seguintes requisitos:
a) pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servio pblico;
b) entidades que prestem servio pblico;
c) dano causado a terceiro em decorrncia da prestao de servio pblico (nexo de causalidade);
d) dano causado por agente, de qualquer tipo;
e) agente aja nessa qualidade, no exerccio de suas funes.
Uma vez indenizada a vtima, fica a pessoa jurdica com o direito de regresso contra o responsvel, isto , com o direito de
recuperar o valor da indenizao junto ao agente que causou o dano, desde que este tenha agido com dolo ou culpa.
Logo, plenamente possvel a indenizao em favor do segurado em face da demora da anlise do processo administrativo
previdencirio atravs da Responsabilidade Civil do Estado. Visto que a conduta estatal que causa dano pessoa gera para esta o
direito de ver o dano reparado, independentemente da existncia de culpa da Administrao Pblica, bastando que haja nexo
causal entre a conduta do estado e o dano causado.
Corroborando esse entendimento, assim leciona Celso Antnio Bandeira de Mello (33):
"Responsabilidade objetiva a obrigao de indenizar que incumbe a algum em razo de um procedimento lcito ou ilcito que
produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de outrem. Para configur-la basta, pois, a mera relao causal entre o
comportamento e o dano."
Da exposio supra, extrai-se que a Responsabilidade Civil do INSS possui carter objetivo, pelo fato de tratar-se de autarquia
prestadora de servio pblico.
Assim, aduz Wnia Alice Ferreira Lima Campos (34):
"Por isso, a responsabilidade do Estado na concesso de benefcios previdencirios extracontratual, pois no advm de um
contrato e sim de uma imposio aceita por toda a coletividade e, portanto, de cunho publicstico derivado de uma relao legal
estabelecida entre o segurado e o INSS, no caso do benefcio previdencirio ou entre o contribuinte da Unio, no caso do custeio
da Previdncia Social."
3.2 Decises Jurisprudenciais
Com relao ao de reparao por dano moral, objeto de anlise do presente trabalho, certo ser de competncia da Justia
Federal. Essa concluso decorre da leitura do art. 109, inciso I, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual a competncia
cvel da Justia Federal definida ratione personae, e, por isso, absoluta, determinada em razo das pessoas que figuram no
processo como autoras, rs, assistentes ou oponentes.
Todavia, conforme o disposto no art. 109, 3, da Constituio Federal, sero processadas e julgadas na Justia Estadual, no foro
do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que for parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que
a comarca no seja sede de Vara do Juzo Federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam
tambm processadas e julgadas pela Justia Estadual. Assim, se no domiclio do segurado no existir Vara da Justia Federal, a
ao judicial proposta pelo segurado em face do INSS ser processada e julgada na Justia Estadual. Mas o recurso cabvel ser
sempre o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio de primeiro grau (CF, art. 109, 4).
Cumpre salientar que, em relao s lides previdencirias derivadas de acidente de trabalho, promovidas pelo trabalhador em face
do INSS, a competncia continua sendo da Justia Comum (Justia Estadual). E o art. 102 da Lei n 8.213/91 (35) determina que,
"nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e
coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis". Nesse caso, o INSS ajuizar ao regressiva
contra o empregador perante a Justia Federal (CF, art. 109) (36).
Salvo essas excees, conclui-se, portanto, ser competente a Justia Federal para processar e julgar as aes de cunho
reparatrio em face do Instituto Nacional do Seguro Social.
E, na sua grande maioria, as situaes de fato que do ensejo ao dano moral decorrem da demora da anlise do processo
administrativo previdencirio em face do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
Em razo disso, os Tribunais Regionais Federais constituem a fonte judicial primordial de produo de cases nessa matria, haja
vista sua competncia para julgar aes que envolvem benefcios previdencirios, com exceo de auxlio-acidente decorrente de
