Unesco 2015 Educación para Todos PDF

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2015
Informe de Seguimiento
La Educacin para Todos, 2000-2015: de la EPT en el Mundo
logros y desafos
de la EPT en el Mundo
Educacin para todos

La duodcima edicin del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo que sale en 2015,
marcando la fecha lmite para la consecucin de los seis objetivos definidos en el Foro Mundial
sobre la Educacin que se celebr en Dakar (Senegal) en 2000 ofrece una exposicin cuidadosa
y exhaustiva del progreso mundial en este mbito. En un momento en el que la comunidad
mundial se prepara para una nueva agenda de desarrollo y educacin, en el presente informe
se recapitulan los logros pasados y se reflexiona sobre los desafos futuros.
Segn numerosos signos, ha habido avances notables. Las labores de universalizacin de la

enseanza primaria se han acelerado, las disparidades entre los sexos se han reducido en
muchos pases y los gobiernos estn poniendo mayor empeo en lograr que los nios reciban
una educacin de buena calidad. No obstante, a pesar de esos esfuerzos, el mundo no ha
conseguido honrar su compromiso global con la Educacin para Todos. Sigue habiendo millones
de nios y adolescentes sin escolarizar, y son los ms pobres y desfavorecidos quienes cargan
con las consecuencias de este incumplimiento de los objetivos de la EPT.
En La Educacin para Todos, 2000-2015: logros y desafos se ofrece un anlisis completo de los
avances nacionales en la consecucin de los objetivos de la EPT y se pone de relieve el trabajo
que queda por delante. En este informe se destacan las polticas que han sido efectivas y se
formulan recomendaciones sobre el seguimiento y la evaluacin de los objetivos de educacin
despus de 2015. Tambin se aporta a los responsables de las polticas una fuente autorizada
La Educacin para Todos, 2000-2015:

con la que abogar por que la educacin sea uno de los pilares del entramado mundial de
programas para el desarrollo despus de 2015.
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, publicacin con independencia editorial y

base emprica, es una herramienta indispensable para los gobiernos, los investigadores, los
especialistas en educacin y desarrollo, los medios de comunicacin y los estudiantes. Con l se
ha evaluado casi ao por ao desde 2002 el progreso educativo de unos 200 pases y territorios. La Educacin
para Todos,
Esta labor proseguir, en el marco de la aplicacin de la agenda para el desarrollo sostenible
despus de 2015, con la publicacin del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo.
2000-2015:
logros y desafos
Una de las principales reformas acometidas Dej la escuela por lo que estaba ocurriendo
desde 2000 es la introduccin de la poltica por con los rebeldes. Destruyeron la escuela y ya no
la que todos los nios tienen que ir a la escuela. pudimos volver. No les gustaba la manera de vestir
Gracias a ella todos han probado los frutos de la
educacin. Tal vez haya quitado mano de obra a
de algunas nias. Nos gritaban y nos decan que no
estaba bien llevar lo que llevbamos. Nos rompieron
logros y desafos
los agricultores, pero les ha aportado el germen los pupitres, nos destrozaron los libros y las
de una vida mejor en el futuro. pertenencias. Se supone que la escuela es un sitio al
que se va a aprender.
Sonam, docente en Bhutn
Sita, alumna nigeriana
Los padres que se han enfrentado a la dificultad

de no saber escribir cartas, utilizar telfonos Todos los nios de menos de 5 aos de edad
mviles o cajeros automticos hacen todo lo tienen que recibir enseanza preescolar. La
posible por dar a sus hijos una educacin que educacin de la primera infancia es una prioridad
les permita no ser excluidos nunca por su importante.
analfabetismo.
Marta Isabel Castao,
Omovigho Rani Ebireri, profesora de escuela primaria, Colombia
Universidad de Maiduguri (Nigeria)
Ediciones
UNESCO
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Organizacin
www.unesco.org/publishing
de las Naciones Unidas 9 789233 000179 Organizacin
para la Educacin, de las Naciones Unidas
la Cienciawww.efareport.unesco.org
para la Educacin,
y la Cultura la Ciencia y la Cultura
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization
La Educacin para Todos, 2000-2015:
logros y desafos
La Educacin para Todos,
2000-2015:
logros y desafos
Ediciones
UNESCO
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una publicacin independiente,

cuya elaboracin ha sido encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad
internacional. Es fruto de un trabajo de colaboracin en el que han participado
los miembros del equipo del Informe y un gran nmero de personas, organismos,
instituciones y gobiernos.
Las denominaciones utilizadas en esta publicacin y la presentacin del material que

gura en ella no suponen la expresin de opinin alguna por parte de la UNESCO sobre
la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, ni sobre sus autoridades, ni
tampoco sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.
El equipo del Informe es el responsable de la eleccin y presentacin de los hechos

expuestos en el presente Informe, as como de las opiniones expresadas en el
mismo, que por no ser forzosamente las de la UNESCO no pueden comprometer la
responsabilidad de la Organizacin. El director del Informe asume la responsabilidad de
todas las ideas y opiniones expresadas en l.
UNESCO, 2015 Fotografas de la portada

Todos los derechos reservados (de izquierda a derecha):
Primera edicin Karel Prinsloo/ARETE
Publicado en 2015 por la Organizacin UNESCO/MeyMeng
de las Naciones Unidas para la Educacin, UNICEF/NYHQ2004-0991/Pirozzi
la Ciencia y la Cultura UNESCO/Nguyen Thanh Tuan
7, Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia UNICEF/NYHQ2005-1176/LeMoyne
UNESCO/Magali Corouge
Benavot
Composicin: UNESCO Eva-Lotta Jannson
Diseo grfico: FHI 360 BRAC/ShehzadNoorani
Maqueta: FHI 360 UNICEF/NYHQ2005-1194/LeMoyne
Karel Prinsloo/ARETE
UNESCO/Magali Corouge
Tutu Mani Chakma
Benavot
ISBN 978-9-233-00017-9 UNESCO/Amina Sayeed
D
Prlogo
Prlogo
En 2000, en el Foro Mundial sobre la Educacin que se celebr en Dakar (Senegal),
164 gobiernos concertaron el Marco de Accin de Dakar - Educacin para Todos:
cumplir nuestros compromisos comunes, poniendo en marcha un ambicioso programa
orientado a la consecucin de seis vastos objetivos educativos para 2015. En respuesta
a ello, la UNESCO empez a elaborar los informes de seguimiento de la EPT en el
mundo para supervisar los avances, sealar las deficiencias persistentes y formular
recomendaciones con miras a la agenda mundial para el desarrollo sostenible
despus de 2015.
Se ha avanzado mucho en todo el mundo desde entonces, pero todava no se ha

alcanzado la meta. A pesar de los esfuerzos de los gobiernos, la sociedad civil
y la comunidad internacional, la Educacin para Todos no se ha hecho realidad
en todo el mundo.
Entre los resultados positivos est la disminucin del nmero de nios y adolescentes
sin escolarizar en casi la mitad desde 2000. Se estima que se habr escolarizado a
34 millones de nios ms gracias a la aceleracin de los avances desde Dakar. Los
mayores avances se lograron en la paridad entre los sexos, sobre todo en la enseanza
primaria, aunque sigue habiendo disparidades de gnero en casi la tercera parte de
los pases con datos. Los gobiernos tambin han intensificado las labores de medicin
de los resultados del aprendizaje mediante evaluaciones nacionales e internacionales,
que utilizan para conseguir que todos los nios reciban la calidad educativa que
se les prometi.
Y, sin embargo, a pesar de este progreso, 15 aos de seguimiento muestran unos

resultados discretos.
En el mundo todava hay 58 millones de nios sin escolarizar y otros 100 millones que
no terminan la enseanza primaria. La desigualdad en la educacin ha aumentado, y
los ms pobres y desfavorecidos cargan con las peores consecuencias. La probabilidad
de no ir a la escuela es cuatro veces mayor entre los nios ms pobres del mundo que
entre los ms ricos, y cinco veces mayor la de no terminar la enseanza primaria. Los
conflictos siguen siendo enormes barreras para la educacin, y la ya elevada proporcin
de nios sin escolarizar que vive en zonas de conflicto va en aumento. Globalmente, la
mala calidad de aprendizaje en la enseanza primaria hace que todava haya millones
de nios que dejan la escuela sin haber adquirido las competencias bsicas.
Adems, la educacin sigue estando insuficientemente financiada. Muchos gobiernos

han incrementado el gasto educativo, pero pocos han dado prioridad a la educacin en
los presupuestos nacionales y la mayora le asigna menos del 20% recomendado para
subsanar los dficits de financiacin. Algo similar ocurre con los donantes que, tras
impulsar en un principio los presupuestos de ayuda, han reducido desde 2010 su apoyo
a la educacin y no han dado la suficiente prioridad a los pases ms necesitados.
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Prlogo
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En el presente Informe se aprovecha toda esta experiencia para formular

recomendaciones precisas sobre la posicin de la educacin en la futura agenda
mundial de desarrollo sostenible. Hay lecciones evidentes. Las nuevas metas educativas
han de ser concretas, pertinentes y cuantificables. Debe darse prioridad a los grupos
marginados y desfavorecidos, a los que es ms difcil llegar y cuyos miembros siguen
sin disfrutar del derecho a la educacin. Debe ponerse mayor empeo en la financiacin
en todos los mbitos. Aunque sean los gobiernos los que sufraguen el grueso del gasto
en educacin, la comunidad internacional ha de redoblar esfuerzos para mantener e
incrementar las ayudas, sobre todo en los pases de ingresos bajos y medianos bajos,
donde las necesidades son mayores. La futura agenda requerir tambin unas labores
de seguimiento an mayores, incluidos el acopio, el anlisis y la difusin de datos, para
lograr que todos los interesados rindan cuentas.
De 2000 a 2015, los informes de seguimiento de la EPT en el mundo desempearon una

funcin esencial de apoyo a los pases, pues les aportaron evaluaciones y anlisis
consistentes que facilitaron la formulacin de polticas, adems de constituir una
poderosa herramienta de promocin de la educacin para los gobiernos y la sociedad
civil. As seguir ocurriendo cuando se pase a aplicar los nuevos objetivos de desarrollo
sostenible. Despus de 2015, los informes seguirn ofreciendo un panorama fidedigno
independiente del estado de la educacin en el mundo con el que podrn formularse
recomendaciones tiles para todos los pases y asociados.
Se han logrado muchas cosas desde 2000, pero tenemos que conseguir muchas ms
para poner la educacin de calidad y el aprendizaje a lo largo de toda la vida al alcance
de todos. Y es que, sencillamente, no hay inversin ms efectiva o duradera en los
derechos y la dignidad humanos, en la inclusin social y en el desarrollo sostenible. La
experiencia adquirida desde 2000 muestra lo que puede hacerse; hay que partir de ah
para llegar ms lejos.
Irina Bokova
Director General de la UNESCO
ii
Agradecimientos
Agradecimientos
La elaboracin de este Informe no habra sido posible sin las contribuciones de
numerosas personas. El equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
quisiera expresar su reconocimiento por su apoyo y agradecerles el tiempo y los
esfuerzos que le dedicaron.
El consejo consultivo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo prest un apoyo

inestimable. Deseamos hacer llegar nuestro agradecimiento a sus pasados presidentes
(Anil Bordia e Ingemar Gustafsson, as como Marcela Gajardo y Amina J. Mohammed)
y a su presidente actual, el profesor Jeffrey Sachs. Deseamos tambin dar un
agradecimiento especial a los patrocinadores, sin cuyo apoyo financiero la elaboracin
del Informe no sera posible
Quisiramos tambin agradecer la contribucin de la UNESCO, tanto en la Sede como

fuera de ella, y de sus institutos. Estamos muy agradecidos con numerosas personas,
divisiones y unidades de la Organizacin, en particular en el Sector de Educacin y en el
de Relaciones Exteriores, por haber facilitado nuestra labor cotidiana. Como siempre,
el Instituto de Estadstica de la UNESCO desempe un papel esencial y quisiramos
dar las gracias al que fue su director, Hendrik van der Pol, y al personal entusiasta que
trabaj con l: Redouane Assad, Sheena Bell, Manuel Cardoso, Ghania Djafri, Daniel
Ejov, Katja Frostell, Amlie Gagnon, Friedrich Huebler, Alison Kennedy, Weixin Lu, Albert
Motivans, Patrick Montjourides, Amy Otchet, Maya Prince, Pascale Ratovondrahona,
Ioulia Sementchouk, Konstantin Soushko-Bortsov y Wendy Xiaodan Weng.
Damos nuestro ms sincero agradecimiento a Pauline Rose, directora de la anterior

edicin del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, que particip en la concepcin
inicial de la presente edicin.
En la fase inicial de elaboracin del presente Informe tambin contamos con la ayuda
de un grupo de expertos integrado por Christopher Colclough, Suzanne Grant-Lewis y
Michael Ward, a los que enviamos un cordial agradecimiento.
El equipo del Informe quisiera tambin dar las gracias a los investigadores que
prepararon una ingente cantidad de documentos de informacin y otras contribuciones
que alimentaron el anlisis del Informe: Sulleiman Adediran, Hlya Kosar Altinyelken,
Massimo Amadio, Daniela Araujo, Catherine Arnold, Rukmini Banerji, Bilal Barakat,
Kathy Bartlett, Lesley Bartlett, Rae Blumberg, Daniela Bramwell, Michael Bruneforth,
Aneela Channa, Amita Chudgar, Lisa Corrie, Richard Desjardins, Caroline Dyer, Peter
Easton, Lorna Elliott, Moira Faul, Kathryn Fleming, Sandra Garcia, Vicente Garcia-
Moreno, Peter Grimes, Ulrike Hanemann, Frank Hardman, Lingxin Hao, Sandra
GarcaJaramillo, Sarah Kabay, Vishnu Karki, Ana Lucia Kassouf, Manjeet Kaur, Faryal
Khan, Nabil Khattab, Anne Kielland, Kalpana Kumar, Simon Lange, Nancy Law, Thomas
Luschei, Matthew Martin, Suzanne McAllister, Carlos Milani, Riyana Miranti, Ruth
Naylor, Susy Ndaruhutse, Susan Nicolai, Tserennadmid Nyamkhuu, Steve Packer, Jenny
Parkes, Emma Pearson, Nishith Prakash, Gareth Price, Stephanie Psaki, Nirmala
Rao, James Reilly, Clinton Robinson, Sahar Saeed, Aytu a maz, Sheldon Shaeffer,
Shailendra Sharma, Iveta Silova, Nidhi Singal, Marieke Stevens, Jin Sun, Deependra
Thapa, Tim Unwin, Denise Vaillant, Christine Van Keuren, Emily Vargas-Barn, Ramya
Vivekanandan, Babette Wils, Hiro Yoshikawa and Xiao Yu.
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Agradecimientos
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Nuestro agradecimiento va tambin a varias instituciones: la Fundacin Aga Khan,

Bundesinstitut fr Bildungsforschung (BIFIE), Chatham House, CfBT Education Trust,
Development Finance International, la Fundacin Fafo, el Instituto Internacional
de Planeamiento de la Educacin, el Consejo de Poblacin, la Fundacin Pratham

Education, RTI International, el Instituto de Educacin del UCL, Comprender el Trabajo
Infantil, el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida y
las oficinas de la UNESCO en Beirut y Santiago. Damos tambin las gracias a los
estudiantes de la London School of Economics que prepararon un documento para el
Informe en el marco de su proyecto Capstone.
Un grupo de expertos independientes revis tambin los captulos del Informe e hizo
propuestas al respecto. Damos las gracias por sus contribuciones a David Archer,
PiaBritto, Roy Carr-Hill, Jeung Yun Choi, Jaap Dronkers, Parfait M. Eloundou-
Enyegue, Khadijah Fancy, Kathleen Fincham, Deepa Grover, Philippa Lei, Leslie
Limage, JoanLombardi, Simon McGrath, Joshua Muskin, Chloe OGara, Susan
Parker, Benjamin Piper, Abbie Raikes, Sobhi Tawil, Aleesha Taylor, Elaine Unterhalter
y YanhongZhang. Nuestro especial agradecimiento a Nicholas Burnett, Angela Little
y Amy Stambach por revisar los borradores de todo el informe. Damos tambin las
gracias a RonaldInglehart, William Thorn y Alexandra Valerio por su asesoramiento
tcnico sobre la utilizacin de datos de la Encuesta Mundial sobre Valores, el Programa
para la Evaluacin Internacional de las Competencias de los Adultos (PIAAC) y
STEP, respectivamente.
Damos las gracias especialmente a cuantos trabajaron incansablemente para

contribuir a la produccin del Informe: Rebecca Brite, Erin Crum, FHI 360, Shannon
Dyson, imprenta Faber, Mara Eugenia Gonzlez, Melissa Johnston, Marie Moncet,
Cara Read, Melanie Tingstrom y Jan Worrall. De la edicin del Informe se encarg
Andy Quan y damos tambin las gracias a Andrew Johnston por redactar el resumen.
Gracias a Sylvaine Baeyens, a quien debemos el diseo grfico original y la maqueta del
Informe. Muchos colegas dentro y fuera de la UNESCO participaron en la traduccin y la
produccin del Informe y quisiramos darles las gracias a todos.
Varias personas contribuyeron de manera crucial a las labores de comunicacin y

divulgacin del Informe, entre ellos Ashley Baldwin, Rachel Bhatia, Glen Hertelendy
y Felix Zimmermann. Nuestro agradecimiento va tambin a Hans y Ola Rosling,
OliverSwift, Laura Yates y Room 3. Para las citas de docentes y alumnos que figuran
en este documento, el equipo del Informe cont con el apoyo de la Internacional de la
Educacin y VSO.
Por ltimo, quisiramos dar las gracias a los pasantes que prestaron apoyo al equipo
en varios mbitos de su labor: Selah Agaba, Jiayue Fan, Ratha Khuon y Sugata
Sumida en las labores de investigacin, y Ashley Monter y Victoria Krapivina en las de
comunicacin.
iv
Agradecimientos
El equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2015

Director: Aaron Benavot
Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Nihan Kseleci Blanchy,

EmelineBrylinski, Erin Chemery, Marcos Delprato, Joanna Hrm,
Cornelia Hauke, Catherine Jere, Andrew Johnston, Priyadarshani Joshi,
Helen Longlands, Leila Loupis, Giorgia Magni, Alasdair McWilliam,
Anissa Mechtar, Claudine Mukizwa, David Post, Judith Randrianatoavina,
KateRedman, Maria Rojnov, Martina Simeti, Emily Subden y Asma Zubairi.
Miembros del equipo anterior:
Queremos dar las gracias a antiguos directores y miembros del equipo del
Informe por sus valiosas contribuciones a estos informes desde 2002. Nuestro
agradecimiento va pues a Nicholas Burnett, Christopher Colclough, PaulineRose
y Kevin Watkins, directores de ediciones anteriores, y a los antiguos miembros
del equipo: Carlos Aggio, Kwame Akyeampong, Samer Al-Samarrai, Marc
Philippe Boua Liebnitz, Mariela Buonomo, Lene Buchert, Fadila Caillaud, Stuart
Cameron, Vittoria Cavicchioni, Mariana Cifuentes-Montoya, Alison Clayson, Hans
Cosson-Eide, Roser Cusso, Valrie Djioze, Simon Ellis, Ana Font-Giner, Jude
Fransman, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Anna Haas, ElizabethHeen,
Julia Heiss, Keith Hinchliffe, Diederick de Jongh, Alison Kennedy, Lna
Krichewsky, FranoisLeclercq, Elise Legault, Agneta Lind, Anas Loizillon, Patrick
Montjourides, Karen Moore, Albert Motivans, Hilaire Mputu, MichelleJ.Neuman,
Delphine Nsengimana, Banday Nzomini, Steve Packer, Ulrika Peppler Barry,
Michelle Phillips, Liliane Phuong, Pascale Pinceau, Paula Razquin, Isabelle
Reullon, Riho Sakurai, Marisol Sanjines, Yusuf Sayed, Sophie Schlondorff,
ClineSteer, Ramya Subrahmanian, Ikuko Suzuki, Jan Van Ravens, Suhad Varin,
Peter Wallet y Edna Yahil.
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una publicacin anual independiente

facilitada y apoyada por la UNESCO.
Para ms informacin, Ediciones anteriores del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

pnganse en contacto con: 2013/4 Enseanza y aprendizaje: lograr la calidad para todos
Equipo del Informe de Seguimiento de la 2012 Los jvenes y las competencias: trabajar con la educacin
EPT en el Mundo 2011 Una crisis encubierta: conflictos armados y educacin
c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy 2010 Llegar a los marginados
75352 Pars 07 SP (Francia) 2009 Superar la desigualdad: por qu es importante la gobernanza
Correo electrnico: efareport@unesco.org 2008 Educacin para todos en 2015 Alcanzaremos la meta?
Telfono: +33 1 45 68 07 41 2007 Bases slidas Atencin y educacin de la primera infancia
www.efareport.unesco.org 2006 Educacin para todos La alfabetizacin, un factor vital
efareport.wordpress.com 2005 Educacin para todos El imperativo de la calidad
2003/4 Educacin para todos Hacia la igualdad entre los sexos
2002 Educacin para todos Va el mundo por el buen camino?
Toda errata u omisin que se constaten una vez impreso el Informe se corregirn en la versin en lnea: www.efareport.unesco.org.
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ndice
ndice
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Prlogo.................................................................................................................. i
Agradecimientos................................................................................................. iii
Lista de grficos, cuadros y recuadros.............................................................viii
Resumen.............................................................................................................. 1
Panorama............................................................................................................. 5
Parte 1: Seguimiento de los avances hacia la consecucin

de los objetivos de la EPT..........................................................................55
Captulo 1 Objetivo 1: Atencin y educacin de la primera infancia................................. 57
Se han hecho algunos progresos en la supervivencia y la nutricin,
pero la atencin sigue siendo de mala calidad................................................................................................ 58
Numerosos pases se encaminan hacia la adopcin de un enfoque
multisectorial de los servicios a la primera infancia...................................................................................... 67
Los sistemas de enseanza preescolar y los niveles de escolarizacin
se han ampliado rpidamente en algunos pases........................................................................................... 70
Conclusiones ................................................................................................................................................... 87
Captulo 2 Objetivo 2: Enseanza primaria universal........................................................ 89

Seguimiento de los avances............................................................................................................................. 91
Se ha progresado mucho en la eliminacin de los derechos de matrcula ................................................. 100
Algunos mtodos funcionaron potenciando la demanda.............................................................................. 104
Al actuar sobre la oferta se contribuy a aumentar el acceso a la enseanza primaria............................. 108
Llegar a los marginados es esencial para universalizar la enseanza primaria......................................... 112
La educacin en emergencias complejas es un problema cambiante......................................................... 121
Conclusiones.................................................................................................................................................. 125
Captulo 3 Objetivo 3: Competencias de jvenes y adultos............................................. 127

Definicin de las competencias...................................................................................................................... 129
Competencias bsicas: ha aumentado la participacin en la enseanza secundaria................................. 130
Persiste la desigualdad en el primer ciclo de la enseanza secundaria...................................................... 134
Competencias transferibles: competencias y valores importantes para el progreso social....................... 141
Se necesitan alternativas educativas para los jvenes y los adultos que ya no asistan a la escuela.......... 144
Competencias tcnicas y profesionales: los enfoques estn cambiando..................................................... 147
Educacin permanente y de adultos: cuatro casos contrastantes............................................................... 149
En muchos pases se estn empezando a utilizar mediciones directas de las competencias
duras y blandas........................................................................................................................................ 152
Conclusiones.................................................................................................................................................. 154
Captulo 4 Objetivo 4: Alfabetizacin de los adultos........................................................ 157

La mayora de los pases estn todava lejos de haber cumplido el objetivo 4............................................. 160
Las encuestas internacionales y nacionales facilitan la evaluacin directa de la alfabetizacin................ 162
La comparacin por cohortes muestra que casi no se han producido avances reales
en la alfabetizacin de adultos desde 2000................................................................................................... 166
Explicacin de los pocos avances logrados en la alfabetizacin de los adultos........................................... 168
Conclusiones.................................................................................................................................................. 175
vi
ndice
Captulo 5 Objetivo 5: Paridad e igualdad de gnero....................................................... 177

Progresos hacia la paridad de gnero........................................................................................................... 180
Promocin de un entorno propicio................................................................................................................. 189
Aumento de la demanda y apoyo a los derechos a la educacin ................................................................. 192
Ampliar y mejorar la infraestructura escolar................................................................................................ 197
Tambin se necesitan polticas para mejorar la participacin de los varones............................................. 199
Entornos escolares y de aula equitativos...................................................................................................... 201
Apoyar la igualdad en los resultados del aprendizaje................................................................................... 210
Conclusin...................................................................................................................................................... 215
Captulo 6 Objetivo 6: Calidad de la educacin................................................................ 217

Es posible mejorar simultneamente el acceso al aprendizaje y la equidad de este.................................. 219
Deberan seguirse de cerca los resultados del aprendizaje......................................................................... 221
Es imprescindible invertir en los docentes.................................................................................................... 227
El xito de la enseanza y el aprendizaje est vinculado a la disponibilidad de los recursos..................... 235
Los procesos didcticos son importantes para el aprendizaje..................................................................... 239
La descentralizacin de la gobernanza de la educacin............................................................................... 247
Las repercusiones de la enseanza privada en la calidad de la educacin.................................................. 250
Conclusin...................................................................................................................................................... 251
Captulo 7 Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)

y pases con datos incompletos o inexistentes.............................................. 253
Qu probabilidades hay de que los pases alcancen los objetivos de la EPT?............................................ 255
El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)............................................................................. 264
Pases con datos incompletos o inexistentes................................................................................................ 271
Conclusiones.................................................................................................................................................. 275
Captulo 8 Financiacin .................................................................................................... 277

Evolucin de los compromisos financieros nacionales en favor de la EPT desde la celebracin
del Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (2000) ................................................................................. 279
Asistencia internacional para el desarrollo................................................................................................... 302
Otras fuentes de financiacin internacional ................................................................................................. 321
Instrumentos de diagnstico necesarios para evaluar la financiacin de la educacin.............................. 323
Conclusiones.................................................................................................................................................. 324
Parte 2: Despus de 2015.....................................................................................327
Captulo 9 Objetivo y metas para la educacin despus de 2015:

situacin y perspectivas.................................................................................. 329
Introduccin.................................................................................................................................................... 329
Panorama de los acontecimientos previstos a partir de 2015...................................................................... 329
Qu deficiencias se observan en las metas educativas propuestas?.......................................................... 332
Enseanzas para la puesta en prctica de la nueva agenda......................................................................... 339
Conclusin ..................................................................................................................................................... 350
Anexos
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin......................................................................... 354
Cuadros estadsticos...................................................................................................................................... 370
Cuadros relativos a la ayuda internacional.................................................................................................... 447
Glosario........................................................................................................................................................... 458
Siglas.............................................................................................................................................................. 462
Bibliografa...................................................................................................................................................... 465
vii
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Lista de grficos, cuadros y recuadros
2

Grficos
Grfico 0.1: El elevado nivel de desnutricin infantil sigue siendo inaceptable.............................................................. 9
Grfico 0.2: Est previsto que las tasas de matriculacin en la enseanza preescolar hayan aumentado tres
cuartos durante el periodo de Dakar............................................................................................................................ 9
Grfico 0.3: El ritmo de crecimiento de las tasas netas de escolarizacin en primaria se aceler en los
primeros aos del decenio de 2000 pero se desaceler despus de 2007................................................................ 11
Grfico 0.4: En 2015 todava habr decenas de millones de nios sin escolarizar....................................................... 12
Grfico 0.5: La mitad de los nios y nias sin escolarizar en el frica Subsahariana y en Asia Meridional y
Occidental, y la mitad de las nias sin escolarizar en los Estados rabes, no irn nunca a la escuela................. 12
Grfico 0.6: Sigue mejorando el acceso a la escuela..................................................................................................... 13
Grfico 0.7: Los avances en la finalizacin de la enseanza primaria se aceleraron en los pases
de ingresos bajos despus de 1999............................................................................................................................. 14
Grfico 0.8: Las diferencias en la finalizacin de la enseanza primaria siguen siendo muy amplias....................... 14
Grfico 0.9: La proporcin de adolescentes escolarizados subi 12 puntos porcentuales durante el periodo
de Dakar........................................................................................................................................................................ 17
Grfico 0.10: El nmero de adolescentes sin escolarizar se redujo en todas las regiones excepto en el frica
Subsahariana................................................................................................................................................................ 17
Grfico 0.11: Solo dos de cada tres adolescentes terminan el primer ciclo de la enseanza secundaria en
los pases de ingresos bajos y medianos.................................................................................................................... 18
Grfico 0.12: El mundo ha seguido muy lejos de cumplir las metas de alfabetizacin................................................ 19
Grfico 0.13: Aunque las regiones estn logrando la paridad en la educacin primaria, persiste una gran
disparidad en los ciclos primero y segundo de secundaria....................................................................................... 22
Grfico 0.14: El promedios de los avances oculta las disparidades que se mantienen en muchos pases................ 23
Grfico 0.15: Los pases hacen ms hincapi en las evaluaciones del aprendizaje desde 2000.................................. 24
Grfico 0.16: Persisten grandes diferencias entre las regiones en la relacin alumnos/docente............................... 25
Grfico 0.17: El frica Subsahariana se enfrenta a retos demogrficos mayores que otras regiones........................ 28
Grfico 0.18: En la actualidad, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en zonas urbanas............................... 29
Grfico 0.19: Los ingresos y los gastos de los gobiernos de los pases en desarrollo han aumentado desde 2000... 29
Grfico 0.20: Aunque haya aumentado el volumen absoluto de la ayuda, el porcentaje dedicado a la
educacin se ha reducido............................................................................................................................................ 31
Grfico 0.21: Se esperaba que los mecanismos, las iniciativas y las campaas a escala mundial impulsaran
las actividades en favor de la EPT
a escala nacional.......................................................................................................................................................... 34
Grfico 1.1: Numerosos pases tienen escasas probabilidades de alcanzar el ODM consistente en reducir la
tasa de mortalidad....................................................................................................................................................... 58
Grfico 1.2: Los ndices de presencia de una persona cualificada durante el parto han aumentado en la
mayora de los pases................................................................................................................................................... 62
Grfico 1.3: La inmunizacin de los nios va en aumento, pero persisten las desigualdades de riqueza.................. 62
Grfico 1.4: La nutricin ha mejorado en la mayora de los pases............................................................................... 63
Grfico 1.5: En todos los pases menos unos cuantos, la tasa bruta de escolarizacin en la enseanza
preescolar aument entre 1999 y 2012....................................................................................................................... 73
Grfico 1.6: Los nios tienen ms probabilidades de permanecer ms tiempo en la enseanza preescolar............ 73
Grfico 1.7: Las desigualdades aumentan con frecuencia cuando un mayor nmero de nios asisten a
programas de aprendizaje temprano.......................................................................................................................... 74
Grfico 1.8: Los nios ms pobres son los que tienen menos probabilidades de asistir a programas de
aprendizaje temprano.................................................................................................................................................. 74
Grfico 1.9: Los servicios educativos privados estn disminuyendo en algunos contextos y aumentando en otros.. 78
Grfico 1.10: Algunos pases han aumentado considerablemente su proporcin de docentes capacitados en
la enseanza preescolar ............................................................................................................................................. 84
Grfico 2.1: Se han logrado importantes avances en la universalizacin de la enseanza primaria.......................... 93
viii
Grfico 2.2: Menos nios inician la enseanza primaria a edad tarda......................................................................... 94

Grfico 2.3: Las posibilidades de escolarizacin han aumentado en la mayora de los pases................................... 96
Grfico 2.4: La finalizacin de los estudios primarios ha mejorado mucho en la mayora de los pases.................... 96
Grfico 2.5: Los avances en la relacin entre el aumento de la escolarizacin y la permanencia hasta el
quinto grado varan segn los pases.......................................................................................................................... 99
Grfico 2.6: El porcentaje de repetidores disminuy en la mayora de los pases...................................................... 100
Grfico 2.7: La proporcin de nios que van a escuelas privadas ha aumentado en muchos pases....................... 110
Grfico 2.8: Las tasas de finalizacin de estudios de los nios de los hogares ms pobres han progresado
menos que las de los nios de hogares algo ms ricos.......................................................................................... 112
Grfico 2.9: En lo tocante a la finalizacin de estudios primarios por miembros de grupos tnicos
desfavorecidos, Guatemala obtuvo mejores resultados que Nigeria...................................................................... 113
Grfico 2.10: Hoy da hay menos nios exclusivamente dedicados al trabajo, pero muchos siguen trabajando
y yendo a la escuela................................................................................................................................................... 115
Grfico 3.1. Ha aumentado el nmero de graduados de la enseanza primaria que ingresaron al primer ciclo
de la secundaria......................................................................................................................................................... 131
Grfico 3.2: Despus de Dakar los pases ampliaron la matriculacin en los dos ciclos
de la enseanza secundaria...................................................................................................................................... 132
Grfico 3.3: En muchos pases la desigualdad econmica sigue generando diferencias en las tasas de
transicin a la enseanza secundaria....................................................................................................................... 134
Grfico 3.4: Persisten las diferencias entre la escolarizacin en el primer ciclo de la enseanza secundaria
en las zonas rurales y en las urbanas....................................................................................................................... 135
Grfico 3.5: Muchos adolescentes siguen trabajando durante los estudios o trabajan en lugar de estudiar........... 136
Grfico 3.6: Los estudiantes que tienen trabajo remunerado y estudian obtienen peores resultados que los
que no trabajan........................................................................................................................................................... 136
Grfico 3.7: En el frica Subsahariana ha aumentado el conocimiento sobre el VIH y el sida entre los jvenes,
especialmente en las mujeres................................................................................................................................... 142
Grfico 3.8: Los valores pblicos relativos a la educacin de las mujeres han evolucionado desde el Foro de
Dakar, pero no en la misma direccin....................................................................................................................... 143
Grfico 3.9: Despus del Foro de Dakar la matrcula en escuelas secundarias de enseanza tcnica y
vocacional aument en algunos pases, pero en otros se redujo............................................................................ 146
Grfico 3.10: En la mayora de los pases las personas que acaban la escuela secundaria tienen ms
probabilidades de beneficiarse de oportunidades de educacin de adultos que las que no tienen ese nivel
de instruccin............................................................................................................................................................. 149
Grfico 3.11: Existe una diferencia en los niveles de competencia de los adultos que en la secundaria
recibieron formacin profesional y de los que recibieron educacin general; en algunos pases esa
diferencia se ampli en el caso de los jvenes......................................................................................................... 152
Grfico 3.12: En los sueldos no solo influyen los aos de escolarizacin sino tambin la dotacin de
competencias blandas y competencias tcnicas...................................................................................................... 154
Grfico 4.1: Demasiados pases no van a cumplir el objetivo de reducir a la mitad su tasa de analfabetismo
en 2015 con respecto al ao 2000.............................................................................................................................. 160
Grfico 4.2: Est previsto que muchos pases realicen avances importantes en trminos de paridad de
gnero en las tasas de alfabetizacin de los adultos en 2015................................................................................. 161
Grfico 4.3: Proyeccin para 2015 de las tasas de alfabetizacin, teniendo en cuenta que las evaluaciones
por terceros dan unos resultados inferiores
que los de las encuestas basadas en declaraciones de los encuestados............................................................... 162
Grfico 4.4: Las competencias de lectura y escritura varan considerablemente entre pases en funcin del
tipo de puesto de trabajo............................................................................................................................................ 164
Grfico 4.5: El nivel de comprensin lectora es mayor entre los adultos que ocupan puestos de trabajo que
requieren leer ms..................................................................................................................................................... 165
Grfico 4.6: En el Paraguay, los adultos de las zonas rurales presentan un nivel ms bajo de comprensin
lectora, pero no de uso de nmeros.......................................................................................................................... 165
Grfico 4.7: En los pases en desarrollo, las competencias de lectura y escritura de los adultos solo han
mejorado en raras ocasiones.................................................................................................................................... 167
Grfico 5.1: La disparidad de gnero en la matrcula de primaria se ha reducido, pero sigue habiendo
grandes diferencias en varios pases........................................................................................................................ 181
Grfico 5.2: Se ha avanzado en la reduccin de la disparidad de gnero grave, pero las nias siguen
tropezando con dificultades para ingresar en la escuela primaria en varios pases............................................. 182
ix
0 1 5
Grfico 5.3: En la mayora de los pases con nios sin escolarizar, las nias ms pobres siguen siendo las
2
que con ms probabilidad nunca habrn asistido a la escuela............................................................................... 183

Grfico 5.4: Las nias tienen menos probabilidades de matricularse en la escuela, pero es ms probable que
los varones la abandonen tempranamente.............................................................................................................. 184
Grfico 5.5: Si bien se han hecho progresos, la disparidad de gnero en cuanto al logro de la enseanza
primaria es mayor entre los nios ms pobres........................................................................................................ 185
Grfico 5.6: Las disparidades de gnero en la enseanza secundaria se han acortado, pero siguen siendo
grandes en algunas regiones.................................................................................................................................... 186
Grfico 5.7: Las disparidades de gnero se perpetan y se amplan en el primer ciclo
de la enseanza secundaria...................................................................................................................................... 188
Grfico 5.8: Desde 1999, la parte correspondiente a las mujeres en la fuerza docente de primaria ha
aumentado, y las maestras constituyen una proporcin considerable de los nuevos educadores
en varios pases.......................................................................................................................................................... 202
Grfico 5.9: Si bien las disparidades de gnero en el aprendizaje se estn reduciendo, los varones tienen un
mejor desempeo que las nias en matemticas, mientras que estas superan cada vez ms a aquellos en
lectura, por un margen ms amplio.......................................................................................................................... 211
Grfico 5.10: En el Pakistn, la desventaja de las nias en los resultados del aprendizaje est subestimada si
se considera solo a los nios que asisten a la escuela............................................................................................ 212
Grfico 6.1: Ghana redujo la desigualdad entre las regiones al tiempo que mejoraba los resultados
del aprendizaje........................................................................................................................................................... 220
Grfico 6.2: La participacin en las evaluaciones nacionales del aprendizaje ha aumentado notablemente........... 221
Grfico 6.3: En el Pakistn, las disparidades en el aprendizaje estn vinculadas a la geografa.............................. 223
Grfico 6.4: En Nicaragua, muchas escuelas no ensean aritmtica elemental a los alumnos
en sus primeros aos................................................................................................................................................. 224
Grfico 6.5: Algunos pases de Amrica Latina redujeron las disparidades entre las zonas urbanas y rurales
en capacidad de lectura entre 2006 y 2013............................................................................................................... 224
Grfico 6.6: Las diferencias en el aprendizaje entre los alumnos ms ricos y los ms pobres se redujeron en
la mayor parte de los pases participantes en el PISA............................................................................................. 225
Grfico 6.7: Aunque el nmero de alumnos por docente disminuye, sigue siendo alto en algunos pases.............. 227
Grfico 6.8: En el frica Subsahariana hay muchos ms alumnos por docente que en otras regiones................... 229
Grfico 6.9: Los docentes formados siguen siendo escasos en muchos pases......................................................... 230
Grfico 6.10: En el decenio 2000 aument el nmero de docentes comunitarios e interinos.................................... 232
Grfico 6.11: El tiempo escolar oficial anual ha disminuido en todo el mundo desde Dakar.................................... 237
Grfico 6.12: El tiempo escolar vara ms en los primeros grados que en los grados superiores............................ 238
Grfico 7.1: Objetivo 1 A pesar de algunos avances importantes desde 1999, en 2015, la participacin en la
enseanza preescolar contina estando muy limitada en cerca de una quinta parte de los pases..................... 255
Grfico 7.2: Objetivo 2 Aunque alrededor de la mitad de los pases sobre los que se dispone de datos sigue
estando a cierta distancia o alejado del objetivo en 2015, ha habido un movimiento claro en favor de la
escolarizacin primaria universal desde 1999.......................................................................................................... 257
Grfico 7.3: Objetivo 2 La universalizacin del acceso a la enseanza primaria y de la terminacin de este
nivel de la educacin siguen siendo objetivos de difcil consecucin, y se prev que solo un 13% de los
pases sobre los que se dispone de datos alcance el objetivo fijado antes de que finalice 2015........................... 259
Grfico 7.4: Objetivo 5 Aunque es probable que ms de dos tercios de los pases sobre los que se dispone
de datos logren la paridad entre los sexos en la enseanza primaria antes de que finalice 2015, menos de
la mitad lo lograr en la enseanza secundaria...................................................................................................... 261
Grfico 7.5: Objetivo 5 Si bien no se ha logrado la paridad entre los sexos, los progresos son alentadores......... 263
Grfico 7.6: La mayora de los pases que estaban ms alejados de los objetivos de la EPT realiz progresos
importantes desde 1999............................................................................................................................................. 270
Grfico 8.1: La mayora de los pases ha aumentado su gasto en educacin como proporcin del ingreso
nacional desde 1999................................................................................................................................................... 283
Grfico 8.2: Los progresos en el aumento del gasto real en enseanza primaria por alumno fueron desiguales... 283
Grfico 8.3: Solo unos pocos pases gastaron al menos una quinta parte de su presupuesto en la educacin....... 285
Grfico 8.4: En 37 pases aument el gasto en enseanza preescolar como proporcin del PNB, pero esa
proporcin contina siendo pequea........................................................................................................................ 287
Grfico 8.5: Los salarios representan la mayor parte de la financiacin de los presupuestos de educacin,
especialmente en los de enseanza primaria.......................................................................................................... 289
x
Grfico 8.6: En algunos pases, la desviacin entre los presupuestos y el gasto llega a ser de cerca de un
10% o ms.................................................................................................................................................................. 294
Grfico 8.7: Algunos pases del frica Subsahariana malgastan una parte importante de sus recursos en la
repeticin de grado y el abandono escolar............................................................................................................... 296
Grfico 8.8: La distribucin de los beneficios del gasto pblico en educacin para los ms pobres ha
empeorado en el Congo y ha mejorado en Nepal.................................................................................................... 300
Grfico 8.9: Los hogares efectan una aportacin considerable al gasto total en educacin, especialmente
en los pases ms pobres.......................................................................................................................................... 300
Grfico 8.10: Siete de los 15 donantes principales de ayuda a la educacin reasignaron parte de la ayuda a la
enseanza postsecundaria en detrimento de la educacin bsica......................................................................... 305
Grfico 8.11: La ayuda a los objetivos de la EPT distintos de la enseanza primaria no ha aumentado................... 305
Grfico 8.12: La proporcin de la ayuda a la educacin bsica destinada a la AEPI y las competencias bsicas
para la vida es mnima............................................................................................................................................... 306
Grfico 8.13: El frica Subsahariana registr la segunda tasa ms lenta de crecimiento de los desembolsos
en concepto de ayuda a la educacin bsica............................................................................................................ 307
Grfico 8.14: La ayuda por nio en edad escolar vara mucho de un pas de bajos ingresos a otro.......................... 308
Grfico 8.15: Para la mayora de los pases, la importancia de la ayuda a la educacin ha disminuido................... 310
Grfico 8.16: La Alianza Mundial para la Educacin ha seleccionado mejor los pases con mayores
necesidades a lo largo del ltimo decenio................................................................................................................ 314
Grfico 8.17: La proporcin de la ayuda al sector de la educacin que llega a los pases beneficiarios es
inferior que en otros sectores.................................................................................................................................... 316
Grfico 8.18: La financiacin humanitaria de la educacin se increment ostensiblemente en 2010...................... 318
Grfico 8.19: La ayuda humanitaria es una modalidad fundamental de financiacin para muchos pases
afectados por conflictos, pero en ella se destina una proporcin insuficiente a la educacin.............................. 320
Grfico 9.1: El dficit anual medio de financiacin para lograr elementos fundamentales de la agenda
posterior a 2015 en los pases de ingresos bajos y medios bajos asciende a 22.000millones
de dlares EE.UU. ...................................................................................................................................................... 345
Grfico 9.2: La ayuda a la educacin se estancar en los pases de ingresos bajos.................................................. 346
Cuadros
Cuadro 0.1: Principales indicadores relativos al objetivo 1.............................................................................................. 8
Cuadro 0.2: Principales indicadores relativos al objetivo 2 ........................................................................................... 11
Cuadro 0.3: Principales indicadores relativos al objetivo 3............................................................................................ 16
Cuadro 1.1: Los 40 pases donde existe una enseanza preescolar obligatoria........................................................... 76
Cuadro 1.2: Participacin en la enseanza preescolar en los distintos sitios de estudio y opciones de
escolarizacin disponibles........................................................................................................................................... 80
Cuadro 3.1: Evolucin de las polticas nacionales de China en materia de migracin y de educacin de los
nios migrantes ......................................................................................................................................................... 140
Cuadro 4.1: Distribucin de la poblacin adulta por nivel de competencias de lectura y escritura en Bangladesh.166
Cuadro 4.2: Campaas nacionales de alfabetizacin desde Dakar............................................................................. 169
Cuadro 7.1: Objetivo 1 Probabilidades de que los pases alcancen una tasa bruta de escolarizacin (TBE) en
la enseanza preescolar de por lo menos un 80% antes de que finalice 2015....................................................... 256
Cuadro 7.2: Objetivo 2 Probabilidades de que los pases alcancen la educacin primaria universal antes de
que finalice 2015......................................................................................................................................................... 257
Cuadro 7.3: El ndice de desarrollo de la EPT (IDE) y sus componentes (2012).......................................................... 265
Cuadro 8.1: Gasto pblico en educacin, por regin y nivel de ingreso (1999 y 2012)................................................ 280
Cuadro 8.2: ndices compuestos anuales de aumento del gasto pblico real en educacin y del crecimiento
econmico (1999 a 2012) ........................................................................................................................................... 281
Cuadro 8.3: Desembolsos totales en concepto de ayuda a la educacin y a la educacin bsica, por regin y
grupo de ingresos (2002 a 2012) ............................................................................................................................... 303
Cuadro 9.1: Metas en materia de resultados educativos y objetivos intermedios que apoyan su consecucin........ 343
Cuadro 9.2: Costos proyectados para 2030 .................................................................................................................. 344
xi
0 1 5
Recuadros
2
Recuadro 0.1: Los objetivos y las estrategias de la EPT definidos en Dakar.................................................................. 6

Recuadro 0.2: La capacidad de los actores internacionales de influir en las polticas educativas a escala nacional.37
Recuadro 0.3: Metas y objetivos de la Iniciativa Va Rpida y de la Alianza Mundial

para la Educacin......................................................................................................................................................... 39
Recuadro 1.1: El apoyo a la crianza de los hijos para propiciar su desarrollo psicosocial resulta ms
beneficioso que una mejor nutricin........................................................................................................................... 64
Recuadro 1.2: Los pases han seguido distintos caminos para aumentar la demanda de AEPI y su acceso a ella... 65
Recuadro 1.3: Programa de guarderas impulsado por el Gobierno del Per: son necesarios una formacin y
un apoyo mayores y mejores....................................................................................................................................... 67
Recuadro 1.4: Colombia llega a muchos de sus nios de menos de 5 aos de edad ms vulnerables...................... 68
Recuadro 1.5: Un enfoque multisectorial puede hacer frente a las discapacidades tempranamente y ayudar
a los nios y a sus familias.......................................................................................................................................... 69
Recuadro 1.6: Los servicios educativos privados de bajo costo dominan en algunas regiones del frica
Subsahariana................................................................................................................................................................ 80
Recuadro 1.7: Los nios y los establecimientos escolares deberan estar preparados los unos para los otros........ 82
Recuadro 1.8: La cultura determina la evaluacin de la educacin de los indgenas en Mxico................................ 83
Recuadro 1.9: China adopta una metodologa planificada para el perfeccionamiento de los docentes de la
enseanza preescolar.................................................................................................................................................. 86
Recuadro 2.1: Escuelas privadas en las barriadas suburbanas.................................................................................. 118
Recuadro 2.2: Problemas de definicin de educacin inclusiva .............................................................................. 119
Recuadro 2.3: Cmo se interpreta educacin inclusiva en Viet Nam ...................................................................... 121
Recuadro 2.4: Educacin en una situacin dramtica de desplazamiento: Repblica rabe Siria........................... 122
Recuadro 3.1: Enfoques contrastantes de la migracin Sur-Sur en el Ecuador y en la Repblica Dominicana...... 138
Recuadro 3.2: Migracin de zonas rurales a urbanas: el desafo de la escolarizacin y la respuesta normativa
de China...................................................................................................................................................................... 140
Recuadro 3.3: Efectos de las competencias blandas, la educacin formal y las competencias tcnicas en
los ingresos en Colombia, Ghana y Sri Lanka.......................................................................................................... 154
Recuadro 4.1: Se necesitan definiciones coherentes de la alfabetizacin para establecer comparaciones a
nivel mundial.............................................................................................................................................................. 160
Recuadro 4.2 Pocas veces se analiza la eficacia de las campaas y los programas
de alfabetizacin de adultos...................................................................................................................................... 171
Recuadro 5.1: Distintas partes interesadas apoyan una campaa para promover la educacin de las nias en
Turqua........................................................................................................................................................................ 193
Recuadro 5.2: Lucha contra el matrimonio infantil en Etiopa..................................................................................... 195
Recuadro 5.3: En el Camern se necesita un mayor esfuerzo para aplicar la poltica sobre la capacitacin
integradora de la perspectiva de gnero................................................................................................................... 205
Recuadro 5.4: Mejora de los resultados en lectura de los varones en el Reino Unido............................................... 213
Recuadro 6.1: PISA para el desarrollo........................................................................................................................... 226
Recuadro 6.2: El aumento de las clases particulares y sus implicaciones para los encargados de la
elaboracin de polticas............................................................................................................................................. 234
Recuadro 7.1: Etiopa ha realizado avances importantes............................................................................................. 272
Recuadro 7.2: Hait ha realizado progresos importantes............................................................................................. 273
Recuadro 8.1: Reduccin de la corrupcin en el sector de los manuales escolares de Filipinas............................. 293
Recuadro 8.2: Los bonos de impacto en el desarrollo en el sector de la educacin.................................................. 323
Recuadro 9.1: Objetivos propuestos por el Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos
de Desarrollo Sostenible............................................................................................................................................ 330
Recuadro 9.2: Metas propuestas para el ODS relacionado con la educacin ............................................................ 331
Recuadro 9.3: Anlisis de los costos de la consecucin de los ODS........................................................................... 343
xii
resumen
Resumen del Informe

de Seguimiento de la EPT
en el Mundo 2015
En el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se ha llevado a cabo, con una periodicidad casi En 2012
anual, el seguimiento de los progresos realizados hacia el logro de los objetivos de la EPT y de los
hubo dos
dos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la educacin. En el Informe de 2015
se presenta una evaluacin completa de los progresos realizados desde 2000 hasta la fecha fijada tercios ms
para el logro de los objetivos establecidos en el Marco de Dakar. En el informe se evala si el mundo de nios
ha logrado dichos objetivos y si las partes interesadas han cumplido sus compromisos. Se explican matriculados
los factores que posiblemente han influido en el ritmo de progreso. Por ltimo, se determinan en la escuela
enseanzas clave para configurar la agenda mundial de la educacin posterior a 2015. primaria que
en 1999
Evaluacin de los progresos realizados hacia el logro de la EPT
Objetivo 1 Atencin y educacin de la primera infancia
Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para
los nios ms vulnerables y desfavorecidos
A pesar de que las tasas de mortalidad infantil se redujeron en casi un 50%, 6,3 millones de nios
menores de cinco aos murieron en 2013 por causas en su mayor parte prevenibles.
Se han hecho progresos considerables en la mejora de la nutricin infantil. Sin embargo, a nivel
mundial uno de cada cuatro nios sigue teniendo una estatura menor a la normal para su edad,
lo cual indica una deficiencia crnica de nutrientes esenciales.
En 2012 haba en el mundo 184 millones de nios matriculados en la educacin preescolar,

lo cual representa un incremento de casi dos tercios desde 1999.
Objetivo 2 Enseanza primaria universal

Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran
en situaciones difciles, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad
y la terminen
Se estima que en 2015 la tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria, que en 1999 era
del 84%, llegar al 93%.
Entre 1999 y 2012, en 17 pases, de los cuales 11 en el frica Subsahariana, las tasas netas de
matrcula registraron un aumento considerable, de al menos 20 puntos porcentuales.
Si bien es evidente que ha habido cierto incremento en las tasas de matriculacin, en 2012 casi
58millones de nios no estaban escolarizados, y la tendencia a la reduccin se ha estancado.
1
5
resumen
0
A pesar de los progresos realizados en cuanto al acceso a este nivel educativo, el abandono escolar
Para 2015, sigue siendo un problema: se prev que en 32 pases, la mayora del frica Subsahariana, al menos
uno de cada el 20% de los nios matriculados abandonarn la escuela antes del ltimo grado.
EPT en el Report
Mundo
seis nios
de pases En 2015, cuando concluya el plazo para cumplir los objetivos, uno de cada seis nios de los pases
de ingresos de ingresos bajos y medios casi 100 millones no habr terminado la escuela primaria.
bajos y medios
de laMonitoring
no habr Objetivo 3 Competencias de jvenes y adultos

finalizado la Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se satisfagan mediante un
enseanza acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa
primaria
Como resultado del incremento de las tasas de transicin y de retencin, la tasa bruta de matrcula
en el primer ciclo de la enseanza secundaria aument del 71% en 1999 al 85% en 2012. La
for All Global
participacin en ese nivel educativo ha aumentado rpidamente desde 1999. En el Afganistn,

China, el Ecuador, Mal y Marruecos la tasa bruta de matrcula en dicho ciclo de enseanza se
de Seguimiento
increment al menos en 25puntos porcentuales.
Sigue habiendo desigualdad en la transicin de la enseanza primaria a la secundaria. Por

ejemplo, en Filipinas apenas el 69% de los graduados de la enseanza primaria procedentes de
las familias ms pobres ingresa al primer
ciclo de secundaria, mientras que entre los
Education
que pertenecen a las familias ms ricas el

porcentaje correspondiente es el 94%.
Informe
Desde 1999, en la mayora de los 94 pases

de ingresos bajos y medios sobre los que
se dispone de informacin, la legislacin
garantiza la gratuidad del primer ciclo de
la enseanza secundaria. De esos pases,
66 la han establecido mediante garantas
constitucionales y los 28 restantes mediante
otras disposiciones jurdicas. En 2015
solo unos pocos pases siguen cobrando
tasas escolares en el primer ciclo de la
secundaria, entre ellos Botswana, Guinea,
Papua Nueva Guinea, la Repblica Unida de
Tanzana y Sudfrica.
Objetivo 4 Alfabetizacin de los adultos

Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos
alfabetizados en un 50%, en particular tratndose
de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso
Fotografa: BRAC/ShehzadNoorani
equitativo a la educacin bsica y la educacin

permanente
Alrededor de 781 millones de adultos son

analfabetos. La tasa de analfabetismo
registr una leve reduccin, del 18% en 2000
a un14% estimado para 2015, lo cual indica
que la meta de Dakar de reducir a la mitad el
analfabetismo no se ha logrado.
2
resumen
Solo 17 de los 73 pases que en 2000 tenan tasas de alfabetizacin inferiores al 95% habrn Casi dos
reducido a la mitad las tasas de analfabetismo para 2015. tercios de los
pases habrn
Se han hecho progresos hacia la consecucin de la paridad de gnero en relacin con la
alfabetizacin, pero ese logro no es suficiente. En los 43 pases en los que en 2000 menos de 90
alcanzado
mujeres por cada 100 hombres saban leer y escribir se hicieron progresos hacia la paridad, pero en 2015 la
en ninguno de ellos se habr alcanzado esa meta para 2015. paridad de
gnero en la
Objetivo 5 Igualdad de gnero enseanza
primaria
Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005
y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular
garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como
un buen rendimiento
Se prev que en el 69% de los pases sobre los que se dispone de datos la paridad entre los
gneros en la enseanza primaria se habr alcanzado para 2015. En el caso de la enseanza
secundaria los progresos son ms lentos, ya que, segn las proyecciones, solo en poco ms del
48% de los pases se cumplir este objetivo para 2015.
Se han hecho progresos para subsanar las graves disparidades entre los gneros. Entre 1999 y
2012, el nmero de pases con menos de 90 nias matriculadas en la enseanza primaria por cada
100 varones se redujo de 33 a 16.
Entre los nios no escolarizados las nias tienen ms probabilidades que los varones de no asistir
nunca a la escuela (48% y 37%, respectivamente), mientras que estos tienen ms probabilidades de
abandonar los estudios (26% y 20%, respectivamente). Una vez matriculadas, las nias tienen ms
probabilidades de llegar a los grados superiores.
En el frica Subsahariana las nias ms pobres siguen siendo las que tienen ms probabilidades
de no asistir nunca a la escuela primaria. En Guinea y el Nger en 2010 ms del 70% de las
nias ms pobres nunca haban asistido a la escuela primaria, frente a menos del 20% entre los
varones ms ricos.
Objetivo 6 Calidad de la educacin

Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para
conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura,
aritmtica y competencias prcticas
Las proporciones alumnos/docente en la enseanza primaria se redujeron en el 83% de los

146 pases sobre los que se dispone de datos; sin embargo, en un tercio de los pases sobre los
que se dispone de datos menos del 75% de los docentes de ese nivel de enseanza reciben una
capacitacin que satisfaga las normas nacionales.
En el primer ciclo de la enseanza secundaria, en 87 de los 105 pases sobre los que se dispone de
datos la proporcin alumnos/docente es inferior a 30:1.
En 1990, se realizaron 12 evaluaciones del aprendizaje acordes con las normas nacionales, pero
para 2013 el nmero de evaluaciones haba aumentado a 101.
3
Panorama
La Educacin para Todos

desde 2000: cabe hablar
de xito?
La Convencin sobre los Derechos del Nio, de para el cumplimiento de dichos objetivos. El
1989, y la Declaracin Mundial sobre Educacin Informe tiene tres fines. En primer lugar, hacer
para Todos (EPT), Jomtien (Tailandia), de 1990, balance del cumplimiento a escala mundial de
reafirmaron que la educacin es un derecho los objetivos de la EPT y de si los interesados
humano y consagraron un nuevo marco de han respetado sus compromisos con la
cooperacin internacional. Sin embargo, la aplicacin del programa. En segundo lugar,
realidad no ha respondido a las expectativas. explicar los posibles factores determinantes
Los avances logrados en el decenio de 1990 en del ritmo de los avances logrados y si puede
la esfera de la educacin se han considerado establecerse una relacin directa entre las
insuficientes, en particular en los pases ms estrategias de ejecucin y la consecucin de los
alejados del cumplimiento de algunas metas objetivos, o no existe esa relacin. Por ltimo,
educativas fundamentales. aprender, y en particular identificar los mensajes
ms importantes que pueden conformar
La comunidad internacional se reuni en Dakar un programa mundial para la educacin
(Senegal) en abril de 2000 para establecer despus de 2015.
un programa de progreso en la esfera de la Este Informe
educacin hasta 2015. En el Foro Mundial sobre En el presente captulo se plantean estos
tiene por
la Educacin, los gobiernos de 164 pases, fines de tres maneras. Primero, se valora
junto con representantes de grupos regionales, si el mundo est encaminado a lograr el fin hacer
organizaciones internacionales, organismos cumplimiento de los objetivos definidos balance,
donantes y organizaciones no gubernamentales explcitamente en los documentos de la EPT. explicar y
(ONG) y de la sociedad civil, adoptaron un Dado que no todos los objetivos contenan aprender
Marco de Accin (el Marco de Dakar) para la unas metas claras y mensurables, en este
consecucin de los compromisos de la EPT. captulo se examinan selectivamente los
El Marco de Dakar estaba compuesto por dos avances logrados por medio de indicadores
elementos principales: 6 objetivos, con sus que reflejan los elementos relevantes de los
metas asociadas, que haban de conseguirse objetivos. A la fuerza, este ejercicio implica
antes de 2015 1, y 12 estrategias de colaboracin hacer proyecciones, puesto que los datos
de todos los interesados (Recuadro 0.1). ms recientes se remiten a 2012 o antes.
En un anlisis complementario se evala la
Desde 2002, el Informe de Seguimiento de la EPT velocidad a la que el mundo avanza hacia el
en el Mundo ha reflejado prcticamente ao a cumplimiento de determinados objetivos,
ao los avances logrados en la consecucin de comparando la informacin referente al
los objetivos de la EPT y de los dos Objetivos periodo transcurrido desde Dakar y la
de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados referente al decenio anterior. En general, hay
con la educacin. El presente Informe es ejemplos de avances importantes, incluso
particularmente importante puesto que recoge aunque no se hayan cumplido los objetivos en
una evaluacin completa de los avances s mismos. En este captulo se pone el acento
logrados desde Dakar, dentro del plazo fijado en la dimensin mundial; los avances logrados
a escala nacional se debaten con ms detalle
en los captulos siguientes dedicados a cada
1. Una de las metas principales del objetivo de la igualdad de gnero, la de la
paridad en la enseanza primaria y secundaria, deba lograrse antes de 2005. objetivo en particular.
5
5
Panorama
0
Recuadro 0.1: Los objetivos y las estrategias de la EPT definidos en Dakar

EPT en el Report
Mundo
Objetivos Estrategias
1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales 1. Conseguir un slido compromiso poltico, nacional
de la primera infancia, especialmente para los nios ms e internacional, con la Educacin para Todos,
de laMonitoring
vulnerables y desfavorecidos. formular planes nacionales de accin y aumentar

considerablemente la inversin en educacin bsica.
2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y
sobre todo las nias y los nios que se encuentran en 2. Fomentar las polticas de la EPT en el marco de
situaciones difciles y los pertenecientes a minoras un sector sostenible y bien integrado, claramente
tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita vinculado con la eliminacin de la pobreza y las
y obligatoria de buena calidad y la terminen. estrategias de desarrollo.
for All Global
3. Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos 3. Garantizar el compromiso y la participacin de
los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y
de Seguimiento
equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de supervisin de las estrategias para el fomento de la

preparacin para la vida activa. educacin.
4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos 4. Establecer sistemas receptivos, participativos y

alfabetizados en un 50%, en particular tratndose responsables de buen gobierno y gestin de la
de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso educacin.
equitativo a la educacin bsica y la educacin
Education
permanente. 5. Atender las necesidades de los sistemas de educacin

afectados por un conflicto, calamidades naturales
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la e inestabilidad y poner en prctica los programas
enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y educativos de modo que propicien el mutuo
Informe
lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros entendimiento, la paz y la tolerancia, y contribuyan a
en relacin con la educacin, en particular garantizando prevenir la violencia y los conflictos.
a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as como un buen 6. Aplicar estrategias integradas con miras a la igualdad
rendimiento. entre los sexos en la educacin, con reconocimiento de
la necesidad de modificar actitudes, valores y prcticas.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
garantizando los parmetros ms elevados, para 7. Poner rpidamente en prctica programas y actividades
conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y educativas para luchar contra la pandemia del VIH y el
mensurables, especialmente en lectura, escritura, sida.
aritmtica y competencias prcticas. 8. Crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y
dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a
fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien
definidos de rendimiento para todos.
9. Mejorar la condicin social, el nimo y la competencia

profesional de los docentes.
10. Aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y

la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos
de la Educacin para Todos.
Fotografa: Poulomi Basu
11. Supervisar sistemticamente los avances realizados

para alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos,
as como sus estrategias, en el plano nacional, regional
e internacional.
12. Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el

avance hacia la Educacin para Todos.
6
Panorama
Segundo, en este captulo se investigan los escolarizar con edades de cursar la enseanza
posibles motores de cambios relacionados primaria y el primer ciclo de la secundaria
con la consecucin de los objetivos de la EPT. (el19% de la poblacin), en 2012 todava
Los sistemas educativos pueden evolucionar, haba 121 millones sin escolarizar (el 12% de
o estancarse, incluso en ausencia de la poblacin).
compromisos internacionales. Hay motivos para
creer que la evolucin de los acontecimientos El segundo ODM y el objetivo 2 de la EPT
en los ltimos aos ha sido por lo general ms prevn que todos los nios terminen un ciclo
favorable al desarrollo educativo que en el completo de enseanza primaria. Sin embargo,
decenio de 1990, lo que puede ayudar a explicar en los pases de ingresos bajos y medianos,
algunos de los avances registrados. uno de cada seis nios no habr terminado la En 2012 haba
enseanza primaria en 2015. Adems, uno de 121 millones
Tercero, en este captulo se indaga si la cada tres adolescentes no habr terminado el de nios y
ejecucin del programa de la EPT basado primer ciclo de la enseanza secundaria.
en el Marco de Dakar ha contribuido a los
adolescentes
avances logrados en el mundo. Se detallan Aunque estuviese previsto que antes de 2015 sin escolarizar
los canales y procesos a escala mundial que se lograse de promedio a escala mundial la
los participantes en el Foro Mundial sobre paridad de gnero en la enseanza primaria
la Educacin consideraron que ayudaran a y secundaria, 3 de cada 10 pases a nivel
movilizar esfuerzos a escala nacional y se de primaria y 5 de cada 10 pases a nivel de
informa sobre la aplicacin del programa. A secundaria no lograrn este objetivo.
continuacin, se evala si estos procesos y
medidas eran necesarios y suficientes para La tasa de analfabetismo de adultos se
lograr los resultados educativos esperados. habr reducido solo un 23% desde 2000,
Laconclusin es que algunas de las cosas ms no el 50% que estaba previsto, y la mayor
importantes que se han hecho quiz hayan parte de la reduccin se debe al trnsito a la
contribuido al progreso general tanto a escala edad adulta de grandes cohortes de jvenes
mundial como a escala regional, pero que se con un mayor nivel educativo. Al menos 750
ha hecho mucho menos de lo prometido en las millones de adultos, de los que unos dos
esferas de la coordinacin y la financiacin, que tercios sern mujeres, no tendrn siquiera
son fundamentales. unas competencias bsicas de lectura y
escritura en 2015.
Determinados avances en algunos indicadores

Evaluacin de los progresos del desarrollo educativo se han acelerado desde
realizados hacia el logro 2000 y hay ms nios que van a la escuela y
de la EPT terminan su educacin. Por ejemplo, se espera
que en los pases de ingresos bajos y medianos
hayan terminado la enseanza primaria en
Los objetivos de la EPT plantean un conjunto 2015 unos 20 millones ms de nios que si
ambicioso de retos para la educacin a escala se hubiesen mantenido las tasas de progreso
mundial. Desde 2002, los informes de seguimiento anteriores a 2000.
de la EPT en el mundo se han centrado en
metas indicativas del progreso logrado en el Sin embargo, en el Informe se constata tambin
cumplimiento de cada objetivo. En la medida en que el desarrollo educativo sigue siendo desigual.
que se acerca el plazo de 2015, cabe hacerse Los nios con desventaja van todava por detrs
las siguientes consideraciones, que tienen una de sus compaeros. Por ejemplo, en 2010 la
importancia fundamental: probabilidad de que los nios del quintil de
hogares ms pobres de los pases de ingresos
Aunque se hayan logrado algunos avances bajos y medianos no asistiesen a la escuela
en el acceso universal a la educacin primaria era cinco veces superior a la de los
en comparacin con 1999, cuando haba nios del quintil ms rico, una relacin que se ha
204 millones de nios y adolescentes sin incrementado ligeramente desde 2000.
7
5
Panorama
0
Se han cumplido los objetivos de la EPT?
Objetivo 1: Se ha avanzado con rapidez en la atencin y educacin de la

EPT en el Report
Mundo
primera infancia, pero desde unos niveles bajos y muy desiguales
Cuadro 0.1: Principales indicadores relativos al objetivo 1

Atencin Educacin
de laMonitoring
Retrasos moderados
o graves del ndice de paridad
Tasa de mortalidad crecimiento (nios Tasa bruta de gnero en la tasa bruta
de nios menores de 5 aos menores de 5 aos) Matriculacin total de escolarizacin de escolarizacin
2000 2013 Variacin
(1.000 (1.000 2013 2012 porcentual 1999 2012 1999 2012
nacidos vivos) nacidos vivos) (%) (miles) desde 1999 (%) (%) (nias/nios) (nias/nios)
Mundo 76 46 25 183 604 64 33 54 0,97 1,00
Pases de ingresos bajos 135 76 37 12 381 107 11 19 0,99 0,97
for All Global
Pases de ingresos medios-bajos 93 59 35 70 748 131 23 50 0,94 1,01

Pases de ingresos medios-altos 39 20 8 63 569 40 40 69 0,99 1,01
Pases de ingresos altos 10 6 ... 36 907 22 72 86 0,98 0,99
de Seguimiento
frica Subsahariana 158 93 38 14 114 149 11 20 0,96 1,00

Estados rabes 54 34 20 4 309 83 15 25 0,79 0,98
Asia Central 64 35 16 1 886 48 19 33 0,95 1,00
Asia Oriental y el Pacfico 39 18 11 53 344 45 38 68 0,98 0,90
Asia Meridional y Occidental 92 55 34 53 517 148 22 55 0,94 1,02
Amrica Latina y el Caribe 32 18 11 21 396 34 54 74 1,01 1,00
Amrica del Norte y Europa Occidental 7 5 3 22 866 20 76 89 0,98 0,98
Europa Central y Oriental 26 12 8 12 172 29 51 74 0,96 0,98
Education
Fuentes: Cuadro estadstico 3B (impreso) del Anexo; base de datos del IEU; IGME (2014); UNICEF y otros (2014).
Informe
La manera de abordarse la atencin y tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos

educacin de la primera infancia en el Marco entre 1990 y 2015. En 2013, 53 pases de los
de Dakar tiene sus races en el enfoque basado 192 sobre los que se dispona de la informacin
En 2013 hubo en derechos adoptado en la Convencin pertinente haban logrado esa meta. Entre 1990
161 millones sobre los Derechos del Nio. Desde 2000, y 2000, la tasa de mortalidad infantil a escala
se ha hecho cada vez ms hincapi en la mundial se haba reducido de 90 a 76 muertes
de nios
primera infancia, tanto en los pases pobres por 1.000 nacidos vivos y en 2013 se haba
menores de como en los pases ricos, a sabiendas de lo situado en 46 casos. Sin embargo, no parece
cinco aos fundamentales que son sus consecuencias probable que se pueda cumplir la meta de
que sufrieron en el futuro bienestar de la persona, razn reducir la tasa a 30 muertes por 1.000 nacidos
retrasos por la que se dedican nuevos estudios a vivos fijada para 2015.
moderados la importancia de los 1.000 primeros das
despus del nacimiento (vase el Captulo 1). Se espera que Asia Oriental y el Pacfico y
o graves del
Amrica Latina y el Caribe la puedan cumplir,
crecimiento En el Marco de Dakar no se establecan pero no el frica Subsahariana puesto que, a
metas especficas que se hubieran de cumplir pesar de la aceleracin de los avances despus
antes de 2015 en relacin con la atencin y de 2000, se espera que su tasa de mortalidad
educacin de la primera infancia. A falta de infantil sea superior a la media. An as, el
ellas, en los informes se analizaban algunos nmero total de nios que fallecen antes del
indicadores determinados que se consideraban quinto aniversario se ha reducido a la mitad,
ms prximos a los conceptos fundamentales de12,7 millones en 1990 a 6,3 millones en 2013
relacionados con el objetivo 1, lo que inclua la (IGME, 2014).
supervivencia, la salud y la nutricin, y el acceso
a las posibilidades de aprendizaje. Con respecto a la nutricin, se ha avanzado en
el cumplimiento de la meta relacionada con el
Con respecto a la supervivencia, se ha avanzado primer ODM, relativo a la pobreza y el hambre,
en el cumplimiento del objetivo relacionado de reducir a la mitad entre 1990 y 2015 la tasa
con el cuarto ODM de reducir en dos tercios la de nios de peso inferior al normal: esta tasa
8
Panorama
se redujo del 25% en 1990 al 15% en 2013, pero Grfico 0.1: El elevado nivel de desnutricin infantil sigue siendo inaceptable
no se va a cumplir la meta fijada (UNICEF y Tasa de retrasos moderados o graves del crecimiento, en el mundo y en determinadas
otros, 2014). regiones, 1990-2013
70
La tasa de retrasos moderados o graves del
crecimiento, que son los que se producen cuando 60
los nios tienen un peso inferior al de su edad, es
Tasa de retrasos del crecimiento (%)

un indicador slido de los efectos acumulativos 50
de la desnutricin infantil, as como de la mala

salud en el tero y durante los dos primeros aos 40
frica Subsahariana
de vida. No se estableci ninguna meta especfica Asia Meridional
a nivel mundial. Aunque la tasa de retrasos 30
del crecimiento se redujo del 40% en 1990 al Mundo

20
24,5% en 2013, el desarrollo cognitivo y fsico de Estados rabes
Asia Oriental y
unos 161 millones de nios menores de 5 aos el Pacfico
10
sigue en peligro (UNICEF y otros, 2014). Como Amrica Latina y
el Caribe
en el caso de la mortalidad infantil, el frica 0
Subsahariana ha tenido un ritmo de progreso 1990 1995 2000 2005 2010 2013
mucho ms lento, puesto que su tasa de retrasos

Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015), sobre la base de datos conjuntos
del crecimiento se redujo solo del 48% al 38%. sobre desnutricin infantil del UNICEF, la OMS y el Banco Mundial, y la correspondiente hoja de clculo para estimar los
En cambio, en Asia Meridional y Occidental y promedios regionales.
en Asia Oriental y el Pacfico la tasa de retrasos

del crecimiento se redujo ms de 25puntos
porcentuales (Grfico 0.1). Sin embargo, las diferencias entre regiones
son grandes. Mientras que en 2012 la tasa de
Desde 2000, los servicios de educacin Amrica Latina y el Caribe era del 74% y la
de la primera infancia se han ampliado de Amrica del Norte y Europa Occidental del
considerablemente. A escala mundial, la 89%, la del frica Subsahariana era solo del
matriculacin en la enseanza preescolar 20% y la de los Estados rabes del 25%. Los
ha aumentado unos dos tercios y en el frica pases en transicin recuperaron una tendencia
Subsahariana y Asia Meridional y Occidental el positiva despus de 1999, tras una reduccin
incremento ha sido casi de dos veces y media. de los servicios de enseanza preescolar en
La tasa bruta de matriculacin en la enseanza el decenio de 1990. No obstante, aunque los
preescolar a escala mundial ha aumentado del niveles de escolarizacin en Europa Central y
27% en 1990 al 33% en 1999 y al 54% en 2012, y Oriental fueron superiores a los del decenio de
si sigue creciendo al ritmo de 1999-2012, ser 1990, se mantuvieron muy por debajo de ese
del 58% en 2015 (Grfico 0.2). nivel en Asia Central.
Grfico 0.2: Est previsto que las tasas de matriculacin en la enseanza preescolar hayan aumentado tres cuartos durante
el periodo de Dakar
Tasa bruta de matriculacin en la enseanza preescolar, en el mundo y por regiones, 1990-2012 y 2015 (proyeccin)
100
Amrica del Norte y Europa Occidental
Tasa bruta de matriculacin en la enseanza
80 Europa Central y Oriental

Amrica Latina y el Caribe
Asia Oriental y el Pacfico
Asia Meridional y Occidental
60
Mundo
preescolar (%)
40
Asia Central
Estados rabes
20 frica Subsahariana
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2015
Fuente: Base de datos del IEU; Bruneforth (2015).
9
5
Panorama
0
Muchos pases Los pases que transmiten informacin sobre subido del 28% en 1999 al 31% en 2012, lo que
tienen todava las caractersticas individuales de los nios representa un porcentaje ms alto y un mayor
que asisten a la enseanza preescolar son incremento que en la enseanza primaria y
que ampliar la
EPT en el Report
Mundo
demasiado escasos para hacer una estimacin secundaria. Los resultados de las encuestas
oferta pblica de la desigualdad a escala mundial (vase el por hogares sugieren que en muchos pases
de enseanza Captulo 1), pero las diferencias en la tasa de donde el sector est poco regulado se puede
preescolar matriculacin en la enseanza preescolar han estar subestimando la autntica dimensin de
seguido manifestndose, no solo comparando la enseanza privada.
de laMonitoring
los pases entre s, sino tambin internamente,

en particular entre las zonas urbanas y las En el Captulo 1 se debate el uso creciente
zonas rurales. Una razn fundamental para de enfoques multisectoriales y coordinados
explicar esta desigualdad es que muchos pases para la atencin y educacin de la primera
tienen todava que ampliar la oferta pblica de infancia, y tambin se examina la calidad de
enseanza preescolar. La consecuencia de ello la prestacin de los servicios, con un acento
for All Global
es que muchas familias an tienen que pagar especial en las consecuencias de la falta de
por la enseanza preescolar. El porcentaje de preparacin, formacin y reconocimiento social
de Seguimiento
escolarizacin en instituciones privadas ha de los educadores.

Education
Informe
Fotografa: Olivier Culmann/Tendance Floue
10
Panorama
Objetivo 2: No se va a lograr la enseanza primaria universal en 2015

Tasa neta ajustada de Tasa de supervivencia escolar hasta
Escolarizacin total en primaria escolarizacin en primaria Nios sin escolarizar el ltimo grado de primaria
Variacin Variacin
2012 porcentual 1999 2012 2012 porcentual Nias 1999 2011
(miles) desde 1999 (%) (%) (miles) desde 1999 (%) (%) (%)
Mundo 705 103 8 84 91 57 788 -45 53 75 75
Pases de ingresos bajos 130 721 75 60 83 20 746 -46 55 56 57
Pases de ingresos medios-bajos 291 582 21 80 90 26 333 -48 52 69 70
Pases de ingresos medios-altos 203 032 -19 94 95 7 888 -42 53 85 88
Pases de ingresos altos 79 768 -6 96 96 2 821 -9 45 93 95
frica Subsahariana 144 075 75 59 79 29 639 -30 56 58 58
Estados rabes 42 761 22 80 89 4 467 -43 58 82 83
Asia Central 5 479 -20 95 95 295 -22 52 97 98
Asia Oriental y el Pacfico 184 382 -18 95 96 6 923 -42 47 85 92
Asia Meridional y Occidental 192 650 24 78 94 9 814 -73 48 64 64
Amrica Latina y el Caribe 64 696 -8 93 94 3 763 -6 47 77 77
Amrica del Norte y Europa Occidental 51 349 -3 98 96 2 060 108 47 92 94
Europa Central y Oriental 19 712 -21 93 96 827 -53 48 96 95
Fuentes: Cuadros estadsticos 5 y 6 del Anexo; base de datos del IEU.
El logro de una enseanza primaria universal Si se comparan regiones, los mayores Un poco ms
ha sido considerado el indicador de la EPT ms incrementos absolutos de la tasa neta ajustada de la mitad de
importante, a pesar de que solo represente de escolarizacin en primaria se produjeron todos los nios
una parte de las expectativas de progreso de en el frica Subsahariana (del 59% en 1999 al
la educacin en el mundo. Esto se debe, al 79% en 2012) y en Asia Meridional y Occidental
sin escolarizar
menos en parte, al papel predominante que ha (del 78% al 94%). nicamente en Amrica del viven en
desempeado el segundo ODM. Por desgracia, Norte y Europa Occidental la tasa se redujo el frica
todava falta mucho para el cumplimiento de (del 98% al 96%), debido a que en los Estados Subsahariana
esta meta. A pesar de que se haya producido un Unidos el nmero de nios que se educaron
incremento mundial de la tasa neta ajustada de en casa se duplic entre 1999 y 2007 (Davis y
escolarizacin en primaria, que ha pasado del Baumann, 2013).
84% en 1999 al 91% en 2007, el indicador se ha
estancado desde entonces. En el mejor de los En 2012, casi 58 millones de nios con edad de
casos, si se mantienen los niveles de progreso cursar la primaria no estaban escolarizados,
anteriores, en 2015 ser del 93% (Grfico 0.3). cifra inferior a los 106 millones de 1999. Un
Grfico 0.3: El ritmo de crecimiento de las tasas netas de escolarizacin en primaria se aceler en los primeros aos del decenio
de 2000 pero se desaceler despus de 2007
Tasa neta ajustada de escolarizacin en primaria, en el mundo y por regiones, 1990-2012 y 2015 (proyeccin)
Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (%)
100
Europa Central y Oriental
90 Asia Oriental y el Pacfico
80
Asia Central
Mundo
70 Estados rabes
frica Subsahariana
60
50
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2015
Fuentes: Base de datos del IEU; Bruneforth (2015).
11
5
Panorama
0
poco ms de la mitad de estos nios vive en del total. En comparacin, en Asia Meridional
el frica Subsahariana, lo que representa un y Occidental, donde en 1999 viva el 35% de los
considerable aumento en comparacin con nios sin escolarizar del mundo, en 2012 eran
EPT en el Report
Mundo
1999, cuando la regin representaba el 40% un 17% del total (Grfico 0.4).
Grfico 0.4: En 2015 todava habr decenas de millones de nios sin escolarizar
Nios con edad de cursar la primaria no escolarizados, en el mundo y en determinadas regiones, 1990-2012 y 2015 (proyeccin)
de laMonitoring
120
100 106
Asia Oriental y 12
Nios sin escolarizar (millones)
el Pacfico
Mundo
80
Asia Meridional y Occidental 37 Sobre la base de las
58 57 tasas en 2007-2012
60
frica Subsahariana 42 7 Sobre la base de las
for All Global
40 46
10 tasas en 1999-2012
Si se mantiene 30
20
de Seguimiento
la evolucin
ms reciente, 0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
en 2015 Fuentes: Base de datos del IEU; Bruneforth (2015).
todava
habr unos
Education
Grfico 0.5: La mitad de los nios y nias sin escolarizar en el frica Subsahariana y en Asia Meridional y Occidental, y la mitad
57 millones de las nias sin escolarizar en los Estados rabes, no irn nunca a la escuela
de nios sin Distribucin de los nios y nias sin escolarizar segn su relacin con la escuela, en el mundo y en determinadas regiones, 2012
escolarizar Nias 58 26 16
Informe
Asia Meridional y Occidental 57 28 15

Nios 56 31 14
Nias 56 11 34
frica Subsahariana 50 15 36
Nios 42 20 38
Nias 50 20 30
Estados rabes 43 19 38
Nios 28 16 57
Nias 34 20 46
Amrica Latina y el Caribe 36 20 44
Nios 39 20 42
Nias 7 62 31
Asia Oriental y el Pacfico 9 58 33
Nios 11 55 34
Nias 36 16 48
Resto del mundo 25 15 60
Nios 15 13 72
Nias 48 20 32
Mundo 43 23 34
Nios 37 26 37
Es previsible que nunca lleguen Estuvieron escolarizados Es previsible que lleguen

a estar escolarizados pero abandonaron la escuela a estar escolarizados
Fuente: Base de datos del IEU.
12
Panorama
Las proyecciones para 2015 del nmero de En el Captulo 2 se examinan los obstculos a En los pases
nios sin escolarizar dependen del periodo los que se enfrentan diferentes grupos de nios
de ingresos
de referencia que se utilice. Si se basan en marginados y las medidas que los gobiernos
la evolucin de los ltimos cinco aos, en estn adoptando para intentar responder a sus bajos y
2015 todava habr 57 millones de nios sin necesidades. Entre esos grupos cabe mencionar medianos
escolarizar, pero si se extiende el periodo de los nios que pertenecen a minoras tnicas y uno de cada
referencia para abarcar el rpido mejoramiento lingsticas o a comunidades nmadas, nios seis nios no
de los primeros aos posteriores a Dakar, y con discapacidad, nios que viven en barrios terminar la
se presupone que ese ritmo de progreso se marginales y nios que trabajan.
enseanza
reanuda en lo que queda de periodo, se deduce
una proyeccin ms optimista en la que el El objetivo 2 del Marco de Dakar pretende primaria en
nmero de nios sin escolarizar se reduce a asegurar que todos los nios tengan acceso 2015
46 millones. En ambos casos, el objetivo no se a una enseanza primaria y la terminen.
habr cumplido. Resulta por tanto til examinar por separado
los porcentajes de nios que nunca han ido a
Existen tres categoras de nios sin escolarizar: la escuela y los de quienes logran terminar la
los que todava pueden ser escolarizados; enseanza primaria.
los que nunca lo sern; y los que estuvieron
escolarizados pero abandonaron la escuela. El anlisis de las encuestas por hogares realizado
Las estimaciones para 2012 indicaban que unos por el equipo del Informe confirma notables
25millones (el 43%) de nios sin escolarizar, mejoras en el acceso a la escuela en pases de
nunca irn a la escuela; la tasa es del 50% ingresos bajos y medianos. El porcentaje medio
en el frica Subsahariana y del 57% en Asia de nios que nunca haban ido a la escuela en los
Meridional y Occidental. Tambin hay una pases de ingresos bajos y medianos se redujo
considerable disparidad entre los sexos, ya que del 10% en 1999 al 7% en 2008. En los pases
las nias tienen ms probabilidad de no ir nunca de ingresos bajos, el porcentaje se redujo del
a la escuela (48% del total, frente al 37% de los 32% en 1992 al 23% en 1999 y al 14% en 2008
nios) y los nios tienen ms probabilidad de (Grfico0.6). Uno de cada cuatro nios del quintil
abandonar la escuela (Grfico 0.5).
El problema de los nios sin escolarizar se Grfico 0.6: Sigue mejorando el acceso a la escuela
centra cada vez ms en pases afectados por Porcentaje de nios que nunca han ido a la escuela, en pases de ingresos bajos
conflictos, en los que la proporcin aument del y medianos, 1992-2008
30% en 1999 al 36% en 2012. Esta tendencia es 40
particularmente pronunciada en los Estados
rabes (la proporcin aument del 63% al 87%) y 32
Nios que nunca han ido a la escuela (%)
en Asia Meridional y Occidental (del 21% al 42%). 30

En cambio, no se han producido cambios en el
frica Subsahariana, donde la proporcin sigue 23
21
estando prxima al 35%. 20 Pases de ingresos bajos
15
14
Un anlisis de las encuestas por hogares 14
Pases de ingresos medios-bajos
muestra que existen diferencias importantes 10
10
8
entre los nios sin escolarizar. De los 63 pases
observados durante el periodo 2008-2012, Pases de ingresos bajos y medianos 7
Pases de ingresos medios-altos
donde haba un promedio del 14% de nios sin 1 0 1
0
escolarizar, la tasa era del 22% en el caso de los 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
nios del quintil de hogares ms pobres y del 6% Nota: El grupo de edad difiere entre pases en funcin de la edad oficial de entrada en la enseanza primaria, pero a
en el de los ms ricos. Asimismo, el promedio grandes rasgos se corresponde con nios de 9 a 11 aos. El anlisis se basa en 72 pases, que representan el 86% de
la poblacin de los pases de ingresos bajos y medianos. Para ms informacin, vase la nota tcnica en el sitio web
de la tasa de nios sin escolarizar era del 16% del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
en las zonas rurales, frente al 8% en las zonas Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) sobre la base de las encuestas
de demografa y salud, las encuestas a base de indicadores mltiples y otras encuestas por hogares a escala nacional.
urbanas (IEU y UNICEF, 2015).
13
5
Panorama
0
de hogares ms pobres de los pases de ingresos El porcentaje de nios de cada cohorte que llegan
bajos no haba ido a la escuela en 2008; la falta al ltimo grado de la enseanza primaria sigue
de acceso de los nios con mayor desventaja es aumentando, pero los datos administrativos de
EPT en el Report
Mundo
todava demasiado elevada. los pases de ingresos bajos y medianos sugieren
Grfico 0.7: Los avances en la finalizacin de la enseanza primaria se aceleraron en los pases
de ingresos bajos despus de 1999
de laMonitoring
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria, en pases de ingresos bajos y medianos, 1992-2008

100 96
95
89 Pases de ingresos medios-bajos
90
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria (%)
82
80 77
70 81
70 Pases de ingresos bajos y medianos
73
for All Global
60 65 57
50 47 Pases de ingresos bajos

de Seguimiento
43
40
30
20
10
Education
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nota: El grupo de edad difiere entre pases en funcin de la edad oficial de entrada en la enseanza primaria, pero a grandes rasgos se corresponde con nios de 14 a 16 aos. El
anlisis se basa en 72 pases, que representan el 86% de la poblacin de los pases de ingresos bajos y medianos. Para ms informacin, vase la nota tcnica en el sitio web del
Informe
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.

Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) sobre la base de las encuestas de demografa y salud, las encuestas a base de indicadores
mltiples y otras encuestas por hogares a escala nacional.
Grfico 0.8: Las diferencias en la finalizacin de la enseanza primaria siguen siendo muy amplias
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria, quintil ms pobre y quintil ms rico, en pases de ingresos bajos y medianos,
en torno a 2000 y 2010
100
90
80
70
60
Quintil ms rico
50
Quintil ms pobre
40
30
20
10
0
2000 2010
Nota: Cada punto corresponde a un pas. Los crculos corresponden a los promedios ponderados. Para ms informacin, vase la nota tcnica en el sitio web del Informe de
Seguimiento de la EPT en el Mundo.
14
Panorama
que, entre los nios que empezaron la escuela, Los nios ms desfavorecidos siguen siendo los Los nios ms
el porcentaje de los que llegaron al ltimo grado que distan ms de cursar la enseanza primaria desfavorecidos
no ha variado mucho. Por ejemplo, entre 1999 hasta el ltimo grado. El anlisis de las encuestas siguen siendo
y 2011 ha permanecido constante en el frica por hogares realizado por el equipo del Informe
los que distan
Subsahariana, en el 58%, y en Asia Meridional y en pases de ingresos bajos y medianos sugiere
Occidental, en el 64%. que hay distintos factores que hacen que la ms de cursar
desigualdad en la finalizacin de la enseanza la enseanza
Sin embargo, el anlisis de las encuestas por primaria siga siendo elevada, en particular, primaria hasta
hogares realizado por el equipo del Informe la riqueza de los hogares. La probabilidad de el ltimo grado
muestra que cuantos ms nios entran en que nios del quintil de hogares ms pobres
la escuela mayor es el porcentaje de los que no terminen la enseanza primaria en 2010 es
terminan la enseanza primaria en pases de ms de cinco veces superior que la probabilidad
ingresos bajos y medianos, que pas del 77% correspondiente de los nios del quintil ms rico,
en 1999 al 81% en 2008 (Grfico 0.7). Est una relacin que se ha agrandado ligeramente en
previsto que este sea del 84% en 2015. Sin comparacin con 2000 (Grfico 0.8).
embargo, esto significa que, cuando se cumpla
el plazo de 2015, uno de cada seis nios de En el Captulo 2 se debaten las polticas
estos pases, o casi 100 millones, no habrn aplicadas por los pases desde 2000 para
terminado la enseanza primaria y ms de incrementar la oferta escolar y la demanda
uno de cada tres en los pases de ingresos de educacin, reduciendo costes por medio
bajos nunca lo harn, a pesar de la aceleracin de medidas como transferencias de dinero y
de la tasa de finalizacin de primaria programas de alimentacin escolar.
despus de 1999.
Fotografa: Eva-Lotta Jansson
15
5
Panorama
0
Objetivo 3: Ms adolescentes reciben enseanza secundaria pero la medicin de la adquisicin de

competencias por jvenes y adultos sigue siendo limitada
EPT en el Report
Mundo

Tasa bruta Tasa bruta Porcentaje de la
de escolarizacin de escolarizacin escolarizacin en secundaria Adolescentes con edad
Escolarizacin total en el primer ciclo en el segundo ciclo que representa la formacin de cursar el primer ciclo de secundaria
en secundaria de secundaria de secundaria tcnica y profesional sin escolarizar
de laMonitoring
Variacin Variacin
porcentual porcentual
2012 desde 1999 2012 1999 2012 1999 2012 2012 desde Nias
(miles) 1999 (%) (%) (%) (%) (%) (%) (miles) 1999 (%)
Mundo 551 686 27 71 85 45 62 11 10 62 893 -36 50
Pases de ingresos bajos 51 659 92 36 55 22 32 5 5 18 471 -14 52
Pases de ingresos medios-bajos 209 109 55 61 79 32 52 5 5 35 903 -29 50
Pases de ingresos medios-altos 195 230 16 83 101 49 76 13 16 6 877 -70 48
Pases de ingresos altos 95 688 -8 99 102 96 99 16 14 1 642 -58 47
frica Subsahariana 48 628 125 29 50 20 32 7 6 21 098 -1 54
for All Global
Estados rabes 31 329 40 75 89 45 58 14 9 2 949 58

Asia Central 10 056 9 86 96 82 104 7 13 403 55
Asia Oriental y el Pacfico 157 771 20 75 97 43 73 15 17 7 409 -71 46
de Seguimiento
Asia Meridional y Occidental 152 002 58 60 81 32 51 1 26 474 -30 48

Amrica Latina y el Caribe 60 466 14 95 98 63 76 10 10 2 821 -23 48
Amrica del Norte y Europa Occidental 61 158 1 101 103 97 98 14 13 888 -31 50
Europa Central y Oriental 30 276 -26 92 97 82 89 18 22 850 -76 49

Fuentes: Cuadro estadstico 7 (impreso) y Cuadro estadstico 8 (sitio web) del Anexo; base de datos del IEU.
Education
El tercer objetivo de la EPT es velar por que Subsahariana del 50%. La desigualdad se agrava
las necesidades de aprendizaje de todos los en el segundo ciclo de secundaria, ya que la tasa
Informe
jvenes y adultos se satisfagan mediante un bruta de escolarizacin fue de casi el 100% en

acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a Amrica del Norte y Europa Occidental y en Asia
programas de preparacin para la vida activa. Central, pero del 32% en el frica Subsahariana.
Se han producido grandes cambios en la manera
de entender las competencias y algunos pases La tasa bruta de escolarizacin es una forma
han empezado a medirlas directamente. Sin de medir la participacin que se basa en el
embargo, estos cambios se producen demasiado hecho de estar escolarizado con independencia
tarde y no permiten obtener datos contrastados de la edad, mientras que otra forma de medir
Asia Oriental sobre la situacin mundial en trminos de es centrarse en el grupo de edad. La tasa neta
adquisicin de competencias, por no hablar de la total de escolarizacin en el primer ciclo de
y el Pacfico
evolucin a escala mundial. secundaria, que muestra el porcentaje de la
representan poblacin con edad de cursar este ciclo que
ms de la mitad El Informe ha estado centrado principalmente en estaba escolarizada en secundaria o que todava
de la reduccin los avances en la enseanza secundaria como estaba cursando la primaria, pas del 74% en
del nmero de un indicador sustitutivo de las competencias 1999 al 83% en 2012. Est previsto que llegue al
adolescentes fundamentales que se necesitan para el trabajo 86% en 2015 (Grfico 0.9).
y la vida. La escolarizacin en secundaria
sin escolarizar
aument un 27% en todo el mundo. La tasa La tasa neta total de escolarizacin en el
bruta de escolarizacin subi en el primer ciclo primer ciclo de secundaria sirve de base
de la enseanza secundaria, del 71% en 1999 para calcular el nmero de adolescentes sin
al 85% en 2012, y en el segundo ciclo de la escolarizar. El incremento de la tasa se traduce
enseanza secundaria, del 45% al 62%. en una reduccin del nmero de adolescentes
con edad de cursar el primer ciclo de la
Existen grandes diferencias entre regiones: enseanza secundaria sin escolarizar, que
mientras que la tasa bruta de escolarizacin pas de 99 millones en 1999 a 63 millones
en el primer ciclo de secundaria era en 2012 en 2012. El mejoramiento en Asia Oriental y
superior al 95% en la mayora de las regiones, el Pacfico representa ms de la mitad de la
en los Estados rabes era del 89%, en Asia reduccin total. En la actualidad, cerca de un
Meridional y Occidental del 81% y en el frica 42% de los adolescentes sin escolarizar viven
16
Panorama
Grfico 0.9: La proporcin de adolescentes escolarizados subi 12 puntos porcentuales durante el periodo de Dakar
Tasa neta total de escolarizacin en el primer ciclo de secundaria, en el mundo y por regiones, 1999-2012 y 2015 (proyeccin)
100 Amrica del Norte y Europa Occidental
Asia Central
Tasa neta de escolarizacin en el primer ciclo

Estados rabes
Mundo
80
de secundaria (%)
60
50
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
en Asia Meridional y Occidental. El nmero de adolescentes sin escolarizar. Si el periodo En 2015

de adolescentes sin escolarizar en el frica de referencia se ampla para abarcar el rpido
todava habr
Subsahariana permaneci constante en mejoramiento de los primeros aos despus
21millones a lo largo de este periodo como de Dakar, y se supone que esos avances se 61 millones de
consecuencia del incremento de la poblacin, reanudan en el resto del periodo, la poblacin adolescentes
a pesar de que hubo un descenso de la tasa de sin escolarizar se reducira a 56 millones en sin escolarizar
adolescentes sin escolarizar, del 46% al 33% 2015 (Grfico 0.10).
(Grfico 0.10).
Las mediciones de la participacin no indican el
Como ocurre con la enseanza primaria, las porcentaje de quienes terminan el primer ciclo
proyecciones del nmero de adolescentes sin de secundaria. El anlisis de las encuestas por
escolarizar en 2015 dependen del periodo de hogares realizado por el equipo del Informe
referencia que se tome. Entre 2007 y 2012, la muestra que la tasa de finalizacin del primer
tasa neta total de escolarizacin en el primer ciclo de secundaria subi del 25% en 1999 al
ciclo de secundaria permaneci estancada en 31% en 2008 en los pases de ingresos bajos, del
torno al 82%. Si se toman como referencia esos 52% al 64% en los pases de ingresos medios-
cinco aos, en 2015 todava habr 61 millones bajos y del 81% al 85% en los pases de ingresos
Grfico 0.10: El nmero de adolescentes sin escolarizar se redujo en todas las regiones excepto en el frica Subsahariana
Adolescentes con edad de cursar el primer ciclo de secundaria sin escolarizar, en el mundo y en determinadas regiones, 1999-2012 y
2015 (proyeccin)
98.7
100 Mundo
90
Adolescentes sin escolarizar (millones)
80 25.2
70 62.9
60.8 Sobre la base de las tasas
60 en 2007-2012
38.0
50 Asia Meridional y Occidental 11.9
45.9 Sobre la base de las tasas
36.5
40 en 1999-2012
30
20
21.3 frica Subsahariana 21.1
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
17
5
Panorama
0
Grfico 0.11: Solo dos de cada tres adolescentes terminan el primer ciclo de la enseanza secundaria en los pases de ingresos
bajos y medianos
Tasa de finalizacin del primer ciclo de secundaria, en pases de ingresos bajos y medianos, 1992-2008
EPT en el Report
Mundo
100
90 85
Tasa de finalizacin del primer ciclo de secundaria (%)
81
80
69 Pases de ingresos bajos y medianos
de laMonitoring
70 65
59
60 64
52 Pases de ingresos medios-bajos
50
52
40 46
Pases de ingresos bajos
31
30 25
22
for All Global
20
10
de Seguimiento
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nota: El grupo de edad difiere entre pases en funcin de la edad oficial de entrada en el ltimo grado del primer ciclo de secundaria, pero a grandes rasgos se corresponde con
adolescentes de 17 a 19 aos. El anlisis se basa en 72 pases, que representan el 86% de la poblacin de los pases de ingresos bajos y medianos. Para ms informacin, vase la
nota tcnica en el sitio web del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
Education
El problema de medios-altos (Grfico 0.11). En general, est el alcance relativamente limitado de los
la desigualdad previsto que una de cada tres personas de los programas alternativos, informales o de otro
Informe
pases de ingresos bajos y medianos no haya tipo, que ofrecen una segunda oportunidad
se manifiesta
terminado el primer ciclo de secundaria en 2015. para finalizar los estudios. Adems se
tambin en las En los pases de ingresos bajos, tres de cada seala que el problema de la desigualdad se
posibilidades cinco personas no lo habrn hecho. manifiesta tambin en las posibilidades de
de aprendizaje aprendizaje en el futuro: los adultos que han
en el futuro En el Captulo 3 se examina con ms cursado la enseanza secundaria tienen ms
detalle la desigualdad a la que se enfrentan posibilidades de beneficiarse de los programas
determinados grupos, como los adolescentes de educacin de adultos que los que no
y migrantes que trabajan, y se documenta lo han hecho.
Fotografa: Darryl Evans/Agence VU
18
Panorama
Objetivo 4: Los avances en la alfabetizacin de adultos fueron inferiores a los fijados en el objetivo
Analfabetismo de adultos Tasas de alfabetizacin de adultos Tasas de alfabetizacin de jvenes
ndice de paridad ndice de paridad
Total Mujeres Total de gnero Total de gnero
Variacin
porcentual 1995-2004 2005-2012 1995-2004 2005-2012
2005-2012 con respecto a 1995-2004 2005-2012 1995-2004 2005-2012 (mujeres/ (mujeres/ 1995-2004 2005-2012 (mujeres/ (mujeres/
(miles) 1995-2004 (%) (%) (%) (%) hombres) hombres) (%) (%) hombres) hombres)
Mundo 780 682 -1 64 64 82 84 0,89 0,91 87 89 0,93 0,94
Pases de ingresos bajos 188 339 14 60 60 58 61 0,75 0,79 68 72 0,85 0,90
Pases de ingresos medios-bajos 465 197 5 64 64 68 71 0,76 0,78 79 83 0,85 0,88
Pases de ingresos medios-altos 114 731 -29 68 67 90 94 0,92 0,96 97 99 0,99 1,00
Pases de ingresos altos
frica Subsahariana 186 902 19 62 61 57 59 0,71 0,75 68 69 0,82 0,84
Estados rabes 51 774 -11 65 66 67 78 0,73 0,81 83 90 0,87 0,93
Asia Central 262 -46 72 64 99 100 0,99 1,00 100 100 1,00 1,00
Asia Oriental y el Pacfico 88 067 -31 70 70 92 95 0,93 0,96 98 99 0,99 1,00
Asia Meridional y Occidental 409 909 5 63 64 59 63 0,66 0,70 74 80 0,81 0,86
Amrica Latina y el Caribe 33 030 -14 55 55 90 92 0,98 0,99 96 98 1,01 1,00
Amrica del Norte y Europa

Occidental
Europa Central y Oriental 4 288 -50 80 78 97 99 0,97 0,99 99 100 0,99 1,00
Fuentes: Cuadro estadstico 2 del Anexo; base de datos del IEU.
El objetivo 4 consista en reducir a la mitad Un motivo importante para explicar este hecho
entre 2000 y 2015 la tasa de analfabetismo es el incremento del porcentaje de la poblacin
En Asia
de adultos. Aunque la tasa se haya reducido que vive en el frica Subsahariana, la regin Meridional
del 24% al 18% entre 1990 y 2000, el ritmo de con la tasa de analfabetismo ms elevada y Occidental
reduccin se fue desacelerando posteriormente. (41%) y donde los avances son ms lentos habr en 2015
De acuerdo con las estimaciones ms recientes, (una reduccin del 13% entre 2000 y 2015). Sin 76 mujeres
la tasa de analfabetismo de adultos se ha embargo, resulta complicado evaluar los avances alfabetizadas
reducido al 16% y est previsto que sea del 14% de la regin debido a los cambios en las fuentes
en 2015. Por tanto, la reduccin proyectada de de datos sobre alfabetizacin en muchos pases.
por cada 100
la tasa de analfabetismo de adultos sera del En los pases donde no se poda obtener datos hombres
23% entre 2000 y 2015, muy lejos del objetivo censales recientes sobre la alfabetizacin basados alfabetizados
(Grfico 0.12a). en declaraciones de los encuestados, el IEU utiliz
Grfico 0.12: El mundo ha seguido muy lejos de cumplir las metas de alfabetizacin
a. Tasa de alfabetizacin de adultos, en el mundo y en determinadas b. T asa de alfabetizacin de jvenes, en el mundo y en determinadas
regiones, 1990, 2000, 2010 y 2015 (proyeccin) regiones, 1990, 2000, 2010 y 2015 (proyeccin)
100 100
Mundo
90 90 Estados rabes
Estados rabes, mujeres
Mundo Asia Meridional y Occidental,
Tasa de alfabetizacin de jvenes (%)
Tasa de alfabetizacin de adultos (%)
80 80 mujeres
Estados rabes
frica Subsahariana
70 Estados rabes, mujeres 70
Asia Meridional y Occidental frica Subsahariana,
mujeres
frica Subsahariana
60 60
Asia Meridional y Occidental, mujeres
frica Subsahariana, mujeres
50 50
40 40
30 30
1990 2000 2010 2015 1990 2000 2010 2015
(proyeccin) (proyeccin)
Nota: Los datos de alfabetizacin no se recogen anualmente. Por tanto, los datos regionales y mundiales se refieren a decenios censales. En los grficos, 1990 se refiere al decenio censal 1985-1994; 2000 a los datos
del decenio censal 1995-2004; y 2010 a los datos ms recientes del periodo 2005-2012.
19
5
Panorama
0
encuestas por hogares que incluan evaluaciones (oel 52% del total) y que aumente en el frica
de la alfabetizacin realizadas por terceros, que Subsahariana un 26%, hasta 197millones (lo
arrojaban estimaciones ms bajas del nmero de que har que el porcentaje sobre el total de la
EPT en el Report
Mundo
adultos del frica Subsahariana que podan leer. poblacin analfabeta aumente del 20% al 26%).
Por tanto, las estimaciones de la alfabetizacin
de adultos en el frica Subsahariana durante Las competencias de lectura y escritura se
el ltimo periodo pueden ser ms precisas desarrollan mejor durante la infancia si se
pero no son estrictamente comparables con las disfruta de una educacin de buena calidad y
de laMonitoring
estimaciones de 2000 o de otras regiones. se mantienen gracias a su prctica continua en

entornos laborales o comunitarios alfabetizados
Entre 2000 y 2015, est previsto que la tasa de y gracias a la educacin de adultos y continua.
La tasa analfabetismo de adultos se reduzca un 26% en Un examen para este Informe de 30 pases en
mundial de Asia Meridional y Occidental, un 36% en Amrica desarrollo muestra que, desde 2000, difcilmente
alfabetizacin Latina y el Caribe y un 39% en los Estados rabes. alguno ha sido capaz de crear marcos generales
for All Global
de jvenes se Por tanto, la reduccin ser inferior a la meta. Sin de educacin de adultos que ofrezcan autnticas
mantiene en embargo, esta se va a cumplir en Europa Central y posibilidades de alfabetizacin. Adems, el
de Seguimiento
el 89% Oriental (-52%), Asia Oriental y el Pacfico (-52%) y anlisis muestra que la tasa de alfabetizacin
Asia Central (-65%). de una cohorte concreta de adultos no mejora,
o incluso empeora porque las competencias de
Los avances fueron desiguales en las regiones lectura y escritura se pierden con la falta de uso
donde las mujeres estaban ms retrasadas. (vase el Captulo 4).
Durante el decenio de 2000 hubo avances ms
Education
rpidos en los Estados rabes, donde la tasa Para avanzar hacia la alfabetizacin universal
de alfabetizacin de mujeres adultas subi del de adultos es necesario que mejoren las tasas
56% en 2000 al 69% en 2010, mientras que el de alfabetizacin de jvenes. La tasa mundial
Informe
ndice de paridad de gnero mejor de 73 a de alfabetizacin de jvenes ms actualizada se

81mujeres por cada 100 hombres alfabetizados. mantiene en el 89%, cinco puntos porcentuales
Sin embargo, se prev que este progreso se ms que la tasa de alfabetizacin de adultos.
habr desacelerado en 2015. En cambio, en Asia Las mayores diferencias positivas se dan en Asia
Meridional y Occidental la tasa de alfabetizacin Meridional y Occidental (18 puntos porcentuales) y
de mujeres adultas subi del 47% en 2000 al en los Estados rabes (12 puntos porcentuales).
52% en 2010 y est previsto que llegue al 60%
en 2015, cuando el ndice de paridad de gnero En Asia Meridional y Occidental est previsto
previsto sea de 76 mujeres alfabetizadas por que, en 2015, la tasa de alfabetizacin de jvenes
cada 100 hombres alfabetizados. Asia Meridional est solo 4 puntos porcentuales por debajo del
y Occidental seguir siendo la regin con la promedio mundial, frente a los 9 puntos de 2010 y
mayor desigualdad de gnero, incluso si la tasa los 23 de 1990. En el caso de las mujeres jvenes,
de alfabetizacin de mujeres adultas sea mayor est previsto que la tasa de alfabetizacin juvenil
que la del frica Subsahariana (Grfico 0.12a). est solo 5 puntos porcentuales por debajo
En general, el 64% de los adultos analfabetos en del promedio mundial en 2015, frente a las
2015 sern mujeres, un porcentaje que no habr diferencias de 12 puntos en 2010 y de 30 en 1990
variado desde 2000. (Grfico 0.12b).
Est previsto que se reduzca el nmero de En el Captulo 4 se examinan los acontecimientos

adultos analfabetos un 4% entre 2000 y 2015, que pueden haber contribuido a la reduccin
de 787 a 751 millones (sin embargo, tngase en ms rpida de las tasas de analfabetismo,
cuenta la advertencia sobre las comparaciones como el inters renovado por los programas de
antes sealada). Est previsto que Asia Central alfabetizacin, incluidos los que promueven el uso
y Europa Central y Oriental sean las nicas de la lengua materna. Asimismo, han aparecido
regiones en las que se haya reducido a la mitad mayores posibilidades de hacer uso de las
en 2015 la poblacin de adultos analfabetos. La competencias de lectura y escritura. Sin embargo,
evolucin demogrfica dar como resultado que la estos factores parecen haber tenido hasta la fecha
poblacin de adultos analfabetos probablemente solo un impacto marginal en el mejoramiento
se mantenga constante en Asia Meridional y de las competencias de lectura y escritura de la
Occidental en 388 millones entre 2000 y 2015 poblacin adulta.
20
Panorama
Objetivo 5: A pesar de los rpidos avances, muchos pases no han logrado la paridad de gnero y
persisten las barreras a la igualdad

Educacin primaria Educacin secundaria Educacin primaria y secundaria
Paridad de gnero lograda ndice de paridad de
en 2011 gnero en 1999 2012
Pases con paridad Pases con informacin Pases con paridad Pases con informacin
1999 2012 1999 2012 en ambos niveles al respecto en ambos niveles al respecto
Mundo 0,92 0,97 0,91 0,97 36 165 46 152
Pases de ingresos bajos 0,86 0,95 0,82 0,89 2 27 1 24
Pases de ingresos medios-bajos 0,86 0,98 0,80 0,94 7 37 5 38
Pases de ingresos medios-altos 0,98 0,96 0,97 1,02 9 48 12 41
Pases de ingresos altos 1,00 1,00 1,01 0,99 18 53 28 49
frica Subsahariana 0,85 0,92 0,82 0,84 1 35 0 31
Estados rabes 0,87 0,93 0,87 0,95 3 18 2 14
Asia Central 1,00 0,99 1,00 0,98 4 7 3 6
Asia Oriental y el Pacfico 0,99 0,99 0,94 1,01 5 26 7 18
Asia Meridional y Occidental 0,83 1,00 0,75 0,93 0 6 0 8
Amrica Latina y el Caribe 0,96 0,97 1,07 1,07 4 33 3 32
Amrica del Norte y Europa Occidental 1,01 0,99 1,02 0,99 8 23 18 24
Europa Central y Oriental 0,97 1,00 0,96 0,97 11 17 13 19
Fuentes: Cuadros estadsticos 5 y 7 del Anexo.
Entre los objetivos de la EPT, los mayores de 75 nias por cada 100 nios, el punto de
avances se han logrado en relacin con la partida ms bajo, a 93, con rpidos avances
paridad de gnero. El tercer ODM, que inclua tanto en el primer como en el segundo ciclo de
la paridad en la educacin como una de sus secundaria (Grficos 0.13b y 0.13c). Los Estados
metas, ha contribuido a ello. Sin embargo, no rabes lograron tambin avances ya que el
est tan claro cunto se ha avanzado hacia la nmero de nias escolarizadas por cada 100
igualdad real. nios subi de 87 en 1999 a 95 en 2012. El frica
Subsahariana fue la regin que qued ms
En la educacin primaria, en 1999 haba en el atrasada y que logr menos avances en trminos
mundo una considerable disparidad, con 92 de paridad, pasando de 82 a 84 nias por cada
nias escolarizadas por cada 100 nios. En 100 nios. Asia Oriental y el Pacfico lograron
2012, el promedio mundial subi a 97, un poco la paridad y Amrica Latina y el Caribe fue la
por encima del umbral que define la paridad. nica regin cuya disparidad se manifest en
Asia Meridional y Occidental logr los mayores detrimento de los chicos: 93 nios escolarizados Entre los
avances, consiguiendo la paridad a partir de las por cada 100 nias. objetivos
peores cifras de partida: 83 nias escolarizadas
de la EPT,
por cada 100 nios. El frica Subsahariana y Estos promedios esconden una considerable
los Estados rabes han reducido a la mitad diversidad. El porcentaje de pases que lograron
los mayores
el nivel de disparidad pero siguen siendo las la paridad tanto en la enseanza primaria como avances se
regiones ms alejadas del cumplimiento del en la secundaria pas del 21% en 1999 al 30% han logrado
objetivo, con 92 y 93 nias, respectivamente, por en 2012. De los 155 pases con datos disponibles en la paridad
cada 100 nios (Grfico 0.13a). De los 16 pases sobre la educacin primaria en los tres aos de de gnero
con menos de 90 nias por cada 100 nios referencia, el 52% ya haba logrado la paridad en
escolarizados, 13 eran del frica Subsahariana. 1999. En 2005, cuando venca el plazo original
para lograr la meta, la proporcin solo haba
La educacin secundaria ha evolucionado subido al 57% y en 2012 todava era solo del
de forma muy similar. A escala mundial, la 65%. En la actualidad, las grandes disparidades,
disparidad en 1999 era de 91 nias escolarizadas con menos de 80 nias por cada 100 nios
por cada 100 nios. En 2012, el promedio escolarizados, o menos de 80 nios por cada
mundial haba subido a casi 97 nias, justo por 100 nias escolarizadas, estn reducindose en
debajo del umbral de paridad. Asia Meridional y todos los niveles de la educacin. Por ejemplo,
Occidental logr de nuevo los mayores avances, en el segundo ciclo de secundaria, la proporcin
21
5
Panorama
0
Grfico 0.13: Aunque las regiones estn logrando la paridad en la educacin primaria,
persiste una gran disparidad en los ciclos primero y segundo de secundaria
ndice de paridad de gnero, por regiones, 1990-2012
EPT en el Report
Mundo
a. Educacin primaria
120
Nmero de nias escolarizadas por cada 100 nios,
110
de laMonitoring
100 Asia Meridional

educacin primaria

80 Asia Central
70 Mundo
Estados rabes
for All Global
50
de Seguimiento
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
b. Primer ciclo de secundaria

Education
120
Nmero de nias escolarizadas por cada 100 nios, primer
110

100
Informe

ciclo de secundaria
90
Asia Meridional
80
Asia Central
Mundo
70 Estados rabes
frica Subsahariana
60
50
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
c. Segundo ciclo de secundaria
120
Nmero de nias escolarizadas por cada 100 nios,

Estados rabes
segundo ciclo de secundaria
Asia Central
90 Mundo
80 Asia Meridional
frica Subsahariana
70
60
50
40
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
22
Panorama
de pases con grandes diferencias en detrimento esta apreciacin debe tomarse con cautela pues
de las nias se redujo del 19% en 1999 al 11% en la informacin ms slida a lo largo del tiempo
2012, mientras que la de los que tienen grandes procede de los pases ms ricos. Por otro lado, ha
diferencias en detrimento de los chicos se redujo aumentado la diferencia en lengua a favor de las
del 9% al 4% (Grfico 0.14). nias (vase el Captulo 5).
Medir los avances en la paridad es necesario

pero no suficiente para estimar la igualdad de
gnero. Para una evaluacin de este tipo se
requiere un anlisis sistemtico de la capacidad
de los pases para eliminar las normas sociales
discriminatorias (por ejemplo, mediante
leyes), erradicar los prejuicios de gnero en En los
determinados productos, como los libros Estados rabes,
de texto, mejorar los procesos educativos y el nmero
suprimir los entornos de aprendizaje inseguros.
En el Captulo 5 se recogen las pruebas
de nias
disponibles para determinar si las escuelas y las escolarizadas
comunidades han logrado cumplir el objetivo de por cada
Fotografa: Ami Vitale\Panos Pictures

la igualdad de gnero. 100 nios subi
de 87 en 1999 a
Si se utiliza la diferencia de gnero en los 95 en 2012
resultados del aprendizaje como forma de
medir los avances hacia la igualdad de gnero,
algunos hechos contrastados sugieren que la
posicin relativa de las nias ha ido mejorando.
La diferencia que las separaba de los chicos en
matemticas y ciencias se ha reducido, aunque
Grfico 0.14: El promedios de los avances oculta las disparidades que se mantienen en muchos pases
Porcentaje de pases por nivel del ndice de paridad de gnero en la enseanza primaria y los ciclos primero y segundo de secundaria,
1999, 2005 y 2012
100
80
Menos de 80 nios por cada 100 nias
Entre 80 y 90 nios por cada 100 nias
Porcentaje de pases (%)
60 Entre 90 y 97 nios por cada 100 nias

Paridad de gnero
Entre 90 y 97 nias por cada 100 nios
40 Entre 80 y 90 nias por cada 100 nios
Menos de 80 nias por cada 100 nios
20
0
1999 2005 2012 1999 2005 2012 1999 2005 2012
Primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo de secundaria
Nota: Solo se incluyen los pases con informacin sobre los tres aos de referencia.
23
5
Panorama
0
Objetivo 6: Cada vez se presta ms atencin a las cuestiones

relacionadas con la calidad de la enseanza
EPT en el Report
Mundo

Educacin preescolar Educacin primaria Educacin secundaria
Personal docente Relacin alumnos/docente Personal docente Relacin alumnos/docente Personal docente Relacin alumnos/docente
Variacin Variacin Variacin

de laMonitoring
2012 porcentual 2012 desde 1999 2012 porcentual

(miles) desde 1999 1999 2012 (miles) (%) 1999 2012 (miles) desde 1999 1999 2012
Mundo 8 900 62 20 21 29 091 17 26 24 32 296 32 18 17
Pases de ingresos bajos 367 64 27 26 3 134 80 43 42 1 953 101 28 26
Pases de ingresos medios-bajos 25 9 865 28 31 30 9 455 65 23 22
Pases de ingresos medios-altos 3 097 57 23 21 10 596 3 24 19 12 974 33 17 15
Pases de ingresos altos 2 826 38 15 13 5 495 7 16 15 7 913 -1 13 12
frica Subsahariana 507 122 28 28 3 433 75 42 42 1 912 130 26 25
Estados rabes 215 83 20 20 2 267 49 23 19 16 m
for All Global
Asia Central 174 36 10 11 340 4 21 16 838 6 12 12

Asia Oriental y el Pacfico 2 418 72 26 22 9 635 4 24 19 10 029 31 17 16
Asia Meridional y Occidental 32 m 5 470 26 36 35 6 017 100 32 25
de Seguimiento
Amrica Latina y el Caribe 1 193 59 21 18 3 099 14 26 21 3 863 36 19 16

Amrica del Norte y Europa Occidental 1 698 60 18 13 3 667 7 15 14 4 781 6 14 13
Europa Central y Oriental 1 158 3 8 11 1 179 -14 18 17 2 741 -22 12 11
Fuente: Cuadro estadstico 8 del Anexo.

Education
Antes de Dakar, La cuestin de la educacin de buena calidad En 2000, la labor de supervisar la calidad solo se
el 34% de los se plantea de forma transversal en los otros entenda en trminos de medicin de insumos.
cinco objetivos del Marco de Dakar. En este se En la actualidad, los resultados del aprendizaje
pases realizaba
Informe
manifiesta preocupacin por las pruebas que se consideran fundamentales para examinar si
al menos una afloran de que existe un porcentaje considerable se ha mejorado la calidad, aunque no deben ser
evaluacin de nios que adquiere nicamente parte de los el nico criterio. Cada vez ms se dispone de
nacional del conocimientos y competencias que se supone informacin sobre los resultados. Desde 2000, el
aprendizaje; deben asimilar y de que [c]on frecuencia no se inters de los pases por mejorar su comprensin
desde entonces, ha definido claramente lo que deben aprender de los resultados del sistema educativo ha
o bien no se ha enseado en la debida forma ni crecido rpidamente. En el decenio anterior a
el porcentaje evaluado con precisin (UNESCO, 2000). Dakar, el 34% de los pases realizaba al menos
subi al 69% una evaluacin nacional del aprendizaje; entre
2000 y 2013 el porcentaje subi al 69%. En los
Estados rabes, Asia Central, Europa Central
y Oriental y Asia Oriental y el Pacfico se pudo
Grfico 0.15: Los pases hacen ms hincapi en las evaluaciones del aprendizaje
observar un mejoramiento especialmente
desde 2000
Porcentaje de pases que realizaron al menos una evaluacin nacional del aprendizaje, por rpido (Grfico 0.15), una tendencia que indica
regiones, 1990-1999, 2000-2006 y 2006-2012 el compromiso activo de los pases con el
imperativo de la calidad del programa de la EPT
100
(Benavot y Kseleci, 2015).
80
Sin embargo, la utilizacin cada vez ms

Pases (%)
60
frecuente de evaluaciones del aprendizaje no
40 se ha traducido todava en una informacin
20
lo suficientemente completa. Aunque en el
Informe de 2013/2014 se sealase que unos
0
frica Subsahariana Amrica Latina y Asia Oriental y Estados rabes Amrica del Asia Central y 250 millones de nios con edad de cursar la
el Caribe el Pacfico Norte y Europa
Occidental
Europa Central y
Oriental
enseanza primaria no haban adquirido los
19901999 20002006 20072013 niveles mnimos de aprendizaje en lectura y
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) sobre la base de los datos del Anexo
sobre las evaluaciones nacionales del aprendizaje.
matemticas, no se ha llegado todava a una
fase a escala mundial en la que pueda hacerse
24
Panorama
Grfico 0.16: Persisten grandes diferencias entre las regiones en la relacin alumnos/docente
Relacin alumnos/docente, en el mundo y en determinadas regiones, 1990-2012
a. Educacin primaria b. Primer ciclo de secundaria
50
40
Relacin alumnos/docente
30
frica Subsahariana
Asia Meridional y
20 Occidental
Mundo
10 Amrica del Norte y

Europa Occidental
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
un seguimiento de los resultados del aprendizaje aunque se centren en un conjunto limitado

a lo largo del tiempo y en un nmero lo de resultados, se han popularizado porque
suficientemente amplio de pases. permiten a las comunidades locales pedir
a los gobiernos cuentas de su actuacin.
Entre las encuestas internacionales y regionales Evaluaciones de este tipo se estn llevando
sobre los logros del aprendizaje desde 2000, acabo en otros pases.
el Programa para la Evaluacin Internacional
de Alumnos (PISA) de la OCDE es el que tiene En el Marco de Dakar se hace especial
mayor cobertura de pases y a lo largo del hincapi en los docentes y en la eliminacin
tiempo, lo que permite un examen sistemtico de insuficiencias en la oferta de estos. En Se necesitan
de la evolucin de las tendencias. De los la educacin primaria, en 2012 hacan falta
1,4 millones de
38 pases en los que poda compararse la 1,4 millones de docentes ms para lograr la
puntuacin media en lectura en 2000-2009, educacin primaria universal en 2015 y asegurar docentes ms
en 13 mejor y en 4 empeor. A su vez, en al mismo tiempo que todos los nios con edad para lograr
14pases se redujo el porcentaje que estaba de cursar este nivel fuesen a clases con no ms la educacin
por debajo del umbral mnimo de competencia de 40 alumnos por docente (UNESCO, 2014b). primaria
mientras que, en 7, este aument (OCDE, 2010). La relacin alumnos/docente a escala mundial universal en
De los 64 pases en los que poda compararse solo se ha reducido un poco, de 26:1 en 1999 a
2015
la puntuacin media en matemticas en 2003- 24:1 en 2012. En el frica Subsahariana subi
2012, los resultados fueron similares en de 42:1 en 1999 a 45:1 en 2008, antes de volver
trminos generales, aunque en conjunto ms a bajar a 42:1 en 2012, todava muy por encima
pases registraron un mejoramiento antes que de los niveles adecuados para los alumnos con
un deterioro (OCDE, 2013b). desventaja (Grfico 0.16a).
Las evaluaciones solo dan cuenta de los En la educacin secundaria, la relacin

resultados del aprendizaje de nios que alumnos/docente a escala mundial se redujo de
estaban escolarizados y, por tanto, sobrevaloran 18:1 en 1999 a 17:1 en 2012. El mayor descenso
el nivel general de aprendizaje. Una excepcin se produjo en Asia Meridional y Occidental, de
interesante son las evaluaciones realizadas por 32:1 a 25:1, lo que sugiere que en esta regin
la propia ciudadana, como las que se hicieron se dio ms prioridad a la inversin en docentes
en Asia Meridional y en frica Oriental, en las de secundaria que de primaria, nivel en el
que tambin se evaluaba el nivel de los nios que la relacin se mantuvo estancada en 35:1
sin escolarizar. Este tipo de evaluaciones, (Grfico 0.16b).
25
5
Panorama
0
Estas cifras no indican la distribucin de en la enseanza preescolar hubiera sido del

docentes dentro de los pases y no dicen 40%; en cambio, lo previsto es que sea del
nada sobre la calidad de estos y su formacin 58%. En Asia Meridional y Occidental, segn
EPT en el Report
Mundo
profesional. A falta de un consenso mundial el periodo de referencia que se utilice, est

sobre la definicin de docentes formados, previsto que la tasa bruta de escolarizacin en
los indicadores disponibles se remiten a las la enseanza preescolar sea del 61% o del 66%;
definiciones nacionales. En la educacin si se hubiese mantenido la tendencia anterior a
primaria, resulta posible comparar la evolucin Dakar, la tasa hubiese sido del 32%.
de laMonitoring
de 50 pases donde el promedio de docentes con

En el frica formacin mejor del 77% al 90%, lo que indica Demostrar los avances en el logro de una
Subsahariana, que se han producido algunos avances. educacin primaria universal es menos fcil.
De los 52 pases sobre los que se dispona de
la tasa neta de En el Marco de Dakar se identifica una serie datos relativos a la tasa neta de escolarizacin
escolarizacin de factores que contribuyen a que la educacin en la enseanza primaria, en 26 esta tasa se
for All Global
en la sea de calidad, desde las condiciones de las aceler y en 24 se desaceler en comparacin

educacin instalaciones hasta la participacin en la gestin con el ritmo de mejora que se registraba en el
de Seguimiento
primaria escolar y desde los planes de estudio hasta la decenio de 1990. La desaceleracin se observ
hubiese sido lengua en que se imparte la enseanza. Aunque principalmente en pases que estaban ms cerca
no se disponga de datos sistemticos sobre la de lograr la meta y la aceleracin en pases
muy inferior evolucin a escala mundial de muchos de estos lejos de lograrla. Si la tasa de escolarizacin
si se hubiesen factores a lo largo del tiempo, en el Captulo 6 se hubiese crecido al mismo ritmo que en el
mantenido las examina la informacin disponible para extraer decenio de 1990, la tasa neta de escolarizacin
Education
tendencias los mensajes derivados del debate sobre la en la enseanza primaria a escala mundial
previas a calidad de la educacin en los ltimos 15 aos. hubiese llegado al 82% en 2015; en lugar de ello,
Dakar puede que llegue al 91%. La regin donde se
Informe
super con mayor diferencia la proyeccin de las

Se ha avanzado ms rpido
tendencias anteriores fue el frica Subsahariana
despus de Dakar?
donde, segn el periodo de referencia que se
Aunque no se hayan cumplido los objetivos en utilice, la tasa neta de escolarizacin en la
cuanto tales, para valorar de forma justa los enseanza primaria est previsto que sea del
avances logrados es necesario hacerse otro 80% o del 84%; la tendencia previa a Dakar la
tipo de consideracin: examinar el ritmo de hubiese dejado en el 67%.
progreso y si este se aceler despus de Dakar
en comparacin con el periodo inmediatamente Los datos de 70 pases sobre la tasa de
anterior. Con ello se podr determinar si el continuacin de los estudios hasta el ltimo
progreso en el cumplimiento de los objetivos de grado de la enseanza primaria sugieren que
la EPT gan impulso despus de 2000. algunos avances en trminos de escolarizacin
se lograron a costa de una progresin ms
En trminos de ritmo de progreso, el anlisis lenta. Solo en 23 pases se aceler la tasa
de la mejora de algunos indicadores durante de continuacin de los estudios; en 37 se
el periodo 1990-1999 en comparacin con el desaceler. La tasa de continuacin de los
periodo 1999-2012 pone de manifiesto algunos estudios a escala mundial est previsto que sea,
avances (Bruneforth, 2015). El progreso de la como mucho, del 76% en 2015, mientras que la
tasa bruta de escolarizacin en la educacin evolucin durante el decenio de 1990 hubiese
primaria se aceler. De los 90 pases sobre los supuesto que se situara en el 80%. En Asia
que haba datos disponibles, 63 haban ganado Meridional y Occidental, la tasa de continuacin
al menos dos aos en el incremento de la tasa de los estudios est previsto que sea del 64%
de escolarizacin frente al incremento que en 2015; si se hubiese mantenido la tendencia
se hubiese producido de haberse mantenido previa a Dakar hubiese sido del 77%.
el ritmo registrado en el decenio de 1990, y
21pases estaban retrasados al menos dos Parece que el avance hacia el logro de la paridad
aos. Si la tasa de escolarizacin hubiese de gnero se ha acelerado en la educacin
crecido al mismo ritmo que en el decenio de primaria, aunque la paridad a escala mundial
1990, en 2015 la tasa mundial de escolarizacin se hubiese logrado de todos modos con las
26
Panorama
tendencias previas a Dakar. Cabe destacar, en porcentuales la proporcin de nios que han
particular, la aceleracin de los avances en los tenido acceso a la escolarizacin por primera
Estados rabes y en el frica Subsahariana. vez en pases de ingresos bajos y medianos.
En trminos generales, se estima que en 2015,
en comparacin con lo que hubiese sucedido
El mundo estar ms cerca del cumplimiento
si se hubiese mantenido la tendencia anterior,
de los objetivos que si se hubiesen mantenido
habrn tenido acceso a la escolarizacin por
las tendencias anteriores
primera vez 34 millones ms de nios nacidos
Estudios anteriores muestran que la expansin antes de 2010.
de los sistemas educativos sigue una dinmica
propia (Meyer y otros, 1977; Meyer y otros, 1992). Est previsto que, en 2015, haya un incremento
Una vez que los nios de un pas empiezan de menos de dos puntos porcentuales, del 81%
a escolarizarse y a terminar sus estudios, la al 83%, en la proporcin de nios que hayan
escolarizacin empieza a extenderse ms terminado el ciclo de la educacin primaria.
entre la poblacin. Este proceso de difusin En general, se estima que habrn terminado la
se produce a un ritmo relativamente similar enseanza primaria 20 millones ms de nios
en todos los pases. En un estudio realizado a nacidos antes de 2005, en comparacin con lo
principios del periodo de Dakar se sostena que, previsto por las proyecciones basadas en las
a partir del ao en que en un pas se lograba tendencias previas a Dakar.
escolarizar a la mitad de los nios y tomando
como base el promedio del ritmo al que se Quiz fuera exagerada la declaracin del
expanden los sistemas educativos en el mundo, Marco de Dakar de que el logro de la EPT en
podemos adelantar a grandes rasgos el 90% 2015 era un objetivo realista que se puede
de la variacin de la tasa neta de escolarizacin alcanzar, incluso si se limita al logro de una
en la enseanza primaria en todos los pases meta menos ambiciosa, como la educacin
durante todo el periodo posterior a la guerra primaria universal. An as, aunque no se haya Habrn
(Clemens, 2004). logrado cumplir el objetivo en s mismo a escala terminado la
mundial, se han logrado avances modestos, que enseanza
Apoyndose en esta idea, nuevos estudios permiten una comparacin favorable con los
realizados para el presente Informe asumen datos anteriores.
primaria 20
que algunos de los avances registrados en la millones ms
esfera de la educacin en el periodo posterior de nios que
a Dakar eran previsibles (Lange, 2015). En el si se hubiesen
anlisis se utilizaron datos por hogares de 97
Explicacin de los avances
mantenido las
pases de ingresos bajos y medianos relativos hacia la EPT: un contexto tendencias
a dos indicadores, el porcentaje de nios que internacional favorable
nunca han estado escolarizados y el de nios
anteriores
que terminan la enseanza primaria, para poner
a prueba la idea de que el avance hacia la EPT El mundo se ha quedado muy lejos del
era mayor del que hubiera podido preverse. El cumplimiento de todos los objetivos de la EPT
avance en ambos indicadores pareca haber establecidos en Dakar y persisten grandes
superado las tendencias anteriores, aunque desigualdades. Aun as, est previsto que
ser imposible estimar toda la repercusin del algunas de las metas principales estn ms
periodo de Dakar mientras todas las cohortes cerca de cumplirse en 2015 que si se hubiesen
de nios afectadas por los cambios registrados mantenido las tendencias anteriores a 2000.
a partir de 2000 no hayan pasado por el En esta seccin se examinan los aspectos
sistema educativo. generales del contexto internacional que hayan
podido influir en los avances hacia el logro
El avance en el porcentaje de nios que nunca de la EPT. Se concluye que el crecimiento
han estado escolarizados puede estimarse econmico sostenido de los pases de ingresos
con ms fiabilidad, ya que desde 2000 se bajos y medianos cre un entorno favorable
han observado ms cohortes de nios. La que permiti que alguno de ellos destinara
evolucin de los acontecimientos desde ms recursos a la educacin y superara los
Dakar ha hecho que aumente dos puntos continuos problemas que plantean la demografa
27
5
Panorama
0
o los conflictos en algunos de los pases ms la del resto del mundo. En trminos absolutos,
pobres del mundo. si se compara con 1990, la cohorte de nios con
edades de 5 a 14 aos del frica Subsahariana
EPT en el Report
Mundo
haba subido un 28% en 2000 y un 65% en 2010.

La urbanizacin La demografa sigue siendo un obstculo
Por el contrario, en Asia Oriental y el Pacfico
se ha acelerado en el frica Subsahariana
est cohorte era un 13% ms pequea en 2010
en todo Los parmetros demogrficos pueden tener una que en 1990 (Grfico 0.17a).
el mundo gran repercusin en la capacidad de los pases
de laMonitoring
desde 2000 de lograr las metas de la educacin. Tanto el En trminos relativos, en el frica Subsahariana
tamao relativo de la poblacin en edad escolar la proporcin de esta cohorte sobre el conjunto
como su dispersin geogrfica determinan el de la poblacin sigui no solo siendo la mayor
coste de lograr una escolarizacin universal. (27%) sino que tambin se ha mantenido
constante entre 1990 y 2010. Por el contrario,
Durante los ltimos aos, el frica Subsahariana la proporcin de la cohorte se redujo del 27% al
for All Global
ha tenido una evolucin demogrfica diferente a 21% en los Estados rabes y del 25% al 21% en
Asia Meridional y Occidental, lo que sugiere que
de Seguimiento
todas las regiones han tenido una menor presin

Grfico 0.17: El frica Subsahariana se enfrenta a retos demogrficos mayores para ofrecer servicios educativos a su poblacin
que otras regiones juvenil (Grfico 0.17b).
Poblacin de 5 a 14 aos de edad, por regiones, 1990, 2000 y 2010
a. En relacin con 1990 La tasa total de fecundidad se redujo en todo el

mundo de 3 nios en 1990-1995 a 2,5 nios en
Education
175
2005-2010. En el frica Subsahariana, a pesar
Poblacin de 5 a 14 aos de edad (1990=100)
frica Subsahariana
150 del descenso ms rpido durante ese mismo
perodo, de 6,2 a 5,4 nios, la fecundidad
Informe
125
Estados rabes sigue siendo elevada (PNUD, 2014a). Como
Mundo consecuencia, la regin tambin ha tenido
Amrica del Norte y la mayor tasa de dependencia infantil, con
100 Europa O.
Asia Central
73 nios menores de 15 aos por cada 100
Asia Meridional y
Occidental
personas en edad de trabajar en 2015, lo
75
que se acerca al doble del promedio mundial
(UNICEF, 2014a; PNUD, 2014a). Cabe esperar
50
1990 2000 2010 que el menor tamao de las familias tenga por
consecuencia que estas hagan ms hincapi en
b. En relacin con la poblacin total (%) la educacin (Moav, 2005).
Proporcin de nios entre 5 y 14 aos de edad sobre el total de la poblacin (%)
30
El aumento de la esperanza de vida se relaciona
tambin con los mayores niveles de finalizacin
frica Subsahariana de los estudios (Cervellati y Sunde, 2013;
25 Cohen y Leker, 2014; Jayachandran y Lleras-
Muney, 2009). La esperanza de vida al nacer
en los pases menos adelantados subi dos
Estados rabes
aos entre 1990 y 2000, y 3,3 aos entre 2000 y
20
2010 (PNUD, 2014a). Esta aceleracin, que se
Asia Central debe a los avances logrados en el control de la
Mundo epidemia del SIDA y a la reduccin ulterior de la
15 mortalidad infantil y materna, es probable que
haya incrementado la demanda de educacin.
Amrica del N./Europa O.
Europa Central y Oriental La urbanizacin se ha acelerado en todo el

10
1990 2000 2010 mundo desde 2000. El porcentaje de personas
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo sobre la base del PNUD (2014a). que viven en zonas urbanas sobre el conjunto de
la poblacin ha subido del 43% en 1990 al 47%
28
Panorama
en 2000 y al 52% en 2010, lo que se ha debido Grfico 0.18: En la actualidad, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en zonas urbanas
en gran medida a la rpida transformacin de Porcentaje de la poblacin que reside en zonas urbanas, en determinadas regiones, 1990-2010
Asia Oriental y el Pacfico, donde la urbanizacin 100
masiva de China supone un inmenso desafo
para el sistema educativo (vase el Captulo 3)
(Grfico 0.18). Amrica del Norte y Europa Occidental
Porcentaje de poblacin urbana (%)

75
La oferta educativa en las zonas urbanas
Estados rabes
suele ser menos costosa y ms eficaz, y por Asia Oriental y el Pacfico
50
tanto ms fcil de ampliar. A pesar de los Mundo
Asia Central
problemas de capacidad que plantea responder frica Subsahariana
adecuadamente a la corriente de migrantes de Asia Meridional y Occidental
las zonas rurales a las ciudades, que a menudo 25
se trasladan a asentamientos marginales

irregulares, la migracin interna facilita el
acceso a los servicios pblicos. Un anlisis del 0
1990 1995 2000 2005 2010
equipo del Informe muestra que incluso si las Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo sobre la base del PNUD (2014b).
tasas de finalizacin de la enseanza primaria
se hubiesen mantenido constantes en las Grfico 0.19: Los ingresos y los gastos de los gobiernos de los pases en desarrollo
zonas rurales y en las zonas urbanas del frica han aumentado desde 2000
Subsahariana, el aumento del porcentaje de a. Tasa de crecimiento real del PIB, en economas avanzadas y en economas emergentes y en
personas que viven en zonas urbanas en las que desarrollo, 1990-2012
el nivel de finalizacin de los estudios es elevado 10
habra bastado para subir el promedio unos 8

1,5puntos porcentuales entre 2000 y 2010.
Tasa de crecimiento real del PIB (%)
4
En los pases en desarrollo ha aumentado la
movilizacin de recursos fiscales 2
Puede que el crecimiento econmico sea un 0
factor poderoso del fomento de la educacin, -2

Economas avanzadas
pero solo si los gobiernos pueden y quieren -4 Economas emergentes y en desarrollo
movilizar recursos y destinarlos a la educacin.
-6
1990
1992
1991
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Los pases en desarrollo han recuperado un
crecimiento sostenido y han obtenido mejores
resultados que las economas avanzadas en b. Ingresos y gastos de los gobiernos en relacin con el PIB, en economas avanzadas
y en economas emergentes y en desarrollo, 2000-2012
los ltimos 15 aos (Grfico 0.19a) (FMI, 2014).
50
Mientras que Asia registraba un crecimiento al
Ingresos y gastos de los gobiernos en relacin con el PIB (%)
menos desde el decenio de 1980 y sus tasas de

crecimiento real per capita llegaban a niveles 45
elevados en el decenio de 2000, los decenios Economas avanzadas
de 1980 y 1990 fueron desastrosos para otras 40
regiones. Los Estados rabes y Amrica Latina

y el Caribe registraron unas tasas negativas 35
de crecimiento real per capita en el decenio

de 1980 (-0,4% y -0,8%, respectivamente) y un 30
crecimiento muy lento en el decenio de 1990.

En el frica Subsahariana, donde hubo un 25
periodo prolongado de programas de ajuste Economas emergentes y en desarrollo

estructural, la economa regional se redujo el 20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1,0% en el decenio de 1980 y el 0,5% en el de

1990. Pero las tres regiones recuperaron un Nota: La clasificacin de los pases por grupos, en avanzados y emergentes y en desarrollo, es utilizada por el FMI y se
crecimiento aproximado del 2,5% despus de corresponde a grandes rasgos con la clasificacin de ingresos altos e ingresos bajos y medianos que se utiliza en el Informe.
2000 (Sundaram y otros, 2011). Fuente: FMI (2014).
29
5
Panorama
0
Los pases de ingresos bajos y medianos potable en los pases menos adelantados ha
incrementaron los ingresos fiscales en relacin aumentado gradualmente del 50% en 1990 al
con el PIB, del 23% en 2000 al 28% en 2012, 67% en 2012 (UNICEF y OMS, 2014). El ndice de
EPT en el Report
Mundo
lo que vino acompaado de un aumento Desarrollo Energtico muestra una considerable

proporcional del gasto fiscal en relacin con el mejora del acceso a la electricidad entre 2002 y
PIB, del 25% al 30% (Grfico 0.19b). Es posible 2010 en Asia Oriental y el Pacfico y en Amrica
que este incremento ayude a explicar en gran Latina y el Caribe, aunque muy inferior en el
medida el aumento del gasto en educacin de frica Subsahariana (Agencia Internacional de la
de laMonitoring
los pases en desarrollo en trminos de PIB, Energa, 2012).

puesto que la educacin no recibi durante este
periodo un mayor porcentaje del presupuesto La mejora a escala mundial de las condiciones
(vase el Captulo 8). generales de vida tambin ha tenido un impacto
sobre las vidas de los nios en otros aspectos
que tambin afectan a su educacin. El nmero
Se han reducido las tasas de pobreza
for All Global
de nios de 5 a 17 aos de edad que realizan

extrema pero se mantienen algunos
trabajos infantiles se ha reducido un tercio, de
obstculos a la educacin
de Seguimiento
246 millones en 2000 a 168 millones en 2012,

Puede que el crecimiento econmico sea un mientras que el nmero de nios de esas
factor poderoso del fomento de la educacin, edades que realizan trabajos peligrosos se
pero siempre que sea lo suficientemente ha reducido a la mitad, de 171 a 85 millones
equitativo para reducir la pobreza e incrementar (OIT, 2013). No obstante, este sigue siendo un
la demanda de educacin de las familias. En problema importante e inadmisible.
Education
muchos pases, el promedio de prosperidad ha

subido gracias a la creciente demanda mundial Los gobiernos han hecho cada vez ms hincapi
de recursos, energa y productos. Sin embargo, en unas polticas de proteccin social que
Informe
estas posibilidades de creacin de riqueza ayuden a las familias vulnerables a superar

no se extienden al conjunto de la poblacin y las dificultades econmicas que impiden que
los pobres pueden quedar al margen si faltan manden a los hijos a la escuela. A escala
polticas redistributivas, o estas no se aplican. mundial, el gasto pblico en proteccin social
y cuidado de la salud en relacin con el PIB
En Amrica A escala mundial, el porcentaje de personas subi del 5,8% en 1990 al 6,5% en 2000 y al 8,6%
que viven en los pases en desarrollo con menos en 2010 (OIT, 2014). Desde 2000, los pases de
Latina,
de 1,25 dlares de los EE.UU. al da se redujo ingresos medianos han ampliado sus sistemas
el 19% de del 47% en 1990 al 22% en 2010. No obstante, de proteccin social. En Amrica Latina, las
la poblacin el crecimiento econmico no ha generado el polticas de transferencia de dinero en efectivo
recibi mismo nivel de reduccin de la pobreza en han ampliado su cobertura del 5,7% de la
transferencias todas partes. Mientras que en Asia Oriental y poblacin en 2000 al 19,3% en 2010 (CEPAL,
de dinero el Pacfico, el porcentaje de personas que viven 2010). Sin embargo, los pases de ingresos bajos
en la pobreza extrema se redujo del 45% en que han logrado introducir con xito programas
en efectivo
1990 al 14% en 2010, en el frica Subsahariana similares son menos, en la medida en que los
en 2010 la reduccin fue mucho ms modesta, del 56% gobiernos tienen que hacer frente a una multitud
al 48%. En 2015 todava habr mil millones de desafos, entre los que se incluye la pobreza
de personas en situacin de pobreza extrema generalizada y la poca capacidad para aplicar
en el mundo. Una de cada ocho personas polticas complejas (Andrews y otros, 2012)
seguir padeciendo hambre crnica (Banco (vase el Captulo 2).
Mundial, 2014a).
Persiste la discriminacin de gnero
Sin embargo, las infraestructuras de suministro
de agua y electricidad han mejorado en todo Los intentos de aumentar el acceso de las
el mundo, lo que quiz tenga un efecto directo nias a la escuela se vern frustrados si las
sobre las posibilidades de educacin de los ms instituciones, normas y prcticas sociales
pobres. Por ejemplo, los nios pueden verse siguen siendo discriminatorias. Este era el
forzados a dedicar menos tiempo a recoger agua planteamiento de las iniciativas de incorporacin
o madera. La cobertura del suministro de agua de la perspectiva de gnero, basadas en la
30
Panorama
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las muy baja, aunque se hayan producido algunos
Formas de Discriminacin contra la Mujer avances importantes. El porcentaje de escaos
(1979) y en la cuarta Conferencia Mundial sobre parlamentarios ocupados por mujeres subi del
la Mujer, celebrada en Beijing (1995), a saber, 14% en 2000 al 22% en 2014, con una variacin
hacer que las preocupaciones y experiencias que va desde el 3% en el Pacfico hasta el 26%
de las mujeres, as como de los hombres, sean en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, el
un elemento integrante de la elaboracin, la porcentaje de mujeres en puestos ministeriales
aplicacin, la supervisin y la evaluacin de fue del 17% en 2014 y las mujeres tienen incluso
las polticas y los programas para lograr la menos posibilidades de ser jefes del gobierno,
igualdad de gnero (Naciones Unidas, 1997). del parlamento o del Estado (Naciones Unidas,
2014). La poca presencia de mujeres en la
A escala mundial, la tasa de participacin de vida econmica y poltica de un pas constituye
la mujer en la fuerza de trabajo, un posible un mensaje equivocado con respecto a las
indicador de su empoderamiento, permaneci oportunidades que abre la educacin a las nias.
constante entre 1990 y 2010, en torno al 52%.
Sin embargo, esta cifra esconde grandes Algunos de los avances logrados con respecto
diferencias regionales. La participacin aument a las nias y las mujeres se han medido. El
en los Estados rabes del Norte de frica y ndice de Instituciones Sociales y Gnero de la
particularmente en Amrica Latina y el Caribe. OCDE, lanzado en 2009, mide las instituciones
Por el contrario, disminuy en Asia Central y y prcticas sociales discriminatorias, desde
en Asia Oriental (Elborgh-Woytek y otros, 2013; la desigualdad de derechos hereditarios a las
UNSD, 2010). Un examen de 64 estudios mostr restricciones de acceso al espacio pblico. Se
que las diferencias salariales entre hombres y han detectado signos de mejora (OCDE, 2013a).
mujeres persistan, aunque variasen mucho de Sin embargo, el elevado nmero de matrimonios
unas regiones a otras. Las mujeres ganaban un precoces y de casos de violencia domstica sigue
10% menos que los hombres en Asia Oriental siendo inaceptable (vase el Captulo 5).
pero un 48% menos en Asia Meridional (opo
y otros, 2011). Aunque las diferencias se
La ayuda aument en trminos absolutos
relacionen en parte con el hecho de que haya
pero no relativos
ms mujeres que trabajan en ocupaciones
peor pagadas, en gran parte se deben a la En el decenio de 1990 se hicieron diversos
discriminacin (OCDE, 2012b). esfuerzos por situar el desarrollo en el puesto
de cabeza de la agenda internacional, entre los
Otro indicador del progreso es la representacin que cabe mencionar importantes conferencias
de las mujeres en la poltica: sigue siendo internacionales patrocinadas por las Naciones
Grfico 0.20: Aunque haya aumentado el volumen absoluto de la ayuda, el porcentaje dedicado a la educacin se ha reducido
a. Desembolso total de ayuda neta, en porcentaje del INB b. Desembolso total de ayuda neta c. Distribucin sectorial de la ayuda
0.7 160 100
Miles de millones de dlares de los EE.UU. a precios de 2011
90
140
0.6
Otra
80 (ayuda no sectorial)
120
0.5
Parte del total de la ayuda (%)
70 Multisectorial
100
Parte del INB (%)
60
0.4 Produccin
80 50
0.3 Infraestructuras
40 econmicas
60
Otros sectores
0.2 30 sociales
40
20 Salud y
0.1 poblacin
20
10
Educacin
0.0 0 0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 19731982 19831992 19932002 20032012
Fuente: OCDE (2014).
31
5
Panorama
0
Unidas en esferas tan dispares como la PPME tener acceso a una reduccin del 100% de
educacin, el medio ambiente y la poblacin, la deuda admisible en manos del FMI, el Banco
una campaa para promover el alivio de la Mundial y el Fondo Africano para el Desarrollo.
EPT en el Report
Mundo
deuda o la presin de organizaciones como la En conjunto, los pases participantes han visto
OCDE para que se establezcan unos objetivos de reducidos los desembolsos futuros ocasionados
desarrollo viables (Hulme, 2009). Estos procesos por la deuda en 57.300 millones de dlares de
culminaron en 2000 con la Cumbre del Milenio los EE.UU. (en valor actual neto de finales de
y la Declaracin del Milenio, que estableca 2012) (Naciones Unidas, 2014).
de laMonitoring
el compromiso mundial de afrontar los retos

Aunque el fundamentales del desarrollo dentro de un La reduccin del endeudamiento gracias a la
porcentaje marco comn, lo que dio lugar en septiembre de Iniciativa para los PPME y la IADM, junto con
general de 2001 a la declaracin de los ocho Objetivos de una mejor gestin de la deuda y un aumento
Desarrollo del Milenio. del comercio, ha llevado a que la relacin entre
ayuda a los servicio de la deuda y exportaciones de los
for All Global
sectores El octavo ODM, relativo al establecimiento de una pases en desarrollo se redujese del 12% en
sociales alianza mundial para el desarrollo se centraba 2000 al 3% en 2012 (Naciones Unidas, 2014).
de Seguimiento
aumentase en la ayuda y la deuda. Mejorar la ayuda y aliviar El gasto en educacin y salud aument en
en el decenio la deuda puede tener un efecto directo sobre los pases pobres muy endeudados (Prizzon y
de 2000, el la educacin. En 2001, las corrientes de ayuda Mustapha, 2014). Sin embargo, estos hechos
se haban reducido hasta el 0,22% del ingreso no pueden disociarse claramente de la
porcentaje nacional bruto (INB) de los Estados Miembros influencia de otros factores, como el aumento
destinado a del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, de la movilizacin nacional de recursos para
Education
la educacin cuando en 1992 representaban el 0,33%. La la educacin.

sigui Conferencia Internacional sobre la Financiacin
reducindose para el Desarrollo, celebrada en Monterrey en
Informe
2002, dio como resultado el compromiso de

aumentar la ayuda, que ha vuelto a subir al
Explicacin de los avances
0,30% del INB en 2013, pero que sigue todava hacia la EPT: evaluacin
muy por debajo de la meta que se han fijado del papel que desempea
algunos pases de llegar al 0,70% (Grfico 0.20a).
En trminos reales absolutos, el volumen total de el movimiento en favor de
la ayuda casi se duplic, desde la cifra ms baja la EPT a escala mundial
de 71.000 millones de dlares de los EE.UU. en
1997 a 135.000 millones en 2013 (Grfico 0.20b).
Teniendo presentes estos importantes
Entre 2001-2002 y 2011-2012, el porcentaje de acontecimientos demogrficos, econmicos
la ayuda total destinado a los pases menos y sociales, cabe hacerse otras preguntas
adelantados y de ingresos bajos aument del relevantes: De qu manera los compromisos
40% al 51% (OCDE, 2014). Sin embargo, aunque asumidos en Dakar han ayudado a lograr
el porcentaje general de la ayuda a los sectores el cumplimiento de los objetivos de la EPT?
sociales aumentase en el decenio de 2000, Han logrado cumplir sus compromisos los
el porcentaje destinado a la educacin sigui asociados de la EPT? En la medida en que
reducindose (Grfico 0.20c). lo hayan logrado, hasta qu punto ello ha
contribuido a avanzar hacia la EPT despus
En cuanto a la reduccin de la deuda, las de 2000? La presente seccin se centra en las
instituciones financieras internacionales ya medidas que han adoptado los asociados de la
haban lanzado en 1996 la Iniciativa para la EPT a escala mundial. Como no se dispone de
reduccin de la deuda de los pases pobres una documentacin amplia al respecto, no se
muy endeudados (PPME), cuya finalidad era puede hacer una evaluacin slida, por lo que
reducir a niveles sostenibles la deuda externa de en la seccin se hace un balance inicial que
39pases. A ella sigui en 2005 la Iniciativa para pueda utilizarse como base para la reflexin.
el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM), que ha En los captulos siguientes se puede encontrar
permitido a los 36 pases que se graduaron un anlisis de las medidas adoptadas a escala
con xito en el proceso de la Iniciativa para los nacional en relacin con cada objetivo especfico.
32
Panorama
Los hechos sugieren que los compromisos A finales del decenio de 1990, haba un
mundiales plasmados en el Marco de Dakar sentimiento generalizado de que era urgente
solo se han cumplido en parte. Puede que el volver a encauzar la agenda de la EPT, como
alcance previsto de las intervenciones excediese indicaban dos conjuntos de hechos en particular.
la capacidad de las organizaciones asociadas En primer lugar, el Foro Consultivo Internacional,
a la EPT de inducir de forma considerable organismo interinstitucional encargado de la
cambios a escala nacional. Sin embargo, algunos supervisin, la promocin y la bsqueda de
de los mecanismos previstos han funcionado asociados a la EPT, inici un proceso ambicioso
correctamente, mejorando la situacin de la de evaluaciones nacionales de la EPT al final
educacin desde 2000, lo que supone una fuente del decenio, con el apoyo de su secretara en
de optimismo con respecto a un marco mundial Pars. Al participar 180 pases en el proceso,
para la educacin posterior a 2015. pudo obtenerse informacin slida y actualizada
a escala mundial, que recordaba que la EPT
En el Foro Mundial sobre la Educacin era un programa universal; el proceso tambin
se renov el compromiso con la EPT permiti generar capacidad en muchos pases
que no haban hecho un ejercicio parecido
Para entender los objetivos y las estrategias anteriormente. Los resultados de la evaluacin Los
de Dakar resulta necesario referirse a los se combinaron y dieron lugar a una sntesis a compromisos
antecedentes. La Conferencia Mundial sobre
escala mundial y a un documento estadstico plasmados en
Educacin para Todos, celebrada en Jomtien
(Skilbeck, 2000; IEU, 2000). el Marco de
en 1990, marc el inicio de una nueva era de
cooperacin internacional en la esfera de la Dakar solo se
En segundo lugar, la frustracin por el ritmo
educacin. La constatacin de que las tasas de han cumplido
lento de los avances aument la presin externa
escolarizacin estaban estancadas en muchos en parte
sobre la comunidad internacional para que
lugares del mundo, la conviccin de que el
actuase. Las organizaciones de la sociedad
desarrollo humano deba ser el centro de todo
civil levantaron la voz y presionaron con fuerza
desarrollo y el optimismo generado por el final
para ser odas a travs de un mecanismo ya
de la Guerra Fra llevaron a una ambiciosa
existente, la Consulta Colectiva de las ONG
solicitud de apoyo a la EPT. La visin ampliada
sobre la Alfabetizacin y la EPT, pero tambin,
a que se haca referencia en la Declaracin
sobre todo, a travs de nuevos canales. En
Mundial de Jomtien sobre Educacin para Todos
concreto, algunas ONG internacionales lanzaron
resuma de forma sucinta las preocupaciones
polticas sobre cuestiones como la equidad, el campaas para pedir a los donantes que
aprendizaje y la enseanza no reglada, que hoy incrementasen la ayuda. Finalmente, ActionAid,
siguen vivas (Comisin Interinstitucional, 1990; Oxfam International y Education International se
Unterhalter, 2014). sumaron a la Marcha Mundial contra el Trabajo
Infantil para crear la Campaa Mundial por la
Sin embargo, los avances siguieron muy Educacin en octubre de 1999, con la finalidad de
lentos durante el decenio de 1990. Los movilizar una opinin pblica que presione a los
factores que haban llevado al estancamiento, gobiernos para que cumplan sus compromisos
especialmente los relacionados con las de ofrecer una educacin gratuita y de calidad a
polticas de ajuste estructural en los pases todas las personas, en particular las mujeres
ms pobres, seguan influyendo todava (Culey y otros, 2007).
(Hallak, 1991). Importantsimos indicadores,
como la participacin en la enseanza Como resultado, en abril de 2000 se celebr
preescolar y en la educacin primaria, apenas en Dakar el Foro Mundial sobre la Educacin,
mejoraban, como ya se indic en la primera con una idea ms clara de la situacin de la
parte del presente captulo. La Reunin de educacin y suscitando un mayor grado de
Mediados del Decenio, celebrada en Amman en atencin. El Marco de Accin de Dakar no solo
1996, puso de manifiesto que no solo faltaban reafirma los objetivos y la visin de la EPT sino
avances sino que tambin era insuficiente que tambin avanza un paso y define mejor
el seguimiento de las principales acciones las funciones y los mecanismos en diferentes
acordadas (Little y Miller, 2000). niveles (Torres, 2001).
33
5
Panorama
0
Qu procesos se pusieron en marcha hiptesis. Para valorar ahora las posibilidades

a escala mundial en Dakar para de que el Marco de Dakar cumpla su cometido,
lograr el cambio? resulta necesario exponer ms claramente qu
EPT en el Report
Mundo
relaciones permitan traducir una conferencia

mundial en un cambio de paradigma.
La teora de la influencia en las polticas
nacionales de EPT
En el Marco de Dakar se declaraba que la
El Marco de Dakar tena la finalidad de procurar mdula de la Educacin para Todos es la
de laMonitoring
un cambio positivo en la educacin a escala actividad realizada en el plano nacional, y

mundial a travs de diversos mecanismos y se apelaba sin embargo a la actividad de los
Los ODM procesos, y estableca que: Esos mecanismos donantes, en la medida en que [m]uchos
diluyeron [nacionales, regionales e internacionales] pases han proporcionado la prueba de lo que
el mensaje deben desempear, en distintos grados, se puede realizar con estrategias nacionales
funciones de defensa e ilustracin de la slidas que se apoyan en una cooperacin
de la EPT y
for All Global
Educacin para Todos, as como de movilizacin eficaz para el desarrollo. En el marco de esas
circunscribieron de recursos, de seguimiento y de creacin y estrategias, se pueden y se deben acelerar los
su mbito
de Seguimiento
aprovechamiento compartido de conocimientos progresos merced a una intensificacin de la

en relacin con ella. ayuda internacional.
En el marco se establecan unos principios, pero Por tanto, los asociados se comprometan a
tambin se dejaban sin explicitar muchas de sus reforzar con este propsito los dispositivos
Education
Grfico 0.21: Se esperaba que los mecanismos, las iniciativas y las campaas a escala mundial impulsaran las actividades en favor de la EPT
a escala nacional
Marco lgico de los efectos esperados de la configuracin mundial de la EPT
Informe
OBJETIVO Lograr o acelerar el avance hacia el cumplimiento de los objetivos de la EPT
Primera infancia Educacin primaria Competencias de Alfabetizacin Igualdad de gnero Calidad

MBITOS DE jvenes y adultos de adultos
INTERVENCIN
Compromiso con Transmisin de diversos Influencia de los planes Movilizacin adecuada Independencia de
sectoriales en las la supervisin del
RESULTADOS la EPT sostenido conocimientos,
polticas y prcticas
de recursos financieros
progreso y de la
y reafirmado datos y experiencias externos
nacionales informacin sobre este
APORTACIONES, Mecanismos de coordinacin Campaas Iniciativas

PROCESOS Y
ACTIVIDADES Grupo de Alto Reunin Campaa Iniciativa Va Iniciativa
Nivel sobre Mundial de EPT Informe de
Mundial para Rpida de la mundial
la EPT y Grupo y Comit de Seguimiento
la Educacin EPT y Alianza La educacin
de Trabajo Direccin de de la EPT en el
Mundial para la primero
sobre la EPT la EPT Mundo
Educacin
La Educacin Iniciativa de Red Inter Equipo de

Consulta no puede esperar/
Colectiva las Naciones nacional para Trabajo Inter
Iniciativa E9 Proteger de los Unidas para la Educacin en institucional del
de las ONG ataques a los
sobre la EPT sistemas la Educacin Situaciones de ONUSIDA sobre
educativos de las Nias Emergencia la Educacin
Nota: La lista de aportaciones, procesos y actividades es indicativa y no exhaustiva.
Fuente: Adaptacin a partir de Faul y Packer (2015).
34
Panorama
internacionales y regionales de rendicin EPT en general o a temas especficos brindaran

de cuentas para dar transparencia a los conocimientos especiales y experiencia
compromisos contrados y velar por que para mantener la dinmica respecto de los
el Marco de Accin de Dakar figure en los retos principales.
programas de todas las organizaciones
internacionales y regionales, de todos los Sin embargo, el impulso principal procedera
parlamentos nacionales y de todos los foros de la existencia de mecanismos eficaces de
dedicados a la adopcin de decisiones en el coordinacin de la EPT, en concreto, los que
plano local. implicaban a las cinco organizaciones que
haban acordado la EPT: la UNESCO, el UNICEF,
En esta seccin se cartografan y clasifican el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
las actividades propuestas en el Marco, se (UNFPA), el Programa de las Naciones Unidas
analizan los argumentos y las hiptesis que para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial.
las justifican y se describe cmo se espera que Estos mecanismos aseguraran una supervisin
el movimiento en favor de la EPT genere un frecuente y tambin la rendicin de cuentas: los
cambio. Se proponan tres tipos de intervencin pases seran conscientes de ser observados y
a escala mundial para respaldar a los pases de que sus actuaciones corran el riesgo de ser
(Grfico 0.21): consideradas inadecuadas, lo que suscitara
interrogantes tanto a escala nacional como en
Mecanismos de coordinacin, algunos de los el extranjero.
cuales ya existan. Otros se esbozaron por
primera vez en el Marco de Dakar y fueron Las intervenciones se basaban en tres hiptesis
posteriormente modificados. implcitas. Primero, que no competiran con
otros programas. En la prctica, sin embargo,
Campaas dedicadas a aspectos particulares es posible que los ODM, que se haban
de la EPT, como la alfabetizacin de adultos, convertido en el discurso dominante en la
o a retos particulares, como los conflictos. esfera del desarrollo, diluyeran el mensaje de la
EPT y circunscribieran su mbito. Segundo, que
Iniciativas, algunas de las cuales se las organizaciones que haban acordado la EPT
especificaban en el Marco de Dakar. Otras colaboraran de manera eficaz tanto a escala
se lanzaron posteriormente, basndose en central como a escala nacional. En la prctica,
su autoridad. no fue as. La voluntad poltica de hacerlo
era escasa, los recursos disponibles para la Las ONG
Estas intervenciones se superponan entre coordinacin eran limitados y las organizaciones empezaran
s e interactuaban unas con otras, pero tenan otras prioridades sobre la mesa. Tercero,
a ser vistas
contaban con unos marcos de gestin y de que las organizaciones que haban acordado
organizacin propios. Se esperaba que estas la EPT seran las ms autorizadas para opinar como asociados
intervenciones, de ejecutarse con xito, rindieran sobre la educacin a escala internacional. Sin fundamentales,
resultados a corto y medio plazo, lo que a su embargo, con el paso del tiempo, nuevas voces, en particular
vez ayudara a acelerar el cumplimiento de los como la de la OCDE, apelaran cada vez ms para llegar a los
objetivos de la EPT. a los pases cuando el programa de la EPT marginados, y
pereca tener menos repercusin (Bolvar, 2011;
como fuente de
El primer resultado que se esperaba de estas Sellar y Lingard, 2013).
intervenciones era que ayudaran a reafirmar innovacin y de
y respaldar el compromiso poltico con la El segundo resultado que se esperaba era conocimientos
EPT. Aunque el Marco de Dakar no fuese que los mecanismos, las campaas y las
legalmente vinculante, poda conferir legitimidad iniciativas de la EPT ayudaran a que se
internacional a los esfuerzos por lograr el compartieran y utilizaran diversos tipos
cumplimiento de los objetivos, lo que dara de conocimientos, pruebas y experiencias.
suficiente apoyo a los interesados a escala Comohaba demostrado la evaluacin de la
nacional para impulsar las reformas necesarias y EPT realizada en 2000, poda aprenderse mucho
convencer a los gobiernos reacios. Las campaas de los intercambios entre asociados de la EPT
mantendran la EPT en la cabecera de la agenda y de la puesta en comn de buenas prcticas.
de la sociedad civil. Las iniciativas relativas a la Las intervenciones del Marco de Dakar podan
35
5
Panorama
0
facilitar ese aprendizaje y servir al mismo elaboracin de los presupuestos nacionales haya
tiempo de plataforma para la expresin de otros sido contraproducente.
puntos de vista, en concreto, los de quienes se
EPT en el Report
Mundo
encontraban sobre el terreno o estaban situados El cuarto resultado esperado era que se
al margen del sistema. Las ONG empezaran a movilizaran efectivamente recursos financieros
ser vistas como asociados fundamentales, en para la EPT. Los firmantes del Marco de
particular para llegar a los marginados, y como Dakar crean que los esfuerzos de los pases
fuente de innovacin y de conocimientos. en desarrollo para incrementar sus ingresos
de laMonitoring
fiscales y dar prioridad en sus presupuestos a

La hiptesis implcita en este caso era que la la educacin primaria no bastaran para lograr
formulacin de polticas era una labor tcnica la EPT. En el Marco de Dakar se estimaba que
que se basaba en datos contrastados. Aunque el apoyo econmico adicional que se necesitara
haya ganado adeptos a lo largo del periodo la idea anualmente para lograr la EPT sera de unos
de que la poltica se base en datos contrastados 8.000 millones de dlares de los EE.UU.
for All Global
y la gestin en la obtencin de resultados,

tambin se tiene cada vez mayor conciencia de La hiptesis implcita era que muchos pases
de Seguimiento
la funcin que desempea la poltica (Grindle, gastaban menos de lo que hubiera sido necesario
2004). La falta de actividad por parte de los para asegurar el acceso universal a la educacin
gobiernos nacionales no solo refleja una falta de y la oferta de una educacin de buena calidad, y
informacin. En la prctica, incluso los pases que que hara falta ayuda internacional para cubrir
se han comprometido con el logro de los objetivos esa diferencia. En la prctica, no se tuvo en
de la EPT necesitarn apoyo poltico para generar cuenta la capacidad del sistema financiero y del
Education
la capacidad nacional necesaria para solicitar, sistema educativo de esos pases de absorber
asimilar, interpretar y aplicar las soluciones un aumento rpido de las corrientes de ayuda
halladas por terceros. exterior. Tampoco se tuvo en cuenta la capacidad
Informe
de los pases de gastar de manera eficaz.

El tercer resultado esperado era que las Adems, se supona que, en un periodo de slida
diversas intervenciones influyeran y reforzaran coordinacin de los donantes y de solicitudes de
las polticas y las prcticas nacionales con reduccin de la deuda, ningn acontecimiento
Desde 2000, respecto a la EPT. Se pidi a todos los pases que adverso podra repercutir en los desembolsos de
la configuracin desarrollaran planes de actuacin que dieran ayuda; que la peticin a los donantes de triplicar
mundial de sustancia y forma a las metas y estrategias esencialmente la ayuda a la educacin bsica era
expuestas en el Marco, con el fin de conciliar ambiciosa pero realizable. Sin embargo, la crisis
la EPT ha
las prioridades a escala mundial y nacional financiera de los pases donantes que se produjo
tenido mayor de manera eficaz y oportuna. La comunidad ms tarde frustr estas previsiones.
capacidad internacional se comprometa a apoyar la
de influir en preparacin de planes para los pases que El quinto resultado esperado era la creacin de
las polticas tropiecen con serios problemas, por ejemplo un mecanismo independiente de supervisin
nacionales crisis complejas o catstrofes naturales y, e informacin de los avances logrados hacia el
de manera fundamental, a actuar de forma cumplimiento de los objetivos de la EPT. Una
de EPT
coherente, coordinada y consecuente para informacin peridica y frecuente indicara qu
apoyar dichos planes. pases y asociados no cumplan sus compromisos
y mejorara la responsabilidad. Los resultados
Una hiptesis implcita era que los pases podan de las actividades de supervisin influiran en
establecer sin fricciones un plan de actuacin las polticas.
en relacin con la EPT. En la prctica, muchos
pases contaban ya con sus propios mecanismos Sin embargo, las declaraciones no son
y ciclos de planificacin a escala nacional, y con vinculantes jurdicamente y los gobiernos
interesados a esa escala a los cuales consultar. a menudo deciden no asumir los objetivos
Los pases diferan mucho respecto a cmo mundiales como objetivos nacionales. Los
utilizar planes de accin para el fomento de la procesos nacionales pueden considerarse
educacin. En algunos casos, es posible que ms importantes y puede limitarse el grado de
la insistencia en un plan especfico generado influencia externa (Recuadro 0.2). Incluso aunque
al margen del proceso de planificacin y de los pases acepten unos objetivos mundiales,
36
Panorama
la supervisin solo puede contribuir a acelerar

Recuadro 0.2: La capacidad de los actores el progreso si existe un mecanismo oficial de
internacionales de influir en las polticas rendicin de cuentas que indique qu pases
educativas a escala nacional tienen un rendimiento menor de lo previsto. Tal
mecanismo no existe. Adems, un mecanismo de
supervisin que tenga una orientacin a escala
El Marco de Dakar presupone que una accin mundial puede mundial (como el presente Informe) no ofrece
influir directamente en los sistemas nacionales, aunque los necesariamente a los pases un asesoramiento
factores externos sean solo una influencia y probablemente claro y convincente sobre la mejor va de reforma
no la ms importante. Hay diferentes puntos de vista: de las polticas educativas.
Existe un sistema mundial de gobernanza de la educacin
con agentes estatales y no estatales poderosos, o bien la
participacin de los pases en los mecanismos mundiales La prctica de la influencia en las polticas
influye poco en la configuracin de las polticas nacionales? nacionales de EPT: las estrategias de Dakar
Incluso en los pases de la Unin Europea, donde existe Para determinar si las intervenciones propuestas
un proceso de dilogo poltico estructurado que adopta fueron suficientes resulta necesario valorar si
la forma de mtodo abierto de coordinacin voluntario, fueron aplicadas como estaba previsto.
las polticas educativas siguen siendo una cuestin
estrictamente nacional, que los tratados dejan a la En esta seccin se evala el rendimiento colectivo
discrecin de los Estados Miembros. La excepcin es la de los asociados de la EPT a escala mundial
formacin tcnica y profesional y la dimensin europea,
con respecto a las doce estrategias del Marco
donde las directivas regionales prevalecen sobre las normas
de Dakar (Recuadro 0.1) y en relacin con los 5
nacionales. Aunque, en general, los pases puedan ser
resultados esperados, descritos supra. En los
influidos por otros agentes, resulta complicado determinar
si dicha influencia se impone implcitamente o se adopta de
captulos dedicados a cada objetivo se examina
forma voluntaria. Cuando los mecanismos de coordinacin con ms detenimiento cmo los pases aplicaron
son laxos, como los de la EPT, resulta an ms difcil las estrategias.
determinar cules son los sutiles canales a travs de los que
las polticas nacionales se ajustan a las normas propuestas a Estrategia 1: Inversin significativa Los pases de
escala mundial.
en educacin bsica ingresos bajos
Sin embargo, la globalizacin ha aumentado en los ltimos
Dos hechos caracterizan los avances en y medianos
aos la capacidad de las actuaciones a escala mundial y
la financiacin de la educacin bsica, en han destinado
regional de influir en los procesos educativos nacionales.
particular en los pases que estaban ms lejos desde 1999
En los pases ms ricos, la OCDE ha ido desempeando un
papel cada vez ms importante en la formulacin de los
del cumplimiento de los objetivos de la EPT un mayor
y que ms necesitaban ayuda. Primero, que
planes de estudio nacionales gracias a los exmenes por porcentaje
homlogos y la transmisin de las lecciones adquiridas, y los pases de ingresos bajos y medianos han
destinado desde 1999 un mayor porcentaje del del PIB a la
esta influencia se ha incrementado desde la introduccin
del PISA. En los pases ms pobres, la recepcin de un PIB a la educacin, aunque en gran medida educacin
prstamo de un banco de desarrollo para el sector de la ello se debiese ms a la mayor disponibilidad
educacin conlleva la aceptacin de unas condiciones, de recursos nacionales que a que se hubiese
como la limitacin de los salarios de los docentes, que atribuido a la educacin una mayor prioridad en
reducen el grado de independencia en la formulacin los presupuestos (vase el Captulo 8).
de polticas. Adems, a medida que el volumen de los
programas de ayuda aumentaba y las organizaciones de Segundo, aunque la ayuda a la educacin se haya
ayuda se coordinaban entre s y fortalecan su posicin en
ms que duplicado en trminos reales, no todos
las negociaciones, es posible que los pases hayan adoptado
los donantes han hecho el mismo esfuerzo. En
polticas que reflejen las preferencias de los donantes, a
pesar del principio de soberana nacional.
el Marco de Dakar se peda a los organismos
financieros que asignaran una parte mayor de
En general, parece que desde 2000 la configuracin sus recursos a la educacin primaria y otras
mundial de la EPT ha tenido mayor capacidad de influir en formas de la educacin bsica. Aunque desde
las polticas nacionales de EPT, lo que refuerza una de las 2000 se incrementasen las consignaciones para
hiptesis bsicas del Marco de Dakar. ayuda de los pases de ingresos altos, estas no
Fuentes: Dale (1999); Little (2011); Rinne y Ozga (2011); Stone (2008).
llegaron a los niveles del decenio de 1980. Por
otro lado, el porcentaje de las carteras de ayuda
37
5
Panorama
0
total destinado a la educacin y la educacin porque se haca solo hincapi en la educacin

bsica se redujo ligeramente, y el porcentaje que primaria, en detrimento de los otros objetivos
representaba la ayuda en el gasto en educacin de la EPT; y porque se exclua a algunos pases
EPT en el Report
Mundo
de los pases de ingresos bajos se redujo, ya que que la necesitaban mucho por ser frgiles o
sus economas crecieron a un ritmo relativamente estar afectados por conflictos o por no ser
ms rpido (vase el Captulo 8). capaces de elaborar un plan slido (Cambridge
Education y otros, 2010). En consonancia con
Las preguntas importantes son si las las conclusiones de una evaluacin a mitad
de laMonitoring
intervenciones de la EPT a escala mundial han de periodo, la IVR se transform en la Alianza

llevado a que aumentara el gasto pblico en Mundial para la Educacin, para crear una
educacin y la ayuda en los diversos niveles alianza ms slida y equilibrada entre las
educativos a escala nacional, y si los mecanismos organizaciones, y mejorar la capacidad del fondo
de la EPT han afectado a otros objetivos de responder a las necesidades de los pases.
relacionados con la ayuda que se proclamaron As se indic mediante una reformulacin de
for All Global
en Dakar, como el de hacer compromisos ms sus objetivos y metas (Recuadro 0.3), una teora
predecibles y a ms largo plazo, dar prueba de del cambio que deba producirse e importantes
de Seguimiento
una mayor transparencia y responsabilidad y reformas de sus procedimientos de gobierno y

que haya una presentacin peridica de informes operativos. Poco a poco, la Alianza Mundial para
en el plano regional e internacional. la Educacin ha ido desempeando un papel
ms importante. Segn los clculos del equipo
Aunque las contribuciones reales de los del Informe, en los 39 pases que recibieron
donantes particulares deban considerarse donaciones para la aplicacin del programa
Education
un factor importante para evaluar el xito en 2004-2012, la parte correspondiente a la

de esta estrategia, aqu se pone el acento Alianza Mundial para la Educacin en la ayuda
en la participacin en la Iniciativa Va Rpida total destinada a la educacin primaria aument
Informe
de Educacin para Todos (IVR-EPT) , que del 4% en 2004-2006 al 16% en 2010-2012. Los
posteriormente pas a denominarse Alianza donantes han respondido a dos solicitudes de
Mundial para la Educacin, como prueba del reposicin del Fondo de la Alianza Mundial para
compromiso de estos. En el Marco de Dakar la Educacin, aunque los resultados fueron
La cuestin se plante un mecanismo de este tipo y su inferiores a los ambiciosos objetivos planteados.
creacin reflej las aspiraciones de la comunidad
principal
internacional de apoyar de manera coherente a La cuestin principal sigue siendo si la Alianza
sigue siendo los pases que se hubiesen comprometido con el Mundial para la Educacin ha tenido un efecto
si la Alianza cumplimiento de los objetivos de la EPT. cataltico sobre los compromisos que los pases
Mundial para de ingresos bajos asumieron con respecto a
la Educacin La creacin de la IVR es un ejemplo de cmo la financiacin de la educacin. Existen pocas
ha tenido surgen iniciativas independientes al margen de la pruebas de ello. Durante el primer periodo de
coordinacin oficial a escala mundial del Grupo la IVR, la capacidad de influir en los procesos
un efecto
de Alto Nivel sobre la Educacin para Todos. Los de los pases fue muy limitada. Despus de
cataltico primeros intentos de lanzar una iniciativa mundial 2010, esta capacidad aument gracias al
sobre la fracasaron. La frustracin llev a los Pases reforzamiento de la secretara de la Alianza
financiacin de Bajos y a otros donantes bilaterales a pedir al Mundial para la Educacin. Sin embargo,
la educacin Banco Mundial que desempease un papel ms los procesos de supervisin y de elaboracin
importante, lo que se tradujo en 2002 en un plan de informes no han generado todava
de accin y en 2004 en un documento marco. Una informacin suficiente que permita vincular el
caracterstica fundamental de la iniciativa era que funcionamiento de la Alianza Mundial para la
inicialmente no funcionaba como un fondo sino Educacin y un mayor gasto de los gobiernos.
que dejaba a los donantes la responsabilidad de
dar su apoyo a los planes para el sector educativo La demanda de resultados a corto plazo y
que hubiesen sido aprobados. de pruebas de un avance rpido ha sido la
causa, al menos en parte, de dos falacias que
Las operaciones en el marco de la IVR durante han determinado la forma que han adoptado
el decenio de 2000 fueron muy criticadas: por los informes de la Alianza Mundial para
su dependencia operativa del Banco Mundial; la Educacin. La primera, que la Iniciativa
38
Panorama
Va Rpida de la Alianza Mundial para la de contribucin a la ronda de reposicin de

Educacin ha intentado atribuir el progreso a 2014 sobre la base de pruebas muy dbiles.
los resultados, por ejemplo, en las tasas de Para medir realmente el xito, la Alianza
escolarizacin, y a sus desembolsos, aunque Mundial para la Educacin debe ser mucho
la cadena de acontecimientos que llev de lo ms meticulosa a la hora de documentar
uno a lo otro fuese mucho ms compleja, en los pasos dados para obtener mayores
especial si se tiene en cuenta que la Alianza compromisos de los donantes y los gobiernos
Mundial para la Educacin ha sido a menudo para financiar la educacin. El ltimo informe
un socio menor. La segunda, que la Alianza de vigilancia da a entender que se est
Mundial para la Educacin pretendi que los empezando a encontrar respuesta a ambos
gobiernos haban aumentado sus promesas motivos de preocupacin (GPE, 2014).
Recuadro 0.3: Metas y objetivos de la Iniciativa Va Rpida y de la Alianza Mundial

para la Educacin
Marco de la IVR, 2004 Plan Estratgico 2012-2015 de la Alianza Mundial

para la Educacin
Objetivos
Objetivos
La IVR tiene por finalidad acelerar el logro de una educacin
primaria universal mediante la promocin de: Todos los nios tienen acceso a un espacio seguro y
debidamente equipado para recibir una educacin con un
Una ayuda ms eficaz a la educacin primaria, por docente calificado;
medio de acciones de los asociados para el desarrollo
para potenciar la coordinacin, la complementariedad y Todos los nios dominan las competencias bsicas de
la armonizacin de las aportaciones de ayuda, y reducir lectura, escritura y matemticas en los primeros grados;
los costes de transaccin para los pases beneficiarios
de la IVR; Los sistemas nacionales tienen la capacidad y la integridad
de ofrecer, apoyar y evaluar la calidad de la educacin para
Un incremento sostenido de la ayuda a la educacin todos;
primaria si los pases demuestran su capacidad de utilizarla
eficazmente; Los recursos se centran en los nios ms marginados y los
que viven en Estados frgiles y afectados por un conflicto.
Unas polticas adecuadas para el sector de la educacin,
mediante el examen sistemtico y el establecimiento de Metas
parmetros indicativos del funcionamiento de las polticas
Los Estados frgiles y afectados por un conflicto son
educativas de los pases beneficiarios y de sus resultados;
capaces de desarrollar y aplicar planes educativos;
Una financiacin interna de la educacin adecuada y
Todas las nias de los pases respaldados por la
sostenible, dentro del marco de una estrategia nacional de
reduccin de la pobreza, un plan de gastos a medio plazo u Alianza Mundial para la Educacin terminan con xito la
otras disposiciones, segn proceda; enseanza primaria y van a la escuela secundaria en un
entorno de aprendizaje seguro y solidario;
Una mayor informacin sobre los resultados del sector,
Aumento masivo del nmero de nios que aprenden y que
mediante la elaboracin de informes anuales sobre la
evolucin de las polticas y los principales resultados del demuestran tener un dominio de las competencias bsicas
sector en comparacin con un conjunto de indicadores de lectura, escritura y matemticas en el tercer grado;
apropiados en los pases participantes, y la comunicacin La eficacia de los docentes mejora gracias a la formacin
transparente de los resultados.
y a las estrategias de contratacin y para retenerlos en el
A escala mundial, la IVR tambin tiene por finalidad promover: desempeo de sus funciones , y reciben apoyo para que
ofrezcan una educacin de buena calidad;
El aprendizaje mutuo sobre lo que contribuye a mejorar
Aumenta el volumen, la eficacia y la distribucin
los resultados de la educacin primaria y avanzar hacia el
cumplimiento de los objetivos de la EPT. equitativa de la financiacin y el apoyo externos e
internos a la educacin en los pases respaldados por la
Alianza Mundial para la Educacin.
Fuentes: EFA-FTI (2004); GPE (2012c).
39
5
Panorama
0
La creacin de la Iniciativa Va Rpida de la no tenan suficiente capacidad para preparar

Alianza Mundial para la Educacin, aunque se planes de accin de la EPT. Varias organizaciones
centrase casi exclusivamente en el segundo respondieron a esta peticin ofreciendo apoyo
EPT en el Report
Mundo
objetivo de la EPT, fue una innovacin acorde a los gobiernos nacionales, lo que incluy
con el propsito del Marco de Dakar de movilizar esfuerzos por preparar planes para la Alianza
recursos financieros de diversas fuentes. Mundial para la Educacin (GPE/UNESCO-
Este hecho cabe atribuirlo a la actuacin de IIE, 2012). La UNESCO lider los esfuerzos
los asociados de la EPT a escala mundial y para la creacin de capacidad por medio del
de laMonitoring
considerarlo un xito. Instituto Internacional para el Planeamiento

de la Educacin, del Programa de Desarrollo
Estrategia 2: Polticas de EPT bien integradas de Capacidad para la EPT y de herramientas
en marcos sectoriales vinculados con como modelos de simulacin y manuales de
la eliminacin de la pobreza planificacin basada en los resultados (UNESCO,
2005, 2006c). Recientemente, una iniciativa de
for All Global
En general, el En el Marco de Dakar se especifica que los planes varias organizaciones dio como resultado la
programa de la nacionales de EPT son el principal instrumento produccin de un anlisis actualizado del sector
de Seguimiento
para convertir los compromisos en actos y se educativo, con directrices metodolgicas, basado
EPT ha tenido en la experiencia de ms de 20 aos de trabajo en
indica que estos planes deben estar preparados
mejor acogida en 2002. Los asociados de la EPT a escala los informes de situacin de los pases (UNESCO-
en pases de mundial y regional tenan una doble funcin en IIPE y otros, 2014).
ingresos bajos este proceso.
que en pases En una primera evaluacin del apoyo de la
Education
de ingresos En primer lugar, la comunidad internacional UNESCO a la planificacin nacional se concluy

ofreci un marco para la preparacin de una que el apoyo tcnico era de buena calidad. Sin
medianos estrategia general de desarrollo, los documentos embargo, se planteaba la cuestin de si deban
Informe
de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), fijarse objetivos para la ayuda y si era necesario
que eran complementarios de los planes ir ms all de la formacin del personal y pasar
nacionales de educacin. A finales del decenio a apoyar la creacin de capacidad organizativa
de 1990, cuando los esfuerzos por reducir la a largo plazo (UNESCO, 2006b). En una
deuda empezaron a suscitar ms inters, el evaluacin posterior del apoyo a las polticas
Banco Mundial y el FMI pidieron a los pases que y la planificacin del sector en su conjunto se
confirmasen su compromiso con la reduccin de concluy que las iniciativas a escala nacional
la pobreza y aumentasen el gasto en el sector haban reforzado las instituciones y trado
social basndose en los DELP. Este proceso importantes cambios y reformas polticas a
gener un gran inters en toda la comunidad escala nacional, pero que los proyectos solan
interesada por el desarrollo y a principios del ser muy pequeos para lograr cambios a gran
decenio de 2000 uni a los interesados a escala escala (UNESCO, 2009).
nacional e internacional.
Una cuestin ms amplia es si el acento puesto
Los estudios de aquella poca eran favorables a en el Marco de Dakar en los planes nacionales
la idea de que la educacin se adaptase a este ayud a focalizarlos ms en la EPT y a mejorar su
marco, aunque el proceso de los DELP y el plan calidad. Para el presente Informe se realiz una
de accin de la EPT a menudo fuesen paralelos comparacin de dos oleadas de planes nacionales
(Caillods y Hallak, 2004). Sin embargo, hacia (en torno a 2000 y despus de 2000) de 30 pases
finales del decenio el inters se fue apagando, de ingresos bajos y medianos, centrndose en
una vez que el examen de los DELP por el sus objetivos y sus mecanismos de supervisin y
personal conjunto dej de ser un requisito para financiacin, para determinar si la formulacin de
obtener prstamos en condiciones de favor los planes haba mejorado con el paso del tiempo
del Banco Mundial y el FMI. En ningn estudio (UNESCO-IIPE, 2015).
se ha intentado evaluar cmo la iniciativa de
los DELP repercuti en la credibilidad de los Los objetivos de la educacin primaria universal y
planes educativos. de calidad estaban presentes en ambas oleadas.
En general, la segunda generacin de planes
En segundo lugar, se pidi a los asociados de la inclua objetivos que estaban en mayor sintona
EPT que prestasen asistencia a los pases que con la agenda de la EPT. Sin embargo, haba
40
Panorama
diferencias entre objetivos y entre grupos de En general, hay muestras de que la calidad
pases por ingresos. Las referencias al objetivo de de los planes nacionales de educacin mejor
la alfabetizacin de los adultos no aumentaban. durante el periodo, pero esta valoracin se limita
Las referencias al objetivo de la paridad de gnero a los aspectos tcnicos de los planes y no a su
y la igualdad aumentaban con el paso del tiempo, ejecucin. Planes que sobre el papel parecen
pero la cuestin del gnero todava no estaba adecuados es posible que hayan sido redactados
incluida en un tercio de los planes de la segunda con fuerte apoyo de las organizaciones donantes
oleada. En general, la agenda de la EPT tena pero que tengan poca relacin con los procesos
mejor acogida en los pases de ingresos bajos que polticos de los pases y las realidades de los
en los pases de ingresos medianos, aunque las sistemas educativos.
referencias a los objetivos de la EPT aumentaban
en ambos grupos durante ese periodo.
Estrategia 3: Compromiso de la sociedad civil con
las estrategias para el fomento de la educacin
Claramente aumentaba la utilizacin de
marcos de supervisin. De una oleada a otra, En el Marco de Dakar se fomenta la
el porcentaje de planes nacionales que incluan participacin activa de la sociedad civil en la
un marco de supervisin aumentaba del 23% al formulacin, la aplicacin y la supervisin de
73%, registrndose un mayor incremento en los las estrategias nacionales de desarrollo y los
pases de ingresos bajos y medios-bajos. Antes planes nacionales de EPT. Con ello se reconoca
de Dakar, tres cuartos de todos los planes o bien la falta de apertura del proceso de la EPT antes
tenan un marco de supervisin irrelevante (con de Dakar, pero tambin la funcin de la sociedad
menos de la mitad de los objetivos cubiertos civil en el mantenimiento de la EPT en el puesto
por indicadores) o bien no tenan ninguno. de cabeza de la agenda mundial del desarrollo.
Despus de Dakar, solo un cuarto de los planes
estaba en esa situacin. En dos tercios de los Los asociados de la EPT pueden promover el Un logro
pases, el marco y los objetivos estaban en plena compromiso de la sociedad civil de dos maneras.
importante
consonancia. Antes de Dakar, solo uno de cada Primero, las organizaciones internacionales y las
tres planes inclua indicadores de los resultados autoridades gubernamentales pueden incluir a despus de
del aprendizaje pero, despus, los incluan tres la sociedad civil en los procesos de formulacin 2000 ha sido la
de cada cuatro. de las polticas. Cabe citar dos ejemplos de mayor actividad
representacin oficial de la sociedad civil. La de la sociedad
Es importante llevar un control de la desigualdad. UNESCO ha utilizado la Consulta Colectiva de las civil
Los planes que diferenciaban los indicadores ONG como su mecanismo principal de dilogo y
por sexo se hicieron ms numerosos, aunque para establecer alianzas, as como para ayudar
no incluyeran sistemticamente objetivos a organizar la seleccin de representantes de la
diferenciados. Sin embargo, muy pocos planes sociedad civil en los rganos de coordinacin de
diferenciaban datos en funcin de otras la EPT. En la Alianza Mundial para la Educacin,
caractersticas individuales, como la situacin 3 de los 19 asientos de su junta directiva estn
socioeconmica, la pertenencia tnica o el lugar reservados a organizaciones de la sociedad civil.
de residencia.
Segundo, el apoyo mundial puede ayudar a que
Por ltimo, con respecto a los marcos de la sociedad civil forme y mantenga coaliciones
financiacin, ms de dos tercios de los planes nacionales para la educacin. Coaliciones
incluan un marco de costes en el periodo de este tipo han surgido en unos 100 pases,
posterior a Dakar. Sin embargo, estos planes aunque el impulso a menudo vino de ONG
eran principalmente de pases de ingresos internacionales, con financiacin de donantes.
bajos y medios-bajos, que suelen necesitar Esto ha planteado la cuestin de si los donantes
asistencia externa. Solo uno de cada siete pases determinan indebidamente la agenda de las
de ingresos medios-altos haba establecido un coaliciones y si ello genera condiciones de
marco de costes para su plan ms reciente. El dependencia. Adems, se planteaban preguntas
nmero de pases con una programacin de ms delicadas con respecto a la funcin
la financiacin aument durante este periodo, que desempean algunas coaliciones en la
como tambin mejor la calidad de los marcos de determinacin de qu organizaciones reciben
costes, aunque sea ligeramente. financiacin (CEF, 2007, 2013). Las coaliciones
41
5
Panorama
0
con frecuencia funcionan mejor en los pases un xito relativo en la creacin de coaliciones
donde no dependen de la ayuda. nacionales en favor de la educacin fuertes y
capaces de lograr cambios importantes. Algunos
EPT en el Report
Mundo
Para evitar los problemas que plantean los observadores sostienen que la situacin poltica
incentivos, se han utilizado como alternativa de muchos pases, en los que las decisiones se
mecanismos adecuados a escala nacional. La adoptan en funcin de los apoyos polticos que
Alianza Mundial para la Educacin financi el se conciten o por lealtades a identidades tnicas
Fondo de la Sociedad Civil por la Educacin, o de otro tipo, hizo imposible ese resultado
de laMonitoring
creado por la Campaa Mundial para la (Devarajan y otros, 2011).