acidente de trabalho, como j suscitado.
Logo, os Tribunais Regionais Federais acabaram por construir um panorama de decises jurisprudenciais favorveis ao segurado,
uma vez demonstrado o procedimento abusivo da autarquia previdenciria na demora excessiva em analisar o processo
administrativo previdencirio, bem como por verificar o quantum indenizatrio que este deve guardar relao com o poder do
agente e a extenso do dano.
A exemplo do que menciona Diogo de Medeiros Barbosa (37):
"Nessa linha de raciocnio, conforme j estudado, a autarquia previdenciria verdadeiro brao da Administrao Pblica Federal,
e, assim sendo, goza de enorme poder financeiro. Por outro lado, so infinitas as hipteses de sua atividade causar danos
gravssimos aos segurados. Por exemplo, como mensurar o sofrimento de algum que tem sua aposentadoria indevidamente
cancelada e precisa se expor a um duradouro processo judicial para, aps longo perodo, voltar a receber seus proventos da
inatividade? E a angstia do segurado incapaz para o trabalho que obrigado a buscar a via judicial para ver deferida a concesso
de auxlio-doena? Em casos como os supramencionados, somente indenizaes expressivas podero exercer grau de
reprovabilidade adequado a punir o ofensor por sua conduta e reconfortar na medida certa o ofendido, protegendo indiretamente a
sociedade de novas prticas atentatrias."
Nessa mesma linha se posiciona Carlos Alberto Bittar (38): "o carter reparatrio impe, ademais, como vimos realando, a
atribuio de valor que iniba o agente de novas investidas".
o que se observa nas seguintes decises jurisprudenciais extradas em nossos Tribunais Regionais Federais:
"EMENTA: ADMINISTRATIVO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS.
1. Demonstrado o procedimento abusivo da autarquia previdenciria na demora excessiva em conceder benefcio ao autor, quando
j havia acordo homologado pela Justia Federal.
2. Sobre o quantum a ser fixado a ttulo de danos morais, importante referir que deve o julgador valer-se do bom senso e
razoabilidade, atendendo s peculiaridades do caso, no podendo ser fixado quantum que torne irrisria a condenao e nem
tampouco valor vultoso que traduza enriquecimento ilcito. Deve-se, ento, agir com cautela, fazendo com que o valor, de certa
forma, amenize as nefastas consequncias sofridas pela vtima, punindo na medida certa aquele responsvel pelo dano.
3. Danos morais fixados no valor de R$ 6.000,00 (seis mil reais).
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a egrgia 3 Turma do Tribunal Regional Federal da
4 Regio, por maioria, dar provimento ao apelo, nos termos do relatrio, votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte
integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 17 de junho de 2008.
Des. Federal Luiz Carlos de Castro Lugon
Excertos do voto:
VOTO DIVERGENTE
Concessa maxima venia, ouso divergir da soluo emprestada pelo eminente Relator.
O autor postula uma indenizao por danos morais contra o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, acusando sofrimento de
ordem psicolgica, merc do fato de aquela Autarquia ter descumprido um acordo homologado pelo Juizado Especial Federal
Previdencirio de Florianpolis no Processo 2004.72.00.0050248-0, em que as partes concordaram em reconhecer tempo de
servio no total de 33 anos, 3 meses e 21 dias, at 30.09.03. Consta da inicial que o autor teria requerido, naquela data, a
aposentadoria proporcional. Posteriormente, em 01.09.05, aps completar 35 anos de tempo de servio, o autor requereu
novamente a aposentadoria; s que, agora, integral. Sucede que o INSS deixou de reconhecer o tempo de servio homologado
por acordo, alegando que se tratava de novo benefcio, encaminhando termo de declarao para que o autor optasse entre a
aposentadoria proporcional ou a desistncia do pedido; e, ante a sua discordncia, o benefcio foi indeferido na data de 11.08.06.
Requerida em 30.10.06 ao JEF Previdencirio a intimao do INSS para cumprimento do acordo, somente em 24.01.07 aquela
Autarquia comprovou a diligncia nos autos. No obstante, o benefcio somente foi deferido em 30.04.07, aps a apresentao,
em 12.02.07, de requerimento do autor postulando o cumprimento de obrigao de fazer e o deferimento da aposentadoria
integral.
Assiste razo ao demandante. Com efeito, a autarquia previdenciria agiu de modo abusivo, fazendo tbula rasa de um pacto
chancelado pelo Poder Judicirio, demorando excessivamente para conceder o benefcio. Diante de dois requerimentos
administrativos, visto que o primeiro, relativamente aposentadoria proporcional, no foi atendido antes de o segurado-autor ter
completado o tempo suficiente para obter aposentadoria integral, era razovel esperar-se do INSS que, independentemente de
opo, concedesse a aposentadoria integral, a qual, evidentemente, era mais favorvel ao segurado. No se justifica, em absoluto,
tenha ainda instado o segurado-requerente para que fizesse opo. Por que submeter o autor, que j fazia jus aposentadoria
integral, ao desnecessrio e intil ritual burocrtico? A atitude normal seria a de respeitar-se o acordo homologado judicialmente,
somando o tempo posteriormente trabalhado, ou contribudo, e conceder o benefcio integral.
Em tal contexto, no se pode considerar tenha havido um simples dissabor pela demora na concesso do benefcio; houve mais,
sem dvida, pelo que de ser acolhida a irresignao do apelante, que de fato foi desrespeitado pela atuao do INSS, ficando-
lhe marcas de indignao, descrena e humilhao, gerando uma situao que deve ser reparada por meio desta ao judicial.
Sobre o quantum a ser fixado, o pretium doloris, ajuzo que, no arbitramento da indenizao advinda de danos morais, deve o
julgador valer-se do bom senso e razoabilidade, atendendo s peculiaridades do caso, no podendo ser fixado quantum que torne
irrisria a condenao e nem, tampouco, valor vultoso que traduza enriquecimento ilcito. Deve-se, ento, agir com cautela,
fazendo com que o valor, de certa forma, amenize as nefastas consequncias sofridas pela vtima, punindo na medida certa aquele
responsvel pelo dano. H que se temperar para tanto as particularidades de cada situao abordada, suas consequncias e seus
efeitos.
(...)
Destarte, tendo em vista as peculiaridades do caso concreto, a extenso dos danos e a situao econmica da parte autora,
entendo razovel a fixao da indenizao por danos morais em R$ 6.000,00 (seis mil reais), valor que se harmoniza com as
decises desta Turma e que atende dupla funo da reparao ao dano extrapatrimonial. O valor deve ser corrigido
monetariamente pelo INPC, a partir desta data do acrdo, acrescido de juros de mora de 1% ao ms desde o evento danoso, nos
termos da Smula n 54 do Superior Tribunal de Justia. Condeno o INSS ao pagamento de honorrios advocatcios no percentual
de 10% sobre o valor da condenao.
Ante o exposto, com a vnia do nobre Relator, voto por dar provimento apelao nos termos acima.
o voto.
Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon." (grifo nosso) (39)
"EMENTA: PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. INCIO DE PROVA MATERIAL. TRABALHO
URBANO. COMPROVAO. INCLUSO DO PERODO. MAJORAO DO BENEFCIO. DANO MORAL CARACTERIZADO.
A prova material produzida corroborada pela prova testemunhal colimada aos autos comprova as alegaes produzidas na inicial,
portanto, os perodos pleiteados pelo autor na inicial devem ser reconhecidos e includos no cmputo total para efeitos de reclculo
http://www.lex.com.br/doutrina_25254222_DANO_MORAL_DECORRENTE_DA_DEMORA_PARA_ANALISE_DO_PROCESSO_ADMINI 10/16
da renda mensal inicial do benefcio concedido ao autor.
Vale ressaltar que o caput do art. 55 da Lei n 8.213/91 dispe que 'o tempo de servio ser comprovado na forma do
regulamento', qual seja, o Decreto n 3.048/99, que, em sua redao atual, estabelece no art. 62 2, I, que serve para a prova do
tempo de servio a carteira profissional e/ou a carteira de trabalho e previdncia social.
Com base na anlise do acervo ftico-probatrio produzido nos autos, restou demonstrada ofensa ao patrimnio moral da parte
autora, uma vez que a reviso no se pautou pelos princpios da legalidade, moralidade e imparcialidade.
A correo monetria incide sobre as prestaes em atraso, desde as respectivas competncias, na forma da legislao de