Educacin y operativo entre 2009 y 2012. Este
Fondo reforz en 45 pases la capacidad de
Estrategia 4: Sistemas responsables de buen
la sociedad civil para desarrollar programas
gobierno y gestin de la educacin
con destino al sector de la educacin, llevar
a cabo actividades de asesoramiento y vigilar El apoyo a la sociedad civil ha sido un medio
for All Global
los avances de los gobiernos y los donantes para lograr el cumplimiento del objetivo
en el cumplimiento de los objetivos de la EPT. ms general del Marco de Dakar de llegar
de Seguimiento
Tras una evaluacin, se concluy que sus a un mejor gobierno de los sistemas de
actividades haban ayudado a las coaliciones educacin por cuanto se refiere a eficiencia,
a ser reconocidas polticamente, pero que responsabilidad, transparencia y flexibilidad,
haban tenido menos eficacia en la creacin de de modo que puedan responder de modo
capacidades para la investigacin y la gestin del ms efectivo a las necesidades diferentes y
conocimiento (GPE, 2012b). En 2013 se inici una constantemente cambiantes de los alumnos.
Education
segunda fase en 54 pases en la que se intentaba Los asociados de la EPT a escala mundial han
dar respuesta a esas crticas. intentado activamente promover el compromiso
local y la prestacin adecuada de los servicios,
Informe
La cuestin principal era si los gobiernos iban y animar a los pases a realizar una amplia
a reservar a la sociedad civil un puesto en la reforma del sector pblico.
mesa y una voz en los procesos. Las coaliciones
nacionales por la educacin en 35 de los 42 La participacin local, el empoderamiento y la
Para obtener pases financiados por la Alianza Mundial para descentralizacin se han considerado estrategias
resultados a la Educacin comunicaron que colaboraban fundamentales para mejorar la responsabilidad.
con el gobierno y el grupo de coordinacin de El Banco Mundial ha desempeado en
largo plazo
donantes (Campaa Mundial para la Educacin, particular un papel activo en la defensa de
se requiere 2014). Sin embargo, el papel de la sociedad la descentralizacin, concretamente en su
continuidad, civil en la poltica o en la labor de supervisin Informe sobre el desarrollo mundial de 2004,
perseverancia ha seguido limitado en algunos aspectos. en el que esta se reivindicaba como una va de
y unos recursos Los gobiernos han excluido en ocasiones a responsabilidad (Banco Mundial, 2004). La labor
que superan el importantes organizaciones de la sociedad civil. realizada en el marco de la iniciativa Enfoque
No se ha oficializado el papel de la sociedad sistmico para lograr mejores resultados en la
horizonte de
civil en posiciones de clara influencia, como educacin (SABER), del Banco Mundial, tena
planificacin de en los comits parlamentarios permanentes por finalidad aclarar el papel de las diferencias
los organismos sobre la educacin (Mundy y otros, 2010). En de autonoma escolar entre pases como factor
de desarrollo algunos casos, se ha considerado que la las explicativo del rendimiento de los alumnos.
ONG eran la sociedad civil y no se ha incluido Con objeto de poner de manifiesto en qu
lo suficiente a algunos sujetos principales de la condiciones funciona este tipo de intervenciones
educacin, como los sindicatos de docentes y las se ha experimentado con polticas de oferta de
asociaciones de padres. informacin para empoderar a los ciudadanos
(Bruns y otros, 2011).
En general, el aumento de la actividad de
la sociedad civil ha sido sin duda una de las Numerosos asociados de la EPT han invertido
principales caractersticas del paisaje educativo en programas de creacin de capacidad como
despus de 2000. Los asociados internacionales complemento de la descentralizacin y para
de la EPT han mostrado la clara voluntad de ayudar a los funcionarios locales del sector de la
lograr el cumplimiento del compromiso bsico educacin, los directores de las escuelas o las
de Dakar. Sin embargo, este apoyo solo ha tenido organizaciones comunitarias a beneficiarse de
42
Panorama
su nueva autoridad. La gobernanza democrtica Informe de 2011 se documentaban numerosas

es un pilar fundamental de la labor del PNUD, acciones realizadas desde 2000 para cumplir
una de las organizaciones que acordaron la EPT, este objetivo a escala mundial.
aunque no se ponga explcitamente el acento en
la educacin. En primer lugar, se vigilaban ms atentamente
las violaciones de los derechos humanos
Sin embargo, los resultados palpables han en situaciones de conflicto. El Consejo de
tardado en llegar y para obtener resultados Seguridad de las Naciones Unidas cre en 2007
a largo plazo se requiere continuidad, un mecanismo de vigilancia y presentacin
perseverancia y unos recursos que superan el de informes con el objetivo de documentar y
horizonte de planificacin de los organismos comunicar abusos de los derechos del nio,
de desarrollo (OCDE, 2004). Adems, el nivel incluidos ataques a las escuelas. El Consejo
de conocimientos y experiencia que estos autoriz a la Secretara General en 2009 a
organismos necesitan para hacer el seguimiento publicar los nombres de quienes hubiesen
de reformas de este tipo es considerable reclutado nios soldados. Sin embargo, todava
(Comisin Europea, 2012). Por tanto, la siguen comunicndose de forma insuficiente las
sostenibilidad de estas intervenciones es dudosa violaciones de los derechos, los mecanismos
(PNUD, 2010). de ejecucin de la ley siguen siendo dbiles y
las cuestiones especficas del mbito educativo,
En general, promover la participacin local en la como la violencia sexual, no estn contempladas
educacin y exigir a las escuelas que respondan adecuadamente.
a las necesidades de los alumnos, los padres
y las comunidades a las que atienden siguen En segundo lugar, la ayuda humanitaria se
siendo retos difciles, en particular en el caso de utilizaba ms para prestar apoyo a los sistemas
los hogares pobres que disponen de un tiempo educativos en zonas de conflicto y tras desastres
limitado para tales menesteres. Sigue abierta naturales que en crisis humanitarias prolongadas.
la cuestin de si se consiguen mejor estos En 2005 se cre el Comit Permanente entre
resultados por medio de la descentralizacin. Organismos (IASC) para la educacin en
Se ha constatado que la descentralizacin y la situaciones de emergencia como parte de una
autonoma escolar o bien no tienen repercusin reforma ms amplia de la ayuda humanitaria.
alguna sobre el rendimiento tanto de los alumnos
como del sistema en los pases ms pobres y con Liderado conjuntamente por el UNICEF y la
menos capacidad, o bien que esta repercusin alianza Save the Children, el grupo integrado
es negativa (Chaudhary y otros, 2012; Gallego, de educacin a escala mundial presta apoyo a
2010; Hanushek y otros, 2013). Los experimentos las operaciones del sector en los pases, genera Se ha prestado
tambin han puesto en duda la actual confianza capacidad de respuesta y aplica normas para mucha ms
en la participacin como una panacea para conseguir que se facilite educacin de manera atencin al
los problemas que supone la prestacin de eficaz y equilibrada durante las crisis. El grupo
servicios, ya sea porque los ciudadanos tienen sectorial ha ayudado a mejorar la visibilidad de
reto de impartir
poca capacidad para responder a la informacin, la educacin y ha logrado que forme parte, en educacin en
ya sea porque el equilibrio de poder en la algunos casos, de la respuesta humanitaria en situaciones de
educacin no permite la participacin de la sentido ms amplio (Steets y otros, 2010). Sin emergencia
sociedad civil (Banerjee y otros, 2010) (vase embargo, el aumento de la ayuda humanitaria
el Captulo 6). a la educacin ha sido limitado (vase el
Captulo 8). Los intentos de salvar la distancia
entre la ayuda humanitaria y la asistencia para
Estrategia 5: Satisfacer las necesidades de los
el desarrollo a largo plazo con destino a la
sistemas educativos afectados por un conflicto y
educacin han sido hasta ahora infructuosos.
por la inestabilidad
El propsito de esta estrategia es crear En tercer lugar, las actividades de difusin
capacidad de gobierno para evaluar las ayudaban a preservar en la agenda educativa
necesidades educativas en situaciones de el puesto que ocupaban los conflictos y las
conflicto, restablecer las posibilidades de situaciones de emergencia (vase el Captulo2).
aprendizaje en entornos seguros y respetuosos, La Red Interinstitucional para la Educacin
y reconstruir sistemas educativos daados. En el en Situaciones de Emergencia es una de las
43
5
Panorama
0
iniciativas ms importantes, cuya creacin en actividades a escala nacional, ha reforzado

se remonta a Dakar. A pesar de que sus los vnculos con la Alianza Mundial para la
acuerdos son de carcter informal, desempea Educacin. En la evaluacin tambin se alababa
EPT en el Report
Mundo
una importante funcin de coordinacin, en la funcin de coordinacin y de definicin de

concreto mediante sus Normas Mnimas para prioridades entre sus miembros que desempea
la Educacin en Situaciones de Emergencia. En la UNGEI. Sin embargo, cabe hacer ms para
2010 se cre la Coalicin mundial para proteger mejorar la capacidad de las alianzas nacionales
de los ataques a los sistemas educativos, mediante el fortalecimiento de la formacin
de laMonitoring
para poner de manifiesto la incidencia y la dentro del pas y el fomento de la relacin

repercusin de los ataques y luchar contra la entre las alianzas para compartir experiencias
impunidad. Su informe mundial, que segua (UNGEI, 2012).
a otros informes anteriores publicados
por la UNESCO, puso de manifiesto los Otras muchas iniciativas defienden tambin la
quebrantamientos del respeto y la proteccin igualdad de gnero en la educacin, desde el
for All Global
de las escuelas como santuarios y zonas Equipo de Tareas de las Naciones Unidas sobre
de paz, lo que era un compromiso de Dakar las adolescentes, presidido conjuntamente por
de Seguimiento
(GCPEA, 2014; UNESCO, 2010b). el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y

el UNICEF y dedicado a actividades de difusin,
En general, es posible que el avance parezca hasta enfoques ms orientados a la accin,
escaso en comparacin con los propsitos como el proyecto Girls Education Challenge,
ambiciosos de la estrategia. Sin embargo, financiado por el Departamento para el
desde 2000 se ha prestado mucha ms Desarrollo Internacional del Reino Unido. En
Education
atencin al reto de impartir educacin en el presente Informe se ofrecen numerosos

situaciones de emergencia y ello ha ayudado a ejemplos de interaccin entre intervenciones a
generar conocimientos sobre cmo responder escala mundial y procesos nacionales (vase el
Informe
con rapidez y eficacia, mrito que cabe Captulo 5). Una posible conclusin es que las
atribuir a los asociados que cumplen los acciones de los asociados de la EPT a escala
compromisos de Dakar. mundial han ayudado a mantener la igualdad
de gnero en un lugar suficientemente alto de
la agenda como para contribuir a que avance el
Estrategia 6: Estrategias integradas para
cumplimiento de este objetivo.
la igualdad de gnero
El mecanismo mundial ms visible en relacin
Estrategia 7: Actividades para luchar
con la igualdad de gnero ha sido la Iniciativa
contra el VIH y el sida
de las Naciones Unidas para la Educacin de
las Nias (UNGEI), una alianza de mltiples Cuando se celebr el encuentro de Dakar,
interesados creada en Dakar en 2000. Entre sus la epidemia del sida estaba amenazando
actividades se incluye la difusin de mensajes los cimientos mismos de los sistemas
de sensibilizacin sobre la importancia de la educativos de frica Meridional y Oriental.
educacin de las nias y para influir en las El riesgo de que la situacin de emergencia
polticas y planes del sector de la educacin; la se contagiase a otras partes del mundo, con
Aunque no se identificacin y difusin de buenas prcticas; y consecuencias desastrosas, pareca elevado.
el desarrollo institucional del enfoque basado La masiva movilizacin mundial logr en
haya ganado en la creacin de alianzas a escala mundial, poco tiempo unos resultados notables, entre
todava la regional y nacional. ellos, un descenso de la tasa de contagio y la
batalla contra disponibilidad de nuevos tratamientos ms
el VIH y el sida, En una evaluacin del UNGEI se reconoci eficaces, y el acceso a estos. En 2015, aunque
se ha evitado especialmente su contribucin al dilogo no se haya ganado todava la batalla, se ha
lo peor poltico y la promocin de polticas a escala evitado lo peor.
mundial, pero menos a escala regional. A escala
nacional, la UNGEI ha sido reconocida como un Aunque el sector de la salud tomase la iniciativa
actor valioso y fuerte cuando existen alianzas y recibiese el grueso de la financiacin, el papel
nacionales slidas. La UNGEI, a la vez que de la educacin se consider fundamental.
reconoce lo complicado que resulta convertir A escala mundial hubo iniciativas educativas
las prioridades acordadas a escala mundial que respondieron a este desafo con un fuerte
44
Panorama
sentido de la urgencia, poniendo el acento en dos primaria, incluidos alumnos de mayor edad
actividades mencionadas en el Marco de Dakar: que la correspondiente a este nivel, una parte
la formacin de docentes y los planes de estudio, de fundamental importancia de la poblacin
y la integracin del VIH y el sida en las polticas. escapara a ella, porque muchos nios entran en
la enseanza primaria ms tarde o abandonan
En 2002, se cre el Equipo de Trabajo la escuela antes de matricularse en la
Interinstitucional (ETI) del ONUSIDA sobre la enseanza secundaria.
Educacin con el fin de mejorar la respuesta
del sector. Convocado por la UNESCO, ha
Estrategia 8: Entornos educativos seguros, sanos,
promovido y respaldado buenas prcticas
inclusivos y dotados de recursos distribuidos
y fomentado la sintona y armonizacin de
de modo equitativo
los diversos organismos. El ETI tambin ha
mejorado la base de datos contrastados, En el Marco de Dakar se hace hincapi en
sobre todo mediante encuestas mundiales cmo la calidad del entorno del aprendizaje
realizadas en 2004 y 2011/2012, y ha preparado puede contribuir a lograr el cumplimiento de
instrumentos tcnicos para orientar la los objetivos de igualdad de gnero y de calidad
incorporacin de esta cuestin en la educacin de la enseanza. Los factores que contribuyen
a escala nacional (UNESCO, 2006a, 2013a). a hacer que un establecimiento escolar sea
favorable al aprendizaje son mltiples. Las
En marzo de 2004, el Comit de Organizaciones iniciativas mundiales descritas anteriormente
Copatrocinadoras de ONUSIDA lanz la demuestran la variedad de enfoques que se han
Iniciativa Mundial sobre Educacin y VIH & SIDA adoptado (Nederveen, 2010).
(EDUSIDA), liderada tambin por la UNESCO,
con el fin de utilizar la educacin para impedir El planteamiento de las Escuelas Amigas de
la propagacin del VIH y proteger las funciones la Infancia es un enfoque bsico defendido
bsicas del sistema educativo contra los peores por el UNICEF. Se basa en tres principios: la
efectos de la epidemia. Esta Iniciativa ha educacin centrada en el nio, la participacin
movilizado alianzas a escala nacional, ayudado a democrtica y la inclusin. Este planteamiento
crear capacidad y proporcionado apoyo tcnico, se ha aplicado desde 1999 en casi 100 pases,
en concreto mediante la explicacin de los aunque su integracin efectiva en los planes
cinco componentes esenciales de la respuesta educativos nacionales vara considerablemente.
del sector de la educacin al VIH y el sida Tras una evaluacin se concluy que la iniciativa
(UNESCO, 2008). proporcionaba a los responsables de las
polticas nacionales un marco til para mejorar
Estos mecanismos han ayudado a que la la educacin y potencialmente poda iniciar un
respuesta educativa mundial al VIH y el proceso de transformacin de las escuelas. Sin
sida evolucione. Despus de un enfoque embargo, en el estudio se pona expresamente
exclusivamente cientfico del VIH, la atencin ha en duda su sostenibilidad si los gobiernos o los
pasado a una educacin sexual integral, lo que sistemas no estaban dispuestos a respaldarla
incluye competencias no cognitivas y, en ltimo (UNICEF, 2009).
extremo, a cuestiones estructurales vinculadas
con la sexualidad y el gnero (UNESCO, 2014a). En Dakar se lanz el programa Centrar los
Muchos pases han tomado medidas para recursos en una salud escolar eficaz (FRESH)
adoptar este enfoque ms amplio, mrito que con el fin de defender un enfoque holstico
debera atribuirse a los esfuerzos mundiales para mejorar la salud y la nutricin. Se trata
despus de Dakar. de una iniciativa interinstitucional sobre la
salud escolar que incluye cuatro componentes:
Sin embargo, la aplicacin sigue siendo un polticas escolares relacionadas con la salud,
problema. El bajo nivel de conocimiento del VIH suministro de agua potable e instalaciones
sigue siendo inaceptable (vase el Captulo 3) higinicas, educacin para la salud basada en
y todava se plantean problemas con respecto competencias prcticas y servicios de salud
a los planes de estudio, la formacin docente y nutricin en las escuelas. En el marco de la
y la metodologa didctica para impartir unos iniciativa se emiti una nota orientativa sobre la
contenidos adecuados. Sin una educacin supervisin y la evaluacin de los programas de
sobre el VIH en el nivel de la enseanza salud escolar (UNESCO, 2013b). Sin embargo,
45
5
Panorama
0
el programa FRESH ha servido ms para investigacin. Dentro de su mandato solo se

coordinar las actividades de los asociados que incluye un subconjunto de los temas que se
para mejorar directamente la aprobacin de las consideran elementos fundamentales de una
EPT en el Report
Mundo
polticas nacionales relevantes. estrategia de EPT relativos a los docentes: una

poltica adecuada; capacidad, en particular
Tambin en la esfera de la salud y la nutricin en con respecto a los datos; y financiacin. En
la escuela, el Programa Mundial de Alimentos una evaluacin se sugiri que el Equipo de
coordina una iniciativa de alimentacin escolar Trabajo era importante pero que sus objetivos
de laMonitoring
con productos locales (HGSF), lanzada en 2003 deban ceirse ms a las necesidades de los
e inspirada por el Equipo de Tareas de las pases (Townsend, 2012). Desde entonces, el
Naciones Unidas sobre el Hambre. La Unin Equipo de Trabajo ha realizado estudios por
Africana ha recomendado a sus miembros pases siguiendo la orientacin metodolgica
este enfoque. Al menos 20 pases de la regin de la Iniciativa para la Formacin de Docentes
aplican programas conexos, algunos apoyados en el frica Subsahariana (UNESCO, 2010a).
for All Global
parcialmente por asociados para el desarrollo Sin embargo, estas actividades tienen un
y otros totalmente a cargo de los gobiernos. alcance limitado.
de Seguimiento
La iniciativa explica muchas pruebas recientes

de la repercusin de la alimentacin escolar, El Comit Mixto OIT-UNESCO de Expertos
concretamente el informe El estado de sobre la aplicacin de las Recomendaciones
la alimentacin escolar a escala mundial relativas al personal docente, aunque no
(PMA,2013) (vase el Captulo 2). sea producto de la EPT, es el nico rgano
internacional que tiene el mandato de vigilar
Education
El hecho de que esta estrategia abarque la situacin de los docentes, y tambin

un conjunto tan dispar de temas, desde informa sobre cuestiones relacionadas con la
Los factores la pedagoga hasta la proteccin social y EPT. El Comit se rene cada tres aos para
Informe
que contribuyen las infraestructuras, significa que le falta vigilar la aplicacin de las recomendaciones
a hacer que un concrecin. El alcance era demasiado amplio y examinar los informes presentados por los
para poder evaluar las iniciativas. Adems, el gobiernos, las organizaciones nacionales que
establecimiento conocimiento de aspectos esenciales de las representan a los docentes, las organizaciones
escolar sea condiciones de las escuelas, como la higiene intergubernamentales y las ONG. Transmite
favorable al y la seguridad no han mejorado en absoluto sus conclusiones al rgano Rector de la OIT
aprendizaje desde 2000. Sin embargo, est claro que la y a la Junta Directiva de la UNESCO, que las
son mltiples labor a escala mundial ha contribuido poco a transmiten a los Estados miembros para que
ayudar a los pases a crear unos entornos del tomen las medidas apropiadas. En 2012, el
aprendizaje saludables. Comit concluy que la docencia se estaba
desprofesionalizando y anim a los Estados
Miembros a definir con precisin la condicin
Estrategia 9: Condicin social, nimo y
social del docente y su dignidad profesional,
competencia profesional de los docentes
en particular con respecto a otras profesiones
En el Marco de Dakar se identifican algunos (OIT, 2012). Sin embargo, el Comit no es un
enfoques para apoyar a los docentes, entre mecanismo potente para el cambio. Desde
los cuales cabe mencionar una retribucin 2000, no se han producido avances en la
adecuada, estrategias para fomentar la vigilancia de la situacin de los docentes.
continuidad en el desempeo de sus funciones, Las pocas iniciativas importantes no han
acceso a formacin y desarrollo profesional, y sido producto de los asociados de la EPT
participacin en la toma de decisiones, junto (vaseel Captulo 6).
con la sugerencia de que los docentes, a
cambio, sean responsables ante sus alumnos y
Estrategia 10: Aprovechar las nuevas tecnologas
las comunidades.
de la informacin y la comunicacin
En 2008 se cre el Equipo Internacional de En el Marco de Dakar se hace hincapi en
Trabajo sobre Docentes para la EPT con el fin las posibilidades de las tecnologas de la
de coordinar los esfuerzos internacionales para informacin y la comunicacin (TIC) para hacer
suplir la falta de docentes, centrndose en la efectiva la EPT. Se esperaba que el coste de
difusin de informacin, el dilogo poltico y la las TIC se redujese y en el marco se sugera
46
Panorama
que dichas tecnologas se podran utilizar el Captulo 6). De forma ms general, algunos
para mejorar el acceso a la educacin de las estudiosos defienden que para aprovechar las TIC
comunidades en desventaja, para apoyar el se necesita un cambio en el paradigma de cmo
desarrollo profesional de los docentes y para debe impartirse la educacin (Daniel, 2010).
favorecer la comunicacin entre las aulas y
los contextos culturales. Al mismo tiempo, se
Estrategia 11: Supervisar sistemticamente
adverta del riesgo de que las TIC aumentaran
los avances
la disparidad y se deca que dichas tecnologas
deban ponerse al servicio de las estrategias En el Marco de Dakar se peda mejorar los
educativas, no al revs. distintos niveles de supervisin. En primer
lugar, se pedan unas estadsticas educativas
Aunque sigan utilizndose tecnologas ms slidas y fiables. La labor del IEU ha sido muy
antiguas para el fomento de la educacin, el til, como se reconoca en una evaluacin en
propsito del Marco de Dakar de utilizar las TIC la que se recordaba que haba superado las
modernas se ha negado por el lento desarrollo expectativas de la mayora de los interesados en
de la infraestructura en los pases ms pobres y que se recuperara la confianza de los Estados
la rpida difusin de la tecnologa. A falta de un Miembros y de la comunidad internacional en el
marco importante de coordinacin de las TIC en valor de la funcin estadstica de la UNESCO, y
Para
relacin con la educacin, el acontecimiento ms el apoyo a esta funcin, y en que se recuperara
cercano ha sido la serie de simposios mundiales tambin la credibilidad de unas estadsticas aprovechar las
sobre las TIC en la educacin, que se celebran educativas comparables internacionalmente TIC se necesita
anualmente en la Repblica de Corea y que desde (UNESCO, 2007). Sin embargo, siguen un cambio en
2007 organiza el Banco Mundial en asociacin con manifestndose dos preocupaciones: la el paradigma
la UNESCO (Banco Mundial, 2014b). oportunidad, problema que tambin se plantea de cmo debe
en otros sectores; y las continuas lagunas que
impartirse la
Estas dos organizaciones han colaborado se producen en varias series de indicadores
tambin en otras esferas, desde la formulacin por falta de datos (vase el Captulo 7, sobre educacin
de indicadores, como parte de la labor del Grupo datos que faltan).
de trabajo internacional sobre estadsticas
relativas a las TIC en la educacin, hasta la En segundo lugar, en el marco se pedan
preparacin de paquetes de herramientas estadsticas educativas desglosadas. Desde
polticas. El Banco Mundial ha desarrollado una 2000 se ha producido un aumento considerable
gua de polticas sobre las TIC en la educacin de los datos procedentes de las encuestas por
por medio de la iniciativa Enfoque sistmico hogares, fruto en concreto de las encuestas
para lograr mejores resultados en la educacin de demografa y salud y de las encuestas
(SABER), a la vez que ha abordado cuestiones de a base de indicadores mltiples, que han
ndole poltica en entradas de su blog, que tiene permitido supervisar la desigualdad en diversas
un considerable seguimiento (Trucano, 2013). dimensiones. El equipo del Informe ha utilizado
La UNESCO y otros asociados han publicado estos datos para crear en 2010 su Base de
estudios regionales en profundidad sobre la Datos Mundial sobre la Desigualdad en la
utilizacin de las TIC en la educacin, como Educacin. La labor de la Red Internacional de
parte de su Alianza para la Medicin de las TIC Encuestas de Hogares ha tenido mucho que
para el desarrollo (Banco Mundial, 2014c). ver con el aumento de encuestas disponibles
(Oxford Policy Management, 2013). Sin embargo,
Sin embargo, como los intentos de coordinacin persisten dos problemas: la lentitud con la
a escala mundial han sido relativamente escasos, que se hacen disponibles los conjuntos de
resulta difcil evaluar la repercusin que hayan datos y la falta de coordinacin entre los
podido tener a escala nacional. En la prctica, los programas de encuestas a escala nacional y
enunciados polticos frecuentemente no se han a escala internacional para fijar unas normas
traducido en medidas prcticas. Los ejemplos y un conjunto uniforme de preguntas bsicas
positivos proceden con frecuencia de contextos relativas a la educacin (EPDC, 2009). Adems,
con recursos abundantes y no se pueden imitar a escala nacional, estos datos no han sido
en entornos ms pobres. Se han planteado suficientemente utilizados, como se deduce de
muchas cuestiones sobre la pertinencia y eficacia la escasa utilizacin de informacin desglosada
de la aplicacin de las TIC en la educacin (vase en los planes nacionales de educacin.
47
5
Panorama
0
En tercer lugar, en el Marco de Dakar se peda pases comunican sus datos administrativos
mejorar la informacin sobre las asignaciones con mayor frecuencia. Algunas iniciativas
presupuestarias nacionales e internacionales internacionales, como los informes nacionales
EPT en el Report
Mundo
a la educacin bsica. En lo que respecta a sobre el estado del sistema educativo que
las finanzas nacionales, las series de datos realizan conjuntamente el Banco Mundial y
sobre gasto pblico en educacin siguen siendo la UNESCO, han ayudado a crear capacidad.
incompletas y poco detalladas. Adems, a La financiacin externa ha respaldado el
diferencia del sector de la salud, casi no se surgimiento de evaluaciones llevadas a cabo por
de laMonitoring
ha avanzado en la labor de ofrecer un cuadro la ciudadana, que tienen un notable impacto, y

completo del reparto entre los gobiernos y los las iniciativas nacionales de la sociedad civil han
hogares de la financiacin de la educacin. En dado como resultado que se realicen informes
lo que respecta a las finanzas internacionales, de vigilancia de la EPT en la educacin. Sin
se ha registrado, bajo la direccin del Comit embargo, los pases han avanzado menos en
de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, un progreso la realizacin de exmenes generales de sus
for All Global
importante y continuo en la forma en que propios sectores educativos.

los donantes comunican lo que gastan. No
de Seguimiento
obstante, los problemas de clasificacin siguen

Estrategia 12: Aprovechar los mecanismos
dificultando el anlisis de las tendencias a largo
existentes
plazo (vase el Captulo 8).
La ltima estrategia recuerda que las
En el Marco de Dakar se instaba tambin a actividades se basarn en las organizaciones,
que hubiese un informe de seguimiento que redes e iniciativas existentes, de ser necesario
Education
permitiese a la comunidad mundial evaluar ampliadas. Ya se ha comentado la funcin

La rendicin de el logro de las metas fijadas en Dakar. En de las cinco organizaciones promotoras de
cuentas ha sido la reunin de 2001 del Grupo de Alto Nivel la EPT en los correspondientes apartados
Informe
se tom la decisin final de iniciar la edicin de las estrategias, prestndose especial

una dimensin independiente del Informe de Seguimiento atencin a la funcin de coordinacin. Adems,
desatendida de la EPT en el Mundo. De acuerdo con las cada organizacin ha desempeado un
en el Marco ltimas evaluaciones, el Informe se valora papel especfico a travs de sus actividades
de Dakar generalmente de forma positiva por su gran programticas, que se evalan de forma
calidad y por basarse en investigaciones y independiente, al menos desde la perspectiva
anlisis slidos, por lo que se ha consolidado de los objetivos propios de esas organizaciones,
como un recurso importante para el sector de la si no desde la de la EPT (UNICEF, 2014b; Banco
educacin (EfC, 2014). Mundial, 2006).
En general, ha habido una clara mejora desde Una cuestin importante es establecer
2000 en la manera en que se supervisan hasta qu punto alguno de los mecanismos
y comunican los avances realizados en el existentes bastara para tener en cuenta a
cumplimiento de los objetivos de la EPT. Sin la comunidad internacional. Los mecanismos
embargo, en muchos sentidos el sector de la mundiales de coordinacin de la EPT, que se
educacin est muy por detrs del sector de la mencionan expresamente en esta estrategia
salud en trminos de calidad de la informacin. y que se examinan en la seccin siguiente,
Un ejemplo notorio es la falta de informacin claramente no pueden asumir esa funcin.
sobre un indicador clave, el porcentaje de nios Con respecto al derecho a la educacin, una
que han adquirido las competencias bsicas de dimensin fundamental de la EPT y que est
aprendizaje, uno de los indicadores originales de tambin consagrado en el Pacto Internacional
la EPT. La alfabetizacin, otros de los principales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
elementos, ha sido medida de manera en 1998 se cre un puesto de relator especial
imperfecta, a pesar de algunos avances (vase para responder a la informacin sobre
el Captulo 4). denuncias de violaciones y para implicar a
los gobiernos en el dilogo. Los relatores
Los avances a escala mundial se reflejan en los especiales se considera que han contribuido
avances a escala nacional. En la actualidad, los al entendimiento e incluso a la aplicacin
48
Panorama
de los derechos, pero dependen mucho de En el Marco de Dakar se especific que la

la cooperacin de los gobiernos (Golay y UNESCO seguir desempeando el mandato
otros, 2011). que se le ha asignado para coordinar las
actividades de los que cooperan en la
En 2006, la Asamblea General de las Naciones Educacin para Todos y mantener el dinamismo
Unidas cre un mecanismo nuevo, el Informe de su colaboracin y que, en consonancia
Peridico Universal, que es un proceso de con ello convocar anualmente la reunin de
revisin a cargo de los propios pases, para un grupo restringido y flexible de alto nivel,
examinar las actuaciones de los gobiernos en que servir para impulsar el compromiso
defensa de los derechos humanos, incluido el contrado en el plano poltico y la movilizacin
derecho a la educacin gratuita. A pesar de de recursos tcnicos y financieros. Este
sus limitaciones, se considera que el proceso Grupo de Alto Nivel se ha reunido anualmente
tiene la funcin constructiva de incorporar los entre 2001 y 2011, apoyado por un Grupo de
derechos humanos al buen gobierno (McMahon, Trabajo establecido como respuesta parcial al
2012). Un mecanismo de este tipo se podra compromiso de crear grupos de trabajo sobre
utilizar para examinar los avances hacia la cada uno de los seis objetivos.
EPT a partir de la informacin disponible. La
rendicin de cuentas ha sido una dimensin La decisin adoptada en Dakar de atribuir
desatendida en el ciclo de la EPT, una manera toda la responsabilidad a la UNESCO modific
de convertir la supervisin en accin, y sigue los arreglos referentes a la Comisin
siendo una cuestin que habr que resolver Interinstitucional que exista antes de 2000,
despus de 2015. en la que las organizaciones compartan
facultades y responsabilidades. Se plantearon
dudas sobre el liderazgo de la UNESCO de la
La prctica de la influencia en las polticas
iniciativa, ya que en ese momento se enfrentaba
nacionales de EPT: coordinacin
a dificultades de gobernanza y financieras.
Hasta aqu se ha analizado cmo han aplicado Otras organizaciones consideraban que
las estrategias de Dakar a escala mundial los podan liderar mejor el proceso o, al menos,
asociados de la EPT, pero tambin se necesita hacerlo avanzar.
una evaluacin general de la coordinacin de
las organizaciones El balance lamentablemente Mientras tanto, el nmero de miembros del
no es positivo. Grupo de Alto Nivel, que se supona que sera
restringido y flexible, aumentaba al incluirse
En el Marco de Dakar no se estableca un a representantes de diversos organismos y
mecanismo claro de coordinacin entre las cinco rganos, con lo que se poda sostener que
organizaciones promotoras de la EPT. De hecho, se dilua la capacidad del Grupo de defender
el Foro Consultivo Internacional, un mecanismo de forma clara y convincente las reformas
de coordinacin anterior a Dakar, se suprimi educativas. La necesidad de acomodarse a un
a pesar de una recomendacin de mantenerlo grupo cada vez mayor y en continua evolucin,
(Little y Miller, 2000). Varios de los principales junto con la manera en que se organizaban los
participantes en el Foro de Dakar coincidieron en encuentros, hicieron ms difcil que produjera
que los debates sobre el liderazgo del proceso un dilogo sustantivo y se propusieran
de la EPT entorpecan el examen sustantivo recomendaciones concretas. Las reuniones
de la mejor forma de ejecutar las polticas no desempearon una funcin estratgica de
de EPT a escala nacional, desaprovechando coordinacin (Burnett, 2010) sobre cuestiones
as la posibilidad de hablar de estrategias de tales como la movilizacin de recursos.
aplicacin efectivas2.
Esta sensacin de falta de eficacia llev a la
UNESCO a reformar en 2011 los arreglos de
coordinacin. Primero, se plante promover un
2. En la seccin Lessons from Dakar del World Education Blog se
nuevo Foro de Alto Nivel de lderes mundiales
encuentra una visin retrospectiva del programa de la EPT y de su aplicacin, y campeones de la educacin, en el espritu
con reflexiones de los principales participantes en el Foro Mundial sobre la
Educacin. Vase: https://efareport.wordpress.com/2014/08/18/ lessons- de Dakar, para aumentar el compromiso y la
from-dakar.
49
5
Panorama
0
movilizacin. Sin embargo, cuando se cre el un inventario de lo que ya hace cada organizacin.
Foro era demasiado restringido y demasiado Nos ofrece muy poca informacin sobre las
tarde. El Foro prcticamente nunca se reuni. medidas prcticas que permitiran a la UNESCO
EPT en el Report
Mundo
desempear realmente una funcin de liderazgo

En lugar de ello, otros rganos han asumido la en el movimiento de la EPT (Sutton, 2007). En
funcin de liderar la promocin a alto nivel, entre ltima instancia, la dinmica y la orientacin de
los que cabe mencionar la Alianza Mundial para la UNESCO y de sus asociados de la EPT se ha
la Educacin y la iniciativa del Secretario General modificado, el Plan no llev a adoptar medidas
de laMonitoring
de las Naciones Unidas La educacin primero, especficas y los debates estratgicos que suscit
lanzada en 2012 y que funciona con la idea de se perdieron en las nubes (Robinson, 2014).
pases campeones. En los ltimos aos, se han En 2009, la UNESCO encarg una evaluacin
producido nuevos acontecimientos mundiales de su funcionamiento como responsable del
en la esfera de la educacin, como la Cumbre liderazgo y la coordinacin a escala mundial, uno
Mundial para la Innovacin en Educacin, de sus objetivos programticos estratgicos. El
for All Global
celebrada en Doha, y el Foro Mundial sobre examen determin que faltaba en la organizacin
la Educacin, celebrado en Londres, que han claridad sobre lo que quera decir coordinacin
de Seguimiento
La sensacin atrado a representantes polticos de alto nivel y y liderazgo a escala mundial (UNESCO, 2009).
de falta de suscitado un dilogo sustantivo de forma tal que Sera injusto no reconocer la dificultad de la tarea
eficacia llev el Grupo de Alto Nivel nunca hubiese logrado. de coordinar y convencer a las organizaciones
de que dediquen tiempo y esfuerzos a armonizar
a la Segundo, al Grupo de Alto Nivel y al Grupo de actividades que consideran infructuosas. Al
UNESCO a Trabajo sigui la Reunin Mundial de EPT, de mismo tiempo, tambin es cierto que, a medida
Education
reformar carcter anual, que se divide en dos partes, que los dems promotores de la EPT ganaban
en 2011 los una de alto nivel y ministerial y otra para los influencia y obtenan mayores recursos para
arreglos de funcionarios superiores y el personal tcnico. el fomento de la educacin, se distanciaban
Informe
coordinacin Se han celebrado dos reuniones, en 2012 y en gradualmente de la colaboracin con la UNESCO.
2014. Resulta difcil valorar si se logr hacer una
evaluacin importante de los avances y acordar En general, el mecanismo oficial de
acciones concretas de seguimiento; con el plazo coordinacin de la EPT, dirigido por la UNESCO,
de 2015 a punto de vencer, el acento se puso en no consigui responder al desafo de asegurar
la agenda despus de 2015. un compromiso poltico continuo y tuvo poco
xito en el logro de una implicacin activa
Por ltimo, en abril de 2012, se cre un rgano de las dems organizaciones promotoras y
nuevo, el Comit de Direccin de la EPT, que de los principales interesados. Muchos de
sustitua al Comit Consultivo Internacional los mecanismos, iniciativas y campaas de
que solo se haba reunido en 2007 y 2008 para mayor xito que se examinan en esta seccin
proporcionar una orientacin estratgica sobre se produjeron a pesar de, y no gracias a, los
la supervisin, la investigacin, la promocin intentos de coordinacin a escala mundial. La
a escala mundial, la puesta en comn y UNESCO tiene todava un importante poder de
la bsqueda de alianzas para cuestiones convocatoria: si convoca una conferencia, los
especficas, como la de la financiacin Estados Miembros participan y, con frecuencia,
(UNESCO, 2011). Como ocurri con la Reunin al ms alto nivel ministerial. Los Estados
Mundial de EPT, despus del inters inicial por Miembros confan en la UNESCO para liderar y
acelerar los avances antes de 2015, la atencin coordinar la agenda educativa internacional; de
se pone ahora en la agenda despus de 2015. hecho, la UNESCO tiene entre sus principales
objetivos el de ser un intermediario sincero
Con respecto a las dems organizaciones (Burnett, 2010). No obstante, la atribucin
promotoras, la UNESCO ha intentado en tres a la UNESCO del papel de ser el nico
ocasiones aclarar en planes de coordinacin las coordinador de la EPT parece haber restado
funciones y responsabilidades: en 2001, con el eficacia al desempeo de sus funciones y ha
Marco para el Entendimiento Mutuo, en 2002, tenido un xito relativo en el liderazgo de la
con la Estrategia Internacional y en 2005/2006, coordinacin a escala mundial. Se espera que
con el Plan de Accin Mundial. Sin embargo, un la prxima evaluacin del mecanismo mundial
estudioso calific el ltimo plan de poco ms que de coordinacin de la EPT por el Servicio de
50
Panorama
Supervisin Interna de la UNESCO aporte nuevas la comunidad educativa internacional. El objetivo

aclaraciones sobre este asunto. del Grupo de Alto Nivel de la EPT, que lleva un
decenio reunindose anualmente, era profundizar
el compromiso poltico, pero no est claro que
Reunir pruebas
haya tenido xito. A pesar de los indicios de
La aplicacin de las 12 estrategias del Marco que en 2000 la UNESCO iba a tomar medidas
de Dakar fue examinada para determinar atrevidas para comprometer a los lderes
si los asociados de la EPT haban cumplido mundiales, termin mostrndose prudente en
plenamente sus obligaciones a escala mundial. su manera de enfocar el compromiso poltico a
Este era un requisito previo para determinar un alto nivel y puso el acento ms en una mayor
si las estrategias bastaban para contribuir al representacin que en el cambio poltico. Como
logro de los cinco resultados principales que se nunca tuvo fuerza poltica, el foro preferido por
esperaba obtener a medio plazo de un diseo los agentes polticos mundiales en la esfera de la
eficaz de la configuracin de la EPT. educacin dej de ser el Grupo de Alto Nivel. Por
ejemplo, la Alianza Mundial para la Educacin
Para determinar si se ha reafirmado y tiene posiblemente una influencia poltica mucho La agenda de
mantenido el compromiso poltico con la EPT mayor en 2015, como demuestra la composicin
la EPT result
a lo largo de este periodo, est claro que el de su Junta. Por el contrario, la presuncin de
movimiento de la EPT se vio perjudicado por el que las conferencias mundiales y regionales menos atractiva
papel predominante de los ODM en la agenda tendran poder suficiente para hacer que los para muchos
de desarrollo. La consecuencia es que se hizo pases y la comunidad internacional rindieran pases que ya
demasiado hincapi en la educacin primaria cuentas no ha resultado vlida en la prctica. haban logrado
universal, objetivo que afectaba sobre todo la educacin
a los pases ms pobres, que eran los ms Desde 2000, se han transmitido y utilizado
primaria
alejados de su cumplimiento, y a los pases ms diversos tipos de conocimientos, pruebas
ricos, que estaban preparados para apoyar su y experiencias. El debate se ha enriquecido universal
cumplimiento. Esto hizo que la agenda de la gracias a la participacin de actores no estatales
EPT fuese menos atractiva para muchos pases en las estructuras oficiales de coordinacin.
que ya haban logrado, o estaban muy cerca Fundaciones y organizaciones de la sociedad
de hacerlo, la educacin primaria universal. civil han dado su apoyo a actividades de mucha
A medida que se desvaneca su inters, repercusin, como el aprendizaje en las
tambin lo haca el atractivo universal de la primeras etapas de la enseanza o el control del
agenda de la EPT. gasto pblico en educacin. En los ltimos aos
ha crecido el inters por la investigacin sobre
En Dakar hubo un fuerte apoyo a que la UNESCO el desarrollo del sistema educativo, la economa
siguiera desempeando la funcin que se le poltica de la educacin y las relaciones
haba encomendado de coordinar la EPT para transversales entre la educacin bsica y otros
mantener vivo el impulso colaborador de sus resultados del desarrollo. Las campaas e
asociados. Cmo lo ha hecho? Resulta ms iniciativas relacionadas con la EPT han mejorado
fcil describir esta funcin sobre el papel que la transmisin de sus mensajes estratgicos,
interpretarla o llevarla a la prctica. La UNESCO basados en la investigacin.
ha intentado en tres ocasiones preparar un
marco mundial, lo que exigi mucho tiempo Sin embargo, muchos hechos nuevos
y suscit poco inters y apoyo poltico en las constatados, muchas iniciativas polticas y
otras organizaciones promotoras de la EPT, muchos avances en la investigacin no se han
las principales ONG internacionales y los relacionado siempre con las actividades de
organismos bilaterales para el desarrollo. la EPT y con demasiada frecuencia provienen
Debido en gran medida a la falta de financiacin, de fuera del sector de la educacin. Resulta
la UNESCO ha carecido tambin de fuerza para complicado determinar cmo los hechos
liderar los esfuerzos de coordinacin del sector constatados se traducen en cambios porque,
a escala nacional. aunque algunos de tales hechos nuevos hayan
llegado a las reuniones de coordinacin de la
Estas limitaciones frenaron el compromiso EPT, por ejemplo, a las reuniones del Grupo de
poltico con la EPT, tanto dentro como fuera de Trabajo, no parece que hayan sido utilizados
51
5
Panorama
0
por el Grupo de Alto Nivel para la formulacin En el Marco de Dakar se mencionaba

de polticas. expresamente no solo el volumen de la ayuda
entregada sino tambin cmo mejorar su
EPT en el Report
Mundo
Desde 2000, no ha habido escasez de planes entrega. Sin embargo, la poca previsibilidad de la
educativos. La Alianza Mundial para la ayuda a medio plazo sigue siendo un problema.
Educacin cita documentos de planificacin Los donantes no informan sistemticamente a
de 59 pases, la mayora de los cuales han sido los gobiernos individuales de su ayuda futura
evaluados. Como sugiere el examen de los (GPE, 2012a). Las organizaciones de ayuda no
de laMonitoring
planes que se ha realizado para este Informe, estn diseadas para ofrecer garantas fiables
es probable que los planes nacionales sean de la ayuda a medio y largo plazo y les resulta
hoy ms slidos y razonables que antes. Sin ms fcil, en trminos polticos y funcionales,
embargo, no est tan claro que los nuevos dejar abiertas sus posibilidades (OCDE, 2012a).
conocimientos o las nuevas herramientas hayan
ayudado a desarrollar la capacidad adecuada En el Marco se reclamaba tambin una
for All Global
La ayuda para para adoptar polticas nacionales basadas en coordinacin ms eficaz de los donantes y
la educacin, pruebas o que hayan reforzado las polticas y enfoques vlidos para todo el sector, en un
de Seguimiento
prcticas nacionales en relacin con la EPT. momento en el que ambos conceptos se

como la estaban popularizando, pero poco se ha hecho.
ayuda en La evaluacin de los enfoques adoptados para En algunos pases se han dado pasos para
general, sigue respaldar la planificacin concluy que en armonizar y coordinar el apoyo a la educacin
estando muy algunos pases, al menos en un principio, se inici a travs de nuevos mecanismos, entre ellos,
fragmentada un proceso paralelo de planificacin, con un plan la Alianza Mundial para la Educacin. Sin
Education
nacional de EPT independiente y no integrado en embargo, la ayuda para la educacin, como

la planificacin y en los presupuestos nacionales la ayuda en general, sigue estando muy
generales (UNESCO, 2006b). Un problema fragmentada (Rose y otros, 2013). Al mismo
Informe
parecido planteaba el enfoque de la Alianza tiempo, a mediados del periodo de Dakar, las
Mundial para la Educacin, ya que las opiniones organizaciones donantes empezaron a perder
y exigencias de los donantes podan socavar el inters por los enfoques vlidos para todo el
sentimiento de apropiacin nacional (Cambridge sector, debido en parte a la presin por mostrar
Education y otros, 2010). resultados a corto plazo y rendir cuentas de
cada dlar gastado (vase el Captulo 8).
Uno de los principales resultados esperados del
proceso de Dakar era que unos planes crebles Una tendencia positiva de los ltimos 15aos
ayudaran a movilizar de manera efectiva ha sido la mayor transparencia de las
recursos financieros para la EPT. El incremento actividades de supervisin y comunicacin de
del gasto nacional en educacin de los pases de las novedades educativas en todo el mundo.
ingresos bajos resultaba esperanzador, pero la En retrospectiva, la decisin de introducir un
causa principal de ello era la mayor movilizacin mecanismo independiente de supervisin y
de recursos nacionales. El incremento de la comunicacin de los avances logrados en el
parte del presupuesto destinada a la educacin cumplimiento de los objetivos de la EPT puede
era mucho menor, lo que pona en duda la que, a falta de otros mecanismos, haya tenido
hiptesis de que se necesitaban mejores planes una importancia fundamental para que la EPT
para aumentar la financiacin. se haya mantenido en un lugar preferente de
la agenda. Sin embargo, la transmisin de
La ayuda internacional aument informacin solo ha podido mejorar gracias a
considerablemente en trminos absolutos, la calidad mucho mejor de los datos y anlisis,
aunque su volumen fuera muy inferior al a lo que con frecuencia han contribuido los
de la necesidad estimada, no se centrara asociados de la EPT. La riqueza y la calidad
suficientemente en los pases y niveles de la informacin disponible en 2015 son
educativos que ms la necesitaban y se mejores en todos los sentidos que las de la
redujera porcentualmente en los presupuestos disponible en 2000, a la vez que nuevos canales
de los gobiernos beneficiarios en los aos de comunicacin han abierto la posibilidad de
posteriores a Dakar. generar un cambio.
52
Panorama
Conclusiones la Educacin? Los mbitos en los que se ha

avanzado se caracterizan por tener un fuerte
acento tcnico. Los mecanismos, iniciativas
Los esfuerzos hechos desde 2000 por lograr que y campaas mundiales con una repercusin
la educacin avance en todo el mundo casi se relativa han tenido una serie de objetivos claros
han equiparado con que se garantice a todos los y una capacidad estratgica y tcnica especfica,
nios un lugar en la escuela. Como el objetivo estaban financiados colectivamente y haban
de la EPT, y uno de los ODM, es lograr el acceso recibido el apoyo poltico y el respaldo de rganos
universal a la educacin primaria y este objetivo influyentes. Son evaluados con regularidad y
es ms vlido para los pases ms pobres, otras en la mayora de los casos cuentan con una
naciones lo han considerado menos importante. audiencia muy definida para su labor. Al mismo
La agenda no se ha considerado suficientemente tiempo, la capacidad de influir desde fuera en Aunque las
amplia y universal, y los pases la han asumido las polticas y prcticas educativas nacionales soluciones
menos. Mientras tanto, el acento puesto en la puede que no sea tan fuerte como se esperaba tcnicas sean
escolarizacin universal en primaria supuso que en la declaracin, pero es probable que haya importantes,
se prestara menos atencin a otras cuestiones aumentado a lo largo del periodo. Tambin ha
ganar influencia
capitales, como la de qu provecho sacan los mejorado y se ha ampliado la supervisin de los
nios de su experiencia en la escuela, qu avances en la educacin desde Dakar. poltica y
consecuencias tiene no haber recibido una capacidad de
buena educacin, la necesidad de la atencin Se han puesto de manifiesto puntos dbiles en atraccin es
y educacin de la primera infancia o el fracaso las intervenciones que requeran coordinacin, todava ms
en la reduccin importante del analfabetismo compromiso poltico e influencia, que han importante
entre los adultos. mostrado tendencia a ser mecanismos poco
exigentes, voluntarios y tcnicamente vlidos,
En general, ni siquiera se logr ese objetivo, por pero polticamente dbiles. El modelo de
no hablar de los objetivos ms ambiciosos de coordinacin mundial, en particular dentro de
la EPT. Los avances logrados han sido menores las Naciones Unidas, ha sido sometido a un
de lo previsto e insuficientes para responder a examen relativamente ligero. Indudablemente, la
las expectativas generadas. Con una agenda rendicin de cuentas en cualquier movimiento a
inacabada y con una desigualdad creciente escala mundial resulta complicada, pero en este
en muchos casos, los ms desaventajados caso no la hubo y ni siquiera se intent.
siguen siendo los ltimos en beneficiarse. Sin
embargo, no se deben subestimar los avances Para hacer una evaluacin crtica de los avances
logrados. Existen pruebas de que el mundo habr logrados en el cumplimiento de los objetivos
progresado ms en 2015 de lo que lo hubiese de la EPT, es necesario entender mejor cmo
hecho si se hubiesen mantenido las tendencias contribuyen los mecanismos mundiales al
del decenio de 1990. Por otra parte, la comunidad progreso hacia el logro de objetivos a largo
internacional ha dejado claramente atrs, de plazo. De este modo, la comunidad internacional
forma autntica y real, el estancamiento de los puede aprender a discernir si debe confiar en
dos decenios anteriores. compromisos como los adoptados en Dakar.
En ltima instancia, el movimiento de la EPT
En este captulo se sitan los logros despus de puede calificarse de xito importante, aunque
Dakar en un escenario ms amplio. Se indica los asociados de la EPT quiz no hayan estado
que algunas condiciones econmicas, polticas colectivamente a la altura de sus compromisos.
y sociales importantes son ms favorables que Pero una leccin que se ha repetido en los
en los dos decenios anteriores a Dakar. Aunque ltimos 15 aos es que, aunque las soluciones
no se pueda cuantificar el impacto de estos tcnicas sean importantes, ganar influencia
cambios, sin duda han ayudado a muchos pases poltica y capacidad de atraccin es todava ms
a centrarse en el desarrollo de todos los sectores, importante, en particular para realizar reformas
incluido el de la educacin, y no solo en la EPT. y adoptar medidas en la escala necesaria para
lograr la EPT a escala nacional. Los debates
Ha sido eficaz la movilizacin mundial durante actuales sobre la agenda despus de 2015 puede
el periodo que sigui al Foro Mundial sobre que sean la oportunidad para ello.
53
2 0 1 5
Fotografa: Olivier Culmann
54
Parte 1
2 0 1 5
CAPTULO 1
Objetivo 1: Atencin
CAPTULO 1
y educacin
OBJETIVO de la
1: ATENCIN
Yprimera infancia
EDUCACIN DE LA
PRIMERA INFANCIA
Aspectos ms destacados
A pesar de una disminucin de las tasas de mortalidad infantil de casi
un 50%, 6,3 millones de nios de menos de 5 aos murieron en 2013 por
causas que son en su mayora evitables.
Highlights
XXXXXXXX
Los progresos realizados en materia de nutricin de los nios han
sido considerables. Sin embargo, a escala mundial, 1 de cada 4 nios
de menos de 5 aos de edad sigue siendo ms pequeo de lo que le
corresponde por su edad en 2013, lo cual denota una deficiencia crnica
de los nutrientes esenciales.
En 2012, haba en todo el mundo casi 184 millones de nios matriculados

en la enseanza preescolar, lo que representa un incremento de casi dos
tercios desde 1999.
Los gobiernos se han comprometido a extender la enseanza preescolar

pero los establecimientos privados siguen acogiendo a ms del 31% de
todos los nios matriculados en la mitad de los pases sobre los que se
dispone de datos en todo el mundo.
En 2014, 40 pases haban instituido la enseanza preescolar obligatoria.

En varios pases de Amrica Latina, esto condujo a una mejora constante
de la escolarizacin de los nios en edad de cursarla.
La calidad de la atencin para los nios muy pequeos sigue siendo

un problema grave. Se deben atender las cuestiones relativas a los
conocimientos, las competencias, la condicin y la remuneracin de
los docentes de la enseanza preescolar.
55
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
Los aos de la primera infancia son

Atencin y educacin de cuando se asientan las bases para el
la primera infancia..........................57
resto de la vida. Estos ejercen una enorme
Se han hecho algunos progresos influencia en la preparacin de los nios
en la supervivencia y la nutricin, para la escuela primaria y en la transicin
pero la atencin sigue siendo de
a la enseanza secundaria. En este
mala calidad....................................58
captulo se examinan los progresos en la
Numerosos pases se encaminan supervivencia, la nutricin y la atencin,
hacia la adopcin de un enfoque
as como los niveles de escolarizacin
multisectorial de los servicios a la
primera infancia..............................67
en la enseanza preescolar. Se exponen
las ventajas de un desarrollo cognitivo
Los sistemas de enseanza
temprano, la licencia por nacimiento de
preescolar y los niveles de
escolarizacin se han ampliado
un hijo y los servicios de guardera. Se
rpidamente en algunos pases.....70 expresa la preocupacin por la calidad
de la atencin y la enseanza y por un
Conclusiones ..................................87
acceso equitativo a los servicios de la
AEPI. En este captulo se alienta a los
gobiernos a velar por que la AEPI reciba
una financiacin pblica suficiente.
Las grandes intervenciones encaminadas a mejorar la atencin y educacin de la primera infancia han sido la supresin
de los derechos de matrcula; el apoyo a los alumnos necesitados; la produccin y el suministro de materiales de enseanza y
aprendizaje; la creacin de capacidades del personal docente; el suministro de uniformes y comidas escolares; la
generalizacin de los parvularios y una colaboracin ms estrecha entre ministerios y entre las escuelas y las comunidades.
Profesora Naana Jane Opoku-Agyemang,

Ministra de Educacin de la Repblica de Ghana
56
LOS SEIS OBJETIVOS DE LA EPT
Objetivo 1: Atencin y educacin de la primera infancia
Objetivo 1 Atencin y educacin de la primera infancia

Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,
especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
Las bases de todo aprendizaje se asientan de AEPI en una serie de sectores. La enseanza
durante los primeros aos, cuando los preescolar se est extendiendo 2 y su matrcula
elementos fundamentales de la vida son una ha aumentado un 64% desde 1999 para alcanzar
buena salud y una nutricin adecuada, la a casi 184 millones de nios en todo el mundo
seguridad y el apoyo al desarrollo emocional en 2012. Sin embargo, un gran nmero de nios
en un entorno familiar afectuoso, y una siguen sin poder acceder a las experiencias de
estimulacin cognitiva temprana y constante aprendizaje temprano y al apoyo a su desarrollo
mediante actividades ldicas positivas y un socioafectivo. Un hilo conductor de este captulo
aprendizaje temprano. Es para los nios es que los nios ms pobres y vulnerables
un derecho humano bsico recibir el apoyo son quienes ms beneficios pueden obtener
que necesitan para su desarrollo. Adquirir de servicios de AEPI de buena calidad y que
correctamente esas bases reporta importantes el logro de un acceso equitativo a ellos puede
beneficios futuros: un mejor aprendizaje en reducir las desigualdades en la sociedad (Engle
la escuela y mayores logros en la enseanza y otros, 2011).
superior, lo cual redunda en importantes
provechos sociales y econmicos para la En la primera mitad del captulo se examinan las
sociedad. Adems, la eficacia de la totalidad cuestiones relativas a los nios muy pequeos,
de los sistemas educativos puede acrecentarse empezando por los principales indicadores
mejorando la buena disposicin de los nios sobre la salud, la nutricin y la calidad de la
para aprender, que resulta en menos repeticin y atencin que se brinda a los nios, as como
Adquirir
desercin escolar. los progresos en la mejora de las tasas de
supervivencia y la situacin nutricional de los correctamente
La gran importancia de la primera infancia se nios de menos de 5 aos de edad. En las las bases
reconoci en el Foro Mundial sobre la Educacin siguientes secciones se examina cmo se reporta
de 2000 al formularse el objetivo 1 del Marco puede prestar apoyo al desarrollo cognitivo importantes
de Accin de Dakar: no solo la importancia de y socioafectivo de los nios pequeos en el beneficios
la atencin y educacin de la primera infancia hogar y fuera de l. A continuacin, se seala la
futuros
(AEPI 1), sino tambin su influencia en cada manera en que un enfoque multisectorial puede
uno de los dems objetivos. En consecuencia, apoyar la imparticin de la AEPI.
el presente captulo trata de los avances que
se han hecho en el logro de este objetivo de En la segunda mitad del captulo se estudia
la Educacin para Todos (EPT) y de cmo los la expansin desigual de la imparticin de
pases facilitan la adquisicin de los elementos enseanza preescolar y el aumento de la
fundamentales de unas bases slidas para toda matrcula en este nivel. La falta de equidad en
la vida. Se centra en los progresos realizados el acceso y la mala calidad de la imparticin
por los pases en relacin con los aspectos constituyen las principales preocupaciones. Se
esenciales de la atencin y la educacin, en examina tambin el importante papel del sector
contraposicin con las tendencias globales que privado que algunos gobiernos aprovechan para
se tratan en la introduccin de este Informe de ampliar el acceso, mientras que otros recurren
Seguimiento de la EPT en el Mundo. al pago de esos servicios por parte de los
usuarios para financiar la enseanza preescolar.
Se han hecho avances en el nmero de nios La calidad es una grave preocupacin,
en todo el mundo que se benefician de servicios especialmente el papel de los docentes, pero
tambin la pedagoga, los planes de estudio
y la cultura.
1. La expresin atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) proviene
del Marco de Accin de Dakar. Como en el Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo de 2007, la AEPI se refiere a una amplia gama de servicios, entre 2. La enseanza preescolar es el aprendizaje temprano formalizado
ellos el apoyo a la salud, la nutricin y la higiene de los nios y a menudo de inmediatamente anterior a la enseanza primaria. Los establecimientos
las madres o los cuidadores, as como al desarrollo cognitivo y socioafectivo. preescolares pueden estar vinculados a las escuelas primarias o estar
Comprende asimismo la escolarizacin preprimaria para los nios de la edad completamente aparte. Cada pas define el nmero de aos que dura la
apropiada y otras formas de atencin a los nios antes de la edad de cursar enseanza preescolar; puede variar entre uno y tres aos y abarcar edades
la enseanza preescolar. de entre 3 y 7 aos.
57
0 1 5
PARTE 1: SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES HACIA LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS DE LA EPT
CAPTULO 1
2
Se han hecho algunos etapa de la vida, la educacin tiene tambin

un papel importante que desempear. Una
progresos en la supervivencia buena nutricin no basta. Los nios que no
y la nutricin, pero la atencin
reciben estmulos cognitivos permanecen

sigue siendo de mala calidad subdesarrollados socioafectivamente, corren
un mayor riesgo de sufrir de malnutricin
y, en ltima instancia, de ver mermadas
El desarrollo del cerebro en los 1000 das sus posibilidades de desenvolverse en la
posteriores a la concepcin hace que este vida (Grantham-McGregor y otros, 2007). Es
periodo entrae un gran riesgo y brinde necesaria la cooperacin entre los servicios de
grandes oportunidades (Engle y otros, 2011; salud, educacin y proteccin social para luchar
Engle y otros, 2013; Walker y otros, 2011). La contra los factores de riesgo, que se refuerzan
desnutricin causada por una dieta pobre mutuamente, asociados a una pobreza
e invariable puede ocasionar retrasos en muy extendida.
el desarrollo motor grueso y fino e incluso
aumentar el riesgo de mortalidad (Britto y La medicin del desarrollo de los nios es un
otros, 2013). Si bien la salud puede parecer asunto complejo y laborioso, por lo que no se
la preocupacin ms apremiante en esta lleva a cabo todava a gran escala. En el Marco
Grfico 1.1: Numerosos pases tienen escasas probabilidades de alcanzar el ODM consistente en reducir la tasa de mortalidad
En menores de 5 aos, en 1990, 2000 y 2013
275
250
225
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nios nacidos vivos)
200
175
150
125
100
75
50
25
0
Sudn
Yemen
Djibouti
Mauritania
Egipto
Marruecos
Tnez
Iraq
Mongolia
Tayikistn
Azerbaiyn
Turkmenistn
Turqua
Uzbekistn
Kirguistn
Kazajstn
Armenia
Afganistn
Timor-Leste
R.D.P. Lao
Bangladesh
Nepal
Pakistn
Bhutn
India
Camboya
Myanmar
Kiribati
Maldivas
Papua N. Guinea
Indonesia
Filipinas
R. Islmica del Irn
Tuvalu
E.F. de Micronesia
China
Viet Nam
Islas Marshall
Hait
E.P. de Bolivia
Guatemala
Per
Nicaragua
Brasil
El Salvador
Guyana
Rep.Dominicana
Honduras
Ecuador
Estados rabes C./E. Europa Central y Asia/Pacfico Amrica Latina y el Caribe

Oriental Asia
Nota: Los pases que figuran en este grfico son aquellos cuya tasa de mortalidad infantil es superior a 50 por cada 1.000 nios nacidos vivos en 1990.
Fuente: Grupo Interdisciplinario para la Estimacin de la Mortalidad en la Niez (2014).
58
de Accin de Dakar no se establecieron metas o de los esfuerzos encaminados al seguimiento

indicadores claros al respecto, aunque se afirm de la atencin de la primera infancia. El
lo siguiente: Todo nio debe ser criado en un Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
ambiente seguro y atento para que pueda ser incluy estadsticas sobre los nios de peso y
sano, despierto, seguro y capaz de aprender. crecimiento insuficientes, y sobre la proporcin
de nios inmunizados a la edad de 1 ao.
En 2013 haba en el mundo 162 millones de Tambin se incluy en el Informe la tasa de
nios malnutridos de menos de 5 aos de mortalidad en menores de 5 aos, un indicador
edad. En el Informe de Seguimiento de la EPT global del estado de la salud y la atencin de los
en el Mundo el enfoque relativo al seguimiento nios, y se hizo mencin del cuarto Objetivo de
del objetivo 1 se ha ido desarrollando con el Desarrollo del Milenio consistente en reducir
tiempo y se ha tenido que recurrir en numerosos en 2015 esa tasa en dos tercios con respecto a
mbitos a indicadores de aproximacin. Hasta los niveles de 1990 (UNESCO, 2007). En 2009, se
la edicin de 2006 la matrcula preprimaria adopt el seguimiento de ese ODM, prctica que
se trataba como sinnimo de la AEPI, sin que prosigui en todas las ediciones subsiguientes.
se abordaran los aspectos de este objetivo
relativos a la atencin. En 2007, el tema central En la presente edicin del Informe de Seguimiento
del Informe fue la AEPI, marcando as el inicio de la EPT en el Mundo, adems de informar
275 1990
2000
250
2013
ODM
225
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nios nacidos vivos)
200
175
150
125
100
75
50
25
0
Nger
Sierra Leona
Mal
Sudn del Sur
Malawi
Liberia
Guinea
Mozambique
Guinea-Bissau
Angola
Chad
Nigeria
Etiopa
Burkina Faso
Zambia
Guinea Ecuatorial
Benin
Somalia
Uganda
R. Centroafricana
R. D. del Congo
Gambia
Burundi
R. U. de Tanzana
Madagascar
Eritrea
Cte dIvoire
Rwanda
Togo
Senegal
Camern
Ghana
Comoras
S. Tom y Prncipe
Kenya
Gabn
Congo
Lesotho
Namibia
Swazilandia
Zimbabwe
Cabo Verde
Sudfrica
frica Subsahariana
59
0 1 5
CAPTULO 1
2
sobre los progresos realizados en la AEPI en Los nios del frica Subsahariana son los ms
relacin con el ODM relativo a la mortalidad propensos a padecerla y tienen 15 veces ms
infantil, se utilizan indicadores de salud y de probabilidades de morir antes de cumplir cinco
atencin como la proporcin de nacimientos con aos que los nios de las regiones desarrolladas
asistentes capacitados, la proporcin de nios (Organizacin Mundial de la Salud, 2013).
inmunizados y la tasa de retraso del crecimiento.
Cuando es posible, en este captulo se recogen Para hacer frente a la mortalidad infantil resulta
los progresos realizados desde 1999 en todos los decisiva la voluntad poltica de los gobiernos
indicadores y se examinan tambin las novedades nacionales y las autoridades departamentales,
o cuestiones sobre las cuales no se dispona de as como la financiacin. Algunos de los pases
datos a gran escala en 1999. La tasa de retraso que ms se esfuerzan son algunos de los ms
del crecimiento, esto es, una estatura insuficiente pobres, adems de estar en condiciones de
para la edad, es un indicador esencial de una falta fragilidad y de verse afectados por conflictos,
de buena atencin y de una salud, un bienestar como el Chad, la Repblica Democrtica del
y un desarrollo deficientes de la primera Congo, Mal, Sierra Leona y Somalia. Tres
infancia. Es un factor de prediccin sumamente pases han retrocedido desde 1990: Lesotho,
fiable de resultados y conocimientos escolares Swazilandia y Zimbabwe, debido en gran parte
insuficientes (Grantham-McGregor y otros, 2007). al impacto de la pandemia de SIDA. Es alentador
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que muchos pases hayan realizado avances
es un indicador muy acertado de malnutricin considerables desde el Foro de Dakar como,
infantil crnica (de Onis y Blssner, 1997) y, por por ejemplo, Malawi, Rwanda, el Senegal y la
ende, de una atencin insuficiente de la primera Repblica Unida de Tanzana. La mortalidad
infancia. Por esta razn, la tasa de retraso del infantil est disminuyendo a un ritmo ms rpido
crecimiento se utiliza en las ediciones del Informe que en cualquier otro periodo de los ltimos 20
de Seguimiento de la EPT en el Mundo como un aos (Grupo Interinstitucional para la Estimacin
indicador de la nutricin infantil y de la atencin a de la Mortalidad en la Niez, 2014). Entre 2005 y
la primera infancia, a fin de mostrar la magnitud 2012, la tasa anual de reduccin de la mortalidad
de los avances antes y despus de 2000. La infantil fue ms del triple que en 1990-1995
matrcula y la asistencia a los establecimientos (Naciones Unidas, 2014).
de enseanza preescolar se utilizan para el
seguimiento del crecimiento en la educacin de la El Nger ha hecho avances notables. Partiendo
primera infancia. de un nivel sumamente alto en un contexto difcil
de extrema pobreza y gran fecundidad, progres
ms rpidamente que sus vecinos ms ricos de
La mortalidad infantil ha disminuido
frica Occidental (Amouzou y otros, 2012). Este
La mayora La mayora de los pases han logrado avances xito se debi a la combinacin de mosquiteros
de los pases en la reduccin de la mortalidad infantil, tratados con insecticida, una mejor nutricin,
han logrado algunos de ellos a partir de niveles muy un aporte en vitamina A, la vacunacin, el
elevados. Sin embargo, la disminucin de casi tratamiento antidiarreico mediante sueros de
avances en la
un 50% no basta para alcanzar el ODM fijado rehidratacin oral y cinc, y a que las personas
reduccin de en 2000 de una reduccin de los dos tercios buscan atencin mdica para las fiebres, el
la mortalidad con respecto a los niveles de 1990 (Grfico 1.1) paludismo y la pulmona. El apoyo externo
infantil (Organizacin Mundial de la Salud, 2013). Los tuvo enormes repercusiones: la financiacin
nios siguen muriendo -6,3 millones en 2013 procedente de la Alianza Mundial para el
(Grupo Interinstitucional para la Estimacin de Fomento de la Vacunacin y la Inmunizacin
la Mortalidad en la Niez, 2014)- de pulmona, (GAVI), el fondo mundial y otros donantes result
complicaciones de nacimientos prematuros, crucial para el logro de intervenciones eficaces
asfixia al nacer, diarrea, paludismo y otras (Amouzou y otros, 2012).
causas, muchas de ellas evitables. Los nios
corren mayores riesgos si nacen en condiciones La presencia de una persona cualificada
de pobreza, en una zona rural o de una madre durante el parto reviste una importancia
con escasa educacin. Un 45% de todas las decisiva para la supervivencia y la salud de la
muertes estn relacionadas con la malnutricin. madre y el nio, y se considera un indicador
60
fiable del estado del sistema de atencin Las condiciones nutricionales de los nios
mdica de un pas. En numerosas zonas rurales han mejorado, pero no lo suficiente
de los pases en desarrollo sigue siendo muy
comn que los parteros tradicionales sean La nutricin deficiente es un problema mundial
la nica ayuda disponible. En muchos pases cuyas races nacen de la pobreza. La nutricin
existe un grado alarmante de disparidad en no es solamente una cuestin de disponibilidad
el acceso a los servicios sanitarios entre las de alimentos, depende tambin del agua, el
mujeres ms pobres y las ms ricas (Grfico saneamiento y los servicios de atencin mdica
1.2). No obstante, desde 2000 varios pases, a los que las familias pobres a menudo no tienen
entre ellos Burkina Faso, Camboya, Nepal, acceso (UNESCO, 2012). Como se seala en el
el Per y Rwanda, han realizado avances Marco de Accin de Dakar: Esos programas
importantes al aumentar el nmero de partos han de ser integrales, [] y abarcar la salud, la
con asistencia de una persona cualificada. nutricin y la higiene.
En Rwanda el gobierno instituy en 2008
una poltica consistente en impartir a los El bajo nivel de educacin de la madre es
parteros tradicionales una nueva formacin tambin un factor en la nutricin deficiente,
sobre la enfermera y la partera modernas como indican las conclusiones de los estudios
(Twahirwa, 2010). En la mayora de los pases, efectuados en Burkina Faso, Kenya, Malawi,
salvo en Nigeria y Zimbabwe, se han realizado la Repblica Unida de Tanzana y Zimbabwe
considerables progresos en el nivel de (Abuya y otros, 2012; Maiga, 2012; Makoka,
riqueza medio. 2013). El proceso de retraso del crecimiento
comienza en el tero o poco despus del
Inmunizar a los nios contra enfermedades nacimiento y las posibilidades de una La presencia
comunes y evitables es importante para su recuperacin del crecimiento son limitadas. de una
salud general y, por lo tanto, tambin para Los nios malnutridos cursan menos aos persona
su buena disposicin para aprender y su de escolarizacin y aprenden menos en la cualificada
subsiguiente escolarizacin. Los progresos escuela (Grantham-McGregor y otros, 2007). durante
en el logro de que todos los nios estn Las intervenciones coordinadas que combinan
el parto
plenamente inmunizados no han sido un apoyo nutricional, una alimentacin activa
suficientemente rpidos en la mayora de los y una estimulacin, as como el aprendizaje reviste una
pases que empezaron partiendo de un nivel temprano, pueden ayudar a contrarrestar los importancia
bajo en 2000, como Etiopa, Guinea y Nigeria efectos de una dieta pobre. La estimulacin y el decisiva
(Grfico 1.3). Las disparidades entre los aprendizaje pueden ser tan decisivos como una para la
hogares ms pobres y los ms ricos siguen alimentacin adecuada (Walker y otros, 2011; supervivencia
siendo enormes, situacin particularmente Yousafzai y otros, 2014).
y la salud de
notable en el Pakistn que, como Guinea y
Filipinas, han registrado escasas mejoras En general, la mayora de los pases han la madre y el
en el porcentaje total de nios plenamente progresado en la reduccin del porcentaje de nio
inmunizados. En comparacin, Bangladesh, nios con retraso del crecimiento desde los
Burkina Faso y Camboya han logrado aos 1990 (Grfico 1.4). Partiendo de muy
considerables avances. El programa nacional distintos niveles de retraso del crecimiento,
de inmunizacin de Camboya de 2006-2010 los pases han realizado diferentes grados de
reuni al Ministerio de Salud, el departamento avances. En el frica Subsahariana es donde
de planificacin e informacin sanitaria y los reinaba la situacin inicial ms difcil. Muchos
departamentos de planificacin y hacienda, de los pases de la regin, entre ellos Lesotho,
as como la OMS, el PATH y el UNICEF, con el Mal y el Nger, han logrado avances notables
objetivo asignado de llegar a los grupos ms desde 2000, pero la regin sigue siendo con
marginados (Gobierno de Camboya, 2006). Sin mucho la que tiene la mayor proporcin de
embargo, las disparidades en el acceso a los nios malnutridos, que para 2020 se prev que
servicios de inmunizacin siguen siendo el alcance el 45% del total mundial (de Onis y
aspecto sobresaliente en numerosos contextos. otros, 2012).
61
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 5
62
Nios plenamente inmunizados (%) ndice de presencia de una persona cualificada durante el parto (%)
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
Etiopa 2000 Bangladesh 1999
2011 2011
2003 Nger 1998

Nigeria 2012
Total
Total
2013
Fuente: STATcompiler (2014).

2000
Fuente: STATcompiler (2014).

Ms ricos
Ms ricos
Hait 2012 Ms pobres
Ms pobres
Guinea 1999
2013
Nigeria 2003
2013
2001
Benin
CAPTULO 1
2011 Guinea 1999

2012
Cte dIvoire 1998 R. U./Tanzana 1999
2011 2010
2000 2001
Uganda Nepal 2011
2011
Mozambique 2003
Camern 1998 2011
2011
Uganda 2000
2011
Pakistn 2006
2012
Cte dIvoire 1998
2011
Mozambique 1997
2011 1997
Senegal 2010
Zimbabwe 1999 Zimbabwe 1999

2010 2010
Indonesia 1997 Camern 1998

2012 2011
2000 Burkina Faso 1998

Per 2010
2012
Porcentaje de nios plenamente inmunizados, por situacin econmica, circa 2000 y 2010
Bolivia 1998
2008
R. U./Tanzana 1999
2010 2000
Malawi 2010
Filipinas 1998
2008 1998
Filipinas 2013
Grfico 1.3: La inmunizacin de los nios va en aumento, pero persisten las desigualdades de riqueza
2000
Camboya
ndice de presencia de una persona cualificada durante el parto, por situacin econmica, circa 2000 y 2010
2010 Camboya 2000

2010
2000 Rwanda 2000

Malawi 2010
2010
Egipto 2000
2008
Burkina Faso 1998
2010
Benin 2001
2011
Bangladesh 1999
2011
Grfico 1.2: Los ndices de presencia de una persona cualificada durante el parto han aumentado en la mayora de los pases
Indonesia 2002
2012
2001
Nepal 2011
Per 2000
2012
2000
Rwanda Gabn 2000
2010 2012
2000 Colombia 2000

Egipto 2010
2008
Viet Nam ha hecho enormes y constantes Estimular el desarrollo cognitivo temprano

progresos desde 1990 mediante la de los nios es un elemento fundamental
generalizacin del aporte en vitamina A,
la distribucin de sal yodada, el control de La atencin y educacin de la primera infancia
enfermedades y la estrategia de reduccin del no consiste meramente en velar por la seguridad
retraso del crecimiento 2011-2020, aunque de los nios y alimentarlos: los nios de todo
la malnutricin sigue siendo comn (Instituto el mundo deberan recibir apoyo para que
nacional de nutricin de Viet Nam, 2013). En prosperen, no solo para que sobrevivan (Myers,
Guatemala la firme voluntad poltica posibilit la 1992). Para alcanzar el objetivo de extender y
coordinacin de varios ministerios y organismos mejorar la AEPI, en el Marco de Accin de Dakar
(Organizacin Mundial de la Salud, 2014), lo se recomendaba la educacin de los padres
que condujo a avances importantes, pero las y educadores en materia de atencin infantil
comunidades indgenas siguen siendo las ms tomando como base las prcticas tradicionales.
afectadas por la malnutricin (Hoddinott y otros, Sin embargo, ha habido pocas iniciativas bien
2013). En Sierra Leona y Zimbabwe el retraso del preparadas para medir y fijar objetivos en
crecimiento ha empeorado y es necesario hacer materia de atencin infantil que comprendan
esfuerzos urgentes. la estimulacin cognitiva y afectiva. As pues, es
Grfico 1.4: La nutricin ha mejorado en la mayora de los pases

Tasa de retraso del crecimiento, en un grupo de pases seleccionados, en 1986-1995, 1996-2005 y 2006-2012
Yemen
Djibouti
Estados rabes
Egipto Progresos en los aos 1990

R. . Siria
Mauritania Progresos en los aos 2000
Iraq
Marruecos Deterioro durante el periodo
Tnez
Jordania
Mongolia
Europa
C. y O.
y Asia
Kazajstn
Turqua
Pakistn
Nepal
Pacfico y Asia
Asia Oriental,
Meridional y
Occidental
Indonesia
Myanmar
Filipinas
Viet Nam
Maldivas
China
Guatemala
Bolivia
Nicaragua
Hait
El Salvador En Guatemala la tasa de retraso
Per
Mxico del crecimiento disminuy del
Venezuela (R.B.) 66% en 1987 al 53% en 1999 y al
Colombia 48% en 2009.
Rep.Dominicana
Brasil
Jamaica
Madagascar
Malawi
Zambia
Sierra Leona
Rwanda
Nger
R. D. del Congo
Mozambique
R. U. de Tanzana
R. Centroafricana
frica Subsahariana
Lesotho
Nigeria
Kenya
Uganda
Burkina Faso
Camern En Zimbabwe la tasa de
Zimbabwe retraso del crecimiento
S. Tom y Prncipe aument del 29% en 1994
Comoras
Togo al 32% en 2010.
Namibia
Senegal
Cte DIvoire
Mal
Congo
Ghana
0 10 20 30 40 50 60 70
Tasa de retraso del crecimiento infantil (%)
Fuente: Base de datos conjunta del UNICEF, la OMS y el Banco Mundial (2013).
63
0 1 5
CAPTULO 1
2
imposible esperar progresos desde 2000 en este

aspecto del objetivo. Recuadro 1.1: El apoyo a la crianza de
los hijos para propiciar su desarrollo
Lo que se sabe es que muchos padres psicosocial resulta ms beneficioso

menos instruidos carecen de los recursos y que una mejor nutricin
conocimientos necesarios para impulsar el
desarrollo cognitivo temprano de sus hijos.
En Jamaica, la calidad mejorada de la crianza de los hijos
Los nios muy pequeos necesitan que se ha redundado en enormes beneficios para ellos en los
establezca una interaccin con sus cuidadores hogares participantes en el programa de visitas al hogar
y que estos les hablen lo ms posible para cuya finalidad es mejorar las interacciones entre madres
estimular su desarrollo verbal (Britto y otros, e hijos. Durante un periodo de dos aos, los trabajadores
Los nios de 2013). Necesitan tambin la estimulacin sanitarios de Kingston efectuaron visitas semanales a los
todo el mundo mediante el juego y otras interacciones hogares pobres en donde vivan nios de entre 9 y 24 meses
de edad con retraso del crecimiento. El propsito era ayudar
deberan reactivas. Se podra prestar apoyo a los padres
a las madres a activar el desarrollo psicosocial de sus hijos
recibir apoyo en distintos contextos en todo el mundo, en mediante actividades ldica positivas. Veinte aos despus,
particular a los padres menos instruidos, a fin de
para que esos nios convertidos en jvenes adultos tenan ingresos
que sus hijos reciban el estmulo necesario y se superiores en un 25% a los del grupo de control, un nivel
prosperen, no fomente su desarrollo socioafectivo. comparable al de las personas que no tuvieron retraso del
solo para que crecimiento. Tenan tambin menos probabilidades de verse
sobrevivan La crianza de los hijos puede mejorarse involucrados en actividades delictivas. No se observaron
efectos positivos en los nios a quienes solamente se les dio
mediante programas dentro o fuera del hogar, en
un suplemento nutricional.
grupos o de forma individual. Los programas de
visitas al hogar prestan un apoyo individualizado Estos resultados estn respaldados por numerosos
y tienden a funcionar durante periodos que datos empricos procedentes de muchos pases que
pueden ir desde dos semanas hasta tres aos; muestran que el efecto de la nutricin es importante,
pero que la estimulacin de los nios redunda constante
consisten en mostrar a las madres actividades
y significativamente en provecho del desarrollo del nio.
que corresponden a la edad de sus hijos y que Los efectos positivos fueron mucho ms importantes
fomentan la interaccin madre-hijo utilizando para los nios de Jamaica que para los nios que fueron
objetos comunes que ya se encuentran en el objeto de intervenciones anlogas en los Estados Unidos
hogar. Esos programas tambin se centran a de Amrica, lo que indica que esos mtodos pueden ser
menudo en la nutricin, la atencin sanitaria ms beneficiosos no solo para los pobres y marginados en
y el desarrollo del nio, y tienden a surtir general, sino especialmente para esos grupos que viven en
los pases ms pobres, una doble victoria para los programas
efectos positivos muy variados (Recuadro 1.1).
de desarrollo temprano del nio.
Entre ellos, cabe mencionar una mejora de la
conducta, una mejor proporcin entre peso y Fuentes: Gertler y otros (2014); Grantham-McGregor y otros (2014).
estatura, mejores resultados en la escuela y un

conciente intelectual ms elevado, as como una
mejor evaluacin por parte de las madres de sus ambas. Un cuarto, el grupo de control, recibi
propias prcticas de crianza, un aumento de sus el programa estndar de visitas a los hogares
conocimientos sobre el desarrollo del nio y aun que comprende educacin sobre salud, higiene
menores niveles de depresin materna. y nutricin bsica. Se observ que los efectos
ms importantes provenan de la estimulacin
En el Pakistn, el programa Lady Health Workers psicosocial, con resultados significativamente
ha realizado visitas a los hogares desde 1994. En ms altos para el desarrollo de facultades
un estudio reciente se compararon los efectos cognitivas, lingsticas y motoras a los 12 y 24
de los dos tipos de intervenciones efectuadas meses de edad. Los suplementos nutricionales
por esos visitantes en los hogares: la educacin por s solos surtieron tambin efectos positivos en
sobre nutricin y suplementos nutricionales, por estos mbitos, pero fueron menos perdurables.
un lado, y, por otro, la estimulacin psicosocial La conclusin del estudio fue que la realizacin
que supuso que los visitantes trabajaran con de esas intervenciones por medio de las visitas
las madres individualmente o en grupos para a los hogares es una opcin viable para llegar
alentarlas a participar en juegos activos con a ms de 200 millones de nios en todo el
sus hijos. Grupos distintos recibieron una u otra mundo que no estn desarrollando su potencial
intervencin, en tanto que un tercer grupo recibi (Yousafzai y otros, 2014).
64
La licencia por nacimiento de un hijo y los A pesar de que son cada vez ms frecuentes las
servicios de guardera pueden ayudar a las licencias por maternidad y por paternidad, est
familias a apoyar el desarrollo de los nios aumentando el recurso a servicios de guardera
fuera del hogar, en particular en contextos ms
La primera infancia se considera de modos desarrollados (OCDE, 2006; Yoshikawa y Kabay,
muy distintos segn los diferentes contextos
culturales. En algunas culturas, se estima
que los nios pequeos deben permanecer
Recuadro 1.2: Los pases han seguido
en casa (Shaeffer, 2015). En varios Estados
distintos caminos para aumentar la
rabes, la atencin a los nios se considera una
demanda de AEPI y su acceso a ella
responsabilidad familiar, en particular para los
nios de hasta 3 aos de edad (Faour, 2010). En
tales contextos las familias, en particular las Si bien existe una fuerte demanda de servicios de AEPI
familias pobres, necesitan recibir apoyo para por parte de algunos padres, sta no es uniforme y los
iniciar el proceso de desarrollo cognitivo y de nios que corren ms riesgo son a menudo los que menos
probabilidades tienen de beneficiarse de ella. El costo que
aprendizaje temprano de sus hijos.
representan esos servicios para los padres plantea con
frecuencia un problema a las comunidades pobres. Algunos
La atencin brindada a los prvulos en la pases se esfuerzan por incrementar la demanda de AEPI.
primera etapa de la vida se ve afectada en gran Reconociendo que los incentivos financieros pueden
medida por opiniones culturales (y a menudo estimular la participacin, en pases como el Ecuador,
por consideraciones de gnero) relacionadas con Malasia, el Nger, Filipinas y Rwanda se han utilizado
la posibilidad de que los padres estn en casa transferencias monetarias condicionadas a la participacin
en programas de desarrollo de la primera infancia.
para atender a sus hijos y establecer vnculos
con ellos. La proteccin de la maternidad, en La falta de notoriedad de los programas o su incapacidad
forma de licencia del trabajo con goce de sueldo para adaptarse a las necesidades de las familias inciden
durante los primeros meses de vida de un beb, tambin en la participacin en ellos. En Indonesia el
es esencial para la salud y el bienestar de la gobierno ha enfrentado enrgicamente este problema
madre y el nio. Si bien casi todos los pases creando establecimientos de AEPI en el 65% de las aldeas
del pas y dando publicidad a su existencia, y los nuevos
tienen disposiciones jurdicas para tales licencias,
planes prevn dotar a cada aldea de establecimientos de
persisten problemas para su aplicacin: solo el este tipo.
28% de la empleadas en todo el mundo tienen
probabilidades de recibir prestaciones en efectivo El plan nacional de educacin de Tailandia (2002-2016)
por maternidad (OIT, 2014b). apunta a que todos los nios de hasta 5 aos de edad
participen en un programa de desarrollo que los prepare
en todos los aspectos antes de que ingresen en el La presencia y
La presencia y participacin de los padres es
sumamente importante para el desarrollo
sistema de escolarizacin formal. Esta poltica se basa participacin
en el creciente inters por el desarrollo del nio que se
de los nios (OBrien, 2009). Los padres que manifest ya en 1979 cuando se elabor el primer plan de
de los padres
se toman el tiempo de estar con su familia desarrollo del nio del pas. Sin embargo, a pesar del plan es sumamente
inmediatamente despus del nacimiento tienen y la estrategia a largo plazo en favor de la atencin y el importante
ms probabilidades de entablar una relacin a desarrollo de la primera infancia (2007-2016), destinado
para el
a los infantes de hasta 5 aos de edad, pocos nios de
largo plazo con sus nios pequeos (Huerta y
3aos o menos van a las guarderas infantiles. desarrollo de
otros, 2013). En 2013, la licencia por paternidad
se conceda en 78 de 167 pases y en 70 con La promocin de actividades colectivas para la infancia
los nios
goce de sueldo. La licencia por paternidad es en contextos en que las culturas y lenguas tradicionales
un permiso de ausencia del trabajo a ms largo estn amenazadas puede a un tiempo ser eficaz y gozar de
plazo, que comienza despus de la licencia por aceptacin. El modelo de nido lingstico experimentado
por primera vez en las comunidades maores de Nueva
maternidad. En algunos contextos, las polticas
Zelandia, donde los nios pequeos se ven inmersos en su
alientan a los padres a compartir la licencia por lengua ancestral con miembros mayores de su comunidad,
paternidad con las madres; en otros, la licencia se ha utilizado tambin en las comunidades indgenas de
por paternidad forma parte del derecho a la baja las Amricas. Se puede aplicar un concepto anlogo a otros
parental. Sin embargo, los hombres pueden tipos de comunidades tnicas o religiosas minoritarias
mostrarse reacios a disfrutar de esa licencia como forma de mantener y aun de revitalizar la cultura.
debido a que la paga es a menudo inferior o Fuente: Shaeffer (2015).
inexistente (OIT, 2014b).
65
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CAPTULO 1
2
2015). Los pases aumentan su participacin que los nios pequeos tienen espacio para
en los servicios de AEPI de distintas maneras mantenerse fsicamente activos son otras tantas
(Recuadro 1.2). La disponibilidad de servicios condiciones importantes para una AEPI de
de guardera organizados puede liberar a las buena calidad (Mathers y otros, 2014).
mujeres y permitirles desempear un empleo
remunerado para reforzar las perspectivas Una atencin de mala calidad, ya sea en el
econmicas de las familias, aumentar la hogar o en un establecimiento preescolar, lleva a
igualdad de gnero y elevar la productividad resultados insuficientes en lengua, sociabilidad
nacional (OCDE, 2006). Puede tambin liberar y capacidades cognitivas (Penn, 2010). La
a hermanos mayores para que prosigan su educacin y la formacin son necesarias para
propia educacin. No obstante, los servicios lograr una atencin de buena calidad, pero
de guardera se limitan demasiado a menudo qu nivel de educacin y formacin debera
a mantener a los nios alimentados y seguros considerarse esencial para las personas que
mientras sus padres estn trabajando, en vez atienden a nios pequeos? Las investigaciones
de brindarles una estimulacin cognitiva y procedentes de pases de bajos ingresos
socioafectiva esencial (Shonkoff y Philips, 2000; son limitadas, por lo que resulta difcil sacar
Yoshikawa y Kabay, 2015). conclusiones en distintos contextos. No
obstante, resulta evidente que para promover
el desarrollo de los nios, los profesionales de
La calidad de los servicios es importante
la AEPI deben tener la capacidad de establecer
aun para los nios muy pequeos
relaciones con los nios y las familias y
Definir y medir la calidad puede resultar difcil. poseer conocimientos slidos sobre cmo se
Idealmente, debera reflejar los valores y desarrollan los nios pequeos.
perspectivas sobre el desarrollo de los nios
pequeos, as como los ndices de prediccin Debido al carcter ntimo de las intervenciones,
cientficamente establecidos del desarrollo es esencial que los programas de visitas al
de sus facultades cognitivas, lingsticas hogar puedan forjar relaciones de confianza
y socioafectivas. No se dispone de datos duraderas con las familias, por lo que es
internacionalmente comparables sobre la necesario impartir formacin sobre las
calidad de todos los tipos de atencin brindada a competencias y los conocimientos necesarios
los nios muy pequeos, por lo que no se puede para ese trabajo (van Ravens, 2014). El programa
registrar el avance en este mbito desde 2000. Lady Health Workers del Pakistn ha mostrado
cun eficaces pueden ser esos visitantes, pero
Existe un amplio consenso sobre determinados tambin han evidenciado que estos requieren
mbitos de la calidad considerados una amplia formacin para efectuar eficazmente
importantes: espacio y mobiliario; hbitos de las mltiples intervenciones simultneas
higiene corporal; escuchar y hablar; actividades (Yousafzai y otros, 2014).
e interacciones con los nios; estructura
del programa; relaciones con los padres y el Los visitantes necesitan tener una prctica y una
personal; y respuesta a las necesidades de formacin para trabajar con madres de todas
perfeccionamiento profesional del personal las clases sociales, en particular en contextos
(Frank Porter Graham Child Development como el de la India, donde ello puede resultar
Institute, sin fecha; Peralta, 2008). Las difcil. En una evaluacin efectuada en la India
personas que cuidan a los nios revisten una se observ que los visitantes a los hogares
importancia vital; ello comprende su formacin necesitaban una amplia formacin sobre la
y su capacidad para establecer relaciones interpretacin de roles para poder practicar los
afectuosas, receptivas y perdurables con los tipos de juegos y actividades que comparten
nios (Gialamas y otros, 2013; Mtahabwa y con las madres durante las visitas. Necesitan
Rao, 2010). La utilizacin de la lengua materna, tambin conocimientos a la vez tericos y
las posibilidades de aprender mediante prcticos para convencer a las madres de que
interacciones ldicas con los adultos y otros unos juegos sencillos, como entrechocar objetos
nios, el hecho de disponer de materiales o apilarlos, resultan tiles para el desarrollo de
didcticos apropiados y de un contexto en el los nios (Fernndez-Rao y otros, 2014).
66
Para la atencin al nio en centros de que los profesionales de la AEPI apoyan ms Se reconoce
cuidados, la formacin y las cualificaciones eficazmente el desarrollo del nio si han que los
del personal son discordantes entre pases recibido al menos alguna educacin y formacin profesionales
y dentro de ellos (Mathers y otros, 2014), lo especializadas (Mathers y otros, 2014). En de la AEPI
que suele tener por resultado una prestacin Australia tanto el personal como los directores
apoyan ms
desigual de una atencin de calidad (Centro de un centro de atencin al nio estimaron
para la educacin y el desarrollo de la primera que la calidad al respecto tena que ver con eficazmente
infancia, 2013; Karuppiah, 2014). Se reconoce dimensiones como el amor, el cuidado y la el desarrollo
atencin, as como con actividades concretas del nio si han
para el aprendizaje y el desarrollo cognitivo recibido al
Recuadro 1.3: Programa de guarderas de los infantes. El personal opin que la menos alguna
impulsado por el Gobierno del Per: son formacin debera ser sumamente prctica para
educacin
necesarios una formacin y un apoyo aportar las competencias y los conocimientos
mayores y mejores necesarios para trabajar con nios pequeos y formacin
(Brownlee y otros, 2009). especializadas
Desde 1993, el Programa Nacional Wawa Wasi del Gobierno
Recurrir a un personal insuficientemente
del Per ha suministrado guarderas de base comunitaria
destinadas a nios de entre 6 meses y 4 aos de edad en capacitado puede llevar a resultados
barrios pobres. Por una pequea cuota, los padres pueden decepcionantes, como en el Per (Recuadro1.3).
dejar a sus hijos en un entorno casero seguro donde una Por lo general, la baja remuneracin y condicin
madre cuidadora atiende a no ms de ocho infantes. de los trabajadores de la primera infancia
El programa comprende un aprendizaje temprano, el merma las posibilidades de contratar y retener a
desarrollo de la identidad social y cultural, comidas sanas personal de alto nivel (Karuppiah, 2014). El alto
y enseanza sobre nutricin, higiene personal, formacin
ndice de rotacin del personal va en detrimento
de los padres sobre prcticas de crianza positivas y
seguimiento gubernamental de la estatura, el peso y la de las relaciones establecidas con los nios que
situacin de vacunacin. tanta importancia revisten para su desarrollo
(Gialamas y otros, 2013; Mathers y otros, 2014).
La cobertura se ha ampliado de las zonas urbanas a las
zonas rurales, con una modalidad de suministro un tanto
modificada, aunque las aldeas andinas remotas y otras
comunidades pobres reciben menos ampliamente este Numerosos pases
servicio. La comunidad selecciona a las madres cuidadoras
a las que se imparte una formacin. Estas reciben apoyo de se encaminan hacia la
los coordinadores sobre el terreno, as como una formacin
ulterior que puede ser semanal o semestral.
adopcin de un enfoque
multisectorial de los servicios
En varias evaluaciones, empero, se consider deficiente
la puesta en prctica y se indic que el personal a la primera infancia
necesitaba ms formacin. Los niveles de desempeo
de algunas actividades eran bajos: el 46% de las
madres cuidadoras no organizaban ni llevaban a cabo Al exhortar a los pases a extender y mejorar
actividades de estimulacin cognitiva, solo el 38% de globalmente la atencin y educacin de la
los controles estipulados de la estatura y el peso se primera infancia, en particular para los pobres
efectuaban y el 70% de los padres no informaron de que
y los marginados, en el Marco de Accin de
haban recibido formacin sobre prcticas de crianza
positivas. En algunos estudios se seal que los niveles Dakar se pide la formulacin de polticas
de malnutricin crnica, anemia y dficits en el desarrollo nacionales multisectoriales dotadas de recursos
psicomotor eran los mismos que los observados en no suficientes. Desde 2000 numerosos pases
participantes. La formacin del personal no comprende han formulado tales polticas, as como los
suficientemente la estimulacin cognitiva. Puesto que el marcos jurdicos correspondientes (Neuman y
personal no est suficientemente capacitado o formado Devercelli, 2012).
para impartir un programa integral, muchos padres
consideran que Wawa Wasi es un sistema seguro de
guardera con alimentos nutritivos ms que un programa En los ltimos aos se ha prestado gran
de aprendizaje temprano. atencin en los textos acadmicos a los
servicios integrados destinados a la primera
Fuente: Cueto y otros (2009).
infancia. Sin embargo, esto no es lo mismo que
67
0 1 5
CAPTULO 1
2
En el Marco el enfoque multisectorial que se pidi en el Foro Es probable que un enfoque multisectorial,
de Dakar. Ambos conceptos pueden referirse con diversas combinaciones de servicios
de Accin de sea a un marco normativo de coordinacin de suministrados por distintos sectores, resulte
Dakar se pide
las polticas entre sectores, sea a una poltica ms realista en la mayora de los contextos.
la formulacin de unificacin de todos los ministerios y Entre los ejemplos de polticas destinadas a la
de polticas organismos interesados (Vargas-Barn, 2005). primera infancia aplicadas por separado por
nacionales Ahora bien, una poltica plenamente integrada
multisectoriales supondra unos presupuestos integrados y una
estrecha coordinacin del suministro de los Recuadro 1.4: Colombia llega a muchos de
dotadas de servicios en cada nivel de la administracin sus nios de menos de 5 aos de edad ms
recursos pblica. Esa coordinacin y distribucin en vulnerables
suficientes secuencia de las intervenciones entre sectores
tiene por objeto crear una sinergia que surta
Todos los nios de menos de 5 aos de edad tienen
efectos mayores que la suma de las partes no
que recibir enseanza preescolar. La educacin de la
coordinadas (van Ravens, 2014). Los sectores primera infancia es una prioridad importante.
pertinentes seran los encargados de la Marta Isabel Castao, profesora de escuela primaria,
atencin sanitaria, la nutricin, la educacin, Colombia.
la atenuacin de la pobreza y la proteccin
social y del nio. Desde 1968 el Gobierno colombiano ha impulsado
programas de atencin al nio en los hogares y en centros
de cuidados y ha creado establecimientos de enseanza
Los servicios podran dirigirse a las mujeres preescolar en apoyo a los nios vulnerables. En 2006 el
embarazadas, a los nios desde antes del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprob
nacimiento hasta el inicio de la escuela primaria una poltica pblica nacional de la primera infancia. Se
y a los cuidadores. Los programas podran adoptaron medidas importantes en favor de la coordinacin
llevarse a cabo en los hogares, los centros de entre el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio
atencin y educacin de la primera infancia, de Educacin que desembocaron en el Plan Nacional de
Desarrollo para 2010-2014 y en la poltica Desde cero hasta
las secciones preescolares de las escuelas
siempre, as como en la creacin de un sistema integral de
primarias, los centros comunitarios, los desarrollo de la primera infancia dirigido en particular a los
centros de salud y los hospitales (Neuman y nios pobres y vulnerables.
Devercelli, 2012).
Los objetivos en materia de polticas, codificados tambin
Si bien un enfoque integrado parece ideal, en derecho en 2009, destacan una prioridad en favor
de los nios de familias de bajos ingresos, empezando
no resulta prctico (van Ravens, 2014) y
por la atencin a las mujeres encintas. Se garantiza a los
no existe prcticamente en la actualidad nios una nutricin adecuada, una enseanza preescolar
ninguna ejecucin a gran escala de polticas (comprendido un ao obligatorio a los 5 aos de edad) y
estrechamente coordinadas (Black y Dewey, una atencin sanitaria integral. La puesta en prctica se
2014). El alto nivel de capacidad gubernamental inici dos aos ms tarde, con el apoyo de la financiacin
que se requiere para la planificacin y necesaria, una inversin inicial para llegar a los 2,1 millones
cooperacin entre departamentos y ministerios de nios ms vulnerables. El 6% del gasto en educacin
se dedic a la educacin inicial de los nios de hasta
vuelve esas polticas demasiado ambiciosas en
4 aos de edad. Se construyeron en las comunidades
numerosos contextos (van Ravens, 2014). Ningn establecimientos nuevos y grandes dotados de personal
pas desarrollado ha adoptado un enfoque procedente del trabajo social, la psicologa y la docencia.
plenamente integrado en favor de la AEPI. En
cambio, los sectores individuales trabajan junto Los avances logrados para llegar a los nios de menos
de 5 aos de edad de familias de bajos ingresos han sido
con los dems de manera coordinada, como en
considerables: el 25% recibe servicios integrales de AEPI y
los Pases Bajos. En Cuba se logr una tasa de el 42% va a guarderas. Sin embargo, la descentralizacin
participacin del 94% para los nios de entre 3y a la vez ofrece posibilidades y se topa con dificultades.
5 aos de edad y las mujeres embarazadas, en Algunos gobernadores y alcaldes no prestan tanto apoyo
una amplia gama de servicios para la primera a la poltica nacional como otros y la subcontratacin de
infancia (Cuadro estadstico 3B del Anexo), no muchos aspectos del suministro de servicios a proveedores
integrados en un solo marco normativo sino no estatales plantea un problema para el logro de normas
de calidad uniformes.
puestos en prctica mediante una serie de
leyes, decretos y ordenanzas por separado Fuentes: Banco Mundial (2013a); Yoshikawa y Kabay (2015); Vargas-Barn (2015).
(Vargas-Barn, 2015).
68
Recuadro 1.5: Un enfoque multisectorial puede hacer frente a las discapacidades

tempranamente y ayudar a los nios y a sus familias
La discapacidad est estrechamente vinculada a la pobreza se han elaborado instrumentos de evaluacin de los nios,
y la marginacin. Los nios con discapacidades figuran instrumentos que siguen evolucionando. Dichos instrumentos
entre las poblaciones ms marginadas y excluidas. Un requieren la participacin tanto de los padres como de
enfoque multisectorial es esencial para evaluar y hacer los profesionales, en particular en contextos de escasas
frente a las discapacidades en los nios. Tratar este asunto competencias en lectoescritura. Sin embargo, en numerosos
tempranamente ayuda a los nios y sus familias a mejorar pases de bajos ingresos sigue faltando una amplia deteccin
sus posibilidades vitales. del desarrollo de los nios pequeos.
Los nios con discapacidades constituyen una importante Una vez evaluada su discapacidad, los nios afectados
proporcin de los nios marginados. Por ello, a fin de llegar a necesitan apoyo para poder hacer lo que hacen los dems
un amplio nmero de nios marginados, las polticas deben nios. Hoy da se reconoce ampliamente que separar a los
ir dirigidas eficazmente a los nios con discapacidades y los nios con discapacidades de sus compaeros o familiares
numerosos contextos en que viven. Cuanto ms tempranamente va en detrimento de su desarrollo y su potencial. En Europa
se diagnostica la discapacidad, mejor ser para los nios y Central y Oriental, donde desde hace tiempo existe la prctica
sus familias. Los servicios dedicados a la primera infancia de tratar en instituciones a los nios con discapacidades, los
suministrados por mltiples sectores pueden ser cruciales pases se estn apartando de esa tendencia. Cada vez que
para llegar a los nios a una edad temprana y de una forma resulta posible, los nios que viven con discapacidades deben
integral. Los nios con discapacidades suelen permanecer en experimentar una vida familiar lo ms normal posible y recibir
casa y no tienen acceso a las posibilidades de que disfrutan enseanza en escuelas inclusivas, con un apoyo aadido en
otros nios. Los programas de visitas al hogar pueden llegar cuanto a la asistencia sanitaria y el aprendizaje1. Los enfoques
a esos nios, cuando otros tipos de servicios no. Cumplen multisectoriales coordinados pueden contribuir a alcanzar este
tambin la importante funcin de educar y apoyar a los padres, objetivo. Jamaica hace un esfuerzo concertado por evaluar las
alentndolos a que entablen una interaccin positiva con sus necesidades especiales de los nios, aplicando en todo el pas
hijos y apoyen su desarrollo en su primer entorno de aprendizaje un instrumento de evaluacin durante el ao escolar 2014-2015
y atencin, el hogar. para ayudar a los profesores de preescolar a identificar a los
nios que necesitan apoyo suplementario.
Los padres pueden carecer de los conocimientos necesarios
Fuentes: Hines (2014); OMS (2012); OMS y UNICEF (2012).
para evaluar el desarrollo de sus hijos y necesitan la intervencin
de un profesional de la atencin sanitaria o la educacin.
Algunos pases de ingresos bajos y medios estn abriendo 1. Vase el Captulo 2 para un examen de la educacin inclusiva para nios
camino a este respecto. En la India y China (entre otros pases) con discapacidades frente a la solucin de la segregacin.
sectores individuales cabe citar la ley por la que Partiendo de un nivel de referencia muy bajo en Setenta y
se instituy el Instituto Colombiano de Bienestar 2000, cuando solo en Ghana, Mauricio, Namibia
ocho pases
Familiar, ya en 1968, y la ley de atencin y y Sudfrica se haban formulado polticas de
educacin de la primera infancia de 2000 en AEPI, el frica Subsahariana ha avanzado a informaron de
Filipinas (Recuadro 1.4) (Vargas-Barn, 2015). pasos agigantados: 30 pases han adoptado que haban
esas polticas y 7 las estn formulando (Vargas- adoptado
Desde 2014, muchos pases han formulado Barn, 2015); muchos de los dems pases instrumentos
explcitamente polticas multisectoriales, o son frgiles o estn afectados por conflictos normativos
polticas que agrupan varios sectores. Setenta y (Neuman y Devercelli, 2012).
multisectoriales
ocho pases informaron de que haban adoptado
instrumentos normativos multisectoriales en Los enfoques multisectoriales han demostrado en materia de
materia de AEPI3 y 23 declararon que estaban tener resultados satisfactorios en distintos AEPI
preparndolos (Vargas-Barn, 2015). contextos, como en Colombia (Recuadro1.4),
pero pueden tambin resultar eficaces en
La regin de los Estados rabes es la ms un contexto particular, como en el de las
rezagada, pues solo en Argelia, Jordania y discapacidades (Recuadro 1.5).
Palestina se han formulado este tipo de polticas.
Varios elementos contribuyen al xito de
las polticas multisectoriales, entre ellos la
3. Diez de estas polticas no pudieron verificarse por no haber sido posible
obtener un ejemplar de ellas. coordinacin, la cooperacin y las mediciones
69
0 1 5
CAPTULO 1
2
concertadas de los progresos entre ministerios pero no se ha calculado su costo y no hay

y organismos (DiGirolamo y otros, 2014), as una asignacin financiera prevista (UNICEF,
como la continuidad del personal (Vargas- 2007; Banco Mundial, 2013b). Es necesario
Barn, 2015). La funcin de direccin formular planes de accin ms cortos y planes

desempeada por un ministerio designado de ejecucin concretos para hacer realidad
puede ser importante en la mayora de los las polticas oficiales. Sin embargo, en 2014
casos. Se han de establecer vnculos entre los solo 28pases haban elaborado los planes
organismos asociados y es importante tener estratgicos necesarios para orientar la
en cuenta la capacidad de ejecucin en los ejecucin (Vargas-Barn, 2015).
niveles medios e inferiores de la administracin
pblica, cuestin que a menudo se desatiende
(Britto y otros, 2014). En China, el firme
empeo demostrado por el gobierno en el
Los sistemas de enseanza
plano nacional, as como la colaboracin en los preescolar y los niveles de
planos provincial y local, contribuyeron al xito escolarizacin se han ampliado
de un programa dedicado a la primera infancia
(Engle y otros, 2013). rpidamente en algunos pases
El acceso
a una En el frica Subsahariana, los asociados El acceso a una enseanza preescolar de buena
enseanza para el desarrollo, entre ellos el UNICEF y la calidad tiene enormes repercusiones en los
preescolar UNESCO, contribuyeron de modo decisivo a resultados de los alumnos en la enseanza
de buena la formulacin de polticas de AEPI, pero es primaria, cuyos efectos duran a menudo en
calidad tiene necesario un apoyo constante para lograr su etapas ulteriores de la vida (Berlinski y otros,
puesta en prctica. Cuando la formulacin 2009). En el Marco de Accin de Dakar se
repercusiones
de polticas no toma plenamente en cuenta seal el papel de los gobiernos nacionales y se
positivas en un contexto determinado y no se lleva a cabo observ que los programas deban concebirse
los resultados con la participacin de las partes interesadas apropiadamente y dirigirse a los destinatarios
de los locales, se pueden pasar por alto cuestiones idneos: [] incumbe a los gobiernos la funcin
alumnos en esenciales. La falta de identificacin con primaria de formular las polticas de atencin y
la enseanza esas polticas puede suscitar una voluntad educacin de la primera infancia [] y promover
poltica insuficiente para su aplicacin. La programas flexibles y adaptables, destinados
primaria
celebracin de amplias consultas puede ayudar a los nios, que sean adecuados a su edad y
a convencer. En el Brasil, se estim que un no simplemente una extensin del sistema
amplio examen de las versiones preliminares escolar formal.
del plan nacional 2010 para la primera infancia
por parte de los funcionarios de todos los Un examen de estudios realizados en la
niveles y de representantes de la sociedad civil Argentina, el Brasil, Colombia, la India,
haba permitido que los dirigentes sectoriales y Marruecos, el Per y Turqua revel que
dems partes interesadas se identificaran con las intervenciones tempranas tendan a
el proyecto (Vargas-Barn, 2015). surtir efectos positivos en la probabilidad de
escolarizacin, en la prevencin de la repeticin
Un documento normativo acordado puede ser y la desercin escolar, y en los logros obtenidos
a la vez una ventaja y una obligacin. Puede en los primeros aos de la escuela primaria.
utilizarse para reivindicar avances, mientras Estos efectos pueden ser muy amplios y
que su aprobacin oficial y su puesta en tienden a ser mucho mayores tratndose
prctica puede aplazarse indefinidamente de nios pobres y marginados (Myers, 1992;
(Neuman y Devercelli, 2012). En Nigeria, Myers, 2004). As pues, ampliar el acceso a la
la poltica nacional en favor del desarrollo enseanza preescolar, por medio de programas
integrado de la primera infancia se aprob formales o informales, es esencial para brindar
en 2007 pero su aplicacin todava no se ha a los nios ms oportunidades en la vida,
iniciado. Se han redactado planes de ejecucin aumentar la eficacia del sistema educativo y
70
sus recursos, y reducir las desigualdades en la planes nacionales de desarrollo sucesivos. Se

sociedad en general. han hecho tambin considerables esfuerzos en
Mongolia, cuyo plan maestro del sector de la
La escolarizacin ha aumentado en un 64% educacin (2006-2015) cre parvularios mviles
en un poco ms de un decenio, pero con cultural y contextualmente apropiados utilizando
grandes desigualdades yurtas tradicionales, gracias a lo cual aument
considerablemente el acceso a esta enseanza
El mundo ha asistido a un aumento del 64% (Gobierno de Mongolia, 2006).
de la matrcula en la enseanza preescolar,
un logro notable, aun si el nivel de referencia Al igual que ocurre con las tasas de La escolariza
de 1999 era muy bajo. Las nias representan escolarizacin, la mayora de los pases del
el 49% de este aumento y alrededor de la frica Subsahariana y numerosos pases rabes
cin en la
mitad de la matrcula preescolar total en 2012. y asiticos no han hecho grandes avances desde enseanza
Algunos pases han demostrado avances y una el Foro de Dakar en cuanto al aumento de la preescolar
expansin masiva de sus sistemas pblicos de esperanza de vida preescolar, esto es, el nmero aument en
enseanza preescolar. En 1999 Kazajstn fue el medio de aos que un nio permanece en la un 64% desde
primer pas de Asia Central en volver obligatorio enseanza preescolar (Grfico 1.6). La esperanza 1999
un ao de preescolar, reduciendo as las de vida preescolar en Sudfrica de casi un ao
disparidades en la participacin entre los ms refleja el nico ao de acogida suministrado
ricos y los ms pobres. Viet Nam ampli tambin por el gobierno. Tailandia ha progresado
considerablemente el suministro de educacin gracias al esfuerzo concertado del gobierno por
pblica, lo que condujo a un incremento de ampliar el acceso a la enseanza preescolar y
la tasa bruta de escolarizacin (TBE), en aumentar la demanda de establecimientos de
tanto que la escolarizacin privada decreci enseanza adaptados especialmente para los
(Shaeffer, 2015). nios (Shaeffer, 2015), esto es, una escolarizacin
apropiada para los nios pequeos que no sea
Sin embargo, los progresos en el acceso una mera imitacin de la escuela primaria con
han sido desiguales y existen diferencias pupitres, asignaturas y libros. La expansin
considerables entre las zonas urbanas y masiva del suministro de enseanza preescolar
las rurales, entre las familias ricas y las en Argelia ha hecho que la esperanza de vida
pobres, y entre las regiones prsperas y las preescolar haya pasado de ser prcticamente
desfavorecidas dentro de los pases (Delprato nula a alcanzar casi un ao.
y otros, 2014). Persisten adems grandes
desigualdades en el acceso de las familias a Vivir en una zona rural puede ser un importante
una enseanza preescolar de buena calidad obstculo para el acceso (Grfico 1.7). En algunos
(Britto y otros, 2014). de los pases ms pobres, las personas que viven
en zonas rurales y los miembros de los grupos
Muchos pases del frica Subsahariana, as como sociales ms pobres tienen casi las mismas
algunos pases asiticos y rabes, empezaron escasas posibilidades de asistir a un programa
a partir de niveles de referencia de 1999 de aprendizaje temprano. Los habitantes de
sumamente bajos sus esfuerzos por aumentar las zonas urbanas y los ms ricos en general
las tasas de escolarizacin en la enseanza tienen mayores probabilidades, aunque la
preescolar (Grfico 1.5). Ghana es una notable participacin es escasa aun para ellos. Con el
excepcin: como los derechos de matrcula se aumento del acceso se amplan las disparidades,
suprimieron en este nivel de la enseanza, la como indican claramente las cifras relativas a
participacin se inici en una base de referencia la Repblica Democrtica Popular Lao y Tnez.
ms alta y no obstante sigui mejorando. Viet Nam realiz los mayores progresos en
Sudfrica ha hecho tambin grandes avances el aumento de las posibilidades de asistir a
y ofrece un ao de enseanza preescolar en programas de aprendizaje temprano para los ms
las escuelas primarias. Nepal tom medidas desfavorecidos, entre ellos los nios de grupos
para ampliar la enseanza preescolar mediante lingsticos minoritarios (UNESCO, 2014).
71
72
Tasa bruta de escolarizacin en la enseanza preescolar (%)
120
0
20
60
100
40
80
Burkina Faso 140
Aos pasados en la enseanza preescolar
Mal
R. D. del Congo
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Cte dIvoire
Burkina Faso Nger
R. D. del Congo Guinea-Bissau
Mal Burundi
2012
1999
Burundi Madagascar
Cte dIvoire Sierra Leona
CAPTULO 1
Nger Togo
Guinea-Bissau Eritrea
Eritrea Rwanda
Madagascar Nigeria
2012
1999
Sierra Leona Congo
Togo Senegal
Benin Benin
Rwanda Camern
frica Subsahariana
Nigeria Gambia
Fuentes: Cuadro estadstico 3B del Anexo; base de datos del IEU.

Congo Gabn
Senegal Lesotho
Camern S. Tom y Prncipe
frica Subsahariana
Fuentes: Cuadro estadstico 3B del Anexo (sitio web); base de datos del IEU.
Sudfrica Guinea Ecuatorial
Angola Cabo Verde
Gabn Sudfrica
Esperanza de vida en la enseanza preescolar, en 1999 y 2012

Lesotho Angola
Gambia Seychelles
S. Tom y Prncipe Ghana
Guinea Ecuatorial
Seychelles Mauricio
Tasa bruta de escolarizacin en la enseanza preescolar, en 1990 y 2012
Cabo Verde Yemen

Ghana Djibouti
Mauricio R. . Siria
Yemen Egipto
Djibouti Jordania
R. . Siria Sudn
Egipto Palestina
Jordania Bahrein
Sudn Marruecos
Estados rabes
Argelia Emiratos . U.
Palestina Qatar
Marruecos Argelia
Estados rabes
Emiratos . U. Lbano
Bahrein Myanmar
Qatar Bhutn
Lbano Camboya
Myanmar R.D.P. Lao
Bhutn Grfico 1.6: Los nios tienen ms probabilidades de permanecer ms tiempo en la enseanza preescolar Bangladesh
R. Islmica del Irn Samoa
Camboya R. Islmica del Irn
Samoa Islas Salomn
Tonga Indonesia
R.D.P. Lao Islas Marshall
Bangladesh India
Indonesia
Islas Marshall Vanuatu
China
Australia
Malasia
Islas Salomn
Asia/Pacfico
Malasia Tonga
Pakistn Viet Nam
Asia/Pacfico
Nepal Nauru
India Pakistn
Nueva Zelandia Nepal
Brunei Daruss. Japn
Vanuatu Brunei Daruss.
Grfico 1.5: En todos los pases menos unos cuantos, la tasa bruta de escolarizacin en la enseanza preescolar aument entre 1999 y 2012
Islas Cook Nueva Zelandia

China Islas Cook
Viet Nam Australia
Japn Tailandia
Tailandia
Bermudas Paraguay
Belice Rep.Dominicana
Bolivia (E.P.) Honduras
Paraguay Bermudas
Rep.Dominicana Belice
Santa Luca
Colombia
Honduras Bolivia (E.P.)
Guatemala Nicaragua
Panam
Guyana Santa Luca
Isl. Vrgenes Br. El Salvador
Colombia Guatemala
Costa Rica Panam
Ecuador Guyana
Barbados Isl. Vrgenes Br.
Nicaragua Venezuela (R.B. de)
Suriname Costa Rica
Antigua y Barbuda Argentina
El Salvador Jamaica

Dominica Per
Granada Barbados
Mxico Suriname
Aruba Antigua y Barbuda

Venezuela (R.B. de) Uruguay
Argentina Dominica
Jamaica Granada
Chile Mxico
Per Aruba
Uruguay Cuba
Cuba Chile
Tayikistn
Azerbaiyn
La E.R.Y./Macedonia Tayikistn
Kirguistn
Turqua
Kirguistn Uzbekistn
Uzbekistn Azerbaiyn
Armenia La E.R.Y./Macedonia
Montenegro Turqua
Albania Armenia
Serbia Serbia
Kazajstn Kazajstn
Mongolia Montenegro
Croacia Croacia
Eslovaquia Albania
Eslovenia Lituania
Ucrania Rumania
Lituania Polonia
Belarrs Rep. de Moldova
Rumania Bulgaria
Repblica Checa Mongolia
Europa Central y Oriental/Asia Central

Polonia Hungra
Rep. de Moldova
Europa Central y Oriental/Asia Central
Eslovaquia
Bulgaria Fed. de Rusia
Hungra Letonia
Fed. de Rusia Estonia
Letonia Eslovenia
Estonia Ucrania
Canad Belarrs
Grecia Repblica Checa
Reino Unido Finlandia
Suiza
Estados Unidos Canad
Malta Estados Unidos
Chipre Chipre
Portugal Grecia
Luxemburgo Reino Unido
Finlandia Portugal
Islandia Luxemburgo
Italia Suecia
Noruega Islandia
Dinamarca Italia
Austria Noruega
Israel Suiza
Dinamarca
Amrica del Norte/Europa Occidental

Francia
Alemania Austria
Blgica Israel
Amrica del Norte/Europa Occidental
Espaa Francia
Suecia Alemania
Malta
73
Blgica
Espaa
0 1 5
CAPTULO 1
Grfico 1.7: Las desigualdades aumentan con frecuencia cuando un mayor nmero de nios asisten a programas de aprendizaje temprano
2
Porcentaje de nios de entre 36 y 59 meses de edad que han asistido a alguna forma de programa organizado de educacin de la primera infancia, por
situacin econmica y lugar de residencia, en un grupo de pases seleccionado, circa 2000 y 2010
100 Ms ricos
Zonas urbanas
Media
Zonas rurales
80 Ms pobres
ndice de asistencia, nios de 3-4 aos de edad (%)
60
40
20
2011
2000
2000
2010
2001
2010
2000
2010
2000
2012
2001
2010
2001
2010
2000
2010
2000
2012
2000
2010
2000
2010
2000
2012
2000
2010
2000
2005
2012
2011
Iraq Chad R. D. del R. Centroafri- Bosnia/ Sierra Leona Gambia Myanmar R.D.P. Lao Togo Suriname Tnez Mongolia Viet Nam Tailandia
Congo cana Herzeg.
Nota: Este indicador se refiere a los nios que pueden estar o no dentro de la edad establecida oficialmente en el pas para la escolarizacin en la enseanza preescolar y atae a todo tipo de programa
organizado de aprendizaje temprano fuera del hogar, ya sea pblico o privado.
Fuente: Informes de las Encuestas de indicadores mltiples por conglomerados.
Grfico 1.8: Los nios ms pobres son los que tienen menos probabilidades de asistir a programas de aprendizaje temprano
Porcentaje de nios de 5 aos de edad que han asistido a programas de educacin de la primera infancia, por situacin econmica, en
un grupo de pases seleccionado, circa 2000 y 2010
100
Ms ricos
Total
Ms pobres
ndice de asistencia, nios de 5 aos de edad (%)
80
60
40
20
0
Nger 2006
2012
Togo 2000
2010
2000
2010
2000
2011
2000
2010
Camboya 2005
2010
R. U. /Tanzana 1999
2010
Nigeria 2003
2013
2000
2011
Mongolia 2000
2011
Honduras 2005
2011
Kenya 2003
2008
2000
2010
R. Centroafri.
Bosnia/Herzeg.
Rwanda
Uganda
Viet Nam
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) basados en las Encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y en los datos de las
encuestas de demografa y salud.
74
En Kenya, Mongolia, Tayikistn y el Togo, el Existen varias maneras de propiciar una mayor
hecho de vivir en una zona rural o de ser pobre expansin de la escolarizacin
y marginado reduce las posibilidades de que un
nio curse programas de aprendizaje temprano. Los gobiernos pueden adoptar diferentes
Esto tambin ocurre en Ghana y Kazajstn, a medidas para aumentar el nmero de nios en
pesar de los cambios positivos en las polticas. la enseanza preescolar, a saber, leyes, polticas,
Las desigualdades dentro de los pases pueden campaas de sensibilizacin pblica, incentivos
ser considerables: en la Repblica Unida de financieros y supresin de los derechos de
Tanzana hay diferencias drsticas segn la matrcula. Se pueden utilizar leyes para
situacin econmica, as como disparidades imponer la participacin en la escolarizacin
entre provincias que pueden alcanzar hasta preescolar. En 2001, Mxico volvi obligatoria
71puntos porcentuales (Banco Mundial, 2012). la escolarizacin preescolar para los nios
Las desigualdades entre zonas rurales y urbanas de 4 a 5aos de edad (UNESCO-OIE, 2012);
pueden observarse tambin en el entorno de la tasa bruta de escolarizacin pas del 70%
aprendizaje fsico, los procesos que tienen lugar en 1999 al 101% en 2012 (Cuadro estadstico
en el aula y las interacciones entre docentes 3B del Anexo). El Per impuso dos aos de
y alumnos (Mtahabwa y Rao, 2010). Nigeria y enseanza preescolar gratuita y obligatoria en
Uganda tienen unos de los peores ndices de 2003 a partir de los 3 aos de edad (Gobierno
desigualdad en el acceso por situacin econmica del Per, 2003). Ghana hizo lo mismo en 2007 Los pases
(Grfico 1.8), aunque las escuelas pblicas del (Cuadro 1). Myanmar impuso recientemente como Ghana
sur de Nigeria tienen ms probabilidades de un ao de enseanza preescolar obligatoria que han
ofrecer programas de aprendizaje temprano. (Shaeffer, 2015).
suprimido esos
Existen asimismo otros factores: en Tailandia
el compromiso nacional por lo general firme en En 2014, 40 pases haban instituido la derechos han
favor de los nios pequeos ha dejado de lado a enseanza preescolar obligatoria (Cuadro1.1). experimentado
los nios migrantes y refugiados no tailandeses, En varios pases latinoamericanos esta un importante
de los cuales solo el 55% asisten a programas tendencia dio como resultado una mejora crecimiento de
de AEPI, frente al 93% de los nacionales constante de la escolarizacin de los nios la participacin
(Shaeffer, 2015). en edad de cursar la enseanza preescolar
en la
(Diawara, 2007). En Europa Central y Oriental
Basndose en los avances logrados hasta y en Amrica Latina y el Caribe se registr enseanza
la fecha, se pudieron efectuar proyecciones el mayor crecimiento en las tasas de preescolar
sobre las tasas brutas de escolarizacin en la escolarizacin (Grfico 1.5). En esas mismas
enseanza preescolar en 2015 para 148 pases. regiones es tambin donde hay ms pases con
Es probable que setenta pases, esto es, el enseanza preescolar obligatoria. La Argentina
47%, tengan altas tasas de escolarizacin (de impuso la enseanza preescolar ya en 1993 y
ms del 80%). Todas las regiones de la EPT se su tasa bruta de escolarizacin aument del
incluyen en esta categora, pero la mayora de 57% en 1999 al 74% en 2012 (Cuadro estadstico
estos pases estn ubicados en Europa Central 3B del Anexo).
y Oriental, Amrica Latina y el Caribe, y Amrica
del Norte y Europa Occidental. Doce pases, esto Numerosos pases han establecido polticas que
es el 8%, ocuparan una posicin intermedia, incluyen la enseanza preescolar en el ciclo de
con tasas brutas de escolarizacin de entre el la educacin bsica, pero no les prestan apoyo
70% y el 79%. Sesenta y seis pases tendran financiero. En Kenya y la Repblica Unida de
tasas bajas (30/69%) o muy bajas (inferiores Tanzana, las leyes exigen que haya secciones
al 30%), y representaran el 25% y casi el 20%, preescolares en todas las escuelas primarias,
respectivamente, de la muestra de la proyeccin. pero en ambos pases se cobran derechos
Casi la mitad de los pases con tasas brutas de de matrcula. La concesin de subvenciones
escolarizacin muy bajas perteneceran al frica por alumno en las escuelas primarias de
Subsahariana (Bruneforth, 2015). Tanzana se ampli para que abarcara tambin
a los alumnos de preescolar (Banco Mundial,
2012), por lo que las secciones de enseanza
75
0 1 5
CAPTULO 1
2
Cuadro 1.1: Los 40 pases donde existe una enseanza preescolar obligatoria
Edad a la que comienza Nmero de aos de
Pas Ao en que se promulg la ley
la educacin obligatoria enseanza preescolar obligatoria
Estados rabes
Sudn 1992 4
Bosnia y Herzegovina 2007 5 1
Bulgaria 2002/2003 6 1
Eslovenia 2001 6 0
Hungra 1993 5 1
Letonia 2002 4 2
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 2005 6 1
Polonia 2004 6 1
Rep. de Moldova 5 1
Rumania 6 1
Serbia 2003 5.5 1
Asia Central
Kazajstn 1999 5 1
Brunei Darussalam 1979 5 1
Filipinas 2012 5 1
Macao, China 1995 5 1
Myanmar 5 1
Repblica Popular Democrtica de Corea 5 1
Argentina 1993 5 1
Colombia 1994 5 1
Costa Rica 1997 4o5 1o2
Ecuador 2008 5a6 1
El Salvador 1990 4 3
Guatemala 1985 6 1
Mxico 2001 5 1
Nicaragua 2006 5 1
Panam 1995 4 1
Paraguay 1998 5 1
Per 2003 3 3
Rep.Dominicana 1996 5 1
Uruguay 5 1
Venezuela (R.B. de) 1999 4 2
Chipre 2004 4 aos y 8 meses 1
Dinamarca 6 1
Grecia 2006
Israel 1949 3
Luxemburgo 1963 4 2
Suiza 4 2
Repblica Islmica del Irn 2004 5 1
Sri Lanka 1997 5
frica Subsahariana
Ghana 2007 4 2
Fuentes: Comisin Europea (2014); Shaeffer (2015); UNESCO-OIE (2012).
76
preescolar no disponen de recursos suficientes carteles y spots publicitarios dirigidos a los

y estn tremendamente atestadas, con una padres, los cuidadores, los recin casados,
proporcin media de alumno por docente de 57/1 las mujeres embarazadas, los docentes, los
en 2010 (Cuadro estadstico 8 del Anexo). prestadores de servicios de atencin a los
nios, el personal mdico y los dirigentes
El costo es un grave problema en el nivel comunitarios y locales. Gracias a una amplia
preescolar y muchos gobiernos cobran derechos cobertura mediante establecimientos de AEPI
de matrcula (OGara, 2013). Los pases como y parvularios ms formales en zonas rurales y
Ghana que han suprimido esos derechos han urbanas se ha logrado una asistencia de casi
experimentado un importante crecimiento de el 93% de los nios de entre 4 y 5 aos de edad
la participacin en la enseanza preescolar, (Shaeffer, 2015).
aunque el Gobierno ha tenido dificultades
Cuando
para encontrar los recursos necesarios para el acceso
La participacin del sector privado depende
mantener las normas (Shaeffer, 2015). Los
sigue siendo importante
establecimientos pblicos preescolares del del pago de
Brasil no cobran derechos de matrcula y A pesar del compromiso contrado por los derechos de
prestan servicio al 86% de todos los nios gobiernos en relacin con la EPT de extender matrcula,
escolarizados (Bastos y Straume, 2013). la AEPI especialmente para los nios ms
vulnerables y desfavorecidos, la participacin
muchas de
Proporcionar incentivos financieros para del sector privado ha aumentado en varios las personas
propiciar la escolarizacin puede ayudar. En pases. Esto plantea dos problemas. Cuando ms pobres
las zonas rurales de China, por ejemplo, un el acceso depende del pago de derechos de quedan
programa experimental brind a las familias matrcula, muchas de las personas ms pobres rezagadas
una exencin de derechos de matrcula y una quedan rezagadas. Adems, es muy improbable
transferencia monetaria condicionada a un ndice que los proveedores privados se establezcan
de asistencia del 80% o ms. Los nios de las en zonas remotas y escasamente pobladas.
familias participantes tenan un 20% ms de As pues, el hecho de recurrir al suministro
probabilidades de cursar la enseanza preescolar privado puede reducir la equidad educacional y
que los no participantes (Wong y otros, 2013). social para las poblaciones pobres y remotas.
En los 100 pases sobre los que se dispone de
No se trata simplemente de una cuestin de datos para 1999 y 2012, el porcentaje medio
costos: la enseanza preescolar debe resultar de participacin del sector privado en el nivel
atractiva para los padres y los nios. Ghana preescolar aument del 28% a casi el 31%4.
hace ingentes esfuerzos por sensibilizar a las
personas a la necesidad de una enseanza Las escuelas privadas constituyen un
preescolar que sea acogedora para los nios sector complicado y diverso que comprende
pequeos. En su nuevo plan estratgico proveedores puramente privados que funcionan
de educacin (2010-2020) se preconiza la con o sin nimo de lucro, organizaciones
realizacin de una amplia campaa multimedia no gubernamentales, grupos de voluntarios
de sensibilizacin pblica destinada a cambiar y organizaciones confesionales (Ashley y
de nombre a los parvularios a fin de que las otros, 2014). En el Cuadro estadstico 3B del
familias y las comunidades cobren conciencia Anexo, la distincin entre pblico y privado se
de la necesidad de una enseanza preescolar establece segn si un proveedor es propiedad
adaptada especialmente a las necesidades de pblica o privada. En realidad, segn esta
los nios. La finalidad del plan es estimular definicin cualquier proveedor privado puede
la demanda subsanando las deficiencias de recibir financiacin del gobierno o de grupos
calidad en relacin con la formacin de los filantrpicos o confesionales, aunque por lo
docentes, las infraestructuras, los planes de
estudios apropiados y el apoyo a las necesidades
4. Estas cifras se refieren solamente a las escuelas registradas ante el
educativas especiales (Shaeffer, 2015). gobierno. Sin embargo, hay un gran nmero de escuelas privadas no
registradas que no se tienen en cuenta en las estadsticas oficiales o
los estudios sobre garanta de calidad (Woodhead y Streili, 2013). Esto
Tailandia ha dado realce a la AEPI mediante significa que las estadsticas oficiales de numerosos pases no recogen
los datos reales relativos a la escolarizacin, tanto en general como en
campaas de sensibilizacin pblica con el sector privado.
77
0 1 5
CAPTULO 1
2
general se cobran derechos de matrcula y 2012 (Grfico 1.9). Varios de los pases ms
a los usuarios. En muchos pases se ha pobres hicieron progresos en el aumento de la
llegado a una alianza entre el sector pblico instruccin pblica, en tanto que los pases ms
y el privado, que por lo general consiste en ricos por lo general la redujeron. No obstante,
la financiacin pblica de una prestacin una reduccin o un aumento de la participacin
privada, aunque a menudo tambin en el cobro del sector privado no determin el que los
de algunos derechos de matrcula. Pero en padres pagaran ms o menos por la enseanza
muchos contextos tanto la prestacin como preescolar. La participacin del sector privado
la financiacin corren a cargo del sector no en Suecia aument a consecuencia de una
estatal. Eso es lo que ocurre en Etiopa, Sierra poltica pblica de eleccin de escuelas, como
Leona y muchos de los Estados rabes donde, indican las matrculas por sector, y sin embargo
en consecuencia, la enseanza preescolar los padres no pagan derechos de matrcula
tiende a llegar solamente a las poblaciones en la enseanza preescolar (Gobierno de
urbanas ms privilegiadas. La tasa bruta de Suecia, 2012). En el Reino Unido se asisti a un
escolarizacin de Sierra Leona es de tan solo aumento espectacular de la enseanza privada:
un 9% (Cuadro estadstico 3B del Anexo). esta se sextuplic en el transcurso del periodo,
alcanzando el 37% de toda la matrcula escolar
Algunos pases experimentaron grandes en 2012 (Cuadro estadstico 3B del Anexo). El
cambios en la proporcin de la escolarizacin costo para los padres puede ser considerable,
en la enseanza preescolar privada entre 1999 pero en la educacin de la primera infancia
Grfico 1.9: Los servicios educativos privados estn disminuyendo en algunos contextos y aumentando en otros
Porcin del sector privado en la matrcula total de la enseanza preescolar, en un grupo de pases seleccionados,
por pases agrupados segn su nivel de ingresos, en 1999 y 2012
100
1999
2012
Porcin del sector privado en la matrcula total de la enseanza preescolar (%)
80
60
40
20
0
Nger
Camboya
Guatemala
El Salvador
Viet Nam
Togo
Cte dIvoire
Burundi
Bhutn
Senegal
Eritrea
Djibouti
Myanmar
Congo
Etiopa
Marruecos
Guyana
S. Tom y Prncipe
Yemen
Camern
Guinea-Bissau
Sudfrica
Dinamarca
Mnaco
Colombia
Ecuador
Malasia
Portugal
Chipre
Aruba
Jordania
Qatar
Seychelles
Islandia
Argelia
Croacia
Polonia
Suecia
Per
Islas Cook
Reino Unido
Estados Unidos
Kuwait
Noruega
Rep. Dominicana
Alemania
Japn
Gabn
Brunei Daruss.
Australia
Emiratos . U.
Disminucin Aumento Disminucin Aumento

Pases de ingresos bajos y medianos bajos Pases de ingresos medianos altos y altos
Nota: Los pases que figuran en este grfico son aquellos cuya porcin del sector privado aument o disminuy en por los menos cinco puntos porcentuales.
Fuentes: Cuadro estadstico 3B del Anexo; base de datos del IEU.
78
se ponen a disposicin de las familias pobres Hong Kong (China) estimula la mejora en la
plazas gratuitas, financiadas por el gobierno calidad de la atencin y educacin de la primera
(Mathers y Smees, 2014). infancia. Toda la imparticin de la AEPI es
privada, pero los padres de familia reciben
Los gobiernos no han hecho lo suficiente para bonos utilizables en establecimientos sin
ampliar el acceso como se comprometieron fines lucrativos. Para que una escuela pueda
a hacerlo en 2000, pero hay una demanda participar en el programa de bonos, todos sus
relativamente alta por servicios privados. El profesores deben poseer un certificado en
sector privado es sumamente heterogneo, educacin de la primera infancia, y todos los
va desde las escuelas para la lite hasta directores recin nombrados deben tener un
las escuelas de bajo costo en los barrios ttulo universitario en educacin de la primera
de viviendas precarias. En los pases de infancia (Poon, 2008; Ying, 2013).
ingresos bajos y medianos bajos, muchas
escuelas privadas de bajo costo funcionan En otros pases se alientan al mismo tiempo
en condiciones tan malas que no tienen la calidad y la participacin. En Mauricio, el
la ms mnima posibilidad de obtener el gobierno proporciona transferencias monetarias
reconocimiento del gobierno. Emplean a condicionadas a la escolarizacin de los nios
menudo personal no cualificado y no mantienen a la edad de 4 aos y facilita una garanta de
contactos con las autoridades pblicas por calidad para los establecimientos privados
temor al cierre por incumplimiento de las (Banco Mundial, 2012). Ello ha tenido como
normas, como en Nigeria (Hrm, 2011). En el resultado que la tasa bruta de escolarizacin
Reino Unido, muchos nios pobres fracasan pas del 94% en 1999 al 120% en 2012
en sus estudios por asistir a establecimientos (Cuadroestadstico 3B del Anexo). En Singapur
privados de enseanza preescolar de mala el gobierno presta asistencia a las familias
calidad y bajo costo que tienden a agruparse de bajos ingresos (Karuppiah, sin fecha). En
en zonas de pobreza. Se observ que esos Sudfrica el gobierno paga para que los nios
establecimientos empleaban a menos docentes puedan asistir a establecimientos privados;
diplomados y con formacin superior, con lo para estimular la participacin y la calidad, las
que se obtenan resultados del aprendizaje escuelas tienen que estar registradas y afiliarse
inferiores, en tanto que los establecimientos de a los sistemas pblicos de seguimiento y apoyo,
enseanza ubicados en zonas ms prsperas uno de cuyos requisitos es que el personal posea
eran por lo general de mejor calidad (Mathers y unas cualificaciones mnimas (Biersteker, 2013).
Smees, 2014). En Uganda el gobierno planea la introduccin
de un pequeo subsidio mensual por nio para
los establecimientos de AEPI, condicionado al
Las alianzas entre el sector pblico y el privado
cumplimiento de unas normas mnimas y de
pueden ampliar el acceso y mejorar la calidad
los planes de estudios (van Ravens, 2014), para
En un momento de limitaciones apoyar la puesta en prctica de la poltica de
presupuestarias, muchos pases optan por desarrollo de la primera infancia del sector de la
asociarse al sector privado mediante alianzas educacin de 2007.
en las que el gobierno paga la totalidad o una
parte de los derechos de matrcula para que los En algunos pases como Chile y Suecia, los
nios puedan asistir a una escuela privada. Esto gobiernos tienen una historia establecida
puede ampliar el acceso y ejercer una presin de suministro de enseanza preescolar y,
positiva en las normas de calidad en zonas sin embargo, deciden aplicar una poltica
donde la escolarizacin privada es viable, en consistente en introducir la eleccin de
particular en las zonas urbanas. Las alianzas escuela otorgando el mismo pago por alumno
con los establecimientos de enseanza privados a cualquier escuela que los padres escojan
no suelen ser una opcin vlida en zonas muy (Woodhead y Streuli, 2013). Tales polticas se
remotas y escasamente pobladas donde hay un han aplicado durante 34 aos en Chile y 22aos
nmero insuficiente de nios. en Suecia y, sin embargo, sigue habiendo
79
0 1 5
CAPTULO 1
2
Recuadro 1.6: Los servicios educativos privados de bajo costo dominan en algunas regiones
del frica Subsahariana
Hay una fuerte demanda en el frica Subsahariana: entre el 71% algunos estudios superiores y a veces tienen un diploma, y el
y el 93% de los nios de 3 a 6 aos edad estn escolarizados 61% de los profesores en Lagos haban recibido una formacin
en cuatro lugares. La enseanza preescolar, ya sea pblica pedaggica concreta. Solo el 40% de los docentes en Accra
o privada, es cara y su costo total representa una proporcin y ninguno en Lagos haban recibido una formacin especfica
considerable del PIB per cpita al mes para cada nio en una sobre la primera infancia.
familia (Cuadro 2). En una muestra de barrios de Accra, Lagos,
Nairobi y Johannesburgo, las escuelas privadas atienden a la El caso de Sudfrica se distingue en varios aspectos. El
gran mayora de los nios escolarizados. Los padres estn muy gobierno ofrece un ao de enseanza preescolar, el ao
motivados y buscan posibilidades de aprendizaje temprano y de acogida o grado R. La imparticin del grado R tiene
no una mera guardera de nios. un alcance considerable, por lo menos en la zona urbana
de Soweto donde el 80% de los nios de entre 5 y 6 aos
La calidad de la enseanza es motivo de preocupacin. La estn escolarizados, el 74% de ellos en escuelas pblicas. Sin
pedagoga y el contenido de las asignaturas a menudo no son embargo, el acceso de los nios ms pequeos solo es posible
apropiados para la edad. En Accra y Nairobi las escuelas son gracias a las escuelas privadas y depende estrechamente
una extensin hacia abajo del sistema escolar, con filas de de los niveles de ingresos, y solo el 60% de los nios de 3 a
pupitres en que los nios empiezan a aprender a leer y escribir. 4 aos estn escolarizados. Los establecimientos privados
Las lenguas habladas en los hogares no suelen utilizarse ni estn ms adaptados especialmente para los nios que en
incluirse entre las asignaturas. En Nairobi las clases estn los otros tres pases, con pequeos grupos de alumnos, un
dirigidas por los docentes, los nios de apenas 3 o 4 aos aprendizaje por medio de juegos y la utilizacin de la lengua
presentan exmenes y se los clasifica en consecuencia. verncula. Esos ejemplos muestran que la oferta pblica
insuficiente no responde a la gran demanda de AEPI en el
Para una imparticin de AEPI de alta calidad, los docentes frica Subsahariana.
necesitan tener una buena educacin general, as como una
formacin especializada en la primera infancia. En Nairobi Fuentes: Biersteker (2010); Innovations for Poverty Action (2013); Lowenstein y Ziswiler
En China y Lagos la mayora de los docentes suelen haber cursado (2013); Bidwell y Watine (2014).
muchas
comunidades Cuadro 1.2: Participacin en la enseanza preescolar en los distintos sitios de estudio y opciones de escolarizacin
rurales disponibles
acuden a Nios de 3 a 6 aos de edad
Accra
(Ashaiman)
Lagos
(Agege)
Nairobi
(Mukuru)
Johannesburgo
(Soweto)
parvularios % de escolarizados (todo tipo de escuelas) 93 87 84 71
privados % de escolarizados del cuantil ms pobre 84 73 77 52
cuyas % de escolarizados en escuelas privadas 91 83 94 56
empleadas % de escolarizados para el aprendizaje (no en guarderas) 80 86 79 53
N de opciones a corta distancia 3.6 3.4 4.9 2.7

son mujeres
Costo total por nio expresado en % del PIB per cpita al mes 28 21 23 8
locales no % de nios escolarizados en el nivel primario en el sector privado 77 65 79 11
cualificadas
Fuente: Bidwell y Watine (2014).
un debate sobre la eficacia de la eleccin mostr que el 85% de los nios de Assam
de escuela cuando existe ya la enseanza asistan a los establecimientos pblicos
preescolar pblica. Anganwadi, mientras que solo el 52% lo hacan
en Andhra Pradesh y el 20% en Rayastn. Por
otra parte, aproximadamente el 30% de los
Los sistemas funcionan de manera paralela,
nios asisten a escuelas privadas en Andhra
no en colaboracin
Pradesh y el 40% en Rayastn, lo que denota
En algunos contextos, han aparecido dos el enorme crecimiento de los establecimientos
sistemas paralelos de enseanza preescolar: preescolares privados en las zonas rurales,
los privados y los pblicos (Recuadro 1.6). En urbanas y tribales (Centro para la educacin
un reciente estudio de seguimiento de nios y el desarrollo de la primera infancia, 2013;
en 362 aldeas en tres estados de la India se Manji y otros, 2015). En China los nios de las
80
zonas urbanas disfrutan de establecimientos empezaban a desvanecerse a los 11 aos de edad,

pblicos relativamente bien equipados dotados mientras que esos efectos perduraban para los
de docentes capacitados, mientras que muchas nios que haban asistido a programas de mejor
comunidades rurales acuden a parvularios calidad (Sylva y otros, 2011). Ahora bien, definir
privados cuyas empleadas son mujeres locales la calidad es una tarea compleja que entraa
no cualificadas (Rao y otros, 2012b). En el Brasil cuestiones de planes de estudios, pedagoga,
las escuelas privadas y pblicas existen de cultura y, fundamentalmente, las competencias
modo paralelo, aunque las escuelas privadas de los docentes de la enseanza preescolar.
tienen la parte minoritaria (Bastos y Straume,
2013). A pesar de que la enseanza preescolar
Los planes de estudios, la pedagoga y
es gratuita y obligatoria en el Per, el sector
la cultura influyen en la calidad de la
privado se ha desarrollado de forma paralela, en
enseanza preescolar
particular en las zonas urbanas, principalmente
en favor de las familias ms acomodadas. El La calidad es un concepto relativo, cargado
crecimiento del sector privado en el Per ha de valores y dinmico. Saber cul debera ser
sido considerable: en 1998 la proporcin entre la lengua de enseanza -la lengua materna o
establecimientos pblicos y privados era de una lengua nacional o colonial- y si se debe
4por 1, pero diez aos ms tarde haba pasado a dar cabida a las nociones culturales y las
ser de casi 1,5 por 1 (Woodhead y Streuil, 2013). prcticas religiosas son cuestiones en torno
a las cuales podra haber una oposicin entre
En otros contextos, el gobierno establece las propuestas pedaggicas y las opiniones
sistemas donde antes solo exista el sector de los padres de alumnos (Shaeffer, 2015).
privado. Si bien en 2010 haba 4.127 parvularios De una amplia base de investigaciones se
privados en Jordania, entre 2003 y 2010 se infieren varios factores esenciales de la calidad
abrieron 532 parvularios pblicos en ese pas que se refuerzan mutuamente: los aportes
como parte de la reforma de la educacin (comprendido un entorno seguro y sano), la
para la economa del conocimiento de 2003 organizacin y la gestin (un fuerte liderazgo), La calidad de
(AlHassan y otros, 2010; UNICEF, 2008). El logro el proceso educacional (comprendidas las la enseanza
de Jordania se ve superado por la expansin en posibilidades de aprender por la experiencia) preescolar
Argelia de la enseanza pblica que se tradujo y unas relaciones generosas y sensibles entre es primordial
por un aumento de 77 puntos porcentuales en la los educadores y los nios, los padres y la
tasa bruta de escolarizacin que alcanz el 79% comunidad (Myers, 2004).
para que los
en 2014 (Cuadro estadstico 3B del Anexo). nios estn
El plan de estudios contiene lo que los nios preparados
deben aprender, en tanto que la pedagoga se para ir a la
Queda an por encarar de manera
refiere a la manera en que se les ensea o en escuela
significativa la bsqueda de la calidad
que se facilita su aprendizaje; estos aspecto de
Mejorar el acceso no es suficiente: la calidad la educacin estn estrechamente relacionados
de la enseanza preescolar es primordial para (Sheridan y otros, 2009) y el plan de estudios
lograr que los nios desarrollen su potencial y contribuye a configurar la pedagoga. Adems,
estn preparados para ir a la escuela (Yoshikawa las nociones culturales de los padres pueden
y Kabay, 2015). Los nios que no reciben una hacer que estos ejerzan presin sobre la escuela
educacin de buena calidad tienen menos para que las cosas se hagan de cierta manera.
probabilidades de cursar satisfactoriamente la En muchos pases se reconoce que el aula de
enseanza primaria (Barnett, 2008). Si bien aun enseanza preescolar debe estar centrada en
una educacin relativamente deficiente reporta los nios y ser apropiada para su desarrollo
algunos beneficios, cuanto mejor es la calidad, en cuanto a los planes de estudios y la cultura,
mejor el provecho. Esto fue lo que se observ dejando mucho tiempo para los juegos. Esta
en Bangladesh y Camboya (Rao y otros, 2012a) y necesidad est tambin inextricablemente
en Inglaterra (Reino Unido) (Sylva y otros, 2011) vinculada al contexto. El entorno debe propiciar
tanto en zonas urbanas como en zonas rurales. las actividades de aprendizaje propuestas por
En Inglaterra (Reino Unido) los efectos positivos los docentes y comprender un espacio seguro
de asistir a un programa de calidad inferior para que los nios jueguen y exploren, as como
81
0 1 5
CAPTULO 1
2
materiales y juguetes didcticos que los nios Asimismo, en Jamaica el plan de estudios se
puedan manipular. divide por edades (de 0 a 3 aos y de 4 a 5 aos)
y algunos de sus elementos son semejantes de
Un gran nmero de pases pobres distan manera general a los de la India (Gobierno de
mucho de poder dotar a los establecimientos Jamaica y Dudley Grant Memorial Trust, 2008).
de enseanza preescolar de los recursos Kazajstn, como muchos otros pases, reform
necesarios, por lo que resulta sumamente difcil sus planes de estudios utilizando el sistema
reproducir planes de estudios y pedagogas paso por paso a fin de aplicar un mtodo
eficaces como HighScope, de los Estados Unidos ms focalizado en los nios y centrado en su
(HighScope, sin fecha). El UNICEF ha concebido
un conjunto de materiales bsicos para el
aprendizaje de la primera infancia en situaciones
Recuadro 1.7: Los nios y los
de crisis (UNICEF, 2013a). Se podran elaborar
establecimientos escolares deberan estar
herramientas parecidas para contextos exentos
preparados los unos para los otros
de crisis pero de bajos recursos, utilizables con
determinados planes de estudios.
La preparacin para la vida escolar comprende varios
La India, Jamaica, Kazajstn y Tayikistn brindan aspectos: qu tan bien est preparado un nio para pasar
ejemplos de la manera en que los pases han del entorno hogareo o preescolar al aula de la escuela
mejorado sus planes de estudios y su pedagoga primaria formal, qu tan bien ha podido la familia apoyar el
aprendizaje del nio desde su nacimiento (algunas veces
para la AEPI. En el nuevo marco de plan de
con la asistencia de programas de visita a los hogares) y
estudios para la educacin de la primera infancia qu tan bien preparadas estn las escuelas para ayudar
de la India se adopta un enfoque evolutivo, a los nios a efectuar una transicin sin tropiezos a la
con actividades distintas para los grupos de enseanza primaria.
edad 3-4aos y 4-6aos. Para los nios ms
La preparacin del nio es tal vez el aspecto ms importante
pequeos, estas comprenden juegos planeados
de la preparacin para la vida escolar. Los nios deben
y libres, as como interacciones entre adultos tener conductas y capacidades bsicas, entre ellas las
y nios y entre los propios nios, de forma capacidades previas al aprendizaje de la lectura y el clculo,
individual y en grupos pequeos y grandes. la capacidad de seguir instrucciones y la de concentrarse en
Los nios tienen la posibilidad de escuchar una actividad de aprendizaje particular durante un periodo
cuentos, aprender rimas, crear, dedicarse a determinado. Necesitan tambin tener un nivel de desarrollo
juegos imaginativos, hacer preguntas, resolver socioafectivo que les permita controlar su comportamiento
y sus emociones. Les corresponde a los establecimientos
problemas sencillos, experimentar para
preescolares, as como a la familia, velar por que los nios
promover un aprendizaje activo e interactivo estn listos para lograr la transicin a la escuela.
y vivir en general una experiencia en que se
sienten bien y tienen una imagen positiva de s Debido a una falta de planificacin coordinada entre los
mismos. Para el grupo de mayor edad, hay una niveles primario y preescolar, muchos programas ponen ms
proporcin mayor de actividades guiadas por empeo en preparar a los nios para la escuela primaria
que en facilitar y propiciar una transicin sin tropiezos
los adultos con respecto a los juegos libres y
entre ambos niveles. Los planes de estudios y la pedagoga
ms trabajo en grupos grandes. La preparacin deberan estar concebidos para eliminar la desconexin
para la escuela comprende la adquisicin de entre esos niveles. Los planificadores de la educacin saben
competencias, como hacer concordar imgenes que, segn la definicin de la primera infancia, esta dura
con sonidos, reconocer formas, ampliar el hasta los 8 aos de edad, lo que significa que los enfoques
vocabulario y desarrollar una afinidad con la relativos a la pedagoga y los planes de estudios dedicados
lectura mediante libros de imgenes y narracin a la primera infancia deben utilizarse en los primeros tres
aos de la escuela primaria, segn la edad a la que se inicia
de cuentos, as como adquirir rudimentos
la enseanza primaria. Si bien se acepta que unas tcnicas
de escritura y aritmtica, comprendidos los ms centradas en el juego y en el aprendizaje por la prctica
conceptos de nmero y espacio. El plan de son apropiadas para los establecimientos preescolares,
estudios incluye tambin actividades destinadas cuando los nios ingresan en el primer grado de primaria se
a desarrollar las habilidades motoras finas, la suele esperar de ellos que se sienten de inmediato ante un
coordinacin y las aptitudes fsicas, as como la pupitre y tengan una conducta ms controlada y formal.
creatividad mediante el teatro, la msica y otras Fuentes: UNESCO (2014); UNICEF (2012).
actividades (Gobierno de la India, 2012).
82
desarrollo integral, y que comprende elementos pedagoga adaptada especialmente para los nios
afectivos y cognitivos (UNESCO, 2005). Tayikistn, pequeos. El Gobierno del estado de Jharkhand
con el apoyo del UNICEF y de la Fundacin Aga emprendi esfuerzos a nivel ms popular para
Khan, aprob en junio de 2013 un nuevo plan convencer a los padres de la importancia de
de estudios para una educacin de la primera utilizar una pedagoga apropiada segn la edad
infancia alternativa o comunitaria que tambin se de los nios (Pattanayak, 2012). A pesar de tales
vale de mtodos centrados en los nios. El plan esfuerzos, las familias y los nios pueden estar
de estudios se aplicar en aulas con docentes mal preparados para la abrupta transicin entre
formados en los nuevos mtodos (UNICEF, 2013b). la enseanza preescolar y la primaria si no existe
una coordinacin (Recuadro 1.7).
Modificar los modelos de enseanza preescolar
para adaptarse al contexto cultural puede Evaluar una enseanza de buena calidad es tan
estimular la demanda. El xito de este complicado como definirla. Lo mejor es observar
mtodo en Kenya, Uganda y la Repblica el proceso que tiene lugar, pero es una tarea
Unida de Tanzana (Yoshikawa y Kabay, 2015) laboriosa que requiere muchas competencias.
demuestra que en materia de educacin no El contexto es sumamente importante y, a fin de
todo es adecuado para todo el mundo. En el que una evaluacin pueda utilizarse para mejorar
frica Oriental, el Programa de Centros de la calidad de la prestacin del servicio, todas
Recursos para las Madrazas Preescolares ha las partes interesadas tienen que trabajar en
incorporado ms nios a la escuela en pases colaboracin. Una iniciativa mexicana muestra
donde el aspecto religioso de la vida reviste cmo el hecho de tomar en cuenta la cultura
una importancia fundamental (Manji y otros,
2015). En Camboya, un programa en los hogares Les corresponde
result pertinente y adaptable a las variaciones Recuadro 1.8: La cultura determina a los
culturales locales gracias a la utilizacin la evaluacin de la educacin de los establecimientos
de mtodos, lenguas, materiales y normas indgenas en Mxico
preescolares,
apropiados (Yoshikawa y Kabay, 2015).
as como a la
Un proceso de evaluacin experimentado en dos estados de
En contraste con estos mtodos, las expectativas
familia, velar por
Mxico para evaluar la calidad de la enseanza preescolar
culturales de los padres con respecto a destinada a los indgenas demuestra la importancia que los nios
las escuelas pueden consistir en que el de la cultura para evaluar la calidad de la enseanza. estn listos
aprendizaje formal mediante libros empiece a En colaboracin con los supervisores de escuelas, los
para lograr la
miembros de las comunidades reflexionan sobre el mundo
la edad ms temprana posible (OGara, 2013). transicin a
en el que quieren vivir y luego negocian una definicin
En Hong Kong (China) los establecimientos de la calidad. Se determinan indicadores de la calidad la escuela
preescolares tienden a centrarse en cmo de la escuela y del aula que los supervisores utilizan al
preparar a un nio para la escuela primaria observar las aulas, basndose en la premisa de que un
desde el punto de vista acadmico (Fung y aula y una experiencia preescolares de buena calidad
Lam, 2012). En Tailandia los padres consideran deben ser congruentes con el proceso de reflexin. Los
que los establecimientos preescolares deben supervisores proporcionan al director y a los docentes datos
empricos sobre el proceso relativo a la escuela y el aula.
impartir una enseanza primaria temprana y
A continuacin, los interesados reflexionan juntos sobre
no comprenden cabalmente la propuesta ms dichos datos para determinar medidas encaminadas a
adaptada especialmente a los nios que ofrecen mejorar la calidad de la atencin y educacin de la primera
dichos establecimientos (Shaeffer, 2015). La infancia. Posteriormente, los supervisores efectan visitas
misma incomprensin se observ en el estado peridicas para seguir de cerca las mejoras.
de Jharkhand (India) donde se experiment
Lo que los indgenas mexicanos consideran indicadores
un plan de estudios de enseanza preescolar
importantes de la calidad se reflejan en la manera en que
centrado en los nios y basado en el juego la evalan, respetando la forma en que la cultura configura
(Pattanayak, 2012). la educacin y procurando que los indicadores sean
pertinentes con respecto a la cultura y el contexto. Segn se
En Tailandia, y tambin en Ghana, la respuesta informa, el proceso permiti mejorar la calidad en general y
del gobierno fue organizar campaas de con respecto a la dimensin aadida de la cultura.
sensibilizacin pblica para facilitar la Fuente: Hacia una Cultura Democrtica (2014).
comprensin por parte de los padres de una
83
0 1 5
CAPTULO 1
2
En Australia, puede tener efectos positivos en la calidad de la pueden requerir la utilizacin de numerosos
AEPI cuando los resultados se reintroducen en el materiales, la formacin de los docentes debe
Nueva sistema educativo (Recuadro 1.8). incluir la fabricacin y el mantenimiento de
Zelandia,
materiales procedentes del entorno local.

Portugal y el Los docentes son los principales determinantes
Reino Unido de la calidad, pero muchos de ellos no estn A la falta de preparacin de los docentes se
se estn bien preparados aaden las malas condiciones de trabajo de
tomando los profesores de AEPI. Los docentes menos
La preparacin de los docentes de la enseanza eficaces se destinan con frecuencia a los nios
medidas en preescolar es esencial para aumentar la calidad pequeos debido al bajo estatus de que goza
favor de la en el proceso y las relaciones que tienen lugar este nivel de enseanza (OGara, 2013). Se
paridad de en el aula. Son unos de los principales factores emplea a menudo un personal sin formacin
remuneracin relacionados con la escuela (Sheridan y otros, ni cualificaciones que adems del bajo estatus
para los 2009) y sus cualificaciones profesionales influyen y la escasa remuneracin se ve sometido a un
docentes ms en la calidad de las interacciones en el aula elevado ndice de rotacin, lo que redunda en
que el entorno y los recursos fsicos (Mtahabwa detrimento de los resultados del aprendizaje
en todos los y Rao, 2010). (Mathers y otros, 2014). El bajo estatus y la baja
niveles remuneracin de los docentes de la enseanza
Estas conclusiones no suelen reflejarse en la preescolar suelen estar integrados en las
prctica nacional, en la que muchos docentes escalas de sueldos (OIT, 2014a), por lo que las
de AEPI carecen de una buena formacin. Unos condiciones de vida de los docentes pueden ser
docentes mal preparados pasan dificultades pobres (Sun y otros, 2015). El sector privado en
tratando de utilizar el tipo de plan de estudios particular tiende a remunerar a los docentes lo
adoptado en la India y Jamaica, antes expuesto. menos posible para mantener bajos los costos
Adems, puesto que esos planes de estudios (Sun y otros, 2105). La enseanza preescolar y
Grfico 1.10: Algunos pases han aumentado considerablemente su proporcin de docentes capacitados en la enseanza preescolar
Porcentaje de docentes de la enseanza preescolar que estn capacitados, en un grupo de pases seleccionados, en 1999 y 2012
100
80
Proporcin de docentes capacitados (%)
60
1999
40 2012
20
0
Dominica
Guinea-Bissau
Ghana
Maldivas
Anguila
Sierra Leona
Kirguistn
Panam
Bahrein
Togo
Eritrea
Mal
Guyana
Antigua y Barbuda
Kuwait
Ecuador
Costa Rica
Tayikistn
Etiopa
Mongolia
Rep. de Moldova
Azerbaiyn
Mauricio
China, Macao
Rep. Dominicana
Nger
R.D.P. Lao
Camboya
Viet Nam
Aruba
Bermudas
Cte dIvoire
Cuba
Emiratos . U.
Fuentes: Cuadro estadstico 10A del Anexo; base de datos del IEU.
84
los primeros grados de la enseanza primaria En muchos pases la proporcin de docentes

estn tambin ampliamente feminizados capacitados en la enseanza preescolar
tanto en los pases desarrollados como en aument entre 1999 y 2012. Son relativamente
los pases en desarrollo (Kelleher, 2011), pocos los pases sobre los que se dispone de
ya que tradicionalmente la atencin de los datos que experimentaron una disminucin
nios pequeos se considera un trabajo de en su nmero. Estar cualificado en teora,
mujeres. En numerosos pases esto se traduce empero, no garantiza que un docente haya tenido
por una remuneracin ms baja, una menor en realidad un perfeccionamiento profesional
profesionalizacin y un menor respeto (Kelleher, de alta calidad. No obstante, los datos sobre el
2011). Todos esos factores hacen que resulte nmero de docentes capacitados y la proporcin
difcil atraer a docentes de AEPI altamente de alumnos por docente capacitado figuran
cualificados. entre las mediciones de aproximacin de la
calidad de la AEPI. Entre los pases sobre los
Sin embargo, se pueden mejorar las cuales se dispone de datos, los pases de bajos
condiciones: en la Repblica de Moldova los ingresos tienen menos probabilidades de contar
sueldos de los docentes se duplicaron entre con los recursos necesarios para invertir en
2002 y 2008, mientras que en Australia, China formacin y, por lo tanto, tienen una proporcin
y Singapur se ofrecen incentivos especiales a reducida de docentes capacitados (Grfico 1.10).
los docentes de la enseanza preescolar. En En la mayora de los pases de ingresos medios,
Australia, Nueva Zelandia, Portugal y el Reino la mayor parte de los docentes de la enseanza
Unido se estn tomando medidas en favor de la preescolar estn capacitados. Sin embargo,
paridad de remuneracin para los docentes en algunos pases han acrecentado su personal
todos los niveles (OIT, 2012). docente con candidatos no capacitados. Varios
de los pases donde la proporcin de docentes
Otro problema que afecta la calidad de la capacitados ha disminuido son pobres, frgiles
enseanza es la desigualdad de ubicacin de y estn afectados por conflictos, entre ellos
las escuelas. Resulta muy difcil conseguir que Eritrea, Mal y Sierra Leona.
trabajen en comunidades pobres, rurales y de Para lograr
difcil acceso docentes de AEPI cualificados (Sun la calidad
Se requieren polticas para la formacin de
y otros, 2015). Se trata por lo general de lugares
docentes y unas cualificaciones mnimas en la AEPI,
de destino menos atractivos, pero se pueden
tomar medidas para resolver este problema. Para lograr la calidad en la AEPI, los docentes
los docentes
En Australia y China se ofrecen incentivos a deben recibir la formacin de alta calidad deben recibir
los docentes para que acepten puestos en necesaria para adquirir las cualificaciones una formacin
zonas rurales apartadas (Sun y otros, 2015). requeridas y los requisitos se deben cumplir. Los de alta calidad
En el Brasil, las grandes diferencias en las pases definen cada vez ms requisitos claros
posibilidades de contar con una AEPI de para la educacin y formacin de los docentes
buena calidad tienen que ver con la residencia de la enseanza preescolar y estos se han vuelto
en zonas urbanas o rurales, las divisiones mucho ms estrictos desde 2000. Sin embargo,
comunitarias y tnicas, y el compromiso y las muchos pases no han formalizado todava
inversiones desiguales del gobierno en ese las normas mnimas para los docentes de la
sector (Sun y otros, 2015). Para responder a enseanza preescolar. En el Brasil solo hay una
ello, el gobierno puso en marcha en 2003 una serie de cualificaciones mnimas recomendadas
alianza entre el sector pblico y el privado (Bastos y Straume, 2013).
con la Fundacin Mauricio Sirotsky Sobrinha
y la UNESCO para impartir una formacin en En Kenya se sola aceptar a los docentes
el empleo. Esta iniciativa promueve y realza de AEPI aun con una enseanza primaria
el estatus y la autoestima de los docentes incompleta, pero ahora estos tienen que haber
mediante mecanismos de apoyo profesional, aprobado exmenes del primer ciclo de la
posibilidades de aprendizaje mutuo en enseanza secundaria y haber recibido una
comunidades de prcticas y una sensibilizacin formacin especfica en materia de AEPI. Los
general a la importancia de la enseanza establecimientos privados han intervenido
preescolar (Sun y otros, 2015). para subsanar las deficiencias en cuanto a la
85
0 1 5
CAPTULO 1
demanda de que es objeto esta formacin, pero Las normas colombianas estipulan que los
2
aun ellos se enfrentan a dificultades para lograr docentes deben haber cursado estudios
que su personal cumpla los requisitos mnimos superiores y haber adquirido una experiencia
(Manji y otros, 2015). directa en AEPI, en tanto que los trabajadores
de programas en familias y hogares deben

En la Repblica Unida de Tanzana las tener un ttulo universitario y haber adquirido
cualificaciones requeridas para la enseanza una experiencia en materia de AEPI (Banco
varan segn la edad de los nios. Para el nivel Mundial, 2013a).
preescolar, los docentes deben haber finalizado
la enseanza secundaria y haber efectuado Singapur es un lder regional en la formacin
dos aos de formacin docente de tiempo de profesionales de la enseanza preescolar
completo, aunque la prctica en el aula no est (Vargas-Barn, 2014). Su comit de acreditacin
incorporada (Banco Mundial, 2012). Para quienes de cualificaciones para la enseanza preescolar
cuidan nios de entre 2 y 4 aos de edad, se elabor un marco para la formacin de
requiere una educacin secundaria completa, educadores de la primera infancia y reconoci
as como una formacin anual de 40horas oficialmente los cursos de formacin que
que comprenda cuestiones como la salud y el comenzaron a impartirse en 2001, antes de que
desarrollo cognitivo, social y afectivo (Banco se aadieran requisitos ms estrictos en 2013
Mundial, 2012). Nigeria tiene una serie de (Sun y otros, 2015).
requisitos anlogos (Banco Mundial, 2013b).
Recuadro 1.9: China adopta una metodologa planificada para el perfeccionamiento

de los docentes de la enseanza preescolar
A fin de integrar la educacin de la primera infancia en el plan fondos a la formacin en el empleo de directores y docentes
de desarrollo nacional de la educacin, China ha trabajado con de escuelas pblicas y privadas que anteriormente enseaban
ahnco en los planos nacional y regional para mejorar la calidad en escuelas primarias y secundarias. A fin de responder a una
de la enseanza preescolar y su acceso a ella, en particular en necesidad acrecentada, se han planificado un mayor nmero
las zonas rurales. Se ha concentrado en el perfeccionamiento de centros de formacin docente en la mayora de las regiones.
profesional de los docentes, comprendidas su redistribucin Se han concebido diferentes tipos de formacin, a saber,
y reconversin. En 2008 haba ms del doble de alumnos por una formacin intensiva de corta duracin, una reconversin
docente capacitado de AEPI en las zonas rurales que en las profesional y unos programas de tres meses de formacin
ciudades. Era sumamente difcil contratar docentes cualificados intensiva de tiempo completo.
para puestos en zonas rurales y remotas debido al bajo estatus
Asimismo, se alienta a los docentes a que trabajen en zonas
del trabajo y la escasa remuneracin, entre otras razones.
rurales remotas ofrecindoles, por ejemplo, el pago de los
La estrategia adoptada para hacer frente a este problema derechos de matrcula de sus cursos de formacin, as como
consisti en impartir una nueva formacin en educacin de incentivos monetarios. Adems, se ha promulgado una
legislacin nacional para aumentar el sueldo de los docentes
la primera infancia a los profesores de escuela primaria y
de AEPI. Estas medidas contribuirn a elevar el estatus de la
secundaria, ya que la demanda relativa a su anterior formacin
profesin y a atraer a un mayor nmero de nuevos aspirantes.
se haba reducido debido a los efectos a largo plazo de la
disminucin de la tasa de natalidad. Desde 2011 se han asignado Fuente: Sun y otros (2015).
86
El perfeccionamiento profesional en el empleo el apoyo a la salud y la nutricin, as como al

es un complemento importante de la formacin desarrollo cognitivo, social y afectivo del nio
y no se puede dejar de destacar la importancia pequeo. Es un gran reto lograr que cada uno
de que los docentes puedan acceder a l de de esos sectores llegue a todos y cada uno de
manera peridica. Los datos recabados en los nios, pero algunos pases en contextos muy
Kenya muestran que los profesores de mayor variados estn demostrando que s es posible. Mltiples
edad pierden competencias con el tiempo debido
sectores tienen
a la falta de formacin en el empleo (Ngware y Sin embargo, los nios de los grupos
otros, 2013). marginados siguen sin tener acceso a la que prestar
enseanza preescolar debido a la falta de apoyo a la salud
La metodologa planificada en China fondos, la desigualdad estructural y la falta y al desarrollo
(Recuadro1.9) propone varias estrategias de atencin a los problemas de la calidad. cognitivo, social
para responder a la demanda de docentes En numerosos pases las familias deben y afectivo del
de AEPI capacitados, en particular en zonas financiar la AEPI, en particular cuando esta
nio pequeo
rurales y remotas. se deja por completo a cargo del sector
privado, lo que se traduce por un acceso poco
equitativo y una imparticin de enseanza
insuficiente en general. Ello se debe a que
Conclusiones muchas familias pobres no pueden permitirse
el pago de derechos de matrcula, lo cual
El apoyo al desarrollo de los nios en las etapas reduce la demanda de servicios de AEPI. A fin
ms tempranas tiene enormes repercusiones de acrecentar la demanda y lograr un acceso
y propicia la obtencin de mejores resultados equitativo, la financiacin de esa enseanza
educativos y sociales. Los principales beneficios debe correr por cuenta de los gobiernos o se
econmicos de la inversin en educacin yacen debe proporcionar a las familias transferencias
actualmente en la etapa de la primera infancia. monetarias para que puedan pagar los derechos
El hecho de que las comunidades menos de matrcula exigidos.
favorecidas, en particular en los pases ms
pobres, salgan an ms beneficiadas es un No se ha hecho bastante para lograr que,
argumento suplementario esencial para invertir junto con el acceso, se mejore la calidad de
masivamente en este nivel. La construccin la prestacin, en particular en relacin con
de cimientos ms slidos puede redundar en los docentes y la enseanza. Muchos de estos
una mayor equidad social y econmica. Desde problemas reflejan los retos que se plantean
el Foro de Dakar, se han hecho avances en el en la enseanza primaria y que se exponen
nmero de nios que acceden en todo el mundo en el siguiente captulo. Se pueden extraer
a programas de AEPI mediante una serie enseanzas para la AEPI observando las
de servicios. dificultades con que se topa la expansin de
la enseanza primaria. Y hacer las cosas bien
Una enseanza esencial es que los nios en la etapa de la primera infancia aminorar
necesitan ms que una educacin preprimaria muchos de los problemas planteados por la
antes de ingresar en la escuela. Es necesidad de recuperar el terreno perdido
indispensable que el apoyo al desarrollo del a que se enfrentan los sistemas escolares y
nio empiece a la edad ms temprana posible. sus partes interesadas en el nivel primario y
Mltiples sectores tienen que participar en mucho despus.
87
0 1 5
2
Credit: XXX Giacomo
Fotografa: XXX Pirozzi / Panos Pictures
Teaching diversity: At a school in La Pan Tn

Commune, Muong Khuong county, Viet Nam,
students from 10 ethnic groups are taught in groups.
88
2 0 1 5
CAPTULO 2
Objetivo 2: Enseanza
Chapter X
primaria
Goal universal
X: Early childhood
care and education
Las tasas netas de escolarizacin en la enseanza primaria aumentaron
considerablemente, creciendo 20 o ms puntos porcentuales de
Highlights
1999 a 2012 en 17 pases, once de ellos del frica Subsahariana.
Despite a drop in child mortality rates of nearly 50%, 6.3 million children
Aunque
under ha habido
the age aumentos
of 5 died incuestionables
from causes en las
that are mostly tasas de in 2013.
preventable
escolarizacin, en 2012 haba casi 58 millones de nios sin escolarizar y
Progress in improving
los avances child nutrition
en la reduccin de estahas been
cifra considerable.
estn estancados desde 2007.
Yet globally, 1 in 4 children are still short for their age a
A of
sign pesar de los
chronic avances,inlaessential
deficiency desercin escolar sigue siendo un
nutrients.
problema: en 32 pases, mayoritariamente del frica Subsahariana,
In 2012, 184 million
es probable children
que al menoswereel 20%enrolled
de los in pre-primary
nios education
matriculados
worldwide, an increase
en la enseanza of nearly
primaria two-thirds
no lleguen since 1999.
al ltimo grado.
Governments
Aunque lashave committed
disparidades entoelexpand
acceso pre-primary
a la educacin han disminuido
education
en la mayor parte de los pases, millones for
but private providers still account de one-
nios siguen sin tener
third of all enrolled children worldwide.
acceso a la educacin por desventajas asociadas a la pobreza, el sexo,
la ubicacin
By 2014, geogrfica
40 countries y la pertenencia
had implemented tnica. pre-primary
compulsory
education. In several
La supresin Latin
de los American
derechos countries,fue
de matrcula this
unalediniciativa
to a steady
poltica
improvement in the enrolment of pre-primary aged children.
popular que contribuy a captar alumnos, pero las familias siguen
Thepagando a childcare
quality of veces sumas importantes
for very por la educacin
young children remains de los hijos.
aserious issue.
Para que The
todos losknowledge,
nios puedanskills, statusaand
acceder pay
la educacin, en el prximo
for decenio
early childhood teachers
ha de ponerse must
gran be addressed.
empeo en dar prioridad a los nios
desfavorecidos y marginados, en particular a los millones de nios
con discapacidad y los que viven en situaciones complejas de
emergencia, y debe trabajarse ms para localizar a esos nios.
89
0 1 5
2
Las mejoras en el acceso a la

Enseanza primaria universal........91 educacin son uno de los principales
Seguimiento de los avances............91 logros del movimiento de la EPT. En
Se ha progresado mucho el presente captulo se recapitulan los
en la eliminacin de los derechos avances en la consecucin del objetivo
de matrcula ................................. 100 de universalizar la enseanza primaria
Algunos mtodos funcionaron para 2015 y se examinan polticas de
potenciando la demanda............... 104 fomento del acceso a la enseanza
Al actuar sobre la oferta se primaria, como la supresin de los
contribuy a aumentar el acceso derechos de matrcula, la construccin
a la enseanza primaria............... 108 de escuelas y los programas de
Llegar a los marginados es transferencia de efectivo. Con todo,
esencial para universalizar la hay millones de nios excluidos de la
enseanza primaria...................... 112 enseanza primaria por factores como
La educacin en emergencias la pobreza, la pertenencia tnica, el
complejas es un problema idioma y la discapacidad. En el captulo
cambiante...................................... 121 tambin se describen las repercusiones
Conclusiones................................. 125 de las emergencias complejas y los
conflictos armados en la educacin.
La India ha avanzado mucho en la consecucin de los objetivos de la EPT, sobre todo en lo tocante a la universalizacin de
la enseanza bsica y la escolarizacin de las nias, que casi ha logrado. Esta labor se ha apoyado en la Ley del Derecho
del Nio a la Educacin Gratuita y Obligatoria de 2009 y el programa nacional Sarva Shiksha Abhiyan. Para perennizar la
escolarizacin de las nias, el pas ha puesto en marcha recientemente la iniciativa Beti Bachao Beti Padhao (proteger a
las nias, educar a las nias).
Sr. Smriti Zubin Irani,
Ministro de Desarrollo de los Recursos Humanos de la India
Objetivo 2: Enseanza primaria universal
Objetivo 2 Enseanza primaria universal

Velar por que de aqu a 2015 todos los nios, y sobre todo las nias, los nios
que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras
tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria
de buena calidad y la terminen
La enseanza primaria universal, que era el distribucin de raciones para llevar a casa; y el
objetivo ms importante de la Educacin para aumento de la oferta de escuelas y aulas, as
Todos (EPT), como atestigua su inclusin en como la inversin en salud e infraestructuras.
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
tuvo una financiacin adecuada, apoyo poltico En la primera parte de este captulo del
y un amplio seguimiento, pues universalizar el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
acceso a la educacin tiene un claro atractivo se ofrece un anlisis global de los logros en
popular. Y a pesar de todo ello, este objetivo la universalizacin de la enseanza primaria,
no se cumplir antes de que termine 2015. antes de pasar a examinar de qu manera
los factores antes sealados, el aumento de
Qu logros han conseguido los pases la demanda y de la oferta educativas, han
desde la celebracin del Foro Mundial sobre contribuido a ello. Por el lado de la oferta,
la Educacin en 2000 y la consiguiente una novedad importante desde Dakar ha sido En 2012
aprobacin del Marco de Accin de Dakar? la proliferacin de programas de educacin
cerca de 58
En el presente captulo se tratan cuatro dirigidos por el sector privado y por centros
cuestiones: los avances en la consecucin escolares comunitarios, no formales o millones de
de este objetivo, las actividades realizadas confesionales, que responden a la demanda nios en edad
para obtenerlos, los pases o poblaciones de educacin y a los deseos de los padres. de cursar la
que han progresado o se han quedado enseanza
rezagados y las razones de tales resultados. En la segunda parte del captulo se trata la primaria
cuestin esencial de llegar a los marginados.
estaban sin
Al recapitular las realizaciones de los pases Sin buenos resultados en este mbito, la
desde que se aprob el Marco de Accin de enseanza primaria universal nunca se har escolarizar
Dakar se observan incrementos importantes realidad. Se necesitan mejoras para llegar
del nmero de nios que accedieron a la a las poblaciones ms pobres, las minoras
enseanza y cursaron estudios primarios, y una tnicas y lingsticas, los nios que trabajan,
disminucin del porcentaje de nios que nunca las comunidades nmadas, los nios afectados
han ido a la escuela, aunque a este respecto por el VIH y el sida, los habitantes de barriadas
la reduccin de las disparidades entre los marginales y los nios con discapacidad. El
nios del medio rural y los del medio urbano captulo termina con un examen del reto siempre
ha tenido resultados variables. Entre los retos diferente de impartir educacin en emergencias
que se plantean a la universalizacin de la complejas, una cuestin que ha cobrado
enseanza primaria estn las grandes masas notoriedad y capacidad de movilizacin en los
de poblacin sin escolarizar; la finalizacin ltimos aos y que sigue planteando retos.
de los estudios primarios, especialmente
entre los nios ms pobres; y una mejor
progresin en el ciclo de enseanza primaria.
Seguimiento de los avances
Hay factores decisivos en el fomento de
la enseanza primaria universal, como la Aunque ha habido progresos importantes,
supresin de los derechos de matrcula; el no se cumplir el objetivo de universalizar la
incremento de la demanda educativa mediante enseanza primaria antes de que termine 2015
iniciativas como las transferencias de efectivo y ni siquiera se consumar la aspiracin ms
y los programas de alimentacin escolar y modesta de escolarizar a todos los nios. En
91
0 1 5
CAPTULO 2
2
2012 cerca de 58 millones de nios en edad de Aunque la escolarizacin y la matriculacin son

cursar la enseanza primaria (generalmente prioridades permanentes, el tratamiento de
entre los seis y los once aos) estaban sin los problemas ligados a la calidad, el ingreso
escolarizar debido, entre otras razones, a las a la edad apropiada y los costos escolares
presiones demogrficas, las situaciones de no ha respondido a las necesidades, por lo
conflicto y la falta de la voluntad necesaria en que los niveles de desercin escolar y de
ciertos pases con grandes poblaciones sin continuacin y finalizacin de los estudios
escolarizar, como Nigeria y el Pakistn. La siguen siendo muy problemticos.
marginacin de ciertos grupos socioeconmicos
tambin contribuye a este resultado. El reconocimiento oficial de los millones
de nios que tienen discapacidad o viven
Cuanto ms cerca estn los pases de cumplir en emergencias complejas sigue siendo un
el objetivo, ms les cuesta realizar nuevos problema, cuya magnitud probablemente se
progresos sustanciales sin corregir las subestime debido a la escasez de datos.
principales barreras estructurales que impiden
que los nios vayan a la escuela. Ni siquiera A pesar de estos retos, algunos pases han
programas relativamente bien enfocados, mejorado claramente sus resultados educativos
como el brasileo Bolsa Famlia, cubren desde Dakar. Gracias a una firme voluntad
totalmente a las personas extremadamente de universalizar la enseanza, pases como
pobres, por lo que no resuelven sus dificultades Burundi, Etiopa, Marruecos, Mozambique,
(Garca-Jaramillo y Maranti, 2015). Nepal y la Repblica UnidadeTanzana
Grfico 2.1: Se han logrado importantes avances en la universalizacin de la enseanza primaria

Tasa neta ajustada de escolarizacin en la enseanza primaria, por regin, 1999 y 2012
100
90
80
70
Tasa neta ajustada de escolarizacin (%)
60
50
40
30
20
Eritrea
Liberia
Guinea Ecuatorial
Nger
Chad
Nigeria
Burkina Faso
Guinea-Bissau
Mal
Gambia
Guinea
Senegal
Lesotho
Mozambique
Ghana
Namibia
Sudfrica
Seychelles
Burundi
Santo Tom y Prncipe
Cabo Verde
Zambia
Mauricio
Rwanda
Djibouti
Mauritania
Yemen
Palestina
Jordania
Egipto
Omn
Emiratos rabes Unidos
Marruecos
R. . Siria.
Argelia
Tnez
Tonga
Bhutn
Sri Lanka
Indonesia
R. D. P. Lao
Samoa
Australia
Islas Cook
Viet Nam
Camboya
Nueva Zelandia
Nepal
Fiji
India
Rep. de Corea
Japn
Irn, Rep. Islm. del
Paraguay
Santa Luca
St Kitts y Nevis
frica Subsahariana Estados rabes Asia y el Pacfico
Fuente: Cuadro estadstico 5 del Anexo; base de datos del IEU.
92
han logrado avances sustanciales, aunque espectaculares en la reduccin del nmero de

desiguales, respecto de varios indicadores de nios pobres que nunca han ido a la escuela.
escolarizacin primaria, como la reduccin
de las disparidades de gnero e ingresos Como se describe en este captulo, entre las
en el acceso a la educacin, las tasas diferentes polticas que han resultado efectivas
netas de escolarizacin y los niveles de estn el aumento del gasto en educacin
finalizacin de la instruccin primaria. derivado de la supresin de los derechos de
matrcula, la inversin en la construccin de
Las experiencias de Nepal, Rwanda y Sierra escuelas y un mayor hincapi en la equidad. En
Leona apuntan a que los pases pueden los pases latinoamericanos en particular, las
superar situaciones de conflicto y mejorar mejoras se deben probablemente a programas
considerablemente sus sistemas educativos. de incentivo a la escolarizacin como las
Sierra Leona acometi un lento proceso transferencias de efectivo, as como a reformas
de superacin de un conflicto poltico de curriculares orientadas a las poblaciones
11 aos y registr una mejora sustancial indgenas. Muchos pases tambin introdujeron
de su educacin despus de 2005. reformas en la administracin, los planes y
programas de estudios y la enseanza con
Pases latinoamericanos, como el Estado miras a la mejora de la calidad educativa (vase
Plurinacional de Bolivia, Guatemala, el Captulo 6) que pueden haber contribuido al
Nicaragua y Suriname, realizaron avances aumento de las tasas de finalizacin de estudios.
2012 (aumento respecto de 1999)
2012 (disminucin respecto de 1999)
1999
Isl. Vrgenes Br.
Colombia
Bolivia, E. P. de
Rep. Dominicana
Panam
Suriname
Nicaragua
Honduras
Venezuela, R. B. de
El Salvador
Guatemala
Dominica
Per
Cuba
Ecuador
Barbados
Bahamas
Mxico
Trinidad y Tobago
Aruba
Belize
S. Vicente y las Granad.
Azerbaiyn
Rumania
Rep. de Moldova
la ex R. Y. de Macedonia
Belars
Turqua
Bulgaria
Hungra
Polonia
Estonia
Mongolia
Eslovenia
Lituania
Letonia
Kirguistn
Kazajstn
Croacia
Tayikistn
Estados Unidos
Luxemburgo
Israel
Dinamarca
Chipre
Islandia
Pases Bajos
Portugal
Francia
Finlandia
Blgica
Italia
Suiza
Noruega
Suecia
Grecia
Alemania
Irlanda
Espaa
Reino Unido
Amrica Latina y el Caribe Europa Central y Oriental y Asia Central Amrica del Norte y Europa Occidental
93
0 1 5
CAPTULO 2
2
sus tasas netas de escolarizacin en ms

Hubo mejoras sustanciales en las tasas
de diez puntos porcentuales. Otros pases,
netas de escolarizacin
principalmente en el frica Subsahariana,
En Burundi la La tasa neta ajustada de escolarizacin en la lograron avances considerables, aunque estn
tasa neta de enseanza primaria, un indicador esencial muy lejos de la enseanza primaria universal.
escolarizacin para el seguimiento de la universalizacin de la Destaca Burundi, en donde la tasa neta de
enseanza primaria, sigui siendo relativamente escolarizacin pas de menos del 41% en 2000 al
pas de
alta en muchos pases de ingresos altos 94% en 2010. Las tasas netas de escolarizacin
menos del 41% de Amrica del Norte y Europa Occidental; aumentaron del 27% a casi el 64% en el Nger,
en 2000 al AsiaOriental y el Pacfico; y Europa Central y y del 42% al 76% en Guinea. El aumento
94% en 2010. Oriental y Asia Central en los aos posteriores constante de las tasas netas de escolarizacin
al Foro de Dakar. Diecisiete de los pases es un logro importante, incluso en algunos
con datos registraron aumentos de las tasas pases que experimentaron un crecimiento
netas de escolarizacin de ms de 20 puntos demogrfico importante. Por ejemplo, en
porcentuales entre 1999 y 2012 (Grfico 2.1). Burkina Faso y Mozambique la poblacin en
En los Estados rabes, Marruecos pas de una edad escolar creci un 50% o ms entre 1999
tasa neta de escolarizacin del 71% en 1999 a y 2012, y las tasas netas de escolarizacin se
la universalizacin de la enseanza primaria incrementaron al mismo tiempo en ms del 66%.
(99%) en 2013, un aumento que obedece al
trabajo sostenido de construccin de escuelas Segn las proyecciones de tendencias, de las
en zonas rurales y a reformas enfocadas a la que se tratar con mayor detalle en el Captulo
igualdad de gnero (Banco Mundial, 2005, 2013). 7 (Proyecciones), solo 73 de los 140 pases con
Bhutn, la Repblica Democrtica Popular datos disponibles lograrn que todos los nios
Lao y Nepal tambin aportaron ejemplos de cursen la enseanza primaria (es decir, que sus
mejoras extraordinarias en las tasas netas de tasas netas ajustadas de escolarizacin sern
escolarizacin en Asia. En Amrica Latina, El de al menos el 97%) antes de que termine 2015.
Salvador, Guatemala y Nicaragua incrementaron La mayora de esos pases estn en Amrica
Grfico 2.2: Menos nios inician la enseanza primaria a edad tarda

Porcentaje de alumnos de primer grado que superan en dos o ms aos la edad apropiada, por nivel de riqueza, en un grupo de pases seleccionados, circa 2000 y 2010
70
Alumnos de primer grado que superan en uno o ms aos la edad apropiada (%)
20% ms pobres
60 Total
20% ms ricos
50
40
30
20
10
0
2006
2012
2000
2011
2000
2012
2003
2008
1999
2012
2000
2010
2003
2010
2001
2011
2003
2008
2004
2009
1999
2008
2004
2011
2005
2011
2000
2012
2002
2012
2000
2008
Pakistn Etiopa Haiti Madagascar Guinea Malawi Burkina Nepal Ghana Lesotho Nigeria Camern Congo Per Jordania Egipto
Faso
Nota: Para mayor informacin sobre la elaboracin del ndice de riqueza, vase el Glosario.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015), sobre la base de los datos de la encuesta sobre demografa y salud.
94
del Norte y Europa Occidental y Amrica Latina pases. Diez de los pases en los que al menos
y el Caribe. Trece de los 67 pases que no el 20% de los nios no iban a la escuela en 2000
cumplirn el objetivo, en su mayora del frica (Bangladesh, Burundi, Camboya, Repblica
Subsahariana, estarn lejos de universalizar Centroafricana, Etiopa, Hait, Mozambique,
la enseanza primaria, con unas tasas Sierra Leona, Nepal y Repblica Unida de
netas de escolarizacin inferiores al 80%. Tanzana) haban reducido en ms de la mitad
este porcentaje en 2010. El porcentaje de nios
La escolarizacin de nios a la edad apropiada que nunca haban ido a la escuela disminuy
al principio de la enseanza primaria es otro notablemente en Etiopa (del 67% en 2000 al
ndice de progreso. Los educandos que superan 28% en 2011) y la Repblica Unida de Tanzana
tal edad se ven presionados para empezar (del 47% en 1999 al 12% en 2010) (Grfico 2.3).
a trabajar y generar ingresos, lo que puede Hait logr una importante recuperacin tras un
conducir a la desercin escolar, y pueden dar grave terremoto, una crisis alimentaria y varias
lugar a situaciones de aprendizaje de personas inundaciones reduciendo en ms de la mitad
de diversas edades complicadas para los el nmero de nios que no haban ido nunca
docentes y otros educandos (Lloyd, 2011; Wang, a la escuela entre 2000 y 2012. Las mejoras
2011). La escolarizacin a edad tarda tambin en la escolarizacin fueron particularmente
constituye un problema de equidad, pues afecta impresionantes en pases cuyas poblaciones en
en mayor medida a los nios con discapacidad edad escolar registran un crecimiento fuerte y
(UNESCO, 2012). En el Pakistn, en 2012, el 50% constante, como Burkina Faso, Mozambique y
de los educandos de los hogares ms pobres Sierra Leona, en los que es ms difcil mantener
y el 15% de los ms ricos superaban en dos o el esfuerzo de escolarizar a todos los nios.
ms aos la edad apropiada en primer grado.
Evaluar los avances no es sencillo. Centrndose
Ha habido algunos avances en la escolarizacin exclusivamente en los nios de menor edad puede
a edades apropiadas. El porcentaje de alumnos sobreestimarse el porcentaje de nios que nunca
de primer grado que superan en dos o ms van a la escuela, pues muchos pases tienen
aos la edad apropiada disminuy ms de elevadas tasas de escolarizacin a edad tarda. En
20puntos porcentuales en Etiopa y Hait, y Zambia, el 13% de los nios de entre 9 y 12 aos
cay a un nivel muy bajo en el Per (Grfico no haba ido nunca a la escuela, pero solo ocurra
2.2). Es probable que la escolarizacin a la as con el 3,5% de los nios de entre 12 y 15 aos.
edad apropiada se haya visto incentivada Asimismo, la evaluacin del progreso de un pas
por diversas polticas, como el incremento en trminos medios no deja ver las disparidades
de programas de desarrollo del nio en internas, como las disparidades en el acceso a la
la primera infancia (Engleyotros,2007) educacin entre zonas rurales y zonas urbanas.
y de programas de transferencias de
efectivo (Maluccio y Flores, 2005). Los avances en la reduccin de las disparidades
entre el medio rural y el urbano varan, aunque
Por ejemplo, las tasas brutas de escolarizacin en general el acceso a la educacin en zonas
en la enseanza preescolar aumentaron rurales mejor, pues en muchos pases se
en Nepal extraordinariamente, pasando acortaron las distancias. En Sierra Leona, por un
del 11% en 1999 al 84% en 2013 (vase el ejemplo, el progreso medio en la escolarizacin
Captulo1). Estas mejoras en la escolarizacin se acompa de una reduccin sustancial de las
a edades apropiadas contribuyen de manera desventajas del medio rural: la disparidad entre
sustancial al aumento de las tasas de las zonas rurales y las urbanas en el porcentaje
escolarizacin en la enseanza primaria. de nios que nunca haban ido a la escuela pas
de aproximadamente 31 puntos porcentuales
en 2000 (59% en zonas rurales, 27% en zonas
Hay menos nios que nunca han ido
urbanas), a alrededor de 8 en 2010 (19% en
a la escuela
zonas rurales, 11% en zonas urbanas). En otros
Con la mejora de las tasas de escolarizacin, pases, esta disparidad se mantuvo a pesar de las
el porcentaje de nios que nunca han ido a la mejoras en trminos medios. Guinea solo registr
escuela disminuy en la gran mayora de los una ligera reduccin, de aproximadamente
95
0 1 5
CAPTULO 2
Grfico 2.3: Las posibilidades de escolarizacin han aumentado en la mayora de los pases
2
Porcentaje de nios que nunca haban ido a la escuela, por ubicacin geogrfica (grupo de pases seleccionados), circa 2000 y 2010
80
70
60
Nunca han ido a la escuela (%)
50
40
30
20
10
0
1998
2012
2000
2010
1998
2010
2001
2012
1999
2012
2006
2012
2000
2011
2003
2013
2001
2011
1997
2011
2000
2011
2000
2012
2000
2010
2001
2011
1998
2011
1999
2010
1998
2011
Nger Chad Burkina Mal Guinea Pakistn Etiopa Nigeria Benin Mozambique R. D. P. Lao Haiti Sierra Nepal Camern R. U. de Ghana
Faso Leona Tanzana
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la encuesta sobre demografa y salud, encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y encuestas nacionales de hogares.
Grfico 2.4: La finalizacin de los estudios primarios ha mejorado mucho en la mayora de los pases
Tasa de finalizacin de la enseanza primaria, promedio y 20% ms pobre, circa 2000 y 2010
100
Promedio, 2010
Promedio, 2000
90
20% ms pobre, 2010
20% ms pobre, 2000
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Nger
Chad
Burkina Faso
R. D. del Congo
Rwanda
Senegal
Mozambique
Burundi
Mal
Madagascar
R. Centroafricana
Etiopa
Cte dIvoire
Guinea
Hait
Uganda
Zambia
Benin
Togo
Malawi
Pakistn
Lesotho
Kenya
Sierra Leona
S. Tom y Prncipe
Camboya
Marruecos
Ghana
Camern
Nigeria
R. D. P. Lao
Guatemala
Swazilandia
Nicaragua
R. U. de Tanzana
Bangladesh
Nepal
Rep. Dominicana
Congo
Honduras
Gabn
Egipto
Filipinas
Zimbabwe
Suriname
Nota: Para mayor informacin sobre la elaboracin del ndice de riqueza, vase el Glosario.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la encuesta sobre demografa y salud, encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y encuestas nacionales de hogares.
96
41puntos porcentuales en 1999 (66% en zonas

rurales, 25% en zonas urbanas) a alrededor de
35 en 2012 (48% en zonas rurales, 13% en zonas
urbanas). En Nigeria, que es el peor ejemplo,
Zonas rurales
el acceso a la educacin en zonas rurales
Promedio empeor entre 2003 y 2013, incrementndose
la disparidad entre zonas rurales y urbanas.
Zonas urbanas
Algunos pases siguen teniendo grandes

masas de poblacin sin escolarizar
Los pases muy poblados, que tenan
los mayores volmenes de poblacin sin
escolarizar en 1999, seguan teniendo cifras
muy altas de personas sin escolarizar en
2012 (UNESCO, 2014b). Algunos de los
pases ms pequeos con ms de 800.000
nios sin escolarizar, como Burkina Faso,
el Nger, Sudn del Sur y el Sudn, padecen
conflictos o son extremadamente pobres.
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
1998
2009
2000
2010
2000
2009
2000
2011
Camboya Bangladesh Burundi Rwanda Nicaragua Malawi Lesotho Guatemala En los pases grandes los avances han sido
bastante dispares. La India progres de manera
acusada, al incrementarse sustancialmente
la tasa neta de escolarizacin a medida que En la India se
creca el producto nacional bruto (PNB) per increment la
cpita, lo que apunta a una distribucin ms tasa neta de
equitativa de la riqueza econmica. Por el escolarizacin
contrario, Nigeria y el Pakistn progresaron
a medida
mucho menos de lo que caba esperar, habida
cuenta de sus tasas de escolarizacin iniciales que creca
y de sus actuales ingresos per cpita. Nigeria el producto
no progres respecto de casi ningn indicador nacional bruto
educativo; entre 1999 y 2012, aunque su (PNB) per cpita,
PNB per cpita aument sustancialmente, lo que apunta a
la tasa neta ajustada de escolarizacin y
una distribucin
la poblacin sin escolarizar prcticamente
no variaron. En el Pakistn, a pesar de que ms equitativa
el porcentaje de nios sin escolarizar se de la riqueza
redujo algo, los datos de la encuesta de econmica
hogares revelan desigualdades arraigadas.
Nigeria y el Pakistn se distinguen de otros

pases poscoloniales por su tamao, su
importancia geopoltica y la complejidad y la
frecuencia de los conflictos tnicos y religiosos.
La democracia en ellos tambin es dbil.
Ninguno de los dos ha sido capaz de unificar las
voces de la sociedad civil, cuyas organizaciones
se hallan divididas en funcin de la etnia, los
lazos de parentesco o la religin (Ejiogu, 2011;
Ukiwo, 2003; Wilkinson, 2000). A los dirigentes
polticos, civiles o militares se los considera
Brasil
Bolivia, E. P. de
Colombia
Guyana
Per
Viet Nam
Indonesia
Mongolia
Serbia
Mxico
Albania
Argentina
Tayikistn
Jordania
Chile
Bosnia y Herzeg.
China
Kirguistn
Ucrania
Kazajstn
Armenia
personas corruptas que expolian la gran riqueza

petrolera en Nigeria o roban fondos pblicos y
las ayudas concedidas tras el 9/11 en el Pakistn
97
0 1 5
CAPTULO 2
2
(Agbiboa, 2012; Khan, 2007). Esta situacin ha

La continuacin de los ciclos educativos
provocado una desigualdad social persistente
vara de un pas a otro
y un acceso deficiente a la educacin.
Como se seal en ediciones anteriores del

A la mayora de los pases les queda mucho
(UNESCO, 2012), la desercin escolar es un
camino para lograr la finalizacin de los
grave problema en los pases de bajos ingresos,
estudios primarios, sobre todo entre las
sobre todo entre los nios que se escolarizan
personas ms pobres
a edad tarda y los nios pobres. Desde
La finalizacin de la enseanza primaria Dakar, las tendencias positivas en materia de
aument en la gran mayora de los pases entre continuacin de la educacin hasta el ltimo
2000 y 2010 (Grfico 2.4). En ocho de los pases grado de primaria y, correlativamente, la
con datos disponibles las tasas de finalizacin menor probabilidad de abandono temprano,
de la enseanza primaria aumentaron en ms muestran que los pases han progresado en
de 20 puntos porcentuales: Benin, Camboya, la provisin de una educacin adecuada de
Etiopa, Guinea, Mal, Mozambique, Nepal y buena calidad a lo largo del ciclo primario y
Sierra Leona. Pero los avances distan de ser los en la reduccin de gasto pblico generado
adecuados, sobre todo en los pases con peores por unos altos ndices de desercin escolar
En Nigeria resultados, lo que pone de relieve la existencia y unas bajas tasas de retencin escolar.
la tasa de de problemas persistentes de asequibilidad
finalizacin y de calidad o adecuacin de la educacin. Segn las proyecciones de tendencias para 2015,
en 54 de los 139 pases con datos suficientes,
de la La pobreza repercute en la finalizacin de en su mayora de Asia Central, Europa Central
educacin la enseanza primaria. Algunos pases, y Oriental y Europa Occidental, casi todos los
primaria en especialmente en Amrica Latina, han nios matriculados en la enseanza primaria
los hogares progresado considerablemente en la llegarn seguramente al ltimo grado del
ms pobres escolarizacin de los ms pobres. En ciclo. En el extremo opuesto, en 32 pases,
disminuy Nicaragua la tasa de finalizacin de los mayoritariamente del frica Subsahariana,
estudios primarios de los nios de los es probable que al menos el 20% de los nios
del 35% en hogares ms pobres aument del 16% al abandonen la escuela antes de terminar
2003 al 22% 66% durante el decenio. Este indicador el ciclo y no lleguen al ltimo grado. Las
en 2013 tambin aument considerablemente en otros proyecciones elaboradas a partir de anlisis de
pases de Amrica Latina, como el Estado cohortes, que combinan las tasas de ingreso
Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Guatemala, y permanencia en la escuela, muestran un
el Per y Suriname, as como en Benin, panorama an ms sombro: solo en 13 de
Camboya, Nepal, Sierra Leona y VietNam. 106 pases es probable que al menos el 97%
En Albania y Mongolia las tasas medias de de los nios estn escolarizados y lleguen al
finalizacin de la escuela primaria aumentaron ltimo grado de primaria (vase el Captulo7,
en ms de cuatro puntos porcentuales, Proyecciones, para mayor informacin).
y mucho ms entre los ms pobres.
La comparacin entre la tasa neta ajustada
No obstante, aunque las tasas de finalizacin de escolarizacin en la enseanza primaria
de la enseanza primaria mejoraron en la y la tasa de permanencia hasta el quinto
mayora de los pases, la distancia entre los grado muestra que muchos pases, como
pobres y la media de la poblacin tambin se Burkina Faso, El Salvador, Ghana, la Repblica
increment en algunos de ellos, lo que hace Democrtica Popular Lao, Marruecos y el
pensar que las reformas polticas beneficiaron Nger, consiguieron incrementar ambos
ms a los hogares ms ricos. En Nigeria, de indicadores simultneamente (Grfico 2.5).
hecho, la tasa de finalizacin de la educacin Burundi y Mal lograron un crecimiento
primaria en los hogares ms pobres disminuy sustancial de la tasa de escolarizacin sin
del 35% en 2003 al 22% en 2013, y la distancia que las tasas de permanencia disminuyesen
entre los hogares medios y pobres se de manera sustancial, lo que apunta a una
increment en unos 20 puntos porcentuales. absorcin satisfactoria del nmero de alumnos.
98
Grfico 2.5: Los avances en la relacin entre el aumento de la escolarizacin y la permanencia hasta el quinto grado varan
segn los pases
Tasa neta ajustada de escolarizacin en la enseanza primaria y tasa de permanencia hasta el quinto grado (grupo de pases
seleccionados), 1999 y 2012
Marruecos
100 R. D. P. Lao
Burundi El Salvador
90
Ghana
Tasa neta ajustada de escolarizacin en la enseanza primaria (%)
80
Mal
70
Chad
60
50
2012
40
1999
30
Burkina Faso En el frica
Nger
Subsahariana
15 pases
20
20 30 40 50 60 70 80 90 100 haneliminado
Tasa de permanencia hasta el quinto grado (%) los derechos
de matrcula
Fuente: Cuadros estadsticos 5 y 7 del Anexo (sitio web); base de datos del IEU.
escolar
desde2000
En cambio, en el Chad la escolarizacin Es difcil evaluar las razones de los cambios en
neta aument casi 14 puntos porcentuales, los ndices de repeticin. La mejora de las cifras
pero la tasa de permanencia hasta el quinto puede deberse a un aumento de la eficiencia
grado disminuy en ms de nueve. y la calidad, pero tambin a la adopcin de
polticas de paso automtico de un curso al
Los altos ndices de repeticin de curso son siguiente que reducen los ndices de repeticin
signo de ineficacia en el sistema de educativo sin necesariamente mejorar el aprendizaje. En el
y generan importantes costos financieros y Brasil, en donde la repeticin lleva considerndose
educativos. Como se indic en el Captulo 1, desde hace tiempo un reto central de las
unos ndices elevados de repeticin de curso polticas educativas, la reduccin del porcentaje
en los primeros grados de la enseanza de repetidores es, al menos parcialmente,
primaria indican una falta manifiesta de resultado de vastas reformas enfocadas a
acceso a la educacin preescolar, que facilita mejorar el acceso a la educacin preescolar,
la preparacin para la enseanza primaria. aumentar los programas de refuerzo educativo
El porcentaje de repetidores en el primer y aprendizaje acelerado, y disminuir los costos
ciclo de primaria disminuy en ms de diez de la educacin (Bruns y otros, 2012; Schwartz,
puntos porcentuales en al menos 14 pases 2012). En Burundi, el incremento sustancial del
(Grfico 2.6). En Mauritania y el Senegal el porcentaje de repetidores tal vez se deba a que
porcentaje de repetidores pas de ms del el aumento de las tasas de escolarizacin no se
14% a menos del 4% entre 1999 y 2012, y en haya acompaado de las labores adecuadas para
el Brasil disminuy del 24% al 9% en 2011. satisfacer las necesidades de los nuevos alumnos.
99
0 1 5
CAPTULO 2
2
Grfico 2.6: El porcentaje de repetidores disminuy en la mayora de los pases

Porcentaje de repetidores en la enseanza primaria, 1999 y 2012
40
35
30
Porcentaje de repetidores en la enseanza primaria (%)
25
20
15
10
0
Burundi
Comoras
Chad
Congo
Madagascar
Togo
Malawi
Cte dIvoire
Mal
Guinea Ecuatorial
Lesotho
Swazilandia
Namibia
Guinea
Guinea-Bissau
S. Tom y Prncipe
Rwanda
Eritrea
Camern
Benin
Uganda
Cabo Verde
Etiopa
Burkina Faso
Mozambique
Zambia
Mauricio
Nger
Senegal
R. U. de Tanzana
Gambia
Ghana
Guatemala
Brasil
Rep. Dominicana
Nicaragua
Belize
Aruba
Isl. Vrgenes Br.
El Salvador
Trinidad y Tobago
R. D. del Congo
frica Subsahariana
Nota: En el grfico figuran todos los pases en los que el porcentaje de repetidores super el 3% en 1999 o 2012
Se ha progresado mucho En principio, la mayor parte de los pases ya

en la eliminacin de los disponen de educacin gratuita. Segn las
investigaciones del equipo del Informe de
derechos de matrcula Seguimiento de la EPT en el Mundo, los avances
han sido particularmente impresionantes en
En el Foro Mundial sobre la Educacin el frica Subsahariana, en donde 15 pases
celebrado en Dakar en 2000, los Estados se han promulgado leyes de supresin de los
comprometieron a ofrecer una educacin derechos de matrcula desde 2000, siete de
primaria gratuita y obligatoria, de conformidad ellos introduciendo garantas constitucionales y
con la Convencin de las Naciones Unidas sobre los ocho restantes mediante otros instrumentos
los Derechos del Nio y otros compromisos legislativos. Otros ocho pases instauraron
internacionales. De hecho, el objetivo de la enseanza primaria gratuita a travs de
lograr una educacin gratuita, obligatoria y medidas polticas de carcter no legislativo.
universal preexiste al movimiento de la EPT
(Bruns y otros, 2012; Morgan y otros, 2012; Al dirigir los esfuerzos a lograr que la
Somerset, 2009; Banco Mundial y UNICEF, financiacin beneficie a los pobres se ha
2009), pero cobr mayor impulso desde que contribuido a las aspiraciones del ODM 2,
este movimiento se puso en marcha en 1990. relativo a la enseanza primaria universal.
100
2012
1999
Irn, Rep. Islm. del