regncia, observando-se que a partir de 11.08.06 o IGP-DI deixa de ser utilizado como ndice de atualizao dos dbitos
previdencirios, devendo ser adotado, da retroaludida data (11.08.06) em diante, o INPC em vez do IGP-DI, nos termos do art. 31
da Lei n 10.741/03 c/c o art. 41-A da Lei n 8.213/91, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 316, de 11 de
agosto de 2006, posteriormente convertida na Lei n 11.430, de 26.12.06.
Os juros de mora de 1% (um por cento) ao ms incidem, a partir da citao, de forma global para as parcelas anteriores a tal ato
processual e de forma decrescente para as parcelas posteriores at a data da conta de liquidao, que der origem ao precatrio ou
requisio de pequeno valor (RPV). Aps 10.01.03, a taxa de juros passa a ser de 1% (um por cento) ao ms, nos termos do art.
406 do novo Cdigo Civil c/c o art. 161, 1, do Cdigo Tributrio Nacional.
Mantida a condenao na verba honorria, como estipulada na sentena.
Recursos de Apelao da parte autora e da autarquia improvidos.
Excertos do voto:
(...)
Resta a anlise do pedido de indenizao por danos morais. E neste ponto sustenta a parte autora que, configurados nos autos os
danos decorrentes da injusta reviso e reduo do valor de seu benefcio previdencirio, tem direito respectiva indenizao.
Analisando o acervo ftico-probatrio produzido nos autos, restou demonstrada ofensa ao patrimnio moral da parte autora.
Como bem consignou o MM. Juiz a quo, a reviso da aposentadoria do autor no decorreu de ato administrativo amparado pelos
princpios norteadores da legalidade, moralidade e imparcialidade.
Transcrevo partes da sentena para melhor elucidar:
'Pois bem, vista de tais consideraes, identifico a existncia de ao espria do Instituto, ao proceder a reviso inslita, logo
aps perder litgio administrativo resolvido pela prpria Junta de Recursos da Previdncia Social.
De fato, o comportamento inadequadamente comissivo do INSS, ao proceder reviso com critrios distintos daqueles j levados
a efeito no ato da concesso, implicou patente desvio de poder, dadas as circunstncias estranhas verificadas na situao.'
E mais adiante:
'Violou, aqui, a prpria Administrao pblica, o princpio da moralidade administrativa, hospedado no art. 37, caput, da
Constituio Federal, medida que a reviso denota latentes nuanas de revanchismo, no se sabe por qual razo.'
Assim, comprovada que foi a ao espria do agente na sua conduta, o dano e o nexo causal entre os dois primeiros.
No presente caso, a causa de pedir da indenizao por dano moral reside na falha do servio, por culpa do servidor que por
motivos esprios resolveu rever o benefcio aps longos anos de luta jurdica do autor para tentar incluir perodos no
considerados pela agncia por onde tramitou seu processo administrativo.
Aps anos de espera, com resultado favorvel ao autor pelo prprio INSS, vem o rgo original rever o benefcio, reduzindo
indevidamente o benefcio do autor, em flagrante desrespeito s decises superiores.
certo que a jurisprudncia desta e. Corte se firmou no sentido de que a cessao ou reviso do benefcio na via administrativa,
por si s, no tem o condo de fundamentar a condenao do Estado por danos morais, pois inexiste qualquer cometimento de ato
abusivo e/ou ilegal por parte do INSS, mormente que embasada em percia conclusiva pela ausncia de incapacidade e aptido
para o trabalho. Inmeros so os precedentes das turmas especializadas em matria tributria.
Todavia, essa orientao no pode amparar casos em que h efetivo erro grosseiro ou atos praticados desproporcionalmente em
desfavor ao segurado, como bem apontou o MM. Juiz sentenciante, com nuances de revanchismo, alterando substancialmente o
valor da fonte de sustento do autor.
Desta forma, no caso especfico, comprovado que a Administrao Pblica violou os princpios constitucionais e comprovado o
nexo causal decorrente, mantenho a condenao em danos morais sofridos pelo segurado em decorrncia da reduo indevida do
valor do seu benefcio.
(...)" (grifo nosso) (40)
"EMENTA: AGRAVO INTERNO. PREVIDENCIRIO. RESTABELECIMENTO DE AUXLIO-DOENA. INCONSISTNCIA DA