Bolivia, E. P. de
Uruguay
Costa Rica
Panam
S. Vicente y Granad.
Per
Chile
Paraguay
Dominica
Argentina
Granada
Venezuela, R. B. de
Jamaica
Mxico
Colombia
Marruecos
Djibouti
Lbano
R. . Siria.
Argelia
Yemen
Tnez
Mauritania
Egipto
Bahrein
Omn
Kuwait
Emiratos rabes Unidos
Vanuatu
Nepal
R. D. P. Lao
Camboya
Bhutn
India
Macao, China
Maldivas
Indonesia
Tonga
Viet Nam
Rumania
Albania
Bulgaria
Amrica Latina y el Caribe Estados rabes Asia y el Pacfico Europa
Central y
Oriental
Asociados para el desarrollo, como el Banco

La educacin gratuita se ha convertido en
Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
una baza poltica
elaboraron a principios de los aos 2000
estrategias de crecimiento en beneficio de Una de las principales reformas acometidas
los pobres, analizando si las intervenciones desde 2000 es la introduccin de la poltica por
tenan efectos sociales positivos en ellos y si la la que todos los nios tienen que ir a la escuela.
riqueza se distribua de manera ms equitativa Gracias a ella todos han probado los frutos de la
(Banco Mundial, 2002, 2014b). Se insisti en educacin. Tal vez haya quitado mano de obra a los
que las cargas familiares que constituan las agricultores, pero les ha aportado el germen de
matrculas escolares y los costos indirectos una vida mejor en el futuro.
eran una forma de impuesto injusto y regresivo Sonam, docente en Bhutn
(Hillman y Jenkner, 2004). La Iniciativa para los
Pases Pobres muy Endeudados y la Iniciativa La gran aceptacin de las iniciativas de
para el Alivio de la Deuda Multilateral, as supresin de los derechos de matrcula tambin
como la creacin de la Alianza Mundial para ha sido motivada por las polticas nacionales,
la Educacin, seguramente hayan contribuido pues se trata de promesas electorales populares
al aumento de los recursos destinados a la en los pases de bajos ingresos de frica. En un
educacin y a otros mbitos prioritarios. estudio sobre elecciones y polticas de educacin
101
0 1 5
CAPTULO 2
2
en frica se sealaron 16 casos de supresin EPT. En Ghana, en el marco del programa

de los derechos de matrcula en el frica de subvenciones por alumno se realizaron
Subsahariana entre 1990 y 2007: en 11 pases, exmenes de auditora para determinar
las tasas escolares se haban eliminado justo las necesidades nacionales en materia de
despus de unas elecciones que, en ocho de docentes, infraestructuras y aulas, lo que dio
esos casos, haban conducido a la eleccin de un lugar a una dinmica nacional favorable a la
nuevo lder nacional (Harding y Stasavage, 2014). supresin de los derechos de matrcula, que
recibi el apoyo de organizaciones confesionales
La supresin de los derechos de matrcula es y el sector privado. En Kenya, el gobierno
una propuesta electoral popular que ha calado decidi ingresar fondos directamente en las
en el discurso poltico y la conciencia pblica cuentas particulares de las escuelas, y hubo
de los pases. Cuando se pone en prctica, la bancos comerciales que se asociaron con l
poblacin percibe los resultados, y es posible para prestar servicios a precios reducidos
que se reconozca por ello al dirigente poltico a los 18.000 centros pblicos de enseanza
responsable. En las elecciones celebradas en primaria (Banco Mundial y UNICEF, 2009).
Uganda en 1996 se consider que promover
la enseanza primaria universal sera popular
Se observaron variaciones
entre el electorado, y la propuesta fue
en la implantacin y la financiacin
cobrando impulso a lo largo de la campaa
de las reformas
electoral. Segn parece, tras las elecciones
Algunos el Presidente Museveni le atribuy su victoria Algunos pases, entre ellos Etiopa, Malawi y
dirigentes (Stasavage, 2005). Algunos dirigentes de Uganda, acometieron reformas generales de
pases que salan de conflictos consideraron la sus sistemas educativos. Otros introdujeron
de pases
supresin de los derechos de matrcula como reformas graduales en diferentes distritos,
que salan una forma simblica de empezar de nuevo. grados y niveles, o a travs de la concesin
de conflictos Tras 14 aos de conflicto y unos indicadores de exenciones especficas a poblaciones
consideraron de desarrollo humano extremadamente vulnerables (Morgan y otros, 2012; Banco
la supresin bajos, Liberia elimin los derechos de Mundial y UNICEF, 2009). El aumento repentino
de los matrcula en 2006 (Banco Mundial, 2010). de la escolarizacin tras la eliminacin de los
derechos de matrcula puede saturar el sistema
derechos de
La adopcin de polticas de supresin de los educativo, como le ocurri a Malawi tras la
matrcula derechos de matrcula tambin ha gozado aplicacin de un enfoque radical en 1994 (Banco
como una de un impulso poltico regional. Mozambique Mundial y UNICEF, 2009), por lo que la mayora
forma suspendi la percepcin de derechos de de los pases optaron por planteamientos
simblica de matrcula para adaptarse a la evolucin graduales. Tras visitar Malawi y Uganda para
empezar de de Kenya, Lesotho, Malawi y Uganda en inspirarse de su experiencia de eliminacin de
este mbito (Banco Mundial y UNICEF, los derechos de matrcula, los responsables
nuevo 2009). La promulgacin en 2009 de la Ley pblicos de Lesotho decidieron instaurar la
de Derecho a la Educacin en la India, un enseanza primaria gratuita curso por curso a
avance legislativo esencial, fue seguida partir de 2002 (Liang y otros, 2005). En Benin,
de cerca por el vecino Pakistn cuando las tasas escolares se suprimieron a mediados
elaboraba su ley homnima, que se aprob de la dcada de 1990 en un principio solo para
en 2012 (Chopra, 2012; Jagmag, 2012). las nias de zonas rurales con acceso limitado
a la educacin, antes de ampliar esta poltica
Las ventajas adicionales de esta poltica para a todo el pas en 2006 (Tomasevski, 2006).
el fortalecimiento de las capacidades del En Ghana se aplic a ttulo experimental un
sistema educativo han contribuido a hacerla programa de subvenciones por alumno en 40
atractiva. La supresin de los derechos de distritos pobres, antes de que las presiones de la
matrcula incit a los gobiernos a descentralizar sociedad civil indujeran a su rpida ampliacin
recursos financieros y a movilizar a otras partes por todo el pas (Banco Mundial y UNICEF, 2009).
interesadas, lo que contribuy indirectamente
a fortalecer la capacidad administrativa Desde principios de los aos 2000 los pases
para el cumplimiento de los objetivos de la utilizan subvenciones por alumno, calculadas
102
en funcin del nmero de educandos y otros Kattan, 2006; Nicola, 2010; Banco Mundial y
criterios, para financiar necesidades escolares UNICEF, 2009). Uganda ha tenido resultados
distintas de los salarios de los docentes. particularmente satisfactorios: los estudios
Aunque algunos pases solo utilizan a tal efecto mostraron que gracias a la supresin de
los datos de escolarizacin, otros tienen en los derechos de matrcula en la enseanza
cuenta las desventajas especficas de escuelas primaria se haba reducido el ingreso
y familias. En Kenya exista una subvencin de tardo en la escuela, se haba incentivado
14 dlares estadounidenses por alumno que la escolarizacin y haba disminuido la
deba utilizarse en libros de texto, materiales desercin escolar, sobre todo entre las nias
didcticos y otros gastos, y se dispona de una y los nios de zonas rurales (Deininger, 2003;
suma superior para los nios con discapacidad Grogan, 2009; Nishimura y otros, 2009).
(Tomasevski, 2006). En la Repblica Unida de
Tanzana, el 40% de la subvencin por alumno
En muchos pases no hubo una financiacin
de 10 dlares estadounidense tena que gastarse
adecuada y oportuna
en libros de texto; el gobierno tambin concedi
subvenciones para el desarrollo destinadas al Los subsidios por alumno concedidos mediante
suministro de servicios de saneamiento y agua iniciativas de supresin de los derechos de
limpia (Bentaouet-Kattan y Burnett, 2004). matrcula con miras a ampliar los sistemas
educativos se caracterizaron a menudo por
una cuanta insuficiente, una entrega deficiente
Con la supresin de las tasas de matrcula
y un destino inadecuado. La cuanta de los
se atrajo a mayor nmero de alumnos
subsidios fue habitualmente inferior a lo
La supresin de las tasas de matrcula tuvo un que, en la mayora de los pases del frica
gran efecto positivo en la escolarizacin durante Subsahariana, las escuelas cobraban a los
los aos posteriores a su puesta en prctica, padres, lo que hizo que estas tuvieran que
lo que confirm que la necesidad de pagar ocuparse de ms educandos con menos
derechos de matrcula tena efectos disuasorios recursos (Bentaouet-Kattan, 2006; Nishimura
respecto del acceso (UNESCO, 2003, 2012). Los y otros, 2009; Tomasevski, 2006). En la mayora
anlisis de experiencias de pases como Etiopa, de los pases, los subsidios no se indexaron
Ghana, Kenya, Malawi, la Repblica Unida de a la inflacin y con el tiempo perdieron parte
Tanzana y Uganda mostraron que la supresin importante de su valor real. En Sierra Leona,
de los derechos de matrcula incrementaba las el importe del subsidio de 2,20 dlares por
posibilidades de escolarizacin (Alloush, 2010; alumno y ao se fij en 2010, y ya entonces se
Deininger, 2003; Morgan y otros, 2012; Muyanga consideraba demasiado bajo para cubrir los
y otros, 2010). En Burundi, la supresin de las costos ordinarios de funcionamiento de las
tasas de matrcula en 2005 se asoci a una escuelas, lo que unido a los retrasos en los
marcada disminucin del porcentaje de nios pagos condujo a la reintroduccin de tasas
en edad de cursar la enseanza primaria escolares (Ple de Dakar y otros, 2013). En
que nunca haban ido a la escuela. Por el estudios cualitativos recientes de Lesotho se
contrario, en la vecina Repblica Democrtica hizo constar que, segn los interesados, la
del Congo, no hubo indicios de un progreso asignacin por alumno no era adecuada pues
similar, ya que los derechos de matrcula solo no tena en cuenta la diversidad de necesidades
se eliminaron oficialmente en 2010 y desde de las escuelas (Lefoka y otros, 2014).
entonces no ha habido estudios sobre las
repercusiones de esta poltica (UNESCO, 2014b). La entrega de las subvenciones fue a veces
inadecuada. En la India, la supervisin de la
Un hecho importante es que con la asignacin y la entrega de fondos para hacer
supresin de los derechos de matrcula se efectivo el derecho a la educacin puso de
increment la escolarizacin de miembros relieve que los fondos no se entregaban a
de grupos desfavorecidos, como las nias tiempo en razn de retrasos bancarios, y que no
y los hurfanos, en pases como Kenya, siempre llegaban a las escuelas. Se observaron
Malawi, Timor-Leste, Uganda, la Repblica importantes disparidades regionales en la
Unida de Tanzana y Zambia (Al-Samarrai entrega de los fondos: en 2011-2012, el 75%
y Zaman, 2007; Grogan, 2009; Bentaouet- de las escuelas recibieron las subvenciones
103
0 1 5
CAPTULO 2
2
obligatorias, pero solo el 26% en el estado de transferencias de efectivo con o sin condiciones;
Meghalaya (Accountability Initiative, 2013). En el 17% se centraba en la alimentacin escolar
Sudfrica, una poltica de gratuidad dirigida y la distribucin de raciones para llevar a
a las escuelas ms pobres se ampli para casa; y el resto eran programas de exencin
abarcar al 60% de las escuelas en 2008 y 2009, de tasas o de prestaciones familiares. Ms
pero importantes retrasos en su aplicacin de la mitad se destinaban a la enseanza
hicieron que muchos hogares pobres tuvieran primaria (Bruns y otros, 2012; Evans y otros,
que seguir pagando derechos de matrcula y 2009; Garca-Jaramillo y Maranti, 2015).
que aumentara la frecuencia de las ausencias
imputables a las tasas escolares (Nordstrum,
Programas de alimentacin escolar y
2012). En los programas de subvenciones
distribucin de raciones para llevar a casa
por alumno la corrupcin es otro problema
Las iniciativas importante y bien documentado, por ejemplo Las iniciativas de suministro de alimentos
de suministro en Kenya y Uganda (Bold y otros, 2010). para la educacin son los programas de
de alimentos proteccin social ms comunes y han llegado
a 368millones de nios en 169 pases
para la (PMA,2013). Los programas de alimentacin
educacin son Algunos mtodos funcionaron escolar contribuyen a que los nios que van a
los programas potenciando la demanda la escuela se mantengan en buena salud. Estos
de proteccin programas, desplegados en un principio por ser
social ms A pesar de las medidas legislativas y polticas el mtodo ms eficaz para llegar a los nios con
comunes de eliminacin de las tasas, la educacin rara hambre, cobraron enorme impulso debido a las
vez es gratuita; las familias deben sufragar consecuencias de graves crisis alimentarias
muchos otros gastos. En el Marco de Accin y financieras y a que se tom conciencia de
de Dakar se afirma que se debern aplicar que esta poltica poda generalizarse bastante
polticas sociales ms generales, intervenciones rpido (Bundy y otros, 2009; Lister y otros, 2011;
e incentivos con objeto de disminuir los costos PMA, 2013). Su popularidad es incuestionable.
indirectos de la asistencia regular a la escuela. En El Salvador la alimentacin escolar
Las iniciativas encaminadas a incrementar est plenamente integrada en los planes
la demanda de enseanza primaria de las nacionales y fue un programa emblemtico
familias deben reducir cargas econmicas de las dos ltimas campaas presidenciales.
directas e indirectas como el transporte, los Los responsables pblicos sostienen que,
exmenes, las comidas escolares y las clases dada la elevada demanda pblica de estos
complementarias (Bentaouet-Kattan y Burnett, programas, sera polticamente desastroso
2004; UNESCO, 2012). Se ha demostrado que eliminarlos o reducirlos (Bundy y otros, 2009).
con el suministro de uniformes escolares
se reducen la desercin y el absentismo Aunque escasos, los datos existentes
y se fomenta la continuacin de estudios apuntan a que quienes participan en
(Duflo y otros, 2006; Evans y otros, 2009). programas de alimentacin escolar presentan
sistemticamente mejores resultados de
Los programas de proteccin social comprenden escolarizacin y asistencia que quienes no
medidas orientadas a la demanda para lo hacen (Behrman y otros, 2013; Lister y
mejorar la educacin, como los programas de otros, 2011). En el medio rural de la India,
transferencias de efectivo y de alimentacin los programas de almuerzos y alimentacin
escolar. Las becas, los subsidios y las ayudas escolar han tenido importantes repercusiones
pblicas son mtodos populares para reducir los en la escolarizacin de las nias (Afridi, 2011;
gastos de grupos vulnerables, especialmente las Dreze y Kingdon, 2001). En un metaanlisis del
nias, como se trata en el Captulo 5. Un anlisis programa Alimentos para la Educacin en 32
de 146 medidas de proteccin social destinadas pases del frica Subsahariana se observ que
a mejorar los resultados educativos realizado con el suministro de comidas se incrementaba
para el presente Informe de Seguimiento de la la escolarizacin de las nias y los nios en
EPT en el Mundo puso de relieve que ms de un 28% y un 22% respectivamente durante el
las dos terceras partes de los programas eran primer ao del programa, y que los efectos se
104
mantenan si en el marco del programa tambin ingresos formas marcadamente diferentes,

se distribuan raciones para llevar a casa sobre todo en el frica Subsahariana, debido
(Gelliy otros, 2007). La distribucin de raciones, a la diversidad de la regin, a la escasez de
otro incentivo para que los nios sigan yendo recursos y a dificultades especficas como
a la escuela, tiene probablemente grandes la inseguridad alimentaria y el VIH (Garca y
efectos positivos en los hogares ms pobres. En Moore, 2012). En el frica Subsahariana, haba
una evaluacin de programas comunitarios de 21 pases en 2010 con algn tipo de programa
alimentacin escolar de Guyana realizada entre de transferencia de efectivo no condicionada,
2007 y 2009 se observ que, en las escuelas una cifra que casi se haba duplicado en
participantes, la escolarizacin aument un 2013 al llegar a 37 (Garca y Moore, 2012;
16% y la asistencia un 4,3% (Ismail y otros, Gentilini y otros, 2014). No obstante, las
2012). En un anlisis reciente de 12 estudios transferencias de efectivo no se han implantado
rigurosamente evaluados de programas en muchos pases de bajos ingresos.
de alimentacin escolar y distribucin de
raciones para llevar a casa de Bangladesh,
Las transferencias de efectivo incentivaron la
Burkina Faso, Chile, Jamaica, la Repblica
enseanza primaria universal, sobre todo en
Democrtica Popular Lao, el Per, Filipinas y
Amrica Latina
Uganda se observaron efectos positivos en las
tasas de escolarizacin que oscilaron entre La mayor parte de los programas de
los seis y los 26 puntos porcentuales en varios transferencias de efectivo han tenido efectos La mayor
pases, con mayor incidencia en las nias. Los positivos en la escolarizacin, la asistencia parte de los
efectos en la continuacin de estudios fueron y la desercin escolar. Muchos de ellos se programas de
desiguales. En Bangladesh, con el programa destinaron a nios con vulnerabilidades
de distribucin de raciones para llevar a especiales, como la pobreza extrema, la lejana
transferencias
casa, la desercin escolar disminuy un 9%, geogrfica, la casta y el sexo, o a poblaciones de efectivo han
y en Uganda el programa de alimentacin indgenas (Grupo de Evaluacin Independiente, tenido efectos
escolar hizo que el ndice de repeticin de 2011a). La efmera Red de Proteccin Social positivos en la
los nios se redujera un 20%; en cambio, el nicaragense (20002006) ejecut dos escolarizacin,
programa de alimentacin de Chile y el de programas de transferencias de efectivo que la asistencia
distribucin de raciones de Uganda no tuvieron tuvieron efectos particularmente importantes
efecto en ningn indicador de continuacin en la escolarizacin en la enseanza primaria.
y la desercin
de estudios (Behrman y otros, 2013). Una evaluacin de sus efectos mostr que escolar
el programa estaba bien orientado y haba
tenido gran incidencia en la escolarizacin y la
Programas de transferencia de efectivo
asistencia de nios de hogares extremadamente
Los programas de transferencia de efectivo pobres (Maluccio y Flores, 2005). En Mxico se
a hogares vulnerables, que se iniciaron en calcul que el programa Oportunidades haba
Amrica Latina y cuyos efectos han sido tenido la mayor incidencia en los nios menos
ampliamente analizados, se han propagado propensos a matricularse en programas de
por pases de ingresos medios y bajos de Asia y educacin preescolar (Behrman y otros, 2005).
frica (Barrientos y otros, 2010; Garca y Moore,
2012), alcanzando gran cobertura en pases de No obstante, las transferencias de efectivo no
ingresos medios. Programas emblemticos en siempre mejoran los resultados educativos de
el Brasil (Bolsa Famlia), Colombia (Familias los grupos vulnerables, probablemente en razn
en Accin) y Mxico (Oportunidades) ya de deficiencias en su ejecucin. Al evaluar el
llegan a ms del 50% de los hogares pobres programa Keluarga Harapan de Indonesia se
(Stampini y Tornarolli, 2012). Filipinas puso en observ que no induca a mayor nmero de nios
marcha en 2008 un programa experimental a ingresar en el sistema educativo ni haca que
que se ampli rpidamente hasta llegar a permaneciesen en la escuela primaria, y esta
tres millones de hogares en mayo de 2012, falta de efecto se atribuy a unas transferencias
esto es, ms del 60% de los hogares ms trimestrales de efectivo que probablemente
pobres (Chaudhury y otros, 2013; Fernndez y tenan una cuanta excesivamente baja y se
Olfindo, 2011). Los programas de transferencia entregaban demasiado tarde para ayudar a los
de efectivo han adoptado en pases de bajos padres con los gastos (Banco Mundial, 2012).
105
0 1 5
CAPTULO 2
2
El apoyo nacional fue crucial para Las transferencias condicionadas

la obtencin de resultados resultaron ms efectivas
Las polticas de transferencias de efectivo se Es objeto de debate si las transferencias deben

han presentado como una revolucin para el condicionarse a ciertos comportamientos,
desarrollo venida del hemisferio Sur (Hanlon como matricularse o asistir a la escuela,
y otros, 2012) en razn de las experiencias de o estar libres de condiciones. El principal
pases pioneros de Amrica Latina como el argumento de la condicionalidad es hacer que
Brasil y Mxico. Es importante sealar que esas las familias tomen conciencia del valor de las
medidas ofrecieron a los polticos la posibilidad transferencias: la educacin es importante y
de impulsar programas que pudieran llegar a cuesta dinero. Tambin es ms fcil que los
los pobres. El programa Progresa de Mxico, programas encuentren apoyo poltico cuando
precursor del programa Oportunidades, tuvo estn condicionados a buenos comportamientos
influencia mundial debido a sus caractersticas: y orientados a mejorar las opciones vitales
el punto de mira en la salud y la educacin, la de futuras generaciones (Fiszbein y otros,
condicionalidad y la participacin de asociados 2009). Por otro lado, otros sostienen que la
para el desarrollo influyentes (Coady y Parker, pobreza es la principal barrera educativa de
Los pases de 2004; Fiszbein y otros, 2009). Los efectos las familias, y que los padres gastarn todo
bajos ingresos positivos de sus primeras transferencias excedente de efectivo en la educacin, aunque
de efectivo, de 1997 a 1999, seguramente no haya condiciones (Hanlon y otros, 2012). La
han prestado condicionalidad puede generar importantes
escaso permitieron que continuara a pesar de un
gastos de supervisin en pases de bajos
cambio de gobierno (Levy y Rodrguez, 2005;
inters a la ingresos y excluir a quienes ms necesitan las
Lustig, 2011). Esos programas obtuvieron un
ampliacin transferencias de efectivo (Garca y Moore, 2012).
apoyo poltico masivo de gobiernos de izquierda
de los y derecha por igual. Los votantes del Brasil
programas de Los datos apuntan a que las trasferencias de
y Mxico se movilizaron masivamente por
efectivo sujetas a condiciones de asistencia
transferencias candidatos que apoyaban las transferencias de
tienen mayor efecto en la educacin que las
de efectivo efectivo, con independencia del partido al que
transferencias de efectivo no condicionadas. En
pertenecieran (De la O, 2012; Zucco, 2013).
un metaanlisis de 25 estudios se observ que
ambas formas mejoraban la escolarizacin,
Los programas de transferencias de efectivo
pero que las transferencias condicionadas
condicionadas se introdujeron en las polticas
incrementaban en un 41% las posibilidades
internacionales por influencia de asociados
de que un nio se escolarizara y las no
para el desarrollo como el Banco Mundial condicionadas en un 23% (Baird y otros, 2013).
(Grupo de Evaluacin Independiente, 2011b). Los
anlisis de las experiencias de pases de bajos Sin embargo, las transferencias no
ingresos como Kenya, Malawi y Zambia apuntan condicionadas no siempre obtienen peores
a que esos programas siguen considerndose resultados y pueden tener beneficios especficos.
iniciativas que promueven los donantes, no En un programa piloto de transferencia de
los pases. Los gobiernos aceptaron fondos efectivo recientemente aplicado en Marruecos
extranjeros para ejecutar a ttulo experimental se constat que aadir condiciones no tena
programas de transferencia de efectivo pero, en incidencia en la escolarizacin (Baird y
aras de la sostenibilidad, prefirieron limitar su otros, 2013; Benhassine y otros, 2013). En
dependencia de las transferencias de efectivo y Zambia, un programa de subvenciones no
prestaron escaso inters a la ampliacin de los condicionadas tuvo efectos moderados en
programas (McCord, 2009). Tambin contribuy a varios indicadores educativos y pareci haber
ello el temor a que surgiesen divisiones sociales incitado a madres con menor nivel de estudios
si a un grupo de ingresos le pareca injusto que a escolarizar a sus hijos (Handa y otros, 2014).
otro grupo recibiera transferencias de efectivo Una comparacin directa de ambas formas
(Ellis, 2012). Un ejemplo revelador es la Red de en Malawi mostr que, mientras que las
Proteccin Social de Nicaragua, mundialmente transferencias condicionadas tenan mejores
elogiada por sus resultados, pero suspendida por resultados en la mejora de la asistencia y la
falta de un amplio apoyo nacional (Moore, 2009). escolarizacin, las no condicionadas eran
106
mucho ms eficaces en la prevencin de Pobreza Abdul Latif Jameel realiz un anlisis

embarazos y matrimonios precoces, puesto que comparativo de la relacin costo-eficacia de
al abandonar la escuela y perder as los pagos diversos programas y observ que suministrar
condicionados aumentaban las posibilidades de a las familias medicamentos antiparasitarios e
que las nias se casaran (Baird y otros, 2011). informacin sobre cmo mejorar los ingresos
gracias a la educacin eran los medios ms
Los programas deben llegar ms eficazmente econmicos de incrementar la participacin
a los beneficiarios escolar, y que el programa Oportunidades de
Mxico era el menos eficaz en relacin con los
Para orientar de manera efectiva los programas,
costos (Laboratorio de Accin contra la Pobreza
es necesario especificar quines son los
beneficiarios potenciales y los mejores mtodos Abdul Latif Jameel, 2014). Por lo que respecta
para llegar a ellos. Entre los criterios de a los programas de alimentacin escolar, se ha
orientacin utilizados estn la determinacin estimado que los costos per cpita derivados
de los medios de vida, la ubicacin geogrfica del transporte, el almacenamiento y la
y las evaluaciones de dirigentes comunitarios; distribucin de los alimentos son comparables
en algunos casos el pblico objetivo se a los costos unitarios de la enseanza primaria
selecciona de manera autnoma. Algunos (Bundy y otros, 2009). No obstante, estas
programas estn mejor orientados que otros, conclusiones han tenido escasa influencia en
habitualmente los ejecutados en donde hay las polticas educativa, pues los programas
mejores infraestructuras y mayor capacidad de tienen objetivos que van ms all de la relacin
administracin de programas e introduccin costo-eficacia y hay pocos datos comparables
de mejoras, y sistemas ms adecuados de para otras medidas. Por ejemplo, para mejorar
comprobacin de los ingresos familiares (Baird la escolarizacin, las transferencias de efectivo
y otros, 2011; Garca-Jaramillo y Maranti,
condicionadas pueden no ser tan eficaces en
2015). En general, los programas no suelen
relacin con los costos como las campaas
llegar a la totalidad de su pblico objetivo. Se
de eliminacin de parsitos, pero tienen
ha constatado que programas importantes y
mltiples beneficios que ataen a la pobreza,
vastos, como Bolsa Famlia del Brasil, Familias
en Accin de Colombia, Keluarga Harapan de la educacin, la salud y los resultados futuros.
Indonesia y Child Support Grant de Sudfrica, Los programas de alimentacin escolar
dejan al margen una proporcin importante tambin se promueven por sus mltiples
de posibles beneficiarios (Garca-Jaramillo y beneficios a largo plazo. La distribucin de
Maranti, 2015). Segn estimaciones recientes, raciones para llevar a casa aporta beneficios
solo el 55% de las personas con ingresos econmicos a los hogares pobres (PMA, 2013).
inferiores a 2,50 dlares estadounidenses
diarios participan en el programa Bolsa Escola Hay algunas pruebas de que la relacin
del Brasil (Stampini y Tornarolli, 2012). costo-eficacia puede ser mejor en programas
que prevn transferencias de mayor cuanta
Los mtodos basados en la demanda son e introducen mejoras adecuadas en la
populares, pero no forzosamente eficaces oferta educativa. Importantes mejoras de la
en relacin con los costos escolarizacin en Nicaragua se asociaron
con una mayor cuanta de las transferencias
Los anlisis han mostrado que los programas
(17% del gasto anual total del hogar) en
de transferencia de efectivo y de alimentacin
Amrica Latina (Fiszbein y otros, 2009;
escolar no presentan una buena relacin
Maluccio y Flores, 2005). Experiencias como
costoeficacia1 para la mejora del nivel
educativo. El Laboratorio de Accin contra la esas muestran que maximizar la relacin
costo-eficacia puede ser una pauta ms
1. El mtodo del Laboratorio de Accin contra la Pobreza Abdul Latif Jameel til para la concepcin de programas de
consiste en calcular la relacin costo-eficacia en funcin del nmero de
aos de educacin adicionales por un gasto de 100 dlares estadounidenses asistencia social que minimizar los costos,
(Dhaliwal y otros, 2011). Se compararon las siguientes medidas tomadas
exclusivamente del estudio del Laboratorio: la informacin a los padres; la
que suele ser el eje de accin por defecto
eliminacin de parsitos; los uniformes escolares; las becas por mritos; cuando hay recursos limitados (Maluccio y
la vigilancia de la asistencia de los docentes; la formacin asistida por
computadora y las transferencias de efectivo condicionadas. Flores, 2005; Saavedra y Garca, 2013).
107
0 1 5
CAPTULO 2
2
Hacen falta anlisis ms exhaustivos sobre Al actuar sobre la oferta se

la conveniencia de fomentar mtodos de contribuy a aumentar el
actuacin sobre la demanda acceso a la enseanza primaria
El programa de En qu medida debera recurrirse a programas

transferencia de transferencia de efectivo y de alimentacin La inversin en infraestructuras suele ser el
de efectivo escolar para mejorar la calidad de la educacin? principal gasto educativo despus del salario
Los datos de estudios recientes sobre la de los docentes. Desde 2000, la construccin
de Filipinas eficacia de estos programas en la mejora de de escuelas y aulas se ha convertido en una
emplea una los resultados del aprendizaje son divergentes actividad prioritaria debido al aumento de la tasa
compleja serie (Alderman y Bundy, 2012; Behrman y otros, de escolarizacin resultante de la supresin
de mtodos de 2011; Bundy y otros, 2009; Fiszbein y otros, de los derechos de matrcula y la aplicacin
seleccin de 2009; Krishnaratne y otros, 2013), lo que no es otros incentivos a la demanda. Tambin han
beneficiarios totalmente sorprendente, habida cuenta de que aumentado las medidas sanitarias, que pueden
la mayor parte de los programas evaluados tener repercusiones vitales en los resultados
en funcin no perseguan especficamente mejorar educativos. Algunos investigadores sostienen
de criterios la finalizacin de estudios y los resultados que el aumento de la oferta no genera un
geogrficos y escolares. Las conclusiones relativas a la aumento sustancial de la escolarizacin si
familiares mediocre relacin costo-eficacia, las dificultades no se aplican estrategias complementarias
de definicin de un pblico objetivo y la de aumento de la demanda y de mejora de la
condicionalidad deben complementarse con calidad (Filmer, 2007; Glewwe y Kremer, 2006).
anlisis crticos de los costos de oportunidad No obstante, datos ms recientes mostraron
ligados a la financiacin de programas de que proyectos de infraestructuras, como
transferencia de efectivo condicionadas y la construccin de escuelas y carreteras,
programas de alimentacin escolar en relacin haban tenido algunos de los efectos ms
con los asociados a otras reformas esenciales del destacables en los indicadores de acceso a la
sector de la educacin (Reimers y otros, 2006). educacin (Petrosino y otros, 2012). Por ltimo,
cada vez es ms comn que instituciones
Para aplicarlos a ms amplia escala, es necesario de carcter no pblico, como las escuelas
simplificar los programas de transferencia de privadas, comunitarias y no formales, impartan
efectivo y de alimentacin escolar, entre otros enseanza a la par que las escuelas pblicas.
medios limitando el nmero de condiciones
a las que se someten y seleccionando con
Construccin de escuelas y aulas
mayor cuidado los pblicos a los que van
dirigidos. Los programas de transferencia La prioridad que se concede a la construccin
de efectivo de pases de ingresos medianos de escuelas es previsible: la existencia de un
estn por lo general sujetos a condiciones, centro escolar suele considerarse el primer
cuyo cumplimiento suele supervisarse. En el paso para que los nios puedan ir a clase.
marco del programa Pantawid Pamilyang Pilipino En Mozambique, el nmero de centros de
de Filipinas se efectan transferencias de enseanza primaria y secundaria se triplic
efectivo sujetas al cumplimiento de requisitos entre 1992 y 2010 (Fox y otros, 2012; UNICEF,
sanitarios y educativos, para lo que se utiliza 2014b) y siguen construyndose escuelas y aulas
una compleja serie de mtodos de seleccin de nuevas (Naudeau, 2014). Junto con las labores
beneficiarios en funcin de criterios geogrficos de supresin de los derechos de matrcula,
y familiares (Chaudhury y otros, 2013). Con la construccin de escuelas permiti a
todo, en muchos pases ha resultado difcil Mozambique reducir sustancialmente el nmero
cumplir las condiciones, entre ellos el Ecuador de nios que nunca haban ido a la escuela e
(Bono de Desarrollo Humano) y Sudfrica (Child incrementar su tasa neta de escolarizacin en
Support Grant) (Garca-Jaramillo y Maranti, 2015; casi 35 puntos porcentuales. En Marruecos,
Schady y Araujo, 2008). Si incluso a los pases el acceso a la educacin se ampli gracias a
de ingresos medianos les cuesta, a los pases la Carta Nacional de Educacin y Formacin,
de bajos ingresos con capacidad limitada les en la que se proclam el periodo 2000-2009
resultara muchsimo ms difcil hacer lo mismo. decenio de la educacin, especialmente
108
centrado en el fomento de la equidad. Las per cpita de electricidad tuvo efectos positivos En Mozambique
importantes inversiones en infraestructuras en la escolarizacin en la enseanza primaria
el nmero de
escolares de zonas rurales permitieron avances en Etiopa, Kenya y Sudfrica (Ben Abdelkarim
impresionantes en el acceso a la enseanza y otros, 2014). La existencia de infraestructuras centros de
primaria, tambin entre las nias de zonas de abastecimiento de agua tambin mejora enseanza
rurales (Banco Mundial, 2005, 2013), que son la escolarizacin. Una hora menos de tiempo primaria y
una prioridad permanente (Braham, 2014). En invertido en recoger agua produjo un incremento secundaria se
el Afganistn, la implantacin experimental de de las tasas de escolarizacin de las nias de triplic entre
escuelas comunitarias en ciertas aldeas en 2007 aproximadamente 8-9% en Yemen y de 18-19%
1992 y 2010
hizo que en ellas la escolarizacin aumentara en el Pakistn (Koolwal y van de Walle, 2010).
42 puntos porcentuales (Burde y Linden, 2012). Asimismo, disponer de agua potable canalizada
en el hogar se asoci con una mejora sustancial
de la puntuacin obtenida en exmenes en el
Mejoras en las infraestructuras y la sanidad
Brasil urbano (Barde y Walkiewicz, 2014).
Muchos pases han hecho grandes esfuerzos
para mejorar las carreteras y las infraestructuras Gracias a vastos programas de erradicacin del
de abastecimiento de electricidad y agua, lo paludismo, financiados ampliamente por el Fondo
que en las comunidades tiene efectos positivos Mundial de Lucha contra el sida, la Tuberculosis
en la escolarizacin. Unas escuelas fcilmente y la Malaria, se logr aumentar sustancialmente
accesibles y las mejoras en las infraestructuras el nmero de aos de enseanza primaria y se
pueden ser factores particularmente importantes redujo la edad de escolarizacin en la mayora
para mejorar la escolarizacin de las nias, de los pases. Segn un estudio de 22 pases
cuyas faenas cotidianas consumen mucho del frica Subsahariana, en 14 de ellos se
tiempo, como se examina detalladamente en haban conseguido importantes mejoras en la
el Captulo 5. La escolarizacin de las nias enseanza primaria gracias a amplias medidas
depende en gran medida de la distancia a de lucha contra el paludismo. En ese estudio
la escuela; en el Afganistn disminua 19 se preconiza prestar especial atencin a las
puntos porcentuales por milla de distancia zonas con mayor prevalencia de paludismo
a la escuela (Burde y Linden, 2012). y menor calidad educativa para conseguir
una mayor rentabilidad educativa de las
La facilidad de acceso a las escuelas ha mejorado inversiones en salud (Kuecken y otros, 2013).
considerablemente, sobre todo en zonas
rurales desatendidas. El medio rural de la India
Las instituciones privadas y no
registr mejoras sustanciales en casi todos los
gubernamentales son ya importantes
aspectos de las instalaciones escolares y las
proveedores de servicios educativos
infraestructuras entre 2003 y 2010. La proporcin
de escuelas con electricidad aument ms del En el Informe de Seguimiento de la EPT en el
doble, pasando del 20% al 45%. La existencia de Mundo se utiliza la definicin de enseanza
carreteras asfaltadas aument, logrando que el privada2 del Instituto de Estadstica de la
78% de las escuelas tuvieran alguna carretera UNESCO (IEU) en las estadsticas sobre la
a menos de un kilmetro en 2010, frente al 69% contribucin del sector privado a la provisin
en 2003 (Muralidharan y otros, 2014). La mejora de servicios educativos. No obstante, las
de la electrificacin refuerza los resultados de la definiciones de escuela privada, pblica o
educacin. En Bangladesh se constat que los no gubernamental varan en el mundo y las
hogares de zonas rurales que tenan electricidad categoras de gestin o financiacin con o
presentaban mejores datos de escolarizacin sin fines lucrativos no dan cuenta cabal del
que los que no la tenan (Barkat y otros, 2002), carcter evolutivo de la mayora de los sistemas
y en la India la electrificacin tuvo efectos educativos. Esta falta de claridad en la definicin
positivos duraderos en la educacin de nias y de los tipos de escuelas no pblicas salta
nios (van de Walle y otros, 2013). De manera
anloga, en un anlisis de 16 pases africanos
2. Para el IEU son instituciones privadas aquellas que no estn dirigidas por
entre 1971 y 2010 se encontr una fuerte autoridades pblicas, sino controladas y administradas, con o sin fines de
correlacin entre el consumo de electricidad y lucro, por organismos privados como organizaciones no gubernamentales,
organismos religiosos, grupos con intereses particulares, fundaciones o
la educacin; segn los datos, un alto consumo empresas.
109
0 1 5
CAPTULO 2
2
particularmente a la vista al comparar las educandos de entre 6 y 18 aos van a centros

escuelas de pases en desarrollo y las de pases privados (Dahal y Nguyen, 2014). Segn las
desarrollados. Las fronteras entre programas estimaciones del IEU, el nmero de matrculas
comunitarios, los programas no formales y otros en la enseanza primaria correspondiente a

programas no gubernamentales tambin son centros privados ha aumentado por lo menos
difusas debido a la falta de unas definiciones el doble en gran diversidad de pases de los
claras y coherentes (Equipo de la Fundacin Estados rabes, Europa Central y Oriental, y
AgaKhan, 2008; Miller-Grandvaux y Yoder, 2002). el frica Subsahariana (Grfico 2.7). Aunque
Por consiguiente, faltan datos sistemticos los datos actuales del IEU apuntan a que la
con los que seguir y evaluar las tendencias proporcin de alumnos de primaria que estudian
mundiales respecto de esos subsectores. en centros privados es inferior al 20% en la
mayor parte de los pases de ingresos bajos y
medianos-bajos, tal vez se haya subestimado el
El sector privado ha crecido debido a una
porcentaje real debido a un mal recuento de las
oferta inadecuada, a los deseos de los padres
escuelas privadas en las estadsticas oficiales
y a la percepcin de mayor calidad
(Dahal y Nguyen, 2014; Tooley y Dixon, 2005).
La parte de la enseanza privada en la
educacin ha crecido en los dos ltimos Las razones y las ventajas de la expansin del
decenios. En Lagos (Nigeria) los centros sector privado en el conjunto de los sistemas
privados acogan hasta el 70% de los alumnos educativos son objeto de amplios debates.
de preescolar y primaria el curso escolar Complementan las escuelas privadas a la
2010-2011 (Hrm, 2011). El sector privado educacin pblica al potenciar la oferta y
del Asia Meridional ha crecido de manera la calidad o, por el contrario, contribuyen
espectacular; casi la tercera parte de los principalmente a perpetuar la desigualdad al
Grfico 2.7: La proporcin de nios que van a escuelas privadas ha aumentado en muchos pases
Matriculacin en instituciones privadas, porcentaje del total de las matrculas en la enseanza primaria, por sentido del cambio y grupo de ingresos del pas, 1999 y 2012
50 1999
2012
Porcin del sector privado en la matrcula total de la enseanza primaria (%)
40
30
20
10
0
Eritrea
Guatemala
Madagascar
Camern
Togo
Liberia
Yemen
Lesotho
Mongolia
Guyana
Georgia
Djibouti
Palestina
Mauritania
Marruecos
Burkina Faso
Benin
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Gambia
Congo
Estados Unidos
Marshall Is.
Mnaco
Suriname
Estonia
Chipre
Seychelles
Suecia
Hungra
Jamaica
Anguila
Panam
Tonga
Dinamarca
Brasil
Omn
St Kitts y Nevis
Tailandia
Rep. Dominicana
Islas Cook
Argentina
Ecuador
Isl. Vrgenes Br.
Mauricio
Australia
Bahrein
Jordania
Dominica
Bermudas
Kuwait
Malta
Gabn
Disminucin Aumento Disminucin Aumento

Pases de ingresos bajos y medianos bajos Pases de ingresos medianos altos y altos
Nota: En el grfico figuran todos los pases con una oferta educativa privada superior al 3% e inferior al 50% en 1999 o 2012 que experimentaron variaciones de ms de tres puntos porcentuales entre 1999 y 2012
110
nutrirse de miembros de hogares ms ricos locales, son ms adaptables, tienen mejor

y motivados, que de otro modo se habran relacin costo-eficacia y estn ms centradas
quedado en el sistema pblico? (Chubb y Moe, en los alumnos que las escuelas pblicas
1990; Hsieh y Urquiola, 2006; Nechyba, 2009). (DeStefano y otros, 2007; Glassman y otros,
2007). Muchas de ellas ofrecen educacin
Puede que las escuelas privadas hayan en zonas desatendidas por las autoridades
contribuido a la oferta educativa por lo menos pblicas, por ejemplo en pases del frica
de dos maneras. En primer lugar, en los lugares Subsahariana como Ghana, la Repblica Unida
en los que la oferta pblica de escuelas, de Tanzana y Zambia (Glassman y otros, 2007).
aulas y docentes no ha aumentado al mismo
ritmo que la poblacin, las escuelas privadas Hay centros de educacin no formal que ofrecen
probablemente hayan colmado la brecha al diversos servicios educativos al margen del
ofrecer servicios educativos a la poblacin sistema formal. Muchos ofrecen programas
general. En segundo lugar, en lugares en los que flexibles de aprendizaje acelerado que sirven
las escuelas pblicas no han logrado incorporar de pasarela de ingreso al sistema formal o
a poblaciones desfavorecidas, como los nios para atender a las necesidades de nios que
de barriadas marginales, ha habido escuelas nunca han ido a la escuela (Mwalimu, 2010).
poco onerosas que han entrado en el mercado. Como se seal en informes de seguimiento
anteriores, la educacin no formal tienen una
En muchos contextos, las preferencias de los importancia sin igual en Bangladesh (UNESCO,
padres han redundado en una mayor demanda 2010, 2011, 2012, 2014a), en donde el sistema
de centros privados, lo que tal vez se deba a BRAC dirige miles de centros de educacin
que estos se perciben como mejores, a que no formal y se le considera responsable del
estn ms cerca de los hogares o a que se aumento de la escolarizacin de las nias en la
identifican con una posicin social ms elevada enseanza primaria (Sukontamarn, 2005). Los
(Joshi,2014; Schneider y otros, 2006). La buenos resultados de la educacin no formal
demanda de escuelas privadas de los padres han influido en las polticas gubernamentales de
tambin es reflejo de las decisiones educativas creacin de centros de aprendizaje inspirados
que se toman en las familias en funcin del sexo: en modelos no formales para llegar a los
en la India y el Pakistn, es ms probable que se nios no escolarizados (Dang y otros, 2011). En la India y
escolarice a las nias en escuelas pblicas y que el Pakistn,
se enve a los hijos a escuelas privadas, lo que Las escuelas confesionales responden a los
perpeta la desigualdad de gnero (Aslam,2009; deseos de muchos padres. En el Afganistn,
es ms
Azam y Kingdon, 2013; Maitra y otros, 2011). Bangladesh, Indonesia y el Pakistn, hay probable que
escuelas islmicas, denominadas madrazas, se escolarice
que han contribuido sustancialmente desde a las nias
Las escuelas comunitarias, no formales y
hace mucho tiempo a impartir enseanza en escuelas
confesionales pueden impartir una educacin
primaria y secundaria a grupos desfavorecidos. pblicas y
ms adaptada y flexible, capaz de satisfacer
Ms de 40.000 de estas escuelas educan
necesidades particulares que se enve
a los pobres en Indonesia; casi el 90% de
Existen muy diversos tipos de escuelas bajo la las escuelas funcionan como entidades a los hijos
denominacin escuelas comunitarias: escuelas privadas y fueron creadas por fundaciones a escuelas
creadas y financiadas principalmente por las (Hafidz, 2014). El nmero de madrazas privadas
comunidades, como las coles spontanes que siguen planes de estudios estatales y
del Chad (Hillman y Jenkner, 2004); escuelas tradicionales y ofrecen enseanza formal a
ubicadas en comunidades y financiadas y los nios ha aumentado constantemente,
dirigidas por ONG locales o internacionales y sobre todo en Bangladesh (Bano, 2010). La
asociados multilaterales; y escuelas en las que red jesuita Fe y Alegra, que dirige escuelas
la poltica educativa ha puesto empeo en el en la mayor parte de Amrica Latina con el
fortalecimiento de la autoridad comunitaria, por apoyo de organismos gubernamentales e
ejemplo mediante reformas de la administracin internacionales, ha contribuido a aumentar la
escolar (Barrera-Osorio y otros, 2009). Se ha escolarizacin al acoger, segn estimaciones
observado con frecuencia que las escuelas recientes, a ms de un milln de nios
comunitarias responden mejor a las necesidades de 17 pases (Osorio y Wodon, 2014).
111
0 1 5
CAPTULO 2
2
En Bangladesh Llegar a los marginados es registraron mejoras en la reduccin de la

el sistema distancia entre los dos quintiles ms pobres.
esencial para universalizar la A ttulo de ejemplo, los avances entre los
BRAC dirige
enseanza primaria
ms pobres son mucho menores que entre

miles de
los nios de hogares del segundo quintil
centros de En el Marco de Accin de Dakar se afirma que de pases como Bangladesh y Camboya.
educacin no la inclusin de los nios con necesidades
formal y se especiales o pertenecientes a minoras Pases de Amrica Latina (Bolivia, Brasil,
le considera tnicas desfavorecidas, poblaciones Colombia, Nicaragua y Suriname) y Viet
responsable del migrantes, comunidades remotas y aisladas Nam registraron los aumentos ms
o tugurios urbanos, as como de otros importantes entre los nios de los hogares
aumento de la
excluidos de la educacin, deber ser ms pobres respecto de los nios del
escolarizacin parte integrante de las estrategias para quintil inmediatamente superior. Dos de las
de las nias en lograr la EPU antes del ao 2015. explicaciones posibles son que en Amrica
la enseanza Latina los programas de proteccin social
primaria La pobreza es tal vez la principal barrera y las reformas curriculares por fin pueden
de acceso a la educacin. Al comparar la estar llegando a parte de las personas
evolucin de las tasas de finalizacin de extremadamente pobres, y que los nios del
estudios primarios entre 2000 y 2010 de segundo quintil ms pobre ya tenan tasas
los nios del quintil ms pobre con los del de finalizacin de estudios primarios muy
quintil inmediatamente superior se constata altas en 2000. De manera anloga, los buenos
la persistencia de la marginacin basada resultados de Viet Nam pueden atribuirse a
en la pobreza (Grfico2.8): menos de la profundas reformas orientadas a mejorar la
tercera parte de los 52 pases con datos calidad de la educacin, por ejemplo en la
disponibles, concretamente 15 pases, educacin de la primera infancia, de lo que se
Grfico 2.8: Las tasas de finalizacin de estudios de los nios de los hogares ms pobres han progresado menos que las de los nios de
hogares algo ms ricos
Evolucin de las tasas de finalizacin de estudios primarios de los nios de los dos quintiles ms pobres, circa 2000 y 2010
60
Evolucin de las tasas de finalizacin de estudios primarios, 2000-2010 (puntos porcentuales)
50 Quintil ms pobre (0-20%)

Segundo quintil ms pobre (20-40%)
40
30
20
10
-10
-20
Zambia
R. D. del Congo
R. Centroafricana
Ghana
Guyana
Nigeria
Burkina Faso
Nger
Filipinas
R. U. de Tanzana
Rwanda
Swazilandia
R. D. P. Lao
Togo
Kenya
Cte dIvoire
Malawi
Congo
Chad
Uganda
Colombia
Hait
Brasil
Camern
Pakistn
Madagascar
Lesotho
Indonesia
Honduras
Zimbabwe
Per
Mal
Viet Nam
S. Tom y Prncipe
Rep. Dominicana
Egipto
Mozambique
Burundi
Bolivia, E. P. de
Guinea
Suriname
Etiopa
Senegal
Bangladesh
Marruecos
Guatemala
Benin
Gabn
Nepal
Camboya
Sierra Leona
Nicaragua
Nota: Figuran en el grfico los pases con dos series de encuestas de hogares y unas tasas de finalizacin de los estudios primarios inferiores al 95% en 2010. Para mayor informacin sobre la elaboracin
del ndice de riqueza del que se extrajeron los quintiles, vase el Glosario.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la encuesta sobre demografa y salud, encuestas de indicadores mltiples por conglomerados y
encuestas nacionales de hogares.
112
trata en el Captulo 1. Por el contrario, no es de

Minoras tnicas y lingsticas
sorprender la escasa mejora en el quintil ms
pobre de Nigeria, ya que el pas ha registrado La discriminacin basada en la pertenencia
en general muy pocos avances educativos. tnica o el idioma hablado en el hogar es un
viejo problema en muchos pases de diferente
Adems de la pobreza hay otras barreras composicin etnolingstica y con experiencia
a la educacin, como el sexo, la casta, la en materia de migraciones (UNESCO,2010). En
pertenencia tnica o lingstica, la raza, anlisis de mltiples pases se han observado
la discapacidad, la ubicacin geogrfica y hondas disparidades en la escolarizacin y
los medios de sustento de los nios. Los la finalizacin de estudios entre las lites
nios marginados suelen padecer mltiples o poblaciones mayoritarias, que suelen
desventajas que se refuerzan unas a otras, lo utilizar el idioma dominante, y las minoras En Guatemala
que da lugar a graves privaciones educativas tnicas o grupos indgenas desfavorecidos, las disparidades
en ciertas poblaciones (UNESCO,2010). que hablan otros idiomas (Smits y otros, entre los
El progreso educativo suele ser ms 2009). Como se mostr ampliamente en nios kekch
lento en esos grupos, pues carecen de informes de seguimiento anteriores, diversos y los nios
representacin poltica para promover la grupos tnicos, como los hablantes de
no indgenas
adopcin de medidas en el plano nacional. kekch en Guatemala, de hausa en Nigeria
y de kurdo en Turqua, tienen muchas ms disminuyeron
Los avances legislativos y polticos de probabilidades de padecer privacin econmica considerable
muchos grupos desfavorecidos desde que y educativa (UNESCO, 2010, 2014a). mente
se puso en marcha el movimiento de la
EPT han mejorado la escolarizacin en la Hay tendencias encontradas en el progreso
enseanza primaria. Sin embargo, todava educativo de este tipo de grupos, como
no se han corregido adecuadamente muchas muestran los muy distintos casos de Guatemala
barreras importantes Las a la educacin de y Nigeria. Mientras que las desigualdades
los grupos marginados. mediocres tasas de por motivos de pertenencia tnica y sexo
progreso son reflejo de unas prcticas de persistieron ampliamente en Nigeria entre
exclusin social hondamente arraigadas. 2003 y 2013, en Guatemala las disparidades
Grfico 2.9: En lo tocante a la finalizacin de estudios primarios por miembros de grupos tnicos desfavorecidos, Guatemala obtuvo mejores resultados que Nigeria
Tasa de finalizacin de los estudios primarios, por sexo y etnia, Nigeria 2003-2013 y Guatemala 2000-2011
Nigeria Guatemala
100 Yoruba Hombres
Mujeres
90 Yoruba Hombres
Mujeres
80 No indgenas Hombres
Mujeres
Tasa de finalizacin de los estudios primarios (%)
Promedio
Promedio
70
No indgenas Hombres
Promedio
Hombres Mujeres Kekch Hombres
60
Hausa Promedio Mujeres
50
Hombres
40 Mujeres
Hausa
30
Hombres
Mujeres Kekch
20
Mujeres
10
0
2003 2013 2000 2011
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) a partir de datos de la Encuesta demogrfica y de salud de Nigeria y de la Encuesta nacional de condiciones de vida de Guatemala.
113
0 1 5
CAPTULO 2
2
entre los nios kekch y los nios no indgenas el mantenimiento de la identidad cultural y
disminuyeron considerablemente entre lingstica del educando y permite la instruccin
2000 y 2011 (Grfico 2.9). En Guatemala se en lengua materna (fins o sueco) hasta la
introdujeron reformas como la Ley de Idiomas ltima etapa de la enseanza secundaria

Nacionales de 2003, que preconiza el respeto (Bartlett, 2015; UNESCO-OIE, 2011a, 2011b).
por los idiomas indgenas, y la creacin,
tambin en 2003, de un viceministerio de En Europa, los romanes, un grupo heterogneo
Educacin Bilinge Intercultural, que estableci con una poblacin de entre 10 y 12 millones
centros bilinges de formacin de docentes de personas, padece importantes grados
y la enseanza primaria bilinge. Estas de exclusin social. Aunque la enseanza
medidas tuvieron gran efecto en un contexto primaria es obligatoria en todos los Estados
en el que haba unos bajos niveles iniciales de Miembros de la Unin Europea, las tasas
finalizacin de estudios y muchos indgenas no de finalizacin de estudios primarios de los
hablaban el idioma dominante (Lpez, 2010). romanes son muy bajas. En 2011, una encuesta
realizada entre ms de 20.000 romanes en
Segn un planteamiento cada vez ms extendido 11 pases revel que al menos el 10% de los
que propugna la reduccin de la asimetra entre encuestados romanes de entre 7 y 15 aos no
los idiomas hablados en el hogar y en la escuela, estaban cursando la enseanza primaria. La
la instruccin bilinge y en lengua materna proporcin ms alta de nios sin escolarizar
contribuye a preservar la cultura, da a los padres se registr en Grecia, en donde ms del 35%
capacidad para intervenir en los contextos de los nios romanes no iban a la escuela
educativos y mejora el acceso a la educacin de (Agencia de los Derechos Fundamentales
las minoras etnolingsticas (Lpez, 2010; Smits de la Unin Europea y PNUD, 2012).
y otros, 2009). Con todo, siguen plantendose
dudas importantes respecto de la calidad de la Las polticas destinadas a corregir esta
educacin ofrecida por escuelas bilinges o de situacin han tenido resultados desiguales.
otra ndole basadas en polticas lingsticas. Los romanes, que han estado durante mucho
tiempo segregados del resto de la poblacin
Aunque Amrica Latina tiene una vieja tradicin y sobrerrepresentados en los centros para
de educacin intercultural y bilinge, el apoyo nios con necesidades especiales y las aulas
internacional a este tipo de programas ha de apoyo, registran unas tasas de desercin
aumentado particularmente desde los aos 1990 escolar elevadas (Consejo de Europa, 2011;
(Ferro Candau, 2010). Una funcin esencial Agencia de los Derechos Fundamentales de la
de esos programas es aumentar la notoriedad Unin Europea y PNUD, 2012). Para responder
de las minoras lingsticas reduciendo las a esta situacin, en 2005 se proclam el
barreras de idioma para que puedan defender Decenio de la Inclusin Roman, una iniciativa
su derecho a la educacin e incrementar su interinstitucional y multinacional destinada
participacin poltica general (Lpez, 2010). a promover la integracin de esta poblacin.
En Bulgaria, las medidas de captacin, las
En Europa, las polticas de instruccin en lengua actividades extraescolares y los incentivos
materna varan considerablemente, lo que puede financieros contribuyeron a incrementar las
ser signo de diversos grados de aceptacin de tasas de asistencia y permanencia escolares
las poblaciones inmigrantes o indgenas. En (Themelis y Foster, 2013). Con todo, en gran
Suecia, la Ley de Idiomas de 2010 establece parte de Europa persisten las prcticas
que si un municipio tiene al menos cinco discriminatorias y la falta de datos sobre esta
estudiantes que hablan un idioma diferente poblacin y su exclusin dificulta el trabajo.
del sueco, estos tendrn derecho a recibir
instruccin en su lengua materna. En los Pases
Nios que trabajan
Bajos, los nios de procedencia extranjera
pueden recibir instruccin en idiomas distintos El trabajo infantil repercute en el desempeo
del holands del primer al cuarto curso para y los resultados educativos, como se trata con
facilitar su aprendizaje de todas las materias. mayor detalle en el Captulo 3. La posibilidad
En Finlandia la ley hace especial hincapi en de educarse y la aplicacin de las leyes de
114
educacin pueden reducir el trabajo infantil en varios pases en desarrollo, de ellos Burundi, En 2012 el 23%
y, con ello, mejorar los resultados de la el Ecuador, Guatemala, Malawi, el Senegal, de los nios
educacin y reducir la pobreza. En el mundo Sierra Leona, el Togo y Viet Nam registraron de pases de
se han dado importantes pasos legislativos el pasado decenio reducciones sustanciales bajos ingresos
para reducir el trabajo infantil, como el hecho del nmero de nios trabajadores de entre 7y
trabajaban,
de que 167pases hayan ratificado el Convenio 11aos (Grfico 2.10). Sierra Leona obtuvo
de la Organizacin Internacional del Trabajo unos resultados excepcionales: el porcentaje frente al 6%
(OIT) sobre la edad mnima de 1973 y que 179 de nios dedicados exclusivamente al trabajo en los pases
pases hayan ratificado el Convenio de la OIT baj del 39,2% en 2000 al 7,9% en 2010. A de ingresos
sobre las peores formas de trabajo infantil de veces, una disminucin del porcentaje de nios medianos altos
1999. Las tendencias en materia de trabajo dedicados exclusivamente al trabajo puede
infantil indican que el nmero de nios de suponer un incremento del nmero de nios
entre 5y11aos que trabajan disminuy a que trabajan y van a la escuela, como ocurri en
73millones en 2012, 66 millones menos que en Burundi (Comprender el trabajo infantil, 2015).
2000. Sobra decir que la incidencia del trabajo
infantil sigue siendo mayor en los pases pobres: Aunque sea mejor que no ir a la escuela en
en 2012, el 23% de los nios de pases de absoluto, la combinacin de trabajo y escuela
bajos ingresos trabajaban, frente al 6% en los sigue haciendo mella en los resultados de
pases de ingresos medianos altos (OIT, 2013). la educacin. Los datos medios de edad
por curso muestran que, a los 13 aos y en
Los anlisis derivados de encuestas de hogares casi todos los pases, los nios que trabajan
confirman que el trabajo infantil ha disminuido y van a la escuela tardan ms en pasar de
Grfico 2.10: Hoy da hay menos nios exclusivamente dedicados al trabajo, pero muchos siguen trabajando y yendo a la escuela
Porcentaje de nios de entre 7 y 11 aos segn su situacin escuela/trabajo, en un grupo de pases seleccionados, circa 2000 y 2010
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ecuador 2001
Ecuador 2011
Brasil 2001
Brasil 2011
Viet Nam 2000

Viet Nam 2011
El Salvador 2001
El Salvador 2011
Colombia 2001
Colombia 2011
Guatemala 2000
Guatemala 2011
Togo 2000
Togo 2010
Malawi 2004
Malawi 2011
Camern 2001
Camern 2011
Sierra Leona 2000

Sierra Leona 2010
Burundi 2000
Burundi 2010
Senegal 2000
Senegal 2011
Ni trabajan ni van a la escuela Solo trabajan Trabajan y van a la escuela Solo van a la escuela
Nota: La informacin sobre las actividades de los nios se basa en encuestas en las que los cabezas de familia sealan si los nios trabajan, van a la escuela o hacen ambas cosas o
ninguna de ellas. Las columnas no llegan al 100% porque algunos nios no iban a la escuela ni tenan actividad econmica. Esos nios pueden trabajar en actividades domsticas de
carcter no econmico.
Fuente: Comprender el trabajo infantil (2015).
115
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CAPTULO 2
2
un curso al siguiente que los nios que no a unos marcos flexibles de aprendizaje,
trabajan, lo que probablemente se debe a que ofrecen a los educandos la posibilidad
repeticiones de curso por malos resultados, de elegir cundo, dnde y cmo aprender,
a la mayor frecuencia de los ingresos tardos mediante la organizacin de talleres y de

y a unas tasas ms altas de absentismo foros con el patrocinio del Commonwealth
(Comprender el trabajo infantil, 2015). (Dyer, 2015). Han surgido planes de educacin
especficamente dirigidos a los nmadas
Las La combinacin de trabajo remunerado y en Etiopa, Nigeria, el Sudn y la Repblica
poblaciones tareas domsticas hace que los nios estn Unida de Tanzana. La experiencia de Kenya
desfavorecidos por partida doble y corran con grupos de pastores de tierras ridas
que viven mayores riesgos de repetir curso o abandonar y semiridas, aunque insuficientemente
del pastoreo la escuela. Tambin es importante sealar las financiada, es una de las iniciativas ms
siguen estando dimensiones de gnero del trabajo infantil: avanzadas dirigidas a comunidades nmadas.
entre las ms las nias realizan la mayor parte del trabajo
desatendidas domstico cotidiano, como las tareas del hogar No obstante, las medidas polticas no
desde el y el cuidado de familiares, que consumen bastaron para aumentar la escolarizacin
gran cantidad de tiempo e interfieren en de los nmadas. En 2003, la eliminacin de
punto de vista el trabajo escolar (Lyon y otros, 2013). los derechos de matrcula en Kenya no logr
educativo en prcticamente catalizar la escolarizacin de
todo el mundo los nmadas de tierras ridas y semiridas.
Comunidades nmadas
Las subvenciones por alumno, que utilizan
A finales de los aos 1990 las comunidades las escuelas fijas como punto de referencia,
de pastores nmadas solan omitirse en los no tuvieron efecto en la captacin de alumnos
censos nacionales de poblacin e ignorarse en nmadas (Dyer, 2015). La voluntad de explorar
los planes de educacin (Carr-Hill, 2012; Dyer, o ampliar las modalidades de aprendizaje
2015). Los nios nmadas tenan dificultades abierto y a distancia, que puede ser un
para escolarizarse y, por lo general, la educacin modelo til para las comunidades nmadas,
formal no estaba muy adaptada a sus estilos de ha sido escasa (Dyer, 2015). Los mdulos
vida ni era compatible con ellos (Krtli, 2001; alternativos de educacin bsica, previstos
Ruto y otros, 2009), lo que dio lugar a una baja para adaptarse mejor a las comunidades
demanda y a unos bajos ndices de permanencia itinerantes gracias a unos programas flexibles
escolar durante gran parte del pasado decenio. y al respeto de los valores comunitarios
Solo en tiempos recientes empezaron las (Carr-Hill y Peart, 2006; Dyer, 2015),
poblaciones de pastores a reconocer que la resultaron en su mayor parte ms tiles para
educacin poda ser una va de salida de la poblaciones con unos patrones de movilidad
pobreza y de diversificacin de los medios de ms previsibles. En la India, por ejemplo,
sustento, e incluso una forma de complementar result ms fcil llegar a los trabajadores
sus propios conocimientos. En la actualidad, temporeros que a los pastores (Dyer, 2014).
las poblaciones que viven del pastoreo siguen
estando entre las ms desatendidas desde La vulnerabilidad de los grupos nmadas
el punto de vista educativo en todo el mundo. est aumentando por factores ajenos a su
Incluso en pases del frica Oriental, en donde control. Los riesgos ambientales, las sequas
los grupos nmadas constituyen por lo menos y los conflictos han reducido la resiliencia de
el 20% de la poblacin, las infraestructuras las poblaciones que viven del pastoreo y ha
y dems inversiones para atender a las obligado a desplazarse a grupos nmadas en
necesidades educativas de los nios nmadas pases como Kenya. Al amenazar sus estilos
siguen siendo muy escasas (Dyer, 2015). de vida, estos factores tal vez los obliguen a
instalarse en zonas rurales o periurbanas, con
Desde 2000 se presta mayor atencin a esta lo que se intensificar la demanda de inclusin
cuestin en pases con grandes poblaciones en la enseanza formal ordinaria (Schrepfer y
de pastores. Gobiernos y organizaciones Caterina, 2014). En la India, el pastoreo nmada
internacionales, en particular el UNICEF y est perdiendo rpidamente terreno en favor de
Save the Children, han prestado gran apoyo la expansin agrcola e industrial (Dyer, 2015).
116
fomentar la retencin escolar, en el estado Los nios que

Nios afectados por el VIH y el sida
de Tamil Nadu (India) se utilizaron programas se quedaron
En 2000, la propagacin potencial del VIH y el de asistencia social destinados a reducir
las disparidades entre los nios hurfanos y
hurfanos a
sida era tal vez el mayor reto patente para los
sistemas educativos y los medios de sustento en vulnerables y los no hurfanos, por ejemplo causa del VIH
el frica Subsahariana (vanse la Introduccin suministrando manuales escolares, uniformes, y el sida topan
y el Captulo 3 para mayores detalles). Se prev bonos de autobs y ayudas financieras a con obstculos
que, para 2020, el nmero de nios hurfanos nios que haban perdido a progenitores que especficos
y en situacin de vulnerabilidad a causa del les aportaban sustento. En Zambia hay una en el acceso a
sida habr disminuido ligeramente hasta los estrategia multisectorial que se ha actualizado
con frecuencia a lo largo de los ltimos 15
la educacin,
15 millones aproximadamente, de los que la
inmensa mayora seguirn estando en el frica aos para tener en cuenta la evolucin de como las
Subsahariana (UNICEF, 2013). Las probabilidades las necesidades, el entorno y la demografa responsabilidades
de que los nios que han perdido a uno o a de los nios afectados por el VIH (y el sida). en el cuidado
ambos progenitores abandonen la escuela Hay escuelas comunitarias que tambin de parientes
son particularmente elevadas (Case y otros, contribuyen al acceso a la educacin de enfermos, los
2004). Aunque, segn anlisis cuantitativos hurfanos y nios vulnerables (Fleming, 2015).
estigmas y las
recientes, los ndices de asistencia a la escuela
de los hurfanos se acercan mucho a los migraciones
Nios de barriadas suburbanas frecuentes
de los no hurfanos (Smiley y otros, 2012;
UNICEF, 2013), hay estudios cualitativos que Cuando se celebr el Foro Mundial sobre la
indican que los hurfanos topan con obstculos Educacin de Dakar en 2000, la mayor parte
especficos en el acceso a la educacin, como de los gobiernos nacionales no tenan claro
las responsabilidades en el cuidado de parientes si proceda facilitar servicios educativos y de
enfermos, los estigmas y las migraciones otra ndole en asentamientos urbanos ilegales
frecuentes (Goldberg y Short, 2012; van Blerk y barriadas. Desde entonces, la cuestin
y Ansell, 2006). En Durban (Sudfrica), los de los habitantes de barriadas ha adquirido
docentes y otros profesionales de apoyo escolar una importancia crtica, pues la pobreza
ayudaron a nios vulnerables a permanecer se urbaniza con gran rapidez debido a las
en la escuela (Unterhalter y otros, 2008). Hay grandes migraciones de las zonas rurales.
estudios sobre las experiencias emocionales de En 2012 haba 863 millones de personas en
nios que cuidan a personas con VIH que hablan pases en desarrollo, esto es, un tercio de la
de sufrimiento emocional y preocupaciones poblacin urbana aproximadamente, viviendo
que pueden repercutir en su escolaridad en barriadas marginales (Kielland, 2015).
(Casale y otros, 2014; Cluver y otros, 2011).
A falta de polticas y planes pblicos adecuados, Escuelas
Desde Dakar, el aumento de los fondos, las las ONG y el sector privado han contribuido privadas poco
polticas y los servicios de apoyo a nios considerablemente a hacer llegar la educacin
onerosas han
afectados por el VIH y el sida se enfoc a los habitantes de barriadas. Escuelas
principalmente a los cuidados, el tratamiento privadas poco onerosas han proliferado proliferado en
y el bienestar social de los nios, pero no se en barriadas de la India, Kenya y Nigeria barriadas de la
dio prioridad a la educacin (Fleming, 2015; (Srivastava, 2006; Tooley y Dixon, 2003; Walford, India, Kenya y
Fondo Mundial, 2014). Las primeras polticas 2013) y de otros pases (Recuadro 2.1). Nigeria
de fomento del acceso a la educacin de los
nios hurfanos y vulnerables surgieron a Gracias a la implantacin de ONG y redes de la
mediados de los aos 2000. Muchos pases sociedad civil en asentamientos urbanos pobres
del frica Subsahariana y Asia Meridional y se han dado a conocer las dificultades de acceso
Occidental han elaborado desde entonces planes a la educacin de los habitantes de barriadas
de accin para esos nios (Fleming, 2015). y se ha intensificado el trabajo de grupos
activos en este mbito. Shack/Slum Dwellers
Se han aplicado estrategias generales y International, una red de organizaciones
especficas para mejorar la educacin de comunitarias de 33 pases de Amrica Latina
los nios hurfanos y vulnerables. Para y el Caribe, Asia Meridional y Occidental y
117
0 1 5
CAPTULO 2
2
el frica Subsahariana, ha contribuido al

recuento de poblaciones de barriadas y a hacer Recuadro 2.1: Escuelas privadas
el inventario de las necesidades locales de en las barriadas suburbanas
desarrollo (Shack/Slum Dwellers International,

2014). Recientemente, algunos gobiernos Por lo general, las escuelas privadas de las barriadas
han incrementado la atencin que prestaban suburbanas son poco onerosas, no disponen de ayudas
a la educacin de los nios de barriadas. En pblicas y no aparecen en los registros oficiales. A menudo
Bangladesh, por ejemplo, se ha puesto de estn insuficientemente financiadas, suele serles difcil
relieve la necesidad de ampliar a los nios hacer pagar a los padres y no disponen de los recursos
de las barriadas la prioridad que desde hace necesarios para cumplir reglamentos onerosos.
tiempo se concede a los de zonas rurales, as En una vasta campaa de acopio de datos sobre barriadas
como de tratar las dificultades especficas de se observ que solo el 35% de los nios de familias de
las barriadas de Dhaka (Vawda y Sarr, 2013). bajos ingresos de Hyderabad (India) y el 25% de los nios
de Lagos (Nigeria) iban a escuelas pblicas. En Kenya, datos
Entre los problemas que se plantean a la ms recientes indican que ms del 40% de los educandos
educacin de los nios de barriadas est la ms pobres de las barriadas iban a escuelas privadas y que
esta cifra iba en aumento constante desde la supresin de
conviccin de las autoridades de que mejorar
los derechos de matrcula en 2003. De manera anloga,
las condiciones en esos asentamientos puede en un estudio sobre una barriada de Lagos se constat que
acelerar an ms la migracin a las ciudades. solo haba tres centros pblicos de enseanza primaria,
En Hait, tras el breve empuje que tuvieron las todos en el mismo edificio situado en la periferia de la
labores destinadas a mantener en la escuela barriada, pero 35 escuelas privadas, de las que solo cuatro
a los nios desplazados y afectados por el estaban homologadas por las autoridades.
terremoto, las zonas rurales parecen haber En Kenya y Nigeria, las escuelas pblicas ms cercanas de
vuelto a concentrar el inters del gobierno y muchas de sus extensas barriadas suburbanas estn en
sus asociados (Kielland, 2015). Otro problema sus mrgenes, lo que hace pensar que la falta de escuelas
es que muchos asentamientos son ilegales, pblicas estables obliga a los padres a optar por las
Con la por lo que suelen no estar reconocidos en privadas. Pero el debate en torno al suministro de servicios
discapacidad los planes gubernamentales de educacin. educativos no pblicos es amplio: para otros expertos,
las escuelas privadas poco onerosas tienen demanda
Los nios de barriadas a veces carecen de
aumenta el certificados de nacimiento o justificantes
porque estn en los lugares adecuados, tienen clases de
riesgo de menor tamao, contratan docentes que conocen mejor las
de residencia, documentos necesarios para necesidades de los habitantes de las barriadas y pueden
exclusin el ingreso en escuelas locales. Adems, la lograr mejores resultados acadmicos.
educativa violencia extrema y el consumo de drogas Fuentes: Adelabu y Rose (2004), Dixon y otros (2013), Hrm (2011), Hrm y
pueden sumarse a los dems problemas de Adefisayo (2013), Oketch y otros (2010), Tooley y Dixon (2005).
los habitantes de barriadas (Kielland, 2015).
se ha observado que hay una gran correlacin

Nios con discapacidad
entre discapacidad y pobreza (Banks y Polack,
Los nios con discapacidad sufren mayor grado 2014; Mitra y otros, 2013) y que la discapacidad
de marginacin, y las discapacidades son determina la falta de escolarizacin en mayor
frecuentes. La OCDE seala que casi la quinta medida que la posicin socioeconmica,
parte de los educandos pueden desarrollar una el medio rural o el sexo (Filmer, 2008). Las
necesidad educativa especial a lo largo de su nias con discapacidad estn particularmente
escolaridad (OCDE, 1999). Las desventajas de expuestas a la marginacin. En estudios
una discapacidad suelen verse magnificadas recientes del frica Occidental se observ
por la condicin social, el sexo y el estado de que las nias con discapacidad afrontaban
salud. Aunque no hay muchos datos al respecto, mayor grado de aislamiento, estigmatizacin y
segn la ltima estimacin mundial de su discriminacin; estaban menos escolarizadas
prevalencia, hay entre 93 y 150 millones de y tenan menos oportunidades de participar
nios con discapacidad (Organizacin Mundial en la vida colectiva; y corran mayores riesgos
de la Salud (OMS) y Banco Mundial, 2011). de sufrir malos tratos y violencia sexual (Coe,
2013). Los nios con discapacidad que van a
Con la discapacidad aumenta el riesgo de la escuela tienen mayores probabilidades de
exclusin educativa. En los pases en desarrollo exclusin en el aula y de desercin escolar.
118
En un anlisis de datos agregados de 51 1998) con el propsito general de promover unas

pases se observ una distancia de 10 puntos sociedades inclusivas. En el pasado decenio,
porcentuales en las tasas de finalizacin varias declaraciones de primer nivel pusieron
de los estudios primarios entre personas de relieve un inters regional creciente en la
con y sin discapacidad, una cifra que en escolarizacin de los nios con discapacidad
realidad probablemente sea superior, ya que (Sarr y Dube, 2010; Schriner, 2003; Comisin
no se contabiliza a todas las personas con Econmica y Social para Asia y el Pacfico de
discapacidad (OMS y Banco Mundial, 2011). las Naciones Unidas, 2012). El Departamento
para el Desarrollo Internacional del Gobierno
En un anlisis realizado recientemente del Reino Unido, un destacado proveedor
en 30pases que acogen programas de internacional de fondos para la educacin,
patrocinio de Plan International se confirman ya se ha comprometido a dar prioridad a las
las conclusiones anteriores. En ese estudio
se observ que los nios con discapacidad
tenan muchas menos probabilidades de ir Recuadro 2.2: Problemas de definicin
a la escuela, menos aos de escolaridad y de educacin inclusiva
mayores posibilidades de dar parte de una
enfermedad grave en el ltimo ao. Los
nios con discapacidad auditiva o visual No existe un acuerdo universal sobre lo que es educacin
inclusiva. En general, para ofrecer este tipo de educacin,
tenan mejores resultados escolares que
los gobiernos tienen que responsabilizarse de todos los
los nios con trastornos de la lectura o nios e impartirles educacin, cualesquiera que sean
la comunicacin (Kuper y otros, 2014). sus necesidades. Hay concepciones ms ambiciosas de
la inclusin que suelen basarse en una perspectiva de
Las diversas barreras que imponen los derechos humanos orientada al empoderamiento de los
gobiernos, las escuelas, las comunidades educandos, la celebracin de la diversidad y la lucha contra
y las familias limitan las posibilidades de la discriminacin. En estas concepciones se sobreentiende
que todos los nios, con el apoyo adecuado y con
escolarizacin de los nios con discapacidad
independencia de sus distintas necesidades, han de poder
(Banks y Polack, 2014; Campaa Mundial por aprender juntos en aulas ordinarias de sus comunidades
la Educacin, 2014; OMS y Banco Mundial, locales.
2011). Entre ellas estn el desconocimiento
de las diversas formas de discapacidad y las Histricamente, la discapacidad se concibi a partir de
necesidades de los nios con discapacidad; un patrn mdico en el que los tipos de discapacidad se
definan por categoras de deficiencia, como ser ciego,
la insuficiencia de los recursos para
sordo o mudo, o disminuido fsica o mentalmente. Este
adaptarse a distintas necesidades, lo que patrn ha llevado a menudo a la segregacin social de los
comprende las deficiencias en la formacin nios con discapacidad en los sistemas de educacin, que
de docentes y la falta de instalaciones los estigmatizaba como anormales, y a su segregacin
materiales; las actitudes discriminatorias fsica, pues se los colocaba en escuelas para personas
hacia la discapacidad y la diferencia; y con necesidades especiales al margen de la educacin
la falta de datos en los que asentar las general. De esta forma se ofrece acceso a la educacin,
pero se contribuye a perpetuar las actitudes negativas y la
polticas (OMS y Banco Mundial, 2011).
discriminacin, por lo que no cabe hablar de inclusin.
En el pasado decenio, la formulacin de polticas educativas

Se ha logrado mucha ms notoriedad
estuvo marcada por una conciencia y una comprensin cada
desde Dakar vez mayores de la discapacidad desde una perspectiva
Instrumentos internacionales, como la social, como el resultado de la interaccin entre la condicin
funcional de una persona y sus entornos fsico, cultural y
Declaracin de Salamanca (UNESCO, 1994) y la
poltico. El modelo social de discapacidad aplicado a la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los educacin supone incluir a los nios con discapacidad en la
Derechos de las Personas con Discapacidad, educacin general, en lugar de segregarlos en instituciones
han facilitado las polticas y las actividades especficas. Pero estas ideas siguen siendo difciles de
de apoyo para la educacin de los nios con aplicar y la segregacin suele ser la prctica dominante en
discapacidad. Organismos mundiales y ONG muchos pases.
han elaborado modelos de educacin inclusiva Fuentes: Grimes y otros (2015), UNESCO (2010), OMS (2001), OMS y Banco
(Recuadro 2.2) y los han incorporado a sus Mundial (2011)..
programas de educacin (Booth y Ainscow, 2002,
119
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CAPTULO 2
2
actividades de programacin e investigacin 2000 al 1,3% en 2009 (Estadsticas Oficiales

relacionadas con la discapacidad, y la Alianza de Finlandia, 2009). Su ambicioso programa
Mundial para la Educacin ha prometido hacer de polticas multisectoriales VAMPO (2010-
de la discapacidad un mbito prioritario de 2015) aspira a introducir grandes cambios e

financiacin en el planeamiento educativo iniciativas estructurales para mejorar el marco
(Campaa Mundial por la Educacin, 2014). general de tratamiento de la discapacidad.
En educacin, la reforma global se plantea
Una iniciativa actual importante y sumamente desde una perspectiva de aprendizaje a lo
necesaria es la mejora del acopio de datos largo de toda la vida y cuenta con objetivos de
sobre discapacidad. Solo 21 pases hacen incremento de la equidad y la accesibilidad
encuestas sobre los niveles de vida en las que de los materiales didcticos, de mejora de las
se renen datos sobre enfermedades crnicas tasas de transicin entre la educacin primaria
y discapacidad (Banco Mundial, 2014a). La y secundaria, y de mayor apoyo a la formacin
prueba de diez preguntas del UNICEF, base profesional y la educacin superior (Ministerio
de un amplio conjunto de datos comparables de Asuntos Sociales y Salud de Finlandia, 2012).
sobre cuestiones de discapacidad en pases de
bajos ingresos, que se estableci en 2005, solo Viet Nam ha prestado un apoyo duradero
aporta una indicacin del riesgo de discapacidad y profundo a la educacin inclusiva al
y puede llevar a sobreestimar el nmero de implantar gradualmente vastos programas
nios con discapacidad (UNESCO, 2014a). El adecuadamente financiados, entre ellos
acopio de datos comparables se complica estrategias para la reforma de los programas
todava ms debido a la diversidad de las y los planes de estudios y la formacin de
interpretaciones culturales de la discapacidad docentes. Proyectos experimentales ejecutados
y de lo que se considera un funcionamiento en medio rural y urbano a principios de la
normal. De resultas, se han puesto en marcha dcada de 1990 ofrecieron posibilidades
iniciativas para mejorar las definiciones, los relativamente econmicas de formacin de
mdulos y los procesos de acopio de datos docentes y asistencia tcnica para la inclusin.
(UNICEF, 2014a) y crear sistemas nacionales Aunque en Viet Nam la discapacidad sigue
de datos desglosados sobre discapacidad vinculndose en gran medida a la pobreza
(Campaa Mundial por la Educacin, 2014). y a un bajo desempeo educativo (Mont y
Cuong, 2011), los buenos resultados de los
programas experimentales ayudaron a los
Se utilizan diversas estrategias
responsables de la formulacin de polticas
para mejorar la inclusin
a concebir nuevos cauces de inclusin de la
Los pases La mayor parte de los pases han iniciado discapacidad, e incitaron a aprobar nuevas leyes
han iniciado la la transicin hacia el modelo social de y polticas (OMS y Banco Mundial, 2011). Con
transicin al discapacidad y educacin inclusiva, aunque todo, un problema persistente en la aplicacin
algunos siguen prefiriendo la segregacin. de las polticas ha sido la falta de claridad
modelo social En Europa, Chipre, Lituania, Malta, Noruega y en torno a la interpretacin y las estrategias
de educacin Portugal apuestan firmemente por la educacin de educacin inclusiva (Recuadro 2.3).
inclusiva inclusiva, mientras que Alemania y Blgica
siguen valindose de infraestructuras de En la India, la Ley de Derecho a la Educacin
educacin especial (OMS y Banco Mundial,2011). y el principal programa de EPT, Sarva Shiksha
En la prctica, la mayora de los pases Abhiyan, posibilitaron la inclusin de personas
aplican polticas mixtas y estn mejorando sus con discapacidad en escuelas ordinarias. Segn
prcticas de inclusin de manera gradual. las estimaciones nacionales, la escolarizacin de
los nios con necesidades especiales aument
Algunos pases aportan excelentes modelos. de manera acusada, pasando de 566.921 en
Finlandia aplica un planteamiento integral 2002-2003 a 2,16 millones en 2007-2008, y el
para mejorar la inclusin. Gracias a sus porcentaje de escuelas con rampas de acceso
reformas educativas, el nmero de alumnos pas del 1,5% en 2004 al 55% en 2012-2013. As
de primaria en estructuras de educacin y todo, gran parte de los nios con discapacidad
especial disminuy de un ya bajo 2,0% en siguen sin estar escolarizados. En 2012-2013 se
120
estim que, en el pas, casi la mitad de los nios

La participacin en la comunidad puede
con discapacidad mental estaban sin escolarizar.
contribuir a reducir las barreras sociales
Aun as, se trata de un progreso importante
que es reflejo del incipiente inters poltico por Un gran desafo para la mejora de la
los nios con discapacidad (Singal, 2015). educacin de los nios con discapacidad
es que la discriminacin cultural puede
Se han puesto en marcha varias polticas generar omisiones en el recuento de estos
inclusivas en pases del frica Subsahariana nios y agravar su falta de escolarizacin y
con apoyo internacional, sobre todo del otras posibilidades de llevar una vida plena
Departamento de Desarrollo Internacional (Grimes y otros, 2015; Singal, 2015). Adems
del Gobierno del Reino Unido. En Rwanda, de trabajar en la mejora del acopio nacional
gracias a dos proyectos financiados con cargo de datos, hay que fomentar planteamientos
al Fondo de Innovacin para la Educacin, se de participacin de las comunidades, los
est trabajando en la definicin de normas y padres y los propios nios, pues son los
pautas de educacin inclusiva y en aumentar que ms probabilidades tienen de aportar
el protagonismo local y comunitario para soluciones duraderas y adaptadas al contexto
potenciar la escolarizacin. En el marco de local y de impulsar un modelo social de
algunos proyectos educativos de Etiopa, inclusin. Con el proyecto Oriang de Kenya se
Malawi y la Repblica Unida de Tanzana se aspiraba a cambiar la manera de pensar de
ofrece apoyo en funcin de las necesidades, los docentes, los padres y la comunidad en
se construyen escuelas adaptadas a los general, instruyndolos acerca del principio de El nmero de
nios con discapacidad, se contribuye a inclusin. Los planteamientos participativos refugiados y
la formacin de docentes, se elaboran de acopio de datos, por ejemplo la escucha desplazados
manuales escolares en braille y se realizan de experiencias personales de nios con
campaas de concienciacin sobre la inclusin discapacidad mediante mtodos audiovisuales,
internos
(Campaa Mundial por la Educacin, 2014). como se hizo en un programa para refugiados ascendi a
en Jhapa (Nepal), tambin han demostrado 51,2millones
ser tiles para integrar a los nios en las en 2013, la
Recuadro 2.3: Cmo se interpreta escuelas (OMS y Banco Mundial, 2011). cifra ms
educacin inclusiva en Viet Nam alta desde
la Segunda
El Gobierno de Viet Nam no se ha decantado claramente La educacin en emergencias Guerra Mundial
entre los modelos social y mdico de educacin de
nios con discapacidad. Por un lado, el Gobierno ha
complejas es un problema
formulado una serie completa de polticas y directrices cambiante
sobre educacin inclusiva. ONG internacionales que
trabajan en Viet Nam han realizado fructferos proyectos
de educacin inclusiva enfocados, entre otros asuntos, Segn las define la OMS, las emergencias
a la formacin de docentes, la toma de conciencia y la complejas son situaciones de desorganizacin
participacin comunitaria, valindose de un planteamiento
de las fuentes de sustento y amenazas a
basado en los derechos. Por otro lado, las polticas y los
programas se inspiran en el modelo mdico. De resultas, la vida provocadas por guerras, disturbios
coexisten programas de educacin inclusiva, de educacin civiles y grandes movimientos de personas,
especial y de educacin semiintegrada, y las polticas son en las que es necesario adoptar medidas de
contradictorias. En la Ley de Discapacidad promulgada emergencia en un contexto de dificultades
en 2010 por el Gobierno de Viet Nam se indica que la polticas y de seguridad (Wisner y Adams, 2002).
educacin inclusiva debe ser la principal modalidad La educacin en emergencias complejas es un
educativa para los nios con discapacidad, y en un decreto
problema tan cambiante como importante.
de varios ministerios de apoyo a la educacin inclusiva
se insta a cambiar las escuelas especializadas en centros
de recursos para la educacin inclusiva. Sin embargo, en El nmero de refugiados y desplazados internos
la Estrategia de Educacin del Gobierno para 2011-2020 ascendi a 51,2 millones en 2013, la cifra ms
se asigna mayor volumen de inversiones a la educacin alta desde la Segunda Guerra Mundial. La mitad
especializada de nios con discapacidad. de estos desplazados forzosos son nios (Centro
Fuente: Grimes y otros (2015). de Seguimiento de los Desplazados Internos,
2014b; ACNUR, 2013). Segn las estimaciones,
121
0 1 5
CAPTULO 2
2
en 2012 haba ms de 172 millones de personas

en todo el mundo afectadas por conflictos Recuadro 2.4: Educacin en una situacin
(Centro para la Investigacin de la Epidemiologa dramtica de desplazamiento:
de los Desastres, 2013). Los pases del mundo Repblica rabe Siria
afectados por conflictos concentran la tercera
parte de las personas que viven en la extrema
Qu ramificaciones tendr a largo plazo la crisis siria?
pobreza y ms de la mitad de la mortalidad Hay quien piensa que esta crisis dejar una generacin
infantil mundial (Nicolai, 2015). Las situaciones perdida, en la que la mayor parte de los nios sirios
de emergencia agravan la marginacin, no habrn podido satisfacer sus necesidades bsicas ni
ya que la pobreza, la exclusin social, los educarse. Solo en 2013, ms de 9.500 personas huyeron
conflictos, los desastres naturales y el cambio cada da de sus hogares, cuando la Repblica rabe Siria
climtico interactan generando vulnerabilidad entraba en su tercer ao de conflicto. En diciembre de
2013, de los 4,8 millones de nios sirios en edad escolar,
(programa Climate Change and African Political
unos 2,2 millones estaban sin escolarizar dentro del pas,
Stability, 2013; Harris y otros, 2013; Secretario al igual que medio milln de nios que estaban refugiados
General de las Naciones Unidas, 2013). en Egipto, el Iraq, Jordania, el Lbano y Turqua. La Red Siria
para los Derechos Humanos sostiene que el Gobierno ha
Una dificultad importante a la hora de abordar transformado mil escuelas en centros de detencin y tortura,
o analizar la cuestin de la educacin en y que muchas escuelas se han convertido en cuarteles.
situaciones de emergencia es la falta de datos Las dos terceras partes de los nios refugiados estn sin
escolarizar; este grupo ya registra tasas de escolarizacin
sobre los costos educativos y econmicos que
inferiores a las del Afganistn, un pas con una historia
las conmociones nacionales generan en las mucho ms larga de conflictos y peor tradicin educativa.
poblaciones en edad escolar (Nicolai y otros, La gran cantidad de nios refugiados est de por s
2014). Y sin embargo, no cabe duda de que esas trastornando los sistemas educativos de los pases vecinos.
conmociones perturban los sistemas educativos.
La proporcin de nios sin escolarizar que Se ha reconocido el carcter multinacional de la crisis
Las situaciones viven en pases afectados por conflictos pas
siria y se han creado sendos grupos de coordinacin en
los distintos pases. En la Repblica rabe Siria, Save the
de emergencia del 30% en 1999 al 36% en 2012, y aument Children acoge un grupo de trabajo sobre educacin que se
dan lugar a sustancialmente en los Estados rabes y Asia ocupa de labores de coordinacin. En el Plan Regional de
gran nmero Meridional y Occidental (vase la Introduccin). Respuesta a la Situacin Siria se examinan las actividades
Hay menos estudios sobre desastres naturales educativas en Egipto, el Iraq, Jordania, el Lbano y Turqua.
de agresiones
pero, segn estimaciones recientes, 175millones Se ha celebrado una conferencia regional de alto nivel
escolares, de nios pueden verse afectados por desastres sobre la educacin y la crisis de refugiados sirios. Se
violaciones naturales cada ao (Oficina de las Naciones
han realizado, entre otras, actividades de distribucin de
paquetes escolares, de rehabilitacin de escuelas y espacios
y actos de Unidas para la Reduccin del Riesgo de de aprendizaje y de organizacin de cursos estivales de
violencia Desastres, 2012). Gracias a la mejora de los formacin. En al menos 16 campamentos se han creado
sexual datos estn aumentando la notoriedad y el espacios adaptados a los nios.
reconocimiento de los problemas educativos
de las poblaciones de desplazados internos. En Con todo, atender a las necesidades educativas de esta
poblacin heterognea seguir siendo un gran reto, habida
Nigeria se acopiaron datos sobre desplazados
cuenta de las capacidades del pas y de las tensiones
por vez primera en 2013 y, con 3,3millones existentes. A pesar de las grandes promesas de la mayora
de personas, las cifras sobrepasaron con de las naciones ricas, la ayuda humanitaria ha estado
creces estimaciones anteriores sobre la llegando con cuentagotas en los ltimos cuatro aos. La
magnitud del problema (Centro de Seguimiento necesidad de financiacin para la educacin sigue sin
de los Desplazados Internos, 2014b). satisfacerse.
Fuentes: Coalicin Mundial para Proteger de los Ataques a los Sistemas
Las situaciones de emergencia debilitan el Educativos (2014), Red Interinstitucional para la Educacin en Situaciones de
Emergencia (2014), Centro de Seguimiento de los Desplazados Internos (2014a,
pacto social y dan lugar a gran nmero de 2014b, 2014c), Nicolai (2015), ACNUR (2014), Watkins (2013).
agresiones escolares, violaciones y actos de
violencia sexual, lo que hace que se margine
an ms a grupos ya desfavorecidos (Coalicin soldados en el frente o utilizados para tareas
Mundial para Proteger de los Ataques a los de espionaje, atentados suicidas con bomba o
Sistemas Educativos, 2014). Nios y nias corren como esclavos sexuales (Coalicin para Impedir
riesgos de ser reclutados a la fuerza, a veces la Utilizacin de Nios Soldados, 2008). Las
en las propias aulas, para ser explotados como nias tienen vulnerabilidades adicionales en
122
las situaciones de conflicto: ms de 200 nias Catlicos de Socorro, el Fondo Cristiano para la
nigerianas fueron secuestradas en abril de Infancia (actualmente ChildFund International),
2014 por el mero hecho de estar en la escuela el Comit Internacional de Rescate y Save
(Abubakar, 2014), y en lo ms lgido de la guerra the Children, empezaron a desempear
del Afganistn, las colegialas fueron blanco de un papel importante en la respuesta
un nmero desproporcionado de agresiones educativa (Nicolai y Tripplehorn, 2003).
violentas (Coalicin Mundial para Proteger de
los Ataques a los Sistemas Educativos, 2014). En En el mbito de la educacin en situaciones de
la actualidad, la Repblica rabe Siria es marco emergencia tuvo que hacerse frente a finales
de la mayor crisis de desplazados del mundo de los aos 1990 a dificultades conceptuales
(Recuadro 2.4). Los desastres naturales tambin como definir la duracin de una emergencia
redundan en el deterioro de las infraestructuras y determinar si la educacin no formal era
y los recursos, lo que puede generar prdidas una forma aceptable de educacin y si la
permanentes de capital humano, mayor educacin en emergencias constitua un sector
prevalencia del trabajo infantil y retrocesos en humanitario especfico, ya que estaba a medio
materia de salud y trabajo (Baez y otros, 2010). camino entre las respuestas humanitarias
de emergencia, que no daban prioridad a la
educacin, y las labores de desarrollo de la
Las polticas han cambiado desde Dakar
educacin, cuyos agentes rara vez trabajaban
Dej la escuela por lo que estaba ocurriendo en situaciones de crisis. Sobra decir que las
con los rebeldes. Destruyeron la escuela y ya principales organizaciones humanitarias tenan
no pudimos volver. No les gustaba la manera de escasas capacidades de impartir educacin en
vestir de algunas nias. Nos gritaban y nos decan situaciones de emergencia (Nicolai, 2015).
que no estaba bien llevar lo que llevbamos. Nos
rompieron los pupitres, nos destrozaron los libros Desde 2000, la educacin en situaciones
y las pertenencias. Se supone que la escuela es un de crisis y emergencias se ha consolidado
sitio al que se va a aprender. como un mbito nuevo, ha sido reconocida
como uno de los seis mbitos de inters en
Sita, alumna nigeriana Dakar y se ha desarrollado desde entonces
(Foro Mundial sobre la Educacin, 2000). Las
En la dcada de 1990 la ayuda humanitaria Naciones Unidas y ONG internacionales que
mundial aument ms del doble (Randal y asistieron al Foro de Dakar constituyeron la
German, 2002), en reflejo del aumento del Red Interinstitucional para la Educacin en
grado de conciencia respecto de las guerras Situaciones de Emergencia (INEE), que se ha
civiles, las confrontaciones tnicas y conflictos convertido en una vasta red de organizaciones
regionales como las guerras de los Balcanes y y personas que trabaja en ms de 170 pases.
el genocidio de Rwanda (Instituto Internacional
de Estocolmo para la Investigacin de la La definicin de unas normas mnimas para
Paz, 2000). Aunque aument la atencin la educacin en situaciones de emergencia La definicin
que se prestaba a las crisis humanitarias, fue un paso esencial; el proceso de de unas
la educacin suscit un inters limitado elaboracin dur un ao, 2003, y se nutri de
(Boothby, 1992; Nicolai, 2015). La Oficina del contribuciones de ms de 2.250 personas y
normas
Alto Comisionado de las Naciones Unidas ms de 50 pases (Anderson, 2004; Nicolai, mnimas para
para los Refugiados (ACNUR) elabor su 2015). Desde entonces, esas normas se han la educacin
primera serie de pautas para la educacin utilizado ampliamente en situaciones de en situaciones
sobre el terreno en los aos 1990 (Nicolai, conflictos y desastres naturales, las ms de de emergencia
2015); el Paquete de Emergencia del Maestro las veces en la preparacin para emergencias, fue un paso
de la UNESCO se utiliz por primera vez en pero tambin para labores de divulgacin y
Mogadiscio en 1993; el UNICEF empez a coordinacin (INEE, 2012). Informes mundiales,
esencial
utilizar estuches de materiales educativos y como los de la serie La Educacin vctima
recreativos para emergencias en 1991 y puso de la violencia armada y la edicin 2011 del
en marcha los espacios acogedores para los Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo,
nios alrededor de 1999 (Sinclair, 2001). ONG han suscitado gran inters por este mbito y
internacionales, como CARE, los Servicios por los importantes retos que afronta. Otra
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CAPTULO 2
2
novedad es el creciente apoyo financiero a los de un ao, ms de 126.000 nios pudieron

Estados frgiles por la Alianza Mundial para la reintegrar la escuela en 2013 (Nicolai, 2015).
Educacin (Nicolai, 2015), como se indica en el
Captulo Financiacin del presente Informe. En Hait, el enorme terremoto de 2010 dej
220.000 muertos y 2,3 millones de personas sin
hogar. Ese mismo ao, despus del terremoto
Un nuevo enfoque por grupos ha ayudado a
el pas sufri una epidemia de clera y el paso
encauzar la respuesta
del huracn Tomas. Alrededor del 80% de
Una de las novedades ms importantes en las escuelas de Hait resultaron daadas o
materia de educacin en situaciones de destruidas por el terremoto (Nicolai, 2015). En
emergencia es el enfoque por grupos del Comit los meses posteriores, el grupo coordin la labor
Permanente entre Organismos (IASC), que de ms de 100 organizaciones. En el primer ao
aporta una respuesta integral en la que el grupo de respuesta, casi 200.000 nios se beneficiaron
de educacin es uno de los once ejes principales de espacios de aprendizaje provisionales y
de accin humanitaria, como la salud, el agua, ms de 500.000 nios recibieron materiales
el saneamiento y la logstica. Este enfoque didcticos bsicos (Lattimer y Berther, 2010).
entraa la designacin de una organizacin
principal y la asignacin a cada sector de un
Sigue habiendo retos
conjunto de organizaciones humanitarias.
Aunque se ha avanzado mucho, sigue habiendo
En el plano mundial, la Unidad y el Equipo de retos persistentes en el mbito de la educacin
Trabajo del Grupo de Educacin se centran en situaciones de emergencia. En conflictos
en fortalecer las capacidades de preparacin, de larga duracin, como los de la Repblica
accin y recuperacin en caso de emergencias. Democrtica del Congo, Nigeria y el Pakistn,
En el plano nacional, se han puesto en la extensin y la intensidad de las situaciones
funcionamiento grupos de educacin en ms han hecho que estas tuvieran graves efectos
de 40 pases. Un grupo de educacin operar ms all de las regiones en conflicto (vastos
en un pas mientras dure una determinada daos colaterales) y efectos indirectos como
crisis humanitaria, que puede ser breve o, en los desplazamientos forzosos, la disminucin
casos de crisis prolongadas, durar aos. En el de la inversin extranjera y el aumento de los
momento de redactarse el presente informe, problemas sanitarios (Jones y Naylor, 2014).
haba 20 grupos de educacin activos en el
plano nacional. El enfoque por grupos adaptado Adems, no est claro cundo terminan los
a la educacin se ha utilizado ampliamente desplazamientos y las emergencias. Los
para labores de planificacin de polticas, problemas persisten incluso despus de
divulgacin, programacin y fortalecimiento de que las poblaciones desplazadas retornan
las capacidades dirigidas por el UNICEF en la a sus lugares de origen. En el Pakistn,
Repblica Democrtica del Congo y por Save the hubo desplazados internos que empezaron a
Children en Hait (Lattimer, 2012; Nicolai, 2015). retornar a zonas tribales de administracin
federal al terminar las operaciones militares
El conflicto activo en la Repblica Democrtica en 2009, pero los ms de 1,4 millones de
del Congo desde 1996 ha dejado ms de retornados todava tienen mucho trabajo
cinco millones de muertos (Nicolai, 2015) y por delante para recobrar sus fuentes
hasta tres millones de desplazados (Centro de sustento y padecen graves carencias
de Seguimiento de los Desplazados Internos, de acceso a la educacin (Centro de
2014b). En 2006, este fue uno de los pases piloto Seguimiento de los Desplazados Internos,
en la aplicacin del planteamiento por grupos 2014b). La provisionalidad de la situacin
de educacin del IASC. Entre otras actividades, de los desplazados tambin complica su
el grupo estableci aulas de emergencia, educacin. En 22 pases analizados en 2013,
distribuy paquetes educativos, imparti ms del 60% de los desplazados internos
cursos de formacin de docentes y programas vivan fuera de los campamentos. En algunos
de formacin acelerada, y cre planes de pases, los hijos de estos desplazados
reduccin de riesgos. Gracias a cursos-puente internos pueden tener menos posibilidades
124
de escolarizarse que los de personas que pues pone de relieve que los gobiernos no
viven en campamentos en los que se imparte prestan la debida atencin a los grupos
educacin gratuita (Centro de Seguimiento marginados y que esas instituciones no pblicas
de los Desplazados Internos, 2014b). tienen mayor capacidad de satisfacer diversos
tipos de expectativas parentales, como las
Tal vez la cuestin ms importante sea que, relativas a la calidad y la estratificacin.
al considerarse que la educacin es una
tarea menos acuciante en las situaciones Los gobiernos y la sociedad civil deben
de emergencia, la falta de financiacin para colaborar de manera concertada para promover
la educacin en los presupuestos de ayuda la educacin primaria universal del grueso
humanitaria sigue constituyendo un enorme de la poblacin y potenciar su arraigo en
problema (vase el Captulo Financiacin). las comunidades, y el entendimiento de los
grandes beneficios para todos los miembros
de la sociedad de unos mejores resultados
de educacin y desarrollo de los grupos
Conclusiones marginados. Las instituciones multilaterales y Las
los activistas de la sociedad civil que trabajan instituciones
El apoyo nacional e internacional a la educacin en estas cuestiones en los planos mundial, multilaterales
primaria ha permitido importantes avances regional y local no pueden compensar la falta
de empeo de los gobiernos nacionales. Hay
y los activistas
en muchos pases de bajos ingresos desde
2000. Las mejoras conseguidas con iniciativas pocas probabilidades de que las polticas de la sociedad
orientadas tanto a la demanda como a la recomendadas en el plano internacional civil no pueden
oferta son impresionantes, sobre todo si para mejorar el acceso a la educacin compensar
se tienen en cuenta las dificultades que calen sin esfuerzo en los pases, superando la falta de
muchos pases afrontaron en este periodo: barreras estructurales y satisfaciendo empeo de
crisis econmicas y desastres naturales, necesidades contextuales especficas.
conflictos y crecimiento demogrfico.
los gobiernos
Por ltimo, el apoyo a la escolarizacin debe nacionales
Los avances en la universalizacin de la acompaarse de un enfoque centrado en el
enseanza primaria parecen asociarse a la aprendizaje y la adecuacin de la educacin,
legitimidad y el poder: es necesario que las como se indica con mayor detalle en el
iniciativas tengan apoyo poltico y comunitario, Captulo 6, dedicado a la calidad. Con ello
o que se considere que los grupos marginados se propiciar la progresin a lo largo del
merecen tener acceso a la educacin. Signo ciclo primario y la continuacin de estudios
de ello es la proliferacin de instituciones posterior. Poniendo el punto de mira en la
educativas no pblicas, una novedad que en calidad tambin se lograr que la educacin
gran parte no se vea venir cuando se celebr pblica se convierta en un vehculo de movilidad
el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar, social para las poblaciones desfavorecidas.
125
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2
Credit: XXX Eva-Lotta
Fotografa: XXX Jansson

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2 0 1 5
CAPTULO 3
Objetivo 3:
Chapter X
Competencias
Goal de
X: Early childhood
jvenes
care and yeducation
adultos
Highlights
Despite
Comoaresultado
drop in child mortality rates
del incremento of tasas
de las nearlyde50%, 6.3 million
transicin children la participacin
y de retencin,
under theciclos
en los age ofprimero
5 died from causes
y segundo de that are mostly
la enseanza preventable
secundaria ha in 2013.
aumentado desde 1999.
En el Afganistn, China, el Ecuador, Mal y Marruecos la tasa bruta de matriculacin en el
Progress in improving child nutrition has been considerable. Yet globally,
primer ciclo de secundaria aument al menos en 27 puntos porcentuales.
1 in 4 children are still short for their age a sign of chronic deficiency in
essential nutrients.desigualdad en la transicin de la enseanza primaria a la secundaria.
Sigue habiendo
En Filipinas, apenas el 69% de los adolescentes pertenecientes a las familias ms pobres
In 2012, 184 million children were enrolled in pre-primary education
ingresa al primer ciclo de secundaria al acabar la enseanza primaria, mientras que entre
worldwide, an increase of nearly two-thirds since 1999.
los que pertenecen a las familias ms ricas el porcentaje correspondiente es el 94%.
Governments have committed to expand pre-primary education
Dos de cada tres pases en los que el primer ciclo de enseanza secundaria no era
but private providers still account for one-third of all enrolled
obligatorio en 2000 haban modificado su legislacin en 2012, entre ellos la India,
children worldwide.
Indonesia, Nigeria y el Pakistn.
By 2014, 40 countries had implemented compulsory pre-primary
A ms de 1,7 millones de nios y jvenes desplazados se les niega el acceso a la
education. In several Latin American countries, this led to a steady
educacin. Es preciso redoblar los esfuerzos para mejorar el acceso a la educacin y los
resultados educativos de los estudiantes migrantes, incluso mediante polticas en materia
Thedequality
idioma,ofcondicin
childcarejurdica
for veryyyoung children remains a serious issue.
financiacin.
The knowledge, skills, status and pay for early childhood teachers must
Al parecer, los programas de educacin de adultos en los pases de ingresos altos han
be addressed.
beneficiado ms a las personas que acabaron la escuela secundaria que a las que
carecan de competencias bsicas.
La sociedad contempornea necesita ciudadanos que posean las competencias

necesarias para asumir un compromiso cvico y llevar una vida saludable en un contexto
de desarrollo sostenible. Despus de 2015 cobrarn cada vez ms importancia las nuevas
mediciones y las definiciones ms amplias del concepto de competencia.
127
0 1 5
2
Muchos jvenes carecen de las

Competencias de jvenes y adultos..... 129
competencias necesarias para acceder a
Definicin de las competencias............ 129 empleos decentes. Es preciso desplegar
Competencias bsicas: ha aumentado esfuerzos a nivel mundial para fomentar
la participacin en la enseanza
las competencias bsicas que se
secundaria............................................. 130
necesitan para ingresar a la fuerza de
Persiste la desigualdad en el primer
ciclo de la enseanza secundaria......... 134 trabajo y participar activamente en la
Competencias transferibles:
sociedad. En este captulo se describen
competencias y valores importantes los progresos hechos en el acceso a
para el progreso social......................... 141 la enseanza secundaria, as como
Se necesitan alternativas educativas los obstculos con que tropiezan los
para los jvenes y los adultos que grupos marginados. Se examinan las
ya no asistan a la escuela..................... 144 competencias y los valores importantes
Competencias tcnicas y profesionales: para el progreso social y se destaca la
los enfoques estn cambiando............. 147 necesidad de contar con alternativas
Educacin permanente y de adultos: educativas para las personas que ya
cuatro casos contrastantes................... 149
no asistan a la escuela. Por ltimo, se
En muchos pases se estn empezando
examinan los cambios en la manera de
a utilizar mediciones directas de las
competencias duras y blandas....... 152 plantear la cuestin de las competencias
Conclusiones......................................... 154
tcnicas y profesionales, as como
ejemplos de educacin de adultos.
En Viet Nam, adems del currculo formal, los estudiantes participan en actividades extracurriculares y asisten a
seminarios sobre el medio ambiente, la salud y la paz. Educar a los nios y los adultos e impartirles las competencias que
necesitan para progresar en la sociedad es una parte importante de la realizacin de los objetivos de desarrollo de la
educacin en el siglo XXI.
Excmo. Sr. Pham Vu Luan, Ministro de Educacin de Viet Nam
Objetivo 3: Competencias de jvenes y adultos
Objetivo 3 Competencias de jvenes y adultos

Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos
se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a
programas de preparacin para la vida activa.
El tercer objetivo de la Educacin para Todos mundial no es posible realizar una evaluacin
(EPT) se centr en los jvenes y los adultos y de los cambios en el suministro de enseanza
deba cumplirse no solo mediante la educacin y formacin tcnica y profesional [EFTP] y en
formal en las escuelas sino tambin mediante la educacin de adultos. Por consiguiente,
experiencias extraescolares, tales como la la descripcin de las novedades registradas
formacin en el empleo u otras oportunidades en esas esferas se basa principalmente en
en el curso de la vida. La amplitud de su alcance estudios de casos.
rest claridad a este objetivo: carece de una
meta claramente mensurable y se refiere a un Por ltimo, en este captulo se indican nuevas El indicador
resultado adquisicin de competencias para la orientaciones para un marco aplicable a partir
ms
vida activa que puede entenderse de muchas de 2015, que se basan en la medicin directa
maneras.1 Pese a esas ambigedades, en el de las competencias transferibles. En estudios importante del
presente captulo se abordan las preguntas tales como el Programa para la Evaluacin progreso con
siguientes: Qu tipo de acceso a qu tipos Internacional de las Competencias de Adultos respecto a las
de competencias ha aumentado despus de [PIAAC] de la OCDE, de 2012, y en el marco de oportunidades
Dakar? Qu cambios se observan en materia Habilidades para el Empleo y la Productividad de adquirir
de oportunidades para los grupos marginados? [STEP], del Banco Mundial, se evala la
competencias
Qu progresos se han hecho con respecto al importancia de las competencias cognitivas y
seguimiento de las competencias para la vida no cognitivas para la mejora de los medios de bsicas es el
activa, las polticas que inciden en el acceso a subsistencia, el bienestar y la vida cvica de acceso a la
los programas de suministro de competencias los adultos. Si bien an no puede hacerse una enseanza
y la manera de plantear la cuestin de las comparacin diacrnica de las valoraciones secundaria
competencias? En este captulo se examinan directas de las competencias, es probable
tres tipos de competencias bsicas, que en el futuro, gracias a programas tales
transferibles y profesionales y, adems de las como el PIAAC y el STEP, se pueda realizar en
competencias para la mejora de los medios de muchos pases un seguimiento de la adquisicin
subsistencia, tambin se abordan las que son equitativa de competencias. Las mediciones
importantes para el logro de otros resultados. directas podran empezar a complementar a los
indicadores del suministro de competencias y el
El principal indicador de los progresos con aprendizaje durante toda la vida.
respecto a las oportunidades de adquirir
competencias bsicas es el acceso a la
enseanza secundaria. En este captulo se
describen polticas que apoyan al acceso a
Definicin de las competencias
ese nivel de educacin y que abordan las
desigualdades socioeconmicas. Se presta Qu son las competencias? En muchos idiomas
especial atencin a dos grupos marginados existen trminos diferentes para referirse a
desfavorecidos: los adolescentes que trabajan capacidades que son innatas y a competencias
y los jvenes migrantes. que se adquieren mediante la experiencia en
contextos tanto escolares como no escolares.
Para examinar la adquisicin de competencias En ingls se utilizan las palabras intelligence
transmisibles, en este captulo se estudian los y talent para referirse a capacidades innatas o
progresos hechos en materia de conocimientos adquiridas en la primera infancia. En el Marco
sanitarios y cambios en los valores. Debido de Accin de Dakar se utiliza la palabra inglesa
a la falta de informacin sistmica a nivel skills para referirse a las competencias que
pueden adquirirse por experiencia tanto durante
la infancia como posteriormente, en especial
1. Este asunto se ha abordado ampliamente en los Informes de Seguimiento
de la EPT en el Mundo correspondientes a 2002, 2006, 2007 y 2012.
mediante la educacin.
129
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CAPTULO 3
2
Las El movimiento de la EPT entiende que las o profesionales. Las competencias bsicas,
competencias se originan en experiencias cuando estn relacionadas con el empleo, son
competencias
deliberadas e intencionales ofrecidas por las que se necesitan para acceder al empleo
bsicas que
oportunidades de aprendizaje formales, no o a la formacin permanente y abarcan la

se adquieren formales o brindadas por empleadores, o bien alfabetizacin y los conocimientos de aritmtica
en la escuela por otros tipos de oportunidades de aprendizaje elemental. Las competencias transferibles son
secundaria son durante toda la vida. Tal como se emplea en el la variedad ms amplia de competencias que
fundamentales presente captulo, el trmino competencias se pueden transferir y adaptar a diferentes
es ms especfico que el trmino general entornos laborales y gracias a las cuales
para el
conocimientos, porque se entiende que las las personas pueden conservar su empleo.
adelanto competencias han de tener consecuencias Tambin abarcan las capacidades para analizar
profesional, la econmicas, sociales, de desarrollo o polticas. problemas, alcanzar soluciones creativas,
participacin comunicar ideas y ejercer la colaboracin,
activa en la En el Marco de Accin de Dakar se hace el liderazgo y el espritu empresarial. Otros
vida cvica y referencia a las competencias para la tipos de competencias son las que a veces se
vida activa, las cuales abarcan no solo la denominan competencias socioemocionales
la adopcin
capacidad de generar un producto econmico y competencias no cognitivas, que pueden
de decisiones o de aadirle valor [lo que los economistas adquirirse tanto por la experiencia como por
adecuadas llaman capital humano], sino tambin las la educacin. En un sentido, las competencias
sobre la propia competencias que las personas necesitan adquiridas mediante la EFTP son los
salud para tener una vida satisfactoria y saludable conocimientos tcnicos especficos relacionados
y participar plenamente en la sociedad. La con actividades laborables especficas, ya se
comprensin de las competencias para la vida trate del cultivo de hortalizas, el uso de una
activa ha evolucionado desde el Foro de Dakar. mquina de coser, la prctica de la albailera o
Por ejemplo, la Organizacin Mundial de la la carpintera, o el trabajo con una computadora
Salud [OMS] las ha descrito como un conjunto en una oficina. En un sentido ms amplio, esas
de competencias psicosociales y habilidades competencias tambin pueden percibirse como
interpersonales que ayudan a las personas competencias para la vida activa.
a adoptar decisiones informadas, resolver
problemas, pensar de manera crtica y creativa,
comunicar eficazmente, establecer relaciones
sanas, empatizar con otras personas y afrontar
Competencias bsicas: ha
y gestionar su vida de una manera sana y aumentado la participacin
productiva [OMS, 2003]. El Grupo de Trabajo en la enseanza secundaria
Interinstitucional sobre Competencias para la
Vida en la EPT seal que esas competencias
consisten en aplicaciones transversales Las competencias bsicas abarcan la
de conocimientos, valores, actitudes y alfabetizacin y los conocimientos de aritmtica
competencias que son importantes en el elemental que se necesitan para acceder a un
proceso de desarrollo individual y de aprendizaje empleo decente suficientemente remunerado
durante toda la vida [UNESCO, 2004]. En pocas para satisfacer las necesidades diarias. Estas
palabras, se las consider necesarias para competencias bsicas tambin se necesitan para
promover la buena salud de la persona y de acceder a educacin y formacin adicionales.
su familia y maximizar su contribucin como Las personas que no saben leer y escribir ni
miembro de la sociedad, sin limitarse a las que efectuar las operaciones aritmticas bsicas
precisa ganarse la vida. tienen menos oportunidades para acceder a
empleos remunerados, realizar actividades
El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo empresariales o participar en la vida cvica.
correspondiente a 2012, subtitulado Los jvenes Las competencias bsicas que se adquieren
y las competencias: trabajar con la educacin, en la escuela secundaria tambin pueden
se centr en las competencias para el empleo considerarse esenciales para el adelanto
a veces tambin llamadas competencias para profesional, la participacin activa en la vida
mejorar los medios de subsistencia, las cuales cvica y la adopcin de decisiones adecuadas
podan ser bsicas, transferibles o tcnicas acerca de la propia salud. Estas son razones
130
importantes por las que muchos pases han Grfico 3.1. Ha aumentado el nmero de graduados de la
promulgado leyes en las que se establece la enseanza primaria que ingresaron al primer ciclo de la secundaria
gratuidad y obligatoriedad de la enseanza Tasas de transicin al primer ciclo de la enseanza secundaria en 1990,
1999 y 2011, pases seleccionados
primaria y del primer ciclo de la secundaria
[Benavot y Resnick, 2006]. 100
Tasas de transicin al primer ciclo de la enseanza secundaria (%)

Si bien ha habido algn progreso en la 80
evaluacin directa de las competencias
bsicas, an no se dispone de una
herramienta de medicin mundial. En 60
consecuencia, un importante indicador

indirecto de los progresos realizados hacia 40
la consecucin del objetivo 3 es el acceso 2011
a la enseanza secundaria. Las personas
20 1999
que acceden a este nivel educativo tambin
tienen ms probabilidades de participar en 1990
programas de educacin de adultos y de 0
Cte dIvoire
Burkina Faso
Mauritania
Nger
Chad
Djibouti
Madagascar
Mauricio
Nepal
Namibia
Marruecos
RDP Lao
Senegal
Bolivia, E. P. de
Cabo Verde
Swazilandia
Tnez
El Salvador
Costa Rica
Belice
Irn, Rep. Islm. del
Mxico
Sri Lanka
Venezuela, R. B. de
preparacin para la vida activa.
Tambin es fundamental realizar un

seguimiento del acceso a la enseanza
secundaria ya que si se lograra un acceso
equitativo se cumplira el compromiso de Nota: Los pases estn ordenados por sus tasas de transicin en 2011.
Fuente: Anexo, Cuadro estadstico 7.
la EPT con las personas marginadas que
encuentran dificultades para acceder a buenos Afganistn, China, el Ecuador, Mal y Marruecos.
entornos de aprendizaje o adquirir competencias En Mozambique casi se quintuplic, pasando
fuera de la escuela. Esto puede deberse en parte del 7% en 1999 al 34% en 2012. Tambin se han
a que esas personas carecen de los contactos observado grandes aumentos en la participacin
adecuados para conseguirlo y, cuando residen en el segundo ciclo de la enseanza secundaria.
en zonas rurales, a la gran distancia que puede
haber entre su lugar de domicilio y los sitios Entre 1999 y 2012, la tasa bruta de matriculacin
donde existen oportunidades de empleo. aument del 6% al 28% en Guinea y al 50% en
Bhutn. En Indonesia y la Repblica Bolivariana
Cada vez son ms los adolescentes que de Venezuela casi se duplic, en el mismo
terminan la enseanza primaria e ingresan periodo, pasando de alrededor del 40% a
al primer ciclo de la secundaria. Algunos alrededor del 75% [Grfico 3.2].
pases haban hecho rpidos progresos
antes de Dakar. Por ejemplo, en Cabo Verde Tanto las tasas de matriculacin en la
y en Tnez la tasa de transicin a la escuela enseanza primaria de alumnos de edad
secundaria aument de menos del 40% de superior a la oficial para cursar esos estudios
los graduados de la enseanza primaria, en como las tasas de repeticin en dicho nivel
1990, a aproximadamente el 70% en 1999. Sin educativo disminuyeron a partir de 2000, de
embargo, en muchos pases, entre ellos Djibouti, manera que un mayor nmero de adolescentes
el Senegal y Nepal, el progreso fue mucho ms escolarizados en edad de asistir al primer ciclo
rpido despus de 2000 [Grfico 3.1]. de la secundaria se han matriculado en ese
nivel educativo en lugar de permanecer en la
Como resultado del aumento de las tasas de enseanza primaria con edades superiores
transicin y de retencin, la participacin en a las oficiales. En El Salvador, donde la tasa
los ciclos primero y segundo de la enseanza neta total de matriculacin en el primer ciclo
secundaria ha registrado un rpido incremento de la secundaria aument del 77% al 91%, la
desde 1999, sobre todo en los pases ms proporcin de los adolescentes matriculados en
pobres. La tasa bruta de matriculacin en el la enseanza primaria con edades superiores
primer ciclo de la secundaria ha aumentado a las oficiales descendi del 32% al 26%
al menos en 27 puntos porcentuales en el entre 2000 y 2012.
131
132
Tasa bruta de matriculacin en el segundo ciclo de la secundaria (%) Tasa bruta de matriculacin en el primer ciclo de la secundaria (%)
0
25
50
75
100
125
0
25
50
75
100
125
Nger Nger
al 75% en 1999.
R. Centroafricana R. Centroafricana
CAPTULO 3
Burkina Faso Chad

Mozambique Mozambique
1999
Burkina Faso
2012
Burundi
1999
2012
Malawi Rwanda
Chad Burundi
Eritrea Angola
Angola Malawi
Rwanda Eritrea
Mal Guinea
Guinea Nigeria
Liberia
frica Subsahariana
Benin
frica Subsahariana
Togo Benin
Lesotho Mal
Liberia Lesotho
Nigeria Togo
Ghana Swazilandia
Swazilandia Comoras
Comoras Ghana
Bangladesh Afganistn
Afganistn Bangladesh
Bhutn
Asia
Nepal
Asia
Bhutn India
Occidental
Occidental
Meridional y
Meridional y
India Nepal
El Salvador Guatemala
Nicaragua Nicaragua
Guatemala Paraguay
Paraguay Rep. Dominicana
Belice Panam
Rep. Dominicana El Salvador
Primer ciclo de enseanza secundaria
Segundo ciclo de enseanza secundaria

Venezuela, R. B. de Santa Luca
Ecuador Venezuela, R. B. de
Costa Rica Belice
Panam Ecuador

Santa Luca Antigua y Barbuda
Antigua y Barbuda Costa Rica
RDP Lao Myanmar
Fuentes: Anexo, cuadros estadsticos 7 (impreso) y 8 (sitio web del Informe de Seguimiento de la ETP en el Mundo); base de datos del IEU.
Tasas brutas de matriculacin en los ciclos primero y segundo de la enseanza secundaria, 1999 y 2012
Myanmar RDP Lao

Vanuatu Timor-Leste
Timor-Leste Vanuatu
Indonesia Indonesia
y el Pacfico
y el Pacfico
Asia Oriental
Asia Oriental
Tailandia Tailandia
China China
Mauritania
Grfico 3.2: Despus de Dakar los pases ampliaron la matriculacin en los dos ciclos de la enseanza secundaria
Mauritania
Sudn Sudn
Yemen Djibouti
Djibouti Yemen
R. . Siria. Marruecos
Estados rabes
Estados rabes
Marruecos R. . Siria
Nota: Los pases seleccionados tenan datos sobre tasas brutas de matriculacin en o hacia 1999 y 2012, y tasas brutas de matriculacin en el primer ciclo de la secundaria inferiores
figur el incremento de la tasa de terminacin

Muchos pases han ampliado la educacin
de la enseanza primaria registrado en
bsica para abarcar el primer ciclo de la
muchos pases, con el consiguiente aumento
secundaria
de las cohortes que renen los requisitos para
Varios factores contribuyeron al incremento proseguir sus estudios. En Tailandia, donde la
de la matriculacin en el primer ciclo de educacin obligatoria se ampli mediante la
la enseanza secundaria. La supresin de Ley de Educacin Nacional de 1999 y la Ley de
los derechos de matrcula en este nivel Enseanza Obligatoria de 2003, la consecucin
educativo y anteriormente en la enseanza de la enseanza primaria universal redund
primaria redund en un aumento del nmero en una mayor presin para que el Gobierno
de inscritos en las escuelas secundarias. ampliara en gran medida el acceso al primer
En algunos pases eso fue acompaado de ciclo de la secundaria.
cambios en los marcos legislativos para
garantizar la educacin bsica. El anlisis de Es probable que el lento crecimiento del
documentos incluidos en la base de datos de la suministro pblico de educacin secundaria
UNESCO sobre el derecho a la educacin indica haya impulsado la demanda de alternativas
que 94 de los 107 pases de ingresos bajos y privadas y el creciente inters por esas opciones
medios han implantado la gratuidad del primer educativas. Entre 1999 y 2012, la matriculacin
ciclo de la enseanza secundaria [UNESCO, en instituciones privadas de enseanza
2014b]: 66 la han incluido entre las garantas secundaria aument del 15% al 17% en los
constitucionales y 28 la han establecido pases en desarrollo; los incrementos fueron
mediante otras disposiciones jurdicas. En 2015 especialmente notables en los Estados rabes
solo en unos pocos pases el acceso al primer y en el Asia Oriental. Las escuelas privadas
ciclo de la secundaria est sujeto al pago de trataron de conseguir alumnos, lo cual aceler
derechos de matrcula, a saber, Botswana, an ms el aumento de la demanda pblica de
Guinea, Papua Nueva Guinea, la Repblica escolarizacin secundaria.
Unida de Tanzana y Sudfrica.
Tambin es posible que el Marco de Accin de En 2012, dos
Adems de suprimir los derechos de matrcula Dakar haya ayudado a establecer y legitimar las
de cada tres
para el primer ciclo de la secundaria, en instituciones y organizaciones de la sociedad civil
2012 dos de cada tres pases en los que en nacionales que promovan el derecho a acceder pases en los
2000 ese ciclo educativo no era obligatorio al primer ciclo de la enseanza secundaria. que en 2000
haban cambiado su legislacin. Entre los Como se indica en el Grfico 3.2, el cambio ms ese ciclo
pases que despus de Dakar establecieron notable en la tasa de transicin de la enseanza educativo no
por ley la obligatoriedad del primer ciclo de primaria al primer ciclo de la secundaria se era obligatorio
la secundaria figuran la India, Indonesia, registr en el Senegal: en 1999 su tasa, que en
haban
Nigeria y el Pakistn. En 2012 solo 25 pases 1990 solo era del 24%, se situ en el 35%, pero
nohaban convertido la asistencia a ese nivel de en 2011 haba llegado al 88%. Esta evolucin no cambiado su
enseanza en un requisito legal, entre ellos, el debera sorprender, porque en 2000 este pas legislacin
Iraq, Malasia y Nicaragua. alberg el Foro Mundial sobre la Educacin y en
2004 ampli la educacin gratuita y obligatoria
Adems de establecer por ley la ampliacin incluyendo al primer ciclo de la secundaria. El
de la educacin bsica, hay ms pases que Marco de Accin de Dakar promovi asimismo el
han suprimido los exmenes de egreso de la dilogo con los actores religiosos tradicionales
enseanza primaria, en los que se determinaba que se haban resistido a aceptar unas formas
si el nio poda proseguir sus estudios y en de educacin que consideraban occidentales.
qu rama. Sin embargo, algunos pases an El aumento del dilogo contribuy a ampliar el
los mantienen: en Asia, Indonesia, Mongolia, apoyo a las reformas de la legislacin en 2004
la Repblica Islmica del Irn, Sri Lanka y y a facilitar la incorporacin de las escuelas
Tailandia [Hill, 2013]. religiosas al sistema educativo formal, lo cual
increment la matriculacin de los nios en
Entre los factores que ms han influido en la edad de ingresar al primer ciclo de la enseanza
creciente demanda de escolarizacin secundaria secundaria [Villaln y Bodian, 2012].
133
0 1 5
CAPTULO 3
2
Grfico 3.3: En muchos pases la desigualdad econmica sigue generando diferencias en las tasas de transicin a la enseanza secundaria
Tasa de transicin a los ciclos primero y segundo de la enseanza secundaria, por situacin econmica, pases seleccionados, hacia 2000 y 2010
De la enseanza primaria al primer ciclo de la secundaria
100
Tasas de transicin
80
60
40
Encuesta 1 Encuesta 2
20
0
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Camboya Indonesia Filipinas Hait Colombia Bolivia Pakistn Nepal Bangladesh Rwanda Burkina Faso Malawi
20002010 20022012 20032008 20002012 20002010 20032008 20062012 20012011 20042011 20002010 20032010 20042010
Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional y Occidental frica Subsahariana
Del primer al segundo ciclo de la enseanza secundaria
100
Tasas de transicin
80
60
40
20 Encuesta 1 Encuesta 2
0
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Ms pobreza
Nivel medio
Ms riqueza
Camboya Indonesia Filipinas Hait Colombia Bolivia Pakistn Nepal Bangladesh Rwanda Burkina Faso Malawi
20052010 20022012 20032008 20052012 20002010 20032008 20062012 20012011 20042011 20002010 20032010 20042010
Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional y Occidental frica Subsahariana
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) basados en datos de encuestas de hogares correspondientes a varios aos
Persiste la desigualdad privadas. Tambin es probable que haya

en el primer ciclo de la diferenciacin en la transicin al siguiente nivel
enseanza secundaria educativo: la desigualdad en el acceso al primer
ciclo implica el mantenimiento o la aparicin de
desigualdad en el segundo. Estas caractersticas
Adems de la ampliacin del acceso a la se observan incluso en pases que prometen
enseanza secundaria, hay que examinar oportunidades de educacin para los nios sin
el grado de equidad en su distribucin. La supeditarlas a la capacidad de pago.
progresiva universalizacin del acceso a la
La progresiva escolarizacin secundaria suele beneficiar El anlisis de los datos de las encuestas de
universalizacin primero a los grupos favorecidos y solo ms hogares indica diferencias entre los nios de
del acceso a la tarde a los marginados y pobres [Buchmann los hogares ms ricos y ms pobres en los
y Hannum, 2001; Foster, 1977; Hout y pases de ingresos bajos y medios en cuanto a la
escolarizacin DiPrete, 2006; Kelley y Klein, 1977; Shavit y probabilidad de pasar de la enseanza primaria
secundaria Blossfeld, 1993]. al primer ciclo de la secundaria y de este al
beneficia segundo [Grfico 3.3]. En algunos pases, como
primero a Incluso cuando los grupos de ingresos Colombia, Filipinas, Malawi y el Pakistn, la
los grupos bajos o hablantes de lenguas minoritarias u diferencia entre los nios pertenecientes a los
favorecidos y otros grupos marginados logran acceder al grupos ms ricos y los pertenecientes a los ms
primer ciclo de la enseanza secundaria, es pobres se mantuvo sin cambios significativos. En
solo ms tarde a probable que haya diferencias de calidad entre Filipinas solo el 69% de los adolescentes de los
los marginados las distintas escuelas, lo cual a veces est hogares ms pobres que terminaron la escuela
y pobres relacionado con la aparicin de las escuelas primaria pas al primer ciclo de la secundaria
134
Grfico 3.4: Persisten las diferencias entre la escolarizacin en el primer ciclo de la enseanza secundaria en las zonas rurales y en las urbanas
Tasa de participacin en el primer ciclo de la secundaria, por zona de residencia, pases seleccionados, hacia 2000 y 2010
100
Participacin en el primer ciclo de la secundaria (%)
90
80 Zona urbana Promedio Zona rural
70
60
50
40
30
20
10
0
1998
2012
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2011
2001
2012
2000
2010
2001
2011
2000
2011
2000
2010
1998
2011
2000
2012
2000
2011
1998
2009
2003
2013
2001
2011
2000
2010
2000
2010
1997
2012
2000
2012
2000
2012
2000
2009
Nger Burundi Chad Rwanda Etiopa Mal Malawi Benin RDP Lao Camboya Camern Hait Guatemala Nicaragua Nigeria Nepal Colombia Viet Nam Indonesia Per Mxico China
Nota: Los pases estn ordenados por la tasa media de participacin ms reciente.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015) basados en de datos de encuestas de hogares correspondientes a varios aos.
en 2008, frente al 94% de los que procedan de En otros pases las diferencias persisten o
los hogares ms ricos, una situacin que apenas incluso han aumentado, ya que la participacin
haba variado con respecto a 2003. de los nios de las zonas urbanas en el primer
ciclo de la enseanza secundaria aumenta ms
Sin embargo, es evidente que en unos pocos rpido que la de los que residen en las zonas
pases, por ejemplo, Indonesia y Rwanda, esa rurales. En la Repblica Democrtica Popular
diferencia entre los nios de los hogares ms Lao esa diferencia de acceso aument de 29 a
ricos y ms pobres con respecto a la transicin 42 puntos porcentuales entre 2000 y 2011, ao
al primer ciclo de la enseanza secundaria en el que apenas el 23% de los adolescentes de
se redujo considerablemente. En Rwanda la las zonas rurales acabaron el primer ciclo de
proporcin de adolescentes ms pobres que la enseanza secundaria, frente al 65% de los
terminaron la escuela primaria e ingresaron residentes en las zonas urbanas [Grfico 3.4].
en el primer ciclo de la secundaria aument
de apenas el 15% en 2000 al 58% en 2010, lo
El acceso a la escuela secundaria ha sido un
cual supuso reducir en ms de la mitad la
problema para los grupos marginados
diferencia con respecto a los que procedan de
los hogares ms ricos. Como se establece en el objetivo 3, las
oportunidades de educacin para la adquisicin
Tambin hay otros factores que generan de competencias deben ser equitativas. Al igual
desigualdades en la escolarizacin de los que los grupos de difcil acceso estudiados
adolescentes en el primer ciclo de la enseanza en el Captulo 2, los nios trabajadores y
secundaria debido a otros factores, por ejemplo, los migrantes son dos grupos importantes
su lugar de domicilio. En unos pocos pases se cuyo acceso a la educacin secundaria y al
ha reducido considerablemente la diferencia suministro de competencias pueden ser objeto
entre las zonas rurales y urbanas en cuanto al de seguimiento.
acceso a ese nivel educativo. En Nepal en 2001
haba una diferencia de 35 puntos porcentuales
Los adolescentes que trabajan han seguido
en la tasa de escolarizacin en el primer ciclo
teniendo grandes dificultades
de la secundaria y en las zonas rurales solo el
27% de los adolescentes terminaron ese ciclo En algunas economas ricas muchos jvenes
de enseanza. En 2011 la diferencia se haba estudiantes trabajan para divertirse, para
reducido a unos 20 puntos porcentuales y el aprender o para obtener ingresos discrecionales.
58% de los adolescentes de las zonas rurales Sin embargo, en la mayor parte del mundo el
terminaron ese ciclo educativo. trabajo de los nios y los adolescentes est
135
0 1 5
CAPTULO 3
2
Grfico 3.5: Muchos adolescentes siguen trabajando durante los estudios o trabajan en lugar de estudiar
Empleo del tiempo entre los nios de 12 a 14 aos y de 15 a 17 aos, pases seleccionados, hacia 2000 y 2010
Nios de 12 a 14 aos Nios de 15 a 17 aos

100
realizaban ambas actividades o que no estudiaban ni trabajaban (%)
Nios que estudiaban, que tenan trabajos remunerados, que
80
60
40
20
0
2000
2010
2001
2011
2000
2011
2000
2010
2000
2010
2000
2011
2001
2011
2003
2009
2001
2011
2001
2011
2001
2011
2001
2011
2000
2011
2001
2010
2004
2011
2006
2012
Burundi
Camern
Senegal
Sierra Leona
Togo
Viet Nam
Colombia
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Indonesia
Malawi
Uganda
Ni trabajo ni estudio Solo trabajo Empleo y estudio Solo estudio
Fuente: Understanding Childrens Work (2015).
Grfico 3.6: Los estudiantes que tienen trabajo remunerado y estudian obtienen peores resultados que los que no trabajan
Diferencia de puntuacin en competencia cientfica entre los alumnos de octavo grado que no trabajan y los que trabajan, pases seleccionados, 2003 y 2007
Irn, Rep. Islm. del
Estados Unidos
Rep. de Corea
Fed. de Rusia
Botswana
Indonesia
R. . Siria
Rumania
Australia
Hungra
Malasia
Chipre
Ghana
Egipto
Japn
0
Diferencia de puntuacin entre los estudiantes que trabajan y los que no trabajan
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
-80 2003 2007
-90
-100
-110
Nota: Un anlisis de la competencia en matemticas produjo resultados casi idnticos. Los efectos no variaron incluso despus de tener en cuenta los factores demogrficos y escolares.
Fuentes: Estimaciones basadas en datos del TIMSS procedentes de las encuestas de 2003 (Byun y otros, 2004) y de 2007 (clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo).
136
asociado con la pobreza del hogar y los escasos proporcin de estudiantes de esas edades que
ingresos disponibles. Desde la adopcin del trabajaban se redujo del 80% al 47% durante el
Convenio sobre las peores formas de trabajo mismo periodo. Tambin en el Senegal, pese al
infantil, de 1999 (N 182), la Organizacin incremento de la participacin en la educacin,
Internacional del Trabajo [OIT] y su Programa la proporcin de estudiantes que trabajaban
Internacional para la Erradicacin del Trabajo disminuy. Cuantas ms horas trabajan los
Infantil se han dedicado ms a luchar contra nios por semana, menor es la probabilidad de
las formas ms intolerables de trabajo infantil que concurran a la escuela y mayor la de que, si
que a exigir a los pases que cumplan los estn escolarizados, se retrasen en los estudios
estrictos requisitos establecidos en el Convenio [Understanding Childrens Work, 2015].
sobre la edad mnima, de 1973 (N138), en
el que de hecho se prohbe la mayora de las Es probable que los porcentajes de estudiantes
formas de trabajo infantil durante el periodo de que tienen que trabajar estn subestimados. Los
escolarizacin obligatoria. padres, que suelen facilitar a los entrevistadores
informacin sobre las actividades de sus
Como resultado de la institucionalizacin de hijos, pueden mostrarse renuentes a declarar
la educacin obligatoria y la reduccin de que trabajan, sobre todo si las normas
las oportunidades de trabajo no cualificado internacionales lo prohben. La informacin que
se produjo un cambio a nivel mundial en proporcionan los propios estudiantes sobre su
la actividad de los nios, que pas de la situacin laboral indica unos porcentajes ms
esfera laboral a la educacin. Sin embargo, altos. En el caso de Indonesia, los datos del
para muchos jvenes la universalizacin de Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias
la asistencia a la escuela no implica una [TIMSS] de 2007, analizados para el Informe de
reduccin de la necesidad o la realidad del Seguimiento de la EPT en el Mundo, indicaron que
trabajo. Muchos nios siguen estudiando el 30% de los estudiantes de octavo grado haban
despus de la enseanza primaria sin que esa declarado que realizaban trabajos remunerados
sea su nica actividad, y el aumento de las durante la semana escolar, un porcentaje muy
tasas de participacin en el primer ciclo de la superior al basado en las respuestas de los
secundaria no necesariamente va acompaado padres que se indican en el Grfico 3.5.
de una reduccin de la actividad econmica
de los nios. La adquisicin de competencias bsicas es ms La adquisicin
lenta entre los estudiantes que trabajan. Por de competencias
El anlisis de los datos de las encuestas ejemplo, en Egipto, en los TIMSS de 2003 y 2007
bsicas es ms
indica que, incluso en pases donde aument los estudiantes de octavo grado que trabajaban
la cobertura educativa, las tasas de trabajo obtuvieron alrededor de 70 puntos menos en
lenta entre los
a tiempo parcial de los estudiantes se competencia cientfica que los que no trabajaban estudiantes que
mantuvieron. En la mayora de los 16 pases [Grfico3.6]. Las polticas pueden atenuar el trabajan
examinados, porcentajes considerables de efecto de la actividad laboral en los estudios:
adolescentes en edad de asistir a la escuela ese efecto es menos negativo en los pases
secundaria seguan trabajando fuera del que cuando los nios empezaron a estudiar ya
horario escolar [Grfico 3.5]. Muchos jvenes haban ratificado el Convenio de la OIT sobre
nicamente trabajaban, mientras que otros la edad mnima, lo cual probablemente guarde
combinaban el trabajo con la asistencia a la relacin con las medidas de proteccin de los
escuela, pero la distribucin variaba segn trabajadores vigentes en esos pases [Byun y
los pases. En el Camern, alrededor del 70% otros, 2014].
de los estudiantes de 12 a14 aos de edad
trabajaban en 2001 y no se observaron mayores Hay otras diferencias entre los estudiantes que
cambios en 2011.2 En cambio, en Togo la trabajan y los que no trabajan que complican la
interpretacin de las diferencias relacionadas
con las competencias cognitivas. Los alumnos
2. En el presente contexto el trmino trabajo no abarca las mltiples
funciones y tareas domsticas, que suelen realizar las nias, porque en con dificultades pueden trabajar por decisin
las encuestas de la fuerza de trabajo se las considera actividades no
econmicas. En otros tipos de encuesta, que recogen datos sobre las propia o pueden verse empujados a buscar
funciones domsticas, se suele constatar un nivel de trabajo infantil, trabajo por la situacin econmica de su familia
en particular entre las nias, mayor al consignado en la categora de
empleo en el Grfico 3.5. [Post y Pong, 2009a]. En los Estados Unidos se
137
0 1 5
CAPTULO 3
2
Recuadro 3.1: Enfoques contrastantes de la migracin Sur-Sur en el Ecuador y

en la Repblica Dominicana
Debido a una crisis econmica interna y a la intensificacin del toleran) la mano de obra inmigrante haitiana, peridicamente
conflicto armado en Colombia, entre 1999 y 2004 aument surgen brotes de rechazo contra los haitianos. En 2005 la Corte
la emigracin al Ecuador. En 2003 alrededor de 60.000 Interamericana de Derechos Humanos resolvi que la Repblica
colombianos vivan en el Ecuador, lo cual planteaba diversos Dominicana deba cumplir lo dispuesto en su Constitucin de
desafos normativos relacionados, por ejemplo, con las familias 2002, que garantiza el acceso de todos los nios a la educacin,
separadas, los nios sin cuidado parental y el nmero creciente con independencia de su situacin migratoria. Desde entonces
de solicitantes de asilo. En su Constitucin de 2008, el Ecuador el Gobierno ha alentado, en general, a las escuelas primarias a
abord estos problemas aplicando un enfoque de derechos aceptar la inscripcin de todos los nios. Sin embargo, para la
humanos e incorpor las nociones de ciudadana universal, libre inscripcin en las escuelas secundarias se exige el certificado
circulacin de las personas y pleno acceso de los migrantes de nacimiento, lo cual impide el acceso de miles de nios a
a los servicios prestados por el Estado. Desde 2012 los nios ese nivel educativo. Hasta 2010 el artculo 11 de la Constitucin
y jvenes migrantes ya no se definen como extranjeros en garantizaba la ciudadana a casi todas las personas nacidas
el Ecuador, sino como personas vulnerables, que tienen en el territorio de la Repblica Dominicana. Posteriormente, la
necesidades especiales relacionadas con la movilidad Constitucin se reform y ahora los nios nacidos en el pas
humana. En la nueva Constitucin, el Ecuador se compromete solo pueden ser ciudadanos si al menos uno de sus padres
a garantizar que las escuelas privadas, pblicas y religiosas es residente legal. En 2013, un tribunal superior dominicano
presten apoyo a esta poblacin y adapten el entorno de retir la nacionalidad dominicana a las personas no autorizadas
aprendizaje para atender sus necesidades. de ascendencia haitiana nacidas en la Repblica Dominicana
despus de 1929. La denegacin de certificados de nacimiento
La Repblica Dominicana y Hait comparten la isla Hispaniola y y de documentos nacionales de identidad ha conducido a
una frontera de 380 kilmetros. La Repblica Dominicana sufre la denegacin de otros derechos, incluido el derecho a la
presiones porque, si bien miembros polticamente influyentes educacin bsica.
de la elite econmica del pas aprovechan (y, por lo tanto,
Fuente: Bartlett (2015).
constat que el trabajo intensivo reduce de por para las Migraciones [OIM]. 2013]. Desde la
s la adquisicin de competencias cognitivas celebracin del Foro de Dakar, la migracin
mensurables [Greenberger y Steinberg, 1986; se vio impulsada por la demanda de mano de
Marsh, 1991; Marsh y Kleitman, 2005; McNeal, obra, las crisis econmicas, la urbanizacin, la
1977]. Sin embargo, incluso despus de verificar pobreza arraigada, la inestabilidad poltica y los
los recursos de la familia se constataron conflictos [Bartlett, 2015].
efectos negativos de la actividad laboral de los
estudiantes en la adquisicin de competencias En todas las regiones se ha planteado el
[Gunnarsson y otros, 2006; Heady, 2000]. Las problema acuciante de atender las necesidades
competencias de los alumnos de la enseanza de los migrantes y suministrarles las
secundaria que trabajan aumentan menos que competencias bsicas [vase el Recuadro 3.1].
las de los que nicamente estudian, incluso Los migrantes internacionales, en particular,
teniendo en cuenta los niveles de competencia tropiezan con ms dificultades que sus
previos [Post y Pong, 2000, 2009a]. homlogos nacionales para obtener un acceso
equitativo a oportunidades de aprendizaje y de
adquisicin de competencias para la vida activa.
Los jvenes migrantes necesitan un acceso
Varios factores sistmicos por ejemplo, la
equitativo a las competencias
situacin jurdica, la segregacin, la financiacin
El mundo asiste a un fenmeno sin precedentes de la educacin y la poltica lingstica inciden
de movilidad humana que no deja de aumentar: en el acceso a la educacin formal e informal
segn las estimaciones, en 2010 hubo 214 [Bartlett, 2015].
millones de migrantes internacionales [Banco
Mundial, 2011]. Alrededor de tres cuartas partes Los jvenes y las familias con nios pequeos
de los migrantes internacionales proceden han tendido particularmente a migrar, tanto
del Sur Global; se estima que entre 147 y 174 a otros pases como dentro de su propio pas,
millones de migrantes nacieron en pases sobre todo desde regiones menos desarrolladas
en desarrollo [Organizacin Internacional a otras ms desarrolladas. Segnestimaciones
138
de las Naciones Unidas, en 1990 en los pases programa ha tenido algunos resultados
ms prsperos el 15,7% de las personas positivos [Kendall y otros, 2005].
menores de 20 aos eran migrantes y en
2013 la proporcin haba aumentado al 18,9% Las polticas de educacin lingstica y el apoyo
[Naciones Unidas, 2013]. No siempre se al aprendizaje de idiomas son fundamentales
garantiza el acceso de los jvenes migrantes para la educacin de los jvenes inmigrantes
a la educacin, sobre todo cuando se trata de y su futura participacin en el mercado de
migrantes irregulares. En una encuesta sobre trabajo [Christensen y Stanat, 2007]. Segn
polticas de migracin en 28 pases, de los estimaciones del Programa para la Evaluacin
cuales 14 eran pases desarrollados con altos Internacional de los Alumnos [PISA] de la OCDE,
ndices de desarrollo humano y 14 eran pases en la mayora de los pases los migrantes
en desarrollo con bajos ndices de desarrollo que hablan el idioma de enseanza en el
humano, se constat que en el 40% de los hogar mantienen medio grado de ventaja en
primeros y ms del 50% de los segundos no se matemticas con respecto a los que hablan
permita el acceso a la escolarizacin de los otros idiomas en el hogar, y la diferencia es an
nios en situacin irregular [Klugman y Pereira, mayor en el caso de la lectura [Christensen y
2009]. Adems de las restricciones oficiales, Stanat, 2007; Schnepf, 2004]. Esto explica en
es posible que los migrantes irregulares eviten parte que, segn las evaluaciones del programa
la escolarizacin en la educacin formal por PISA, en la mayora de los pases de la OCDE,
temor a ser detenidos o deportados [Bartlett, salvo Australia y el Canad, los migrantes de
2015]. No es fcil determinar a cuntos nios primera generacin tengan un retraso medio
y jvenes desplazados se les niega el acceso a de 1,5 cursos escolares con respecto a sus
la escolarizacin, pero segn estimaciones de homlogos nacionales [Nusche, 2009].
2004 al menos 27 millones de nios y jvenes
afectados por conflictos armados, en su gran Mltiples factores institucionales afectan a la
mayora desplazados internos, no estaban educacin de los jvenes migrantes, entre ellos,
escolarizados [Ferris y Winthrop, 2010]. el apoyo a la educacin de la primera infancia,
la edad de ingreso a la escuela, la importancia,
Por otra parte, los migrantes se ven afectados el calendario y las consecuencias de la Los migrantes
por las polticas de deportacin, que tambin agrupacin o el seguimiento de los alumnos por se ven afectados
menoscaban sus oportunidades de educacin. capacidades, la calidad de la escuela, el nivel de por las polticas
En varios pases se ha ampliado la lista de exigencia, la diversidad y capacidad de respuesta
delitos que son causa de deportacin y ha de los planes de estudios y los mtodos
de deportacin,
aumentado considerablemente el nmero de pedaggicos, y el grado de apertura a la que tambin
deportaciones de migrantes. La detencin y la diversidad cultural y religiosa [Crul y Holdaway, menoscaban sus
deportacin interrumpen la escolarizacin de 2009]. En un proyecto de comparacin entre oportunidades
los nios no solo cuando se aplican a ellos sino inmigrantes de segunda generacin turcos y de educacin
tambin cuando solo se aplican a sus padres marroques, que abarc a seis pases europeos,
[Chaudry y otros, 2010]. se constat que las disposiciones institucionales,
tales como las relativas a la edad de iniciacin
Para atender las necesidades especficas de de la escolarizacin obligatoria, las horas
los estudiantes migrantes hay que disponer lectivas en la escuela primaria, el calendario
de recursos financieros adicionales y de seguimiento y los programas de aprendizaje
utilizarlos con eficacia [Brind y otros, 2008]. profesional, marcan diferencias decisivas para
En los Pases Bajos, la Poltica de educacin los estudiantes inmigrantes [Crul y Holdaway,
prioritaria asign recursos adicionales para 2009; Crul y Vermeulen, 2003].
la educacin de los estudiantes ms pobres y
los de minoras tnicas [Karsten, 2006]. En el Las dificultades con que tropiezan los migrantes
marco del programa britnico de Excelencia internos se han considerado a menudo en el
en las Ciudades, los estudiantes que viven contexto del deficiente suministro de educacin
en zonas urbanas desfavorecidas reciben en los barrios de tugurios. En cierta medida, se
apoyo en materia de enseanza y aprendizaje, ha prestado menos atencin a las necesidades
orientacin pedaggica y tecnologa de la de educacin de esas personas, en parte tal
informacin y la comunicacin [TIC]; este vez porque en todo el mundo se registra un leve
139
0 1 5
CAPTULO 3
2
Recuadro 3.2: Migracin de zonas rurales a urbanas: el desafo de la escolarizacin y la respuesta

normativa de China
En el periodo posterior a la celebracin del Foro de Dakar se produjo a la migracin, a medida que se produjo la gran oleada migratoria de
la mayor migracin de la historia de la humanidad: cientos de millones las zonas rurales a las urbanas (Hao, 2012). Esto entraa consecuencias
de chinos emigraron a las ciudades desde las zonas rurales del interior de importancia histrica para las polticas de migracin y de educacin
del pas (Chan, 2013). Por su magnitud, este desplazamiento ha tenido (Cuadro 3.1).
profundas consecuencias en la posibilidad de brindar oportunidades
equitativas a los nios de las zonas rurales. En la poca en que se En la poca en que se celebr la reunin de Dakar, las restricciones
celebr el Foro de Dakar, los migrantes de las zonas rurales de China a la educacin pblica de las personas no registradas en el sistema
tenan serias dificultades relacionadas con el sistema de registro hukou crearon un mercado de escuelas urbanas privadas de calidad
de los hogares (hukou), pero en los ltimos aos se han adoptado inferior en las que se imparta enseanza a los nios migrantes de las
medidas para promover su escolarizacin. Estas reformas normativas zonas rurales. En 2000, esas escuelas funcionaban con fines de lucro,
contribuyeron al progreso hacia el logro del objetivo 3 a nivel mundial, su infraestructura era de baja calidad y la enseanza que impartan era
debido al gran nmero de jvenes migrantes a los que beneficiaron. El muy deficiente (Han, 2004), lo cual reforzaba la brecha educativa entre
sistema hukou, establecido en los aos cincuenta, vincula los derechos las zonas rurales y las urbanas. Los nios cuyos padres haban migrado
de los ciudadanos chinos con su lugar de registro hukou (Chan y Zhang, asistan a escuelas rurales de calidad inferior y los que haban migrado
1999). Hasta mediados de los aos ochenta no estaba permitida la con sus padres a las ciudades deban asistir a escuelas pblicas
migracin de los habitantes de las zonas rurales, lo cual tena graves urbanas que en su caso aplicaban derechos de matrcula ms altos o
efectos en la educacin de los nios cuyos padres emigraban de forma bien recibir enseanza de calidad inferior en escuelas privadas para los
ilegal. Posteriormente, China fue suavizando las prohibiciones aplicadas nios migrantes.
Cuadro 3.1: Evolucin de las polticas nacionales de China en materia de migracin y de educacin de los nios migrantes
Polticas nacionales de China sobre educacin de los hijos de migrantes de zonas rurales a urbanas
Ley de educacin Decisin del Consejo de Estado Plan nacional de plazo medio a
obligatoria (1986) sobre reforma de la educacin largo para la reforma educativa y el
bsica y desarrollo (2001) desarrollo 2010-2020 (2010)
Ao 2000
1986 1996, 1998 2001 2003 2004 2006 2008 2010 2012
Reglamento Directrices del Directrices sobre Sobre la aplicacin de Nota informativa del Directrices sobre el acceso de
provisional sobre Consejo de la promocin del las Directrices para Consejo de Estado los nios migrantes al examen de
escolarizacin de los Estado para Derecho de Matrcula resolver los problemas sobre la exencin ingreso a la educacin obligatoria
nios pertenecientes a seguir mejorando General nico de los trabajadores de los derechos en su lugar de domicilio (2012)
poblaciones migrantes la educacin nacional para la migrantes de las de matrcula y de Directrices del Consejo de Estado
en las ciudades y obligatoria de los educacin obligatoria zonas rurales (2006). otros derechos para intensificar la promocin de la
municipios (1996) nios migrantes (2004) Enmienda a la Ley de en la educacin educacin obligatoria integral (2012)
Reglamento provisional de zonas rurales a educacin obligatoria obligatoria en las
sobre escolarizacin urbanas (2003) (2006) zonas urbanas
de los nios migrantes (2008)
(1998)
1997, 1998 2001 2006 2010, 2011 2014
Nota informativa sobre la reforma Directrices sobre Varias directrices del Nota informativa Directrices del
del sistema hukou en sitios la promocin de Consejo de Estado del Consejo de Consejo de
experimentales de pequeas la reforma de la sobre la solucin Estado sobre la Estado sobre la
ciudades y municipalidades administracin del de problemas de reforma gradual prosecucin de
y sobre la mejora de la sistema hukou en los trabajadores y estable de la la reforma del
administracin del sistema hukou pequeas ciudades migrantes de las administracin sistema de registro
en las zonas rurales (1997) y municipalidades zonas rurales (2006) del sistema hukou (2014)
Directrices sobre la solucin de (2001) hukou (2011)
problemas urgentes relacionados
con la administracin del sistema
hukou (1998)
Polticas nacionales de China relacionadas con el sistema hukou
140
Recuadro 3.2 (continuacin)
En 2001 se aprob una poltica nacional que marc un giro en el Al igual que los alumnos de origen urbano, la gran mayora de Actualmente
enfoque aplicado por el Gobierno central para el suministro de los nios migrantes de zonas rurales asisten actualmente a
servicios a los nios migrantes de las zonas rurales a las urbanas. escuelas pblicas que cuentan con instalaciones adecuadas y los nios
Con arreglo a esa poltica, la responsabilidad de la financiacin donde las clases son de un tamao razonable. Al parecer, gracias migrantes de
de la educacin de esos nios se traspas del gobierno de su a las reformas, esos nios han conseguido un xito relativo en zonas rurales
localidad de origen al de su localidad de llegada. las escuelas urbanas en comparacin con los que concurren a
las escuelas de sus zonas rurales de origen. De esta manera, a las ciudades
En 2006 se enmend la Ley de educacin obligatoria de 1986 China se ha acercado ms a la meta de ofrecer oportunidades de China se
para establecer que los gobiernos locales deban garantizar la equitativas en las zonas urbanas. En una muestra nacional
igualdad de oportunidades de educacin a los nios migrantes
benefician
representativa de ms de 22.000 alumnos de 112 escuelas se
residentes fuera de su hukou. Esta enmienda facilit la adopcin comprob que los resultados obtenidos por los nios migrantes de leyes de
en 2008 de una poltica del Gobierno central por la que se en las escuelas urbanas eran inferiores a los de sus homlogos financiacin
suprimi el pago de derechos de matrcula en las escuelas no migrantes. Sin embargo, sus resultados eran un tercio ms
pblicas para los nios migrantes de las zonas rurales.
equitativas
altos que los de sus homlogos de las zonas rurales, sobre
todo los que haban quedado en las aldeas cuando sus padres gracias a las
El desplazamiento de la financiacin pblica a las zonas emigraron a las zonas urbanas en busca de trabajo. cuales pueden
de llegada de los migrantes fue acompaado de medidas
normativas de ayuda a las escuelas urbana existentes, cuya Un problema an ms importante es el rendimiento general muy
concurrir
capacidad de escolarizacin era limitada, para que pudieran dar inferior de los alumnos de las zonas rurales comparado con el de a buenas
cabida a un alumnado cada vez ms numeroso. En los ltimos los de las zonas urbanas, incluidos los que proceden de zonas escuelas
aos, el Gobierno central ha destinado fondos especficos rurales y cuyos antecedentes sociales son similares a los de sus
para la escolarizacin de los nios migrantes a fin de apoyar homlogos de las zonas rurales. Si bien sigue habiendo grandes
a los gobiernos locales responsables de su inclusin en el diferencias de calidad entre las escuelas urbanas y las rurales,
sistema educativo. Adems, en las polticas de 2006 y 2008 se actualmente los nios migrantes de zonas rurales a las ciudades
especific que esos gobiernos deban financiar la educacin de China se benefician de leyes de financiacin equitativas
pblica teniendo en cuenta el nmero real de alumnos (incluidos gracias a las cuales pueden concurrir a buenas escuelas.
los migrantes), en lugar de basarse, como hasta entonces, en los
que pertenecan al hukou local. Fuente: Hao y Yu (2015).
descenso de la migracin interna [Naciones de asimilar el saber y aprender los valores,

Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y actitudes y conocimientos prcticos que les
Sociales, 2013]. Sin embargo, en China las tasas servirn para mejorar su capacidad de trabajar,
sin precedentes de la migracin interna que ya participar plenamente en la sociedad, dirigir su
se haban registrado durante los aos noventa, vida y seguir aprendiendo.
generaron enorme presin en la capacidad de
respuesta del sistema educativo de este pas Para llevar a cabo un seguimiento de este
[Recuadro 3.2]. amplio objetivo se necesita informacin sobre
valores, actitudes y competencias no acadmicas
que no se evalan internacionalmente ni se
incluyen en los informes de los sistemas de
Competencias transferibles: educacin nacionales.
competencias y valores
importantes para el En primer lugar, la UNESCO, con el apoyo
de la Repblica de Corea, ha tratado de
progreso social determinar el tipo de competencias para la
vida activa que requiere el ejercicio de una
Adems del compromiso asumido en el objetivo ciudadana mundial. Entre los elementos
3 de garantizar el acceso de los jvenes y bsicos para desarrollar esa ciudadana
los adultos a oportunidades equitativas de figuran: 1] el conocimiento y la comprensin
aprendizaje y de adquisicin de competencias de cuestiones y tendencias mundiales
para la vida activa, en el Marco de Accin de especficas y el conocimiento y el respeto
Dakar se estableci lo siguiente: Todos los de los valores universales fundamentales
jvenes y adultos han de tener la oportunidad [p. ej., la paz, los derechos humanos,
141
0 1 5
CAPTULO 3
2
la diversidad, la justicia, la democracia, pueden contribuir a mejorar el entorno de

la solidaridad, la no discriminacin, la aprendizaje. La OCDE est planificando un
tolerancia]; 2] las competencias cognitivas estudio transnacional longitudinal que en
necesarias para poder pensar, resolver un futuro permitir medir directamente las
problemas y adoptar decisiones de manera competencias sociales y emocionales y evaluar
crtica, creativa e innovadora; 3] las su impacto en los resultados conseguidos por
competencias no cognitivas, tales como la las personas en el curso de su vida, incluso
empata, la apertura a experiencias y a otras con respecto al bienestar, la participacin
perspectivas, las aptitudes para las relaciones activa en la vida cvica y el empleo.
interpersonales y la comunicacin, y la
capacidad de establecer redes e interactuar Si bien no es posible hacer un seguimiento de
con personas de antecedentes y orgenes la variedad de caractersticas abarcadas en
distintos; y 4] la capacidad conductual para el objetivo 3, en esta seccin se enfocan dos
emprender o secundar iniciativas proactivas tipos de competencias para la vida activa que
[UNESCO, 2013]. revisten importancia en relacin con la salud y la
sociedad. Tambin se examinan dos iniciativas
Para el En el marco de su proyecto trienal de encaminadas a mejorar la comprensin de esas
Educacin para el Progreso Social, la OCDE competencias indicando cmo se las describe
seguimiento
[2014] puso en marcha una segunda iniciativa y qu elementos podran incluirse en un marco
del objetivo encaminada a ampliar el concepto de de seguimiento.
3 se necesita competencia para no abarcar nicamente las
informacin competencias cognitivas y las competencias
El conocimiento sobre el VIH y el sida ha
sobre los para la vida activa. La OCDE utiliz datos
aumentado, pero dista mucho
valores, las longitudinales reunidos en 11 pases para
de ser universal
determinar las relaciones causales entre las
actitudes y las
competencias y una variedad de medidas de En Dakar, la OMS inst a que se estableciera un
competencias los resultados conseguidos por las personas objetivo centrado en las competencias para la
no acadmicas en el curso de su vida. Se concluy que vida activa, que define como las aptitudes para
competencias sociales y emocionales, tales tener un comportamiento adaptado y positivo
como la perseverancia, la sociabilidad y que permita a las personas afrontar con eficacia
la confianza en s mismo, desempean un las demandas y los retos de la vida cotidiana.
papel determinante en mltiples medidas La OMS tambin destac la importancia de las
de resultados sociales, entre ellos las competencias que ayudan a los jvenes a tomar
competencias cognitivas, la salud y el decisiones informadas, comunicar de manera
bienestar. Las competencias sociales y eficaz y gobernar su vida de manera saludable.
emocionales son moldeables y los encargados Desde el Informe de Seguimiento de la EPT en el
de formular polticas, los docentes y los padres Mundo correspondiente a 2013-2014 han surgido
Grfico 3.7: En el frica Subsahariana ha aumentado el conocimiento sobre el VIH y el sida entre los jvenes, especialmente en las mujeres
Porcentajes de mujeres y de varones de 15 a 24 aos de edad que respondieron correctamente a todas las preguntas en dos aos de encuesta, pases seleccionados
70 Segunda
Primera
Respuesta correcta a cinco preguntas (%)
60 encuesta encuesta
50
40
30
20
10
0
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Mujer
Varn
Ghana Camern Zambia Etiopa Zimbabwe Benin Mal Senegal Uganda Lesotho Kenya Burkina Faso Mozambique R.U./Tanzana Malawi Namibia Rwanda
2003/2008 2004/2010 2001/2011 2005/2011 2005/2011 2006/2012 2001/2006 2005/2011 2000/2011 2004/2009 2003/2009 2003/2010 2003/2009 1996/2012 2004/2010 2000/2006 2000/2011
Nota: Encuestados que respondieron correctamente a dos preguntas sobre la manera de prevenir la infeccin por el VIH y que rechazaron tres ideas errneas. Los pases estn ordenados por la magnitud del incremento del
conocimiento en el curso del tiempo.
Fuente: Anlisis de datos de Encuestas Demogrficas y de Salud (disponibles en el sitio http//:hivdata.measuredhs.com/) realizado por el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015)
142
nuevas pruebas de que la educacin secundaria la infeccin por el VIH y para averiguar si Las encuestas
resulta ms til que la primaria a la hora de aceptaban tres ideas errneas muy difundidas. ms recientes
impartir competencias para la vida activa. Segn las encuestas ms recientes, desde que
se realiz la primera ronda el conocimiento de
indican que el
Cuando los convocantes del Foro de Dakar los jvenes sobre el VIH y el sida ha mejorado en conocimiento
instaron a que se hiciera ms hincapi en las 9 pases en el caso de los varones y en 13 pases de los jvenes
competencias para la vida el sida representaba en el de las mujeres [Grfico 3.7]. Esta evolucin sobre el VIH
un peligro grave y creciente. En el periodo indica el xito conseguido por los pases en su y el sida ha
extraordinario de sesiones que celebr al esfuerzo concertado en un lapso relativamente mejorado en
ao siguiente, la Asamblea General de las breve. Los pases que registraron ms mejoras
Naciones Unidas adopt una Declaracin de son aquellos donde haba mayor prevalencia de
9 pases en
compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA y la infeccin por el VIH. Es probable que en esos el caso de los
estableci un indicador bsico [indicador 11] pases las escuelas hayan hecho ms hincapi varones y en 13
para el seguimiento de las competencias basado en la educacin sobre el VIH y que la enseanza pases en el de
en la educacin sobre el VIH impartida en las de competencias para la vida haya contribuido las mujeres
escuelas [UNESCO, 2014a]. al logro de esos resultados. En los ltimos aos
la mayora de los pases han informado de que
El objetivo fijado en la Declaracin de en sus escuelas se dictaban al menos 30 horas
Compromiso era que para 2010 al menos el 95% de programas de preparacin para la vida activa,
de las personas de ambos de sexos de 15 a 24 pero no es posible determinar la frecuencia con
aos de edad tuvieran acceso a informacin y que se imparta educacin especfica sobre el
educacin sobre el VIH especfica para jvenes, VIH [Clarke y Aggleton, 2012].
as como a los servicios necesarios a fin de
reducir su vulnerabilidad al virus. Se ha generalizado el apoyo a la utilizacin de
la educacin sexual integral como plataforma
Ahora es posible examinar los progresos hechos para la prevencin de la infeccin por el VIH.
en 17 pases en los que se realizaron dos rondas Actualmente se hace ms hincapi en la vida
de encuestas de hogares que incluan breves sexual sana que en los riesgos asociados con
pruebas para verificar el conocimiento de los las relaciones sexuales, lo cual indica una
jvenes acerca de dos maneras de prevenir evolucin con respecto a los enfoques anteriores
Grfico 3.8: Los valores pblicos relativos a la educacin de las mujeres han evolucionado desde el Foro de Dakar, pero no en la misma direccin
Porcentajes de encuestados que estaban en desacuerdo con la siguiente afirmacin: La educacin universitaria es ms importante para los varones que
para las mujeres, por ao de encuesta
Antes del Foro de Dakar o en Encuesta ms reciente

100 la poca de su celebracin
90
Encuestados en desacuerdo (%)
80
70
60
50
40
Ucrania
(1996, 2011)
Marruecos
(2001, 2011)
Rep. de Corea
(1996, 2010)
Per
(1996, 2012)
Mxico
(2000, 2012)
Chile
(2000, 2011)
Colombia
(1998, 2011)
India
(2001, 2012)
Nigeria
(2000, 2011)
Indonesia
(2001, 2006)
Turqua
(1996, 2011)
Egipto
(2000, 2013)
Kirguistn
(2003, 2011)
Irn, Rep. Islm.

del (2000, 2007)
Pakistn
(2001, 2012)
Nota: Los pases estn ordenados por el aumento del apoyo al acceso de las mujeres a la enseanza superior.
Fuente: Anlisis de la WVS realizado por el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2015), varios aos.
143
0 1 5
CAPTULO 3
2
basados en el miedo, en los que se trataba a los

Pruebas ms slidas acerca del nexo entre
alumnos como meros receptores de informacin
la educacin y la eficacia poltica
[UNESCO, 2014a].
En el Informe de Seguimiento de la EPT en

el Mundo correspondiente a 2013-2014 se
Las actitudes con respecto a la igualdad
presentaron pruebas acerca del efecto positivo
de gnero no han mejorado de manera
de la escolarizacin secundaria en otras
uniforme
actitudes y valores importantes, por ejemplo,
El objetivo 3 no se refiere solo a competencias, la tolerancia de la diversidad y el apoyo a las
sino tambin a valores y actitudes que mejoran instituciones democrticas. Pruebas recientes
la vida de las personas y la cohesin social. Uno procedentes de la encuesta PIAAC indicaron que
de los valores a los que se asigna prioridad en la alfabetizacin y la escolarizacin influyen de
la EPT es la igualdad de gnero. Desde hace manera independiente en la eficacia poltica y el
ms de 20 aos la Encuesta Mundial de Valores compromiso cvico [OCDE, 2013]. En los pases
(WVS) contiene una pregunta que permite de la OCDE, era ms probable que las personas
analizar indirectamente las actitudes de los que haban acabado al menos la enseanza
adultos con respecto a la igualdad de gnero secundaria se declarasen mucho ms dispuestas
en los distintos pases y en el curso del tiempo. a participar en actividades voluntarias en su
En particular, se pregunta a los encuestados si comunidad. La encuesta indica que los mayores
estn de acuerdo con la afirmacin de que la niveles de competencias y de educacin favorecen
educacin universitaria es ms importante para de manera independiente la disposicin de
los hombres que para las mujeres. los adultos a participar en el proceso poltico.
Haba menos probabilidades de que los adultos
Una comparacin diacrnica de las respuestas con mayor nivel de instruccin secundaria que
indica que no existe una tendencia mundial respondieron a la encuesta PIAAC estuvieran
coherente [Grfico 3.8]. En algunos pases es de acuerdo con la afirmacin: La gente como
probable que los encuestados en los ltimos yo no tiene nada que decir sobre lo que hace
aos demuestren actitudes positivas con el Gobierno; asimismo, era probable que
respecto a la igualdad de gnero. En Ucrania estuvieran en desacuerdo con la afirmacin: Hay
la proporcin de encuestados favorables a la pocas personas en las que se puede tener plena
igualdad de gnero aument del 64% en 1996 al confianza [OCDE, 2013].
83% en 2011. Sin embargo, en otros pases las
proporciones de actitudes positivas no variaron y
en algunos incluso disminuyeron. En el Pakistn
la proporcin de esas actitudes se redujo del 77%
Se necesitan alternativas
en 2001 a apenas el 48% en 2012. educativas para los jvenes
y los adultos que ya no asistan
Asimismo, de un anlisis ms detallado de los
datos de la WVS realizado para este Informe a la escuela
de Seguimiento de la EPT en el Mundo se
desprende un cuadro sugerente de la relacin Adems de propugnar la ampliacin de la
entre las actitudes pblicas con respecto a escolarizacin formal, en el objetivo 3 se recuerda
la enseanza superior y el gnero y nivel de el compromiso de los pases de atender las
instruccin de las personas encuestadas. En necesidades educativas de los jvenes y los
la mayora de los pases era ms probable que adultos cuyas oportunidades de educacin formal
las mujeres disintieran ms que los varones se hayan frustrado y ya no asistan a la escuela.
de la afirmacin contenida en la pregunta. Las Como ejemplos de los progresos hechos en
personas con mayor instruccin secundaria esta materia pueden mencionarse mltiples
eran ms favorables al acceso igualitario programas alternativos, de segunda oportunidad
de las mujeres a la enseanza superior que y no acadmicos [Duke y Hinzen, 2008]. Tambin
aquellas cuyos estudios secundarios eran de se pueden sealar ejemplos destacados en
un nivel inferior. Bangladesh, la India y Tailandia [Banerji, 2015].
144
En Bangladesh, los programas del Comit de 2011, las estadsticas del NIOS indicaban un
Fomento Rural de Bangladesh [BRAC] tienen por total acumulativo de 2,2 millones de estudiantes.
objeto reinsertar a los nios no escolarizados en Desde 2007, el nmero de alumnas ha sido
el sistema de educacin primaria y prepararlos considerablemente mayor que el de alumnos. Se
para el nivel secundario. Ms del 97% de los suele afirmar que el NIOS es la escuela abierta
graduados de las escuelas primarias del BRAC ms grande del mundo.
ingresa a la educacin secundaria formal. Sin
embargo, en muchos casos esos estudiantes no Tambin en la India, el objetivo de la Pratham En la India, el
pueden completar dicho nivel educativo debido Open School of Education [POSE] es llegar a las
jvenes y las mujeres marginadas del sistema
objetivo de
a la pobreza. Por esa razn, representantes
del BRAC celebran peridicamente reuniones principal de educacin y brindarles una segunda la Pratham
con nios, tutores, docentes y miembros de oportunidad para que acaben sus estudios. Open School
los comits escolares; tambin se proporciona La POSE se puso en marcha en 2011 como un of Education
apoyo financiero a los nios pobres que acaban programa de residencia y se ha ampliado a siete es llegar a
la escuela primaria. A estos alumnos se los estados donde ofrece un curso bsico trimestral las jvenes y
alienta a inscribirse en clubes que les ofrecen para colmar la brecha entre la adquisicin de
oportunidades de lectura y de realizar actividades las nociones elementales y el plan de estudios
las mujeres
deportivas y culturales, adems de adquirir de la escuela secundaria. Al final del curso las marginadas
competencias para la vida activa y formacin alumnas rinden un examen de seleccin para del sistema
en competencias necesarias para mejorar los acceder a la segunda fase de las clases, en las educativo
medios de subsistencia. El BRAC ha lanzado una que se preparan para los exmenes del Consejo
nueva iniciativa denominada Skills Training de Educacin del estado. La POSE tambin se
for Advancing Resources para ayudar a los ocupa de aspectos tales como el desarrollo de la
adolescentes que hayan abandonado la escuela personalidad y se centra en el fortalecimiento de
a adquirir competencias e incorporarse al competencias blandas, tales como la capacidad
mercado de trabajo. de expresarse con claridad, la confianza en s
mismo y la expresin de las propias ideas. El
En la India, el Instituto Nacional para las Escuelas objetivo ms general es equipar mejor a las
Abiertas [NIOS], establecido en 1990, est alumnas para que puedan incorporarse a la
facultado para inscribir, examinar y acreditar fuerza de trabajo y situarse bien en la sociedad.
a alumnos inscritos en l hasta los cursos La POSE recurre a sus alumnas para ampliar el
preparatorios. El NIOS ofrece programas de alcance de su labor y les confa la enseanza de
educacin bsica abiertos para personas de 14 matemticas elementales y de lenguaje a nios
o ms aos de edad. Los niveles de los cursos y de nivel primario en sus aldeas y comunidades.
certificados corresponden a los grados 3, 5 y 8 Hasta ahora estas alumnas han impartido
del sistema formal [Banerji, 2015]. Los alumnos enseanza a 20.000 nios de escuelas primarias.
tambin tienen acceso a cursos de formacin
profesional y programas de enriquecimiento Tailandia elabor un Plan de Accin Nacional de
de la vida, al cabo de los cuales se examinan la EPT que se ejecuta junto con el Plan Nacional
para obtener certificados de los ciclos primero y de Educacin [2002-2016]. Los objetivos 3 y 4 de
segundo de la enseanza secundaria. En el caso la EPT se fusionaron en un solo objetivo centrado
de las personas mayores y la educacin de nivel en la alfabetizacin de adultos y la educacin
secundario, el NIOS ofrece la opcin entre cursos bsica y permanente de todos los adultos. De
acadmicos y cursos de formacin profesional, esta manera se ofrece una alternativa no solo
as como flexibilidad para examinarse: hasta a las personas desfavorecidas, sino tambin a
nueve oportunidades en cinco aos. Para dictar todas las que no pueden acceder a la educacin
los cursos acadmicos superiores al nivel bsico formal, tales como los presos, los nios de la
se cuenta con casi 4.000 centros de estudios que calle y los tailandeses que viven fuera del pas.
estn a cargo de instituciones acreditadas y hay Adems, el Plan de Accin, inicialmente centrado
casi 2.000 instituciones de formacin profesional en la alfabetizacin y la enseanza primaria, se
acreditadas. Tanto la matriculacin como el ha ampliado para abarcar una amplia red de
nmero de alumnos diplomados han aumentado suministro de educacin a saber, enseanza
constantemente en el curso de los aos. En secundaria, formacin profesional, competencias
145
0 1 5
CAPTULO 3
2
para la vida activa mediante centros de segunda oportunidad para nias adolescentes
educacin a distancia, en el lugar de trabajo y en el Alto Egipto [Consejo de Poblacin, 2013].
en las comunidades, compartiendo recursos con Este programa se puso en marcha en 2011
el sistema de educacin formal. Los programas en cuatro aldeas de la gobernacin de Menya,

relacionados con las competencias se planifican que ocupaba la penltima posicin entre
y ejecutan en colaboracin con ministerios 27 pases en la clasificacin del ndice de
encargados de otros sectores [Hoppers, 2008]. Desarrollo Humano. El programa abarcaba la
alfabetizacin de nias de 12 a 15 aos de edad
Lamentablemente, ha habido escasa evaluacin no escolarizadas, as como un plan de estudios
sistemtica de los efectos inmediatos o del destinado a impartir competencias para la vida
impacto a largo plazo de estas alternativas de activa, elaborado por el Centro de Actividades
educacin informal ofrecidas a los adolescentes de Desarrollo y Poblacin y otras ONG.
y los jvenes que no asisten a la escuela. La
tarea se complica an ms porque muchas Hasta 2008 el programa Ishraq haba logrado
actividades de seguimiento y evaluacin estn preparar a la mayora de las nias para rendir
controladas por los organismos patrocinadores el examen del Organismo de Educacin de
y es posible que sus evaluaciones no sean Adultos de Egipto [con una tasa de aprobacin
pertinentes para las polticas y la planificacin. del 81%] y alentarlas a ingresar o reingresar
en escuelas formales. Para evaluar el impacto
Como ejemplo de buena prctica puede del programa a largo plazo, el Consejo de
mencionarse la evaluacin rigurosa del Poblacin realiz una comparacin entre
programa Ishraq [Alborada], un programa de mujeres jvenes que haban participado en el
Grfico 3.9: Despus del Foro de Dakar la matrcula en escuelas secundarias de enseanza tcnica y vocacional aument en
algunos pases, pero en otros se redujo
Porcentaje de alumnos de secundaria matriculados en la enseanza tcnica y vocacional, pases seleccionados, 1999 y 2012
50
Participacin de la enseanza tcnica y profesional en la matrcula secundaria total (%)
40
30
20
10
1999
2012
0
Repblica Centroafricana
Mozambique
R. . Siria
Dominica
Antigua y Barbuda
Bahrein
Liberia
Reino Unido
Rep. de Corea
Rwanda
Mnaco
Panam
Francia
Chile
Polonia
Australia
Etiopa
Armenia
Brunei Daruss.
Irn, Rep. Islm. del
Mongolia
Hungra
Fed. de Rusia
Indonesia
Portugal
Letonia
Angola
Pases Bajos
Reduccin Aumento
Nota: Los pases abarcados son aquellos sobre los que se dispone de datos correspondientes a 1999 y a 2012 y en los que entre esos dos aos hubo una variacin de al menos cinco
puntos porcentuales
Fuente: Anexo, cuadros estadsticos 7 (impreso) y 8 (disponible en el sitio web del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo), base de datos del IEU.
146
programa y otras que no haban participado Asimismo, es til recordar que el origen del
pero que compartan con ellas antecedentes movimiento de la EPT en Jomtien coincidi con
importantes, incluso con respecto al nivel de el examen crtico de la EFTP por uno de los
ingresos y la educacin formal. Se comprob convocantes de la conferencia, el Banco Mundial
que las mujeres jvenes que participaron en el [Middleton y otros, 1991]. Este examen convenci
programa haban adquirido ms autoestima, a muchos pases y donantes de que cuando se
capacidad de control y confianza en la toma de imparten competencias antes de la incorporacin
decisiones que sus homlogas no participantes. al mercado de trabajo solo se consiguen
Esas mujeres tambin haban desarrollado resultados positivos si la formacin impartida
actitudes diferentes con respecto al tamao de est vinculada con la demanda. La formacin por
la familia que deseaban y era ms probable que s sola no crea empleos. La importancia asignada
quisieran aplazar el matrimonio al menos hasta en la EPT a las competencias bsicas condujo a
cumplir 18 aos. una reconsideracin de las finalidades de la EFTP.
Muchos pases redujeron esta dimensin de la
enseanza, en especial porque los modelos de
la EFPT en los pases anteriormente socialistas
Competencias tcnicas perdieron influencia al concluir la guerra fra.
y profesionales: los enfoques
estn cambiando Por consiguiente, en la poca en que se celebr
la reunin de Dakar haba pocos promotores de
las competencias tcnicas y profesionales [King,
La escuela secundaria me ayud a explorar 2011, 2013]. Retrospectivamente, sorprende
mis campos de inters e influy en lo que hago comprobar que en el Marco de Accin de Dakar
actualmente, pero no de manera sustancial. La no se haga referencia a la Convencin sobre
formacin en el empleo me ayud ms que las la Enseanza Tcnica y Profesional de 1989 o
instituciones acadmicas a adquirir mis actuales a las recomendaciones del Segundo Congreso
competencias. Internacional sobre Enseanza Tcnica y
Profesional, celebrado en Sel. 3 Despus de
Naim Keruwala [26 aos], estudiante, India. Dakar no se adoptaron iniciativas para delegar
la responsabilidad de reunir informacin sobre
Las competencias tcnicas y profesionales se los mltiples proveedores de EFTP, sobre la
pueden adquirir mediante programas de prcticas adquisicin de competencias fuera del sistema
laborales vinculadas con la educacin secundaria educativo o sobre las experiencias de educacin
y la educacin tcnica y profesional formal o informal o permanente de adultos en el empleo. No existe
bien mediante la formacin en el empleo, por un almacn
ejemplo, el aprendizaje profesional tradicional En cambio, en los ltimos aos se ha prestado
mundial de
y la formacin en cooperativas agrcolas. Sin mucha ms atencin a la EFTP. En la Unin
embargo, todava no existe un almacn mundial Europea el inters por la formacin se intensific
informacin
de informacin sobre las actividades de formacin desde la creacin en 1994 de la Fundacin sobre las
que no dependen de los ministerios de educacin. Europea de Formacin [FEF], con sede en actividades de
Turn (Italia). En 2010 la FEF puso en marcha el formacin que
A falta de esa informacin integral, los datos Proceso de Turn, que abarcaba un examen de las no dependen
escolares del Instituto de Estadstica de la polticas y los sistemas de enseanza y formacin
de los
UNESCO (IEU) permiten al menos evaluar el profesional en todos sus Estados miembros.
cambio registrado en las escuelas secundarias de ministerios de
los distintos pases. En 28 pases hubo aumentos Tambin la OCDE contribuy en gran medida a educacin
o reducciones sustanciales en la proporcin este cambio mediante los exmenes Learning
de estudiantes matriculados en la rama de for Jobs, sobre aprendizaje y formacin
educacin profesional en lugar de la educacin iniciales, que se realizaron en 17 pases entre
general con respecto a la matrcula secundaria 2007 y 2010 [OCDE, 2010]. Posteriormente,
total: en 12 de ellos esa proporcin aument introdujo los exmenes Skills Beyond School,
y en 16 se redujo. Al parecer, no existe una
correlacin entre estos cambios y determinadas 3. Tambin cabe sealar que en las Recomendaciones revisadas relativas a la
enseanza tcnica y profesional [2001] no se hace referencia al movimiento
caractersticas regionales [Grfico 3.9]. de la EPT o a sus objetivos, adoptados tan solo un ao antes.
147
0 1 5
CAPTULO 3
2
centrados en las polticas, que consisten en Actualmente, la mayora de los promotores

analizar informacin sobre la enseanza y de la formacin para la adquisicin de
la formacin profesional impartida despus competencias no la conciben como una rama
de la escuela secundaria y en evaluar la separada, sino como una parte integral de la

preparacin de los jvenes y los adultos enseanza general, que ofrece competencias
para el desempeo de empleos tcnicos y bsicas y transferibles como recursos
profesionales. Se examinan las diferencias para el empleo y al mismo tiempo para la
entre los pases con respecto a factores tales vida activa [Tikly, 2013]. De esta manera, el
como la adecuacin a las necesidades del tema de las competencias ya no se aborda
mercado de trabajo, la inclusin, la orientacin nicamente desde el punto de vista de la
El objetivo profesional, la financiacin, la gobernanza, la produccin econmica, en el que se basaba
de la EFTP es calidad de la enseanza y el aprendizaje en el tradicionalmente la EFTP [Anderson, 2009]. Es
que el trabajo lugar de trabajo. posible que surja una futura EFTP basada en
un nuevo enfoque y una nueva perspectiva, cuyo
no solo sea Un tercer impulso para reavivar el inters objetivo sea fomentar la experiencia de trabajo
una fuente por las competencias procedi de la OIT, no solo como fuente de ingresos sino tambin
de ingresos que en su Recomendacin 195, aprobada como actividad significativa y potenciadora de la
sino que en 2004, propuso una visin ms amplia y capacidad de los trabajadores para impulsar su
tambin sea menos institucionalizada del desarrollo de los desarrollo en el futuro [McGrath, 2012].
una actividad recursos humanos que la adoptada en sus
recomendaciones sobre formacin profesional Teniendo en cuenta el aumento del inters
significativa y de 1962 y 1975. La nueva recomendacin por la EFTP, as como la mayor claridad
potenciadora abarca la educacin, la formacin y el en la comprensin y las definiciones de las
de la aprendizaje permanente, que engloba todas competencias abarcadas, resulta sorprendente
capacidad las actividades de aprendizaje realizadas a la falta de datos sistemticos para realizar
de los lo largo de la vida con el fin de desarrollar un seguimiento y una evaluacin eficaces
trabajadores las competencias y cualificaciones. Esta de los programas de EFTP. Se han hecho
recomendacin, que ha estado en vigor durante llamamientos internacionales para ampliar la
para impulsar la mayor parte del periodo iniciado en 2000, reunin de datos en esta esfera, por ejemplo,
su desarrollo ha ampliado el alcance de las actividades de en la recomendacin de la OIT de 2004 se
en el futuro fomento de las competencias. Elaborada al exhort a los pases a recopilar informacin
margen del movimiento de la EPT, exhorta a relacionada con la EFTP y en el Consenso de
los pases a formular, aplicar y revisar unas Shanghi se recomend reforzar los marcos
polticas nacionales de desarrollo de recursos e instrumentos con el fin de mejorar el acopio
humanos, educacin, formacin y aprendizaje de datos cuantitativos y cualitativos de utilidad
permanente que sean compatibles con las para la formulacin de las polticas nacionales
polticas adoptadas en los mbitos econmico, [] as como su seguimiento y evaluacin
fiscal y social. [UNESCO, 2012].
Otro factor que contribuy a aumentar el inters Sin embargo, la informacin rigurosa necesaria
por las competencias despus de Dakar fue la para fundamentar las polticas en materia
ampliacin del concepto de competencia, que de EFTP ha sido escasa y los pases han
ya no se refiere nicamente a la mejora de los asignado baja prioridad a las actividades de
medios de subsistencia. En el Tercer Congreso seguimiento y evaluacin [Veal, 2013]. En el
Internacional sobre Educacin y Formacin metaanlisis ms amplio de los programas de
Tcnica y Profesional, celebrado en Shanghi en EFTP emprendido hasta el momento [Tripney
2012, surgi una comprensin nueva y mucho y otros, 2013] se analizaron ms de 8.000
ms amplia de los objetivos en materia de informes de investigacin sobre el efecto de
competencias, que se plasm en una declaracin, diferentes modelos de intervenciones de EFTP
el Consenso de Shanghi [UNESCO, 2012], y en el empleo y la empleabilidad en pases
dio lugar a la celebracin de consultas para la de ingresos bajos y medios. No obstante,
elaboracin de nuevas recomendaciones de las muy pocos de estos estudios [solo 26 de los
Naciones Unidas sobre la EFTP y la educacin de 8.000] eran suficientemente rigurosos para
adultos [King. 2013]. poder evaluar la eficacia de la intervencin.
148
Adems, se determin que los programas a los trabajadores que luego acceden a un
examinados en esos pocos estudios rigurosos nmero determinado de puestos de trabajo o si
tenan efectos de una escala pequea los programas realmente aumentan el acervo de
o incluso insignificante. En exmenes capacidades en la economa, lo cual redunda en
regionales integrales realizados en Amrica la creacin de nuevos empleos.
Latina tambin se encontr poca informacin
disponible sobre la medicin del desarrollo
de capacidades en poblaciones marginadas
o sobre la evaluacin de los resultados y
Educacin permanente
el impacto de las polticas y los programas y de adultos: cuatro casos La informacin
pertinentes [Jacinto, 2012, 2010]. contrastantes rigurosa
Estas constataciones indican las dificultades necesaria para
que habr que superar para cumplir la agenda Las competencias que se imparten en la educacin fundamentar
en materia de competencias tcnicas y formal no satisfacen las expectativas del actual las polticas
profesionales despus de 2015. La ineficacia de mundo del trabajo. Resulta penoso ver a una en materia de
los actuales planes de estudios de la formacin persona con conocimientos especializados en EFTP ha sido
profesional para impartir las competencias un campo y tiene que trabajar en otro que no
escasa
esenciales podra guardar relacin con los corresponde a su formacin.
resultados de numerosas investigaciones
sociolgicas y sobre polticas educativas que Audry Maulana [20 aos], estudiante, Indonesia
sealan la existencia de un compromiso entre
la eficacia de la adecuacin de la formacin al El objetivo 3 expresa el compromiso de las
puesto de trabajo y la igualdad de oportunidades sociedades de garantizar un acceso equitativo
[Bol y Werfhorst, 2013]. En otras palabras, no al desarrollo de competencias a aquellos
est claro si los programas de enseanza y adultos que por su edad ya no puedan ingresar
formacin profesional imparten competencias a la educacin formal. Por consiguiente, es
Grfico 3.10: En la mayora de los pases las personas que acaban la escuela secundaria tienen ms probabilidades de beneficiarse de oportunidades
de educacin de adultos que las que no tienen ese nivel de instruccin
Posibilidades relativas de que los adultos con educacin secundaria hayan recibido formacin en los 12 meses anteriores a la encuesta (ventaja
con respecto a los adultos sin educacin secundaria)
3.0
Razn de posibilidades de haber recibido educacin de adultos
2.5
durante el ao anterior a la encuesta
2.0
1.5
1.0 Igualdad de oportunidades de recibir educacin de adultos para las personas con educacin secundaria y las de menor nivel de instruccin
0.5
0.0
Polonia
Japn
Francia
Estonia
Dinamarca
Alemania
Canad
Suecia
Noruega
Irlanda
Austria
Pases Bajos
Espaa
Estados Unidos
Blgica
Rep. de Corea
Finlandia
Reino Unido
Rep. Checa
Italia
Eslovaquia
Chipre
Nota: Las barras indican la ventaja de las personas que haban terminado la escuela secundaria con respecto a la posibilidad de haber recibido educacin de adultos durante los 12 meses anteriores a la encuesta.
Por ejemplo, en Suecia sus probabilidades de haber recibir esa educacin eran 1,5 veces mayores que en el caso de los que no haban completado esos estudios. Estos resultados se basan en regresiones logsticas
basadas en datos procedentes del programa PIAAC, teniendo en cuenta la incidencia de los factores relacionados con la edad, el gnero, la alfabetizacin y el nivel de instruccin de los padres.
Fuente: Desjardins [2015].
149
0 1 5
CAPTULO 3
2
importante preguntar quines tienen acceso privados. Como en el caso de las competencias
a la educacin permanente y de adultos. Para tcnicas y profesionales, los empleadores y
responder a esta pregunta se necesitan datos otros proveedores de educacin permanente
de encuestas, que por ahora solo existen y de adultos no facilitan informacin sobre el
en pocos casos. nmero de participantes o los resultados de
esos programas. Sin embargo, es til destacar
Los datos procedentes del Programa para la las diversas experiencias de cuatro pases que
Evaluacin Internacional de las Competencias en los ltimos aos han tratado de lograr la
de Adultos [PIAAC] de la OCDE permiten igualdad de oportunidades en la educacin de
confirmar los resultados de investigaciones adultos [Desjardins, 2015].
anteriores sobre esta cuestin [Badescu y
otros, 2013]. Una nueva investigacin encargada En el Brasil, el programa de Educacin de
para este Informe de Seguimiento indica que Jvenes y Adultos [EJA] tiene por objeto
en casi todos los pases participantes en el impartir competencias a personas de 15
PIAAC las posibilidades de haber recibido o ms aos de edad que no finalizaron la
algn tipo de educacin de adultos durante educacin formal. Se trata de un programa
los 12 meses anteriores a la encuesta son flexible con clases diurnas o nocturnas, tanto
mucho menores entre los adultos que no presenciales como a distancia, impartidas en
acabaron la escuela secundaria que entre los instituciones privadas y pblicas. En 2012 haba
que concluyeron esos estudios [Grfico 3.10] ms de tres millones de inscritos, que eran
[Desjardins, 2015]. Por ejemplo, los chipriotas migrantes, trabajadores rurales y personas
con instruccin secundaria tenan casi el de origen pobre y miembros de la clase
triple de probabilidades de recibir educacin trabajadora. El programa EJA ha ampliado su
de adultos que los que no haban acabado la presencia en zonas remotas y necesitadas del
escuela secundaria; entre los noruegos esas pas, pero dista mucho de poder atender las
probabilidades eran aproximadamente 1,5 necesidades de todas las personas. La calidad
veces mayores para los primeros que para de la enseanza impartida es deficiente y las
los segundos. posibilidades de ampliar las oportunidades
educativas y la movilidad de los adultos se
Esto se debe al menos en parte a que las ven limitadas por las altas tasas de abandono.
empresas tienden ms a ofrecer educacin de Pese a su integracin en el sistema educativo
adultos a personas con empleo que a personas general, el programa EJA sigue siendo en la
desempleadas o subempleadas. Un anlisis prctica una va poco eficaz para reincorporarse
ms detallado indica que las mujeres tienen a la educacin formal.
menos probabilidades de recibir esa educacin
que los hombres. Las posibilidades tambin En los aos noventa, Noruega reforz su
eran mucho mayores para los adultos cuyos ya slido sistema de educacin de adultos
padres haban tenido un nivel de educacin mediante diversas reformas que elevaron el
formal ms alto. Es posible que un apoyo nivel de ese tipo de educacin y ampliaron
gubernamental centrado en los adultos ms su difusin. En 2006 el Gobierno promovi
necesitados permita llegar a esas personas, una importante iniciativa en cuyo marco se
pero nicamente si se reservan fondos a tal proporcionaron fondos a empleadores para que
efecto y se realizan actividades de extensin ofrecieran cursos a sus empleados que tuvieran
complementarias. Sin un diseo cuidadoso, la un bajo nivel de competencias generales en
educacin de adultos tiende a ser aprovechada alfabetizacin, aritmtica elemental, TIC y
por personas que ya se han beneficiado de la comunicacin verbal. Despus de un aumento
educacin formal. considerable de esos fondos de 14 millones
a 105 millones de NOK la iniciativa abarc a
Muchos gobiernos procuran subsanar las casi 700 empresas. El sistema de educacin
deficiencias del mercado y compensar de adultos del pas est diversificado: adems
la desigualdad social prestando apoyo a de la iniciativa centrada en el trabajo, los
programas de empleadores pblicos y programas que no pertenecen al sistema
150
formal tambin abarcan escuelas secundarias costos de mano de obra. La participacin en

populares, asociaciones de educacin, centros estos programas se duplic entre 2006 y 2012.
de enseanza de idiomas para inmigrantes y
educacin a distancia. Las competencias que se Desde 2006 el Gobierno subvenciona cursos
imparten guardan relacin no solo con el lugar organizados en las PYMES. Este apoyo puede
de trabajo sino tambin con la cultura, la familia durar hasta tres aos, segn los resultados
y el desarrollo personal. Las competencias clave que se obtengan.
para las actividades econmicas tales como
las habilidades cognitivas y de comunicacin no El Gobierno concede subvenciones para el
rutinarias se abordan conjuntamente con las aprendizaje independiente en el marco de su
que se utilizan en la sociedad civil. Job Upgrading and Maturing Programme para
empleados de las PYMES y trabajadores sin
En 2007 la Repblica de Corea llev a cabo empleo fijo en esas empresas. En 2007 la
una revisin de la coordinacin, la elaboracin Repblica de
y la aplicacin de su sistema de educacin de En Viet Nam, en 2005 se aprob una enmienda Corea llev
adultos que abarc tanto el instituto nacional de la Ley nacional de educacin, en virtud de
a cabo una
y los institutos regionales como los centros la cual la educacin informal de adultos y su
locales de aprendizaje durante toda la vida. alfabetizacin pasaron a ser un componente
revisin de
Muchas actividades se volvieron a disear con importante del sistema general de educacin. su sistema de
objeto de movilizar a las partes interesadas, Esta medida abarc disposiciones relativas educacin de
por ejemplo, mediante una campaa para al perfeccionamiento de las competencias adultos
seleccionar y desarrollar ciudades del en el lugar de trabajo, las posibilidades de
aprendizaje durante toda la vida [Ministerio de tener una segunda oportunidad en el sistema
Educacin, Ciencia y Tecnologa [MEST] de la de educacin formal, y el desarrollo de las
Repblica de Corea, 2013]. Los datos nacionales personas como ciudadanos y participantes
indican un aumento constante de las tasas de esenciales en la comunidad. Actualmente,
participacin, de aproximadamente el 26% en hay diversos programas encaminados a
2008 a aproximadamente el 36% en 2012. El atender una gran variedad de necesidades
Gobierno lanz cuatro iniciativas para promover de la poblacin: por ejemplo, programas
las competencias relacionadas con el empleo dedicados a la prevencin de la infeccin por
entre el personal de las pequeas y medianas el VIH, a la paz y los derechos humanos, a
empresas [PYMES]: las cuestiones de gnero, a la atencin de
salud maternoinfantil, a la prevencin del
En 2012 el Trainig Consortium Programme consumo de drogas, a la nutricin y al medio
para las PYMES, creado en 2003, pas ambiente. En los ltimos aos han aumentado
a llamarse Consortium for HRD Ability las tasas de participacin en la educacin de
Magnified Programme [CHAMP]. En 2013, adultos: en 2008 casi 10millones de adultos
159 consorcios de formacin [CHAMP, participaban en programas de aprendizaje y
2014] reciban subvenciones para costos de educacin informal, frente a apenas ms
de instalaciones y personal, y sus servicios de medio milln en 1999. Los Centros de
beneficiaban a ms de 271.000 empleados Aprendizaje Comunitarios son la principal
y a casi 115.000 PYMES [Ministerio de plataforma de acceso a las oportunidades
Empleo y Trabajo de la Repblica de Corea de educacin de adultos: en 2010 haba casi
[MOEL], 2013]. 10.000 de estos centros, que desempean
un papel decisivo como nexo entre las
El Gobierno subvenciona programas de organizaciones y las comunidades y coordinan
formacin avanzada. Los empleados que programas que anteriormente no estaban
renen los requisitos para participar en vinculados. Al poner en contacto a personas
ellos reciben gratuitamente capacitacin en y organismos de diferentes sectores, adems
institutos de formacin profesional dotados de del educativo, los programas de Viet Nam
instalaciones y equipo muy modernos y a sus amplan considerablemente el alcance de las
empleadores se les reembolsa parte de los actividades de enseanza en esos sectores.
151
0 1 5
CAPTULO 3
2
En muchos pases se estn programa en curso de Habilidades para el Empleo

y la Productividad [STEP], del Banco Mundial. Los
empezando a utilizar resultados de estos programas pueden y deben
mediciones directas
utilizarse para responder a preguntas clave tanto

de las competencias sobre la manera en que los diferentes tipos de
enseanza se relacionan con las diferentes clases
duras y blandas de competencias y aprendizajes como sobre la
manera en que estas competencias contribuyen
El presente captulo se ha centrado sobre todo a mejorar las oportunidades de empleo de las
en las vas para la adquisicin de competencias. personas y su participacin en la vida cvica.
Esto se debe en parte a que las mediciones
directas de las competencias todava estn en
El programa PIAAC
proceso de desarrollo. Sin embargo, se han
hecho progresos en relacin con la medicin Este programa proporciona mediciones
directa de competencias cognitivas [duras] y directas del aprendizaje y de la adquisicin de
Despus de socioemocionales [blandas]. Despus de 2015 competencias, que se consideran importantes
cobrarn cada vez ms importancia las nuevas para avanzar hacia la consecucin del objetivo3.
2015 cobrarn
mediciones y las definiciones ms amplias del Las encuestas del programa PIAAC abarcaron
cada vez ms concepto de competencia. Diversos expertos, muestras nacionales de personas de 16 a 65aos
importancia entre ellos el ganador del Premio Nobel James de edad para evaluar la alfabetizacin y los
las nuevas Heckman [Heckman y Kautz,2012], han mostrado conocimientos de aritmtica elemental, as como
mediciones que las competencias socioemocionales no son la capacidad para resolver problemas en entornos
y las inmutables, sino que se pueden adquirir mediante muy tecnolgicos. Tambin se reuni informacin
experiencias escolares positivas y pueden ser tan sobre la utilizacin de las competencias en el
definiciones
importantes como las competencias cognitivas trabajo, en el hogar y en la comunidad.
ms para conseguir un buen empleo.
amplias del Las mediciones de las competencias de los
concepto de Dos ejemplos de instrumentos de medicin adultos proporcionadas por el programa PIAAC
competencia directa de las competencias duras y blandas refuerzan la idea de que el aprendizaje se realiza
son el Programa para la Evaluacin Internacional durante toda la vida y no solo en la niez o en
de las Competencias de Adultos [PIAAC], de la la escuela. Las diferencias nacionales en los
OCDE, ejecutado desde 2008 hasta 2013, y el niveles de competencia de los adultos jvenes
Grfico 3.11: Existe una diferencia en los niveles de competencia de los adultos que en la secundaria recibieron formacin profesional y de los que recibieron
educacin general; en algunos pases esa diferencia se ampli en el caso de los jvenes
Conocimientos de aritmtica elemental en las personas de 16 a 29 aos y de 30 a 65 aos cuya instruccin concluy al acabar el segundo ciclo de la secundaria,
por rama de estudios
320 Educacin Educacin

profesional general
310
Puntuacin PIAAC en conocimientos
300
de aritmtica elemental
290
280
270
260
250
240
230
220
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
1629
3065
Estados Canad Japn Australia Inglaterra Suecia Irlanda Rep. de Espaa Noruega Dinamarca Austria Eslovaquia Polonia Alemania Rep. Estonia Finlandia Pases Bajos
Unidos (Reino Unido) Corea Checa
Nota: Los pases estn ordenados por la magnitud de la diferencia entre los niveles de competencia de las personas de 16 a 29 aos que recibieron educacin profesional y las que recibieron educacin general.
Fuente: OCDE (2013).
152
tienen escasa relacin con los niveles nacionales de educacin general y este efecto negativo se ha
de competencia de los estudiantes de 15 aos acentuado en las cohortes ms jvenes.5
de edad en los 10 aos anteriores a la encuesta,
segn se comprobaron mediante el Programa Sin duda, se necesitar un estudio ms
para la Evaluacin Internacional de los Alumnos detallado y una investigacin longitudinal para
[PISA] de la OCDE. La mayor parte de las analizar tanto la diferencia entre los niveles de
diferencias transnacionales en la alfabetizacin competencia de las personas que terminaron
y los conocimientos de aritmtica elemental de la educacin general y las que terminaron
los adultos no se explican por las diferencias programas de educacin profesional como la
nacionales en los niveles de competencia de los posibilidad de que esa diferencia haya aumentado
estudiantes [OCDE,2013]. Una interpretacin de en los ltimos aos. Ahora bien, es ms
la escasa relacin existente entre los promedios importante determinar otros contextos y marcos
nacionales de las evaluaciones obtenidas en de aprendizaje por ejemplo, la educacin a
el programa PISA y los del programa PIAAC es distancia y la educacin abierta, la educacin
que las personas pueden adquirir competencias no formal, la educacin en el empleo y la
despus de su periodo de escolarizacin y pueden educacin de adultos que pueden incrementar
perderlas si no las utilizan regularmente. El lugar considerablemente la adquisicin permanente de
de trabajo es un contexto importante para la competencias por los adultos. Las mediciones
adquisicin y la retencin de competencias.
de las
El estudio STEP competencias
Los resultados de las evaluaciones obtenidas
por el programa PIAAC tambin indican que El estudio STEP del Banco Mundial es de los adultos
la orientacin de los planes de estudios puede otro instrumento estratgico para medir, y refuerzan la
influir en la adquisicin de competencias: hay potencialmente adecuar, los conjuntos de idea de que el
claras diferencias entre la puntuacin relativa a la competencias de las personas y de las empresas aprendizaje se
alfabetizacin y los conocimientos de aritmtica en una misma esfera. Se basa en muestras de
elemental de los adultos que anteriormente hogares y empresas en zonas principalmente
realiza durante
participaron en programas de formacin urbanas de pases de ingresos medios. Una toda la vida
profesional y la de los que recibieron educacin primera ronda del estudio STEP se realiz
general, cuyo nivel mximo de instruccin en 2012 en ocho pases [Bolivia, Colombia,
fue el segundo ciclo de la secundaria.4 En los Ghana, la provincia china de Yunnan, Repblica
Estados Unidos, por ejemplo, las cohortes de Democrtica Popular Lao, Sri Lanka, Ucrania y
ms edad con formacin profesional tenan ms Viet Nam]; en 2013 se realiz una segunda ronda
conocimientos de aritmtica elemental que los que abarc cinco pases [Armenia, Azerbaiyn, la
adultos que haban recibido educacin general. ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Georgia
Sin embargo, esa diferencia no exista en el caso y Kenya]. En general, las encuestas STEP
de las personas ms jvenes. Por otra parte, en indican las competencias de adultos utilizadas y
Alemania, Estonia, los Pases Bajos, Polonia y la apreciadas para el acceso rpido al empleo, as
Repblica de Corea las diferencias eran mayores como las competencias asociadas con los planes
en las cohortes recientes [de 16 a 29 aos] que en de estudios de EFTP y otros tipos de formacin.
las de ms edad [de 30 a 65 aos] [Grfico3.11].
En esos contextos los datos sugieren que la Las mediciones STEP abarcaron tres esferas:
adquisicin de competencias en los programas de competencia en lectura [que se aborda con
formacin profesional es ms limitada que en los ms detalle en el Captulo 4], informacin de
los propios encuestados sobre su personalidad,
comportamiento y preferencias con respecto
al uso del tiempo y a los riesgos que estaban
4. Una evaluacin PISA reciente indic que los alumnos con bajo rendimiento dispuestos a asumir, y competencias para tareas
y los que procedan de sectores socioeconmicos ms desfavorecidos tenan
ms probabilidades de inscribirse en [o ser orientados hacia] programas
de formacin profesional y que sus niveles de competencia comprobados 5. Si se confirmara, esta conclusin reforzara las investigaciones que ponen
eran inferiores [Altinok, 2012]. El mayor porcentaje de estudiantes con bajo en duda la eficacia de los programas de formacin profesional tanto para
rendimiento, varones y desfavorecidos inscritos en esos programas podra adquirir competencias como para incrementar la escolarizacin posterior a la
explicar claramente la diferencia en las puntuaciones del programa PIAAC. enseanza secundaria y los ingresos [Ayalon y Shavit, 2004; Carbonaro, 2005;
Sin embargo, en 19 de los 22 pases estudiados la educacin profesional Plank y otros, 2008]. Tambin complementara las investigaciones orientadas
segua teniendo un efecto negativo en la adquisicin de competencias, a la formulacin de polticas que indican la existencia de un compromiso
incluso despus de tomar en cuenta los factores relacionados con el gnero, entre la eficacia en la adecuacin al puesto de trabajo a corto plazo y la mayor
la posicin socioeconmica y la motivacin. desigualdad de oportunidades a largo plazo [Bol y Werfhorst. 2013].
153
0 1 5
CAPTULO 3
2
especficas que el encuestado posea o utilizaba

Recuadro 3.3: Efectos de las competencias tanto en su actividad laboral como fuera de ella,
blandas, la educacin formal y las por ejemplo, los conocimientos de aritmtica
competencias tcnicas en los ingresos elemental y el uso de computadoras.

en Colombia, Ghana y Sri Lanka
Uno de los aspectos innovadores del estudio
STEP fue el desarrollo de mediciones de
El estudio STEP Los economistas siempre han sido conscientes de que los las competencias blandas, tales como la
confirm el aos de escolarizacin solo eran un indicador bruto de adaptacin social, la apertura al aprendizaje, la
las habilidades adquiridas mediante la educacin. En su confianza y la sensacin de seguridad.6 Se trat
valor de las estudio STEP, el Banco Mundial cre indicadores para las
de crear un conjunto transcultural vlido de
competencias competencias blandas de apertura y de conocimientos
indicadores de competencias no cognitivas que
tcnicos asociados con el uso de computadoras. La
blandas en medicin de la apertura se bas en las respuestas a son importantes para el logro de otros resultados.
general y ms tres preguntas que los psiclogos suelen utilizar en las Despus de realizar numerosas pruebas piloto, se
concretamente pruebas de personalidad. Los conocimientos informticos incluy en la encuesta la informacin del propio
comprob que la se determinaron mediante declaraciones de los propios encuestado sobre los rasgos de personalidad y
encuestados acerca de la frecuencia de su uso de las comportamiento que eran transferibles y podan
apertura tiene computadoras tanto en el empleo como en otros contextos.
considerarse competencias no cognitivas o
efectos positivos El anlisis de las encuestas STEP indica que los tres
blandas. En este estudio se confirm el valor
indicadores influyen en los ingresos de los trabajadores de
en los ingresos Colombia, Ghana y Sri Lanka [Grfico 3.12]. de las competencias blandas en general y ms
concretamente se comprob que la apertura
Grfico 3.12: En los sueldos no solo influyen los tiene efectos positivos en los ingresos, incluso
aos de escolarizacin sino tambin la dotacin de teniendo en cuenta el efecto positivo de los
competencias blandas y competencias tcnicas aos de educacin. Tambin se demostr el
Coeficientes estandarizados de tres factores que inciden efecto positivo de la competencia en el uso de
en los ingresos en Colombia, Ghana y Sri Lanka
las TIC, medida por la frecuencia del uso de las
0.30 Puntuacin en apertura computadoras [Recuadro 3.3].
Total de aos de
0.25 educacin
Efecto relativo en los ingresos
Frecuencia del uso de

0.20 computadoras Conclusiones
0.15
Los progresos realizados desde Dakar hacia la
0.10 consecucin de la enseanza primaria universal,
que se analizaron en el captulo anterior, han
0.05
vuelto an ms urgente la necesidad de ofrecer
0.00
oportunidades equitativas de acceso a las
Colombia Ghana Sri Lanka competencias en la educacin postprimaria
y secundaria. Si bien se han hecho progresos
Nota: Los efectos son estadsticamente significativos e indican la
asociacin entre el cambio en las variables independientes y el registro importantes en la ampliacin del acceso al primer
de los salarios por hora, todos ellos medidos en unidades de una ciclo de la secundaria, e incluso al segundo,
desviacin estndar. En las regresiones tambin se consider la incidencia
de los factores de edad, gnero y residencia rural/urbana en Sri Lanka. persiste la desigualdad relacionada con el nivel
En Colombia y Ghana las muestras corresponden nicamente a zonas ingresos y el lugar de domicilio. La incorporacin
urbanas, mientras que en el caso de Sri Lanka los resultados se refieren a
personas de 16 a 65 aos de edad residentes en zonas tanto rurales como de los nios trabajadores a la enseanza es cada
urbanas. La barra correspondiente a la apertura indica el promedio de las vez mayor, pero en muchos casos deben seguir
respuestas a tres preguntas que miden la apertura a nuevas experiencias.
Fuente: Anlisis de los datos del estudio STEP suministrados por el Banco trabajando, lo cual perjudica probablemente sus
Mundial realizado por el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en
el Mundo (2015).
6. Esto se bas en investigaciones anteriores sobre modernizacin
individual y actitudes tales como la apertura a nuevas experiencias,
que estn relacionados con la educacin [Inkeles y Smith, 1974].
154
resultados acadmicos. Los nios migrantes competencias fundamentales relacionadas

corren el riesgo de ser an ms marginados en el con la ciudadana mundial y la sostenibilidad.
futuro a menos que los pases adopten medidas Los promotores de la educacin bsica y el
para integrarlos. aprendizaje durante toda la vida estn integrando
las competencias relacionadas con la ciudadana
En el futuro ser ms fcil llevar a cabo un universal y la sostenibilidad en un amplio marco
seguimiento de las competencias porque de competencias.
han aparecido instrumentos para evaluar
directamente las competencias de los adultos, Una conclusin del seguimiento del objetivo3
tanto cognitivas como no cognitivas. Las en el marco del Informe de Seguimiento de
evaluaciones directas tambin pueden ser la EPT en el Mundo es que se debe mejorar
tiles para calibrar los cambios en las actitudes la coordinacin y la cooperacin entre las
que facilitan el aprendizaje, por ejemplo, la distintas partes interesadas: ministerios,
apertura, uno de los indicadores medidos en el organizaciones de la sociedad civil, promotores
estudio STEP. Actualmente, estos resultados no del aprendizaje y la escolarizacin durante toda
se limitan a las competencias bsicas, sino que la vida, empresas y proveedores de educacin
tambin abarcan otras competencias importantes y formacin en entornos tanto escolares como
para la vida laboral y cvica. extraescolares. En consonancia con el Convenio
N 195 de la OIT y el Consenso de Shanghi,
Las evaluaciones de los conocimientos sobre una mayor informacin sobre el suministro de
asuntos especficos, tales como el VIH y el sida, competencias fuera de las escuelas y sobre
han indicado cambios positivos despus de Dakar. sus resultados permitir realizar en el futuro
Adems de los conocimientos, las evaluaciones un seguimiento de esta dimensin esencial de
de las actitudes o de los valores sealan cambios la educacin.
en otros aspectos, entre ellos los relacionados
con las oportunidades educativas de las mujeres.
Estas evaluaciones han aparecido junto con una
ampliacin del concepto de competencia a fin de
abarcar las que se necesitan no solo para mejorar
los medios de subsistencia sino tambin para
ejercer la ciudadana y, tal vez en el futuro, para
lograr un desarrollo sostenible.
Los promotores del aprendizaje durante toda

la vida y los impulsores de la educacin bsica
deben colaborar entre s tanto para determinar
las competencias que han de examinarse con
los futuros instrumentos de seguimiento como
para establecer los marcos que contendrn las
normas y orientaciones que guiarn su labor de
promocin y seguimiento. Si bien el objetivo 3
ha sido criticado por considerarlo desfasado con
respecto a las normas de las Naciones Unidas en
materia de educacin de adultos y EFTP, en los
marcos para el establecimiento de normas que
se estn elaborando se definirn los objetivos y
programas que han de ser objeto de seguimiento
despus de 2015. Al mismo tiempo, la UNESCO
ha encabezado la labor de formulacin de las
155
0 1 5
2
XXX Manuel Castro Prieto / Agence Vu
Credit: XXX Juan
Fotografa:

156
2 0 1 5
CAPTULO 4
Objetivo 4: Alfabetizacin
Chapter X
de los
Goal X: adultos
Early childhood
care and education
Hay alrededor de 781 millones de adultos analfabetos. Es probable
que la tasa de analfabetismo se haya reducido ligeramente del 18%
Highlights
en 2000 al 14% en 2015, lo que significa que todava no se ha cumplido
Despite a dropdeinDakar
el objetivo child mortality
de reducirrates
a la of nearly
mitad 50%,de
la tasa 6.3analfabetismo.
million children
under the age of 5 died from causes that are mostly preventable in 2013.
Solo 17 de los 73 pases con una tasa de alfabetizacin inferior al 95%
Progress
en 2000inredujeron
improvingachild nutrition
la mitad haslabeen
en 2015 tasaconsiderable.
de analfabetismo.
Yet globally, 1 in 4 children are still short for their age a
Seofhan
sign logrado
chronic avancesinen
deficiency relacinnutrients.
essential con la paridad de gnero
en la tasa de alfabetizacin. En todos los pases donde menos
In 2012,
de 90184 million
mujeres children
por cada 100were enrolled
hombres in pre-primary
estaban education
alfabetizadas
worldwide,
en 2000 an increase
se ha of nearly
mejorado two-thirds
el nivel since
de paridad, 1999.
pero ninguno
de estos pases
Governments have habr llegado
committed a la paridad
to expand en 2015.
pre-primary
education but private
Los avances providers
logrados en las still
tasas account for one- de los
de alfabetizacin
third of all enrolled
adultos childrenms
pueden deberse worldwide.
al hecho de que personas ms
jvenes
By 2014, 40ycountries
con un mayor grado de educacin
had implemented reemplazan
compulsory a
pre-primary
personas
education. In mayores y conAmerican
several Latin un menorcountries,
grado de educacin,
this led to ay steady
no
a la ejecucin
improvement de enrolment
in the programasofdepre-primary
alfabetizacin
agedeficaces.
children.
Desde
The quality2000 se han producido
of childcare innovaciones
for very young childrenimportantes
remains en
la evaluacin
a serious de las
issue. The competencias
knowledge, skills,de lectura
status andy pay
escritura, en
for consonancia conteachers
early childhood la idea de unabe
must continuidad
addressed.en el proceso de
alfabetizacin. Es necesario hacer ms para extender la utilizacin
de este tipo de instrumentos de evaluacin en todo el mundo.
Aunque los cambios en la vida cotidiana, como las tecnologas

mviles, pueden aumentar la demanda de adquisicin de
competencias de lectura y escritura, todava no se ha demostrado
su repercusin en el mbito de la alfabetizacin.
157
0 1 5
2
La alfabetizacin es fundamental para

Alfabetizacin de los adultos........ 159 participar en la sociedad. Sin embargo, no se
La mayora de los pases estn ha logrado cumplir el objetivo de reducir a
todava lejos de haber cumplido la mitad en 2015 las tasas de analfabetismo
el objetivo 4.................................... 160 en el mundo. Aunque se hayan logrado
Las encuestas internacionales y avances, algunas evoluciones positivas
nacionales facilitan la evaluacin no han sido el resultado de esfuerzos
directa de la alfabetizacin........... 162 programticos concertados, sino que ms
La comparacin por cohortes bien se deben a que un mayor nmero de
muestra que casi no se han jvenes escolarizados se han hecho adultos.
producido avances reales En este captulo se abordan los factores
en la alfabetizacin de adultos
que ayudan a explicar los pocos avances
desde 2000..................................... 166
logrados en trminos de alfabetizacin de
Explicacin de los pocos avances
los adultos. Se examina cmo se estn
logrados en la alfabetizacin
mejorando y ampliando las evaluaciones de
de los adultos................................ 168
la alfabetizacin y se recomiendan objetivos
Conclusiones................................. 175
ms sofisticados y un fuerte respaldo a las
estrategias de alfabetizacin de los adultos y
a los entornos alfabetizados.
Ms all de aportar la capacidad individual de leer y escribir, la alfabetizacin es un potente vehculo de empoderamiento que
ayuda a las personas a adquirir las competencias vitales y las capacidades de iniciativa adecuadas para afrontar los retos
contemporneos y optimizar las posibilidades de desarrollo sostenible. Esta razn ha llevado a nuestro gobierno a hacer de la
inversin en alfabetizacin una prioridad mediante el programa denominado Campaa Nacional de Alfabetizacin.
Sra. Chitra Lekha Yadav,

Ministra de Educacin de la Repblica Democrtica Federal de Nepal
Objetivo 4: Alfabetizacin de los adultos
Objetivo 4 Alfabetizacin de los adultos

Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%,
en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso
equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente.
El avance logrado desde 2000 en el cumplimiento y calcular, utilizando materiales impresos y

del cuarto objetivo de la EPT ha sido ms lento escritos asociados con diversos contextos.
que el avance logrado en el cumplimiento Hoy en da, la alfabetizacin se entiende Hoy en da, la
de otros objetivos, como el del acceso y la como una continuidad de competencias que alfabetizacin
finalizacin de la enseanza primaria. Este permite a las personas lograr sus objetivos
se entiende
avance ms lento plantea tres preguntas en el trabajo y en la vida diaria, y participar
importantes: Hasta qu punto est generalizado plenamente en la sociedad, como lo corrobora como una
hoy el fenmeno del bajo nivel de competencias la comunidad internacional en el Marco de continuidad de
de lectura y escritura de los adultos? Por qu Accin de Belm de 2009 (Instituto de la competencias
persiste este fenmeno? Y, qu estn haciendo UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de que permite a
los pases y las organizaciones internacionales Toda la Vida (IUAL), 2010). El fomento de la las personas
para controlar y mejorar los niveles de alfabetizacin y de entornos alfabetizados
lograr sus
alfabetizacin? En este captulo se abordan tambin permite desarrollar una red de
las posibles respuestas a estas preguntas. relaciones sociales activas y contribuir al objetivos en el
fortalecimiento de las comunidades y de las trabajo y en la
Como se pone de manifiesto en la introduccin instituciones sociales (Benavot, 2015). vida diaria
del presente Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo, cerca de 781 millones de En este captulo se abordan los avances
adultos carecen en mayor o menor grado logrados por los pases en el cumplimiento
de competencias de lectura y escritura. A del objetivo de la alfabetizacin de los
juzgar por las ltimas evaluaciones directas adultos, basndose en primer lugar en las
de la capacidad de lectura de los adultos, una evaluaciones indirectas de las competencias
estimacin ms precisa dara unos resultados de lectura y escritura. A continuacin se
considerablemente ms altos. En este expone cmo los pases estn realizando
captulo se muestra que, desde 2000, pocos cada vez ms evaluaciones directas de
pases con un bajo nivel de alfabetizacin han la alfabetizacin, que son ms precisas
reducido un 50% su tasa de analfabetismo1. y atentas a cada contexto especfico.
Es motivo de preocupacin que no se haya Sin embargo, en este captulo se muestra

cumplido el objetivo de la alfabetizacin de los tambin que la mayora de las reducciones de
adultos, porque los beneficios de la adquisicin las tasas de analfabetismo entre la poblacin
de competencias de lectura, escritura y adulta son debidas a la entrada en la edad
aritmtica van ms all del plano individual. adulta de las cohortes ms jvenes y con un
Aunque la UNESCO definiese en 1950 la mayor nivel de educacin, ms bien que a
alfabetizacin como la capacidad solamente la mejora de esas tasas entre las cohortes
de leer y escribir, comprendindolo, un texto de adultos que ya superaron la edad de
sencillo y corto relacionado con la vida diaria, escolarizacin. De acuerdo con esto, se pone
desde 1990 la alfabetizacin se entiende ms el acento en cuatro factores que podran
bien como una competencia que contribuye haber mejorado las tasas de alfabetizacin
al bienestar individual. Ms recientemente, de los adultos desde 2000, pero que no han
la UNESCO (2005) ha pasado a interpretar la tenido un impacto relevante: el compromiso
alfabetizacin como la capacidad de identificar, mundial con la alfabetizacin de los adultos, las
comprender, interpretar, crear, comunicar campaas y los programas de alfabetizacin,
las polticas de multilingismo y la demanda
1. Desde 2006, en el marco del Informe de Seguimiento de la EPT en el de alfabetizacin provocada por entornos que
Mundo se entiende que este objetivo implica reducir un 50% las tasas de
analfabetismo. exigen un mayor nivel de competencias.
159
0 1 5
CAPTULO 4
2
Grfico 4.1: Demasiados pases no van a cumplir el objetivo de reducir

Recuadro 4.1: Se necesitan definiciones a la mitad su tasa de analfabetismo en 2015 con respecto al ao 2000
coherentes de la alfabetizacin para Evolucin prevista de las tasas de alfabetizacin de adultos, total y
de mujeres, entre 2000 y 2015
establecer comparaciones a nivel mundial
Kuwait
Qatar
Arabia Saudita
Los pases y los dirigentes polticos reconocen que Bahrein
Sudfrica
hace falta informacin mejor y ms matizada sobre
Bolivia, E. P. de
la alfabetizacin que la actualmente disponible. Sin Burundi
embargo, los cambios en la definicin pueden dificultar Turqua
China
la evaluacin mundial de los avances logrados a lo largo Guinea Ecuat.
del tiempo. Suriname
Singapur
Hasta hace poco, casi todas las estimaciones publicadas Per
Palestina
por el IEU se basaban en declaraciones de los cabezas Tailandia
u otros miembros de la familia sobre si podan leer o Malta
Malasia
escribir, y algunos pases presuponan que quienes haban Filipinas
finalizado la enseanza primaria estaban alfabetizados. Timor-Leste
En los ltimos aos, al no haberse actualizado las Venezuela, R. B.
Mxico Pases que incumplen Pases que cumplen
fuentes tradicionales, el IEU se ha visto obligado a utilizar Brunei Daruss. el objetivo 4 el objetivo 4
fuentes que se basan en evaluaciones por terceros. Se Eritrea
tienen en cuenta los cambios realizados en los mtodos Costa Rica
Ghana
de medicin, pero no siempre se entienden bien las Viet Nam
consecuencias de esos cambios. Jamaica
Irn, Rep. Isl. del
Honduras
Sin embargo, los problemas para hacer comparaciones Guatemala
a lo largo del tiempo van ms all de la falta de fuentes Mauricio
de datos comparables. Tambin surgen cuando las Panam
Botswana
definiciones de la alfabetizacin han cambiado incluso Ecuador
en pases donde las tasas de alfabetizacin se basan en Libia
las mismas fuentes y mtodos. En Malasia, la asistencia Cabo Verde
Sudn
Objetivo de la EPT de reducir un 50% la tasa de analfabe-

a la escuela se utiliza para definir la alfabetizacin desde El Salvador
2010, pero no en los aos anteriores. Cuando se aprob Rep. Dominicana
Indonesia
el Marco de Dakar, China defini de distinta manera RDP Lao
la alfabetizacin en las zonas rurales y en las zonas Brasil
tismo de los adultos

urbanas; estas definiciones no se armonizaron hasta el Argelia
Marruecos
censo de 2010. Las definiciones que se aplican en un pas Yemen
pueden incluso cambiar en poco tiempo. En 2007, estar Uganda
alfabetizado en la Repblica Bolivariana de Venezuela Guinea-Bissau
Myanmar
significaba ser capaz de leer y escribir al menos un Senegal
prrafo en cualquier idioma, pero a partir de 2009 Gambia
significaba solo que los encuestados haban declarado Comoras
R. . Siria.
que podan leer y escribir. Tnez
Togo
Fuente: IEU (2014). Bangladesh
Pakistn
Macao, China
Nicaragua
La mayora de los pases India
Colombia
estn todava lejos de haber Iraq

Sri Lanka
Camern
cumplido el objetivo 4 Etiopa
Mozambique Tasa total
Sierra Leona
Mal Tasa de mujeres
Resulta fundamental para el xito de todos Burkina Faso
Chad
los programas de alfabetizacin en gran Papua N. Guinea
escala que los estudiantes se movilicen y Camboya
Angola
participen en las campaas de sensibilizacin. Guinea
La mayora de los nepaleses que se han 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 -80 -90
alfabetizado anima a otros a asistir a clases de Evolucin desde 2000 de la tasa de analfabetismo de los adultos (%)
alfabetizacin. Nota: Los pases incluidos son los que presentaban una tasa estimada de alfabetizacin de los adultos
Vishnu Karki inferior al 95% en el periodo 1995-2004 y donde tanto las estimaciones de partida como las proyecciones
para 2015 se basan en el mtodo de declaraciones directas de los encuestados o declaraciones de terceros.
Room to Read, Nepal Fuentes: Cuadro Estadstico 2 del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
160
Para hacer un seguimiento de la alfabetizacin El Marco de Dakar deca de forma expresa que el Todos los pases
de los adultos hace falta informacin slida objetivo deba lograrse en particular tratndose donde menos
que permita establecer comparaciones. Pero de las mujeres. Los resultados varan. De los de 90 mujeres
a veces puede resultar muy difcil recabar una 73 pases que se comparan a continuacin,
informacin as porque las definiciones de la el cambio previsto en 2015 es mayor para las
por cada
alfabetizacin han evolucionado desde 2000 mujeres frente al promedio de la poblacin. 100 hombres
(Recuadro 4.1). Si se consideran los pases con estaban
una tasa de alfabetizacin inferior al 95% en el Sin lugar a dudas se han producido avances. alfabetizadas
periodo 1995-2004 y en los que la informacin Todos los pases donde menos de 90 mujeres en 2000, o en
se basaba principalmente en declaraciones por cada 100 hombres estaban alfabetizadas en aos prximos,
directas de los encuestados, est previsto 2000, o en aos prximos, han progresado en
que solo 17 de 73 pases reduzcan al menos trminos de paridad. Por ejemplo, en Timor-
han progresado
a la mitad en 2015 su tasa de analfabetismo Leste, por cada 100 hombres alfabetizados en trminos de
entre la poblacin adulta (Grfico 4.1). solo haba 66 mujeres que lo estaban en 2001, paridad
pero en 2010 ya eran 83; est previsto que
La menor reduccin de la tasa de analfabetismo esa proporcin aumente hasta 89 en 2015
se produjo en Guinea, un 1%; la mayor se (Grfico 4.2). La mejora a nivel mundial desde
produjo en Kuwait, un 83%. Por lo general, 2000 parece ser una prolongacin de una
los pases ms ricos, como la Arabia Saudita, tendencia hacia la paridad de gnero que se
China y Singapur, registraron mayores haba iniciado antes, a juzgar por pases como
reducciones de la tasa de analfabetismo. Bangladesh, Burundi, el Chad y el Yemen,
En cambio, pases pobres, como Camboya, que ya haban realizado importantes avances
el Chad y Mozambique, siguen muy lejos entre 1990 y 2000. Pero ninguno de estos
del cumplimiento de ese objetivo. pases habr logrado la paridad en 2015.
Grfico 4.2: Est previsto que muchos pases realicen avances importantes en trminos de paridad de gnero en las tasas de alfabetizacin
de los adultos en 2015
ndice de paridad de gnero de la tasa de alfabetizacin de los adultos, en una seleccin de pases, en torno a 1990, 2000 y 2015 (proyeccin)
0.9
0.8
ndice de paridad de gnero
0.7
0.6
0.5
2015 Proyeccin
0.4
Circa 2000
0.3 Circa 1990
0.2
Guinea
Etiopa
Chad
Guinea-Bissau
Yemen
Mal
Mozambique
Gambia
Burkina Faso
Sierra Leona
Pakistn
Togo
Senegal
Marruecos
Eritrea
India
Angola
Timor-Leste
Sudn
Camern
Ghana
Uganda
Argelia
Camboya
Bangladesh
Iraq
Burundi
Tnez
R. D. P. Lao
Papua N. Guinea
Libia
Turqua
R. . Siria.
Guatemala
Irn, Rep. Islm.
Comoras
Madagascar
Cabo Verde
Guinea Ecuat.
Bolivia, Est. Plur.
Arabia Saudita
Per
China
Nota: Los pases incluidos tenan un ndice de paridad de gnero inferior al 0,90 en 2000 o en aos prximos, de acuerdo con los datos obtenidos a partir del mtodo de declaraciones directas de los encuestados o
declaraciones de terceros.
Fuente: Cuadro Estadstico 2 del Anexo; base de datos del IEU.
161
0 1 5
CAPTULO 4
2
Las encuestas internacionales Hoy, los investigadores en el mbito de la

alfabetizacin preguntan a las personas
y nacionales facilitan qu utilizacin hacen de sus competencias
la evaluacin directa
de lectura y escritura, qu utilidad tiene

de la alfabetizacin en sus vidas y qu repercusiones tiene en
el plano de sus relaciones interpersonales
(Bartlett, 2008; Prins, 2009; Street, 2003).
Los problemas que plantea la medicin de la
alfabetizacin sobre la base de declaraciones En consecuencia, los pases y las organizaciones
directas de los encuestados o declaraciones de internacionales han empezado a realizar
terceros han propiciado esfuerzos por realizar estudios ms sofisticados para determinar
evaluaciones de la alfabetizacin por medio de no solo si los adultos estn alfabetizados
encuestas por hogares. A pesar de la nueva o no, sino tambin su nivel de alfabetizacin
informacin que aporta este mtodo, la mayora y las consecuencias para las personas y
de las encuestas por hogares normalizadas las sociedades (Ahmed, 2011; Esposito y
para evaluar las competencias de lectura y otros, 2014; Guadalupe y Cardoso, 2011).
escritura se basan en una simple distincin
binaria entre alfabetizado y analfabeto.
Encuestas de Demografa y Salud y
Encuestas a base de indicadores mltiples
Sin embargo, desde Dakar, la alfabetizacin se
entiende cada vez ms no como un concepto Desde 2000, los dos principales programas
nico sino como un concepto plural; como internacionales de encuestas por hogares,
una accin realizada por sujetos que se sitan las Encuestas de Demografa y Salud y las
de manera distinta en diversos contextos Encuestas a base de indicadores mltiples,
sociales, culturales, polticos, econmicos e procuran evaluar de forma directa la
histricos, y que tienen cada uno distinto inters alfabetizacin pidiendo a los encuestados que
en leer y escribir diferentes tipos de texto. lean una frase en una cartulina. Los adultos
La alfabetizacin abarca diferentes aspectos que han continuado sus estudios hasta la
si se considera como una continuidad de enseanza secundaria no se someten a
competencias utilizadas para la comunicacin. esta prueba porque se considera que estn
Grfico 4.3: Proyeccin para 2015 de las tasas de alfabetizacin, teniendo en cuenta que las evaluaciones por terceros dan unos resultados inferiores
que los de las encuestas basadas en declaraciones de los encuestados
Tasa de alfabetizacin de adultos, por gnero y por mtodo de estimacin, en una seleccin de pases, en 2015 (proyeccin)
Hombres Mujeres
Estimacin de la tasa de alfabetizacin de adultos en 2015 (%)
100 100
75 75
50 50
25 Declaracin 25 Declaracin
Evaluacin por Evaluacin

terceros por terceros
0 0
Nger
Benin
Mauritania
Liberia
Cte dIvoire
R. Centroafricana
Congo, R. D.
Nigeria
Rwanda
Nepal
R.U. de Tanzana
Zambia
Malawi
Lesotho
Swazilandia
Namibia
Kenya
Gabn
S. Tom y Prncipe
Zimbabwe
Nger
Benin
Mauritania
Liberia
Cte dIvoire
R. Centroafricana
Congo, R. D.
Nigeria
Rwanda
Nepal
R.U. de Tanzana
Zambia
Malawi
Lesotho
Swazilandia
Namibia
Kenya
Gabn
S. Tom y Prncipe
Zimbabwe
Nota: El smbolo con forma de diamante indica las estimaciones del IEU realizadas en 2011, que se basaban en las competencias de lectura y escritura que los encuestados declararon tener: los smbolos circulares indican las
estimaciones ms recientes del IEU, que se basan en la evaluacin por terceros de las competencias de lectura y escritura.
Fuente: Base de datos del IEU, UNESCO (2012).
162
alfabetizados. A pesar de la limitacin de esta compararse entre pases, teniendo en cuenta Sobre la
tcnica sencilla, empleada en una encuesta el grado de escolarizacin y los tipos de base de
ideada con otra finalidad, las evaluaciones salida laboral. Esta evaluacin por terceros
que se obtienen son ms precisas que las muestra que, incluso en pases con un alto
evaluaciones
declaraciones directas de los encuestados y nivel de ingresos, una considerable minora por terceros,
han sido de gran ayuda para entender mejor de adultos tiene solo un nivel muy bajo de el mundo est
los diferentes niveles de alfabetizacin. competencia en lectura (OCDE, 2013). todava ms
lejos de la
En los ltimos aos, el IEU ha utilizado de En el PIAAC se definen seis niveles de alfabetizacin
forma selectiva la informacin de estas competencia: el nivel 1, y del nivel 2 al 5. Las
encuestas cuando no dispona de otras fuentes personas con el nivel 1 de competencia pueden
universal de
tradicionales basadas en declaraciones leer textos cortos sobre un tema familiar y los adultos
directas de los encuestados con informacin localizar un fragmento de informacin que de lo que
reciente sobre la alfabetizacin. Este cambio es idntico o sinnimo de la informacin sugieren las
de fuentes permite comparar las proyecciones presentada en la pregunta o el enunciado estimaciones
anteriores, basadas en declaraciones directas (OCDE, 2013). En torno al 3% de los adultos oficiales
de los encuestados, y las ltimas proyecciones, de los pases participantes en el PIAAC lean
basadas en la evaluacin por terceros, en por debajo del nivel 1 y un 12% tenan el
20pases, la mayora del frica Subsahariana nivel 1 de comprensin lectora, pero no por
(Grfico 4.3). Las diferencias sustanciales encima de este. Estos resultados indican
entre las dos proyecciones a menudo son que casi uno de cada siete adultos o bien no
evidentes. Cuando las estimaciones se basan tuvo nunca la capacidad de leer a pesar de
en evaluaciones por terceros, aparecen ms haber ido a la escuela, o bien su capacidad
adultos con carencias en competencias de se atrofi debido a la falta de uso. En pases
lectura que en las estimaciones basadas como Francia, Italia y Espaa, ms de uno
en declaraciones de los encuestados. El de cada cuatro adultos tena un nivel bajo
promedio de diferencia de estos 20 pases es de comprensin lectora (OCDE, 2013).
de unos 8 puntos porcentuales, lo que significa
que el mundo est todava ms lejos de la Las diferencias a nivel internacional en la
alfabetizacin universal de los adultos de lo alfabetizacin de los adultos no solo estn
que sugieren las estimaciones oficiales. relacionadas con las diferencias en el grado de
escolarizacin. Los adultos siguen aprendiendo
y adaptndose a las necesidades de sus
Programa para la Evaluacin Internacional
ocupaciones. No solo hay ms adultos que
de las Competencias de los Adultos (PIAAC)
trabajan en puestos que requieren competencias
La OCDE ha desarrollado el Programa para la de lectura y escritura, sino que tambin las
Evaluacin Internacional de las Competencias ocupaciones que requieren un cierto nivel
de los Adultos (PIAAC), un estudio llevado a de competencia ayudan a que se desarrollen
cabo en 25 sociedades altamente alfabetizadas las competencias de lectura y escritura. En
en el que se tom una muestra de 166.000 este tipo de ocupaciones, el entorno lector
personas con edades comprendidas entre los es ms propicio a que se conserven las
16 y los 65 aos. Se amplan las habilidades que competencias de lectura y escritura que en
abarca el concepto de alfabetizacin utilizado trabajos que exigen poca capacidad lectora. Los
originalmente en la Encuesta Internacional de resultados del PIAAC muestran que los pases
Alfabetizacin de Adultos del decenio de 1990 presentan grandes diferencias de capacidad
y se desarrolla el concepto de alfabetizacin lectora entre los trabajadores de distintas
de la Encuesta de Alfabetizacin de Adultos ocupaciones, puesto que los adultos que ocupan
y de Habilidades para la Vida realizada puestos de trabajo que la OCDE define como
en el periodo 2003-2007 en 13 pases con calificados puntuaron mucho ms alto en
poblaciones altamente alfabetizadas. comprensin lectora que los de puestos de
trabajo elementales. Estas diferencias son
Como en programas anteriores, los distintos mayores en algunos pases de la OCDE que en
niveles y los resultados del PIAAC pueden otros. Por ejemplo, la diferencia de resultados
163
0 1 5
CAPTULO 4
2
Grfico 4.4: Las competencias de lectura y escritura varan considerablemente de ocho preguntas para determinar si era
entre pases en funcin del tipo de puesto de trabajo posible realizar una evaluacin completa.
Resultados de comprensin lectora de adultos con edades comprendidas entre
los 16 y los 65 aos, por tipo de puesto de trabajo
Entre los pases sobre los que se publicaron

330 Puestos de trabajo calificados Puestos de trabajo sin calificacin datos, la tasa ms baja de superacin de la
prueba inicial se dio en las zonas urbanas de
310 Ghana, donde alrededor del 66% de los hombres
y el 38% de las mujeres de las zonas urbanas
pudieron realizar la evaluacin completa en
290
ingls. Por el contrario, en Sri Lanka, donde la
Resultados de lectura
Nivel 3 evaluacin se realiz en ceilands o en tamil,

270 el porcentaje de encuestados que superaron
la prueba inicial fue muy superior, el 81%, y
250 no se observaron disparidades de gnero.
230
Esta amplia diferencia entre los dos pases
Nivel 2 en el PIAAC y el STEP va ms all de lo que ya sabemos sobre las
diferencias en el grado de escolarizacin
210
y los niveles de competencia de lectura y
Italia
Espaa
Francia
Austria
Estado Unidos
Alemania
Noruega
Rep. de Corea
Suecia
Canad
Dinamarca
Irlanda
Repblica Checa
Polonia
Pases Bajos
Eslovaquia
Australia
Estonia
Finlandia
Japn escritura que los encuestados declaran tener
respectivamente. Por ejemplo, de acuerdo con
los datos del IEU, la tasa de alfabetizacin de
Nota: Entre los puestos de trabajo calificados se incluyen los de directores, los de profesionales autnomos, los de los adultos en 2010 era del 71% en Ghana y del
altos funcionarios y los de tcnicos. Entre los puestos de trabajo no cualificados o con una cualificacin elemental
se incluyen los de trabajadores y obreros de la produccin. 91% en Sri Lanka. Esto no es sorprendente dado
Fuente: OCDE (2013). que, en 2010, el 30% de la poblacin adulta de
Ghana no haba tenido ninguna escolarizacin
frente a solo el 4% en Sri Lanka (Barro y Lee,
2013). Las diferencias que muestra el programa
STEP pueden tambin reflejar, al menos en
en comprensin lectora entre los dos tipos parte, diferencias en la calidad de la enseanza.
de ocupacin era casi dos veces mayor en Sin embargo, la evaluacin en Ghana se realiz
Noruega que en Eslovaquia (Grfico 4.4). en ingls, la lengua propia de menos del 2% de
los adultos encuestados. Del pequeo nmero
de encuestados que hablaban ingls, el 90%
Encuestas sobre habilidades para el empleo
super la prueba inicial. En Sri Lanka, la gran
y la productividad (STEP)
mayora de los adultos tena la posibilidad de
El Banco Mundial inici en 2010 un programa realizar la evaluacin en su lengua materna.
de encuestas sobre habilidades para el
empleo y la productividad (STEP), para medir En el Estado Plurinacional de Bolivia, en
Las las competencias de los adultos, incluidas Colombia, en Ghana y en Viet Nam, las
ocupaciones las competencias de lectura y escritura, en encuestas mostraron una relacin clara
que requieren 13pases de ingresos medianos (BancoMundial, entre el nivel de comprensin lectora y el
2014). En el estudio se utiliza la misma nivel de comprensin lectora exigido por el
un cierto
definicin de la alfabetizacin y los mismos puesto de trabajo del encuestado, como en los
nivel de seis niveles de competencia que en el PIAAC. pases abarcados por el PIAAC (Grfico4.5).
competencia Los adultos que desempeaban trabajos
ayudan Las encuestas STEP se han realizado en que exigan un mayor nivel de comprensin
a que se poblaciones con un nivel de competencias lectora tenan un mayor nivel de competencia.
desarrollen las de lectura y escritura relativamente bajo, a Los resultados de los trabajadores de
pesar del hecho de que en la mayora de los zonas urbanas que desempeaban trabajos
competencias
casos solo se analizaran zonas urbanas. Por en los que se hace un uso intensivo de la
de lectura y este motivo, los encuestados se sometan lectura en Viet Nam eran similares a los
escritura primero a una prueba inicial que constaba resultados en Francia, Italia y Espaa.
164
Grfico 4.5: El nivel de comprensin lectora es mayor entre los Grfico 4.6: En el Paraguay, los adultos de las zonas rurales
adultos que ocupan puestos de trabajo que requieren leer ms presentan un nivel ms bajo de comprensin lectora, pero no de
Resultados de alfabetizacin, por cantidad de lectura exigida en el uso de nmeros
trabajo, adultos que viven en zonas urbanas, 2011 Distribucin de los niveles de competencia de los encuestados en
lectura de textos continuos y en uso de nmeros, por zonas,
300 el Paraguay, 2011
100
250
Nivel 2 80
Resultados de alfabetizacin
Adultos en cada nivel (%)

200
60
Nivel 1 del PIAAC
y el STEP
150 40
Textos largos
Textos medianos 20
100
Textos breves
No se exige leer
0
50 Zonas Zonas Zonas Zonas
Bolivia Colombia Ghana Viet Nam urbanas rurales urbanas rurales
Textos continuos Uso de nmeros
Nota: Las definiciones del nivel 1 y del nivel 2 son idnticas a las del PIAAC. Nivel 3 Nivel 2 Nivel 1
Fuente: Clculos del equipo del STEP del Banco Mundial, sobre la base de los datos de las
encuestas STEP de 2011. Nota: Para una definicin de los niveles de competencia en lectura de textos continuos y en
uso de nmero, vase IEU (2013).
Fuente: Zarza y otros (2014).
Programa de Evaluacin y Seguimiento de

la Alfabetizacin (LAMP)
aunque esa diferencia entre las zonas rurales Una ventaja
El IEU inici el Programa de Evaluacin y y urbanas no era tan pronunciada en el caso
de las
Seguimiento de la Alfabetizacin (LAMP) para del uso de nmeros (Grfico 4.6). Solo el 9% de
comprender mejor las mltiples dimensiones los adultos de zonas rurales lograron el nivel evaluaciones
de la alfabetizacin, midiendo la lectura ms alto (nivel 3) de lectura de textos continuos, nacionales
de textos continuos, la lectura de textos frente al 20% de los adultos de zonas urbanas. es que se
discontinuos y el uso de nmeros (IEU, 2009). Una posible causa de esta diferencia es que hay incrementa
menos habitantes de las zonas rurales que de el nmero de
Para el LAMP se tom una muestra de adultos las zonas urbanas que reconocen que el espaol
interesados
tanto de zonas rurales como de zonas urbanas es su lengua materna (Zarza y otros, 2014).
de Jordania, Mongolia, Palestina y el Paraguay. y expertos
Su complejidad, junto con los cambios en la a escala
Evaluaciones nacionales de la
direccin del IEU, retrasaron el desarrollo del
alfabetizacin de los adultos nacional que
LAMP y cualquier publicacin de informes o de se dedican a la
datos oficiales (Guadalupe, 2014). Esta puede Muchos pases con un nivel bajo de alfabetizacin alfabetizacin
ser la razn que explica por qu algunos pases empezaron a hacer evaluaciones de esta en
de los adultos
que en un principio queran participar adoptaron el decenio de 1980. Algunas las incluyeron
otros enfoques alternativos. Por ejemplo, Kenya en encuestas por hogares ms amplias,
desarroll su propia encuesta sobre alfabetizacin, siguiendo una estrategia de ahorro de costes
mientras que Viet Nam se uni al STEP. que presenta muchas ventajas (Venkatraman,
2008). Otros hicieron encuestas que se
En el Programa LAMP se definen tres niveles centraban especficamente en la alfabetizacin
de alfabetizacin. Los resultados del Paraguay de los adultos. La Encuesta Nacional sobre la
muestran que los adultos de las zonas rurales Alfabetizacin de Adultos de Kenya, de 2006,
tenan un nivel ms bajo de lectura de textos que se realiz en 18 lenguas locales adems del
continuos que los habitantes de zonas urbanas, ingls y el suajili, destap grandes diferencias
165
0 1 5
CAPTULO 4
2
Cuadro 4.1: Distribucin de la poblacin adulta por nivel de competencias de lectura y escritura en Bangladesh
Nivel de alfabetizacin Competencias de lectura, escritura y aritmtica evaluadas por terceros Hombres Mujeres
Analfabetismo Incapacidad de descifrar un alfabeto, reconocer palabras/nmeros y contar dinero/objetos 36% 41%
Semialfabetizacin Capacidad de reconocer y de escribir algunas palabras y contar objetos y nmeros a un nivel muy bsico 7% 9%
Nivel bsico de Capacidad de leer y escribir frases sencillas en un contexto familiar; dominio de las cuatro operaciones bsicas de la 13% 14%
alfabetizacin aritmtica; uso limitado de estas capacidades y competencias en situaciones que se producen en un contexto familiar
Nivel avanzado de Capacidad de leer y escribir con fluidez en diversos contextos; dominio de las cuatro operaciones bsicas 44% 36%
alfabetizacin de la aritmtica y del razonamiento matemtico; capacidad de utilizar estas competencias en la vida diaria y
en el aprendizaje futuro
Fuente: Oficina de Estadstica de Bangladesh (2013), cuadros 2.3 y 3.2.
entre las zonas rurales y urbanas y unas tasas difcil hacer un seguimiento externo, debido
de alfabetizacin de adultos del 59% en el caso al conflicto de inters de los organismos
de las mujeres y del 64% en el de los hombres nacionales que, por un lado, estn encargados
(UNESCO, 2008). La estimacin en el caso de las de medir el nivel de alfabetizacin y, por otro
mujeres era 13 puntos inferior a la tasa que el lado, de reducir las tasas de analfabetismo.
IEU haba estimado en base a las declaraciones Esta doble funcin puede motivar que se
de los encuestados sobre su capacidad de registren avances o se restrinja el acceso de
lectura, mientras que la estimacin en el asesores independientes a la informacin.
caso de los hombres era 15 puntos inferior.
Desde 2008, la Oficina de Estadstica de

Bangladesh realiza una encuesta aleatoria
La comparacin por cohortes
nacional de los hogares para medir los muestra que casi no se han
niveles de competencias de lectura, escritura producido avances reales en
y aritmtica. La segunda encuesta nacional
sobre alfabetizacin, realizada en 2011 en varias la alfabetizacin de adultos
lenguas, permiti establecer cuatro niveles desde 2000
de alfabetizacin y estim en cada nivel la
distribucin de hombres y mujeres con edades
comprendidas entre los 11 y los 45 aos. Estas Desde 2000 se han logrado considerables
estimaciones ofrecieron un cuadro distinto de la mejoras en la manera de abordar la evaluacin
alfabetizacin que el que se haba podido observar de las competencias de lectura y escritura de
con las estimaciones basadas en declaraciones las poblaciones adultas. Aunque estos mtodos
de los encuestados o de terceros. En 2011, el no hayan sido todava adoptados de manera
mtodo basado en las declaraciones de las suficientemente generalizada para proporcionar
personas que se inscriban en el censo haba un cuadro a escala mundial, todo parece
llevado a estimar unas tasas de alfabetizacin indicar que las formas tradicionales de medir la
de adultos del 64% en el caso de los hombres alfabetizacin se han quedado estrechas en su
y del 58% en el de las mujeres de este grupo alcance y no han captado en toda su dimensin
de edad (Oficina de Estadstica de Bangladesh, las competencias que los adultos tienen y que les
2013). Pero la encuesta de alfabetizacin de ese permiten participar plenamente en la sociedad.
mismo ao, que se basaba en una evaluacin
por terceros, mostr que solo un 57% de los No obstante, nuestro conocimiento tiene otra
hombres y un 50% de las mujeres tenan laguna muy importante. Los programas de
una alfabetizacin funcional (Cuadro 4.1). alfabetizacin parten de la premisa de que los
adultos pueden mejorar sus competencias
Una ventaja de las evaluaciones nacionales es de lectura y escritura. Desgraciadamente, la
que se incrementa el nmero de interesados tasa de alfabetizacin de los adultos se vuelve
y expertos a escala nacional que se dedican intil para evaluar el xito de los programas de
a la alfabetizacin de los adultos. Un alfabetizacin por el hecho de que este indicador
inconveniente es que puede resultar ms se basa en una poblacin adulta diferente en
166
cada momento. En consecuencia, incluso si Grfico 4.7: En los pases en desarrollo, las competencias de lectura y
ni un solo adulto ha modificado su nivel de escritura de los adultos solo han mejorado en raras ocasiones
alfabetizacin, la tasa de alfabetizacin de adultos Tasa de alfabetizacin de mujeres, en una seleccin de pases y por grupos
puede subir o bajar, nicamente debido a la de edad, en torno a 2000 y 2010
composicin de la cohorte. El caso ms evidente 70
es el de la renovacin de la cohorte: los jvenes Mujeres de 20-34 aos
con un mayor grado escolarizacin y mejores Mujeres de 20-34 aos,

cohorte original
competencias de lectura y escritura entran en
60
la franja de edad adulta, mientras que otras
personas con menor grado de escolarizacin y
Malawi
peores competencias de lectura y escritura salen
de ella, lo que puede provocar una mejora de 50
la tasa de alfabetizacin de adultos, que es real,

pero que se ha logrado sin que ni un solo adulto
Tasa de alfabetizacin (%)

analfabeto en particular se haya alfabetizado. 40
Nepal
Por tanto, la evolucin de la alfabetizacin

de los adultos puede variar sustancialmente 30
en funcin de lo que se tenga en cuenta, por Mozambique
ejemplo, si se examina un grupo de personas
de 20-30 aos en 2000 y en 2010 o un grupo
20
de personas de 20-30 aos en 2000 y de 30-40 Etiopa
aos en 2010. Cualquier cambio observable
en el ltimo caso no se deber al distinto
grado de escolarizacin, sino a la adquisicin 10
Guinea
de competencias de lectura y escritura por
medio de programas de alfabetizacin o de
otras oportunidades en la vida. Un anlisis de 0
la evolucin de la alfabetizacin que utilice 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
este ltimo enfoque de la cohorte puede Notas: 1. La alfabetizacin fue evaluada por terceros. 2. En cada pas, la lnea continua se refiere al
seguimiento a lo largo del tiempo de mujeres que tenan 20-34 aos en el momento de la primera
ofrecer una perspectiva complementaria observacin; por ejemplo, la lnea continua de Malawi se refiere al seguimiento de mujeres que
importante para entender los cambios en la en 2000 tenan 20-34 aos y que en 2010 tenan 30-44 aos. La lnea discontinua se refiere al
seguimiento de un mismo grupo de edad; por ejemplo, la lnea discontinua de Malawi se refiere al
alfabetizacin de adultos y sus posibles causas. seguimiento de mujeres de 20-34 aos de edad en 2000 y en 2010. 3. En 2001, en la Encuesta de
Sin embargo, una perspectiva de este tipo solo Demografa y Salud de Nepal se encuest solamente a mujeres casadas, pero en 2006 y 2011 se
encuest a todas las mujeres.
se ha adoptado en raras ocasiones, al margen Fuente: Barakat (2015) y equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, sobre la base de
de los estudios sobre el aprendizaje a lo largo anlisis de los datos de la Encuesta de Demografa y Salud.
de toda la vida en pases industrializados.
Nuevos anlisis para el presente Informe de La conclusin central es que la mayora de

Seguimiento de la EPT en el Mundo han seguido los pases han iniciado el proceso, lento pero
precisamente este ltimo enfoque. En teora, definitivo, de mejorar las tasas de alfabetizacin
ello supondra hacer un seguimiento de las de las mujeres adultas (Grfico 4.7; lneas Desde 2000
competencias de lectura y escritura de un grupo discontinuas); pero estos aparentes avances
se han logrado
particular de personas a lo largo del tiempo. Sin se anulan si se adopta una perspectiva basada
embargo, son muy raros los estudios de este en una cohorte (Grfico 4.7; lneas gruesas
considerables
tipo. En lugar de ello, lo que s se puede utilizar continuas). En Malawi, por ejemplo, la tasa mejoras en
son los datos de Encuestas de Demografa y de alfabetizacin de mujeres de 20-34 aos la manera de
Salud (EDS) y hacer el seguimiento del nivel de edad era del 49% en 2000 y del 63% en abordar la
de alfabetizacin de una determinada cohorte 2010. Sin embargo, la tasa de alfabetizacin evaluacin de las
de edad segn va creciendo. Se han utilizado de la cohorte de mujeres de 20-34 aos en
competencias de
entre dos y tres oleadas de EDS de 30 pases 2000 y de 30-44 aos en 2010 se mantuvo
(Barakat, 2015a). El anlisis se centr en las constante en el 49%. En Etiopa, la tasa de
lectura y escritura
muestras de mujeres de esas encuestas, porque alfabetizacin de la cohorte de mujeres de de las poblaciones
eran ms amplias y por tanto ms slidas. 20-34 aos de edad en 2000, que era del 21%, adultas
167
0 1 5
CAPTULO 4
2
haba disminuido al 16% once aos ms tarde, Explicacin de los pocos

cuando estas mujeres tenan 31-45 aos.
avances logrados en la
alfabetizacin de los adultos
Aunque solo se muestren los resultados de unos

pocos pases, estos son representativos de los
30 pases incluidos en el anlisis. En la mayora Si las competencias de lectura y escritura de
de los pases, el nivel de alfabetizacin de una los adultos que estn por encima de la edad
determinada cohorte permaneci estancado o escolar no mejoran en la mayora de los pases
incluso se redujo con el paso del tiempo debido en desarrollo, se plantean serias dudas sobre
a que las competencias se infrautilizaban. Ello la repercusin de los esfuerzos por mejorar
no est en contradiccin con el hecho de que las competencias de lectura y escritura de la
subieran los niveles generales de alfabetizacin poblacin adulta desde 2000. En lo que queda
de los adultos. Sin embargo, la subida se debi del captulo se examinan cuatro factores que
casi totalmente a la sustitucin de mujeres pueden ayudar a explicar por qu no se han
mayores, con un nivel inferior de competencias producido avances mayores. Estos factores son:
de lectura y escritura, por mujeres ms jvenes, el nivel de compromiso poltico a nivel mundial,
con un nivel superior de estas competencias, la eficacia de las campaas y los programas
que entraron en ese grupo de edad. Estos de alfabetizacin, el alcance de los esfuerzos
resultados son ciertos incluso si se tiene en por fomentar programas de alfabetizacin
cuenta que las personas con un mayor nivel en la lengua materna y la influencia de la
de competencias de lectura y escritura tienen demanda de alfabetizacin. Aunque todava no
menos probabilidad de padecer una muerte se haya realizado una evaluacin de su relativa
temprana y ms probabilidad de migrar. importancia, los datos desde 2000 sugieren
que las polticas nacionales de alfabetizacin
Un anlisis ulterior, centrado en los subgrupos deberan tener en cuenta estos cuatro factores.
de mujeres por nivel educativo, muestra que
incluso los pocos avances logrados afectan
El compromiso mundial con la
principalmente a mujeres que al menos ya
alfabetizacin de los adultos
haban empezado la enseanza primaria. Los
ha sido ambiguo
avances eran nulos entre las mujeres que
no haban asistido nunca a la escuela siendo Las tasas de alfabetizacin en el mundo crecieron
nias. En otras palabras, es ms probable ms rpidamente durante el decenio de 1970
que los adultos que mejoraron su nivel de y el analfabetismo se redujo a ms de la mitad
alfabetizacin hayan tenido al menos algn grado entre 1950 y alrededor de 2000 (Carr-Hill,
de escolarizacin formal (Barakat, 2015b). 2008). De 1970 a 2000 la alfabetizacin creci
del 28% al 60% en el frica Subsahariana y del
En el grfico anterior, Nepal es un caso 29% al 63% en los Estados rabes (UNESCO,
excepcional. No solo present la mejora ms 2006). La comunidad internacional, animada
rpida de la tasa de alfabetizacin de mujeres por estos avances, en el ltimo cuarto de
adultas de 20-34 aos de edad entre los pases siglo ha hecho declaraciones en repetidas
examinados, sino que tambin es el nico ocasiones para promover la alfabetizacin de
pas donde se confirm una mejora continua los adultos. Los objetivos declarados han creado
a nivel de la cohorte a lo largo de las tres la expectativa de que el analfabetismo iba a
encuestas sucesivas. Mientras que la encuesta seguir una evolucin parecida a la de la polio
de 2001 se limitaba solo a mujeres casadas, las y que sera erradicado. En 1989 se adopt el
encuestas de 2006 y de 2011 abarcaron a todas Plan de Accin para Erradicar el Analfabetismo
las mujeres del grupo de poblacin escogido. antes del Ao 2000, promovido por la UNESCO.
Una explicacin de este resultado tan positivo En la Declaracin Mundial de Jomtien sobre
podra ser el xito de la inversin del gobierno Educacin para Todos, de 1990, se puso el acento
de 35 millones de dlares de los EE.UU. en la en que la alfabetizacin era una competencia
Campaa Nacional de Alfabetizacin 2008- necesaria en s misma y el fundamento de
2012 (Comisin Nacional de Planificacin de otras competencias para la vida. El Marco de
Nepal, 2013), que recibi el Premio UNESCO- Accin de Dakar, de 2000, tambin estableca el
Confucio de Alfabetizacin en 2010. objetivo especfico de mejorar la alfabetizacin.
168
Sin embargo, a diferencia de la Declaracin Por tanto, hay quien argumenta que por este
sobre Educacin para Todos, los Objetivos motivo la alfabetizacin de los adultos ha sido
de Desarrollo del Milenio (ODM) no hacen relegada en las agendas tanto internacionales
referencia explcita al aprendizaje o la como nacionales (Wagner, 2010). Para este
alfabetizacin de los adultos. Implcitamente Informe se ha realizado un anlisis en 30 pases
se asuma que la educacin primaria universal de dos planes nacionales de educacin, uno
de buena calidad probablemente llevara a elaborado en torno a 2000 y otro a partir de
la alfabetizacin de los adultos. Los ODM 2007. Se confirm que la alfabetizacin de los
reflejaban y al mismo tiempo ayudaban a adultos haba sido descuidada en comparacin
moldear los objetivos y la ayuda al desarrollo. con otros objetivos de la EPT (IIPE, 2015).
Cuadro 4.2: Campaas nacionales de alfabetizacin desde Dakar

Nmero de personas analfabetas (en miles) o % de
Ao de Nmero de personas analfabetas en el
Pas Nombre de la campaa o programa personas alfabetizadas que se espera al trmino de la
lanzamiento momento del lanzamiento (en miles)
campaa
3.600 en 2014
Plan Nacional de Accin para la
Afganistn 2010 9.500 Incremento de la tasa de alfabetizacin del 26% al 60%
Alfabetizacin (varios programas)
en 2020
Argentina Encuentro 2006 730 (2006) Sin analfabetismo en 2010
Plan Nacional de Accin 37.000 (grupo de edad de 11-45 aos)
Bangladesh 2010 49.036 (20052009)
(varios programas) Tasa de alfabetizacin del 100% en 2014
Bolivia, Estado Programa Nacional de Alfabetizacin
2006 1.200 (2006) Sin analfabetismo en 2008
Plurinacional de Yo S Puedo
Brasil Programa Brasil Alfabetizado 2003 15.090 (19942004) Sin analfabetismo en 2010 (2.000 por ao)
4.000
Programme Nationale dAccleration
Burkina Faso 2010 5.646 (20052009) Incremento de la tasa de alfabetizacin del 28,3% (2007) al
de lAlphabtisation
60% en 2015
Campaa de Alfabetizacin
Chile 2003 480 (2006) 20.000 al ao
Contigo Aprendo
Reduccin de la tasa de analfabetismo de adultos por
China Directrices para Mejorar la Alfabetizacin 2007 64.604 (20052009)
debajo del 6% en 2015
Programa Nacional de Alfabetizacin y
Colombia 2007 2.475 (2006) Sin analfabetismo en 2015
Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
Ecuador Manuela Senz 2006 672 (2006) Reduccin de la tasa de analfabetismo al 2% en 2015
Reduccin de la tasa de analfabetismo por debajo del 10%
Egipto Campaa Nacional de Alfabetizacin 2011 17.816 (20052009)
en 2020
El Salvador Plan Nacional de Educacin 2021 2007 1.006 (2006) 360 en 3 aos
Ghana
Programa Nacional de Alfabetizacin
Funcional
2000
Fase 2
5.290 (20002004) 1.000 en 2006 La alfabetizacin
Guatemala
Estrategia Nacional de Alfabetizacin
2005 1.818 (2006) 863 en 3 aos
de los adultos ha
Integral
India Saakshar Bharat Mission 2009 283.105 (20052009)

70.000 (60.000 mujeres) en 2017 sido descuidada
Tasa de alfabetizacin del 80% en 2017
Indonesia AKRAB! 2006 12.858 (20052009) 8.500; tasa de alfabetizacin de adultos del 96% en 2014
en comparacin
Inglaterra (Reino
Unido))
Competencias para la Vida 2001
5.200 (16%) tienen unas competencias de
lectura y escritura inferiores al nivel 1
Mejoramiento de los niveles bsicos de competencia de
2.250 adultos entre 2001 y 2010
con otros
Mxico Modelo Educacin para la Vida y el Trabajo 1997 5.942 (2006)
Reduccin de la tasa de analfabetismo del 4,7% al 3,5% objetivos
en 2015
Tasa total de alfabetizacin de jvenes y adultos del 90% de la EPT
Namibia Programa Nacional de Alfabetizacin 1992 316.268 (2007)
en 2015
Nepal Campaa Nacional de Alfabetizacin 2008 7.604 (2005-2009) Tasa de alfabetizacin del 100% en 2011
Campaa Nacional de Alfabetizacin Reduccin de la tasa de analfabetismo a menos del 3%
Nicaragua 2007 1.095 (2006)
De Mart a Fidel en 2009
Programa de Alfabetizacin de la Comisin
Pakistn 2002/03 46.625 (19942004) Tasa de alfabetizacin del 85% en 2015
Nacional de Derechos Humanos
Proyecto de Alfabetizacin
Panam 2005 168 (2006) 90 en 5 aos
Muvete por Panam
Plan Nacional de Alfabetizacin 156 superan el analfabetismo absoluto y 100 superan el
Paraguay 2005 192 (2006)
Por un Paraguay Alfabetizado analfabetismo funcional
Programa Nacional de Movilizacin
Per 2006 1.465 (2006) Reduccin de la tasa de analfabetismo al 2,5% en 2015
por la Alfabetizacin
Repblica Dominicana Red Nacional de Alfabetizacin 2005 737 (2006) 200 en 3 aos
Programa de Alfabetizacin Masiva Kha
Sudfrica 2008 9.600 (2006) 4.700 (20082012)
Ri Gude
Campaa Nacional de Alfabetizacin
Timor-Leste 2007 252 (20052011) Erradicacin del analfabetismo en 2011
Yo S Puedo
Venezuela, Rep.
Misin Robinson 2003 1.008 (2001) Sin analfabetismo en 2006
Bolivariana
Fuente: Basado en Hanemann (2015).
169
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CAPTULO 4
2
Lo que s ha avanzado es la manera de iniciativa. Aunque se hubiesen iniciado cambios

pensar la alfabetizacin. Las Naciones importantes en los programas de alfabetizacin
Unidas declararon el periodo 2003-2012 como dentro del marco de programas de creacin de
el Decenio de las Naciones Unidas de la capacidades para la EPT de la iniciativa LIFE, se

Alfabetizacin (DNUA). En 2006, la UNESCO consider que faltaba una visin a largo plazo
lanz la Iniciativa de Alfabetizacin Saber que fuese acorde con las estrategias nacionales
para poder (LIFE) como marco mundial para de educacin (IUAL, 2012; MDF, 2013).
la materializacin del DNUA, cuando result
evidente que los esfuerzos adoptados seran
Las campaas y los programas de
insuficientes para cumplir los objetivos de
alfabetizacin han cambiado, pero siguen
2015. La finalidad era animar a los gobiernos,
sin tener un gran impacto
las organizaciones no gubernamentales (ONG),
el sector privado y las organizaciones para el Los gobiernos empezaron a hacer campaas
desarrollo a renovar los esfuerzos y avanzar masivas de alfabetizacin de adultos en los
hacia la alfabetizacin. La iniciativa LIFE se decenios de 1970 y 1980, en algunos casos tras
centr en 35 pases donde resida el 85% de la una reforma social radical. Sin embargo, en
poblacin mundial adulta analfabeta y promovi el decenio de 1990, estas campaas dejaron
un concepto de alfabetizacin ms amplio. de ser tan comunes como consecuencia de
que el centro de atencin a nivel internacional
Otra respuesta importante al analfabetismo de pasase a ser la educacin primaria universal
los adultos fue el Marco de Accin de Belm, un (Robinson-Pant, 2010). Este cambio se vio
Desde 2000 resultado de la sexta Conferencia Internacional reforzado por motivos polticos y como crtica
de la UNESCO sobre la Educacin de Adultos a la manera en que las campaas haban
ha crecido el
(CONFINTEA VI), celebrada en diciembre de entendido que se adquiran las competencias
inters de las 2009 en Belm (Brasil). El marco responda a un de lectura y escritura (Boughton, 2010).
organizaciones enfoque integral de la alfabetizacin (Oxenham,
regionales y 2008), situndola en el centro de la educacin Sin embargo, desde 2000 ha crecido el inters de
los gobiernos de adultos y como punto de partida para el las organizaciones regionales y los gobiernos por
por poner aprendizaje a lo largo de toda la vida y para los poner en marcha campaas de alfabetizacin,
objetivos de desarrollo. Ayudaba a resituar la en particular en Amrica Latina (Cuadro 4.2). La
en marcha
alfabetizacin dentro del sistema de las Naciones mayora de las campaas se fijan unos objetivos
campaas de Unidas; se pidi al Instituto de la UNESCO para el ambiciosos, pero los plazos ya han vencido
alfabetizacin Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (IUAL) que en algunos casos y los objetivos no se han
liderase las respuestas polticas (IUAL, 2010). cumplido. Algunos estudiosos han declarado
que estas campaas han fracasado casi en
El segundo informe mundial sobre el aprendizaje y todas partes (Rogers, 2003; Wagner, 2013).
la educacin de adultos, conocido como el GRALE
II (IUAL, 2013), mostr cmo se han integrado Las campaas importantes entraan riesgos.
los mensajes del Marco de Belm en los Pueden despertar expectativas poco realistas.
debates y las reformas polticas a nivel nacional. No siempre tienen en cuenta la diversidad,
Ofreci un examen general de las polticas pues se utiliza un modelo nico diseado a
nacionales de alfabetizacin y de los avances nivel central que tiene un plan de actuacin,
logrados, tras el anlisis de los 129informes unos objetivos y unos materiales determinados.
de los avances logrados a nivel nacional, Algunos pases se han centrado en grupos
presentados por los pases correspondientes. de poblacin especficos, como las personas
encarceladas en el Pakistn, las personas con
A pesar de las loables iniciativas a nivel mundial discapacidad en el Ecuador o las comunidades
para reconsiderar la alfabetizacin de los adultos, indgenas en Nicaragua (Hanemann, 2015).
puestas en marcha desde 2000, y de que se
hayan iniciado programas de alfabetizacin En el lenguaje utilizado en las campaas,
que siguen esos principios, estos programas el analfabetismo se representa a menudo
no han sido muy eficaces en la prctica. La como una enfermedad social que puede
evaluacin a mitad de periodo de la iniciativa LIFE ser erradicada mediante una intervencin
puso de manifiesto que haba resultado difcil adecuada, como sucedi en el Estado
ponerse de acuerdo sobre una idea comn de la Plurinacional de Bolivia o en Timor-Leste.
170
Esto puede estigmatizar el analfabetismo, pueden haber obstaculizado estos En las campaas
desalentar a las personas con un bajo nivel de avances (IUAL, 2012). El caso de Sudfrica el analfabetismo
competencias de lectura y escritura, e inducirles es una excepcin (Recuadro 4.2).
se representa
a esconder sus problemas en especial si los
dirigentes polticos han declarado que el La consideracin de los educadores en el
a menudo
pas debe quedar libre de analfabetismo. mbito de la alfabetizacin de adultos sigue como una
siendo baja. Se considera que uno de los enfermedad
Tambin faltan sistemas de vigilancia y puntos de mayor debilidad de los programas social que
evaluacin que permitan estimar los avances de alfabetizacin es la contratacin y la puede ser
logrados. Los aspectos inherentemente formacin de docentes. Muchos sistemas
erradicada
complejos de la alfabetizacin de los siguen apoyndose en voluntarios, como el
adultos, que requieren una gran capacidad programa Brasil Alfabetizado o el Programa
educativa y mecanismos de coordinacin, Nacional de Alfabetizacin de Ghana.
Recuadro 4.2 Pocas veces se analiza la eficacia de las campaas y los programas
de alfabetizacin de adultos
Aunque en las campaas de alfabetizacin se planteen llegar tambin a unos 1,5 millones de adultos mediante un
objetivos ambiciosos, con frecuencia no incluyen mecanismos programa de educacin bsica y al mismo nmero mediante
de supervisin y evaluacin para hacer un seguimiento de los un programa de desarrollo de competencias profesionales.
avances e informar de los resultados. Como en otras campaas de este tipo, no se ha realizado una
evaluacin independiente de su eficacia en funcin de los
El modelo de la campaa de alfabetizacin Yo S Puedo costes y de su capacidad de lograr en gran escala la adquisicin
fue desarrollado en 2001 por el Instituto Pedaggico sostenible de competencias de lectura y escritura.
Latinoamericano y Caribeo (IPLAC), con sede en La Habana.
En un principio, la campaa consista en programas de En Sudfrica, el programa de alfabetizacin masiva Kha Ri
alfabetizacin masiva a travs de la radio y, despus, en Gude, lanzado en abril de 2008, tiene como objetivo lograr
programas audiovisuales ofrecidos a travs de la televisin o la alfabetizacin de 4,7 millones de adultos antes de finales
de DVD. Entre 2003 y 2013, ms de 7 millones de personas de de 2012. La mayora de los participantes fueron mujeres.
30 pases, principalmente de Amrica Latina y el Caribe, y del Los materiales de aprendizaje siguen un enfoque integrado
frica Subsahariana, aprendieron a leer y escribir siguiendo para la adquisicin de competencias de lectura y escritura,
este modelo de alfabetizacin. El cursillo, que dura tres meses, basndose en los conceptos de experiencia del lenguaje y de
se divide en tres fases: formacin, ensear a leer y escribir, palabra global, e incluyen resultados recientes de estudios
y consolidacin. En 2004, cuando se cre la alianza regional neurocognitivos. Los materiales estn muy estructurados, con
denominada ALBA (anteriormente la Alianza Bolivariana para actividades secuenciadas en las que se basa la enseanza de
los Pueblos de Nuestra Amrica), esta promovi la campaa la lectura y la escritura, lo que incluye juegos didcticos que
Yo S Puedo. Desde entonces, tres pases de la ALBA se han ayudan a los estudiantes a lograr la velocidad de lectura exigida
proclamado libres de analfabetismo, a saber, el Estado para entender lo que leen y adquirir un nivel sostenible de
Plurinacional de Bolivia (2009), el Ecuador (2009) y Nicaragua competencias de lectura y escritura. La programacin didctica
(2011). Algunos gobiernos consideran que Yo S Puedo es un est organizada en torno a ocho temas que se relacionan con la
mtodo muy econmico de llegar a un gran nmero de personas motivacin de los estudiantes. La evaluacin se basa, en lugar
en un periodo de tiempo razonablemente corto. Sin embargo, de un examen final, en los datos que se obtienen internamente
a pesar de la gran aceptacin, no se han realizado evaluaciones mediante herramientas de evaluacin normalizadas (todos los
independientes de su eficacia en funcin de los costes o de su estudiantes realizan las mismas tareas y son calificados en base
capacidad de lograr en gran escala la adquisicin sostenible de a los mismos criterios). Los estudiantes son evaluados de forma
competencias de lectura y escritura. continua mediante un Expediente de Evaluacin del Estudiante,
que consta de 10 actividades de evaluacin de las competencias
En la India, en 2009, se lanz en todo el pas el programa de lectura y escritura en la lengua materna y de 10 actividades
de alfabetizacin Saakshar Bharat Mission, que patrocina con nmeros. Las actividades estn basadas en el nivel de
el gobierno. Se procur sensibilizar al pblico y fomentar la competencia y programadas en funcin de las distintas fases
aceptacin del programa por medio de un amplio uso de los del proceso de aprendizaje. Los expedientes son calificados por
medios de comunicacin. El programa tiene como finalidad el profesor, aprobados por los supervisores y controlados por
cumplir el objetivo del gobierno de lograr una tasa nacional de los coordinadores, y a continuacin son devueltos a la oficina
alfabetizacin de adultos del 80% y la alfabetizacin funcional central de la campaa, donde la Autoridad de Calificacin de
de 70 millones de personas, de las cuales 60 millones sean Sudfrica verifica las calificaciones finales. Los datos obtenidos
mujeres. Las competencias de lectura y escritura de las mujeres hubieran permitido evaluar longitudinalmente la eficacia del
estn relacionadas con el empoderamiento de las mujeres programa, pero todava no se ha realizado ese estudio.
y, por tanto, con el crecimiento inclusivo en las esferas
Fuentes: Boughton (2010); Hanemann (2014); Ministerio de Desarrollo de Recursos
sociocultural, econmica y poltica. Saakshar Bharat pretende Humanos de la India (2010).
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2
En general, a pesar del inters renovado de los Geografa (INEGI), 2012). En 2000, el Gobierno
gobiernos y de la ambicin con la que suelen lanz una iniciativa, Modelo Educacin para
plantearse las campaas de alfabetizacin la Vida y el Trabajo, con el fin de atender a los
desde 2000, estas no han tenido una repercusin grupos indgenas a travs de su propia lengua,
mundial considerable en trminos de mejora pero con la posibilidad tambin de aprender y
de las competencias de lectura y escritura. utilizar el espaol. Se desarrollaron dos planes
de estudio para las comunidades indgenas:
uno para los hablantes bilinges y otro para los
Mayor reconocimiento de la importancia
que en un principio hablaban solamente una
de la lengua materna
lengua indgena (Robinson, 2015). Desde 2007,
El Marco de Accin de Dakar pona el acento la mayor importancia atribuida por el Gobierno
en la importancia de las lenguas locales en a los grupos marginados, particularmente las
la alfabetizacin inicial. Despus del Foro poblaciones indgenas, ha dado como resultado
de Dakar hubo cada vez ms peticiones de que se utilicen ms lenguas, en la actualidad 45,
campaas de alfabetizacin de adultos basadas en la enseanza de competencias de lectura y
en la lengua materna, respaldadas por la escritura, y que se creen materiales didcticos
investigacin en la esfera de la educacin en cada una de estas lenguas (Gobierno de
multilinge en contextos formales y no formales. Mxico, 2012). Sin embargo, aunque el actual
Sin embargo, muchos dirigentes, aunque plan nacional de educacin reconozca que las
reconozcan los beneficios educativos de utilizar poblaciones indgenas se encuentran ante un reto
la primera lengua de los estudiantes, han sido particular con respecto a la alfabetizacin, no se
ambiguos con respecto a la viabilidad de los proponen actuaciones especficas sino que se
enfoques multilingsticos, porque temen que hace referencia nicamente a la necesidad de que
generen divisin o conflicto en las situaciones los programas sean adecuados a los contextos.
donde existe una diversidad lingstica. Asimismo, no se propone estrategia alguna para
la alfabetizacin de los adultos (Robinson, 2015).
Pocas veces se ha puesto de manifiesto la
repercusin que ha tenido la ambigedad de En Marruecos, hasta mediados del decenio
los dirigentes en la realizacin de programas de 1990, las nicas lenguas aceptadas
de alfabetizacin de adultos. Los enfoques oficialmente eran el rabe moderno
multilingsticos cuentan con mayor crdito normalizado y el francs. Se desaconsejaba
Muchos hoy en da que cuando empez el periodo de la utilizacin del amazigh, por no hablar de su
dirigentes han la EPT, pero solo se estn traduciendo en promocin. El cambio de poltica lingstica se
sido ambiguos beneficios tangibles lentamente. Incluso los materializ con la reforma constitucional. En
pases con un historial relativamente largo de la Constitucin de 1996 se declaraba lengua
con respecto a utilizacin de estos enfoques recurren a actores oficial el rabe. En la Constitucin de 2011 se
la viabilidad de no oficiales o a instituciones especializadas en hace referencia a la proteccin de las lenguas
los enfoques lugar de generalizar los esfuerzos mediante una y las expresiones culturales practicadas en
multilingsticos planificacin y financiacin a escala nacional. Marruecos, se reserva un apartado propio a la
lengua y se declaran lenguas oficiales el rabe
Cuanto ms cerca se encuentran los educadores y el amazigh. Ninguna de las constituciones
de las realidades que viven las comunidades que menciona el francs. En virtud de la nueva
hablan lenguas minoritarias, mejor entienden Constitucin, los establecimientos pblicos
que la lengua de aprendizaje es una barrera presentan cada vez ms sus rtulos tanto
si no es la lengua local. A la inversa, cuanto en rabe como en amazigh, pero todava no
ms ponen la mira los dirigentes en la esfera se escribe en amazigh de forma cotidiana.
mundial y el mercado y las conexiones globales, En 2005-2008, en un proyecto conjunto
menos atencin parecen prestar a las realidades del Departamento para la Lucha contra el
locales y las necesidades de las comunidades. Analfabetismo del Ministerio de Educacin y
el USAID, se introdujo en los programas de
En el censo ms reciente de Mxico (2010), los alfabetizacin de mujeres adultas un enfoque
hablantes de lenguas indgenas representaban basado en un trnsito lingstico, cuyo
unos 6,6 millones de personas, un 6,5% de la objetivo era informarlas del nuevo marco
poblacin (Instituto Nacional de Estadstica y legal de la familia. Segn este enfoque se
172
ensea a las mujeres adultas a escribir Los cambios de la vida cotidiana no han
en sus lenguas maternas antes de pasar a producido un gran aumento de la demanda
utilizar competencias de lectura y escritura de alfabetizacin
ms amplias en rabe (Robinson, 2015).
Los padres que se han enfrentado a la dificultad de
En Papua Nueva Guinea se hablan 838 lenguas, no saber escribir cartas, utilizar telfonos mviles
lo que le convierte en el pas del mundo donde o cajeros automticos hacen todo lo posible por dar
se hablan ms lenguas (Lewis y otros, 2013). a sus hijos una educacin que les permita no ser
El ingls es la lengua oficial, mientras que el excluidos nunca por su analfabetismo.
tok pisin y el hiri motu estn reconocidos como Omovigho Rani Ebireri,
lenguas francas para facilitar la comunicacin. Universidad de Maiduguri (Nigeria)
La Constitucin de 1975 de Papua Nueva
Guinea incluye una clusula de promocin Es poco probable que se puedan promover
de la alfabetizacin en la que se exhorta competencias de lectura y escritura entre
a todas las personas y a los organismos los adultos a no ser que tambin aumente la
gubernamentales a esforzarse por lograr la demanda de alfabetizacin. La alfabetizacin
alfabetizacin universal en tok pisin, en hiri no solo requiere un mayor abanico de
motu o en ingls, y en las lenguas locales. En posibilidades de aprendizaje sino tambin ms
2000 se public una poltica de alfabetizacin posibilidades para utilizar, mejorar y conservar
de adultos en la que se relacionaba claramente las competencias de lectura y escritura.
la adquisicin de competencias de lectura y
escritura con el contexto lingstico. Cuatro Desde 2000, han aumentado las posibilidades
de sus cinco objetivos para la alfabetizacin de este tipo. Han surgido contextos favorables
estn relacionados con la eleccin de la en los que el entorno fuertemente alfabetizado
lengua, puesto que el propsito claramente contribuye a la adquisicin y la conservacin
es facilitar la alfabetizacin en la lengua de las competencias de lectura y escritura por
que hablan las personas. En un informe medio de la colaboracin a nivel comunitario,
sobre educacin de adultos se seala que por ejemplo, en la comercializacin de productos
ha habido un aumento del uso del tok pisin agrcolas, las intervenciones de salud pblica, las
y se enumeran 13 lenguas ms que se iniciativas de microfinanciacin o las inversiones
estn utilizando como lenguas francas a en la ordenacin del agua (Easton, 2015). Adems,
nivel regional (Departamento Nacional de la rapidez de los cambios en las tecnologas de la
Educacin de Papua Nueva Guinea, 2008). Sin comunicacin ha conllevado nuevas posibilidades
embargo, el fuerte compromiso de los actores de utilizacin de las competencias de lectura
no oficiales con la alfabetizacin de adultos y escritura. Sin embargo, a pesar de que se
tuvo como consecuencia que el gobierno reconozca cada vez ms la necesidad de que los
se desentendiese y que, en consecuencia, programas de alfabetizacin estn relacionados
se produjese una falta de inversin pblica con esas posibilidades, todava no se ha podido
en la alfabetizacin de adultos. La mayora constatar su repercusin en la adquisicin
de las evaluaciones ms recientes muestra de competencias de lectura y escritura.
que todava queda mucho camino por andar,
incluso en tok pisin (Robinson, 2015). Los proyectos relacionados con la
comercializacin de productos agrcolas y
Desde 2000, ha habido condiciones ms el desarrollo de medios de subsistencia han
favorables en muchos pases con bajos niveles implicado la creacin de competencias de lectura
de alfabetizacin para que se haga ms hincapi y escritura. En el Camern, Mal y Mozambique,
en la utilizacin de la lengua materna como se han desarrollado con xito competencias
medio de enseanza en los programas de y capacidades, incluidas las de leer y escribir,
alfabetizacin de adultos. Sin embargo, ya sea por para la gestin a nivel comunitario, por medio
limitaciones logsticas o por actitudes ambiguas de estrategias cooperativas para mejorar las
de los dirigentes polticos, todava no se ha posibilidades de los pequeos agricultores de
producido una gran confluencia para mejorar beneficiarse de la participacin en el mercado,
las competencias de lectura y escritura de los que antes era una fuente de explotacin (Bingen,
adultos en una escala lo suficientemente amplia. Serrano y otros, 2003). En Amrica Latina se
173
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CAPTULO 4
2
han utilizado metodologas de investigacin comunitario. En lugar de firmar contratos

participativa para ayudar a los agricultores a solamente con clientes con un cierto grado
entender el ciclo completo, desde el cultivo de educacin o de formar a los clientes ms
hasta la mesa de los consumidores, y definir pobres y menos alfabetizados, los responsables
dnde podran intervenir de manera ms de estas instituciones actuaron de mediadores.
productiva, qu necesitan aprender para Crearon grupos de autoayuda en los que los
llevarlo a la prctica y cmo satisfacer esas participantes alfabetizados podan explicar
necesidades de aprendizaje, incluida la cuestiones de gestin a los que tenan menos
adquisicin de mejores competencias de capacidad en un principio (Brook y otros, 2008).
lectura y escritura (Ashby y otros, 2009).
Las iniciativas de gestin comn de los recursos
La Tambin se ha relacionado con la alfabetizacin tambin han generado posibilidades de utilizar
alfabetizacin la organizacin y la gestin local de los nuevos las competencias de lectura y escritura. En el
servicios de salud. En las comunidades centro de educacin informal sobre gestin
no solo requiere
indgenas ayta, en Luzon (Filipinas), una parte de recursos agrcolas e hdricos del distrito de
un mayor fundamental de la formacin de los nuevos Kurnool, en el estado de Andrah Pradesh (India),
abanico de trabajadores de la salud en los municipios los alumnos consideraron que la alfabetizacin
posibilidades de fue su participacin en vivos debates sobre era una competencia importante para la toma
aprendizaje sino el contenido de la salud personal, familiar y de decisiones sobre la ordenacin del agua y
tambin ms comunitaria, y sus implicaciones sociopolticas la seleccin de los cultivos (Chavva y Smith,
(Estacio, 2013). En las provincias de Gnagna 2012). Sin embargo, aunque se valorasen las
posibilidades
y de Koulpeologo (Burkina Faso) se adopt competencias de lectura y escritura, estas
para utilizar, una iniciativa de salud reproductiva, apoyada no fueron necesariamente tiles a todos los
mejorar y por ONG internacionales, cuya finalidad era agricultores para mejorar su gestin de las
conservar las ofrecer formacin en ginecologa y en medidas aguas subterrneas y de los cultivos, lo que
competencias anticonceptivas a largo plazo, que introduca permite deducir que a pesar de los muchos
de lectura y la alfabetizacin en las intervenciones de cambios en las economas y sociedades
salud pblica (Lankoande y McKaig, 2005). rurales, el ritmo relativamente lento de estos
escritura
cambios quiz no haya sido lo suficientemente
Se han seguido utilizando iniciativas de intenso para que los adultos necesitasen las
microfinanciacin como mecanismo para competencias de lectura y escritura. Si a esto se
ayudar a las familias a salir de la pobreza, aade el poco alcance de las intervenciones en
pero tambin han generado oportunidades las que se ha intentado aunar el desarrollo de
de uso de las competencias de lectura, la comunidad y la adquisicin de competencias
escritura y aritmtica, en un contexto de de lectura y escritura, puede entenderse mejor
monetizacin creciente y de mayor frecuencia el hecho de que la demanda de alfabetizacin
de los intercambios comerciales. Como parte haya crecido menos de lo esperado y
de estas iniciativas, los dirigentes a nivel que los resultados de la alfabetizacin
de las comunidades han recibido por parte no hayan mejorado entre los adultos.
de cooperativas formacin en contabilidad
bsica, gestin de prstamos y evaluacin de No obstante, se ha producido otro cambio, el
la solvencia. Se anim a los miembros de las de la rpida expansin de las tecnologas de
comunidades a solicitar crditos por escrito. Los la comunicacin, que todava es prometedor.
responsables de las instituciones locales fueron Es fcil subestimar el ritmo de las
formndose progresivamente para encargarse transformaciones. La Declaracin de Jomtien
de la evaluacin oficial de la viabilidad de sobre EPT no menciona las computadoras o
los prstamos solicitados y ofrecer a los Internet. Aunque estas palabras aparezcan
posibles prestatarios asesoramiento tcnico en el Marco de Dakar de 2000, solo lo hacen en
para garantizar la solvencia de sus empresas un par de ocasiones a lo largo del documento
(Easton,2015). En el estado de Karnataka (India) de 78 pginas y en relacin nicamente
se adopt una iniciativa, patrocinada por ONG, con lo que las escuelas deberan hacer
para crear una institucin de microfinanciacin para promover un aprendizaje equitativo.
en seis municipios, que estableca un Mientras tanto, la utilizacin de telfonos
modelo innovador para la movilizacin a nivel mviles ha aumentado exponencialmente
174
incluso en sociedades con un bajo nivel de tendencia a medir las competencias de lectura
alfabetizacin. Pueden los dispositivos mviles y escritura como si fuese un proceso continuo,
cambiar el contexto de la alfabetizacin? frente a otros mtodos de evaluacin. Los
recursos desarrollados por el Programa LAMP,
El acceso a Internet sigue siendo reducido en gran el PIAAC y el STEP debern tenerse en cuenta
parte del frica Subsahariana, pero es posible para el desarrollo de sistemas de seguimiento a
que se pueda sacar provecho de la universalidad nivel nacional. Algunos de estos planteamientos
de los telfonos mviles para promover entornos han tenido influencia en el desarrollo de
de alfabetizacin y prcticas de lectura de mayor polticas y de programas en muchos pases.
solidez. Las personas ya utilizan los dispositivos
mviles para servicios bancarios, el pago de Sin embargo, muy pocos pases han logrado
facturas y la comunicacin social. Tambin los cumplir el objetivo de alfabetizacin de la
utilizan para participan en prcticas democrticas, EPT de reducir a la mitad en 2015 la tasa
como relacionarse con los dirigentes polticos de analfabetismo entre la poblacin adulta
por medio de SMS (Asino y otros, 2011). En una que tenan en 2000. Adems, los adultos
encuesta comparativa reciente sobre la utilizacin cuyo nivel de alfabetizacin se estim en los
de los dispositivos mviles, que se realiz a ms ltimos aos estuvieron ms escolarizados
de 4.000 personas de siete pases (Etiopa, Ghana, que los adultos cuyo nivel de alfabetizacin
India, Kenya, Nigeria, Pakistn y Zimbabwe), se se estim en aos anteriores. Cuando se ha
obtuvo como resultado que hay ms hombres podido hacer un seguimiento de una cohorte
que mujeres que leen libros en telfonos mviles a lo largo del tiempo, son pocos los pases El potencial de
y que las mujeres pasan ms tiempo que los donde las mujeres han mejorado su nivel de los telfonos
hombres leyendo. La aplicacin para dispositivos alfabetizacin siendo adultas. Por tanto, incluso mviles de
mviles Worlreader tambin ha mostrado cmo la los pequeos avances logrados en las tasas de
tecnologa ayuda a crear un entorno alfabetizado alfabetizacin de las mujeres adultas pueden
incrementar la
y fomenta la lectura. En 2013, 334.000 usuarios haber sido consecuencia de la incorporacin demanda de
nicos al mes accedieron gratuitamente a libros en la cohorte de mujeres ms jvenes y con competencias
y artculos en ingls y en otras lenguas, como el un mayor nivel de educacin que sustituyen de lectura
hindi, el suajili, el twi y el yoruba (West y Chew, a las de mayor edad y menos formadas. y escritura
2014). En el Nger, los ejercicios didcticos puede
en telfonos mviles que se aadieron a un Cuatro factores pueden ayudar a explicar
programa de educacin de adultos mejoraron estos malos resultados. En primer lugar,
hacerse ms
mucho ms el nivel de lectura y de competencias el compromiso a nivel mundial ha sido patente en los
aritmticas que los programas en los que no se tmido. Las peticiones de actuar poniendo el prximos aos
utilizaban telfonos mviles (Aker y otros, 2012). acento en una perspectiva ms integral de
la alfabetizacin a nivel mundial no fueron
El potencial de los telfonos mviles de correspondidas con la voluntad de financiar
incrementar la demanda de competencias de adecuadamente los programas a nivel
lectura y escritura puede hacerse ms patente nacional. En segundo lugar, despus de un
en los prximos aos. El uso de telfonos relativo declive en el decenio de 1990, han
mviles para escribir y mandar correos vuelto a surgir campaas y programas de
electrnicos refuerza la utilizacin del texto para alfabetizacin en gran escala y a nivel nacional,
la comunicacin. Pero faltan datos claros que pero la falta de coordinacin y de capacidad
corroboren su repercusin en la adquisicin de parecen haber impedido que tengan un impacto
mayores competencias de lectura y escritura. visible. Esto tambin se puede decir de los
intentos de introducir la lengua materna como
herramienta de instruccin en los programas
de alfabetizacin de adultos. Por ltimo, a pesar
Conclusiones de las condiciones aparentemente favorables
que podran incrementar la demanda de
Deben reconocerse muchos desarrollos alfabetizacin entre las personas de los pases
positivos en los enfoques sobre la alfabetizacin en desarrollo, los programas no han sacado
de adultos desde 2000. Ha habido una clara suficiente provecho de estas posibilidades.
175
0 1 5
2
XXX Evans/Agence VU
Credit: XXX Darryl
Fotografa:

176
2 0 1 5
CAPTULO 5
Objetivo 5: Paridad e
Chapter X
igualdad
Goal de gnero
X: Early childhood
care and education
En la enseanza primaria, el 69% de los pases sobre los que se
dispona de datos han alcanzado la paridad de gnero o es probable
Highlights
que la alcancen en 2015. El progreso es ms lento en la matrcula de
Despite a drop in
secundaria, child segn
donde, mortality
las rates of nearly la
proyecciones, 50%, 6.3 millionpoco
conseguiran children
menos
under the
de la age of
mitad de5los
died from causes that are mostly preventable in 2013.
pases.
Progress in improving
Se ha avanzado en lachild nutrition
lucha contrahas
las been considerable.
disparidades Yet globally,
de gnero graves.
1 inEntre
4 children
1999 yare stillelshort
2012, for their
nmero age que
de pases a sign of chronic
tenan deficiency
matriculadas in
menos
essential nutrients.
de 90 nias por cada 100 varones descendi de 33 a apenas 16.
In2012,
En el 184 million
frica children were
Subsahariana, enrolled
las nias msinpobres
pre-primary
sigueneducation
siendo las que
worldwide, an increase tienen
ms probabilidades of nearlyde two-thirds since 1999.
no cursar nunca la enseanza primaria.
En Guinea y el Nger, en 2012, aproximadamente el 70% de las nias ms
Governments have committed to expand pre-primary education
pobres no haban asistido nunca a la escuela primaria, frente a menos
but private providers still account for one-third of all enrolled
del 20% de los varones ms ricos.
children worldwide.
La contratacin de docentes de sexo femenino en todos los niveles de
By 2014, 40 countries had implemented compulsory pre-primary
la enseanza, la reforma de los libros de texto y los planes de estudio,
education. In several Latin American countries, this led to a steady
as como la capacitacin para impartir una enseanza atenta a las
cuestiones de gnero son factores decisivos para mejorar la igualdad
Theentre losofsexos
quality en lasfor
childcare instituciones educativas.
very young children remains a serious issue.
The knowledge, skills, status and pay for early childhood teachers must
Gracias a las actividades de promocin en los planos mundial y nacional
be addressed.
se han logrado mejoras en la educacin de las nias y progresos en la
reduccin de las disparidades entre los sexos. Sin embargo, es necesario
reforzar las polticas encaminadas a combatir el matrimonio infantil y la
violencia de gnero relacionada con la escuela.
Los varones sufren disparidades en la enseanza secundaria. Aunque

estas se han reducido o desaparecido en muchos pases ricos,
han crecido en otros, y el problema est apareciendo en algunos
pases ms pobres.
177
0 1 5
2
Ha habido un fuerte movimiento a

Paridad e igualdad de gnero....... 179 escala mundial hacia una mayor paridad
Progresos hacia la paridad entre los sexos, particularmente en la
de gnero....................................... 180 enseanza primaria. En este captulo
Promocin de un entorno se examinan los progresos realizados a
propicio.......................................... 189 nivel mundial hacia la paridad e igualdad
Aumento de la demanda y apoyo de gnero desde el Foro de Dakar. Se
a los derechos a la educacin ...... 192 pasa revista a las polticas y prcticas
Ampliar y mejorar que han respaldado la educacin de
la infraestructura escolar............. 197 las nias, desde la integracin de las
Tambin se necesitan polticas para cuestiones de gnero y la reforma de la
mejorar la participacin normativa hasta el mejoramiento de la
de los varones................................ 199 infraestructura escolar y la creacin de
Entornos escolares y entornos escolares y de clase equitativos.
de aula equitativos........................ 201 No obstante, persisten muchos desafos,
como reducir los matrimonios precoces y
Apoyar la igualdad en
los resultados del aprendizaje...... 210 los embarazos de adolescentes, mejorar
la participacin de los varones y apoyar la
Conclusin..................................... 215
igualdad en los resultados del aprendizaje.
Marruecos ha movilizado considerables recursos humanos y financieros para elaborar una estrategia de lucha contra las
disparidades entre nias y nios, habiendo conseguido resultados importantes en cuanto a la paridad. Esta estrategia se
basa en la aplicacin de un nuevo modelo adaptado de escuelas de la comunidad, el apoyo social para reducir el impacto
de los factores socioeconmicos, y el desarrollo de la educacin no formal.
Ministerio de Educacin Nacional y Formacin Profesional, Marruecos

Objetivo 5: Paridad e igualdad de gnero
Objetivo 5 Paridad e igualdad de gnero

Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los
gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un
acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un
buen rendimiento.
Por diversas razones muchas de las cuales pases habrn conseguido la paridad en 2015
tienen una dimensin de gnero millones (Bruneforth, 2015).
de nias y nios en el mundo entero siguen
enfrentando considerables dificultades para El objetivo 5 postula la eliminacin de las
acceder y asistir a la escuela, hacer progresos disparidades tanto en la enseanza primaria
en ella, y aprender bien mientras estn en como en la secundaria. De los 145 pases
la institucin. En este captulo del Informe sobre los que se dispona de datos respecto
de Seguimiento de la EPT en el Mundo se de ambos niveles, menos de la mitad, el 43%,
examinan retrospectivamente las polticas y han alcanzado la paridad de gnero en la
los programas relativos al logro de la paridad matrcula de primaria y de secundaria, o es
e igualdad entre los sexos en la educacin, en probable que la alcancen en 2015. Poco ms
el entendimiento fundamental de que todos de una cuarta parte, el 27%, es probable que
los nios nias y varones tienen un derecho consigan esa paridad en la enseanza primaria,
bsico a oportunidades educativas que les pero no en la secundaria. Con todo, se han
permitan alcanzar su pleno potencial en la hecho progresos, y acelerados, en los quince
vida. Se pasa revista a los progresos hacia la ltimos aos: el anlisis de las proyecciones
consecucin del objetivo 5 y los obstculos que de tendencia detalladas en otra parte de este
siguen impidindola. Informe muestra que el nmero de pases con
paridad tanto en primaria como en secundaria
La realizacin de la igualdad entre los sexos en ser de 62 en 2015, mientras que de haberse
la educacin sigue siendo un serio problema mantenido al mismo ritmo las tendencias para
de justicia social. La igualdad de gnero es 1990-1999, ese nmero habra sido de solo 25
una nocin ms compleja que la de paridad de (Bruneforth, 2015).
gnero y ms difcil de medir. Exige ir ms all
del recuento de nios y nias que se escolarizan Tras la presentacin de un panorama general
y examinar la calidad de sus experiencias en de los progresos hacia la paridad de gnero
el aula y la comunidad escolar, sus logros en en la enseanza primaria y secundaria, en el
las instituciones educativas y sus aspiraciones captulo se examinan las acciones emprendidas
para el futuro. por los gobiernos y la sociedad civil en apoyo
de la igualdad entre los sexos. En el marco
Desde la celebracin del Foro Mundial sobre del examen de los derechos del nio a la
la Educacin en Dakar en 2000, los progresos educacin, en la educacin y a travs de la
realizados hacia la consecucin de la paridad educacin, en el resto del captulo se pasa
entre los sexos en la enseanza primaria han revista a las polticas encaminadas a abordar
sido disparejos. Aunque no se alcanz la meta los obstculos econmicos y sociales a la
de lograr la paridad de gnero en la matrcula educacin de las nias y los varones, incluidas
de primaria en 2005, las proyecciones de las intervenciones en relacin con la oferta para
tendencia hechas para el presente Informe mejorar la accesibilidad y la infraestructura
indican que el 69% de los pases sobre los que escolar, y las medidas para acrecentar la
se dispona de datos la alcanzarn en 2015. El igualdad de gnero en las escuelas. En
avance hacia la eliminacin de las disparidades una ltima seccin se ponen de relieve las
de gnero en la enseanza secundaria ha dimensiones de gnero de los resultados del
sido mucho menos notable; solo el 48% de los aprendizaje y la eleccin de asignaturas.
179
0 1 5
CAPTULO 5
2
El 69% de Progresos hacia la paridad a 0,97 menos nias matriculadas que varones
los pases - descendi de 73 a 48. De los pases que an
alcanzarn
de gnero no haban alcanzado la paridad en 2012, una
la paridad de mayora tena disparidades en detrimento de las

nias y solo nueve en detrimento de los varones.
gnero en la Se han realizado progresos en la enseanza
enseanza primaria, pero es preciso hacer ms
Hubo una particular mejora en la reduccin
primaria en La disparidad entre los sexos en la matrcula de la disparidad de gnero en la matrcula de
2015 de la enseanza primaria se ha reducido la enseanza primaria en Asia Meridional y
considerablemente desde 1999, pero no se ha Occidental, donde el IPS pas de 0,83 en 1999 a
eliminado. Entre los 161 pases sobre los que la paridad en 2012. Los promedios regionales,
se dispona de datos respecto de 1999 y 2012, el empero, ocultan la gran variacin que se da entre
nmero de pases con paridad medida segn un pas y otro. Solo cuatro de los ocho pases
un ndice de paridad entre los sexos (IPS) de sobre los que se dispona de datos respecto del
entre 0,97 y 1,03 aument de 83 en 1999 a 104 periodo alcanzaron la paridad: Bhutn, la India, la
en 2012. El nmero de pases con un IPS inferior Repblica Islmica del Irn y Sri Lanka.
Grfico 5.1: La disparidad de gnero en la matrcula de primaria se ha reducido, pero sigue habiendo grandes diferencias en varios pases
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa bruta de escolarizacin en algunos pases seleccionados, 1999 y 2012
1.20
1.10
Paridad de
1.00 gnero
ndice de paridad entre los sexos
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
Togo
Marruecos
Brunei Daruss.
Viet Nam
Islas Cook
Nauru
Rep. Dominicana
Isl. Vrgenes Br.
El Salvador
Suriname
Paraguay
Yemen
Djibouti
Sudn
Lbano
Argelia
Egipto
R. . Siria.
Tnez
Mauritania
Tayikistn
Turqua
Estonia
Papua N. Guinea
R. D. P. Lao
Camboya
Tailandia
Islas Salomn
S.Vicente y Granadinas
Colombia
Granada
Trinidad y Tobago
Santa Luca
Uruguay
Guatemala
Chile
Panam
Belice
Barbados
Cuba
Mxico
St Kiitts y Nevis
Bahamas
Guyana
Estados rabes Europa Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe

Central y
Oriental
y Asia
Central
Notas: Quedan excluidos del grfico los pases con paridad de gnero en ambos aos. Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres,
mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
Fuentes: Anexo, Cuadro estadstico 5; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
180
Pese a los considerables progresos realizados partir de una seria desventaja respecto de las
para que las nias asistieran a la escuela, en nias (Grfico 5.1). Burundi estaba lejos de la
el Afganistn solo hubo 72 nias matriculadas paridad en 1999, 79 nias matriculadas por
por cada 100 varones. En Nepal, se revirtieron cada 100 varones, pero en 2012 haba eliminado
las anteriores disparidades de gnero, y en 2012 esta disparidad entre los sexos. Otros pases,
haba ms nias que varones matriculadas en la entre ellos Benin, Burkina Faso y Marruecos,
enseanza primaria. si bien no alcanzaron la paridad, hicieron
notables progresos.
Los IPS regionales referentes a la matrcula en
primaria en los Estados rabes, 0,93 en 2012, y Los pases en que se han eliminado las
el frica Subsahariana, 0,92, representan una disparidades de gnero ponen de relieve el
mejora, aunque no la paridad. En la mayora carcter dinmico del logro de la paridad entre
de los pases de estas dos regiones se ha los sexos. Hace falta un anlisis detenido de
observado una clara tendencia a la reduccin estas tendencias para confeccionar la poltica
de las disparidades de gnero en la tasa futura. En Gambia, Nepal y el Senegal, el
bruta de escolarizacin primaria, a menudo a aumento de la tasa de matrcula de las nias
2012
1999
Afganistn
Pakistn
Irn, Rep. Is. del
Bhutn
India
Nepal
R. Centroafricana.
Chad
Nger
Guinea
Eritrea
Cte dIvoire
Camern
R. D. del Congo
Mal
Benin
Swazilandia
Mozambique
Comoras
Cabo Verde
Liberia
Nigeria
Togo
Guinea-Bissau
Burkina Faso
Sudfrica
Namibia
Lesotho
S. Tom y Prncipe
Guinea Ecuatorial
Madagascar
Sierra Leona
Burundi
Zambia
Ghana
Uganda
Rwanda
R. U. de Tanzana
Malawi
Gambia
Seychelles
Congo
Senegal
Asia Meridional y frica Subsahariana

Occidental
181
0 1 5
CAPTULO 5
2
respecto de la de los varones refleja una leve respecto de 1999 y 2012, 33 entre ellos 20
ventaja en cuanto al nmero de nias que del frica Subsahariana presentaban serias
ingresan en la escuela primaria, pero tambin el disparidades en perjuicio de las nias en 1999,
hecho de que ms nios abandonan la escuela. con una matrcula de menos de 90 nias por
En el Senegal, en 1999, dejaban la escuela 81 100varones; en 2012 el nmero haba cado a 16.
nios por cada 100 nias. En 2011, se invirti El Afganistn, pas peor puntuado en 1999, ha
la situacin: abandonaron 113 nios por cada superado inmensos obstculos para aumentar
100 nias. As pues, hay que ser cauteloso la tasa bruta de escolarizacin primaria
al interpretar los cambios en la paridad de correspondiente a las nias estimada en menos
gnero, que podran reflejar una evolucin poco de un 4% en 1999 a un 87% en 2012, con lo cual
aconsejable del sistema educativo. su IPS pas de 0,08 a 0,72.
En el Grfico 5.2 se comparan los progresos

Progresos en los pases donde las nias
de los pases sobre los que se dispona de
estaban en mayor desventaja
datos respecto de 1990, 1999 y 2012. Entre los
Desde 1999 se han realizado progresos 28 pases con un IPS inferior a 0,90 en 1999,
importantes en la reduccin de las disparidades 16 haban superado ese umbral en 2012. De
de gnero en la matrcula de la enseanza ellos, Bhutn, Burundi y la India alcanzaron la
primaria en muchos de los pases en que las paridad de gnero, y en algunos pases que no la
nias arrostraban la peor desventaja. De los haban alcanzado, el ndice aument no obstante
161 pases sobre los que se dispona de datos notablemente. Benin, Burkina Faso, Guinea-
Bissau y el Senegal avanzaron ms rpido
en 1999-2012 que en 1990-1999. Comoras,
Grfico 5.2: Se ha avanzado en la reduccin de la disparidad de gnero grave, Marruecos y el Pakistn, sobre la base de los
pero las nias siguen tropezando con dificultades para ingresar progresos realizados en el decenio de 1990,
en la escuela primaria en varios pases
siguieron avanzando hacia la paridad de gnero
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa bruta de escolarizacin
en pases con un IPS inferior a 0,90 en 1999, 1990-1999 y 1999-2012 despus de Dakar.
19901999 19992012
Pases como Guatemala y Marruecos, prximos
Nepal al objetivo de la paridad de gnero y con una
Senegal alta matrcula general, tienen que redoblar
Gambia los esfuerzos para vencer los obstculos a la
India
Bhutn escolarizacin con que tropiezan las nias ms
Burundi marginadas. Djibouti, Eritrea y el Nger, pases
Guatemala
Marruecos
que tenan una tasa bruta de matrcula inferior
Burkina Faso al 80% en 2012, se enfrentan al doble desafo de
R. D. P. Lao aumentar el nmero de nios escolarizados y
Guinea-Bissau
Togo
proseguir al mismo tiempo sus esfuerzos en pos
Nigeria de reducir una grave disparidad de gnero.
Papua Nueva Guinea
Comoras
Mozambique Las nias ms pobres siguen siendo las
Benin
Mal que menos probabilidades tienen de
Djibouti matricularse
Camern
Pakistn Es importante entender las pautas que explican
Cte dIvoire
Eritrea
las diferencias de gnero en la matrcula
Guinea escolar, particularmente en los pases que
Nger siguen esforzndose por aumentar la matrcula
Chad Paridad
R. Centroafricana
de general. Ingresan los nios en la escuela y
gnero
Afganistn luego la abandonan? Lo primero es que no
0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 se matriculan? Alrededor del 43% de los nios
ndice de paridad entre los sexos sin escolarizar de todo el mundo nunca irn
Nota: Solo figuran los pases sobre los que se dispona de datos relativos a 1990, 1999 y 2012. La falta de informacin sobre a la escuela. Existe una disparidad de gnero
un ao determinado, se ha suplido con informacin de hasta dos aos anteriores o posteriores.
Fuente: Anexo, Cuadro estadstico 5; base de datos del IEU. considerable: el 48% de las nias es probable
182
Grfico 5.3: En la mayora de los pases con nios sin escolarizar, las nias ms pobres siguen siendo las que con ms probabilidad nunca
habrn asistido a la escuela
Porcentaje de nios y nias que nunca asistieron a la escuela, segn la riqueza, en un grupo de pases seleccionados, alrededor de 2000 y 2010
100 Nias pobres

Varones pobres
90 Nias ricas
Varones ricos
80
70
Nunca han asistido a la escuela (%)
60
50
40
30
20
10
0
1998 2012 2000 2010 1998 2010 2001 2012 1999 2012 2005 2010 2006 2012 2000 2011 1998 2011 2000 2010
Nger Chad Burkina Mal Guinea Senegal Pakistn Etiopa Cte R. D. del
Faso dIvoire Congo
Nota: Los pases escogidos eran los que tenan los porcentajes ms altos de nios que nunca haban asistido a la escuela.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de datos de encuestas de demografa y salud y encuestas a base de indicadores mltiples.
que nunca se matriculen, frente al 37% de proporcin notablemente superior a la

los varones. Pero es ms probable que estos correspondiente a los nios ms pobres frente
ltimos dejen la escuela tempranamente: al 20% de los nios ms ricos.
un 26% frente al 20% de las nias (vase el
Grfico0.5 en la seccin Panorama). El anlisis En Etiopa y el Senegal, las polticas educativas En Etiopa y
de los datos de una encuesta de hogares de dirigidas a las nias respaldaron los progresos el Senegal,
pases de ingresos bajos y medianos muestra en la reduccin de la disparidad de gnero entre
las polticas
que en los pases con gran poblacin de nios las nias y los varones ms pobres, aunque
en edad de cursar la enseanza primaria que un gran nmero de unas y otros siguieron sin educativas
nunca asistieron a la escuela, las nias tienen escolarizar. En el Pakistn, entre 2006 y 2012, dirigidas a
mucho menos probabilidades de ir a la escuela poco se avanz en la reduccin de la proporcin las nias
que los varones, particularmente entre los de los nios ms pobres que nunca haban permitieron
nios ms pobres. asistido a la escuela y de la disparidad de reducir la
18puntos porcentuales existente entre las nias
disparidad de
En el decenio de 2000, nueve de cada diez y los varones ms pobres. En cambio, entre los
pases con los porcentajes ms altos de nios ms ricos, fue escasa la disparidad de gnero
nios que nunca haban asistido a la escuela gnero existente cada ao.
se encontraban en el frica Subsahariana
(Grfico5.3). Si bien la proporcin general de
Una vez en la escuela, las nias progresan
esta categora de nios disminuy, la disparidad
a la par de los varones
entre los sexos sigui existiendo en la mayora
de esos pases. Las nias ms pobres seguan Una vez matriculadas, las nias tienen iguales
siendo las que con ms probabilidad nunca o mejores posibilidades que los varones de
haban asistido a la escuela. En el Nger y llegar a los grados superiores de la enseanza
Guinea, aproximadamente el 70% de las nias primaria: en muchos pases, la tasa de
ms pobres nunca haban ido a la escuela supervivencia escolar de las nias hasta el
183
0 1 5
CAPTULO 5
2
Grfico 5.4: Las nias tienen menos probabilidades de matricularse en la escuela, pero es ms probable que los varones la abandonen tempranamente
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa bruta de ingreso en la enseanza primaria y la tasa de supervivencia hasta el quinto grado, 2011 y 2012
1.25
1.20 Supervivencia Ingreso

1.15
1.10
1.05
Paridad de
1.00 gnero
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
Togo
Cte dIvoire
Colombia
Burundi
Santa Luca
R. D. P. Lao
Sudn
Paraguay
Honduras
Mauricio
Mongolia
R. Centroafricana
Chad
Eritrea
Guinea
Camern
Nger
R. D. del Congo
Mal
Benin
Burkina Faso
Lesotho
Cabo Verde
Djibouti
Mozambique
Camboya
Lbano
Rep. Dominicana
Venezuela, R. B. de
Rwanda
Timor-Leste
El Salvador
Bhutn
Argelia
Islas Salomn
Myanmar
Turqua
Irn, Rep. Islm. del
Ecuador
Guatemala
Tnez
Bolivia, E. P. de
Marruecos
Sri Lanka
Per
Bangladesh
Madagascar
Belice
Argentina
Costa Rica
Georgia
Mxico
R. U. de Tanzana
Ghana
Namibia
Uganda
Cuba
Fiji
Jordania
Zambia
Dominica
Samoa
Seychelles
Malawi
Nepal
Senegal
Gambia
Guyana
Nota: El grfico no incluye a los pases de ingresos altos. Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
Fuentes: Anexo, Cuadros estadsticos 4 y 7 (sitio web del Informe); base de datos del IEU.
quinto grado ha sido habitualmente igual o La pobreza ahonda las disparidades en

superior a la de los varones. De los 68 pases cuanto a la finalizacin de la educacin
Una vez sobre los que se dispona de datos respecto primaria
matriculadas, de ambos aos, 57 tenan paridad en cuanto a
las nias la tasa de supervivencia escolar en el quinto Utilizando una medida de la finalizacin de la
tienen iguales grado o bien disparidad en detrimento de los escolarizacin la tasa de logro de la enseanza
o mejores varones en 1999, y 58 en 2011. primaria- que abarca a todos los nios en
edad escolar de una poblacin y no solo a los
posibilidades
Incluso en los pases en que las nias estn matriculados, se observa que la disparidad de
que los varones en gran desventaja respecto del ingreso, gnero en cuanto a finalizacin de la enseanza
de llegar a las tasas de supervivencia hasta el quinto primaria por lo general ha seguido siendo mucho
los grados grado entre los nios matriculados por lo ms profunda entre los nios ms pobres que
superiores de general muestran disparidades de gnero entre los ms ricos (Grfico 5.5). Pese al progreso
la enseanza ms reducidas o nulas. En el Camern y Cte general en la reduccin de la disparidad entre los
dIvoire, pases con un IPS inferior a 0,90 sexos en relacin con el logro en la enseanza
primaria
respecto de la tasa bruta de ingreso, las tasas de primaria habido desde 2000, las nias ms
de supervivencia escolar de nias y varones pobres siguen sufriendo serias desventajas
estn a la par (Grfico 5.4). tratndose del ingreso en la enseanza primaria
y su finalizacin. En pases como Mozambique,
En unos pocos pases en los que los varones la Repblica Democrtica Popular Lao y Uganda,
estn en desventaja respecto al ingreso, entre en los que la paridad de gnero en la instruccin
ellos Gambia, Malawi y Nepal, la tasa bruta de primaria existe desde 2000 por lo que respecta
matrcula de varones es inferior a la de nias. a las nias ms ricas, las nias ms pobres
En los pases donde no existe disparidad de siguen estando muy rezagadas en relacin
gnero con relacin a las tasas de ingreso con los varones ms pobres. En la Repblica
pero los varones estn en desventaja por Democrtica Popular Lao, entre los nios ms
lo que respecta a la supervivencia hasta el ricos, la proporcin de nias que culminaron la
quinto grado, como Bangladesh, Myanmar y educacin primaria pas de 88 por 100 varones en
la Repblica Unida de Tanzana, los varones 2000 a la paridad en 2010, mientras que entre los
corren mayor riesgo de abandono escolar. escolares ms pobres descendi de 77 a 70nias
por 100 varones.
184
ndice de paridad entre los sexos ndice de paridad entre los sexos
2.00
2.00
0.00
0.40
0.60
1.00
1.60
0.00
0.40
0.60
1.00
1.60
0.20
0.80
1.20
1.40
1.80
0.20
0.80
1.20
1.40
1.80
Mozambique Mozambique
Guinea Guinea
R. Centroafricana R. Centroafricana
Camern Camern
Chad Chad
nios ms pobres
Cte dIvoire Cte dIvoire
Pakistn Pakistn
Burkina Faso Burkina Faso
Marruecos Marruecos
alrededor de 2000 y 2010
Togo Togo
Senegal Senegal
Guatemala Guatemala
Uganda Uganda
Benin Benin
R. D. del Congo R. D. del Congo
R. D. P. Lao R. D. P. Lao
Zambia Zambia
Etiopa Etiopa
R. U. de Tanzana R. U. de Tanzana
Sierra Leona Sierra Leona
Rwanda Rwanda
Congo Congo
Egipto Egipto
Nepal Nepal
Madagascar Madagascar
Serbia Serbia
Nigeria Nigeria
Bolivia, Est. Pl. de Bolivia, Est. Pl. de
Kenya Kenya
Viet Nam Viet Nam
Malawi Malawi
Tayikistn Tayikistn
Nios ms ricos
Nios ms pobres
Bosnia-Herzego. Bosnia-Herzego.
Per Per
Mxico Mxico
Kirguistn Kirguistn
Albania Albania
Kazajstn Kazajstn
Indonesia Indonesia
S. Tom y Prncipe S. Tom y Prncipe
Suriname Suriname
Chile Chile
Argentina Argentina
Guyana Guyana
Gabn Gabn
Jordania Jordania
Brasil Brasil
Honduras Honduras
Nicaragua Nicaragua
Colombia Colombia
2010
2010
2000
2000
Camboya Camboya
Ghana Ghana
Zimbabwe Zimbabwe
Bangladesh Bangladesh
Swazilandia Swazilandia
Mongolia Mongolia
Rep. Dominicana Rep. Dominicana
Filipinas Filipinas
Hait Hait
Nota: Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa de logro de la enseanza primaria, segn la riqueza, en algunos pases seleccionados,
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de datos de encuestas de demografa y salud y encuestas a base de indicadores mltiples.
Grfico 5.5: Si bien se han hecho progresos, la disparidad de gnero en cuanto al logro de la enseanza primaria es mayor entre los
185
0 1 5
CAPTULO 5
2
En pases como el Brasil, Nicaragua y la las nias. No obstante, tambin es preciso un

Repblica Dominicana, la disparidad entre atento examen de las pautas en relacin con el
los sexos en detrimento de los varones ms ingreso y los grados subsiguientes para lograr
pobres por lo que respecta al logro en la una participacin equitativa y la finalizacin de la

enseanza primaria ha disminuido desde educacin primaria por lo que respecta tanto a
2000, mientras que en pases como Hait y las nias como a los varones.
La disparidad Zimbabwe han surgido grandes disparidades,
siendo ahora los varones ms pobres quienes
de gnero se La disparidad entre los sexos es mayor y
menos probabilidades tienen de finalizar la
observa en un ms variada en la enseanza secundaria
enseanza primaria. Las estrategias para hacer
mayor frente al nuevo problema del escaso logro en La disparidad de gnero se observa en un mayor
nmero de primaria de los varones ms pobres deben nmero de pases en la enseanza secundaria
pases en la abordar la cuestin de por qu los varones que en la primaria. En 2012, el 63% de los
enseanza dejan prematuramente la escuela. Conseguir pases sobre los que se dispona de datos an
ante todo que asistan a la escuela ms nias, no haban alcanzado la paridad entre los sexos
secundaria
particularmente las pobres y desfavorecidas, es en la matrcula de secundaria. El nmero de
que en la un objetivo necesario para los pases deseosos pases con disparidades en detrimento de los
primaria de mejorar el grado general de educacin de varones igualaba al de pases con disparidades
Grfico 5.6: Las disparidades de gnero en la enseanza secundaria se han acortado, pero siguen siendo grandes en algunas regiones
ndice de paridad entre los sexos respecto de la tasa bruta de escolarizacin, por regiones, 1999 y 2012
1.5
2012
1.4 1999
1.3
1.2
1.1
Paridad de
1.0 gnero
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
Bulgaria
Egipto
Turqua
Lituania
Letonia
Ucrania
Estonia
Rep. Checa
Croacia
R. D. P. Lao
Islas Salomn
Tnez
S.Vicente y Granadinas
Yemen
Djibouti
Mauritania
Marruecos
Sudn
R. . Siria.
Lbano
Bahrein
Jordania
Argelia
Omn
Palestina
Qatar
Tayikistn
Kazajstn
Mongolia
Australia
Tonga
Nauru
Malasia
Macao, China
Vanuatu
Islas Cook
Brunei Daruss.
Nueva Zelandia
Myanmar
Tailandia
Fiji
Samoa
Guatemala
Per
Santa Luca
Bolivia
Cuba
Islas Vrgenes Br.
Chile
St Kitts y Nevis
Belice
Paraguay
Costa Rica
Bahamas
Panam
Jamaica
Aruba
Dominica
Mxico
Colombia
Venezuela, R. B. de
Nicaragua
Argentina
Rep. Dominicana
Barbados
Uruguay
Antigua y Barbuda
Guyana
Bermudas
Suriname
Estados rabes Asia Central y Europa Central y Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe
Oriental
Nota: Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota disparidad en perjuicio de los varones.
Fuentes: Anexo, Cuadros estadsticos 7 (impreso) y 8 (sitio web del Informe).
186
en perjuicio de las nias: en unos, cerca de Caribe, en cambio, un IPS de 1,07 en 2012, sin
un 32%, estaban matriculadas menos de 97 modificar desde 1999, indica una matrcula de
nias por cada 100 varones, mientras que en varones inferior a la de las nias en la mayora
otros, las nias superaban a los varones en la de los pases en promedio, 93 varones por
misma proporcin. cada 100 nias.
La situacin vara segn las regiones. En el En general, las disparidades entre los sexos se
frica Subsahariana y en Asia Meridional estn acortando. De los 133 pases sobre los
y Occidental, las nias siguen estando en que se dispona de datos respecto de los dos
condiciones de mayor desventaja por lo que aos, 30 tenan un IPS inferior a 0,90 en 1999,
respecta a la matrcula en secundaria. En el lo que indicaba una gran desventaja para las
frica Subsahariana, el promedio de nias nias. En 2012, tal era el caso en solo 19 pases,
matriculadas en relacin con los varones la mayora de ellos situados en la regin de
aument apenas levemente desde 1999, a los Estados rabes o el frica Subsahariana.
84 por cada 100 varones en 2012. En Asia El nmero de pases en que los varones se
Meridional y Occidental, pese a un gran avance, encontraban en seria desventaja un IPS
en 2012 se matricularon en promedio 93 nias superior a 1,11 disminuy de 18 a nueve a
por cada 100 varones. En Amrica Latina y el lo largo del periodo (Grfico 5.6).
Alemania
Austria
Suiza
Grecia
Blgica
Pases Bajos
Suecia
Portugal
Islandia
Espaa
Dinamarca
Chipre
Irlanda
Luxemburgo
Malta
Finlandia
Chad
Rep. Centroafricana.
Benin
Angola
Nger
Mal
Eritrea
Burkina Faso
Liberia
Camern
Nigeria
Mozambique
Malawi
Ghana
Senegal
Comoras
Sudfrica
Mauricio
Rwanda
Seychelles
Lesotho
Afganistn
Irn, Rep. Islm. del
India
Nepal
Bhutn
Bangladesh
Amrica del Norte y Europa Occidental frica Subsahariana Asia Meridional

y Occidental
187
0 1 5
CAPTULO 5
2
Grfico 5.7: Las disparidades de gnero se perpetan y se amplan en el primer ciclo pases ms pobres, entre ellos Bangladesh,
de la enseanza secundaria Myanmar y Rwanda. En Lesotho, estaban
ndice de paridad entre los sexos respecto de las tasas de finalizacin de la enseanza
primaria, transicin al primer ciclo de secundaria y terminacin de este ciclo, en algunos
matriculados solo 71 varones por cada 100
pases seleccionados, alrededor de 2000 y 2010 nias en 2012, proporcin que se mantena sin
1.50
cambios desde 1999.
2000 2010
1.25
El bajo nivel alcanzado en primaria y
1.00
el abandono en secundaria refuerzan
la disparidad
0.75
La disparidad de gnero en relacin con el
0.50 nmero de nios que ingresan en el primer
ciclo de enseanza secundaria y lo culminan
0.25 ha disminuido, aunque muchos pases no han
alcanzado an la paridad. El anlisis de los
Finalizacin de primaria
Inicio del primer ciclo de
secundaria
Terminacin del primer
ciclo de secundaria
secundaria
ciclo de secundaria
secundaria
ciclo de secundaria
secundaria
ciclo de secundaria
secundaria
ciclo de secundaria
datos de una encuesta de hogares de 78 pases
realizado para este Informe muestra que, en
promedio, el nmero de nias que llegan al
primer ciclo de enseanza secundaria aument
Malawi Camboya Tnez Viet Nam Brasil de 81 por cada 100 varones en 2000 a 93 en 2010.
Nota: Un IPS inferior a 0,97 denota disparidad en perjuicio de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 denota La mayor parte de las disparidades en cuanto al
disparidad en perjuicio de los varones. nivel alcanzado en el primer ciclo de enseanza
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de datos de encuestas
de hogares. secundaria se explica por la disparidad inicial
en la enseanza primaria. Si bien los varones y
Los casos de disparidad ms extremos siguen las nias matriculados pasaron en igual nmero
siendo los que perjudican a las nias. Pese del ltimo grado de primaria al primer ciclo de
a los progresos realizados desde 1999, en secundaria, el promedio de nias que llegaron
2012, 13 pases tenan menos de 80 nias a ese ltimo grado de primaria era de 93 por
matriculadas en la enseanza secundaria cada 100 varones en 2010, de modo que un gran
por cada 100 varones. En Angola, la situacin nmero de nias quedaron a la zaga.
en realidad empeor, ya que la proporcin
pas de 76 nias por cada 100 varones en Ahora bien, el promedio grupal oculta
1999 a 65 en 2012. En el Chad y la Repblica considerables diferencias. En los pases ms
Centroafricana, ambos afectados recientemente pobres, donde las nias tradicionalmente han
por conflictos, en 2012 estaban matriculadas en estado en desventaja, la disparidad de gnero
secundaria aproximadamente la mitad de nias en cuanto a la terminacin del primer ciclo de
que de varones. la enseanza secundaria sigue siendo un serio
problema, no obstante los progresos realizados.
Las pautas de la desventaja de los varones en En los pases ms ricos se observa un aumento
la enseanza secundaria han variado desde de la disparidad en perjuicio de los varones.
1999. En algunos pases de ingresos medianos
y altos con elevados niveles de matrcula Algunos pases ms pobres, como Camboya
general en secundaria, las disparidades y Malawi, han avanzado considerablemente
de gnero persistentes en perjuicio de los hacia la paridad en la terminacin del primer
varones se han reducido, desapareciendo ciclo de la enseanza secundaria, debido casi
en todos los pases de Europa Occidental exclusivamente a los progresos realizados en
excepto Finlandia y Luxemburgo en 2012. En la reduccin de la disparidad en la finalizacin
Mongolia y Sudfrica, se avanz mucho en la de la educacin primaria. Camboya, donde solo
reduccin de las disparidades, acercndose 66 nias por cada 100 varones finalizaron la
ambos pases al logro de la paridad. En algunos enseanza primaria en 2000, alcanz la paridad
pases ms ricos, como la Argentina, Surinam al cabo de diez aos. Esto contribuy a su
y varios pases del Caribe, las disparidades de avance hacia la paridad en el primer ciclo de la
gnero en la matrcula de secundaria se han enseanza secundaria, logrando un IPS de 0,90
acrecentado, y han aparecido en algunos pocos en 2010. Malawi realiz un gran progreso hacia
188
la paridad en la finalizacin de la enseanza Promocin de un entorno

primaria. Pero la disparidad se mantuvo en tres
puntos: en 2010, por cada 100 varones 90 nias
propicio
finalizaron la enseanza primaria, 82 pasaron a
la secundaria y solo 75 llegaron hasta el final del Las actividades sostenidas de promocin a escala
primer ciclo. En ambos pases, las disparidades mundial han generado un apoyo sin precedentes
aumentan respecto del ingreso en el primer de los gobiernos y la sociedad civil a la paridad
ciclo de secundaria y de su finalizacin, lo e igualdad de gnero en la educacin en los
que indica la existencia de cuellos de botella ltimos aos, particularmente en lo tocante al
importantes (Grfico 5.7). acceso de las nias a la escolarizacin (vase
la seccin Panorama). En 2000, el Marco de
En pases ms ricos como el Brasil y Tnez, Accin de Dakar y los Objetivos de Desarrollo del En el Brasil
la disparidad en la terminacin del primer Milenio (ODM) de las Naciones Unidas sealaron y Tnez, la
ciclo de enseanza secundaria ha aumentado a la comunidad internacional el camino para disparidad en
en perjuicio de los varones, principalmente a eliminar la disparidad entre los sexos en la
raz del creciente abandono escolar por parte enseanza primaria y secundaria. Adems, el
el primer ciclo
de estos. En el Brasil, el IPS en relacin con Marco de Dakar ofreca estrategias decisivas de enseanza
la terminacin del primer ciclo de enseanza para alcanzar la igualdad de gnero en 2015. secundaria ha
secundaria aument de 1,12 en 2000 a 1,18 en Asimismo, la Iniciativa de las Naciones Unidas aumentado
2010. En Tnez, la paridad en la finalizacin de para la Educacin de las Nias (UNGEI), puesta en perjuicio
la enseanza primaria y el ingreso en el primer en marcha en 2000, fue la primera alianza de los
ciclo de secundaria se alcanz en 2010, tras una mundial encaminada concretamente a promover
disparidad en perjuicio de las nias, aunque el la educacin de las nias y concientizar acerca
varones
nmero de varones que llegan ahora al ltimo de la igualdad entre los sexos en el mbito de
grado de este ciclo es inferior al de nias. En la educacin.
Viet Nam, una anterior disparidad entre los
sexos ha desaparecido en gran medida. Los gobiernos, por su parte, han llevado a cabo
una reforma en el mbito de la legislacin y las
Los varones tienen incluso ms probabilidades polticas; integraron las cuestiones de gnero
que las nias de abandonar en el segundo ciclo en las estructuras institucionales educativas, la
de la enseanza secundaria. En los 78 pases planificacin y la presupuestacin; y crearon una
sobre los cuales se dispona de datos, solo 95 masa crtica de apoyo en el seno de la sociedad.
varones por cada 100 nias llegaron hasta el La accin de la sociedad civil ha generado una
final de ese ciclo en 2010, siendo pocas las mayor conciencia acerca de la importancia de la
variaciones desde 2000. En los pases donde los educacin de las nias. Sin bien el objetivo de la
varones ya estaban en desventaja en cuanto a la paridad entre los sexos en la educacin en 2005 no
finalizacin del primer ciclo de secundaria, como se alcanz, y siguen existiendo grandes obstculos
el Brasil, esta situacin acentuaba an ms para conseguir tanto la paridad como la igualdad,
la disparidad. desde 2000 ha habido un crecido compromiso con
la problemtica de gnero en la educacin.
Las tasas de finalizacin de los adolescentes
varones han sido un motivo de preocupacin
La incorporacin de la perspectiva de
creciente en muchos pases de la OCDE,
gnero y su inclusin en la presupuestacin
donde en 2011 el 73% de las adolescentes, en
proporcionan orientacin para actuar
promedio, finalizaron en tiempo el segundo
ciclo de enseanza secundaria, frente a solo el La incorporacin de la perspectiva de gnero
63% de los varones. Las tasas de graduacin tiene por objeto hacer que la igualdad entre
femenina en este ciclo fueron superiores a las los sexos sea una idea central integrada en las
masculinas en todos los pases de la OCDE estructuras y las prcticas de las instituciones
excepto Alemania. Las disparidades mayores y la sociedad en su conjunto antes que una
se registraron en Islandia y Portugal, pases cuestin o un sector aislado. En el Marco de
en que las tasas de graduacin femenina Dakar se pide el compromiso de los gobiernos
excedieron a las de los varones en un 20% o para integrar la perspectiva de gnero en todo el
ms (OCDE, 2012b). sistema educativo.
189
0 1 5
CAPTULO 5
2
La Plataforma de Accin de Beijing, acordada en Las investigaciones indican que invertir recursos
la Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada suficientes en todo el sistema educativo
en Beijing en 1995, recogi la incorporacin para aplicar estrategias de integracin de
de la perspectiva de gnero como elemento la perspectiva de gnero ayuda a lograr la

fundamental para el logro de los compromisos igualdad entre los sexos en las instituciones
sobre la igualdad de gnero (UNESCO y ONU educacionales (Unterhalter y otros, 2014). Y
Mujeres, 2014). Un objetivo esencial era integrar sin embargo, en muchos pases, las iniciativas
una perspectiva de gnero en las polticas, en el sentido de esa integracin se han visto
la programacin y la presupuestacin de los restringidas. Lograr un cambio transformador
distintos ministerios (Naciones Unidas, 1995). en el mbito institucional sigue siendo un
enorme desafo. Los recursos para realizar
En los dos decenios siguientes a la Conferencia cambios han sido insuficientes, las unidades
de Beijing se adoptaron en forma generalizada encargadas de la problemtica de gnero ha
polticas encaminadas a incorporar la quedado marginadas dentro de las propias
perspectiva de gnero al sector de la educacin instituciones, el apoyo a la promocin no ha sido
(Unterhalter y otros, 2010). En Burkina Faso, el suficiente, y la aplicacin se ha visto limitada
plan de educacin del Gobierno para 2001-2010 por arraigadas formas de discriminacin
estableci estrategias para reforzar la Direccin (Subrahmanian, 2006; Unterhalter y otros, 2010).
de promocin de la educacin de las nias, El xito del proyecto Shiksha Karmi de Rajastn
A pesar de dependencia del Ministerio de Educacin Bsica (India), destinado a hacer participar a los
los pasos y Alfabetizacin (UNESCO, 2008). En el Yemen, hombres y las mujeres de comunidades remotas
positivos, hay se estableci en 2003 la Unidad de participacin en el mejoramiento del acceso de los nios a la
instituciones de la comunidad, y en 2006 el Sector de educacin, result socavado por las persistentes
educacin de las nias, una y otro creados en el actitudes discriminatorias hacia las mujeres de
sociales seno del Ministerio de Educacin en aplicacin algunos dirigentes del proyecto (Jain, 2003).
discriminato- de la Estrategia nacional de educacin de las
rias que siguen nias (Kefaya, 2007). En Burkina Faso, la tasa
La reforma de la legislacin y las polticas
socavando la bruta de matrcula de nias en la enseanza
sustenta los progresos
igualdad entre primaria aument un 47% entre 1999 y 2005; en
los sexos el Yemen, el incremento fue del 46%. El avance hacia una mayor equidad en
la educacin se ha visto respaldado por
El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas compromisos de orden jurdico y normativo. En el
para la Mujer, ahora ONU Mujeres, promueve reciente panorama general de la UNESCO sobre
una presupuestacin que tenga en cuenta la las medidas en apoyo al derecho a la educacin,
dimensin de gnero en ms de 60 pases del 40 de los 59 Estados Miembros que presentaron
mundo entero (ONU Mujeres, 2012b). El mtodo informes se refieren explcitamente a la garanta
empleado permite examinar las prcticas del derecho a la educacin de las nias y las
presupuestarias de los gobiernos a fin de mujeres o a la prohibicin de la discriminacin
determinar los efectos diferentes que tienen en por motivos de sexo en la constitucin, la
hombres y mujeres, nias y nios (Unterhalter, legislacin o en polticas concretas del pas
2007). Tambin permite a los grupos de la (UNESCO y ONU Mujeres, 2014).
sociedad civil exigir responsabilidad a los
gobiernos en cuanto a su compromiso con el El ndice de Gnero e Instituciones Sociales
logro de la igualdad entre los sexos (Campaa (SIGI) de 2012 de la OCDE muestra que desde
Mundial por la Educacin y RESULTS Education 2009 muchos pases no pertenecientes a la
Fund, 2011). En la Repblica Unida de Tanzana, Organizacin han hecho avances prometedores
la Gender Budgeting Initiative (Iniciativa sobre en la lucha contra la discriminacin de las
la inclusin de la dimensin de gnero en la mujeres y las nias. El nmero de pases
presupuestacin) ha ayudado a reconocer y con disposiciones legislativas concretas para
reducir el tiempo que las nias dedican a las combatir la violencia domstica aument ms
tareas del hogar, proporcionando un mejor del doble, pasando de 21 en 2009 a 53 en 2012,
suministro de agua a la comunidad (Plan y 29 pases fijaron cuotas para la participacin
International, 2012; ONU Mujeres, 2012a). poltica de las mujeres (OCDE, 2012c).
190
Es mucho ms lo que se puede hacer. A La India y Turqua han acabado con las
pesar de los pasos positivos, hay instituciones disparidades de gnero en la enseanza
sociales discriminatorias que siguen socavando primaria y el primer ciclo de la secundaria. En la
la igualdad entre los sexos. En 86 de los 121 India, mltiples estrategias ayudaron a mejorar
pases que figuran en el SIGI de 2012, persisten la accesibilidad y la calidad de la escolarizacin
leyes o prcticas discriminatorias en materia de las nias. Entre otros elementos,
de herencia. Muchos pases han reforzado la comprendan libros de texto gratuitos para
legislacin por la que se prohbe el matrimonio todas las nias, campamentos de reinsercin
precoz; sin embargo, su prevalencia en los escolar y cursos de recuperacin, contratacin
distintos pases en 2012, a un promedio de 17% de maestras, y programas nacionales para
de mujeres casadas entre los 15 y los 19 aos aumentar la demanda de escolarizacin entre
de edad, sigue siendo inaceptablemente alta las nias del medio rural y desfavorecidas
(OCDE, 2012c). (Govinda, 2008). En Turqua, la reforma de la
legislacin y la construccin de escuelas a fin
Varios pases que redujeron grandes disparidades de ampliar la participacin en la enseanza
de gnero en el mbito de la enseanza, entre primaria y el primer ciclo de la secundaria se
ellos Burkina Faso, Etiopa, Ghana y Marruecos, complementaron con incentivos para las nias
integraron una perspectiva de gnero en los de hogares pobres y una campaa nacional
planes, planes estratgicos o polticas nacionales de sensibilizacin a efectos de aumentar la
de educacin, en particular la promocin del matriculacin de las nias (Sasmaz, 2014). La India y
derecho de las nias a la educacin y respuestas Turqua han
especficas al problema de la baja matrcula Burundi y Etiopa mejoraron considerablemente la
acabado
escolar de estas (UNESCO y ONU Mujeres, 2014). paridad entre los sexos en la enseanza primaria
al tiempo que hacan rpidos progresos en con las
Un anlisis de los planes del sector de la relacin con la matrcula general. Ambos pases disparidades
educacin en 30 pases, realizado para el ofrecieron incentivos para la matriculacin de de gnero en
presente Informe, revel que los pases que las nias en el primer grado a la edad oficial a la enseanza
haban incluido un objetivo referente al gnero en fin de que pudieran terminar la escuela primaria primaria y
sus planes tanto en 2000 como en 2012 hicieron antes de la pubertad; en Burundi, se suprimi la
el primer
progresos sustanciales hacia la paridad de gnero contribucin parental respecto de las nias en
en la matrcula de primaria. Entre esos pases el primer ao de primaria. Las intervenciones ciclo de la
se contaban Burkina Faso, Mozambique y Sierra encaminadas a promover la educacin de las secundaria
Leona. En Gambia, Mauritania y el Senegal, la nias incluan grupos de madres en Burundi
matrcula de nias aument durante este periodo (Vachon, 2007) y campaas de sensibilizacin de la
por encima de la mitad de la matrcula total de comunidad en Etiopa (Bines, 2007). Los cambios
primaria, revirtiendo efectivamente la disparidad en la legislacin a fin de reducir los matrimonios
entre los sexos (UNESCO-IIPE, 2014). infantiles han sustentado un entorno normativo
propicio (Psaki, 2015).
Los marcos normativos integrales han
Las polticas encaminadas a abordar el problema
respaldado los progresos en pases con
de la disparidad de gnero en perjuicio de los
grandes disparidades de gnero en cuanto
varones, empero, siguen siendo escasas y pocas
a la participacin
veces forman parte de los marcos integrales,
Las polticas eficaces para mejorar la paridad de varios niveles, que se elaboran en relacin
entre los sexos combaten los obstculos con la educacin de las nias. La atencin suele
mediante mltiples estrategias. Los pases centrarse en el escaso rendimiento escolar de
que han hechos progresos sustanciales en la los varones y su desvinculacin de la enseanza.
reduccin de grandes disparidades de gnero Pases de Amrica Latina y el Caribe, como Belice,
en la educacin cuentan con marcos normativos El Salvador, Jamaica y Trinidad y Tobago, aplican
integrales, sustentados en la reforma de la desde 2000 varias polticas e intervenciones
legislacin, que combinan diversas medidas para independientes. Comprenden estrategias para
mejorar el acceso a la educacin, especialmente incorporar asignaturas tcnicas y profesionales
de las nias. al plan de estudios, programas basados en
191
0 1 5
CAPTULO 5
2
la escuela y la comunidad para combatir la por los varones en la inversin de la familia en

delincuencia y la violencia juvenil, e iniciativas de educacin y la divisin por sexos de las tareas
tutora (Jha y otros, 2012; Jha y Kelleher, 2006). del hogar (OCDE, 2012c). En muchos pases,
por ejemplo, las mujeres y las nias asumen

el grueso del trabajo domstico (Lyon y otros,
2013), en particular, la recogida de lea, el
Aumento de la demanda y acarreo de agua y el cuidado de los hermanos
apoyo a los derechos a la ms pequeos todo lo cual puede limitar
educacin las posibilidades de los nios de asistir a la
escuela (Dreibelbis y otros, 2013; Keilland, 2015;
Nankhuni y Findeis, 2004). Sin embargo, el
En la seccin siguiente se examinan algunos trabajo domstico de las nias es casi invisible,
medios por los cuales los gobiernos, las es poco probable que quede contemplado en la
organizaciones no gubernamentales (ONG) y legislacin sobre el trabajo infantil, y recibe poca
la sociedad civil han procurado superar los atencin de los encargados de la formulacin de
obstculos econmicos y socioculturales a la polticas (UNESCO, 2008).
escolarizacin y reducir las disparidades entre
los sexos, as como los aspectos en que se han A la inversa, promover la importancia de la
observado progresos. Hay tres reas clave de educacin como derecho humano y aumentar
accin: fomentar valores y actitudes positivos la demanda de escolarizacin, particularmente
respecto de la educacin de las nias mediante de las nias, est vinculado con un mejor
la movilizacin de la comunidad y campaas de conocimiento del valor econmico y sociocultural
promocin, facilitar incentivos para compensar que la educacin tiene para las personas, las
los costos escolares y de oportunidad y encarar familias, las comunidades y las sociedades.
el problema del matrimonio precoz y el Las campaas nacionales de promocin y
embarazo de adolescentes. movilizacin de la comunidad se han utilizado
como parte de marcos normativos ms amplios
para cambiar las actitudes parentales y suscitar
Cambiar las actitudes y recabar apoyo para
un mayor apoyo a la educacin de las nias.
la educacin de las nias
Las campaas Las instituciones sociales leyes formales Las tempranas campaas de movilizacin social
nacionales de e informales, y normas y prcticas sociales en gran escala realizadas en el decenio de 1990
promocin y y culturales pueden ayudar a explicar por en Burkina Faso (Hickson y otros, 2003), Etiopa
qu en algunos pases no se ha alcanzado (Bines, 2007) y Malawi (Rugh, 2000) ayudaron a
movilizacin de la paridad y la igualdad de gnero en la generar un extenso apoyo de la comunidad a la
la comunidad educacin. Las intervenciones normativas que educacin de las nias. La Estrategia nacional
han servido no tienen en cuenta a las instituciones sociales de Tayikistn para el desarrollo de la educacin
para suscitar discriminatorias no hacen frente a los factores 2015 inclua campaas por radio y televisin
un mayor que generan desigualdad entre los sexos (OCDE, destinadas a promover la educacin de las
apoyo a la 2012a). Un anlisis basado en el SIGI de 2012 nias. En la ms reciente estrategia nacional
revel que los pases con niveles ms altos de 2020 se sigue recurriendo a campaas en
educacin de discriminacin contra las mujeres por lo general los medios de comunicacin, pero se apunta
las nias se desempeaban peor en relacin con una concretamente a mejorar en particular la baja
serie de indicadores de desarrollo, incluida la matrcula femenina en la enseanza secundaria
educacin (OCDE, 2012c). postobligatoria (UNICEF, 2013a), 90 nias por
cada 100 varones en 2012.
Normas y actitudes sociales discriminatorias
muy arraigadas contrarias a la igualdad de Las coaliciones nacionales en pro de la
gnero perjudican la demanda de educacin educacin, que representan a la sociedad civil en
de las nias y restringen los beneficios que los foros de poltica, pueden prestar apoyo a las
un mejor acceso a la educacin les aporta. actividades de promocin de la educacin de las
Estas normas se reflejan en prcticas nias y la igualdad entre los sexos. La Campaa
como el matrimonio precoz, las prcticas Mundial por la Educacin, establecida en el
tradicionales de confinamiento, la preferencia periodo previo a la conferencia de Dakar, opera
192
con ms de 80 coaliciones nacionales en pro acoger a las nias (Kazianga y otros, 2012). En
de la educacin que llevan la voz de la sociedad la India, el programa de educacin primaria de
civil a los foros de poltica (Campaa Mundial distrito prest apoyo a las primeras iniciativas
por la Educacin, 2014; Verger y Novelli, 2012). encaminadas a aumentar la matrcula de nias
En su campaa bajo el lema Es un derecho. movilizando y organizando a las mujeres a
Hagmoslo derecho!, se peda a los gobiernos travs de un proyecto de promocin de la mujer
que elaborasen slidos planes en colaboracin (Unterhalter, 2007).
con la sociedad civil y respaldados con recursos
para alcanzar la igualdad entre los sexos en la Las campaas que han resultado
educacin (Campaa Mundial por la Educacin particularmente eficaces son aquellas en que
y RESULTS Education Fund, 2011). Uno de intervienen asociados de distintos sectores,
sus miembros, la Ghana National Education cuentan con el respaldo de la planificacin y
Coalition Campaign (Campaa de la coalicin la poltica nacionales, y hacen partcipes a las
nacional de Ghana por la educacin) obtuvo comunidades y organizaciones de nivel de base
una promesa de contribucin del Ministerio de (Parkes y Heslop, 2013). En Turqua, la inclusin
Educacin para elaborar una poltica educativa de mltiples partes interesadas en una campaa
en materia de gnero, en el marco de la agenda nacional destinada a promover la educacin de
gubernamental para 2012 (Campaa Mundial las nias result en un aumento de la matrcula
por la Educacin, 2012), a fin de abordar el en los distritos seleccionados (Recuadro5.1).
problema de la disparidad entre los sexos en la Ahora bien, el ejemplo tambin pone de
enseanza secundaria, donde se matriculaban relieve los problemas de discriminacin social
91 nias por cada 100 varones.1 arraigada antes descritos. Pese al aumento
de los niveles de escolarizacin entre las
Las estrategias de movilizacin de la comunidad mujeres jvenes, apoyadas por esta campaa,
tambin se han integrado en muchos programas las actitudes respecto de la igualdad de gnero
no gubernamentales y proyectos en pequea no han mejorado de manera ms generalizada
escala en apoyo de la educacin de las nias. En (Dincer y otros, 2014). Los derechos de las
Burkina Faso, las actividades de movilizacin de mujeres an no estn plenamente protegidos
la comunidad formaban parte de un proyecto de por la Constitucin y el Cdigo penal de Turqua.
creacin de escuelas de calidad, adaptadas para Persisten altos niveles de violencia domstica
Recuadro 5.1: Distintas partes interesadas apoyan una campaa para promover la educacin
de las nias en Turqua
La campaa Hola nias, vamos a la escuela!, iniciada por Tras un cambio de enfoque, la campaa permiti establecer
UNICEF Turqua y llevada a cabo en colaboracin con el un nuevo modelo de relaciones entre una amplia gama de
Ministerio de Educacin Nacional, apoy la accin del Gobierno partes interesadas centrales y provinciales: los funcionarios se
encaminada a ampliar el acceso a la educacin y aumentar la reunan frecuentemente para resolver los problemas con que se
enfrentaban los equipos locales. Tanto los funcionarios estatales
matriculacin de las nias. La campaa se puso en marcha en
como los maestros participaron intensamente en las visitas
las diez provincias del pas que presentaban la mayor disparidad
domiciliarias una estrategia eficaz para persuadir a las familias
de gnero en el acceso a la educacin bsica. de que enviaran a las nias a la escuela. Y se hizo partcipes en
la campaa a las organizaciones de la sociedad civil locales.
Como el Ministerio careca de informacin sobre los nios sin
escolarizar, un comit directivo envi consultores a las diez Las diez provincias seleccionadas al comienzo de la campaa
provincias para evaluar las necesidades e informar sobre la avanzaron ms que las otras provincias turcas en la eliminacin
campaa a las partes interesadas locales. La medida tuvo de las disparidades entre los sexos en lo concerniente a la
escaso xito debido a la estructura jerrquica del sistema matrcula. Se estima que en los cuatro aos de la campaa,
educativo turco: los consultores fueron considerados hasta 350.000 nios se matricularon en la escuela.
inspectores, y el comienzo de la campaa fue flojo. Fuentes: Sasmaz (2014); Beleli (2012).
1. Ghana alcanz la paridad de gnero en la enseanza primaria en 2012.
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2
contra la mujer y su participacin en la arena respecto de todas las cohortes durante los
poltica y el mercado de trabajo sigue siendo cuatro primeros aos del programa (Grupo de
escasa (Pasali, 2013). Evaluacin Independiente, 2011).
No obstante, las cuestiones relativas a la

Reducir los costos de la escolarizaci
equidad siguen siendo motivo de preocupacin.
A lo largo de la era de la Educacin para Todos, En Bangladesh, pese al clamoroso xito que
la atencin mundial se ha dirigido hacia la un programa de subsidios para las alumnas
correccin de las disparidades de gnero en lo de enseanza secundaria de las zonas
tocante a la matrcula y la finalizacin bajando rurales tuvo en el aumento de la matrcula
los costos relacionados con la escuela, que femenina, los datos indican que las nias de
pueden afectar en forma desproporcionada a las familias terratenientes, ms acaudaladas, se
nias. En los pases en que la tasa de matrcula beneficiaron de manera desproporcionada
y de finalizacin escolar femenina es baja, las (Khandker y otros, 2003). En Nepal, las becas no
estrategias para aumentar la demanda parental siempre fueron suficientes para sufragar todos
mediante incentivos han incluido exoneraciones los costos escolares, como el material educativo,
especficas de derechos y becas a fin de y no facilitaron incentivos a las familias ms
compensar los costos escolares directos as pobres para que enviaran a las nias a la
como subsidios en efectivo a las familias para escuela (Ridley y Bista, 2004).
reducir los costos de escolarizacin adicionales.
Adems, al intentar corregir las disparidades en
Uno de los compromisos asumidos en 2000 el acceso, las becas y subsidios pueden generar
en el plan nacional de evaluacin de la EPT de otras formas de inequidad de gnero. Un
En Camboya, Benin era exonerar del pago de los derechos programa de subsidios en la enseanza primaria
las becas de matrcula a todas las nias de las escuelas de Bangladesh tuvo repercusiones negativas en
primarias pblicas de las zonas rurales el pasaje de grado de los varones de hogares
ayudaron a
(Ministerio de Educacin e Investigacin pobres, quienes no tenan derecho a recibir los
aumentar Cientfica de Benin, 2000). Con esta medida, subsidios que se otorgaban a las alumnas de
la matrcula acompaada de estrategias de movilizacin de enseanza secundaria (Baulch, 2011). En el
femenina la comunidad a fin de aumentar la demanda de Pakistn, los datos muestran que en las familias
entre 22 y educacin para las nias, se consigui reducir en que las nias tienen derecho a recibir
32 puntos considerablemente la disparidad entre los subsidios restringidos a las escuelas pblicas,
sexos en la enseanza primaria, pasando el es ms probable que los varones se matriculen
porcentuales
IPS de 0,64 en 1999 a 0,89 en 2012. En 2006, el en escuelas privadas, que suelen dispensar
Yemen introdujo una exoneracin del pago de una educacin de mejor calidad (Grupo de
los derechos de matrcula y los uniformes en Evaluacin Independiente, 2011).
favor de todas las nias en edad de cursar la
enseanza primaria.
Matrimonio precoz y embarazo de
adolescentes
Las becas y los subsidios pueden ayudar a las
nias a proseguir su educacin. En Camboya, El matrimonio y el embarazo precoces de
las becas otorgadas a las nias para efectuar las adolescentes limitan su acceso a la
la transicin de la enseanza primaria a la educacin y sus posibilidades de proseguirla.
secundaria, supeditadas a una asistencia regular En muchas culturas, asistir a la escuela suele
y al pasaje de grado, ayudaron a aumentar ser incompatible con las responsabilidades
la matrcula femenina entre 22 y 32puntos y expectativas que generan el matrimonio y
porcentuales (Filmer y Schady, 2008). En la la maternidad (Mensch y otros, 2005). Ahora
provincia de Punjab del Pakistn, se estableci bien, la relacin entre el matrimonio precoz, la
en 2003 el Programa de subsidios para las crianza de los hijos y la educacin de las nias
escolares, en beneficio de las alumnas de sexto es compleja. Como se sealaba en el Informe
a octavo grado de las escuelas pblicas de de 2013-2014, hay una considerable masa de
los distritos con tasas de alfabetizacin ms datos que indican que la participacin de las
bajas. Con ello se consigui un aumento de las nias en la educacin formal es en s misma un
tasas de matrcula del orden del 11% al 32% factor importante para retrasar el matrimonio
194
y la crianza de los hijos (UNESCO, 2014b). Las un apartamiento significativo de la tendencia El matrimonio
decisiones sobre la educacin, la edad para relativa al matrimonio infantil despus de la y el embarazo
contraer matrimonio y quedar embarazada sancin de la ley (Lee-Rife y otros, 2012). En el
precoces de las
pueden resultar de una combinacin de factores Yemen, una ley de 2009 fijaba la edad mnima
subyacentes, como la pobreza, las normas para contraer matrimonio en los 17 aos, pero adolescentes
sociales discriminatorias y la composicin de los parlamentarios y clrigos conservadores limitan su
la familia, as como de la accesibilidad y la la objetaron y la ley no entr en vigor acceso a la
calidad de la educacin que se dispensa (Psaki, (AlAmodi, 2013). educacin y sus
2015). Los conflictos y las crisis humanitarias posibilidades de
tambin agravan la vulnerabilidad de las nias al Con todo, la incidencia del matrimonio infantil
proseguirla
matrimonio precoz (Lemmon, 2014). se ha reducido considerablemente en algunos
La legislacin sobre el matrimonio infantil

se ha reforzado, pero no es suficiente para
eliminar la prctica Recuadro 5.2: Lucha contra el matrimonio
infantil en Etiopa
El derecho internacional de derechos humanos
prohbe el matrimonio infantil. En el Programa
de Accin aprobado por la Conferencia En Etiopa, se estima actualmente que el 41% de las mujeres
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, de 20 a 24 aos de edad estn casadas o en unin libre
celebrada en 1994, los signatarios acordaron desde antes de los 18 aos. Las campaas de promocin,
hacer cumplir las leyes contra el matrimonio la movilizacin de la comunidad y los clubes de nias han
tenido efectos positivos en la lucha contra el matrimonio
infantil. Los tratados regionales, como la Carta
infantil.
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
y el Protocolo sobre los Derechos de la Mujer en La Constitucin etope de 1995 subraya la importancia de
frica (2004), tambin obligan a los gobiernos a hacer frente a las actitudes tradicionales y la discriminacin
prevenir el matrimonio infantil. De 55 pases en contra la mujer. Este compromiso se reforz con otras
desarrollo sobre los que se dispona de datos, la polticas y cuatro programas de desarrollo del sector de la
educacin. El Cdigo de familia revisado de 2000 fij en
edad legal para contraer matrimonio aument
18 aos la edad legal del varn y la mujer para contraer
entre 1990 y 2000 respecto de las mujeres en matrimonio. La aceptacin fue lenta, pero en 2008, seis de
23 pases y en 20 respecto de los hombres. En los nueve gobiernos regionales haban sancionado las leyes
2010, 158 pases contaban con disposiciones correspondientes.
legislativas que fijaban en 18 aos la edad
El Ministerio de Asuntos de la Mujer, Juventud e Infancia
legal para que las mujeres pudieran contraer
est ultimando la elaboracin de una poltica relativa a las
matrimonio sin consentimiento parental (Loaiza prcticas tradicionales nocivas, en particular el matrimonio
y Wong, 2012). precoz, y encabeza una Alianza nacional para poner fin
al matrimonio infantil, constituida en 2013. Las campaas
El avance hacia la eliminacin del matrimonio oficiales han sido especialmente intensas en la regin de
infantil en el mundo entero ha sido lento. Los Amhara, donde las tasas de matrimonio infantil, aunque
datos de una encuesta de hogares referentes al siguen siendo extremadamente altas, descendieron del 74%
al 56% entre 2005 y 2011. Las acciones documentadas de la
periodo 2000-2011 indicaban que en 41 pases,
comunidad comprenden la imposicin de multas a las familias
el 30% o ms de las mujeres de 20 a 24 aos de que conciertan matrimonios sin respetar la edad legal y la
edad estaban casadas o en unin libre desde denuncia por los clubes escolares de las bodas arregladas.
los 18 aos (Loaiza y Wong, 2012). Y no hay
pruebas suficientes de que la sola legislacin Las ONG tambin han cumplido un papel, aunque algo menor.
sea un factor disuasorio de esta prctica (Psaki, El programa Berhane Hewan (Luz para Eva) del Consejo de
Poblacin, que combinaba la movilizacin de la comunidad
2015). En Bangladesh, donde la prevalencia
con incentivos financieros para retrasar el matrimonio,
del matrimonio infantil estimada en un 66% constat que las participantes de 10 a 14 aos de edad tenan
es de las ms altas del mundo, la legislacin tres veces ms probabilidades de permanecer en la escuela
limita la edad para contraer matrimonio a los y diez veces menos de probabilidades de casarse que sus
18 aos, aunque se contemplan excepciones pares de un grupo de control.
(Brown, 2012; Loaiza y Wong, 2012). Segn Fuentes: Boyden y otros (2013); Loaiza y Wong (2012); Mekonnen y Aspen
una evaluacin de la Ley nacional de 1974 (2009); Psaki (2015).
de Indonesia sobre el matrimonio, no hubo
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2
pases, entre ellos Bolivia, Etiopa y Nepal. En 2014), en particular el Camern (Eloundou-
Etiopa, donde tambin aument el nmero Enyegue, 2014) y Sudfrica (Geisler y otros,
de aos de escolarizacin, se estima que la 2009). En los pases de Amrica Latina, la alta
prevalencia del matrimonio precoz descendi tasa de embarazos entre las adolescentes
ms de un 20% entre 2005 y 2011 (Loaiza y es una grave preocupacin para las polticas
Wong, 2012). Ello se consigui gracias a un pblicas. En Chile, ser madre reduce la
marco integral de cambios en la legislacin, probabilidad de culminar la educacin
actividades de promocin y campaas de secundaria entre un 24% y un 37% (Kruger y
movilizacin de la comunidad (Recuadro 5.2) otros, 2009).
A partir de finales del decenio de 1990,

Las madres adolescentes tienen problemas
varios pases del frica Subsahariana han
para proseguir su educacin
adoptado polticas en apoyo de la readmisin
Si bien el embarazo de las adolescentes de las jvenes despus de haber dado a luz
y la crianza precoz de los hijos es motivo (Makamare, 2014). Pero incluso cuando existen
de preocupacin para los pases tanto tales polticas, la aceptacin suele ser limitada,
desarrollados como en desarrollo, las tasas son por no estar al tanto los dispensadores de
ms altas en los pases de ingresos medianos educacin y las comunidades de las polticas
y bajos. En 2010, 36,4 millones de mujeres de readmisin o porque no apoyan el retorno
de pases en desarrollo de 20 a 24 aos de de esas estudiantes. En los centros de
edad dijeron que haban dado a luz antes de enseanza, son comunes la estigmatizacin y la
los 18 aos, y dos millones antes de los 15 discriminacin de las embarazadas y las madres
(UNFPA, 2013b). adolescentes (UNESCO, 2014a). En Sudfrica,
la legislacin prohbe a las escuelas excluir a
Se estima que el 90% de los embarazos de las nias embarazadas, pero solo una de cada
adolescentes en el mundo en desarrollo tres, aproximadamente, vuelve a la institucin
corresponde a jvenes que estn casadas despus del parto. Las que lo hacen, suelen
(UNFPA, 2013b). Las jvenes casadas estn toparse con actitudes y prcticas negativas de
ms expuestas a tener relaciones sexuales y los maestros y de sus condiscpulos (Bhana y
tienen menos probabilidades de usar mtodos otros, 2010).
anticonceptivos que sus pares no casadas,
Los programas adems de la presin a que estn sometidas La educacin alternativa puede dar apoyo a las
de Angola y para que conciban rpidamente despus de madres adolescentes sin escolarizar. En Angola
Mozambique consumado el matrimonio (Presler-Marshall y Malawi, los programas de segunda oportunidad
ayudaron a y Jones, 2012). As pues, la reduccin de los de educacin no formal han brindado a las
las madres embarazos de adolescentes puede conseguirse madres adolescentes la posibilidad de asistir a
mediante polticas y programas eficaces clase llevando a sus hijos con ellas (Jere, 2012;
adolescentes
encaminados a retrasar el matrimonio. A Save the Children, 2012). En Jamaica, a travs
permitindoles nivel mundial, empero, el riesgo de embarazo de un programa financiado por el Gobierno se
llevar a sus precoz y no deseado fuera del matrimonio ha dispensaba educacin continuada a las madres
hijos a clase aumentado (Hindin y Fatusi, 2009; Mensch y adolescentes que, hasta que se modific la
otros, 2006; Presler-Marshall y Jones, 2012). La legislacin en 2013, estaban excluidas de los
prevalencia del matrimonio infantil disminuy centros de enseanza durante el embarazo.
en el frica Subsahariana entre 1994 y 2004, El programa ha sido eficaz para reintegrar a
pero la prevalencia de las relaciones sexuales las jvenes en la educacin formal y reducir
premaritales antes de los 18 aos aument el nmero de embarazos ulteriores (UNFPA,
en 19 de los 27 pases analizados (Mensch y 2013a, 2013b).
otros, 2006).
Los programas en que se trabaja directamente
Se ha determinado que el embarazo es un factor
con los jvenes tienen efectos positivos
clave de abandono escolar y exclusin entre
las estudiantes de enseanza secundaria en Los programas en que se trabaja directamente
los pases del frica Subsahariana (Makamare, con las nias son particularmente exitosos
196
(Lee-Rife y otros, 2012). El proyecto Abriendo estrategias para mejorar la asistencia de las
Oportunidades destinado a las nias indgenas nias a la escuela.
de Guatemala haba llegado a 3.500 nias en
2011 y tuvo un impacto positivo. Segn una
Reducir la distancia a la escuela
evaluacin de 2010, todas las participantes
haban terminado el sexto grado, frente a En la matrcula y la asistencia de las nias a la
menos del 82% de sus pares a nivel nacional, y escuela influye particularmente la distancia que
el 97% no tuvieron hijos durante el programa, deben recorrer para llegar a ella. As ocurre
frente al 78% de las no participantes (Catino y especialmente en los entornos que generan
otros, 2013). preocupacin en los padres por la seguridad
del recorrido hasta la escuela y el regreso al
En Kenya, la Repblica Unida de Tanzana, hogar, como los barrios de tugurios de Nairobi
Uganda y Zambia, en el proyecto Young Men as (Mudege y otros, 2008), o cuando existen
Equal Partners (Los jvenes, socios a partes prcticas tradicionales de confinamiento
iguales) (2005-2009) se trabaj con docentes, basadas en el sexo, como en el Pakistn
dirigentes de la comunidad, proveedores de (Andrabi y otros, 2007; Jacoby y Mansuri, 2011).
servicios de salud y educadores inter pares En el Chad, un estudio de 179 aldeas realizado
para alentar a los jvenes de ambos sexos de en 2002-2003 revel que la matrcula escolar
10 a 24 aos a que adoptaran una conducta disminua notablemente cuando la escuela
sexual responsable, y para reforzar la igualdad estaba situada en una aldea distinta de aquella
de gnero en la adopcin de decisiones en que vivan los nios, y que a medida que
relativas a la salud sexual y reproductiva. Entre aumentaban las distancias, la matriculacin de
las actividades del proyecto cabe mencionar nias descenda ms rpido que la de varones
la educacin sexual, la capacitacin en el (Lehman, 2003).
conocimiento de las cuestiones de gnero, la
prestacin de servicios de salud adaptados a La construccin de escuelas en comunidades
los jvenes, el asesoramiento y la distribucin insuficientemente atendidas ha ayudado a
de preservativos (RFSU, 2009). Las tasas superar obstculos a la educacin de las
de embarazo en las zonas seleccionadas nias relacionados con la distancia. Un
descendieron durante el periodo del proyecto. estudio realizado en la provincia de Ghor del
En Kenya, se inform de que los embarazos en Afganistn, donde se escogieron aldeas al azar
las escuelas participantes disminuyeron de uno para construir una escuela primaria, revel
por 29 nias en 2006 a uno por 97 nias en 2009 que la matrcula general aument en 42 puntos
(RFSU, 2011). porcentuales y que la matrcula de nias creci
17 puntos porcentuales ms que la de varones,
eliminndose as la anterior disparidad entre
los sexos (Burde y Linden, 2012). En Egipto,
Ampliar y mejorar la la inversin
infraestructura escolar Las medidas de poltica encaminadas a en nuevas
aumentar la disponibilidad de escuelas escuelas ayud
Los objetivos de paridad e igualdad entre los pueden redundar en un mayor incremento
a aumentar
sexos tambin han sido respaldados directa de la matriculacin de nias (Glick, 2008). En
e indirectamente por polticas encaminadas Egipto, el Programa de mejoramiento de la la matrcula
a acrecentar la disponibilidad e idoneidad educacin, iniciado a finales del decenio de femenina en
de la infraestructura escolar. Aumentar la 1990, prevea una inversin en gran escala primaria
oferta de escuelas, inclusive las femeninas, y en nuevas escuelas, destinadas a las zonas
mejorar las instalaciones escolares puede, en rurales desfavorecidas, en las que la matrcula
algunos casos, tener una ventaja ingente para femenina era tradicionalmente baja. Se
las nias. En esta seccin se examinan las hicieron progresos importantes, aumentndose
repercusiones del aumento de la disponibilidad la proporcin de la matrcula femenina en
de escuelas y de su accesibilidad, as como del primaria y reducindose la disparidad de
mejoramiento del abastecimiento de agua y los matrcula con los varones (Iqbal y Riad, 2004).
servicios higinicos, entendido todo ello como En 1990, en Egipto se matricularon 84 nias
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2
por cada 100 varones en la enseanza primaria. de particular importancia para las nias
La cifra aument a 92 en 1999 y haba llegado (Joerger y Hoffmann, 2002). En los ltimos
a 96 en 2012. aos, la alianza mundial pro abastecimiento de
agua, saneamiento e higiene en las escuelas

Los gobiernos que se enfrentan con una (WASH) ha seguido liderando estos esfuerzos.
disminucin de la poblacin en edad escolar han Ha sido decisivo para impulsar unos mejores
adoptado decisiones de poltica a fin de reducir servicios higinicos el hecho de comprender
el nmero de escuelas de las zonas remotas. Al que las preocupaciones de las adolescentes
tomar decisiones as, se deben tener en cuenta por la privacidad, particularmente durante la
sus efectos involuntarios en la paridad entre los menstruacin, inciden en sus decisiones sobre
sexos. En China, donde concluyen la enseanza la educacin y pueden ser un obstculo para su
secundaria menos nias que varones, a asistencia a la escuela (Adukia, 2014).
raz de una poltica destinada a fusionar
las escuelas primarias rurales se redujo el En muchos pases en desarrollo, la provisin
nmero de estas escuelas de 440.000 en 2000 de servicios de abastecimiento de agua y
a 253.000 en 2008. Ahora bien, un estudio de saneamiento a las escuelas ha mejorado a lo
102 comunidades rurales de siete provincias largo del decenio pasado, pero el avance ha sido
revel que la presencia de una escuela primaria lento: en 126 pases sobre los que se dispona
local aumentaba en 17 puntos porcentuales la de datos, el porcentaje medio de escuelas
finalizacin por parte de las nias del primer primarias dotadas de un saneamiento adecuado
ciclo de secundaria (Li y Liu, 2014). pas del 59% en 2008 al 68% en 2012; en 52 de
los pases menos adelantados y otros pases de
La disponibilidad de escuelas postprimarias ingresos bajos, la proporcin subi del 35% al
puede incidir en la eficacia de otras estrategias 50% (UNICEF, 2013d).
enderezadas a mejorar la paridad entre
los sexos a nivel de primaria y secundaria En un estudio realizado para el Informe de
(Unterhalter y otros, 2014). Segn un estudio 2010, un examen de 44 planes nacionales
longitudinal realizado en el Pakistn, existe una de educacin de pases en desarrollo y en
estrecha relacin positiva entre la disponibilidad transicin para el periodo 2005-2009 revel que
de educacin postprimaria y la permanencia 25 comprendan estrategias para mejorar el
de las nias en la escuela primaria (Lloyd y abastecimiento de agua y el saneamiento en las
Young, 2009). Y en Bangladesh, donde gracias escuelas, 11 de ellos concretamente vinculados
a los subsidios a las nias se ha conseguido a objetivos relacionados con las cuestiones de
un crecimiento enorme de la matrcula en gnero. Una de las iniciativas era la construccin
secundaria, la accin emprendida por el de letrinas separadas para nias y varones
En la India, la Gobierno una dcada atrs para integrar (UNESCO-IIPE, 2009). En 2012, el 60% de los
matrcula de las escuelas islmicas en el sector formal fondos del Programa de reformas del sector
nias aument aument la disponibilidad de plazas (Asadullah y sanitario de Punjab (Pakistn) se destinaron
Chaudhury, 2009). especficamente a mejorar las instalaciones de
despus de la
las escuelas femeninas, siendo una prioridad
construccin mxima la provisin de servicios higinicos
de letrinas Mejorar el abastecimiento de agua y
(ASER Pakistn, 2014).
los servicios higinicos
escolares a
principios del La facilitacin de servicios higinicos seguros Son limitados los datos de que se dispone sobre
decenio de y reservados para las nias se seala en el la magnitud de las instalaciones reservadas
Marco de Accin de Dakar como una estrategia a las nias, su mantenimiento o incluso su
2000
clave para mejorar la asistencia de las nias a funcionalidad. La vigilancia oficial de las
la escuela y promover entornos escolares ms normas mnimas suele referirse nicamente
equitativos. Tambin constituido en Dakar, el a los indicadores bsicos de cobertura. La
equipo de trabajo Enfocar los Recursos sobre financiacin concedida por los organismos
una Salud Escolar Eficaz preconiz la instalacin internacionales para mejorar el acopio de datos
en las escuelas de servicios adecuados de ha puesto de relieve la existencia continuada
abastecimiento de agua, sanitarios e higinicos, de malas condiciones, lo que en algunos casos
198
ha suscitado una respuesta de los poderes ya fuesen reservadas para uno u otro sexo o
pblicos. En la Repblica Unida de Tanzana, mixtas, aprovechaba considerablemente tanto
los datos de un censo escolar mostraban que, a nias como a varones, pero la existencia de
a partir de 2010, todas las escuelas primarias letrinas separadas result ser un factor crtico
y de primer ciclo de secundaria tenan letrinas en la matriculacin de las adolescentes, que
separadas por sexo. Y sin embargo, segn aument sustancialmente despus de que se
un mapeo de 2010 del SNV, WaterAid y el instalaran letrinas reservadas a las nias. Esta
UNICEF, solo el 11% de las escuelas objeto de repercusin diferencial en las nias mayores
la encuesta cumplan las normas mnimas de indica que los aspectos relativos a la privacidad
20 alumnas por letrina de nias y 25 alumnos y la menstruacin pueden ser efectivamente un
por letrina de varones, el 52% de las letrinas factor importantsimo de la asistencia de las
de nias no tenan puertas, y el 92% de las nias a la escuela en la India. La instalacin
escuelas carecan de equipamiento funcional de servicios higinicos diferenciados por sexo
para lavarse las manos (SNV/WaterAid/ tambin tuvo una repercusin positiva en la
UNICEF, 2010). A raz de esta informacin, proporcin de maestras en las escuelas, lo que
se procedi a elaborar un plan estratgico seala otro medio posible de beneficiar a las
nacional integrado para mejorar los servicios nias (Adukia, 2014).
de abastecimiento de agua y saneamiento de
las escuelas, que comprenda objetivos clave en Se necesitan ms investigaciones para evaluar
que se abordaban las necesidades especficas el impacto de la disponibilidad de servicios
de las adolescentes (Ministerio de Educacin y higinicos en el marco de intervenciones que
Formacin Profesional de la Repblica Unida de combinan la infraestructura con la formacin,
Tanzana, 2012). las actividades de extensin y la educacin
en materia de higiene, incluido el manejo
Es sorprendente que se disponga de tan pocos de la higiene menstrual. Sea o no un factor
datos sobre las repercusiones que tiene la significativo para el logro educativo de las nias,
existencia de servicios higinicos separados por el acceso a mejores instalaciones y apoyos
sexo en la matrcula y la finalizacin escolar es probable que tenga efectos positivos en la
de las nias, y sobre lo eficaces que puedan dignidad de las nias y en la calidad general
ser como medio independiente de mejorar la de su experiencia escolar (Unterhalter y
asistencia de las nias a la escuela (Birdthistle otros, 2014).
y otros, 2011). Los datos disponibles ofrecen un
panorama poco uniforme. Los procedentes de
Kenya indican que la calidad de los servicios
higinicos de las escuelas primarias, por lo que
Tambin se necesitan polticas
respecta a limpieza y mantenimiento, puede para mejorar la participacin
ser ms importante que la cantidad a efectos de los varones
de mejorar la asistencia (Dreibelbis y otros,
2013). En Malawi, un estudio longitudinal sobre
los adolescentes no mostr asociacin alguna Los sistemas de educacin formal no atienden
entre la disponibilidad de servicios higinicos adecuadamente a las necesidades de millones
separados por sexo y la asistencia de las nias a de nios del mundo entero, un hecho que a veces
la escuela. Adems, la menstruacin explicaba se pasa por alto en vista de la desproporcionada
solo una reducida proporcin del absentismo desventaja general que siguen padeciendo las
femenino, insuficiente para crear una disparidad nias. Si bien estas continan teniendo menos
de gnero en relacin con la asistencia (Grant y probabilidades que los varones de ingresar en la
otros, 2013). escuela antes que nada, en muchos pases los
varones corren mayor riesgo de no avanzar ni
En la India, sin embargo, despus de una concluir un ciclo educativo. Es importante saber
campaa de construccin de letrinas escolares a que una desventaja para los varones no se traduce
principios del decenio de 2000, la matriculacin necesariamente en una desventaja para las nias.
de nias aument ms que la de varones en las Se necesitan polticas distintas para las nias y
escuelas que disponan de letrinas. A edades para los varones a fin de apoyar la matriculacin y
ms tempranas, la disponibilidad de letrinas, la finalizacin escolar de unas y otros.
199
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Adems de las implicaciones en cuanto a los reaccionar ante las crisis econmicas retirando
derechos humanos de los nios que, por una a los nios de la escuela para ponerlos a
razn u otra, carecen de un acceso adecuado a la trabajar. En el Brasil, la probabilidad de que
educacin, las altas tasas de abandono escolar los nios de hogares pobres que abandonaban
entre los varones tienen repercusiones ms la escuela tras una cada sbita del ingreso
amplias para las relaciones entre los sexos. Las familiar era un 46% ms alta que la de los
investigaciones de la Encuesta Internacional de nios procedentes de hogares que no eran
Masculinidades y Equidad de Gnero, realizada en pobres (Duryea y otros, 2007). Las condiciones
2009 y 2010 en el Brasil, Chile, Croacia, la India, econmicas difciles tambin favorecen la
Mxico y Rwanda revelaron que los hombres propensin a integrarse en bandas y a la
con menos educacin manifestaban opiniones violencia, a menudo sustentada por la falta de
discriminatorias respecto de la mujer, era ms modelos de conducta masculina basada en la
probable que fueran violentos en el hogar y tenan educacin y la creencia de que la escolarizacin
menos probabilidades de participar en el cuidado no es cosa de hombres, como sucede por
de los hijos en caso de ser padres. Los hombres ejemplo en el Caribe (Barker y otros, 2012;
con educacin secundaria demostraron actitudes Smith y Green, 2007). En los pases de la OCDE,
y prcticas ms equitativas en materia de gnero los varones con frecuencia dejan la escuela a
(Barker y otros, 2011). causa de un mediocre desempeo acadmico a
lo largo de su escolarizacin, estando expuestos
al mayor riesgo los que proceden de entornos
Varios factores aumentan el riesgo de que
de ingresos bajos o de grupos minoritarios
los varones dejen la escuela
(OCDE, 2012b).
Un nmero considerable de varones dejan
tempranamente la escuela debido a la pobreza Agravan el problema los estereotipos en
y a la obligacin o el deseo de trabajar (Barker materia de gnero y la violencia arraigada en
y otros, 2012), a lo que suele sumarse el las escuelas. A menudo se tiene la idea de
ingreso tardo en la enseanza, un pobre que los varones son difciles e indisciplinados,
desempeo escolar y la consiguiente falta de y en consecuencia es ms probable que
inters en la escuela, as como factores tales experimenten un castigo corporal que las nias.
como la procedencia tnica y otras formas de Un reciente estudio de caso en Mongolia vincula
marginacin (Hunt, 2008; Jha y otros, 2012). la probabilidad ms alta de violencia contra
los nios en la escuela con el aumento de la
En algunos pases de frica Meridional como probabilidad de abandono, especialmente por
Botswana, Lesotho y Namibia, a los nios lo que respecta a los varones provenientes de
se los retira de la escuela para que vayan a familias de ingresos bajos y familias migrantes
Las polticas pastorear el ganado (Jha y Kelleher, 2006). En ya en desventaja a causa de las presiones
Mongolia, los nios de familias de pastores econmicas (Hepworth, 2013).
de educacin
pobres tradicionalmente han experimentado
de los pases altas tasas de abandono escolar y siguen siendo
en desarrollo Las polticas para evitar el abandono
el grupo rural ms desfavorecido en el mbito
escolar de los varones son limitadas
suelen de la educacin (Steiner-Khamsi y Gerebnaa,
descuidar la 2008). En el Brasil y Jamaica, los nios de Las polticas de educacin de los pases en
matrcula y la entornos urbanos de ingresos bajos suelen desarrollo suelen prestar poca atencin al
dejar la escuela para desempear trabajos mejoramiento de la matrcula de los varones
finalizacin de
manuales, trabajar en la construccin o ejercer en la enseanza primaria o secundaria y a la
los ciclos de otros trabajos semicualificados que no requieren conclusin de esos ciclos, incluso en pases
enseanza de haber finalizado la enseanza secundaria, con una profunda disparidad de gnero en
los varones porque consideran que la educacin no les detrimento de los varones (Jha y otros, 2012).
ofrece ninguna garanta de empleo en el futuro Por ejemplo, en los documentos de poltica de
(Barker y otros, 2012). Lesotho o Swazilandia no se percibe claramente
ninguna estrategia para reducir la disparidad
Los nios de hogares ms pobres o de grupos entre los sexos y eliminar los obstculos al
minoritarios suelen correr mayor riesgo de logro educacional de los varones (Ministerio
abandonar la escuela. Las familias pueden de Educacin de Lesotho, 2002; Ministerio de
200
Educacin y Formacin de Swazilandia, 2011). Y relacionados con la escuela que pueden limitar
sin embargo, la extrema disparidad de gnero el logro de la igualdad y se pide que las escuelas
en la enseanza secundaria en Lesotho, con sean entornos de aprendizaje seguros, en los
ms de 140 nias matriculadas por cada 100 que se tenga en cuenta la dimensin de gnero.
varones, se mantiene prcticamente sin cambio
desde 1999. En Filipinas y Tailandia, donde En el Informe de 2008 se determinaron tres
las disparidades en la matrcula en perjuicio grupos de disposiciones esenciales para mejorar
de los varones aparecen en la enseanza la calidad del aprendizaje en las escuelas en
secundaria, los mecanismos y las polticas general, y el de las nias en particular: mejorar
relativos a la igualdad de gnero estn centrados el nmero y la calidad de los maestros, en
en gran medida en las mujeres y las nias particular las maestras; reformar los planes de
(Hepworth, 2013). estudio y los libros de texto a fin de suprimir los
sesgos de gnero; y, mediante la capacitacin,
Mongolia, donde la disparidad de gnero hacer que en las prcticas en el aula se tenga
en perjuicio de los varones en la enseanza ms en cuenta la problemtica de gnero
secundaria se ha reducido considerablemente (UNESCO, 2008). En los ltimos aos se ha
desde 1999, ofrece uno de los pocos ejemplos de observado que se presta creciente atencin a la
una poltica en apoyo del acceso de los varones violencia por razones de gnero en el entorno
a la educacin. La poltica oficial adoptada en escolar ms amplio.
2004 apuntaba explcitamente a las altas tasas
de abandono escolar masculino. Sin embargo,
Contratacin de personal docente femenino
esto parece haber sido dejado de lado en el plan
de accin ms reciente para la educacin, en La proporcin de maestras es un indicador
el que no se hace ninguna referencia especfica importante del avance hacia la igualdad entre
a los varones u otros grupos desfavorecidos los sexos. Se ha observado que el aumento de la
(Hepworth, 2013). presencia de docentes femeninas tiene un efecto
positivo en los pases donde las nias estn en
En Jamaica, un programa oficial que otorgaba desventaja por lo que respecta a la participacin
subsidios de educacin a los hogares en la educacin. La
vulnerables introdujo el pago de cuantas participacin
ms altas a los varones matriculados en la A nivel mundial, la participacin de las mujeres
enseanza secundaria como respuesta al logro en la fuerza laboral docente de primaria ha
de las
educativo inferior de los varones, favoreciendo aumentado desde 1999, pasando del 58% al mujeres en la
as a los nios de los hogares ms pobres 63% en 2012. Hay una mayora considerable de fuerza laboral
que corren mayor riesgo de abandonar los maestras en muchos pases, particularmente docente de
estudios (Fiszbein y Schady, 2009). Mediante de Asia Central, Europa Central y Oriental, y primaria ha
conferencias regionales, los pases del Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental. En la aumentado
han estado activos en compartir estrategias enseanza secundaria, el promedio mundial no
e intervenciones, como tutoras, iniciativas de ha sufrido cambio, mantenindose en el 52%.
desde 1999,
segunda oportunidad, capacitacin y dilogo con En varios pases de la regin de los Estados pasando del
la comunidad, con objeto de dar respuesta al rabes, Asia Meridional y Occidental y gran parte 58% al 63%
problema del abandono escolar (Banco Mundial del frica Subsahariana, las docentes siguen
y Secretara del Commonwealth, 2009). estando en minora tanto en la enseanza
primaria como en la secundaria. En general, las
mujeres representaban el 43% de los maestros
de primaria en el frica Subsahariana en 2012 y
Entornos escolares y el 31% del cuerpo docente de secundaria.
de aula equitativos
En pases como el Afganistn, Benin, Burkina
La igualdad de gnero en la educacin exige no Faso, Etiopa, Marruecos, Mozambique, Nepal
solo igualdad de acceso sino tambin igualdad y el Nger, la contratacin de maestras ha
en el proceso de aprendizaje, en los resultados sido una estrategia importante en los planes
educacionales y en los resultados externos. nacionales de educacin a lo largo del ltimo
En el Marco de Dakar se destacan los factores decenio, vinculada a las estrategias para
201
0 1 5
CAPTULO 5
2
Grfico 5.8: Desde 1999, la parte correspondiente a las mujeres en la fuerza docente de primaria ha aumentado, y las maestras
constituyen una proporcin considerable de los nuevos educadores en varios pases
Porcentaje de maestras en la enseanza primaria, 1999 y 2012; porcentaje de maestras que ingresaron en la profesin en 2009-2012
100
80
Maestras en la enseanza primaria (%)
60
40
20
Nuevos maestros 2009-2012
Todos los maestros 2012
Todos los maestros 1999
0
Senegal
Nepal
Madagascar
Brasil
Togo
Benin
Cte dIvoire
R. D. del Congo
Guinea
Mauritania
Etiopa
Burkina Faso
Ghana
Guinea Ecuatorial
Malawi
Bhutn
Eritrea
Mozambique
Nger
R. D. P. Lao
Camern
R. U. de Tanzana
Burundi
Rwanda
Congo
Marruecos
Palestina
Belice
Brunei Daruss.
Colombia
Viet Nam
Francia
Alemania
Dominica
Santa Luca
Antigua y Barbuda
Rep. Checa
Eslovenia
Ucrania
Fuentes: Anexo, Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10A (sitio web del Informe); clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), a partir de los datos de
la base de datos del IEU.
alentar la matriculacin de las nias y su en minora. En Nepal, que tena polticas

permanencia en la escuela (UNESCO-IIPE, explcitas para la contratacin de mujeres,
2009). En el Afganistn, donde las comunidades la parte correspondiente a las maestras de
conservadoras no permiten que la enseanza de primaria pas del 23% en 1999 al 42% en
las nias est a cargo de varones, en dos planes 2012. Igualmente en Marruecos, la proporcin
La nacionales se han incluido metas claras sobre aument del 39% al 54% (Grfico 5.8).
representacin la contratacin de maestras para hacer frente a
femenina en el los bajos niveles de matrcula femenina, entre La proporcin de mujeres entre quienes se
cuerpo docente las que figuraban estrategias a fin aumentar han incorporado a la docencia en la enseanza
el nmero de las docentes de primaria y primaria en pases como Bhutn, Burkina
disminuye a
secundaria en un 50% para 2010 (Ministerio Faso, el Camern, Mozambique y Nepal
medida que de Educacin de la Repblica Islmica del refleja un genuino esfuerzo: las educadoras
el nivel de Afganistn, 2007), y para contratar y capacitar representan ahora la mayora de los nuevos
educacin 50.000 graduados de duodcimo grado, de los maestros. En promedio, entre 2009 y 2012, el
aumenta cuales el 45% deban ser mujeres (Ministerio 60% de los nuevos maestros en Nepal y el 62%
de Educacin de la Repblica Islmica del en Mozambique eran mujeres. Al incorporarse
Afganistn, 2014). Entre 1999 y 2012, el ms mujeres a la profesin, la posibilidad
porcentaje de maestras del Afganistn aument de alcanzar un equilibrio de gnero entre los
de un extremadamente bajo 10% al 31% en la maestros de primaria para 2015 se acrecienta
enseanza primaria. enormemente.
En el mismo periodo, se hicieron progresos En cambio, en Etiopa, es poco probable que

considerables para conseguir un equilibrio las estrategias para aumentar la proporcin
entre los sexos en el cuerpo docente de de mujeres en la enseanza primaria se
varios pases en el que las mujeres estaban sustenten a menos que se tomen mediadas
202
para acrecentar la parte correspondiente a las 2013). En el Pakistn, las escuelas primarias
mujeres entre los nuevos maestros, que entre privadas que cobran derechos de matrcula
2009 y 2012 era del 28%. bajos emplean mujeres solteras jvenes, sin
capacitacin, procedentes de lascomunidades
En los pases en que una gran mayora de locales (Andrabi y otros, 2008). Pero las
los maestros de primaria son mujeres, los cuestiones relativas a la igualdad de gnero
modelos de nueva contratacin a lo largo del siguen siendo motivo de preocupacin. Un
periodo siguieron favorecindolas. Las mujeres estudio reciente realizado en Jordania, donde
representaban el 87% de los nuevos maestros las mujeres representan el 88% de la fuerza
en Alemania y Francia, aunque la proporcin era de trabajo de las escuelas privadas, revel que
notablemente inferior en algunos pases, como las maestras empleadas en escuelas privadas
la Repblica Checa y Ucrania. Por el contrario, ganaban un 42% menos que sus colegas
en el Brasil, menos de la mitad de los nuevos masculinos (OIT, 2013).
maestros eran mujeres (Grfico 5.8).
Oportunidades de liderazgo para las maestras
La representacin femenina en el cuerpo
docente disminuye a medida que el nivel Los datos de 12 pases encuestados por el
de educacin aumenta. En los pases de la Consorcio de frica Meridional y Oriental para
OCDE, en promedio, dos terceras partes de la Supervisin de la Calidad de la Educacin
los docentes son mujeres, pero la proporcin mostraron un sesgo considerable en favor
decrece a medida que el nivel de educacin del ascenso de maestros a cargos de gestin
crece: del 97% en el nivel de preprimaria al escolar. En Kenya y la Repblica Unida de
82% en el de primaria, el 68% en el primer ciclo Tanzana, si bien casi la mitad de los maestros
de secundaria y el 56% en el segundo ciclo de de primaria eran mujeres, estas representaban
secundaria (OCDE, 2013a). menos del 20% de los directores de escuela
(UNESCO-IIPE, 2011). Aun cuando una mayora La presencia
En Ghana, donde sigue habiendo disparidades de maestros son mujeres, proporcionalmente de docentes
de gnero en la matrcula de la enseanza son menos que los hombres las que ascienden mujeres puede
secundaria pese a haberse alcanzado la paridad a cargos de direccin. En los pases de la aplacar los
en primaria, las mujeres constituan menos OCDE, es ms probable que los hombres sean temores de
de una cuarta parte del personal docente de directores de escuela que maestros regulares.
secundaria en 2013. En el Chad, Guinea, Mal y En Portugal y la Repblica de Corea, menos de
los padres
la Repblica Centroafricana, pases con grandes un tercio de los docentes regulares del primer acerca de los
disparidades entre los sexos en el mbito de ciclo de enseanza secundaria son varones, problemas
la educacin, menos del 12% de los docentes sin embargo, estos representan el 61% y el de seguridad
de secundaria eran mujeres en 2012, lo que 87%, respectivamente, de los directores de y ayudar a
privaba a las adolescentes de importantes establecimientos educativos (OCDE, 2014). aumentar la
modelos de conducta.
demanda de
Importancia del sexo del personal docente escolarizacin
Una tendencia internacional importante en
relacin con la contratacin de maestros ha La presencia de docentes mujeres puede de las nias
sido la creciente influencia de los proveedores aplacar los temores de los padres acerca
no estatales. A causa del crecimiento de la de los problemas de seguridad y ayudar a
escolarizacin no formal y la enseanza privada aumentar la demanda de escolarizacin de las
se ha ampliado la contratacin de mujeres. nias, particularmente en los pases donde
En los pases de ingresos bajos donde la existen obstculos culturales y sociales a su
movilidad de las mujeres tradicionalmente matriculacin. Segn un estudio realizado en 30
ha sido limitada, estas han encontrado as pases en desarrollo, al aumentar la proporcin
nuevas vas para ingresar en la profesin de docentes mujeres en un distrito, aumentaba
docente, particularmente en las zonas rurales. tambin el acceso de las nias a la enseanza y
En el Afganistn, la ONG BRAC da empleo su permanencia en el sistema, particularmente
principalmente a mujeres casadas contratadas en las zonas rurales (Huisman y Smits, 2009a;
localmente y las capacita para ensear en los Huisman y Smits, 2009b). En algunos casos, la
primeros grados de primaria (Anwar e Islam, contratacin de maestras puede ser beneficiosa
203
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CAPTULO 5
2
para el desempeo escolar de las nias y la las observaciones en el aula muestran que los
continuacin de sus estudios en la enseanza maestros de uno y otro sexo interactan ms a
secundaria (Aslam y Kingdon, 2007; IEU, 2010). menudo con los varones, fomentando as una
En Tnez, donde se alcanz la paridad de gnero actitud pasiva entre las nias (Eurydice, 2010).
en la matrcula de primaria en 2012, el aumento Investigaciones realizadas en la Repblica
del nmero de maestras en los ltimos aos de Corea pusieron de manifiesto que los
se asoci positivamente con los promedios de alumnos varones dominaban la interaccin
grado escolar de las nias y con su puntuacin con los maestros siendo interrogados ms a
en los exmenes finales del ciclo de primaria menudo por estos o gritando en clase (Jung y
(Baliamoune, 2011; Lockheed y Mete, 2007). Chung, 2006).
Un estudio realizado en seis estados de la India La formacin docente inicial y posterior referida
revel que si bien las maestras ms que los a la inclusin, la pedagoga integradora de la
maestros era probable que consideraran a todos perspectiva de gnero y la gestin del aula
los nios igualmente capaces de aprender, la puede reducir el sesgo del docente y favorecer la
formacin reciente recibida por los maestros creacin de entornos escolares ms propicios.
era un factor ms importante que el sexo del Una capacitacin atenta a las cuestiones de
personal docente para el aprovechamiento de gnero que facilite a los docentes medios
los alumnos (Chudgar y Sankar, 2008). Otros para mejorar la diversidad en su manera de
estudios han mostrado que factores de similitud ensear y evaluar puede ayudar a que nias y
entre maestros y alumnos, como la pertenencia varones participen por igual en el aula (Postles,
tnica, la casta y la religin, pueden ser tan 2013). Las investigaciones indican que los
importantes para los resultados del aprendizaje mtodos de enseanza colaborativos, centrados
como el gnero, si no ms, particularmente en el discente, pueden ayudar a mejorar el
para los varones (Rawal y Kingdon, 2010). Las aprendizaje tanto de los varones como de las
preocupaciones de los alumnos respecto de los nias (Jha y otros, 2012; Oloyede y otros, 2012).
maestros pueden guardar ms relacin con las
destrezas de cada maestro que con el hecho de
Integrar la capacitacin en la problemtica
que sea hombre o mujer, como se observ en el
de gnero en la formacin docente
Reino Unido (Francis y otros, 2008).
Antes de 2000, la reforma de la educacin
Las investigaciones no han encontrado concerniente a la prctica en el aula tenda a
ningn nexo causal entre el aprovechamiento concentrarse en el mejoramiento de los mtodos
insuficiente o la baja participacin escolar de los pedaggicos en relacin con el desempeo del
varones y el sexo de su maestro (Kelleher, 2011). alumno en las distintas asignaturas. Se prestaba
Las normas de gnero ms amplias, empero, relativamente poca atencin a la capacitacin
pueden llevar a algunos varones a desvincularse en la problemtica de gnero, incluso en
Las polticas de la escuela y abandonarla (Cobbett y Younger, pases que procuraban abordar el problema
encaminadas 2012; Kelleher, 2011). de la desigualdad entre los sexos de manera
a integrar la ms amplia, como Blgica, Francia y Suiza
(Baudino, 2007).
capacitacin en Capacitacin atenta a la problemtica de
la problemtica gnero para la prctica en el aula El cambio ha sido lento. Un examen realizado en
de gnero en Los maestros desempean un papel decisivo 2010 revel que la enseanza en que se atenda
la formacin para forjar la comprensin de las funciones a la perspectiva de gnero como instrumento
docente siguen caractersticas de uno y otro sexo por parte de gestin del aula se haba implementado
siendo escasas de los alumnos. Las actitudes y prcticas en una tercera parte aproximadamente de los
de los maestros as como sus diferentes pases europeos (Eurydice, 2010). Un examen
expectativas acerca de los varones y las nias distinto de la poltica educativa de 40 pases en
en la clase pueden reproducir los estereotipos desarrollo indic que las polticas encaminadas
de gnero y afectar a la motivacin, la a integrar la capacitacin en la problemtica de
participacin y los resultados del aprendizaje gnero en la formacin docente seguan siendo
de alumnos y alumnas. En muchos entornos, escasas (Hunt, 2013).
204
La capacitacin en relacin con las cuestiones

de gnero en los pases en desarrollo ha sido Recuadro 5.3: En el Camern se necesita
financiada en gran medida por donantes u un mayor esfuerzo para aplicar la poltica
ONG internacionales, ya sea como programas sobre la capacitacin integradora de la
adicionales o como parte de reformas ms perspectiva de gnero
amplias del sector. La pedagoga integradora
de la perspectiva de gnero es ejemplo La Estrategia para el sector de la educacin 2006-2015
de un modelo de capacitacin adicional y el Documento de estrategia sobre el crecimiento y el
bien implantado. Elaborado por el Foro de empleo 2010-2020 del Camern se refieren a la aplicacin
Educadoras Africanas (FAWE), ha permitido de mtodos de enseanza en que se tiene en cuenta la
impartir esa capacitacin a ms de 6.600 perspectiva de gnero en la formacin docente inicial y en
el curso de los ciclos de primaria y secundaria, junto con la
educadores desde 2005 (FAWE, 2013). En
capacitacin en las cuestiones de gnero de los gestores y
Indonesia, en el marco de la reforma de la asesores escolares. Ahora bien, una investigacin realizada
educacin bsica descentralizada apoyada por en 2012, en la que participaron 313 partes interesadas y
el USAID, se introdujo la capacitacin en la 109 educadores de 10 instituciones de enseanza primaria
problemtica de gnero como estrategia para y secundaria de cuatro regiones, pone de relieve la brecha
mejorar la calidad de la educacin (USAID, existente entre la poltica y su aplicacin. En los debates, los
2008). El Commonwealth of Learning, en docentes demostraron falta de conocimiento de la pedagoga
integradora de la perspectiva de gnero o poca familiaridad
asociacin con el UNICEF, apoya la integracin
con ella. Sealaron que las cuestiones de gnero, a pesar
de enfoques de la escolarizacin atentos a de las polticas oficiales, solo haban figurado informalmente
las cuestiones de gnero y adaptados a las en su formacin, por ejemplo en discusiones sobre otros
necesidades de los alumnos en la formacin de aspectos de la enseanza. Adems, eran comunes entre
los docente previa al servicio y en el servicio en los educadores las opiniones estereotipadas acerca de la
Botswana, Lesotho, Malawi, Nigeria, Rwanda, problemtica de gnero, los materiales del plan de estudio
Sudfrica, Sri Lanka, Swazilandia, Trinidad y no promovan la igualdad entre los sexos y la elevada
proporcin de alumnos por docente impeda el uso de
Tobago, y Zambia (Umar y otros, 2012).
diversos mtodos pedaggicos.
Algunos gobiernos han procurado incluir la Fuentes: Gobierno del Camern (2006); Gobierno del Camern (2009); Pese a los
Daoust (2012).
capacitacin en las cuestiones de gnero en las intentos por
polticas y programas de formacin docente. conseguir un
En Bangladesh, un curso de 12 meses para el ejercicio de la profesin (Departamento de mayor
educadores destinado a la obtencin de un Educacin de Papua Nueva Guinea, 2009).
equilibrio de
certificado de estudios incluye una unidad
sobre cuestiones de gnero, que facilita a los Sin embargo, aun cuando esas polticas existen, gnero, el
docentes medios de analizar su propia prctica y su eficacia se ve limitada con frecuencia por sesgo en los
desarrollar mtodos ms integradores (Heijnen- la falta de estrategias claras, una aplicacin libros de
Maathuis, 2008). El Programa de apoyo al sector y supervisin deficientes, y la evaluacin texto sigue
de la educacin 2005-2010 de Kenya comprenda inadecuada de los resultados, como ocurre en el siendo
estrategias especficas para impartir a los Camern (Recuadro 5.3). Adems, no se conoce
generalizado
docentes una capacitacin en que se tena en a ciencia cierta en qu medida los educadores y
cuenta la perspectiva de gnero (Gobierno de los futuros docentes aprovechan la capacitacin en muchos
Kenya, 2005). El plan nacional de educacin que reciben sobre las cuestiones de gnero pases
2013-2018 de Mxico promueve un enfoque y cmo reaccionan los alumnos al respecto
de la formacin docente en que incorpora las (Unterhalter y otros, 2014).
cuestiones de gnero (Gobierno de Mxico,
2007); tambin se ofrece la opcin de cursar
Reforma de los planes de estudio y los
programas durante el servicio en apoyo de las
libros de texto para promover la igualdad
prcticas en el aula que integran la dimensin
entre los sexos
de gnero. El Plan estratgico sobre equidad
de gnero 2009-2014 de Papua Nueva Guinea En el aula, la enseanza atenta a la perspectiva
prescribe que el tema de la equidad de gnero de gnero est guiada no solo por los mtodos
figure en toda la formacin docente, tanto la pedaggicos sino tambin por el contenido
previa al servicio como lo que se recibe durante del plan de estudio, los libros de texto y
205
0 1 5
CAPTULO 5
2
otros materiales pedaggicos, que sirven de han promovido polticas e iniciativas para
vehculos de socializacin (Brugeilles y Cromer, desterrar el sesgo de gnero de los libros de
2009). Las escuelas pueden ser un slido texto de los pases de ingresos bajos. Entre
punto de arranque para promover relaciones 1998 y 2005, el Banco Mundial cambi la
equitativas entre los sexos y posibilidades orientacin de su gasto en intervenciones para
diversas en cuanto a las funciones del hombre la educacin de las nias para destinarlo al
y la mujer. Los planes de estudio pueden mejoramiento de la calidad de los recursos
alentar a los nios a poner en tela de juicio educacionales, incluida la eliminacin del sesgo
los estereotipos de gnero y favorecer un de gnero. Varias iniciativas de envergadura
comportamiento equitativo. A la inversa, las en materia de educacin en particular en
normas discriminatorias en materia de gnero Bangladesh, el Chad, Ghana, Guinea y Nepal
que figuran en los libros de texto pueden tenan componentes expresamente destinados
perjudicar la autoestima de los nios, disminuir a eliminar el sesgo de gnero de los planes
su participacin y limitar sus expectativas de estudio y/o los libros de texto (Blumberg,
(Esplen, 2009). En el Marco de Accin de Dakar 2007). La UNESCO ha financiado auditoras de
se destaca la necesidad de que el contenido gnero de los libros de texto, particularmente
del aprendizaje y el material de pedaggico en Jordania (Alayan y Al-Khalidi, 2010) y el
favorezcan y apoyen la igualdad y el respeto Pakistn (Mirza, 2004). En China, la Fundacin
entre los sexos. En 2010, la UNGEI reiter la Ford financi estudios para investigar el sesgo de
importancia de eliminar el sesgo de gnero gnero en los libros de texto y prest apoyo a la
en los materiales de enseanza y aprendizaje preparacin de planes, actividades y materiales
y pidi que se prestara ms atencin a esta de educacin para promover la igualdad entre los
cuestin de poltica (UNGEI, 2010). sexos (Blumberg, 2007).
Estudios recientes muestran, sin embargo, que