PROVA ACERCA DA RECUPERAO DA CAPACIDADE LABORATIVA. DANO MORAL CONFIGURADO. INDENIZAO
RAZOVEL.
1. Benefcio por incapacidade mantido por vrios anos at que adveio a cessao por ato administrativo, sem que haja prova
inequvoca quanto recuperao da capacidade laborativa pelo segurado, sendo que o INSS sequer comprovou que o segurado
havia sido notificado para comparecer a novo exame mdico.
2. O ato de concesso do benefcio goza de presuno de legalidade e legitimidade, cabendo Autarquia Previdenciria o nus da
prova para fins de desconstituir tal presuno.
3. Dano moral configurado em razo do sofrimento experimentado pelo segurado ao se ver desprovido de seu benefcio de
natureza alimentar, notadamente levando-se em considerao que no possui condies de exercer atividade laborativa que lhe
garanta a sobrevivncia.
4. Valor da indenizao fixado com base no critrio da razoabilidade e de acordo com as peculiaridades do caso concreto.
5. Recurso conhecido e improvido, confirmando-se a deciso agravada, por seus prprios fundamentos."
Excertos do voto:
"(...)
Nesse contexto, afigura-se pertinente a condenao em danos morais, haja vista o sofrimento causado ao autor pela suspenso
injustificada do seu benefcio de auxlio-doena, sendo evidente a repercusso na esfera ntima do autor, tal como bem assinalado
na r. sentena recorrida.
A teor do disposto no 6 do art. 37 da Constituio da Repblica de 1988, aplica-se o regime da responsabilidade civil objetiva do
Estado, bastando, para tanto, a comprovao do evento, do dano e do nexo de causalidade entre um e outro.
Nesse passo, restou inequvoca a cessao abrupta e injustificada, portanto, indevida, do benefcio, a configurar a falha do servio.
De outro giro, so evidentes os transtornos e o abalo sofrido pelo Autor, por fatos absolutamente injustificveis, de
responsabilidade exclusiva da Autarquia, ao ficar desprovido do recebimento de seu benefcio, frise-se, de natureza alimentar,
provavelmente sua nica fonte de sobrevivncia, dada sua manifesta incapacidade laborativa.
Infere-se, portanto, que restou configurado o dano moral com base em presuno hominis ou facti, de modo que, em situaes
como a presente, se configura ipso facto, independentemente de prova especfica.
Levando-se em conta as circunstncias especiais do caso concreto, principalmente a inegvel repercusso negativa para o Autor,
em decorrncia da suspenso indevida de seu benefcio, cumpre admitir que experimentou um sentimento de dor e sofrimento,
realmente fundado, tendo em vista as peculiaridades do caso em comparao com o que seria possvel, razoavelmente,
considerar do homem mdio em situao semelhante.
de se ressaltar que o dano moral configura-se diante de uma dor superior quela que deve suportar o homem mediano, no se
confundindo com caprichos ou aborrecimentos passageiros, mas que, evidentemente, no o caso dos autos.
A fixao do quantum relativo ao dano moral deve levar em conta seu duplo carter, compensatrio e punitivo. Nesse aspecto, a
quantia fixada na sentena revela-se razovel e proporcional s circunstncias do caso concreto." (grifo nosso) (41)
"EMENTA: PREVIDENCIRIO, CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. INCAPACIDADE LABORAL
TOTAL E DEFINITIVA CONSTATADA POR PROVA PERICIAL. TERMO INICIAL DO BENEFCIO. SUSPENSO INDEVIDA DO
BENEFCIO DE AUXLIO-DOENA. DANO MORAL CARACTERIZADO. NEXO DE CAUSALIDADE. INDENIZAO. CORREO
MONETRIA. JUROS DE MORA. HONORRIOS DE ADVOGADO. APELAO E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE
PROVIDAS. 1. Comprovado, por percia mdica oficial, que o autor se encontrava total e definitivamente incapacitado para o
trabalho no momento da cessao do benefcio de auxlio-doena, aos 09.01.00, em cuja ocasio ele ostentava a qualidade de
segurado da Previdncia Social, de lhe ser reconhecido o direito ao benefcio de aposentadoria por invalidez desde ento,
conforme determinado na sentena. 2. A conduta do INSS de suspender o pagamento do auxlio-doena do autor, quando ele
ainda se encontrava incapacitado para o trabalho, ocasionou-lhe constrangimentos e sofrimentos caracterizadores do dano moral
e, por conseguinte, surgiu para o causador do dano a obrigao de indenizar. 3. O valor da indenizao, reduzido para R$
10.000,00 (dez mil reais), guarda proporcionalidade com a situao aflitiva imposta ao autor com a supresso do pagamento do
auxlio-doena, mesmo considerando a imprescindibilidade do benefcio para assegurar a manuteno das suas necessidades
vitais bsicas. 4. A correo monetria das diferenas do benefcio de aposentadoria deve ser calculada nos termos da Lei n
6.899/81, a partir do vencimento de cada parcela (Smulas ns. 43 e 148 do STJ). 5. A atualizao monetria do valor indenizatrio
do dano moral tambm deve ser calculada pelos ndices oficiais, mas a partir da data da sentena que fixou o valor da
indenizao. 6. Os juros de mora, com relao s diferenas do benefcio de aposentadoria e indenizao por dano moral, so
de 1% (um por cento) ao ms, a partir da citao. 7. Honorrios de advogado mantidos em R$ 1.000,00 (um mil reais), mngua
de recurso da parte interessada postulando a sua majorao. 8. Apelao e remessa oficial a que se d parcial provimento." (grifo
nosso) (42)
E, nos Regimes Prprios de Previdncia, a reparao civil tambm encontra guarida jurdica. Nesse sentido:
"EMENTA: DANO MORAL E MATERIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL.
I - A Responsabilidade objetiva baseia-se na teoria do risco administrativo, dentro da qual basta a prova da ao, do dano e de um
nexo de causa e efeito entre ambos para surgir o direito indenizao, sendo, porm, possvel excluir a responsabilidade em caso
de culpa exclusiva da vtima, de terceiro ou, ainda, em caso fortuito e de fora maior. II - Hiptese em que a Administrao levou
cerca de um ano e oito meses para deferir o pedido de aposentadoria, o que se constitui verdadeiro absurdo. Mesmo que o
processo tenha apresentado algum grau de complexidade, como alegado pela Unio, evidente que a Autora no poderia ser
obrigada a laborar mais um ano e oito meses contra sua vontade, ainda que tenha sido remunerada para tanto. As supostas
dificuldades encontradas na tramitao do processo concessrio (progresso funcional, vnculos diversos, dentre outros) esto
dentro do campo da previsibilidade administrativa, no podendo ser erigidas como justificativa para o ineficiente servio prestado.
III - No especificou a autora a natureza do dano que diz ter sofrido. No contexto dos autos, deve-se entender que se trata apenas
de danos morais, pois os danos materiais, em casos desta ordem, so devidos a ttulo de lucros cessantes, os quais no foram
alegados e nem provados. IV - O dano moral, por sua vez, restou bem caracterizado, pois a Autora foi obrigada a trabalhar quando
j poderia estar em gozo de aposentadoria. A longa durao do processo administrativo causou, por certo, muito mais que mero
dissabor, frustrou a expectativa da servidora em usufruir dos benefcios de sua aposentadoria, dentre os quais o legtimo descanso
pelos vinte e cinco anos laborados na docncia de nvel mdio, atividade que o prprio legislador constituinte reconhece como
mais penosa. V - Considerando as peculiaridades do caso, em que a Autora, professora com proventos de aposentadoria no valor
de R$ 1.722,17, sofreu grande frustrao diante da grave falha do servio da Unio, entendo razovel fixar o valor da indenizao
a ttulo de danos morais no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), pois referida quantia no pode ser irrisria e nem deve
ensejar enriquecimento sem causa. VI - Apelao parcialmente provida." (grifo nosso) (43)
Consideraes Finais
Com base no presente trabalho, mister se ter em mente o carter punitivo e pedaggico de que se reveste a indenizao por dano
moral e que confere ao presente tema enorme relevncia social, tendo em vista os danos que podem vir a ser inibidos com a
correta aplicao da norma pelo Poder Judicirio.
Isso porque, com o crescente nmero de aes pertinentes ao prejuzo material na esfera previdenciria, o interesse pelo estudo
do dano moral despertou os estudiosos da seguridade social, movidos pelo ideal elevado de no permitir que o INSS deixe de
aperfeioar e de colaborar com a proteo social.
A jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais, ainda muito tmida, j firmou alguns posicionamentos a favor dos segurados
acerca dos casos de reparao por dano moral decorrente da demora para anlise do processo administrativo previdencirio,
conforme abordado no item 4.2 do presente trabalho.
Convm destacar que os direitos previdencirios devem ser efetivados no apenas atravs do Poder Judicirio, mas,
principalmente, pela Administrao Previdenciria, a qual mantm estreita relao com o particular no que diz respeito a sua
pretenso de obter ou manter um benefcio previdencirio.
Logo, faz-se necessrio analisar de forma crtica e clere o processo administrativo previdencirio, fazendo com que os
administradores pblicos passem a atuar em estrita observncia aos princpios da legalidade e da eficincia, atendendo, assim,
aos anseios da sociedade por uma relao previdenciria justa e digna.
E, com as fundamentaes apresentadas, na busca contnua para corrigir injustias, deve-se aperfeioar a aplicao do processo
administrativo previdencirio, para que este sirva como instrumento destinado proteo dos direitos dos segurados e ao melhor
cumprimento dos fins precpuos da Administrao.
Referncias Bibliogrficas
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BARBOSA, Diogo de Medeiros. A responsabilidade civil do INSS por ato que cancela ou nega a concesso de benefcio
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BARROS, Allan Luiz Oliveira. Linhas gerais sobre o processo administrativo previdencirio. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n.
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______. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Apelao Cvel 2004.38.00.007323-2/MG. Relator: Desembargador Federal
Antnio Svio de Oliveira. Data da Deciso: 16.12.08. Disponvel em: <http://www.trf1.jus.br>. Acesso em: 11 jun. 2012.
______. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Apelao Cvel 2003.51.01.501218-8/RJ. Relatora: Juza Federal Andrea Cunha
Esmeraldo (Convocada). Data da Deciso: 07.01.2010. Disponvel em: <http://www.trf2.jus.br>. Acesso em: 11 jun. 2012.
______. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Apelao Cvel 2007.61.17.002641-0/SP. Relatora: Juza Federal Marisa Cucio
(Convocada). Data da Deciso: 08.02.2011. Disponvel em: <http://www.trf3.jus.br>. Acesso em: 11 jun. 2012.
______. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Apelao Cvel 2007.72.00.009568-1/SC. Relator: Juiz Federal Marcelo de Nardi.
Data da Deciso: 17.06.08. Disponvel em: <http://www.trf4.jus.br>. Acesso em: 11 jun. 2012.
CAMPOS, Wnia Alice Ferreira Campos. Dano moral no direito previdencirio. Curitiba: Juru, 2011.
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STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial. 4. ed. So Paulo: RT, 1999.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral da previdncia social e regras constitucionais dos regimes
prprios de previdncia social. 13. ed. rev., ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2011.
Notas
(1)BOEIRA, Alex Perozzo. A cumulao de auxlio-acidente e aposentadoria por tempo de servio/contribuio. So Paulo: Mundo
Jurdico, 2009. p. 17-18.
(2)CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio. 8. ed. Florianpolis: Conceito,
2007. p. 388.
(3)TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral da previdncia social e regras constitucionais dos regimes
prprios de previdncia social. 13. ed. rev., ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2011. p. 132.
(4)CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio. 8. ed. Florianpolis: Conceito,
2007. p. 394.
(5)BRASIL. Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons. htm>.