Eliminacin del sesgo de gnero
pese a los intentos por conseguir un mayor
en los libros de texto
equilibrio de gnero, el sesgo en los libros de
El sesgo de gnero es moneda corriente en los texto sigue siendo generalizado en muchos
libros de texto. Pese a anteriores revisiones pases, entre ellos Georgia, la Repblica
generales, alrededor del ao 2000 los libros de Islmica del Irn, Nigeria y el Pakistn
texto en todo el mundo seguan presentando (Asatoorian y otros, 2011; Foroutan, 2012;
distintos modelos de sesgo de gnero: las Mustapha, 2012; Shah, 2012), y en algunos
mujeres a menudo estaban insuficientemente pases de ingresos altos como Australia (Lee
representadas o ausentes, y el retrato de los y Collins, 2009). La falta de voluntad poltica
hombres y las mujeres en su esfera tanto y apoyo en la sociedad ms amplia limita las
profesional como domstica se basaba en posibilidades de hacer efectiva la reforma
estereotipos de gnero tradicionales (Blumberg, normativa para eliminar el sesgo de gnero
2007). Las mujeres se presentaban con la mitad en los recursos educativos. En algunos casos,
de imgenes que los varones en los libros de las recomendaciones de poltica formuladas a
texto de lengua y literatura espaola (Gonzlez y nivel mundial no han tenido un apoyo nacional
Entonado, 2004). Los textos de estudios sociales suficiente, lo cual ha retrasado el avance. Si
usados en China en 2000 mostraban a todos los bien las conclusiones de la investigacin de
cientficos como varones (Yi, 2002). la Fundacin Ford tuvieron amplia difusin
en China, algunas partes interesadas se
El movimiento de EPT gener un nuevo impulso mostraron escpticas acerca de la importancia
para que donantes y gobiernos abordaran el de abogar por un cambio (Blumberg, 2007).
problema del sesgo de gnero en la educacin. En el Pakistn, la resistencia en el seno de
Una de las tres estrategias del plan de las instituciones encargadas de la reforma
accin de EPT 2001-2015 del Pakistn era un del plan de estudio y la produccin de libros
llamamiento para eliminar el sesgo de gnero de texto ha contribuido a que se otorgara
de los planes de estudio y los libros de texto baja prioridad poltica a la revisin de esos
(Mirza, 2004). Los organismos internacionales manuales, reforzada por la falta de apoyo
206
pblico (Blumberg, 2015). Otro problema, en tela de juicio los estereotipos de gnero
como se ha observado en Georgia, es que los (Miske, 2013).
principales profesionales responsables de dar
directrices para la produccin de libros de La educacin sexual integral es un tema
texto y aprobarlos, carecen de conocimientos del plan de estudio de decisiva importancia
suficientes sobre el enfoque de gnero para promover un mayor grado de igualdad
(Asatoorian y otros, 2011; Blumberg, 2007). de gnero. Y sin embargo, los programas de
educacin sexual puede que no se ocupen de la
dinmica de gnero que acompaa a la salud
Inclusin de las cuestiones de gnero en los
sexual y reproductiva (Stromquist, 2007). Se ha
planes de estudio
observado que el tratamiento inadecuado de
Los exmenes de los planes de estudio en lo los derechos humanos y la igualdad de gnero
concerniente al gnero han ayudado a adquirir en los planes de estudio es un problema por lo
ms conciencia del problema y favorecido el que respecta a las respuestas educativas al VIH
cambio para dotarlos de un contenido y de (ONUSIDA Equipo de Tareas Interinstitucional
recursos que propicien la integracin de la sobre la Educacin, 2006). Un examen de los
perspectiva de gnero. En la Repblica Unida de programas escolares de educacin sexual de
Tanzana, los programas nacionales de estudio diez pases de frica Meridional mostr que
de secundaria, revisados en 2010, contienen todos menos dos presentaban insuficiencias
temas relacionados con las cuestiones de graves en temas relacionados con las
gnero. En instruccin cvica, casi el 25% de las cuestiones de gnero. En muchos, se pasaba
clases del segundo curso estn dedicadas a la por alto la discusin sobre la violencia por
problemtica de gnero; el cuarto curso incluye razones de gnero, y el enfoque general de la
las cuestiones de gnero en el estudio de la problemtica de gnero se consideraba dbil
cultura; y el examen de instruccin cvica de y a veces contradictorio (UNICEF, 2013b).
2010 contena preguntas sobre la desigualdad Suecia, en cambio, tiene desde hace mucho un
entre los sexos (Miske, 2013). programa en que la enseanza de la sexualidad
se aborda desde sus dimensiones psicolgica,
Los planes de estudio atentos a las cuestiones tica y social, y desde la perspectiva de las
de gnero que permiten adquirir competencias relaciones personales, fomentado que la
transferibles tienen un potencial para apoyar responsabilidad de la adopcin de decisiones
el aprendizaje y favorecer las relaciones sobre asuntos sexuales se comparta por
positivas entre los sexos. El Movimiento igual entre los jvenes de uno y otro sexo
pro equidad de gnero en las escuelas, un (Stromquist, 2007).
proyecto de Bombay (India), elabor un plan de
estudio complementario cuyo contenido hace
Lucha contra la violencia por razones
referencia a las funciones caractersticas de
de gnero en las escuelas
uno y otro sexo, la violencia, y la salud sexual
y reproductiva, destinado a los alumnos de En el Marco de Accin de Dakar se pide a los
sexto y sptimo grado estndar. Los graduados gobiernos que realicen un amplio esfuerzo para
demostraron mayores competencias en la eliminar el sesgo de gnero y la discriminacin
resolucin de problemas y mayor confianza en por motivos de gnero. Se requiere a las
s mismos, as como mejores actitudes y mejor partes interesadas que garanticen la seguridad
conocimiento de la problemtica de gnero personal de los estudiantes, y se seala que
(Achyut y otros, 2011). Un plan de estudio las nias son especialmente vulnerables a los
interdisciplinario elaborado para el Sistema de abusos y el acoso, tanto en la escuela como en
Aprendizaje Tutorial, que es un programa de el camino a ella y al retorno.
enseanza secundaria destinado a las nias, en
particular las indgenas, de las zonas rurales de Por violencia por razones de gnero relacionada
Honduras, imparte un aprendizaje centrado en con la escuela se entiende los actos o amenazas
el alumno y basado en la indagacin, haciendo de violencia sexual, fsica o psicolgica que
hincapi en el dilogo. Su contenido cuestiona ocurren en una escuela o entorno educativo
las estructuras de poder dominantes y pone y sus alrededores como resultado de normas
207
0 1 5
CAPTULO 5
2
y estereotipos de gnero y una dinmica en los entornos escolares, gran parte de ellas
de poder desigual (Greene y otros, 2013). centradas en la violencia sexual contra las nias
Comprende, sin limitarse a ello, actos o y predominantemente en el frica Subsahariana
amenazas de violencia fsica e intimidacin, (Burton, 2005; Dunne y otros, 2005; Human
Los varones
tocamientos no consentidos, acoso sexual, Rights Watch, 2001; Leach y otros, 2003; Parkes
tienen ms agresin sexual y violacin (Leach y otros, 2014). y Heslop, 2011). Hay pruebas de que la violencia
probabilidades Tambin se refiere a las diferencias entre las sexual est muy arraigada en los entornos
de experiencias de violencia de nias y varones en escolares autoritarios y con gran disparidad entre
experimentar entornos escolares, como el castigo corporal los sexos (Dunne y otros, 2005). Los alumnos
violencia fsica (Humphreys, 2008). mayores aprovechan su condicin para abusar
en la escuela, de las alumnas. En el Camern, el 30% de la
Los varones suelen tener ms probabilidades violencia sexual experimentada por las nias al
mientras de experimentar actos frecuentes y graves de ir a la escuela fue cometida por alumnos varones
que las nias violencia fsica, mientras que las nias padecen (Devers y otros, 2012). Los docentes tambin
padecen ms ms a menudo acoso y abusos sexuales, cometen abusos y actos de explotacin sexual,
a menudo perpetrados en diverso grado por alumnos y a menudo con impunidad. En Malawi, el 20% de
acoso y abusos maestros varones (Pinheiro, 2006; UNICEF, los maestros encuestados dijeron que conocan
2014). Sin embargo, estas distinciones no son casos de colegas que forzaban a las alumnas
sexuales
ntidas; las nias cometen actos de violencia o ejercan coaccin sobre ellas para mantener
(Bhana, 2008) y los nios tambin sufren relaciones sexuales (Burton, 2005). En Sierra
abusos sexuales (Nandita y otros, 2014). Se
Leona, los maestros haban sido los autores de
reconoce cada vez como motivo de preocupacin
casi una tercera parte de los casos comunicados
la intimidacin y el acoso homofbicos y la
de nias forzadas o coaccionadas para mantener
ciberintimidacin2 (Fancy y Fraser, 2014;
relaciones sexuales a cambio de dinero, bienes o
UNESCO, 2012b).
grados (ACPF, 2010).
La violencia por razones de gnero relacionada En Amrica Latina y el Caribe, los estudios se
con la escuela es cada vez ms una han centrado en gran medida en la violencia
preocupacin mundial fsica, en particular los efectos derivados de la
violencia de las pandillas en las escuelas (Jones
La violencia por razones de gnero relacionada
y otros, 2008). Ahora bien, la amplia tolerancia
con la escuela es una de las peores
social de la violencia familiar y comunitaria,
manifestaciones de la discriminacin por
motivos de sexo y perjudica enormemente los especialmente contra las mujeres, genera el
intentos por lograr la igualdad entre los sexos contexto social propicio para la violencia sexual
en el mbito de la educacin (Leach y otros, contra las nias por parte de los alumnos y
2012). La violencia por razones de gnero tiene los maestros varones (Leach y otros, 2014). Un
consecuencias a corto y largo plazo tanto para estudio concerniente a adolescentes vctimas
los varones como para las nias. Adems de de violencia sexual en el Ecuador revel que el
los traumas fsicos y psicolgicos, la violencia 37% de los autores eran maestros (Jones et al,
por razones de gnero tiene consecuencias 2008). A causa de los tabes sociales, es difcil
sanitarias y sociales duraderas. Se ha investigar la violencia por razones de gnero
comprobado que las experiencias escolares en los pases asiticos y los casos de abuso no
peligrosas y violentas tienen una repercusin suelen notificarse. No obstante, estudios en
negativa en el aprovechamiento y el logro pequea escala realizados en Asia Meridional
escolar de nios y nias (Mullis y otros, 2012; y Occidental dan cuenta de comportamientos
UNESCO, 2008). sexuales abusivos de los maestros respecto de
las alumnas (Pawlak, 2014). Las conclusiones
A partir de 2000, es cada vez mayor el volumen de un estudio reciente de cinco pases de Asia
de las investigaciones que se realizan sobre la destacan casos de violencia sexual contra nios
violencia por razones de gnero generalizada y nias. En Viet Nam, el 21% de las nias y el
17% de los varones de 12 a 17 aos dijeron
2. La intimidacin ocurre por diversos motivos, en particular la haber sufrido violencia sexual en la escuela
homosexualidad supuesta o real de la vctima. La ciberintimidacin se refiere
a la intimidacin a travs de Internet o dispositivos mviles. (Nandita y otros, 2014).
208
La violencia fsica, incluido el castigo corporal, especialmente la violencia sexual. Liberia, pas En Kenya hay
tambin tiene dimensiones de gnero (Parkes, que est saliendo de un conflicto, propugna mecanismos
2015). En Indonesia, el 27% de los varones la elaboracin de un programa de estudio
de 12 a 17 aos dijeron que haban recibido sobre la violencia por razones de gnero
para notificar
castigos fsicos de un maestro en los seis meses para su uso en las escuelas por educadores los casos
anteriores, frente al 9% de las nias (Nandita capacitados (Antonowicz, 2010). En Sudfrica, de violencia
y otros, 2014). En Tailandia, las investigaciones las estrategias para abordar la violencia por sexual y
revelaron que el 56% de los estudiantes que razones de gnero estn respaldadas por garantizar que
eran lesbianas, gais, bisexuales o transgnero un slido marco jurdico y normativo, y por los maestros
haban dicho haber sido vctimas de intimidacin directrices sobre la prevencin del acoso y
el mes anterior (UNESCO. 2014c). el abuso sexual destinadas a las escuelas
culpables son
(Parkes, 2015). destituidos y
La violencia por razones de gnero no est no trasladados
circunscrita a los pases ms pobres. En el En varios pases del frica Subsahariana, las a otras
momento del Foro de Dakar, una encuesta ONG internacionales han colaborado con los escuelas
de ms de 2.000 estudiantes de enseanza gobiernos para reforzar la legislacin y las
secundaria de los Estados Unidos revel que directrices sobre la eliminacin de la violencia
ms del 80% haban sufrido acoso sexual en por razones de gnero en las escuelas (Parkes,
la escuela (Harris Interactive, 2001). Segn un 2015). El Gobierno de Kenya y ActionAid
reciente estudio realizado en los Pases Bajos, colaboraron con los sindicatos de maestros
el 27% de los estudiantes haban sufrido acoso en la redaccin de un proyecto de ley para
sexual por parte del personal escolar (Mncube y reforzar los mecanismos de notificacin de
Harber, 2013). En pases como el Japn y Nueva casos de violencia sexual y garantizar que los
Zelandia, el acceso a la tecnologa en lnea maestros culpables sean destituidos, en vez de
est generando nuevas formas de violencia por transferidos a otras escuelas (Leach y otros,
razones de gnero relacionada con la escuela, 2014). En Ghana y Malawi, el proyecto Escuelas
en particular la ciberintimidacin (Pawlak, 2014). seguras us redes nacionales de promocin para
abogar por la revisin del Cdigo de conducta
del maestro y por una aplicacin ms estricta
Polticas y programacin de respuestas a la
del reglamento relativo a la mala conducta de
violencia por razones de gnero en la escuela
los docentes (DevTech Systems, Inc., 2008).
A lo largo del decenio pasado, ha habido un
aumento notable de las polticas y medidas Los programas que fomentan la no violencia
encaminadas a hacer frente a la violencia en la entre hombres y nios, como ReproSalud en el
escuela. El Informe mundial sobre la violencia Per, revelan cambios positivos de las actitudes
contra los nios de 2006 de las Naciones (OCDE, 2012a). En el Brasil, la India y los
Unidas document la violencia contra los Balcanes, el Instituto Promundo y sus asociados
nios inclusive en entornos escolares como han ejecutado programas prometedores en
fenmeno mundial (Pinheiro, 2006); despus los que maestros capacitados y facilitadores
de su publicacin, hubo una aceleracin de las estudiantiles trabajan con nios y jvenes
iniciativas mundiales y regionales para afrontar de escuelas secundarias para promover la
esta violencia. no violencia y reflexionar sobre las normas
referentes al gnero (Barker y otros, 2012).
Entre las iniciativas regionales especficamente
dirigidas contra la violencia por razones de Los clubes de nias tienen el potencial de
gnero figura la campaa de Plan Internacional confrontar la violencia por razones de gnero
Aprender sin miedo, lanzada en 2008, y la relacionada con la escuela. Una evaluacin
campaa del Consejo de Europa Uno de cada hecha por ActionAid del proyecto Stop Violence
cinco, iniciada en 2010 (Leach y otros, 2014). Against Girls in School (Detener la violencia
contra las nias en la escuela) revel que los
En los ltimos aos, los pases del frica clubes de nias tenan efectos positivos en el
Subsahariana han estado a la vanguardia de conocimiento, las actitudes y las prcticas de
la elaboracin de polticas encaminadas a las nias en relacin con la identificacin de
combatir la violencia por razones de gnero, las violaciones y el manejo de la violencia. Ha
209
0 1 5
CAPTULO 5
2
tenido decisiva importancia el hecho de que los Apoyar la igualdad en los

clubes trabajaran con las comunidades y las
escuelas para mejorar las relaciones entre los
resultados del aprendizaje
varones, las nias, los educadores, los padres y

otros miembros de la comunidad, y lograr que Para alcanzar la igualdad de gnero en la
hubiera canales abiertos para notificar casos educacin se requiere no solo que las nias
de discriminacin y violencia (Parkes y Heslop, y los nios tengan igualdad de posibilidades
2013). En la Repblica Unida de Tanzana, las de participar en ella sino tambin que las
nias que haban sido miembros de un club era disparidades en los resultados sean mnimas,
ms probable que notificaran esos casos que particularmente en aquellos que reflejan las
aquellas que no lo haban sido (Unterhalter mediciones del aprovechamiento.
y Heslop, 2012).
Las evaluaciones del aprendizaje
En general, empero, hay pocos indicios de que
ponen de relieve las diferencias entre
el mayor conocimiento de la prevalencia de la
los sexos en cuanto al desempeo en las
violencia por razones de gnero relacionada
distintas asignaturas
con la escuela a lo largo de la ltima dcada se
est traduciendo en una accin efectiva para Las evaluaciones regionales e internacionales
modificar las conductas y reducir los niveles del aprendizaje a nivel de primaria y secundaria,
de violencia. El cumplimiento de las leyes incluidas las del PISA, el TIMSS, el SACMEQ y
suele ser escaso, los sistemas de notificacin el SERCE,3 indican variaciones segn el sexo en
y remisin de casos dbiles, y desigual la el aprovechamiento por asignaturas. El anlisis
aplicacin de las polticas, en parte a causa de presentado en el Informe de 2012 muestra
normas sociales y referentes a las relaciones que las nias en general tuvieron un mejor
entre hombres y mujeres profundamente desempeo en lectura, y que el de los varones
Los arraigadas a nivel de distrito, en la comunidad fue mejor en matemticas en la mayora de los
programas y en la escuela (Parkes, 2015). En Sudfrica, pases, aunque la diferencia se iba acortando. El
por ejemplo, la aplicacin de la poltica ha desempeo en ciencias fue ms variado, y no se
que fomentan
sido limitada (Bhana y otros, 2009); segn una apreciaron diferencias importantes entre nias y
la no violencia encuesta nacional reciente, el 7,6% de las nias varones en muchos pases (UNESCO, 2012a).
entre haban experimentado agresiones sexuales
hombres y graves o violaciones en la escuela secundaria Las encuestas del PISA, que evalan el
nios revelan (Burton y Leoschut, 2013). desempeo de los alumnos de 15 aos, muestran
cambios una diferencia creciente en lectura, teniendo las
Las intervenciones suelen ser menores, nias un desempeo considerablemente mejor
positivos de
proyectos a corto plazo que resultan difciles que los varones en todos los lugares encuestados
las actitudes de sostener y ampliar. Y sigue siendo (Grfico 5.9A). Si se compara el subconjunto de
insuficiente el conocimiento acerca de qu es lugares que participaron tanto en la encuesta
lo que funciona para reducir la prevalencia de 2000 como en la de 2012, se observa que la
de la violencia por razones de gnero en las disparidad de gnero en lectura se acrecent
escuelas (Leach y Dunne, 2014). Tambin se en 11 pases, entre ellos Bulgaria, Francia,
necesitan ms investigaciones para entender Islandia, Israel, Portugal y Rumania, debido en
de qu manera otros factores como los gran medida al descenso del desempeo de
conflictos (Kirk, 2007; UNESCO, 2011) y la los varones. Los varones con bajo desempeo
discapacidad (UNICEF, 2013c) inciden en afrontan una desventaja particularmente grande,
el comportamiento sexual aumentando la pues estn excesivamente representados entre
vulnerabilidad de los nios a la violencia. los que no demostraron niveles bsicos de
Las investigaciones indican que los nios comprensin lectora (OCDE, 2013b).
discapacitados tienen menos posibilidades de
repeler los ataques y es menos probable que 3. Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos, de la OCDE;
Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias; Consorcio de
se les crea cuando dan cuenta de episodios de frica Meridional y Oriental para la Supervisin de la Calidad de la Educacin;
violencia (Jones y otros, 2008). y Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo del Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin.
210
Los resultados de la encuesta del PISA desempeo inferior en 11 puntos, en promedio,

tambin muestran diferencias entre los al de los varones. Los datos muestran que, en
sexos en matemticas, asignatura en que los la mayora de los lugares, las nias estuvieron
varones tienen un mejor desempeo que las infrarrepresentadas entre quienes alcanzaron
nias en la mayora de los lugares, aunque los mejores resultados, una posible dificultad
la brecha se ha acortado en varios pases, para lograr la igualdad de participacin en
como Eslovaquia, Montenegro y Noruega ocupaciones relacionadas con la ciencia, la
(Grfico5.9B). En la encuesta PISA 2012, las tecnologa, la ingeniera y las matemticas en el
nias de los pases de la OCDE tuvieron un futuro (OCDE, 2013b).
Grfico 5.9: Si bien las disparidades de gnero en el aprendizaje se estn reduciendo, los varones tienen un mejor desempeo
que las nias en matemticas, mientras que estas superan cada vez ms a aquellos en lectura, por un margen ms amplio
Disparidad de gnero en la puntuacin en lectura y matemticas en las pruebas PISA, 2000 y 2006, y 2009 y 2012
50 A. Lectura
2000/2006
2009/2012 Los varones tienen un mejor desempeo que las nias

Disparidad de gnero en la puntuacin en lectura, PISA
25
-25
-50
Las nias tienen un mejor desempeo que los varones
-75
Finlandia
Polonia
Eslovaquia
Austria
Suiza
Mxico
Italia
Brasil
Jordania
Qatar
Bulgaria
Montenegro
Eslovenia
Lituania
Tailandia
Letonia
Indonesia
Japn
Rep. de Corea
Chile
Suecia
Islandia
Grecia
Noruega
Serbia
Turqua
Alemania
Israel
Francia
Estonia
Rumania
Fed. de Rusia
Hungra
Portugal
Rep. Checa
Argentina
Uruguay
Canad
Australia
Nueva Zelandia
Blgica
Estados Unidos
Dinamarca
Tnez
Luxemburgo
Espaa
Irlanda
Pases Bajos
Reino Unido
Per
Colombia
Albania
50 B. Matemticas
2000/2006
Disparidad de gnero en la puntuacin en matemticas, PISA
2009/2012 Los varones tienen un mejor desempeo que las nias
25
-25
-50
Las nias tienen un mejor desempeo que los varones
-75
Finlandia
Polonia
Eslovaquia
Suiza
Mxico
Austria
Rep. de Corea
Italia
Jordania
Qatar
Tailandia
Islandia
Letonia
Suecia
Bulgaria
Fed. de Rusia
Albania
Montenegro
Lituania
Noruega
Eslovenia
Rumania
Indonesia
Estados Unidos
Estonia
Turqua
Grecia
Francia
Hungra
Serbia
Canad
Pases Bajos
Blgica
Portugal
Uruguay
Israel
Rep. Checa
Australia
Reino Unido
Alemania
Argentina
Dinamarca
Nueva Zelandia
Tnez
Irlanda
Espaa
Brasil
Japn
Per
Chile
Luxemburgo
Colombia
Fuentes: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2014), sobre datos del PISA.
211
0 1 5
CAPTULO 5
2
administradas por el gobierno federal (FATA), el

En los entornos ms pobres,
desempeo de las nias en lectura era inferior
las nias siguen en desventaja
en 14 puntos porcentuales (Grfico 5.10).
en cuanto al aprovechamiento
En algunos pases ms pobres en que Las investigaciones, aunque limitadas, indican

tradicionalmente han topado con obstculos a que en algunos pases ms pobres, las nias
la igualdad de participacin en la educacin, las afrontan mayores desventajas que los varones
nias siguen en desventaja para la adquisicin en los exmenes nacionales, que obstaculizan
de importantes competencias bsicas. la continuacin de su escolarizacin. Aun
cuando las nias de sexto grado obtuvieron
Las disparidades de gnero en el aprendizaje una puntuacin superior a la de los varones en
pueden subestimarse cuando las evaluaciones la evaluacin del aprendizaje SACMEQ III de
solo toman en cuenta a los nios que asisten 2007, las tasas de aprobacin de las nias en
a la escuela. El anlisis de la encuesta del los exmenes nacionales de Kenya y Zimbabwe
Pakistn rural del Informe anual sobre el estado fueron muy inferiores a las de los varones
de la educacin (ASER) 2014 muestra que las (Mukhopondhyay y otros, 2012). Los exmenes
disparidades de gnero son pequeas entre los nacionales al final del ciclo de primaria pueden
alumnos de quinto grado, a veces en favor de las formar parte de procesos de seleccin de gran
nias. Sin embargo, el desempeo relativo de las importancia, pues se juega en ellos la transicin
nias es peor entre los alumnos de 10 a 12 aos, al primer ciclo de enseanza secundaria, que
asistan o no a la escuela, particularmente en puede fracasar si no se aprueban o no se
las provincias y territorios ms pobres y menos obtiene un buen resultado. En Kenya y Malawi,
desarrollados. En Baluchistn, el porcentaje de por ejemplo, el desempeo en los exmenes
nias de quinto grado capaces de leer un pasaje para la obtencin del certificado de finalizacin
en urdu, sindhi o pastn, era, en promedio, de la enseanza primaria es determinante
casi igual al de los varones, pero entre todos para el ingreso en las escuelas secundarias
los nios de 10 a 12 aos, las nias tenan un financiadas por el Estado (Mukhopondhyay y
desempeo inferior al de los varones en cinco otros, 2012). Se necesita investigar ms para
puntos porcentuales; en las zonas tribales comprender los factores que inciden en las
disparidades de gnero en el desempeo en las
distintas asignaturas y en etapas fundamentales
Grfico 5.10: En el Pakistn, la desventaja de las nias en los resultados del aprendizaje del ciclo educativo.
est subestimada si se considera solo a los nios que asisten a la escuela
Disparidad de gnero en dos indicadores de aprendizaje, alumnos de quinto grado y nios
de 10 a 12 aos, Pakistn rural, 2014 Hacer frente al problema del aprovechamiento
20 insuficiente de los varones
Disparidad de gnero (puntos porcentuales)
Los varones tienen un mejor desempeo que las nias

Quinto grado
15
Nios de 10 a 12 aos
Desde el ao 2000 ha aumentado la
10 preocupacin por el aprovechamiento escolar
5 insuficiente de los varones que revelan los
0 resultados del aprendizaje, especialmente en
-5 lectura e idiomas. Sin embargo, unos pocos
-10
Las nias tienen un mejor desempeo que los varones pases con pronunciadas disparidades de gnero
tienen marcos normativos integrales para
Gilgit-Baltistan
Gilgit-Baltistan
FATA
Baluchistn
Khyber Pakhtunkhwa
Sindh
Punjab
Azad Jammu y Cachemira
FATA
Baluchistn
Khyber Pakhtunkhwa
Sindh
Punjab
Azad Jammu y Cachemira
abordar este problema. Pases y economas

europeos como la Comunidad Flamenca de
Blgica, Irlanda y el Reino Unido, han conferido
prioridad poltica a la reduccin del insuficiente
Matemticas Lectura aprovechamiento escolar de los varones. En
gran medida han dado pbulo a la preocupacin
Notas: El indicador de matemticas es el porcentaje de nios que podan hacer una divisin; el indicador de lectura es el de los gobiernos los resultados de las pruebas
porcentaje de nios que podan leer un relato en urdu, sindhi o pastn. Ambos indicadores se han calculado respecto de nacionales e internacionales de evaluacin,
dos grupos: i) todos los alumnos que estaban en quinto grado y ii) todos los nios de 10 a 12 aos de edad.
Fuente: Clculos del equipo del ASER Pakistn, sobre la base de la encuesta ASER de 2014. como las del PISA, que han puesto de relieve
la creciente disparidad entre los sexos en las
competencias de lectura y han sido objeto de
212
frente al problema del bajo aprovechamiento de

Recuadro 5.4: Mejora de los resultados en los varones comprenden una especial insistencia
lectura de los varones en el Reino Unido en las competencias transferibles, mtodos
pedaggicos que favorecen el aprendizaje activo,
tutoras y fijacin de metas personalizadas, y
En el Reino Unido persiste la disparidad de gnero en el una tica escolar que fomenta el respeto y la
aprovechamiento escolar de varones y nias en idioma
cooperacin (Jha y otros, 2012). En Seychelles,
ingls, particularmente en las competencias de lectura.
En Inglaterra se han ejecutado varios programas con
las muy grandes diferencias entre los sexos
base en la escuela desde 2000 con miras a resolver el en el desempeo en lectura observadas en las
problema. El proyecto Raising Boys Achievements (Mejorar evaluaciones SACMEQ II y III el de los varones
el aprovechamiento de los varones) se llev a cabo desde estuvo 48 puntos por debajo del de las nias
2000 a 2004 en escuelas primarias y secundarias. A en la evaluacin SACMEQ III se atribuyeron al
partir de sus resultados, con el proyecto Gender Agenda agrupamiento de los alumnos por niveles dentro
(Agenda de gnero) se procur mejorar el desempeo en
de la escuela (Hungi, 2011), una prctica que
los grupos de varones y nias en que era insuficiente. La
agenda comprenda una gua del docente; una publicacin
se considera etiqueta negativamente a los que
para disipar los mitos acerca del sexo y la educacin; y un estn en niveles inferiores y acenta el bajo
proyecto de investigacin, Gap Busters (Cazadores de desempeo (Leste y otros, 2005). Segn se ha
disparidades), sobre las escuelas que sistemticamente informado, los esfuerzos por desclasificar
haban eliminado o reducido la disparidad entre los sexos en los grupos para que reflejen una combinacin
el aprendizaje del ingls. Las caractersticas principales de de destrezas y un equilibrio de gnero han
esas escuelas eran el uso de la expresin y la comprensin
tenido cierto xito inicial (Reid, 2011). Un Los estereotipos
oral para preparar a los alumnos para la redaccin y el
estudio reciente de los Estados Unidos indica
anlisis de textos, la creacin de modelos de lectura y de gnero y las
redaccin para mejorar su compresin y sus competencias, que tanto los nios como las nias logran
el uso de TIC para interesar a los alumnos, y la ayuda mejores resultados en el aula cuando hay mayor expectativas
personalizada para la preparacin para las pruebas. Las presencia de nias (DiPrete y Buchmann, 2013). de la sociedad
escuelas adems tenan una filosofa que valoraba el hacen
respeto a los dems, recompensaba el esfuerzo y haca
firme hincapi en que se escuchara las opiniones de los Participacin y desempeo de las nias en que las nias
alumnos. matemticas y ciencias tengan menos
confianza en
En otra iniciativa, Premier League Reading Stars (Estrellas Un programa mundial encaminado a fomentar
de la lectura de la liga de primera divisin) se recurre a la igualdad entre los sexos respecto de las sus destrezas
futbolistas como modelos para interesar a los alumnos en oportunidades en la educacin y el mercado en matemticas
actividades de lectura y escritura. Las promociones y los laboral ha mejorado la atencin que se que los nios
premios fomentan la participacin. En 2012, participaron
presta al aumento del aprovechamiento y la
ms de 34.000 nios, de los cuales el 75% eran varones. El
programa habitualmente dura diez semanas; en el programa participacin de las nias en matemticas
de 2012, el 56% de los alumnos avanzaron seis meses en y ciencias. Al disminuir las disparidades de
lectura y un 17% progresaron un ao. gnero en el desempeo en matemticas
Fuentes: Batho (2009); Eurydice (2010); National Literacy Trust (2012).
que se observan en las evaluaciones
internacionales y eliminarse en gran medida
las referentes a las ciencias, un desafo
gran atencin meditica en algunos pases. La fundamental desde 2000 ha sido abordar el
conmocin causada en 2000 por la encuesta problema de la motivacin y la eleccin de
PISA, por ejemplo, indujo a Austria a adoptar asignaturas de las nias. Los resultados de la
iniciativas de fomento de la lectura y mejora del encuesta PISA 2012 muestran que aun cuando
aprovechamiento de los varones (Eurydice,2010; las nias se desempean tan bien como los
OCDE, 2012a). En Inglaterra (Reino Unido), varones en matemticas, suelen manifestar una
una serie de proyectos se han focalizado en el menor motivacin por aprender la asignatura,
desempeo escolar relacionado con el gnero menos confianza en sus posibilidades y mayor
(Recuadro 5.4). ansiedad en relacin con esa disciplina.
Parecen ser tambin ms propensas que los
Las estrategias e intervenciones en pequea varones a atribuir a s mismas antes que a
escala en relacin con la enseanza y el factores externos el fracaso en matemticas
aprendizaje que tienen el potencial para hacer (OCDE, 2013b).
213
0 1 5
CAPTULO 5
2
Este fenmeno parece tener origen en normas En Sudfrica, la Estrategia nacional en

culturales y prcticas discriminatorias presentes matemticas y ciencias, puesta en marcha
desde edad temprana. Un anlisis trasnacional en 2001, estaba encaminada a aumentar la
de la puntuacin en las pruebas de matemticas participacin y mejorar el desempeo en

realizado en diez pases de ingresos bajos y los exmenes de duodcimo grado de estas
medianos indic una ntida disparidad de gnero asignaturas, con especial atencin a las
en el desempeo en esa asignatura en favor de estudiantes. Uno de los incentivos para las
los varones, disparidad que se duplicaba casi alumnas era el acceso preferente a los institutos
al hacer una comparacin entre los alumnos educativos dedicados a impartir una enseanza
de cuarto y de sexto grado. Los estereotipos de de matemticas y ciencias de buena calidad
gnero y las expectativas de la sociedad hacen (Departamento de Educacin de Sudfrica,
que las nias tengan menos confianza en sus 2001). En tres aos, el aprovechamiento en los
propias destrezas en matemticas, lo que a institutos participantes aument un 30% en
su vez afecta a los resultados del aprendizaje fsica y un 22% en matemticas (Departamento
(Bharadwaj y otros, 2012). Segn un estudio de Educacin de Sudfrica, 2004).
sobre las nias de primero a quinto grado de
los Estados Unidos, la preocupacin que les Los organismos y las ONG internacionales han
genera la asignatura de matemticas podra apoyado iniciativas para mejorar la participacin
reducirse si las maestras recibieran ms y el desempeo de las nias en el aprendizaje
capacitacin para la enseanza de matemticas de matemticas y ciencias en varios pases
y encararan las opiniones estereotipadas acerca en desarrollo. El programa de creacin de
de las diferencias de gnero en relacin con capacidad en educacin cientfica y tecnolgica
las posibilidades de los estudiantes (Antecol y de Nepal, apoyado por la UNESCO, estaba
otros, 2012). destinado a hacer conocer mejor y promover
Fotografa: Karel Prinsloo/ARETE
214
mtodos de enseanza de matemticas y Conclusin

ciencias a estudiantes de ambos sexos (Koirala y
Acharya, 2005). Tambin se han ejecutado varios
programas ms pequeos, como el campamento Los datos examinados en el presente captulo
cientfico para nias de 2006 financiado por demuestran el avance conseguido en el mundo
el USAID en Zanzbar (Repblica Unida de entero hacia la paridad y la igualdad de gnero
Tanzana), en asociacin con el Ministerio en la educacin desde el ao 2000. Este progreso
de Educacin y Formacin Profesional y la es de crucial importancia para garantizar el
Fundacin Aga Khan (USAID, 2008). No obstante, derecho de todos los nios a una educacin de
la informacin sobre la aceptacin y el impacto buena calidad, que les proporcione una slida
de estas iniciativas sigue siendo escasa. base para toda la vida. Los progresos se han visto
respaldados por la integracin de la dimensin de
gnero en las instituciones educativas, la ayuda
La eleccin de asignaturas puede limitar las
y la promocin por parte de la sociedad civil, y la
oportunidades en el mercado laboral
movilizacin de la comunidad, as como por las
El aprovechamiento ms bajo y las aspiraciones polticas y los marcos jurdicos y normativos de
y expectativas de carrera negativas pueden los gobiernos, y los recursos para garantizar su
contribuir a explicar la infrarrepresentacin aplicacin a nivel de distrito, de la escuela y de
continuada de las mujeres que se matriculan en la comunidad.
asignaturas de ciencias y relacionadas con las
matemticas en la educacin postsecundaria, La problemtica de gnero debe abordarse
incluidas disciplinas que tienen gran demanda en los mbitos privado y pblico en forma Las mujeres
en el mercado de trabajo, como computacin interconectada, incluidas las instituciones siguen estando
e ingeniera. educativas. La violencia y la discriminacin
insuficiente-
por motivos de gnero en las escuelas y las
Entre 2000 y 2009, la proporcin de mujeres aulas anulan las experiencias y los resultados mente
graduadas en ciencias de la computacin escolares positivos, y perpetan la desigualdad representadas
descendi en la mayora de los pases de la en las relaciones entre los sexos. Incluso en los en la vida
OCDE. El fenmeno fue ms pronunciado en pases donde las nias y los nios aprovechan poltica,
Irlanda, la Repblica de Corea y Suecia, donde el aprendizaje por igual y consiguen niveles econmica
la proporcin pas de un 40% a menos de una similares de educacin, las mujeres siguen
y cvica
cuarta parte del total de graduados (OCDE, estando insuficientemente representadas y se
2012a). Esto se refleja en las disparidades de enfrentan con desventajas desproporcionadas en
gnero que prevalecen en el mercado laboral. la vida poltica, econmica y cvica.
En los Estados Unidos, en 2011, menos de una
cuarta parte de quienes ocupaban empleos El acrecentamiento de la disponibilidad
relacionados con las ciencias, la tecnologa, la y accesibilidad de la educacin gracias a
ingeniera y las matemticas, eran mujeres. la reduccin de los costos escolares y el
La insuficiente representacin de las mujeres mejoramiento de la infraestructura ha ayudado
acenta las disparidades de gnero en el a ampliar la matrcula de las nias y reducir las
ingreso, ya que los trabajadores de estos disparidades entre los sexos. Sin embargo, no
sectores ganan considerablemente ms que sus deja de haber una gran disparidad en los niveles
colegas de otros sectores (Beede y otros, 2011). educativos alcanzados que, en el caso de la
desventaja de los varones, se sigue confirmando.
Impartir orientacin profesional con una
perspectiva de gnero puede hacer caer los Alcanzar la igualdad de gnero en la educacin
estereotipos de gnero en la cultura escolar as y la sociedad requiere la cooperacin y
como entre estudiantes y trabajadores por lo que participacin de hombres, mujeres, nios y
respecta a las opciones de estudio y de carrera. nias, desde el nivel de la comunidad hasta los
Prever un aprendizaje relacionado con el trabajo niveles nacional e internacional. Todos tenemos
en la enseanza secundaria puede despertar mucho que ganar con la igualdad de gnero y una
el inters de los alumnos por determinadas sociedad justa en relacin con uno y otro sexo.
asignaturas (Rolfe y Crowley, 2008).
215
0 1 5
2
Credit: XXX Poulomi
Fotografa: XXX Basu

216
2 0 1 5
CAPTULO 6
Objetivo 6: Calidad
CAPTULO 1
de la educacin
OBJETIVO 1: ATENCIN
Y EDUCACIN DE LA
PRIMERA INFANCIA
La proporcin alumnos/docente disminuy en cerca del 83% de los
146pases sobre los que hay datos en la enseanza primaria. No
obstante, es preciso seguir avanzando, sobre todo en lo que respecta a
la formacin adecuada de los docentes, pues el nmero de alumnos por
docente con formacin es superior a 100:1 en el Chad, Guinea-Bissau,
Highlights
laRepblica Centroafricana y Sudn del Sur.
XXXXXXXX
En el primer ciclo de la enseanza secundaria, 87 de los 105 pases
sobre los que hay datos presentan una proporcin alumnos/docente
inferior a 30:1.
Pese a los rpidos aumentos en la contratacin de docentes, en un tercio

de los 91 pases sobre los que hay datos para 2012, menos del 75% de
los maestros de primaria haban recibido formacin con arreglo a las
normas nacionales.
Desde 1990, ha aumentado considerablemente el inters de los pases

por el mejoramiento de la calidad de la educacin mediante la evaluacin
de los resultados del aprendizaje. En 1990 solamente se realizaron
12evaluaciones del aprendizaje con arreglo a las normas nacionales,
cifra que aument a 101 evaluaciones en 2013.
La ampliacin del acceso a la educacin no siempre afecta a la calidad;

en Kenya, la proporcin de nios que llegaron al final de la enseanza
primaria aument del 42% en 2000 al 62% en 2007 y, al mismo tiempo,
mejoraron tambin los resultados del aprendizaje de los nios de
familias pobres y los de familias ricas.
La calidad y disponibilidad de formacin de docentes, la falta de libros

de texto y recursos, as como el tamao de las clases, siguen siendo
importantes retos que afectan a la calidad de la educacin.
217
0 1 5
2
La bsqueda de la educacin de buena calidad

Calidad de la educacin................ 219 es comn a todos los objetivos de la EPT.
Es posible mejorar En este captulo se sostiene que es posible
simultneamente el acceso al ampliar el acceso a la educacin mejorando al
aprendizaje y la mismo tiempo la enseanza y el aprendizaje.
equidad de este............................. 219
Se subraya la importancia de invertir en
Deberan seguirse de cercalos los docentes, los materiales didcticos,
resultados del aprendizaje............ 221 la elaboracin de planes y programas de
Es imprescindible invertiren estudios, la eficacia de la pedagoga, la
los docentes................................... 227 enseanza en la lengua materna y el uso de
El xito de la enseanza y el las tecnologas adecuadas. En el captulo se
aprendizaje est vinculado a la describen los esfuerzos que se despliegan
disponibilidad de los recursos...... 235 en los pases por medir los resultados del
Los procesos didcticos son aprendizaje utilizando evaluaciones nacionales
importantes para el aprendizaje... 239 e internacionales.
La descentralizacin de la
gobernanza de la educacin......... 247 En Mxico la enseanza es obligatoria para todos los nios
desde el nivel preescolar al de la escuela secundaria. El
Las repercusiones de la
Gobierno ha implementado programas para garantizar la
enseanza privada en la calidad calidad de la educacin a todos los niveles, centrndose en
de la educacin.............................. 250 particular en el gnero, los grupos marginados y los grupos
indgenas. Se han hecho esfuerzos por mejorar la alfabetizacin
Conclusin..................................... 251 digital y la evaluacin sistemtica del aprendizaje a fin de
orientar las polticas educativas. El pas ha mejorado tambin
los programas de alfabetizacin y educacin de adultos.
Emilio Chuayffet Chemor

Secretario de Educacin Pblica de Mxico
218
Objetivo 6: Calidad de la educacin
Objetivo 6 Calidad de la educacin

Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los
parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos
y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias
prcticas esenciales.
En la Declaracin Mundial sobre Educacin conocimientos bsicos, y 130 millones de ellos

para Todos (EPT) de 1990, los pases se han pasado al menos cuatro aos en la escuela.
comprometieron a mejorar la calidad de la
educacin. En la Declaracin se seal que En este captulo se examinan los avances
la calidad era imprescindible para alcanzar realizados para mostrar que es posible mejorar
el objetivo fundamental de la equidad, y se el acceso a la educacin y la calidad de esta al
reconoci que no bastara con ampliar el acceso mismo tiempo, y se analiza el papel primordial
a la educacin para que esta contribuyera que ha pasado a desempear el seguimiento
plenamente al desarrollo de los individuos a medida que numerosos pases han centrado
y la sociedad. su atencin en la calidad de la educacin.
Se presenta una visin de conjunto del valor
Diez aos ms tarde, en el Marco de Accin de de las evaluaciones nacionales, regionales e Las nuevas
Dakar, se declar que todos los nios tenan internacionales para mejorar el seguimiento poblaciones
derecho al acceso a una educacin de buena de la calidad de la educacin, medida por los que ingresan al
calidad, y se afirm que la calidad era esencial resultados del aprendizaje. A continuacin se
para la educacin, y un factor determinante trata de cuatro aspectos clave del mejoramiento
sistema escolar
bsico de la matrcula, la retencin y el de la calidad, a saber, los docentes; los libros de suelen proceder
rendimiento. En el Marco se ampli la texto y otros materiales y servicios pedaggicos; de grupos
definicin de calidad incluyendo en ella las los procesos didcticos; y la gobernanza (que marginados
caractersticas de los educandos, los procesos, incluye la descentralizacin y la enseanza
las instalaciones, los materiales pedaggicos, privada). En cada seccin se trata de ofrecer
el contenido, el buen gobierno y la gestin, y los una evaluacin sistemtica de los progresos
resultados del aprendizaje. hechos desde Dakar. En este captulo tambin
se examinan las iniciativas de reforma de los
Aunque la educacin de buena calidad ha gobiernos para alcanzar el objetivo de mejorar
estado en el centro mismo de los objetivos la calidad de la educacin, y se destacan las
de la EPT, hasta hace poco la atencin dificultades que se han planteado.
internacional se ha centrado en la enseanza
primaria universal; gracias a las eficaces
polticas adoptadas y las inversiones que se
han realizado en los pases, se ha reducido
Es posible mejorar
considerablemente el nmero de nios sin simultneamente
escolarizar en los pases en desarrollo (vase el acceso al aprendizaje
el Captulo 2).
y la equidad de este
Aunque son muchos los pases en los que se
han hecho impresionantes avances en el acceso La ampliacin de la educacin ha ido
a la educacin desde Dakar, no siempre se han acompaada de avances en el mejoramiento
logrado mejoras comparables en cuanto a su del aprendizaje? Las nuevas poblaciones que
calidad. Es probable que en el marco mundial ingresan al sistema escolar suelen proceder
posterior a 2015, se conceda mayor grado de de grupos marginados, sufrir discapacidades
prioridad a la calidad y el aprendizaje, ya que, y estar afectadas por la malnutricin y
como se seal en el Informe de Seguimiento de la la pobreza; y muchas veces proceden de
EPT en el Mundo 2013/14, 250 millones de nios familias en las que no se habla un idioma
no han tenido la oportunidad de adquirir los oficial o los padres son analfabetos. Como
219
0 1 5
CAPTULO 6
2
Grfico 6.1: Ghana redujo la desigualdad entre las regiones al tiempo que mejoraba los resultados del aprendizaje
Disparidades entre las regiones y la Gran Accra en las puntuaciones del TIMSS en matemticas de octavo grado, en 2003 y 2011
80
Disparidades entre las regiones y la Gran Accra

en la puntuacin del TIMSS en matemticas
60
40 2003
2011
20
-20 Oriental Volta Ashanti Central Occidental Brong-Ahafo Septentrional Oriental

Occidental
Superior Superior
Nota: Las puntuaciones son medias condicionales, y sirven de referencia para los efectos del gnero, el idioma hablado en la familia, el nivel educacional de los padres,
la edad y los libros que hay en casa.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en datos del TIMSS de 2003 y 2011.
esas caractersticas generales se asocian secundaria pas del 36% en 2003 al 46% en
a un menor rendimiento escolar, es lgico 2009, y se registr un aumento del acceso en
suponer que el aumento de la escolarizacin todo el pas, sobre todo en las zonas rurales.
ir acompaado de un declive en la calidad. Adems, en un nuevo anlisis de los datos
Sin embargo, no es eso lo que se desprende de del Estudio Internacional de Tendencias en
las evaluaciones regionales e internacionales Matemticas y Ciencias (TIMSS) realizado por
del aprendizaje. el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo se observa que las disparidades
En un anlisis presentado en el Informe de en el aprendizaje disminuyen en todas las
Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2013/14, regiones (Grfico 6.1). Las diferencias entre
segn las encuestas realizadas en 2000 y las calificaciones de matemticas de octavo
2007 por el Consorcio de frica Meridional y grado en Gran Accra y las dems regiones eran
Oriental para la Supervisin de la Calidad de menores en 2011 que en 2003. Esta tendencia
la Educacin (SACMEQ), en algunos pases a la igualacin se produjo al mismo tiempo
del frica Subsahariana el nmero de nios que la calificacin promedio aumentaba de
que ingresaron a la escuela y la terminaron 286a 328 puntos.
aument entre esos aos. Al mismo tiempo,
los resultados del aprendizaje mejoraron En Mxico, la matrcula de los alumnos de
En Ghana, las o se mantuvieron. En Kenya, la proporcin 15 aos aument en cerca de 12 puntos
disparidades de nios que llegaron al final de la escuela porcentuales entre 2003 y 2012, al tiempo
en el primaria aument del 42% en 2000 al 62% que la puntuacin media en matemticas en
en 2007. Durante esos aos, el aprendizaje el estudio del Programa para la Evaluacin
aprendizaje tambin mejor, ya que la proporcin de nios Internacional de Alumnos (PISA) pasaba
disminuyeron que asistieron a la escuela y alcanzaron el de 385 a 413 puntos. Los aumentos ms
y el acceso nivel mnimo de aprendizaje en matemticas acusados se produjeron entre los alumnos ms
aument al aument del 25% al 39%. Esos avances se desfavorecidos. Por ese motivo, la disparidad
mismo tiempo registraron entre los nios de familias pobres y entre las calificaciones de los alumnos
los de familias ricas. favorecidos y los desfavorecidos se redujo de
60 a 38 puntos (OCDE, 2012). Las polticas se
Asimismo, en la enseanza secundaria el orientaron a mejorar el rendimiento de las
acceso y la equidad en la enseanza pueden escuelas y los alumnos con peores resultados
aumentar al mismo tiempo. En Ghana, la asignando ms recursos a las regiones y
tasa neta de escolarizacin en la enseanza escuelas que ms los necesitaban.
220
Grfico 6.2: La participacin en las evaluaciones nacionales del aprendizaje ha aumentado notablemente
Nmero de evaluaciones nacionales del aprendizaje, por nivel de desarrollo, 1990 a 2013
120
101
100
Nmero de evaluaciones
80
64
Mundo
60 Pases en desarrollo
Pases desarrollados
36
40 Pases en transicin
20
1
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en los datos del anexo sobre las evaluaciones nacionales del aprendizaje.
Deberan seguirse de cerca ya que ha pasado de 12 en 1990 a 101 en 2013

los resultados del aprendizaje (Benavot y Kseleci, 2015). La tendencia se
ha observado no solo en los pases ms ricos,
En el Marco de Accin de Dakar, donde se sino tambin en los ms pobres (Grfico 6.2).
considera que la calidad constituye el centro En los pases en desarrollo, se llevaron a cabo
de la EPT, se subraya la necesidad de elaborar 8 evaluaciones nacionales en 1990, 35 en 1999
estrategias eficaces para la evaluacin y 64 en 2013. En consecuencia, la disparidad
y el seguimiento de los conocimientos y mundial en la participacin en evaluaciones ha
competencias y para la obtencin de resultados disminuido (vase la seccin Panorama).
de aprendizaje mensurables. En esta seccin
se examina un elemento concreto de esas Las evaluaciones nacionales se centran ms
estrategias, a saber, las evaluaciones del en los grados cuarto a sexto que en los grados
aprendizaje a gran escala basadas en muestreos primero a tercero y sptimo a noveno. Entre
que proporcionan informacin sobre los 2007 y 2013 un total acumulativo de 118 pases
sistemas educativos en su conjunto. realizaron al menos una evaluacin nacional
de los resultados del aprendizaje en los
grados cuarto a sexto. Se realizaron tambin
Aumenta el nmero de pases
68evaluaciones de los grados primero a tercero
que realizan evaluaciones nacionales
y 84 de los grados sptimo a noveno. El nmero
Es cada vez mayor el nmero de pases que de pases con al menos una evaluacin nacional
realizan evaluaciones nacionales1 con las que en el primer ciclo de secundaria aument
se obtiene informacin sobre los resultados considerablemente, en especial durante
del aprendizaje a nivel nacional con arreglo la segunda mitad del periodo posterior al
a normas definidas2 en el propio pas. En los Foro de Dakar.
ltimos 25 aos, el nmero de evaluaciones
nacionales se ha incrementado notablemente, Por lo general las evaluaciones nacionales
estn basadas en los planes de estudios y
centradas en las asignaturas. Lengua (100%) y
1. Las evaluaciones nacionales sirven para evaluar los resultados del
aprendizaje con arreglo a los criterios y las expectativas de las autoridades
matemticas (98%) son con mucho las materias
nacionales de educacin. Estas evaluaciones, tambin llamadas evaluaciones predominantes. Ms de la mitad de los pases
del sistema educativo o de los resultados del aprendizaje, pueden definirse
como ejercicios concebidos para determinar el nivel de rendimiento que realizaron evaluaciones entre 2000 y 2013
individual de cada alumno, sino el de un sistema educativo o una parte
claramente definida de este (por ejemplo, los alumnos de cuarto grado o los
evaluaron los resultados del aprendizaje en
alumnos de 11 aos). ciencias, cerca de dos quintas partes (36%) en
2. En el anexo puede encontrarse un resumen mundial de las actividades ciencias sociales, el 33% en idiomas extranjeros
nacionales de evaluacin. En l no se trata de evaluar el rigor cientfico ni la
solidez tcnica de las evaluaciones enumeradas. y el 20% en otras asignaturas, como arte,
221
0 1 5
CAPTULO 6
2
educacin fsica, resolucin de problemas, de las polticas y prcticas basadas en datos

competencias para la vida activa, alfabetizacin objetivos tanto en la educacin como en otros
visual, conducta cognitiva y msica. Del anlisis mbitos (Wiseman, 2010). La libertad acadmica
ms detallado de los resultados se desprende y de los medios de comunicacin, el desarrollo

que entre 1990 y 2013 adquirieron importancia de la sociedad civil y la estabilidad y apertura de
los idiomas extranjeros, que pasaron del 21% los sistemas polticos son factores importantes
antes de Dakar al 29% en 2000-2006 y al 34% para determinar si es posible obtener, evaluar y
en 2007-2013. comunicar datos objetivos -as como el volumen
de estos- para influir en la elaboracin de las
Aunque las evaluaciones varan tanto por polticas (Sutcliffe y Court, 2005). En algunos
los mtodos y escalas utilizados como pases se estn reduciendo las restricciones a la
por el diseo de las muestras y su rigor investigacin, por lo que las polticas basadas en
metodolgico, la mayora de ellas instan a las datos objetivos son cada vez ms numerosas en
autoridades educativas a mejorar los niveles el sector de la educacin (Best y otros, 2013).
de conocimientos y las competencias de los
alumnos. A menudo indican el grado en que La actuacin del gobierno no ha sido la nica va
se alcanzan los objetivos de aprendizaje de para establecer sistemas eficaces de evaluacin
los estudiantes, las diferencias en los niveles que sirvan de base de las polticas nacionales.
Las de rendimiento por subgrupos y, cuando se En 2005, en la India, se emprendieron iniciativas
evaluaciones renen datos de antecedentes, la solidez de los ciudadanas de evaluacin basadas en las
nacionales vnculos entre calidad del aprendizaje y varios familias, que se han adaptado al Pakistn (desde
factores escolares y sistmicos (Greaney y 2008), Kenya, la Repblica Unida de Tanzana y
instan a las Kellaghan, 2008). Uganda (2009), Mal (2011) y el Senegal (2012).
autoridades En conjunto abarcaron a ms de un milln de
a mejorar las Un examen sistemtico de 54 estudios muestra nios en 2012 (ASER Centre, 2014a).
competencias y que el abanico de polticas de educacin
conocimientos resultantes del uso de las evaluaciones Las organizaciones de la sociedad civil de
de los alumnos nacionales es amplio, pues abarcan desde la esos pases han iniciado evaluaciones de las
reforma de los planes de estudios y la revisin competencias bsicas de los nios en lectura y
de los libros de texto a la formacin de docentes aritmtica. En la India, segn el Informe Anual
y la capacitacin permanente, la elaboracin sobre la Situacin de la Educacin (ASER), si
de material pedaggico, la participacin de bien el sistema educativo nacional logr que
los padres, las normas de rendimiento y la se matricularan muchos ms nios, haba
asignacin de recursos para ayudar a las grandes disparidades en la adquisicin de
escuelas con peores resultados (Best y otros, los conocimientos bsicos por parte de los
2013). En el Brasil, el sistema de evaluacin alumnos de los distintos estados, aspecto que
nacional Prova Brasil se utiliz para elaborar fue confirmado en la encuesta oficial nacional
un ndice de Desarrollo de la Educacin Bsica, sobre el rendimiento de los alumnos de tercer
en el que se combinan las mediciones del grado (Ministerio de Desarrollo de los Recursos
aprendizaje y los avances de los alumnos, Humanos de la India, 2014). En el ASER se
incluidos la repeticin, el paso de un grado a observ adems una ligera disminucin en los
otro y las tasas de graduacin (Bruns y otros, resultados de lectura en los ltimos aos, y
2011a). En Chile, los datos de la evaluacin una disminucin mayor en los de matemticas
nacional se utilizaron para analizar los efectos (ASER Centre, 2014b)3. Los datos obtenidos por
de los incentivos monetarios en el rendimiento el ASER se han utilizado en la elaboracin de las
escolar (Mizala y Urquiola, 2013). polticas; por ejemplo, se citaron en el captulo
sobre educacin del duodcimo plan quinquenal
del Gobierno, en el que se concedi especial
Las evaluaciones dirigidas por
importancia al aprendizaje bsico como objetivo
los ciudadanos se multiplican
La creciente utilizacin de las evaluaciones es 3. Para ms detalles sobre los resultados del ASER a lo largo del tiempo
y por subgrupos de poblacin, vase la Base de datos mundial sobre las
apoyada por un movimiento ms amplio en favor desigualdades en la educacin (WIDE): www.education-inequalities.org.
222
Grfico 6.3: En el Pakistn, las disparidades en el aprendizaje aprenden a leer un texto o a realizar clculos
estn vinculadas a la geografa bsicos en los primeros niveles de la enseanza
Porcentaje de alumnos matriculados en quinto grado que
por lo general tienen dificultades durante
pueden hacer una divisin y leer un relato en urdu, sindhi,
o pashto, en provincias rurales del Pakistn, 2014 toda su trayectoria escolar, su inters por la
70 educacin suele disminuir y son ms propensos
a abandonar la escuela.
Punjab
60 Azad Kashmir
Gilgit-Baltistn El USAID, con el apoyo del UNICEF, el Banco
Gilgit-Baltistn
Azad Kashmir Mundial y varios donantes bilaterales, promueve
50 Territorio de la Capital
Islamabad
Punjab las evaluaciones de la lectura (EGRA) y de las
Zonas Tribales
Zonas Tribales matemticas (EGMA) en los primeros grados.
Alumnos de quinto grado (%)
de Administracin Federal
de Administracin Federal
40
Sind Khyber Pakhtunkhwa Entre 2007 y mediados de 2014, ms de 60
Territorio de la Capital
Khyber Pakhtunkhwa
Islamabad pases llevaron a cabo al menos una EGRA. En
Beluchistn varios pases, las EGRA abarcaron una muestra
30 Sind
representativa de todo el pas4. Para mediados
Beluchistn de 2014, ms de 20 pases haban realizado
20 evaluaciones EGMA.
10 La situacin que describen las EGRA es Segn el

alarmante: muchos nios pasan dos o tres Informe Anual
aos en la escuela sin aprender a leer ni una sobre la
0
Pueden leer un relato en urdu, Pueden resolver un ejercicio palabra. En la Repblica Unida de Tanzana, Situacin de
sindhi o pashto de divisin el 40% de los alumnos de segundo grado no
la Educacin
Fuente: Anlisis del equipo del ASER de 2014 del Pakistn. pueden leer ni una palabra en suajili. En Ghana,
el 80% de los alumnos de segundo grado no en la India, la
podan responder correctamente a preguntas adquisicin
expreso de la enseanza primaria as como a la sobre un pasaje que se les haba ledo en ingls de las
necesidad de realizar evaluaciones peridicas del (RTIInternational, 2015). competencias
aprendizaje para alcanzar los objetivos en materia bsicas por los
de calidad (Banerjee y otros, 2013). En varios pases, aun si el idioma de instruccin
estudiantes
es el que la mayora de los alumnos hablan
Unos datos recientes del ASER sobre las zonas en casa, el rendimiento de estos es bajo. En vara mucho
rurales del Pakistn ilustran claramente el Malawi, el 94% de los alumnos de segundo entre los
reto que representa ofrecer acceso equitativo grado no podan responder correctamente a estados
a todos los nios para que puedan adquirir las una sola pregunta sobre un relato que haban
competencias bsicas (Grfico 6.3). En 2014, ledo en chichewa, el idioma nacional. En el
en la provincia de Beluchistn, tan solo el 33% Iraq, el 25% de los alumnos de tercer grado
de los alumnos de quinto grado podan leer un no saban el sonido de una letra en rabe
relato en urdu, sindhi o pashto, mientras que en (RTIInternational, 2015).
la provincia del Punjab, ms rica, el porcentaje
era del 63%. En Beluchistn, solamente el En muchas escuelas no se ensea a los
24% de los alumnos de quinto grado podan alumnos las reglas aritmticas bsicas en sus
resolver un ejercicio de divisin, frente al 50% primeros aos. En Nicaragua, en 2011, cerca del
en el Punjab. 60% de los alumnos de segundo grado no podan
identificar correctamente los nmeros y ms del
90% eran incapaces de responder una pregunta
Las evaluaciones sirven para tomar el pulso
sobre una resta. Incluso en cuarto grado,
al aprendizaje en los primeros grados
Cuando el nivel de aprendizaje es muy bajo
en los primeros grados de primaria, millones
4. Comprendidos Egipto (2013), Filipinas (2013), Gambia (2007, 2009), Ghana
de nios dejan la escuela sin haber adquirido (2013), Jordania (2012), Liberia (2008, 2009, 2010), Malawi (2010, 2011),
Mal (2009), Nicaragua (2008, 2009), la Repblica Unida de Tanzana (2013),
los conocimientos bsicos. Los nios que no Rwanda (2011), Timor-Leste (2009), Tonga (2009) y Vanuatu (2010).
223
0 1 5
CAPTULO 6
2
Grfico 6.4: En Nicaragua, muchas escuelas no ensean aritmtica elemental a los alumnos en sus primeros aos
Porcentaje de respuestas correctas en matemticas, por grado y subtarea de evaluacin, 2011
100
Respuestas correctas (%) 80
60
Cuarto grado
40 Tercer grado
Segundo grado
20
0
Nmero que Resta Suma Problemas de Identificacin Comparacin
falta en una vocabulario de nmeros de nmeros
secuencia
Notas: En el grfico se muestran la subtareas de la EGMA: En el Nmero que falta en las secuencias se debe averiguar el nmero que falta en una secuencia compleja; Restas
y Sumas son operaciones con nmeros de uno y dos dgitos; los Problemas de vocabulario comprenden sumas, restas, multiplicacin y divisin complejas; la Identificacin de
nmeros se refiere a nmeros superiores a 100; y en la Comparacin de nmeros se debe determinar cul es el mayor de dos nmeros superiores a 100.
Fuente: RTI International (2015).
cerca del 20% y el 70%, respectivamente, eran la Asociacin Internacional de Evaluacin

incapaces de realizar esas tareas (Grfico 6.4). del Rendimiento Escolar y se ampliaron en
los aos noventa con la inclusin de ms
Un nmero Los resultados de las EGRA han hecho que pases en las evaluaciones de matemticas,
los gobiernos y los donantes se replanteen las ciencias, competencia en lectura y educacin
creciente
polticas a fin de que los alumnos alcancen los cvica. Las mediciones coherentes y repetidas
de pases niveles mnimos de aprendizaje en lectura y del rendimiento que se llevan a cabo en
participan en matemticas (RTI International, 2015). las evaluaciones transnacionales permiten
comparaciones comparar los progresos realizados en distintos
de los entornos sociopolticos.
Las evaluaciones regionales
resultados e internacionales son esenciales
Dos importantes estudios, uno del Laboratorio
obtenidos por para medir la equidad en el aprendizaje
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
los estudiantes Adems del aumento en el uso de las de la Educacin (LLECE) y otro de la OCDE,
en varios pases evaluaciones nacionales, se ha registrado un permiten medir los avances y la desigualdad
y sistemas incremento progresivo de la participacin de los en los resultados del aprendizaje de las
pases en comparaciones del rendimiento de los evaluaciones transnacionales. El LLECE, fundado
alumnos entre los distintos pases y sistemas. en 1994, realiz su Primer Estudio Regional
Los exmenes transnacionales comenzaron Comparativo y Evaluativo (PERCE) en 1997, el
en el decenio de 1960 con los estudios de segundo estudio trasnacional (SERCE) en 2006 y
Grfico 6.5: Algunos pases de Amrica Latina redujeron las disparidades entre las zonas urbanas y rurales en capacidad de lectura entre 2006 y 2013
Puntuaciones en lectura en sexto grado por zona de residencia, en algunos pases seleccionados, SERCE (2006) y TERCE (2013)
Reduccin de las diferencias entre zonas urbanas y rurales desde 2006 Sin cambios en las diferencias entre zonas
590 urbanas y rurales desde 2006
Puntuacin en lectura en sexto grado
570
550
530
510
490
Zonas urbanas
470
Zonas rurales
450
430
410
390
2006
2006
2013
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
2006
2013
Brasil Uruguay Chile Argentina Per Mxico Costa Rica Ecuador Guatemala Panam Paraguay Colombia Nicaragua Rep.
Dominicana
Nota: Algunas escuelas clasificadas como rurales en 2006 pueden haber sido consideradas urbanas en 2013. Se utilizaron restricciones y ponderaciones de muestreo para crear muestras comparables de
estudiantes. Los pases se enumeran por el tamao de la reduccin de la disparidad entre zonas urbanas y rurales.
Fuentes: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en estimaciones del SERCE y el LLECE de 2006 para los datos del TERCE de 2013.
224
Grfico 6.6: Las diferencias en el aprendizaje entre los alumnos ms ricos y los ms pobres se redujeron en la mayor parte de los pases participantes en el PISA
Ventaja de los alumnos del quintil superior frente a los del quintil inferior en el ndice ESCS del PISA, en algunos pases, en 2000 y 2012
Diferencias en las puntuaciones en lectura entre los
140
quintiles superior e inferior en el ndice ESCS
120
100
80
60 Diferencias en el ESCS, 2000

Diferencias en el ESCS, 2012
40
20
Portugal
Suiza
Tailandia
Rumania
Mxico
Argentina
Bulgaria
Brasil
China
Per
Alemania
Australia
Canada
Inglaterra (R. U.)
Luxemburgo
Israel
Espaa
Rep. de Corea
Grecia
Letonia
Fed. de Rusia
Irlanda
Francia
Hungra
Nueva Zelandia
Indonesia
Estados Unidos
Notas: El ndice ESCS se basa en los datos que proporcionan los alumnos sobre la ocupacin profesional y el nivel educativo de los padres, y la posicin econmica y los recursos disponibles en el hogar. En cada ao se indica
la diferencia entre las puntuaciones en lectura que obtienen en el PISA los alumnos situados en los quintiles superior e inferior del ESCS. En el grfico figuran todos los pases participantes en el PISA en 2000 y 2012 con una
diferencia de 20 puntos como mnimo en 2000.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) basados en los datos de 2000 y 2012 del PISA.
el tercero (TERCE) en 2013. El TERCE, que abarc PISA se centr en los alumnos de 15 aos, En Amrica
a 15 pases y a un estado de Mxico, evalu las independientemente de su grado escolar, Latina se ha
matemticas, la lectura, la expresin escrita y las y reuni informacin sobre los estudiantes demostrado
ciencias. Los datos obtenidos permiten evaluar que permiti establecer una relacin entre
los componentes organizativos, curriculares la desigualdad en su origen social con sus
que es posible
y de antecedentes familiares del desempeo competencias en lectura, escritura y aritmtica. mejorar la
acadmico, as como los progresos generales del La metodologa del PISA comprenda un calidad y
pas, incluidos los realizados en la eliminacin ndice de Estatus Social, Econmico y Cultural aumentar la
de la desigualdad y, por ejemplo, muestran (ESCS) de las familias y permiti comparar, equidad al
que muchos pases entre los que destaca el en cada pas, las puntuaciones en lectura mismo tiempo
Ecuador mejoraron significativamente las de los alumnos del quintil ms acomodado
puntuaciones medias nacionales. del ESCS con las de los alumnos del quintil
ms desfavorecido. En muchos pases, las
La comparacin del SERCE y el TERCE revela diferencias se redujeron considerablemente
que las disparidades entre las zonas rurales y entre 2000 y 2012; solo aumentaron
urbanas se han reducido en general. En 2006, notablemente en dos pases, uno de los cuales
la mayor parte de los pases presentaban el Per era tambin el pas con la mayor
disparidades muy acusadas en la capacidad de disparidad entre las zonas rurales y urbanas en
lectura de los alumnos de las zonas urbanas y los estudios del LLECE (Grfico 6.6).
las zonas rurales. Aunque en 2013 quedaban
algunas de esas diferencias, es alentador
Las evaluaciones regionales e internacionales
que en todos los pases, salvo en tres, se
afectan al discurso sobre las polticas
redujera considerablemente la disparidad
entre esos dos tipos de zonas (Grfico 6.5). Tal Las evaluaciones regionales e internacionales
como ocurri en el caso de Ghana, descrito se han hecho imprescindibles para examinar y
ms arriba (Grfico6.1), esta reduccin de la apoyar la formulacin de polticas educativas.
desigualdad tuvo lugar al mismo tiempo que La mayora de los pases de la OCDE han
aumentaba el promedio de rendimiento. En emprendido reformas e iniciativas sobre las
Amrica Latina, hay tambin indicios de que polticas en respuesta directa a los resultados
es posible mejorar la calidad al tiempo que se del PISA (Breakspear, 2012). En Alemania, los
incrementa la equidad. mediocres resultados obtenidos por los alumnos
en el PISA 2000 result sorprendente para los
La OCDE inici el Programa para la Evaluacin docentes, los investigadores y los responsables
Internacional de Alumnos (PISA) en 2000. El de la formulacin de polticas. El informe suscit
225
0 1 5
CAPTULO 6
2
Recuadro 6.1: PISA para el desarrollo

La reciente iniciativa en fase experimental PISA para el organizarlo con facilidad en otro mbito. Sin embargo, queda
Desarrollo, puesta en marcha en 2013, tiene tres objetivos: una gran laguna en el conocimiento de los nios que han
En primer lugar, como lo mostr la experiencia de los pases estado en la escuela pero la han abandonado, particularmente
de bajos ingresos que participaron en 2009, los instrumentos en los pases ms pobres con gran nmero de jvenes no
del PISA no podan medir con precisin el rendimiento de los escolarizados. El proyecto servir para encontrar formas
alumnos con puntuaciones a los niveles ms bajos. El proyecto de evaluar las competencias de los jvenes de 15 aos no
tratar de aumentar la sensibilidad de los instrumentos, escolarizados, y lograr que los responsables de la formulacin
aunque seguir produciendo resultados coherentes con las de polticas educativas les concedan ms importancia.
escalas internacionales del PISA.
En tercer lugar, ser preciso modificar los cuestionarios de
En segundo lugar, a diferencia de las evaluaciones de los antecedentes para que incluyan las caractersticas de los
resultados del aprendizaje en las familias dirigidas por los jvenes de los pases pobres que no estn escolarizados.
ciudadanos, como ASER en las que se determinan los logros
Se prev contar con la participacin de Camboya, el Ecuador,
alcanzados por todos los nios, estn o no escolarizados las
Guatemala, la Repblica Unida de Tanzana, el Senegal y
evaluaciones del aprendizaje regionales e internacionales
Zambia. Los resultados se publicarn antes de finales de 2017.
solo estudian los resultados de los nios que asisten a la
escuela. El proceso de evaluacin es demasiado complejo para Fuente: OCDE (2014c).
Las un prolongado debate pblico y dio origen a En los pases de ingresos bajos y medianos,
evaluaciones importantes reformas, como la adopcin de la participacin en el PISA ha contribuido a
del aprendizaje normas nacionales y el aumento del apoyo a aumentar la capacidad nacional para utilizar los
han influido en los alumnos desfavorecidos, especialmente los datos en la redaccin de informes nacionales,
inmigrantes o descendientes de inmigrantes (Ertl, el anlisis de resultados y la evaluacin de una
las reformas de
2006). En Mauricio y Seychelles, las evaluaciones amplia gama de competencias (Bloem, 2013).
los planes de del SACMEQ suscitaron un amplio debate pblico Asimismo, en las entrevistas con los funcionarios
estudios y de la sobre el alcance de la repeticin de grado y de pases en desarrollo y los coordinadores de
enseanza en las clases particulares (Murimba, 2005). En la investigacin en los pases para el TIMSS
muchos pases Seychelles, la constatacin de la gran disparidad 2007 se seal que la participacin de los pases
en el nivel de aprendizaje de las escuelas dio haba fortalecido y mejorado los conocimientos
lugar al cambio de la poltica de agrupacin de los tcnicos y las competencias para la evaluacin
alumnos en funcin de sus aptitudes (Leste, 2005). (Lockheed, 2010).
Grfico 6.7: Aunque el nmero de alumnos por docente disminuye, sigue siendo alto en algunos pases
Alumnos por docente en la enseanza primaria, por regin, en algunos pases, en 1999 y 2012
80
1999 2012
60
Alumnos por docente
40
20
0
Croacia
Belars
Rep. Checa
Tayikistn
Sri Lanka
Timor-Leste
Afganistn
Kuwait
Qatar
Lbano
Tnez
Emiratos . U.
Argelia
Palestina
Marruecos
Egipto
Yemen
Djibouti
Mauritania
Polonia
Hungra
Letonia
Estonia
Azerbaiyn
Lituania
Eslovaquia
Ex R. Y. de Macedonia
Uzbekistn
Rep. de Moldova
Ucrania
Kazajstn
Eslovenia
Bulgaria
Rumania
Albania
Fed. de Rusia
Kirguistn
Mongolia
Brunei Daruss.
Maldivas
Malasia
Macao (China)
Nueva Zelandia
Islas Cook
Tailandia
Japn
Rep. de Corea
China
Indonesia
Viet Nam
Tonga
Vanuatu
Islas Salomn
Bhutn
Nepal
R. D. P. Lao
Fiji
Myanmar
Samoa
India
Pakistn
Camboya
Estados rabes Asia Central y Europa Central y Oriental Asia Oriental y el Pacfico
Fuente: Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10 A (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del IEU.
226
Las evaluaciones del aprendizaje tambin han veces se pide a los pases que evalen secciones El Gabn,
influido en la reforma curricular y educativa en de los planes de estudios con las que no estn Guinea
muchos pases. De los 18 pases en desarrollo familiarizados; a veces los pases reorientan Ecuatorial y
que participaron en el TIMSS-Repeat de 1999, consecuentemente sus sistemas educativos,
ocho modificaron las instrucciones para el trabajo pero en formas que no se adecan a sus
Timor-Leste
en el aula a fin de fomentar el uso de mtodos circunstancias. Una cuestin importante es que redujeron
como el aprendizaje basado en la prctica, la las evaluaciones no incluyen informacin sobre los drsticamente
resolucin de problemas en matemticas y el nios no escolarizados, un aspecto que se trata de el nmero de
fomento del pensamiento crtico en ciencias incluir en las encuestas del PISA (Recuadro 6.1). alumnos por
(Elley, 2005). En Kirguistn, la reforma educativa docente
llevada a cabo en respuesta a los resultados
del informe PISA de 2006 comprendieron la
reorganizacin del tiempo de instruccin y el
Es imprescindible invertir
mejoramiento de las normas de enseanza y del en los docentes
rendimiento (Shamatov y Sainazarov, 2010).
En el Marco de Dakar se reconoci la funcin
esencial de los docentes en la educacin bsica
pero tambin entraan ciertas dificultades
de buena calidad, y se subray que para lograr
Aunque las evaluaciones regionales e la EPT los gobiernos deben mejorar la condicin
internacionales tienen repercusiones social, el nimo y la competencia profesional
positivas, se es tambin consciente de los de los docentes y permitirles participar en las
problemas que plantean. A veces los datos no decisiones que afectan a su vida profesional y al
se usan debidamente. La publicacin de las entorno de aprendizaje. Para atraer y conservar
comparaciones de los pases participantes puede a los buenos docentes, los responsables de
tener como consecuencia que los pases ms la formulacin de polticas deben mejorar la
pobres, en los que pocos nios adquieren los formacin del personal docente, distribuir a los
conocimientos bsicos, se vean desalentados educadores de manera ms equitativa y facilitar
a participar. El costo de participar en una incentivos en forma de sueldos apropiados y
evaluacin a gran escala puede ser considerable planes de carrera atractivos (UNESCO, 2014).
para muchos pases en desarrollo, que por lo
general necesitan apoyo de los organismos En esta seccin se examinan los avances
internacionales de asistencia. Como los datos realizados en la cantidad, calidad y distribucin
deben ser comparables con los de otros pases, a de los docentes, se destacan los esfuerzos
Cuba
Costa Rica
Rep. Dominicana
Colombia
Mxico
Nicaragua
Bermudas
Isl. Vrgenes Brit.
Islas Caimn
Barbados
Uruguay
Antigua y Barbuda
Bahamas
Aruba
Anguila
St Kitts y Nevis
Suriname
Dominica
Granada
Santa Luca
Ecuador
Per
Brasil
Chile
Belice
Panam
San Marino
Luxemburgo
Suecia
Austria
Blgica
Malta
Alemania
Portugal
Israel
Espaa
Finlandia
Chipre
Estados Unidos
Irlanda
Francia
Reino Unido
Seychelles
Mauricio
Cabo Verde
Gabn
Guinea Ecuatorial
Liberia
Comoros
Swazilandia
Sudfrica
S. Tom y Prncipe
Ghana
Senegal
Sierra Leona
Gambia
Lesotho
R.D. del Congo
Nigeria
Nger
Namibia
Eritrea
Togo
Cte dIvoire
Madagascar
Guinea
Benin
Congo
Cameroon
R. U. /Tanzana
Burundi
Uganda
Burkina Faso
Mal
Zambia
Guinea-Bissau
Etiopa
Mozambique
Rwanda
Chad
Malawi
Guyana
Guatemala
Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental frica Subsahariana
227
0 1 5
CAPTULO 6
2
desplegados por los pases para mejorar la En el primer ciclo de la enseanza secundaria,
disponibilidad y distribucin de profesores de los 105 pases con datos de 2012, en 18,
formados y motivados, y se examinan los entre ellos Bangladesh, el Chad, Mauritania
problemas que plantean la contratacin y Zambia, los valores eran superiores a 30:1.
de docentes y la mejora de la situacin del Entre 1999 y 2012, se registr un aumento
personal docente. de ms de 6 alumnos por docente en Etiopa,
Gambia, Guinea, Mal y Myanmar (Grfico6.8).
Cada uno de estos pases experiment un
Pese a los avances realizados, la escasez
aumento considerable de la tasa bruta de
de docentes sigue siendo muy preocupante
escolarizacin, muy superior al aumento del
La proporcin alumnos/docente indica el nmero de docentes, por lo que la calidad
nmero de docentes en relacin con el nmero de la educacin en esos pases es motivo de
de alumnos. En 2012, 29 de los 161 pases sobre honda preocupacin. Sin embargo, en algunos
los que hay datos presentaban proporciones pases en los que ha aumentado la matrcula
alumnos/docente de ms de 40:1 en la en el primer ciclo de secundaria la proporcin
enseanza primaria. De esos 29 pases, 24 se alumnos/docente mejor considerablemente.
encuentran en el frica Subsahariana, donde En el Togo, aunque la tasa bruta de matrcula
la proporcin ms alta es la de la Repblica pas de cerca del 39% en 1999 al 68% en 2011,
Centroafricana (80:1). la proporcin alumnos/docente disminuy
de 44:1 a 34:1.
Son notables las tendencias de varios pases
desde Dakar (Grfico 6.7). La proporcin En el segundo ciclo de la enseanza secundaria,
alumnos /docente en la escuela primaria se de los 97 pases sobre los que hay datos de
redujo en 121 (83%) de los 146 pases sobre 2012, solamente Bangladesh, Eritrea, Nigeria, la
los que hay datos tanto correspondientes a Repblica Dominicana y el Yemen presentaban
1999 como a 2012. Muchas de las mejoras se valores superiores a 30:1. El nmero de alumnos
produjeron en pases que ya tenan proporciones por docente en el segundo ciclo de secundaria
alumnos/docente inferiores a 40:1. se mantuvo constante o disminuy en la mayor
parte de los pases en el ltimo decenio,
En siete pases, entre ellos el Pakistn, la particularmente en Eritrea (de 45:1 a 31:1). No
Repblica Democrtica del Congo y el Yemen, obstante, en este anlisis se incluye solamente
el nmero de alumnos/docente aument en el 13% de los pases del frica Subsahariana,
un 24% o ms. En el Afganistn, aument la regin que padece una mayor escasez de
31% (de33:1 en 1999 a 44:1 en 2011). Si bien docentes en el segundo ciclo de secundaria.
el nmero de docentes casi se quintuplic,
el aumento no estuvo a la altura del de la
Cuntos maestros de primaria se necesitaban
matriculacin en la escuela primaria, que se
para alcanzar en 2015 la educacin primaria
septuplic. En cambio, la proporcin disminuy
universal?
en 20% como mnimo en 63 pases. El Congo
y Mal duplicaron con creces la matriculacin El nmero de maestros que debern
en la escuela primaria y redujeron al mismo contratarse en el futuro viene determinado
tiempo el nmero de alumnos por docente en por los actuales dficits y por una mezcla
16 y cerca de 14alumnos, respectivamente. compleja de factores demogrficos, tendencias
en la matrcula y el nmero de nios sin
De los 30 pases con una proporcin alumnos/ escolarizar. En un anlisis reciente del
docente superior a 40:1 cuando se celebr el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) y
Foro de Dakar, ocho consiguieron reducirla el equipo del Informe de Seguimiento de la EPT
a menos de 40:1 antes de 2012. En el Gabn, en el Mundo se prev que, entre 2012 y 2015,
Guinea Ecuatorial y Timor-Leste la disminucin ser preciso contratar a unos 4 millones de
fu particularmente acusada, pues fue, como maestros de primaria (UNESCO y IEU, 2014);
mnimo, de cerca del 50%. Sin embargo, en de ellos 2,6 millones reemplazarn a colegas
Malawi, que ya presentaba un alto nivel en que se hayan jubilado, hayan cambiado de
1999(63:1), se produjo un aumento del 17%, profesin, fallecido o dejado de trabajar a causa
llegando a 74:1 en 2012. de una enfermedad, y 1,4millones suplirn
228
Grfico 6.8: En el frica Subsahariana hay muchos ms alumnos por docente que en otras regiones
Alumnos por docente en el primer ciclo de la enseanza secundaria, en algunos pases, en 1999 y 2012
80
1999 2012
En Eritrea, el nmero de alumnos

60 por docente disminuy
de 55:1 a 43:1 (22%),
Alumnos por docente
40
20
0
Kuwait
Qatar
Yemen
Lbano
Emiratos . U.
Palestina
Djibouti
Mauritania
Eslovenia
Letonia
Estonia
Croacia
Rep. de Moldova
Ex RY Macedonia
Polonia
Hungra
Rumania
Rep. Checa
Eslovaquia
Bulgaria
Albania
Maldivas
Japn
China
Nueva Zelandia
Macao (China)
Viet Nam
Indonesia
Sri Lanka
Rep. de Corea
R. D. P. Lao
Camboya
Tailandia
Bhutn
Samoa
Timor-Leste
Bangladesh
Nepal
Myanmar
Bermudas
Isl. Vrgenes Brit.
Islas Caimn
Cuba
Uruguay
Antigua y Barbuda
Bahamas
Ecuador
Suriname
Dominica
Costa Rica
Panam
Guatemala
Brasil
Belice
Mxico
Chile
Austria
Finlandia
Portugal
Suecia
Alemania
Estados Unidos
Francia
Liberia
Ghana
Sierra Leona
Gambia
Togo
Guinea
Nger
Mal
Chad
Etiopa
Eritrea
Zambia
Estados rabes Europa Central y Oriental Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte frica Subsahariana
y Europa Occ.
Fuente: Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10 B (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del IEU.
las deficiencias, harn frente al crecimiento de primaria adicionales, solamente 29 (31%) No bastar
de la matrcula y garantizarn la calidad de estaban en condiciones de lograrlo antes con aumentar
la educacin evitando que haya ms de 40 de 2015, por lo que quedaban 64 que no los la cantidad
alumnos por docente. Por consiguiente, deber conseguiran. De ello se desprende que las
contratarse a cerca de 450.000 docentes esperanzas de lograr la EPU en 2015 se vern
de docentes;
ms para que haya un nmero suficiente frustradas por la escasez crnica de maestros tambin
de aqu a 2015. (UNESCO e IEU, 2014). ser preciso
mejorar la
Algunas regiones y pases necesitarn muchos calidad
La carencia ms importante es
ms maestros de primaria adicionales que
la de docentes formados
otros. La regin que se enfrenta a los retos
ms importantes es, con mucho, el frica No ser suficiente con aumentar la cantidad
Subsahariana, ya que representa bastante ms de docentes; tambin es preciso mejorar la
de la mitad (63%) de los maestros adicionales calidad con docentes bien formados y motivados.
necesarios para lograr la EPU en 2015. En una Muchos pases han aumentado rpidamente el
evaluacin por pases se observ que el lugar nmero de docentes contratando a personas sin
ms problemtico sigue siendo Nigeria, donde la formacin y las cualificaciones adecuadas.
se necesitan 220.000 maestros de primaria Entre los 91 pases con datos de 2012, el
adicionales entre 2012 y 2015, es decir, el porcentaje de maestros de primaria formados
15% del total mundial. De los 10 pases que con arreglo a las normas nacionales oscil
necesitan el mayor nmero de maestros de entre 39% en Guinea Bissau y ms de 95%
primaria adicionales, todos menos uno se en 31 pases.
encuentran en el frica Subsahariana; la
excepcin, el Pakistn, necesita unos 86.000 Ms de la mitad de los 50 pases con datos
docentes (IEU, 2014b). de 1999 y 2012 aumentaron el porcentaje de
docentes formados, en algunos casos con
Han podido los pases contratar suficientes creces. Kirguistn, Malawi, Myanmar, Nepal,
docentes para alcanzar la meta en 2015? Es Rwanda y el Togo aumentaron el nmero
poco probable, particularmente en los pases de docentes en ms del 50%. En otros,
con las diferencias ms acusadas. De los 93 como Benin, Ghana, Kuwait y Swazilandia
pases que necesitaban contratar maestros los datos son de signo contrario, ya que los
229
0 1 5
CAPTULO 6
2
Grfico 6.9: Los docentes formados siguen siendo escasos en muchos pases
Cambios en el nmero de alumnos por docente formado en la enseanza primaria en algunos pases, 1999 y 2012
300
1999 2012
250
Alumnos por docente formado
200
140
120
100
80
60
40
20
0
Swazilandia
Kuwait
Palestina
Azerbaiyn
Ucrania
Tayikistn
Mongolia
Kirguistn
Maldivas
Macao (China)
Nepal
R. D. P. Lao
Myanmar
Camboya
Viet Nam
Bermudas
Cuba
Islas Caimn
Aruba
Bahamas
Costa Rica
Ecuador
St Kiitts y Nevis
Granada
Panam
Dominica
Guyana
Belice
Nicaragua
Gambia
Eritrea
R. U. de Tanzana
Lesotho
Togo
Congo
Ghana
Rwanda
Malawi
Benin
Guinea-Bissau
Santa Luca
Anguila
Antigua y Barbuda
Rep. Dominicana
Mauricio
Nger
Namibia
Cte dIvoire
Burkina Faso
Estados Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe frica Subsahariana
rabes
Nota: Los pases se enumeran siguiendo el orden ascendente de su proporcin de alumnos/docente formado en 2012.
Fuente: Cuadros estadsticos 8 (impreso) y 10 A (sitio web) del Anexo; base de datos del IEU, clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014).
porcentajes de docentes formados se redujeron En muchos pases no se est formando a un

considerablemente. nmero suficiente de docentes de enseanza
secundaria. Segn las previsiones para 2015,
En 2012, el nmero de alumnos por docente 7 de los 24 pases con datos, entre ellos los
era superior a 100:1 en el Chad, Guinea-Bissau, Emiratos rabes Unidos y Myanmar, habrn
la Repblica Centroafricana y Sudn del Sur, y hecho grandes avances, ya que aumentarn
superior a 40:1 en otros 38 pases, la mayora en al menos un 20% la proporcin de
del frica Subsahariana. Hay pases en los docentes formados de enseanza secundaria
que la escasez de docentes no es grave pero (Bruneforth, 2015).
la de docentes formados s lo es. En 2011, en
Bangladesh, haba una enorme diferencia entre
Deben subsanarse las desigualdades
el nmero de alumnos por docente (40:1) y el
en la distribucin de los docentes
nmero de alumnos por docente formado (70:1).
El total de docentes y el nmero de alumnos
Entre 1999 y 2012 el nmero de alumnos por docente pueden ocultar una distribucin
por docente formado disminuy en 44 de los desigual de los docentes dentro de los pases,
50pases con datos (Grfico 6.9). En Nepal, se lo que plantea el problema de la equidad. Los
pas de 260:1 en 1999 a 28:1 en 2013, lo cual desequilibrios pueden estar relacionados con
representa un ingente avance, debido a una el tipo de escuela, la ubicacin geogrfica y la
poltica de mejoramiento de las cualificaciones formacin de los docentes. Por lo general hay
de los docentes en la que se exiga formacin una disparidad acusada y persistente entre
adicional (Dundar y otros, 2014). los proveedores gubernamentales y los no
gubernamentales. El anlisis de las bases de
Las proyecciones para los 46 pases con datos datos del IEU realizado por el equipo del Informe
indican que 12 de ellos, entre los que se de Seguimiento de la EPT en el Mundo indica que,
encuentran Belice, Lesotho y Nicaragua, en en varios pases, entre ellos el Congo, Rwanda
2015 tendrn menos del 75% de los maestros y Uganda, el nmero de alumnos por docente
de primaria formados con arreglo a las normas en las escuelas primarias pblicas supera en
nacionales. La mitad de los otros 34 pases 30 o ms alumnos al de las escuelas privadas.
habrn hecho grandes avances, con aumentos La desigualdad puede verse acrecentada por las
de al menos 20% en el nmero de docentes diferencias regionales. Si bien el promedio de
formados respecto de 1999 (Bruneforth, 2015). alumnos por docente en la escuela primaria ha
230
mejorado en los ltimos aos, las variaciones Esos sistemas tambin corren el riesgo de
geogrficas persisten en la India, ya que oscilan desmotivar a los docentes o de fomentar que los
entre 41:1 en Uttar Pradesh y 38:1 en Bihar y 23:1 docentes se intercambien los puestos asignados
en Andhra Pradesh en 2013/14 (NUEPA, 2014). internamente o los subcontraten a un tercero que
no est cualificado (Steiner-Khamsi, 2015).
Con frecuencia, los alumnos de las escuelas
desfavorecidas tienen profesores con menos Los programas de incentivos ofrecen a los
preparacin que los de las escuelas ms docentes mejores sueldos y condiciones de
ricas. En Mongolia, el nivel de preparacin de trabajo. En la Repblica de Corea, los docentes
los profesores de matemticas es entre 10 y de las escuelas desfavorecidas se benefician
19 puntos ms alto cuando sus alumnos son de incentivos como una paga complementaria,
nios de familias acomodadas en las que se clases ms reducidas, menos horas lectivas,
habla el idioma del examen (Chudgar y otros, la posibilidad de elegir la escuela en la que
2013). En Sudfrica, los docentes con buenos trabajarn despus de ejercer la docencia en
conocimientos de matemticas y lectura suelen una zona difcil, y mayores posibilidades de
trabajar en las escuelas urbanas y con mejores ascender (Kang y Hong, 2008). Por todo ello,
recursos (Altinok, 2013a). el 77% de los docentes de las aldeas tienen
una titulacin superior a la de bachillerato
La desigualdad en la distribucin de docentes universitario, frente al 32% en las grandes
formados no se limita a los pases en desarrollo. ciudades (Luschei y otros, 2013).
En los Estados Unidos, la alta tasa de separacin
del servicio est en la base de los problemas que Otro modo de compensar el desgaste y resolver En los Estados
experimentan muchas escuelas para dotar a sus otros problemas es contratar a docentes de Unidos, las
clases de docentes cualificados. La separacin las mismas comunidades a las que se prestan
altas tasas de
del servicio, especialmente entre docentes servicios. Se ha sugerido que la proximidad
de minoras tnicas, socava los esfuerzos por social, ya sea por el gnero o el contexto cultural separacin del
contratar a nuevos docentes en las escuelas o religioso, entre los docentes contratados servicio estn
desfavorecidas y diversificar el profesorado localmente y sus alumnos, tiene efectos en la base
(Auguste y otros, 2010; Ingersoll y otros, 2014). positivos en el aprendizaje (Rawal y Kingdon, de muchos
2010). La necesidad de aumentar la rendicin problemas de
En el ltimo decenio, los gobiernos han de cuentas tambin ha impulsado las polticas
las escuelas
intentado resolver los problemas de la de contratacin local, particularmente en los
distribucin de docentes de diversas formas, pases en los que el absentismo de los docentes para conseguir
entre las que cabe destacar la distribucin es motivo de preocupacin. Sin embargo, la docentes
centralizada, la creacin de incentivos como contratacin local tambin entraa algunos cualificados
la vivienda, prestaciones financieras y la problemas, por ejemplo, que las comunidades
promocin acelerada; y la contratacin local desfavorecidas no cuenten con candidatos
(Chudgar y Luschei, 2015). competentes y se vean obligadas a contratar a
docentes no cualificados (UNESCO, 2014).
Los sistemas centralizados y planificados de
destinacin de docentes han tenido diversos Teach for America (TFA) es un programa
resultados. En Eritrea, el Gobierno destina a los en el marco del cual se enva a graduados
docentes a una de las seis regiones y a escuelas universitarios de alto nivel a escuelas
concretas, con arreglo a un criterio basado desfavorecidas, en parte para reducir la escasez
estrictamente en el nmero de alumnos. En de docentes pero tambin para difundir las
2004/2005 los docentes estaban distribuidos buenas prcticas pedaggicas y de direccin
ms equitativamente en los lugares en los que en el mbito de la educacin. El programa
eran ms necesarios (Mulkeen, 2010). Por el se extendi rpidamente, ya que pas de 500
contrario, en la Repblica Unida de Tanzana, docentes en 1999 a 10.000 en 2012/13. Se ha
la distribucin centralizada no ha disminuido observado que, tras adquirir algo de experiencia,
las grandes diferencias en el nmero de los docentes del TFA mejoran el rendimiento en
alumnos por docente, y los docentes con matemticas y ciencias en los grados escolares
menos experiencia se encuentran en las zonas ms altos (Glazerman y otros, 2006; Xu y otros,
desfavorecidas (Chudgar y Luschei, 2015). 2009). Sin embargo, no representan sino una
231
0 1 5
CAPTULO 6
2
Grfico 6.10: En el decenio 2000 aument el nmero de docentes comunitarios e interinos

Distribucin del profesorado por tipo de contrato, pases seleccionados del frica Subsahariana, 20012006 y 20072010
100
Profesorado de primaria (%)

80
60 Comunidad
Interino
40 Funcionario
20
0
2006 2009 2002 2007 2005 2008 2004 2010 2002 2008 2001 2007
Benin Camern Rep. Centroafricana Mal Nger Uganda
Fuente: Base de datos IIPE -Polo de Dakar.
En la Repblica pequea parte de los docentes de los Estados examinan ms adelante en el Captulo 8, dedicado
de Corea, los Unidos y tan solo el 28% de ellos siguen en la a la financiacin.
docencia al cabo de cinco aos, frente al 50% en
docentes de
los dems docentes (Heilig y Jez, 2014). El TFA Las tendencias en la composicin del
las escuelas no puede considerarse una solucin de largo profesorado de los pases indican que a finales
desfavorecidas plazo o sostenible, aunque se ha difundido en del decenio de 2000, algunos pases tenan
disfrutan de pases en desarrollo como Chile, la India, Nepal, ms docentes con contratos temporales que
incentivos China y el Per. docentes de la funcin pblica (Grfico 6.10).
En Nger, el porcentaje de docentes interinos
El mejoramiento de los datos y la transparencia aument de 55% en 2002 a cerca de 80% en
en la gestin pueden contribuir a la aplicacin 2008. Esta tendencia ha permitido a los pases
de polticas de distribucin de docentes. con mayor escasez de docentes, tales como
Desde 2003, la iniciativa Rainbow Spectrum de Benin y Mal, reducir considerablemente el
Filipinas utiliza un sistema de varios colores nmero de alumnos por docente.
que representan el nmero de alumnos por
docente para destacar ms las disparidades: En la India, la contratacin de docentes interinos
los distritos azules tienen una proporcin de ha aumentado rpidamente desde 2002, aunque
25:1; el rojo indica una proporcin de ms de con notables variaciones entre los estados. En
50:1; y el negro indica una escasez grave de 2013/14, el 47% de los docentes de Jharkhand
docentes. La iniciativa, que facilita la difusin tenan contratos temporales, frente a menos
y la comprensin de la informacin, ha servido del 2% en Karnataka (NUEPA, 2014). La
para concienciar sobre la problemtica de la proporcin es tambin alta en algunos pases
distribucin de los docentes. Entre 2009 y 2011, latinoamericanos, como Chile, donde hasta hace
ms del 60% de los nuevos docentes fueron poco el 20% de los docentes eran interinos5,
destinados a zonas negras y rojas (Albert, 2012). (Kingdon y otros, 2013).
Las condiciones laborales, la seguridad

La contratacin de docentes interinos aumenta,
en el trabajo y los sueldos de los docentes
aunque ello es motivo de preocupacin
interinos son peores que los de los docentes
Para satisfacer la demanda de docentes generada permanentes. Entre los interinos es ms
por el aumento de la matrcula, los gobiernos de frecuente que entre los permanentes no tener
algunos pases en desarrollo iniciaron programas cualificacin alguna o menos de un mes de
de contratacin a gran escala con los que se formacin. En la India, donde los docentes
crearon puestos para docentes interinos. Muchas funcionarios deben cursar dos aos de
veces, esas medidas coincidieron con la exigencia formacin pedaggica inicial, los docentes
de efectuar ajustes estructurales por parte de
las instituciones financieras internacionales que 5. Los docentes comunitarios son docentes interinos contratados por la
imponan reducciones en los gastos del sector comunidad. Otros docentes interinos son contratados directamente por los
gobiernos. Ambos cobran menos que los docentes que son funcionarios
pblico (De Koning, 2013). Estas cuestiones se pblicos.
232
interinos solo deben cursar un breve programa

Cmo puede mejorarse la consideracin
de orientacin (Kingdon y otros, 2013). social de la profesin docente?
La estratificacin de los mercados laborales Cuando la profesin docente goza de escasa
afecta a la visin que se tiene de los docentes consideracin social, la contratacin y la
interinos y a la que estos tienen de s mismos, retencin son ms difciles. El mejoramiento
lo que genera desnimo e insatisfaccin de esa consideracin est vinculado con la
y, muchas veces, lleva a la separacin del motivacin y la satisfaccin en el empleo, lo
que redunda en un aumento de la retencin y el Las
servicio (Chudgar y otros, 2014). Benin aplic
rendimiento de los docentes, as como del nivel condiciones
una poltica de integracin de los docentes
de aprendizaje de los alumnos. de trabajo, la
interinos y permanentes en una sola carrera
(Polo de Dakar y Repblica de Benin, 2011). seguridad en
En el 2013 Global Teacher Status Index (ndice
el empleo y
mundial de la consideracin social de los
Pueden ser los docentes interinos tan docentes) se ponen de relieve las acusadas los sueldos de
eficaces como los permanentes? En el Nger diferencias registradas en 21 pases. En China, los docentes
y el Togo, los docentes interinos incidieron Egipto, la Repblica de Corea, Singapur y interinos son
negativa o indistintamente en los resultados Turqua, los docentes ocupan una posicin peores
del aprendizaje en francs y matemticas de social ms alta que en los pases de Amrica
quinto grado, aunque en Mal los resultados del Norte y Europa Occidental (excepto en
fueron positivos (Bourdon y otros, 2010). En Grecia). Menos del 20% de los habitantes de
la India, los resultados del aprendizaje no Alemania animara a sus hijos a dedicarse a la
variaron entre los docentes interinos y los docencia, frente a cerca del 40% en Turqua y el
permanentes, y a veces los nios que haban 50% en China. Los factores culturales explican
tenido maestros interinos obtuvieron mejores algunas de las diferencias entre los pases;
pero la docencia parece gozar de una mayor
resultados (Atherton y Kingdon, 2010). Guinea
consideracin en algunas sociedades asiticas
demuestra que lo decisivo es la buena gestin:
(Dolton y otros, 2013).
en el marco de una poltica elaborada por el
Gobierno y los sindicatos de docentes, los La consideracin social de la enseanza como
docentes interinos recibieron 18 meses de profesin ha disminuido (Keuren y otros, 2014).
formacin; sus alumnos obtuvieron, por lo En el conjunto de 15 pases que participaron
general, mejores resultados que los de los en la Encuesta Internacional sobre Docencia
permanentes, y ellos estaban mucho ms y Aprendizaje, menos del 33% de los docentes
cualificados (Chudgar, 2015). del primer ciclo de enseanza secundaria
consideraban que la docencia era una profesin
La eficacia de los docentes interinos tiende socialmente valorada en 2013, lo que representa
a ser mayor cuanto mayor es la implicacin una reduccin considerable respecto de 2008
de los padres o la comunidad. En Kenya, (60%) (OCDE, 2014d).
los efectos positivos de la contratacin de
docentes interinos se observaron tan solo Los sueldos inciden directamente en el atractivo
en las comunidades en los que se prepar a del prestigio de la docencia. En varios pases
del frica Subsahariana, entre ellos Guinea-
los padres para controlar el absentismo y el
Bissau, Liberia y la Repblica Centroafricana,
tiempo dedicado a la docencia, y se impidi que
el sueldo de los docentes no es suficiente
se contratara como docentes interinos a los
para mantener a sus familias por encima del
parientes de los docentes de la funcin pblica umbral de pobreza (base de datos IIPE -Polo de
locales (Duflo y otros, 2012). En Mal, las Dakar). En los tres ltimos decenios, el sueldo
calificaciones de lengua y matemticas de los de los docentes, que ya era bajo, se redujo en
alumnos de los grados segundo y quinto eran toda el frica Subsahariana, particularmente
por lo general ms altas cuando los docentes en el frica de habla francesa (Polo de Dakar,
interinos eran supervisados por la comunidad 2009). Si los sueldos son demasiados bajos,
local (Bourdon y otros, 2010). los docentes tienen que complementarlos,
233
0 1 5
CAPTULO 6
2
cobraban en promedio otros trabajadores a

Recuadro 6.2: El aumento de las clases tiempo completo de entre 25 y 64 aos de
particulares y sus implicaciones para los edad con educacin superior; los docentes
encargados de la elaboracin de polticas de primer ciclo de secundaria cobraban

el 88% (OCDE, 2014a). En el Per, otros
Las clases particulares, de gran arraigo en los pases de
profesionales con cualificaciones y posicin
Asia Oriental, estn proliferando en todo el mundo. En social similares cobraban un 50% ms que los
Azerbaiyn y Georgia, ms del 80% de los estudiantes maestros de primaria y preprimaria (Mizala y
decan que haban asistido a clases privadas de algn tipo opo, 2012). Los sueldos de los docentes se
en el ltimo ao de secundaria. vieron afectados negativamente por la crisis
econmica mundial de finales de 2008; en el
Por lo general, las clases privadas estn vinculadas a las
actividades de generacin de ingresos de los docentes conjunto de pases de la OCDE, la disminucin
que desean complementar sus bajos salarios. En Camboya, fue, en promedio, de un 5% en todos los
las clases privadas son un segundo empleo habitual entre niveles de la enseanza entre 2009 y 2012
los docentes de primaria y de primer ciclo de secundaria, (OCDE, 2014a).
Los docentes sobre todo en las zonas urbanas. Los ingresos obtenidos
cobran menos con las clases privadas pueden equivaler a dos tercios del Algunos pases han tomado medidas para
sueldo base mensual promedio con prestaciones bsicas.
que otros elevar la consideracin social de la docencia.
profesionales Las clases complementarias pueden alterar la dinmica En Indonesia, de conformidad con la Ley de la
con de la enseanza y el aprendizaje, provocar la distorsin Docencia de 2005, los docentes deben obtener
de la enseanza de las asignaturas del plan de estudios un diploma de cuatro aos y un certificado.
cualificaciones y agudizar las desigualdades en los resultados obtenidos Los docentes que obtienen la certificacin
similares por los alumnos. Segn se informa, en Camboya y Egipto cobran una prestacin profesional que duplica
hay docentes que no imparten todas las materias del plan
su sueldo. Entre 2006 y 2011, el porcentaje de
de estudios durante la jornada escolar, lo que obliga a los
estudiantes a asistir a clases particulares en las que se maestros de primaria con diploma de cuatro
ensean los temas omitidos. aos aument en un 176%. El hecho de que se
quintuplicara la matrcula en los programas
Cuando las clases particulares se generalizan, es muy difcil universitarios de pedagoga, que pasaron de
cambiar la situacin imponiendo sanciones. Sin embargo,
200.000 alumnos en 2005 a 1 milln en 2010,
pueden tomarse algunas medidas. En Bhutn, se prohbe
a los docentes impartir clases complementarias. En China
indica que la certificacin y el aumento de los
se imponen sanciones a los docentes que imparten clases ingresos pueden haber aumentado el atractivo
privadas pagadas. Los gobiernos podran flexibilizar los de la profesin (Chang y otros, 2014).
sistemas de pruebas normalizadas, que son un importante
factor en la demanda de clases privadas. Tambin pueden En los pases del Asia Oriental con mayor
mejorar los mecanismos de supervisin para asegurarse rendimiento, se han creado programas de
de que los docentes siguen debidamente los planes de
orientacin inicial para ayudar a los profesores
estudios. Sin embargo, son pocos los pases que disponen
de datos de calidad sobre este tema, y los gobiernos
noveles a resolver los aspectos prcticos de
deberan aumentar el acceso a las fuentes de datos para la enseanza, manejar grupos y adaptarse
permitir la evaluacin y solucin de esa situacin. al entorno escolar. La mayor parte de los
programas ofrecen tiempo libre no lectivo6
Fuentes: Benveniste y otros (2008); Bray y Kwo (2014); Bray y Lykins (2012);
Dawson (2009); Hartman (2013); Silova (2010).
para que los nuevos docentes participen en
actividades de orientacin y para formar a
tutores. En Singapur, los nuevos maestros
de primaria asisten a programas oficiales de
por ejemplo, impartiendo clases privadas orientacin tanto a nivel nacional como al nivel
(Recuadro6.2). Ello puede afectar a su de la escuela y, durante sus dos primeros aos,
dedicacin a su empleo ordinario y fomentar reciben orientacin de tutores experimentados
el absentismo. o docentes de nivel superior (OCDE, 2014d).
Los docentes cobran menos que los

profesionales con cualificaciones similares. 6. El tiempo libre no lectivo es el tiempo en que los docentes dejan de
En 2012, los maestros de primaria de los trabajar en el aula para dedicarse a otras tareas, como la planificacin, la
preparacin de informes y el perfeccionamiento profesional, mientras es
pases de la OCDE cobraban el 85% de lo que sustituido en su clase por otro docente.
234
El xito de la enseanza y el promedio nacional (Ministerio de Educacin

de Liberia, 2013). En Sudn del Sur, la
aprendizaje est vinculado a la proporcin oscilaba entre 2:1 en el estado de
disponibilidad de los recursos Central Equatoria y 11:1 en el estado de Unity
(Ministerio de Educacin General e Instruccin
En el Marco de Dakar se seala que los libros de de Sudn del Sur, 2012).
texto y otros materiales y servicios pedaggicos
son fundamentales para mejorar la calidad de En varios pases, la escasez de libros de texto
la educacin. Esta seccin se centra en tres ha incluso empeorado en el ltimo decenio.
factores que contribuyen a mejorar la calidad Entre 2000 y 2007, Kenya, Malawi, Namibia La
de la enseanza y la educacin, a saber, el y Zimbabwe registraron un aumento de al disponibilidad
suministro, distribucin y uso de materiales menos 10 puntos porcentuales en la proporcin de libros
pedaggicos; la seguridad y accesibilidad de de alumnos que no tenan libro de texto o
de texto
un entorno fsico con servicios adecuados; y el tenan que compartirlo con al menos otros
tiempo pasado en el aula. dos alumnos. En cambio, en Swazilandia, no siempre
el porcentaje de alumnos que usaban significa que
Ampliar la utilizacin de materiales individualmente un libro de lectura aument se utilicen en
del 74% al 99%, al tiempo que se produca el aula
de enseanza y aprendizaje adecuados
un aumento de cerca del 20% en las tasas de
En las investigaciones sobre la eficacia de matrcula del sexto grado (SACMEQ, 2010).
la escuela se destaca la importancia de los
libros de texto adecuados para mejorar la La disponibilidad de libros de texto no siempre
calidad de la educacin. En los pases en significa que se utilicen en el aula. A veces
desarrollo con escasos recursos y presupuestos los libros de texto se guardan en almacenes
limitados, se ha demostrado que facilitar libros por temor a que se daen o se pierdan si
de texto resulta rentable (Boissiere, 2004; se distribuyen entre los alumnos. Segn se
Scheerens, 2004). informa, en Malawi, los docentes eran reacios
a permitir que los nios utilizaran los libros por
temor a que no los cuidaran debidamente o a
La disponibilidad de libros de texto
que los alumnos se ausentaran o abandonaran
sigue siendo muy limitada
los estudios (Banco Mundial, 2010a). En Sierra
El nmero de alumnos por libro de texto es Leona, los libros de texto no se utilizan o se
una medida significativa de la disponibilidad acaparan debido a la incertidumbre sobre el
de libros de texto. En 2012, el Camern suministro en el futuro (Sabarwal y otros, 2013).
tena solamente 1 libro de lectura por cada
12alumnos de segundo grado, y solamente
La provisin de libros de texto
1libro de matemticas por cada 14 alumnos,
debe ser sostenible
sin que se registraran avances a lo largo
del tiempo (Base de datos del IEU). En la Las abundantes pruebas de que los libros de
enseanza secundaria tambin escasean los texto son decisivos para mejorar el rendimiento
libros de texto. Segn un anlisis de 19pases acadmico de los alumnos han influido en
del frica Subsahariana, solo Botswana las polticas educativas. Swazilandia ha
dispona de suficientes libros de texto, con una proporcionado libros de texto gratuitos a todos
tasa prxima a 1:1, en todas las asignaturas los alumnos de enseanza primaria desde 2003
y todos los grados. En los otros 18 pases, (SACMEQ, 2011). La comunidad internacional
entre ellos Lesotho, Mozambique y Zambia, desempe un importante papel en el apoyo
los libros de secundaria, en particular los a la elaboracin y distribucin de libros de
de materias no bsicas, eran muy escasos texto en muchos pases en desarrollo. En
(BancoMundial, 2008b). Etiopa se ejecut un proyecto financiado por
el BancoMundial con ayuda del USAID para
La situacin vara notablemente segn las mejorar el nmero de alumnos por libro de
zonas. En Liberia, en 2013, el nmero de texto mediante la distribucin de 78 millones de
alumnos por libro de texto en el condado de libros en las escuelas, as como libros de texto y
Margibi era de casi 7:1, ms del doble del guas didcticas en las siete lenguas maternas
235
0 1 5
CAPTULO 6
2
habladas por cerca del 75% de los alumnos de preguntas para fomentar los debates abiertos,
primaria (Banco Mundial, 2013b). y ejercicios de juego de rol, cambio que se
atribuye a la importancia que se concede al
Varios En el decenio de 2000, con el fin de fomentar la empoderamiento de los nios en los tratados y
pases, como publicacin de libros, los pases liberalizaron organizaciones mundiales de derechos humanos
la provisin de libros de texto y abandonaron (Bromley y otros, 2011a). Por ltimo, debido a la
Nicaragua,
gradualmente los sistemas centralizados de influencia de los grandes cambios ambientales
Tailandia y adquisicin y distribucin. Algunos pases y culturales que se han producido en el mundo,
Uganda, han del frica Subsahariana, entre ellos Malawi y la proporcin de libros de texto en los que se
adoptado Zimbabwe, todava dependen exclusivamente de incluan los temas ambientales pas del 24%
un modelo organismos estatales para editar libros de texto, en 19701984 al 52% en 19952008 (Bromley y
de escuela pero esos sistemas van siendo reemplazados otros, 2011b).
por asociaciones de los sectores pblico y
acogedora
privado, y en la mayor parte de los pases se est Cada vez en mayor medida, en los libros de
para los nios asistiendo a un aumento de la intervencin del texto se habla de la discriminacin social, la
sector privado local y a un crecimiento notable de marginacin o la exclusin de que son objeto
las editoriales africanas (Read y Bontoux, 2014)7. las mujeres, los nios, los inmigrantes y los
Diversas organizaciones de la sociedad civil refugiados, los pueblos indgenas y otras
combaten la corrupcin y las malas prcticas, a minoras. Adems de tratar de la desigualdad
las que consideran causantes de la ineficiencia social, en los textos se presenta a los grupos
en la provisin y distribucin de libros de textos. como sujetos de derechos. Sin embargo, pese a
En el Captulo 8 se expone un ejemplo de esa esta tendencia general a tratar de los derechos
labor en Filipinas. de los grupos marginados, an queda mucho
por hacer, particularmente en regiones como
los Estados rabes, respecto de las cuestiones
Se ha ampliado y actualizado el contenido
relacionadas con la orientacin sexual y
de los libros de texto
los derechos de los trabajadores (Terra y
Los libros de texto, que son la parte ms Bromley, 2012).
accesible de los planes de estudios, reflejan a
grandes rasgos los enfoques educativos y los
Fomento de entornos escolares acogedores
cambios que se han producido en estos a lo
para los nios
largo del tiempo (Heyneman, 2006). Por esa
razn es importante actualizar los libros de texto Uno de los requisitos ms importantes para
de modo que reflejen los avances ms recientes aumentar la calidad de la educacin es el
en la enseanza y las reas temticas. mejoramiento del entorno de aprendizaje, la
infraestructura escolar fsica y la interaccin
Los anlisis de ms de 500 libros de texto de entre los nios y los docentes. Muchos nios
ciencias sociales de ambos ciclos de secundaria asisten a la escuela en condiciones que no
editados entre 1970 y 2008 en unos 70 pases propician el aprendizaje, como la falta de agua
revelan algunas tendencias relacionadas entre potable y de lavabos y retretes seguros y limpios.
s. El estudio de los derechos humanos aument: A veces los nios sufren tambin discriminacin,
cerca del 20% de los libros de texto anteriores acoso e incluso violencia.
a 1995 dedicaban una o ms secciones a los
derechos humanos, cifra que aument al 44% En los 15 ltimos aos, varios pases, entre ellos
entre 1995 y 2008, tal vez por efecto del Decenio Nicaragua, Tailandia y Uganda, han adoptado
de las Naciones Unidas para la Educacin en un modelo de escuela acogedora para los nios
la esfera de los Derechos Humanos (Meyer basado en gran parte en la labor de varios
y otros,2010). Adems, los libros de texto se rganos de las Naciones Unidas, en especial
centraron ms en los alumnos, incorporando el UNICEF. El modelo, que basa su autoridad
ilustraciones adaptadas a los nios, grficos, en la Convencin sobre los Derechos del Nio,
se centra en la escuela como lugar que ofrece
7. El Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido ha oportunidades de adquisicin de conocimientos
participado tambin en la descentralizacin del sector de los libros de texto en
Kenya, la Repblica Unida de Tanzana, Rwanda y Uganda (DFID, 2011). tiles para desenvolverse en la vida y conseguir
236
medios de sustento en un entorno sano y seguro, los alumnos con jornadas ms breves (Bellei,
integrador y protector, sensible a la equidad y 2009). En Etiopa, la prolongacin de la jornada
la igualdad entre los sexos, en el que participen escolar, que en 2005 cambi de cuatro a
los alumnos, las familias y las comunidades seis horas, se tradujo en un aumento de las
(UNICEF, 2009a). calificaciones en escritura y matemticas
(aunque no en lectura) de los alumnos de ocho
El modelo ha abierto una va para superar las aos, ms entre las nias que entre los nios;
desventajas y reforzar la equidad, por ejemplo sin embargo, aumentaron las disparidades en
en el caso de los nios indgenas de Belice y las el aprendizaje entre los alumnos ms pobres y
minoras tnicas de la ex Repblica Yugoslava los ms ricos (Orkin, 2013).
de Macedonia (UNICEF, 2013). En la Repblica
Democrtica Popular Lao, el mtodo de Escuelas Varios organismos e informes internacionales
de Calidad adoptado por al menos el 20% de recomiendan que las escuelas primarias
las escuelas primarias antes de 2011, propici impartan entre 850 y 1000 horas de clase al ao,
el aumento de la matrcula y la retencin y es decir unos 200 das, con semanas escolares
la disminucin de las tasas de repeticin, en de cinco das (Lockheed y Verspoor, 1991).
particular en las zonas rurales desatendidas En 2014, en los pases de la OCDE, el tiempo
(McLaughlin, 2011). escolar oficial de los alumnos de primaria
era, en promedio, de casi 800 horas al ao, y
La evaluacin de escuelas acogedoras para los oscilaba entre menos de 700 horas en Hungra
nios basada en visitas in situ realizadas en y alrededor de 1000 horas en Chile y Portugal
Filipinas, Guyana, Nicaragua, Nigeria, Sudfrica (OCDE, 2014a).
y Tailandia puso de relieve los obstculos con
que tropieza la aplicacin del modelo. Las
malas infraestructuras escolares y la falta de Grfico 6.11: El tiempo escolar oficial anual ha disminuido en
mantenimiento son los principales problemas. todo el mundo desde Dakar
En Filipinas, solamente el 32% de las escuelas Mediana anual de horas de enseanza por grado, c. 2000 y 2010
estaban en buenas condiciones materiales, 950
sin ventanas rotas o pintura deteriorada. c. 2000 c. 2010
En Tailandia, en el 61% de las escuelas, los 900

Mediana anual de horas
edificios y las aulas no estaban en condiciones

850
de atender a los alumnos con discapacidades
fsicas, y en menos de un tercio de las escuelas 800
los docentes haban sido formados para trabajar

750
con alumnos con discapacidades fsicas o de
aprendizaje. Adems, los directores de las 700
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8
escuelas y los docentes consideraban que el
Fuentes: (1) Mediana anual de horas c. 2000: Benavot (2004a). (2) Mediana anual de
cambio a los mtodos pedaggicos centrados horas c. 2010: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
en el nio resultaba difcil debido a la falta de (2014) utilizando la base de datos del IEU y la World Database on Education, 7 edicin.
formacin (UNICEF, 2009b).
Segn se desprende de un nuevo anlisis del El absentismo

Aprovechar cada minuto en el aula
equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en de los docentes
Aunque en el Marco de Dakar no se hace el Mundo, el tiempo til de clase en la escuela repercute en el
referencia expresa al respecto, se ha primaria y el primer ciclo de secundaria ha
aprendizaje de
comprobado que el tiempo escolar aumenta la disminuido levemente en el ltimo decenio
exposicin de los alumnos a los conocimientos y no llega a las 1.000 horas (Grfico 6.11).
los alumnos
y permite hacer avances considerables en el A finales del decenio de 2000, el promedio
aprendizaje. En Chile, donde el Gobierno ha mundial de tiempo escolar oficial anual en los
alargado gradualmente la jornada escolar, los primeros grados de la enseanza primaria
alumnos de escuela secundaria con jornadas era de 720 horas, y aumentaba en los grados
escolares completas obtenan mejores siguientes hasta llegar a cerca de 900 horas en
resultados en lengua y en matemticas que el octavo grado.
237
0 1 5
CAPTULO 6
2
Grfico 6.12: El tiempo escolar vara ms en los primeros grados que en los grados superiores
Mediana anual del tiempo escolar, por regin y grado
Amrica del Norte y Europa Occ.
1 000
Mediana anual de horas Amrica Latina y el Caribe
900 Estados rabes

700
frica Subsahariana
600 Asia Central y Europa Central y Oriental
500
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2014) utilizando la base de datos del IEU y la World Database on Education, 7 edicin.
Se observa una tendencia a aumentar la enseanza de los alumnos. Un tercio de

significativamente el tiempo escolar entre los los alumnos de la Argentina, Filipinas y el
grados segundo y tercero, y de nuevo del sexto al Paraguay dijeron que haban tenido problemas
sptimo grados, que son los aos en que suele debidos a los retrasos, el absentismo y la
tener lugar la transicin entre la enseanza inasistencia ocasional a las clases por parte
primaria y el primer ciclo de secundaria. de los docentes (IEU, 2008). Las estimaciones
sobre 21 pases en 2004-2011 indican que
Segn un anlisis de los datos ms recientes la tasa de absentismo de los docentes en la
de 125 pases, en los primeros grados de la enseanza primaria fue de ms del 20% en
enseanza primaria la mediana de horas de Ghana, la India, Kenya, el Senegal y Uganda
enseanza es ms alta en Amrica del Norte y (Patrinos, 2013).
Europa Occidental, Amrica Latina y el Caribe,
Asia Oriental y el Pacfico, y Asia Meridional y Para determinar el tiempo que se dedica
Occidental, y ms baja en los Estados rabes, realmente a la enseanza debe tenerse en
Asia Central, Europa Central y Oriental y, en cuenta el uso del tiempo de clase por parte de
menor medida, en el frica Subsahariana. Las los docentes y los alumnos. En la regin Oromo
grandes diferencias regionales que se observan de Etiopa, segn las observaciones realizadas
en el tiempo escolar oficial en los primeros en las aulas de las escuelas primarias, cerca
grados son menos acusadas en los ltimos. de dos tercios de los alumnos no realizaban
Las variaciones regionales son relativamente actividades de aprendizaje (DeStefano y
reducidas en el primer ciclo de enseanza Elaheebocus, 2010). En Uganda, donde el
secundaria (Grfico 6.12). absentismo de los maestros de primaria es
del 27%, muchos de los docentes que se
encontraban en el aula no estaban dando clase
No es lo mismo tiempo escolar oficial
(Chaudhury y otros, 2006).
que horas reales de enseanza
En muchos pases, especialmente en las La prdida y el uso ineficiente del tiempo
escuelas de las comunidades pobres, se escolar son indicios de una educacin de mala
pierden jornadas escolares debido a los calidad, que hacen que la enseanza privada
retrasos en la asignacin de docentes, resulte ms atractiva para los padres que las
la formacin de docentes en el empleo, escuelas estatales de muchos pases (vase
las huelgas y los conflictos armados el Captulo 2). Debe aumentarse al mximo
(Benavoty Gad, 2004). En el Brasil (estado de el tiempo escolar en el que los docentes y los
Pernambuco), Ghana, Marruecos y Tnez, la alumnos participan activamente en actividades
prdida de horas de enseanza oscil entre de aprendizaje, mejorando la supervisin
el 39% y el 78% del tiempo escolar oficial central y regional, documentando la existencia
(Abadzi, 2007). de docentes fantasmas, ofreciendo a los
docentes y los directores capacitacin y
El absentismo de los docentes repercute en el comentarios sobre el uso del tiempo, y dando a
aprendizaje de los alumnos porque se reduce las comunidades los medios de controlar mejor
el nmero de horas dedicadas realmente a las actividades de los docentes.
238
Los procesos didcticos sostenible y la proteccin del medio ambiente.

El anlisis de los horarios oficiales entre los
son importantes para decenios de 1980 y de 2000 revela que los
el aprendizaje temas relacionados con el medio ambiente,
como la contaminacin, el agotamiento de
La calidad de la educacin no depende solo de los recursos naturales y la capa de ozono, se
los insumos, sino tambin de los procesos. En el han convertido en una nueva esfera temtica,
Marco de Dakar se inst a mejorar las prcticas sobre todo en los grados de primaria. La La calidad de
de enseanza y aprendizaje. Esta labor tiene presencia de las asignaturas relacionadas con la educacin
cuatro aspectos: un plan de estudios que sea las computadoras y la tecnologa tambin ha
pertinente e inclusivo; un enfoque pedaggico aumentado notablemente, ya que esos temas
no depende
eficaz y adecuado; el uso de la lengua materna aparecan en el 25% de los horarios de los solo de los
de los nios; y el uso de tecnologas adecuadas. grados de primaria y en el 40% de los grados insumos, sino
del primer ciclo de secundaria (Benavot, tambin de los
2004a). En una rpida evaluacin efectuada procesos
Elaboracin de planes y programas
recientemente se observ que de los 88 pases
de estudios pertinentes
analizados, 51concedan prioridad al uso de la
La reforma de los planes de estudios tiene tecnologa en sus planes de estudio nacionales
influencias tanto mundiales como locales. El (Amadio, 2014).
Marco de Dakar influy en la Nueva Reforma de
los Planes y Programas de Estudio de China,
Importancia de las aptitudes
iniciada en 2001 y aplicada en 2005 (Repblica
y las competencias
Popular de China, 2003); las reformas se
incluyeron en las estrategias nacionales de A principios del decenio de 2000, los planes de
EPT de varios pases del frica Subsahariana, estudio se centraban en los contenidos, y con
como Angola, Botswana, Burundi, el Congo, frecuencia eran criticados por ser demasiado
Mauricio, Mozambique y Sudfrica (Georgescu tericos y estar anticuados y sobrecargados.
y otros, 2009). En Turqua, los planes de estudio Despus de Dakar se produjo un cambio
de la enseanza primaria se revisaron en 2004 generalizado en las polticas educativas en
en consonancia con los cambios en el mercado favor del desarrollo de las competencias y
de trabajo; por otra parte, como candidata a la las aptitudes (Westbrook y otros, 2013). En
integracin en la Unin Europea, Turqua estaba China, donde la enseanza de las ciencias se
claramente interesada, por motivos polticos, en centraba tradicionalmente en la transmisin
adoptar las normas y el enfoque educativo de la y adquisicin de conocimientos, segn el
UE (Altinyelken y Akkaymak, 2012). plan de estudios de 2001, los alumnos deban
desarrollar su capacidad de investigacin y
Las reformas de los planes de estudios han de resolucin de problemas, la creatividad, el
sido legitimadas por las crecientes presiones pensamiento crtico y la capacidad de aplicar
para mejorar la competitividad econmica. Por las ciencias a las situaciones de la vida real
consiguiente, se ha producido una convergencia (Guo y otros, 2013). En Turqua, el plan de
cada vez mayor en las formas en que los estudios de 2004 adopt un enfoque basado en
gobiernos han reformado los programas y las competencias en lugar del enfoque basado
planes de estudios (Fiala, 2007), que a menudo en los conocimientos del plan de estudios
se han centrado menos en el conocimiento tradicional y se dio prioridad a aptitudes como
de los contenidos que en las aptitudes y las la comunicacin, la capacidad de investigacin,
competencias (Rosenmund, 2007). el espritu empresarial y el uso de las
tecnologas de la informacin (Altinyelken y
Otro aspecto de la reforma de los planes de Akkaymak, 2012).
estudio ha sido el inters por adaptar ms el
contenido a las necesidades actuales de las El cambio a los planes de estudios basados
personas, las comunidades y las sociedades en las competencias se produjo por lo
(Barrett y otros, 2007). Se observa la influencia general en los grados ms bajos de primaria,
de las prioridades y el discurso internacionales, mientras que en la secundaria se cambi
particularmente acerca del desarrollo a un aprendizaje ms estructurado. En el
239
0 1 5
CAPTULO 6
2
plan de estudios temtico de Uganda de

La reforma de los planes de estudios no siempre
2007, los conocimientos y las competencias
ha logrado alcanzar sus objetivos
se articularon en torno a temas en los tres
primeros grados, mientras que en los grados La aplicacin de las reformas de los planes de
superiores se adopt un plan de estudios estudio fue muy desigual en los distintos pases
centrado en las asignaturas (NCDC, 2006). (Anderson-Levitt, 2003), y se vio influida por
los recursos, en particular la disponibilidad de
Los pases diversificaron los planes de libros de texto y de docentes bien formados, y
estudios de la enseanza secundaria para el apoyo de los docentes. En varios pases, se
adaptarlos a las necesidades del mundo del esperaba que la aplicacin del plan de estudios se
La aplicacin trabajo (vase el Captulo 3). Botswana, Ghana produjera automticamente una vez terminados
de la reforma y Sudfrica han reformado sus sistemas los procesos de elaboracin y redaccin de
de los planes educativos para ofrecer un plan de estudios los planes (Georgescu y otros, 2009). Cuando
bsico de secundaria a todos los alumnos la reforma de los planes de estudio entra en
de estudio (Afeti y otros, 2008; Banco Mundial, 2008a), conflicto con las polticas en vigor surgen
estuvo para que sus escuelas puedan centrarse en obstculos graves. En Turqua, las prcticas de
influida por la las competencias bsicas, en particular en examen no se correspondan con los objetivos
disponibilidad lectura y escritura y en aritmtica, ofreciendo de los planes de estudios por lo que se extendi
de libros al mismo tiempo actividades extracurriculares an ms la sensacin de que la escuela no es
de texto y para satisfacer las necesidades e intereses suficiente para garantizar el xito en la educacin,
ms amplios de los alumnos. y aument la demanda de clases particulares
docentes bien (Altinyelken, 2013).
formados, y por En el segundo ciclo de secundaria, muchos
el apoyo de los pases en desarrollo han hecho rpidos En algunas reformas de planes de estudios se
docentes avances para convertir a las materias tcnicas consider que las aptitudes o las competencias
y profesionales en un componente clave de eran incompatibles con los conocimientos. En
los planes de estudio. Colombia modific China, si bien se pensaba que el plan de estudios
su plan de estudios de secundaria para que anterior conceda una importancia excesiva a
los jvenes de las zonas rurales adquirieran los datos y a las asignaturas, el nuevo plan de
conocimientos sobre agricultura, ganadera estudios fue criticado por ser poco exigente y
y otras actividades rurales por medio de las omitir informacin importante. Por esa razn, los
asignaturas tradicionales, tales como las docentes lo complementaron con informacin de
matemticas y las ciencias, en formas que les otras fuentes, aumentando as su carga de trabajo
fueran comprensibles (FIDA, 2010). (Dello-Iacovo, 2009). En las escuelas rurales de
secundaria del Per los docentes interpretaron
Algunos pases descentralizaron la elaboracin que el hecho de que en el nuevo plan de estudios
de planes de estudios para permitir la se diera prioridad a los resultados significaba
inclusin de actividades y conocimientos que que el contenido ya no era importante, por lo
sean considerados tiles y adecuados para las que los estudiantes no pudieron adquirir algunos
vidas de determinados grupos de nios. En conceptos clave (Balarin y Benavides, 2010).
2004, Mozambique adopt un nuevo plan de
estudios de enseanza bsica ajustado a las En muchos casos, los docentes no participaron
necesidades locales, el 20% de cuyo contenido de la planificacin de los programas de estudios y
haba sido elaborado por las escuelas y las quedaron marginados por el proceso verticalista
comunidades (Alderuccio, 2010; Chachuaio seguido. Los docentes no comprendan bien la
y Dhorsan, 2008). El Estado Plurinacional de intencin de las reformas y estas no estaban
Bolivia instaur un nuevo plan de estudios basadas en la realidad de las aulas (Al-Daami
nacional (60%), regional (30%) y local (10 a y Wallace, 2007). En Ghana, Kenya, Mal, la
20%) en 2010 con objeto de incluir plenamente Repblica Unida de Tanzana, el Senegal y
a los indgenas en el sistema educativo y Uganda, a menudo los docentes no comprendan
mejorar sus resultados acadmicos. Los los objetivos de los planes de estudios, debido en
planes de estudios regionales y locales estn parte a la falta de coordinacin con la formacin
adaptados a sus respecticos contextos, que de los docentes y de mecanismos de apoyo en el
incluyen la cultura indgena (Altinyelken, 2015). aula (Pryor y otros, 2012).
240
En el ltimo decenio se ha pasado gradualmente

Adopcin de estrategias
de las prcticas educativas centradas en
de enseanza eficaces
los docentes a la pedagoga centrada en los
Cada vez en mayor medida, se reconoce que alumnos.8 Con este mtodo se promueve el
las estrategias de enseanza son esenciales pensamiento crtico, y los docentes deben
para mejorar la calidad de la educacin. En una ayudar a los alumnos a construir activamente los
sntesis de ms de 800 metaanlisis de pedagoga conocimientos mediante actividades, el trabajo
en pases de altos ingresos se determin que las en grupo y la reflexin. Este enfoque surgi en
estrategias de trabajo interactivo en el aula, como parte de la opinin, compartida por algunas
la enseanza recproca, la tutora entre iguales, la organizaciones internacionales y encargados de Las estrategias
verbalizacin y los comentarios de los alumnos, la elaboracin de polticas nacionales, de que, de enseanza
eran los factores que ms pueden ayudar a los con ese planteamiento se contribuye a promover
nios a aprender (Hattie, 2012). En un examen la democracia, la participacin cvica y el
son esenciales
sistemtico de 489 estudios y un anlisis a fondo desarrollo econmico. El enfoque se aplica, por para mejorar
de 54 estudios empricos en pases de ingresos ejemplo, en Botswana (Tabulawa, 2003), Egipto la calidad de la
bajos y medianos se destacaron varias estrategias (Ginsburg y Megahed, 2008), Guatemala (De educacin
pedaggicas eficaces, a saber el trabajo Baessa y otros, 2002), la India (Sriprakash, 2010)
en parejas y en grupo, la retroalimentacin y Namibia (OSullivan, 2004).
informativa, las preguntas de los alumnos, el
uso de los idiomas locales, la planificacin y
Los problemas de la aplicacin efectiva
variacin de las secuencias de las lecciones y el
en las aulas
uso de varios materiales didcticos (Westbrook y
otros, 2013). Hay una serie de cuestiones que plantean
dificultades y retos para la aplicacin de la
Se vincularon prcticas pedaggicas concretas pedagoga centrada en los alumnos en las aulas.
con logros de los estudiantes. En las zonas En una resea de 72 artculos publicados entre
rurales de la India, las prcticas adaptadas a los 1981 y 2010 acerca de la pedagoga centrada en
nios, como hacer preguntas, utilizar ejemplos los alumnos se sealaron algunos problemas
locales para explicar las lecciones y trabajar en relacionados con la falta de un entorno de apoyo,
grupos reducidos, se vincularon positivamente formacin y preparacin de docentes, libros
con las calificaciones de los exmenes de de texto, materiales didcticos, y el tamao y
segundo y cuarto grados (Bhattacharjea y otros, mobiliario de las clases (Schweisfurth, 2011).
2011). En el Pakistn, en una encuesta realizada
en 2002/03 sobre las escuelas del distrito de En Turqua, en las escuelas primarias de la
Lahore, provincia de Punjab, se observ que provincia de Ankara, la falta de recursos en las
la planificacin de las clases y la enseanza clases con ms de 30 alumnos represent un
interactiva mejoraban los logros en lengua y obstculo para la aplicacin (Altinyelken,2011).
matemticas, especialmente en las escuelas En Uganda, los maestros de primaria de
privadas (Aslam y Kingdon, 2011). Kampala cambiaron la distribucin de las
aulas para aplicar la pedagoga centrada en los
alumnos que se promova en el nuevo plan de
El paso a una pedagoga centrada
estudios, pero la mayor parte de ellos, debido al
en el alumno
excesivo nmero de alumnos en las clases, tuvo
En muchos pases en desarrollo, las prcticas dificultades para formar grupos de alumnos o
pedaggicas siguen una pauta pedaggica rgida para realizar actividades de valor educativo en
basada en lecciones dictadas por los maestros grupo o en parejas (Altinyelken, 2010).
y aprendidas de memoria por los alumnos,
como la observada en las aulas de Bangladesh El cambio a la pedagoga centrada en los
(Banco Mundial, 2013a), Lesotho (Moloi y otros, alumnos tiene importantes repercusiones para
2008), Myanmar (Lall, 2011) y Nigeria (Hardman
y otros, 2008). Ese tipo de pedagoga relega a los 8. Entre los pases que han adoptado esos enfoques pedaggicos se
encuentran Camboya y China en Asia Oriental y el Pacfico; la Federacin
alumnos a un papel pasivo y limita su actividad de Rusia en Europa Central y Oriental; Botswana, Etiopa, Guinea, Malawi,
a la memorizacin de datos que se recitan Namibia, la Repblica Unida de Tanzana y Sudfrica en el frica Subsahariana;
Egipto y Jordania en los Estados rabes; y el Brasil, El Salvador, Guatemala y
ante el profesor. Nicaragua in Amrica Latina y el Caribe (Altinyelken, 2015).
241
0 1 5
CAPTULO 6
2
backwash effect)10 (Altinyelken, 2015). Los

Recuadro 6.3: La formacin flexible de exmenes nacionales en los que se ponen en
docentes en las escuelas sirvi para mejorar juego el futuro de los alumnos y la reputacin
las prcticas pedaggicas en Kenya
de las escuelas y los docentes, y se comprueba

la capacidad de los alumnos para recordar o
Kenya ha hecho grandes progresos por lo que respecta al reconocer datos, condicionan la prctica de los
nmero de nios que ingresan a la escuela primaria y la docentes y las expectativas de los padres y los
terminan y, al mismo tiempo, ha mejorado los resultados alumnos. Las evaluaciones formativas deben ser
del aprendizaje. Se cree que los programas que ayudan complementadas por otras formas de evaluacin
a los docentes a adoptar enfoques pedaggicos eficaces en las que se tengan en cuenta los principios
pueden haber facilitado esos avances.
de la pedagoga centrada en los alumnos
Entre 2001 y 2006 se llev a cabo un programa de (Akyeampong y otros, 2006).
perfeccionamiento en escuelas de primaria para 47.000
docentes de ingls, matemticas y ciencias, en el En las escuelas secundarias de China, los
que se combinaban seis meses de estudio individual, docentes consideraban que la preparacin para
utilizando materiales de educacin a distancia, con los exmenes era su principal responsabilidad;
perfeccionamiento profesional en las escuelas. En cada
muy pocos de ellos estaban dispuestos a
escuela se especializ a tres docentes para que dirigieran
las actividades de perfeccionamiento profesional en ensayar los nuevos enfoques (Fang y Clarke,
Las evaluaciones sus asignaturas. Los directores recibieron materiales 2014). En Jordania, los docentes recibieron
formativas pedaggicos para ayudar a los docentes especializados a formacin en el empleo para promover el
impartir la formacin. pensamiento crtico y la resolucin de problemas
o de gran
fomentando la participacin activa de los
repercusin Las evaluaciones de seguimiento revelaron los cambios
alumnos. Sin embargo, solo se introdujeron unos
positivos que se haban producido en las interacciones
deben ser dentro del aula. Las observaciones de las clases impartidas pocos cambios, en parte porque en el examen
complementadas en los grados tercero y sexto mostraron que en 2005 el de graduacin de escuela secundaria (Tawjihi),
por otras 34% de los docentes utilizaba el trabajo en grupo y en del que depende el acceso en la universidad,
evaluaciones parejas, frente al 3% en 1999. Asimismo, se utilizaba una sigue primando la memorizacin (Dakkak, 2011;
gama mayor de soluciones para cambiar la configuracin Banco Mundial, 2011).
centradas en los de las aulas a fin de adaptarlas a las necesidades de los
alumnos distintos tipos de tareas de aprendizaje.
Los factores culturales explican tambin la
Este experimento indica que los modelos basados en las incapacidad para aplicar los enfoques centrados
actividades in situ, con formacin en las escuelas apoyada en los alumnos. En algunos pases del frica
por materiales de educacin a distancia, agrupaciones Subsahariana, entre ellos Etiopa y Namibia,
de escuelas y seguimiento en el aula, puede acortar la los principios bsicos de la pedagoga centrada
distancia que media entre la teora y la prctica y mejorar
en los alumnos pueden entrar en conflicto con
la calidad de las prcticas educativas.
la visin local de las estructuras de autoridad,
Fuentes: Hardman y otros (2009); Hardman (2015); UNESCO (2014). la obediencia y las relacin entre docentes y
alumnos (OSullivan, 2004; Serbessa, 2006).
En algunos pases del Asia Oriental persiste la
la formacin inicial y la formacin permanente pedagoga dominada por el docente porque se
de los docentes (vase el Recuadro 6.3). Si los considera compatible con sociedades que valoran
docentes no cuentan con apoyo permanente el respeto por la autoridad (Nguyen y otros, 2006).
y coherente, por lo general ensean tal
como ellos aprendieron. En el Asia Central9, Sin embargo, si los docentes adaptan las nuevas
muchos docentes no estaban preparados o estrategias de enseanza a los contextos
suficientemente bien preparados para superar locales pueden crear un entorno centrado
los obstculos de la pedagoga centrada en los en los alumnos incluso en circunstancias
alumnos (Chapman y otros, 2005). adversas. En la Repblica Unida de Tanzana, los
maestros de primaria adaptaron la pedagoga
Otro reto que se plantea en la aplicacin es a las necesidades de varios grupos utilizando
el de las consecuencias imprevistas de los una combinacin de prcticas tradicionales y
exmenes normalizados de gran repercusin, orientadas a la reforma, incluso en clases de gran
es decir, su efecto retroactivo (en ingls, tamao (Barrett, 2007).
9. El estudio abarc a Azerbaiyn, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn y 10. El trmino alude a la influencia de los exmenes en los mtodos de
Uzbekistn. enseanza.
242
Dado que existe toda una serie de prcticas la mayor parte de los pases, entre ellos
pedaggicas, es aconsejable que los Guatemala, el Paraguay y el Per, cuentan
planificadores y los responsables de la con polticas de educacin bilinges e
formulacin de polticas eviten establecer una interculturales encaminadas a integrar las
dicotoma rgida entre pedagoga centrada lenguas indgenas en la educacin nacional,
en los docentes y pedagoga centrada en los que permiten a los nios aprender en su
alumnos, ya que los docentes raramente utilizan lengua materna antes de pasar al espaol
exclusivamente uno de esos enfoques. Los (Brylinski, Kseleci, 2015).
docentes varan sus prcticas a lo largo de sus
carreras y en su labor cotidiana, y en una clase Las polticas lingsticas en la educacin
pueden utilizarse tanto la enseanza directa, plantean problemas complejos y tensiones
dirigida por el profesor, como otros enfoques ms potenciales entre la identidad del grupo, por un
centrados en los alumnos (Vavrus y otros, 2011). lado, y las aspiraciones sociales y econmicas,
por otro. Los intentos de utilizar los idiomas
locales en la educacin suelen tropezar con
El cambio a una poltica
la resistencia que oponen los padres y los
lingstica multilinge
educadores, que consideran que los idiomas
La mayora de los pases del mundo son locales no ofrecen suficientes oportunidades
bilinges o multilinges. La lengua tiene una de avance educativo y son de poca utilidad para
considerable importancia para la calidad de conseguir empleo (Altinyelken, 2015).
la enseanza y el aprendizaje, tanto por lo
que hace al idioma de enseanza como a los En la India, los padres expresan una marcada
idiomas que se ensean en la escuela. Pero preferencia por que sus hijos asistan a escuelas
la poltica lingstica en la educacin est privadas para aprender en ingls, por considerar
ntimamente relacionada con la historia y las que ofrece mayores oportunidades en el empleo
relaciones de poder. La colonizacin dej una y en la vida (Nambissan, 2012). En Nigeria,
profunda huella. En el frica Subsahariana donde se ha adoptado el mtodo de la fontica
existe una tendencia general a aumentar el sinttica, que permite a los nios dominar al
uso de los idiomas locales. En el momento mismo tiempo su lengua materna y el ingls,
de la independencia, solamente 20 de los 47 los padres, los nios y los docentes no se ven
pases de frica utilizaban idiomas locales obligados a elegir entre esos idiomas (Cooke, Guatemala,
en la enseanza primaria, mientras que, por 2014). En el Pakistn, la provincia de Khyber el Paraguay y
influencia de actores locales, actualmente 38 Pakhtunkhwa decidi que a partir de abril de el Per tienen
pases usan esas lenguas (Albaugh, 2007). 2014 el ingls sera la lengua de enseanza,
tal como ya se vena haciendo en la enseanza
polticas
En la mayor parte de los pases del frica privada. Sin embargo, segn las investigaciones educativas
Subsahariana, entre ellos Botswana, de ASER (2012) tan solo el 16% de los padres interculturales
Mozambique y Swazilandia, el modelo ms preferan el ingls al urdu (39%) o al pashto y bilinges
comn era el modelo de transicin de abandono (45%). Asimismo, los docentes y los alumnos encaminadas
temprano. Este modelo utiliza la lengua local se quejaban de los problemas que planteaba la a integrar
como idioma de enseanza durante los dos o obligacin de ensear en ingls (Rahim, 2014).
tres primeros aos de la escuela primaria para
las lenguas
preparar la introduccin de un idioma europeo indgenas en
El idioma de enseanza es importante la educacin
u otro idioma oficial. Etiopa es una excepcin,
para la calidad de la educacin
porque la lengua materna de los alumnos debe nacional
usarse para aprender a leer y escribir y para El idioma puede representar una desventaja
la enseanza hasta el final del octavo grado, para los nios marginados por la enseanza
y el amhrico y el ingls se ensean como en un idioma que no entienden. El grado de
asignaturas (Brylinski, Kseleci, 2015). coherencia entre el idioma hablado en la familia
y en la escuela influye de forma decisiva en las
En el Asia Sudoriental tambin se observa oportunidades de aprendizaje. En el Congo,
un uso ms amplio de los idiomas locales. cerca del 80% de los alumnos de quinto grado
Camboya, Malasia y Tailandia estn pasando que hablan en casa el mismo idioma usado
gradualmente a la educacin bilinge basada en los exmenes alcanzan el nivel mnimo
en la lengua materna. En Amrica Latina, de aprendizaje de lectura, pero 7 de cada
243
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CAPTULO 6
2
10estudiantes hablan otro idioma y su tasa de acadmico. En estudios realizados en varios

rendimiento es del 60% (Altinok, 2013b). pases se indica que la educacin multilinge
debe mantenerse durante ese nmero de
Con frecuencia, el idioma interacta con la aos para mantener las mejoras y reducir las
cultura y la pobreza para aumentar el riesgo de disparidades en el aprendizaje. En el Camern,
quedar rezagado. Entre los alumnos pobres de los alumnos que abandonaban temprano el
sexto grado de las zonas rurales de Guatemala entorno de aprendizaje en la lengua materna no
que hablan en casa un idioma minoritario (por lo podan mantener los conocimientos adquiridos
general indgena), tan solo el 47% llegan al nivel (Walter y Chuo, 2012).
mnimo de rendimiento en matemticas, frente
al 88% de los alumnos ricos de zonas urbanas Pese a las evidentes ventajas de la educacin
que hablan espaol (Altinok, 2013b). multilinge, su aplicacin efectiva es compleja
y problemtica. Los principales obstculos
Las desventajas vinculadas con el idioma y la con que tropieza el uso de los idiomas locales
pobreza continan en la escuela secundaria. en la escuela son la falta de libros de texto
En un nuevo anlisis realizado por el equipo del y la escasez de docentes formados que
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo utilicen esos idiomas. El costo de las medidas
se observa que en Turqua, los alumnos de 15 necesarias para satisfacer esas necesidades
aos que hablaban un idioma distinto del turco, debe compararse con el costo social, poltico y
principalmente el kurdo, se encontraban entre econmico de los bajos niveles de rendimiento
los que obtenan las peores calificaciones en acadmico que se alcanzan debido a la
la evaluacin del PISA de 2012: cerca del 50% prolongada aplicacin de polticas monolinges
de los alumnos pobres de lengua no turca (Aikman, 2015).
alcanzaban el nivel mnimo de aprendizaje en
lectura, frente al promedio nacional del 80%11.
Difundir la tecnologa para apoyar
el aprendizaje
La radio es Hay abundantes indicios de que la participacin
desde hace de los nios en programas multilinges bien La integracin de entornos de aprendizaje
mucho un concebidos puede mejorar el aprendizaje en altamente tecnolgicos en los sistemas
su lengua materna, as como en un idioma educativos es uno de los nuevos retos a que se
excelente ms ampliamente utilizado a nivel nacional han enfrentado desde Dakar los responsables
ejemplo de o regional, en las asignaturas de todo el plan de la formulacin de polticas. Las antiguas
uso de la de estudios. En Etiopa, los alumnos de octavo tecnologas siguen desempeando un
tecnologa, grado que aprendan en su lengua materna importante papel en el mejoramiento del
en particular obtenan mejores puntuaciones en matemticas, aprendizaje y en la reduccin de disparidades en
para los nios biologa, qumica y fsica que los alumnos que el rendimiento de los nios de las zonas aisladas
solamente reciban enseanza en ingls (Heugh o desatendidas, mientras que la expansin
que viven y otros, 2007). Los programas bilinges tienen de las tecnologas de la informacin y las
en zonas la ventaja de que, adems de las competencias comunicaciones (TIC) ha promovido el uso de las
aisladas cognitivas, refuerzan la confianza y la innovaciones pedaggicas.
autoestima. En Burkina Faso, la enseanza en
la lengua materna facilitaba el uso de prcticas
Las antiguas tecnologas
de enseanza eficaces en el aula y alentaba a los
siguen siendo eficaces
educandos a ser ms activos y a interesarse en
la asignatura (Nikiema, 2011). La radio es, desde hace mucho, un buen ejemplo
de xito en el uso de la tecnologa, en particular
Se necesitan entre seis y ocho aos de para los nios que viven en zonas aisladas o
enseanza en un idioma para alcanzar el nivel desatendidas. Desde el decenio de 1970 se ha
de fluidez en lectura, escritura y expresin utilizado la enseanza interactiva por radio para
oral que se requiere para el aprovechamiento enriquecer los procesos de enseanza mediante
la introduccin de actividades interactivas de
11. Para ms detalles sobre este y otros ejemplos de pases, vase World aprendizaje con canciones, movimientos y juegos
Inequality Database on Education (Base de datos mundial sobre las
desigualdades en la educacin), www.education-inequalities.org. de rol (Ho y Thukral, 2009).
244
En el ltimo decenio, se ha producido un el doble que en las zonas urbanas (14:1) (Zeng y
resurgimiento de la enseanza interactiva por otros, 2012).
radio que ha contribuido a superar la falta de
recursos, la inadecuacin de la formacin de En Amrica Latina y el Caribe, varios programas
docentes y los bajos niveles de rendimiento proporcionan computadoras baratas a los
acadmico. En un examen de 15 proyectos nios pobres. El Uruguay ha logrado una
ejecutados desde principios del decenio de tasa universal de alumnos por computadora
2000 se observa que sirvieron para mejorar los de 1:1: antes de 2009, 362.000 alumnos y
resultados en varios pases en desarrollo, en 18.000docentes de las escuelas pblicas tenan
particular entre los alumnos de los primeros su propia computadora porttil; y todos los
aos de primaria de comunidades situadas en maestros de primaria recibieron capacitacin
lugares de difcil acceso y en las escuelas de y tuvieron acceso a un portal educacional con
estados frgiles (Ho y Thukral, 2009). El Proyecto recursos (Hinostroza y otros, 2011). Sin embargo,
de enseanza interactiva por radio de Sudn del no se ha demostrado que el programa haya
Sur lleg a ms de 473.000 alumnos de primero servido para mejorar en forma significativa las
a cuarto grados entre 2006 y 2010 con lecciones calificaciones de matemticas y lectura (de Melo
de media hora vinculadas al plan de estudios y otros, 2014).
nacional, y ofreci a 55.000 adolescentes no
escolarizados enseanza acelerada no oficial Datos desiguales sobre el uso de las TIC
sobre materias del plan de estudios de primaria para mejorar la calidad de la educacin
(Leigh y Epstein, 2012).
Las TIC ofrecen la posibilidad de reforzar la
enseanza y el aprendizaje de aspectos como
La integracin de las TIC en los sistemas la presentacin, la demostracin, los ejercicios
educativos para mejorar el aprendizaje y prcticas, la interaccin y la colaboracin, en
formas ms interactivas y participativas que las
Las polticas educativas relativas a las TIC de
tradicionales (Haddad y Draxler, 2002). Pero a
principios del decenio de 2000 contemplaban el
pesar del entusiasmo que suscita el aumento en
establecimiento de laboratorios de informtica
el uso de las TIC, los estudios realizados no han
en las escuelas, la adquisicin de equipo y
obtenido resultados claros sobre sus efectos en
redes, y la formacin y el apoyo a los docentes.
la enseanza.
En los pases de altos ingresos, esta tendencia
se refleja en el mejoramiento de la proporcin En los Estados Unidos, el aumento en el uso
de alumnos por computadora. Entre 2000 y de las TIC no influy en las puntuaciones de los
2009, el nmero de alumnos por computadora12 exmenes de 15 escuelas de California (Fairlie
en las escuelas a las que asistan los alumnos y Robinson, 2013). En el Brasil, la introduccin
de 15 aos se redujo considerablemente en la de laboratorios informticos tuvo un efecto
mayor parte de los pases de la OCDE, entre negativo en la adquisicin de competencias
ellos, Austria, Blgica, el Japn, Noruega y la en matemticas y lectura en el octavo grado,
Repblica Checa (OCDE, 2011). aunque el uso de Internet por los docentes para
apoyar el trabajo en clase se tradujo en una
En los pases en desarrollo, los recursos mejora de las puntuaciones en los exmenes,
informticos siguen siendo muy escasos, sobre todo en matemticas (Sprietsma, 2012).
especialmente en la escuela primaria. Segn En el Per, el programa Una laptop por nio
datos del IEU, en las escuelas de primaria no influy en las puntuaciones de los exmenes
de Egipto, Nepal y Filipinas hay ms de en matemticas y lengua, pero mejor la fluidez
100alumnos por computadora. Se registran verbal, el razonamiento abstracto y la agilidad
grandes disparidades dentro de los pases mental (Cristia y otros, 2012).
(IEU,2014). En China, el nmero de alumnos
por computadora en las zonas rurales (29:1) es La instalacin y utilizacin efectivas de las
tecnologas en las escuelas a veces puede
12. La proporcin de alumnos por computadora es el nmero promedio de servir para reducir la desigualdad en el acceso
alumnos que comparten una computadora destinada a uso pedaggico en un
sistema de educacin nacional.
a las TIC en los hogares y las disparidades
245
0 1 5
CAPTULO 6
2
educativas y sociales. Un programa de el programa Enlaces proporcion a las

pequea escala para proporcionar una escuelas pblicas primarias y secundarias
computadora porttil a cada nio de unas computadoras, redes locales, software
zonas de bajos ingresos de Tel Aviv sirvi para educativo y de productividad, y apoyo tcnico y
realizar actividades guiadas e interactivas pedaggico permanente. Sin embargo, las TIC
de aprendizaje armonizadas con el plan de no estaban suficientemente bien integradas
estudios nacional. Los alumnos de quinto grado en el plan de estudios, y los docentes no las
que estudiaban en un entorno de aprendizaje utilizaban a diario en clase para alentar a
con alto nivel tecnolgico hicieron ms los alumnos a mejorar sus competencias
avances en el aprendizaje de las matemticas, para la resolucin de problemas (Snchez y
Se considera el hebreo y el ingls que los alumnos que Salinas, 2008).
que los estudiaban en un entorno tradicional (Rosen y
telfonos Manny-Ikan, 2011).
El aprendizaje por telefona mvil
celulares Una solucin prometedora?
En las escuelas de migrantes de las zonas
son los
suburbanas de Beijing, la campaa Una El desarrollo de la telefona mvil, la tecnologa
dispositivos laptop por nio tuvo efectos positivos en las inalmbrica y los reproductores porttiles
que mayor competencias informticas y las puntuaciones de audio ofrece una amplsima gama de
potencial de matemticas de los alumnos de tercer posibilidades para adquirir conocimientos
encierran grado, especialmente entre los que tenan bsicos en lectura, escritura y aritmtica.
para el poca o ninguna experiencia en el uso de las Los telfonos celulares son los dispositivos
computadoras. Los nios recibieron formacin que encierran el mayor potencial para el
aprendizaje
para utilizar software de ayuda en los estudios aprendizaje basado en las TIC, ya que no
basado en y tuvieron oportunidad de practicar su uso en necesitan el mismo nivel de infraestructura
las TIC presencia de sus padres (Mo y otros, 2013). que las computadoras, las redes son ms
accesibles y muchos dispositivos tienen acceso
a Internet y funciones de video.
La existencia de infraestructuras de TIC
sigue siendo un aspecto esencial
La capacidad para ampliar las experiencias
La integracin efectiva de las TIC en los educativas ms all de las aulas y permitir el
sistemas educativos es compleja, pues est aprendizaje no formal e informal es un atributo
relacionada con las infraestructuras, las clave del aprendizaje por telefona mvil (vase
competencias de los docentes, la pedagoga, el Captulo 3). Las iniciativas de aprendizaje por
la disponibilidad institucional, los planes telefona mvil podran muy bien convertirse
de estudios y la regularidad de los recursos en un recurso para los docentes y alumnos de
financieros. Muchos pases no pueden apoyar Amrica Latina y el Caribe (Lugo y Schurmann,
el aprendizaje asistido por computadoras 2012) y los de los Estados rabes y el frica
por la simple razn de que las escuelas no Subsahariana (Isaacs, 2012).
tienen acceso a Internet o, en algunos casos,
suministro elctrico. En Nepal, solo el 6% En la Repblica Unida de Tanzana, el
de las escuelas primarias y el 24% de las programa BridgeIT permite a los docentes
secundarias tienen electricidad (IEU, 2014a). descargar vdeos sobre temas de ciencias
y matemticas en un telfono mvil y
La eficacia de las TIC depende de que haya reproducirlos en un televisor en el aula. El
docentes formados que puedan utilizarlas programa se tradujo en una mejora de las
al mximo en la enseanza y el aprendizaje. calificaciones de los alumnos de quinto grado
En Omn, tan solo el 6% de los docentes en matemticas y ciencias as como de su
han recibido capacitacin para ensear los interaccin en las aulas, ya que los alumnos
rudimentos del manejo de las computadoras hacan ms preguntas y trabajaban en
o de la informtica; en Egipto el porcentaje es colaboracin (Enge, 2011).
del 2% (IEU, 2013).
En el marco del Proyecto MoMath de Sudfrica,
La falta de vinculacin con el plan de estudios iniciado en 2007, se utilizan telfonos celulares
nacional es tambin un obstculo. En Chile para dar acceso a alumnos de dcimo grado
246
a contenido de matemticas y brindarles tales como la reduccin de los presupuestos

apoyo. El contenido, armonizado con el plan de nacionales mediante la transferencia de los
estudios nacional, es gratuito para los alumnos costos a los gobiernos regionales y locales, el
y para los docentes participantes que han desmantelamiento de burocracias extensas
recibido formacin adecuada. A finales de 2011, y costosas, la satisfaccin de las demandas
el proyecto haba llegado a 25.000 alumnos, polticas de democratizacin, el aumento de
500 docentes y 172 escuelas de cuatro la participacin ciudadana en la configuracin
provincias (Isaacs, 2012). Gracias al proyecto de la asignacin de los recursos pblicos y el
se registr un aumento del 14% en el nivel de creciente recurso a la autonoma como forma
competencia en matemticas, y se observ de reducir las tensiones tnicas y regionales
que la mayora de los alumnos utilizaron la (Litvack y otros, 1998).
aplicacin incluso durante las vacaciones y los
fines de semana (McCormack, 2010). Los organismos internacionales para
el desarrollo contribuyeron a impulsar
Aunque el seguimiento y la evaluacin no son la descentralizacin. Los responsables
suficientemente rigurosos, se han establecido de la formulacin de polticas de los
los principios fundamentales del refuerzo pases, respaldados por las opiniones
de la enseanza y el aprendizaje mediante internacionalmente aceptadas sobre la
actividades educativas con dispositivos mviles, conveniencia de la descentralizacin, concibieron
como el diseo de aplicaciones para mviles y llevaron a cabo las reformas con considerable
expresamente destinadas a la enseanza y el apoyo financiero y tcnico de los organismos
aprendizaje, garantizar la igualdad de acceso internacionales.
a todos los educandos, lograr la participacin
de los docentes desde la etapa de diseo a Los intentos por descentralizar la autoridad y Los intentos de
las de aplicacin y examen, tener en cuenta la responsabilidad en la educacin estuvieron descentralizar
la sostenibilidad, garantizar el mantenimiento tambin motivados por la aparente incapacidad
y la financiacin al comienzo del proyecto, de los gobiernos centrales para proporcionar
la educacin
y contar con la participacin de todos los educacin de alta calidad. En los ltimos estaban
interesados (Unwin, 2015). decenios, el sector de la educacin ha sido motivados por
campo abonado para la descentralizacin. La la aparente
mayor parte de los gobiernos centrales de los incapacidad de
pases han transferido las competencias en
La descentralizacin de la materia de educacin (UNESCO, 2009). Esta
los gobiernos
gobernanza de la educacin transferencia se ha operado de varias formas,
centrales para
que han incluido la asignacin de tareas a niveles proporcionar
La descentralizacin de la gobernanza de la inferiores de los ministerios, y el traspaso de educacin de
educacin se ha extendido desde 2000. Este la adopcin de decisiones a los representantes alta calidad
principio se reflej muy claramente en el elegidos en el plano subnacional, y de la
Marco de Dakar, donde se instaba a pasar de autoridad y la responsabilidad a las escuelas y
las formas de gestin altamente centralizadas, las comunidades.
estandarizadas y dirigidas a un sistema ms
descentralizado y participativo de adopcin, Sin embargo, los sistemas educativos pueden
aplicacin y seguimiento de decisiones a niveles limitar este proceso. En la enseanza primaria,
ms bajos de responsabilidad. Se esperaba la mayor parte de los gobiernos centrales
que el mejoramiento de la gobernanza de la transfieren la autoridad en algunas esferas pero
educacin sirviera a su vez para mejorar la continan desempeando un importante papel
equidad de la educacin en general. en otras (UNESCO, 2009). En Camboya, China,
Filipinas, Indonesia y Tailandia los gobiernos
Las reformas de la gobernanza de la nacionales o subnacionales fijan el contenido
educacin llevadas a cabo antes de 2000 solan del primer ciclo de secundaria, el tiempo
formar parte de procesos ms amplios de escolar y los sueldos de los docentes, y asignan
descentralizacin. Son varios los factores que recursos a las escuelas, pero dejan a estas la
han influido en los planes de descentralizacin, capacidad de decidir los mtodos de enseanza
247
0 1 5
CAPTULO 6
2
y las actividades de apoyo a los alumnos (King y 1992 fue seguida de su ms ambicioso programa
Cordeiro Guerra, 2005). de gestin centrada en la escuela, el Programa
Escuela de Calidad, en 2001 (Skoufias y Shapiro,
Adems, la descentralizacin es un proceso 2006). En Filipinas, la reforma Big Bang de los

altamente poltico. En Nepal, su aplicacin fue aos 90 se complement con programas de
difcil; se plantearon problemas como la falta gestin centrada en la escuela a principios del
de la capacidad financiera y tcnica necesaria, decenio de 2000 (Channa, 2014).
la sensacin de desamparo de los padres y
las comunidades y la debilidad de la rendicin Por ltimo, en varios pases del frica
de cuentas. En China, la descentralizacin Subsahariana, como Benin, el Chad y Kenya,
contribuy a la desigualdad en el gasto por se ha emprendido un nmero creciente de
estudiante porque gener grandes disparidades iniciativas. En el Congo y Sierra Leona, tras
relacionadas con la ubicacin geogrfica y los el fin de las guerras civiles de principios del
ingresos (UNESCO, 2009). decenio de 2000 se renov el inters en la
descentralizacin. En Rwanda, tras el genocidio
de 1994, se alcanz la estabilidad que permiti
Principales tendencias hacia
al pas emprender la descentralizacin en el
la descentralizacin despus de Dakar
decenio de 2000. Etiopa y la Repblica Unida
Desde Dakar, se han observado tres tendencias de Tanzana profundizaron las reformas de
interrelacionadas en materia de descentralizacin la gobernanza e impulsaron iniciativas para
(Channa, 2014). En primer lugar, incluso en los fortalecer la capacidad de los programas
pases que llevaron a cabo grandes procesos existentes (Channa, 2014).
de descentralizacin en el decenio de 1990,
todava se estn consolidando y fortaleciendo las
Resultados desiguales en el mbito
reformas. Varios pases estn haciendo frente a
del aprendizaje equitativo
problemas como el desajuste de los incentivos, la
falta de capacidad y formacin, y la debilidad o el Se considera que la descentralizacin es
En la estancamiento de la aplicacin. En el Brasil y en una estrategia para mejorar la calidad que
Argentina, las los estados de Andhra Pradesh y Karnataka, de la permite llevar la adopcin de decisiones a las
puntuaciones India, se aprobaron nuevas leyes para imponer la comunidades locales y fortalecer los mecanismos
responsabilidad fiscal a nivel local. La Federacin de rendicin de cuentas entre las escuelas y los
en las pruebas
de Rusia cre subvenciones basadas en frmulas padres y nios a los que atienden. Aunque los
haban para mejorar la transparencia y reducir las beneficios que se anunciaban eran prometedores,
aumentado injerencias polticas. la aplicacin ha sido desigual. Se han hecho
despus de la algunos intentos aislados de determinar los
descentraliza En segundo lugar, la gestin centrada en la efectos de las reformas que han otorgado
cin, pero escuela, que es la faceta de mayor alcance de autoridad o recursos a niveles inferiores de
la descentralizacin, ha sido una estrategia gobierno, pero se trata de una tarea compleja13.
solamente en
bien acogida, que se ha aplicado en diversos
las escuelas contextos y formas. La gestin centrada en la En la Argentina, las puntuaciones en
de los escuela suele comprender el establecimiento de espaol y matemticas haban aumentado
municipios ms un comit o consejo escolar integrado por el considerablemente al nivel de secundaria
acomodados director, los docentes, los padres, los dirigentes despus de cinco aos de administracin
locales y otros miembros de la comunidad al que descentralizada, pero solamente en las escuelas
suele encomendarse el control del rendimiento de los municipios ms acomodados, por lo que
escolar y la supervisin del uso de los recursos. aument la desigualdad (Galiani y otros, 2008).
Aunque menos frecuentemente, a veces se En la Federacin de Rusia, con las reformas
le encomiendan tambin la contratacin de de 1994 se concedi mayor responsabilidad y
docentes, el plan de estudios y el presupuesto autonoma a los gobiernos locales y se les dio un
de la escuela. Con frecuencia, estos programas
incluyen intervenciones de descentralizacin de
13. Cuando las reformas se llevan a cabo en todas partes simultneamente,
mayor alcance. La descentralizacin de Mxico en no es posible adoptar un enfoque riguroso de investigacin de evaluacin.
248
cierto control de los gastos en salud y educacin. Tambin deben apoyar la supervisin efectiva.
La descentralizacin fiscal no aument los La autonoma de las escuelas exige un cambio
recursos de la enseanza secundaria ni la en el papel de la supervisin escolar, que debe
provisin de servicios pblicos, pero se tradujo pasar del ejercicio del control administrativo
en una mejora de las calificaciones medias a la exigencia de rendicin de cuentas y la
regionales en los exmenes nacionales de lengua prestacin de apoyo (De Grauwe, 2007). Hay
y matemticas, un resultado que se atribuye muy pocos pases en desarrollo con servicios de
al fortalecimiento de la rendicin de cuentas y supervisin adecuados para llevar a cabo esa
los incentivos financieros locales (Freinkman y tarea. En Benin, Guinea, Mal y el Senegal, los
Plekhanov, 2010). supervisores carecen de vehculos y fondos para
viajar, y el nmero de docentes por supervisor ha
Se dispone de mejor informacin sobre la relacin aumentado (De Grauwe y Lugaz, 2007). En el Asia
entre la gestin centrada en la escuela y los Meridional, la mayor parte de los supervisores
resultados del aprendizaje (Bruns y otros, 2011b; deben ocuparse de gran nmero de escuelas.
Channa y Faguet, 2012), aunque solo unos pocos Son pocas las oportunidades que se presentan de
estudios tenan un diseo aleatorio para distinguir brindar apoyo pedaggico slido a los docentes
los efectos en los resultados del aprendizaje para mejorar la enseanza y el aprendizaje o
de otros factores. En Kenya, se observ que para realizar evaluaciones eficaces. (Banco
los comits de escuela bien informados y Mundial, 2010b).
debidamente habilitados, integrados por docentes
y padres, y encargados especficamente de Al nivel de las escuelas, hay varios elementos que
administrar a los docentes, servan para mejorar influyen en la eficiencia, aunque los resultados
las puntuaciones en lengua y matemticas de los dependen invariablemente de los factores
alumnos de escuela primaria en las clases ms locales. La eficacia de la descentralizacin est
reducidas (Duflo y otros, 2012). En Gambia, el estrechamente vinculada con la participacin
programa Desarrollo Global de la Escuela logr de los padres y la comunidad. La comunidad
reducir considerablemente el absentismo de influye a travs de la participacin en los comits
los alumnos y los docentes pero solo mejor las escolares. Sin embargo, en Indonesia y el Pakistn
calificaciones de los exmenes en las zonas con los mecanismos de participacin permanecieron
altas tasas de alfabetizacin de adultos (Blimpo y inactivos varios aos despus de la aplicacin de
Evans, 2011). las reformas (Channa, 2014).
Las escuelas deben disponer de recursos En muchos

Es importante crear entornos propicios
financieros y humanos suficientes para asumir pases, para
La delegacin de autoridad a las escuelas las nuevas responsabilidades. Los niveles de
ser director de
traslada la responsabilidad y la capacidad para alfabetizacin de la comunidad, la capacidad
adoptar decisiones a los padres, los docentes de las autoridades del gobierno local y el nivel
escuela solo
y los directores de las escuelas. Sin embargo, de desarrollo humano de la regin son factores es preciso
las instancias superiores de gobierno siguen que influyen en el grado de aprovechamiento de tener un ttulo
siendo importantes para obtener resultados las reformas por parte de las comunidades. La de enseanza
positivos. Se deben centrar los esfuerzos en necesidad de contar con competencias de gestin y experiencia
las escuelas con alumnos desfavorecidos para y liderazgo efectivo en las escuelas pueden
pedaggica
reforzar la capacidad institucional y tcnica de los aumentar cuando se aumenta la autonoma de
centros y velar por que los docentes aprovechen las escuelas.
el aumento en la autonoma concedida.
Tambin deben mantener el apoyo al proceso, Sin embargo, en muchos pases, para ser
reconociendo que, aunque con la legislacin se director de escuela solo se requiere tener un
puede modificar instantneamente la distribucin ttulo de enseanza y experiencia pedaggica.
de la responsabilidad, la descentralizacin La experiencia pedaggica de las personas
es un proceso lento y evolutivo; en los aos no implica que posean los conocimientos y
subsiguientes, suele ser necesario efectuar competencias necesarios para administrar
ajustes en el diseo y la participacin. Los una escuela. Segn se observ en la Encuesta
gobiernos pueden aprender con la prctica. Internacional sobre Docencia y Aprendizaje
249
0 1 5
CAPTULO 6
2
(TALIS) de la OCDE, en promedio, cerca de dos del aprendizaje que los de las escuelas
tercios del tiempo de los directores de escuela pblicas. Segn un anlisis de pases en
se dedica a la administracin, la direccin, el desarrollo en el que se comparan las escuelas
plan de estudios y la enseanza (OCDE, 2014e). privadas de bajo costo con las escuelas
Pero en los sistemas educativos con recursos estatales, en la India (French y Kingdon, 2010;
limitados donde escasean las oportunidades de Tooley y otros, 2010) y en Kenya (Dixon y otros,
perfeccionamiento profesional, es difcil aumentar 2013; Ngware y otros, 2013), los alumnos de las
la capacidad de direccin eficaz en la escuela en escuelas privadas tienden a obtener mejores
forma sistemtica y sostenible (Vaillant, 2014). resultados que los alumnos de las escuelas
pblicas. Esta disparidad entre las escuelas
Hay excepciones. Chile adopt una nueva norma privadas y pblicas podra atribuirse a que los
nacional de direccin en 2005, y defini nuevas alumnos de familias ms ricas y mejor posicin
funciones en ese mbito. El programa del social suelen asistir a escuelas privadas.
Certificado Superior de Administracin y Direccin
de Centros Educativos de Sudfrica, iniciado En Chile, en los casos en que fue posible
en 2007, es un ejemplo de capacitacin slida comparar a alumnos de escuelas pblicas
y sistemtica. La Repblica Unida de Tanzana y privadas de entornos similares, la ventaja
ha establecido el Organismo para el Desarrollo de las escuelas privadas era menos acusada
de la Administracin de Centros Educativos (Chudgar y Quin, 2012; McEwan, 2001).
(Vaillant, 2014). Anlogamente, en los Estados Unidos, segn
datos recientes la ventaja de las escuelas
pblicas se observa una vez que se ha separado
la mezcla demogrfica de la dimensin de la
Las repercusiones calidad de la escuela (Lubienski y Lubienski,
de la enseanza privada 2013). En cambio, en la Repblica de Corea,
en la calidad de la educacin donde se asigna aleatoriamente a los alumnos
a escuelas pblicas y privadas, los alumnos de
las escuelas privadas parecen obtener mejores
La enseanza privada ha proliferado desde resultados que los de las pblicas, hecho que
Dakar. Tanto en pases desarrollados se atribuye a la mayor autonoma y nivel de
como Suecia, como en pases de ingresos rendicin de cuentas de las escuelas privadas
medianos, como Chile, los gobiernos tomaron (Hahn y otros, 2014).
En Chile, los medidas proactivas para abrir el suministro
Estados Unidos, y la financiacin de la enseanza a entidades Casi no hay datos que demuestren que las
lucrativas y otros actores privados (Demsteader, escuelas privadas ofrecen formas innovadoras
Nueva Zelandia,
2013; Hsieh y Urquiola, 2006; McEwan y Carnoy, de mejorar la calidad de la enseanza. Se
y Suecia, la 2000; Orange, 2011). La reglamentacin de las observaron pocas diferencias en los planes de
considerable instituciones de enseanza privada por parte de estudios de las escuelas privadas de Ghana
libertad para los gobiernos suele ser mnima. Ha surgido una y Nigeria (Rolleston y Adefeso-Olateju, 2014),
elegir la amplia gama de escuelas privadas destinadas a y en las escuelas privadas de Kenya no se
escuela tiende los distintos grupos de ingresos. Como se seal aplicaban mtodos pedaggicos innovadores
en el Captulo 2, han proliferado notablemente (Ngware y otros, 2013). De hecho, en las
a aumentar la
las escuelas privadas de bajo costo, que muchas escuelas pblicas hay ms posibilidades de
desigualdad veces pasan desapercibidas para el gobierno, en introducir innovaciones en el plan de estudios
pases en desarrollo tales como Ghana, la India, que en las privadas, ya que estas estn ms
Kenya, Nigeria y el Pakistn. condicionadas por la exigencia de los padres
de que los resultados de los exmenes sean
buenos (Hrm, 2015).
Los datos sobre los efectos de la enseanza
privada en la calidad de la educacin
En cambio, hay cada vez ms indicios de que
son desiguales
por trmino medio, en las escuelas privadas
Los alumnos de las escuelas privadas suelen de los pases en desarrollo los esfuerzos de
obtener mejores resultados en las evaluaciones los docentes y la participacin de los padres
250
son mayores, aunque en ellas tambin es Conclusin

ms comn que se contrate a docentes sin
formacin ni experiencia pedaggica, y los
cambios en el profesorado son ms frecuentes. Los seis objetivos aprobados en el Foro Mundial
En las comparaciones de las escuelas pblicas de la Educacin de Dakar en 2000 comprenden,
y privadas de algunos pases en desarrollo tcita o expresamente, el aspecto de la calidad.
se observa que en las escuelas privadas el En el objetivo 6, en particular, los pases se
absentismo de los docentes es menor (Andrabi comprometieron a mejorar todos los aspectos
y otros, 2008; Chaudhury y otros, 2006), se cualitativos de la educacin. Aunque se ha
atiende ms a las exigencias de los padres y debatido abundantemente sobre la definicin de
el nmero de alumnos por docente es ms la educacin de buena calidad, en todo el mundo
reducido (Akaguri, 2014; Tooley y otros, 2008). esa cuestin ha centrado la atencin de los
No obstante, las condiciones en las escuelas interesados: los gobiernos nacionales, los socios
privadas varan considerablemente. En las internacionales, las autoridades educativas
escuelas privadas el sueldo de los docentes y los padres.
es mucho menor que el de los de las escuelas
estatales (Andrabi y otros, 2008; Fennell, La proliferacin de exmenes, informes y
2013) y, en muchos pases en desarrollo, las evaluaciones transnacionales de la calidad de
infraestructuras de las escuelas con las tasas la educacin refleja la notable importancia que
escolares ms bajas suelen ser deficientes se concede desde hace relativamente poco a
(Hrm, 2015). la rendicin de cuentas y a la supervisin de
los sistemas. Adems, un creciente nmero de
La decisin de los padres de optar por una pases realizan evaluaciones nacionales para
escuela privada se basan no solo en la medir los resultados del aprendizaje.
calidad, sino tambin en su deseo de que sus
hijos tengan acceso a redes de iguales ms Sin embargo, la calidad de la educacin va ms
ventajosas (Elacqua y otros, 2006; Nechyba, all de los resultados del aprendizaje medidos
2009). En Chile, los Estados Unidos, Nueva por las evaluaciones internacionales, regionales
Zelandia y Suecia, la considerable libertad y nacionales. En los datos examinados en este
que se tiene para elegir la escuela fomenta captulo se destacan diversos aspectos de la
la desigualdad. Esta separacin puede calidad de la educacin: la mejora y el aumento
repercutir directamente en la calidad, ya que de los docentes con formacin, el acceso
los alumnos ms ricos y ms aventajados y de todos los educandos a unos materiales
las escuelas con mejores redes de contactos didcticos mejores, el tiempo de enseanza que
terminan disfrutando de las mayores ventajas, los docentes y los alumnos dedican realmente
mientras que, cada vez en mayor medida, las a las actividades pedaggicas, los planes y
escuelas pblicas acogen a las poblaciones programas de estudios inclusivos y pertinentes,
ms desfavorecidas (Fiske y Ladd, 2000; Hsieh y la renovacin pedaggica, el aumento de
Urquiola, 2006). los entornos pedaggicos acogedores y
el mejoramiento de la gobernanza de los
El efecto a largo plazo de esas decisiones centros educativos.
es que si el sector privado aumenta durante
decenios sin regulacin, las escuelas Aunque los gobiernos comprometidos con el
pblicas pueden ser estigmatizadas. Las mejoramiento de la calidad de la educacin
posibles consecuencias de ello, que no se debern tomar decisiones difciles, las polticas
han tenido suficientemente en cuenta, es que permiten hacer frente a ese reto no se
que los esfuerzos que se despliegan para encuentran fuera del alcance de los pases
reformar los planes de estudios, la enseanza con recursos ms limitados. La calidad de la
o la administracin de las escuelas pblicas educacin se ha mejorado, atendiendo a las
pueden no ser suficientes para atraer a una diferentes necesidades y circunstancias de
poblacin ms amplia de estudiantes si no se todos los educandos, en contextos polticos muy
hacen esfuerzos por mejorar la imagen de la diferentes y en sociedades con muy distintos
escuela pblica. niveles de riqueza.
251
0 1 5
2
Credit: XXX Philippe
Fotografa: XXX Body

252
2 0 1 5
CAPTULO 7
Proyecciones, el
CAPTULO 1
ndice de Desarrollo
OBJETIVO 1: ATENCIN
Yde la Educacin
EDUCACIN DEpara
LA
Todos (IDE)
PRIMERA y pases
INFANCIA
con datos incompletos
o inexistentes
Highlights
XXXXXXXX
253
0 1 5
2
El examen diacrnico de las tendencias

Proyecciones, el ndice de permite realizar una mejor evaluacin
Desarrollo de la Educacin para
que la medicin de los logros en un
Todos (IDE) y pases con datos
punto determinado. En el presente
incompletos o inexistentes........... 255
captulo se comparan los progresos de
Qu probabilidades hay de
la educacin entre los periodos anterior
que los pases alcancen
y posterior al Foro Mundial de Dakar. Y
los objetivos de la EPT?................. 255
se llega a la conclusin de que, aunque
El ndice de Desarrollo de la
el movimiento de la EPT no haya logrado
Educacin para Todos (IDE).......... 264
los seis objetivos adoptados en Dakar, ha
Pases con datos incompletos o ayudado a que el mundo est ms cerca
inexistentes.................................... 271
de su consecucin. Otras investigaciones
Conclusiones................................. 275 muestran que cabe decir lo mismo de
aquellos pases con datos incompletos o
inexistentes, que el Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo ha hecho un
esfuerzo especial por incluir mediante el
examen de otras fuentes de datos.
254
Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) y pases con datos incompletos o inexistentes
Captulo 7 P
royecciones, el ndice de Desarrollo
de la Educacin para Todos (IDE) y
pases con datos incompletos o inexistentes
Qu probabilidades hay de Grfico 7.1: Objetivo 1 A pesar de algunos avances importantes desde 1999, en 2015,
la participacin en la enseanza preescolar contina estando muy limitada en cerca de
que los pases alcancen los una quinta parte de los pases
objetivos de la EPT? Porcentaje de pases por nivel de la tasa de escolarizacin en la enseanza preescolar en
1999, 2012 y 2015 (proyeccin basada en la tendencia observada en el periodo 1999-2012)
100%
Al haber llegado al final del plazo, fijado en 2015, 20
resulta posible evaluar no solo los progresos 25
80% 38
realizados en la consecucin de la Educacin
Muy bajo (<30%)
para Todos desde la celebracin del Foro 25
Mundial sobre la Educacin en Dakar, en 2000, 60% 25
Bajo (30%-69%)
sino tambin saber qu pases han logrado 8
los objetivos de la EPT. Se han llevado a cabo 40%
34
16 Intermedio (70%-79%)
anlisis respecto de tres de los seis objetivos1. El
objetivo 1 no contaba con una meta clara; en su 9 47
Alto (80% o superior)
lugar se ha utilizado un indicador sustitutivo. Dos 20%

35
objetivos tenan metas cuantitativas explcitas: 19
el objetivo 2 (enseanza primaria universal) y el 0%
objetivo 5 (suprimir las disparidades entre los 1999 2012 2015
(proyeccin
sexos en la enseanza primaria y secundaria).
Nota: En este grfico se incluyen pases con datos disponibles sobre los aos siguientes: 166 pases en 1999, 159 en 2012
y 148 en 2015, de un total de 207 pases. Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos, representan alrededor
Se extrapolan proyecciones a partir de las del 20%, el 23% y el 28%, respectivamente, del nmero total de pases correspondiente a esos aos.
tendencias observadas en los indicadores Fuentes: Cuadro estadstico 3B del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Bruneforth (2015).
pertinentes relativos a cada uno de los pases

entre 1999 y 2012. Cuando los datos lo han
permitido, se ha elaborado un conjunto adicional bruta de escolarizacin (TBE). Sin embargo,
de proyecciones, basadas en las tendencias puede decirse que, en general, millones de nios
registradas a lo largo de la dcada de 1990, de todo el mundo siguen vindose privados del
con la finalidad de determinar si la aplicacin acceso a la enseanza preescolar.
del Marco de Accin de Dakar haba supuesto
alguna diferencia en comparacin con los Como se muestra en el Grfico 7.1, de los
progresos observados durante el periodo de 148 pases sobre los que se dispone de
Jomtien (1990-1999). suficientes datos para permitir la elaboracin de
proyecciones respecto de 2015: Ms de la
mitad de los
Objetivo 1: Educacin de la primera infancia
70 pases (el 47%) tendran unos niveles pases para
En el Marco de Accin de Dakar se instaba a elevados de participacin en los programas los que se
los gobiernos a que extendieran y mejoraran preescolares, considerndose como tales una
prevn unos
la atencin y educacin de la primera infancia TBE superior al 80%. Estn representadas
(AEPI), especialmente para los nios ms todas las regiones de la EPT, si bien la mayor
niveles muy
vulnerables y desfavorecidos. Como se seala parte de los pases se encuentra en Europa bajos de
en el Captulo 1, desde 1999 se han registrado Central y Oriental, Amrica Latina y el Caribe, escolarizacin
avances importantes en la participacin en la y Amrica del Norte y Europa Occidental en la
enseanza preescolar, medida segn la tasa (Cuadro 7.1). enseanza
preescolar
1. En el Captulo 4 se lleva a cabo un anlisis de los avances en la 12 pases (el 8%) formaran parte de la
consecucin del objetivo 4, relativo a la alfabetizacin de los adultos, otro
categora intermedia, con una TBE de
se encuentra
objetivo cuantitativo de la EPT (reducir a la mitad, antes de que finalice 2015,
el nivel de adultos analfabetos registrado en 2000). Los objetivos 3 y 6 no entre un 70% y un 79%, mientras que otros en el frica
cuentan con metas cuantitativas suficientemente explcitas para su inclusin
en el presente anlisis. 66pases presentan una TBE baja (30%-69%) Subsahariana
255
0 1 5
CAPTULO 7
2
o muy baja (inferior al 30%), que representan enseanza preescolar. En el Grfico 7.1 se
el 25% y el 20%, respectivamente, de los muestra que el nmero de pases con una
148 pases incluidos en las proyecciones. tasa bruta de escolarizacin (TBE) alta en la
En su mayora, los pases con una TBE enseanza preescolar se duplic con creces
baja estn situados en las regiones de los entre 1999 y 2015, pasando de 32 (el 19% de
Estados rabes, Asia Oriental y el Pacfico los pases sobre los que se dispone de datos)
y Amrica Latina y el Caribe. No obstante, a 70 (el 47%). Por consiguiente, la proporcin
tambin forman parte de esa lista pases de de los pases con unos niveles de participacin
otras regiones, como Armenia, el Camern, muy bajos se redujo casi a la mitad, de un 38%
Croacia y la Repblica Islmica del Irn. Casi a un 20%, durante el periodo objeto de examen.
la mitad de los pases en los que, segn las Dos tercios de los pases que comunicaron que
proyecciones, los niveles de participacin en tenan una TBE en la enseanza preescolar
la enseanza preescolar permanecern muy superior al 80% en 2015 haban alcanzado ese
bajos, se halla en el frica Subsahariana, nivel despus de 1999.
aunque tambin estn comprendidos en esta
categora Camboya, la ex Repblica Yugoslava Los progresos registrados a lo largo del periodo
de Macedonia y Tayikistn. En Tayikistn, no objeto de examen resultan ms sorprendentes,
solo se prev que la TBE en la enseanza si cabe, si se comparan con los que se habran
preescolar siga siendo extremadamente baja realizado si hubieran continuado las tendencias
El nmero de en 2015 (menos de un 10%), sino que los relativas a la participacin en la enseanza
pases con una avances desde 1999 han sido muy escasos. preescolar observadas durante la dcada de
tasa bruta de 1990. La comparacin de las proyecciones
escolarizacin Aunque todava no todos los nios se benefician basadas en el periodo 1990-1999 con las
de los programas para la primera infancia, y el basadas en el periodo 1999-2012 pone de relieve
elevada en
acceso a estos programas es especialmente que en 52 pases los avances se aceleraron
preescolar restringido en el caso de los nios que ms los durante el periodo 1999-2012: su TBE prevista
se duplic con necesitan, durante los 15 aos que siguieron en la enseanza preescolar es muy superior a
creces entre al Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar la que habran tenido de haberse mantenido las
1999 y 2015 se registr una ampliacin importante de la tendencias de la dcada de 1990.
Cuadro 7.1: Objetivo 1 Probabilidades de que los pases alcancen una tasa bruta de escolarizacin (TBE) en la enseanza preescolar de por
lo menos un 80% antes de que finalice 2015
Nivel alto 23 Alemania, Aruba, Belars, Blgica, Cuba, Dinamarca, Dominica, Eslovaquia, Espaa, Estonia, Francia, Islandia, Israel, Italia, Japn, Malta, Mauricio, Nueva Zelandia,
(TBE: 80% o superior) alcanzado Repblica Checa, Seychelles, Suiza, Suriname, Tailandia
antes de 1999 y mantenido
Nivel alto 47 Angola, Antigua y Barbuda, Argelia, Argentina, Austria, Barbados, Brunei Darussalam, Bulgaria, Cabo Verde, Chile, Chipre, Costa Rica, Ecuador, Emiratos rabes Unidos,
(TBE: 80% o superior) alcanzado Eslovenia, Federacin de Rusia, Ghana, Granada, Guinea Ecuatorial, Hungra, Islas Cook, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Letonia, Lbano, Lituania, Luxemburgo,
despus de 1999 y mantenido Malasia, Maldivas*, Mxico, Mongolia, Nauru, Nepal, Noruega, Pakistn, Per, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica de Moldova, Sudfrica, Suecia, Trinidad y
Tobago*, Ucrania, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Viet Nam
Nivel intermedio (TBE: 12 Albania, El Salvador, Finlandia, Guatemala, India, Nicaragua, Canad, Estados Unidos, Grecia,
Es probable que se alcance el nivel
70% -79%) Panam, Vanuatu Rumania

Nivel bajo 37 Armenia, Bahrein, Belice, Camern, China, Colombia, Croacia, Bolivia (Repblica Bolivariana de), Anguila*, Australia, Bermudas, Guyana,
(TBE: 30%-69%) Egipto, Filipinas*, Honduras, Indonesia, Irn (Repblica Islmica Jordania, Palestina, Paraguay, Islas Marshall, Kuwait*, Marruecos, Samoa, Santa Luca,
del), Islas Caimn*, Islas Salomn, Kazajstn, Kenya*, Lesotho, Repblica Dominicana Serbia
Montenegro, Qatar, Santo Tom y Prncipe, Sudn, Turqua
Nivel muy bajo (TBE: <30%) 29 Azerbaiyn, Benin, Bhutn, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Iraq*, Tayikistn, Uzbekistn Bangladesh, ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Eritrea, Fiji*, Kirguistn,
Madagascar, Mal, Myanmar, Nger, Nigeria, Repblica rabe
Siria, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Democrtica
Popular Lao, Rwanda, Senegal, Togo, Yemen
Avance: progresos importantes Avance: algunos progresos Lejos de alcanzar la meta: avance lento o retroceso
respecto de la meta
Evolucin desde 1999
Pases no incluidos en el anlisis 59 Afganistn, Andorra, Arabia Saudita, Bahamas, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Chad, Comoras, Curaao, Etiopa, Gabn, Gambia, Georgia, Guinea, Guinea-
(a causa de la insuficiencia o la Bissau, Hait, Irlanda, Islas Turcas y Caicos, Kiribati, Liberia, Libia, Macao (China), Malawi, Mauritania, Micronesia (Estados Federadosde), Mnaco, Montserrat,
falta de datos) Mozambique, Namibia, Niue, Omn, Pases Bajos, Palau, Papua Nueva Guinea, Repblica Centroafricana, Repblica de Corea, Repblica Popular Democrtica de
Corea, Repblica Unida de Tanzana, Saint Kitts y Nevis, San Marino, San Martn, San Vicente y las Granadinas, SierraLeona, Singapur, Sint Maarten, Somalia, Sri Lanka,
Sudn del Sur, Swazilandia, Timor-Leste, Tokelau, Tonga, Tnez, Turkmenistn, Tuvalu, Uganda, Zambia, Zimbabwe
Nota: Los pases sealados con un asterisco (*) no disponen de datos posteriores a 2007, 2008 o 2009, pero se consider que el nmero de puntos de datos era suficiente para elaborar proyecciones.
Fuente: Bruneforth (2015).
256
Esto es especialmente cierto en varios sigue siendo necesario prestar una atencin
En un gran nmero
pases que en 1999 presentaban niveles de continua a la enseanza preescolar.
participacin en la enseanza preescolar muy de pases no se
bajos y pasaron a la categora de tasas brutas de alcanz el objetivo
escolarizacin altas. En Argelia, la TBE aument de la enseanza
del 2% en 1999 al 79% en 2011 y se prev que Como se ha expuesto en el Captulo 2, el objetivo primaria universal
alcance el 101% en 2015, en lugar de solo un de la educacin primaria universal era una por un amplio
5%, como habra sucedido si las tendencias meta destacada, bien financiada y con respaldo
margen
observadas entre 1990 y 1999 se hubieran
mantenido. Angola es otro ejemplo notable: su
Grfico 7.2: Objetivo 2 Aunque alrededor de la mitad de los pases sobre los que se
TBE aument considerablemente, pasando del
dispone de datos sigue estando a cierta distancia o alejado del objetivo en 2015, ha
27% al 86% entre 1999 y 2012, un incremento habido un movimiento claro en favor de la escolarizacin primaria universal desde 1999
de 59 puntos porcentuales, en comparacin con Porcentaje de pases por nivel de la TNAE en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin basada en la
solo 10 puntos porcentuales entre 1990 y 1999. tendencia observada en el periodo 1999-2012)
A raz de ese aumento, Angola ha pasado de la 100%
categora de pases con un nivel muy bajo a la 13 9
23
categora superior; las proyecciones basadas
80%
en las tendencias de 1990-1999 muestran que 29
Lejos del objetivo
su TBE solo habra llegado, en el mejor de los 32 (<80%)
casos, al 43% antes de que finalizara 2015. 60% 32

10 A medio camino del
objetivo (80%-94%)
14
En cambio, los progresos en la escolarizacin 40% 10
Cerca del objetivo
(95%-96%)
en el nivel de la enseanza preescolar despus
de 1999 se han ralentizado en 21 pases en 52
Han alcanzado el
objetivo (97% o
comparacin con las tendencias de 1990- 20%
36
41 superior)
1999, lo que acarrea consecuencias para la

situacin prevista en 2015. Entre estos pases se 0%
encuentran el Estado Plurinacional de Bolivia, la 1999 2012 2015
(proyeccin)
ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Palestina
y el Reino Unido, siendo este ltimo un ejemplo Nota: En este grfico se incluyen pases con datos disponibles sobre los aos siguientes: 145 pases en 1999, 146 en 2012 y
elocuente de que en los pases de ingresos altos 140 en 2015, de un total de 207 pases. Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos, representan alrededor
del 30%, el 29% y el 32%, respectivamente, del nmero total de pases correspondiente a esos aos.
Fuentes: Cuadro estadstico 5 del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Bruneforth (2015).
Cuadro 7.2: Objetivo 2 Probabilidades de que los pases alcancen la educacin primaria universal antes de que finalice 2015
Objetivo alcanzado (TNAE: 33 Alemania, Aruba, Blgica, Belice, Cabo Verde, Chipre, Cuba, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Granada*, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Jordania, Kuwait*,
97% o superior) antes de 1999 Letonia, Lituania, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Repblica de Corea, San Vicente y las Granadinas, Suecia, Suiza, Trinidad y
y mantenido Tobago, Viet Nam
Objetivo alcanzado (TNAE: 40 Argelia, Australia, Bahamas, Barbados, Burundi, Camboya, Croacia, Egipto, El Salvador, Emiratos rabes Unidos, Eslovenia, Federacin de Rusia, Fiji, Georgia, Grecia,
97% o superior) despus de Guatemala, Honduras, Hungra, India, Irn (Repblica Islmica del), Islas Cook, Islas Marshall, Kazajstn, Kirguistn, Marruecos, Mauricio, Mongolia, Montenegro, Nepal,
1999 y mantenido Nicaragua, Omn, Repblica rabe Siria, Repblica Unida de Tanzana*, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Tayikistn, Tnez, Ucrania, Uruguay, Zambia
Cerca del objetivo 14 Benin* Iraq*, Togo*, Bangladesh*, Bulgaria, Ecuador, Indonesia, Luxemburgo, Per, Polonia,
Nivel que es probable que
(TNAE: 95%-96%) Venezuela (Repblica Bolivariana de) Samoa, Seychelles, Turqua