(6)BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Manual de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 203.
(7)MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 429.
(8)BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Manual de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 206.
(9)SAVARIS, Jos Antonio. Direito processual previdencirio. 2. ed. rev. e atual. Curitiba: Juru, 2009. p. 154.
(10)Ibid., p. 158.
(11)BRASIL. Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784. htm>. Acesso
em: 11 jun. 2012.
(12)SAVARIS, Jos Antonio. Direito processual previdencirio. 2. ed. rev. e atual. Curitiba: Juru, 2009. p. 150.
em: 11 jun. 2012.
(14)BARROS, Allan Luiz Oliveira. Linhas gerais sobre o processo administrativo previdencirio. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n.
(15)BARROS, Allan Luiz Oliveira. Linhas gerais sobre o processo administrativo previdencirio. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n.
em: 11 jun. 2012.
(17)BRASIL. Instruo Normativa INSS/PRES n 45, de 6 de agosto de 2010. Disponvel em: <http://www3.dataprev.
gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2010/45.htm>. Acesso em: 11 jun. 2012.
(18)BRASIL. Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm>.

(19)MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Servidor pblico na atualidade. 3. ed. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2006. p. 441.
(20)Ibid., p. 443.
(21)BRASIL. JR/CRPS n 5. Disponvel em: <http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/32/CRPS/5.htm>. Acesso em: 11 jun.