Distancia 40 Bhutn, Ghana, Guinea, Kenya*, Lesotho, Botswana*, ex Repblica Yugoslava Anguila*, Azerbaiyn, Belars, Bolivia, Colombia, Dominica, Estados Unidos,
se alcance
intermedia Mal, Mozambique, Repblica Centroafricana*, de Macedonia, Repblica Dominicana, Estonia, Filipinas*, Islas Vrgenes Britnicas, Lbano*, Malawi*, Maldivas*,
(TNAE: 80%-94%) Repblica Democrtica Popular Lao, Senegal, Rumania, Tonga Namibia, Palestina, Panam, Repblica de Moldova, Saint Kitts y Nevis, Santa
Swazilandia*, Yemen Luca, Serbia*, Sri Lanka, Sudfrica, Suriname
Lejos del objetivo 13 Burkina Faso, Chad, Djibouti, Eritrea, Mauritania, Nigeria Cte dIvoire*, Gambia, Guinea Ecuatorial, Guyana*, Paraguay
(TNAE: <80%) Nger, Pakistn*
Avance: progresos importantes Avance: algunos progresos Lejos de cumplir el objetivo: avance lento o retroceso respecto del
objetivo
Evolucin desde 1999
Pases no incluidos en el 67 Afganistn, Albania, Andorra, Angola, Antigua y Barbuda, Arabia Saudita, Argentina, Armenia, Austria, Bahrein, Bermudas, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Brunei Darussalam,
anlisis Camern, Canad, Chile, China, Comoras, Congo, Costa Rica, Curaao, Eslovaquia, Etiopa, Gabn, Guinea Bissau, Hait, Islas Caimn, Islas Salomn, Islas Turcas y Caicos,
(a causa de la insuficiencia o la Jamaica, Kiribati, Liberia, Libia, Macao (China), Madagascar, Malasia, Malta, Micronesia (Estados Federados de), Mnaco, Montserrat, Myanmar, Nauru, Niue, Palau, Papua
falta de datos) Nueva Guinea, Repblica Checa, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Popular Democrtica de Corea, Qatar, San Marino, San Martn, Sierra Leona, Singapur, Sint
Maarten, Somalia, Sudn, Sudn del Sur, Tailandia, Timor-Leste, Tokelau, Turkmenistn, Tuvalu, Uganda, Uzbekistn, Vanuatu, Zimbabwe.
Nota: Los pases sealados con un asterisco (*) no disponen de datos posteriores a 2007, 2008 o 2009, pero se consider que el nmero de puntos de datos era suficiente para elaborar proyecciones.
Se han clasificado los pases con arreglo al ritmo al que han progresado desde 1999 y a su TNAE, lo que indica la distancia a que se hallarn del objetivo de escolarizacin primaria universal en 2015.
Fuente: Bruneforth (2015).
257
0 1 5
CAPTULO 7
2
poltico, que ha sido objeto de un seguimiento 2015. La inmensa mayora, incluidos Bulgaria,
muy amplio. Sin embargo, no se alcanz ese Indonesia, Luxemburgo, el Per y Polonia,
objetivo por un amplio margen en un gran han realizado progresos lentamente o bien se
nmero de pases, en los que decenas de han alejado del objetivo. Togo y la Repblica
millones de nios siguen sin estar escolarizados Bolivariana de Venezuela se han acercado al
y no disfrutan de su derecho fundamental a la objetivo a partir de la posicin intermedia en
educacin. En el Grfico 7.2 y en el Cuadro 7.2 que se hallaban en 1999.
se resumen los resultados del anlisis de las
proyecciones, que comprenden 140 pases sobre Es probable que 40 pases (el 29%) estn a
los que se dispona de suficientes datos (de un medio camino de lograr la escolarizacin
total de 207 pases) y se basan en la tasa neta primaria universal, con una TNAE de entre
ajustada de escolarizacin (TNAE)2 en primaria. el 80% y el 94%. Cerca de dos quintas partes
De esos 140 pases, 61 ya haban alcanzado la han realizado progresos importantes o
meta establecida antes de que finalizara 2012; algunos progresos desde 1999, mientras que
se elaboraron proyecciones respecto de los 79 la inmensa mayora est lejos de alcanzar la
que no lo haban logrado. meta establecida y su TNAE ha disminuido,
en ocasiones muy considerablemente.
En el Grfico 7.2 se muestra que: Entre este ltimo grupo de pases, varios se
encuentran en Amrica Latina y el Caribe,
Es probable que solo 73 pases (el 52%) de incluidas las Islas Vrgenes Britnicas y Saint
los 140 de la muestra logren la escolarizacin Kitts y Nevis, que se han alejado de la meta
primaria universal antes de que finalice 2015, que haban alcanzado antes del final de 1999.
con una TNAE de por lo menos un 97%3. El Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia
La mayora de esos pases se encuentra en y Santa Luca tambin han experimentado
Amrica del Norte y Europa Occidental (18) y un retroceso importante desde 1999, al igual
en Amrica Latina y el Caribe (14), seguidos que varios pases de otras regiones, como
de Asia Oriental y el Pacfico (9), los Estados Sri Lanka y Sudfrica. Las tendencias de
rabes (9) y Europa Central y Oriental (8). El todos estos pases ponen claramente de
Un nivel bajo Asia Central, el Asia Meridional y Occidental, manifiesto la necesidad de que los gobiernos
de retencin as como el frica Subsahariana, tienen una apliquen polticas firmes, sostenidas en el
escolar menor representacin en este grupo, con solo tiempo y dirigidas a grupos especficos, con
5, 3 y 7 pases, respectivamente, que logran objeto de acelerar los avances y mantener los
significa que la escolarizacin primaria universal antes beneficios obtenidos de la ampliacin de la
la enseanza del final de 2015 (Cuadro 7.2). En muchos de escolarizacin.
primaria los pases que han alcanzado ese objetivo, se
universal estableci hace mucho tiempo la enseanza Se prev que 13 pases (el 9%), con una
seguir siendo primaria gratuita y obligatoria, por cuyo TNAE inferior al 80%, sigan estando
inalcanzable cumplimiento se vela escrupulosamente. lejos de alcanzar el objetivo en 2015. La
mayora de ellos se encuentran en el
para millones Se prev que 14 pases (el 10%) estn cerca frica Subsahariana, pero tambin forman
de nios de alcanzar el objetivo, con una TNAE de parte de este grupo Djibouti y Mauritania
entre un 95% y un 96% antes de que termine en los Estados rabes, el Pakistn en el
Asia Meridional y Occidental y Guyana y el
Paraguay en Amrica Latina y el Caribe. En
2. Con la tasa neta ajustada de escolarizacin (TNAE) se mide la proporcin
de nios en edad de cursar primaria que estn escolarizados en la
el Paraguay, la proporcin de nios en edad
enseanza primaria o en la secundaria. Solo se elaboraron proyecciones de de asistir a la escuela primaria que estn
la TNAE de aquellos pases con datos relativos a por lo menos siete puntos
de datos entre 1999 y 2012, y cuya TNAE era inferior al 97% en 1999, en 2012 escolarizados disminuy considerablemente
o en ambos aos. Se consider que los 61 pases cuya TNAE era de un 97%
o superior en 2012 haban alcanzado el objetivo. Aunque no se elaboraron
entre 1999 y 2011, pasando de casi
proyecciones de la TNAE de esos pases, estos han sido incluidos en el el 97% al 83%.
anlisis global
3. En el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se define
escolarizacin primaria universal como una TNAE de por lo menos un 97%. Aunque el acceso a la educacin es un paso
Con este indicador solo se mide si todos los nios que tienen la edad oficial
de ingresar en la escuela estn escolarizados; no indica si se ha completado importante para lograr la enseanza primaria
un nivel escolar. No obstante, si durante muchos aos consecutivos la TNAE universal, en el Marco de Accin de Dakar se
es igual o superior al 97%, es probable que todos los nios escolarizados
terminen al menos la escuela primaria. inst adems a los gobiernos a que velaran
258
por que todos los nios que se escolaricen Grfico 7.3: Objetivo 2 La universalizacin del acceso a la
tambin terminen sus estudios. Los progresos enseanza primaria y de la terminacin de este nivel de la
insuficientes en materia de terminacin de la educacin siguen siendo objetivos de difcil consecucin, y se
enseanza primaria dificultan ms, si cabe, prev que solo un 13% de los pases sobre los que se dispone
la consecucin del objetivo de enseanza de datos alcance el objetivo fijado antes de que finalice 2015
Porcentaje de pases por nivel de tasa neta ajustada de ingreso en
primaria universal antes de que finalice 2015. la enseanza primaria, tasa de supervivencia hasta el ltimo grado
Los datos muestran que los avances en el y tasa de supervivencia de la cohorte en 2015 (proyeccin basada
logro de la enseanza primaria universal han en la tendencia observada entre 1999 y 2012)
sido desiguales y, aunque ha aumentado la
100%
matrcula, la retencin escolar ha ido a la zaga.
Un nivel bajo de retencin escolar significa que 31
23
la enseanza primaria universal seguir siendo 80%

43
inalcanzable para millones de nios. Lejos de la meta
(<80%)
28
60% A medio camino de la
De los 139 pases sobre los que se dispone de 27 meta (80% 94%)
datos suficientes para elaborar proyecciones de 10 Cerca de la meta

40%
tendencias relativas a las tasas de supervivencia 11
36 (95% 96%)
hasta el ltimo grado, en el Grfico 7.3 se Han alcanzado la

meta (97% o superior)
muestra que: 20% 39
31 8
Se prev que en 54 pases (el 39%) casi todos 0%

12
los nios matriculados en la enseanza Tasa neta Tasa de Tasa de

ajustada de supervivencia supervivencia
primaria lleguen al ltimo grado antes de que ingreso hasta el de la cohorte
finalice 2015, sobre todo en Europa Central ltimo grado
y Oriental, en Asia Central y en Amrica del Nota: En este grfico se incluyen solo aquellos pases sobre los que se dispone de
datos relativos a los indicadores sealados: 132 pases con datos sobre la tasa neta
Norte y Europa Occidental. ajustada de ingreso, 139 pases con datos sobre la tasa de supervivencia hasta el ltimo
grado y 106 pases con datos sobre la tasa de supervivencia de la cohorte, de un total
de 207 pases. Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos, representan
Se prev que en 14 pases (el 10%) del 95% al un 36%, un 33% y alrededor de un 49%, respectivamente, del nmero total de pases.
96% de los nios llegue al ltimo grado. Fuentes: Cuadros estadsticos 4 y 6 (impresos) y 7 (sitio web del Informe) del Anexo;
base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Bruneforth (2015).
Segn las proyecciones, en 39 pases (el 28%),

entre el 80% y el 94% de los nios alcanzar la enseanza primaria y tambin de la tasa de
el ltimo grado. supervivencia hasta el ltimo grado:
En 32 pases (el 23%), de los que tres cuartas Se prev que solo 13 de esos pases (el 12%)
partes se hallan en el frica Subsahariana, alcancen la enseanza primaria universal
es probable que por lo menos el 20% de los antes de que termine 2015, siendo probable
nios abandone pronto la escuela. En algunos que al menos el 97% de una cohorte de nios
pases, incluidos Benin, Eritrea, Etiopa, ingrese en la escuela y tambin llegue al
Madagascar y Uganda, la retencin escolar ltimo grado. De esos pases, siete estn
ha empeorado y las tasas de supervivencia en Europa Occidental (Finlandia, Francia,
hasta el ltimo grado han disminuido en por Irlanda, Italia, Noruega, Reino Unido y Suiza),
lo menos un 20% desde 1999. tres se encuentran en el Asia Central o en
Europa Central y Oriental (Croacia, Kazajstn
Si se combinan las tasas de ingreso y de y Tayikistn), dos se hallan en el Asia
supervivencia escolar para evaluar si una Oriental (Japn y Repblica de Corea) y uno,
cohorte de nios con acceso a la educacin Tnez, en los Estados rabes.
llegar a terminar los estudios, en el Grfico
7.3 se muestra en qu medida sigue estando En 46 pases (el 43%), la tasa de
alejada la consecucin del objetivo de la supervivencia de la cohorte prevista es
enseanza primaria universal. De los 106 inferior al 80%. En 16 de esos pases, la
pases sobre los que pudieron elaborarse tasa est por debajo del 50%. En Eritrea
proyecciones de la tasa ajustada de ingreso en llegara solo al 20%.
259
0 1 5
CAPTULO 7
2
La incapacidad de la inmensa mayora de los que si hubieran continuado las tendencias de la

pases para alcanzar la educacin primaria dcada de 1990.
universal no debera relegar a un segundo
trmino los logros del Marco de Accin de Dakar. En Marruecos, cuya TNAE, que se situaba en
En muchos pases, los avances hacia el objetivo el 71% en 1999, se habra mantenido en el 89%
de la escolarizacin primaria universal desde en 2015 si hubieran continuado las tendencias
2000 han sido mayores que durante el decenio precedentes y el porcentaje proyectado con
posterior a la Conferencia Mundial de Jomtien. arreglo a ellas. En cambio, la escolarizacin
primaria universal se alcanz antes del final de
En el Grfico 7.2 puede verse un movimiento 2013 gracias a un avance considerable desde
claro en favor de la escolarizacin primaria 1999. Burkina Faso, Djibouti y el Nger tenan una
universal desde 1999, con un aumento del TNAE inferior al 40% en 1999 y siguen estando
nmero de pases con una TNAE de por lo muy lejos de poder alcanzar la meta establecida,
menos un 97%, que pasarn de 52 a 73 (es pero gracias a los importantes progresos
decir, de un 36% a un 52% de los pases) antes realizados despus de 1999, su TNAE en 2012
de que termine 2015. Desde 1999, la mayor era mayor que la TNAE prevista en funcin de las
parte de los pases (40) que esperaban alcanzar tendencias de la dcada de 1990.
el objetivo antes de que finalizara 2015 lo ha
logrado (Cuadro 7.2). A medida que muchos ms El proceso de la EPT tuvo una influencia clara
pases alcanzaban ese objetivo, el porcentaje de y manifiesta al haber ayudado a acelerar los
aquellos que tenan una TNAE baja y estaban progresos en la consecucin de la escolarizacin
alejados de la meta se redujo en ms de la mitad, primaria universal en muchos pases. Sin
pasando del 23% al 9% entre 1999 y 2015. embargo, en otros no tuvo efecto alguno y,
despus de 1999, incluso se registr un retroceso
De los 27 pases con una TNAE inferior al 80% en los progresos alcanzados, como ocurri en
En muchos en 1999 sobre los que era posible elaborar Azerbaiyn, Colombia, el Paraguay y Sudfrica.
pases, los proyecciones, 20 aumentaron esa tasa en ms
de un 27% antes de que terminara 2012. En
avances hacia Objetivo 5: Paridad e igualdad entre
Burundi, Djibouti y el Nger, la proporcin de
el objetivo de la los sexos en la educacin
nios escolarizados en la enseanza primaria
escolarizacin o en la secundaria se duplic con creces. En Los avances en la consecucin del objetivo de la
primaria Burundi, aument del 41% en 1999 al 94% paridad entre los sexos han representado uno
universal desde en 2010 gracias a una poltica en virtud de la de los mayores xitos de la EPT desde 1999,
2000 han cual se suprimieron los derechos de matrcula especialmente en varios pases que presentaban
a partir de 2005; este importante avance una acusada disparidad entre los sexos en aquel
sido mayores
apunta a la posibilidad de que Burundi logre la momento, como se muestra en el Captulo 5.
que durante escolarizacin universal antes del final de 2015. As ha sucedido, en particular, en la enseanza
el decenio Marruecos, Nepal y Zambia tambin estaban primaria, en la que el considerable aumento
posterior a la alejados del objetivo en 1999, pero lo haban de la escolarizacin ha beneficiado en mayor
Conferencia alcanzado en 2012. medida a las nias en muchos pases, sobre
Mundial de todo en el Asia Meridional y Occidental y en el
Los avances de los pases son ms acusados, si frica Subsahariana.
Jomtien
cabe, cuando se los compara con los progresos
realizados antes de 1999. A causa de las La evaluacin del grado en que se ha logrado el
limitaciones en materia de datos, solo pudieron objetivo de la paridad entre los sexos en 2015 se
efectuarse comparaciones entre las tendencias basa en proyecciones de tendencias del ndice de
anteriores y posteriores a 1999 en el caso de 63 paridad entre los sexos (IPS), elaborado a partir
pases, de los que 19 estaban alejados o a medio de la tasa bruta de escolarizacin (TBE) prevista,
camino del objetivo de lograr la escolarizacin tanto en la enseanza primaria como en la
primaria universal. En 16, los avances durante el secundaria. Desde el Informe de seguimiento
periodo comprendido entre 1999 y 2012 fueron de la EPT en el Mundo de 2003-2004, la paridad
mayores que los registrados antes de 1999, y las entre los sexos se ha definido como un IPS
proyecciones de la TNAE de 2015, basadas en de entre 0,97 y 1,03. Del total de 207 pases,
los datos de 1999-2012, eran mucho ms altas 170 no tenan suficientes datos para elaborar
260
proyecciones hasta 2015 relativas a la enseanza Es probable que 17 pases (el 10%) estn
primaria y 157 pases, relativas a la enseanza cerca de lograr el objetivo de la paridad
secundaria, incluidos 107 pases que, antes del entre los sexos antes de que concluya 2015,
final de 2012, ya haban alcanzado la paridad con un IPS de entre 0,95 y 0,96 o de entre
entre los sexos en la enseanza primaria y 58, 1,04 y 1,05. La mayora ha realizado avances
en la secundaria. lentos; algunos pases haban alcanzado ese
objetivo en 1999, pero luego han retrocedido
En el Grfico 7.4a puede verse la distribucin de ligeramente. A este ltimo grupo de pases
los pases con arreglo al nivel del IPS alcanzado pertenecen varios de Amrica Latina y
en la enseanza primaria. De los 170 pases el Caribe, incluidos Chile, Colombia, El
que disponen de datos sobre el nivel de la Salvador, el Paraguay y el Uruguay. Por su
enseanza primaria: parte, Burkina Faso, Camboya, Marruecos, el
Pakistn y el Togo han avanzado mucho desde
En 117 pases (el 69%) se ha logrado, o es 1999 en la eliminacin de la disparidad entre
probable que se logre, una paridad entre los los sexos en la enseanza primaria.
sexos de entre 0,97 y 1,03. La mayora de los
pases de este grupo se encuentra en Amrica Se prev que, antes de que finalice 2015, 35
del Norte y Europa Occidental (24), Amrica pases (el 21%) de la muestra se encuentren
Latina y el Caribe (20), Europa Central y a medio camino de lograr el objetivo de la
Oriental (19) y Asia Oriental y el Pacfico (19); paridad entre los sexos, con un IPS de entre
tambin es probable que 17 pases del frica 0,80 y 0,94 o de entre 1,06 y 1,25. La mayora
Subsahariana hayan logrado la paridad entre de estos pases ha registrado avances lentos
los sexos en la enseanza primaria, al igual en la consecucin de la paridad entre los
que 7 pases situados en la regin de los sexos o ha experimentado una disminucin
Estados rabes y otros 7 en el Asia Central, de su IPS. En Cabo Verde, Granada, las Islas
as como 4 en el Asia Meridional y Occidental. Vrgenes Britnicas, el Lbano, la Repblica
Grfico 7.4: Objetivo 5 Aunque es probable que ms de dos tercios de los pases sobre los que se dispone de datos logren la paridad
entre los sexos en la enseanza primaria antes de que finalice 2015, menos de la mitad lo lograr en la enseanza secundaria
a. P orcentaje de pases, por nivel del ndice de paridad entre los b. Porcentaje de pases, por nivel del ndice de paridad entre los sexos
sexos en la enseanza primaria, en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin en la enseanza secundaria, en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin
basada en la tendencia observada en el periodo 1999-2012) basada en la tendencia observada en el periodo 1999-2012)
3 1
100% 100%
11 9 10
21 24
21
80% 80%
22
10 Lejos del objetivo 35 35 Lejos del objetivo
13 (<0,80 o >1,25) (<0,80 o >1,25)
60% 13 A medio camino del obje- 60% A medio camino del objetivo
38
tivo (0,80-0,94 o 1,06-1,25) (0,80-0,94 o 1,06-1,25)
7
Cerca del objetivo (0,95- 19 Cerca del objetivo (0,95-
40% 0,96 o 1,04-1,05) 40% 0,96 o 1,04-1,05)
69 11
63 Ha alcanzado el Ha alcanzado el
53 objetivo (0,97-1,03) objetivo (0,97-1,03)
48
20% 20%
37
27
0% 0%
1999 2012 2015 1999 2012 2015
(proyeccin) (proyeccin)
Notas: En el grfico 7.4a se incluyen todos los pases sobre los que se dispone de datos relativos a los aos indicados: 184 pases en 1999, 169 en 2012 y 170 en 2015, de un total de 207 pases.
Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos, representan un 11%, un 18% y un 18%, respectivamente, del nmero total de pases. En el grfico 7.4b figuran todos los pases sobre
los que se dispone de datos relativos a los aos indicados: 169 pases en 1999, 158 en 2012 y 157 en 2015, de un total de 207 pases. Los pases con datos insuficientes, que han sido excluidos,
representan un 18%, un 24% y un 24%, respectivamente, del nmero total de pases.
Fuentes: Cuadros estadstico 5 y 7 (impresos) y 8 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Bruneforth (2015).
261
0 1 5
CAPTULO 7
2
Dominicana, Sudfrica y Suriname, la Se prev que 11 pases (el 7%) estn cerca
situacin de las nias ha venido empeorando. de lograr ese objetivo. La mayora tiene
Por el contrario, se ha observado una un IPS superior a 1,03, lo que indica una
mejora en otros pases, incluidos Gambia, disparidad que afecta ms a los nios. Entre
Guyana, Malawi, Mauritania, Nepal y el esos 11 pases figuran Argelia, Aruba, las
Senegal, donde actualmente los nios estn Bahamas, Costa Rica, Letonia y Tonga. En
insuficientemente representados en la Argelia, las Bahamas, Kazajstn y Rwanda
matrcula de la enseanza primaria. haba paridad entre los sexos en la enseanza
secundaria en 1999, pero actualmente no se
Es probable que la Repblica Centroafricana, da esa paridad. En los dos ltimos pases
con un IPS inferior a 0,80, sea el nico pas mencionados, la disparidad va en detrimento
que est alejado de la meta de la paridad de las jvenes.
entre los sexos en la enseanza primaria.
Aunque ha realizado algunos progresos, Segn las proyecciones, 55 pases (el 35%) se
como indica que su IPS aumentara de encuentran a medio de camino de lograr el
0,68 a 0,74 entre 2001 y 2012, la situacin objetivo de la paridad entre los sexos antes
de conflicto que existe desde 2012 del final de 2015, y de ellos, 32 se han alejado
probablemente haya dado al traste con las de esa meta desde 1999. En muchos pases,
frgiles mejoras conseguidas. sobre todo en Amrica Latina y el Caribe,
la escolarizacin de alumnos varones en la
Los progresos logrados en la eliminacin de la enseanza secundaria disminuy entre 1999
disparidad entre los sexos desde 1999 fueron y 2012. Esta disminucin tambin se registr
mucho menos apreciables en la enseanza en Palestina, Qatar y Tnez en los Estados
secundaria. Aunque se prev que ms de dos rabes; en Bangladesh, Bhutn y Nepal en
tercios de los pases sobre los que se dispone el Asia Meridional y Occidental; y en Cabo
de datos logren la paridad entre los sexos en la Verde, Mauricio y Seychelles en el frica
enseanza primaria antes de 2015, es probable Subsahariana. En 17 pases se han realizado
que menos de la mitad lo logre en la enseanza algunos progresos (Mauritania, Mozambique
secundaria. En el Grfico 7.4b se ilustra y Repblica Democrtica Popular Lao)
el alcance del problema. De los 157 pases o progresos importantes (Senegal) en la
incluidos en las proyecciones: reduccin de la disparidad entre los sexos.
En Nicaragua, la Repblica Dominicana,
Se prev que 76 (el 48%) habrn logrado el Uruguay y la Repblica Bolivariana de
la paridad entre los sexos en la enseanza Venezuela, donde el nmero de jvenes
secundaria antes de que finalice 2015. Por varones matriculados en la enseanza
consiguiente, en ms de la mitad de los secundaria es menor que el de las jvenes,
pases sobre los que se cuenta con datos la situacin de los estudiantes varones ha
sigue habiendo disparidades importantes ido mejorando.
entre los gneros. La mayora de los pases
Se prev que que se prev que alcancen la paridad entre Se prev que 15 pases (el 10%), con un IPS
el 12% de los sexos en la enseanza secundaria se inferior al 80%, estn lejos de alcanzar el
encuentran situados en Amrica del Norte objetivo de la paridad entre los sexos. Benin,
los pases
y Europa Occidental (22), Europa Central Burkina Faso, el Chad, Guinea, Mal y el
est lejos de y Oriental (15), Asia Oriental y el Pacfico Yemen siguen teniendo un IPS bajo, pero han
alcanzar el (13) y Amrica Latina y el Caribe (11). Es realizado grandes progresos en la reduccin
objetivo de la probable que seis pases de la regin de de la disparidad entre los sexos con objeto de
paridad entre los Estados rabes logren esa meta, y que mejorar la situacin de las jvenes. En Angola,
los sexos tambin la alcancen cuatro pases del frica ha aumentado la disparidad en detrimento
Subsahariana (Comoras, Malawi, Sudfrica de las jvenes, mientras que en Lesotho, en
y Swazilandia) y otros cuatro de Asia 2012, en las escuelas secundarias, haba 100
Central, as como uno de Asia Meridional y alumnos matriculados por cada 140 alumnas,
Occidental (India). casi la misma proporcin que en 1999.
262
Grfico 7.5: Objetivo 5 Si bien no se ha logrado la paridad mayor disparidad que existe en la enseanza
entre los sexos, los progresos son alentadores secundaria (Grfico 7.5).
Nmero de pases con paridad entre los sexos en la enseanza
primaria, en la enseanza secundaria y en ambos niveles de la De los 145 pases incluidos en el anlisis:
educacin, en 1999, 2012 y 2015 (proyeccin elaborada sobre la
base de la tendencia observada en el periodo comprendido entre
1999 y 2012) 62 (el 43%) han alcanzado la paridad entre
los sexos tanto en la enseanza primaria
120 117 como en la secundaria, o es probable que la
alcancen antes de que termine 2015. Ms del
107
75% de los pases pertenecientes a este grupo
100 98 se encuentra en las regiones de Amrica
del Norte y Europa Occidental (22), Europa
Central y Oriental (15) y el Asia Oriental y el
Pacfico (10), seguidas de Amrica Latina y
80
76 el Caribe (7) y el Asia Central (4). Solo tres
pases de la regin de los Estados rabes
62 habrn logrado la paridad entre los sexos en
58
60 ambos niveles de la educacin. La India es el
nico pas que es probable que lo logre en el
46 46
Asia Meridional y Occidental. No se prev que
40 36
ningn pas del frica Subsahariana logre la
paridad entre los sexos en ambos niveles.
Aunque en ms de la mitad de los pases sobre

20
los que se dispone de datos no se ha alcanzado
el objetivo de la paridad entre los sexos, este
hecho no debera eclipsar los avances, a veces
0
1999 2012 2015 considerables, realizados por muchos pases del
mundo entero en la reduccin de la disparidad
Paridad entre los sexos alcanzada en la enseanza primaria entre los sexos, un paso importante en la
Paridad entre los sexos alcanzada en la enseanza secundaria consecucin de la igualdad entre los nios y las
nias en la educacin. El nmero de pases que
Paridad entre los sexos alcanzada en los dos niveles de la educacin
han logrado la paridad entre los sexos, tanto en
la enseanza primaria como en la secundaria,
Fuentes: Cuadros estadsticos 5 y 7 (impresos) y 8 (sitio web del Informe) del Anexo;
base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IES); Bruneforth (2015). aument de 36 a 46 entre 1999 y 2012, y llegar El nmero de
a 62 antes de que finalice 2015 si las tendencias pases que
del periodo se mantienen. Los efectos que han han logrado la
Si bien es posible evaluar los avances en la tenido en la situacin de 2015 las tendencias
enseanza primaria y la enseanza secundaria observadas desde 1999 son mayores, si cabe,
paridad entre
por separado, es ms efectivo examinar los dos cuando se los compara con el ritmo de los los sexos,
niveles conjuntamente para medir eficazmente progresos previstos de haber continuado las tanto en la
en qu grado se ha alcanzado la meta del tendencias anteriores a 1999. Con arreglo a las enseanza
objetivo 5 de eliminar la disparidad entre los proyecciones basadas en las tendencias del primaria
sexos. Se dispona de datos que permitan periodo comprendido entre 1990 y 1999, solo 25 como en la
elaborar proyecciones sobre la consecucin del pases habran alcanzado la paridad entre los
objetivo de la paridad entre los sexos relativos a sexos, tanto en el nivel de primaria como en el
secundaria,
145 pases. Al evaluar conjuntamente la paridad de secundaria, antes de 2015. aument de
entre los sexos en la enseanza primaria y en 36 a 46
la secundaria, se observa la persistencia de La disparidad entre los sexos contina siendo
esta cuestin en muchos pases, los desiguales mayor en la enseanza secundaria que en la
avances en uno y otro nivel de la educacin y la primaria, pero los efectos de las tendencias
263
0 1 5
CAPTULO 7
2
observadas desde 1999 en las proyecciones son El ndice de Desarrollo de la

importantes. Se prev que el nmero de pases
con paridad entre los sexos en la enseanza
Educacin para Todos (IDE)
secundaria en 2015 sea de 76, ms del doble de

los 34 pases previstos si se hubieran mantenido El ndice de Desarrollo de la Educacin para
las tendencias de la dcada de 1990. Sobre Todos (IDE) es un ndice compuesto que
la base de los progresos realizados desde permite evaluar los progresos generales en
1999, en la enseanza primaria, 117 pases el logro de la Educacin para Todos 4. Como
lograran la paridad entre los sexos antes del consecuencia de las limitaciones de los datos,
final de 2015, lo que, de nuevo, supone un el ndice ordinario comprende solo cuatro
aumento equivalente a cerca de la mitad de de los seis objetivos, quedando excluidos los
los 78 pases que lo habran conseguido de objetivos 1 y 3. El valor del IDE estndar de un
haberse mantenido las tendencias observadas pas determinado es la media aritmtica de los
La mayora de antes de 1999. cuatro elementos siguientes:
los Estados
rabes con En una tercera parte de los 21 pases que estaban La enseanza primaria universal (objetivo 2),
lejos de alcanzar la paridad entre los sexos en la medida en funcin de la tasa neta ajustada de
un valor enseanza primaria en 1999, los avances en la escolarizacin (TNAE) en primaria.
medio del IDE reduccin de las disparidades se han acelerado.
alcanz la Actualmente se prev que o bien estn cerca La alfabetizacin de adultos (objetivo 4),
escolarizacin de alcanzar la meta antes de que finalice 2015 medida en funcin de la tasa de alfabetizacin
primaria (Burkina Faso y Togo), o bien a medio camino de las personas de 15 aos o mayores.
universal, pero de conseguirlo (Dijbouti, Guinea, Mozambique
y Nger), lo cual constituye un resultado mucho La paridad y la igualdad entre los sexos
sus tasas de ms positivo del que podra haberse esperado si (objetivo 5), medidas por el ndice de la EPT
alfabetizacin hubieran continuado las tendencias registradas relativo al gnero (IEG), que es un promedio
de adultos antes de 1999. Es probable que Benin, que tena de los ndices de paridad entre los sexos
eran un IPS en la enseanza primaria de 0,64 en 1999, (IPS) de las tasas brutas de escolarizacin
relativamente alcance la paridad entre los sexos antes del final en la enseanza primaria y en la enseanza
bajas de 2015; si se hubieran mantenido las tendencias secundaria y de la tasa de alfabetizacin
anteriores a 1999, habra estado a medio de adultos 5.
camino de lograrlo.
La calidad de la educacin (objetivo 6), medida
En la enseanza secundaria, cabe subrayar en funcin de la tasa de supervivencia hasta
los resultados logrados por la India, las Islas el quinto grado 6.
Salomn, Malawi, Mal, Mozambique, la Repblica
Democrtica Popular Lao y el Senegal. A pesar El valor del IDE oscila entre 0 y 1. El segundo de
de que todos estos pases se encontraban estos valores (1) representa la plena consecucin
alejados de la meta en 1999, y su IPS se situaba de la EPT en los cuatro objetivos.
por debajo de 0,80, han avanzado mucho en la
reduccin de la disparidad entre los sexos en
4. En el sitio web del Informe (www. efareport.unesco.org) se puede consultar
ese nivel de la educacin. Las proyecciones informacin complementaria sobre el IDE, su justificacin y su metodologa.
relativas a 2015 presentan un ritmo de avance 5. Cuando se expresa como la proporcin nias (mujeres)/nios (hombres) en
las tasas de escolarizacin o de alfabetizacin, puede ser superior a 1 si las
mayor del que se habra registrado si hubieran nias o las mujeres escolarizadas o alfabetizadas son ms numerosas que
los nios o los hombres. En tales casos, y a efectos del clculo del IEG, cuyos
continuado las tendencias observadas entre valores deben ir de 0 a 1, el IEG se calcula invirtiendo la frmula estndar
1990 y 1999. Es probable que la India y Malawi, del IPS de M/H (excedente de mujeres con respecto a los hombres) a H/M
(excedente de hombres con respecto a las mujeres). Esto permite que el IEG
cuyo IPS se situaba en 0,70 en 1999, logren la permanezca por debajo de 1 sin dejar de mantener su capacidad de mostrar
las disparidades entre los sexos. Una vez efectuados todos los ajustes
paridad entre los sexos antes del final de 2015. Si necesarios, el IEG se obtiene calculando un simple promedio de los tres IPS.
las tendencias registradas en la dcada de 1990 6. Debido a que, en el caso de muchos pases, se carece de indicadores
hubieran seguido, Malawi habra estado todava comparables sobre la calidad, en particular sobre los resultados del
aprendizaje, la tasa de supervivencia hasta el quinto grado de primaria se
lejos de la consecucin de ese objetivo. utiliza como valor aproximado debido a su correlacin positiva con los valores
internacionales medios de evaluacin del aprendizaje.
264
Cuadro 7.3: El ndice de desarrollo de la EPT (IDE) y sus componentes (2012)
IDE estndar y sus componentes IDE ampliado y sus componentes
Tasa neta ndice Tasa de

Clasificacin ajustada de escola- Tasa de de la EPT supervivencia Clasificacin Clasificacin
segn el nivel Pases y rizacin (TNAE) en alfabetizacin relativo al gnero hasta ndice IDE del IDE del IDE Diferencia
del IDE territorios IDE primaria de adultos (IEG) el 5 grado de la AEPI ampliado estndar (1) ampliado (2) entre (1) y (2)
IDE alto
Han logrado o estn a punto de lograr la EPT en su conjunto (0,95-1,00)
1 Reino Unido2,3 0,996 0,998 0,999 0,999 0,990
2 Japn2 0,994 0,999 0,980 0,998 0,998

3 Noruega2 0,993 0,994 0,992 0,993 0,995
4 Suiza2,3 0,992 0,991 0,999 0,990 0,990
5 Finlandia2 0,992 0,989 1,000 0,983 0,997
6 Italia 0,992 0,991 0,990 0,991 0,995
7 Eslovenia 0,991 0,977 0,997 0,997 0,993
8 Kazajstn4 0,990 0,987 0,997 0,984 0,993 0,871 0,966 1 2
9 Francia2,3 0,990 0,989 0,984 0,996 0,990
10 Dinamarca2 0,989 0,982 0,990 0,993 0,993
11 Croacia4 0,989 0,988 0,991 0,982 0,994
12 Pases Bajos2 0,987 0,987 0,981 0,991 0,990
13 Suecia2 0,987 0,995 0,995 0,993 0,965
14 Ucrania4 0,987 0,984 0,997 0,987 0,981
15 Espaa 0,987 0,997 0,979 0,990 0,982
16 Islandia2 0,987 0,985 0,986 0,995 0,981
17 Nueva Zelandia2,3 0,986 0,985 0,986 0,983 0,990
18 Irlanda 2
0,985 0,997 0,969 0,992 0,981
19 Alemania2 0,985 0,996 1,000 0,981 0,962
20 Australia2,3 0,984 0,969 0,999 0,979 0,990
21 Kirguistn4 0,984 0,984 0,992 0,991 0,971 0,746 0,937 2 12 -10
22 Hungra2 0,984 0,967 1,000 0,990 0,981
23 Estonia 4
0,984 0,968 0,999 0,994 0,975
24 Polonia2 0,984 0,968 0,987 0,990 0,990
25 Lituania4 0,984 0,978 0,998 0,983 0,975
26 Fed. de Rusia4 0,981 0,972 0,997 0,989 0,966
27 Tayikistn4 0,981 0,989 0,997 0,957 0,980 0,638 0,912 3 21 -18
28 Cuba 0,981 0,965 0,998 0,994 0,965
29 Luxemburgo 2,3
0,980 0,946 1,000 0,983 0,990
30 Letonia 0,980 0,984 0,999 0,986 0,949
31 Belars4 0,979 0,943 0,996 0,987 0,991 0,975 0,978 4 1 3
32 Jordania 0,979 0,971 0,979 0,982 0,985 0,803 0,944 5 9 -4
33 Portugal3 0,976 0,988 0,945 0,981 0,990
34 Bulgaria 4
0,975 0,964 0,984 0,982 0,969
35 Rep. de Corea2 0,975 0,992 0,943 0,970 0,993
36 Estados Unidos2,3 0,975 0,928 0,988 0,993 0,990 0,921 0,964 6 3 3
37 Israel 0,973 0,970 0,952 0,982 0,989
38 Grecia 0,972 0,995 0,974 0,983 0,937
39 Serbia4 0,970 0,930 0,982 0,986 0,984 0,854 0,947 7 7 0
40 Uruguay 0,969 0,998 0,984 0,947 0,948 0,894 0,954 8 4 4
41 Arabia Saudita 0,969 0,966 0,944 0,978 0,990
42 Chile 0,969 0,927 0,986 0,978 0,987
43 Brunei Darussalam 0,969 0,957 0,954 0,979 0,986
265
0 1 5
CAPTULO 7
2
Cuadro 7.3 (continuacin)


44 Uzbekistn4 0,968 0,915 0,995 0,982 0,981 0,711 0,917 9 19 -10
45 Mongolia 0,967 0,976 0,983 0,980 0,930 0,861 0,946 10 8 2
46 Blgica2 0,967 0,990 0,929 0,982 0,967
47 Aruba 0,965 0,989 0,968 0,970 0,934
48 Azerbaiyn* 0,965 0,893 0,998 0,988 0,982 0,737 0,920 11 17 -6
49 Mxico 0,964 0,980 0,942 0,967 0,967 0,899 0,951 12 5 7

50 Bahamas5 0,964 0,978 0,988 0,975 0,914
51 Rep. de Moldova4 0,961 0,905 0,991 0,990 0,958 0,909 0,951 13 6 7
52 Samoa 0,958 0,961 0,989 0,965 0,917
53 Palestina4 0,957 0,927 0,959 0,950 0,993 0,809 0,928 14 14 0
54 Venezuela (Rep. 0,956 0,944 0,955 0,963 0,960 0,879 0,940 15 11 4
Bolivariana de)
55 Mauricio 0,955 0,979 0,892 0,963 0,986
56 Rumania4 0,954 0,902 0,986 0,987 0,940 0,896 0,942 16 10 6
57 Ecuador 0,951 0,968 0,933 0,986 0,917
IDE mediano
Se encuentran en una posicin intermedia (0,80-0,94)
58 Costa Rica 0,948 0,929 0,974 0,980 0,910 0,867 0,932 17 13 4
59 Sri Lanka 0,947 0,939 0,912 0,970 0,966
60 Malta 0,946 0,951 0,924 0,955 0,956
61 Seychelles 0,942 0,939 0,918 0,952 0,960
62 Montenegro 0,940 0,984 0,984 0,988 0,805 0,861 0,924 18 15 3
63 Barbados5 0,940 0,971 0,884 0,959 0,945
64 Lbano 0,939 0,958 0,896 0,942 0,960
65 Turqua 0,939 0,951 0,949 0,955 0,900 0,807 0,913 19 20
66 Omn 0,938 0,974 0,869 0,955 0,952 0,834 0,917 20 18 2
67 Panam 0,938 0,920 0,941 0,969 0,921 0,800 0,910 21 22
68 Indonesia 0,937 0,953 0,928 0,970 0,895 0,718 0,893
69 Irn (Rep. Islmica 0,935 0,999 0,843 0,937 0,962
del)
70 Fiji2 0,933 0,987 0,821 0,954 0,971
71 Rep. rabe Siria 4
0,930 0,991 0,851 0,945 0,932 0,764 0,897 23 23 0
72 Belice2 0,928 0,991 0,828 0,975 0,920 0,889 0,920 24 16 8
73 Bermudas2 0,923 0,879 0,969 0,943 0,901
74 Bolivia (Estado 0,921 0,868 0,945 0,976 0,894 0,747 0,886 25 26
Plurinac. de)
75 Tnez 0,919 0,999 0,797 0,916 0,962
76 Cabo Verde 0,916 0,973 0,853 0,915 0,921
77 Per 0,913 0,963 0,938 0,962 0,788
78 El Salvador 0,909 0,947 0,855 0,964 0,870 0,767 0,881 26 27
79 Santa Luca5 0,909 0,830 0,901 0,980 0,925
80 Colombia 0,902 0,865 0,936 0,961 0,847 0,831 0,888 27 25 2
81 Egipto 0,900 0,973 0,739 0,915 0,972 0,741 0,868 28 30 -2
82 Paraguay 0,892 0,826 0,939 0,964 0,838 0,771 0,868 29 31 -2
83 Rep. Dominicana 0,891 0,891 0,909 0,930 0,836 0,814 0,876 30 28 2
84 Argelia 0,886 0,991 0,726 0,897 0,928 0,800 0,869 31 29 2
266
Cuadro 7.3 (continuacin)

85 Honduras 0,870 0,940 0,854 0,936 0,750 0,781 0,852 32 33
86 Marruecos 0,864 0,987 0,671 0,856 0,941 0,826 0,856 33 32 1
87 Guyana 0,860 0,748 0,850 0,898 0,946 0,784 0,845 34 34 0
88 Guatemala 0,850 0,953 0,783 0,912 0,753 0,659 0,812 35 37 -2
89 Ghana 0,847 0,876 0,715 0,914 0,881 0,815 0,840 36 35 1
90 Santo Tom y 0,833 0,970 0,695 0,875 0,791 0,754 0,817 37 36 1
Prncipe
91 Timor-Leste 0,816 0,917 0,583 0,922 0,842
92 Camern 0,816 0,915 0,713 0,847 0,787 0,673 0,787 38 38 0
93 Bhutn 0,815 0,918 0,528 0,841 0,974
94 R.D.P. Lao 0,812 0,959 0,727 0,862 0,699 0,679 0,785 39 39 0
95 Burundi 0,810 0,941 0,869 0,893 0,536
IDE bajo
Estn lejos de lograr la EPT en su conjunto (<0,80)
96 Lesotho 0,791 0,821 0,758 0,820 0,764
97 Bangladesh 0,778 0,962 0,588 0,900 0,662 0,688 0,760 40 40 0
98 Rwanda 0,777 0,987 0,659 0,942 0,519
99 Gambia 0,746 0,737 0,520 0,870 0,859 0,685 0,734 41 41 0
100 Nepal 0,739 0,987 0,574 0,844 0,553
101 Sudn 0,728 0,515 0,734 0,867 0,797
102 Senegal 0,716 0,794 0,521 0,816 0,733 0,697 0,712
103 Nigeria 0,714 0,657 0,511 0,826 0,860
104 Angola 0,670 0,857 0,706 0,668 0,448 0,680 0,672 43 43 0
105 Mozambique 0,659 0,864 0,506 0,779 0,486
106 Pakistn 0,654 0,725 0,549 0,732 0,610
107 Benin 0,641 0,949 0,287 0,653 0,675 0,686 0,650 44 44 0
108 Eritrea 0,635 0,342 0,705 0,803 0,690
109 Burkina Faso 0,635 0,668 0,287 0,782 0,803 0,585 0,625 45 46
110 Mal 0,625 0,733 0,336 0,723 0,707 0,626 0,625 46 45 1
111 Rep. Centroafricana 0,559 0,722 0,368 0,579 0,567 0,575 0,562 47 47 0
112 Nger 0,534 0,636 0,155 0,631 0,715 0,552 0,538 48 48 0
113 Chad 0,520 0,638 0,373 0,604 0,466
Notas: Los datos que aparecen en azul indican disparidad entre los sexos en detrimento de los nios o los hombres, especialmente en el nivel de la enseanza secundaria.
1. Con la tasa neta ajustada de escolarizacin (TNAE) en primaria se mide la proporcin de nios en edad de asistir a la escuela primaria que estn escolarizados en la enseanza primaria o en la
enseanza secundaria.
2. La tasa de alfabetizacin de adultos es una medida sustitutiva basada en la proporcin de personas de 25 aos de edad o ms que han terminado por lo menos la enseanza primaria.
3. A falta de datos sobre la tasa de supervivencia hasta el quinto grado, se emplea una tasa del 99%, habida cuenta de que este pas tiene una larga tradicin de educacin obligatoria y vela por su
cumplimiento desde hace mucho tiempo.
4. Se utiliza la tasa de supervivencia hasta el ltimo grado porque el nivel de la enseanza primaria tiene una duracin inferior a cinco aos.
5. Las tasas de alfabetizacin de adultos son estimaciones no oficiales del IEU.
Fuentes: Cuadros estadsticos 2, 3A, 3B, 5, 6 y 7 (impresos) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
regin, oscila entre el 30% en el Asia Oriental

El IDE en 2012
y el Pacfico y ms del 75% en Europa Central
De 207 pases, 113 (el 55%) disponen de datos y Oriental (Cuadro IDE.1 del sitio web del
sobre los cuatro indicadores necesarios para Informe). Esta cobertura relativamente baja
calcular el IDE relativo al ao escolar que significa que el ndice proporciona solo un
finaliz en 2012. La cobertura nacional, por panorama parcial de los avances en el logro de
267
0 1 5
CAPTULO 7
2
la EPT en su conjunto. Cabe sealar, asimismo, de adultos (78%) segua siendo relativamente
que la definicin actual del IDE excluye los baja e hizo que disminuyera el grado en que
objetivos 1 y 3. se consideraba que ese pas haba logrado la
EPT, con un valor global del IDE de 0,850.

En 2012, el Reino Unido y el Japn tenan
los valores del IDE ms altos, con un 0,996 18 pases, en su mayor parte de bajos
y un 0,994, respectivamente, y la Repblica ingresos, se hallaban lejos de lograr la EPT en
Centroafricana, el Nger y el Chad, por su parte, su conjunto y su valor del IDE se situaba por
registraban los valores ms bajos, con 0,559, debajo de 0,80. El Chad y el Nger ocupaban
0,534 y 0,520, respectivamente. los ltimos puestos de la clasificacin del
IDE, con unos valores de 0,520 y 0,534,
Los pases se agrupan en tres categoras segn respectivamente. Si bien los pases de la
el valor de su IDE (Cuadro 7.3): la categora categora inferior estn situados, en su
superior, que comprende aquellos pases con un mayora, en el frica Subsahariana, tambin
valor superior a 0,95; la categora intermedia, estn comprendidos el Sudn, en la regin
para aquellos pases con valores situados entre de los Estados rabes, y Bangladesh, Nepal
0,80 y 0,94; y la categora inferior, de la que y el Pakistn, en la regin del Asia Meridional
forman parte aquellos pases cuyo valor del y Occidental. La mayor parte de estos pases
IDE est por debajo de 0,80. El ndice permite haba logrado resultados insuficientes con
apreciar que, a la altura de 2012: respecto a los cuatro objetivos incluidos en
el IDE. Las escasas excepciones registradas
57 pases, en su mayora pases de ingresos contaban con polticas educativas sumamente
altos de Europa Central y Oriental y de desequilibradas. Bangladesh estaba cerca de
La EPT sigue Amrica del Norte y Europa Occidental, lograr la escolarizacin primaria universal
siendo un se situaban en la categora superior de con una tasa neta ajustada de escolarizacin
programa consecucin de la EPT. Ningn pas del (TNAE) en primaria del 96% en 2012. Sin
Asia Meridional y Occidental ni del frica embargo, su tasa de alfabetizacin de adultos
de polticas Subsahariana formaba parte de este grupo. contina siendo bastante baja (un 59%) y un
inconcluso tercio de los alumnos de primaria abandona
en muchos 38 pases, en su mayora de ingresos la escuela demasiado pronto para haber
aspectos y para medianos bajos o medianos altos de los adquirido unas competencias bsicas slidas.
muchos pases Estados rabes, Amrica Latina y el Caribe y El caso de Rwanda tambin es notable: su
el frica Subsahariana, ocupaban la categora TNAE en primaria llegaba al 99% en 2012,
intermedia de logro de la EPT, con un valor pero las escuelas no conseguan que los
del IDE de 0,899, en promedio. En muchos alumnos permanecieran escolarizados hasta
de esos pases, los avances respecto de los el ltimo grado. Solo el 52% del alumnado
componentes del IDE fueron desiguales; lleg al ltimo grado en 2011. Un nivel tan
algunos pases concedieron prioridad a bajo de terminacin de los estudios, sumado
determinados objetivos en detrimento de a la tasa de alfabetizacin de los adultos, que
otros. La mayora de los Estados rabes de se situaba en el 66% en 2011 y sigue siendo
esta categora con un valor medio del IDE baja, se tradujo en un escaso logro de la EPT
alcanz la escolarizacin primaria universal, en su conjunto, representado por un valor del
pero sus tasas de alfabetizacin de adultos IDE de 0,777.
eran relativamente bajas: por debajo del
80% en Argelia, Egipto, Marruecos y Tnez. La EPT sigue siendo un programa de polticas
En Amrica Latina y el Caribe, millones de inconcluso en muchos aspectos y para
nios que tienen acceso a la enseanza muchos pases. No solo se han descuidado la
primaria no alcanzan el quinto grado. En alfabetizacin de los adultos y la calidad de la
Guatemala, por ejemplo, la tasa neta ajustada educacin, como ha puesto de manifiesto el
de escolarizacin (TNAE) en primaria era seguimiento peridico de los avances desde
superior a un 95% en 2012, pero la tasa 2000, sino que las cuestiones de gnero siguen
de supervivencia hasta el quinto grado se siendo un problema en muchos pases a pesar
situaba en el 75% y la tasa de alfabetizacin de los considerables progresos realizados.
268
En la mayora de los pases de bajos ingresos 0,981, en la clasificacin del IDE estndar, pero
de la categora inferior del IDE, el ndice de la pasa del 3er puesto en esa clasificacin al 21er
EPT relativo al gnero (IEG) es inferior a 0,80, puesto de la clasificacin del IDE ampliado, con
lo que indica una disparidad entre los sexos un valor de 0,912 a causa de un resultado muy
considerable en la enseanza primaria o en bajo en el ndice de la AEPI, de 0,638. Tayikistn
la secundaria, as como en la alfabetizacin est muy lejos de alcanzar el objetivo 1 de la
de adultos, o en los tres, en detrimento de EPT porque todava tiene una tasa de retraso
las nias y las mujeres. Algunos pases de la del crecimiento alta (26%) y una proporcin
categora intermedia del IDE tambin presentan baja (27%) de nios de 3 a 7 aos escolarizados
una situacin de disparidad entre los sexos, en la enseanza preescolar o en la enseanza
especialmente muchos pases de ingresos primaria. La poca atencin prestada al objetivo 1
medianos altos de Amrica Latina y el Caribe. es un motivo de preocupacin; la AEPI, junto con
En esos pases, el gnero es sobre todo un la alfabetizacin de los adultos y las cuestiones
asunto relacionado con los adolescentes varones, de gnero, es uno de los factores que permiten
especialmente los que cursan el ciclo superior de predecir el grado de consecucin de la EPT.
la enseanza secundaria, con frecuencia a raz de
su elevada tasa de abandono escolar.
Cambios entre 1999 y 2012
Es necesario que uno de los ejes centrales de la Pudieron analizarse los cambios registrados
agenda mundial de la educacin para despus en el IDE de 51 pases entre 1999 y 2012
de 2015 sea una ampliacin del aprendizaje (Grfico7.6): 45 pases (el 88%) mejoraron su
a lo largo de toda la vida, comprendida la valor del IDE en un 8% en promedio. En Ghana,
alfabetizacin de los adultos, que garantice una Guatemala, Mauritania, Nepal, la Repblica
educacin de buena calidad y logre una reduccin Democrtica Popular Lao y el Senegal, el IDE
de la desigualdad. Completar las partes se increment en ms de un 20%, y en Burkina
incompletas del programa de la EPT seguir Faso y el Nger experiment un gran aumento,
siendo un objetivo distante en los prximos aos de ms del 30%. El IDE de Burkina Faso se
si no se cuenta con unas polticas de educacin increment de 0,467 a 0,635 gracias a una
ms inclusivas, equitativas e integradas, que mejora sustancial de la escolarizacin de los
presten la misma atencin a todas las prioridades nios en edad de asistir a la escuela primaria
de la EPT. Para ello se requiere un enfoque y a una menor disparidad entre los sexos en la
integral del aprendizaje a lo largo de toda la escolarizacin y la alfabetizacin de adultos.
vida que incluya la educacin formal, no formal En Burkina Faso, Ghana y el Nger, la retencin
e informal a todas las edades. Tambin debera escolar tambin mejor considerablemente,
ocuparse de los nios que comienzan a andar y lo que contribuy al aumento del valor de su
los nios de corta edad mediante la aplicacin de IDE. No solo era mayor el nmero de nios
programas de atencin y educacin de la primera escolarizados, sino tambin las probabilidades
infancia, a los que no se ha prestado una atencin de que estos llegaran al quinto grado, un
continua en las polticas desde 2000, tampoco en indicador importante de la adquisicin de
algunos de los pases situados en los primeros conocimientos bsicos y de competencias
puestos de la clasificacin del IDE. elementales en lectura y escritura. Ghana y
Marruecos avanzaron rpidamente, pasando
De hecho, la inclusin del ndice de la AEPI7 en de la categora inferior a la intermedia: el IDE
un IDE ampliado tiende claramente a reducir los aument de 0,672 a 0,847 en Ghana y de 0,697
valores en comparacin con los valores de un a 0,864 en Marruecos.
IDE estndar (Cuadro 7.3). En el Asia Central,
Tayikistn alcanza unos valores muy altos, de En general, los considerables progresos
realizados en materia de escolarizacin en
7. El ndice de la AEPI es un resumen de los resultados de las polticas de la enseanza primaria en muchas partes del
desarrollo de la primera infancia en materia de i) salud, medidos segn el
porcentaje de nios que sobreviven ms all de los cinco aos; ii) nutricin, mundo han tenido efectos positivos para el
medidos segn el porcentaje de nios menores de cinco aos que no
padecen retraso del crecimiento moderado o grave; y iii) educacin, medidos logro de la EPT en su conjunto. Una mejora de
segn el porcentaje de nios de entre 3 y 7 aos de edad escolarizados en la la tasa neta ajustada de escolarizacin (TNAE)
enseanza preescolar o en la enseanza primaria. El valor del ndice de la
AEPI es la mediana de esos tres indicadores. en primaria parece ser la principal causa
269
0 1 5
CAPTULO 7
2
de esos progresos, medidos segn el IDE,

Cuntos pases es probable que logren
con un aumento medio de casi un 15% en la
la EPT en su conjunto antes
totalidad de esos 51 pases. En Mozambique,
de que finalice 2015?
la proporcin de nios en edad de asistir a la

escuela primaria escolarizados aument en Sobre la base del anlisis precedente de las
un 67% entre 1999 y 2012, mientras que en el perspectivas de alcanzar los objetivos 1, 2 y 5
Nger esa proporcin se duplic con creces, de la EPT antes del final de 2015, es posible
pasando del 27% a casi el 64%. La tasa de evaluar en qu medida cabe esperar que los
alfabetizacin de adultos aument en casi un pases logren la EPT en su conjunto en 2015 en
8%, en promedio, y fue el segundo factor ms funcin de su valor del IDE. Para el presente
importante que contribuy al incremento del IDE Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, fue
en la totalidad de los 51 pases, seguido de los posible proyectar los valores del IDE de 94 pases,
aumentos del componente relativo al gnero, para 52de los cuales tambin se dispone de
segn la medicin del IEG (5,5%), y de la mejora valores del IDE de 1999 (Cuadro IDE.8, sitio web
del componente relativo a la calidad, segn la del Informe).
medicin de la tasa de supervivencia hasta el
quinto grado (5,0%).
Grfico 7.6: La mayora de los pases que estaban ms alejados de los objetivos de la EPT realiz progresos importantes desde 1999
Valor del IDE en 2012 y su evolucin entre 1999 y 2012
40
35
30
Evolucin entre 1999 y 2012 (en %)
25
20
15
10
-5
1.0
0.9
0.8
0.7
Valor del IDE en 2012
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
Italia
Eslovenia
Kazajstn
Croacia
Kirguistn
Estonia
Lituania
Tayikistn
Cuba
Letonia
Jordania
Bulgaria
Mongolia
Aruba
Mxico
Rep. Moldova
Palestina
Mauricio
Panam
Indonesia
R. . Siria.
Bolivia, E. P. de
Tnez
Cabo Verde
Per
El Salvador
Colombia
Egipto
R. Dominicana
Argelia
Marruecos
Guatemala
Ghana
R. D. P. Lao
Lesotho
Rwanda
Nepal
Senegal
Mozambique
Eritrea
Burkina Faso
Mal
Nger
Chad
Nota: Solo se incluye a pases que contaban con valores del IDE en 1999 y 2012.
Fuente: Cuadro IDE.3 (sitio web del Informe).
270
Se prev que 47 de esos 94 pases se de escolarizacin superen el 100% o a que las

encuentren en la categora superior del IDE y tasas de escolarizacin sean muy bajas o muy
que probablemente hayan logrado la EPT en altas en pases sobre los que otras pruebas
su conjunto o estn muy cerca de conseguirlo. apuntan a lo contrario. Cabe sealar tambin
Segn las proyecciones, 33 pases estarn que la Divisin de Poblacin de las Naciones
en la categora intermedia del IDE y 14, en la Unidas no elabora estimaciones demogrficas
categora inferior, cuya composicin apenas ha relativas a pases con una poblacin de menos
cambiado desde 2012. de 50.000 habitantes (UNESCO, 2014)8. En
algunos pases no se ha reunido informacin
Si bien esas tendencias indican cambios completa sobre la escolarizacin, con frecuencia
limitados y la permanencia en 2015 de la por tener unos sistemas de informacin
mayora de los pases en la misma categora estadstica deficientes o a causa de situaciones
del IDE de la que formaban parte en 2012, de emergencia como, por ejemplo, los conflictos
cabe subrayar algunos ejemplos de mejora. Es armados o los desastres naturales. Y es
probable que el valor del IDE de Bhutn, Burkina posible que algunos pases tengan estadsticas
Faso, Mal y Mozambique aumente en un 6% o nacionales, pero que no siempre las comuniquen
ms entre 2012 y 2015, aunque se prev que la en el plano internacional.
mayora de estos pases siga estando muy lejos
de lograr la EPT en su conjunto. Si se vuelve la Para este ltimo informe de la serie sobre la
vista a 1999, los progresos de algunos de estos EPT, el equipo del Informe de Seguimiento de
pases son considerables. Se prev que, entre la EPT en el Mundo ha identificado 35 pases o
1999 y 2015, el valor del IDE de Burkina Faso territorios9 con datos insuficientes o que carecen
aumente en un 49% hasta llegar a 0,694; el de de datos sobre cuatro indicadores bsicos de la
Mozambique, en un 40% hasta alcanzar 0,721; y EPT relativos al periodo comprendido entre 1999
el del Nger, en un 38% hasta lograr 0,556. y 2012, y ha realizado un esfuerzo concertado
para hallar otras fuentes de informacin,
incluidas las nacionales, sobre ciertos objetivos
de la EPT. Ante la falta de datos comparables
Pases con datos incompletos entre pases, que siguen siendo la base principal
o inexistentes del seguimiento que se realiza a escala mundial,
el objetivo general de esa labor ha sido permitir
En el Informe de Seguimiento de la EPT en el formarse una idea de los progresos realizados
Mundo se hace un empleo generalizado de datos en la esfera de la educacin en cada uno de esos
internacionalmente comparables, reunidos por pases desde 1999.
el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU)
y cuya calidad garantiza esta institucin, para Se examinaron los siguientes cuatro indicadores Algunos pases
mostrar los avances de los pases en el logro de de progreso en los niveles de la enseanza
no cuentan
objetivos con metas especficas. Sin embargo, preescolar y primaria:
algunos pases no cuentan con suficientes datos con suficientes
o aquellos de los que disponen no son fiables 1. la tasa bruta de escolarizacin en la datos para
para realizar comparaciones internacionales. enseanza preescolar (TBE.0); realizar
Esta falta de datos impide una evaluacin comparaciones
completa de los progresos realizados respecto 2. la tasa bruta de escolarizacin (TBE.1) y la internacionales
de la EPT en todos los pases. tasa neta de escolarizacin (TNE.1) en la
enseanza primaria;
Los casos de falta de informacin pueden
estar relacionados con los datos de poblacin
o bien con los de escolarizacin. Los datos de 8. Para estos pases, el IEU emplea datos demogrficos nacionales cuando
poblacin relativos a edades especficas que estn disponibles o elabora sus propias estimaciones demogrficas para su
utilizacin en el clculo de indicadores.
facilita la Divisin de Poblacin de las Naciones
9. Andorra, Anguila, Arabia Saudita, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil,
Unidas en ocasiones son contradictorios al Curaao, los Estados Federados de Micronesia, Etiopa, Filipinas, Hait, Iraq,
las Islas Caimn, las Islas Turcas y Caicos, Kenya, Kiribati, Libia, Macao
compararlos con los datos de escolarizacin del (China), Maldivas, Mnaco, Montserrat, Niue, Palau, Repblica Popular
Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU), lo Democrtica de Corea, San Marino, San Martn, Singapur, Sint Maarten,
Somalia, Sudn del Sur, Timor-Leste, Tokelau, Turkmenistn, Tuvalu y
que conduce a que, por ejemplo, las tasas netas Zimbabwe.
271
0 1 5
CAPTULO 7
2
3. la tasa de supervivencia hasta el ltimo grado

de la enseanza primaria (TS.1); Recuadro 7.1: Etiopa ha realizado avances
importantes
4. el ndice de paridad entre los sexos de la

TBE.1 y la TS.1. Etiopa consigui que aumentara considerablemente
su TBE en la enseanza preescolar, que pas del 2% en
Para cada uno de esos indicadores, se 2000 a casi el 22% en 2011. En el Informe de Seguimiento
identificaron aquellos pases sin datos o de la EPT en el Mundo de 2013-2014 se sealaba que
con datos insuficientes relativos al periodo este pas tambin haba logrado aumentos importantes
de su tasa de escolarizacin en la enseanza primaria
comprendido entre 1999 y 2012 y, a continuacin,
entre 1999 y 2011, con un incremento de su TBE del 50%
se procedi a su clasificacin con arreglo al al 106% y de su TNE, que aument del 37% al 87%. Para
motivo principal de la falta de datos10. el clculo de los datos relativos a 2012, el empleo de
fuentes diferentes requiri el uso de un grupo de edad
Se emplearon las cinco fuentes de datos distinto (nios con edades comprendidas entre los 7 y los
siguientes para estos casos de falta de datos: 10 aos en lugar de entre los 7 y los 12 aos). Si bien este
datos administrativos nacionales, informes cambio produce un ligero incremento de los aumentos
de la TBE en primaria, que sube a casi el 123%, y de la
nacionales sobre la EPT de 2015, otras bases de
TNE, que llega al 92%, no cabe duda de que el pas va
datos internacionales, artculos acadmicos y el camino de alcanzar la meta de la universalizacin de la
contacto directo con funcionarios e interesados enseanza primaria.
nacionales. Estas fuentes permitieron elaborar
un resumen conciso de los avances en materia Tambin ha mejorado la paridad entre los sexos en
de educacin en 23 de esos 35 pases, a algunos la enseanza primaria, y su IPS de la TBE pas de
0,65 en 2000 a 0,93 en 2011. No obstante, las nias
de los cuales se hace referencia a continuacin.
siguen estando insuficientemente representadas en
En el sitio web del Informe de Seguimiento de la la enseanza primaria. La disparidad entre los sexos
Etiopa logr EPT en el Mundo figura un perfil especial de cada adquiere otro sentido si se examinan las tasas de
grandes uno de esos pases. supervivencia hasta el ltimo grado de la enseanza
primaria. En 2000, la tasa de supervivencia de las nias
aumentos era del 63%, en comparacin con el 60% entre los
tanto de la Pases a los que les faltan datos nios. En 2011, la tasa de unas y otros haba disminuido
escolarizacin demogrficos sustancialmente hasta situarse por debajo del 40% y
del 34%, respectivamente, lo que indica que en Etiopa
en la En el caso de los pases a los que les faltaba siguen llegando al ltimo grado de la enseanza
enseanza informacin demogrfica, el equipo del Informe de primaria ms nias que nios (UNESCO, 2010). En este
preescolar Seguimiento de la EPT en el Mundo busc datos en pas, al igual que en otros (vase el Captulo 5), la
como en la publicaciones facilitadas por la oficina nacional principal dificultad a la que se enfrentan las nias es
de estadstica de cada uno de los pases. Para conseguir ingresar en la escuela, ms que terminar los
primaria la mayora de esos pases, fue difcil encontrar estudios una vez que han ingresado.
informacin sobre los grupos en edad escolar
recomendados por la Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (CINE). Finalmente, En 2012, en lo concerniente a la atencin y
solo pudieron utilizarse los datos del censo educacin de la primera infancia, Andorra,
nacional de Andorra, Etiopa y Tuvalu. Despus Macao (China) y Tuvalu presentaban niveles altos
de encontrar informacin demogrfica relativa de escolarizacin en la enseanza preescolar,
a edades especficas, fue posible calcular los con una tasa bruta de escolarizacin (TBE) de
cuatro indicadores de progreso. El Departamento casi el 100%, el 92% y el 91%, respectivamente.
de Estadstica de Macao (China) y el Ministerio Andorra y Macao (China) han mantenido
de Educacin de Singapur enviaron directamente unos niveles elevados de escolarizacin en la
la informacin solicitada sobre esos cuatro enseanza preescolar desde 1999/2000, con
indicadores que estaba disponible. unas tasas del 108% y el 90%, respectivamente.
Si bien Tuvalu todava registra un nivel elevado
de matrcula en la enseanza preescolar, su
TBE disminuy del 96% en 2001 al 91% en
2012. La TBE de Etiopa registr un incremento
10. En el sitio web del Informe (www.efareport.unesco.org) puede consultarse
una nota tcnica con los pormenores metodolgicos. considerable (Recuadro 7.1).
272
No se dispuso de datos para evaluar el Democrtica de Corea, Timor Leste y Zimbabwe.

progreso en materia de educacin de la primera Los datos de escolarizacin relativos a Botswana,
infancia en Singapur. Hait, Kenya, Kiribati, Libia, los Estados Federados
de Micronesia y Sudn del Sur se extrajeron de
En la enseanza primaria, Macao (China) documentos proporcionados por las oficinas de
y Singapur han mantenido una tasa bruta estadstica y los ministerios de Educacin. En
de escolarizacin (TBE) y una tasa neta de el caso de Somalia, los datos de escolarizacin
escolarizacin (TNE) elevadas desde 2000. fueron calculados a partir de la informacin
Andorra logr el objetivo de universalizacin contenida en informes de la UNESCO y del
de la enseanza primaria en 2002 y lo ha Banco Mundial.
mantenido, con una TNE del 99% en 2002 y en
2012. Singapur logr ese objetivo al pasar su El anlisis de los pases seleccionados que
TNE de casi el 96% en 2000 al 100% en 2012. carecan inicialmente de datos de escolarizacin
La TNE de Macao (China) aument del 85% pone de manifiesto que, aunque en ocho aument
en 2000 al 90% en 2012. La TNE de Tuvalu la tasa bruta de escolarizacin (TBE), en algunos
disminuy del 97% en 2002 al 95% en 2012, por casos considerablemente, todava es mucho lo
lo que el pas ha retrocedido a la categora de que debe hacerse para lograr que todos los nios
pases y territorios que estn cerca de alcanzar puedan acceder a la educacin de la primera
ese objetivo. Etiopa, como se muestra en el infancia. En 2011/12, en varios pases, incluidos
Recuadro 7.1, tambin se encuentra a medio la Arabia Saudita, el Iraq, Kiribati, Sudn del Sur
camino de lograr el objetivo fijado y registr y Timor Leste, la TBE en la enseanza preescolar
aumentos considerables de su TBE y de su TNE. era del 18% o menor. La TBE de Kenya se
Con respecto a la paridad entre los sexos en la

enseanza primaria, Andorra y Macao (China) Recuadro 7.2: Hait ha realizado progresos
lograron el objetivo fijado con un ndice de importantes
paridad entre los sexos (IPS) de 0,99. Etiopa ha
realizado grandes progresos en la consecucin
de la paridad entre los sexos desde 2000/01: Hait no dispone de datos de escolarizacin porque
la inestabilidad de sus sistemas poltico y educativo,
su IPS pas de 0,65 a 0,93. Sin embargo,
agravada por el terremoto de 2010, ha hecho que la
la disparidad entre los sexos persiste en comunicacin de datos sobre la educacin sea irregular
detrimento de las nias. e incoherente. Aunque es necesaria cierta cautela
respecto de los datos incluidos en el anlisis, estos
El nico pas con informacin sobre la muestran que la proporcin de nios matriculados en
supervivencia hasta el ltimo grado de primaria la enseanza preescolar y primaria haba aumentado
relativa a la totalidad del periodo comprendido desde 2001.
entre 2000 y 2011 fue Etiopa, cuya tasa de La tasa bruta de escolarizacin (TBE) de Hait en la
supervivencia disminuy acusadamente del enseanza preescolar aument del 44% en 2001 al
61% a menos del 37%. La tasa de supervivencia 75% en 2010, lo que situ al pas mucho ms cerca de
escolar de Tuvalu solo est disponible para la categora superior. La TBE en la enseanza primaria
2002 y 2004. se increment del 120% en 2001 a casi el 157% en 2010
(estos datos reflejan un gran nmero de alumnos que
han superado la edad oficial de ingreso), mientras que
Pases que carecen de datos sobre la tasa neta de escolarizacin (TNE) aument del 60%
escolarizacin al 95%.
En el caso de muchos pases que disponan de El ndice de paridad entre los sexos (IPS) de la TBE en
datos de poblacin, pero carecan de datos de primaria alcanz en 2001 el objetivo fijado, situndose
en 0,99, y Hait mantena esa posicin en 2010, con un
escolarizacin del periodo objeto de examen o los
IPS de 1,01. Sin embargo, no se dispone de datos para
que tenan eran parciales, se reuni informacin evaluar las tasas de supervivencia hasta el ltimo grado
de mltiples fuentes. En los informes nacionales de la enseanza primaria.
de examen de la EPT de 2015 se encontraron
Fuentes: Ministerio de Educacin e Instituto Haitiano de Estadstica e
datos de escolarizacin relativos a la Arabia Informtica.
Saudita, Filipinas, el Iraq, la Repblica Popular
273
0 1 5
CAPTULO 7
2
situaba en el 66%, la de los Estados Federados La tasa neta de escolarizacin (TNE) permite
de Micronesia era del 48% y la de Zimbabwe, formarse una idea ms exacta de los progresos
de casi un 31%. Hait y Filipinas eran los nicos hacia la escolarizacin primaria universal. Segn
pases con una TBE en la enseanza preescolar su TNE, Botswana, Kenya, Kiribati y TimorLeste
superior al 70%. han alcanzado una posicin intermedia respecto
del objetivo de la escolarizacin primaria
Con respecto a los progresos en la consecucin universal; la TNE de Timor Leste aument
del objetivo 2, Botswana, Filipinas, Hait, el Iraq, considerablemente, pasando del 67% en 2000 al
Kenya, Kiribati, Libia, la Repblica Popular 94% en 2012. Filipinas, Hait, el Iraq y Zimbabwe
Democrtica de Corea y Timor Leste han estn cerca de alcanzar esas metas, mientras
mantenido una TBE del 96% o superior desde que Hait ha realizado importantes progresos
2000. Los Estados Federados de Micronesia, con en el logro de la enseanza primaria universal
una TBE del 99% en 2012, y la Arabia Saudita, (Recuadro 7.2). La Arabia Saudita pas de la
con una TBE del 106% en 2013, han registrado categora intermedia a la categora de pases
un aumento de la escolarizacin en la enseanza y territorios que estn cerca de conseguir esa
primaria desde Dakar. Somalia y Sudn del Sur meta, con una TNE que aument del 89% en 2001
tambin han realizado progresos importantes. a casi el 97% en 2013. No obstante, Sudn del Sur
Fotografa: Benavot
274
sigue estando alejado de la meta establecida, a en muchos pases, la falta de datos suficientes y
pesar de los progresos importantes que logr al fiables sigue impidiendo realizar una evaluacin
conseguir un aumento de su TNE, que pas del exhaustiva de los progresos de los pases en la
20% en 2000 al 41% en 2011. Solo se dispone de consecucin de las metas fijadas. Los motivos
la TNE de la Repblica Popular Democrtica de de esa falta de datos varan, pero es necesario
Corea de los aos 2008 y 2012, que era de casi ocuparse de todos ellos y encontrar soluciones.
un 99%. No se dispone de datos sobre la TNE El equipo del Informe de Seguimiento de la
de Libia y de Somalia de ningn ao del periodo EPT en el Mundo ha intentado subsanar las
objeto de examen. lagunas en los datos y ampliar el nmero de
pases analizados.
Tambin se emplearon otras fuentes de datos
para evaluar los avances en el logro de la paridad El anlisis del equipo del Informe de Seguimiento
entre los sexos. La mayor parte de los pases de la EPT en el Mundo ha puesto de manifiesto
analizados haba alcanzado la paridad entre los que, segn las mediciones de los cuatro La mayora
sexos y su IPS oscilaba entre 0,98 en Zimbabwe indicadores analizados, la mayora de los pases de los pases
y 1,02 en Libia. En 2012, Somalia registraba una sin datos internacionalmente comparables del que carecan
disparidad considerable en detrimento de las IEU, para los que se encontraron otras fuentes
nias, con un IPS de 0,74, aunque este valor de datos, haba avanzado considerablemente en
de datos del
representaba una mejora importante respecto el logro del programa de la EPT. Este anlisis IEU lograron
del IPS de 0,54 de 1999. La Arabia Saudita avanz fue til no solo para conocer la situacin de avances
mucho hacia la consecucin de la paridad entre pases que, de otro modo, seran invisibles, considerables
los sexos y su IPS en la enseanza primaria sino tambin porque la bsqueda de fuentes respecto del
pas de 0,92 a 1,03 entre 2000 y 2013. No se de datos podra ser todava ms necesaria, programa de
dispuso de datos de ningn ao del periodo si cabe, cuando se realice un seguimiento de
objeto de examen para evaluar los progresos del los avances en el logro de las metas de los
la EPT
Iraq o de Sudn del Sur en materia de paridad Objetivos de Desarrollo Sostenible para despus
entre los sexos. de 2015. En ltimo trmino, este anlisis pone
de relieve la necesidad de que mejoren el
Hait, Kenya, Libia, la Repblica Popular acopio, la comunicacin y el aprovechamiento
Democrtica de Corea y Sudn del Sur no compartido de los datos por los pases y a escala
disponan de datos sobre tasas de supervivencia internacional.
hasta el ltimo grado de la enseanza primaria.
Botswana y Somalia no tenan datos sobre Algunos problemas relacionados con la falta de
la tasa de supervivencia escolar del periodo datos que surgieron durante esta investigacin
ms reciente, mientras que Timor Leste solo eran similares a los sealados por el Grupo
contaba con informacin relativa el periodo Asesor de Expertos Independientes sobre la
comprendido entre 2005 y 2010. En Filipinas, Revolucin de los Datos para el Desarrollo
las tasas de supervivencia escolar fluctuaban y Sostenible. En especial, el Grupo Asesor
haban disminuido del 75% en 2001 al 70% en reconoci que los datos existentes no se
2005, para volver a aumentar al 75% en 2012. La utilizaban porque se compartan demasiado
Arabia Saudita pas de hallarse cerca del objetivo tarde o ni siquiera se compartan. Y tambin
en 2001, con una tasa de supervivencia escolar seal la falta de datos necesarios para la toma
del 95%, a alcanzarlo en 2012 con una tasa del de decisiones (IEAG, 2014).
99%. La tasa de supervivencia escolar del Iraq,
Kiribati y Zimbabwe tambin se increment A medida que la comunidad internacional
significativamente. avance en el logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, ser importante centrarse ms
en formas ms eficientes y transparentes de
mejorar no solo la reunin, la comunicacin
Conclusiones y la disponibilidad de datos, sino tambin la
puntualidad de los datos en el contexto de la
Si bien en el presente captulo se ha mostrado armonizacin de los datos necesarios para una
una mejora clara en los avances hacia la EPT mejora de la comparacin entre pases.
275
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2
XXX Vitale
Credit: XXX Ami
Fotografa:

276
2 0 1 5
CAPTULO 8
Financiacin
CAPTULO 1
OBJETIVO 1: ATENCIN
Y EDUCACIN DE LA
Muchos pases han incrementado su gasto en educacin. Entre 1999
y 2012, 38 pases aumentaron su gasto en educacin en un punto
PRIMERA INFANCIA
porcentual o ms del ingreso nacional.
La educacin no es una prioridad en muchos presupuestos nacionales.

Desde 1999, el gasto en educacin apenas ha variado como proporcin
del gasto pblico. Y, en 2012, cuando se situaba en el 13,7%, era inferior
al objetivo recomendado del 15% al 20%.
Highlights
A pesar del compromiso, contrado en Dakar, de proporcionar una
educacin gratuita, en muchos pases de bajos ingresos, una inversin
XXXXXXXX
pblica insuficiente conlleva que los hogares sigan sufragando gastos
relacionados con la educacin.
A lo largo de los ltimos 10 aos, las organizaciones de la sociedad

civil se han convertido en una voz importante en los debates nacionales
en torno a la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas
respecto del gasto en educacin.
Los gobiernos y los donantes han descuidado la financiacin de aquellos

objetivos de la Educacin para Todos (EPT) distintos de la enseanza
primaria. A raz de esa desatencin, la enseanza preescolar y la
alfabetizacin de adultos, en especial, han seguido recibiendo una
financiacin insuficiente. Los donantes continan desembolsando
grandes sumas en concepto de ayuda a mbitos ajenos a la EPT a
expensas de la educacin bsica.
Los donantes no han cumplido, en gran medida, su compromiso de

proporcionar ayuda ms eficazmente y solo han alcanzado 1 de los
13objetivos en materia de eficacia de la ayuda. Y apenas se ha contado
con una coordinacin y una distribucin internacionales eficaces de la
ayuda a la educacin.
277
0 1 5
2
En el presente captulo se examinan

Financiacin .................................. 329 los avances en la financiacin de la
Evolucin de los compromisos educacin desde la celebracin del Foro
financieros nacionales en favor Mundial sobre la Educacin de Dakar
de la EPT desde la celebracin (2000). Se analizan las tendencias de la
del Foro Mundial sobre la
financiacin nacional de la educacin
Educacin de Dakar (2000) .......... 329
en lo tocante a la cuanta y la eficiencia
Asistencia internacional del gasto, as como la concesin
para el desarrollo.......................... 352
de prioridad a la educacin en los
Otras fuentes de financiacin presupuestos nacionales. Tambin se
internacional ................................. 371 evala en este captulo si los donantes
Instrumentos de diagnstico han cumplido sus compromisos y si
necesarios para evaluar la la ayuda que han proporcionado se
financiacin de la educacin......... 373 gestion eficazmente. Se propone
Conclusiones................................. 374 destinar ms fondos a la enseanza
preescolar, as como a aquellos
mbitos que han sido descuidados,
como la educacin de calidad y la
alfabetizacin de los adultos. Y se
examinan distintas maneras de lograr
que tanto la financiacin nacional
como la internacional puedan ser ms
especficas, se utilicen ms eficazmente
y resulten ms transparentes.
278
Financiacin
Captulo 8 Financiacin
Conseguir un slido compromiso poltico nacional e internacional con
la Educacin para Todos (EPT), formular planes de accin nacionales
y aumentar considerablemente la inversin en educacin.
En el Marco de Accin de Dakar (2000) se instaba el que se instaba a un mayor compromiso con
a lograr un aumento considerable del compromiso la EPT y se consideraba a esas organizaciones
financiero de los gobiernos nacionales y los asociados clave a la hora de exigir a los gobiernos
donantes con el sector de la educacin con objeto que rindieran cuentas de sus promesas de
de acelerar los avances en la consecucin de financiacin.
los objetivos de la Educacin para Todos (EPT).
Se alentaba a los donantes a que apoyaran los En el presente captulo se evala en qu medida En el Marco
esfuerzos de los gobiernos por conseguir un los gobiernos y los donantes han cumplido los
aumento de la ayuda destinada a la educacin compromisos enunciados en el Marco de Accin
de Accin
bsica y a que prestaran esa ayuda de la manera de Dakar. En la primera parte, se proporciona una de Dakar se
ms eficaz posible. perspectiva general de las tendencias observadas instaba a
en el gasto nacional en educacin a lo largo del aumentar los
Todo ello represent un cambio estratgico tiempo, en comparacin con los compromisos compromisos
respecto de cmo se vea la financiacin en contrados en Dakar. Se examinan la eficiencia financieros
la poca de la Conferencia de Jomtien (1990), y la equidad del gasto pblico nacional en
cuando los programas de ajuste estructural educacin y se considera la influencia que han
contrados
de la dcada de 1980 se haban traducido en tenido las organizaciones de la sociedad civil a por los
recortes drsticos del gasto pblico en educacin este respecto. En la segunda parte, se analizan gobiernos
y haba aumentado el papel de la financiacin las tendencias en materia de desembolsos de la nacionales y
no estatal. En cambio, en el Marco de Accin ayuda destinada a la educacin a lo largo de los los donantes
de Dakar se recomendaba implcitamente a los ltimos 15 aos, y se considera si los donantes
gobiernos que fueran los primeros en aumentar han cumplido sus promesas de aumentar los
los compromisos financieros en favor de la EPT, y fondos destinados a la educacin bsica y a los
el Comit de Direccin de la EPT propuso que se pases ms necesitados. Se examina la evolucin
consignara a la educacin entre el 15% y el 20% de las polticas relacionadas con la eficacia de la
de los presupuestos anuales. En los Objetivos ayuda; se estudia cul es la funcin de la ayuda
de Desarrollo del Milenio (ODM) se fijaron unas humanitaria, de la financiacin proveniente
metas similares para otros sectores de servicios de las ONG y de la financiacin no tradicional;
bsicos, como la salud y el agua y el saneamiento, y se menciona la necesidad de mejorar los
para los que los gobiernos deberan comprometer instrumentos de diagnstico empleados para
como mnimo una proporcin determinada de evaluar la financiacin de la educacin.
sus presupuestos anuales, con el propsito de
contribuir a alcanzar los objetivos de reduccin
de la pobreza (Unin Africana, 2008; Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), 2011).
Evolucin de los compromisos
financieros nacionales en favor
En el Marco de Accin de Dakar tambin se de la EPT desde la celebracin
instaba a una mayor rendicin de cuentas y
a que los pases fueran responsables ante a del Foro Mundial sobre la
sus ciudadanos. Fruto de una influencia de las Educacin de Dakar (2000)
organizaciones de la sociedad civil mucho mayor
que en Jomtien, en ese marco de accin se haca
referencia especficamente a la necesidad de
Tendencias del gasto nacional en educacin
poner coto a las prcticas corruptas y de lograr
que aumentara la eficiencia de los recursos En el Marco de Accin de Dakar se consideraba
internos. Las organizaciones de la sociedad que los gobiernos nacionales seran las
civil tuvieron una participacin importante en la principales fuentes de financiacin de la
formulacin del Marco de Accin de Dakar, en EPT: Los gobiernos deben asignar recursos
279
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CAPTULO 8
2
Cuadro 8.1: Gasto pblico en educacin, por regin y nivel de ingreso (1999 y 2012)
Gasto pblico en educacin
Per cpita en enseanza primaria
Porcentaje del gasto pblico
Porcentaje del PNB (en dlares estadounidenses constantes
destinado a la educacin
de 2011 a paridad de poder adquisitivo)
1999 2012 1999 2012 2012
Mundo 4,5 5,0 13,8 13,7 1 337
Pases de bajos ingresos 3,2 4,0 14,7 14,9 100
Pases de ingresos medianos bajos 4,4 4,9 15,0 15,6 467
Pases de ingresos medianos altos 5,0 5,1 14,8 14,9
Pases de ingresos altos 4,9 5,4 12,4 12,3 6 805
Estados rabes 5,3 16,9

Europa Central y Oriental 4,4 4,9 12,7 11,7 4 478
Asia Central 4,0 3,4 13,0
Asia Oriental y el Pacfico 5,1 3,4 13,8 17,5
Amrica Latina y el Caribe 4,5 4,9 14,8 1 187
Amrica del Norte y Europa Occidental 5,2 6,0 12,3 12,5 7 943
Asia Meridional y Occidental 3,6 3,9 16,6 12,6 240
frica Subsahariana 3,9 4,9 14,8 18,4 136
Nota: Todos los valores regionales indicados son medianas. Los valores de las medianas de 1999 y 2012 no son comparables porque no se basan en el mismo nmero de pases. Si no se indica otra cosa, las cifras
de gasto pblico en educacin por alumno que aparecen en el cuadro se expresan en precios ajustados segn la paridad de poder adquisitivo (PPA).
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
suficientes a todos los componentes de la de la tasa de repeticin (Bruns y otros, 2003;

educacin bsica. Esto exigir incrementar Greenhill y Ali, 2013).
la proporcin del ingreso nacional y los
presupuestos dedicados a la educacin y, Estn alcanzando los pases esos objetivos?
dentro de esta, a la educacin bsica1. Esas El compromiso de proporcionar una enseanza
expectativas se han confirmado incluso primaria gratuita ha redundado en un
en regiones que dependen de la ayuda: el aumento de la tasa de escolarizacin en la
gasto pblico interno es muy superior a la enseanza primaria, lo que ha requerido
asistencia externa. En el frica Subsahariana, ingentes recursos para financiar docentes,
la ayuda internacional por nio en edad de aulas y material de enseanza y aprendizaje
asistir a la escuela primaria fue de 12 dlares adicionales. Tambin ha sido necesario que los
estadounidenses en 2012, en comparacin con gobiernos obtengan por otras vas los ingresos
136 dlares procedentes de fuentes nacionales que dejaron de percibir las escuelas cuando la
(Cuadro 8.1). enseanza primaria pas a ser gratuita.
Ha habido un En 2006, el Grupo de Alto Nivel sobre la

Los pases han incrementado el gasto
reconocimiento, Educacin para Todos propuso que los
en educacin, con avances desiguales
cada vez gobiernos gastaran entre el 4% y el 6% de su
producto nacional bruto (PNB) en educacin y Para aumentar el gasto en educacin,
mayor, de la
que, dentro de los presupuestos del Estado, se como proporcin del ingreso nacional,
importancia de asignara entre un 15% y un 20% a la educacin, no solo se necesita un compromiso, sino
la movilizacin prestando especial atencin a la educacin tambin la capacidad sostenible de generar
de recursos bsica (UNESCO, 2006; UNESCO, 2007). En un ingresos por medio de sistemas tributarios
nacionales por estudio se determin que un nivel saludable eficaces. Desde el Consenso de Monterrey
medio de los de gasto en educacin (que, segn los autores de la Conferencia Internacional sobre la
del estudio, se situara en un 3,8% del PIB) era Financiacin para el Desarrollo, celebrada en
impuestos
la inversin mnima necesaria para lograr una 2002, ha habido un reconocimiento, cada vez
mejora de los resultados educativos, medida mayor, de la importancia de la movilizacin
esa mejora segn el aumento de las tasas de recursos nacionales por medio de los
de finalizacin de los estudios y disminucin impuestos. Iniciativas como el Foro Africano de
Administracin Tributaria, celebrado en 2008, o
1. Las menciones del ingreso nacional en este captulo se refieren, en la la Comunicacin de la Comisin Europea sobre
mayora de los casos, al producto nacional bruto (PNB) y, cuando no se
dispone de esta informacin, al producto interno bruto (PIB). fiscalidad y desarrollo, de 2010, tambin han
280
Financiacin
Cuadro 8.2: ndices compuestos anuales de aumento del gasto pblico real en educacin y del crecimiento econmico (1999 a 2012)
Amrica del
Europa Central y Asia Oriental y el Amrica Latina y Asia Meridional y frica
Mundo Estados rabes Asia Central Norte y Europa
Oriental Pacfico el Caribe Occidental Subsahariana
Occidental
Crecimiento econmico total, ndice de crecimiento anual (en %)
4,0 4,4 4,2 7,2 4,5 3,5 1,9 4,5 4,0
Gasto pblico total real en educacin, ndice de crecimiento anual (en %)
5,0 5,2 4,5 8,6 5,4 5,3 2,4 4,9 6,1

Nmero de pases
100 3 12 6 13 18 17 5 26
Nmero de pases en los que el gasto en educacin super el crecimiento econmico

64 2 7 4 9 12 10 1 19
Notas: Los 100 pases representados son aquellos sobre los que se dispone de datos relativos a 1999/2000/2001 y 2010/2011/2012. Con el ndice de crecimiento se miden los cambios en el
gasto en educacin y en el PIB, expresados en dlares constantes de 2005 a fin de eliminar los efectos de la inflacin.
Fuentes: Cuadro estadstico 9 del Anexo; Banco Mundial (2014b).
puesto de relieve la importancia que reviste la pases, entre los que se encuentran el
movilizacin de ingresos provenientes de los Afganistn, Nigeria, el Pakistn y la Repblica
impuestos para la financiacin sostenible del Centroafricana, la parte de su ingreso nacional
desarrollo (Bhushan y otros, 2013). que proviene de la recaudacin tributaria es
de un 10% o menos2. En Madagascar, esa
La experiencia de los pases desarrollados proporcin disminuy entre 2000 y 2012. En
en el siglo XIX evidencia que los ingresos otros pases, la proporcin aument; as ocurri
tributarios, que representaban hasta el 8% en Nepal, donde pas del 8,7% al 13,9% (Banco
del ingreso nacional, solo permitan financiar Mundial, 2014b).
funciones bsicas (la polica, los tribunales,
el ejrcito, las relaciones exteriores y la Si se quiere que los pases financien la
administracin general), pero no la prestacin educacin de manera sostenible, es necesario
de servicios bsicos como la educacin. Algunas que estos se comprometan tanto a movilizar
naciones relativamente ricas asumieron recursos como a conceder prioridad a la
responsabilidades ms amplias, incluida la educacin. De los 67 pases analizados en el
educacin, solo despus de que comenzara Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de
a mejorar la recaudacin de impuestos a 2013-2014, 37 obtenan ingresos insuficientes
comienzos del siglo XX (Piketty, 2014). Se estima y asignaban menos del 20% del presupuesto
que, para que los pases financien los ODM, del Estado a la educacin. Sin embargo, con
por lo menos un 20% del ingreso nacional debe un pequeo esfuerzo, esos 67 pases podran
obtenerse de los ingresos tributarios (FMI y haber obtenido 153.000 millones de dlares
otros, 2011). Puesto que muchos pases de estadounidenses adicionales para la educacin
ingresos bajos o medianos bajos partan de antes de que finalizara 2015 por medio de una
una base impositiva baja en la poca en que se recaudacin de impuestos ms eficiente, una
celebr el Foro Mundial sobre la Educacin en limitacin de las exenciones fiscales, la lucha
Dakar, alcanzar ese objetivo exiga, y contina contra la evasin de impuestos, la diversificacin
exigiendo, un esfuerzo mucho mayor. Desde de la base impositiva y el fortalecimiento de los
entonces, los ingresos tributarios, como sistemas tributarios (UNESCO, 2014).
proporcin del ingreso nacional, han aumentado
tan solo un 0,44%, de media anual, en aquellos Se ha avanzado de manera desigual en la
pases de ingresos bajos o medianos bajos prioridad concedida a la educacin. A escala
en los que los ingresos tributarios se han mundial, en 2012, la proporcin media del
incrementado (Hearson, 2013). PNB dedicada a la educacin fue de un 5%.
En los pases de bajos ingresos, la media de
No obstante, mientras que, en 2000, 25pases las medianas fue del 4%. De los 142 pases
de ingresos bajos o medianos bajos recaudaron
menos de un 15% de su ingreso nacional por 2. En el estudio mencionado se comparan pases sobre los que se
conducto de los impuestos, ese nmero de dispone de datos relativos tanto a 2000 (aproximadamente) como a 2012
(aproximadamente), correspondiendo el primer ao a 2000, 2001 o 2002 y el
pases disminuy a 18 en 2012. En algunos segundo, a 2010, 2011 o 2012.
281
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.1: La mayora de los pases ha aumentado su gasto en educacin como proporcin del ingreso nacional desde 1999
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB (1999 y 2012)
14
2012
1999
12
Gasto pblico en educacin como proporcin del PNB (en %)
Aumento de un punto porcentual o ms Disminucin de un punto porcentual o ms

10
0
Cuba
Islandia
Swazilandia
Ghana
R. de Moldova
Irlanda
Chipre
Kirguistn
Bolivia, E. P. de
Belice
Kenya
Costa Rica
Argentina
Jamaica
Ucrania
Reino Unido
Brasil
Pases Bajos
Burundi
Barbados
Senegal
Benin
Mxico
Mal
Rep. de Corea
Nicaragua
Nepal
Uruguay
Ecuador
Gambia
Tayikistn
Mauritania
Uganda
El Salvador
Camern
R. D. P. Lao
Camboya
Sudn
Israel
Vanuatu
Bhutn
Fiji
Santa Luca
Seychelles
Panam
India
Guyana
Sierra Leona
Azerbaiyn
Brunei Daruss.
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
sobre los que se dispone de datos, 96 gastaron gasto pblico en educacin, que alcanz de
por lo menos un 4% de su PNB en educacin media un 6,1% anual. En cambio, entre 1999
(comprendidos 14 pases de bajos ingresos y 18 y 2012, en el Asia Meridional y Occidental se
pases de ingresos medianos bajos) y, de ese registr un crecimiento econmico anual de
grupo de 96 pases, 39 destinaron un 6% o ms un 4,5% en promedio, y el gasto pblico en
a la educacin. Muchos pases incrementaron su educacin aument poco ms de un 4,9% anual.
compromiso con la educacin: 38 en al menos Aproximadamente dos tercios del aumento
un punto porcentual de su PNB entre 1999 y 2012 anual del gasto pblico en educacin en el frica
(de los que 10 eran pases de bajos ingresos y Subsahariana entre 1999 y 2007 eran atribuibles
13pases de ingresos medianos bajos), aunque al crecimiento econmico (Fredriksen, 2010).
en 13 pases el gasto en educacin disminuy en
ese mismo porcentaje (Grfico 8.1). Sin embargo, esos promedios regionales ocultan
enormes variaciones entre los diferentes pases.
En el caso del Asia Meridional y Occidental, por
Se ha El gasto en educacin no siempre ha corrido
ejemplo, en cuatro de los cinco pases de esa
avanzado parejo con el aumento de la escolarizacin
regin sobre los que se dispone de datos, el
de manera y el crecimiento econmico
aumento anual del gasto en educacin no super
desigual a A pesar de la crisis financiera mundial de la tasa de crecimiento econmico. Aunque
la hora de 2007-2008, el periodo posterior al Foro Mundial la tasa de crecimiento econmico anual del
conceder de Dakar trajo consigo unas fuertes tasas de Pakistn fue del 4,1%, el aumento del gasto en
crecimiento econmico en muchos pases educacin lleg solo al 2,5%, lo que conllev que
prioridad a la
de ingresos bajos o medianos. A lo largo del la proporcin del PNB dedicada a la educacin
educacin periodo comprendido entre 1999 y 2012, el en 2012 disminuyera hasta solo un 2%. Nepal
crecimiento econmico estuvo acompaado de fue la excepcin al situarse el aumento anual
un aumento real del gasto pblico en educacin del gasto en educacin justo por debajo del 9%,
(Cuadro 8.2). El crecimiento econmico en el en comparacin con un crecimiento econmico
frica Subsahariana, que se situ, en promedio, del 4,1%. Esto ha tenido como consecuencia que
en un 4%, fue superado por el aumento del la proporcin del PNB gastada en educacin
282
Dinamarca
Namibia
Nueva Zelandia
Suecia
Sudfrica
-50
Evolucin del nmero de nios escolarizados (en %)
Noruega
Finlandia
Blgica
Tnez
Malasia
Malawi
Mongolia
Tailandia
Estonia
Austria
-50
-30
-10
10
30
50
70
90
110
130
150
Portugal
Eslovenia
0
Francia
Marruecos
Canad
Malawi
Lituania
Estados Unidos
Polonia
Australia
Benin
Belars
R. . Siria.
Togo
50
Cabo Verde
Rwanda
Espaa
Paraguay
Letonia
Suiza
Hungra
Rep. Checa
Chile
Etiopa
Chile
Irn, R. Islm. del
100
Variacin de menos de un punto porcentual
Omn
Colombia
Italia
Eslovaquia
Variacin porcentual del gasto por alumno de primaria y cifras absolutas de nios escolarizados (1999-2012)
Fuentes: Cuadros estadsticos 5 y 9 (impresos) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
Nger
Bulgaria
Variacin del gasto en enseanza primaria por alumno (en %)

Angola
Grfico 8.2: Los progresos en el aumento del gasto real en enseanza primaria por alumno fueron desiguales Japn
Mauricio
Kazajstn
Armenia
150
Macao, China
Singapur
Rumania
Financiacin
Nepal
Per
Chad
Indonesia
Madagascar
Guinea
Filipinas
Antigua y Barbuda
Lbano
200
Bangladesh
Pakistn
283
Georgia
R. Centroafricana
Myanmar
0 1 5
CAPTULO 8
2
aumentara del 2,9% al 4,7% entre 1999 y 2010. edad de asistir a la escuela primaria. Con todo,
Se registraron variaciones similares en el frica vara mucho el grado en que lo primero puede
Subsahariana. El aumento del gasto anual en influir en lo segundo, como tambin difiere el
educacin fue superior a la tasa de crecimiento ritmo al que se produce. En Malawi, a pesar de
econmico en varios pases, incluidos Benin, un aumento de los ingresos per cpita, el gasto
Burundi y Kenya. En otros, como la Repblica por nio en edad de asistir a la escuela primaria
Centroafricana y Sierra Leona, el gasto en disminuy (Banco Mundial, 2010b), pasando del
educacin no corri parejo con el crecimiento 10,2% al 7,6% del PNB per cpita en el periodo
econmico. A escala mundial, de los 100 pases comprendido entre 1999 y 2011. En cambio, en
sobre los que se cuenta con datos, en 64 la el Brasil, esa proporcin aument del 10,4%
tasa de aumento del gasto en educacin fue al 20,2% en 2010. De los 56 pases sobre los
superior o sigui el mismo ritmo que la tasa de que se dispone de datos, en 40 se registr un
crecimiento econmico. aumento del gasto por alumno de primaria como
porcentaje del PNB per cpita. De los 16pases
En la mayora de los pases, se ha observado una en los que esa proporcin disminuy, 9 estn
correlacin positiva entre un aumento del ingreso situados en el frica Subsahariana, la regin con
per cpita y un incremento del gasto por nio en el menor gasto por alumno de primaria.
Grfico 8.3: Solo unos pocos pases gastaron al menos una quinta parte de su presupuesto en la educacin
Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total (1999 y 2012)
35 Aumento de cinco puntos Disminucin de cinco puntos

porcentuales o ms porcentuales o ms
30
Gasto en educacin como proporcin del gasto pblico total (en %)
25
20
15
10
0
Ghana
Tailandia
Benin
Etiopa
Swazilandia
Rep. de Moldova
Indonesia
Brasil
Uruguay
R. D. P. Lao
Camboya
Vanuatu
Marruecos
Sierra Leona
Panam
Djibouti
Santa Luca
India
Guyana
Chad
Guinea
Azerbaiyn
Georgia
Rep. de Corea
Kenya
Namibia
Nepal
Belice
Nger
Malasia
Senegal
Sudfrica
Mxico
Bolivia, E. P. de
Mal
Chile
R. . Siria.
Jamaica
Rwanda
Nueva Zelandia
Togo
Madagascar
Singapur
Tnez
Tayikistn
Irn, Rep. Islm. del
Suiza
Islandia
El Salvador
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
284
Financiacin
Durante el decenio que sigui al Foro enseanza primaria antes de que finalizara
Mundial de Dakar, se registr un aumento 2011. Anlogamente, Benin increment su
muy considerable de la escolarizacin tras la gasto por alumno de primaria durante un
supresin de los derechos de matrcula en la periodo en el que la matrcula en ese nivel
enseanza primaria. No obstante, ese aumento se duplic con creces. En Malawi, en cambio,
no siempre se tradujo en cambios positivos se registr una disminucin del gasto por
en la financiacin por alumno. En el Nger, alumno, que pas de 74 a 54 dlares, durante
pese a un aumento del gasto pblico total en un periodo en el que se matricul un mayor
educacin como porcentaje del PNB, el gasto nmero de nios en el sistema de enseanza
por alumno de primaria disminuy a lo largo primaria. Chile es un ejemplo de la situacin
del decenio, pasando de 207 a 130dlares; existente en muchos pases de Amrica
ese gasto evolucion a un ritmo ms lento Latina, en los que el gasto por alumno
que la escolarizacin. Por el contrario, aument, aunque ese incremento se debi,
Nepal aument el gasto por alumno de 68 en parte, a una disminucin del nmero de
a 174 dlares entre 1999 y 2009, al mismo nios matriculados en la enseanza primaria
tiempo que lograba la universalizacin de la (Grfico 8.2).
Variacin de menos de cinco puntos porcentuales

2012
1999
Chipre
Colombia
Camern
Argentina
Noruega
Dinamarca
Mauricio
Fiji
Per
Uganda
Bangladesh
Gambia
Lituania
Australia
Ucrania
Israel
Barbados
Suecia
Reino Unido
Filipinas
Irlanda
Letonia
Estados Unidos
Estonia
Blgica
Finlandia
Canad
Mongolia
Eslovenia
Pases Bajos
Austria
Polonia
Bhutn
Bulgaria
Omn
Portugal
Sudn
Espaa
Eslovaquia
Rep. Checa
Ecuador
Seychelles
Francia
Pakistn
Brunei Daruss.
Japn
Hungra
Angola
Italia
R. Centroafricana
Lbano
Antigua y Barbuda
Myanmar
285
0 1 5
CAPTULO 8
2
En muchos presupuestos, la educacin no es ms; de los 15 pases de este grupo sobre los
una prioridad que se dispone de datos comparables relativos
a 1999 y 2012, 8 (incluidos Etiopa y el Nger)
El gasto en educacin, como porcentaje del dedicaron menos del 20% en 1999, pero en 2012
gasto pblico, ha variado poco desde 1999. En asignaron como mnimo un 20% (Grfico 8.3).
2012, la media mundial de las medianas fue del
13,7%, lo que no alcanzaba el objetivo del 15%al
Se dedica una parte pequea
20%. El frica Subsahariana es la regin en la
de los presupuestos de educacin
que los pases han asignado la mayor porcin de
a la enseanza preescolar
las medianas del gasto pblico a la educacin
(18,4%), seguida del Asia Oriental y el Pacfico El gasto medio mundial en enseanza preescolar,
(17,5%). En el Asia Meridional y Occidental, como proporcin del gasto pblico total en
se asign solo un 12,6% (Cuadro 8.1). De los educacin, represent solo un 4,9% en 20123.
129pases sobre los que se dispone de datos, En Amrica del Norte y Europa Occidental, se
53 dedicaron a la educacin por lo menos un asign a la enseanza preescolar un 8,8% de los
15% de su gasto pblico total en 2012; de estos, presupuestos de educacin, mientras que en el
12eran pases de bajos ingresos y 17, pases de
ingresos medianos bajos. De los 53 pases que 3. Los datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) utilizados para
dedicaron a la educacin por lo menos un 15% esta seccin sobre el gasto interno se refieren a la enseanza preescolar,
que ha de considerarse un trmino intercambiable con servicios de atencin
del gasto pblico total, 20 gastaron un 20% o y educacin de la primera infancia.
Grfico 8.4: En 37 pases aument el gasto en enseanza preescolar como proporcin del PNB, pero esa proporcin contina siendo pequea
Gasto pblico ordinario en enseanza preescolar como proporcin del PNB (1999 y 2012)
1 Aumento del gasto en enseanza preescolar como proporcin del PNB
0.9
0.8
Gasto pblico en enseanza preescolar como proporcin del PNB (en %)
0.7
1999
2012
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Dinamarca
Bulgaria
Cuba
Islandia
Tailandia
Espaa
Suecia
Chile
Austria
Nueva Zelandia
Polonia
Argentina
Rep. Checa
Italia
Portugal
Brasil
Finlandia
Costa Rica
Chipre
Per
Bolivia, E.P. de
R.U. de Tanzana
Suiza
Rep. de Corea
Cte dIvoire
Fuentes: Cuadro estadstico 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU).
286
Financiacin
frica Subsahariana ese porcentaje fue del 0,3%. preescolar por conducto de una combinacin
De los 51 pases sobre los que se dispone de de proveedores pblicos y proveedores privados
datos relativos a 1999 y a 2012, en 37 aument subvencionados por el Gobierno; en 2011, las
el gasto pblico en enseanza preescolar como subvenciones gubernamentales recibidas por
porcentaje del PNB a lo largo de ese periodo. todos los alumnos matriculados aumentaron
Cuando se efecta un desglose por nivel de un 15%, a lo que se sum un objetivo de
ingreso, las diferencias son notables. De los escolarizacin universal de los nios de 4 y
22 pases de ingresos altos, en 18 aument 5aos de edad de los tres quintiles de ingresos
la proporcin del presupuesto de educacin ms bajos antes de que finalizara 2014 (OCDE,
asignado a la enseanza preescolar. De los nueve 2013). El gasto pblico en enseanza preescolar,
pases de ingresos bajos o medianos bajos, en como proporcin del PNB, se duplic, pasando
cinco (incluidos Benin, el Estado Plurinacional de de un 0,3% en 1999 a un 0,6% en 2012. En
Bolivia y la Repblica Unida de Tanzana) aument 2002, Indonesia enmend su constitucin con
esa proporcin (Grfico 8.4). objeto de imponer la obligacin de que se
asignara por lo menos un 20% del presupuesto
Algunos gobiernos han intentado compensar el nacional a la educacin. En 2008, el Gobierno
escaso porcentaje de los recursos pblicos que puso en marcha el Proyecto de Educacin y
se destinan a la enseanza preescolar mediante Desarrollo de la Primera Infancia en 3.000
esfuerzos especiales para llegar a los nios aldeas pobres. Se desembolsaron subvenciones
ms pobres. En Chile, se proporciona enseanza de 18.000dlares por aldea a lo largo de 3 aos
Disminucin del gasto en enseanza preescolar como proporcin del PNB

Irlanda
Benin
Australia
R. Dominicana
Belice
Malasia
S. Vicente/
Granadinas
Sudfrica
Santa Luca
Irn, R. Islm. del
Swazilandia
Jordania
Lituania
Israel
Hungra
Francia
Eslovaquia
Rumania
Paraguay
Jamaica
Azerbaiyn
Panam
Mauricio
India
Mal
Burundi
287
0 1 5
CAPTULO 8
2
con el propsito de que se establecieran en Se observa una gran variacin

cada una dos centros de enseanza preescolar en las tendencias de la financiacin
(Jung y Hasan, 2014). En 2012, el Per inici de la enseanza primaria
el Programa Cuna Ms, con el que se

pretende mejorar la enseanza preescolar En los objetivos de la EPT y en el objetivo de
y del que actualmente se benefician 62.000 educacin de los ODM se subraya la necesidad
nios menores de 3 aos de zonas pobres de ampliar la enseanza primaria gratuita de
(Klaus, 2013). Sin embargo, en todos los niveles buena calidad, y se pide aumentar la inversin
de ingreso nacionales, el gasto pblico en y conceder prioridad a los presupuestos de
enseanza preescolar como porcentaje del PNB enseanza primaria. La atencin especial
sigue siendo bajo. En 2012, en los 27 pases del prestada al gasto en enseanza primaria es
frica Subsahariana sobre los que se dispone un reflejo de ese nfasis. De los 56 pases
de datos, el gasto pblico medio en enseanza sobre los que se dispone de datos relativos al
preescolar, como proporcin del PNB, se gasto pblico en enseanza primaria como
situaba en solo un 0,01%. proporcin del gasto pblico total en educacin,
Grfico 8.5: Los salarios representan la mayor parte de la financiacin de los presupuestos de educacin, especialmente en los de enseanza primaria
Sueldos como porcentaje del presupuesto ordinario total y del presupuesto de enseanza primaria (2012)
100
90
Salarios como proporcin del gasto ordinario total (en %)
80
70
60
50
40
30
20
Liberia*
Tonga *
Guatemala *
Zimbabwe *
Djibouti *
San Marino
Camern
S. Vicente y
Granadinas
Vanuatu
Benin
Ghana
Togo
Sierra Leona
Uganda *
Burundi
Mxico
Jamaica
Sudfrica *
Sri Lanka
Guyana
Swazilandia *
Nger
Colombia
R. D. Congo
Chipre
Nicaragua
Kenya *
Mal
Nota: Para los pases sealados con un asterisco (*) se han utilizados datos de Development Finance International correspondientes a 2013.
Fuentes: Cuadros estadsticos 9 (impreso) y 11 (sitio web del Informe) del Anexo; base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU); Development Finance International (2014).
288
Financiacin
tanto en 1999 como en 2012, en solo 16 haba en primaria (del 69% al 98%), lo que ilustra los
aumentado esa proporcin. En los pases de vnculos entre uno y otro. En todos menos en
bajos ingresos se observa una evolucin ms uno de esos seis pases disminuy la proporcin
positiva: en 6 de los 11 pases sobre los que se del presupuesto pblico de educacin que se
dispone de datos (Bangladesh, Burundi, el Chad, asignaba a la enseanza superior, lo que quizs
Nepal, el Nger y el Togo) aument el gasto en refleje un esfuerzo de redistribucin.
enseanza primaria como porcentaje del PNB.
En esos seis pases se concedi una nueva Malawi, uno de los cinco pases de bajos
prioridad a la enseanza primaria. En Nepal, ingresos en los que se registr una disminucin
el firme compromiso del Gobierno se tradujo de la proporcin del gasto total en educacin que
en un incremento de la proporcin del gasto se asignaba a la enseanza primaria, destin
pblico total en enseanza que se destinaba menos del 37% del presupuesto a ese nivel
a la enseanza primaria, que pas del 53% en de la enseanza en 2011, lo que supuso una
1999 al 60% en 2012, y estuvo acompaado de disminucin respecto de casi un 61% asignado
un aumento de la tasa neta de escolarizacin en 1999. La tasa de finalizacin de la enseanza
Enseanza primaria
Conjunto de la educacin
Cabo Verde
Irlanda
Malasia
Rumania
Paraguay
Espaa
Argentina
Seychelles
Bangladesh
Blgica
Suiza
Lituania
Per
Italia
Austria
Venezuela,
R. B. de
Myanmar
Bulgaria
Francia
Finlandia
Rep. de Corea
Estados Unidos
Eslovaquia
Dinamarca
R. de Moldova
Andorra
Rep. Checa
Malta
Reino Unido
289
0 1 5
CAPTULO 8
2
primaria y los resultados del aprendizaje de ese como porcentaje del gasto pblico ordinario en
pas se encuentran entre los peores del frica enseanza primaria en los pases de ingresos
Subsahariana. Esa disminucin redund sobre bajos o medianos bajos, representaban, en
todo en beneficio de la enseanza secundaria y promedio, un 82% del presupuesto. En los pases
la enseanza superior; el 26% del presupuesto de ingresos altos, ese promedio era de un 64%.
de educacin se destinaba a la enseanza
superior, en la que el gasto por estudiante Los aumentos rpidos del nivel de
fue de 11.129 dlares. La subvencin de la escolarizacin en primaria generaron una
enseanza superior en Malawi perpeta grandes mayor demanda de maestros en los pases
desigualdades: ms del 90% de los estudiantes de bajos ingresos. Sin embargo, esto ltimo
universitarios proviene del quintil ms rico ha tenido lugar en un entorno que no era en
(Banco Mundial, 2010b). absoluto favorable al gasto en salarios de
los docentes. Uno de los criterios del Fondo
En 2012, la porcin de las medianas de la Monetario Internacional (FMI) para la concesin
enseanza primaria era, en promedio, el 50% del de prstamos, aplicado a 17 pases en el marco
gasto pblico total en educacin en 22 pases de de programas de ajuste estructural durante
bajos ingresos. Aunque la enseanza primaria el periodo comprendido entre 2003 y 2005,
reciba la mayor partida del gasto pblico en consista en la imposicin de un lmite mximo
educacin en la mayora de los pases de bajos a los salarios (ActionAid, 2007). Si bien el FMI
ingresos, se registraba una gran variacin entre seal posteriormente que haba suprimido ese
pases con niveles de ingresos similares, con criterio, segua presionndose a los gobiernos,
una asignacin a la enseanza primaria que entre bambalinas, para que redujeran el gasto
oscilaba entre casi el 65% del presupuesto en salarios (Oxfam International, 2011). La crisis
de educacin en el caso de Etiopa y casi el financiera internacional de 2007-2008 conllev
36% en Rwanda. un aumento de la concesin de prstamos por
el FMI sujetos a condiciones similares. En Cte
De los 61 pases sobre los que se dispone de dIvoire, una de las condiciones de prstamo fue
datos de 1999 y de 2012 relativos al gasto en actualizar y aplicar una estrategia a mediano
enseanza primaria como porcentaje del ingreso plazo con objeto de controlar el gasto en
nacional, en 33 se increment su proporcin. salarios (Griffiths y Todoulos, 2014).
Ese grupo de 33 pases comprenda 9 pases de
bajos ingresos y 11 pases de ingresos medianos. En respuesta a la escasez de docentes y
De los 28 pases en los que el gasto se estanc las limitaciones generales en materia de
o disminuy, la mayora eran pases de ingresos recursos, muchos pases del Asia Meridional y
altos o medianos altos. No obstante, tambin Occidental y del frica Subsahariana contrataron
se registraron disminuciones en seis pases rpidamente docentes interinos (vase el
de ingresos bajos o medianos bajos, incluido Captulo 6), principalmente para las zonas
Malawi, donde, preocupantemente, el gasto en rurales y los lugares remotos. Esa situacin
enseanza primaria ya era bajo y disminuy del guarda cierta semejanza con la del Reino Unido
2,5% al 1,8% entre 1999 y 2011. despus de la Segunda Guerra Mundial: al
necesitarse ms docentes por el aumento del
nmero de aos que duraba la escolarizacin
En muchos pases pobres, el salario de los
obligatoria, el Programa de Formacin de
maestros representa la mayor partida de los
Emergencia capacit a 35.000 docentes despus
presupuestos de enseanza primaria
de la guerra mediante la concentracin de su
En los datos mundiales relativos a 2012 se formacin en un solo ao (Crook, 1997).
observa que, en la mayora de los 57 pases sobre
los que se tienen datos, la partida ms cuantiosa En el frica Occidental, a mediados de la dcada
del presupuesto ordinario de enseanza primaria de 2000, se estimaba que los docentes interinos
se asign a los salarios de los maestros. En los suponan la mitad del profesorado (Kingdon
37 pases de ingresos bajos o medianos incluidos y otros, 2013). Por lo general, a los docentes
en el anlisis, esa partida dejaba pocos recursos interinos se les paga menos que a sus colegas
para otros mbitos (Grfico 8.5). Los salarios, funcionarios pblicos. Un objetivo mencionado
290
Financiacin
con frecuencia es lograr que los salarios de ampliamente aceptado que esos materiales
los docentes sean 3,5 veces el PIB per cpita contribuyen a la calidad del aprendizaje. Los
(Bermingham, 2004; Bruns y otros, 2003); en materiales de enseanza y aprendizaje revisten
9de los 13 pases del frica Subsahariana una importancia especial en los pases de
sobre los que se dispone de datos, se alcanz bajos ingresos con clases muy numerosas
ese objetivo en el caso de los docentes que son y una proporcin elevada de docentes sin
funcionarios pblicos, pero se logr solo en 5 cualificaciones acadmicas, y con el consiguiente
pases en el caso de los docentes interinos (base menor nmero de horas de contacto entre los
de datos del IIPE-Polo de Dakar)4. La poltica docentes y cada uno de los alumnos (Read y
de contratacin de docentes interinos por una Bontoux, 2014). Adems, en algunos casos,
parte de lo que cuesta contratar a docentes tambin son una inversin ms rentable que la
con salarios de funcionario pblico plantea formacin de los docentes (vase el Captulo 6).
cuestiones relacionadas con la equidad. Suele
destinarse a los docentes interinos a regiones Los donantes han tratado de mejorar el
remotas, en las que generalmente atienden a los suministro de materiales mediante la prestacin
alumnos ms desfavorecidos (Kingdon y otros, de apoyo a la financiacin gubernamental o el
2013), lo que indica que en esas zonas se gasta aumento de la capacidad del sector editorial
menos por nio. local, pero persiste una falta de financiacin
para la adquisicin de materiales. En el frica
Subsahariana, la falta de manuales escolares
Es poco lo que se gasta en otras partidas, al
facilitados por las escuelas ha conllevado que En el frica
margen de los salarios, con la finalidad de
a menudo los padres tengan que comprarlos
alcanzar las metas de calidad y eficiencia Subsahariana,
(Read y Bontoux, 2014). En un estudio de 12
A fin de lograr el objetivo de la enseanza primaria pases africanos se observ que el material la falta de
universal en materia de calidad y eficiencia, en un escolar representaba un 34% del gasto total de manuales
estudio realizado para el Banco Mundial en 2003 los hogares en educacin. El material escolar escolares
y el marco indicativo de la Iniciativa Va Rpida y el material de aprendizaje supusieron un facilitados por
(IVR) se recomendaba que, con objeto de alcanzar 56% del gasto en educacin de los hogares las escuelas ha
unos niveles aceptables de calidad y eficiencia, se pertenecientes al quintil ms pobre, y llegaba al
conllevado que
reservara un tercio del gasto ordinario en ese nivel 75% en Mauritania y el Nger (Polo de Dakar de la
de la enseanza para gastos no salariales, que UNESCO, 2012). a menudo los
comprenden el gasto en material de enseanza padres tengan
y aprendizaje (Bermingham, 2004; Bruns y Otro aspecto notable de los materiales de que comprarlos
otros, 2003). Ese objetivo no se est logrando enseanza y aprendizaje es la gran variacin
con la inversin pblica nacional, como ponen en el precio de los manuales escolares. El
claramente de manifiesto los datos limitados de costo unitario oscila entre los 2 y los 4 dlares
que se dispone. En 2012, en los 36 pases sobre estadounidenses en la mayora de los pases
los que se dispone de datos, el promedio de la del frica Subsahariana (Fredriksen y Tan,
parte del presupuesto ordinario de enseanza 2008), en comparacin con un costo de entre
primaria gastada en manuales escolares y otro 0,33 y 0,66 dlares aproximadamente en Viet
material de enseanza y aprendizaje fue inferior Nam, donde la impresin de los libros en el
al 2%; y 16 pases gastaron menos del 1%. Solo pas y la competencia entre las editoriales
Kuwait y Malawi gastaron un porcentaje cercano o han hecho que bajen los precios. En el frica
superior al 5%. Subsahariana, los costos extraordinarios
relacionados con factores como la entrega
El gasto no relacionado con los salarios es se traducen en grandes variaciones. Tanto
importante para la calidad y la eficiencia del Kenya como Rwanda emplean la distribucin
aprendizaje. En el Marco de Accin de Dakar se comercial para la entrega de los libros a las
instaba a velar por que se hiciera todo lo posible escuelas, pero las editoriales de Rwanda los
para reducir o eliminar costos, como los de los entregan directamente; el precio unitario de
materiales de enseanza y aprendizaje. Est un libro del primer grado en Kenya, donde los
libros se adquieren por medio de un librero, es
4. Los datos corresponden al ao ms reciente disponible entre 2006 y 2011. un 50% superior (Read y Bontoux, 2014).
291
0 1 5
CAPTULO 8
2
y las organizaciones de la sociedad civil en pro

La mayora de los pases aument el gasto
de esos fines (IBP, sin fecha; Alianza para el
en la enseanza secundaria
Gobierno Abierto, sin fecha).
Aunque se ha prestado mayor atencin a

la enseanza preescolar y a la enseanza
Aunque las organizaciones de la sociedad civil
primaria por su importancia en los objetivos de
han ayudado a hacer frente a la corrupcin,
la EPT, merecen una mencin los cambios en
esta sigue siendo un obstculo
el gasto pblico en la enseanza secundaria.
Habida cuenta del elevado nmero de nios En el Marco de Accin de Dakar se sealaba
que acceden a la enseanza secundaria, se que [l]a corrupcin constituye un obstculo
necesitan recursos adicionales para este considerable para el uso efectivo de los recursos
nivel. El gasto en la enseanza secundaria destinados a la educacin y debe eliminarse
aument en 38 de los 61 pases sobre los que sin contemplaciones. En Nigeria, a lo largo de
se dispone de datos relativos al gasto pblico en 2 aos, se perdieron no menos de 21 millones
la enseanza secundaria como proporcin del de dlares estadounidenses de financiacin
ingreso nacional, tanto en 1999 como en 2012. para la educacin; en Kenya, en un periodo de 5
De esos 38 pases, 15 eran pases de ingresos aos, se perdieron 48 millones (Transparencia
bajos o medianos bajos, ente ellos Rwanda, Internacional, 2013). En numerosos estudios se
donde el Gobierno estableci un objetivo de seala la correlacin negativa entre la corrupcin
universalizacin de la enseanza secundaria y la y la calidad de los servicios pblicos, incluida la
previsin de suprimir los derechos de matrcula educacin. Por ejemplo, en los pases con niveles
en ese nivel a partir de 2012, con lo que se altos de corrupcin, las tasas de abandono
responda a la preocupacin gubernamental por escolar quintuplicaban las de los pases con poca
las tasas de transicin de la educacin bsica5 o ninguna corrupcin (Rose-Ackerman, 2006).
al segundo ciclo de la enseanza secundaria
(Banco Mundial, 2013a). Cabe la posibilidad de que la corrupcin que
afecta a los presupuestos de educacin no
se detecte porque, en muchos pases, los
Gobernanza eficiente de los presupuestos
sistemas de supervisin son deficientes y una
de educacin y funcin de los actores
parte ingente de los recursos se desembolsa
no estatales
a travs de niveles administrativos complejos
En el ltimo decenio, los ciudadanos han (Transparencia Internacional, 2013). Puede
participado ms en los procesos presupuestarios que a los procesos presupuestarios les falte
y de gasto. Entre los motivos de esa mayor transparencia y que apenas permitan acceder a
participacin cabe citar el crecimiento de la informacin sobre la entrega de los recursos
las organizaciones de la sociedad civil y su o examinarla pormenorizadamente. Y es posible
mayor capacidad, as como un mayor nfasis que haya una desviacin sumamente acusada
en los principios de buena gobernanza. Esta entre la asignacin de fondos y la ejecucin final
tendencia ha ayudado a garantizar que se de los presupuestos (Simson y Welham, 2014).
seleccionen adecuadamente las zonas donde
las necesidades son mayores (Khagram y otros, Las organizaciones de la sociedad civil han
2013). Al mismo tiempo, se han establecido desempeado una funcin importante en la
alianzas que promueven los datos abiertos6, lucha contra las prcticas corruptas. En un
junto con anlisis del gasto pblico concebidos subdistrito de Bangladesh, los grupos de
para reducir al mnimo el despilfarro de los auditora comunitaria utilizaron el seguimiento
recursos por medio de una intensificacin de presupuestario para mostrar que el estado
la transparencia y de la rendicin de cuentas. y la calidad de los edificios no reflejaban un
Desde la celebracin del Foro Mundial de gasto declarado en concepto de desarrollo de
Dakar, se han dado a conocer numerosos la infraestructura de 146 dlares por escuela
ejemplos de colaboracin entre los gobiernos (Campaa Mundial por la Educacin y otros,
2013). En Uganda, las organizaciones de la
sociedad civil empoderaron a ciudadanos
5. Rwanda incluye el primer ciclo de la enseanza secundaria en la
educacin bsica. comunes, incluidos escolares, con objeto de
6. Este trmino hace referencia a aquellos datos que cualquier persona detectar posibles casos de corrupcin en las
puede usar, redistribuir y volver a publicar sin costo o restriccin de tipo
alguno (por ejemplo, las patentes o el derecho de autor). prcticas cotidianas de las escuelas, con lo
292
Financiacin
que tambin contribuyeron a la sensibilizacin nmero muy elevado de docentes fantasma,

y fomentaron un sentimiento de propiedad el Gobierno empez a verificar la nmina de
comunitaria (Campaa Mundial por la Educacin salarios mediante la solicitud de un documento
y otros, 2013). La utilizacin indebida de de identidad con una fotografa del docente y
fondos presupuestados para la educacin ha datos del lugar en el que imparta clase, adems
sido puesta al descubierto por los medios de de pedir a otros docentes que corroboraran esa
comunicacin en 8 de los 16 pases en los que informacin (Turrent, 2012). En 2012, Sierra
lleva a cabo su labor el Fondo de Educacin Leona haba expulsado del sistema a 1.000
del Commonwealth (Campaa Mundial por la docentes fantasma con ayuda de la Comisin
Educacin y otros, 2008). de Lucha contra la Corrupcin, y el Ministerio de
Educacin, Juventud y Deportes inform de que,
La compra de materiales de enseanza y en 2010, se haban recuperado ms de 195.000
aprendizaje guarda una estrecha relacin dlares de escuelas corruptas (Turrent, 2012).
con prcticas como el soborno, la fijacin de
precios abusivos, el gasto no justificado y la A pesar de las medidas adoptadas a lo largo Las
entrega de un nmero de unidades inferior del ltimo decenio, los costos continuos organizaciones
al adquirido. Los contratos concedidos para de la sociedad
el suministro de materiales de enseanza civil han
y aprendizaje suponen grandes sumas de Recuadro 8.1: Reduccin de la corrupcin
dinero (Transparencia Internacional, 2013). Las
desempeado
en el sector de los manuales escolares
editoriales internacionales Macmillan y Oxford de Filipinas
una funcin
University Press fueron declaradas culpables de importante en
intentar sobornar a funcionarios en licitaciones la lucha contra
para la adquisicin de material educativo en el A finales de la dcada de 1990, los manuales escolares
no llegaban a los alumnos y aquellos que se reciban eran las prcticas
frica Oriental en 2009 y 2010, respectivamente corruptas
de escasa calidad. No era posible conocer el paradero
(Transparencia Internacional, 2013). En Malawi, de alrededor de un 40% de los manuales escolares que
la Civil Society Education Coalition constat deban entregarse. Los pagos ilcitos a funcionarios
que en el presupuesto aparecan consignados gubernamentales suponan entre un 20% y un 65% del
materiales de enseanza y aprendizaje, pero presupuesto de educacin del Estado consignado para la
que en cuatro ejercicios presupuestarios adquisicin de manuales escolares. Y la corrupcin y el
consecutivos no se haban adquirido esos abuso de poder eran endmicos. El Programa Nacional de
Suministro de Manuales Escolares, puesto en marcha en
materiales; en su lugar, esos recursos se haban
2003, ayud a que mejorara la transparencia en materia
utilizado para el servicio de una deuda de 128 de entrega y distribucin de manuales escolares, con el
millones de dlares (Campaa Mundial por la propsito de lograr una mayor rendicin de cuentas a
Educacin y otros, 2013). Una alianza entre el lo largo de todo el ciclo de compras, desde la licitacin
Gobierno y la sociedad civil en Filipinas abord hasta la produccin y la entrega final. Se encomend al
la corrupcin en la compra y el suministro de programa que comprobara, antes de la distribucin, que
material de enseanza (Recuadro 8.1). la calidad y la cantidad de los libros que suministraban
las editoriales privadas eran las correctas. A la sociedad
civil le correspondi la funcin de velar por que se pagase
Otro problema lo constituyen las escuelas y por el nmero correcto de libros y por que estos se
los docentes fantasma, que existen solo en distribuyeran a las escuelas en el plazo establecido.
los registros oficiales. Se habla de docentes
fantasma cuando el Estado sigue pagando a El programa, en colaboracin con ocho organizaciones de
la sociedad civil, pudo supervisar el proceso de licitacin,
un docente o a una escuela el salario de un
por valor de 30 millones de dlares estadounidenses,
docente que ha fallecido o se ha trasladado para el suministro y la distribucin de manuales escolares
a otro lugar; el trmino fantasma tambin en 5.500 lugares de 60 provincias. Se registr una
puede hacer referencia a docentes que nunca reduccin del precio medio de los manuales escolares,
han existido. En el Pakistn, donde la educacin que pas de 2,02 a 0,80 dlares, y las demoras en la
se perciba en 2010 como el cuarto sector distribucin tambin disminuyeron considerablemente.
ms corrupto, este problema es endmico. El Las organizaciones de la sociedad civil, que comprobaron
los manuales durante el proceso de control de calidad,
Gobierno ha calculado que haba 6.480 escuelas
rechazaron 100.000 ejemplares. Esas reformas reportaron
fantasma en la provincia de Sindh y 5.000 en un ahorro de 1,84 millones de dlares.
la de Beluchistn (Transparencia Internacional,
2013). En Sierra Leona, despus de que un Fuente: Arugay (2012).
estudio del Ministerio de Educacin revelara un
293
0 1 5
CAPTULO 8
2
Los costos que supone la corrupcin en el sector de la de servicios pblicos bsicos. En Mxico, una
continuos educacin los han soportado principalmente iniciativa de presupuesto con perspectiva de
que supone la los pobres, que suelen tener menos eleccin a gnero puso al descubierto dnde se haban
la hora de acceder a servicios fuera del sector perdido recursos destinados a atender las
corrupcin en
pblico (OCDE, 2014c). Tambin pueden recaer necesidades de las mujeres en el sector de la
el sector de la de manera desproporcionada sobre las nias: salud (Nawaz, 2009).
educacin los cuando para acceder a los servicios bsicos
han soportado es necesario un soborno, es ms probable que
La eficiencia del gasto pblico en educacin
principalmente se deniegue el acceso a las mujeres porque
contina siendo un reto
los pobres estas tienen un menor control de los recursos
monetarios que los hombres (ICAI, 2014). Una La expresin eficiencia del gasto puede hacer
de las consecuencias de esa situacin puede referencia tanto al gasto de los recursos de
ser la disminucin de las probabilidades de que la manera en que se haba previsto como al
las nias asistan a la escuela en comparacin gasto de los recursos all donde se lograran
con los nios, o que reciban una educacin los mejores resultados posibles. En el Marco
de buena calidad, por ejemplo, por medio de de Accin de Dakar se afirmaba que: [l]os
clases particulares, cuando la calidad de la recursos habrn de utilizarse con mucha ms
enseanza pblica es deficiente (Transparencia eficiencia e integridad. En un documento
Internacional, 2010). La elaboracin de reciente del Fondo Monetario Internacional
presupuestos con perspectiva de gnero (FMI) se estimaba que, en los pases en
(vase el Captulo 5) es uno de los medios para desarrollo, un gasto ms eficiente en la
hacer frente a la corrupcin en la prestacin enseanza secundaria podra redundar en un
Grfico 8.6: En algunos pases, la desviacin entre los presupuestos y el gasto llega a ser de cerca de un 10% o ms
Desviacin entre los presupuestos de educacin aprobados y los presupuestos ejecutados/revisados (ao ms reciente sobre el que se dispone de datos)
15
Diferencia entre el presupuesto de educacin aprobado y el presupuesto de educacin ejecutado (en %)
12
10
9
8 8
5
5 4
4
-1
-2
-2
-3
-4 -4
-5 -4
-6
-7
-8
-10
El Salvador
Guatemala
Sri Lanka
Nicaragua
Rep. Dominicana
Cte dIvoire
Kenya
Nepal
Rep. de Moldova
Bangladesh
Sudfrica
Per
Mozambique
Bhutn
Liberia
Jamaica
Tonga
Ecuador
Fuente: Development Finance International (2014).
294
Financiacin
aumento medio de las tasas de escolarizacin escolares ocasionadas por un desembolso

de un 36%. Entre las intervenciones en el lento de los recursos pueden entorpecer el
campo de las polticas con las que se pretende aprendizaje, siguen siendo frecuentes en
lograr ese fin pueden citarse la disminucin de muchos pases en desarrollo cuando faltan
las proporciones alumnos/docente elevadas, recursos a principios del ao escolar (Banco
la mejora de la calidad de las instituciones y Mundial, 2013b).
la reduccin de la desigualdad de los ingresos
(Grigoli, 2014). Habida cuenta de que la mayor La escasa previsibilidad del calendario y de las
parte del gasto pblico en educacin se destina cuantas de la financiacin sigue dificultando que
al pago de los salarios de los docentes, algunas los docentes y los comits de gestin escolar
formas de comportamiento de estos impiden puedan realizar una planificacin eficiente. En
un gasto eficiente. En un estudio reciente se la India, el presupuesto de enseanza primaria
constat que, en algunos pases africanos, los aument en ms del doble entre 2007/08 y
maestros de primaria se ausentaban entre 2012/13 (Accountability Initiative, 2013). Si bien
un 15% y un 25% del tiempo, y que los que no es encomiable que el gasto por alumno en los
lo hacan, no siempre impartan clase, lo que distritos ms pobres aumentara en el marco del
ocasionaba que los estudiantes tuvieran menos Programa Sarva Shiksha Abhiyan (Educacin para
aprendizaje participativo o menos tiempo de todos), las escuelas de esos distritos siguen sin
aprendizaje efectivo (Banco Mundial, 2010a). tener capacidad para gastar cuando es necesario
Una disminucin de un 20% del absentismo y en aquello que es necesario (UNESCO, 2014).
de los docentes en Uganda equivaldra a En Bihar, uno de los estados ms pobres de la
contratar a 5.000 docentes adicionales (Winkler India, el gasto por alumno se increment en un
y Sondergaard, 2008). 27% entre 2011/12 y 2012/13, en comparacin con
el promedio nacional del 5% durante ese mismo
En la bibliografa actual sobre la financiacin periodo. Sin embargo, en ese estado se gast
de la educacin se sugiere que la desviacin solo un 38% de su asignacin presupuestaria de
entre el gasto presupuestario previsto y el gasto 2011/12 frente al 62% a escala nacional.
efectivo puede ser uno de los motivos de la
dbil relacin causal entre el gasto en insumos Una planificacin ineficiente conlleva que el gasto
escolares especficos y los resultados conexos no siempre se corresponda con las necesidades;
obtenidos (Banco Mundial, 2013b). Tambin una asignacin rgida de los fondos impide
significa que los presupuestos no son un punto que las escuelas gasten en aquellos mbitos
de referencia creble para otros interesados que podran resultar ms beneficiosos para el
directos, como los donantes externos y el aprendizaje (Accountability Initiative, 2013). En el
sector privado, sobre cunto y dnde invertir Programa Escuelas de calidad, que se inici
en el sector de la educacin (Addison, 2012). en Mxico en 2001, se abord este problema
Esa desviacin podra ser consecuencia de una mediante la concesin de una mayor autonoma
combinacin de factores, incluidas una previsin a las escuelas, cada una de las cuales recibi
inexacta de los ingresos y los gastos, la falta una subvencin quinquenal de hasta 15.000
de cumplimiento por parte de los agentes de dlares estadounidenses. A raz de la mayor
ejecucin y la tergiversacin intencionada en autonoma de que disfrutaron las escuelas en
beneficio de ciertos interesados directos clave materia de gasto, as como de otros factores,
(Simson y Welham, 2014). El gasto de Liberia las tasas de abandono y fracaso escolares y de
en educacin en 2012 excedi el presupuesto repeticin disminuyeron. De manera anloga, en
en un 8% (Grfico 8.6). No obstante, se aprecia Nepal, la responsabilidad de la administracin
una desviacin mucho mayor si se desglosan de las escuelas se traspas a la comunidad. A
los niveles de gasto: solo se gast un 27% de la las escuelas se les concedieron subvenciones
partida consignada a la enseanza secundaria, globales no condicionadas, de manera que los
mientras que el gasto en administracin y comits de gestin tuvieron un mayor control del
gestin fue 3,3 veces superior al presupuestado gasto discrecional, lo cual redund en una mejora
inicialmente (Simson y Welham, 2014). del acceso y la equidad (Bruns y otros, 2011).
Una planificacin temporal ineficiente tambin El gasto ineficiente a menudo acarrea que los
puede traducirse en un gasto ineficiente. Aunque nios abandonen la escuela antes de terminar la
las demoras en la distribucin de los manuales enseanza primaria, lo que tambin contribuye
295
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.7: Algunos pases del frica Subsahariana malgastan una parte equivalente a 23 aos, lo que supuso, a su vez,
importante de sus recursos en la repeticin de grado y el abandono escolar un aumento respecto de los 20 aos que se
Aos de escolarizacin necesarios para que un alumno termine la enseanza
primaria, con y sin repeticin de grados o abandono escolar
prevean en 2000 (Grfico 8.7).
30 En muchos estudios se ha documentado

Nmero de aos de escolarizacin necesarios para que un alumno termine la enseanza primaria
la eficacia de los programas de enseanza

preescolar para reducir los costos de la
educacin mediante la mejora de la eficiencia
25 interna de la enseanza primaria (vase el
Ideal Captulo 1). Redundan en una disminucin de las
probabilidades de que los nios que han asistido
Real
a esos programas repitan los grados de primaria
20
y, adems, esos alumnos progresan mejor de
un grado a otro que los que no han asistido a
programas de enseanza preescolar. Un corpus
de evaluaciones, cada vez ms nutrido, indica
15
que la enseanza preescolar ofrece grandes
posibilidades de ahorro a los gobiernos y que los
beneficios que reporta a la sociedad exceden con
10
holgura el gasto pblico. Los grandes beneficios
de la enseanza preescolar han llevado a los
gobiernos del Camern, Chile, Colombia, Ghana
y Kenya a ampliar su asignacin presupuestaria
5 al desarrollo de la primera infancia en distintos
ministerios competentes (Grupo Consultivo sobre
Chad
Malawi
Rwanda
Uganda
Etiopa
Sudn
Kenya
Eritrea
R.U. Tanzana
Gambia
Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia, 2008).
Nota: El nmero ideal de aos depende de la duracin del ciclo de enseanza primaria en cada uno de los pases.
Fuente: Banco Mundial (2012). Las organizaciones de la sociedad civil han
ayudado a que el gasto pblico en educacin
sea ms transparente
Los beneficios al despilfarro de recursos pblicos. En el Tradicionalmente, la toma de decisiones sobre
de la Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo la elaboracin de los presupuestos y el gasto ha
enseanza de 2013-2014 se sealaba que, de los 250 estado circunscrita a los ministerios de finanzas,
millones de nios que no estn adquiriendo los con poca o ninguna participacin de otros
preescolar para conocimientos bsicos de lectura y matemticas, ministerios, las empresas, las organizaciones de
la sociedad 130 millones asistan a la escuela durante la sociedad civil o la comunidad en su conjunto.
exceden con por lo menos 4 aos sin alcanzar los niveles Esta situacin ha dado lugar a que se demande
holgura el mnimos de aprendizaje (UNESCO, 2014). Las transparencia, la posibilidad de participar y la
gasto pblico consecuencias que esto tiene para los recursos rendicin de cuentas, especialmente a la luz
son graves: cuando un nio repite un grado, de la corrupcin y la ineficiencia observadas en
el gobierno paga el doble o ms de lo que los sistemas educativos y la incapacidad para
costara si no repitiera. Un nio que abandona la prestar servicios bsicos a pesar del aumento de
enseanza primaria antes de haber adquirido los la inversin.
conocimientos bsicos, habr utilizado recursos
gubernamentales finitos. En Malawi, en 2007, Un aumento del acceso a la informacin puede
el 65% de los recursos pblicos destinados a actuar como estmulo de la accin pblica,
la enseanza primaria se gastaron en alumnos promotor del cambio y fuente de datos para
que repitieron un grado o abandonaron sus que otras reformas cumplan su objetivo (Banco
estudios antes de terminar el ciclo de la Mundial, 2004). En el Marco de Accin de
enseanza primaria (Banco Mundial, 2010b). Por Dakar se instaba a velar por el compromiso
consiguiente, en lugar de una previsin ideal de y participacin de la sociedad civil en la
8 aos de financiacin para que un nio termine formulacin, aplicacin y seguimiento de las
la enseanza primaria, el Gobierno gast el estrategias de fomento de la educacin.
296
Financiacin
Desde la celebracin del Foro Mundial de Dakar, la sociedad civil en procesos presupuestarios
han aumentado el nmero y la capacidad de las de Burkina Faso; la influencia en la mejora
organizaciones de la sociedad civil que tratan de la rendicin de cuentas y la transparencia
activamente de participar en los procesos del gasto pblico en Zambia; y la influencia
de toma de decisiones de los gobiernos. En ejercida en las polticas con miras a que se
1997, solo 6 grupos de la sociedad civil que hiciera hincapi en los derechos de los indgenas
trabajaban en cuestiones relacionadas con en el Estado Plurinacional de Bolivia y en la
los presupuestos en el marco de su actividad atencin y educacin de la primera infancia en
de promocin de polticas participaron en Etiopa (Organismo Canadiense de Desarrollo
los esfuerzos internacionales de fomento de Internacional (CIDA, 2012; Campaa Mundial por
una mayor transparencia fiscal; antes de que la Educacin, 2012b y 2012c).
finalizara 2011, ese nmero haba aumentado
hasta casi 100 (Khagram y otros, 2013). La La influencia de la sociedad civil va ms all de
International Budget Partnership, establecida las actividades de promocin encaminadas a
en 1997, inici la Encuesta de Presupuesto lograr que aumenten los recursos destinados
Abierto, que se lleva a cabo cada dos aos, con a la educacin y llega a la exigencia de que
objeto de evaluar los niveles de transparencia los gobiernos rindan cuentas. En la India,
de los presupuestos; la encuesta de 2012 abarc la Accountability Initiative ha mostrado, por
100 pases. Ms recientemente, la Alianza para conducto de publicaciones anuales, que en los
el Gobierno Abierto, fundada en 2011, se ha distritos ms pobres de la India no mejoran los
propuesto lograr el firme compromiso de los resultados del aprendizaje a pesar del aumento
gobiernos de promover una gobernanza ms de los recursos destinados a la enseanza
democrtica, ms abierta y con mayor capacidad primaria (Accountability Initiative, 2014). Ha de
Las
de respuesta, lo que incluye aumentar el grado reconocrsele al Gobierno de la India que haya organizaciones
de transparencia de los presupuestos. Se han admitido que, aunque han estado disponibles de la sociedad
adherido a esta alianza ms de 64 gobiernos, ms recursos, se ha fracasado a la hora de civil tambin
que han adquirido ms de 2.000 compromisos lograr mejores resultados del aprendizaje. Una han estado en
de ser ms transparentes y rendir cuentas meta global del 12 Plan Nacional es conseguir la vanguardia
en mayor grado (Alianza para el Gobierno que mejoren los resultados del aprendizaje; para
Abierto, sin fecha), El Fondo de Educacin del ello ser necesario que el Gobierno vele por que
de las
Commonwealth colabora con la sociedad civil su sistema de prestacin (incluida la ejecucin presiones en
en los 16 pases que corren un mayor peligro de los recursos presupuestarios) se centre en favor de que
de no alcanzar los ODM relacionados con la los resultados (Accountability Initiative, 2013). se destinen
educacin y la igualdad entre los sexos. Gracias ms recursos
a esa labor, se han distribuido ejemplares de los Las organizaciones de la sociedad civil tambin a los grupos
presupuestos de educacin a ms de 6 millones han estado en la vanguardia de las presiones
de personas, y cerca de medio milln ha recibido en favor de que se destinen ms recursos a
marginados
capacitacin para trabajar en el mbito de los los grupos marginados. La presupuestacin
presupuestos de educacin (Campaa Mundial que tiene en cuenta las cuestiones de gnero
por la Educacin y otros, 2008). (vase el Captulo 5) es un planteamiento
fundamental para comprender mejor la distinta
Ha sido muy notable la repercusin de lo repercusin de los presupuestos en los nios
realizado por la sociedad civil, que ha ido y las nias (Unterhalter, 2007). La Coalicin
desde la mejora de la participacin en la Nacional en pro de la Educacin de Ghana
toma de decisiones relacionadas con los ha tenido cierto xito en la incorporacin de
presupuestos hasta la utilizacin de datos del cuestiones relacionadas con el gnero en los
dominio pblico para analizar los presupuestos planes de trabajo de los presupuestos (Campaa
del sector de la educacin. Entre los xitos Mundial por la Educacin, 2012a). HakiElimu,
logrados desde la celebracin del Foro Mundial fundada en la Repblica Unida de Tanzana en
sobre la Educacin en Dakar cabe sealar 2001, se centra en cuestiones relacionadas con
las actividades en favor de que se destine una el gasto en la formacin de docentes, en su
mayor proporcin del presupuesto nacional a la alojamiento y en las subvenciones por alumno.
educacin en Liberia y Malawi; la formalizacin Despus de formar a los parlamentarios en
de la participacin de las organizaciones de anlisis presupuestario antes del presupuesto
297
0 1 5
CAPTULO 8
2
de 2013/14, HakiElimu inst al Ministerio de persona con discapacidad (Banco Mundial, 2008).
Educacin a que adoptara los cambios en el En otro estudio se constat que la escolarizacin
presupuesto propuestos por su organizacin podra permitir eliminar la brecha de pobreza
(Carlitz y McGee, 2013). En la Argentina, la entre las personas que tienen una discapacidad
Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia lleg y aquellas que no: en 14 pases en desarrollo, las
a la conclusin de que, entre 2002 y 2005, no se probabilidades de que un adulto con discapacidad
haba gastado el 32% de los recursos asignados, forme parte del quintil ms pobre disminua
por lo que impuls medidas legislativas con entre un 2% y un 5% con cada ao adicional
objeto de mejorar la eficiencia del gasto pblico de escolarizacin que terminaba ese adulto
en educacin (Basch, 2011). (Filmer, 2008).
Muchos pases No obstante, muchos pases siguen

Equidad e inclusividad del gasto
desembolsando financiacin con arreglo al
no tienen en en educacin
modelo de la misma cantidad por nio, con el
cuenta las No basta con limitarse a asignar ms recursos que no se tienen en cuenta las diferencias entre
diferencias internos a la educacin; los recursos deben las escuelas, las regiones y las necesidades
entre las gastarse equitativamente. Esto requiere de los grupos desfavorecidos. Sin embargo, en
escuelas, las determinar qu grupos estn ms lejos de algunos pases se ha solucionado este problema
regiones y las alcanzar los objetivos de la EPT y dirigir el gasto mediante la orientacin del gasto en favor de los
pblico a esos grupos, evitando destinar el grupos desfavorecidos, lo que ha redundado en
necesidades
grueso de los recursos a niveles de la enseanza unos resultados del aprendizaje ms equitativos,
de los grupos a los que probablemente solo acceda la lite. para lo que se ha recurrido, por ejemplo, a
desfavorecidos las transferencias de efectivo condicionadas
para grupos marginados (vase el Captulo 2).
Con las frmulas de apoyo a los marginados
Otros gobiernos han abordado la cuestin de
basadas en la financiacin se han obtenido
dirigir los recursos especficamente a los ms
resultados desiguales
desfavorecidos mediante la aplicacin de una
Para alcanzar los objetivos de la Educacin frmula de financiacin que permita que estos
Para Todos se necesita un aumento de los se beneficien ms de los recursos pblicos
recursos internos que se destinan a la educacin (Levacic y otros, 2000; OCDE, 2012b).
y, al mismo tiempo, es preciso lograr que ese
gasto redunde en una mejora de los resultados El Brasil, pas pionero en asignar los recursos a
educativos de los ms marginados y de aquellos a los ms desfavorecidos, ha logrado que mejore
quienes resulta ms difcil llegar, como es el caso la equidad de la asignacin para las regiones
de los ms pobres, las personas con discapacidad, ms pobres del norte y el nordeste por conducto
las personas que viven en zonas remotas y del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de
aquellas que pertenecen a minoras tnicas. La la Educacin Bsica y de Valorizacin de los
mayora de las veces, es probable que la cantidad Profesionales de la Educacin (FUNDEF),
de recursos que se necesite para llegar a los cuyo objetivo es garantizar un nivel de gasto
nios de esos grupos sea muy superior al costo mnimo por alumno (UNESCO, 2014). En los
medio por estudiante necesario para atenuar Pases Bajos, se identifica a los estudiantes
la desventaja a la que esos nios se enfrentan. desfavorecidos a fin de poder financiar el apoyo a
Los recursos internos deberan distribuirse en su aprendizaje. Fruto de esa ayuda, las escuelas
consecuencia (UNESCO, 2014). primarias con las mayores proporciones de
alumnos desfavorecidos cuentan, de media, con
Los beneficios sociales y econmicos a largo un 58% ms de maestros y personal de apoyo
plazo, de destinar recursos pblicos a los (Ladd y Fiske, 2009). Las pruebas del Programa
marginados, son muy superiores a los costos. para la Evaluacin Internacional de los Alumnos
En Bangladesh, se estima que la disminucin (PISA) ponen de manifiesto que los Pases
de los salarios que perciben las personas con Bajos combinan unos niveles de resultados
discapacidad por tener niveles de instruccin altos con unas oportunidades de educacin
inferiores le cuesta a la economa 26 millones equitativas (OCDE, 2012a). En Viet Nam, en los
de dlares estadounidenses al ao; y se pierden programas se hace hincapi en un nivel mnimo
otros 28 millones de dlares cuando los nios no de calidad de la escolarizacin, prestndose
asisten a la escuela por tener que atender a una particular atencin a las comunidades
298
Financiacin
desfavorecidas y proporcionando recursos en una mejora de las puntuaciones obtenidas en

pblicos extraordinarios a los distritos ms las pruebas de todos los nios en desviaciones
pobres. A raz de estas medidas, el porcentaje tpicas de 0,41 (Kazianga y otros, 2013).
de nios de los distritos ms desfavorecidos que
respondan correctamente a una pregunta del
El gasto en educacin es regresivo,
cuarto grado se increment de un 18% al inicio
pero ha mejorado
del ao escolar a un 47% al final (Rolleston y
otros, 2013). En el Marco de Accin de Dakar se haca un
llamamiento a incrementar la proporcin del
Dado que los salarios de los docentes ingreso nacional y los presupuestos asignados
representan la mayor partida del gasto a la educacin y, dentro de ella, a la educacin
pblico, es necesario tenerlos en cuenta en bsica. Las asignaciones presupuestarias
las frmulas de financiacin con las que se han de reflejar la realidad y las caractersticas
pretende promover la equidad, pero en muchas actuales de los sistemas educativos de cada
se prescinde de ellos. En Sudfrica, el 86% pas. En el caso de la mayora de los pases de
del presupuesto de enseanza primaria se bajos ingresos, hay suficientes razones de peso
destina a los salarios (Development Finance que justifican un mayor gasto en la enseanza
International, 2014), pero en sus Normas y primaria, el nivel al que es ms probable que
Reglamentos Nacionales de Financiacin accedan los nios de los hogares con menores
Escolar, cuya finalidad es redistribuir los ingresos. En cambio, cuando los gobiernos
recursos pblicos entre las escuelas ms gastan ms en el segundo ciclo de la enseanza
pobres, solo se lleva a cabo esa redistribucin secundaria y en la enseanza superior, es ms
con el componente no salarial del presupuesto probable que de ese gasto, que es regresivo,
ordinario. Por consiguiente, la redistribucin es se beneficien los nios de hogares con
limitada. Por otra parte, la proporcin alumnos/ ingresos ms altos.
docente contina siendo elevada en las escuelas
pobres, y el acceso inadecuado a los recursos El anlisis de incidencia distribucional de los El gasto de
financieros, la falta de manuales escolares y beneficios es un instrumento que permite
el gran nmero de alumnos por clase siguen determinar la distribucin del gasto pblico y,
los pases de
siendo las causas de los malos resultados de de ese modo, evaluar qu grupos se benefician bajos ingresos
las escuelas que tradicionalmente tienen un ms de ese gasto. Por ejemplo, ha permitido por estudiante
porcentaje elevado de alumnos negros, indios o saber que, aunque la mayora de la poblacin de enseanza
mestizos (Mestry, 2014). En 2004, Madagascar de muchos pases de bajos ingresos es rural, superior fue 11
comenz a aplicar un mecanismo de distribucin sigue destinndose ms recursos educativos veces mayor
eficaz y asignacin equitativa de los docentes, a las zonas urbanas. En Rwanda, el 83%
por medio del cual se determinaba qu escuelas de la poblacin vive en zonas rurales, pero
que el gasto
padecan una escasez acusada de docentes y se solo recibe un 51% de todos los recursos por alumno
conceda a estas mayor prioridad al distribuir educativos (Banco Mundial y otros, 2011a). de primaria,
a los docentes que acababan de terminar su En Gambia, esas proporciones son del 62% mientras que
formacin. En solo un ao de aplicacin de esta y el 36%, respectivamente (Banco Mundial y en los pases
poltica, el porcentaje de docentes asignados con otros, 2011b). Este instrumento tambin puede de ingresos
arreglo a las necesidades aument de un 72% a emplearse para detectar la desigualdad en el
un 81% (Majgaard y Mingat, 2012). gasto en distintos niveles educativos, como,
altos ese gasto
por ejemplo, en la enseanza primaria en fue 1,3 veces
El estado de la infraestructura escolar reviste comparacin con la enseanza superior. En un superior
una importancia similar cuando se trata de estudio se muestra que, en el caso de los pases
mejorar los resultados del aprendizaje de sobre los que se dispone de datos, el gasto en
las nias. En Burkina Faso, la aportacin de educacin resultaba ms favorable a los pobres
suficientes recursos a las escuelas de las zonas en los pases ms ricos que en los ms pobres
pobres y carentes de servicios adecuados, en (Davoodi y otros, 2010).
las que era habitual que no se dispusiera de
servicios bsicos, benefici en mucha mayor Se han documentado cambios en el gasto en
medida a las nias. Y redund en un aumento el Congo y en Nepal. En el Congo, uno de los
de su escolarizacin, que fue un 5% superior a pases con mayor grado de desigualdad del
la tasa de escolarizacin de los nios, as como mundo, los beneficios del gasto pblico en
299
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.8: La distribucin de los beneficios del gasto pblico educacin para los ms pobres disminuy en
en educacin para los ms pobres ha empeorado en el Congo la esfera de la enseanza primaria del 24% en
y ha mejorado en Nepal
2005 al 21% en 2011. En el nivel de la enseanza
Proporcin del gasto pblico, por nivel de enseanza, destinada
al quintil ms pobre superior, el 57% de los estudiantes matriculados

30 en 2011 provena de hogares pertenecientes
al quintil ms rico, en comparacin con un
Anlisis de incidencia distribucional de los beneficios del gasto
25
38% en 2005, y los beneficios del gasto en
24 educacin superior para los ms pobres han
pblico en educacin, por nivel (en %)
21 21 disminuido de un ya de por s exiguo 4% en

20
19 2005 a un 0,5% en 2011; aun as, en 2011, un
16 16 22% del presupuesto se asign a la educacin
16
15
superior (Banco Mundial, 2014a). De manera
anloga, un anlisis de los beneficios del gasto
10 en educacin en Nepal puso de manifiesto
que, en el ejercicio financiero 2005/06, el gasto
5
6
en enseanza primaria fue ms progresivo y
4
4 4 favorable a los pobres, mientras que el gasto
0
1 en enseanza secundaria y enseanza superior
2005 2011 2005/6 2009
fue ms regresivo (PRAD, 2010). Sin embargo,
Congo Nepal a diferencia de lo que suceda en el Congo,
aunque el gasto sigue beneficiando a los nios
Enseanza primaria, quintil ms pobre
pertenecientes a los hogares del quintil ms
Enseanza secundaria, quintil ms pobre
Enseanza superior, quintil ms pobre
rico, la distancia est acortndose (Grfico 8.8).
En el Plan de Accin Nacional para la EPT (2001
Fuentes: PRAD (2010); Banco Mundial (2014a). 2015) de Nepal se incorporaron prescripciones
Grfico 8.9: Los hogares efectan una aportacin considerable al gasto total en educacin, especialmente en los pases ms pobres
Gasto en educacin, como porcentaje del PIB, por fuente, en pases seleccionados (2005-2012)
14
Privado Pblico
12
10
Gasto en educacin (en % del PIB)
0
Zambia
Camboya
Sri Lanka
Pakistn
Bangladesh
Zimbabwe
Filipinas
R. D. Congo
Congo
Georgia
Albania
India
Nger
Uganda
Japn
Egipto
Mauritania
Tayikistn
Malasia
Fed. de Rusia
Bulgaria
Tailandia
Mal
Chile
Italia
Nepal
Nicaragua
Etiopa
Rwanda
Espaa
Burundi
Mxico
Fuentes: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, basados en i) datos sobre la proporcin que representa la educacin en el gasto total de los hogares extrados
de los informes de encuestas sobre el presupuesto de los hogares enumerados en la base de datos de la Red Internacional de Encuestas de Hogares, ii) el informe Panorama de la educacin
de la OCDE, y iii) datos sobre el consumo privado como proporcin del PIB extrados de los Indicadores del Desarrollo Mundial.
300
Financiacin
normativas para cada uno de los seis objetivos la educacin, especialmente en aquellos niveles
de la EPT, con un nfasis especial en la a los que llega sobre todo este grupo.
equidad y centradas en grupos desfavorecidos
especficos (Karki, 2014), con la finalidad de No obstante, de los 36 pases sobre los
lograr que la financiacin que estos grupos que se dispone de datos relativos al gasto
reciban aumentara como proporcin del gasto por estudiante en la enseanza primaria y
total asignado a la educacin. la enseanza superior durante el periodo
transcurrido desde la celebracin en Dakar del
En 2012, los pases gastaron, de media, 12 veces Foro Mundial sobre la Educacin, la diferencia
ms por cada estudiante matriculado en la ha disminuido en 30, de los que 7 son pases
enseanza superior que por alumno de primaria del frica Subsahariana. En Rwanda, en 1999,
en el frica Subsahariana, y 5 veces ms en el Gobierno gast casi 161 veces ms por cada
el Asia Meridional y Occidental. La acusada estudiante de enseanza superior que por
falta de equidad en el gasto per cpita entre la alumno de enseanza primaria; en 2012, esa
enseanza primaria y la enseanza superior cifra haba disminuido a 12 veces. En el Per, el
es ms clamorosa en los pases ms pobres. gasto por estudiante de enseanza superior en
Cuando se compara con el gasto por alumno de 1999 era casi el triple del gasto por alumno de
enseanza primaria, se observa que los pases primaria, pero en 2012 la cuanta era la misma.
de bajos ingresos gastaron 11 veces ms por
cada estudiante de enseanza superior, mientras Persiste la falta de equidad en el desembolso
que en los pases de ingresos altos ese gasto fue de los recursos pblicos entre los subsectores
1,3 veces superior. En aquellos pases en los que de la educacin. Sin embargo, en el frica
era ms razonable esperar que se favoreciera a Subsahariana, la concentracin del gasto
los pobres por medio del gasto pblico, siguen en educacin en los niveles superiores ha
siendo los ricos los que reciben los beneficios de registrado una disminucin constante durante
tres decenios. Si bien el gasto pblico sigue sin
ser equitativo, esa falta de equidad es menor, en
parte como consecuencia de la gratuidad de los
derechos de matrcula en la enseanza primaria,
introducida por muchos gobiernos a finales de
la dcada de 1990 y a comienzos de la dcada
de 2000 (vase el Captulo 2). La proporcin
del gasto pblico de la que se beneficiaba el
10% ms instruido era de un 63% en 1975, un
56% en 1992 y un 43% en 2003 (Majgaard y
Mingat, 2012).
Los hogares contribuyen al esfuerzo

nacional en favor de la educacin, En casi una
especialmente cuando los gobiernos cuarta parte
descuidan el gasto
de los pases,
A escala mundial, los gobiernos son la mayor los hogares
fuente de financiacin de la educacin, bien con gastaron en
sus propios recursos, bien con subvenciones y
educacin
prstamos de fuentes externas. Sin embargo,
suele pasarse por alto que no son la nica fuente ms que los
de financiacin de la educacin y, en algunos gobiernos
pases, generalmente los ms pobres, ni siquiera
la fuente principal.
R.U. de Tanzana
Estados Unidos
Malawi
Ghana
Senegal
Eslovenia
Jamaica
Austria
Argentina
Israel
Sudfrica
Viet Nam
Bolivia, E.P. de
Finlandia
Rep. de Moldova
Irlanda
Namibia
Botswana
El anlisis del Informe de Seguimiento de la

EPT en el Mundo muestra que, de 50 pases de
ingresos bajos, medianos o altos de todas las
regiones sobre los que se dispone de datos
301
0 1 5
CAPTULO 8
2
relativos al periodo comprendido entre 2005 Aunque esa informacin est disponible, no
y 2012, el gasto de los hogares en educacin la utilizan suficientemente los responsables
represent, en promedio, un 31% del total. En de la formulacin de polticas para formarse
casi una cuarta parte de esos pases, los hogares una idea cabal del gasto en educacin. Este
gastaron en educacin ms que los gobiernos. hecho ha tenido consecuencias importantes en
lo concerniente a la equidad de los sistemas
La financiacin que aportan los hogares a de financiacin de la educacin, como se ha
menudo compensa la insuficiencia de los expuesto en la seccin precedente.
recursos que dedican algunos gobiernos a
la educacin o los derechos de matrcula,
que, con arreglo a distintas frmulas, todava
siguen aplicando 110 de los 135 pases que
Asistencia internacional
han consagrado en su legislacin la enseanza para el desarrollo
primaria pblica y gratuita (Transparencia
Internacional, 2013). En los 25 pases con la
Los Tendencias de la ayuda a la educacin
menor financiacin pblica de la educacin,
compromisos los hogares sufragaban un 42% del gasto total, En el Marco de Accin de Dakar se afirmaba que
de ayuda a mientras que en los 25 pases con la mayor ningn pas que se comprometa seriamente
la educacin, financiacin pblica, la aportacin de los hogares con la Educacin para Todos se ver frustrado
como representaba un 27%. por falta de recursos en su empeo por lograr
esa meta. Se abrigaban grandes esperanzas
proporcin
Por consiguiente, los hogares desempean una de que la comunidad de donantes intensificara
de la ayuda funcin importante. La proporcin del gasto su apoyo financiero a la educacin, en particular
prestada a pblico en educacin era inferior al 4% del en consonancia con las metas establecidas en
los sectores PIB en 18 pases; cuando se tiene en cuenta la los seis objetivos de la EPT. Con posterioridad al
sociales, financiacin aportada por los hogares, solo dos Foro Mundial de Dakar (2000), en la cumbre del
fueron los pases, Camboya y el Congo, se sitan por debajo Grupo de los Ocho (G-8) en Gleneagles (2005) y en
de ese nivel (Grfico 8.9). Es importante tener los foros de alto nivel sobre eficacia de la ayuda
mismos antes
esto en cuenta al presentar informacin sobre celebrados en Roma, Pars, Accra y Busan, los
y despus del la intensidad del esfuerzo nacional en materia donantes formularon compromisos globales de
Foro Mundial de educacin. En muchos pases, el problema incrementar los niveles de ayuda, especialmente
de Dakar no estriba en un esfuerzo nacional insuficiente respecto de frica, y de prestar mayor atencin a
en lo tocante al gasto en educacin, sino en que la mejora de la eficacia de la ayuda.
una gran parte de ese esfuerzo lo realizan los
hogares. A menudo, el resultado es un sistema En los aos previos al compromiso de la
educativo que no es lo bastante redistributivo. comunidad internacional con los Objetivos de
En general, cuanto ms pobre es un pas, mayor Desarrollo del Milenio, en 2000, la proporcin
es la carga que soportan los hogares: en los de toda la ayuda comprometida con los sectores
10pases con ingresos altos de la muestra, el sociales aument rpidamente a medida que
gasto de los hogares en educacin representaba, ms donantes programaban la concesin de
de media, un 13% del total, en comparacin con ayuda a sectores relacionados con los ODM. La
el 49% en los 14 pases de bajos ingresos. proporcin de la ayuda total comprometida para
esos sectores aument del 31% en 1996 al 45%
La proporcin que representa la contribucin en 2005 (un incremento acusado favorecido por
de los hogares en los pases del Asia Meridional los aumentos de los recursos destinados a la
es, con mucho, la ms alta. En Bangladesh, ayuda al sector de la salud) antes de disminuir
Sri Lanka y el Pakistn, donde los gobiernos al 40% en 20117. De 2002 a 2012, el volumen de
solo destinan alrededor de un 2% del PIB la ayuda aument, en promedio, un 9% anual; la
en la educacin, el gasto de los hogares ayuda desembolsada para la salud reproductiva
equivale a cerca de un 4% del PIB, lo que aument en un 16% anual y la ayuda al sector
significa que su contribucin representa dos del agua y el saneamiento, en un 12% (CAD/
tercios aproximadamente del gasto total. En OCDE, 2014).
cambio, en 5 pases de Amrica del Norte y
Europa Occidental, ese porcentaje se sita en
7. A causa de la volatilidad de los compromisos de ayuda, los aos
cerca de un 10%. mencionados representan promedios mviles de tres aos.
302
Financiacin
Cuadro 8.3: Desembolsos totales en concepto de ayuda a la educacin y a la educacin bsica, por regin y grupo de ingresos (2002 a 2012)
Ayuda total a la educacin Ayuda total a la educacin bsica
Millones de dlares constantes de 2012 Millones de dlares constantes de 2012 Per cpita (en dlares)
2002 2011 2012 2002 2011 2012 2012
Mundo 7.510 13.027 12.584 3.041 5.707 5.079 8
Pases de bajos ingresos 2.044 3.386 3.453 1.192 1.838 1.859 16
Pases de ingresos medianos bajos 2.824 5.090 4.459 1.219 2.512 1.751 6
Pases de ingresos medianos altos 1.692 2.667 2.725 347 599 664 4
Pases de ingresos altos 42 50 48 8 14 15 3
Nivel de ingresos no especificado 907 1.835 1.900 275 743 790

Estados rabes 1.003 1.919 2.048 216 860 686 17
Europa Central y Oriental 290 500 519 86 70 71 6
Asia Central 126 333 348 42 99 99 17
Asia Oriental y el Pacfico 1.125 1.998 2.008 249 540 644 5
Amrica Latina y el Caribe 534 902 868 218 364 330 7
Asia Meridional y Occidental 940 2.359 1.843 582 1.414 947 5
frica Subsahariana 2.714 3.522 3.486 1.447 1.704 1.615 12
Territorios de ultramar 239 70 70 119 25 25
Regin no especificada 539 1.423 1.394 83 631 661
Notas: Las cifras relativas a 2002 son promedios de los aos 2002 y 2003. La ayuda per cpita se refiere a la cantidad de ayuda a la enseanza primaria por nio en edad de asistir a la escuela primaria en 2012.
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo; CAD/OCDE (2014).
Sin embargo, los compromisos de ayuda a especialmente en el frica Subsahariana y en

la educacin, como proporcin de la ayuda el Asia Meridional, as como entre los pases
prestada a los sectores sociales, fueron en menos adelantados y aquellos que salan de
gran medida los mismos antes y despus del situaciones de conflicto (UNESCO, 2000).
Foro Mundial de Dakar (CAD/OCDE, 2014)8.
En promedio, la ayuda a la educacin bsica
Desembolso de la ayuda De los 15
aument en un 6% anual. La proporcin de la
por niveles de enseanza
ayuda total desembolsada que se destin a la mayores
educacin permaneci estable en el decenio La asistencia internacional para el desarrollo, donantes, 7
posterior a Dakar y nunca super el 10%; en al igual que el gasto interno, se ha centrado aumentaron
cambio, la proporcin de la ayuda total que se en la enseanza primaria, pero tambin ha
destin a la salud aument del 9% al 14%. En habido un gasto considerable en la enseanza
la ayuda a la
conjunto, la ayuda desembolsada a la educacin postsecundaria. La educacin bsica9 (en enseanza
aument constantemente despus de Dakar particular, la enseanza primaria) concit superior a
hasta 2010, pero ha ido disminuyendo desde el apoyo de los donantes porque guardaba costa de la
entonces. Los desembolsos totales de ayuda a la relacin directa con la reduccin de la pobreza educacin
educacin se redujeron en un 10% entre 2010 y y, como es natural, estaba vinculada con el bsica
2012, lo que supuso, en total, 1.300 millones de ODM relativo a la educacin. La enseanza
dlares menos (CAD/OCDE, 2014). secundaria se benefici mucho menos del
aumento de la ayuda, a pesar de que un
Se ha afirmado que las metas del ODM nmero mayor de nios pas a ese nivel de
relacionado con la educacin parecan poco la educacin y se necesitaban ms maestros
ambiciosas en comparacin con las metas de de primaria capacitados que hubieran
los ODM relacionados con la salud y que, por terminado la enseanza secundaria para
ese motivo, la educacin no haba atrado un lograr la universalizacin de la enseanza
porcentaje mayor del monto de la ayuda, cada primaria (Lewin y Little, 2011). Un anlisis de
vez ms cuantiosa, desembolsada a lo largo las estrategias de los donantes mostr que
del decenio (Burnett y Felsman, 2012), a pesar solo Alemania, el Japn y el Banco Asitico
de que en Dakar se inst a los organismos de de Desarrollo trataron el segundo ciclo de
financiacin a que asignaran una proporcin la enseanza secundaria como un sector
mayor de sus recursos a la enseanza primaria prioritario en sus programas de ayuda (Mercer,
y a otros sectores de la educacin bsica,
9. Se refiere a la educacin bsica segn se define en el Sistema de
notificacin de los pases acreedores de la OCDE, y comprende: i) la
8. A menos que se indique otra cosa, el examen de las tendencias de la ayuda enseanza preescolar, ii) la enseanza primaria y iii) las competencias
en la presente seccin se refiere a los desembolsos. bsicas para la vida de jvenes y adultos.
303
0 1 5
CAPTULO 8
2
2014). El aumento del desembolso de ayuda bsica. En el periodo posterior a Dakar, la

a la enseanza postsecundaria sigue estando Unin Europea redujo de un 50% a un 43% la
alineado con los intereses estratgicos de proporcin de su ayuda a la educacin que
los donantes, ya que se considera que esa destinaba a la educacin bsica e increment
ayuda crea vnculos con los futuros dirigentes la proporcin que aportaba a la enseanza
de los pases. postsecundaria, que pas de un 27% a un 36%.
Sin embargo, otros donantes, como Australia
La ayuda a la educacin bsica, que comprende y los Estados Unidos, realizaron esfuerzos
5 de los 6 objetivos de la EPT, se increment encomiables por redistribuir su ayuda en
considerablemente a lo largo de 2009 y 2010; beneficio de la educacin bsica (Grfico 8.10).
entre 2010 y 2012, la ayuda desembolsada Entre algunos donantes, la ayuda a la enseanza
disminuy en un 15% (921 millones de dlares postsecundaria est cambiando: Alemania,
menos) (Cuadro 8.3). Fue una disminucin ms Austria, Espaa y Portugal contemplan
drstica que la que se registr en la ayuda a la actualmente las becas como parte del esfuerzo
enseanza postsecundaria, que se redujo en un ms amplio por fortalecer los sistemas de
6%. En trminos absolutos, en 2012, la ayuda a enseanza superior en los pases asociados
la enseanza postsecundaria fue ms cuantiosa (Mercer, 2014).
que la destinada a la educacin bsica. Esas
proporciones fueron similares a las de la ayuda No solo aument la proporcin de la ayuda a
total a la educacin bsica y a la enseanza la educacin que se destinaba a la enseanza
postsecundaria en 2002, por lo que, finalmente, postsecundaria (del 30% antes de Dakar al 40%
hubo poca variacin (CAD/OCDE, 2014). despus), sino que los aumentos registrados en
el monto de la ayuda a la educacin bsica se
Adems, la gran proporcin de la ayuda que han destinado casi ntegramente a la enseanza
se destina a la enseanza postsecundaria primaria. Contina la insuficiencia crnica de
sirve para prestar asistencia a los estudiantes inversiones en los objetivos de la EPT ajenos a la
de pases en desarrollo que estudian en esfera de la enseanza primaria (Grfico 8.11).
pases donantes, y no tanto para fortalecer los
sistemas de educacin superior de los pases A menudo se explica que la financiacin externa
en desarrollo. En 2012, alrededor del 72% de la de la educacin se haya centrado principalmente
ayuda directa a la enseanza postsecundaria fue en la enseanza primaria, desatendiendo otros
del primer tipo, lo que represent un aumento objetivos de la EPT, como una consecuencia
respecto del 59% registrado a comienzos del de que en el ODM relativo a la educacin
decenio (CAD/OCDE, 2014). No hay garanta se prestara atencin exclusivamente a la
alguna de que los estudiantes que estudian en universalizacin de la enseanza primaria. La
los pases donantes regresen para hacer una ayuda a la formacin en competencias bsicas
contribucin a sus pases de origen al finalizar para la vida de jvenes y adultos y la ayuda a
sus estudios. En Francia, una tercera parte de la educacin preescolar han disminuido. En
los estudiantes extranjeros que se trasladan promedio, sus proporciones respectivas eran
a ese pas para estudiar se quedan en l a del 10% y el 3% en 2002-2004, pero del 6% y del
trabajar (Campaa Mundial por la Educacin, 2% en 2010-2012 (Grfico 8.12). En 2012, por
2013). A comienzos de la dcada de 2000, de cada dlar desembolsado en concepto de ayuda
un total de 28 pases donantes, 20 gastaban directa a la atencin y educacin de la primera
ms en enseanza postsecundaria que en infancia (AEPI)10, se destin el equivalente a 58
enseanza secundaria; a finales de esa dcada, dlares a apoyar a los estudiantes procedentes
esas proporciones se mantenan en el caso de de pases receptores que cursaban estudios
27 de un total de 39 pases donantes, lo que superiores en pases donantes.
indica, una vez ms, que poco haba cambiado
(CAD/OCDE, 2014). En las estrategias de los donantes se presta
escasa atencin a otros mbitos de la EPT
De hecho, a lo largo del decenio, 7 de los 15 que son clave, entre los que se incluyen la
donantes principales de ayuda a la educacin educacin de adultos, el aprendizaje a distancia,
aumentaron la proporcin de ayuda que
destinaban a la enseanza postsecundaria y
10. En la presente seccin, el anlisis de la ayuda a la AEPI se refiere a la
redujeron la parte que asignaban a la educacin educacin de la primera infancia.
304
Financiacin
Grfico 8.10: Siete de los 15 donantes principales de ayuda a la educacin reasignaron parte de la ayuda a la enseanza postsecundaria en detrimento de
la educacin bsica
Proporcin de la ayuda total a la educacin asignada a la educacin bsica y a la enseanza postsecundaria (2002-2004 y 2010-2012)
90 Donantes que han reducido el porcentaje de ayuda a 90 Donantes que han aumentado el porcentaje de ayuda a la Educacin bsica (2002-2004)
la educacin bsica y han aumentado el porcentaje de educacin bsica y han reducido el porcentaje de ayuda a
ayuda a la enseanza postsecundaria la enseanza postsecundaria Educacin bsica (2010-2012)
80 80
Enseanza postsecundaria (2002-2004)
Enseanza postsecundaria (2010-2012)
Proporcin de la ayuda total a la educacin (en %)

70 70
Proporcin de la ayuda total a la educacin (en %)
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
Estados Unidos
Noruega
Canad
Australia
Espaa
Japn
Alemania
Francia
Blgica
Pases Bajos
Instituciones de la UE
Dinamarca
Fondo Africano
de Desarrollo
Banco Mundial
Reino Unido
Fuente: CAD/OCDE (2014).
Grfico 8.11: La ayuda a los objetivos de la EPT distintos de la enseanza primaria no ha aumentado
Ayuda total a los compromisos en materia de educacin, promedios mviles trienales (1995-2012)
2000: Respaldo de los donantes a la Declaracin

5 sobre los ODM y los seis objetivos de la EPT
Miles de millones de dlares constantes de 2012
4
2005: El G-8 se compromete a aumentar 2011: Primera ronda de reposicin
los niveles de ayuda. Se promete dar de la Alianza Mundial para la
prioridad a la enseanza primaria gratuita, Educacin (denominada
pero sin ningn compromiso financiero previamente Iniciativa Va Rpida)
3
2002: Establecimiento de la 2007-2008: La crisis

Iniciativa Va Rpida de financiera mundial afecta a
2 Educacin para Todos (IVR-EPT) las economas de la OCDE
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Enseanza preescolar Enseanza primaria Competencias bsicas para la vida Enseanza secundaria Formacin profesional Enseanza postsecundaria
para jvenes y adultos
Notas: Por no disponerse de datos sobre los desembolsos, los datos anteriores a 2002 corresponden a compromisos de ayuda. Habida cuenta de la volatilidad de los compromisos de ayuda, estos se representan en el
grfico como promedios mviles de tres aos.
305
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.12: La proporcin de la ayuda a la educacin bsica destinada a la AEPI y las competencias bsicas
para la vida es mnima
Desembolsos totales de la ayuda a la educacin por nivel de enseanza (2002-2004 y 2010-2012)
Competencias Competencias bsicas

bsicas para la para la vida para
vida para jvenes y jvenes y adultos
14 adultos 10% 14 6%
Educacin de la Educacin de la
primera infancia primera infancia
3% 2%
12 12
Educacin

Enseanza bsica Enseanza
10 primaria 10 5,6 primaria
87% 92%
8 8
Educacin Enseanza
bsica secundaria
6 3,2 6 2,3
Enseanza
4 secundaria 4
1,1
Enseanza
postsecundaria
5,3
Enseanza
2 postsecundaria 2
3,6
0 0
Promedio Promedio
20022004 20102012
la educacin no formal y la educacin para nios su ayuda alcanz su cota mxima, era el mayor
con necesidades especiales (Mercer, 2014). Si donante por volumen de ayuda a la AEPI, ha
bien Alemania, el Japn, el Reino Unido, la Unin dejado completamente de prestar apoyo a la
Europea y el UNICEF hacen claramente hincapi educacin (CAD/OCDE, 2014).
en la atencin y educacin de la primera infancia
(AEPI) (Mercer, 2014), los desembolsos de la
Desembolsos de la ayuda por regin
ayuda a la AEPI revelan que algunos de esos
donantes no trasladan ese nfasis a la prctica. En el Marco de Accin de Dakar se subrayaba
Aunque el Reino Unido triplic, en promedio, la necesidad de asignar una proporcin mayor
los desembolsos de ayuda a la educacin a lo de la ayuda a la educacin bsica en el frica
largo del decenio, su volumen medio de ayuda Subsahariana y el Asia Meridional y Occidental.
a la AEPI en 2010-2012 fue de 4,4 millones de La ayuda a la educacin bsica en el frica
dlares estadounidenses, es decir, un 0,4% de Subsahariana, donde vive ms de la mitad de los
la ayuda total a la educacin proporcionada nios no escolarizados del mundo, aument de
durante ese periodo (CAD/OCDE, 2014). El manera constante desde 2002 hasta 2009, ao
Departamento de Desarrollo Internacional a partir del cual ha disminuido. En el periodo
(DFID) del Gobierno del Reino Unido reconoce comprendido entre 2002 y 2004, se destin al
las pruebas claras de los efectos que tiene frica Subsahariana una media del 47% de la
la AEPI, pero menciona su preocupacin por ayuda total desembolsada para la educacin
la sostenibilidad y la rentabilidad de prestar bsica, pero ese nivel haba descendido hasta
atencin a los ms pobres (DFID, 2013). De el 31% en el periodo 2010-201211. En el Asia
manera anloga, si bien en las estrategias de Meridional y Occidental, la proporcin destinada
1999 y 2006 del Banco Mundial se manifiesta un a la educacin bsica permaneci en buena
respaldo firme de la AEPI (Banco Mundial, 1999; medida constante, incrementndose del 21% al
Banco Mundial, 2006), solo un 6% de la ayuda 22% (CAD/OCDE, 2014).
a la educacin bsica proporcionada por esa
institucin a lo largo del decenio se destin a
11. Esto se debi, en parte, a un gran aumento de los recursos que se
la AEPI. Los Pases Bajos, que en 2011, cuando destinaban a zonas geogrficas no especificadas.
306
Financiacin
Grfico 8.13: El frica Subsahariana registr la segunda tasa ms lenta de

Aunque las tasas de crecimiento de los crecimiento de los desembolsos en concepto de ayuda a la educacin bsica
desembolsos de la ayuda a la educacin bsica Tasas compuestas de crecimiento anual de los desembolsos de la ayuda, por
para los pases en desarrollo se situaron, en regin, entre 2002 y 2012 (en %)
promedio, en el 6% anual, la regin del frica
Subsahariana registr el segundo crecimiento 20
Promedio mundial Asia Oriental y el Pacfico
medio anual ms bajo (un 1%) despus de Estados rabes Amrica Latina y el Caribe
Europa Central y Oriental (Grfico 8.13), a pesar 18

18
Europa Central y Oriental Asia Meridional y Occidental
de obtener los mayores beneficios medios de la Asia Central frica Subsahariana

escolarizacin (Psacharopoulos, 2014). 16
Promedio anual de crecimiento de la ayuda (en %)

14
14
Desembolsos de la ayuda
12
para llegar a los pobres 10 10
10
10
La premisa sobre la que descansa la ayuda 10
9 9
es que debe prestarse a los pases pobres, lo 8
que, implcitamente, comprende ayudar a las 6
7
6
6
poblaciones pobres (Tomasi, 2014). Con todo, 6
desde el Foro Mundial de Dakar, la correlacin 5
entre los pases pobres y las poblaciones pobres 4

3
es menos directa. El nmero de pases de
2 1
bajos ingresos se redujo de 64 en 2000 a 37 en 0
201312 (Banco Mundial, sin fecha). A raz de ello, 0
se observa que, aunque el 93% de los pobres Educacin bsica Conjunto de la educacin
del mundo viva en pases de bajos ingresos Fuente: CAD/OCDE (2014).

a comienzos de la dcada de 1990, en 2012
un 72% viva en pases de ingresos medianos medianos a los que proporciona ayuda, siendo
(Kanbur y Sumner, 2011). Adems, es probable especialmente reseable la reduccin gradual
que cada vez se concentre un porcentaje mayor de la ayuda a la India, que cesar antes de que
de la poblacin pobre en Estados frgiles, no finalice 2015. Australia y Espaa, en cambio,
todos los cuales son pases de bajos ingresos. han incrementado la ayuda que prestan a los
Se espera que estos pases sean los que se pases de ingresos medianos (Herbert, 2013). Si
encuentren ms lejos de alcanzar los ODM y los bien la ayuda a los pases de ingresos medianos
objetivos de la EPT en 2015, a pesar de que 35 es una parte pequea del conjunto de los
Estados frgiles estn en condiciones de cumplir recursos pblicos dedicados a la financiacin El 36% de
por lo menos uno de esos objetivos antes de del desarrollo, algunas de sus mltiples formas los nios no
que finalice el plazo establecido (OCDE, 2014b). pueden contribuir indirectamente a aumentar el
En algunas estimaciones se prev que, antes gasto equitativo en educacin. Aunque se estima
escolarizados
de que termine 2018, ms de la mitad de los que cada dlar de asistencia para el desarrollo vive en Estados
pobres del mundo vivir en Estados frgiles; que se emplea en promover la capacidad en afectados por
por el contrario, segn otras proyecciones, materia de administracin tributaria genera conflictos
la mayora de los pobres vivir en pases de 350 dlares de ingresos tributarios (Okojo-
ingresos medianos estables y no afectados por Iweala, 2013), solo el 0,1% de toda la ayuda
la fragilidad (Kanbur y Sumner, 2011; OCDE, desembolsada se destina a los sistemas
2014b). En 2012, ms de la mitad de los nios no tributarios (FMI y otros, 2011). La ayuda puede
escolarizados (59%) se concentraba en pases de apoyar la funcin de las organizaciones de la
ingresos medianos. A ello se suma que el 36% sociedad civil y empoderarlas para que acten
de los nios no escolarizados vive en Estados como promotoras del cambio en favor de un
afectados por conflictos. desarrollo inclusivo.
Los donantes han hecho frente al fenmeno de No obstante, los pases ms necesitados de
los cambios en la distribucin geogrfica de la ayuda para los servicios bsicos (los pases
pobreza de distintas maneras. El Reino Unido de bajos ingresos y los Estados frgiles)
ha reducido el nmero de pases de ingresos no deberan quedar relegados y, de hecho,
debera concedrseles prioridad. Con todo, la
12. Lista del Banco Mundial, ms Tokelau. proporcin de los desembolsos en concepto
307
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.14: La ayuda por nio en edad escolar vara mucho de un pas de bajos ingresos a otro
Ayuda total a la educacin bsica por nio en edad de asistir a la escuela primaria (2002-2004 y 2010-2012)
60
Aumento de la ayuda por nio en edad de asistir a la escuela primaria a lo largo del decenio
50
40
Dlares constantes de 2012
30
20
10
0
Liberia
Hait
Afganistn
Kirguistn
Tayikistn
Malawi
SoMala
Bangladesh
Nepal
Zimbabwe
Burundi
Togo
R. Centroafricana
Myanmar
Camboya
Benin
Eritrea
Mozambique
R. D. del Congo
Guinea-Bissau
Rep. de Corea
Burkina Faso
de ayuda a la educacin bsica que tuvieron esa ayuda era de 4 dlares estadounidenses
como destinatarios a pases de bajos ingresos por nio en el Chad y de 44 dlares en el
disminuy del 40% al 30% a lo largo del decenio. Afganistn (Grfico 8.14). Los desembolsos de
Aunque el volumen de la ayuda a la educacin ayuda a la educacin bsica por nio en el Chad
bsica para los pases de ingresos medianos disminuyeron, en promedio, un 6% anual a lo
altos es comparativamente inferior en trminos largo del decenio, mientras que aumentaron de
absolutos, la tasa de crecimiento anual de esos un 23% de media en el Afganistn.
desembolsos ha sido el doble de la registrada
en los pases de bajos ingresos: un 10% frente
La importancia permanente de la ayuda
a un 5% (CAD/OCDE, 2014). Adems, los niveles
a la educacin
de ayuda desembolsada a los pases de bajos
ingresos por nio en edad de asistir a la escuela La importancia de la ayuda en el plano
primaria dependen, en gran medida, del pas. nacional ha disminuido en los ltimos aos en
El Afganistn y el Chad presentaban niveles los pases en desarrollo, donde los recursos
similares de ayuda a la educacin bsica por nacionales se han incrementado rpidamente
nio a lo largo del periodo comprendido entre desde la celebracin del Foro Mundial sobre la
2002 y 2004, pero en el bienio de 2010-2012, Educacin de Dakar, en 2000. Sin embargo, la
308
Financiacin
educacin, una disminucin de los niveles de

ayuda o una combinacin de ambos. En 2012,
Disminucin de la ayuda por nio en edad de asistir a la escuela primaria a lo largo del decenio
en el Chad, por ejemplo, el gasto interno en
la enseanza primaria por alumno ascenda a
Promedio de 20022004
53 dlares estadounidenses, en tanto que la
ayuda era de 5dlares (CAD/OCDE, 2014). Si
Promedio de 20102012 bien parece que el Chad ha pasado a depender
menos de la ayuda, esto se debe principalmente
a los bajos niveles de ayuda que recibe.
El panorama cambiante de la ayuda

desde 2000
La prestacin de ayuda fue, en una poca, algo Desde el Foro
exclusivo de los donantes de la OCDE, pero, Mundial de
desde el Foro Mundial de Dakar, las economas Dakar, las
emergentes han formalizado sus actividades
economas
de cooperacin para el desarrollo por medio
del establecimiento de organismos de ayuda. emergentes han
En 2013, el Brasil anunci el establecimiento formalizado sus
de un organismo dedicado a la cooperacin, el actividades de
comercio y la inversin. La India puso en marcha cooperacin
su Administracin de Alianzas para el Desarrollo para el
en 2012. Como sucede con otros donantes, el
desarrollo
compromiso de estos pases con la asistencia
para el desarrollo parece estar vinculado por medio del
con factores estratgicos que favorecen la establecimiento
cooperacin como, por ejemplo, el comercio de organismos
y la influencia geopoltica. La importancia del de ayuda
Brasil y la India en el volumen de la asistencia
proporcionada aument a lo largo del decenio
(Banco Mundial, 2014b). Cada vez con mayor
frecuencia trabajan por conducto de mecanismos
R. U. de Tanzana
Uganda
Guinea
Gambia
Comoras
Madagascar
Nger
Mal
Sierra Leona
Chad
Kenya
Rwanda
mundiales nuevos y alternativos, como el Centro

para la mitigacin del hambre y la pobreza de la
India, el Brasil y Sudfrica, establecido en 2004
por esos tres pases, con un presupuesto anual
de 3 millones de dlares, para ayudar a que
ayuda sigue siendo fundamental en los pases los pases menos adelantados y los pases que
de bajos ingresos, a pesar de la solidez de su salan de conflictos alcanzaran los ODM (Leite y
crecimiento, el mayor tamao de sus economas otros, 2014). De ms reciente creacin, el Nuevo
y el aumento de los ingresos fiscales del Banco de Desarrollo, con 100.000 millones de
Estado. En muchos de estos pases, el gasto dlares, establecido por el Brasil, China, la India,
pblico contina muy por debajo de lo que es Federacin de Rusia y Sudfrica, proporcionar
necesario para garantizar el acceso universal financiacin para proyectos de infraestructura y
a los servicios pblicos bsicos, incluida la para el desarrollo sostenible (Spratt, 2014).
educacin (Development Initiatives, 2013). Un
decenio despus del Foro Mundial de Dakar, un Aunque se dispone de poca informacin
10% o ms del gasto pblico total en educacin pblica sobre la cuanta que destinan a la
de muchos de los pases ms pobres sigue educacin los nuevos donantes, estos apoyan
dependiendo de la ayuda externa (Grfico 8.15). este sector de distintas maneras. El Brasil
proporciona principalmente becas y programas
Es preciso ser cautelosos al analizar este de intercambio internacional para estudiantes
mbito. En la dependencia de la ayuda pueden de pases asociados, con un desembolso
influir un aumento del gasto interno en de unos 174 millones de dlares durante el
309
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.15: Para la mayora de los pases, la importancia de la ayuda a la educacin ha disminuido
Proporcin de la ayuda en el gasto pblico total en educacin, en pases seleccionados (2004 y 2012)
60
2004
2012
50
Ayuda como proporcin del gasto pblico total en educacin (en %)
40
30
20
10
0
Sierra Leona
Madagascar
S. Tom y Prncipe
Gambia
Burundi
Nger
Mal
Nicaragua
Guyana
Etiopa
R. D. P. Lao
Mauritania
Camboya
Guinea
Ghana
Tayikistn
Benin
Uganda
Bolivia
Mongolia
Armenia
Chad
Camern
Nepal
Congo
Senegal
Togo
Malawi
Georgia
R. Centroafricana
Lbano
Vanuatu
Notas: El gasto interno total en educacin se calcul multiplicando la proporcin del PIB gastada en educacin por los datos de PIB del Banco Mundial. A fin de evitar el doble cmputo, se excluye el componente de ayuda a
la educacin en concepto de apoyo presupuestario general. A los efectos del presente grfico, la ayuda a la educacin no comprende el alivio de la deuda ni la ayuda que no llega al pas receptor.
Fuentes: CAD/OCDE (2014); Banco Mundial (2014b).
periodo comprendido entre 2005 y 2010 (Milani, niveles de asistencia en los ltimos aos,
2014), pero tambin presta asistencia a los y es probable que esa tendencia contine
pases asociados con sistemas de enseanza (Reilly, 2014).
superior deficientes mediante el programa
de la Coordinacin del Perfeccionamiento del
Alivio de la deuda
Personal de Enseanza Superior (CAPES),
que en 2010 gast alrededor de 5,3 millones La ayuda internacional y los recursos internos no
de dlares (Leite y otros, 2014). China ha son los nicos medios de financiar la educacin.
publicado recientemente un libro blanco En el Marco de Accin de Dakar se instaba a
sobre la asistencia exterior, en el que se aliviar la deuda ms deprisa, ms a fondo y
seala que, entre 2010 y 2012, en el sector con mayor amplitud, o a cancelarla, con miras a
de la educacin, se centr en la construccin atenuar la pobreza, adquiriendo un compromiso
y el mantenimiento de edificios escolares, la firme con la educacin bsica. Desde 1996,
formacin de docentes y la concesin de 77.000 la Iniciativa para la Reduccin de la Deuda de
becas para que alumnos extranjeros estudiaran los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME)
en China (Xiahuanet, 2014). Se estima que las (Iniciativa para los PPME) se ha centrado en los
becas extranjeras se han triplicado con creces, pases pobres que tienen grandes dificultades
pasando de 119 millones de dlares en 2009 a para hacer frente al elevado volumen de su
416 millones en 2012. La ayuda a la formacin deuda externa, a la que han de dedicarse
profesional proporcionada por China sum, recursos que, de otro modo, se destinaran
en total, 68 millones de dlares en 2012. Se al gasto pblico. La Iniciativa para el Alivio de
ha registrado un incremento acusado de los la Deuda Multilateral (IADM), que se puso en
310
Financiacin
marcha en 2005, tiene por objeto acelerar el al sector de la educacin en condiciones de

avance de los pases hacia lo consecucin de mercado ha aumentado considerablemente, a un
los ODM una vez que han completado el proceso ritmo que supera ahora la tasa de crecimiento
de la Iniciativa para los PPME (Cuaresma y de las subvenciones: los datos relativos a 2013
Vincelette, sin fecha). indicaban que la ayuda bilateral proporcionada
por conducto del Comit de Asistencia para
Desde la celebracin del Foro Mundial de el Desarrollo (CAD) en forma de prstamos
Dakar, algunos de los pases ms pobres se aument en un 27% respecto de 2012, mientras
han beneficiado del alivio de la deuda. En el que las subvenciones se incrementaron en
marco de la IADM, el alivio de la deuda contrada un 8,4% en trminos reales (CAD/OCDE,
con los cuatro acreedores multilaterales 2014). Si esta tendencia persiste, podra tener
participantes se estim en 39.700 millones de consecuencias graves para los niveles de
dlares a finales de 2012, mientras que en la endeudamiento futuros.
Iniciativa para los PPME, la estimacin era de
74.300 millones de dlares (FMI, 2013). Los
Los donantes no han cumplido
pases participantes en la Iniciativa para los
sus compromisos de proporcionar
PPME y en la IADM redujeron en ms de la mitad
ayuda a la educacin ms eficazmente En Etiopa, el
la parte de su PIB que dedicaban al servicio de
la deuda, que pas de un 3,9% en 2000 a un 1,4% En el periodo transcurrido desde el Foro Mundial alivio de la
en 2011 (Prizzon y Mustapha, 2014). En 2000, 30 de Dakar (2000) se ha observado un aumento deuda permiti
pases pobres muy endeudados destinaban ms del compromiso en favor de una mejora no un aumento del
de un 10% de los ingresos fiscales del Estado solo de la cantidad de la ayuda internacional, gasto en salud
al reembolso de la deuda externa; en 2010, solo sino tambin de su gobernanza. En el Marco de
y educacin.
Gambia y el Togo continuaban dedicando ese Accin de Dakar se encomendaba a los donantes
porcentaje (Jubilee Debt Campaign, 2012). que lograran que la ayuda fuera ms eficaz.
La Declaracin de Pars sobre la Eficacia de
Es evidente que el gasto social ha aumentado, la Ayuda al Desarrollo, de 2005, represent un
aunque no se ha establecido ningn vnculo cambio sin precedentes en la manera en que
directo firme entre la cancelacin de la deuda y deba facilitarse la ayuda, con un programa que
un mayor gasto social. No obstante, los pases promova la apropiacin nacional, la alineacin
que reunieron las condiciones necesarias de las prioridades de los donantes con los planes
para el alivio de su deuda incrementaron nacionales, la coordinacin de los esfuerzos
su gasto en reduccin de la pobreza en casi de los donantes, la gestin orientada a los
3,5puntos porcentuales de su PIB entre 2001 resultados y la responsabilidad compartida entre
y 2012 (FMI,2013). En Etiopa, que reuni las los donantes y los beneficiarios respecto de los
condiciones para la cancelacin de su deuda en resultados (UNESCO, 2011a). No obstante, de
2004, el reembolso de la deuda disminuy de las 13 metas de eficacia de la ayuda, solo se
un promedio del 10% de los ingresos fiscales alcanz la meta de alineacin y coordinacin de
del Estado en el periodo 1998-2000 al 4% en el la asistencia tcnica en 2010 (OCDE, 2011), lo que
periodo 2007-2009. Por su parte, el gasto en apunta a la gran dificultad que entraa cambiar
salud y educacin aument del 22% al 32% de el comportamiento institucional de los donantes.
los ingresos fiscales del Estado (Jubilee Debt
Campaign, 2012). Posteriormente, en el programa para aumentar
la eficacia de la ayuda se ha hecho cada
Con todo, el futuro es preocupante. El aumento vez mayor hincapi en nuevas alianzas de
del servicio de la deuda antes de que finalice cooperacin para el desarrollo. En la primera
2018 puede equivaler a ms de la mitad del Reunin de Alto Nivel de la Alianza Mundial de
presupuesto de educacin de Mauritania (60%) Cooperacin Eficaz para el Desarrollo, que tuvo
o del Nger (53%) (Prizzon y Mustapha, 2014). lugar en Mxico en abril de 2014, se seal un
Tambin preocupa la tendencia, cada vez ms cambio de paradigma en favor de un programa
frecuente, a que la asistencia para el desarrollo ms inclusivo, con una mayor movilizacin
consista en prstamos. La mayor parte de la de los recursos internos y los esfuerzos de
ayuda directa a la educacin y a la educacin convergencia de todas las partes interesadas
bsica ha adoptado la forma de subvenciones, y de todos los niveles de los mbitos pblico y
pero, desde 2009, el nmero de prstamos privado (Alianza Mundial, 2014).
311
0 1 5
CAPTULO 8
2
Una Una coordinacin ineficaz en los planos nacional