2012.
(22)BRASIL. Instruo Normativa INSS/PRES n 45, de 6 de agosto de 2010. Disponvel em:

<http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2010/45.htm>. Acesso em: 11 jun. 2012.
(23)CAMPOS, Wnia Alice Ferreira Campos. Dano moral no direito previdencirio. Curitiba: Juru, 2011. p. 84.
(24)AGUIAR DIAS, Jos de. Da responsabilidade civil. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. p. 737.
(25)BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 37, 17 de maro de 1992. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/SCON/index.jsp?b=SUMU>. Acesso em: 11 jun. 2012.
(27)Ibid., p. 117 et seq.
(28)AGUIAR DIAS, Jos de. Da responsabilidade civil. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. p. 739.
(29)STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial. 4. ed. So Paulo: RT, 1999. p. 59.
(30)DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 34.
(31)Ibid., p. 109 et seq.
(32)BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao. htm>.

(33)MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 147.
(35)BRASIL. Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons. htm>.

(36)BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 11 jun. 2012.
(37)BARBOSA, Diogo de Medeiros. A responsabilidade civil do INSS por ato que cancela ou nega a concesso de benefcio
previdencirio devido. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2134, 5 maio 2009. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/12746>. Acesso em: 12 mar. 2013.
(38)BITTAR, Carlos Alberto. Responsabilidade civil: teoria e prtica. 4. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.
p. 119.
(39)BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Apelao Cvel 2007.72.00.009568-1/SC. Relator: Juiz Federal Marcelo de
Nardi. Data da Deciso: 17.06.08. Disponvel em: <http://www.trf4.jus.br>. Acesso em: 11 jun. 2012.
(40)BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Apelao Cvel 2007.61.17.002641-0/SP. Relatora: Juza Federal Marisa
Cucio (Convocada). Data da Deciso: 08.02.2011. Disponvel em: <http://www.trf3.jus.br>. Acesso em: 11 jun. 2012.
(41)BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Apelao Cvel 2003.51.01.501218-8/RJ. Relatora: Juza Federal Andrea
Cunha Esmeraldo (Convocada). Data da Deciso: 07.01.2010. Disponvel em: <http://www.trf2.jus.br>. Acesso em: 11 jun. 2012.
(42)BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Apelao Cvel 2004.38.00.007323-2/MG. Relator: Desembargador Federal
(43)BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Apelao Cvel 2004.38.00.007323-2/MG. Relator: Desembargador Federal
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2017

Dano Moral Decorrente Da Demora para Análise Do Processo Administrativo Previdenciário Perante o Instituto Nacional Do Seguro Social - INSS

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02/04/2017 Dano Moral Decorrente da Demora para Anlise do Processo Administrativo Previdencirio perante o Instituto Nacional d

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Dano Moral Decorrente da Demora para Anlise do Processo

Lembrar minha Senha

a) a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;

b) a proteo maternidade, especialmente gestante;

c) a proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;

d) o salrio-famlia e o auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda;

e) a penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.

Como bem salienta Alex Perozzo Boeira (1):

Quanto ao dependente: penso por morte e auxlio-recluso.

1.1 Suspenso e Cancelamento do Benefcio

o que preconiza o art. 126 da Lei n 8.213/91 (5), verbis:

2 Processo Administrativo Previdencirio

Para Marcus Vinicius Corra Bittencourt (6):

2.1 Legislao Aplicvel

I - atuao conforme a lei e o Direito;

IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;

VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;

Conforme ensina Allan Luiz Oliveira Barros (14):

2.2 Durao Razovel do Processo

Das Regras Deontolgicas

Dos Principais Deveres do Servidor Pblico

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:

Das Vedaes ao Servidor Pblico

XV - vedado ao servidor pblico:

Nos ensinamentos de Jos Maria Pinheiro Madeira (19):

Como bem salienta Wnia Alice Ferreira Lima Campos (23):

3.1 Responsabilidade Civil do Estado

A responsabilidade nada mais que o dever de indenizar o dano.

Segundo Maria Helena Diniz (30):

"a) quanto ao fato gerador:

Para ocorrer a responsabilidade objetiva so exigidos os seguintes requisitos:

a) pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servio pblico;

b) entidades que prestem servio pblico;

c) dano causado a terceiro em decorrncia da prestao de servio pblico (nexo de causalidade);

d) dano causado por agente, de qualquer tipo;

e) agente aja nessa qualidade, no exerccio de suas funes.

Assim, aduz Wnia Alice Ferreira Lima Campos (34):

3.2 Decises Jurisprudenciais

A exemplo do que menciona Diogo de Medeiros Barbosa (37):

"EMENTA: ADMINISTRATIVO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS.

3. Danos morais fixados no valor de R$ 6.000,00 (seis mil reais).

Porto Alegre, 17 de junho de 2008.

Des. Federal Luiz Carlos de Castro Lugon

Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon." (grifo nosso) (39)

Mantida a condenao na verba honorria, como estipulada na sentena.

Recursos de Apelao da parte autora e da autarquia improvidos.

Transcrevo partes da sentena para melhor elucidar:

(...)" (grifo nosso) (40)

"EMENTA: AGRAVO INTERNO. PREVIDENCIRIO. RESTABELECIMENTO DE AUXLIO-DOENA. INCONSISTNCIA DA

"EMENTA: DANO MORAL E MATERIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL.

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em:

______. Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm>.

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______. Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons.htm>. Acesso

(5)BRASIL. Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons. htm>.

(18)BRASIL. Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm>.

(21)BRASIL. JR/CRPS n 5. Disponvel em: <http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/32/CRPS/5.htm>. Acesso em: 11 jun.

(22)BRASIL. Instruo Normativa INSS/PRES n 45, de 6 de agosto de 2010. Disponvel em:

(27)Ibid., p. 117 et seq.