La falta de una estructura mundial
e internacional acarrea que los pases que
coordinacin de la ayuda obstaculiza una coordinacin
ms necesitan los recursos para la educacin
ineficaz en eficaz de los donantes
carezcan de ellos. En Burkina Faso, Camboya

los planos Se necesita una coordinacin mundial de la y Nicaragua, cinco donantes que facilitaban
nacional e ayuda a la educacin; en el Marco de Accin una parte importante de la ayuda total a la
internacional de Dakar se insta a hacer lo posible para educacin bsica abandonaron el sector de la
acarrea que coordinar la actividad de los donantes con educacin (Abetti y otros, 2011). En el Cuarto
ms eficacia. Con ello, los donantes podran Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda,
los pases asignar estratgicamente la ayuda para lograr celebrado en Busan (Repblica de Corea) en
que ms los mejores resultados, especialmente all 2011, se hizo hincapi en la utilizacin de las
necesitan los donde hay mayores necesidades. Tambin instituciones multilaterales e internacionales
recursos para podran simplificarse los procesos de los para reducir la fragmentacin de la ayuda y
la educacin gobiernos donantes, los organismos de ayuda aumentar los esfuerzos de coordinacin de
carezcan de y los pases receptores de ayuda, adems de los donantes. No obstante, la mayora de la
confirmarse que el objetivo fundamental es ayuda a la educacin bsica desembolsada por
ellos acelerar el desarrollo de la educacin y no los donantes bilaterales sigue asignndose
tanto los intereses estratgicos nacionales por lugares y sectores. La proporcin de la
(Fredriksen, 2012). Sin embargo, no parece que ayuda a la educacin bsica desembolsada por
los mecanismos de coordinacin que existen canales seleccionados por los donantes del
actualmente en los planos nacional y mundial Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD)
hayan ayudado de manera apreciable (Rose y aument del 63% al 68% durante los 10 aos
otros, 2013). posteriores al Foro Mundial de Dakar (2000),
mientras que los fondos no asignados a fines
Los gobiernos emplean con frecuencia recursos especficos desembolsados a travs de canales
escasos para efectuar un seguimiento de multilaterales disminuyeron (CAD/OCDE, 2014).
decenas de organismos y miles de proyectos.
En un estudio se estimaba que una mejora de la
La Alianza Mundial para la Educacin ha tenido
coordinacin de la ayuda podra reportarle a la
mayor capacidad para dirigir sus actividades a
Unin Europea (UE) un ahorro de 8.400 millones
pases necesitados
de euros anualmente; y en otro se calculaba
que ese posible ahorro sera de 340 millones de La Alianza Mundial para la Educacin
euros (Mackie, 2013). (establecida en 2002 con el nombre de
Iniciativa Va Rpida) fue la primera alianza
En el ltimo decenio se han intensificado mundial que se centr en la educacin en los
los llamamientos a mejorar la coordinacin. pases en desarrollo, llenando un vaco en el
Iniciativas como el Cdigo de conducta sobre liderazgo internacional con respecto a esta
complementariedad y divisin del trabajo de cuestin. La Alianza Mundial para la Educacin
la Unin Europea, de 2007, pueden promover podra desempear una funcin decisiva en la
una poltica de desarrollo coherente por coordinacin mundial de los recursos destinados
medio de una mejora de la coordinacin a la educacin por conducto de la ayuda
y la armonizacin, como la que supone el internacional, pero carece del apoyo financiero
aprovechamiento compartido de los recursos. necesario para hacerlo eficazmente. En cambio,
En 2011, el New Deal para el Compromiso su fortaleza y sus posibilidades residen en su
en Estados Frgiles se propuso una mejor capacidad para canalizar sus actividades hacia
coordinacin de los recursos y una reduccin los pases que lo necesitan.
de la duplicacin, la fragmentacin y la
proliferacin de programas, con objeto de Con respecto al volumen, en comparacin
velar por un desembolso ms eficiente de los con otros donantes, la Alianza Mundial para
recursos internacionales. Muchos donantes, la Educacin se ha convertido en una fuente
incluidos Australia, el Canad, los Pases importante de financiacin externa para la
Bajos, el Reino Unido y Suecia, han comenzado educacin bsica en algunos pases de ingresos
a reducir el nmero de pases y sectores bajos o medianos bajos. En 2004, fue el 22
prioritarios a los que proporcionan ayuda. donante de ayuda a la educacin bsica por
312
Financiacin
volumen de asistencia proporcionada a pases el propsito de prestar asistencia, por medio

de ingresos bajos o medianos bajos; en 2007, de financiacin adicional, a un pequeo grupo
era el noveno y en 2011 y 2012 ocupaba el de pases seleccionados que lograban buenos
cuarto puesto, por detrs del Reino Unido, los resultados. En 2003, despus de recibir crticas,
Estados Unidos y el Banco Mundial (Alianza la Alianza Mundial para la Educacin ampli sus
Mundial para la Educacin, 2014a; CAD/ criterios a fin de dar cabida a todos los pases de
OCDE, 2014). Sin embargo, esa asistencia bajos ingresos y a otros pases que reunieran las
representa una pequea proporcin de la condiciones para beneficiarse de los fondos del
ayuda. Entre 2004 y 2012, la Alianza Mundial Banco Mundial y contaran con polticas slidas y
para la Educacin distribuy cerca de 2.000 planes crebles. Se seal, entonces, que lo ms
millones de dlares a pases de ingresos bajos probable era que los pases que menos podan
o medianos bajos con destino a la educacin cumplir esos criterios fueran los que ms
bsica, en comparacin con los 32.000 millones necesitaran la ayuda. En 2005, se estableci el
de dlares desembolsados por los donantes de Grupo sobre los Estados Frgiles de la Iniciativa
la OCDE. Su contribucin represent un 12% de Va Rpida de Educacin para Todos, al que se
la ayuda externa total a la educacin destinada encomend examinar de qu manera podra
a los pases de bajos ingresos y un 6% de la la Alianza Mundial para la Educacin lograr un
financiacin que recibieron los Estados frgiles aumento del apoyo a la educacin en los pases
en concepto de ayuda a la educacin a lo largo frgiles (Brannelly y otros, 2009).
del periodo comprendido entre 2010 y 2012.
Desde el examen de mitad de periodo, en 2010,
A pesar de esos porcentajes relativamente han cambiado definitivamente las cuestiones
pequeos, la influencia de la Alianza Mundial a las que la Alianza Mundial para la Educacin
para la Educacin aument a lo largo del concede una atencin prioritaria. El apoyo a los
decenio, en parte a raz de la mejora de las tasas Estados frgiles es uno de sus cinco objetivos
de desembolso. El ritmo lento de desembolso ha principales. Colabora con estos pases por
sido uno de los aspectos de la Alianza Mundial conducto de una financiacin ms flexible,
para la Educacin ms criticados en el examen examinando la idoneidad de las entidades de
de mitad de periodo de 2010, y ha puesto gestin y supervisin, movilizando la financiacin
gravemente en peligro su eficacia (Cambridge externa en favor de esos Estados, proporcionando
Education y otros, 2010; UNESCO, 2010). El hasta un 25% del monto de las asignaciones
Banco Mundial, que supervisa la mayora de los indicativas con carcter de urgencia, y trabajando
fondos administrados por la Alianza Mundial con los organismos humanitarios a fin de
para la Educacin, exigi a los pases que ayudar a reducir la brecha existente entre las
reunan las condiciones para ser receptores intervenciones en casos de emergencia y las
que aplicaran todos los procedimientos del actividades de promocin de la educacin (Alianza
Banco Mundial en materia de proyectos a sus Mundial para la Educacin, 2013c). A finales
operaciones de fondos fiduciarios, incluidas de 2013, ms del 40% de los desembolsos de
las subvenciones de la Alianza Mundial para la la Alianza Mundial para la Educacin (ms de
Educacin. Se reconoci que esto ltimo haba 800 millones de dlares) se destinaban a los
sido una deficiencia y, con posterioridad, se pases frgiles y afectados por conflictos (Alianza
ha diversificado el nmero de organismos de Mundial para la Educacin, 2013b)13.
administracin y supervisin, ocupndose el
Banco Mundial de la supervisin de un 73% de Con respecto a la asignacin de los recursos
las subvenciones activas, en comparacin con a los pases que ms los necesitan, la Alianza
un 92% de las asignaciones de subvenciones Mundial para la Educacin no solo logra
para la ejecucin de programas ya ejecutadas actualmente mejores resultados que otros
(Alianza Mundial para la Educacin, 2013a). donantes, sino que, adems, fue el que ms
avanz a lo largo del decenio. En promedio,
durante el periodo comprendido entre 2010 y
Ayudar a los pases que ms lo necesitan
2012, el 81% de los desembolsos totales de la
La Alianza Mundial para la Educacin, que se
denomin inicialmente Iniciativa Va Rpida 13. Cabe sealar que la definicin de Estados frgiles y Estados afectados
por conflictos de la Alianza Mundial para la Educacin difiere de la que se
de la Educacin para Todos, se concibi con utiliza en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
313
0 1 5
CAPTULO 8
2
Alianza Mundial para la Educacin se destinaron que pas de un 16% en el periodo 2004-2006 a
a pases de bajos ingresos, en comparacin con un 35% en el periodo 2010-2012 (Grfico8.16).
un 42% de los desembolsos de los miembros En la actualidad, la Alianza Mundial para la
del Comit de Asistencia para el Desarrollo Educacin tambin exige a los pases solicitantes
(CAD) de la OCDE. De manera anloga, aument de ayuda que faciliten indicadores sobre
la partida que asignaba a los Estados frgiles, educacin relativos a los grupos desfavorecidos,
de manera que se identifique y se seleccione
como beneficiarios a los nios ms pobres
Grfico 8.16: La Alianza Mundial para la Educacin ha (Australian Aid, 2012). En 2014, 30 subvenciones
seleccionado mejor los pases con mayores necesidades a lo de la Alianza Mundial para la Educacin incluan
largo del ltimo decenio
componentes relacionados con el apoyo a los
Proporcin de los desembolsos totales en concepto de ayuda
a la educacin bsica destinados a pases de bajos ingresos nios con discapacidad; en algunos casos, esos
componentes han ayudado a que los pases
90
obtuvieran asistencia de otros asociados con
80
81 miras a lograr la integracin y la inclusin de los
nios con discapacidad (Alianza Mundial para la
Proporcin de los desembolsos totales (en %)
73
70
Educacin, 2014c).
67 67
60 Contina siendo escaso el compromiso de la

Alianza Mundial para la Educacin con los objetivos
50 50
48 de la EPT distintos de la enseanza primaria
42
40 40 En el marco de la Alianza Mundial para la
34 Educacin de 2004, se fortaleci uno de sus
30
30
30 cuatro objetivos: un suministro eficaz de
25 ayuda a la enseanza primaria (Secretara de
20 la Iniciativa Va Rpida, 2004). La iniciativa se
Alianza UNICEF Donantes Instituciones Banco Banco
Mundial para bilaterales de la UE Africano de Mundial concibi con el objetivo fundamental de lograr
la Educacin del CAD Desarrollo
la universalizacin de la enseanza primaria
20042006 20102012 hasta el ltimo grado, no el conjunto ms amplio
de objetivos de la EPT establecido en Dakar.
En la evaluacin a mitad de periodo de 2010
Proporcin de los desembolsos totales en concepto de ayuda se sealaba que segua sin cuestionarse ese
a la educacin bsica destinados a pases afectados por conflictos enfoque restringido (Cambridge Education y
60 otros, 2010).
56
50 Se descuidaron las cuestiones de gnero. En

50
Proporcin de los desembolsos totales (en %)
un examen, realizado por la Iniciativa de las

Naciones Unidas para la Educacin de las
40
40
Nias (UNGEI) en 2005, se criticaba que la
36
35
Alianza Mundial para la Educacin respaldara
31
30
27
planes nacionales en los que se prestaba poca
27
26
25 atencin a las cuestiones de gnero ms all
20
22
del logro de un aumento de la escolarizacin
16 de las nias (Unterhalter, 2007). Solo cuatro de
10
los planes respaldados incluan el concepto de
igualdad entre los sexos. Sin embargo, a finales
de 2005, la Alianza Mundial para la Educacin se
0
Alianza Donantes Banco UNICEF Instituciones Banco Africano comprometi explcitamente con las cuestiones
Mundial para bilaterales
la Educacin del CAD
Mundial de la UE de Desarrollo
de gnero y seal que estas no pasaran
a un segundo plano, adems de prometer
20042006 20102012 que supervisara atentamente si los planes
Nota: En la lista de pases afectados por conflictos no est incluida la India.
Fuentes: Alianza Mundial para la Educacin (2014a); CAD/OCDE (2014).
nacionales incluan cuestiones relacionadas
con el gnero (Oxfam, 2007). Uno de los cinco
314
Financiacin
elementos principales de la estrategia de la cuestin en los marcos que pueda haber

Alianza Mundial para la Educacin para 2012- despus de 2015.
2015 es lograr que todas las nias de los
pases que cuentan con el apoyo de la Alianza
El apoyo presupuestario general puede
Mundial para la Educacin terminen con
contribuir a la financiacin de la educacin
xito la enseanza primaria en un entorno de
aprendizaje seguro (Alianza Mundial para la En los pases que dependen de la ayuda, el
Educacin, 2013c). apoyo presupuestario general ha permitido
un aumento considerable de los recursos
Un examen ms reciente permite ver una disponibles para el gasto en desarrollo y la Los receptores
tendencia lenta, pero en evolucin, en la prestacin de servicios bsicos. En Rwanda, de apoyo
utilizacin de los fondos. El nmero de el apoyo presupuestario general total
presupuestario
subvenciones que incluyen intervenciones proporcionado por todos los donantes permiti
encaminadas a la mejora de la calidad de financiar un 14% del presupuesto nacional
general tenan
la educacin se han duplicado, si bien la del ejercicio financiero de 2010/11. En la el doble de
variacin en el volumen de ayuda ha sido Repblica Unida de Tanzana, esa proporcin probabilidades
escasa. El gran aumento de la financiacin fue del 8%, lo que represent una disminucin de registrar
destinada a la atencin y educacin de la respecto del 20% en 2003/04 (ICAI, 2012c). El una mejora del
primera infancia (AEPI) y a la alfabetizacin se gasto en los programas de desarrollo de la
acceso a los
tradujo en incrementos de su volumen, que se enseanza primaria en la Repblica Unida de
multiplic por 9 y 10, respectivamente, aunque Tanzana registr un aumento considerable,
servicios
estos dos mbitos siguen representando una pasando del 27% del presupuesto en el ejercicio
proporcin relativamente pequea (el 1,9% y financiero de 2004/05 al 46% en el de 2008/09,
el 1,0%, respectivamente) del monto total de lo que permiti una ampliacin espectacular
todas las subvenciones de la Alianza Mundial de los servicios de educacin, salud, agua
para la Educacin (Alianza Mundial para la y saneamiento prestados, as como de la
Educacin, 2013a). infraestructura y la agricultura (ICAI, 2012c).
Las conclusiones positivas relativas al apoyo
En 2011, en la primera conferencia de presupuestario general se ven corroboradas por
reposicin de la Alianza Mundial para la la constatacin de que los gobiernos receptores
Educacin, los gobiernos receptores, los tenan el doble de probabilidades de registrar
donantes internacionales y el sector privado una mejora del acceso a los servicios que
formularon 60 promesas de contribucin; en la los pases que no reciban ese apoyo (Oficina
segunda conferencia de reposicin, en 2014, se Nacional de Auditora, 2008). No obstante, en
formularon 85. Entre 2015 y 2018, los gobiernos, muchos casos, los donantes estn reduciendo la
los donantes y el sector privado han prometido ayuda que brindan para los presupuestos de los
aportar 28.500 millones de dlares adicionales. pases por conducto del apoyo presupuestario
En 2014, las promesas de contribucin de los general. Los donantes bilaterales redujeron
gobiernos receptores representaron un aumento sus desembolsos medios en concepto de apoyo
del 25% de la financiacin interna para la presupuestario general de 3.200 millones de
educacin a lo largo del periodo comprendido dlares estadounidenses entre 2007 y 2009,
entre 2015 y 2018 en comparacin con las mientras que los niveles se incrementaron
promesas de contribucin efectuadas en 2011 apreciablemente, a 2.100 millones de dlares
en la primera conferencia (Alianza Mundial entre 2010 y 2012 (CAD/OCDE, 2014).
para la Educacin, 2014b)14. Sin embargo,
no est claro que los recursos prometidos
Con los enfoques sectoriales se han obtenido
puedan considerarse adicionales respecto de
resultados desiguales en la esfera
la financiacin interna prevista de la educacin;
de la educacin
ser necesario supervisar atentamente esta
Los enfoques sectoriales comprenden fondos
donados no para proyectos independientes,
14. No puede realizarse una comparacin directa entre las rondas de sino para una poltica sectorial definida, a cuyo
reposicin de recursos de 2011 y de 2014 porque en cada una participaron
distintos pases.
frente se sita un departamento gubernamental
315
0 1 5
CAPTULO 8
2
en colaboracin con asociados externos. En unitario de los manuales escolares de primaria

el Marco de Accin de Dakar se instaba a que (Boak y Ndaruhutse, 2011).
los donantes coordinen sus esfuerzos para
prestar una asistencia flexible al desarrollo en el No obstante, la eficacia de los enfoques

marco de las reformas sectoriales y que apoyen sectoriales de la educacin puede ser limitada,
las prioridades sectoriales, as como a que habida cuenta de que excluyen, en gran medida,
adquieran compromisos ms predecibles y a a todos los interesados directos que no sean
ms largo plazo. Todo ello represent un cambio gobiernos o donantes. Las organizaciones
respecto del enfoque de la ayuda orientado a los no gubernamentales (ONG), por ejemplo, no
proyectos, conforme al cual cientos de proyectos participan en estos enfoques. Sin embargo,
distintos sometan a grandes tensiones los como ilustra el caso de Bangladesh, esos grupos
limitados recursos humanos y econmicos de los son proveedores importantes de servicios
pases beneficiarios. en sectores subatendidos. El organismo que
sola llamarse Comit de Fomento Rural de
En 1996, en el sector de la educacin de Uganda, Bangladesh y ahora se denomina simplemente
el nmero de proyectos de distintos donantes BRAC, es el mayor prestatario de servicios de
ascenda a 147, con la presencia de 45 misiones educacin despus del Estado y administra
de donantes pertenecientes a ms de 30 40.000 escuelas no formales en zonas en las
donantes. Despus de la aplicacin de un enfoque que el Estado presta un servicio insuficiente
sectorial de la educacin en 2002, el nmero (Asadullah y Chaudhur, 2008). Por otra parte, la
de proyectos disminuy a 7 y el de misiones de falta de voluntad o la incapacidad de algunos
donantes, a dos (Boak y Ndaruhutse,2011). Hasta donantes para desembolsar sus contribuciones
la fecha, se han aplicado enfoques sectoriales en por conducto de enfoques sectoriales
25 pases de bajos ingresos; 5 de esos enfoques comporta que muchos gobiernos receptores
son subsectoriales y se centran en la educacin sigan teniendo que hacer frente a costos de
bsica y la enseanza primaria. Entre las pruebas transaccin elevados, a pesar de contarse
del xito conseguido cabe sealar la eficiencia con los mecanismos de un enfoque sectorial
y la reduccin de costos gracias a una mejora (Boak y Ndaruhutse, 2011); algunos terminan
de la coordinacin y la flexibilidad. En Uganda, por proporcionar ayuda paralela en forma de
un proceso de licitacin ms competitivo para proyectos. En 2012, solo el 7% de toda la ayuda
la adquisicin de materiales de aprendizaje se a la educacin se prest en forma de apoyo
tradujo en una reduccin de un 60% del costo presupuestario sectorial (CAD/OCDE, 2014).
Grfico 8.17: La proporcin de la ayuda al sector de la educacin que llega a los pases beneficiarios es inferior que en otros sectores
Ayuda programable para los pases, por sector, como porcentaje de los desembolsos brutos totales en concepto de ayuda (2004-2012)
100
93
Ayuda programable para los pases como proporcin
90
Agua y saneamiento
de la ayuda total (en %)
86
Agricultura
Salud
80
Poblacin y salud reproductiva
78
74 Educacin
70 70
70 69
68 68 68
65 65
60
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuentes: CAD/OCDE (2014); OCDE (2014a).
316
Financiacin
el propsito de avanzar en la consecucin de

La ayuda a la educacin no siempre llega
metas con plazos de cumplimiento. A diferencia
a los pases beneficiarios
de lo que ocurre en otros sectores, la inversin
Dentro de los pases, la ayuda gastada en el en el sector de la educacin no puede traducirse
sector de la educacin es inferior a la ayuda en resultados inmediatos. Los donantes no se Las becas
asignada a otros sectores, debido principalmente centran en mbitos de la educacin en los que representan
al apoyo a los estudiantes que cursan estudios se han obtenido resultados demostrados; por una cuarta
en universidades de pases donantes. Las becas ejemplo, casi no se desembols ayuda para
representan una cuarta parte de la ayuda directa la atencin y educacin de la primera infancia
parte de la
a la educacin. En 2012, la ayuda programable (AEPI) ni para la alfabetizacin de las mujeres ayuda directa a
para los pases15, es decir, la ayuda que llega a durante el ltimo decenio (Fredriksen, 2012). la educacin
los pases beneficiarios, supuso un 68% de los
desembolsos totales en concepto de ayuda al
Es necesario ampliar las estrategias en materia
sector de la educacin, en comparacin con un
de ayuda para que vayan ms all del logro del
86% en los sectores de la salud y la agricultura
acceso a la educacin
y un 93% en el sector del agua y el saneamiento
(Grfico 8.17). El resultado ms tangible de la ayuda a
la educacin ha sido el aumento de la
escolarizacin, especialmente en la educacin
La ayuda se centra ms en los resultados
bsica. Se ha observado un vnculo entre
Desde el Foro Mundial de Dakar, se ha un incremento de la ayuda a la educacin
incrementado la demanda de informacin equivalente al 1% del PIB del pas beneficiario y
sobre los resultados de la ayuda, y no solo un aumento de un 1,6% anual de la terminacin
sobre los procesos o las cuantas. Un enfoque del ciclo de primaria y de entre un 2,5% y un 5%
basado en los resultados, en el que se refuerce de la tasa neta de escolarizacin en primaria
el vnculo entre estos y las intervenciones de (Michaelowa y Weber, 2007).
ayuda, requiere acuerdos entre el donante
y el beneficiario, en virtud de los cuales los Se ha constatado que los efectos de la ayuda
donantes se comprometen a entregar la ayuda externa en la paridad entre los sexos son
al alcanzarse objetivos mensurables. Si bien mnimos, tal vez porque muchos pases han
se trata de una forma relativamente nueva de alcanzado, o van camino de alcanzar, la paridad
desembolsar la ayuda, en 2010 represent ms entre los sexos en la enseanza primaria
de 5.000 millones de dlares estadounidenses (Maiga, 2014). Las nias se enfrentan a
(Pereira y Villota, 2012), incluido mediante mayores obstculos para ingresar en la escuela
modelos como el del pago en funcin del primaria que los nios, pero una vez que estn
resultado. La alianza del Reino Unido con escolarizadas, tienen las mismas posibilidades
Etiopa fue la primera en que, en 2012 y de de terminar ese ciclo (UNESCO, 2012). Aunque
manera experimental, se aplic en el sector de las polticas educativas de los donantes con
la educacin el enfoque de la ayuda basado en frecuencia abordan la desigualdad entre hombres
el pago en funcin del resultado. En Rwanda, y mujeres desde el punto de vista del acceso y
desde 2013 y durante un periodo inicial de tres la permanencia en la escuela, la cuestin de la
aos, el Reino Unido asigna el 10% de su apoyo igualdad entre los sexos, de ms difcil medicin,
a la educacin en forma de ayuda con arreglo a no suele mencionarse (Mercer, 2014). Adems,
la modalidad de pago en funcin del resultado los factores ms complejos que impiden que las
(ICAI, 2012a). nias accedan a la escuela, como los problemas
relacionados con la pobreza, la distancia
Es demasiado pronto para evaluar la eficacia hasta la escuela, el costo de oportunidad de
de ese enfoque. No obstante, uno de los la escolarizacin de las nias y las creencias
principales peligros residen en que los culturales, podran abordarse con una ayuda de
donantes antepongan sus propios objetivos a los donantes ms eficaz (Maiga, 2014).
las necesidades de los pases beneficiarios con
Una ayuda ms eficaz tambin podra contribuir
15. La ayuda programable para los pases es un indicador ms exacto del a lograr el sexto objetivo de la EPT: la mejora
flujo de ayuda que llega efectivamente a los pases asociados en comparacin
con el concepto de asistencia oficial para el desarrollo. de la calidad de la educacin. En un examen de
317
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.18: La financiacin humanitaria de la educacin se increment ostensiblemente en 2010

Proporcin y volumen de la financiacin humanitaria destinada a la educacin (2000-2013)
Proporcin de la financiacin
600 destinada a la educacin 5.0
En 2013, el sector de la educacin solicit 410

millones de dlares estadounidenses en el 5% Solicitudes no atendidas
marco de llamamientos humanitarios; recibi 4.5
163 millones de dlares. Financiacin recibida
500
4.0
Proporcin de la financiacin total de los llamamientos

Del total de los fondos facilitados para todos
humanitarios correspondiente a la educacin (en %)

los llamamientos, solo un 2% corresponda al
Millones de dlares estadounidenses
sector de la educacin. 3.5

400 3%
3%
3.0
3%
300 2% 2.5
2%
2% 2.0
2%
200 2% 2% 2%
1.5
1%
1% 1%
245 1.0
100 188 164 152 163
137
0.5
83 80
66 55 69
12 16 36
0 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (2014).
la ayuda que proporciona el Departamento de destina a pases receptores que la reciben

Desarrollo Internacional (DFID) del Gobierno durante mucho tiempo. En 2012, el 66% de
del Reino Unido a la educacin en tres pases la asistencia humanitaria proporcionada por
del frica Oriental se sealaba que con donantes de la OCDE se destin a pases que
esa asistencia apenas se haba conseguido haban recibido parte de la ayuda en forma
solucionar problemas relacionados con el de asistencia humanitaria, en una proporcin
Casi no se aprendizaje. Sin embargo, el programa de superior a la media, durante por lo menos
desembols educacin del DFID en la India comprende el 8aos (Development Initiatives, 2014).
ayuda a la objetivo de lograr que aumente en un 2% la
AEPI ni a la proporcin de nios que, despus de 2 aos de Al ocurrir cada vez con mayor frecuencia, en el
alfabetizacin escolarizacin en la enseanza primaria, son ltimo decenio, emergencias que se prolongan
de las mujeres capaces de leer para aprender (ICAI, 2012b). A en el tiempo, el sector de la educacin ha
fin de abordar los progresos insuficientes en la intentado convencer al sector de la ayuda
durante el consecucin del objetivo 6, en las estrategias humanitaria de que la inversin en la educacin
ltimo decenio de los donantes ha empezado a prestarse puede salvar vidas. En el Marco de Accin
atencin a otras cuestiones al margen del de Dakar se expres la esperanza de que el
acceso a la educacin, as como a subrayarse la mundo pudiera [a]tender las necesidades de
importancia de la calidad, incluido por medio de los sistemas de educacin afectados por un
una inversin considerable en las evaluaciones conflicto, calamidades naturales e inestabilidad
regionales e internacionales del rendimiento y poner en prctica los programas educativos de
escolar (Riddell, 2012). modo que propicien el mutuo entendimiento, la
paz y la tolerancia, y contribuyan a prevenir la
violencia y los conflictos.
El papel de la ayuda humanitaria
al sector de la educacin
Sin embargo, las definiciones de ayuda a la
Con frecuencia se piensa que la ayuda educacin en las situaciones de asistencia
humanitaria se utiliza a corto plazo para hacer humanitaria continan siendo limitadas.
frente a crisis que se terminan. Las pruebas y El Fondo Central para la Accin en Casos
los datos muestran otra realidad: la mayora de Emergencia (CERF), un mecanismo de
de la asistencia humanitaria internacional se financiacin mancomunada de reserva que
318
Financiacin
tiene por objeto proporcionar dinero para tareas Unidas16, se seleccion a 9millones de
de socorro tan pronto como sea necesario, personas17 para que fueran beneficiarias de
tiene criterios especficos en lo tocante a la programas de educacin. La incapacidad
financiacin de la educacin y contempla para financiar ntegramente las solicitudes
el suministro de tiendas de campaa para presentadas por conducto de ese procedimiento
albergar escuelas y materiales de educacin acarre que finalmente solo unos 3 millones de
y de esparcimiento, la reparacin urgente beneficiarios recibieran financiacin humanitaria.
de instalaciones educativas y la formacin Adems, aunque la comunidad de donantes
de docentes para hacer frente a situaciones hubiera asignado un 4% de la financiacin
de emergencia y ensear competencias que humanitaria a la educacin, el procedimiento de
pueden salvar vidas (CERF, 2010). Se considera llamamientos unificados no habra bastado para
que la capacidad que tiene la educacin para dar cobertura a cerca de 19,5 millones de nios
salvar vidas es tan limitada que contina (La educacin no puede esperar, 2014).
desatendindose en un sistema de ayuda
humanitaria cuyos recursos ya son, de por s, La ayuda humanitaria tambin debe trascender
insuficientes (UNESCO, 2011b). la cuestin de la asignacin de la financiacin
a fines especficos con objeto de lograr que se
conceda prioridad a las distintas emergencias.
En los llamamientos humanitarios sigue
De qu modo se pueden financiar diferentes
desatendindose la educacin
llamamientos con ocasin de crisis de manera
En 2010, en una resolucin de la Asamblea que los pases no queden rezagados? En 2013,
General de las Naciones Unidas, se instaba a en Sudn del Sur, se financiaron tres cuartas
los Estados Miembros a que incrementaran la partes de la totalidad del procedimiento de
financiacin de actividades humanitarias que llamamientos unificados, mientras que, en
se dedicaba a la educacin y a que apoyaran Djibouti, esa cifra fue de un tercio (Oficina de
distintos canales de financiacin (Naciones Coordinacin de Asuntos Humanitarios, 2014).
Unidas, 2010). En 2012, reconociendo la Las crisis con grandes repercusiones, que
importancia del sector de la educacin para causan muchas muertes en un periodo corto,
salvar vidas, ms de 20 interesados directos suelen recibir una financiacin mucho mayor
(gobiernos, organismos de las Naciones Unidas, que las emergencias que se prolongan en el
el sector privado y organizaciones de la sociedad tiempo. En conjunto, desde que se celebr
civil) alentaron a que se doblara el porcentaje el Foro Mundial de Dakar, 7 acontecimientos
del la ayuda humanitaria total que se reservaba de gran repercusin18 han recibido el 44%
para la educacin hasta alcanzar, al menos, el de la financiacin humanitaria asignada a la
4% de todos los fondos de los llamamientos educacin de un total de 260 llamamientos en
humanitarios (Naciones Unidas, 2012). ayuda de la educacin (Dolan, 2011).
A pesar de ello, el sector no est cerca de lograr

La ayuda humanitaria es fundamental para
ese objetivo. En 2013, recibi el 2% de los fondos
prestar ayuda a los pases en su reconstruccin
de los llamamientos humanitarios (Grfico 8.18).
despus de las crisis
Y sigue recibiendo una de las proporciones ms
pequeas de la ayuda facilitada en respuesta a Alrededor del 36% de los nios no escolarizados
llamamientos humanitarios: el 40% de lo que del mundo vive en pases afectados por
solicit en 2013, en comparacin con el 86% conflictos, lo que representa un aumento
en el caso del sector alimentario y el 57% en el
sector de la salud.
16. El procedimiento de llamamientos unificados es un instrumento de
promocin de la financiacin de actividades humanitarias y de fomento del
Si bien el 4% fue un objetivo til desde el punto desarrollo a largo plazo, por medio del cual los proyectos administrados
por las Naciones Unidas, las ONG u otros interesados directos establecen
de vista de las actividades de promocin, contacto juntos con la comunidad de donantes a fin de solicitar financiacin
dista de ser suficiente para hacer frente a las para actividades internacionales de desarrollo.
17. Esa cifra incluye a los nios, los jvenes y los docentes que necesitaban
necesidades de todos los beneficiarios. Por apoyo educativo.
ejemplo, en 2013, mediante el procedimiento 18. La invasin del Afganistn (2001), el tsunami del Ocano ndico (2005), los
terremotos de Asia Meridional (2005), el cicln Nargis en Myanmar (2008), el
de llamamientos unificados de las Naciones conflicto en el Sudn (2008 y 2010) y el terremoto de Hait (2010).
319
0 1 5
CAPTULO 8
2
Grfico 8.19: La ayuda humanitaria es una modalidad fundamental En muchos casos, la ayuda humanitaria
de financiacin para muchos pases afectados por conflictos, pero en constituye una parte importante de los recursos
ella se destina una proporcin insuficiente a la educacin totales enviados a esos pases. En 2012, la ayuda
Proporcin de la financiacin externa correspondiente a la ayuda
humanitaria (2012)
humanitaria represent el 23% de todos los
recursos recibidos por los 21 pases inmersos en
Todos los sectores
un procedimiento de llamamientos unificados19.
La totalidad de los
La ayuda humanitaria total a Somalia, donde la
21 pases con
llamamientos humanitarios
23 guerra civil se ha prolongado durante ms de
Palestina 18
dos decenios, represent ms del 60% de los
recursos externos . Sin embargo, supuso un
R.D. del Congo 25 27% de toda la financiacin externa del sector
Yemen 43 de la educacin; en esos 21 pases, la ayuda
humanitaria a la educacin represent el 8% de
Nger 45
los recursos externos totales (Grfico 8.19).
Sudn del Sur 52
En 2012, la financiacin humanitaria destinada
R. . Siria. 54
a la educacin en pases afectados por
Somalia 62 conflictos ascendi a 105 millones de dlares,
En 2012, la un volumen mucho menos importante que los
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1.100 millones de dlares de financiacin para
financiacin Proporcin del total de la asistencia para
el desarrollo y la ayuda humanitaria (en %) la educacin provenientes de la asistencia para
humanitaria Asistencia para Ayuda el desarrollo. Esa diferencia pone de manifiesto
el desarrollo humanitaria
destinada a que no se concede prioridad a la educacin en
la educacin la financiacin de actividades humanitarias, lo
Educacin
en 21 pases cual es especialmente problemtico en pases
La totalidad de los
afectados llamamientos21humanitarios
pases con 8 que reciben ms financiacin para actividades
humanitarias que asistencia para el desarrollo.
por Palestina 5
En Mal, aunque la asistencia para el desarrollo
conflictos R.D. del Congo 8 destinada a la educacin bsica disminuy
ascendi a rpidamente de 136 millones de dlares en
Yemen 9
105 millones 2008 a 40 millones de dlares en 2012 (CAD/
de dlares Nger 5 OCDE, 2014), desde que comenz el conflicto
23
en 2010, el sector de la educacin ha sido uno
Sudn del Sur
de los que ha recibido menos financiacin por
R. . Siria. 6 conducto de la ayuda humanitaria, con la que
Somalia 27
no se ha conseguido compensar la disminucin
de la financiacin para el desarrollo. Adems,
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 la ayuda humanitaria y la asistencia para el
Proporcin del total de la asistencia para
el desarrollo y la ayuda humanitaria (en %)
desarrollo tienen distintas estructuras de
gobernanza, que deben colaborar para abordar
Fuentes: CAD/OCDE (2014); Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (2014).
la desventaja del sector de la educacin.
La financiacin mancomunada ha logrado

resultados en los Estados frgiles, pero es
respecto del 30% registrado en 1999. Muchos
necesario que aumente
de esos pases son los que estn ms lejos de
alcanzar los objetivos de la EPT y necesitan el Los donantes disponen de varios mecanismos
apoyo de donantes externos para lograr avances. para financiar la educacin en los Estados
Muchos pases afectados por conflictos, as frgiles, entre ellos, la financiacin para el
como los Estados frgiles, han sido objeto de desarrollo (recuperacin), los llamamientos
un procedimiento de llamamientos unificados, humanitarios y los fondos fiduciarios de
de varios aos de duracin, con el fin de
obtener recursos destinados a una respuesta
19. Comprende la ayuda humanitaria y la asistencia para el desarrollo. Por
humanitaria eficaz. asistencia para el desarrollo se entiende aqu la ayuda sectorial.
320
Financiacin
donantes mltiples. Sin embargo, la Red Otras fuentes

Interinstitucional para la Educacin en
Situaciones de Emergencia (INEE) recomienda
de financiacin internacional
la financiacin mancomunada de la educacin
en los Estados frgiles a fin de lograr una
Parece que las ONG desembolsan mejor
reduccin de los costos de transaccin y un
los recursos para objetivos de la EPT
aumento de la coordinacin y la armonizacin.
desatendidos
Dos aos despus del final del conflicto de
Sierra Leona, un grupo de donantes mltiples En el Marco de Accin de Dakar se afirmaba:
proporcion apoyo presupuestario general por Las alianzas entre gobiernos, ONG, Se estima que
un periodo de 10 aos, con un desembolso comunidades y familias pueden contribuir a el nmero de
anual de 10 millones de libras esterlinas. Esa que se imparta a los nios una buena atencin nios en centros
ayuda fue decisiva para ayudar a sufragar el y educacin, sobre todo a los ms pobres []. preescolares
gasto ordinario, as como para complementar Se ha comprobado la validez de esta afirmacin del BRAC en
los esfuerzos en materia de promocin de la a medida que ha aumentado el papel de la
Bangladesh es
gobernanza. Un mayor gasto en los mbitos financiacin de la educacin formal por las
relacionados con los ODM tuvo un efecto directo ONG. Hasta la dcada de 1990, muy pocas ONG equiparable al
en la prestacin de servicios en el sector de la del Norte Global participaban por creer que la nmero de nios
educacin (Manuel y otros, 2012). educacin bsica debera ser responsabilidad que asisten
de los gobiernos. La prestacin de servicios de a programas
Para el desembolso de ayuda humanitaria se educacin por agentes no estatales se inici organizados por
emplean los tres mecanismos de financiacin durante los programas de ajuste estructural, que
el Ministerio de
mancomunada siguientes: el Fondo Central se aplicaron de forma generalizada y estuvieron
para la Accin en Casos de Emergencia (CERF), acompaados de privatizaciones y austeridad. Asuntos de la
los fondos humanitarios comunes (FHC) y los A partir de la dcada de 2000, los gobiernos y la Mujer y el Nio
fondos para la accin en casos de emergencia. sociedad civil hicieron hincapi en el progreso de ese pas
El CERF abarca todos los pases afectados por social y no solo en el econmico, un cambio
una situacin de emergencia. Los FHC y los que alent la participacin de las ONG, con
fondos para la accin en casos de emergencia sus enfoques comunitarios y centrados en las
son especficos para un pas y facilitan personas (Banks y Hulme, 2012). Si bien faltan
financiacin mancomunada nacional y previsible datos exhaustivos, se estima que la financiacin
a organismos de ejecucin sobre el terreno. proporcionada por las ONG a la educacin se
eleva a un total que oscila entre 2.600 y 5.200
A pesar de la recomendacin de que se amplen millones de dlares estadounidenses (Naylor y
los mecanismos de financiacin mancomunada, Ndaruhutse, 2014).
el volumen de ayuda humanitaria destinada a
la educacin que se canaliza por conducto del En algunos pases, las ONG se han convertido en
CERF, los FHC y los fondos para la accin en prestatarios importantes de servicios bsicos.
casos de emergencia no ha variado desde 2010. Desempean una funcin de suma importancia
Por lo que al volumen respecta, los FHC suelen en la imparticin de educacin a aquellos a
representar el grueso de los recursos de ayuda los que es ms difcil llegar, especialmente
humanitaria a la educacin procedentes de all donde el Estado no proporciona servicios
mecanismos de financiacin mancomunada. de enseanza o la calidad de esos servicios
La financiacin de reserva del CERF supone es deficiente. En Bangladesh, que no dispona
un porcentaje muy pequeo de la financiacin de una estrategia de desarrollo de la primera
que recibe la educacin y se situ en un 1,37% infancia en diciembre de 2011, se estima que
de media entre 2006 y 2014 (Naciones Unidas, el nmero de nios en centros preescolares
2014). La parte de la financiacin humanitaria del BRAC es equiparable al nmero de nios
total destinada al sector de la educacin que asisten a programas gestionados por el
desembolsada por medio de los tres mecanismos Ministerio de Asuntos de la Mujer y el Nio
se increment sustancialmente, como proporcin, (Dundar y otros, 2014). En las tierras ridas y
de 2010 a 2012 (del 6,7% al 22,1%), para disminuir, semiridas de Kenya, las ONG son ms visibles
a continuacin, hasta el 11,7% en 2013 (Oficina de que el Gobierno en el suministro de bienes y la
Coordinacin de Asuntos Humanitarios, 2014). prestacin de servicios, incluida la educacin
321
0 1 5
CAPTULO 8
2
(Brass, 2012). En Somalia, la falta de una conducto de ONG (CAD/OCDE, 2014), pero
estructura gubernamental eficaz comporta muchos gobiernos receptores no pueden
que los donantes con frecuencia canalicen los efectuar un seguimiento de esos recursos sobre
recursos de la ayuda por conducto de las ONG. el terreno, lo que dificulta evaluar el volumen
Adems, las ONG tienen una mayor actividad en total de ayuda desembolsado para el sector
mbitos de la EPT que han sido descuidados. de la educacin. Un pequeo nmero de ONG
internacionales han empezado a presentar
El gasto de las ONG en educacin indica que informacin a la Iniciativa Internacional para la
sus metas son acordes con objetivos de la EPT Transparencia de la Ayuda (IATI), un esfuerzo
que tradicionalmente han sido desatendidos, voluntario de mltiples interesados directos
como la educacin no formal y la atencin con el que se pretende conseguir una mejora
y educacin de la primera infancia (AEPI). de la transparencia de la ayuda, de manera que
En 2012, Plan Internacional gast la mayor aumente su eficacia (IAIT, sin fecha).
parte de la financiacin que proporcion a la
educacin (de cuatro subsectores) en la AEPI.
La financiacin no tradicional podra cobrar
Gran parte de su estrategia de educacin para
mayor importancia en los prximos aos
2010-2013 se centra en el acceso, la calidad
y la gobernanza, y est bien alineada con los La financiacin no tradicional es un concepto
objetivos de la EPT (Naylor y Ndaruhutse, surgido de la Conferencia Internacional sobre
2014). El BRAC concentra su actividad en los la Financiacin para el Desarrollo celebrada
nios que abandonan sus estudios y en otros en Monterrey en 2002. Esta modalidad de
nios no escolarizados, a los que presta apoyo financiacin, que se define como formas nuevas
con la finalidad de que este sirva como va de o novedosas de generar financiacin previsible,
reingreso en la educacin formal para los nios adicional y sostenible (Bellinger y Fletcher,2014),
desfavorecidos. El gasto total en los programas ha aumentado de manera exponencial, hasta
de educacin del BRAC en Bangladesh ronda llegar a ms de 50.000 millones de dlares
anualmente los 50 millones de dlares. Desde (Burnett y Bermingham, 2010). En 2010, el
2002, esta organizacin se ha internacionalizado Grupo Directivo sobre Financiacin Innovadora
y ahora cuenta con programas en 11 pases en para el Desarrollo estableci un equipo de
desarrollo, con componentes de educacin en 7 trabajo sobre la educacin. Este recomend
de ellos (Naylor y Ndaruhutse, 2014). los nueve mecanismos siguientes con miras
a lograr un incremento de la financiacin que
Sin embargo, la financiacin de la educacin por recibe el sector de la educacin: un impuesto
las ONG puede ser problemtica. Es posible que sobre las transacciones financieras, los bonos
la sostenibilidad constituya un desafo y que las de educacin en moneda local, los fondos de
ONG dependan, cada vez ms, de los organismos capital riesgo, los bonos de la dispora, las
internacionales de ayuda para obtener contribuciones voluntarias de migrantes, los
financiacin. Adems, la prestacin de servicios canjes de deuda por educacin, los gravmenes
por las ONG puede eximir a los gobiernos de sobre el deporte, las alianzas pblico-privadas
su responsabilidad de impartir educacin, y las microdonaciones provenientes de
especialmente en el sector no formal. ActionAid transacciones bancarias. Mecanismos similares
constat que, durante muchos aos, la inversin han generado ms de 7.000 millones de dlares
pblica en la educacin pareca disminuir en de financiacin en el sector de la salud desde
zonas geogrficas en las que esa organizacin que comenz su utilizacin en 2002 (Innovative
gestionaba centros de educacin no formal; a Finance Foundation, 2013).
ello se sumaba el hecho de que los gobiernos
eran reacios a asumir el costo de gestionar esos Pocos de esos mecanismos innovadores se
centros de ONG, en parte porque no cumplen han aplicado en el sector de la educacin. No
la reglamentacin estatal (Rose, 2010). Otro obstante, son muchos los motivos que explican
problema reside en la dificultad de supervisar que quienes propugnan su uso consideren que
el gasto de las ONG en el plano nacional. En ofrecen posibilidades (Bellinger y Fletcher, 2014).
2012, se canalizaron 1.200 millones de dlares As, los bonos de impacto social y de impacto
(un 11%) de ayuda directa a la educacin por en el desarrollo movilizan fondos del sector
322
Financiacin
privado con destino a mbitos del desarrollo a la educacin; pueden citarse como ejemplos Las
que reciben pocos recursos, como es el caso de los exmenes del gasto pblico y las encuestas posibilidades
la educacin. El primer bono de impacto en el de seguimiento del gasto pblico. A estos
desarrollo en el sector de la educacin, emitido instrumentos, que ya se empleaban antes del
que brindan
en Rajastn (India) (Recuadro 8.2), puede ser Foro Mundial de Dakar y que han sido utilizados en el sector de
un modelo para catalizar recursos adicionales principalmente por los donantes, se les ha dado la educacin
destinados a los objetivos de la educacin un uso cada vez ms frecuente y con un alcance los bonos de
despus de 2015. geogrfico mayor en los ltimos 15 aos. Los impacto social
exmenes del gasto pblico permiten responder y de impacto
a muchas preguntas relativas al gasto de los
gobiernos, incluidas cuestiones como cunto,
en el desarrollo
Instrumentos de diagnstico en qu y en quin se gastan los fondos pblicos son muy
necesarios para evaluar la para la educacin (Banco Mundial, sin fecha). considerables
financiacin de la educacin La utilidad de las encuestas de seguimiento
del gasto pblico estriba en su capacidad para
determinar desajustes entre el gasto previsto y lo
Para llevar a cabo una promocin eficaz en que llega efectivamente a los beneficiarios (Banco
favor de un incremento de la financiacin de Mundial, 2009). Los informes sobre la situacin
la educacin y de un uso ms eficiente de los de los pases financiados por la Alianza Mundial
recursos, se necesitan datos exhaustivos e
instrumentos de diagnstico que permitan reunir
y analizar esos datos. Esos instrumentos ayudan Recuadro 8.2: Los bonos de impacto en el
a que los gobiernos y los donantes utilicen de desarrollo en el sector de la educacin
la mejor manera posible unos recursos finitos
y a que, en el complejo mundo de la educacin,
sepan cunto desembolsan los distintos En junio de 2014, la UBS Optimus Foundation, la
interesados directos, dnde y a quin. Childrens Investment Fund Foundation, Educate Girls
e Instiglio emitieron el primer bono de impacto en
el desarrollo en el sector de la educacin. Con l se
Desde la celebracin del Foro Mundial de pretende mejorar los resultados educativos en Rajastn
Dakar, se ha introducido y ampliado el uso de (India). Se trata de un programa experimental de tres
un pequeo nmero de instrumentos tiles. Se aos que tiene la finalidad de abordar las elevadas tasas
han utilizado experimentalmente las cuentas de abandono escolar y los resultados insatisfactorios
nacionales de educacin en unos pocos pases. del aprendizaje mediante una inversin inicial, a cargo
En Nigeria, una cuenta para cuatro estados, de la sociedad bancaria UBS, de 238.000 dlares
estadounidenses, que se canalizarn por conducto
administrada por la Agencia de los Estados
de Educate Girls, una ONG que desarrolla su labor en
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), escuelas primarias pblicas con la finalidad de hacer
revel que, en el estado de Bauchi, el 42% de frente al doble reto de lograr la permanencia del
la financiacin de la educacin provena de alumnado en la escuela y un aprendizaje de buena
fuentes privadas. A raz de esa constatacin, se calidad.
aument el presupuesto de educacin del 17%
Educate Girls ha fijado metas a fin de poder evaluar los
al 26% del presupuesto total (Oleksy-Ojikutu y progresos, comprendida la mejora de los resultados
Forbes, 2013). En el sector de la salud, el uso en tres materias en 150 de las escuelas con peores
de cuentas nacionales de salud ha sido ms resultados de Rajastn. Si se logran esas metas, la
amplio (en ms de 190 pases) y ms fructfero. Childrens Investment Fund Foundation reembolsar a los
Tras el fin del apartheid en Sudfrica, una cuenta inversores, aplicando una tasa de rentabilidad de entre
nacional de salud permiti la redistribucin de la un 7% y un 13% aproximadamente, en funcin del grado
de xito alcanzado.
infraestructura y los fondos destinados a la salud
despus de observarse que el gasto en salud A juzgar por los resultados positivos observados en el
pblica era 3,6 veces superior en las zonas ricas sector de la salud, las posibilidades que brindan en el
que en las pobres (Van Der Gaag y Abetti, 2011). sector de la educacin los bonos de impacto social y de
impacto en el desarrollo son muy considerables.
Otros instrumentos de diagnstico han ayudado Fuentes: Bellinger y Fletcher (2014); Perakis (2014); UBS y otros (2014).
a ilustrar los cambios en la cuanta, la eficiencia
y la equidad de los recursos pblicos destinados
323
0 1 5
CAPTULO 8
2
para la Educacin proporcionan los anlisis Conclusiones

ms exhaustivos del sector de la educacin,
as como de su financiacin y eficiencia. Hasta
ahora, solo se han llevado a cabo en el frica La promesa hecha en Dakar de que ningn pas
Subsahariana, donde han permitido movilizar debera verse frustrado en su empeo por lograr
eficazmente recursos financieros y forjar un los objetivos de la EPT por falta de recursos ha
consenso favorable a la reforma de las polticas. sido uno de los mayores fracasos del periodo de la
Debera hacerse un uso ms amplio del anlisis EPT. Los donantes no cumplieron sus promesas.
de incidencia de los beneficios a fin de identificar Se incrementaron los recursos para alcanzar
la falta de equidad y mejorar la disponibilidad, la el objetivo de la enseanza primaria gratuita
periodicidad y la puntualidad de los datos. y universal, pero sigue habiendo una escasez
crnica de recursos: se necesitan ms para
El uso institucional de esos instrumentos garantizar que se logre el objetivo de la enseanza
La promesa depende de un intenso acopio de datos, lo que primaria universal. Son encomiables los esfuerzos
hecha en comprende informacin peridica y exhaustiva de muchos gobiernos de pases de bajos ingresos
sobre las fuentes de financiacin y los receptores. al establecer un nuevo orden de prioridades en
Dakar de que
Entre los desafos que esto plantea puede los presupuestos de educacin en favor de la
ningn pas sealarse la dificultad de reunir informacin enseanza primaria, pero es necesario hacer ms
debera verse comparable de distintos tipos de escuelas, de para conceder prioridad al gasto en educacin en
frustrado en establecimientos educativos pblicos y privados y general. El apoyo financiero de los gobiernos y los
su empeo de todos los niveles de la administracin (local, de donantes a los otros objetivos de la EPT ha sido
por lograr los los estados y nacional). Los costos tambin son insignificante y los avances en su consecucin,
un problema: para la implantacin experimental muy escasos. Contina siendo necesario
objetivos de la
de una cuenta nacional de educacin pueden establecer nuevas prioridades respecto de los
EPT por falta necesitarse entre 0,5 y 1,5 millones de dlares recursos que se destinan a mbitos ajenos a la
de recursos (Van Der Gaag y Abetti, 2011). No obstante, todo EPT, como la enseanza superior, con objeto de
ha sido uno de marco de seguimiento de la financiacin de la canalizarlos hacia otros mbitos que resultaran
los mayores educacin para despus de 2015 depender, cada beneficiosos para los desfavorecidos. Los hogares
fracasos del vez ms, de esos instrumentos para efectuar un han tenido que contribuir al gasto en educacin
seguimiento de los progresos respecto de las para compensar la falta de recursos nacionales.
periodo de la
cuestiones abordadas en el presente captulo.
EPT La ayuda a la educacin, como proporcin de
la ayuda total, se ha estancado y, dentro de la
ayuda a la educacin, la proporcin destinada a la
educacin bsica apenas ha variado. Adems, no
se ha conseguido establecer nuevas prioridades
respecto de la ayuda a la educacin bsica, de
manera que reciban ms ayuda los pases que
ms la necesitan. Es preciso evitar estos errores
en el conjunto de objetivos que se fijen para
Fotografa: UNICEF/NYHQ2004-0991/Pirozzi
despus de 2015 en la esfera de la educacin.

De los gobiernos, los donantes y otras fuentes
de financiacin de la educacin se espera un
compromiso financiero decidido con la educacin,
y la sociedad civil debe exigirles que rindan
cuentas. De lo contrario, quienes sufrirn las
consecuencias, al igual que ha ocurrido desde la
celebracin del Foro Mundial de Dakar, sern los
nios que necesitan una educacin bsica, los
marginados y aquellas personas a las que es difcil
llegar. Y, en general, el conjunto de la sociedad se
ver privado de los efectos transformadores, de
gran alcance y a largo plazo de la educacin.
324
0 1 5
Parte 2
2
XXX Vitale
Credit: XXX Ami
Fotografa:

326
2 0 1 5
CAPTULO 9
Objetivo y metas para la

CAPTULO 1
educacin1:despus
OBJETIVO de 2015:
ATENCIN
Ysituacin
EDUCACINy perspectivas
DE LA
PRIMERA INFANCIA
El objetivo y las metas de la educacin para despus de 2015 reflejan ms
estrechamente la perspectiva holstica del movimiento de Educacin para
Todos, al reconocer que todos los niveles educativos estn interrelacionados.
Highlights
A la definicin y los resultados esperados de varias de las nuevas metas
XXXXXXXX
educativas propuestas les faltan precisin y claridad, lo que puede socavar las
posibilidades de alcanzarlas antes de que termine 2030.
Para poner en prctica la perspectiva de equidad de la nueva agenda,

los pases tendrn que mejorar la orientacin de las polticas y los
recursos y adaptar los indicadores de desigualdad a sus respectivos
contextos nacionales.
La nueva meta de que el segundo ciclo de enseanza secundaria se haya

universalizado en todos los pases para 2030 es poco realista; segn las
proyecciones realizadas para el presente informe, tal meta no se alcanzar en
todo el siglo de mantenerse las tendencias actuales.
Los recursos nacionales no bastarn para alcanzar las metas en materia de

educacin bsica fijadas para 2030. Se prev que el dficit total de financiacin
externa ser por trmino medio de 22.000 millones de dlares anuales
entre 2015 y 2030. Casi la mitad de ese dficit (10.600 millones de dlares)
corresponder a pases de bajos ingresos.
Las proyecciones indican que la ayuda a la educacin se estancar en los

prximos aos. Para alcanzar las metas en materia de educacin bsica
fijadas para 2030, el nivel de asistencia externa a los pases de ingresos bajos
y medios debera como poco multiplicarse por cuatro.
327
0 1 5
2
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo PARTE 2: DESPUS DE 2015
El contexto poltico de las metas es

Objetivo y metas para la tan importante como las propias
educacin despus de 2015: metas. En el presente captulo se
situacin y perspectivas........329 examina la manera en que los ODS
Introduccin...........................329 pueden y deben mejorar el contexto
internacional para el desarrollo
Panorama de los
de la educacin a fin de apoyar la
acontecimientos previstos a
aplicacin de la nueva agenda.
partir de 2015........................329
Se incluye una nueva proyeccin de
Qu deficiencias se observan
los costos que indica un incremento
en las metas educativas
considerable de los fondos
propuestas?...........................332
necesarios para lograr las metas del
Enseanzas para la puesta en ODS relacionado con la educacin.
prctica de la nueva agenda.339
Conclusin ............................350
El Informe de Seguimiento de la Educacin para
Todos en el Mundo lleva ms de un decenio
desempeando un papel crucial al ayudar a
supervisar y rastrear los avances en la efectividad
del derecho de todos los nios y todas las nias del
mundo a una educacin de buena calidad. En este
ao en el que finaliza el plazo de consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y se define la
agenda mundial de la educacin para los prximos
aos, el presente informe pone de relieve que,
aunque se ha progresado, queda mucho trabajo por
delante. Debemos (y podemos) hacerlo mejor.
Excma. Sra. Julia Gillard,

Presidenta de la Alianza Mundial para la Educacin
328
Objetivo y metas para la educacin despus de 2015: situacin y perspectivas
Enseanzas para la puesta en prctica de la nueva agenda
Captulo 9 O
bjetivo y metas para la educacin despus
de 2015: situacin y perspectivas
Introduccin con claridad para garantizar que nadie resulte

postergado. Sobre la base de esta evaluacin
A raz del establecimiento del Marco de se han planteado cuestiones especficas con
Accin de Dakar en 2000, el movimiento de la respecto a cada una de las 10 metas del Objetivo
Educacin para Todos (EPT) afront desafos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionado con
ambiciosos. Se han hecho algunos progresos la educacin.
a nivel mundial y el ritmo de cambio se ha
acelerado. Ha habido fracasos notables, como el El contexto poltico de las metas es tan Las metas
hecho de que a cientos de millones de adultos, importante como las propias metas. En el deben ser
sobre todo mujeres, se les haya negado su presente captulo se examina la manera en que
especficas,
derecho a la alfabetizacin y a la adquisicin de los ODS pueden y deben mejorar el contexto
conocimientos de aritmtica elemental. Otras internacional para el desarrollo de la educacin
mensurables,
metas de la EPT no estaban formuladas con a fin de apoyar la aplicacin de la nueva agenda. realistas y
suficiente claridad en cuanto a los parmetros o Se incluye una nueva proyeccin de los costos pertinentes
los resultados previstos. A la hora de establecer que indica un incremento considerable de los
una nueva agenda para despus de 2015, cmo fondos necesarios para lograr las metas del
puede la comunidad educativa internacional ODS relacionado con la educacin. Es posible
aumentar sus logros aprendiendo del pasado? que este sea el principal factor determinante del
xito o el fracaso de la nueva agenda.
Desde 2002, en el Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo se lleva a cabo un seguimiento
casi anual de los progresos realizados hacia
el logro de los objetivos de la EPT y de los
Panorama de los
dos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acontecimientos previstos
relacionados con la educacin. Con miras a la a partir de 2015
formulacin de la prxima agenda de educacin
y desarrollo para despus de 2015, es til
aprender de las enseanzas de los ltimos A finales de septiembre de 2015, en el
15aos a fin de que las metas que se fijen para Septuagsimo Periodo de Sesiones de la
los prximos 15 tengan ms probabilidades Asamblea General de las Naciones Unidas,
de cumplirse. los Estados Miembros aprobarn una nueva
agenda de desarrollo mundial centrada en un
En el presente captulo se aprovecha la conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible.
experiencia de los Informes de Seguimiento de En los ODS se establecern prioridades, incluso
la EPT en el Mundo para efectuar una valoracin en materia de educacin, para los prximos
crtica de las metas educativas propuestas 15aos. Estos objetivos reemplazarn a los ODM
para el periodo posterior a 2015 y se formulan y a los objetivos de la EPT, vigentes hasta 2015.
recomendaciones clave. Despus de presentar
un panorama de los acontecimientos previstos Se han hecho muchos progresos desde que se
a partir de 2015 en relacin con la agenda puso en marcha el proceso en la Conferencia de
educativa mundial, se realiza una crtica general las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
de la formulacin actual de las metas. Para (Ro+20), celebrada en 2012. A mediados de
poder utilizarse con resultados satisfactorios, 2014 se haban logrado hitos importantes, en
las metas deben ser especficas, mensurables, particular un conjunto de objetivos propuestos
realistas y pertinentes. Las cuestiones por el Grupo de Trabajo Abierto sobre los
relacionadas con la equidad deben exponerse Objetivos de Desarrollo Sostenible tras largas
329
0 1 5
PARTE 2: DESPUS DE 2015
CAPTULO 9
2
negociaciones intergubernamentales. El desigualdad. Otra finalidad de estos ODS

proceso de formulacin de los ODS abarc es reforzar la vinculacin entre la paz, la
la realizacin de consultas pblicas de una gobernanza eficaz y los derechos humanos de
amplitud sin precedentes, en las que tambin unas maneras que reduzcan el impacto negativo
participaron organizaciones de la sociedad civil. de los conflictos armados, la delincuencia, el
En el sector de la educacin, el Acuerdo de terrorismo, la persecucin, la corrupcin y la
Mascate de mayo de 2014 en cuya elaboracin
intervinieron Estados Miembros, organizaciones
internacionales y representantes de la sociedad Recuadro 9.1: Objetivos propuestos por el
civil constituy un esfuerzo concertado para Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos
influir en el contenido del ODS relacionado con de Desarrollo Sostenible
la educacin y de sus metas (UNESCO, 2014a).
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo
En diciembre de 2014 el Secretario General el mundo
de las Naciones Unidas present un informe 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria
de sntesis sobre importantes documentos y la mejora de la nutricin y promover la agricultura
y procesos relacionados con la agenda de sostenible
desarrollo despus de 2015. En ese informe se 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar
proporcionan materiales para la prosecucin de para todos en todas las edades
4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de
las negociaciones intergubernamentales, que
calidad y promover oportunidades de aprendizaje
se celebrarn hasta septiembre de 2015, cuando durante toda la vida para todos
se ultimar la formulacin de los ODS y de sus 5. Lograr la igualdad entre los gneros y el
metas, junto con los marcos de financiacin empoderamiento de todas las mujeres y nias
necesarios para el cumplimiento de la nueva 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenacin
agenda (Naciones Unidas, 2014). sostenible y el saneamiento para todos
7. Garantizar el acceso a una energa asequible,
segura, sostenible y moderna para todos
En mayo de 2015, 15 aos despus de la
8. Promover el crecimiento econmico sostenido,
celebracin del Foro Mundial sobre la Educacin inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y
en Dakar, la comunidad internacional volver el trabajo decente para todos
a reunirse en Incheon (Repblica de Corea) y 9. Construir infraestructura resiliente, promover la
emitir una declaracin sobre las prioridades industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la
educativas para despus de 2015, junto con un innovacin
marco de accin concebido para contribuir a la 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos
formulacin final del ODS relativo a la educacin
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
y de sus metas. sostenibles
12. Garantizar modalidades de consumo y produccin
El Grupo de Trabajo Abierto sobre los ODS ha sostenibles
propuesto 17 objetivos, entre ellos uno dedicado 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
a la educacin (Recuadro 9.1), y 169 metas. Con climtico y sus efectos
estas propuestas se amplan considerablemente 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos,
los mares y los recursos marinos para el desarrollo
los objetivos de los ocho ODM, que estaban
sostenible
fundamentalmente orientados a la reduccin 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible
de la pobreza en el Sur Global y la necesaria de los ecosistemas terrestres, efectuar una
movilizacin de recursos. La aplicacin de los ordenacin sostenible de los bosques, luchar contra
ODM a los pases de ingresos altos era limitada y la desertificacin, detener y revertir la degradacin
no se los consider realmente mundiales. de las tierras y poner freno a la prdida de la
diversidad biolgica
16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para
En cambio, los ODS propuestos reflejan una
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la
agenda mundial ampliada que aborda los justicia para todos y crear instituciones eficaces,
desafos surgidos a nivel mundial desde 2000, responsables e inclusivas a todos los niveles
tales como las amenazas relacionadas con el 17. Fortalecer los medios de aplicacin y revitalizar la
cambio climtico y la degradacin ambiental alianza mundial para el desarrollo sostenible
y el malestar social debido a la creciente
330
impunidad en la vida cotidiana de las personas. integrado en la agenda de los ODS. Se considera,
La agenda de los ODS refleja la creciente no sin razn, que la educacin tiene un impacto
capacidad de los pases de financiar y aplicar positivo en una amplia variedad de resultados
sus propias estrategias de desarrollo, incluso relacionados, entre otros aspectos, con los
en la esfera de la educacin, en parte mediante ingresos, el empleo, la productividad agrcola,
asociaciones nuevas e innovadoras con el crecimiento econmico, la salud, las tasas de
organizaciones de la sociedad civil, empresas fecundidad, la igualdad de gnero, la igualdad
responsables y autoridades locales eficaces y la justicia social y econmica, el compromiso
(Naciones Unidas, 2014). cvico y la sostenibilidad del medio ambiente
(UNESCO, 2014b, 2014c).
En los ODS propuestos se trata de vincular
las prioridades de desarrollo con una agenda El ODS relacionado con la educacin y sus Las metas
normativa integral de una manera que cree metas (Recuadro 9.2) son mucho ms amplios propuestas
sinergias y establezca una respuesta ms que los de los ODM, que estaban centrados en el estn ms
eficaz a los desafos mundiales. La pobreza, la logro de la finalizacin de la enseanza primaria
orientadas
salud, el saneamiento, la energa, el empleo, y de la paridad de gnero. Las metas del ODS
el crecimiento econmico y la proteccin dedicado a la educacin corresponden mejor a al logro de
del medio ambiente estn estrechamente la visin holstica del movimiento de la EPT, que resultados
interrelacionados en este marco. Lo mismo vale reconoci la relacin recproca entre todos los
para el sector de la educacin, que est muy niveles de la educacin. Mientras que con los
Recuadro 9.2: Metas propuestas para el ODS relacionado con la educacin
Metas necesarios para promover el desarrollo sostenible, en

particular mediante la educacin para el desarrollo
4.1 Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios
sostenible y la adopcin de estilos de vida sostenibles,
tengan una enseanza primaria y secundaria completa,
los derechos humanos, la igualdad entre los gneros,
gratuita, equitativa y de calidad que produzca resultados de
la promocin de una cultura de paz y no violencia, la
aprendizaje pertinentes y efectivos
ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural
4.2 Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios y de la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible,
tengan acceso a servicios de calidad en materia de atencin entre otros medios
y desarrollo en la primera infancia y enseanza preescolar, a
Medios de aplicacin
fin de que estn preparados para la enseanza primaria
4.a Construir y adecuar instalaciones escolares que
4.3 Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de
respondan a las necesidades de los nios y las personas
igualdad para todos los hombres y las mujeres a formacin
discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de
tcnica, profesional y superior asequible y de calidad,
gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no
incluida la enseanza universitaria
violentos, inclusivos y eficaces para todos
4.4 Para 2030, aumentar en un [x] % el nmero de jvenes
4.b Para 2020, aumentar en un [x] % a nivel mundial el
y adultos que tienen las competencias necesarias, en
nmero de becas disponibles para pases en desarrollo,
particular tcnicas y profesionales, para acceder al empleo,
en particular los PMA*, los pequeos Estados insulares en
el trabajo decente y el emprendimiento
desarrollo y los pases de frica, para matriculacin en
4.5 Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en instituciones de enseanza superior, incluidos programas de
la educacin y garantizar el acceso en condiciones de formacin profesional y programas tcnicos, cientficos, de
igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas ingeniera y de TIC**, en pases desarrollados y otros pases
con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en en desarrollo
situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la
4.c Para 2030, aumentar en un [x]% la oferta de maestros
enseanza y la formacin profesional
calificados, en particular mediante la cooperacin
4.6 Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos internacional para la formacin de docentes en los pases en
el [x] % de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan desarrollo, especialmente los PMA y los pequeos Estados
competencias de lectura, escritura y aritmtica insulares en desarrollo
4.7 Para 2030, garantizar que todos los estudiantes * PMA = pases menos adelantados
adquieran los conocimientos tericos y prcticos ** TIC = tecnologa de la informacin y las comunicaciones
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2
objetivos de la EPT se procuraba garantizar la ulteriores negociaciones intergubernamentales

igualdad en el acceso a una educacin bsica sobre dicha agenda, se propuso que los objetivos
de buena calidad, las metas de este ODS estn se sometieran a pruebas tcnicas, las cuales
ms orientadas al logro de resultados. Adems, deban encomendarse a expertos tcnicos tanto

se trata de metas ambiciosas que, al referirse externos como del sistema de las Naciones
a la terminacin universal de la enseanza Unidas. En la presente seccin se resumen
secundaria y al acceso igualitario a la enseanza brevemente las principales crticas del Informe
terciaria, desplazan el centro de atencin a los de Seguimiento de la EPT en el Mundo a las metas
niveles superiores de la educacin. Tambin educativas propuestas; posteriormente, para
se aspira a lograr mejoras con respecto contribuir al debate, se presenta un anlisis ms
Cuando una
tanto a las competencias necesarias para detallado de sus deficiencias.
meta abarca conseguir trabajos decentes, incluso mediante
muchos el fomento del espritu de empresa, como
Las metas deben ser especficas y claras
componentes a la adquisicin de conocimientos sobre el
sin que ninguno desarrollo sostenible mediante una enseanza Algunas metas educativas propuestas no son
predomine, que priorice la ciudadana mundial, los derechos suficientemente especficas ni claras en cuanto
humanos, la paz, la diversidad cultural y la a su formulacin conceptual y a los resultados
resulta
igualdad de gnero. En general, las metas del previstos. La especificidad tambin guarda
muy difcil ODS relacionado con la educacin estn ms relacin con el establecimiento de prioridades.
establecer alineadas con un marco explcito de aprendizaje Cuando una meta abarca muchos componentes
prioridades durante toda la vida. sin que ninguno predomine, resulta muy difcil
establecer prioridades y asignar recursos,
requisitos para el logro de cualquier objetivo. La
formulacin de metas ms especficas simplifica
Qu deficiencias se observan la seleccin de los indicadores y la adopcin de
en las metas educativas medidas acordes con los distintos componentes
propuestas? de las metas. El uso de un lenguaje superfluo y
la inclusin de mltiples componentes dificultan
la consecucin de las metas. Por ejemplo, puede
El marco de ODS propuesto contiene una agenda decirse que el objetivo 3 de la EPT, mediante el
educativa mundial ampliada concebida como cual se esperaba garantizar el acceso equitativo
una empresa ambiciosa y transformadora. Ahora a un aprendizaje adecuado y a programas
bien, en esta coyuntura histrica qu sentido de preparacin para la vida activa, despert
tendra para los pases y para la comunidad poco inters porque no indicaba con claridad
internacional adoptar un conjunto de metas de qu competencias o formas de enseanza
educativas que fuesen poco realistas, demasiado concretas se trataba.
ambiciosas o de un costo excesivo? Tambin
cabe preguntarse de qu manera las metas
Algunas metas no son mensurables
podran formularse con ms claridad para
determinar indicadores coherentes que permitan Si ahora o en un futuro previsible las metas
llevar a cabo un seguimiento de los progresos no pueden medirse adecuadamente, ello ir
a nivel local, nacional, regional y mundial, y en menoscabo de la rendicin de cuentas. De
ayudar a los pases a elaborar estrategias de hecho, el uso del trmino meta implica que la
aplicacin eficaces y a tomar decisiones sobre la agenda de desarrollo sostenible hace hincapi
asignacin de los recursos. en las mediciones cuantitativas. Sin embargo,
algunas metas se refieren a resultados sobre los
En su informe de sntesis sobre la agenda que actualmente no se dispone datos o que al
de desarrollo sostenible despus de 2015, el menos no se suelen considerar cuantificables.
Secretario General de las Naciones Unidas
sostuvo que se necesitaban objetivos Cuando existen recursos suficientes y las
mensurables e indicadores rigurosos desde el definiciones son claras, las metas relativas a
punto de vista tcnico y que los objetivos deban las actitudes y los valores que se necesitan en
expresarse en un lenguaje especfico [y ser] las sociedades pacficas y sostenibles pueden
asequibles y mensurables. Posteriormente, tras medirse utilizando diversos tipos de encuestas,
332
incluidas las encuestas de hogares. Otras Es algo que no puede decirse de las metas
metas entraan dificultades considerables. del ODS relativo a la educacin propuesto.
La mejora de las instalaciones escolares Garantizar que los nios y los jvenes acaben
para que sean entornos de aprendizaje la escuela con resultados de aprendizaje
eficaces es encomiable, pero resultara difcil adecuados y proporcionar a los jvenes y
de medir. Cuando se asume el desafo de los adultos las competencias necesarias
construir escuelas inclusivas se desconoce la para acceder a empleos decentes son metas
existencia de concepciones muy diferentes de pertinentes para todos los pases, incluidos los Si las metas no
la inclusin. Tambin resulta difcil elaborar de ingresos altos. Sin embargo, para que esas pueden medirse
una medida mundial de las competencias metas puedan aplicarse a los distintos pases, es adecuadamente,
necesarias para acceder a empleos decentes, preciso al formularlas tenerse en cuenta tanto ello ir en
porque hay diferentes tipos de competencias, las condiciones con que se enfrentan los jvenes
menoscabo de
que varan segn los pases, y lo mismo sucede de poblaciones marginadas o vulnerables como
con lo que se considera decente. La idea la diversidad de competencias necesarias en las la rendicin de
de competencias tcnicas y vocacionales diferentes economas. cuentas
plantea varios problemas en relacin con las
mediciones. Esas competencias suelen ser
Las cuestiones relacionadas con la equidad
especficas de determinadas profesiones. Las
no se exponen claramente
definiciones de las competencias requeridas
pueden cambiar en funcin de la demanda El objetivo consiste esencialmente en lograr
de los empleadores o de las innovaciones una educacin inclusiva y equitativa de buena
tecnolgicas. Sera una pesadilla logstica tratar calidad. Sin embargo, la ambigedad del
de medir si los carpinteros, los mecnicos o los lenguaje con que se formulan algunas metas
tcnicos informticos, por ejemplo, poseen las podra dar lugar a una postergacin de los
competencias tcnicas adecuadas, adems de grupos marginados. La falta de referencias
sus cualificaciones profesionales. a la educacin bsica gratuita y obligatoria
educacin preescolar, primaria y primer
ciclo de la secundaria tiene implicaciones
Es importante que las metas sean
preocupantes. El costo de la educacin para los
realistas y pertinentes
hogares es uno de los principales obstculos
Es improbable que las metas que tienen pocas para que los nios y los jvenes de los hogares
posibilidades de cumplirse en un plazo de 15 pobres participen en la enseanza. Algunas
aos conciten el compromiso poltico, el apoyo de las metas propuestas promueven formas o
y la cooperacin de los gobiernos, los donantes, niveles de educacin que benefician sobre todo
las organizaciones no gubernamentales y las a los alumnos pertenecientes a los grupos ms
comunidades locales. Cuanta ms ambiciosa sea favorecidos, lo cual puede generar inequidad
la meta propuesta, menor ser la probabilidad en el gasto pblico. Adems, aun cuando se ha
de alcanzarla. Por ejemplo, la mayora de los demostrado que la educacin preescolar tiene
pases no estn en condiciones de garantizar un impacto muy positivo en los resultados en
en los prximos 15 aos el acceso universal al la educacin y en la vida de todos los nios,
segundo ciclo de la enseanza secundaria. Si sobre todo entre los ms desfavorecidos
se mantienen las tasas de progreso actuales, (UNESCO, 2012), la enseanza preescolar
se calcula que en los pases de ingresos gratuita y obligatoria no se menciona en las
bajos y medios incluso el acceso universal al metas, mientras que se asigna alta prioridad a la
primer ciclo de la secundaria no se lograr terminacin del segundo ciclo de la secundaria.
hasta la segunda mitad del siglo XXI (vase
ms adelante). En algunas metas el concepto de acceso
igualitario no se menciona o no se define
Las metas tambin deben ser pertinentes. correctamente. Podra interpretarse como el
Una crtica frecuente de los objetivos de la acceso igualitario de todos los nios a escuelas
EPT, o al menos de la manera de cuantificarlos de buena calidad, con independencia del nivel
y de efectuar su seguimiento, era su falta de de ingresos de sus padres o de los antecedentes
pertinencia para los problemas educativos familiares: una meta encomiable, pero muy
planteados en los pases de ingresos altos. ambiciosa. Pero tambin podra referirse
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2
simplemente a la posibilidad de acceder a secundaria superior. Si la adopcin de esta

cualquier escuela. Al margen de su definicin, el meta condujera a la priorizacin de ese nivel
acceso igualitario no necesariamente contribuye de enseanza, en el que se suele orientar
a lograr la meta, mucho ms importante, de a los alumnos hacia ramas y programas no

reducir la desigualdad en los resultados. Los igualitarios y en el que el costo por alumno es
grupos ms desfavorecidos podran quedar a la mayor, ello ira en detrimento del derecho a
zaga y los ms favorecidos podran mantener o cursar un ciclo completo de educacin bsica
mejorar su situacin. Se necesitan indicadores de buena calidad, incluido el primer ciclo de
cuantitativos de resultados, en particular en la secundaria.
materia de aprendizaje, para evaluar la situacin
de estos grupos. Tampoco est claro si las Una meta tambin ambiciosa, pero ms viable
metas abarcan a los grupos desfavorecidos en un plazo de 15 aos, consiste en garantizar
ms importantes. Entre las categoras de un ciclo de educacin bsica: una norma
vulnerabilidad que se mencionan en las metas internacional de al menos nueve aos1 de
no figura la pobreza, aun cuando la mayor enseanza gratuita, equitativa y obligatoria que
desigualdad es la que existe entre los hogares abarque la escuela primaria y el primer ciclo
ms ricos y los ms pobres. de la secundaria. El anlisis de documentos
incluidos en la base de datos de la UNESCO
sobre el derecho a la educacin indica que la
En cada meta educativa se deben abordar
gratuidad del primer ciclo de la enseanza
los problemas crticos
secundaria es una idea muy difundida entre los
Despus de estas consideraciones generales, pases: 94 de 107 pases de ingresos bajos y
hay que sealar aspectos especficos en los medios ya la han incorporado a su legislacin,
que las distintas metas educativas propuestas 66 mediante garantas constitucionales y 28
Priorizar la resultan insuficientes. El anlisis crtico que mediante otras medidas legislativas. Al margen
enseanza figura a continuacin se presenta como un de esas garantas legislativas, es preciso aclarar
punto de partida para una posible reformulacin la nocin de gratuidad en relacin con la
secundaria
de las metas en caso de que la negociacin imposicin a los padres de tasas explcitas (e
superior ira en intergubernamental ofrezca esa oportunidad. implcitas) en concepto de servicios educativos.
detrimento de
la educacin Meta 4.1 Para 2030, velar por que todas las nias En la meta 4.1 no se dice que la enseanza
bsica de buena y todos los nios tengan una enseanza primaria primaria y secundaria deba ser obligatoria.
calidad y secundaria completa, gratuita, equitativa y de La aplicacin de esta medida a la enseanza
calidad que produzca resultados de aprendizaje primaria y al primer ciclo de la secundaria
pertinentes y efectivos contribuira a garantizar el acceso equitativo y la
finalizacin de esos estudios, adems de reflejar
La finalidad de esta primera meta es velar por la situacin actual: en 2012 casi todos los
que todas las nias y todos los nios terminen pases ya haban aprobado leyes de escolaridad
la enseanza secundaria y consigan resultados primaria obligatoria y solo 25 no la haban
de aprendizaje pertinentes. Sus puntos dbiles ampliado al primer ciclo de la secundaria.
suscitan especial preocupacin. El principal
problema reside en que no se distingue entre Meta 4.2 Para 2030, velar por que todas las nias
el primer ciclo de la enseanza secundaria y el y todos los nios tengan acceso a servicios de
segundo. El logro, para 2030, de la universalidad calidad en materia de atencin y desarrollo en la
de la enseanza secundaria superior en todos primera infancia y enseanza preescolar, a fin de
los pases no es una meta realista. A nivel que estn preparados para la enseanza primaria
mundial, la tasa bruta de matriculacin en
el segundo ciclo de la secundaria en 2012 Esta meta se centra en el acceso universal a
era del 62%, pero este porcentaje encubre programas de buena calidad en materia de
disparidades entre las regiones y entre los desarrollo en la primera infancia y de enseanza
pases: por ejemplo, la tasa correspondiente al preescolar y se basa en el supuesto de que
fricaSubsahariana era del 32%. Hasta ahora garantizar ese acceso a las nias y los nios
ningn pas ha logrado pasar en 15 aos de
esos niveles a la universalidad de la enseanza 1. Diez aos si se incluye un ao de educacin preescolar obligatoria.
334
equivale a prepararlos para la escuela. Habida ms. En 2012, la tasa de participacin en la

cuenta de la alta tasa mundial de malnutricin enseanza terciaria era del 32% a nivel mundial
infantil y de que, segn las estimaciones, y en el frica Subsahariana se situaba en el
en 2025 cien millones de nios an sufrirn 8%. En el caso improbable de que para 2030
los efectos del retraso del crecimiento, ese se lograra la universalidad de la enseanza
supuesto resulta dudoso. Velar por el acceso secundaria, se necesitaran unos cuantos
a programas en materia de desarrollo en la aos ms para conseguir el acceso igualitario
primera infancia no significa necesariamente de todos a la enseanza terciaria. Adems,
abordar los complejos problemas alimentarios puesto que en muchos pases la educacin
y de salud que afectan a decenas de tcnica y profesional se proporciona en el nivel
millones de nios. secundario o tanto en el secundario como en el
terciario, sera difcil realizar una medicin y un
En 2012, la tasa bruta mundial de matriculacin seguimiento del grado de igualdad en el acceso
en la primera infancia era del 54%, pero haba a esos programas.
disparidades entre las regiones y entre los
pases: por ejemplo, en el fricaSubsahariana Por otra parte, esta meta podra ser ms
esa tasa era del 20%. Un ao de enseanza especfica, ms equitativa y, por ltimo, ms
preescolar gratuita y obligatoria ayudara a ambiciosa. Una meta de este tipo, que pudiera
reducir las diferencias en la participacin ser objeto de seguimiento, se centrara en la
de los nios en la educacin, sobre todo disponibilidad de oportunidades para todos los
los procedentes de hogares pobres y alumnos cualificados que deseasen proseguir
comunidades marginadas. sus estudios en el nivel terciario (ya sea en
universidades o en programas de formacin
Las definiciones de las finalidades, la duracin tcnica y profesional), haciendo hincapi en la
y la calidad de los programas en materia de equidad y la no discriminacin.
desarrollo en la primera infancia y de enseanza
preescolar varan considerablemente segn Lo que deba entenderse por enseanza
los pases. Lo mismo sucede con respecto superior asequible no est claro ni en el No se
a las polticas en las que se establecen las plano mundial ni en el nacional. En muchos menciona
cualificaciones mnimas de los cuidadores y pases gran parte de esa educacin no es la nocin de
los docentes, el nmero mximo de nios por pblica y normalmente entraa costos aprendizaje y
educador cualificado y el grado de conocimientos mayores para los estudiantes o su familia.
educacin de
especializados en desarrollo infantil que han de Cmo podra la comunidad internacional
tener los cuidadores. Esta meta hace hincapi determinar concretamente si la formacin adultos
en el acceso a programas en materia de tcnica, profesional y terciaria es ms o
desarrollo en la primera infancia y de enseanza menos asequible?
preescolar de calidad, aun cuando existe poco
consenso internacional sobre el significado La nocin de aprendizaje y educacin de adultos
de la buena calidad de los programas en ese no se menciona, pero es fundamental en todo
nivel y la manera en que podran compararse marco de aprendizaje durante toda la vida, se
entre los pases. incluy en el marco de la EPT y debera incluirse
en esta meta. Sin ella, la meta propuesta
Meta 4.3 Para 2030, asegurar el acceso en resulta menos ambiciosa y transformadora que
condiciones de igualdad para todos los hombres acuerdos internacionales ya vigentes.
y las mujeres a formacin tcnica, profesional
y superior asequible y de calidad, incluida la A diferencia de otras metas educativas, esta
enseanza universitaria se centra nicamente en el acceso y no se
especifican los resultados que se desea lograr.
En esta meta se propone algo muy poco Uno de sus posibles resultados, la adquisicin
realista. Si no es posible lograr para 2030 la de competencias, se indica en la meta 4.4. Si se
universalidad del segundo ciclo de la enseanza combinaran ambas metas, podra subsanarse
secundaria, lograr el acceso de todos a la esta deficiencia y se reducira el nmero de
enseanza terciaria en ese plazo lo es an metas que habra que cumplir.
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Meta 4.4 Para 2030, aumentar en un [x] % el y que permitan hacer comparaciones
nmero de jvenes y adultos que tienen las entre los pases.
competencias necesarias, en particular tcnicas y
profesionales, para acceder al empleo, el trabajo En su actual formulacin, la meta es imprecisa

decente y el emprendimiento en cuanto a las vas de adquisicin de las
competencias, que pueden consistir en la
Esta meta orientada al logro de resultados escolarizacin formal, la participacin en
se centra en la mejora de la adquisicin de programas no formales o el aprendizaje
competencias relacionadas con el trabajo por informal. Esa informacin es importante para
un porcentaje de jvenes y adultos. Es difcil la elaboracin, aplicacin y medicin de las
evaluar en qu medida esta meta es ambiciosa polticas en los pases. Una formulacin ms
y transformadora. No se sabe qu nivel de especfica tomara en cuenta la proporcin de
competencias pertinentes para el trabajo estudiantes que adquieren competencias en
poseen actualmente los jvenes y los adultos. diferentes contextos educativos.
Por ejemplo, las altas tasas de desempleo
en algunos pases no guardan relacin Meta 4.5 Para 2030, eliminar las disparidades
necesariamente con los niveles de competencias de gnero en la educacin y garantizar el acceso
de sus trabajadores. Una meta ms ambiciosa en condiciones de igualdad de las personas
consistira en velar por que todos los jvenes vulnerables, incluidas las personas con
y todos los adultos posean un conjunto discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en
mensurable de competencias bien definidas. situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles
de la enseanza y la formacin profesional
La En teora, la meta abarcara una amplia
variedad de competencias, conocimientos Esta meta tiene por objeto destacar la
consideracin
y habilidades: competencias bsicas, tales importancia primordial de la equidad en la
de los aspectos como la alfabetizacin y los conocimientos educacin. Es mejor establecer una meta
de equidad de aritmtica elemental; competencias separada, como esta, centrada en los aspectos
debe abarcar transferibles, tales como la capacidad de de equidad y de gnero, o sera ms eficaz
en alguna resolver problemas, el pensamiento creativo y incluir en cada meta una referencia explcita
medida la crtico, la comunicacin eficaz de ideas, y tesn a esos aspectos? Esta cuestin es pertinente
y determinacin; y competencias tcnicas, no solo en relacin con el objetivo dedicado
igualdad en
prcticas o tecnolgicas ms especficas a la educacin, sino tambin con respecto a
los resultados relacionadas con un empleo o una profesin otros ODS. Cualquiera sea la decisin que se
educativos particulares. Es preciso indicar con ms claridad adopte, es fundamental aplicar para todas las
en qu consisten las competencias necesarias. metas indicadores desglosados orientados a
Podra hacerse hincapi en determinados tipos la equidad que permitan un reconocimiento
de competencias, por ejemplo, sobre informtica integral y una consideracin sistemtica de
o sobre las TIC, que tienen mucha demanda en los aspectos relacionadas con la equidad.
la economa mundial. Adems, la consideracin de esos aspectos no
debe limitarse a velar por que en el caso de las
En la prctica, la alfabetizacin y los personas ms desfavorecidas se satisfagan unos
conocimientos de aritmtica elemental son las criterios de acceso en condiciones de igualdad
nicas competencias que se miden actualmente mnimos o imprecisos, sino que tambin debe
(y que se mencionan en la meta 4.6), sobre todo abarcar en alguna medida la igualdad en los
en los pases de ingresos altos y medios. Ambas resultados educativos.
son necesarias para el trabajo y para la vida;
sin embargo, es probable que las estrategias En la meta solo se hace referencia a las
de medicin de cada competencia varen disparidades de gnero y no se mencionan
segn se centre la atencin en el aprendizaje las desigualdades de gnero en la educacin.
para el empleo o en el aprendizaje durante Algunos sostienen que la inclusin de un
toda la vida. Resulta particularmente difcil objetivo aparte (ODS 5) dedicado a la igualdad
determinar indicadores concretos que midan de gnero, distinto del relacionado con la salud,
las competencias necesarias para acceder al perjudicara el seguimiento de las desigualdades
empleo, el trabajo decente y el emprendimiento, de gnero en la educacin.
336
La seleccin de los grupos vulnerables incluida Esta meta se puede evaluar al menos de
en la meta no parece muy justificada, de manera dos maneras. Por una parte, su vinculacin
que deberan incluirse otros grupos. La nocin explcita y slida con el desarrollo sostenible
de vulnerabilidad podra aplicarse, por ejemplo, corresponde a las aspiraciones transformadoras
a los nios que viven en zonas de conflicto, de la amplia agenda de desarrollo para despus
los que pertenecen a hogares pobres, los que de 2015. Muchas, si no todas, las nociones
viven en regiones de poblacin diseminada, los mencionadas entre los medios de promocin
nios de la calle, los que pertenecen a familias del desarrollo sostenible estn profundamente
migrantes, a pueblos indgenas, a grupos arraigadas en principios establecidos en marcos
nmadas, a minoras lingsticas, etc. y convenciones internacionales ya existentes.2 La
meta de aplicacin universal, que est orientada
Meta 4.6 Para 2030, garantizar que todos los al logro de resultados, aborda, en mayor medida
jvenes y al menos el [x] % de los adultos, tanto que las otras metas, las finalidades sociales,
hombres como mujeres, tengan competencias de humanistas y morales de la educacin. De
lectura, escritura y aritmtica hecho, si se aprobara, sera una de las pocas
metas internacionales en las que se reconozca
El derecho bsico de todos los adultos a la la funcin de la cultura y las dimensiones
alfabetizacin y la adquisicin de conocimientos culturales de la educacin.
de aritmtica elemental est implcito en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Por otra parte, la formulacin actual refleja
en la que se menciona la instruccin los intereses de muchas organizaciones
fundamental. Habida cuenta tanto del carcter e instituciones. Es preciso aclarar varios
ambicioso de la agenda de los ODS como de la conceptos que en parte se superponen. Tambin
dificultad para establecer valores de referencia hay que aclarar la formulacin para poder
mundiales, el objeto de esta meta debera construir un conjunto limitado de indicadores
consistir en lograr que, en consonancia con esos vlidos y mensurables. La elaboracin de
compromisos anteriores, para 2030 todos los indicadores cuantitativos sensibles a los
adultos tengan esas competencias. contextos de los distintos pases requerir un
esfuerzo considerable. Asimismo, la meta debe
Igualmente importante es reconocer que especificar los niveles educativos y/o los grupos
la alfabetizacin es una competencia de edad a los que aplican sus conceptos.
multidimensional, ya que no se plantea como
una dicotoma sino como un proceso continuo.
Por tanto, la meta debera reforzarse basndola
explcitamente en una nocin de alfabetizacin
y de conocimientos de aritmtica elemental
funcionales, definidos como el nivel mnimo
de competencia necesario para participar
activamente en la comunidad. Esto confirmara
que la meta se refiere a competencias y
2. Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); Pacto Internacional de
habilidades bsicas para transformar la vida de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); Resolucin 59/113 A de la
las personas. Asamblea General de las Naciones Unidas (10 de diciembre de 2004) mediante
la cual se proclam el Programa Mundial para la educacin en derechos
humanos; Objetivo 5 de la Educacin para Todos (2000), relativo al logro de la
igualdad de gnero; Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educacin de las
Meta 4.7 Para 2030, garantizar que todos los Nias (UNGEI); Captulo 36 del Programa 21, aprobado en la Conferencia de
estudiantes adquieran los conocimientos tericos las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en
Ro de Janeiro (Brasil) (1992); Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
y prcticos necesarios para promover el desarrollo el Cambio Climtico (1992); Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992);
Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin (1994);
sostenible, en particular mediante la educacin Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible
para el desarrollo sostenible y la adopcin de (2005-2014), declarado en 2002; Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, celebrada en Johannesburgo en 2002; Declaracin de Bonn, 2009,
estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, Conferencia Mundial de la UNESCO sobre la Educacin para el Desarrollo
Sostenible; El futuro que queremos (documento final de la Conferencia de las
la igualdad entre los gneros, la promocin de una Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20)) (2012); Convencin
cultura de paz y no violencia, la ciudadana mundial para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, UNESCO (1972);
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001);
y la valoracin de la diversidad cultural y de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, UNESCO
(2003); Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, Expresiones Culturales (2005); Resolucin 68/223 de la Asamblea General de
entre otros medios las Naciones Unidas sobre Cultura y desarrollo sostenible (Dic. 2013).
337
0 1 5
CAPTULO 9
2
Medios de aplicacin 4.a Construir y adecuar pases beneficiarios; a menudo se utilizan como
instalaciones escolares que respondan a una manera de lograr que la ayuda prestada
las necesidades de los nios y las personas revierta en los pases donantes.
discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones

de gnero, y que ofrezcan entornos de Esta meta parte del supuesto de que la
aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y movilidad de los estudiantes es uno de los
eficaces para todos mejores medios para reforzar la formacin
de capital humano especializado en sistemas
Esta es una meta importante en la que educativos con escasos recursos. Sin embargo,
se aborda el problema de la falta de aun cuando se dispone de datos sobre becas
infraestructura fsica adecuada en muchos transnacionales dedicadas a la enseanza
sistemas educativos, as como la necesidad de superior, falta informacin sobre los beneficios
disponer de entornos seguros e inclusivos que que aportan esas becas: por ejemplo, datos
favorezcan el aprendizaje de todos los nios, sobre los resultados de las becas y el regreso
con independencia de sus antecedentes y de de los estudiantes a sus pases. Tambin
su situacin en materia de discapacidad. Es falta informacin sobre el origen nacional de
una meta de aplicacin universal que se centra los estudiantes que participan en programas
en dimensiones de la educacin distintas de tcnicos o de ingeniera.
los resultados del aprendizaje. Ejemplos de
concepciones de los entornos de aprendizaje Puesto que esta meta se centra en las becas
seguros e inclusivos pueden encontrarse en tradicionales, es posible que ya est anticuada,
las Normas Mnimas de la INEE y en la lista de habida cuenta de la actual transformacin de
verificacin del UNICEF relativa a las escuelas las vas de acceso a corpus de conocimientos
amigas de la infancia. Sin embargo, si bien especializados como resultado de la expansin
algunos aspectos de la meta son especficos, del ciberaprendizaje, los cursos a distancia
pertinentes y mensurables, dista mucho y en lnea (tales como los cursos en lnea
de estar claro de qu manera las escuelas masivos y abiertos (MOOC)) y las modalidades
podran convertirse en entornos de aprendizaje transfronterizas de enseanza superior.
eficaces y en qu medida ello requiere una
reforma de los planes de estudios, el material Por ltimo, es notable que no se haya
didctico, la pedagoga y la gobernanza de establecido ninguna meta general relativa a
las escuelas. la financiacin o, al menos, a la equidad en
la financiacin, la cual permitira hacer un
Es notable Medios de aplicacin 4.b Para 2020, aumentar seguimiento del uso de la financiacin nacional
que no en un [x] % a nivel mundial el nmero de y exterior para prestar servicios a las personas
se haya becas disponibles para pases en desarrollo, desfavorecidas en todos los pases.
establecido en particular los PMA, los pequeos Estados
ninguna insulares en desarrollo y los pases de frica, Medios de aplicacin 4.c Para 2030, aumentar
para matriculacin en instituciones de enseanza en un [x]% la oferta de maestros calificados, en
meta general superior, incluidos programas de formacin particular mediante la cooperacin internacional
relativa a la profesional y programas tcnicos, cientficos, de para la formacin de docentes en los pases en
financiacin ingeniera y de TIC, en pases desarrollados y otros desarrollo, especialmente los PMA y los pequeos
pases en desarrollo Estados insulares en desarrollo
Es discutible que una meta como esta, dirigida El progreso hacia el logro del ODS para despus
a un grupo especfico de pases, deba incluirse de 2015 relacionado con la educacin se ver
en una agenda de desarrollo universal. Si bien obstaculizado si en la lista principal de metas
tiene por objeto reducir la inequidad entre los no se asigna una posicin central a la calidad y
pases, podra agravar la inequidad dentro de la eficacia de la docencia. Se puede incluir a los
los pases al beneficiar fundamentalmente a docentes entre los medios de aplicacin, pero
las personas pertenecientes a grupos ms ponerlos en el mismo plano que la mejora de
aventajados y con buenas conexiones polticas. la infraestructura y el aumento de las becas es
Hay pocas pruebas de que las becas refuercen desconocer, y debilitar, su funcin fundamental
los conocimientos y la capacidad docente en los en los procesos de aprendizaje y maduracin de
338
los nios y los jvenes. En su formulacin actual, enseanza primaria y secundaria. En particular,
la meta se limita a abordar los problemas con se prev que, si se mantienen las tendencias
que se enfrentan los pases de ingresos bajos actuales, la tasa de escolarizacin en el primer
y medios, en los que el dficit cuantitativo de ciclo de la secundaria ser del 50% en los pases
oferta est bien documentado (UNESCO, 2014). de ingresos bajos, del 80% en los de ingresos
Sin embargo, es fundamental que todos los medios y del 92% en los de ingresos medios
pases dispongan de una oferta suficiente de altos.3 Segn los datos actuales, al parecer, no
docentes cualificados con buena formacin y de se lograr ni siquiera la enseanza primaria
medios que garanticen una docencia eficaz. universal, un objetivo bsico de Jomtien y Dakar.
Una meta ms ambiciosa debera centrarse La universalidad del segundo ciclo de la

en las necesidades de instruccin de todos los enseanza secundaria, una de las metas
estudiantes. Para resultar ms transformadora, propuestas por el Grupo de Trabajo Abierto
la meta debera hacer hincapi en la necesidad sobre los ODS, no se alcanzar en este siglo.
de velar por la calidad de la enseanza para Es posible que no se alcance nunca; incluso los
todos describiendo la formacin profesional que pases de ingresos altos han hecho progresos
han de tener los docentes, su motivacin (basada muy lentos en esa direccin. Por ejemplo, en los
en una remuneracin y unas condiciones de 28 Estados miembros de la Unin Europea la
trabajo adecuadas y en el reconocimiento de la proporcin de personas de 20 a 24 aos de edad
labor que realizan), el apoyo que han de recibir que haban accedido a ese nivel de enseanza
(mediante la formacin en el servicio) y su aument del 77% en 2002 al 81% en 2013
distribucin segn las necesidades. (Eurostat, 2014).
Teniendo en cuenta estos datos, esas

metas ambiciosas solo podran lograrse si
Enseanzas para la puesta en las autoridades nacionales, los asociados
prctica de la nueva agenda internacionales y la sociedad civil asumieran Es probable
y cumplieran un compromiso permanente de que las metas
Las metas del ODS relacionado con la educacin alcanzarlas. Sera instructivo que en el Foro clave disten
se analizarn en mayo de 2015 en Incheon, Mundial sobre la Educacin se examinaran mucho de
cuando los representantes de la comunidad las enseanzas extradas de los ltimos
educativa internacional se renan en el Foro 15 aos. Cmo podra un nuevo marco de
cumplirse a
Mundial sobre la Educacin para evaluar los accin proponer mecanismos mundiales de nivel mundial
logros conseguidos desde el Foro de Dakar. En coordinacin y rendicin de cuentas ms
septiembre de 2015, en la Asamblea General de eficaces que los previstos en Dakar? Cmo
las Naciones Unidas, la comunidad internacional se podran determinar buenas prcticas para
aprobar una nueva agenda de desarrollo, que recomendarlas a los distintos gobiernos?
incluir un objetivo relacionado con la educacin En qu medida las estrategias de Dakar se
y las metas correspondientes. Cualquiera sea la adoptaron y aplicaron a nivel mundial y nacional,
formulacin concreta que se acuerde finalmente qu grado de eficacia tuvieron y cmo podran
en Nueva York, y con independencia de la funcin modificarse para que sean ms eficaces
que pueda desempear el Foro Mundial sobre en el futuro?
la Educacin, es poco probable que las metas
educativas para despus de 2015 sean menos Sobre la base del amplio examen de la
ambiciosas que las propuestas. arquitectura establecida despus de Dakar
(vase la seccin Panorama) y de los 15
El anlisis de las proyecciones relativas a los aos de experiencia en el seguimiento de
pases de ingresos bajos y medios, preparadas las prioridades de la EPT, en esta seccin se
para este Informe de Seguimiento de la EPT presentan enseanzas y recomendaciones para
en el Mundo, indica que, si se mantienen las la aplicacin de la agenda posterior a 2015.
tendencias actuales, es probable que las
metas clave disten mucho de cumplirse a nivel
mundial. Por ejemplo, en 2030 estos pases an
3. Para ms informacin, vase la nota tcnica en el sitio web del Informe de
no habrn alcanzado la meta propuesta para la Seguimiento de la EPT en el Mundo.
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CAPTULO 9
2
Encontrar nuevos medios de mantener rendicin de cuentas ms claro en la agenda

el compromiso poltico para despus de 2015, lo cual repercutir en el
sector de la educacin. Es evidente que en el
Desde 2000 se ha ampliado el margen de pasado el compromiso poltico se vio debilitado

actuacin de que disponen los organismos por la ausencia de esas estructuras; en cambio,
internacionales para influir en las polticas para despus de 2015 se espera reforzar
educativas nacionales. Los avances registrados el compromiso.
en las comunicaciones y el flujo de informacin
han facilitado el proceso de aprendizaje entre
Mayor diversidad de los conocimientos,
pares. El aumento del volumen absoluto de la
los datos y las competencias especializadas
ayuda y el perfeccionamiento de los medios de
seguimiento de los programas de ayuda se han Durante los ltimos 15 aos ha aumentado
reflejado en una influencia considerable de los considerablemente la disponibilidad y variedad
financiadores en los procesos decisorios de de datos utilizados para formular polticas
los gobiernos, dentro del respeto general del educativas a nivel mundial y nacional. Sin
principio de implicacin nacional. embargo, la adopcin de decisiones en los
pases no siempre se ha basado en pruebas y
Sin embargo, muchas intervenciones se datos slidos. Para poder avanzar, la agenda
llevaron a cabo fuera del marco que los cinco educativa posterior a 2015 deber aprovechar
organismos convocantes haban acordado en una diversidad de conocimientos, datos y
Dakar. De hecho, los mecanismos oficiales de competencias especializadas.
coordinacin de la EPT resultaron insuficientes
para ayudar a mantener el compromiso Una deficiencia notable en los conocimientos se
poltico, ya que los organismos siguieron vas refiere a las vinculaciones entre la educacin y
distintas con un mnimo de coordinacin. otros sectores. Si bien han aparecido enfoques
Los arreglos revisados para despus de 2015 intersectoriales, en particular en la esfera de la
La deben contener disposiciones relativas al atencin y la enseanza en la primera infancia,
educacin es establecimiento de mecanismos conjuntos que los encargados de formular las polticas no
fundamental refuercen la cooperacin entre los organismos suelen prestar atencin a las posibles sinergias
para lograr convocantes del Foro Mundial sobre la entre los distintos sectores. La nueva agenda
Educacin de Incheon. de desarrollo sostenible despierta expectativas
importantes de que se corrija esta situacin.
objetivos de Dos aspectos de la evolucin reciente indican
la agenda de que mejorar la colaboracin para apoyar En el Informe de Seguimiento de la EPT en el
desarrollo la aplicacin de la nueva agenda. En primer Mundo se ha destacado la contribucin que
posterior lugar, una deficiencia del Marco de Dakar, puede aportar la educacin al logro de otros
a 2015 as como de la agenda de los ODM, fue que resultados de desarrollo (UNESCO, 2014b).
las metas educativas llegaron a percibirse Y a la inversa: hay datos importantes que
como nicamente pertinentes para los indican la posibilidad de que un contexto de
pases del Sur Global. La agenda ms amplia desarrollo favorable acelere el progreso en
de los ODS, que se prev aprobar en 2015, la educacin. La aplicacin de un enfoque
tiene un alcance universal. El principio de intersectorial debera ser un rasgo destacado
universalidad refuerza la idea de que contar tanto de la nueva agenda educativa como de la
con una educacin de buena calidad que planificacin de las intervenciones.
sea integradora y equitativa es un objetivo
esencial de todos los pases. Sus posibilidades La educacin tambin es fundamental para
de lograrlo sern mayores si existe un lograr objetivos esenciales de la agenda de
compromiso poltico para la realizacin de esa desarrollo posterior a 2015, en particular los
agenda de enseanza universal. relativos al consumo sostenible, el acceso a la
justicia para todos y las sociedades pacficas.
En segundo lugar, como se ver ms adelante Es preciso estudiar la vinculacin entre la
en esta misma seccin, se ha planteado la educacin y estos objetivos y transformar los
necesidad de establecer un mecanismo de enfoques para hacer posible su consecucin.
340
El uso de competencias especializadas ms ms clara. La agenda retoma una visin amplia

variadas, incluso relacionadas con otros e integrada de la educacin que, segn muchos,
sectores, contribuir a mejorar los resultados se perdi con el predominio del paradigma del
educativos. Es posible acelerar el desarrollo de desarrollo en los ODM y el nfasis casi exclusivo
la educacin si se abordan los problemas de en la enseanza primaria.
la pobreza: por ejemplo, mediante la ejecucin
de programas destinados a los pases ms La experiencia de los planes nacionales de EPT,
pobres para mejorar las condiciones de vida que suponan una duplicacin de esfuerzos
de los hogares que no pueden asegurar la con otras iniciativas nacionales, indica que
permanencia de los nios en la escuela. Esas la comunidad internacional debe abandonar
iniciativas requeriran mayores esfuerzos esos enfoques. En cambio, hay que hacer ms
para planificar las intervenciones educativas hincapi en mejorar la educacin existente o
conjuntamente con las inversiones en los procesos de planificacin y presupuestacin
infraestructuras por ejemplo, en materia relacionados con la educacin. Los gobiernos
de abastecimiento de agua, saneamiento, y los asociados en el desarrollo deben detectar
carreteras y energa y la poltica social. las deficiencias y seguir creando capacidad para
Entretanto, el conocimiento de los graves efectos garantizar que estos procesos abarquen toda la
de la malnutricin durante la primera infancia agenda educativa.
en el posterior desarrollo cognitivo debera
impulsar a la comunidad educativa a promover Dos deficiencias relacionadas con las piedras
las intervenciones en la edad ms temprana angulares de la nueva agenda la equidad
posible. Por su parte, los conocimientos que y la calidad tambin indican la necesidad
aporta la psicologa pueden resultar tiles de de mejorar la coordinacin entre los niveles
diferentes maneras, desde la mejora de los mundial y nacional. Muy pocos planes
programas de formacin de docentes y de las examinados para el presente Informe de Los gobiernos
prcticas en el aula, sobre todo en entornos Seguimiento de la EPT en el Mundo contenan actan con
pobres, hasta la motivacin de los jvenes y un anlisis de los aspectos de equidad, que en
adultos desfavorecidos para que adquieran muchos casos solo se haba incluido a instancias
lentitud a
competencias. de los asociados en el desarrollo. Sin embargo, la hora de
desde 2000 se dispona de nuevas fuentes adoptar
La respuesta activa de la comunidad educativa de datos que desglosan por caractersticas polticas que
a las necesidades de otros sectores y su dilogo individuales los indicadores educativos clave, lo promuevan la
con expertos externos sern pasos positivos cual facilita el anlisis de esos aspectos. equidad
que contribuirn a superar sobre el terreno
su prctica perjudicial de trabajar de manera Los gobiernos actan con lentitud a la hora de
relativamente aislada. adoptar polticas que promuevan la equidad.
Las poblaciones marginadas no pueden hacerse
or ni estn representadas; los encargados
Reforzar an ms las polticas y
de formular polticas no responden a sus
prcticas nacionales
demandas al planificar la educacin. Es posible
Los resultados de la agenda se juzgarn que algunas burocracias utilicen los sistemas
en ltima instancia a nivel nacional. Por su de informacin de gestin que ellas mismas
alcance y focalizacin, el objetivo de educacin controlan para ocultar y descartar informacin
propuesto, y sus metas, apuntan en tres que podra socavar su autoridad.
direcciones, que concuerdan con las enseanzas
extradas de la experiencia de los ltimos En el presente Informe de Seguimiento de la
15aos. Es preciso mejorar la formulacin de EPT en el Mundo se describen varios casos
los planes nacionales haciendo ms hincapi de polticas educativas en las que se ha
en las relaciones entre los distintos niveles discriminado a los pobres. El compromiso
educativos y los diferentes sectores; los de los gobiernos de ampliar la educacin
encargados de formular polticas deben abordar preescolar ha sido insuficiente, de manera que
ms directamente los aspectos relacionados desde 2000 las escuelas preescolares privadas,
con la equidad; y las medidas encaminadas a inasequibles para quienes ms las necesitan,
mejorar la calidad han de formularse de manera han captado una parte mayor del mercado. La
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CAPTULO 9
2
reforma relativa al idioma de instruccin ha sido la focalizacin en el aprendizaje debe ser

demasiado superficial para que los miembros de suficientemente amplia. En los prximos aos
grupos minoritarios se beneficiaran plenamente los pases necesitarn definir las competencias
de su experiencia en la enseanza primaria. que los estudiantes tendrn que haber adquirido
Es probable que, incluso en los pases de al completar los distintos niveles educativos,
ingresos altos, los programas de educacin en las diferentes etapas de la vida y en los
de adultos lleguen ms a las personas con diferentes campos. Al mismo tiempo, se espera
un cierto nivel de instruccin que a las que contar con ms datos tanto sobre la importancia
carecen de competencias bsicas. En general, de las competencias no cognitivas como sobre
se ha hecho poco hincapi en los programas no la medida en que los sistemas educativos
formales, de educacin a distancia y basados contribuyen a su adquisicin por los estudiantes.
en la comunidad. En las polticas se reconoce
rara vez la carga que el gasto educativo supone Si los planes de educacin han de reflejar
para los hogares. un inters genuino por la calidad, deber
incrementarse la proporcin del presupuesto
Los costos del suministro de servicios de peridico asignada a rubros distintos de los
educacin a, por ejemplo, poblaciones de zonas sueldos de los docentes. En el presente Informe
remotas o a personas con discapacidad, han de Seguimiento de la EPT en el Mundo se han
seguido siendo comparativamente altos. Los documentado varios casos en los que no se
planificadores pueden disponer de informacin haban considerado aspectos bsicos de la
pertinente que, sin embargo, no suelen calidad de la educacin. Los conocimientos, las
utilizar al establecer metas para los grupos competencias y la situacin de los educadores
marginados y aplicar las polticas necesarias. de nios pequeos no se haban tenido en
El Secretario General de las Naciones Unidas cuenta pese a los datos disponibles sobre la
ha dicho que ningn objetivo o meta se importancia de su funcin y sobre el complejo
puede considerar cumplida si no se cumple conjunto de competencias que necesitan para
para todos los grupos sociales y econmicos poder desempearla. Algunos maestros de
(Naciones Unidas, 2014). La nueva agenda enseanza bsica han comprobado que no
brinda a los pases la oportunidad de mejorar la contaban con suficiente preparacin para
orientacin de las polticas y los recursos y de ensear a leer a los nios pequeos, adoptar
adaptar los indicadores conexos a su respectivo nuevos planes de estudios o utilizar mtodos
contexto nacional. pedaggicos centrados en el alumno y sensibles
a los aspectos de gnero. Con frecuencia,
Por otra parte, en este Informe de Seguimiento los directores y los administradores de
de la EPT en el Mundo se constat que todos escuelas no estn preparados para realizar
los planes nacionales examinados tenan en reformas encaminadas a descentralizar
cuenta los aspectos relacionados con la calidad. la gestin y basarla en la escuela a fin de
Esto concuerda con la constatacin conexa mejorar la calidad.
de que un creciente nmero de pases han
tratado de medir los resultados de aprendizaje En los ODS se insta a los gobiernos a que
participando en evaluaciones regionales e renueven su visin de la educacin. La educacin
internacionales. Sin embargo, el tratamiento de ser el eje de una agenda de desarrollo
la calidad de la educacin en los planes sigue sostenible cuyo xito depender de que,
siendo inadecuado, si se piensa en los millones durante toda su vida, las personas adquieran
de nios que luchan por adquirir incluso unos conocimientos pertinentes y desarrollen
niveles mnimos de competencias bsicas. Como actitudes positivas para afrontar los desafos
resultado de esta constatacin sealada en los mundiales. No obstante, a pesar de la atencin
Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo que ya ha empezado a recibir esta cuestin, y
de los ltimos aos , la agenda para despus de los progresos realizados durante el Decenio
de 2015 asigna especial importancia a los de las Naciones Unidas de la Educacin para
resultados de aprendizaje. el Desarrollo Sostenible, muchos pases
necesitarn ms orientacin y apoyo para poder
Si bien la mejora en el suministro de las hacer elecciones eficaces acerca de los planes
competencias bsicas es una prioridad, de estudios y la formacin de los docentes.
342
Recuadro 9.3: Anlisis de los costos de la consecucin de los ODS
Este clculo de costos se centra en los componentes de dos los nios marginados que no estn escolarizados; ese apoyo
de las siete metas educativas de la agenda para despus de puede consistir en transferencias de efectivo, entrega gratuita
2015: las relativas a la enseanza preescolar y a la enseanza de uniformes, ayuda para sufragar las tasas de matrcula,
primaria y el primer ciclo de la secundaria. La meta relativa a enseanza en la lengua materna, construccin de escuelas
la enseanza preescolar se aument con respecto al clculo de educacin a distancia o de escuelas mviles para nios de
anterior: de un tasa bruta media de matriculacin del 52% a difcil acceso o apoyo a nios con discapacidad. Los costos
una tasa del 100%. Adems, los indicadores correspondientes adicionales correspondientes a estos nios se estiman en
a la enseanza primaria y el primer ciclo de la secundaria se el 20% del costo por alumno en la enseanza preescolar y
expresaron considerando ms la terminacin universal de esos primaria y el 30% del costo por alumno del primer ciclo de
estudios que la matrcula. No obstante, tambin se han tenido la secundaria. En los pases de ingresos bajos estos costos
en cuenta los temas transversales de la calidad y la equidad, representan alrededor del 7% del total, aun cuando en algunos
que se abordan en metas separadas (Cuadro 9.1). pases muy pobres, como Burundi, Madagascar, Mal y el Nger,
llegan a situarse entre el 10% y el 12%.
La mejora de la calidad de la enseanza es un elemento
central de la nueva agenda. En este clculo de costos El clculo de costos para el Informe de Seguimiento de la EPT
se hacen varias previsiones a fin de que la calidad de la en el Mundo se actualiz de dos maneras. En primer lugar, la
instruccin satisfaga unas normas mnimas con miras a lograr cobertura se ampli a los 84 pases de ingresos bajos e ingresos
los resultados de aprendizaje deseados; esas previsiones medios bajos; caba esperar que ello supondra un aumento de
abarcan lo siguiente: un tope para las razones alumno- los costos, si bien menor que en un clculo proporcional, porque
docente y alumno-aula; el mantenimiento adecuado de los pases aadidos estn ms cerca de lograr la escolarizacin
las aulas; unos sueldos competitivos de los docentes para universal en el primer ciclo de la secundaria. En segundo lugar,
fomentar la contratacin de docentes talentosos y motivados; el plazo para lograr esa meta, que conclua en 2015, se ampli
y unos gastos no salariales suficientes para satisfacer las a fin de lograr para 2030 la terminacin universal del primer
necesidades de material didctico y apoyo administrativo ciclo de la secundaria; de esta manera se esperaba reducir el
(hasta un tercio del presupuesto peridico total). dficit de financiacin anual estimado, puesto que los costos
se reparten en un periodo mucho ms prolongado que en la
Con respecto a los sueldos de los docentes, que suelen ser
estimacin anterior. Tambin es preciso tener en cuenta que
la categora de gasto ms cuantiosa, los supuestos estn
en los ltimos cinco aos los pases se han ido acercando a la
determinados por la proporcin alumnos/docente, que vara
meta, otro factor que diferencia este clculo del anterior.
considerablemente segn los pases. En general, tanto la razn
como los sueldos (expresados como mltiplo del PIB per cpita) No existe una vinculacin sencilla entre el gasto y los
tienden a ser ms altos en los pases de ingresos bajos, lo cual resultados educativos. El mismo nivel de gasto puede
guarda relacin con la escasez de competencias. En el clculo producir resultados muy diferentes en diferentes pases
de costos se supone que a medida que en cada pas aumenta debido a diferencias en materia de equidad, eficiencia y
el PIB per cpita, la proporcin alumnos/docente se aproximar eficacia. Esas diferencias importantes entre los pases, as
al promedio general internacional en 2030, en tanto que el como los considerables dficits de datos, indican que todo
sueldo de los docentes se acercar al promedio internacional clculo de costos est sujeto a limitaciones importantes, de
de los pases situados en la mitad superior de la distribucin manera que las estimaciones deben considerarse indicativas.
de los sueldos de los docentes. En 2025 los sueldos de los Aun as, teniendo en cuenta el carcter ambicioso de la
docentes de la enseanza primaria equivaldrn en promedio a agenda propuesta, puede decirse que la falta de financiacin
4,1 veces el PIB per cpita. adecuada ser el principal obstculo en los pases ms
Las proyecciones tambin tienen en cuenta que la educacin pobres. Por consiguiente, tratar de determinar los costos es
universal solo puede lograrse si se presta apoyo adicional a fundamental para estimar el nivel de compromisos necesario.
Cuadro 9.1: Metas en materia de resultados educativos y objetivos intermedios que apoyan su consecucin
Metas Valor inicial Valor objetivo
1. Preescolar a. Tasa bruta de matriculacin en la enseanza preescolar 37% 100%
2. P rimaria y 1er ciclo de enseanza secundaria a. Tasa de logro de la enseanza primaria 70% 100%
b. Tasa de logro del 1er ciclo de la secundaria 50% 100%
3. Calidad a. Proporcin alumnos/docente (Promedio) (Mximo)
Preescolar 27 Preescolar 20
Primaria 35 Primaria 40
1er ciclo de la secundaria 27 1er ciclo de la secundaria 30
b. Sueldos competitivos de los docentes (% del PIB per cpita) Variable Variable
c. Participacin de los rubros no salariales en los gastos peridicos No disponible 33%
4. Equidad a. Porcentaje de costo por alumno en programas para nios Variable Preescolar 20%
marginados (que viven con menos de 2 dlares por da) ampliado Primaria 20%
para apoyar a todos los que lo necesiten 1er ciclo de la secundaria 30%
Fuente: Wils (2015).
343
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CAPTULO 9
2
Cuadro 9.2: Costos proyectados para 2030
Ingresos bajos Ingresos medios bajos Ingresos bajos y medios bajos

Costo promedio anual total (mil millones de dlares EE.UU.)
2012 Promedio 2015-2030 2012 Promedio 2015-2030 2012 Promedio 2015-2030
Preescolar 0,7 5,2 7,1 29,3 7,9 34,5
Primaria 7,1 20,6 52,0 110,0 59,2 130,6
1er ciclo de secundaria 2,4 10,5 30,6 63,6 33,0 74,1
Todas 10,3 36,3 89,7 202,9 100,0 239,2
Nmero de alumnos (millones)
2012 2030 2012 2030 2012 2030
Preescolar 4 25 26 53 30 78
Primaria 127 162 289 314 416 477
1er ciclo de secundaria 29 69 123 171 153 240
Gasto por alumno, promedio ponderado (dlares EE.UU. por ao)
2012 2030 2012 2030 2012 2030
Preescolar 123 353 242 842 225 684
Primaria 65 199 208 508 164 403
1er ciclo de secundaria 130 291 292 573 261 492
movilizar para cumplir las metas de los ODS

Movilizacin eficaz de recursos financieros
(Recuadro 9.3).
mucho ms cuantiosos
El bajo nivel de movilizacin de recursos desde A continuacin se indican los principales
2000 es una de las principales causas del resultados del clculo de costos (Cuadro 9.2):
incumplimiento de las metas de la EPT. Entre
1999 y 2012 el gasto interno se increment en un En los pases de ingresos bajos y medios
0,8% del PIB en los pases de ingresos bajos y bajos, la meta de lograr para 2030 que
En la en un 0,5% en los de ingresos medios bajos. No todos los nios completen una enseanza
enseanza obstante, en el Informe de Seguimiento de la EPT preescolar y primaria y un primer ciclo de
en el Mundo correspondiente a 2010 se estim la secundaria de buena calidad solo podr
preescolar los
que en 46pases de ingresos bajos las metas cumplirse mediante un aumento considerable
costos totales relativas a la enseanza preescolar, la enseanza en los niveles del gasto educativo. El gasto
anuales primaria y la alfabetizacin solo podran total anual tendra que duplicarse con creces
tendrn que cumplirse para 2015 si se asignaban otros 16.000 respecto del nivel actual y en algunos pases
multiplicarse millones de dlares, que representaban el 1,5% es probable que el incremento deba ser
por cuatro del PIB. Asimismo, se estim que para lograr incluso mayor. En la enseanza preescolar
adems la matriculacin universal en el primer los costos totales anuales tendrn que
ciclo de la enseanza secundaria se requeriran multiplicarse por cuatro, mientras que en la
otros 25.000 millones de dlares (a precios primaria y en el primer ciclo de la secundaria
constantes de 2007) (UNESCO, 2010a). se necesitar aproximadamente el doble de
los recursos actuales.
Con miras a la Conferencia sobre la Financiacin
para el Desarrollo, que se celebrar en Este incremento de los costos se debera en
AddisAbeba en julio de 2015, y para contribuir al parte a la expansin de la matricula. Se estima
debate mundial sobre el costo de la agenda de que para 2030 habr el doble de alumnos en
desarrollo sostenible, en el presente Informe de la enseanza preescolar (en los pases de
Seguimiento de la EPT en el Mundo se actualiz ingresos bajos su nmero se multiplicar
el anterior clculo de costos a fin de determinar por seis). La matrcula en el primer ciclo de
el nivel de recursos financieros que ser preciso la secundaria aumentar en ms del 50%.
344
promedio a 22.000 millones de dlares (a

Grfico 9.1: El dficit anual medio de financiacin para lograr
elementos fundamentales de la agenda posterior a 2015 precios constantes de 2012).
en los pases de ingresos bajos y medios bajos asciende
a 22.000millones de dlares EE.UU. Casi la mitad del dficit anual de financiacin
Dficit de financiacin para lograr la terminacin universal externa, 10.600 millones de dlares,
de la enseanza preescolar y primaria y del primer ciclo de la
corresponde a los pases de ingresos bajos.
secundaria, por categora de ingresos de los pases, 2013-2030
A ttulo de comparacin, cabe sealar
30000
que en 2012 la ayuda total a la enseanza
preescolar, primaria y secundaria, destinada
a esos pases ascendi a 2.300millones de
25000 dlares. Para cumplir la meta, ser necesario
por lo menos cuadruplicar la cuanta de la
Millones de dlares EE.UU. (precios constantes de 2013)
asistencia externa.
20000
Por falta de datos slidos, en el nuevo
clculo no se incluyeron los costos de la
15000 alfabetizacin de adultos. En el clculo
anterior el costo de la alfabetizacin universal
de adultos se estim en el 1,6% del costo total
del logro de la meta relativa a la educacin
10000
bsica, que era demasiado bajo. En el clculo
actual, cuyos supuestos relacionados con el
aumento de la calidad implican que todos
5000
los graduados de la enseanza primaria
sean capaces de leer, se establece el nivel de
recursos que permitir lograr para 2030 la
0 alfabetizacin universal de los jvenes.
2013 2015 2020 2025 2030

Segn las proyecciones, el dficit general de
financiacin externa tender a aumentar con el
tiempo (Grfico 9.1). El incremento calculado es Las cosas
En la enseanza primaria la matrcula solo mayor en la financiacin destinada a los pases
tienen que
registrar un aumento marginal. de ingresos bajos, mientras que en el caso
de los de ingresos medios bajos se mantiene
cambiar
El resto del incremento de los costos se relativamente estable. Como proporcin del radicalmente
debera a que la mayora de los pases tendrn costo total del logro de las metas relativas a para que
que aumentar sustancialmente el gasto por la educacin bsica, el dficit de financiacin haya alguna
alumno reduciendo la proporcin alumnos/ es mayor en los pases de ingresos bajos, esperanza
docente, aumentando el gasto en rubros tanto donde representa un 29% de los costos medios
de realizar la
salariales como no salariales e intensificando anuales, frente al 6% en los pases de ingresos
el apoyo a los nios marginados. La necesidad medios bajos.
nueva agenda
de aumentar el gasto por alumno es mayor en
el nivel preescolar. El escenario principal se basa en supuestos
razonablemente ambiciosos acerca de los
Con los recursos nacionales ser imposible incrementos nacionales del gasto pblico en
cumplir estas metas de educacin bsica educacin.4 Se calcula que para 2030 el nivel del
para 2030, aun cuando se aumente gasto pblico en enseanza preescolar, primaria
considerablemente el gasto educativo. Segn
las proyecciones, entre 2015 y 2030 el dficit 4. En el caso de los pases que actualmente destinan al menos el 6% del
anual total de financiacin externa la PIB a la educacin se supone que mantendrn ese nivel. Con respecto a los
que destinan un porcentaje menor, debido al bajo nivel de ingresos fiscales
diferencia entre el costo estimado del logro de o a la baja prioridad asignada a la educacin en el presupuesto, se supone
que tanto los ingresos fiscales como la participacin de la educacin en
la educacin bsica y los recursos nacionales el presupuesto aumentarn gradualmente. Se supone que en cada pas la
disponibles estimados ascendera en participacin de la educacin bsica en el presupuesto educativo total se
mantendr en los niveles actuales.
345
0 1 5
CAPTULO 9
2
Sin embargo, se prev que en los prximos

Grfico 9.2: La ayuda a la educacin se estancar en los
pases de ingresos bajos aos el nivel de la ayuda a la educacin se
Ayuda a la educacin (millones de dlares EE.UU.), pases de mantendr estable. Muchos pases donantes
ingresos bajos, 2005-2012 y 2013-2017 (proyeccin) mencionan futuras reducciones de esa ayuda.
4000
Es probable que ello afecte sobre todo a
los pases ms pobres (Campaa Mundial
por la Educacin, 2013). Para esos pases
3750
las proyecciones indican un estancamiento
de los desembolsos en educacin, que se
Millones de Dlares EE.UU. (precios constantes de 2013)
3500 mantendran en 3.700 millones de dlares

(Grfico 9.2). La mayora de los incrementos de
3250
la ayuda correspondern a pases de ingresos
medios, sobre todo en forma de prstamos en
condiciones favorables (OCDE, 2014).
3000
Teniendo en cuenta los bajos niveles actuales

2750 y las dbiles perspectivas de la asistencia
externa a la educacin, un aumento del
2500 volumen de la ayuda para alcanzar nuevos
niveles supone un desafo formidable para los
donantes. Dada la magnitud del incremento
2250
necesario, algunos promotores de la ayuda han
sealado que tal vez sea preciso establecer
2000 nuevos mecanismos de financiacin para poder
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
llevar a cabo una gestin eficaz. Teniendo
Fuente: Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo
basados en los datos sobre los niveles de ayuda programable por pas que figuran en
presente el largo periodo de gestacin para
OCDE-CAD (2014). elaborar plenamente la estructura de la Alianza
Mundial para la Educacin, tal vez no sea
acertado proponer una reforma institucional
de envergadura en la esfera de la ayuda a la
educacin. No obstante, es evidente que las
y el primer ciclo de secundaria necesitara cosas tienen que cambiar radicalmente para
aumentar al 3,4% en los pases de ingresos que haya alguna esperanza de realizar la
bajos y medios bajos. nueva agenda.
Si estos incrementos del gasto pblico

Elevar el nivel de seguimiento de
proyectados no se concretasen, el dficit de
los progresos y de la presentacin
financiacin aumentara considerablemente.
de informes al respecto
Si la participacin de los presupuestos de
educacin en el PIB se mantuviera en los Desde 2000, la agenda internacional de
niveles actuales, dicho dficit se duplicara educacin ha logrado mejorar las fuentes de
hasta alcanzar un promedio anual de 45.100 datos y desarrollar medios de seguimiento
millones de dlares. innovadores. Sin embargo, an queda mucho
camino por recorrer para reunir datos
El suministro de ayuda ser decisivo para sobre aspectos clave del desarrollo de la
subsanar el dficit de financiacin. En la mayora educacin. La revolucin de datos crea
de los pases de ingresos bajos se necesitarn oportunidades que podran ser beneficiosas
recursos externos para financiar ms de para el sector educativo. Por otra parte, ser
una cuarta parte del incremento del gasto preciso examinar atentamente las futuras
necesario entre 2012 y 2030. Incluso los pases disposiciones sobre la presentacin de
de ingresos medios bajos necesitarn apoyo informes y utilizar los informes en el marco de
financiero y tcnico. un mecanismo de rendicin de cuentas.
346
sistema de medicin comn vinculado con las

El acopio de datos en el futuro supondr
evaluaciones nacionales del aprendizaje. Eso
un desafo
ampliara el conocimiento de los progresos
La agenda posterior a 2015 es amplia y hechos por los pases hacia el logro de la meta y
ambiciosa. Para determinar si ha habido podra impulsar la creacin de capacidad en los
progresos hacia el logro de las metas a nivel organismos nacionales.
mundial, se necesitarn datos sobre esferas
que no estaban abarcadas por los sistemas El resultado clave en la esfera de las
tradicionales de acopio de datos. Los desafos competencias consiste en lograr que los jvenes
relacionados con el seguimiento a nivel nacional y los adultos posean el grado de alfabetizacin
solo podrn afrontarse si hay avances no solo y de conocimientos de aritmtica elemental
en cuanto a las mediciones sino tambin con necesario para participar plenamente en la
respecto al desarrollo institucional. sociedad. Por ahora la nica medida de la
alfabetizacin aplicable en todos los pases se
En relacin con la primera infancia, el resultado basa en informacin que aportan los propios
clave previsto en la nueva agenda consiste en encuestados, una medida muy imperfecta y
que cuando lleguen a la edad de ingresar a la demasiado simplificada. En el presente Informe
escuela primaria los nios ya hayan alcanzado de Seguimiento de la EPT en el Mundo se ha
su potencial de desarrollo y por lo tanto estn mostrado que el creciente reconocimiento a nivel
preparados para beneficiarse plenamente de la mundial de la alfabetizacin y los conocimientos
enseanza. La medicin del desarrollo del nio es de aritmtica elemental como un proceso
Sera
un tema sobre el que se investiga activamente y continuo de adquisicin de competencias ha
ya se han elaborado varios indicadores, si bien en ido acompaado de una mejora considerable
conveniente
unos pocos pases. No se ha logrado un consenso de los medios necesarios para evaluarlos elaborar un
acerca de un indicador idneo aplicable a nivel con mayor precisin. Varias instituciones han sistema de
transnacional y transcultural. estado trabajando en esta esfera y ha llegado medicin
el momento de aprovechar las enseanzas comn
La participacin de los nios en programas de extradas para elaborar herramientas eficaces
vinculado
enseanza preescolar de buena calidad es uno en funcin de los costos que ayuden a entender
de los factores a los se atribuye la mejora de sus cmo se adquieren, mantienen o pierden estas con las
resultados educativos. Adems de las escuelas de competencias cognitivas bsicas. evaluaciones
enseanza preescolar, hay una amplia variedad nacionales
de programas destinados a los nios pequeos En la nueva agenda se hace hincapi en el del
que tienen un componente de aprendizaje aprendizaje durante toda la vida y se seala aprendizaje
organizado. Sin embargo, el suministro de esta la falta de informacin sobre los medios a
enseanza est fragmentado en muchos tipos travs de los cuales los adultos adquieren
de instituciones y resulta difcil determinar a qu las competencias. Un indicador relativo a las
nios beneficia. Para resolver este problema es oportunidades de aprendizaje durante toda la
preciso mejorar los sistemas y las encuestas. vida, que se ha aplicado con resultados bastante
satisfactorios en los pases ms ricos, es el
En la enseanza primaria y secundaria el porcentaje de adultos que han participado en
resultado clave guarda relacin con los logros programas de educacin y formacin durante
de aprendizaje de los nios y los adolescentes. un periodo determinado. Otros pases tendran
Los sistemas educativos habilitan a los nios que determinar si esa medida tambin sera
para adquirir mltiples competencias, cada una pertinente en su caso y si podra utilizarse para
de las cuales ha de ser objeto de seguimiento. reunir informacin de nivel individual.
El seguimiento de la competencia bsica en
lengua y matemticas es un punto de partida Resulta ms difcil definir los resultados clave
obvio, teniendo en cuenta su importancia relativos a la educacin para la ciudadana
como base para seguir aprendiendo. Sera mundial y el desarrollo sostenible. La
conveniente que en una etapa temprana de la comunidad internacional debe entablar un
aplicacin de la nueva agenda se elaborase un dilogo sobre los conocimientos, las actitudes
347
0 1 5
CAPTULO 9
2
y, en particular, sobre los comportamientos Por ltimo, con respecto a los aspectos
observables asociados con los factores que financieros hay grandes deficiencias en el
contribuyen al desarrollo de sociedades acopio y el anlisis de datos que impiden
pacficas y sostenibles. Entre los mayores logros comprender claramente la manera de financiar
de la agenda para despus de 2015 podran el desarrollo de la educacin. No se ha prestado
figurar la forja de un consenso y la revisin suficiente atencin a este problema. Los datos
de los sistemas educativos para contribuir a deben ser precisos, abarcar muchos pases y ser
estos fines. Un punto de partida consistira notificados oportunamente. Hay que sealar que
en determinar si las actuales encuestas los indicadores estndar del gasto pblico en
internacionales sobre las actitudes y los valores educacin, como porcentaje ya sea del PIB o del
abarcan aspectos tales como la tolerancia y la gasto educativo total, no abarcan un seguimiento
ordenacin del medio ambiente. de todas las actividades nacionales en el mbito
de la enseanza. Es muy necesario disponer de
Con respecto a todas las metas, en cuyo marco unas cuentas nacionales de educacin, basadas
se debe prestar ms atencin a la equidad y en el modelo de las cuentas nacionales del
la calidad, existen importantes dificultades sector de la salud, que indiquen con precisin
de medicin. En el caso de la equidad, la la participacin respectiva del gobierno, de los
comunidad internacional tendr que apoyarse en donantes y de los hogares en la financiacin
encuestas de nios, estudiantes o trabajadores total de la educacin.
que aporten informacin bsica individual sobre
los beneficiarios de la educacin. Ser preciso Los progresos en el acopio de datos no
mejorar la coordinacin con objeto de que esas se producirn por s solos. La comunidad
encuestas puedan estandarizarse, adecuarse a internacional debe reconsiderar el nivel
los fines perseguidos y estar disponibles para de prioridad que asigna a las actividades
realizar anlisis. relacionadas con los datos y destinar fondos
para investigacin y seguimiento. Las propuestas
Las dificultades son aun mayores en la esfera del Grupo Asesor de Expertos Independientes
de la calidad, porque sigue sin haber consenso sobre la Revolucin de Datos para el Desarrollo
acerca de los aspectos de la calidad de la Sostenible contienen algunas orientaciones
Los procesos educacin en cuyo caso ya es posible pasar de tiles para el sector de la educacin.
la investigacin a la aplicacin generalizada.
de la EPT y
Cmo se puede mejorar la calidad? Cmo Las autoridades nacionales tambin deben
de los ODM no pueden contribuir los procesos en el aula y los tener en cuenta la importancia que se asigna
contaban con entornos de aprendizaje a que los nios, los a la equidad y el aprendizaje en la agenda de
mecanismos jvenes y los adultos aprendan? educacin para despus de 2015, lo cual influir
de rendicin en gran medida en el tipo de informacin que
de cuentas Es preciso llevar a cabo un seguimiento de dos renan y utilicen al formular sus polticas.
aspectos relacionados con la profesionalidad Para afrontar estos problemas ser preciso
y la situacin de los docentes. En primer reforzar las capacidades tanto nacionales como
lugar, solo en un nmero comparativamente internacionales.
pequeo de pases se dispone de informacin
sobre el porcentaje de docentes que reciben
Vincular la presentacin de informes con la
capacitacin y sobre el contenido de la misma.
rendicin de cuentas
Ese indicador podra utilizarse para mejorar
los enfoques nacionales de la formacin La mejora de los datos por s sola no bastar
de docentes. En segundo lugar, si bien los para lograr progresos en la educacin: esto se
incentivos varan, la comparacin de la conseguir nicamente si esos datos mejorados
retribucin de los docentes con la de otros se utilizan para poner en marcha medidas
profesionales es importante. La informacin encaminadas a mejorar las oportunidades
pertinente puede obtenerse mediante educativas de las personas ms vulnerables.
encuestas de fuerza de trabajo. Los cambios Para ello se necesitan buenos informes que
en la posicin relativa de los docentes podran abarquen un seguimiento de las tendencias y
ser un buen indicador de la evolucin de su resuman la informacin clave de una manera
situacin en el curso del tiempo. que facilite su comprensin por los encargados
348
de formular polticas, as como mecanismos 2016. Los exmenes debern estar dirigidos por
definidos con claridad que utilicen los informes los Estados y ser de carcter voluntario, pero
para hacer que los gobiernos y los donantes tendrn que incluir a las entidades pertinentes
rindan cuentas por las medidas que hayan de las Naciones Unidas y proporcionar una
adoptado y ayudarlos a aprender de sus errores. plataforma para crear asociaciones con otras
partes interesadas. Los Estados Miembros han
El mandato de los Informes de Seguimiento acordado asimismo que el Foro se encargue
de la EPT en el Mundo concluye en 2015, de de promover y facilitar el intercambio de
manera que nos encontramos en una coyuntura informacin tanto sobre las mejores prcticas
decisiva. Algunos han propuesto la elaboracin como sobre los xitos y las dificultades de
de un nico informe que abarque todos los los pases en la aplicacin de la agenda, y las
objetivos de la nueva agenda de desarrollo. enseanzas que extraigan de su experiencia
Sin embargo, es probable que ello debilite la (Asamblea General de las Naciones Unidas,
vinculacin entre la comunidad internacional y 2013). La Asamblea General ha acordado que
los distintos pases o sectores de desarrollo. Un el mecanismo de examen incluya un informe
informe mundial que abarque todo el conjunto mundial sobre el desarrollo sostenible, pero ha
de objetivos fijados para despus de 2015 aceptado tambin que este pueda elaborarse
tendra pocas probabilidades de profundizar a partir de otras evaluaciones, oficiales o no
suficientemente y debera complementarse con oficiales (Asamblea General de las Naciones
informes mundiales ms integrales sobre cada Unidas, 2014).
sector, como el Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo, a fin de poder compartir las En su informe de sntesis, publicado en
mejores prcticas en la formulacin de polticas diciembre de 2014, el Secretario General de las
y empoderar a los actores locales. Naciones Unidas sostuvo que en el mecanismo
de examen deben participar todos los actores
Los gobiernos y los donantes internacionales gobiernos, instituciones internacionales,
deben percibir a los informes de seguimiento sector privado y sociedad civil para promover
(ya sean de nivel mundial, regional o nacional) la rendicin de cuentas mutua. El proceso de
como un medio de documentar las medidas examen universal se iniciara a nivel nacional y
adoptadas y los resultados logrados por servira de fundamento para los exmenes que
Es preciso
referencia a las metas establecidas y los se realicen en los planos nacional, regional y reforzar las
compromisos asumidos. Los procesos de la EPT mundial. Entre los componentes propuestos instituciones
y de los ODM no contaban con mecanismos de figura un componente nacional para la internacionales
rendicin de cuentas (Janus y Keijzer, 2014), al rendicin de cuentas dirigido por los pases, de rendicin
menos en parte por la dificultad para describir un componente regional para el examen por
de cuentas en
con claridad las funciones y responsabilidades homlogos, un componente mundial para el
de los asociados. Los gobiernos y los intercambio de conocimientos, un componente
el mbito de la
donantes internacionales se resisten temtico para registrar peridicamente los educacin
naturalmente a aceptar que deban rendir progresos realizados a nivel mundial (en el que
cuentas de su actuacin con respecto a unos podra tener cabida la nueva modalidad del
compromisos que no consideran jurdicamente Informe Mundial de Seguimiento de la EPT en el
vinculantes. Por lo tanto, es posible que los Mundo) y un componente para revisar la Alianza
informes de seguimiento no puedan cumplir Mundial para el Desarrollo Sostenible (Naciones
plenamente su funcin. Unidas, 2014).
La agenda para despus de 2015 ha replanteado Estos mecanismos no deben limitarse al

el debate acerca de la rendicin de cuentas. seguimiento de los progresos realizados hacia
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas el logro de los objetivos, sino que tambin han
han acordado establecer algunas estructuras de ser un medio para examinar y compartir
bsicas. El Foro Poltico de Alto Nivel sobre experiencias en materia de formulacin de
el Desarrollo Sostenible se encargar de polticas y asignacin de recursos. En ese
supervisar los exmenes sobre la aplicacin contexto, el Secretario General ha instado a
de los ODS que han de presentarse a partir de establecer un mecanismo regional de examen
349
0 1 5
CAPTULO 9
2
por homlogos. Puesto que las regiones EPT. Sin embargo, como se ha mostrado en
afrontan desafos en gran parte comunes en el presente captulo, la formulacin de las
el mbito de la educacin, el intercambio de metas educativas propuestas se podra mejorar
experiencias nacionales mediante el examen considerablemente para que sean especficas,

por homlogos podra redundar en una mayor mensurables, realistas y pertinentes.
eficacia en la formulacin de las polticas.
La audaz agenda de los ODS consta de un plan
Los mecanismos de rendicin de cuentas prctico para marcar el camino a seguir por los
propuestos deberan integrarse en instituciones pases y los asociados en el desarrollo y ayudar
nacionales e internacionales ya establecidas. a movilizar medios adecuados para cumplir
A nivel nacional, esto abarca los comits de los objetivos y las metas que se han acordado.
supervisin de los parlamentos, los rganos En el mbito de la educacin, podemos extraer
de auditora, la judicatura y el ordenamiento enseanzas de la aplicacin de las estrategias
jurdico, las audiencias administrativas y los de la EPT a fin de progresar con ms rapidez
procedimientos de presentacin de quejas en los prximos aos. La comunidad educativa
relacionadas con la prestacin de servicios. internacional tendr que encontrar soluciones
En el sector de la educacin, es probable que para abordar tanto los problemas planteados
los pases cuenten con otras instituciones que en materia de compromiso poltico como la
promuevan la rendicin de cuentas, tales como necesidad de contar con ms mecanismos de
las asociaciones de padres y docentes, las redes financiacin y rendicin de cuentas. Para que la
acadmicas y de investigacin y los sindicatos agenda posterior a 2015 resulte exitosa, tanto los
de docentes. gobiernos como los donantes debern tener en
cuenta en sus polticas y programas los aspectos
A nivel mundial, contribuirn a esta labor los relacionados con la equidad y la calidad y crear
rganos internacionales de derechos humanos, y utilizar vinculaciones entre el sector de la
las redes transnacionales de reglamentacin, educacin y otros sectores de desarrollo.
los organismos de las Naciones Unidas y otras
instituciones polticas intergubernamentales
(OACDH, 2013). El sector de la educacin
tiene su propio conjunto de instituciones y
asociaciones internacionales, que en algunos
casos tal vez sea necesario reforzar a fin de
satisfacer las expectativas creadas por la agenda
para despus de 2015.
Conclusin
La agenda de desarrollo sostenible para despus
de 2015 representa un compromiso de todos
los miembros de la comunidad internacional de
hacer realidad una ambiciosa visin universal de
promocin de la dignidad humana, la igualdad
de gnero, la reduccin de la desigualdad, las
sociedades seguras y pacficas y la proteccin
del planeta. El objetivo propuesto en materia de
educacin garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos,
y sus metas especficas, se inscriben en esta
amplia visin y estn en estrecha consonancia
con las aspiraciones del movimiento de la
350
Fotografa: Magali Corouge
352
2 0 1 5
National learning assessments by country and region
Anexos
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin........................... 354
Introduccin........................................................................................................ 354
Cuadro 1 ......................................................................................................... 355
Cuadro 2 ......................................................................................................... 356
Cuadro 3 ......................................................................................................... 357
Cuadro 4.......................................................................................................... 361
Cuadros estadsticos....................................................................................... 363

IIntroduccin....................................................................................................... 363
Cuadro 1 ......................................................................................................... 370
Cuadro 2 ......................................................................................................... 374
Cuadro 3A........................................................................................................ 382
Cuadro 3B ....................................................................................................... 386
Cuadro 4 ........................................................................................................ 394
Cuadro 5 ......................................................................................................... 402
Cuadro 6 ......................................................................................................... 410
Cuadro 7.......................................................................................................... 418
Cuadro 8.......................................................................................................... 426
Cuadro 9.......................................................................................................... 434
Cuadro 10........................................................................................................ 438
Cuadros relativos a la ayuda internacional..................................................... 447

Introduccin........................................................................................................ 447
Cuadro 1 - Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) bilateral y
multilateral.................................................................................... 449
Cuadro 2 - Ayuda bilateral y multilateral a la educacin.............................. 450
Cuadro 3 - Beneficiarios de la ayuda a la educacin.................................... 452
Glosario ......................................................................................................... 458
Siglas.............................................................................................................. 462
Bibliografa .................................................................................................... 465
353
5
ANEXO
0
Evaluaciones nacionales del

2
aprendizaje, por pas y regin

Education for All Global Monitoring Report
Introduccin Noha sido posible estimar el rigor cientfico o la

calidad tcnica de dichas evaluaciones, aunque
En estos cuadros se ofrece un panorama est previsto que se avance en esa direccin en
mundial de las evaluaciones nacionales los prximos aos.
del aprendizaje realizadas por pases entre
1995 y 2013. Las evaluaciones nacionales
del aprendizaje miden los resultados del
aprendizaje sobre la base de los criterios y las
Abreviaturas utilizadas
expectativas que establecen las autoridades en el anexo
educativas a escala nacional. La finalidad
de estas evaluaciones es proporcionar a los CP Cours prparatoire (Primer grado de
responsables del sector de la educacin la escuela primaria)
informacin sistemtica sobre el estado del
aprendizaje de los alumnos y el grado de CM1 Cours moyen 1re anne (Cuarto
competencias que estos han alcanzado con grado de la escuela primaria)
respecto a normas o niveles previamente
definidos. Dado que la fiabilidad cientfica y la BID Banco Interamericano de Desarrollo
validez de las evaluaciones nacionales varan
considerablemente, las comparaciones entre ME Ministerio de Educacin o su
pases deben hacerse con cuidado. No obstante, equivalente en el pas
las evaluaciones nacionales proporcionan
informacin vlida para todo un pas sobre una UNICEF Fondo de las Naciones Unidas
serie de resultados del aprendizaje, de acuerdo para la Infancia
con unas normas definidas a nivel nacional, y
sealan los mbitos que requieren atencin del UNESCO Organizacin de las Naciones
gobierno y una intervencin poltica. Adems, Unidas para la Educacin, la
responden expresamente al objetivo de calidad Ciencia y la Cultura
de la EPT, que se refiere a resultados de
aprendizaje reconocidos y mensurables, y USAID Organismo de los Estados Unidos
al Comentario detallado, en el que se debate para el Desarrollo Internacional
la necesidad de evaluar adecuadamente los
conocimientos y las competencias curriculares.
La informacin recogida en los cuadros fue

obtenida a partir de numerosas fuentes (por
ejemplo, materiales impresos, sitios web,
expertos, contactos a travs de las oficinas
regionales de la UNESCO), algunas de ellas
parciales y/o contradictorias. Se ha hecho
un gran esfuerzo por verificar y contrastar la
informacin que se ofrece, pero es probable que
se cometa algn error. Para una informacin
ms detallada y otros anlisis de la base
de datos de evaluaciones nacionales del
aprendizaje, vase Benavot y Kseleci, 2015.
354
Evaluaciones nacionales del aprendizaje, por pas y regin
Cuadro 1
Cuadro 1
frica Subsahariana
Organizacin e institucin Poblacin
Pas Ttulo o descripcin del estudio de evaluacin responsable de la evaluacin objetivo Asignatura evaluada Ao(s)
Benin Evaluacin de los resultados escolares en CP y CM1 Ministerio de Educacin Preescolar y Primaria 2, 5 grados francs, matemticas 2011
Prueba normalizada 4 de desempeo escolar setswana, ingls, matemticas 2007
Botswana Consejo de Exmenes de Botswana 4 grado setswana, ingls, aritmtica bsica, competencias para
Control de los resultados escolares 1999
la vida
3 grado francs, matemticas
Burkina Faso Evaluacin de los resultados escolares Ministerio de Educacin Bsica y Alfabetizacin Cada ao 20012012
5 grado francs, matemticas, ciencias
Camern Evaluacin de los resultados escolares de los alumnos Ministerio de Educacin 5 grado lengua, matemticas 2011
Comoras Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado francs, matemticas, competencias para la vida 2001
1 grado lengua
Prueba de competencias Departamento de Educacin General 1999
Eritrea 4 grado ingls, matemticas
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNICEF 3, 5 grados lengua, ingls, matemticas 2001, 2006
4 grado ingls, matemticas, ciencias del medio ambiente 2000, 2004, 2008, 2012
Organismo Nacional de Exmenes y Evaluacin de
Etiopa Evaluacin nacional del aprendizaje 8 grado ingls, matemticas, biologa, qumica, fsica 2000, 2004, 2008, 2012
la Educacin
10, 12 grados ingls, matemticas, biologa, qumica, estudios integrados 2010, 2013
3 grado ingls, matemticas, estudios integrados Cada ao, 20082012
ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales y
5 grado Cada ao, 20082013
Gambia Prueba nacional de evaluacin Ministerio de Educacin Bsica y Secundaria ambientales
ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales y
8 grado 2012
ambientales
Pruebas basadas en criterios predeterminados 6 grado Cada ao, 1992 2002
Prueba de control del desempeo 1 a 6 grados 1998, 2000
Ghana Servicio de Educacin ingls, matemticas
Evaluacin de la educacin nacional 3, 6 grados 2005, 2007, 2009, 2011, 2013
Evaluacin de la educacin escolar 2, 4 grados 2006, 2008, 2010
Guinea Evaluacin del aprendizaje de los educandos Unidad Nacional de Evaluacin del Sistema Educativo 2, 4, 6 grados francs, matemticas 1999, 2006
Sistema nacional de evaluacin para el seguimiento de
Centro Nacional de Evaluacin 3 grado lectoescritura, aritmtica bsica 2010
Kenya los resultados escolares
UWEZO Centro UWEZO De 6 a 16 aos lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20102014
Proyecto de educacin primaria USAID 3, 6 grados 1993
Lesotho ingls, sesotho, matemticas 2003, 2004, 2006, 2008,
Estudio nacional de evaluacin del progreso educativo Consejo de Exmenes 3, 6 grados
2010, 2012, 2014
Estudio de la progresin escolar y el desempeo
Ministerio de Educacin 2, 5 grados lengua, matemticas, competencias para la vida 2005
acadmico
Madagascar Evaluacin de los resultados escolares
Ministerio de Educacin, UNICEF 1, 2, 3 grados malgache, francs, matemticas 2004 2006
en el marco de la reforma
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida 1998
4 grado chichewa, ingls, matemticas, competencias para la vida 1994, 2005
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNICEF
2, 4, 7 grados chichewa, ingls, matemticas 2012
Estudio bsico de la reforma del plan de estudios y Ministerio de Educacin, Instituto de Educacin de
2 grado lectoescritura, aritmtica bsica 2006
Malawi la evaluacin de la educacin primaria Malawi, Consejo Nacional de Exmenes
2 grado chichewa, ingls, matemticas 2008
Evaluacin de los resultados de los educandos Instituto de Educacin de Malawi 5 grado chichewa, ingls, matemticas 2005, 2008
chichewa, ingls, matemticas, competencias para la vida 2005, 2009
Beekungo Programa de evaluacin del aprendizaje por
Evaluacin realizada por ciudadanos De 6 a 14 aos lengua 2012
la sociedad civil
Mal Evaluacin de los resultados en lengua y comunicacin,
matemticas y tecnologa de los alumnos del 2, 4 y 6 Unidad Nacional de Evaluacin 2, 4, 6 grados lengua, comunicacin, matemticas, ciencias, informtica 2007
curso del ciclo bsico 1
ingls, francs, matemticas, informtica, fsica, biologa,
Ministerio de Educacin 9 grado Cada ao, 20102014
Mauricio Evaluacin nacional, mdulo III qumica
Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida
1995
3 grado lengua materna, portugus, matemticas 2000, 2006, 2009
Mozambique Evaluacin nacional Instituto Nacional de Desarrollo de la Educacin
4, 5 grados portugus, matemticas, ciencias 2000
Evaluacin nacional bsica de los educandos Ministerio de Educacin 4, 7 grados ingls, matemticas 1992
Namibia
Prueba nacional normalizada del desempeo Direccin Nacional de Evaluacin y Exmenes 5, 7 grados ingls, matemticas 2009, 2011
Evaluacin nacional 1999
Nger Ministerio de Educacin 2, 4, 6 grados francs, matemticas, ciencias
Encuesta de seguimiento de los resultados escolares 2005
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado aritmtica bsica, lectoescritura, competencias para la vida 1996, 2003
Nigeria Evaluacin nacional del Programa de Educacin Bsica ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales,
Comisin de Educacin Bsica Universal 4, 5, 6 grados 2001, 2003, 2006, 2011
Universal competencias para la vida
Repblica Democrtica
Encuesta sobre la evaluacin de los resultados escolares Ministerio de Educacin 5 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida 1994
del Congo
Repblica Unida de
Uwezo Centro UWEZO De 6 a 16 aos lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20102014
Tanzana
Rwanda Evaluacin del aprendizaje en las escuelas de Rwanda Consejo de Educacin, UNESCO, UNICEF 3 grado lectoescritura, aritmtica bsica 2011
Instituto Nacional de Estudios y Medidas sobre el 3, 4, 6 grados lengua, matemticas 1996, 2002
Sistema nacional de evaluacion del desempeo escolar
Desarrollo de la Educacin 9 grado lengua, matemticas, ciencias 2006
Senegal Seguimiento permanente de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado francs, matemticas, competencias para la vida 1998/99
Laboratorio de Investigacin sobre las
Jangandoo De 6 a 18 aos francs, wlof, fula 2012, 2013
Transformaciones Econmicas y Sociales
ingls, criollo, francs, matemticas, ciencias, estudios
Seychelles Prueba nacional de desempeo Ministerio de Educacin 6 grado 2009
sociales
Departamento de Educacin del Instituto de
Control de los resultados escolares Investigacin para el Planeamiento de la Educacin, 4 grado lectoescritura, aritmtica bsica, competencias para la vida 1999
Universidad de Free State
Departmento de Educacin, Consejo de 3 grado lengua, matemticas, competencias para la vida 2001, 2007
Sudfrica
Estudio de evaluacin sistmica Investigacin en Ciencias Humanas, Centro de
6 grado lengua, matemticas, ciencias naturales 2004, 2007
Formulacin de Polticas
Evaluacin nacional de los resultados de los educandos Consejo de Investigacin en Ciencias Humanas 9 grado lengua, matemticas, ciencias 2008
Evaluacin nacional anual Departmento de Educacin 1 a 6, 9 grados lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20112014
1996, 1999, 2003, 2005, 2006,
3, 6 grados ingls, matemticas
Evaluacin nacional del progreso educativo Consejo Nacional de Exmenes 2007, 2008, 2009, 2010
Uganda
8 grado ingls, matemticas, biologa Cada ao, 20082013
Uwezo Centro UWEZO De 6 a 16 aos lectoescritura, aritmtica bsica Cada ao, 20102014
lectoescritura, ingls, matemticas, competencias para 1999, 2001, 2003, 2006,
Zambia Programa nacional de evaluacin Consejo de Exmenes de Zambia 5 grado
la vida 2008, 2012
Consejo de Exmenes Escolares, Consejo
Zimbabwe Evaluacin del aprendizaje temprano 3 grado ingls, matemticas 2012, 2013/14, 2015
Australiano de Investigacin en Educacin
Nota: Aunque algunos estudios del programa de anlisis de los sistemas educativos de los pases de la CONFEMEN siguen de cerca los marcos nacionales y ofrecen informacin sobre el rendimiento de los alumnos en los pases
participantes, en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se considera que son evaluaciones regionales del aprendizaje, por lo que no se incluyen en el inventario.
355
5
ANEXO
0
Cuadro 2
2
Organizacin e institucin
Pas Ttulo o descripcin del estudio de evaluacin responsable de la evaluacin Poblacin objetivo Asignatura evaluada Ao(s)
Anguila Prueba de nivel Ministerio de Educacin 3, 5, 6 grados lengua, matemticas Cada ao, 19922013
Cada ao 1993-2003
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la 3, 6, 8/9,
Argentina Operativo Nacional de Evaluacin (ONE) lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales (excepto en 2001) Cada dos
Calidad Educativa, Ministerio de Educacin 11/12 grados
aos, 2003-2013
3 grado lengua, matemticas
Bahamas Prueba de evaluacin del nivel por grados Ministerio de Educacin Cada ao, 19842014
6 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
Barbados Pruebas basadas en criterios predeterminados Ministerio de Educacin 2 grado lengua, matemticas Cada ao, 20052014
Unidad de Evaluacin y Apreciacin, Ministerio de
Belice Prueba de resultados bsicos 3 grado lengua, matemticas Cada ao, 20002014
Educacin
Bolivia (Estado
1, 2, 3, 6, 8
Plurinacional Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMECAL) Ministerio de Educacin lengua, matemticas 1997, 1999, 2000
grados
de)
4/5, 8/9, 12
Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) lengua, matemticas Cada semestre, 19952005
grados
Brasil Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar Anresc (Prova Brasil) 4/5, 8/9 grados lengua, matemticas, ciencias Cada semestre, 20052013
Provinha Brasil 2 grado lectura, matemticas 2012, 2014
2, 4, 6, 8,
lengua, ingls, matemticas, ciencias, estudios
Chile Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin (SIMCE) Agencia de la Calidad de la Educacin 10, 11 grados Cada ao, 19882014
sociales, educacin fsica, TIC (variable)
(variable)
3er grado lengua, matemticas 2012
5 grado lengua, matemticas, ciencias
Pruebas SABER Ministerio de Educacin 2002, 2003, 2005, 2006,
lengua, matemticas, ciencias, educacin
9 grado 2009, 2012
Colombia econmica y financiera
lengua, ingls, matemticas, ciencias (biologa,
SABER 11 Ministerio de Educacin 11 grado qumica, fsica), estudios sociales, filosofa, Cada ao 19802013
asignatura optativa
3, 6, 9, 10/11 1986, 1987, 1989/90,
Pruebas de conocimientos Ministerio de Educacin, Universidad de Costa Rica lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
grados (variable) 1996, 1997
Pruebas nacionales diagnsticas de 3er ciclo de Educacin General lengua, ingls, francs, matemticas, ciencias,
Costa Rica Ministerio de Educacin 9 grado Cada ao, 20082014
Bsica estudios sociales
Pruebas nacionales diagnsticas de 2 ciclo de Educacin General
Ministerio de Educacin 6 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20092013
Bsica
Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin,
3, 4, 6, 9, 12 1996, 1997, 1998, 2000,
Cuba Pruebas de aprendizaje Ministerio de Educacin e Instituto de Ciencias lengua, matemticas
grados 2002
Pedaggicas
1996, 1997, 1998, 2000,
APRENDO 3, 7, 10 grados lengua, matemticas
2007
Ecuador Ministerio de Educacin 4, 7, 10,
Sistema de Evaluacin y Rendicin de la Educacin (SER) 3 grado de lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2008, 2010, 2013
secundaria
11 (educacin
Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educacin general), 12 lengua y literatura, matemticas, ciencias, estudios
Cada ao, 19972014
Media (PAES) (formacin tcnica) sociales y educacin cvica
El Salvador Ministerio de Educacin grados
2001, 2003, 2005, 2008,
Evaluacin de Logros de Aprendizaje en Educacin Bsica (PAESITA) 3, 6, 9 grados lengua, matemticas
2012
Prueba de logros de aprendizaje de primer grado 1er grado lengua, matemticas 2006
Sistema Nacional de Medicin del Logro Acadmico (SINMELA) Ministerio de Educacin, Universidad del Valle 3, 6, 9 grados lengua, matemticas Cada ao, 19972001
Programa Nacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar (PRONERE) Ministerio de Educacin, USAID 3, 6 grados lectura, matemticas Cada ao, 19982005
Guatemala
Direccin General de Evaluacin e Investigacin 1, 3, 6, 12
Sistema Nacional de Evaluacin e Investigacin Educativas (DIGEDUCA) lengua, matemticas Cada ao, 20062014
Educativa, Ministerio de Educacin grados
2, 4 grados lectura, ingls, matemticas Cada ao, 20032014
lectura, ingls, matemticas, ciencias, estudios
Guyana Evaluacin nacional Ministerio de Educacin sociales
lectura, ingls, matemticas, ciencias, estudios
sociales
1, 2, 3, 4, 5 1990, 1991, 1992, 1993,
Proyecto de Eficiencia de la Educacin Primaria Ministerio de Educacin lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
grados 1994
Honduras 3, 4, 5, 6
Direccin General de Evaluacin de la Calidad lengua, matemticas, ciencias (variable) 1997, 1998, 1999, 2000
Evaluacin de Rendimiento Acadmico (ERA) grados (variable)
Educativa, Ministerio de Educacin
1 a 9 grados lengua, escritura, matemticas Cada ao, 20042014
Perfil individual de aprendizaje de primer grado (antiguamente preparacin a la lectura, nmeros, conceptos,
1er grado Cada ao, 19992014
inventario de preparacin) lengua oral, escritura, dibujo
Jamaica Prueba de diagnstico de tercer grado Ministerio de Educacin 3er grado lengua, matemticas Cada ao, 19992014
Pruebas de lectoescritura y aritmtica elemental de cuarto grado 4 grado lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 19992014
Prueba de resultados de sexto grado 6 grado ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 19992014
3, 4, 5, 6
lengua, ingls, matemticas, fsica, qumica, Cada ao, 19942006
Factor Aprovechamiento Escolar de Carrera Magisterial Secretara de Educacin Pblica grados
biologa, geografa, educacin cvica
7, 8, 9 grados Cada ao, 19942014
Instrumento para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso en
Secretara de Educacin Pblica 6 grado lectura, razonamiento verbal y numrico Cada ao, 19952006
Secundaria
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin 3, 6, 9grados
Mxico Examen de la Calidad del Logro Educativo (EXCALE) lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20042014
(INEE) (variable)
lengua, matemticas, ciencias (2008, 2012),
Evaluacion Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares
Secretara de Educacin Pblica 3 a 9 grados educacin cvica y tica (2009), historia (2010), Cada ao, 20062014
(ENLACE Educacin Bsica)
geografa (2011)
Evaluacion Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares
Secretara de Educacin Pblica 12 grado lectura , matemticas, ciencias Cada ao, 20082014
(ENLACE Media Superior)
Evaluacin del Currculo Transformado Ministerio de Educacin 3, 4, 5 grados lengua, matemticas 1996, 1997
Nicaragua Evaluacin Nacional del Rendimiento Acadmico Ministerio de Educacin, USAID, UNESCO 3, 6 grados lengua y escritura, matemticas 2002, 2006
Evaluacin nacional Ministerio de Educacin 4, 6, 9 grados lengua y literatura, matemticas 2009
1985, 1986, 1987, 1988,
Pruebas de diagnstico Ministerio de Educacin 3, 6, 12 grados lengua, matemticas
1992
Pruebas de espaol y matemtica Centro de Estudios de la Calidad de la Educacin 6 a 12 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 1995
Panam
Prueba nacional Ministerio de Educacin 3, 6, 9 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2001
Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de los Aprendizajes
Direccin Nacional de Evaluacin Educativa 3, 6, 12 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2005, 2006, 2008
(SINECA)
356
Cuadro 3
Cuadro 2 (continuacin)
Direccin de Evaluacin de la Calidad Educativa, 3, 6, 9, 11 lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 1996, 1998, 2000, 2004,
Paraguay Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE)
Ministerio de Educacin, IDB grados (variable) (variable) 2006, 2010
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, Ministerio 2, 4, 6, 11, 13 lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales,
Evaluaciones nacionales 1996, 1998, 2001, 2004
Per de Educacin grados (variable) educacin cvica (variable)
Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) Ministerio de Educacin 2/4 grados lengua, matemticas Cada ao,20062014
Pruebas nacionales Ministerio de Educacin 4, 8 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 19922014
Repblica
Evaluacin diagnstica primer ciclo de educacin bsica Direccin de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, 3, 4 grados lectura, matemticas Cada ao, 20102013
Dominicana
Evaluacin diagnstica primer ciclo de educacin media Ministerio de Educacin 8 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2013, 2014
Saint Kitts y Unidad de Elaboracin de Planes de Estudios, ingls, matemticas, ciencias y tecnologa, estudios
Prueba de nivel 3 a 6 grados Cada ao, 19992014
Nevis Ministerio de Educacin sociales
Trinidad y
Prueba nacional Ministerio de Educacin 1, 4 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20002014
Tobago
Administracin Nacional de Educacin Pblica, Unidad 1, 2, 3, 4, 6 lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales, 1996, 1999, 2001, 2002,
Evaluaciones nacionales
de Medicin de Resultados Educativos grados (variable) comportamiento cognitivo (variable) 2003, 2005
Uruguay
3, 4, 5, 6
Sistema de Evaluacin en Lnea (SEA) Instituto Nacional de Evaluacin Educativa lengua, matemticas, ciencias Cada ao, 20092014
grados
Venezuela Ministerio de Educacin, Centro Nacional para el
(Repblica Sistema Nacional de Medicin y Evaluacin del Aprendizaje (SINEA) Mejoramiento de la Enseanza de la Ciencia, Banco 3, 6, 9 grados lengua, matemticas 1998
Bolivariana de) Mundial
Cuadro 3
Estados rabes

Argelia Encuesta sobre los resultados escolares II Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 8 grado matemticas, ciencias 2002
Direccin de Exmenes Nacionales, Autoridad 3 grado lengua, matemticas
Cada ao, 20092014
Bahrein Exmenes nacionales de Garanta de la Calidad de la Educacin y la 6, 9 grados lengua, ingls, matemticas, ciencias
Formacin, Unidad de Exmenes Nacionales 12 grado lengua, rabe, resolucin de problemas 2012, 2013, 2014
Prueba de pensamiento crtico, desempeo y resolucin de Centro Nacional de Exmenes y Evaluacin 4, 8, 10
Egipto lengua, matemticas, ciencias 2006, 2010
problemas Educativa, USAID grados
Emiratos
Ministerio de Educacin, Consejo Australiano de 3, 5, 7, 9
rabes Programa de Evaluacin Nacional lengua, ingls, matemticas, ciencias 2010
Investigacin en Educacin grados
Unidos
Ministerio de Educacin, Centro Nacional de 5, 9, 11
Evaluacin nacional para una economa del conocimiento lengua, matemticas, ciencias 2006, 2008, 2011
Desarrollo de los Recursos Humanos grados
Jordania
Direccin de Exmenes y Pruebas, Ministerio de 4, 8, 10
Prueba nacional de control de la calidad educativa lengua, ingls, matemticas, ciencias Cada ao, 20002014
Educacin grados
Centro de Investigacin y Desarrollo Educativos, 1994, 1995, 1997, 2003,
Lbano Medicin de los resultados escolares 4 grado lengua, francs, ingls, matemticas
Ministerio de Educacin 2012
lengua, matemticas, ciencias del medio
Evaluacin de los programas de enseanza bsica 4, 6 grados 2001
Mauritania Instituto Pedaggico Nacional ambiente
Evaluacin de los resultados de la formacin continua en multigrado 5 grado lengua, matemticas 2006/07
lengua, francs, matemticas, competencias
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado 1999
para la vida
3, 5, 8
Diagnstico de los aprendizajes Ministerio de Educacin lengua, francs, matemticas 2000
grados
Marruecos Evaluacin de los prerrequisitos Ministerio de Educacin, UNICEF 4, 6 grados 2001
para la vida
Evaluacin de los resultados de los educandos Ministerio de Educacin, Unin Europea 6 grado 2006
para la vida
4, 6, 8,
Programa Nacional de Evaluacin de los Resultados Escolares Consejo Superior de la Enseanza lengua, francs, matemticas, ciencias 2008
9grados
4 grado 1994
lengua, matemticas, ciencias, competencias
6 grado 1998
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF para la vida
9 grado 1999
10 grado lengua, matemticas, qumica, fsica, biologa 2001
Ministerio de Educacin, Canedcom International
Omn Evaluacin del primer ciclo de educacin bsica 4 grado lengua, ingls, matemticas, ciencias 2003/04
Corporation
lengua, ingls, matemticas, ciencias, estudios
4 grado 2008/09
sociales
Evaluaciones nacionales Ministerio de Educacin
7 grado 2006/07
lengua, ingls, matemticas, ciencias
10 grado 2007/08
Palestina Pruebas normativas nacionales Ministerio de Educacin 4, 10 grados lengua, matemticas, ciencias 2009, 2011, 2013
4 a 11 lengua, ingls, matemticas, ciencias, estudios
Qatar Evaluacin educativa global Consejo Superior de Educacin Cada ao, 20042013
grados sociales, formacin musulmana
Organizacin Sudanesa para el Desarrollo de la
Sudn Evaluacin del aprendizaje 4, 5 grados lengua, ingls, matemticas 2009
Educacin, Banco Mundial
lectoescritura, aritmtica elemenal,
competencias para la vida
Tnez Centro Nacional de Innovacin Pedaggica e
Prueba de evaluacin del nivel escolar al entrar en 7 curso de
Investigaciones sobre Educacin, Departamento de 7 grado lengua, francs, matemticas 2012
educacin bsica
Evaluacin, Ministerio de Educacin
lengua, matemticas, ciencias, competencias
Yemen Control de los resultados escolares Centro de Investigacin y Desarrollo Educativos 4, 7 grados 2002, 2005
para la vida
357
5
ANEXO
0
Cuadro 4
2
Asia y el Pacfico

Ministerio de Educacin,Consejo Australiano de
Afganistn Evaluacin nacional del aprendizaje 6 grado lectoescritura, aritmtica elemental 2013
Investigacin en Educacin
Programa Nacional de Evaluacin: lectoescritura y 3, 5, 7, 9
lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20082014
aritmtica elemental grados
Competencias bsicas en tecnologas de la informacin y Australian Curriculum, Autoridad de Evaluaciones e
Australia 6, 10 grados TIC 2005, 2008, 2011, 2014
la comunicacin Informes
Competencias bsicas en ciencias 6, 10 grados ciencias 2003, 2006, 2009, 2012
Educacin cvica y ciudadana 6, 10 grados conocimiento cvico 2004, 2007, 2010, 2013
Direccin de Enseanza Primaria, Ministerio de
Evaluacin nacional de los educandos 3, 5 grados lengua, matemticas 2006, 2008, 2011
Educacin
Enfoque intensivo de la educacin para todos a nivel de
Bangladesh Ministerio de Educacin, UNICEF 1, 5 grados lengua, ingls, matemticas, ciencias, ciencias sociales 2004
distrito del proyecto Educacin para Todos
Proyecto de mejora de la educacin secundaria y del Direccin de Enseanza Secundaria y Superior,
8 grado lengua, ingls, matemticas 2008, 2012
acceso a la informacin Ministerio de Educacin
Encuesta sobre la calidad del aprendizaje Ministerio de Educacin, Banco Mundial 2, 4 grados lengua, ingls, matemticas 2007
Situacin escolar anual Consejo Real de Educacin, iniciativas educativas 4, 6, 8 grados ingls, matemticas, ciencias 2008
Bhutn
6 grado ingls, matemticas 2003, 2011
Evaluacin de la educacin nacional Consejo de Exmenes, Ministerio de Educacin
10 grado lengua, ingls, matemticas, historia 2006, 2013, 2015
3er grado 2005/06, 2009/10
Camboya Sistema Nacional de Evaluacin Ministerio de Educacin, Banco Mundial 6 grado lengua, matemticas 2006/07
9 grado 2008/09, 2009/10
Centro de Seguimiento de la Educacin Bsica, chino, ingls, matemticas, ciencias, salud psicolgica,
China Evaluacin nacional de la educacin bsica 4, 8 grados Cada ao, 2007 - 2013
Ministerio de Educacin educacin fsica y salud
Unidad de Exmenes y Evaluaciones, Ministerio de
Fiji Pruebas de lectoescritura y aritmtica elemental 4, 6, 8 grados lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20072014
Educacin
3er grado ingls, filipino, matemticas, ciencias Cada ao, 20052014
Centro Nacional de Pruebas y Estudios de Educacin,
Prueba nacional de desempeo 6 grado ingls, filipino, matemticas, ciencias, ciencias sociales Cada ao, 20052014
Filipinas Departmento de Educacin
12 grado ingls, filipino, matemticas, ciencias, pesnamiento crtico Cada ao, 20042014
Inventario nacional extraoficial de lectura Departamento de Educacin 1 a 6 grados filipino, ingls Cada ao, 20052010
3er grado lengua, matemticas 2004, 2007, 2013
Consejo Nacional de Investigacin y Formacin en
Encuesta nacional de desempeo educativo 5 grado lengua, matemticas, ciencias del medio ambiente 2002, 2006, 2011
India Educacin
8 grado lengua, matemticas, ciencias, ciencias sociales 2003, 2008, 2012
Informe anual sobre la situacin de la educacin Centro ASER/Pratham de 5 a 16 aos lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20052014
Irn (Repblica Evaluacin de las competencias bsicas UNICEF 5 grado lectoescritura, aritmtica elemental, competencias para la vida 1999
Islmica del)
Evaluacin nacional de los resultados en lectoescritura Instituto de Investigacin en Educacin de 10 a 15 aos lengua 2000
Pruebas nacionales de diagnstico Ministerio de Educacin 4, 6 grados lengua, ingls, matemticas Cada ao, 19992006
5 grado ingls
Prueba normalizada de desempeo Ministerio de Educacin 6 grado lengua Cada ao, 19941999
Islas Cook 7 grado matemticas
Resultados en aritmtica elemental Ministerio de Educacin 3 grado matemticas Cada ao, 20072014
Resultados en lectoescritura Ministerio de Educacin 4 grado lengua, ingls Cada ao, 20072014
Ministerio de Educacin, Secretara del Consejo de
Islas Salomn Prueba normalizada de desempeo 4, 6 grados lectoescritura, aritmtica elemental 2005/2006, 2010
Evaluacin Educativa del Pacfico Sur
2007, 2008, 2009, 2010,
Instituto Nacional de Polticas e Investigaciones sobre japons, matemticas
Japn Evaluacin nacional de capacidades acadmicas 6, 9 grados 2012, 2013
Educacin, Ministerio de Educacin
ciencias 2012
Kiribati Pruebas normalizadas de desempeo Ministerio de Educacin 4, 6 grados lengua, ingls, aritmtica elemental 2004, 2007, 2009, 2011
Evaluaciones nacionales de los resultados escolares Ministerio de Educacin, Banco Mundial 4, 7 grados lengua, ingls, matemticas 2008
ingls, matemticas, ciencias del medio ambiente, estudios
Maldivas Estudio longitudinal sobre los resultados de la reforma del 4, 7 grados 2013
Instituto Nacional de Educacin, UNICEF sociales
plan de estudios
9 grado fsica, qumica, biologa, historia, geografa 2013
Ministerio de Educacin, UNICEF, Fondo de donantes
Myanmar Programa de Educacin Bsica de Calidad 3, 5 grados lengua, matemticas 2007, 2009, 2011
mltiples para la educacin
5 grado nepal, matemticas, estudios sociales 1999, 2001, 2013
6 grado nepal, ingls, matemticas, ciencias 1999
3er grado nepal, matemticas, estudios sociales 2003, 2013
Nepal Evaluacin nacional de los resultados escolares Departamento de Educacin
nepal, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales, salud
8 grado 1999, 2008, 2012
y poblacin
10 grado nepal, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales 2011
ciencias, artes visuales, competencias para la informacin 1995, 1999, 2003, 2007
Ministerio de Educacin, Unidad de Investigacin lengua, tecnologa, msica 1996, 2000, 2004, 2008
Proyecto Nacional de Seguimiento de la Educacin sobre la Evaluacin de la Educacin de la Universidad 4, 8 grados matemticas, estudios sociales, competencias para la
1997, 2001, 2005, 2009
de Otago informacin
Nueva Zelandia lengua, salud y educacin fsica 1998, 2002, 2006, 2010
Ministerio de Educacin, Unidad de Investigacin lengua, ciencias 2012
Estudio nacional de seguimiento del aprovechamiento sobre la Evaluacin de la Educacin de la Universidad matemticas, salud y educacin fsica 2013
4, 8 grados
de los alumnos de Otago, Consejo Neozelands de Investigacin en
Educacin lectura, estudios sociales 2014
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Ministerio de Educacin, Banco Mundial, UNICEF 4, 8 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20032013
Evaluacin amplia por distritos Gobierno de Punyab 4 grado lengua, matemticas, estudios sociales 2011
Pakistn Encuesta sobre los resultados del aprendizaje y la Ministerio de Educacin del estado de Punyab, Banco
3er grado lengua, ingls, matemticas 2003, 2005, 2007
educacin en las escuelas de Punyab Mundial, Pomona College, Universidad de Harvard
Informe anual sobre la situacin de la educacin Centro ASER/Pratham de 5 a 16 aos lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20082014
6 grado coreano, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20002012
Repblica de
Evaluacin nacional de los resultados de la educacin Instituto de Planeamiento y Evaluacin de la Educacin 9 grado coreano, ingls, matemticas, ciencias, estudios sociales Cada ao, 2000-2014
Corea
11 grado coreano, ingls, matemticas Cada ao, 20002015
Repblica 1, 2 grados 1996
Evaluacin de los resultados escolares de los Institucin de Investigacin en Ciencias de la
Democrtica lengua, matemticas, ciencias
educandos Educacin, Ministerio de Educacin 5 grado 1998, 2006, 2009
Popular Lao
Adquisicin de competencias bsicas en la enseanza Ministerio de Educacin, Secretara del Consejo de
Samoa 4, 6 grados samoano, ingls, aritmtica elemental Cada ao, 19962014
primaria de Samoa Evaluacin Educativa del Pacfico Sur
358
Cuadro 4

Consejo de Exmenes y Evaluaciones, Ministerio de
Examen de fin de estudios de la enseanza primaria 6 grado lengua, matemticas, ciencias Cada ao, 19602014
Educacin
Singapur Examen de obtencin del certificado general de
Ministerio de Educacin, Exmenes Internacionales de lengua, matemticas, ciencias, ciencias sociales, asignaturas
educacin de nivel normal (tcnico, acadmico, ordinario, 10, 12 grados Cada ao, 19602014
la Universidad de Cambridge prcticas
avanzado)
4 grado cingals y tamil, ingls, matemticas 2003, 2008, 2013
Centro Nacional de Estudio y Evaluacin de la
Sri Lanka Evaluacin nacional del desempeo 8 grado cingals y tamil, matemticas, ciencias y tecnologa 2005, 2008
Educacin de la Universidad de Colombo
10 grado cingals y tamil, ingls, matemticas, ciencias y tecnologa 2007, 2012
tailands, idioma extranjero, matemticas, ciencias, estudios
6, 9, 12
Prueba educativa nacional ordinaria Instituto Nacional de Servicios de Pruebas de Educacin sociales, religin y cultura, salud y educacin fsica, artes, Cada ao, 20062014
grados
evolucin profesional y tecnologa
Instituto de Fomento de la Enseanza de la Ciencia y
Estudio de eficacia 3, 6, 9 grados matemticas, ciencias 2003/2004, 2006
la Tecnologa
Tailandia
Instituto de Fomento de la Enseanza de la Ciencia y 3, 6, 10
Evaluacin nacional matemticas, ciencias 2005
la Tecnologa grados
Departamento de Servicios Educativos, Ministerio de 2, 5, 8, 11 tailands, ingls, matemticas,ciencias, estudios sociales, salud
Estudio de evaluacin local 2010
Educacin grados y educacin fsica, artes, estudios ocupacionales
Prueba nacional Oficina de la Comisin de Educacin Bsica 3er grado lectoescritura, aritmtica elemental, capacidad de raciocinio 2012
Tonga Prueba normalizada de desempeo de Tonga 4, 6 grados tongano, ingls, aritmtica elemental 2011
Ministerio de Educacin, Secretara del Consejo de Periodo posterior a
Tuvalu Prueba normalizada de desempeo 4, 6 grados lectoescritura, aritmtica elemental
Evaluacin Educativa del Pacfico Sur Dakar
Vanuatu Prueba normalizada de desempeo 4, 6 grados lectoescritura, aritmtica elemental 2007, 2009
5 grado vietnamita, matemticas 2001, 2007, 2011
Ministerio de Educacin, Banco Mundial, Banco Asitico 6 grado vietnamita, matemticas 2009
Viet Nam Encuesta nacional de resultados escolares
de Desarrollo 9 grado vietnamita, ingls, matemticas, fsica, biologa 2009, 2013
11 grado vietnamita, ingls, matemticas 2012
Notas: 1) Las evaluaciones de las que informaron Singapur y Tailandia son pruebas de gran transcendencia para quien las pasa pero tamben sirven, segn confirmaron las oficinas regionales de la UNESCO, para hacer el
seguimiento de los resultados educativos en el plano nacional; 2) los estudios sobre los resultados del aprendizaje realizados por el UNICEF en China, Filipinas, Indonesia, Myanmar, Repblica Popular Democrtica de Corea,
Timor-Leste, Vanuatu y Viet Nam se excluyeron del inventario por no ser de alcance nacional y tener en general un carcter experimental.
359
5
ANEXO
0
Cuadro 5
Asia Central y Europa Central y Oriental
2
Albania Primera evaluacin nacional de los resultados de los educandos Centro Nacional de Evaluacin y Examen 4 grado lengua, matemticas 2002
Armenia Gran evaluacin nacional Centro de Evaluacin y Pruebas 8 grado lengua y literatura, historia 2010
Azerbaiyn Estudio nacional de evaluacin Ministerio de Educacin, Banco Mundial 4, 9 grados lengua y literatura, matemticas 2006, 2011
Bosnia y
Evaluacin externa de los resultados de los educandos Organismo de Normalizacin y Evaluacin 4 grado lengua, matemticas 2003
Herzegovina
4, 7, 8 grados Cada ao, 20072014
Bulgaria Evaluacin nacional externa Centro de Control y Evaluacin de la Calidad Educativa lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
5, 6 grados 2008, 2014
Centro Nacional para la Evaluacin Externa de la 4 grado lengua, matemticas
Croacia Evaluaciones nacionales 2007, 2008
Educacin 8 grado lengua, matemticas, geografa, historia
Control Ministerio de Educacin 9 grado Cada ao, 20002007
matemticas
Eslovaquia Instituto Nacional de Medicin Certificada de la 5 grado Cada ao, 20122014
Testovanie
Educacin 9 grado lengua y literatura, matemticas Cada ao, 20082014
3er grado lengua, matemticas Cada ao, 20002005
6 grado lengua, idioma extranjero, matemticas
Eslovenia Evaluacin nacional del conocimiento Centro Nacional de Exmenes, Ministerio de Educacin
lengua, matemticas, tercera asignatura de Cada ao, 20002014
9 grado
ciencias o estudios sociales
3er grado
Estonia Pruebas nacionales de evaluacin Ministerio de Educacin lengua, matemticas Cada ao, 19972014
6 grado
Federacin Instituto Federal de Investigacin en Educacin, 1er grado
Diagnstico de la preparacin de los educandos para la formacin lengua, matemticas 2007, 2009
de Rusia Academia Rusa de Educacin 5 grado
Centro Nacional de Programas de Educacin y 4 grado lengua, matemticas 2004, 2011
Evaluacin, Instituto Central de Elaboracin de lengua y literatura 2009
Georgia Evaluacin nacional
Pruebas, Instituto Mundial de Servicios de Pruebas 9 grado
matemticas 2010
Educativas
4, 6, 8, 10, 12 lectura, matemticas, ciencias, TIC, capacidades 1986, Cada semestre,
Estudios de seguimiento Autoridad educativa
grados (variable) cognitivas 19912005
5, 9 grados 2001
Centro Nacional de Evaluacin y Examen de la
Hungra Evaluacin nacional de las competencias bsicas 4, 6, 8, 10 grados lectura, matemticas
Educacin Pblica, Autoridad educativa Cada ao, 20042013
(variable)
Sistema de diagnstico del desarrollo Autoridad educativa 1 grado lectura, escritura Cada ao, 20022014
Evaluacin nacional de la adquisicin de un idioma extranjero Autoridad educativa 6, 10 grados ingls, alemn 2002/03
lectoescritura, aritmtica elemental, competencias
para la vida
Kazajstn lengua, idioma extranjero, matemticas, historia,
Control estatal parcial Ministerio de Educacin 4, 9 grados Cada ao, 20052011
geografa, fsica, biologa, qumica (variable)
Evaluacin externa de los resultados escolares Ministerio de Educacin, Centro Nacional de Pruebas 9 grado lengua, lgebra, historia, qumica 2011, 2012
Control de los resultados escolares Ministerio de Educacin, UNICEF 4 grado 2001, 2005
Kirguistn para la vida
Evaluacin nacional de los educandos Ministerio de Educacin, Banco Mundial 4, 8 grados lengua, matemticas, ciencias 2007, 2009
4 grado 2001
Evaluacin nacional Centro Nacional de Exmenes, Ministerio de Educacin lengua, matemticas
8 grado 2006
la ex Repblica 4 grado ciencias sociales 2010
Yugoslava de 7 grado qumica
Macedonia Evaluacin externa Centro Nacional de Exmenes, Ministerio de Educacin 9 grado matemticas
2011
10 grado lengua
11 grado comercio
Letonia Examen estatal Centro Nacional de Educacin 3, 6, 9 grados lengua, idioma extranjero, matemticas Cada ao, 20082014
Lituania Pruebas normalizadas Centro Nacional de Exmenes Cada ao, 20092014
8 grado lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
Control de los resultados del aprendizaje Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4, 8 grados 2000
para la vida
Ministerio de Educacin, Centro de Evaluacin de la
Evaluacin nacional de los resultados escolares 8 grado matemticas, educacin cvica 2004
Educacin
Mongolia
Evaluacin nacional del progreso escolar 5 grado lengua, matemticas 2008
Educacin, Banco Mundial
Evaluacin nacional de la enseanza primaria ordinaria 7, 10 grados matemticas 2013
Educacin
3er grado lengua, matemticas 2005
Montenegro Evaluacin externa Centro de Exmenes 6 grado lengua, idioma extranjero, matemticas 2013
9 grado lengua, matemticas 2013
Comisin Central de Exmenes, consejos regionales lectura, escritura, raciocinio, utilizacin de la
Polonia Pruebas externas 6 grado Cada ao, 20022013
de exmenes informacin y aplicacin del conocimiento
lengua, matemticas 1995, 1996, 1998
Rumania Evaluacin nacional Servicio Nacional de Exmenes y Evaluacin 4 grado
lengua, matemticas, ciencias 2000, 2005, 2007, 2009
3er grado 2004
Evaluacin nacional Ministerio de Educacin lengua, matemticas
Serbia 4 grado 2006
Pruebas basadas en criterios predeterminados Instituto para la Educacin de Calidad 4, 7 grados lengua, matemticas, naturaleza y sociedad 2009, 2012, 2014
Tayikistn Control de los resultados del aprendizaje Ministerio de Educacin, UNESCO, UNICEF 4 grado 2002
para la vida
4 a 8 grados lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales 2002, 2004, 2005, 2008
Turqua Prueba de desempeo de los educandos Ministerio de Educacin lengua, idioma extranjero, matemticas, historia,
9, 10 grados 2009
geografa, fsica, biologa, qumica
4 grado 2008
Uzbekistn Evaluacin nacional Ministerio de Educacin, Banco Mundial lengua, matemticas
8 grado 2009
360
Cuadro 6
Cuadro 6
Evaluacin del desempeo escolar en alemn e ingls - lengua
9 grado alemn, ingls 2003/04
extranjera
Alemania Instituto para el Progreso de la Educacin
3 grado alemn, matemticas
Pruebas comparativas de desempeo Cada ao, 20072014
8 grado alemn, idioma extranjero, matemticas
Instituto Federal de Investigacin, Innovacin y 4 grado lengua, matemticas 2013, 2014
Austria Evaluacin de las normas nacionales
Desarrollo en el mbito de la Educacin 8 grado lengua, ingls, matemticas 2012, 2013, 2014
Administracin General de Educacin e Investigacin 3, 5 grados
Evaluaciones externas sin certificacin lectura, idioma extranjero, matemticas, ciencias Cada ao, 19942014
Cientfica Federacin Valonia-Bruselas 10 grado
Blgica
Organismo de Garanta de Calidad en la Educacin y
Programa nacional de evaluacin peridica 6, 8 grados matemticas, estudios ambientales (variable) Cada ao, 20022014
la Formacin Comunidad Flamenca
1993, 1996, 1997, 1998,
Programa de indicadores de resultados escolares
Canad Consejo de Ministros de Educacin 8 grado lectura, matemticas, ciencias (variable) 1999, 2001, 2002, 2004
Programa pancanadiense de evaluacin 2007, 2010, 2013
Chipre Pruebas normalizadas Centro de Investigacin y Evaluacin Educativas 3, 6 grados lengua, matemticas Cada ao, 20072014
2, 4 grados dans
3 grado matemticas
Dinamarca Prueba nacional Ministerio de Educacin 6 grado dans, matemticas Cada ao, 20062014
7 grado ingls
8 grado dans, geografa, biologa, fsica, qumica
1995, 1999, 2001,
lengua, matemticas
2003, 2007
Evaluacin de la educacin primaria 6 grado
educacin fsica 1995
ingls 1999
Instituto Nacional de Evaluacin y Calidad del
Espaa lengua y literatura, matemticas, ciencias, estudios
Evaluacin de la Educacin Secundaria Obligatoria Sistema Educativo 10 grado 1997, 2000
sociales, geografa, historia
Evaluacin de la enseanza y el aprendizaje de la lengua inglesa 8, 10 grados ingls 2001
4 grado 2009
Evaluacin General de Diagnstico lengua, matemticas, ciencias, estudios sociales
8 grado 2010
lectura, escritura, matemticas, ciencias, estudios
Estados Unidos de Centro Nacional de Estadsticas de Educacin, 4, 8, 12 grados
Evaluacin nacional del progreso educativo sociales, geografa, historia, educacin cvica, artes, Cada ao, 19692014
Amrica Ministerio de Educacin (variable)
tecnologa e iniciacin a la ingeniera (variable)
Evaluacin de la calidad educativa del primer al sexto grado de
1 a 6 grados lengua, matemticas 2001
enseanza primaria
Finlandia Consejo Nacional de Educacin
6 grado Cada semestre,
Evaluaciones nacionales peridicas lengua, matemticas, educacin fsica (variable)
9 grado 19982014
2, 5 grados Cada ao, 19892014
Francia Evaluaciones nacionales del desempeo de los educandos Ministerio de Educacin lengua, matemticas
8 grado 2012, 2013, 2014
4, 7 grados islands, matemticas Cada ao, 19962014
Islandia Pruebas nacionales Ministerio de Educacin
10 grado islands, ingls, dans, ciencias, estudios sociales Cada ao, 20092014
1 grado lectura 2004
4 grado matemticas 1999, 2004
Pruebas nacionales de matemticas y lectura en ingls Departamento de Educacin y Competencias, Centro
5 grado lectura 1988, 1993, 1998, 2004
Irlanda de Investigacin en Educacin
2, 6 grados lectura, matemticas 2009, 2014
Evaluaciones nacionales en escuelas medias de Irlanda 2, 6 grados lectura, matemticas 2010
Pruebas normalizadas Departamento de Educacin y Competencias 2, 4, 6 grados lectura, matemticas Cada ao, 20122014
lengua (hebreo/rabe), ingls, matemticas, ciencias
Autoridad Nacional de Medicin y Evaluacin de la 5, 8 grados
Meitzav y tecnologa Cada ao, 20032014
Educacin
2 grado lengua (hebreo/rabe)
4, 5 grados lengua, matemticas 1990
Israel
3, 4 grados lengua, matemticas 1991
Evaluacin nacional del progreso educativo en Israel Ministerio de Educacin 4, 8 grados lengua, matemticas, ingls, ciencias y tecnologa 1996,1998
6 grados ciencias y tecnologa 1998
8 grado educacin cvica 1999
4, 6, 8, 10, 12
Servizio Rilevazioni di Sistema (SERIS) lectura, matemticas, ciencias Cada ao, 19982001
Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema grados
Italia
Educativo (INVALSI) 2, 5, 6, 8, 10
Servizio Nazionale di Valutazione (SNV) lengua, matemticas Cada ao, 20042014
grados
Pruebas comunes Ministerio de Educacin 11 grado lengua, ingls, ciencias Cada ao, 20032014
comprensin y lectoescritura tempranas,
Ministerio de Educacin, Universidad de 1 grado
Luxemburgo matemticas
Pruebas normalizadas Luxemburgo, Centro de Pruebas de Educacin de Cada ao, 20002014
3er grado alemn, matemticas
Luxemburgo
9 grado alemn, francs, matemticas
2 grado 1999
Encuesta nacional sobre alfabetizacin Departamento de Planificacin y Desarrollo, malts, ingls
Malta 5 grado 2002
Universidad de Malta
Encuesta nacional sobre conocimiento matemtico 1 grado matemticas 2004
Pruebas nacionales 5, 8 grados lengua, ingls, matemticas Cada ao, 20072014
Noruega Ministerio de Educacin
Pruebas de descripcin 2 grado lectura, matemticas Cada ao, 20062014
Estudios de cohortes en la enseanza primaria y la educacin Ministerio de Educacin, Fundacin para la 1988, Cada semestre,
2, 4, 6, 8 grados
especial Investigacin Cientfica 19952005
Oficina de Estadstica, Fundacin para la
Estudios longitudinales de cohortes en la enseanza secundaria 8 grado lengua, matemticas 1989, 1993, 1999
Investigacin Cientfica
Pases Bajos Ministerio de Educacin, Fundacin para la
Estudios de cohortes sobre trayectorias escolares 2, 5, 8, 11 grados 2008, 2011, 2014
Investigacin Cientfica
lengua, ingls, matemticas, ciencias sociales,
Ministerio de Educacin, Instituto Central de
Encuesta peridica sobre educacin 4, 8 grados historia, geografa, biologa, artes visuales, msica, Cada ao, 19872014
Elaboracin de Pruebas
educacin fsica (variable)
Portugal Provas de Aferio Ministerio de Educacin 4, 6 grados lengua, matemticas Cada ao, 19992014
Encuesta sobre el desempeo en lectoescritura y aritmtica lectoescritura 2012, 2014
4, 7, 9 grados
Reino Unido elemental de Escocia aritmtica elemental 2011, 2013, 2015
Organismo Escocs de Calificacin
(Escocia) lectura, escritura, matemticas, ciencias, estudios
Encuesta sobre resultados escolares de Escocia 3, 5, 7, 9 grados Cada ao, 20052009
sociales (variable)
Reino Unido (Gales) Prueba nacional de lectura y aritmtica elemental Fundacin Nacional de Investigacin en Educacin 2 a 9 grados lectoescritura, aritmtica elemental 2013, 2014
Reino Unido
Evaluacin de los programas nacionales de estudios Organismo de Elaboracin de Normas y Pruebas 6 grado ingls, matemticas, ciencias Cada ao, 19952014
(Inglaterra)
Reino Unido (Irlanda
Evaluacin del desempeo en lectoescritura y aritmtica elemental Ministerio de Educacin 4 a 7 grados lectoescritura, aritmtica elemental Cada ao, 20072014
del Norte)
6 (anteriormente 5)
Suecia Pruebas nacionales Organismo Nacional de Educacin lengua, ingls, matemticas Cada ao, 19952014
grado
9 grado lengua, ingls, matemticas, ciencias
361
Fotografa: Karel Prinsloo/ARETE
362
Cuadros estadsticos
Introduccin
Cuadros estadsticos1
Introduccin acopiado a partir de las encuestas realizadas
bajo los auspicios del Programa Mundial relativo
Los datos ms recientes sobre alumnos, a los Indicadores de la Educacin (WEI), o a
estudiantes, personal docente y gasto en partir de las efectuadas conjuntamente por
educacin presentados en los cuadros el IEU, la OCDE y la Ocina Estadstica de las
estadsticos corresponden al ao escolar Comunidades Europeas (Eurostat) mediante los
nalizado en 2012.2 Se basan en los resultados cuestionarios UOE (IEU/OCDE/Eurostat). Estos
de las encuestas comunicados al Instituto de pases se sealan con smbolos claramente
Estadstica de la UNESCO (IEU) y procesados discernibles al nal de la presente introduccin.
por este organismo antes de nales de marzo
de 2014. Los datos comunicados y procesados
despus de esa fecha se utilizarn para el
prximo Informe. Un nmero reducido de
Poblacin
pases han comunicado datos correspondientes
al ao escolar nalizado en 2013, que se han Los indicadores de los cuadros estadsticos
hecho gurar en letra negrita en los cuadros sobre el acceso a la escuela y la participacin
estadsticos.3 en ella se han calculado basndose en las
estimaciones demogrcas de la Divisin de
Las estadsticas se reeren a todas las escuelas Poblacin de las Naciones Unidas revisadas
pblicas y privadas del sistema educativo formal, en 2012. Debido a las posibles discrepancias
por nivel de enseanza. Se complementan entre las estimaciones nacionales de poblacin
con estadsticas demogrcas y econmicas y las de las Naciones Unidas, esos indicadores
recogidas o elaboradas por otros organismos pueden diferir de los publicados por cada
internacionales como el Programa Conjunto pas o por otras organizaciones.4 La DPNU
de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA no proporciona datos desglosados por ao de
(ONUSIDA), la Organizacin de Cooperacin edad en el caso de los pases cuya poblacin
y Desarrollo Econmicos, el Fondo de las total es inferior a 50.000 habitantes. Cuando
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la no existen estimaciones de la DPNU, las
Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas tasas de escolarizacin se han calculado
(DPNU), el Banco Mundial y la Organizacin utilizando datos demogrcos nacionales
Mundial de la Salud (OMS). (cuando haya disponibles) o a partir de las
estimaciones del IEU.
En los cuadros estadsticos guran en total
207 pases y territorios. La mayora de ellos
comunica sus datos al IEU por medio de
cuestionarios estndar preparados por este
organismo. No obstante, para algunos pases
los datos relativos a la educacin del IEU se han
1. Un conjunto completo de estadsticas e indicadores relativos a esta

introduccin se puede consultar en forma de cuadros Excel en el sitio web del 4. Cuando se dan incoherencias evidentes entre la escolarizacin indicada
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo en www.efareport.unesco.org por los pases y los datos de poblacin suministrados por las Naciones
Unidas, el IEU puede decidir no calcular las tasas de escolarizacin, o no
2. Se trata del ao 2011/2012 para los pases en los que el ao escolar se publicarlas. Este es el caso de Andorra, Brasil, Etiopa, Kuwait y Singapur,
extiende a lo largo de dos aos civiles y del ao 2012 para los pases en los donde tasas de escolarizacin en todos los niveles la educacin no se
que el ao escolar coincide con el ao civil. El ao de referencia ms reciente publican por uno o ambos de los aos de la escuela de referencia, y con
de nanciacin de la educacin en los pases de los UOE/WEI es el ao Albania, Armenia, Bahrein, Bosnia y Herzegovina, los Emiratos rabes
nalizado en 2011. Unidos, Islas Caimn, Jamaica, Macao (China), Malasia, Maldivas, y Qatar
3. Arabia Saudita, Brunei Darussalam, Djibouti, Ghana, Kazajstn, Marruecos, donde no se han publicado las tasas de escolarizacin en algunos niveles de
Nepal, Palau, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Singapur y Tailandia. la educacin.
363
0 1 5
ANEXO
2
Clasicacin Internacional formal [deban] incluirse en las respuestas [si]

comprenden estudios con contenidos educativos
Normalizada de la Educacin anlogos a los de los programas ordinarios,
(CINE)
[o si] los programas que ofrecen conducen

a la adquisicin potencial de calicaciones
Los datos sobre la educacin comunicados anlogas. Sin embargo, desde 2005 a todos
al IEU desde 1998 son conformes a la los pases participantes en la encuesta UOE/
versin revisada en 1997 de la Clasicacin WEI se les pide que proporcionen por separado
Internacional Normalizada de la Educacin los datos relativos a esos programas, de tal
(CINE-97). Los datos correspondientes al ao forma que el IEU pueda no tenerlos en cuenta
escolar que naliz en 1991, presentados en los al calcular indicadores comparables a nivel
cuadros estadsticos 12 y 13 (en el sitio web), internacional. A pesar de las instrucciones
se acopiaron de acuerdo con la versin anterior impartidas por el IEU, los datos procedentes de
de la clasicacin, CINE- 76. Cuando ha sido algunos pases que guran en la encuesta anual
posible, el IEU ajust esos datos para ceirse pueden incluir todava estudiantes (o educandos)
a la CINE-97 y minimizar toda incoherencia que superan ampliamente la edad ocial
con los datos para aos posteriores a 1997. La establecida para la educacin bsica.
CINE se utiliza para armonizar los datos y poder
comparar mejor los sistemas educativos de los
distintos pases. Algunos pases pueden tener
deniciones propias de los niveles de enseanza
Datos sobre la alfabetizacin
que no corresponden a las de la CINE. Por eso,
cuando se aplican las deniciones de los pases Hace mucho tiempo que la UNESCO deni
y no las de la CINE, se pueden dar discrepancias la alfabetizacin como la aptitud para leer y
con respecto a las tasas de escolarizacin entre escribir, comprendindolo, un texto sencillo
los datos comunicados a nivel internacional y corto relacionado con la vida diaria. Sin
y los comunicados a nivel nacional. A esas embargo, con la aparicin del concepto de
discrepancias hay que aadir el problema de los alfabetizacin funcional en 1978 ha surgido
datos de poblacin mencionado anteriormente. paralelamente una nueva denicin. Segn la
denicin aprobada por la Conferencia General
de la UNESCO ese mismo ao, se considera
funcionalmente alfabetizada a toda persona
Educacin bsica de adultos capaz de llevar a cabo todas las actividades en
las que se necesita saber leer, escribir y calcular
La CINE no clasica los programas de educacin para un funcionamiento ecaz de su grupo y
en funcin de la edad de los educandos. su comunidad, y tambin para permitirle que
As, todo programa educativo de contenido siga utilizando esos conocimientos en benecio
equivalente a la enseanza primaria (categora de su propio desarrollo individual y el de
CINE 1) se clasica en esa categora, aunque su comunidad.
est destinado a personas adultas. En sus
directrices a los pases que participan en su En muchos casos, las estadsticas sobre
encuesta anual sobre la educacin, el IEU alfabetizacin que guran en el cuadro
les pide que no incluyan en sus respuestas correspondiente se basan en la primera
datos relativos a los programas destinados denicin y emanan en gran medida de datos
a las personas que han sobrepasado la edad obtenidos por el mtodo de la autoevaluacin
normal de ir a la escuela. En cambio, en las o las declaraciones efectuadas por terceros,
directrices para los cuestionarios UOE y WEI, en que se pide a las personas que declaren si
se sealaba hasta 2005 que las actividades ellas y los miembros de su familia saben leer
clasicadas en las categoras educacin y escribir o no, sin formularles preguntas ms
continua, educacin de adultos o educacin no detalladas y sin que tengan que demostrar sus
364
Cuadros estadsticos
Cuadro 1
competencias efectivas al respecto.5 Algunos Pretende aportar datos de mayor calidad sobre
pases dan por hecho que saben leer y escribir la alfabetizacin, basndose ms en la idea de
todas las personas que han estado escolarizadas una continuidad en las competencias de lectura
hasta un determinado nivel de enseanza.66 y escritura que en la dicotoma habitual entre
Como las deniciones y los mtodos de acopio alfabetizado/analfabeto.
de datos utilizados dieren en funcin de
los pases, la utilizacin de los datos debe
hacerse con cautela.
Estimaciones y falta de datos
Los datos de alfabetizacin del presente informe
ataen a los adultos de 15 aos o ms, as En los cuadros estadsticos se presentan datos
como a los jvenes de 15 a 24 aos de edad. Se sobre educacin observados y estimados.
reeren a los periodos 1985-1994, 1995-2004 Cuando los datos no se comunican al IEU por
y 2005-2012 y comprenden datos procedentes medio de los cuestionarios normalizados, suele
de encuestas de hogares y censos nacionales, ser necesario efectuar estimaciones. El IEU
sealados con un asterisco (*), y estimaciones alienta a los pases a que, en lo posible, realicen
efectuadas por el IEU. Estas estimaciones sus propias estimaciones, que se presentan
corresponden a los aos 1994, 2004 y 2012 y como estimaciones nacionales y se sealan con
estn basadas en las estadsticas nacionales un asterisco (*). Cuando esto no ocurre, el IEU
observadas ms recientemente. Se elaboraron efecta sus propias estimaciones si dispone de
utilizando el Global Age-specific Literacy informacin complementaria suciente. Estas
Projections Model (GALP).77 Los aos de estimaciones se sealan con dos asteriscos (**).
referencia y las deniciones de la alfabetizacin En los cuadros tambin puede haber lagunas
de cada pas se presentan en un cuadro de cuando se considera que los datos comunicados
metadatos de las estadsticas de alfabetizacin por algunos pases son incoherentes. El IEU
que se puede consultar en el sitio web del hace todo lo posible para resolver este problema
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: con los pases interesados, pero en ltima
www.efareport.unesco.org. instancia se reserva el derecho de omitir los
datos que considera problemticos. Para colmar
Programa de Evaluacin y Seguimiento las lagunas en los cuadros estadsticos, se han
de la Alfabetizacin (LAMP). Siguiendo el incluido datos correspondientes a los aos
ejemplo de la Encuesta Internacional sobre escolares ms recientes cuando no se ha podido
la Alfabetizacin de Adultos (IALS), el LAMP disponer de datos relativos a los aos escolares
se basa en la evaluacin de las competencias nalizados en 1999 y 2012. Esos casos se
efectivas y funcionales en lectura y escritura. sealan con una nota a pie de pgina.
5. En los ltimos datos publicados por el IEU, algunas tasas de alfabetizacin

se basan en evaluaciones directas ms que en declaraciones de las personas
encuestadas. As sucede en Benin, Congo, Cte dIvoire, Egipto, Etiopa,
Gabn, Guyana, Hait, Jordania, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi,
Promedios regionales y de
Mauritania,Namibia, Nepal, el Nger, Nigeria, la Repblica Centroafricana, la
Repblica Democrtica del Congo, la Repblica Unida de Tanzana, Rwanda,
otros grupos de pases
Santo Tom y Prncipe, Zambia y Zimbabwe. La utilizacin de estas medidas
de evaluacin explica en gran parte el descenso observable en las tasas de
alfabetizacin de algunos aos en muchos de esos pases. Por tanto, debe Las cifras regionales correspondientes a las
ponerse atencin a la hora de analizar las tendencias a lo largo del tiempo y
de interpretar estos resultados.
tasas de alfabetizacin, las tasas brutas y
6. Por motivos de abilidad y coherencia, el IEU no publica datos relativos a la ajustadas de ingreso, las tasas brutas, netas
alfabetizacin basados en indicadores aproximativos del nivel de instruccin
alcanzado. Solamente guran en los cuadros estadsticos los datos
y ajustadas de escolarizacin, la esperanza
comunicados por los pases que estn basados en la autoevaluacin y en de vida escolar y las proporciones alumnos/
declaraciones efectuadas por otros miembros de la familia. Sin embargo, si
no se dispone de dichos datos se utilizan indicadores aproximativos del nivel docente son medias ponderadas, en las que
de instruccin alcanzado para calcular las medias regionales ponderadas
y el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos de algunos pases, en
se tiene en cuenta la magnitud relativa de la
especial los desarrollados. poblacin pertinente de cada pas en cada
7. Para una descripcin de la metodologa GALP, vase UNESCO (2006b) e
IEU (2005).
regin. Las cifras correspondientes a los pases
365
0 1 5
ANEXO
2
con una poblacin ms numerosa tienen, por edad de cursar la primaria (sean nios o nias)
consiguiente, una inuencia proporcionalmente es ms alta que la poblacin correspondiente,
mayor en el clculo de los totales regionales. todos los indicadores netos de escolarizacin
Las medias se calculan a partir de datos (tasa neta de escolarizacin, tasa neta ajustada
publicados y, en el caso de los pases sobre los de escolarizacin, etc.) y los indicadores
que no se dispone de datos recientes o ables, derivados tienen un tope jado en funcin
a partir de estimaciones generales. Las medias de ese factor. En tal caso, el tope se calcula
ponderadas que se sealan con dos asteriscos dividiendo el nivel mximo de escolarizacin
(**) en los cuadros son estimaciones parciales de nios y nias por la poblacin en edad de
del IEU debido a una cobertura incompleta de cursar la primaria.
uno o ms pases (entre el 33% y 60% de la
poblacin de una regin o un grupo de pases
determinado). Cuando no se dispone de datos
ables sucientes para establecer una media
Calendario para el
ponderada global, se calcula una mediana procesamiento de datos
basndose solamente en los pases sobre los
que se dispone de datos y que representan por
lo menos la mitad de los de una regin o de un ElJunio
calendario para la
de 2012, o diciembre recopilacin
Termin el ltimo ao escolaryenpublicacin
el periodo de
de 2012 para los pases con
grupo de pases. de
calendariodatos
los escolar utilizados en este informe fue:
recoleccin de datos.
Se enviaron los cuestionarios a los pases cuyos datos

son recolectados directamente, ya sea por el IEU o
Enero de 2013 y junio de
a travs de los cuestionarios UOE y WEI, con plazos
2013
de presentacin de los datos a 30 de abril y a 30 de
Cifras con tope Junio de 2013 y agosto
septiembre respectivamente.
El IEU envi a los pases recordatorios por correo
de 2013 electrnico, fax, telfono y/o correo postal.
El IEU empez a procesar los datos una vez recibidos,
En teora, un indicador por ejemplo, la relacin Enero - diciembre de 2013 hizo estimaciones de los datos faltantes y calcul los
indicadores.
entre las tasas netas de ingreso y la tasa neta Se produjeron los cuadros estadsticos provisionales y
Octubre diciembre de 2013 los indicadores propuestos se enviaron a los Estados
de escolarizacin no debe ser superior a 100%, miembros para revisin.
pero en algunos casos puede sobrepasar ese Mediados de febrero de 2014
Se produjo el primer borrador de los cuadros
estadsticos para el Informe de Seguimiento de la EPT
lmite terico por la existencia de incoherencias en el Mundo.
Los cuadros estadsticos finales se enviaron al equipo
en los datos. En esos casos, los valores totales Abril de 2014 del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo el
correspondientes a hombres y mujeres del 17 de abril.
indicador en cuestin se vuelven a calcular y

se aminoran jando un tope al indicador, de tal Smbolos utilizados en los
manera que el ndice de paridad entre los sexos
del nuevo conjunto de valores sea el mismo cuadros estadsticos (edicin
que para los valores sin tope. El valor mximo impresa y sitio web)
terico se establece sobre la base de los datos
en bruto utilizados para calcular la familia de
indicadores conexos a la que pertenece un * Estimacin nacional
indicador determinado. ** Estimacin parcial del IEU
Datos no disponibles
Por ejemplo, las tasas netas de escolarizacin - Magnitud nula o insignicante
en la enseanza primaria tienen un tope que . Categora no pertinente o inexistente
se establece en funcin de un factor en el
que se tienen en cuenta las poblaciones de Las notas a pie de pgina de los cuadros
nios y nias en edad de cursar la primaria estadsticos, as como el glosario que gura
y la escolarizacin de nios y nias en edad a continuacin de estos, proporcionan
de cursar la primaria y que estn cursando tambin indicaciones complementarias para
la enseanza preescolar, la primaria y la facilitar la interpretacin de los datos y de la
secundaria. Si la escolarizacin total de nios en informacin presentada.
366
Cuadros estadsticos
Cuadro 1
Composicin de las regiones y Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal,

Mauricio, Mozambique, Namibia, Nger,
otros grupos de pases Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica
Democrtica del Congo, Repblica Unida de
Tanzana, Rwanda, Santo Tom y Prncipe,
Clasicacin de los pases del mundo8
Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia,
Pases en transicin (18): Sudfrica, Sudn del Sur10, Swazilandia, Togo,
Doce pases de la Comunidad de Estados Uganda, Zambia y Zimbabwe.
Independientes, comprendidos cuatro
en Europa Central y Oriental (Belars, Amrica Latina y el Caribe (43 pases y
Federacin de Rusia, Repblica de Moldova territorios):
y Ucrania) y los pases de Asia Central Anguila, Antigua y Barbuda, Curazao11,
menos Mongolia; ms seis pases de Europa Argentinaw, Aruba, Bahamas, Barbados,
Central y Oriental que antes formaban Belice, Bermudas, Bolivia (Estado
parte del grupo de pases desarrollados: Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia,
Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Salvador, Granada, Guatemala, Guyana,
Montenegro y Serbia. Hait, Honduras, Islas Caimn, Islas Turcas y
Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaicaw,
Pases desarrollados (38): Mxico, Montserrat, Nicaragua, Panam,
Amrica del Norte y Europa Occidental Paraguayw, Perw, Repblica Dominicana,
(menos Chipre e Israel); Europa Central y Saint Kitts y Nevis, San Martn10, San Vicente
Oriental (menos Albania, Belars, Bosnia y y las Granadinas, Santa Luca, Sint Maarten11,
Herzegovina, Croacia, Federacin de Rusia, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguayw y
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Montenegro, Repblica de Moldova, Serbia,
Turqua y Ucrania); Australia, Bermudas, Caribe (24 pases y territorios):
Japn y Nueva Zelandia. Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba,
Bahamas, Barbados, Belice, Bermudas,
Pases en desarrollo (151): Curazao11, Dominica, Granada, Guyana,
Estados rabes; Asia Oriental y el Pacco Hait, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos,
(menos Australiao, Japn y Nueva Islas Vrgenes Britnicas, Jamaicaw,
Zelandia); Amrica Latina y el Caribe Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa
(menos Bermudas); Asia Meridional y Luca, San Vicente y las Granadinas,
Occidental; frica Subsahariana; Chipre, San Martn11, Sint Maarten11, Suriname y
Mongolia y Turqua. Trinidad y Tobago.
Amrica Latina (19 pases):

Regiones de la EPT9
Argentinaw, Bolivia (Estado Plurinacional
frica Subsahariana (46 pases): de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Burundi, Cabo Verde, Chad, Camern, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Comoras, Congo, Cte dIvoire, Eritrea, Paraguayw, Perw, Repblica Dominicana,
Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Uruguay y Venezuela (Repblica
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenya, Bolivariana de).
8. Esta clasicacin en tres grupos principales de pases, establecida por la 10. En los cuadros estadsticos siguen figurando datos relativos a Sudn con
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, se revis en septiembre de fines meramente indicativos, ya que apenas se empieza a disponer de datos
2013. para las nuevas entidades, Sudn y Sudn del Sur.
9. Esta clasicacin en tres grupos principales de pases, establecida por la 11. Los cuadros estadsticos todava incluyen datos de Antillas Holandesas,
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, se revis en septiembre de solo como referencia, ya que los datos de las nuevas entidades, Curazao, San
2013. Martin y Sint Maarten, apenas estn disponibles.
367
0 1 5
ANEXO
2
Amrica del Norte y Europa Occidental (26 Estados rabes (20 pases y territorios):
pases y territorios): Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Djibouti,
Alemania, Andorra, Austria, Blgica, Egiptow, Emiratos rabes Unidos, Iraq,
Canad, Chipre, Dinamarca, Espaa, Jordania, Kuwait, Lbano, Libia, Mauritania,

Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Marruecos, Omn, Palestina, Qatar, Repblica
Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, rabe Siria, Sudn10, Tnezw y Yemen.
Italia, Luxemburgo, Malta, Mnaco,
Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Europa Central y Oriental (21 pases):
Unido, San Marino, Suecia y Suiza. Albania, Belars, Bosnia y Herzegovina,
Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia,
Asia Central (9 pases): Estonia, Federacin de Rusia, Hungra,
Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia,
Kirguistn, Mongolia, Tayikistn, Letonia, Lituania, Montenegro, Polonia,
Turkmenistn y Uzbekistn. Repblica Checa, Repblica de Moldova,
Rumania, Serbia, Turqua y Ucrania.
Asia Meridional y Occidental (9 pases)
Afganistn, Bangladesh, Bhutn, Indiaw, Irn Pases cuyos datos de educacin se recogen
(Repblica Islmica del), Maldivas, Nepal, mediante cuestionarios UOE
Pakistn y Sri Lankaw.
w
Pases participantes en el Programa
Asia Oriental y el Pacco (33 pases y territorios) Mundial relativo a los Indicadores de la
Australia, Brunei Darussalam, Camboya, Educacin (WEI)
Repblica Popular Democrtica de Corea,
Chinaw, Fiji, Filipinasw, Kiribati, Indonesiaw,
Grupos de ingresos12
Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomn,
Japn, Macao (China), Malasiaw, Micronesia Ingresos bajos (37 pases):
(Estados Federados de), Myanmar, Nauru, Afganistn, Bangladesh, Benin, Burkina Faso,
Nueva Zelandia, Niue, Palau, Papua Nueva Burundi, Camboya, Chad, Comoras, Eritrea,
Guinea, Repblica de Corea, Repblica Etiopa, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau,
Democrtica Popular Lao, Samoa, Singapur, Hait, Kenya, Kirguistn, Liberia, Madagascar,
Tailandiaw, Timor-Leste, Tokelau, Tonga, Malawi, Mal, Mozambique, Myanmar, Nepal,
Tuvalu, Vanuatu y Viet Nam. Nger, Repblica Centroafricana, Repblica
Democrtica del Congo, Repblica Popular
Asia Oriental (16 pases y territorios): Democrtica de Corea, Repblica Unida de
Brunei Darussalam, Camboya, Chinaw, Tanzana, Rwanda, Sierra Leona, Somalia,
Repblica Popular Democrtica de Corea, Sudn del Sur, Tayikistn, Togo, Tokelau,
Filipinasw, Indonesiaw, Japn, Macao Uganda y Zimbabwe.
(China), Malasiaw, Myanmar, Repblica
de Corea, Repblica Democrtica Ingresos medios bajos (47 pases):
Popular Lao, Singapur, Tailandiaw, Timor- Armenia, Bhutn, Bolivia (Estado
Leste y Viet Nam. Plurinacional de), Cabo Verde, Camern,
Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Egipto,
Pacco (17 pases y territorios): El Salvador, Filipinas, Georgia, Ghana,
Australia, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Guatemala, Guyana, Honduras, India,
Islas Salomn, Kiribati, Micronesia Indonesia, Islas Salomn, Kiribati, Lesoto,
(Estados Federados de), Nauru, Niue, Marruecos, Mauritania, Micronesia (Estados
Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva Federados de), Mongolia, Nicaragua, Nigeria,
Guinea, Samoa, Tokelau, Tonga,
Tuvalu y Vanuatu.
12. Los grupos de pases por nivel de ingresos presentados en los cuadros
estadsticos son los denidos por el Banco Mundial, pero comprenden
solamente los pases de la EPT. La presente lista de pases por grupos de
ingresos es la de la revisin de julio de 2013.
368
Cuadros estadsticos
Cuadro 1
Pakistn, Palestina, Papua Nueva Guinea,

Paraguay, Repblica rabe Siria, Repblica
de Moldova, Repblica Democrtica Popular
Lao, Samoa, Santo Tom y Prncipe, Senegal,
Sri Lanka, Sudn, Swazilandia, Timor-Leste,
Ucrania, Uzbekistn, Vanuatu, Viet Nam,
Yemen y Zambia.
Ingresos medios altos (58 pases):

Albania, Angola, Argelia, Argentina,
Azerbaiyn, Belars, Belice, Bosnia y
Herzegovina, Botswana, Brasil, Bulgaria,
China, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
Ecuador, Fiji, Gabn, Granada, Hungra, Islas
Cook, Islas Marshall, Irn (Repblica Islmica
del), Iraq, Jamaica, Jordania, Kazajstn,
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia,
Lbano, Libia, Malasia, Maldivas, Mauricio,
Mxico, Montenegro, Montserrat, Namibia,
Nauru, Niue, Palau, Panam, Per, Repblica
Dominicana, Rumania, Santa Luca, San
Vicente y las Granadinas, Serbia, Seychelles,
Sudfrica, Suriname, Tailandia, Tonga, Tnez,
Turqua, Turkmenistn, Tuvalu y Venezuela
(Repblica Bolivariana de).
Ingresos altos (65 pases):

Alemania, Andorra, Anguila, Antigua y
Barbuda, Curazao, Arabia Saudita, Aruba,
Australia, Austria, Bahamas, Bahrein,
Barbados, Blgica, Bermudas, Brunei
Darussalam, Canad, Chile, Chipre, Croacia,
Dinamarca, Emiratos rabes Unidos,
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados
Unidos de Amrica, Estonia, Federacin de
Rusia, Finlandia, Francia, Grecia, Guinea
Ecuatorial, Irlanda, Islandia, Islas Caimn,
Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes
Britnicas, Israel, Italia, Japn, Kuwait,
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Macao
(China), Malta, Mnaco, Noruega, Nueva
Zelandia, Omn, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Qatar, Reino Unido, Repblica
Checa, Repblica de Corea, Saint Kitts y
Newis, San Marino, San Martn, Singapur,
Sint Maarten, Suecia, Suiza, Trinidad y
Tobago y Uruguay.
369
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 1
2 0
Estadsticas bsicas
DEMOGRAFA1 PNB, AYUDA y POBREZA
2
Poblacin con ingresos inferiores

Tasa media Tasa media PNB por habitante2 Asistencia al umbral de la pobreza
anual de anual de Oficial para
Poblacin crecimiento (%) crecimiento (%) el Desarrollo
Mundo
total Poblacin Poblacin Dlares Dlares recibida (neta) PPA 1,25 dlares Umbral de pobreza
el Mundo
(000) total de 0-4 aos (corrientes) PPA (% del PNB)3 por da4 (%) del pas4 (%)
Pases o territorios 2015 2015 2015 1998 2012 1998 2012 2012 200220115 200220115
frica Subsahariana
Angola 22,820 3.0 1.8 460 4,580 1,680 5,400 0.2 ... ...
Benin 10,880 2.6 1.7 370 750 1,010 1,550 7 47.3 39.0
en el
Botswana 2,056 0.9 0.1 2,990 7,650 8,160 16,060 0.5 ... ...
Burkina Faso 17,915 2.8 1.9 250 670 750 1,480 11 44.6 0.0
EPT en
Burundi 10,813 3.1 3.5 140 240 430 550 21 81.3 66.9
Cabo Verde 508 0.9 -0.8 1,510 3,830 1,660 4,930 2 ... ...
Camern 23,393 2.5 1.7 630 1,170 1,440 2,270 13 9.6 39.9
Todos
Chad 13,606 2.9 2.2 220 770 870 1,620 5 61.9 55.0
Comoras 770 2.3 1.1 440 840 970 1,210 12 ... ...
Congo 4,671 2.4 2.3 580 2,550 2,050 3,450 1 54.1 50.1
Cte d'Ivoire 21,295 2.3 2.9 770 1,220 1,600 1,920 11 23.8 42.7
de la
Eritrea 6,738 3.0 2.3 200 450 570 550 4 ... ...
Etiopa
Educacin para
98,942 2.5 1.0 130 380 420 1,110 8 39.0 38.9

Gabn 1,751 2.3 2.1 3,960 10,040 11,930 14,090 0.4 ... ...
Gambia 1,970 3.1 3.1 710 510 1,300 1,830 16 33.6 48.4
laSeguimiento
Ghana 26,984 2.0 1.1 400 1,550 880 1,910 5 28.6 28.5
Guinea 12,348 2.5 1.7 440 440 700 970 5 43.3 53.0
Guinea Ecuatorial 799 2.7 2.1 940 13,560 4,410 18,570 0.1 ... ...
Guinea-Bissau 1,788 2.4 1.7 150 510 800 1,100 9 ... ...
Kenya 46,749 2.6 1.4 440 860 1,120 1,730 7 43.4 45.9
Lesotho 2,120 1.1 0.9 610 1,380 1,280 2,170 10 43.4 56.6
Liberia 4,503 2.4 1.4 130 370 190 580 35 83.8 63.8
Madagascar 24,235 2.8 2.2 250 430 720 930 4 81.3 68.7
Malawi 17,309 2.8 1.3 200 320 560 730 28 73.9 52.4
Mal 16,259 3.1 3.2 270 660 670 1,140 10 50.4 47.4
Mauricio 1,254 0.3 -1.2 3,780 8,570 7,140 15,060 2 ... ...
Mozambique 27,122 2.4 1.4 220 510 390 1,000 14 59.6 54.7
de
Namibia 2,392 1.8 0.6 2,020 5,610 3,870 7,240 2 31.9 38.0
Informede
Nger 19,268 3.9 4.0 200 390 550 760 14 43.6 59.5
Nigeria 183,523 2.8 2.8 270 1,440 1,140 2,400 0.8 68.0 54.7
Repblica Centroafricana 4,803 2.0 1.5 280 510 590 1,080 11 ... ...
Repblica Democrtica del Congo 71,246 2.7 2.0 120 230 260 390 18 87.7 71.3
Repblica Unida de Tanzania 52,291 3.0 2.2 250 570 700 1,560 10 67.9 33.4
Rwanda 12,428 2.7 1.6 260 600 540 1,320 ... 63.2 44.9
Santo Tom y Prncipe 203 2.4 1.0 1,310 ... 1,810 18 ... 66.2
Senegal 14,967 2.8 2.6 530 1,030 1,200 1,880 8 33.5 50.8
Seychelles 94 0.5 2.6 7,310 12,180 15,040 25,580 4 ... ...
Sierra Leona 6,319 1.8 0.7 190 580 600 1,340 12 53.4 66.4
Somalia 11,123 2.9 2.2 ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 53,491 0.7 -1.0 3,290 7,460 6,310 10,780 0.3 13.8 23.0
Sudn del Sur 12,152 3.3 3.3 790 ... ... 20 ... ...
Swazilandia 1,286 1.4 0.9 1,650 2,860 3,710 4,760 3 40.6 69.2
Togo 7,171 2.5 2.1 330 500 790 900 7 38.7 61.7
Uganda 40,141 3.3 2.6 280 480 630 1,300 10 51.5 31.1
Zambia 15,520 3.3 3.3 330 1,350 830 1,590 5 68.5 59.3
Zimbabwe 15,046 2.9 1.7 590 650 ... ... 10 ... 72.0
Alemania 82,562 -0.1 0.4 27,060 45,070 23,910 43,720 ... ...
Andorra 81 ... ... 19,440 ... ... ... ... ...
Austria 8,558 0.4 1.1 27,280 47,850 25,870 43,850 ... ...
Blgica 11,183 0.3 0.3 26,030 44,720 24,810 40,680 ... ...
Canad 35,871 1.0 1.6 20,310 51,570 24,630 42,270 ... ...
Chipre 1,165 1.0 0.7 14,770 26,110 18,230 29,840 ... ...
Dinamarca 5,662 0.4 -0.4 32,940 59,870 25,840 44,070 ... ...
Espaa 47,199 0.3 -0.4 15,220 29,270 18,710 31,760 ... ...
Estados Unidos de Amrica 325,128 0.8 0.6 32,150 52,340 33,230 52,610 ... ...
Finlandia 5,461 0.3 0.4 24,850 46,490 22,050 39,150 ... ...
Francia 64,983 0.5 0.4 25,110 41,750 22,900 37,420 ... ...
Grecia 11,126 0.0 -0.8 13,010 23,660 16,730 26,170 ... ...
Irlanda 4,727 1.0 0.4 20,830 39,020 21,300 35,790 ... ...
Islandia 337 1.1 0.6 28,400 38,270 27,200 34,770 ... ...
Israel 7,920 1.3 1.5 16,850 32,030 19,160 30,370 ... ...
Italia 61,142 0.1 0.0 21,310 34,640 23,660 34,700 ... ...
Luxemburgo 543 1.2 2.2 43,810 71,640 39,790 60,950 ... ...
Malta 431 0.2 -0.5 9,940 19,710 16,000 26,930 ... ...
Monaco 38 ... ... 95,040 ... ... ... ... ...
Noruega 5,143 1.0 1.4 35,410 98,780 27,110 67,450 ... ...
Pases Bajos 16,844 0.2 -0.4 25,810 48,000 25,210 43,750 ... ...
Portugal 10,610 0.0 -2.0 12,030 20,640 15,560 25,330 ... ...
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 63,844 0.6 -0.2 23,900 38,500 23,830 35,620 ... ...
San Marino 32 ... ... ... ... ... ... ...
370
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 1

Suecia 9,694 0.7 1.0 29,520 56,120 24,060 43,960 ... ...
Suiza 8,239 1.0 1.7 42,630 80,970 31,870 55,000 ... ...
Anguila 15 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 92 1.0 -0.1 7,730 12,480 13,160 18,920 0.2 ... ...
Argentina 42,155 0.8 0.2 8,020 ... 9,180 ... 0.0 0.9 ...
Aruba 104 0.4 -4.4 ... ... ... ... ... ...
Bahamas 388 1.3 1.6 15,800 20,600 24,250 29,020 ... ... ...
Barbados 287 0.5 0.1 9,840 15,080 17,940 25,670 ... ... ...
Belice 348 2.3 1.0 2,860 ... 4,160 7,630 ... ... 33.5
Bermudas 66 ... ... 104,590 ... ... ... ... ...
Bolivia (Estado Plurinacional de) 11,025 1.6 0.7 980 2,220 2,970 4,880 3 15.6 60.1
Brasil 203,657 0.8 -0.6 4,870 11,630 6,540 11,530 0.1 6.1 21.4
Chile 17,924 0.8 -0.1 5,250 14,310 8,540 20,450 0.1 ... ...
Colombia 49,529 1.2 -0.3 2,550 7,020 5,750 9,990 0.2 8.2 37.2
Costa Rica 5,002 1.3 0.2 3,500 8,820 6,400 12,500 0.1 ... ...
Cuba 11,249 -0.1 -1.6 2,230 ... ... ... ... ... ...
Curaao 164 1.4 1.5 ... ... ... ... ...
Dominica 73 ... ... 3,370 6,440 7,080 11,980 6 ... ...
Ecuador 16,226 1.5 0.2 2,070 5,170 5,480 9,490 0.2 4.6 32.8
El Salvador 6,426 0.6 0.1 1,900 3,590 4,170 6,720 1 ... ...
Granada 107 0.4 0.5 2,990 7,220 5,790 10,350 1 ... ...
Guatemala 16,255 2.4 1.4 1,670 3,120 3,290 4,880 0.6 13.5 51.0
Guyana 808 0.5 -4.9 880 3,410 1,890 3,340 4 ... ...
Hait 10,604 1.3 0.2 760 ... 1,220 16 ... ...
Honduras 8,424 1.9 0.9 750 2,120 2,380 3,880 3 17.9 60.0
Islas Caimn 60 ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 34 ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 29 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica 2,813 0.5 -0.5 2,700 5,130 ... ... 0.1 ... ...
Mxico 125,236 1.1 -0.9 4,620 9,640 9,050 16,140 0.0 1.2 51.3
Montserrat 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua 6,257 1.4 -0.1 880 1,650 2,110 3,890 5 11.9 46.2
Panam 3,988 1.6 0.1 3,440 8,510 6,270 15,150 0.1 ... ...
Paraguay 7,033 1.6 1.0 1,700 3,400 3,890 5,720 0.5 7.2 34.7
Per 31,161 1.3 -0.1 2,220 6,060 4,600 10,090 0.2 4.9 31.3
Repblica Dominicana 10,652 1.1 -0.2 2,350 5,470 4,320 9,660 0.5 2.2 34.4
Saint Kitts y Nevis 55 ... ... 5,570 13,610 10,600 17,630 3 ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 109 0.0 -1.7 2,790 6,400 5,700 10,870 1 ... ...
Santa Luca 185 0.7 -0.6 3,800 6,890 7,290 11,300 2 ... ...
Sint Maarten 47 ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 548 0.8 -0.3 2,000 8,680 4,380 8,380 0.9 ... ...
Trinidad y Tobago 1,347 0.2 -0.6 4,540 14,710 10,400 22,860 ... ... ...
Uruguay 3,430 0.3 -0.3 7,240 13,580 8,530 15,310 0.0 0.2 18.6
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 31,293 1.4 0.2 3,350 12,460 8,470 12,920 0.0 ... ...
Antillas Neerlandesas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
Armenia 2,989 0.1 -1.6 590 3,720 1,840 6,860 3 1.3 35.8
Azerbaiyn 9,613 1.0 2.6 510 6,220 1,820 9,310 0.6 0.4 15.8
Georgia 4,305 -0.4 -0.9 820 3,290 2,130 5,790 4 15.3 24.7
Kazajstn 16,770 1.0 0.7 1,390 9,780 4,010 11,790 0.1 0.1 8.2
Kirguistn 5,708 1.5 3.6 360 990 1,160 2,220 8 6.2 33.7
Mongolia 2,923 1.4 2.1 520 3,160 1,860 5,020 5 ... 35.2
Tayikistn 8,610 2.3 4.2 180 880 750 2,180 6 6.6 46.7
Turkmenistn 5,373 1.2 0.8 560 5,410 2,840 9,070 0.1 ... ...
Uzbekistn 29,710 1.3 0.5 620 1,720 1,320 3,670 0.5 ... ...
Afganistn 32,007 2.3 -0.9 680 ... 1,560 ... ... ...
Bangladesh 160,411 1.2 -0.1 350 840 790 2,030 2 43.3 31.5
Bhutn 776 1.4 0.4 580 2,420 1,860 6,200 10 10.2 23.2
India 1,282,390 1.2 0.2 420 1,550 1,360 3,820 0.1 32.7 29.8
Irn, Repblica Islmica del 79,476 1.3 1.7 1,680 ... 6,170 ... ... ... ...
Maldivas 358 1.8 2.5 5,750 ... 7,560 3 ... ...
Nepal 28,441 1.1 -2.4 220 700 770 1,470 4 24.8 25.2
Pakistn 188,144 1.6 0.0 450 1,260 1,530 2,880 0.8 21.0 22.3
Sri Lanka 21,612 0.8 0.3 810 2,920 2,330 6,030 0.8 7.0 8.9
Australia 28,519 1.2 1.6 21,810 59,260 23,550 42,540 ... ...
Brunei Darussalam 429 1.2 -1.3 14,510 ... 40,470 ... ... ...
Camboya 15,677 1.7 2.2 290 880 760 2,330 6 22.8 30.1
China 1,401,587 0.5 1.3 790 5,720 1,960 9,040 0.0 13.1 2.8
Fiji 893 0.6 -0.3 2,300 4,110 3,060 4,690 3 ... ...
Filipinas 101,803 1.7 0.9 1,140 2,500 2,430 4,380 0.0 18.4 26.5
371
1 5
0 1
ANEXO
2 0
Estadsticas bsicas
2

Mundo
el Mundo
frica
IndonesiaSubsahariana 255,709 1.1 -1.9 670 3,420 2,110 4,730 0.01 18.1 12.5
Angola
Islas Cook 22,820 21 3.0
... 1.8
... 460... 4,580 ... 1,680... 5,400 ... 0.2
... ... ...
Benin
Islas Marshall 10,880 53 2.6
... 1.7
... 370
2,530 750
4,040 1,010
... 1,550... 347 47.3... 39.0...
en el
Botswana
Islas Salomn 2,056
584 0.9
2.0 0.1
0.7 2,990
1,320 7,650
1,130 8,160
2,340 16,060
2,130 0.5
44 ... ...
Burkina
Japn Faso 17,915
126,818 2.8
-0.2 1.9
-0.2 250
33,510 47,870670 24,700750 1,480
36,750 11
44.6... 0.0
...
EPT en
Burundi
Kiribati 10,813
106 3.1
1.5 3.5
1.3 140
1,550 240
2,520 430
3,230 550
3,870 21
27 81.3... 66.9...
Cabo
Macao, Verde
China 508
584 0.9
1.5 -0.8
6.6 1,510
15,470 3,830 ... 1,660
21,550 4,930 ... ...2 ... ...
Camern
Malasia 23,393
30,651 2.5
1.5 1.7
1.6 630
3,600 1,170
9,820 1,440
7,820 2,270
16,270 13
0.0 9.6
... 39.9...
Todos
Chad
Micronesia, (Estados Federados de) 13,606519 2.9
1.1 2.2
-0.6 220
2,010 770
3,230 870
2,500 1,620
3,920 335 61.9... 55.0...
Comoras
Myanmar 54,164770 2.3
0.8 1.1
-0.3 440 840
... 970
... 1,210
... 12
... ... ...
Congo
Nauru 4,67110 2.4
... 2.3... 580... 2,550 ... 2,050 ... 3,450 ... ...1 54.1
... 50.1...
Cte
Niue d'Ivoire 21,2951 2.3
... 2.9... 770
... 1,220... 1,600... 1,920... 11
... 23.8... 42.7...
de la
Eritrea
Nueva Zelandia 6,738
4,596 3.0
1.0 2.3
0.1 200
15,710 36,900450 570
18,230 550
32,620 4 ... ...
Etiopa
Palau
Educacin para
98,942 21 2.5
... 1.0
... 130
6,110 380
9,860 420
15,070 1,110
16,870 87 39.0... 38.9...
Gabn
Papua Nueva Guinea 1,751
7,632 2.3
2.0 2.1
0.7 3,960
780 10,040
1,790 11,930
1,650 14,090
2,740 0.44 ... ...
Gambia
Repblica de Corea 1,970
49,750 3.1
0.5 3.1
1.2 710
9,200 22,670510 1,300
13,300 1,830
30,180 16
... 33.6... 48.4...
laSeguimiento
Ghana
Repblica Democrtica Popular Lao 26,984
7,020 2.0
1.8 1.1
0.5 400
300 1,550
1,270 880
1,020 1,910
2,690 5 28.6
33.9 28.5
27.6
Guinea
Repblica Popular Democrtica de Corea 12,348
25,155 2.5
0.5 1.7
0.3 440 440
... 700
... 970
... ...5 43.3... 53.0...
Guinea
Samoa Ecuatorial 799
193 2.7
0.7 2.1
-1.3 940
1,380 13,560
3,260 4,410
2,460 18,570
4,250 0.1
19 ... ...
Guinea-Bissau
Singapur 1,788
5,619 2.4
1.8 1.7
2.1 25,190150 510
47,210 800
29,340 1,100
60,110 ...9 ... ...
Kenya
Tailandia 46,749
67,401 2.6
0.2 1.4
-2.2 440
2,070 860
5,210 1,120
4,320 1,730
9,280 0.07 43.4
0.4 45.9
8.1
Lesotho
Timor-Leste 2,120
1,173 1.1
1.8 0.9
1.0 610
1,380
3,620 1,280... 2,170
6,230 106 43.4
37.4 56.6
49.9
Liberia
Tokelau 4,5031 2.4
... 1.4
... 130
... 370
... 190
... 580... 35
... 83.8... 63.8...
Madagascar
Tonga 24,235106 2.8
0.6 2.2
-1.2 250
2,210 430
4,220 720
3,230 930
5,020 164 81.3... 68.7...
Malawi
Tuvalu 17,309 10 2.8
... 1.3
... 200 320
5,650 560... 730
... 28
40 73.9... 52.4...
Mal
Vanuatu 16,259264 3.1
2.1 3.2
-0.8 270
1,420 660
3,000 670
3,120 1,140
4,300 10
13 50.4... 47.4...
Mauricio
Viet Nam 1,254
93,387 0.3
0.9 -1.2
-0.6 3,780
360 8,570
1,550 7,140
1,390 15,060
3,620 23 40.1... 28.9...
Mozambique
Estados rabes 27,122 2.4 1.4 220 510 390 1,000 14 59.6 54.7
de
Namibia
Arabia Saudita 2,392
29,898 1.8
1.7 0.6
-1.0 2,020
8,290 5,610
24,310 3,870
17,520 7,240... ...2 31.9... 38.0...
Informede
Nger
Argelia 19,268
40,633 3.9
1.7 4.0
3.1 200
1,510 390
5,020 550
4,600 760
8,360 14
0.1 43.6... 59.5...
Nigeria
Bahrein 183,523
1,360 2.8
1.3 2.8
3.6 270
10,000 1,440
19,560 1,140
23,130 2,400 ... 0.8
... 68.0... 54.7...
Repblica
Djibouti Centroafricana 4,803
900 2.0
1.5 1.5
1.3 280
720 510
... 590
1,570 1,080... 11
... 18.8... ...
Repblica
Egipto Democrtica del Congo 71,246
84,706 2.7
1.5 2.0
0.8 120
1,240 230
2,980 260
3,400 390
6,450 18
0.7 87.7
1.7 71.3
22.0
Repblica Unida de
Emiratos rabes Tanzania
Unidos 52,291
9,577 3.0
1.6 2.2
4.5 250 38,620570 700
... 1,560
41,430 10
... 67.9... 33.4...
Rwanda
Iraq 12,428
35,767 2.7
2.8 1.6 260 600
6,130 540
... 1,320
7,460 ...
0.6 63.2
2.8 44.9
22.9
Santo
JordaniaTom y Prncipe 203
7,690 2.4
2.1 1.0
2.2 1,590 1,310
4,670 2,930 ... 1,810
5,980 185 ...
0.1 66.2
13.3
Senegal
Kuwait 14,967
3,583 2.8 2.6
3.5 530
20,920 1,030... 1,200
44,220 1,880... ...8 33.5... 50.8...
Seychelles
Lbano 5,05494 0.5
1.1 2.6
3.8 7,310
4,970 12,180
9,190 15,040
8,900 25,580
14,160 24 ... ...
Sierra
Libia Leona 6,319
6,317 1.8
1.1 0.7
-0.4 190
580... 600... 1,340... 12
... 53.4... 66.4...
Somalia
Marruecos 11,123
33,955 2.9
1.3 2.2
4.3 1,290 2,960 ... 2,460 ... 5,060 ... ...2 ...
2.5 ...
9.0
Sudfrica
Mauritania 53,491
4,080 0.7
2.4 -1.0
1.7 3,290
560 7,460
1,110 6,310
1,490 10,780
2,480 0.3
10 13.8
23.4 23.0
42.0
Sudn
Omn del Sur 12,152
4,158 3.3
4.7 3.3
4.8 6,730 790
... 15,440 ... ... 20... ... ...
Swazilandia
Palestina 1,286
4,549 1.4
2.5 0.9
1.6 1,650... 2,860 ... 3,710
... 4,760... ...3 40.6
0.0 69.2
21.9
Togo
Qatar 7,171
2,351 2.5
3.1 2.1
7.2 330 500... 790
... 900... ...7 38.7... 61.7
...
Uganda
Repblica rabe Siria 40,141
22,265 3.3
1.8 2.6
-0.6 280
920 480
... 630
3,230 1,300... 102 51.5
1.7 31.1
...
Zambia
Sudn 15,520
39,613 3.3
2.2 3.3
0.9 330 1,350
1,500 830
1,020 1,590
2,070 52 68.5... 59.3...
Zimbabwe
Tnez 15,046
11,235 2.9
1.0 1.7
1.0 590
2,190 650
4,150 4,600 ... 9,210... 102 ...
1.4 72.0
3.8
Amrica
Yemen del Norte y Europa Occidental 25,535 2.2 1.2 370 1,270 1,670 2,310 2 17.5 34.8
Alemania
Sudn (antes de la secesin) 82,562 ... -0.1
... 0.4... 27,060 ... 45,070 ... 23,910 ... 43,720 ...
... ... ...
Andorra
Europa Central y Oriental 81 ... ... 19,440 ... ... ... ... ...
Austria
Albania 8,558
3,197 0.4
0.3 1.1
0.3 27,280
820 47,850
4,030 25,870
3,290 43,850
9,280 3 ...
0.6 ...
12.4
Blgica
Belarrs 11,183
9,260 0.3
-0.5 0.3
0.0 26,030
1,550 44,720
6,530 24,810
4,500 40,680
14,960
0.2 ...
0.1 ...
5.4
Canad
Bosnia y Herzegovina 35,871
3,820 1.0
-0.1 1.6
0.3 20,310
1,360 51,570
4,750 24,630
4,590 42,270
9,650 3 ...
0.0 14.0...
Chipre
Bulgaria 1,165
7,113 1.0
-0.8 0.7
0.0 14,770
1,240 26,110
6,840 18,230
5,350 29,840
15,450 ... ...
Dinamarca
Croacia 5,662
4,255 0.4
-0.4 -0.4
-1.4 32,940
5,360 59,870
13,490 25,840
10,020 44,070
20,200 ...
0.1 ...
11.1
Espaa
Eslovaquia 47,199
5,458 0.3
0.1 -0.4
0.5 15,220
5,290 29,270
17,190 18,710
10,330 31,760
25,430 ...
0.1 ...
Estados
EsloveniaUnidos de Amrica 325,128
2,079 0.8
0.2 0.6
0.1 32,150
10,870 52,340
22,810 33,230
15,740 52,610
28,240 .. ...
0.1 ...
Finlandia
Estonia 5,461
1,280 0.3
-0.3 0.4
-1.1 24,850 46,490
16,270 22,050
8,360 39,150
23,280 ...
0.5 ...
Francia
Federacin de Rusia 64,983
142,098 0.5
-0.3 0.4
1.0 25,110
2,140 41,750
12,700 22,900
5,260 37,420
22,800 ...
0.0 ...
11.1
Grecia
Hungra 11,126
9,911 0.0
-0.2 -0.8
0.1 13,010
4,380 23,660
12,410 16,730
10,050 26,170
21,350 ...
0.2 ...
Irlanda
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 4,727
2,109 1.0
0.0 0.4
-0.5 20,830
1,910 39,020
4,620 21,300
5,160 35,790
11,540 2 ...
0.0 19.0...
Islandia
Letonia 337
2,031 1.1
-0.5 0.6 28,400
2,650 38,270
14,060 27,200
6,990 34,770
21,820 ...
0.1 ...
5.9
Israel
Lituania 7,920
2,999 1.3
-0.3 1.5
1.1 16,850
2,860 32,030
13,820 19,160
7,830 30,370
23,540 ... ...
Italia
Montenegro 61,142
622 0.1
0.0 0.0
-2.3 21,310 34,640
7,220 23,660 ... 34,700
14,590 2 ...
0.1 ...
6.6
Luxemburgo
Polonia 38,222 543 1.2
0.0 2.2
0.7 43,810
4,310 71,640
12,660 39,790
9,310 60,950
21,760 ... ...
Malta
Repblica Checa 431
10,777 0.2
0.3 -0.5
0.7 9,940 19,710
18,130 16,000
14,260 26,930
25,480 ... ...
Monaco
Repblica de Moldova 38
3,437 ...
-0.7 ...
-1.2 95,040
460 2,070 ... ...
1,470 3,630 ... 6 ...
0.4 21.9...
Noruega
Rumania 5,143
21,579 1.0
-0.3 1.4
0.0 35,410
1,520 98,780
8,560 27,110
5,280 67,450
17,650 ... ...
Pases
Serbia Bajos 16,844
9,424 0.2
-0.5 -0.4
-2.0 25,810 48,000
5,280 25,210
5,930 43,750
11,430 3 ...
0.3 ...
9.2
Portugal
Turqua 10,610
76,691 0.0
1.1 -2.0
-0.2 12,030
3,410 20,640
10,830 15,560
8,640 25,330
18,390
0.4 ...
0.0 ...
18.1
Ucrania
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 63,844
44,646 0.6
-0.7 -0.2
0.0 23,900
850 38,500
3,500 23,830
2,880 35,620
7,180
0.4 ...
0.1 ...
2.9
San Marino 32 ... ... ... ... ... ... ...
372
370
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 1

Total Media ponderada Mediana Mediana Mediana
Mundo 7 291 097 1.1 0.7 1,900 5,130 4,320 8,370 3 ... ...
Pases en transicin 305 946 0.0 0.9 820 4,685 2,880 9,295 3 0.3 14.0
Pases desarrollados 1 040 886 0.4 0.4 21,560 38,500 22,475 35,195 ... ...
Pases en desarrollo 5 944 265 1.1 0.8 1,380 3,140 2,930 4,820 3 ... ...
frica Subsahariana 943 062 2.4 2.0 370 770 875 1,590 8 47.3 52.4
Amrica del Norte y Europa Occidental 788 521 0.5 0.4 25,110 44,720 23,910 39,150 ... ...
Amrica Latina y el Caribe 625 207 1.1 -0.3 2,925 7,020 6,030 10,610 0.5 ... ...
Caribe 18 287 1.0 -0.2 3,370 7,950 7,185 11,300 ... ...
Amrica Latina 606 920 1.1 -0.3 2,350 6,060 5,615 9,990 0.2 6.1 36.0
Asia Central 86 001 1.2 1.4 560 3,290 1,840 5,790 3 3.8 33.7
Asia Meridional y Occidental 1 793 616 1.2 0.1 450 1,405 1,530 3,350 2 22.9 24.2
Asia Oriental y el Pacfico 2 280 457 0.7 0.5 2,070 4,040 3,175 4,730 6 ... ...
Asia Oriental 2 236 926 0.7 0.5 2,070 4,415 4,320 7,635 0.01 20.6 27.1
Pacfico 43 531 1.3 1.0 2,110 4,040 3,120 4,300 19 ... ...
Estados rabes 373 225 1.9 1.4 1,510 4,670 3,400 6,450 2 2.1 ...
Europa Central y Oriental 401 008 0.0 0.3 2,140 10,830 6,460 18,390 0.1 11.1
Pases con ingresos bajos 904 710 2.2 1.4 250 580 700 1,220 10 47.3 47.9
Pases con ingresos medios 5 096 560 1.1 0.6 1,510 4,110 3,230 6,720 2 7.7 28.5
Medios bajos 2 615 622 1.4 0.5 760 2,320 1,875 3,875 3 18.0 35.0
Medios altos 2 480 938 0.8 0.7 2,440 6,440 5,590 10,870 0.6 ... ...
Pases con ingresos altos 1 289 826 0.4 0.5 15,710 29,270 19,160 31,065 ... ...
Nota A: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados rabes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora
comienza a disponerse de informaciones sobre las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013.
Nota B: Los valores de las medianas de 1998 y de 2012 no son comparables porque no se basan necesariamente en el mismo nmero de pases.
1. Los indicadores demogrficos proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2013) y se basan en la variante media.
2. Base de datos del Banco Mundial, publicados en abril de 2014.
3. Base de datos del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE.
4. PNUD (2013).
5. Los datos corresponden al ao disponible ms reciente del perodo especificado. Para ms detalles, vase PNUD (2013).
() Datos no disponibles.
373
5
0 1 5
ANEXO
Cuadro 2
2 0
Alfabetizacin de adultos y jvenes

2
NMERO DE ADULTOS ANALFABETOS

TASA DE ALFABETIZACIN DE LOS ADULTOS (personas de 15 aos y ms) (%) (personas de 15 aos y ms)
199520041 200520121 Proyecciones 2015 199520041 200520121 Proyecciones 2015

Mundo
el Mundo
Total (en % Total (en % Total (en %

Pases o territorios Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres miles) Mujeres miles) Mujeres miles) Mujeres
frica Subsahariana
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Angola 67 83 54 71 82 59 71 82 61 2388 74 3,204 71 3,491 69
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Benin 35 48 23 29 41 18 38 50 27 2634 61 3,320 59 3,874 60
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Botswana 81 80 82 87 86 87 88 88 89 219 49 176 48 159 48
en el
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Burkina Faso 22 29 15 29 37 22 36 43 29 5265 57 5,425 57 6,302 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Burundi 59 67 52 87 89 85 86 88 83 1376 60 641 59 856 60
EPT en
** ** ** * * * ** ** ** ** ** * * ** **
Cabo Verde 80 86 74 85 90 80 88 92 83 59 67 50 68 45 68
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Camern 68 79 59 71 78 65 75 81 69 2717 67 3,324 62 3,363 63
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Chad 28 39 18 37 47 28 40 48 32 3499 58 4,014 58 4,241 57
Todos
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Comoras 68 75 63 76 81 71 78 82 74 96 59 100 60 100 59
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a ** **
Congo 79 86 73 79 86 73 496 67 547 67
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Cte d'Ivoire 49 61 39 41 52 30 43 53 33 4637 58 6,811 57 7,148 58
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Eritrea 53 65 40 70 80 61 74 82 65 1111 65 1,029 67 1,007 67
de la
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Etiopa 36 50 23 39 49 29 49 57 41 25312 61 26,672 59 29,501 58
Educacin para
** ** ** **,a **,a **,a ** ** ** ** ** **,a **,a ** **

Gabn 84 88 79 82 85 80 83 85 81 132 65 177 57 182 56
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Gambia 37 49 25 52 61 43 56 64 48 420 60 464 61 476 61
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Ghana 58 66 50 71 78 65 77 82 71 4621 60 4,203 63 3,918 63
delaSeguimiento
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Guinea 30 43 18 25 37 12 30 38 23 3592 59 4,698 58 5,001 56
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Guinea Ecuatorial 88 95 82 95 97 92 95 97 93 34 77 25 74 23 71
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Guinea-Bissau 41 58 27 57 70 44 60 72 48 415 64 420 65 423 65
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Kenya 82 87 78 72 78 67 78 81 75 3032 64 5,967 61 5,995 57
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Lesotho 86 80 92 76 66 85 79 70 88 149 31 301 32 282 29
** ** ** **,a **,a **,a ** ** ** ** ** **,a **,a ** **
Liberia 43 61 26 43 61 27 48 62 33 1027 66 1,120 65 1,361 64
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Madagascar 71 77 65 64 67 62 65 67 63 2501 60 4,093 55 4,993 53
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Malawi 64 75 54 61 72 51 66 73 59 2087 66 3,124 64 3,268 61
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mal 24 33 16 34 43 25 39 48 29 4572 56 5,044 57 5,228 58
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mauricio 84 88 81 89 92 87 91 93 88 138 63 105 63 95 63
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mozambique 48 66 33 51 67 36 59 73 45 5698 69 6,243 68 6,140 69
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Namibia 85 87 83 76 74 78 82 79 84 172 57 299 48 281 45
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Nger 14 20 9 15 23 9 19 27 11 5,046 54 7,196 55 7,773 55
Informede
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **

Nigeria 55 67 43 51 61 41 60 69 50 33560 63 41,216 60 41,262 61
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Repblica Centroafricana 51 67 35 37 51 24 37 51 24 1038 67 1,621 62 1,834 62
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **

Repblica Democrtica del Congo 67 81 54 61 77 46 64 78 50 8442 71 11,939 71 14,295 70
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Repblica Unida de Tanzania 69 78 62 68 75 61 71 76 65 5990 63 7,924 62 8,501 59
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Rwanda 65 71 60 66 71 62 71 73 68 1555 60 2,030 59 2,143 56
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Santo Tom y Prncipe 85 92 78 70 80 60 75 82 68 12 75 30 68 30 65
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Senegal 39 51 29 52 66 40 58 70 47 3462 61 3,550 66 3,592 66
* * * ** ** ** * * ** **
Seychelles 92 91 92 92 91 92 5 48 6 46
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Sierra Leona 35 47 24 44 56 34 48 59 38 1825 59 1,932 60 1,939 61
Somalia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Sudfrica 82 84 81 94 95 93 94 96 93 4776 56 2,316 62 2,168 62
Sudn del Sur
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Swazilandia 82 83 80 83 84 82 87 87 87 108 57 123 54 101 51
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Togo 53 69 38 60 74 48 67 78 55 1275 68 1,476 68 1,402 68
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Uganda 68 78 59 73 83 65 78 85 71 4131 66 4,589 67 4,517 66
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Zambia 69 81 62 61 72 52 63 71 56 1,639 67 2456 63 3,051 61
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a ** **
Zimbabwe 84 88 80 87 89 85 1284 63 1,248 58
Alemania
Andorra
Austria
Blgica
Canad
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Chipre 97 99 95 99 99 98 99 99 99 24 78 12 72 9 71
Dinamarca
* * * ** ** ** * * ** **
Espaa 98 99 97 98 99 97 833 67 758 68
Estados Unidos de Amrica
Finlandia
Francia
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Grecia 96 98 94 97 98 96 98 99 97 376 73 250 70 220 69
Irlanda
Islandia
Israel
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Italia 98 99 98 99 99 99 99 99 99 777 64 510 63 444 63
Luxemburgo
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Malta 88 86 89 92 91 94 94 93 96 37 45 26 43 21 38
Monaco
Noruega
Pases Bajos
* * * ** ** ** * * ** **
Portugal 94 96 93 96 97 94 495 68 392 68
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
San Marino
374
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2
TASA DE ALFABETIZACIN DE LOS JVENES (personas de 15 a 24 aos) (%) NMERO DE JVENES ANALFABETOS (personas de 15 a 24 aos)

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres miles) Mujeres miles) Mujeres miles) Mujeres Pases o territorios
frica Subsahariana
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
72 84 63 73 80 66 73 79 67 736 70 1,087 63 1,212 61 ** Angola
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
45 59 33 42 55 31 53 63 43 773 62 945 61 1,032 61 Benin
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
94 92 96 96 94 98 98 96 100 26 35 18 26 10 10 Botswana
* * * * * * ** ** ** * * * * **
31 38 25 39 47 33 45 48 43 1,754 54 1,715 55 1,969 51 ** Burkina Faso
* * * * * * ** ** ** * * * * **
73 77 70 89 90 88 88 87 88 356 56 214 55 259 50 ** Burundi
** ** ** * * * ** ** ** ** ** * * **
97 96 98 98 98 98 98 98 99 3 34 2 42 2 43 ** Cabo Verde
* * * * * * ** ** ** * * * * **
83 88 78 81 85 76 84 87 80 533 65 814 62 768 60 ** Camern
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
42 54 31 49 54 44 53 55 50 1,074 60 1,267 55 1,301 52 ** Chad
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
80 84 78 86 86 87 88 87 88 22 58 18 49 18 47 ** Comoras
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a **
81 86 77 81 86 77 148 62 163 62 ** Congo
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
61 71 52 48 58 39 50 60 41 1,234 62 2,023 59 2,130 59 ** Cte d'Ivoire
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
78 86 69 91 93 89 93 95 92 212 69 112 62 87 59 Eritrea
* * * * * * ** ** ** * * * * **
50 62 38 55 63 47 69 71 68 7,177 62 7,119 59 6,534 52 ** Etiopa
** ** ** **,a **,a **,a ** ** ** ** ** **,a **,a ** **
97 98 96 89 87 89 89 88 91 24 50 37 45 37 43 Gabn
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
53 64 41 69 73 66 73 76 71 121 64 107 57 104 55 ** Gambia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
71 76 65 86 88 83 91 91 90 1,114 58 698 59 500 53 Ghana
* * * * * * ** ** ** * * * * **
47 59 34 31 38 22 45 43 47 941 62 1,514 55 1,350 47 ** Guinea
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
97 98 97 98 98 99 98 98 99 2 58 3 39 3 34 ** Guinea Ecuatorial
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
59 75 46 74 80 69 77 81 74 99 68 85 61 80 58 ** Guinea-Bissau
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
93 93 92 82 83 82 86 85 87 505 55 1,430 52 1,274 47 ** Kenya
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
91 85 97 83 74 92 85 77 93 36 14 79 23 73 22 ** Lesotho
** ** ** **,a **,a **,a ** ** ** ** ** **,a **,a **
49 63 35 49 63 37 54 65 44 321 63 338 63 395 61 ** Liberia
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
70 73 68 65 66 64 65 65 65 884 54 1,419 51 1,739 51 ** Madagascar
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
76 82 71 72 74 70 75 75 75 500 62 852 54 893 49 ** Malawi
* * * * * * ** ** ** * * * * **
31 37 24 47 56 39 54 61 46 1,568 54 1,437 57 1,423 57 ** Mal
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
95 94 95 98 98 99 99 98 99 12 42 4 38 2 36 Mauricio
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
62 74 50 67 80 57 77 84 70 1,466 66 1,436 68 1,244 65 Mozambique
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
92 91 93 87 83 91 90 86 93 30 43 57 36 52 33 ** Namibia
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
20 26 14 24 35 15 27 36 17 1,573 57 2,277 58 2,546 58 Nger
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
69 78 61 66 76 58 73 80 65 8,070 63 9,675 62 9,435 62 Nigeria
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
61 73 49 36 49 27 36 49 27 288 65 557 59 611 59 Repblica Centroafricana
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
70 78 63 66 79 53 69 80 57 2,673 63 3,751 69 4,464 68 ** Repblica Democrtica del Congo
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
78 81 76 75 76 73 76 77 76 1,561 55 2,253 54 2,385 51 ** Repblica Unida de Tanzania
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
78 79 77 77 77 78 80 78 82 405 53 483 50 500 46 ** Rwanda
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
95 96 95 80 83 77 83 84 82 2 56 7 57 6 52 ** Santo Tom y Prncipe
* * * * * * ** ** ** * * * * **
49 58 41 66 74 59 73 78 68 1,091 59 910 61 800 59 ** Senegal
* * * ** ** ** * * ** **
99 99 99 99 99 99 0.1 33 0.1 32 Seychelles
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
48 60 37 63 72 54 68 76 59 521 61 435 62 405 63 ** Sierra Leona
Somalia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
94 93 94 99 98 99 99 99 99 523 47 111 33 93 31 Sudfrica
Sudn del Sur
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a **
92 91 93 94 92 95 95 94 96 19 44 19 40 16 38 ** Swazilandia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
74 84 64 80 87 73 85 89 81 269 70 265 68 210 63 Togo
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
81 86 76 87 90 85 91 90 91 967 63 850 58 756 49 Uganda
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
69 78 66 64 70 58 66 69 62 613 60 857 58 1,052 56 Zambia
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a **
91 90 92 92 90 93 288 43 276 39 ** Zimbabwe
Alemania
Andorra
Austria
Blgica
Canad
* * * * * * ** ** ** * * * * **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 0.4 39 0.3 43 0.2 41 ** Chipre
Dinamarca
* * * ** ** ** * * ** **
100 100 100 100 100 100 15 44 11 43 Espaa
Estados Unidos de Amrica
Finlandia
Francia
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
99 99 99 99 99 99 99 100 99 16 45 7 54 6 56 Grecia
Irlanda
Islandia
Israel
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 12 47 5 46 4 46 ** Italia
Luxemburgo
* * * * * * ** ** ** * * * * **
96 94 98 98 97 99 99 99 99 2 27 1 25 0.5 25 ** Malta
Monaco
Noruega
Pases Bajos
* * * ** ** ** * * ** **
99 99 99 100 100 100 6 45 5 44 Portugal
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
San Marino
375
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2


Mundo
el Mundo

Suecia
Suiza
Anguila
en el
* * * ** ** ** * * ** **
Antigua y Barbuda 99 98 99 99 98 99 0.6 30 0.7 29
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Argentina 97 97 97 98 98 98 98 98 98 757 52 647 51 615 50
EPT en
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Aruba 97 98 97 97 97 97 98 98 98 2 57 3 55 2 53
Bahamas
Barbados
Todos
Belice
Bermudas
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Bolivia (Estado Plurinacional de) 87 93 81 94 97 92 96 98 94 696 74 377 74 316 75
de la
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Brasil 89 88 89 91 91 92 93 92 93 15095 50 13,003 50 11,611 49
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Chile 96 96 96 99 99 98 98 98 97 497 52 191 53 355 53
Educacin para
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Colombia 93 93 93 94 93 94 95 95 95 2105 52 2,164 51 1,925 51
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Costa Rica 95 95 95 97 97 98 98 98 98 138 47 93 48 87 48
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Cuba 100 100 100 100 100 100 100 100 100 18 52 15 52 15 52
laSeguimiento
Curaao
Dominica
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Ecuador 91 92 90 93 94 92 94 95 94 756 58 737 59 636 59
** ** ** * * * ** ** ** ** ** * * ** **
El Salvador 81 84 78 85 88 83 88 90 86 741 62 623 63 549 63
Granada
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Guatemala 69 75 63 78 85 72 82 87 76 2047 62 1,937 67 1,810 68
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a ** **
Guyana 85 82 87 88 87 90 74 43 61 44
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Hait 59 63 55 49 53 45 61 64 57 2259 56 2,994 56 2,741 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Honduras 80 80 80 85 86 85 88 88 89 740 50 746 52 637 50
* * * * *
Islas Caimn 99 99 99 0.5 45
Islas Turcas y Caicos
de
Islas Vrgenes Britnicas

* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Jamaica 80 74 86 87 83 92 89 84 93 341 36 250 32 235 31
Informede
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mxico 91 92 90 94 95 93 95 96 94 6662 61 4,953 62 4,414 62
Montserrat
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Nicaragua 77 77 77 78 78 78 83 82 83 722 51 747 51 732 50
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Panam 92 93 91 94 95 93 95 96 94 168 54 153 55 143 56
* * * ** ** ** * * ** **
Paraguay 94 95 93 96 96 95 263 57 213 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Per 88 93 82 94 97 91 94 97 92 2270 73 1,318 76 1,239 75
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Repblica Dominicana 87 87 87 91 90 91 92 91 92 766 49 664 48 616 47
Saint Kitts y Nevis
San Martn
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Sint Maarten
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Suriname 90 92 87 95 95 94 96 96 95 36 62 20 57 18 57
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Trinidad y Tobago 98 99 98 99 99 98 99 99 99 17 69 13 66 11 64
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Uruguay 97 96 97 98 98 99 98 98 99 78 44 42 44 41 43
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 93 93 93 96 96 95 96 96 96 1164 52 900 52 830 51
Antillas Neerlandesas
Asia Central
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Armenia 99 100 99 100 100 100 100 100 100 14 75 9 64 8 61
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Azerbaiyn 99 99 98 100 100 100 100 100 100 66 79 16 68 13 71
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Georgia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 13 69 9 63 8 60
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Kazajstn 100 100 99 100 100 100 100 100 100 52 77 32 62 26 57
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Kirguistn 99 99 98 99 100 99 100 100 99 41 74 28 69 19 64
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Mongolia 98 98 98 98 98 98 98 98 99 35 56 35 48 34 45
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Tayikistn 99 100 99 100 100 100 100 100 100 19 71 13 64 12 62
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Turkmenistn 99 99 98 100 100 100 100 100 100 31 73 14 66 12 62
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Uzbekistn 99 99 98 99 100 99 100 100 99 211 70 106 68 87 66
* * * ** ** ** * * ** **
Afganistn 32 45 18 38 52 24 10,336 60 10,899 61
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Bangladesh 47 54 41 59 62 55 62 65 58 44854 54 44,302 54 43,819 54
* * * ** ** ** * * ** **
Bhutn 53 65 39 65 73 55 201 59 199 58
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
India 61 73 48 63 75 51 71 81 61 273107 65 285,523 65 264,222 67
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Irn, Repblica Islmica del 77 84 70 84 89 79 87 91 83 10694 63 9,150 66 7,936 67
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Maldivas 96 96 96 98 98 98 99 100 99 6 48 3 49 2 84
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Nepal 49 63 35 57 71 47 64 76 53 7287 65 7,228 67 6,873 69
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Pakistn 43 55 29 55 69 40 58 70 46 45289 60 49,227 65 53,154 63
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Sri Lanka 91 92 89 91 93 90 93 94 92 1305 59 1,363 59 1,192 58
Australia
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Brunei Darussalam 93 95 90 95 97 94 96 97 94 17 67 14 68 13 68
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Camboya 74 85 64 74 83 66 77 84 71 2176 72 2,493 69 2,466 67
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
China 91 95 87 95 97 93 96 98 94 86314 72 53,881 73 41,572 74
Fiji
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Filipinas 93 92 94 95 95 96 96 96 97 3806 44 2,647 46 2,516 44
376
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2

Suecia
Suiza
Anguila
* * * * *
99 98 99 0.1 30 Antigua y Barbuda
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
99 99 99 99 99 99 99 99 99 71 40 52 37 47 37 Argentina
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 99 99 99 99 99 99 99 99 0.1 43 0.1 38 0.1 53 Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Bermudas
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
97 99 96 99 99 99 99 99 99 44 72 21 57 21 57 Bolivia (Estado Plurinacional de)
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
97 96 98 99 98 99 99 99 99 1,122 33 463 35 368 35 Brasil
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 99 99 99 99 99 99 98 99 26 40 33 49 37 35 Chile
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 98 98 98 98 99 99 98 99 163 39 151 36 116 33 Colombia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 97 98 99 99 99 99 99 99 18 40 8 41 6 41 Costa Rica
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 0.7 51 0.2 57 0.2 59 Cuba
Curaao
Dominica
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
96 96 96 99 99 99 99 99 99 88 49 40 48 34 49 Ecuador
** ** ** * * * ** ** ** ** ** * * ** **
92 92 92 97 96 97 98 97 98 94 50 47 44 34 43 El Salvador
Granada
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
82 86 78 94 95 92 95 97 94 421 62 194 64 154 63 Guatemala
**,a **,a **,a ** ** ** **,a **,a ** **
93 92 94 94 94 95 10 45 9 44 Guyana
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
82 83 81 72 74 70 82 83 82 354 53 558 54 384 51 Hait
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
89 87 91 95 94 96 97 96 98 146 41 84 40 49 32 Honduras
* * * * *
99 99 99 0.07 62 Islas Caimn
Islas Turcas y Caicos
Islas Vrgenes Britnicas
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
92 87 96 96 93 99 97 94 99 38 23 21 17 19 16 Jamaica
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 98 98 99 99 99 99 99 99 504 50 250 43 220 41 Mxico
Montserrat
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
86 84 89 87 85 89 92 90 94 155 41 154 43 108 38 Nicaragua
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
96 97 96 98 98 97 98 98 98 23 55 15 55 13 52 Panam
* * * ** ** ** * * ** **
99 99 99 99 99 99 18 45 13 27 Paraguay
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
97 98 96 99 99 99 99 99 99 174 66 74 50 61 47 Per
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
94 93 95 97 97 98 98 97 99 100 39 48 35 40 33 Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
San Martn
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Sint Maarten
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
95 96 94 98 98 99 99 98 100 5 56 1 37 0.9 17 Suriname
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
99 99 99 100 100 100 100 100 100 1 49 0.8 48 0.7 48 Trinidad y Tobago
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 98 99 99 99 99 99 99 99 8 34 5 33 5 32 Uruguay
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
97 96 98 99 98 99 99 99 99 137 34 79 40 60 43 Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Antillas Neerlandesas
Asia Central
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 1 37 1 31 1 31 Armenia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 2 44 1 64 1 62 Azerbaiyn
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 1 40 1 37 1 35 Georgia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 4 40 5 40 4 40 Kazajstn
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 3 42 3 40 3 38 Kirguistn
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 97 98 98 98 99 99 98 99 12 34 9 35 7 34 Mongolia
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 2 49 2 45 2 44 Tayikistn
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 2 49 2 31 2 27 Turkmenistn
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 6 41 4 6 3 0.5 Uzbekistn
* * * ** ** ** * * ** **
47 62 32 58 70 46 3,022 63 2,888 63 Afganistn
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
64 67 60 80 78 82 83 81 86 10,211 54 6,237 45 5,305 42 Bangladesh
* * * ** ** ** * * ** **
74 80 68 89 90 87 38 58 17 55 Bhutn
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
76 84 68 81 88 74 90 93 87 48,839 65 40,519 67 23,031 62 India
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
93 96 91 98 98 98 98 99 98 1,180 67 292 58 209 55 Irn, Repblica Islmica del
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 98 98 99 99 99 100 100 100 1 47 0.5 46 0.2 100 Maldivas
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
70 81 60 82 89 77 87 91 83 1,367 69 913 70 767 67 Nepal
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
55 67 43 71 79 61 75 80 70 11,749 62 10,795 64 9,894 58 Pakistn
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
96 95 96 98 98 99 99 98 99 159 43 61 38 39 34 Sri Lanka
Australia
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
99 99 99 100 100 100 100 100 100 0.7 50 0.2 55 0.1 57 Brunei Darussalam
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
83 88 79 87 88 86 91 91 92 520 63 398 54 253 47 Camboya
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 99 99 100 100 100 100 100 100 2,308 64 863 54 515 50 China
Fiji
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
95 94 97 98 97 98 98 97 99 812 34 406 33 411 25 Filipinas
377
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2


Mundo
el Mundo

* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Indonesia 90 94 87 93 96 90 94 96 92 14867 69 12,318 69 11,255 69
Islas Cook
Islas Marshall
* * * * *
Islas Salomn 77 84 69 54 65
en el
Japn
Kiribati
EPT en
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Macao, China 91 95 88 96 98 94 96 98 95 30 74 21 76 19 75
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Malasia 89 92 85 93 95 91 95 96 93 1764 64 1,427 68 1,227 66
Micronesia, (Estados Federados de)
Todos
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Myanmar 90 94 86 93 95 90 93 95 91 3337 70 2,908 67 2,836 66
Nauru
Niue
de la
Nueva Zelandia
* * *
Palau 100 99 100
Educacin para
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Papua Nueva Guinea 57 63 51 63 65 60 64 66 63 1374 57 1,638 53 1,715 51
Repblica de Corea
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Repblica Democrtica Popular Lao 69 77 61 73 82 63 80 87 73 973 64 947 69 928 69
laSeguimiento
* * * ** ** ** * * ** **
Repblica Popular Democrtica de Corea 100 100 100 100 100 100 0.3 71 0.2 66
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Samoa 99 99 98 99 99 99 99 99 99 2 59 1 57 1 56
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Singapur 93 97 89 96 98 94 97 99 95 229 77 161 79 154 79
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Tailandia 93 95 91 96 96 96 97 97 97 3480 66 1,897 51 1,855 51
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Timor-Leste 38 45 30 58 64 53 68 71 63 273 55 237 56 210 55
Tokelau
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Tonga 99 99 99 99 99 99 99 99 99 0.6 47 0.6 48 0.4 47
Tuvalu
Vanuatu
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Viet Nam 90 94 87 94 96 91 95 96 93 5451 70 4,342 68 3,979 67
Estados rabes
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
de
Arabia Saudita 83 88 76 94 97 91 95 97 91 2662 58 1,137 63 1,146 66

* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Argelia 70 80 60 73 81 64 80 87 73 6693 66 6,776 66 5,762 67
Informede
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Bahrein 87 89 84 95 96 92 96 97 93 66 49 55 54 46 54
Djibouti
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Egipto 56 67 44 74 82 66 74 82 65 17402 63 14,590 65 15,374 66
* * * ** ** ** * * ** **
Emiratos rabes Unidos 90 89 91 94 93 96 331 24 495 18
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Iraq 74 84 64 79 86 72 80 86 74 3525 69 4,098 66 4,415 65
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Jordania 90 95 85 98 98 97 98 98 97 304 74 95 62 107 62
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Kuwait 78 81 74 96 96 95 96 97 96 249 46 109 42 101 42
* * * ** ** ** * * ** **
Lbano 90 93 86 94 96 92 311 67 247 66
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Libia 85 93 77 90 96 84 91 97 86 554 77 440 81 401 82
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Marruecos 52 66 40 67 76 58 68 79 59 9768 65 7,734 65 7,711 67
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
Mauritania 51 60 43 46 57 35 52 63 42 753 59 1,050 60 1,179 61
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Omn 81 87 74 87 90 82 91 94 86 286 59 265 54 288 50
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Palestina 92 97 88 96 98 94 97 98 95 144 77 102 78 97 77
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Qatar 89 89 89 97 97 96 97 97 97 61 31 59 25 55 24
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Repblica rabe Siria 81 88 74 85 91 79 86 92 81 2066 67 2,111 69 1,978 69
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Sudn 61 72 52 73 82 65 76 83 69 5956 63 5,781 66 5,681 65
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Tnez 74 83 65 80 88 72 82 90 74 1881 68 1,681 70 1,573 72
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Yemen 55 74 35 66 83 50 70 85 55 4742 71 4,756 74 4,653 75
Sudn (antes de la secesin)
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Albania 99 99 98 97 98 96 98 98 97 30 69 78 69 61 66
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Belarrs 100 100 99 100 100 99 100 100 100 33 77 31 72 21 65
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Bosnia y Herzegovina 97 99 94 98 99 97 98 100 97 104 86 59 86 50 86
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Bulgaria 98 99 98 98 99 98 98 99 98 121 66 105 63 99 62
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Croacia 98 99 97 99 100 99 99 100 99 68 83 32 80 26 77
Eslovaquia
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Eslovenia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 6 57 5 54 5 54
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Estonia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 3 57 1 50 2 60
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Federacin de Rusia 99 100 99 100 100 100 100 100 100 676 75 386 61 331 56
Hungra
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 96 98 94 98 99 96 98 99 97 63 77 43 75 38 73
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Letonia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 5 63 2 49 2 47
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Lituania 100 100 100 100 100 100 100 100 100 10 54 5 50 5 49
* * * ** ** ** * * ** **
Montenegro 98 99 98 99 99 98 8 82 6 79
Polonia
Repblica Checa
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Repblica de Moldova 97 98 95 99 100 99 99 100 99 105 72 27 79 18 79
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Rumania 97 98 96 99 99 98 99 99 98 495 71 258 67 225 63
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Serbia 98 99 97 98 99 97 147 80 150 77
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
Turqua 87 95 80 95 98 92 95 98 92 6089 82 2,830 84 2,872 84
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
Ucrania 99 100 99 100 100 100 100 100 100 230 80 105 65 89 60
378
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2

* * * ** ** ** * * ** **
99 99 99 99 99 99 99 99 99 542 56 497 51 441 43 Indonesia
Islas Cook
Islas Marshall
* * * * *
85 90 80 13 65 Islas Salomn
Japn
Kiribati
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 99 100 100 100 100 100 100 100 0.2 27 0.3 48 0.3 51 Macao, China
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
97 97 97 98 98 98 98 98 98 122 49 90 50 90 49 Malasia
Micronesia, (Estados Federados de)
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
95 96 93 96 96 96 96 96 96 556 61 377 53 345 50 Myanmar
Nauru
Niue
Nueva Zelandia
* * *
100 100 100 Palau
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
67 69 64 71 67 76 72 66 79 366 53 398 41 417 37 Papua Nueva Guinea
Repblica de Corea
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
78 83 75 84 89 79 90 93 87 234 59 199 66 153 64 Repblica Democrtica Popular Lao
* * * ** ** ** * * ** **
100 100 100 100 100 100 0.01 34 0.01 23 Repblica Popular Democrtica de Corea
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
99 99 99 100 99 100 100 99 100 0.2 43 0.2 38 0.2 36 Samoa
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 99 100 100 100 100 100 100 100 3 39 1 50 1 49 Singapur
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 98 98 98 98 98 98 98 98 217 53 206 54 159 52 Tailandia
* * * ** ** ** * * ** **
80 80 79 82 82 83 47 52 50 48 Timor-Leste
Tokelau
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 99 99 99 99 100 99 99 100 0.1 45 0.1 38 0.1 39 Tonga
Tuvalu
Vanuatu
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
95 96 94 97 97 97 98 98 98 836 57 522 54 307 51 Viet Nam
Estados rabes
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
96 97 95 99 99 99 99 99 99 183 63 36 50 30 46 Arabia Saudita
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
90 94 86 92 94 89 96 96 96 750 69 655 65 298 50 Argelia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
97 97 97 98 99 98 100 100 100 4 40 3 58 0.5 45 Bahrein
Djibouti
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
73 79 67 89 92 86 91 93 89 3,129 60 1,635 64 1,337 62 Egipto
* * * ** ** ** * * ** **
95 94 97 99 100 99 36 24 7 56 Emiratos rabes Unidos
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
85 89 80 82 84 81 82 82 81 755 63 1,166 53 1,320 51 Iraq
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 99 99 99 99 99 99 99 99 9 60 11 43 11 41 Jordania
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
92 94 90 99 99 99 100 99 100 20 60 6 42 3 41 Kuwait
* * * ** ** ** * * ** **
99 98 99 99 99 99 10 38 9 39 Lbano
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
100 100 99 100 100 100 100 100 100 4 78 0.9 70 0.5 67 Libia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
70 81 60 82 89 74 83 90 76 1,838 67 1,154 70 1,013 70 Marruecos
* * * **,a **,a **,a ** ** ** * * **,a **,a ** **
61 68 55 56 66 48 63 70 55 208 57 281 60 296 59 Mauritania
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
97 98 97 98 97 98 99 99 99 14 60 14 34 7 34 Omn
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 99 99 99 99 99 99 99 99 7 53 7 53 6 56 Palestina
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
96 95 98 99 99 100 100 99 100 4 24 3 3 1 4 Qatar
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
92 95 90 96 97 94 96 97 96 298 63 193 60 159 59 Repblica rabe Siria
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
78 86 72 88 90 85 90 91 88 1,166 65 887 60 824 58 Sudn
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
94 96 92 97 98 96 98 98 98 117 68 53 67 34 56 Tnez
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
77 93 60 87 97 78 90 98 83 985 84 694 87 567 87 Yemen
Sudn (antes de la secesin)
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
99 99 99 99 99 99 99 99 99 3 46 7 46 6 47 Albania
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 3 41 3 42 2 42 Belarrs
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 1 38 2 48 2 49 Bosnia y Herzegovina
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 98 98 98 98 98 98 98 98 20 51 18 53 14 54 Bulgaria
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 2 48 1 47 1 47 Croacia
Eslovaquia
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 0.5 38 0.3 32 0.3 31 Eslovenia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 0.5 40 0.1 39 0.05 42 Estonia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 66 41 62 41 46 41 Federacin de Rusia
Hungra
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
99 99 98 99 99 98 99 99 98 4 59 4 54 4 53 la ex Repblica Yugoslava de Macedonia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 0.8 43 0.4 39 0.4 38 Letonia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 2 43 0.6 46 0.3 43 Lituania
* * * ** ** ** * * ** **
99 99 99 99 99 99 0.7 58 0.7 56 Montenegro
Polonia
Repblica Checa
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 99 100 100 100 100 100 100 100 3 37 - - - - Repblica de Moldova
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
98 98 98 99 99 99 99 99 99 78 48 29 50 17 49 Rumania
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
99 99 99 99 99 98 10 50 18 52 Serbia
* * * * * * ** ** ** * * * * ** **
96 98 93 99 100 98 99 100 99 552 77 125 79 96 78 Turqua
* * * ** ** ** ** ** ** * * ** ** ** **
100 100 100 100 100 100 100 100 100 15 42 13 40 12 40 Ucrania
379
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2


Mundo
el Mundo

Total %M Total %M Total %M
Mundo 82 87 77 84 89 80 86 90 82 786,523 64 780,682 64 751,413 64
Pases en transicin 99 100 99 100 100 99 100 100 100 2,061 77 1,144 69 978 65
Pases desarrollados
en el
Pases en desarrollo 77 83 70 80 86 75 83 88 78 775,715 64 771,717 64 742,803 64

frica Subsahariana 57 68 48 59 68 50 63 71 55 156,736 62 186,902 61 196,997 61
EPT en

Amrica Latina y el Caribe 90 91 89 92 93 92 93 94 93 38,488 55 33,030 55 30,202 55
Caribe 72 74 71 69 71 68 73 74 72 2,826 54 3,457 54 3,420 54
Todos
Amrica Latina 90 91 89 93 94 93 94 94 94 35,662 56 29,573 55 26,782 55

Asia Central 99 99 99 100 100 99 100 100 100 482 72 262 64 220 61
Asia Meridional y Occidental 59 70 47 63 74 52 69 79 60 390,219 63 409,909 64 388,295 65
de la
Asia Oriental y el Pacfico 92 95 88 95 97 93 96 98 94 127,020 70 88,067 70 73,850 70

Asia Oriental 92 95 88 95 97 93 96 98 94 125,443 71 86,212 71 72,008 70
Educacin para
Pacfico
Estados rabes 67 77 56 78 85 69 80 87 72 57,936 65 51,774 66 51,430 67
Europa Central y Oriental 97 99 96 99 99 98 99 99 98 8,574 80 4,288 78 4,179 78
laSeguimiento
Pases con ingresos bajos 58 66 50 61 68 54 65 71 59 164,897 60 188,339 60 196,695 59

Pases con ingresos medios 80 86 73 83 88 78 86 90 81 606,315 65 579,928 65 541,834 66
Medios bajos 68 77 58 71 79 62 75 83 68 445,132 64 465,197 64 444,240 65
Medios altos 90 94 86 94 96 92 95 97 93 161,184 68 114,731 67 97,594 67
Pases con ingresos altos
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Unidas (Naciones Unidas, 2013). Se basan en la mediana. Para los pases cuyos datos sobre la
alfabetizacin han sido observados a nivel nacional, la poblacin utilizada es la que corresponde
Nota A: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el al ao del censo o la encuesta. Para los pases cuyos datos han sido estimados por el IEU, la
de
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados r- poblacin utilizada es la de los aos 2004 y 2012.
Informede
abes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones sobre
las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones 1. Los datos corresponden al ao disponible ms reciente del periodo especificado. Vase la intro-
de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los duccin a los cuadros estadsticos y el cuadro de metadatos de estadsticas sobre alfabetizacin
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013. para explicaciones ms amplias sobre las definiciones de la alfabetizacin en el plano nacional, los
mtodos de medicin, las fuentes de datos y los aos a los que estos corresponden.
Nota B: Para los pases sealados con un asterisco (*) se han utilizado los datos sobre la alfa-
betizacin observados a nivel nacional. Para los dems pases se han utilizado las estimaciones (a) Los datos sobre la alfabetizacin se basan en pruebas directas de lectura efectuadas en el
del IEU. Estas estimaciones se han efectuado utilizando el modelo de proyeccin global de la marco de las encuestas nacionales por hogares.
alfabetizacin por grupo de edad especfico del IEU. Las que se refieren al periodo ms reciente
corresponden al ao 2012 y se basan en los datos observados ms recientes de que se ha podido (*) Para los datos de los pases: estimaciones nacionales.
disponer para cada pas. (**) Para los datos de los pases: estimaciones parciales del IEU; para los totales y las medias
Nota C: Los datos sobre la poblacin utilizados para calcular el nmero de analfabetos proceden ponderadas regionales y correspondientes a otros pases: contabilizacin parcial debida a la
de la revisin efectuada en 2012 de las estimaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones cobertura incompleta de pases (entre el 33% y el 60% de la poblacin de la regin o agrupacin
de pases de otro tipo).
380
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 2

Total %M Total %M Total %M
87 91 84 89 92 87 91 93 90 138,942 62 125,591 61 103,194 57 Mundo
100 100 100 100 100 100 100 100 100 129 43 122 42 108 42 Pases en transicin
Pases desarrollados
85 89 81 88 91 85 90 92 88 138,274 62 125,034 61 102,674 57 Pases en desarrollo
68 75 62 69 75 63 73 77 69 41,683 61 49,331 59 49,477 57 frica Subsahariana
96 96 97 98 98 98 98 98 99 3,751 45 2,345 45 1,841 43 Amrica Latina y el Caribe
87 87 87 81 82 81 87 87 87 423 50 609 52 453 49 Caribe
97 96 97 98 98 99 99 98 99 3,328 44 1,736 43 1,388 41 Amrica Latina
100 100 100 100 100 100 100 100 100 32 39 28 34 24 33 Asia Central
74 81 66 80 86 74 87 90 85 76,065 63 62,119 64 42,150 59 Asia Meridional y Occidental
98 98 98 99 99 99 99 99 99 6,716 57 4,270 51 3,272 45 Asia Oriental y el Pacfico
98 98 98 99 99 99 99 99 99 6,314 57 3,835 52 2,831 46 Asia Oriental
Pacfico
83 89 77 90 93 86 91 94 89 9,620 65 6,938 64 5,937 62 Estados rabes
99 99 98 100 100 99 100 100 99 780 68 289 60 236 59 Europa Central y Oriental
68 74 63 72 76 68 76 78 74 43,004 59 44,292 57 42,928 54 Pases con ingresos bajos
88 91 85 91 94 88 93 95 91 95,129 63 80,694 63 59,586 60 Pases con ingresos medios
79 85 73 83 89 78 89 91 86 85,149 64 74,482 64 54,360 60 Medios bajos
97 98 97 99 99 98 99 99 99 9,980 58 6,212 53 5,226 51 Medios altos
Pases con ingresos altos
381
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 3A
2 0
Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI): atencin

SUPERVIVENCIA DE LOS NIOS1 ESTADO DE SALUD DE LOS NIOS2
2
Porcentaje de nios de un ao inmunizados contra

Porcentaje de
menores Difteria,
de cinco tosferina y
Mundo
aos Tuberculosis ttanos Polio Sarampin Hepatitis B

el Mundo
Tasa de mortalidad de los Insuficiencia aquejados de

Tasa de mortalidad menores ponderal raquitismo Vacunas correspondientes:
infantil de 5 aos al nacer moderado y
() () (%) grave BCG DPT3 Polio3 Sarampin HepB3
Pases o territorios 2010 2015 2010 2015 200820113 200820123 2012 2012 2012 2012 2012
frica Subsahariana
en el
Angola 127 92 213 148 12 29 87 91 88 97 91

Benin 87 66 140 105 15 45 94 85 85 72 85
EPT en
Botswana 56 29 74 37 13 31 99 96 99 94 96
Burkina Faso 95 65 182 128 14 33 96 90 90 87 90
Todos
Burundi 102 84 166 133 13 58 98 96 94 93 96

Cabo Verde 32 15 39 18 6 ... 99 90 90 96 90
Camern 88 69 139 108 11 32 81 85 85 82 85
Chad 112 91 185 147 20 39 63 45 56 64 45
de la
Comoras 81 65 113 88 25 30 76 86 85 85 86
Congo 80 60 127 91 13 24 92 85 85 80 85
Educacin para
Cte d'Ivoire 97 70 139 101 17 28 99 94 94 85 94

Eritrea 67 37 92 49 14 99 99 99 99 99
Etiopa1,8 88 46 139 67 20 44 80 61 70 66 61
laSeguimiento
Gabn 58 41 88 61 14 16 98 82 80 71 82
Gambia 67 53 130 97 10 23 98 98 98 95 98
Ghana 64 49 99 75 11 23 98 92 91 88 92
Guinea 103 70 174 121 12 34 84 59 57 58 59
Guinea Ecuatorial 114 83 189 132 13 73 33 39 51 ...
Guinea-Bissau 111 90 186 150 11 32 94 80 78 69 76
Kenya 72 49 109 72 8 35 84 83 82 93 83
Lesotho 83 55 113 74 11 39 95 83 91 85 83
Liberia 113 56 166 79 14 42 85 77 77 80 77
Madagascar 67 33 101 48 16 50 78 86 86 69 86
Malawi 114 82 172 111 14 47 99 96 95 90 96
de
Mal 113 81 215 154 18 28 89 74 74 59 74

Mauricio 17 11 19 12 14 ... 99 98 98 99 98
Informede
Mozambique 107 69 172 107 17 43 91 76 73 82 76

Namibia 58 31 76 38 16 29 90 84 84 76 84
Nger 92 49 216 116 27 44 97 74 78 73 74

Nigeria 112 70 187 113 15 36 60 41 59 42 41
Repblica Centroafricana 114 88 185 141 14 41 74 47 47 49 47
Repblica Democrtica del Congo 125 105 211 174 10 43 78 72 76 73 72
Repblica Unida de Tanzania 85 45 133 66 8 42 99 92 90 97 92
Rwanda 96 46 158 67 7 44 99 98 98 97 98
Santo Tom y Prncipe 53 42 80 61 10 29 99 96 96 92 96
Senegal 65 47 129 72 19 16 97 92 89 84 92
Seychelles 11 7 14 9 ... ... 99 98 98 98 99
Sierra Leona 144 112 238 179 10 44 97 84 81 80 84
Somalia 100 75 166 124 ... 42 37 42 47 46 ...
Sudfrica 56 35 74 46 ... 33 84 68 69 79 73
Sudn del Sur 107 72 177 113 ... 31 77 59 64 62 ...
Swazilandia 85 61 123 85 9 31 98 95 92 88 95
Togo 79 63 128 98 11 30 97 84 84 72 84
Uganda 88 53 138 80 12 33 82 78 82 82 78
Zambia 102 60 160 93 11 45 83 78 83 83 78
Zimbabwe 71 34 101 48 11 32 99 89 89 90 89
Alemania 4 3 5 3 ... ... ... 93 95 97 86
Andorra ... ... ... ... ... ... ... 99 99 98 97
Austria 5 3 6 4 7 ... ... 83 83 76 83
Blgica 5 3 6 4 ... ... ... 99 99 96 98
Canad 5 4 6 5 6 ... ... 95 99 98 70
Chipre 6 3 8 4 ... ... ... 99 99 86 96
Dinamarca 5 3 6 4 5 ... ... 94 94 90 ...
Espaa 4 3 6 4 ... ... ... 97 97 97 96
Estados Unidos de Amrica 7 6 8 7 8 3 ... 95 93 92 92
Finlandia 4 2 4 3 4 ... ... 99 99 97 ...
Francia 4 3 5 4 ... ... ... 99 99 89 74
Grecia 6 3 7 4 ... ... ... 99 99 99 98
Irlanda 6 3 7 3 ... ... 42 95 95 92 95
Islandia 3 2 4 3 4 ... ... 89 89 90 ...
Israel 6 3 7 4 8 ... ... 94 95 96 97
Italia 5 3 6 3 ... ... ... 97 97 90 97
Luxemburgo 5 2 6 3 8 ... ... 99 99 96 95
Malta 8 4 10 6 6 ... ... 99 99 93 93
Monaco ... ... ... ... ... ... 89 99 99 99 99
Noruega 4 2 5 3 5 ... ... 95 95 94 ...
Pases Bajos 5 3 6 4 ... ... ... 97 97 96 ...
Portugal 5 3 7 3 8 ... 99 98 98 97 98
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 6 4 7 5 8 ... ... 97 97 93 ...
San Marino ... ... ... ... ... ... ... 96 96 87 96
382
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3A
Cuadro 3A (continuacin)

Porcentaje de
menores Difteria,
Suecia 3 2 4 3 ... ... 24 98 98 97 ...
Suiza 5 3 6 4 ... ... ... 95 96 92 ...
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 13 8 17 10 5 ... ... 98 97 98 98
Argentina 18 11 21 12 7 ... 99 91 90 94 91
Aruba 18 14 21 17 ... ... ... ... ... ... ...
Bahamas 13 9 19 13 11 ... ... 98 99 91 96
Barbados 15 9 18 11 12 ... ... 87 88 90 88
Belice 20 12 24 14 11 19 98 98 98 96 98
Bermudas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bolivia (Estado Plurinacional de) 61 36 78 47 6 27 87 80 79 84 80
Brasil 30 18 37 22 8 7 99 94 97 99 97
Chile 10 5 12 7 6 ... 92 90 90 90 90
Colombia 22 15 31 21 6 13 89 92 91 94 92
Costa Rica 11 8 13 9 7 6 78 91 90 90 91
Cuba 7 4 9 5 5 ... 99 96 98 99 96
Curaao 15 10 18 12 ... ... ... ... ... ... ...
Dominica ... ... ... ... 10 ... 98 97 99 99 97
Ecuador 29 15 35 19 8 ... 99 99 99 94 98
El Salvador 25 16 33 20 9 19 90 92 92 93 92
Granada 13 8 17 12 9 ... ... 97 98 94 97
Guatemala 42 21 53 28 11 48 94 96 94 93 96
Guyana 38 27 47 33 14 18 98 97 97 99 97
Hait 62 38 99 63 23 22 75 60 60 58 ...
Honduras 33 21 47 30 10 23 90 88 88 93 88
Islas Caimn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica 27 20 33 23 12 5 96 99 99 93 99
Mxico 24 13 29 16 9 14 99 99 99 99 99
Montserrat ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua 29 15 37 18 8 22 98 98 99 99 98
Panam 22 14 28 17 10 19 99 85 87 98 85
Paraguay 37 29 45 35 6 18 93 87 83 91 87
Per 33 15 48 23 8 18 95 95 94 94 95
Repblica Dominicana 38 24 42 26 11 10 99 85 85 79 74
Saint Kitts y Nevis ... ... ... ... 8 ... 95 97 98 95 98
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 21 16 27 21 8 ... 97 96 96 94 96
Santa Luca 15 10 20 13 11 ... 99 98 98 99 98
Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 26 16 34 21 14 9 ... 84 84 73 84
Trinidad y Tobago 29 23 36 29 10 ... ... 92 91 85 92
Uruguay 15 11 18 13 9 15 99 95 95 96 95
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 20 14 25 18 8 16 96 81 73 87 81
Antillas Neerlandesas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
Armenia 31 18 35 20 8 19 96 95 96 97 95
Azerbaiyn 56 38 72 45 10 25 82 75 78 66 46
Georgia 33 18 36 21 4 11 95 92 93 93 92
Kazajstn 38 24 46 29 4 13 95 99 98 96 95
Kirguistn 44 32 53 40 5 18 98 96 94 98 96
Mongolia 47 24 59 29 5 15 99 99 99 99 99
Tayikistn 71 55 93 70 10 26 97 94 96 94 94
Turkmenistn 56 45 71 57 4 19 99 97 98 99 98
Uzbekistn 52 42 63 51 5 19 99 99 99 99 99
Afganistn 95 63 137 85 ... ... 75 71 71 68 71
Bangladesh 62 28 85 36 22 41 95 96 96 96 96
Bhutn 56 27 89 42 10 34 95 97 97 95 97
India 63 41 85 52 28 48 87 72 70 74 70
Irn, Repblica Islmica del 30 14 42 19 7 7 99 99 99 98 98
Maldivas 41 9 53 11 11 19 99 99 99 98 99
Nepal 61 32 83 38 18 40 96 90 90 86 90
Pakistn 79 62 97 68 32 44 87 81 75 83 81
Sri Lanka 15 8 18 10 17 17 99 99 99 99 99
Australia 5 4 6 4 7 ... ... 92 92 94 92
Brunei Darussalam 8 4 9 4 ... ... 99 90 90 99 99
Camboya 77 37 100 46 11 40 99 95 95 93 95
China 24 12 29 15 3 10 99 99 99 99 99
Fiji 20 15 26 19 10 ... 99 99 99 99 99
Filipinas 28 20 37 26 21 32 88 86 86 85 70
383
1 5
0 1
ANEXO
2 0

2

Porcentaje de
menores Difteria,
Mundo

el Mundo

Indonesia 38 24 47 29 9 36 81 64 69 80 64
en el
Islas Cook ... ... ... ... 3 ... 98 98 98 97 98

Islas Marshall ... ... ... ... 18 ... 97 80 80 78 80
EPT en
Islas Salomn 58 36 78 44 12 33 83 90 86 85 90
Japn 3 2 5 3 8 ... 95 98 99 96 ...
Todos
Kiribati 51 31 67 38 ... ... 95 94 92 91 94

Macao, China 7 4 10 5 ... ... ... ... ... ... ...
Malasia 8 4 10 5 11 17 99 99 99 95 98
Micronesia, (Estados Federados de) 32 22 40 26 18 ... 78 81 81 91 82
de la
Myanmar 62 47 83 61 9 35 87 85 87 84 38
Nauru ... ... ... ... 27 24 99 79 79 96 79
Educacin para
Niue ... ... ... ... 0 ... 99 98 98 99 98

Nueva Zelandia 6 4 7 5 6 ... ... 93 93 92 93
Palau ... ... ... ... ... ... ... 89 89 91 89
laSeguimiento
Papua Nueva Guinea 59 46 79 60 11 44 84 63 70 67 63

Repblica de Corea 6 3 7 4 4 ... 99 99 99 99 99
Repblica Democrtica Popular Lao 65 32 86 39 15 44 81 79 78 72 79
Repblica Popular Democrtica de Corea 44 20 60 25 6 28 98 96 99 99 96
Samoa 28 18 34 22 10 ... 96 92 95 85 99
Singapur 3 2 4 2 8 ... 99 96 96 95 96
Tailandia 15 9 18 11 7 16 99 99 99 98 98
Timor-Leste 73 35 101 43 12 58 71 67 66 62 67
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga 24 20 29 23 3 ... 95 95 95 95 95
Tuvalu ... ... ... ... 6 10 99 97 97 98 97
de
Vanuatu 38 22 48 26 10 26 81 68 67 52 59
Viet Nam 23 13 28 19 5 23 98 97 97 96 97
Informede
Estados rabes
Arabia Saudita 20 10 24 11 ... ... 99 98 98 98 98
Argelia 38 25 46 30 6 15 99 95 95 95 95
Bahrein 11 6 13 9 ... ... ... 99 99 99 99
Djibouti 70 52 109 78 10 31 87 81 81 83 81
Egipto 32 17 42 22 13 29 95 93 93 93 93
Emiratos rabes Unidos 11 5 12 6 6 ... 94 94 94 94 94
Iraq 35 26 43 30 13 23 90 69 70 69 77
Jordania 24 16 28 18 13 8 96 98 98 98 98
Kuwait 10 8 14 11 ... 4 97 98 98 99 98
Lbano 16 8 19 9 12 ... ... 82 77 80 84
Libia 23 13 27 15 ... 21 99 98 98 98 98
Marruecos 41 24 51 29 15 15 99 99 99 99 99
Mauritania 78 69 118 104 35 22 95 80 80 75 80
Omn 18 7 22 8 10 10 99 98 99 99 97
Palestina 26 18 31 22 9 11 98 97 98 98 98
Qatar 11 6 13 7 ... ... 97 92 92 97 92
Repblica rabe Siria 19 16 23 19 10 28 82 45 52 61 43
Sudn 70 53 112 83 ... 35 92 92 92 85 92
Tnez 26 14 29 15 7 10 99 97 97 96 97
Yemen 71 54 99 73 ... 47 64 82 89 71 82
Sudn (antes de la secesin) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Albania 23 13 28 15 4 19 99 99 99 99 99
Belarrs 12 5 15 7 4 4 98 98 98 98 97
Bosnia y Herzegovina 10 7 12 8 3 9 96 92 87 94 92
Bulgaria 14 9 18 10 9 ... 97 95 95 94 95
Croacia 7 5 8 6 5 ... 99 96 96 95 98
Eslovaquia 8 5 10 6 7 ... 90 99 99 99 99
Eslovenia 4 3 5 3 ... ... ... 96 96 95 ...
Estonia 10 4 12 5 4 ... 97 94 94 94 94
Federacin de Rusia 19 9 23 12 6 ... 96 97 98 98 97
Hungra 8 5 10 6 9 ... 99 99 99 99 ...
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 15 9 16 10 6 5 94 96 97 97 96
Letonia 13 7 16 8 5 ... 97 92 92 90 91
Lituania 9 5 11 6 4 ... 98 93 93 93 93
Montenegro 14 9 15 10 4 7 95 94 94 90 90
Polonia 8 5 10 6 6 ... 93 99 96 98 98
Repblica Checa 5 2 6 3 7 ... ... 99 99 98 99
Repblica de Moldova 22 13 27 16 6 10 99 92 92 91 94
Rumania 19 10 22 12 8 13 99 89 92 94 96
Serbia 15 10 18 12 6 7 98 91 93 87 97
Turqua 30 10 41 15 11 12 96 97 97 98 96
Ucrania 16 11 20 14 4 ... 95 76 74 79 46
384
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3A

Porcentaje de
menores Difteria,
Media ponderada Mediana Mediana
Mundo 52 35 75 49 10 25 96 94 94 93 94
Pases en transicin 31 22 38 28 5 13 96 95 96 95 95
Pases desarrollados 6 5 7 6 6 ... ... 97 97 95 96
Pases en desarrollo 57 46 82 67 11 29 96 92 91 92 92
frica Subsahariana 97 65 158 103 13 33 94 84 85 82 85
Amrica del Norte y Europa Occidental 6 4 7 5 ... ... ... 97 97 95 96
Amrica Latina y el Caribe 28 16 36 21 9 ... 97 95 94 94 96
Caribe 51 32 78 50 11 ... ... 97 98 94 97
Amrica Latina 27 16 34 20 8 18 96 92 91 94 92
Asia Central 51 38 63 46 5 19 97 96 96 97 95
Asia Meridional y Occidental 64 41 86 51 17 37 95 96 96 95 96
Asia Oriental y el Pacfico 27 15 34 19 9 ... 98 93 93 94 94
Asia Oriental 27 15 34 19 8 32 98 96 96 95 96
Pacfico 27 20 35 25 10 ... 96 92 92 92 92
Estados rabes 41 28 56 37 10 21 96 94 94 96 94
Europa Central y Oriental 20 9 25 12 6 ... 97 96 96 95 96
Pases con ingresos bajos 86 57 137 89 13 39 94 84 84 82 85
Pases con ingresos medios 49 33 68 44 10 19 97 94 93 94 94
Medios bajos 63 43 88 58 10 28 95 90 90 85 90
Medios altos 29 17 37 22 8 14 99 96 97 96 96
Pases con ingresos altos 8 5 10 6 7 ... ... 97 97 95 96
Nota: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados rabes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas
ahora comienza a disponerse de informaciones sobre las nuevas entidades-esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero
incluyen solo a los pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013.
1. Los indicadores de supervivencia de los nios proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2013) y se basan en la variante media.
2. UNICEF (2014) y Base de Datos Mundial de la OMS sobre Crecimiento y Malnutricin de la Infancia (2014).
3. Los datos corresponden al ao disponible ms reciente del perodo especificado.
385
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 3B
2 0
Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI): educacin

2
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
NIOS ESCOLARIZADOS EN LA del total de los
Mundo
ENSEANZA PREESCOLAR escolarizados TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA PREESCOLAR (%)
el Mundo
Ao escolar
Grupo Ao escolar finalizado en finalizado en Ao escolar finalizado en
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012
Total (en Total (en IPS IPS

en el
Pases o territorios 2012 miles) % Nias miles) % Nias Total Varones Nias (N/V) Total Varones Nias (N/V)
frica Subsahariana
EPT en
** ** z z z ** ** ** ** z z z z
1 Angola 5-5 389 40 596 59 ... 1 27 33 22 0.65 87 70 103 1.47
2 Benin 4-5 18 48 112 50 20 ... 4 4 4 0.93 19 18 19 1.04
3 Botswana 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Todos
4 Burkina Faso 3-5 20 50 60 49 34 ... 2 2 2 1.03 4 4 4 1.01

5 Burundi 5-6 5 50 47 50 49 36 0.7 0.7 0.7 1.01 8 8 8 1.00
6 Cabo Verde 3-5 18 44 22 50 ... 54 48 54 42 0.79 75 75 75 1.00
7 Camern 4-5 104 48 389 50 57 65 11 11 10 0.95 30 29 30 1.03
de la
8 Chad 3-5 ... ... 19 48 ... 52 ... ... ... ... 1 2 1 0.94
Educacin para
9 Comoras 3-5 1 51 ... ... 100 ... 3 3 3 1.07 ... ... ... ...
10 Congo 3-5 6 61 54 49 85 67 2 2 3 1.60 14 14 14 0.99
11 Cte d'Ivoire 3-5 36 49 91 50 46 35 3 3 2 0.97 5 5 5 1.00
laSeguimiento
12 Eritrea 5-6 12 47 46 49 97 54 5 5 5 0.90 13 13 13 1.01

**
13 Etiopa9 4-6 90 49 1 429 48 100 85 1 1 1 0.98 ... ... ... ...
z z z z z z z
14 Gabn 3-5 16 ... 45 50 68 74 15 ... ... ... 35 35 36 1.04
y y y y y y y
15 Gambia 3-6 29 47 65 51 ... 77 19 20 18 0.91 30 29 30 1.04
**
16 Ghana 4-5 506 49 1 605 50 26 24 47 47 48 1.02 116 115 118 1.03
z z z z z z
17 Guinea 4-6 ... ... 152 49 ... ... ... ... ... ... 16 16 15 0.96
18 Guinea Ecuatorial 4-6 17 51 42 50 37 ... 27 27 28 1.04 73 73 73 1.01
y y y y y y y
19 Guinea-Bissau 3-5 4 51 9 51 62 84 4 4 4 1.05 7 6 7 1.05
20 Kenya 3-5 1 188 50 ... ... 10 ... 43 43 43 1.00 ... ... ... ...
** ** y ** ** ** ** ** y
21 Lesotho 3-5 33 52 53 ... 100 ... 21 20 22 1.09 36 ... ... ...
22 Liberia 3-5 112 42 ... ... 39 ... 47 54 41 0.75 ... ... ... ...
** ** y y y ** ** ** ** y y y y
23 Madagascar 3-5 50 51 164 50 ... 91 3 3 3 1.02 9 8 9 1.03
de
24 Malawi 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Informede
z z z z z z z
25 Mal 3-6 21 51 71 50 ... 73 2 2 2 1.09 4 4 4 1.04
**
26 Mauricio 3-4 42 50 35 49 85 82 94 94 95 1.01 120 121 119 0.99
27 Mozambique 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
28 Namibia 5-6 35 53 ... ... 100 ... 33 30 35 1.14 ... ... ... ...
29 Nger 4-6 12 50 110 50 33 13 1 1 1 1.04 6 6 6 1.05
y y y y y y y
30 Nigeria 3-5 939 48 2 021 49 ... 27 8 8 8 0.94 13 13 13 0.99
z z z z z z z
31 Repblica Centroafricana 3-5 ... ... 21 51 ... 55 ... ... ... ... 6 6 6 1.02
32 Repblica Democrtica del Congo 3-5 40 49 274 51 93 ... 0.8 0.8 0.8 0.99 4 4 4 1.06
33 Repblica Unida de Tanzania 5-6 ... ... 1 035 49 ... 5 ... ... ... ... 34 35 34 0.97
34 Rwanda 4-6 18 50 130 52 ... 100 3 3 3 0.92 13 13 14 1.06
35 Santo Tom y Prncipe 3-5 4 52 8 52 - 16 23 22 25 1.13 45 43 47 1.08
36 Senegal 4-6 24 50 175 52 68 43 3 3 3 1.00 14 13 15 1.12
z z z z z z z
37 Seychelles 4-5 3 49 3 48 5 10 105 104 106 1.02 110 112 107 0.96
38 Sierra Leona 3-5 17 ... 49 52 ... 44 5 ... ... ... 9 9 10 1.07
39 Somalia 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
40 Sudfrica 6-6 207 50 816 50 26 6 21 21 21 1.00 77 77 77 1.00
z z z z z z z
41 Sudn del Sur 3-5 ... ... 56 48 ... 70 ... ... ... ... 6 6 6 0.94
z z z z z z z
42 Swazilandia 3-5 ... ... 24 50 ... 100 ... ... ... ... 25 25 26 1.02
43 Togo 3-5 11 50 66 51 53 30 3 3 3 0.99 11 11 11 1.03
y y y y y y y
44 Uganda 3-5 ... ... 499 51 ... 100 ... ... ... ... 14 13 14 1.05
45 Zambia 3-6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
46 Zimbabwe 3-5 437 51 ... ... ... ... 41 40 42 1.03 ... ... ... ...
47 Alemania 3-5 2 333 48 2 356 48 54 65 94 95 93 0.98 113 113 112 0.99
48 Andorra2 3-5 ... ... 2 48 ... 2 ... ... ... ... ... ... ... ...
49 Austria 3-5 225 49 246 48 25 30 77 78 77 0.99 103 104 103 0.99
50 Blgica 3-5 399 49 452 49 56 53 109 110 108 0.98 118 119 118 1.00
z z z z z z z
51 Canad 4-5 512 49 517 49 8 7 64 64 63 0.99 72 71 72 1.00
52 Chipre3 3-5 19 49 22 48 54 49 60 59 60 1.02 78 79 77 0.98
53 Dinamarca 3-5 251 49 198 48 27 19 91 91 91 1.00 102 103 100 0.97
54 Espaa 3-5 1 131 49 1 920 48 32 35 99 99 99 1.00 127 128 127 0.99
55 Estados Unidos de Amrica 3-5 7 183 48 9 160 48 34 43 59 60 58 0.97 74 75 73 0.97
56 Finlandia 3-6 125 49 166 49 10 8 47 48 47 0.99 70 71 70 1.00
57 Francia8 3-5 2 393 49 2 564 49 13 13 110 110 110 1.00 110 110 109 0.99
z z z z z z z
58 Grecia 4-5 143 49 167 49 3 7 67 66 67 1.02 78 78 79 1.01
59 Irlanda 3-4 ... ... 72 49 ... 98 ... ... ... ... 52 52 53 1.01
z z z z z z z
60 Islandia 3-5 12 48 13 48 5 13 86 87 86 0.98 97 98 96 0.98
z z z z z z z
61 Israel 3-5 294 48 437 49 ... 11 89 89 88 0.99 104 104 103 0.99
z z z z z z z
62 Italia 3-5 1 578 48 1 688 48 30 30 97 97 96 0.99 98 99 97 0.98
z z z z z z z
63 Luxemburgo 3-5 12 49 16 48 5 9 71 71 71 1.00 89 88 89 1.00
64 Malta 3-4 10 48 9 48 37 33 97 98 96 0.98 116 118 113 0.95
65 Monaco7 3-5 0.9 52 0.8 48 26 20 ... ... ... ... ... ... ... ...
66 Noruega 3-5 139 50 180 49 40 46 75 73 77 1.06 99 99 99 1.00
67 Pases Bajos 3-5 ... ... 522 49 ... 30 ... ... ... ... 91 91 91 1.00
68 Portugal 3-5 220 49 273 48 52 47 67 67 67 1.00 86 87 85 0.98
69 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 3-4 1 155 49 1 282 49 6 37 77 77 77 1.00 84 84 85 1.01
70 San Marino7 3-5 1.0 47 1 50 . . ... ... ... ... 107 106 108 1.02
386
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA TASA NETA DE ESCOLARIZACIN (TNE) EN LA ALUMNOS RECIN INGRESADOS EN PRIMER GRADO
PREESCOLAR Y OTROS PROGRAMAS DE AEPI (%) ENSEANZA PREESCOLAR (%) DE PRIMARIA CON UNA EXPERIENCIA DE AEPI (%)
Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en
2012 2011 2012
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias
frica Subsahariana
z z z z
... ... ... ... 65 52 77 1.47 ... ... ... 1
19 18 19 1.04 10 10 10 0.99 ... ... ... 2
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
z z z z
... ... ... ... 3 3 3 1.01 7 6 7 4
8 8 8 1.00 4 4 5 1.02 5 5 6 5
75 75 75 1.00 70 70 70 1.00 ... ... ... 6
30 29 30 1.03 21 21 22 1.03 ... ... ... 7
1 2 1 0.94 1 1 1 0.94 5 5 5 8
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
14 14 14 0.99 13 13 13 0.98 14 14 14 10
5 5 5 1.00 ... ... ... ... ... ... ... 11
... ... ... ... 8 8 8 1.00 41 39 43 12
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
z z z z z z z z
35 35 36 1.04 35 35 36 1.04 ... ... ... 14
y y y y
... ... ... ... 27 26 27 1.04 ... ... ... 15
138 136 140 1.03 76 75 77 1.03 86 86 87 16
z z z z z z z z
16 16 15 0.96 11 11 10 0.96 ... ... ... 17
73 73 73 1.01 53 53 53 1.00 88 88 89 18
y y y y
... ... ... ... 4 4 5 1.04 ... ... ... 19
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
y y y y y y y y
10 10 10 1.03 8 8 8 1.03 ... ... ... 23
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
z z z z **, z **, z **, z **, z y y y
4 4 4 1.04 4 3 4 1.04 16 15 16 25
z z z z
120 121 119 0.99 99 100 98 0.98 96 96 96 26
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
y y y
... ... ... ... ... ... ... ... 51 52 51 28
6 6 6 1.05 5 5 5 1.04 ... ... ... 29
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30
z z z z z z z z
6 6 6 1.02 6 6 6 1.02 ... ... ... 31
z z z z
4 4 4 1.06 4 4 4 1.05 ... ... ... 32
y y y y
34 35 34 0.97 33 33 33 1.02 ... ... ... 33
13 13 14 1.06 12 12 12 1.06 ... ... ... 34
** ** ** **
45 43 47 1.08 41 40 43 1.07 ... ... ... 35
14 13 15 1.12 9 8 9 1.13 ... ... ... 36
z z z z z z z
... ... ... ... 97 99 96 0.97 100 100 100 37
9 9 10 1.07 9 8 9 1.07 3 3 3 38
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
102 101 102 1.00 ... ... ... ... ... ... ... 40
z z z z z z z z
6 6 6 0.94 4 4 3 0.94 ... ... ... 41
z z z z **, z **, z **, z **, z
25 25 26 1.02 18 18 18 1.01 ... ... ... 42
11 11 11 1.03 11 11 11 1.03 ... ... ... 43
y y y y
... ... ... ... 14 13 14 1.05 ... ... ... 44
... ... ... ... ... ... ... ... 18 14 23 45
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46
113 113 112 0.99 ... ... ... ... ... ... ... 47
... ... ... ... ... ... ... ... 100 100 100 48
103 104 103 0.99 ... ... ... ... ... ... ... 49
118 119 118 1.00 99 99 99 1.00 ... ... ... 50
z z z z
... ... ... ... 71 71 71 1.01 ... ... ... 51
78 79 77 0.98 69 69 69 1.00 ... ... ... 52
102 103 100 0.97 99 99 98 0.99 ... ... ... 53
127 128 127 0.99 97 97 97 1.00 ... ... ... 54
74 75 73 0.97 68 68 68 0.99 ... ... ... 55
70 71 70 1.00 70 70 70 1.00 ... ... ... 56
110 110 109 0.99 100 100 100 1.00 ... ... ... 57
z z z z z z z z
78 78 79 1.01 77 77 78 1.01 ... ... ... 58
52 52 53 1.01 52 52 52 1.01 ... ... ... 59
z z z z z z z z
97 98 96 0.98 97 98 96 0.98 ... ... ... 60
z z z z z z z z
104 104 103 0.99 98 98 98 1.00 ... ... ... 61
z z z z z z z z
98 99 97 0.98 92 93 91 0.98 ... ... ... 62
z z z z z z z z
89 88 89 1.00 86 86 87 1.01 ... ... ... 63
116 118 113 0.95 ... ... ... ... ... ... ... 64
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
99 99 99 1.00 99 99 99 1.00 ... ... ... 66
91 91 91 1.00 91 91 91 1.00 ... ... ... 67
86 87 85 0.98 84 85 83 0.98 ... ... ... 68
84 84 85 1.01 79 79 79 1.01 ... ... ... 69
107 106 108 1.02 95 93 96 1.03 ... ... ... 70
387
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro
Table 3B3B (continuacin)
(continued)
2 0
2
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
Mundo
el Mundo
Ao escolar
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012

en el
71 Suecia 3-6 360 49 419 49 10 17 76 75 76 1.01 95 95 95 1.00
EPT en
72 Suiza 5-6 158 48 150 49 6 4 92 93 92 1.00 100 99 100 1.00

z z z
73 Anguila7 3-4 0.5 52 0.4 48 100 100 ... ... ... ... ... ... ... ...
Todos
74 Antigua y Barbuda 3-4 2 ... 3 49 100 97 57 ... ... ... 89 91 86 0.94

z z z z z z z
75 Argentina 3-5 1 191 50 1 482 49 28 32 57 56 58 1.02 74 74 75 1.02
76 Aruba 4-5 3 49 3 49 83 73 94 95 94 0.98 107 107 107 1.00
77 Bahamas 3-4 1 51 ... ... ... ... 11 11 12 1.08 ... ... ... ...
de la
*, z *, z *, z *, z *, z *, z *, z
78 Barbados 3-4 6 49 6 50 ... 15 75 73 76 1.04 79 80 79 0.99
Educacin para
79 Belice 3-4 4 50 7 49 ... 87 28 27 28 1.02 47 48 47 1.00

z z z z z z z
80 Bermudas 4-4 0.4 54 0.3 49 . . 56 51 60 1.19 43 44 43 0.99
z z z z z z z
81 Bolivia (Estado Plurinacional de) 4-5 208 49 258 49 ... 13 43 43 44 1.02 51 51 51 0.99
laSeguimiento
82 Brasil2 4-6 5 733 49 7 314 49 28 29 ... ... ... ... ... ... ... ...
83 Chile 4-5 450 49 555 48 ... 66 76 77 76 0.99 114 115 112 0.98
z z z z z z z
84 Colombia 3-5 1 034 50 1 309 49 45 28 38 38 39 1.02 49 49 49 1.00
85 Costa Rica 4-5 75 49 109 49 15 12 47 47 47 1.00 74 74 74 1.01
86 Cuba 3-5 484 50 392 48 . . 105 103 106 1.04 109 110 109 0.99
87 Curaao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
88 Dominica 3-4 3 52 2 50 100 99 82 78 86 1.10 95 93 97 1.05
89 Ecuador 5-5 181 50 475 50 39 32 63 61 64 1.04 150 148 152 1.02
**
90 El Salvador 4-6 194 49 223 49 22 16 40 40 41 1.02 62 62 63 1.02
y y y y y y y
91 Granada 3-4 3 51 4 51 ... 54 75 72 77 1.07 99 95 102 1.08
z z z z z z z
92 Guatemala 5-6 308 49 537 50 22 15 46 46 45 0.97 64 64 65 1.02
93 Guyana 4-5 37 49 28 49 1 8 100 102 99 0.97 66 63 69 1.09
de
94 Hait 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Informede
95 Honduras 3-5 93 50 244 50 ... 14 17 17 17 1.05 42 42 43 1.03

96 Islas Caimn 3-4 0.5 48 ... ... 88 ... 39 41 38 0.94 ... ... ... ...
97 Islas Turcas y Caicos7 4-5 0.8 54 ... ... 47 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
98 Islas Vrgenes Britnicas3 3-4 0.5 53 1 48 100 98 62 57 66 1.16 71 74 69 0.93
99 Jamaica 3-5 138 51 105 49 88 87 79 76 82 1.08 75 74 75 1.01
100 Mxico 4-5 3 361 50 4 717 49 9 14 70 70 70 0.99 101 100 103 1.02
101 Montserrat3 3-4 0.1 52 ... ... - ... 137 165 119 0.72 ... ... ... ...
y y y y y y y
102 Nicaragua 3-5 161 50 218 50 17 16 27 27 28 1.04 55 54 56 1.03
103 Panam 4-5 49 49 96 49 23 19 37 37 38 1.01 65 65 65 1.00
z z z z z z z
104 Paraguay 3-5 123 50 153 49 29 31 29 29 30 1.03 35 34 35 1.01
105 Per 3-5 1 017 50 1 364 49 15 28 56 56 57 1.02 78 78 78 0.99
106 Repblica Dominicana 3-5 195 49 247 50 45 60 31 31 31 1.01 39 38 39 1.04
z z z z z z z
107 Saint Kitts y Nevis 3-4 ... ... 2 53 ... 60 ... ... ... ... 96 88 103 1.17
108 San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109 San Vicente y las Granadinas 3-4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
110 Santa Luca 3-4 6 ... 3 50 100 100 81 ... ... ... 61 61 62 1.03
111 Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
112 Suriname 4-5 16 49 18 49 45 42 85 84 85 1.01 88 89 88 1.00
** ** ** **
113 Trinidad y Tobago 3-4 23 50 ... ... 100 ... 60 60 60 1.01 ... ... ... ...
y y y y y y y
114 Uruguay 3-5 100 49 132 49 ... 38 60 59 60 1.02 89 89 89 1.00
115 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 3-5 738 50 1 270 49 20 19 45 44 46 1.03 72 72 73 1.01
116 Antillas Neerlandesas 4-5 7 50 ... ... 75 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
117 Armenia 3-5 57 ... 64 49 - 4 26 ... ... ... 51 44 60 1.35
118 Azerbaiyn3,5 3-5 88 46 99 46 - 1 18 19 17 0.89 25 25 25 0.99
119 Georgia 3-5 74 48 ... ... 0.1 ... 35 36 35 0.98 ... ... ... ...
120 Kazajstn 3-6 165 48 711 49 10 8 15 16 15 0.96 58 58 58 1.00
121 Kirguistn 3-6 48 43 106 50 1 3 10 11 9 0.80 25 24 25 1.02
122 Mongolia 3-5 74 54 133 50 4 7 27 24 29 1.18 86 85 86 1.01
z z z z z z z
123 Tayikistn 3-6 56 42 62 44 . - 8 9 7 0.77 9 10 8 0.83
124 Turkmenistn 3-6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
125 Uzbekistn 3-6 616 47 523 49 ... 1 24 24 23 0.93 25 25 25 1.00
126 Afganistn 3-6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
127 Bangladesh 3-5 1 825 50 2 376 48 ... 49 18 18 19 1.04 26 26 25 0.98
128 Bhutn 4-5 0.3 48 3 48 100 40 0.9 1.0 0.9 0.92 9 10 9 0.96
z z z z z z
129 India 3-5 13 869 48 42 859 49 ... ... 19 19 19 1.02 58 57 60 1.05
130 Irn, Repblica Islmica del 5-5 220 50 416 49 16 ... 15 14 15 1.03 35 35 36 1.03
131 Maldivas2 3-5 12 48 22 49 ... 94 56 55 56 1.01 ... ... ... ...
* * * * * *
132 Nepal 3-4 216 42 1 053 48 ... 24 11 13 10 0.77 84 85 83 0.97
* * * * * *
133 Pakistn 3-4 5 160 40 6 784 45 ... ... 63 73 52 0.71 82 87 77 0.89
134 Sri Lanka 4-4 ... ... 327 49 ... ... ... ... ... ... 89 89 89 1.00
135 Australia6 4-4 273 49 320 ... 63 78 103 103 103 1.00 108 ... ... ...
136 Brunei Darussalam 4-5 11 49 13 49 66 75 79 78 80 1.03 92 92 91 1.00
137 Camboya 3-5 55 50 139 50 18 13 5 5 5 1.02 15 15 15 1.05
138 China 4-6 24 030 46 34 244 46 ... 49 36 37 36 0.97 70 70 70 1.00
139 Fiji 3-5 9 49 ... ... ... ... 15 15 15 1.01 ... ... ... ...
140 Filipinas 5-5 593 50 ... ... 47 ... 30 29 31 1.06 ... ... ... ...
388
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
2012 2011 2012
95 95 95 1.00 95 95 95 1.00 ... ... ... 71

100 99 100 1.00 76 77 76 0.99 ... ... ... 72
Latin America and the Caribbean
y y y
... ... ... ... ... ... ... ... 100 100 100 73
118 123 114 0.93 72 75 69 0.92 86 86 86 74
z z z z z z z z
74 74 75 1.02 74 73 75 1.02 ... ... ... 75
y y y y
107 107 107 1.00 99 100 98 0.98 ... ... ... 76
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 77
*, z *, z *, z *, z z z z
... ... ... ... 72 71 73 1.02 100 100 100 78
47 48 47 1.00 45 45 45 1.01 60 ... ... 79
z z z z
... ... ... ... 30 32 29 0.92 ... ... ... 80
z z z z z z z z
51 51 51 0.99 47 47 46 0.99 ... ... ... 81
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 82
114 115 112 0.98 85 85 85 1.00 ... ... ... 83
z z z z z z z z
60 60 59 1.00 44 44 45 1.01 ... ... ... 84
79 79 79 1.00 72 72 73 1.01 90 90 90 85
188 185 192 1.04 94 94 94 1.00 100 100 100 86
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 87
y y y y
95 93 97 1.05 77 72 82 1.15 93 89 96 88
... ... ... ... 81 80 83 1.03 ... ... ... 89
64 63 64 1.02 53 52 54 1.03 86 84 87 90
y y y y y y y y **, y **, y **, y
99 95 102 1.08 94 90 98 1.09 100 100 100 91
z z z z z z z z
68 68 69 1.02 48 48 48 1.00 ... ... ... 92
66 63 69 1.09 57 54 60 1.10 100 100 100 93
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 94
... ... ... ... 39 38 40 1.03 ... ... ... 95
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 96
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 97
z z z z z z z z z z z
127 133 122 0.91 60 62 58 0.93 89 89 89 98
75 74 75 1.01 69 68 70 1.03 ... ... ... 99
101 100 103 1.02 82 82 83 1.02 ... ... ... 100
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 101
y y y y y y y y y y y
55 54 56 1.03 55 54 56 1.03 42 42 43 102
z z z
65 65 65 1.00 64 63 64 1.00 79 79 79 103
z z z z z z z
... ... ... ... 32 32 32 1.02 82 81 84 104
z z z
78 78 78 0.99 74 75 74 0.99 81 81 81 105
39 38 39 1.04 37 36 38 1.04 66 64 69 106
z z
150 ... ... ... 78 ... ... ... 95 95 96 107
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 108
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 109
61 61 62 1.03 44 44 45 1.01 ... ... ... 110
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 111
z z z z z z z z
88 89 88 1.00 86 87 86 0.99 ... ... ... 112
*, y *, y *, y
... ... ... ... ... ... ... ... 84 82 86 113
89 89 89 1.00 78 78 78 1.00 97 96 99 114
86 86 86 1.01 70 69 70 1.00 89 88 91 115
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 116
Asia Central
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 117
29 29 28 0.98 21 21 21 0.99 10 10 10 118
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 119
58 58 58 1.00 58 58 58 1.00 ... ... ... 120
25 24 25 1.02 21 21 21 1.02 21 20 21 121
106 105 106 1.01 65 64 65 1.01 70 68 72 122
9 10 8 0.83 7 7 6 0.83 2 2 2 123
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 124
z z z z z z z z
25 25 25 1.00 19 19 19 1.00 ... ... ... 125
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 126
z z z z *, z *, z *, z *, z
26 26 25 0.98 24 24 23 0.98 ... ... ... 127
9 10 9 0.96 ... ... ... ... ... ... ... 128
z z z z
58 57 60 1.05 ... ... ... ... ... ... ... 129
* * *
35 35 36 1.03 ... ... ... ... 39 37 41 130
... ... ... ... ... ... ... ... 92 93 91 131
84 85 83 0.97 ... ... ... ... 56 55 56 132
82 87 77 0.89 ... ... ... ... 100 ... ... 133
... ... ... ... ... ... ... ... 100 100 100 134
108 ... ... ... 74 ... ... ... ... ... ... 135
... ... ... ... 64 63 64 1.01 ... ... ... 136
y y y
21 20 22 1.07 14 14 15 1.05 23 23 24 137
z
70 70 70 1.00 ... ... ... ... 92 ... ... 138
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 139
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 140
389
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro
Table 3B3B (continuacin)
(continued)
2 0
2
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
Mundo
el Mundo
Ao escolar
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012

en el
** ** ** ** ** **
141 Indonesia 5-6 1 981 49 4 687 49 ... 97 23 23 23 1.01 48 47 48 1.04
EPT en
142 Islas Cook3 3-4 0.4 47 0.5 50 25 35 43 43 42 0.98 95 93 97 1.05

z z z z z z z
143 Islas Marshall 4-5 2 50 1 50 19 18 57 56 59 1.05 48 46 49 1.06
144 Islas Salomn 3-5 13 48 21 48 ... 23 35 35 35 1.00 43 43 43 1.00
Todos
** ** ** **
145 Japn 3-5 2 962 49 2 851 65 71 83 83 84 1.02 88
146 Kiribati 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
147 Macao, China 3-5 17 47 12 48 94 97 90 92 88 0.95 ... ... ... ...
z z z z z z z
148 Malasia 4-5 572 50 713 49 49 35 54 53 55 1.04 70 73 68 0.92
de la
149 Micronesia, (Estados Federados de) 3-5 3 ... ... ... ... ... 36 ... ... ... ... ... ... ...
Educacin para
y y y y y y y
150 Myanmar 3-4 41 ... 159 51 90 61 2 ... ... ... 9 9 9 1.05
151 Nauru3 3-5 0.6 45 1 43 ... . 74 79 69 0.88 79 86 71 0.82
152 Niue3 4-4 0.1 44 ... ... . ... 154 159 147 0.93 ... ... ... ...
laSeguimiento
153 Nueva Zelandia 3-4 101 49 116 50 ... 99 85 85 85 1.01 92 90 93 1.04

154 Palau3 3-5 0.7 54 ... ... 24 ... 63 56 69 1.23 ... ... ... ...
155 Papua Nueva Guinea 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z z
156 Repblica de Corea 3-5 ... ... 1 529 48 ... 83 ... ... ... ... 118 118 117 1.00
157 Repblica Democrtica Popular Lao 3-5 37 52 113 50 18 23 7 7 8 1.11 24 24 25 1.05
158 Repblica Popular Democrtica de Corea 5-6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
159 Samoa 3-4 5 ... 3 50 100 100 50 ... ... ... 34 32 36 1.10
160 Singapur 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
161 Tailandia 3-5 2 745 49 2 804 48 19 23 91 91 91 1.00 119 120 117 0.98
162 Timor-Leste 4-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
163 Tokelau3 3-4 0.1 42 ... ... . ... 99 107 90 0.84 ... ... ... ...
164 Tonga 4-4 2 53 2 48 ... 100 29 26 31 1.22 71 71 70 0.99
de
165 Tuvalu3 3-5 0.7 50 ... ... ... ... 96 92 100 1.09 ... ... ... ...
Informede
y y y y y y
166 Vanuatu 3-5 8 50 11 49 ... ... 51 49 53 1.08 61 61 61 1.01
167 Viet Nam 3-5 2 179 48 3 320 47 49 21 40 40 39 0.96 77 79 75 0.95
Estados rabes
168 Arabia Saudita 3-5 ... ... 246 61 ... 45 ... ... ... ... 13 10 17 1.61
z z z z z z z
169 Argelia 5-5 36 49 490 49 . 14 2 2 2 1.00 79 78 79 1.01
170 Bahrein 3-5 14 48 28 49 100 100 33 35 32 0.92 50 50 50 1.01
171 Djibouti 4-5 0.2 60 2 50 100 57 0.4 0.3 0.5 1.52 4 4 4 1.02
172 Egipto 4-5 328 48 939 48 54 ... 11 11 11 0.95 27 28 27 0.95
173 Emiratos rabes Unidos1 4-5 64 48 135 48 68 79 65 65 64 0.98 71 71 72 1.02
174 Iraq 4-5 68 48 ... ... . ... 5 5 5 1.00 ... ... ... ...
175 Jordania 4-5 74 46 110 48 100 83 29 31 28 0.92 34 35 33 0.96
176 Kuwait2 4-5 57 49 82 49 24 46 94 93 95 1.03 ... ... ... ...
** ** ** ** ** ** **
177 Lbano 3-5 143 48 159 48 78 81 76 77 75 0.98 91 93 89 0.96
** ** ** **
178 Libia 4-5 10 48 ... ... . ... 5 5 4 0.98 ... ... ... ...
179 Marruecos 4-5 805 34 685 43 100 91 60 78 41 0.53 59 65 52 0.79
180 Mauritania 3-5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
181 Omn 4-5 ... ... 57 49 ... 71 ... ... ... ... 55 55 55 1.00
182 Palestina 4-5 77 48 97 49 100 100 35 36 35 0.96 42 42 42 0.99
183 Qatar 3-5 8 48 41 48 100 85 27 27 26 0.96 73 72 75 1.03
184 Repblica rabe Siria 3-5 108 46 168 48 67 70 8 9 8 0.90 11 11 10 0.95
z z z z z z
185 Sudn 4-5 335 50 750 50 ... ... 19 19 19 1.02 35 34 36 1.05
186 Tnez 3-5 78 47 ... ... 88 ... 13 14 13 0.94 ... ... ... ...
z z z z z z z
187 Yemen 3-5 12 45 30 46 37 45 0.7 0.7 0.6 0.86 2 2 1 0.88
**
188 Sudn (antes de la secesin) 4-5 366 ... ... ... 90 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
189 Albania 3-5 82 50 80 47 ... 7 41 40 42 1.05 69 69 69 1.01
190 Belarrs 3-5 278 47 303 48 - ... 85 88 81 0.92 103 104 101 0.97
191 Bosnia y Herzegovina 3-5 ... ... 17 47 ... 15 ... ... ... ... 16 17 16 0.96
192 Bulgaria 3-6 219 48 228 48 0.1 0.8 69 69 68 0.99 86 86 85 0.99
193 Croacia 3-6 81 48 103 48 5 14 40 41 40 0.98 63 64 62 0.97
194 Eslovaquia 3-5 169 ... 149 48 0.4 4 81 ... ... ... 91 92 90 0.98
195 Eslovenia 3-5 59 46 56 48 1 3 75 78 71 0.91 94 95 93 0.99
196 Estonia 3-6 55 48 52 48 0.7 3 92 93 91 0.98 93 94 91 0.97
197 Federacin de Rusia 3-6 4 379 ... 5 661 48 ... 0.9 71 ... ... ... 91 92 90 0.99
198 Hungra 3-6 376 48 341 48 3 7 80 80 79 0.98 87 88 87 0.98
199 la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 3-5 33 49 20 49 . . 27 27 27 1.01 29 28 29 1.03
200 Letonia 3-6 58 48 78 49 1 5 54 55 52 0.95 92 93 92 0.99
201 Lituania 3-6 94 48 89 48 0.3 0.7 50 51 49 0.97 76 77 75 0.98
202 Montenegro 3-5 11 48 14 47 . 2 32 33 31 0.96 61 62 60 0.98
203 Polonia 3-6 958 49 1 161 48 3 16 49 49 49 1.00 78 78 78 0.99
204 Repblica Checa 3-5 312 50 346 48 2 2 90 87 93 1.07 103 104 101 0.97
205 Repblica de Moldova3,4 3-6 103 48 120 48 ... 0.2 48 49 48 0.96 80 80 79 0.98
206 Rumania 3-6 625 49 674 49 0.6 3 69 68 70 1.03 77 77 78 1.01
207 Serbia3 3-6 175 46 156 49 ... 2 54 57 51 0.90 56 56 56 1.00
208 Turqua 3-5 261 47 1 170 48 6 9 7 7 7 0.93 31 31 30 0.97
209 Ucrania 3-5 1 103 48 1 354 48 0.04 0.9 51 51 50 0.98 101 103 100 0.98
390
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
2012 2011 2012
48 47 48 1.04 33 33 32 0.99 70 73 67 141

95 93 97 1.05 ... ... ... ... ... ... ... 142
z z z z
48 46 49 1.06 ... ... ... ... ... ... ... 143
43 43 43 1.00 30 30 31 1.01 ... ... ... 144
107 ... ... ... 88 ... ... ... ... ... ... 145
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 146
... ... ... ... ... ... ... ... 95 94 96 147
70 73 68 0.92 62 65 59 0.91 100 100 100 148
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 149
y y y y y y y
... ... ... ... 9 9 9 1.05 20 19 21 150
79 86 71 0.82 66 71 62 0.88 100 100 100 151
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 152
155 152 158 1.04 90 88 92 1.04 ... ... ... 153
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 154
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 155
z z z z z z z z
118 118 117 1.00 89 90 89 1.00 ... ... ... 156
25 25 26 1.04 24 23 24 1.05 34 34 35 157
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 158
34 32 36 1.10 23 22 24 1.09 ... ... ... 159
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 160
119 120 117 0.98 93 93 92 0.98 ... ... ... 161
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 162
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 163
71 71 70 0.99 ... ... ... ... ... ... ... 164
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 165
61 61 61 1.01 43 42 44 1.05 70 70 71 166
77 79 75 0.95 74 ... ... ... ... ... ... 167
Estados rabes
13 10 17 1.61 13 10 17 1.61 ... ... ... 168
z z z z
... ... ... ... 72 71 73 1.02 ... ... ... 169
53 53 53 1.00 49 49 49 1.01 86 86 85 170
4 4 4 1.02 3 3 3 1.01 12 11 12 171
27 28 27 0.95 23 23 22 0.95 ... ... ... 172
z z z z
71 71 72 1.02 59 59 60 1.02 92 92 92 173
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 174
34 35 33 0.96 34 35 33 0.96 53 54 51 175
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 176
91 93 89 0.96 88 89 86 0.96 100 100 100 177
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 178
59 65 52 0.79 53 59 47 0.79 49 50 48 179
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 180
55 55 55 1.00 42 42 42 0.99 ... ... ... 181
42 42 42 0.99 37 37 37 0.98 ... ... ... 182
73 72 75 1.03 60 59 61 1.02 ... ... ... 183
11 11 10 0.95 10 11 10 0.95 18 18 18 184
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 185
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 186
z z z z z z z z y y y
2 2 1 0.88 1 1 1 0.89 2 2 2 187
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 188
69 69 69 1.01 64 64 64 1.01 ... ... ... 189
125 127 123 0.97 97 97 96 0.99 ... ... ... 190
... ... ... ... 12 12 12 0.98 ... ... ... 191
z z z z
86 86 85 0.99 82 82 82 0.99 ... ... ... 192
63 64 62 0.97 63 64 62 0.97 ... ... ... 193
91 92 90 0.98 ... ... ... ... ... ... ... 194
94 95 93 0.99 92 93 92 0.99 ... ... ... 195
93 94 91 0.97 92 94 91 0.97 ... ... ... 196
91 92 90 0.99 74 74 74 1.00 ... ... ... 197
87 88 87 0.98 85 85 84 0.99 ... ... ... 198
29 28 29 1.03 25 25 26 1.04 ... ... ... 199
92 93 92 0.99 90 91 90 0.99 ... ... ... 200
76 77 75 0.98 75 76 75 0.98 ... ... ... 201
61 62 60 0.98 45 45 44 0.98 ... ... ... 202
78 78 78 0.99 76 76 76 0.99 ... ... ... 203
103 104 101 0.97 ... ... ... ... ... ... ... 204
80 80 79 0.98 78 79 78 0.98 97 97 98 205
77 77 78 1.01 76 75 77 1.02 ... ... ... 206
... ... ... ... 56 55 56 1.01 98 98 97 207
... ... ... ... 31 31 30 0.97 ... ... ... 208
101 103 100 0.98 ... ... ... ... 75 ... ... 209
391
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 3B (continuacin)
2 0
2
Nios matriculados
en la enseanza
privada, en %
Mundo
el Mundo
Ao escolar
de
edad 1999 2012 1999 2012 1999 2012

en el
Total % Nias Total % Nias Mediana Media ponderada Media ponderada
EPT en
** ** ** ** ** **
I Mundo ... 112,167 48 183,604 48 28 31 33 33 32 0.97 54 54 54 1.00
** ** ** **
II Pases en transicin ... 7,453 47 9,581 48 0.0 1.2 46 48 45 0.94 67 67 66 0.99
III Pases desarrollados ... 25,022 49 28,855 48 7 15 75 75 74 0.99 88 88 87 0.99
Todos
** ** ** ** ** **
IV Pases en desarrollo ... 79,693 47 145,168 48 46 46 27 28 27 0.96 49 49 49 0.99
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
V Estados rabes ... 5,669 48 14,114 50 53 54 11 11 10 0.96 20 19 20 1.00
VI Europa Central y Oriental ... 19,105 48 22,866 48 25 25 76 76 75 0.98 89 89 88 0.98
VII Asia Central ... 15,987 49 21,396 49 29 31 54 54 54 1.01 74 74 75 1.00
de la
VIII Asia Oriental y el Pacfico ... ... ... ... ... 88 80 ... ... ... ... ... ... ... ...
Educacin para
IX Asia Oriental ... 15,697 49 21,130 49 22 19 55 55 55 1.01 76 76 76 1.00

** ** ** ** ** **
X Pacfico ... 1,272 48 1,886 49 0.1 3 19 20 19 0.95 33 33 33 1.00
** ** ** ** ** **
XI Amrica Latina y el Caribe ... 21,542 46 53,517 48 ... ... 22 23 21 0.94 55 54 56 1.02
laSeguimiento
XII Caribe ... 36,798 47 53,344 47 47 55 38 39 38 0.98 68 68 68 1.00

XIII Amrica Latina ... 36,345 47 52,275 47 49 55 38 38 38 0.98 67 67 67 1.00
** ** ** ** ** ** ** **
XIV Amrica del Norte y Europa Occidental ... 452 49 1,069 ... ... ... 67 66 67 1.00 93 ... ... ...
** ** ** ** ** **
XV Asia Meridional y Occidental ... 2,356 43 4,309 48 73 75 15 17 13 0.79 25 26 25 0.98
XVI frica Subsahariana ... 9,439 48 12,172 48 0.7 3 51 52 50 0.96 74 75 74 0.98
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
XVII Pases con ingresos bajos ... 5,979 49 12,381 49 ... 53 11 11 11 0.99 19 19 19 0.97
** ** ** ** ** **
XVIII Pases con ingresos medios ... 75,959 47 134,316 48 24 23 31 31 30 0.97 57 57 58 1.01
** ** ** ** ** **
XIX Medios bajos ... 30,598 47 70,748 48 46 26 23 24 22 0.94 50 50 50 1.01
XX Medios altos ... 45,361 48 63,569 48 19 21 40 40 40 0.99 69 69 69 1.01
XXI Pases con ingresos altos ... 30,229 48 36,907 49 30 34 72 72 71 0.98 86 87 86 0.99
de
Informede
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Las tasas de escolarizacin preescolares y no comprendan los programas de guardera de jornada extensa. Ahora la fuente
proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones utilizada es la compilacin nacional de datos de educacin y atencin de la primera infancia
Unidas (Naciones Unidas, 2013) y se basan en la variante media.

7. No se han calculado las tasas de escolarizacin para los dos aos escolares, o uno de ellos,
Nota A: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el debido a la falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados r-
abes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones sobre 8. Los datos abarcan tambin los departamentos y territorios franceses de ultramar (DOM-TOM).
las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones 9. El aumento de la matrcula en la educacin preescolar que pas de 382.740 a 1.429.012 nios
de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los entre 2011 y 2012 se debe a que en el ao escolar 2011-2012 se toman en cuenta el grado 0 y la
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013. ayuda que unos nios prestan a otros, que anteriormente no se contabilizaban. En 2012, 1.031.151
Nota B: Los valores de las medianas de 1999 y de 2012 no son comparables porque no se basan nios estaban escolarizados en el grado 0.
necesariamente en el mismo nmero de pases. Los datos en negrita corresponden al ao escolar finalizado en 2013, los datos en cursiva a 2000 y
1. La tasa neta ajustada de escolarizacin en la educacin preescolar mide la proporcin de nios los datos en negrita y cursiva a 2001.
de 3 a 7 aos de edad que estn matriculados en establecimientos preescolares o en escuelas (z) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2011.
primarias.
(y) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2010.
debido a incoherencias en los datos de poblacin. (*) Estimaciones nacionales.
3. Se han utilizado las estadsticas nacionales de poblacin para calcular las tasas de escolar- (**) Para los datos de los pases: estimaciones parciales del IEU; para los totales y las medias
izacin. ponderadas regionales y correspondientes a otros pases: contabilizacin parcial debido a que no
se dispona de datos sobre todos los pases (entre el 33% y el 60% de la poblacin de la regin o
4. Los datos de escolarizacin y poblacin no comprenden los relativos a la regin de Transnistria. agrupacin de pases de otro tipo).
5. Los datos de escolarizacin y poblacin no comprenden los relativos a la regin de Nagorno- (-) Magnitud nula o insignificante.
Karabakh.
(.) Categora no aplicable o inexistente.
6. El aumento en un 47% de la matrcula total registrado entre 2010 y 2012 se debe a cambios
en las fuentes y el alcance de los datos. Anteriormente estos procedan del censo nacional de () Datos no disponibles.
392
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 3B
2012 2011 2012
Media ponderada Media ponderada Mediana

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... I
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... II
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... III
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... IV
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... V
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... VI
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... VII
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... VIII
... ... ... ... ... ... ... ... 84 83 86 IX
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... X
... ... ... ... ... ... ... ... 92 ... ... XI
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XII
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XIII
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XIV
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XV
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XVI
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XVII
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XVIII
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XIX
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XX
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XXI
393
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 4
2 0
Acceso a la enseanza primaria

2
Edad
oficial de TASA BRUTA DE INGRESO (TBI) EN LA ENSEANZA PRIMARIA
ingreso en Nuevos alumnos ingresados (%)
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo
primaria Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en

el Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
Total (en Total (en

Pases o territorios miles) %M miles) %M Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V)
frica Subsahariana
z z z z z z
Angola 6-12 6 ... ... 1 219 39 ... ... ... ... 185 226 143 0.63
en el
** ** ** ** ** **
Benin 6-11 6 205 43 437 48 98 112 84 0.75 151 157 145 0.92
Botswana 6-15 6 50 49 ... ... 112 113 112 0.99 ... ... ... ...
EPT en
Burkina Faso 6-16 6 154 41 470 48 46 54 39 0.72 94 97 91 0.94

Burundi . 7 138 45 342 49 64 71 57 0.80 129 133 126 0.95
Cabo Verde
Todos
6-11 6 14 ... 10 49 112 ... ... ... 102 105 99 0.94

** ** ** ** ** **
Camern 6-11 6 335 45 770 46 71 78 64 0.81 123 131 116 0.88
Chad 6-16 6 175 41 505 44 68 80 57 0.71 126 140 112 0.80
z z z z z z
Comoras 6-14 6 13 46 25 49 97 103 91 0.89 127 128 127 0.99
de la
Congo 6-16 6 31 49 117 52 37 38 36 0.95 97 92 101 1.10

Cte d'Ivoire 6-15 6 309 44 512 47 70 77 63 0.81 95 100 89 0.89
Educacin para
Eritrea 7 -11 7 57 45 78 45 48 53 43 0.83 45 49 42 0.87

Etiopa 2
. 7 1 537 41 3 836 47 82 96 67 0.69 ... ... ... ...
Gabn 6-16 6 33 49 ... ... 98 98 97 0.99 ... ... ... ...
laSeguimiento
** ** ** ** ** **
Gambia 7 36 47 52 52 104 109 99 0.91 100 96 104 1.08
Ghana 4-15 6 469 48 722 49 91 93 89 0.96 108 108 109 1.01
Guinea 7-16 7 119 44 314 46 48 54 42 0.78 100 107 93 0.87
Guinea Ecuatorial 7-12 7 ... ... 18 49 ... ... ... ... 98 99 97 0.98
y y y y y y
Guinea-Bissau 7-13 6 37 43 67 49 102 117 87 0.74 157 159 154 0.97
Kenya . 6 892 49 ... ... 100 101 98 0.97 ... ... ... ...
Lesotho . 6 51 50 54 48 100 99 101 1.02 111 114 107 0.94
z z z z z z
Liberia 6-16 6 ... ... 152 47 ... ... ... ... 128 132 123 0.94
Madagascar 6-10 6 495 49 1 118 50 107 108 105 0.98 177 177 177 1.00
Malawi . 6 616 50 745 51 176 174 178 1.02 157 153 162 1.06
** ** ** ** ** **
Mal 7-16 7 171 43 329 47 60 67 52 0.77 75 78 72 0.92
de
Mauricio 5-16 5 22 50 17 49 96 95 97 1.03 106 108 104 0.97

Mozambique 6-12 6 536 46 1 227 49 102 111 93 0.84 153 157 148 0.95
Informede
Namibia 6-16 7 54 50 58 50 105 104 106 1.02 106 105 106 1.01
Nger 4-16 7 133 40 475 46 43 51 36 0.70 89 94 84 0.90
**, y **, y **, y **, y **, y **, y

Nigeria 6-15 6 ... ... 4 152 46 ... ... ... ... 89 94 84 0.89
Repblica Centroafricana 6-15 6 ... ... 120 45 ... ... ... ... 99 110 88 0.80
Repblica Democrtica del Congo 6-15 6 767 52 2 662 47 54 52 56 1.08 136 142 129 0.91
Repblica Unida de Tanzania 7-13 7 714 50 1 312 50 73 74 73 0.99 92 92 93 1.01
Rwanda 7-16 7 295 50 561 49 154 160 149 0.93 187 190 184 0.97
Santo Tom y Prncipe 6-11 6 4 49 6 49 100 101 99 0.97 101 102 99 0.97
Senegal 6-16 7 190 ... 384 51 67 ... ... ... 100 96 104 1.08
z z z z z z
Seychelles 6-15 6 2 49 1 51 111 110 111 1.01 112 109 115 1.06
Sierra Leona 6-11 6 ... ... 274 50 ... ... ... ... 162 162 162 1.00
Somalia 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 7-15 7 1 157 49 1 014 49 116 118 114 0.97 97 99 95 0.96
z z z z z z
Sudn del Sur 6-13 6 ... ... 348 40 ... ... ... ... 116 138 94 0.68
z z z z z z
Swazilandia 6-12 6 31 49 31 47 94 96 93 0.97 103 108 98 0.91
Togo 6-15 6 139 47 253 49 99 106 93 0.88 137 140 134 0.96
z z z z z z
Uganda 6-12 6 1 437 50 1 636 50 176 176 175 0.99 139 138 140 1.01
Zambia 7-13 7 252 50 518 51 87 88 87 1.00 120 118 121 1.02
Zimbabwe . 6 398 49 ... ... 112 114 111 0.97 ... ... ... ...
Alemania 6-18 6 869 49 719 49 99 99 99 1.00 101 101 100 0.99
Andorra2 6-16 6 ... ... 0.7 45 ... ... ... ... ... ... ... ...
Austria 6-15 6 100 48 80 49 105 106 103 0.98 100 100 100 1.00
Blgica 6-18 6 ... ... 118 49 ... ... ... ... 96 95 97 1.01
z z z z z z
Canad 6-16 6 416 48 358 49 103 103 102 0.99 100 99 101 1.01
Chipre 3
4-15 6 10 49 9 49 86 86 85 0.99 100 99 101 1.02
Dinamarca 6-16 6 66 49 67 48 101 100 101 1.01 103 104 102 0.98
Espaa 6-16 6 411 49 476 49 107 107 107 1.00 98 98 99 1.01
y y y y y y
Estados Unidos de Amrica 5-18 6 4 322 47 4 138 48 107 109 104 0.95 101 103 100 0.97
Finlandia 7-16 7 65 49 59 49 102 102 102 1.00 102 102 102 0.99
Francia 8
6-16 6 736 ... ... ... 100 ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z
Grecia 5-15 6 113 48 108 48 105 107 104 0.98 103 103 103 1.00
z z z z z z
Irlanda 6-16 5 51 48 63 49 99 100 98 0.98 97 98 97 0.99
z z z z z z
Islandia 6-16 6 4 48 4 49 100 102 98 0.96 100 101 100 0.99
** ** z z ** ** ** ** z z z z
Israel 5-18 6 112 49 137 49 101 100 103 1.02 101 100 102 1.02
z z z z z z
Italia 6-16 6 558 48 567 48 102 103 101 0.99 100 100 99 0.99
z z z z z z
Luxemburgo 4-16 6 5 ... 6 49 96 ... ... ... 95 94 96 1.02
Malta 5-16 5 5 48 4 48 94 95 93 0.98 100 102 98 0.96
Monaco8 6-16 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Noruega 6-16 6 61 48 60 49 100 101 99 0.98 101 101 101 1.00
y y y y y y
Pases Bajos 5-18 6 199 48 199 49 100 101 99 0.98 98 98 98 1.00
Portugal 6-18 6 ... ... 108 49 ... ... ... ... 98 98 99 1.01
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 5-16 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Marino7 6-16 6 0.3 47 0.3 39 ... ... ... ... 97 97 98 1.01
394
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4
ESPERANZA DE VIDA ESCOLAR

TASA BRUTA DE INGRESO (TNI) EN LA ENSEANZA PRIMARIA (nmero probable de aos de enseanza formal,
(%) desde la primaria hasta la superior)
Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en
1999 2012 1999 2011
Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias IPS (N/V) Total Varones Nias Total Varones Nias Pases o territorios
frica Subsahariana
*, y *, y *, y *, y z z
... ... ... ... 63 69 56 0.81 ... ... ... 11.3 14.0 8.7 z Angola
z z z z ** ** ** z z z
... ... ... ... 57 61 52 0.86 6.4 8.1 4.7 11.0 12.7 9.4 Benin
** ** **
22 20 24 1.20 ... ... ... ... 11.5 11.5 11.6 ... ... ... Botswana
20 23 16 0.71 28 29 28 0.96 3.4 4.1 2.8 7.5 8.0 7.0 Burkina Faso
y y
25 27 24 0.89 72 73 72 0.98 ... ... ... 10.1 10.7 9.6 y Burundi
z z z z
... ... ... 96 97 95 0.98 ... ... ... 13.2 12.9 13.6 Cabo Verde
** **, z **, z
... ... ... ... ... ... ... ... 6.9 ... ... 10.4 11.2 9.5 **, z Camern
z z z z **, z **, z
21 24 17 0.72 55 61 50 0.82 ... ... ... 7.4 8.9 5.9 **, z Chad
22 22 21 0.97 ... ... ... ... 8.7 9.5 7.9 12.8 13.2 12.3 Comoras
*, y *, y *, y *, y
... ... ... ... 49 49 49 0.99 ... ... ... 11.1 11.3 10.9 Congo
** ** **
29 32 25 0.80 ... ... ... ... 6.8 8.2 5.4 ... ... ... Cte d'Ivoire
** ** ** ** ** ** ** y y y
15 16 15 0.91 16 17 15 0.86 3.7 4.2 3.2 4.1 4.6 3.7 Eritrea
21 24 19 0.81 ... ... ... ... 4.0 4.9 3.0 ... ... ... Etiopa2
... ... ... ... ... ... ... ... 12.3 12.6 12.0 ... ... ... Gabn
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Gambia
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
31 31 31 1.00 ... ... ... ... 7.7 8.3 7.1 11.5 12.1 10.9 Ghana
18 20 17 0.85 50 53 46 0.88 ... ... ... 8.7 ... ... Guinea
... ... ... ... 30 31 29 0.93 8.5 10.0 6.9 ... ... ... Guinea Ecuatorial
y y y y
... ... ... ... 39 40 38 0.95 ... ... ... ... ... ... Guinea-Bissau
** ** ** **
28 27 29 1.08 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Kenya
26 26 27 1.07 62 61 63 1.03 9.6 8.9 10.3 11.1 10.6 11.7 Lesotho
z z z z ** ** **
... ... ... ... 7 7 7 0.96 8.7 10.3 7.1 ... ... ... Liberia
** **
... ... ... ... 77 76 78 1.02 ... ... ... 10.3 10.5 10.2 ** Madagascar
** ** ** ** ** ** ** **, z **, z
... ... ... ... 84 81 87 1.07 11.1 11.8 10.5 10.8 10.7 10.8 **, z Malawi
** ** ** z z
... ... ... ... 19 20 17 0.89 4.7 5.6 3.8 8.4 9.3 7.5 z Mal
** ** ** ** ** **
... ... ... ... 74 76 73 0.97 12.1 12.2 12.0 15.6 15.2 15.9 Mauricio
** ** ** z z z
18 18 17 0.93 63 64 63 0.99 5.4 6.2 4.5 9.5 10.1 8.9 Mozambique
**, y **, y **, y **, y ** ** **
60 58 62 1.05 52 50 54 1.07 11.5 11.4 11.6 ... ... ... Namibia
28 33 22 0.67 62 66 58 0.88 ... ... ... 5.4 6.1 4.8 Nger
** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 7.6 8.3 6.9 ... ... ... Nigeria
y y y y ** ** **
... ... ... ... 41 45 38 0.84 5.7 6.9 4.5 7.2 8.6 5.9 Repblica Centroafricana
z z z z
24 23 25 1.09 63 67 60 0.90 ... ... ... 9.7 10.9 8.4 Repblica Democrtica del Congo
** **
14 13 15 1.16 ... ... ... ... ... ... ... 9.2 9.3 9.0 ** Repblica Unida de Tanzania
... ... ... ... ... ... ... ... 6.8 ... ... 10.2 10.2 10.3 Rwanda
** **
... ... ... ... 93 94 93 0.99 ... ... ... 11.3 11.2 11.4 ** Santo Tom y Prncipe
*, y **, y
37 ... ... ... ... ... ... ... 5.2 ... ... 7.9 8.1 7.8 **, y Senegal
z z z z z z
... ... ... ... 76 73 78 1.06 12.9 12.6 13.2 11.6 11.1 12.1 z Seychelles
** ** **
... ... ... ... 71 72 70 0.97 7.2 8.4 6.1 ... ... ... Sierra Leona
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Somalia
43 45 42 0.94 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sudfrica
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sudn del Sur
z z z z **, z **, z
40 39 41 1.07 40 39 41 1.04 9.4 9.7 9.2 11.3 11.8 10.9 **, z Swazilandia
z z z z **, z
40 43 38 0.87 56 57 54 0.94 ... ... ... 12.2 ... ... Togo
z z z z ** ** **
... ... ... ... 64 63 65 1.02 10.7 11.2 10.1 ... ... ... Uganda
** ** ** **
39 38 40 1.06 55 53 56 1.05 ... ... ... ... ... ... Zambia
** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 9.8 10.2 9.5 ... ... ... Zimbabwe
**, z **, z
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16.3 16.4 16.2 **, z Alemania
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Andorra2
** ** ** **, z **, z
... ... ... ... ... ... ... ... 15.3 15.4 15.2 15.6 15.3 15.9 **, z Austria
** ** ** z z
... ... ... ... ... ... ... ... 18.0 17.5 18.5 16.2 16.0 16.5 z Blgica
... ... ... ... ... ... ... ... 15.9 15.5 16.3 ... ... ... Canad
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 12.5 12.4 12.7 14.0 13.9 14.0 z Chipre3
y y y
... ... ... ... ... ... ... ... 16.1 15.6 16.7 16.9 16.3 17.6 Dinamarca
z z
... ... ... ... 97 96 97 1.02 15.9 15.5 16.2 17.1 16.8 17.5 z Espaa
y y y y z z
... ... ... ... 76 76 76 1.00 15.6 ... ... 16.5 15.7 17.4 z Estados Unidos de Amrica
z z z
... ... ... ... ... ... ... ... 17.3 16.6 18.1 17.0 16.4 17.6 Finlandia
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 15.8 15.5 16.0 16.0 15.6 16.3 z Francia8
96 97 96 0.99 ... ... ... ... 13.8 13.5 14.1 ... ... ... Grecia
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 16.6 16.2 17.0 18.6 18.7 18.5 z Irlanda
y y y y z z
98 100 96 0.97 98 98 99 1.00 16.8 16.2 17.4 18.7 17.6 19.9 z Islandia
... ... ... ... ... ... ... ... 15.2 14.8 15.6 ... ... ... Israel
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 14.9 14.7 15.1 16.3 15.8 16.8 z Italia
z z z z y y
... ... ... ... 85 85 86 1.02 13.5 ... ... 13.9 13.8 14.0 y Luxemburgo
** ** ** z z
... ... ... ... ... ... ... ... 12.5 12.6 12.3 14.5 14.3 14.7 z Malta
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Monaco8
z z z
... ... ... ... ... ... ... ... 17.2 16.7 17.7 17.6 16.9 18.2 Noruega
z z
... ... ... ... ... ... ... ... 16.5 16.7 16.2 17.9 17.8 18.0 z Pases Bajos
y y y
... ... ... ... 91 90 92 1.03 15.4 15.1 15.8 16.3 16.1 16.5 Portugal
** ** ** z z z
... ... ... ... ... ... ... ... 15.9 15.7 16.0 16.2 15.8 16.7 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
z z z
... ... ... ... 95 95 95 1.00 ... ... ... 15.3 14.7 15.9 San Marino7
395
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
Edad
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo

el Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
Total (en Total (en

Suecia 7-16 7 127 48 106 48 105 106 104 0.98 101 102 101 0.99
Suiza 6-15 7 82 50 73 50 97 95 99 1.04 97 95 100 1.05
en el

Anguila7 z z
5-17 5 0.2 50 0.2 44 ... ... ... ... ... ... ... ...
EPT en
Antigua y Barbuda 5-16 5 2 ... 1 49 108 ... ... ... 88 91 86 0.94

Argentina z z z z z z
5-18 6 781 49 753 49 112 112 112 0.99 115 115 115 1.00
Aruba y y y y y y
Todos
4-17 6 1 48 1 49 104 108 101 0.94 101 102 101 0.99

Bahamas y y y y y y
5-16 5 7 47 5 50 116 123 110 0.90 109 107 111 1.04
Barbados z z z z z z
5-16 5 4 49 4 50 100 98 102 1.04 100 98 101 1.02
Belice 5-14 5 8 49 8 49 132 134 130 0.97 109 109 109 1.00
de la
Bermudas z z z z z z
5-16 5 0.8 52 1 49 105 100 110 1.10 91 92 90 0.98
Bolivia (Estado Plurinacional de) z z z z z z
5-16 6 282 49 210 49 121 120 122 1.01 84 84 84 1.00
Educacin para
Brasil2 6-14 7 3 876 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Chile 6-21 6 284 49 224 49 95 95 94 0.99 92 92 91 0.99
Colombia 5-15 6 1 267 48 957 48 143 146 140 0.96 107 110 104 0.95
laSeguimiento
Costa Rica 5-15 6 87 49 73 49 106 106 106 1.00 97 96 97 1.00

Cuba 6-16 6 152 49 116 49 90 90 90 0.99 91 90 91 1.02
Curaao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Dominica 5-16 5 2 46 1 50 125 130 119 0.92 127 125 128 1.03
Ecuador 3-17 6 374 49 353 49 130 130 130 1.00 112 112 111 0.99
El Salvador ** ** ** ** ** **
7-15 7 196 48 127 48 125 128 121 0.95 107 108 105 0.98
Granada **, y **, y **, y **, y **, y **, y
5-16 5 2 49 2 52 106 106 105 0.98 106 99 113 1.14
Guatemala z z z z z z
6-15 7 425 48 439 49 132 136 128 0.94 108 108 107 0.99
Guyana 6-15 6 18 51 14 49 103 100 106 1.06 65 62 69 1.12
Hait 6-11 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras 6-15 6 252 49 213 48 140 140 139 1.00 113 115 111 0.96
de
Islas Caimn2 z z
5-16 5 0.6 50 0.7 51 106 105 107 1.02 ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos7 4-17 6 0.3 52 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Informede
Islas Vrgenes Britnicas3 z z z z z z

5-17 5 0.4 47 0.5 47 108 113 103 0.91 81 87 75 0.87
Jamaica2 6-14 6 56 49 44 50 97 97 96 0.99 ... ... ... ...
Mxico 4-17 6 2 509 49 2 363 49 106 108 104 0.96 101 100 101 1.01
Montserrat3 5-16 5 0.1 46 ... ... 174 218 141 0.65 ... ... ... ...
Nicaragua y y y y y y
5-12 6 203 48 185 48 142 145 138 0.95 141 145 137 0.95
Panam 4-15 6 69 49 68 49 107 107 106 0.98 93 93 93 0.99
Paraguay ** ** z z ** ** ** ** z z z z
6-14 6 179 48 138 48 130 133 128 0.96 95 97 93 0.96
Per z z z z z z
5-18 6 731 49 609 49 122 122 122 1.01 105 105 104 1.00
Repblica Dominicana 5-14 6 267 47 203 48 130 134 126 0.93 95 98 93 0.95
Saint Kitts y Nevis 5-16 5 1 49 0.8 50 109 107 110 1.03 83 83 84 1.01
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 5-16 5 ... ... 2 51 ... ... ... ... 105 102 109 1.07
Santa Luca 5-15 5 4 48 2 48 106 108 103 0.95 83 85 81 0.96
Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname z z z z z z
7-12 6 ... ... 10 50 ... ... ... ... 99 98 99 1.01
Trinidad y Tobago y y y y y y
6-12 5 20 49 19 49 98 99 97 0.98 101 103 100 0.97
Uruguay y y y y y y
4-17 6 60 49 49 49 107 107 107 1.00 98 98 99 1.01
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 5-14 6 537 48 565 48 97 98 96 0.98 98 99 96 0.97
Antillas Neerlandesas 4-18 6 4 50 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
Armenia2 7-16 6 65 53 36 47 104 98 112 1.14 ... ... ... ...
Azerbaiyn3,5 6-17 6 172 49 126 46 98 97 99 1.02 104 105 102 0.97
Georgia 6-14 6 74 49 52 47 96 96 96 1.00 107 107 107 1.00
Kazajstn ** ** ** ** ** **
7-18 7 303 49 285 49 104 103 105 1.02 107 106 108 1.01
Kirguistn * * * * * *
7-16 7 120 50 112 48 99 98 99 1.02 116 118 114 0.97
Mongolia 6-17 6 70 49 47 49 110 111 108 0.97 101 103 100 0.97
Tayikistn 7-16 7 177 48 165 48 96 99 94 0.95 98 99 97 0.98
Turkmenistn 7-17 7 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn z z z z z z
7-18 7 677 ... 482 48 102 ... ... ... 94 96 92 0.96
Afganistn 7-16 7 202 13 1 159 42 32 55 9 0.16 119 135 103 0.77
Bangladesh *, z *, z *, z *, z *, z *, z
6-10 6 ... ... 4 120 49 ... ... ... ... 130 130 130 1.00
Bhutn . 6 12 47 13 49 81 85 76 0.89 92 93 91 0.98
India z z z z z z
6-14 6 29 639 44 27 903 48 124 133 114 0.86 113 112 114 1.02
Irn, Repblica Islmica del * * * * * *
6-14 6 1 563 49 1 213 49 99 100 98 0.98 107 107 106 0.99
Maldivas2 6 8 49 6 49 105 104 106 1.02 ... ... ... ...
Nepal . 5 879 42 1 008 50 144 163 123 0.75 154 149 160 1.07
Pakistn 5-16 5 ... ... 4 452 ... ... ... ... ... 112 ... ... ...
Sri Lanka 5-14 5 330 49 357 49 100 100 100 1.00 98 98 98 1.00
Australia 5-17 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darussalam 6-15 6 8 48 7 48 110 111 109 0.98 93 94 92 0.98
Camboya . 6 397 48 390 48 112 115 108 0.94 130 133 126 0.95
China6 z z z z z z
6-15 7 19 598 ... 16 966 46 90 ... ... ... 109 109 110 1.01
Fiji 6-17 6 21 48 18 49 108 108 107 0.99 103 103 104 1.02
Filipinas 6-11 6 2 551 48 ... ... 129 132 126 0.95 ... ... ... ...
396
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4

1999 2012 1999 2011
z z z z z z z Suecia
... ... ... ... 98 98 98 1.00 18.9 17.3 20.5 15.8 15.1 16.6
z z z Suiza
... ... ... ... ... ... ... ... 15.1 15.5 14.6 15.7 15.8 15.6
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Anguila7
97 ... ... ... 50 51 50 0.98 ... ... ... 14.0 13.3 14.6 Antigua y Barbuda
** ** y y y Argentina
... ... ... ... ... ... ... ... 14.3 13.6 15.0 16.4 15.4 17.5
85 86 84 0.97 ... ... ... ... 13.3 13.2 13.5 13.1 12.5 13.8 Aruba
84 86 82 0.95 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Bahamas
** ** ** ** z z z z ** ** ** *, z *, z *, z Barbados
78 76 80 1.05 79 79 80 1.02 14.0 13.1 15.1 15.4 13.8 17.2
... ... ... ... 67 67 66 1.00 ... ... ... 13.7 13.3 14.1 Belice
z z z z z z z Bermudas
... ... ... ... 67 69 66 0.96 ... ... ... 12.4 11.4 13.3
** ** ** ** z z z z ** Bolivia (Estado Plurinacional de)
67 66 68 1.03 59 59 58 0.99 13.0 ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Brasil2
** ** ** Chile
... ... ... ... ... ... ... ... 12.8 12.9 12.7 15.2 15.0 15.5
** ** Colombia
... ... ... ... 62 63 62 0.99 11.4 11.2 11.7 13.2 12.9 13.5
... ... ... ... 85 84 86 1.03 ... ... ... 13.7 13.3 14.1 Costa Rica
** ** ** Cuba
88 88 88 1.00 91 90 91 1.02 12.0 11.9 12.2 14.5 13.9 15.1
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Curaao
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Dominica
81 81 82 1.01 75 75 76 1.01 ... ... ... ... ... ... Ecuador
... ... ... ... 62 61 63 1.02 10.5 10.5 10.4 12.3 12.4 12.1 El Salvador
66 66 67 1.01 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Granada
z z z z Guatemala
57 59 54 0.92 54 55 54 0.99 ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... 46 44 49 1.11 ... ... ... 10.3 9.4 11.2 Guyana
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Hait
49 49 49 1.00 71 71 72 1.02 ... ... ... 11.4 10.9 11.9 Honduras
** Islas Caimn2
59 61 56 0.92 ... ... ... ... 12.9 ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Islas Turcas y Caicos7
y y y y ** ** ** Islas Vrgenes Britnicas3
76 75 76 1.02 52 57 48 0.83 15.9 15.0 16.7 ... ... ...
** Jamaica2
... ... ... ... ... ... ... ... 11.4 ... ... ... ...
y y y y ** ** ** z z z Mxico
85 86 84 0.97 73 73 73 1.01 11.4 11.6 11.1 12.8 12.6 12.9
... ... ... ... ... ... ... ... 19.8 23.6 16.6 ... ... ... Montserrat3
y y y y Nicaragua
40 41 39 0.95 65 63 66 1.04 ... ... ... ... ... ...
** ** ** z z z Panam
... ... ... ... ... ... ... ... 12.0 11.5 12.5 12.4 11.9 12.9
z z z z y y y Paraguay
... ... ... ... 66 66 66 1.01 11.5 11.4 11.5 11.9 11.7 12.2
z z z z y y y Per
... ... ... ... 86 86 86 1.00 ... ... ... 13.1 13.1 13.2
... ... ... ... 67 66 67 1.02 ... ... ... ... ... ... Repblica Dominicana
... ... ... ... 59 58 61 1.04 ... ... ... ... ... ... Saint Kitts y Nevis
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... San Martn
y y y y ** ** ** San Vicente y las Granadinas
... ... ... ... 58 59 58 1.00 12.8 12.3 13.3 ... ... ...
72 73 71 0.97 62 65 59 0.92 ... ... ... 12.2 11.8 12.5 Santa Luca
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sint Maarten
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Suriname
y y y y Trinidad y Tobago
69 69 70 1.01 73 73 73 1.00 ... ... ... ... ...
** ** ** y y y Uruguay
... ... ... ... ... ... ... ... 13.9 13.1 14.8 15.5 14.4 16.6
** ** ** ** Venezuela (Repblica Bolivariana de)
60 60 60 1.01 76 77 74 0.96 ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Antillas Neerlandesas
Asia Central
... ... ... ... ... ... ... ... 11.2 ... ... ... ... ... Armenia2
86 85 87 1.02 78 80 76 0.95 ... ... ... 11.9 12.0 11.8 Azerbaiyn3,5
** ** ** Georgia
... ... ... ... 79 79 80 1.00 11.4 11.4 11.4 ... ... ...
67 67 67 1.00 ... ... ... ... 12.4 12.2 12.6 15.0 14.7 15.4 Kazajstn
* * * * * * * * ** ** ** *, z *, z *, z Kirguistn
58 58 58 0.99 61 63 58 0.93 11.4 11.3 11.6 12.5 12.3 12.7
** ** ** Mongolia
82 83 80 0.97 85 86 84 0.97 8.9 8.0 9.8 15.0 14.4 15.6
z z z Tayikistn
84 87 82 0.95 ... ... ... ... 9.6 10.4 8.7 11.2 12.0 10.4
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Turkmenistn
**, z **, z **, z Uzbekistn
... ... ... ... ... ... ... ... 10.6 10.8 10.5 11.5 11.7 11.3
z z z z z z z Afganistn
... ... ... ... 78 89 66 0.74 ... ... ... 9.3 11.3 7.2
*, y *, y *, y *, y **, z **, z **, z Bangladesh
... ... ... ... 92 92 93 1.01 ... ... ... 10.0 9.7 10.3
** ** ** Bhutn
... ... ... ... ... ... ... ... 7.2 8.0 6.5 12.7 12.6 12.8
z z z India
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11.7 11.8 11.3
z z z z ** ** ** * * * Irn, Repblica Islmica del
... ... ... ... 82 87 76 0.88 11.8 12.5 11.1 15.2 15.3 15.0
** ** ** Maldivas2
... ... ... ... ... ... ... ... 11.8 11.8 11.9 ... ... ...
** ** ** **, z **, z **, z Nepal
... ... ... ... 97 97 97 1.00 9.3 10.8 7.9 12.4 12.2 12.5
* * * Pakistn
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7.7 8.4 6.9
** ** ** ** Sri Lanka
93 93 93 1.00 ... ... ... ... ... ... ... 13.7 13.3 14.2
** ** ** z z z Australia
... ... ... ... ... ... ... ... 20.2 19.9 20.5 19.9 19.4 20.3
... ... ... ... 68 69 67 0.97 13.4 13.2 13.6 14.5 14.2 14.9 Brunei Darussalam
66 67 64 0.96 95 96 94 0.97 ... ... ... ... ... ... Camboya
** China6
... ... ... ... ... ... ... ... 9.3 ... ... 13.1 12.9 13.2
z z z z z Fiji
72 72 73 1.02 77 76 77 1.02 ... ... ... 15.7 ... ...
** ** ** ** Filipinas
45 46 44 0.95 ... ... ... ... 11.4 11.1 11.7 ... ... ...
397
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
Edad
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo

el Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
Total (en Total (en

Indonesia 7-15 7 4 818 48 4 936 50 113 115 110 0.95 102 100 104 1.04
Islas Cook3 5-15 5 0.6 ... 0.3 46 131 ... ... ... 120 127 113 0.89
en el
Islas Marshall z z z z z z
6-14 6 1 50 2 48 100 97 103 1.07 105 106 104 0.98
Islas Salomn . 6 ... ... 18 48 ... ... ... ... 118 119 117 0.98
EPT en
Japn 6-15 6 1 222 49 1 103 49 101 101 101 1.00 101 101 101 1.00
Kiribati 6-14 6 3 50 ... ... 117 114 120 1.05 ... ... ... ...
Macao, China2
Todos
5-15 6 6 49 3 49 88 87 90 1.04 ... ... ... ...

Malasia2 z z
6-11 6 509 48 465 49 97 97 97 0.99 ... ... ... ...
Micronesia, (Estados Federados de) 6-14 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Myanmar y y y y y y
5-9 5 1 226 50 1 196 49 125 124 125 1.01 137 138 135 0.98
de la
Nauru3 6-16 6 0.3 45 0.2 47 118 124 111 0.89 96 108 84 0.78
Niue3 5-16 5 0.045 58 ... ... 105 79 137 1.73 ... ... ... ...
Educacin para
Nueva Zelandia 6-16 5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Palau3 6-17 6 0.4 49 ... ... 117 116 118 1.01 ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea . 6 77 45 295 48 53 56 49 0.87 158 160 157 0.98
laSeguimiento
Repblica de Corea 6-15 6 720 47 423 48 105 105 105 1.00 97 97 96 0.99
Repblica Democrtica Popular Lao 6-10 6 180 46 179 48 111 117 104 0.89 123 126 120 0.96
Repblica Popular Democrtica de Corea 5-16 7 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Samoa 5-14 5 5 48 5 50 101 101 101 1.00 105 103 108 1.05
Singapur 6-14 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia ** ** ** ** ** **
6-15 6 1 037 48 ... ... 101 104 98 0.95 ... ... ... ...
Timor-Leste z z z z z z
6-15 6 ... ... 39 48 ... ... ... ... 123 124 121 0.97
Tokelau3 5-16 5 0.028 29 ... ... 70 91 44 0.49 ... ... ... ...
Tonga 6-14 5 3 46 3 47 102 106 97 0.92 101 103 99 0.97
Tuvalu7 ** **
6-15 6 0.2 43 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Vanuatu y y y y y y
. 6 6 48 8 49 119 121 117 0.97 133 131 134 1.02
de
Viet Nam 6-14 6 2 035 47 1 454 ... 108 111 105 0.94 104 ... ... ...
Estados rabes
Informede
Arabia Saudita 6-11 6 ... ... 617 49 ... ... ... ... 103 101 105 1.04
Argelia 6-16 6 745 48 711 48 98 99 96 0.97 114 115 112 0.98
Bahrein2 6-15 6 13 50 17 49 97 98 97 1.00 ... ... ... ...

Djibouti 6-16 6 6 42 13 48 27 31 23 0.75 65 67 64 0.95
Egipto ** ** ** ** ** **
6-14 6 1 451 48 1 793 48 93 95 91 0.96 109 110 108 0.98
Emiratos rabes Unidos 6-14 6 47 48 82 48 95 96 94 0.99 102 101 102 1.01
Iraq ** ** ** ** ** **
6-11 6 709 46 ... ... 108 114 102 0.89 ... ... ... ...
Jordania 6-16 6 126 49 150 49 103 103 104 1.01 98 97 99 1.02
Kuwait2 6-14 6 35 49 50 49 116 116 117 1.00 ... ... ... ...
Lbano2 ** ** ** ** ** **
6-12 6 75 47 72 49 120 124 116 0.94 113 116 110 0.95
Libia 6-15 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos 6-15 6 731 48 631 49 110 112 107 0.95 110 110 110 1.00
Mauritania 6-14 6 73 49 108 51 93 94 93 0.99 107 103 110 1.06
Omn . 6 52 49 55 50 91 90 91 1.01 114 113 115 1.02
Palestina 6-16 6 95 49 110 49 95 94 95 1.00 97 96 97 1.01
Qatar2 ** ** ** ** ** **
6-18 6 11 48 19 49 114 113 116 1.03 ... ... ... ...
Repblica rabe Siria 6-15 6 466 47 629 48 108 111 104 0.94 120 121 118 0.98
Sudn y y y y y y
6-13 6 ... ... 728 48 ... ... ... ... 72 73 70 0.96
Tnez 6-16 6 204 49 176 49 102 102 101 0.99 107 108 107 0.99
Yemen 6-15 6 440 41 750 46 77 89 63 0.71 115 121 109 0.90
Sudn (antes de la secesin) ** **
6-14 6 437 44 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Albania2 6-14 6 66 48 38 47 98 99 97 0.98 ... ... ... ...
Belarrs 6-15 6 173 48 89 49 132 133 131 0.99 97 97 97 1.00
Bosnia y Herzegovina2 6-14 6 ... ... 33 49 ... ... ... ... ... ... ... ...
Bulgaria 7-16 7 93 48 65 48 101 102 99 0.98 101 102 101 0.99
Croacia 7-15 7 50 48 41 49 95 97 94 0.98 103 103 102 1.00
Eslovaquia 6-16 6 75 49 52 49 101 101 100 0.99 99 99 99 1.00
Eslovenia 6-15 6 21 49 18 48 96 96 96 0.99 97 97 97 1.00
Estonia 7-17 7 18 48 13 49 99 99 98 0.99 99 99 100 1.01
Federacin de Rusia 6-18 7 1 866 ... 1 468 ... 93 ... ... ... 102 ... ... ...
Hungra 6-18 7 127 48 95 48 103 104 101 0.97 99 99 99 0.99
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 6-19 6 32 48 22 49 100 100 99 1.00 92 92 92 1.01
Letonia ** ** ** **
7-16 7 32 49 19 48 97 98 97 0.99 95 97 94 0.98
Lituania 7-16 7 54 49 27 49 104 104 103 0.99 98 98 99 1.01
Montenegro 6-15 6 9 47 7 48 100 102 98 0.95 98 99 98 0.99
Polonia z z z z z z
6-18 7 535 ... 357 49 101 ... ... ... 102 101 103 1.02
Repblica Checa 6-15 6 124 48 101 49 100 101 99 0.98 98 98 99 1.01
Repblica de Moldova3,4 ** ** ** **
7-16 7 62 49 36 48 105 104 105 1.00 96 96 95 0.99
Rumania 6-16 7 269 49 205 48 86 87 86 0.99 95 96 95 0.99
Serbia3 7-15 7 ... ... 72 48 ... ... ... ... 93 93 93 1.00
Turqua 6-14 6 ... ... 1 316 49 ... ... ... ... 103 104 102 0.98
Ucrania 6-17 6 623 49 404 49 96 97 96 0.99 103 102 104 1.02
398
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4

1999 2012 1999 2011
z z z Indonesia
45 46 44 0.98 ... ... ... ... 10.8 ... ... 12.7 12.7 12.8
y y y y z z z Islas Cook3
... ... ... ... 78 80 77 0.97 10.6 10.5 10.6 12.5 11.9 13.1
z Islas Marshall
... ... ... ... 99 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
** ** ** Islas Salomn
... ... ... ... ... ... ... ... 7.2 7.6 6.7 ... ... ...
** ** ** z z z Japn
... ... ... ... ... ... ... ... 14.5 14.7 14.4 15.3 15.4 15.1
... ... ... ... ... ... ... ... 10.3 9.8 10.7 ... ... ... Kiribati
63 60 66 1.10 ... ... ... ... 12.4 12.7 12.1 ... ... ... Macao, China2
... ... ... ... ... ... ... ... 11.6 11.5 11.8 ... ... ... Malasia2
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Micronesia, (Estados Federados de)
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Myanmar
... ... ... ... 78 89 69 0.78 8.8 7.8 9.9 ... ... ... Nauru3
... ... ... ... ... ... ... ... 11.9 11.5 12.4 ... ... ... Niue3
** ** ** z z z Nueva Zelandia
... ... ... ... ... ... ... ... 17.2 16.6 17.9 19.4 18.5 20.2
** ** ** Palau3
... ... ... ... ... ... ... ... 13.7 12.9 14.6 ... ... ...
... ... ... ... 49 49 48 0.98 ... ... ... ... ... ... Papua Nueva Guinea
z z z z z z z Repblica de Corea
98 98 98 1.01 96 96 96 1.00 15.8 16.6 14.9 17.0 17.8 16.1
50 51 49 0.96 91 92 90 0.98 8.0 8.9 7.0 10.3 10.8 9.8 Repblica Democrtica Popular Lao
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Repblica Popular Democrtica de Corea
... ... ... ... ... ... ... ... 12.1 11.9 12.4 ... ... ... Samoa
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Singapur
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Tailandia
z z z z y y y Timor-Leste
... ... ... ... 45 45 44 0.96 ... ... 11.7 12.0 11.3
... ... ... ... ... ... ... ... 10.9 10.5 11.4 ... ... ... Tokelau3
48 50 45 0.91 35 35 36 1.03 13.7 13.4 14.1 ... ... ... Tonga
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Tuvalu7
y y y y ** ** ** Vanuatu
... ... ... ... 43 41 45 1.09 9.6 9.9 9.4 ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Viet Nam
Estados rabes
** ** ** Arabia Saudita
... ... ... ... 81 80 82 1.03 ... ... ... 15.6 15.4 15.9
** z z z Argelia
75 76 74 0.97 87 88 85 0.97 10.5 ... ... 14.0 13.8 14.2
** ** Bahrein2
82 82 83 1.01 ... ... ... ... 13.1 12.7 13.6 ... ... ...
z z z Djibouti
20 23 17 0.76 50 53 47 0.90 2.9 3.4 2.5 6.4 6.9 5.9
** ** ** ** ** **, z **, z **, z Egipto
... ... ... ... 85 86 84 0.98 11.8 ... ... 13.1 13.4 12.8
z z z z Emiratos rabes Unidos
49 49 50 1.01 51 51 50 0.98 ... ... ... ... ... ...
** ** ** ** ** ** ** Iraq
84 87 80 0.91 ... ... ... ... 8.6 9.7 7.3 ... ... ...
** ** ** ** z z z Jordania
69 68 70 1.03 98 97 99 1.02 ... ... ... 13.3 13.1 13.5
** ** ** Kuwait2
68 69 67 0.97 ... ... ... ... 15.6 15.1 16.1 ... ... ...
z z z z ** ** ** ** ** ** Lbano2
... ... ... ... 69 73 66 0.92 14.9 14.6 15.3 13.2 13.3 13.0
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Libia
** ** ** z Marruecos
50 51 48 0.94 78 79 78 0.99 8.0 8.8 7.1 11.6 ... ...
** ** ** Mauritania
28 28 28 0.99 37 37 37 1.03 6.4 6.8 6.0 8.2 8.4 8.1
z z z Omn
73 73 74 1.02 78 77 79 1.03 ... ... ... 13.6 13.4 13.9
... ... ... ... 85 84 85 1.01 11.5 11.6 11.5 13.2 12.5 14.0 Palestina
** ** ** Qatar2
... ... ... ... ... ... ... ... 12.9 11.9 14.1 ... ... ...
z z z Repblica rabe Siria
61 61 60 0.98 ... ... ... ... ... ... ... 12.0 12.1 12.0
... ... ... ... ... ... ... ... 5.6 6.1 5.2 ... ... ... Sudn
** ** ** z Tnez
... ... ... ... 92 93 92 0.98 12.9 13.1 12.7 14.6 ... ...
** ** ** **, z **, z **, z Yemen
25 30 21 0.68 ... ... ... ... 7.7 10.5 4.8 9.2 10.6 7.7
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Sudn (antes de la secesin)
** ** ** Albania2
... ... ... ... ... ... ... ... 10.0 10.1 9.9 ... ... ...
** ** Belarrs
77 77 76 0.99 77 ... ... ... ... ... ... 15.7 15.2 16.3
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Bosnia y Herzegovina2
z z z Bulgaria
... ... ... ... ... ... ... ... 12.9 12.6 13.3 14.3 14.1 14.5
z z z Croacia
69 70 68 0.97 ... ... ... ... 12.2 12.0 12.3 14.5 13.9 15.2
** ** ** Eslovaquia
... ... ... ... ... ... ... ... 13.0 12.9 13.2 12.4 12.4 12.4
... ... ... ... ... ... ... ... 14.5 14.1 15.0 16.8 16.0 17.7 Eslovenia
y y y Estonia
... ... ... ... ... ... ... ... 14.4 13.9 15.0 16.5 15.5 17.5
** Federacin de Rusia
... ... ... ... ... ... ... ... 12.1 ... ... ... ... ...
z z z Hungra
... ... ... ... ... ... ... ... 13.9 13.7 14.1 15.4 15.1 15.7
y y y la ex Repblica Yugoslava de Macedonia
... ... ... ... ... ... ... ... 11.6 11.6 11.6 13.3 13.2 13.4
** ** ** z z z Letonia
... ... ... ... ... ... ... ... 13.7 12.9 14.4 15.5 14.8 16.3
z z z Lituania
... ... ... ... ... ... ... ... 13.9 13.4 14.4 16.7 16.0 17.3
**, y y y Montenegro
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15.2 14.8 15.5
... ... ... ... ... ... ... ... 14.6 14.3 15.0 15.5 14.7 16.3 Polonia
** ** ** **, z **, z **, z Repblica Checa
... ... ... ... ... ... ... ... 13.3 13.2 13.4 16.4 15.9 16.9
... ... ... ... 76 77 74 0.96 11.4 11.3 11.6 11.8 11.6 12.1 Repblica de Moldova3,4
z z z Rumania
... ... ... ... ... ... ... ... 11.5 11.4 11.7 14.1 13.7 14.5
... ... ... ... 88 88 88 1.00 ... ... ... 13.6 13.2 14.1 Serbia3
** ** ** **, z **, z **, z Turqua
... ... ... ... ... ... ... ... 10.7 12.0 9.3 14.4 15.0 13.8
** ** ** * * Ucrania
68 ... ... ... 82 81 82 1.02 12.7 12.5 12.9 15.1 14.9 15.3
399
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
Edad
Enseanza la escuela
obligatoria
Mundo

el Mundo
(Grupo de
edad)1 2012 1999 2012 1999 2012
Total (en Total (en

Total %M Total %M Media ponderada Media ponderada
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Mundo ... ... 132,241 46 135,411 48 104 109 100 0.92 111 112 109 0.97
en el
** ** ** ** ** ** ** **
Pases en transicin ... ... 4,740 49 3,558 48 98 98 97 0.99 101 101 100 0.99
Pases desarrollados ... ... 12,086 48 11,202 48 103 104 101 0.98 100 101 98 0.97
EPT en
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Pases en desarrollo ... ... 115,415 46 120,651 48 105 110 100 0.91 112 113 111 0.97
Estados rabes ... ... 16,563 46 29,307 47 92 98 86 0.87 119 123 114 0.92
Todos
... ... 9,313 48 8,935 48 104 105 102 0.97 100 102 98 0.96
** ** ** ** ** **
Asia Central ... ... 12,977 48 10,890 49 116 119 113 0.95 98 99 97 0.98
** ** ** ** ** **
Asia Oriental y el Pacfico ... ... 506 48 ... ... 138 142 133 0.94 ... ... ... ...
** ** ** ** ** **
Asia Oriental ... ... 12,471 48 10,388 49 116 119 113 0.95 97 97 96 0.98
de la
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Pacfico ... ... 1,784 49 1,395 48 101 100 101 1.01 101 102 100 0.98
** ** ** ** ** **
Amrica Latina y el Caribe ... ... 40,440 44 40,132 48 118 127 107 0.84 115 116 115 0.99
Educacin para
** ** ** ** ** **
Caribe ... ... 39,239 48 32,469 47 99 99 99 1.00 110 110 110 1.00
** ** ** ** ** **
Amrica Latina ... ... 38,748 48 31,754 47 99 99 99 1.00 110 110 110 1.00
Amrica del Norte y Europa Occidental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
laSeguimiento
Asia Meridional y Occidental ... ... 6,291 47 7,805 48 93 96 89 0.92 104 105 103 0.97
** ** ** ** ** ** ** **
frica Subsahariana ... ... 5,633 48 4,478 49 97 99 95 0.96 101 101 101 1.00
Pases con ingresos bajos ... ... 17,040 47 28,223 48 97 102 91 0.89 129 133 126 0.94
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
Pases con ingresos medios ... ... 99,773 46 93,064 47 106 111 102 0.92 108 109 107 0.98
** ** ** ** ** **
Medios bajos ... ... 56,218 45 57,181 48 114 122 105 0.86 109 110 108 0.98
** ** ** ** ** **
Medios altos ... ... 43,555 48 35,883 47 98 99 97 0.99 106 107 105 0.98
Pases con ingresos altos ... ... 15,427 48 14,124 48 101 102 100 0.98 100 101 99 0.98
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Las tasas de escolarizacin 7. No se han calculado las tasas de ingreso (brutas, netas o ambas) correspondientes a uno o los
de
proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones dos aos escolares debido a la falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
Informede
8. Los datos abarcan tambin los departamentos y territorios franceses de ultramar (DOM-TOM)
Nota: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados r- Los datos en negrita corresponden al ao escolar finalizado en 2012, los datos en cursiva a 2000 y
los datos en negrita y cursiva a 2001.
abes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones sobre
las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones (z) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2011.
de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013. (y) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2010.
1. Los datos sobre la educacin obligatoria proceden de varias fuentes: la base Datos mundiales (*) Estimaciones nacionales.
de educacin de la Oficina Internacional de Educacin (7a edicin); legislacin y polticas naciona-
les sobre edades mnimas; Eurydice (2012); etc. (**) Para los datos de los pases: estimaciones parciales del IEU; para los totales y las medias
ponderadas regionales y correspondientes a otros pases: contabilizacin parcial debido a que no
2. No se han calculado las tasas de ingreso (brutas, netas o ambas) correspondientes a uno o los se dispona de datos sobre todos los pases (entre el 33% y el 60% de la poblacin de la regin o
dos aos escolares debido a incoherencias en los datos de poblacin. agrupacin de pases de otro tipo).
3. Se han utilizado las estadsticas nacionales de poblacin para calcular las tasas de ingreso. (.) Categora no aplicable o inexistente.
4. Los datos de nuevos ingresos y de poblacin no comprenden los relativos a la regin de () Datos no disponibles.
Transnistria.
5. Los datos de nuevos ingresos y de poblacin no comprenden los relativos a la regin de
Nagorno-Karabakh.
6. Los nios pueden ingresar en la enseanza primaria con seis o siete aos de edad.
400
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 4

1999 2012 1999 2011
Media ponderada Media ponderada Media ponderada Media ponderada
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 9.6 10.0 9.2 12.0 12.2 11.9 Mundo
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 11.8 11.7 12.0 13.8 13.6 14.0 Pases en transicin
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 15.5 15.2 15.9 16.4 15.9 16.8 Pases desarrollados
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 8.9 9.4 8.3 11.5 11.7 11.3 Pases en desarrollo
** ** ** ** **,y **,y **,y **,y ** ** ** ** ** **
35 35 34 0.96 58 59 57 0.96 6.7 7.4 6.1 9.4 10.0 8.8 Estados rabes
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 15.7 15.4 16.2 16.4 15.9 17.0 Europa Central y Oriental
**,y **,y **,y **,y ** ** ** ** ** **
... ... ... ... 73 73 73 1.01 12.3 12.2 12.3 13.4 13.1 13.8 Asia Central
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Asia Oriental y el Pacfico
**, z **, z **, z **, z ** ** ** ** ** **
... ... ... ... 73 73 73 1.00 12.3 12.2 12.4 13.5 13.1 13.8 Asia Oriental
** **,y **,y **,y **,y ** ** **
76 ... ... ... 73 75 72 0.96 10.8 10.9 10.8 12.5 12.5 12.5 Pacfico
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 8.0 8.9 7.0 11.3 11.6 10.9 Amrica Latina y el Caribe
**, z ** ** **
... ... ... ... 38 ... ... ... 9.9 10.1 9.7 12.9 12.8 13.0 Caribe
**, z ** ** **
... ... ... ... 37 ... ... ... 9.8 10.0 9.6 12.8 12.8 12.9 Amrica Latina
** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 14.9 14.9 15.0 16.5 16.3 16.6 Amrica del Norte y Europa Occidental
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
72 73 71 0.97 75 76 74 0.97 9.7 10.5 9.0 11.8 12.2 11.5 Asia Meridional y Occidental
... ... ... ... ... ... ... ... 12.2 12.4 12.1 14.8 14.6 14.9 frica Subsahariana
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
50 51 49 0.96 70 71 68 0.95 6.6 7.2 5.9 9.6 10.1 9.1 Pases con ingresos bajos
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 9.3 9.8 8.8 12.0 12.1 11.8 Pases con ingresos medios
** ** ** ** ** **
... ... ... ... ... ... ... ... 8.5 9.3 7.7 11.1 11.4 10.8 Medios bajos
**, z ** ** **
... ... ... ... 53 ... ... ... 10.3 10.5 10.2 13.3 13.3 13.4 Medios altos
** **
... ... ... ... ... ... ... ... 14.9 14.7 15.2 16.1 15.7 16.5 Pases con ingresos altos
401
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 5
2 0
Participacin en la enseanza primaria

2
Nios matriculados en la
enseanza privada, en % del TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE)
ALUMNOS ESCOLARIZADOS EN LA ENSEANZA PRIMARIA total de los escolarizados EN LA ENSEANZA PRIMARIA (%)
Poblacin
Mundo
el Mundo
en edad Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en

Grupo de escolar (en
edad miles) 1999 2012 1999 2012 1999
Total Total IPS

Pases o territorios 2012 20121 (en miles) % Nias (en miles) % Nias Total Varones Nias (N/V)
frica Subsahariana
en el
z z z
1 Angola 6-11 3 712 ... ... 5 027 39 ... 3 ... ... ... ...
2 Benin 6-11 1 619 872 39 1 987 47 7 16 78 96 61 0.64
EPT en
3 Botswana 6-12 310 322 50 ... ... 5 ... 103 103 103 1.00
4 Burkina Faso 6-11 2 759 816 40 2 344 48 11 16 44 52 36 0.70
5 Burundi 7-12 1 442 705 44 1 981 50 - 1 57 64 51 0.79
Todos
6 Cabo Verde 6-11 61 92 49 68 48 - 0.7 123 125 120 0.96

7 Camern 6-11 3 479 2 134 45 3 849 46 28 23 81 89 73 0.82
8 Chad 6-11 2 192 840 37 2 091 43 ... 10 61 77 45 0.59
**
Comoras
de la
9 6-11 113 83 45 133 47 12 12 104 112 96 0.85

10 Congo 6-11 671 276 49 734 52 10 31 59 60 58 0.96
Educacin para
11 Cte d'Ivoire 6-11 3 100 1 911 43 2 921 46 12 12 77 89 66 0.75

12 Eritrea 7-11 787 262 45 334 45 11 8 46 49 42 0.84
13 Etiopa3 7-12 ... 5 168 38 14 532 48 ... 4 50 62 38 0.61
laSeguimiento
z z z
14 Gabn 6-10 197 265 50 318 49 17 44 143 143 143 1.00
15 Gambia 7-12 286 170 46 244 51 14 28 90 98 83 0.84
16 Ghana 6-11 3 696 2 377 47 4 106 49 13 23 81 84 78 0.92
17 Guinea 7-12 1 761 727 38 1 600 45 15 28 54 66 41 0.62
18 Guinea Ecuatorial 7-12 101 73 45 92 49 ... 54 108 118 97 0.82
y y y
19 Guinea-Bissau 6-11 257 150 40 279 48 19 28 76 91 61 0.67
20 Kenya 6-11 7 042 4 782 49 ... ... ... ... 91 92 90 0.97
21 Lesotho 6-12 344 365 52 382 49 0.016 5 105 100 110 1.10
z z z
22 Liberia 6-11 681 396 42 675 47 38 33 95 109 81 0.75
23 Madagascar 6-10 3 032 2 012 49 4 403 49 22 18 94 95 92 0.97
24 Malawi 6-11 2 610 2 582 49 3 688 50 ... 0.9 137 140 134 0.96
25 Mal 7-12 2 389 959 41 2 114 46 22 ... 60 70 50 0.72
de
26 Mauricio 5-10 105 133 49 114 49 24 29 105 105 105 1.00

Informede
27 Mozambique 6-12 5 100 2 302 43 5 359 47 ... 2 69 79 59 0.74

28 Namibia 7-13 380 383 50 415 49 4 6 115 115 115 1.01
Nger 7-12 2 883 530 39 2 051 45 4 3 32 38 26 0.67
29
**, y **, y **, y
30 Nigeria11 6-11 27 050 17 907 44 21 558 47 ... 8 94 103 84 0.81
* * * * * *
31 Repblica Centroafricana 6-11 696 459 41 662 43 ... 14 79 94 65 0.68
32 Repblica Democrtica del Congo 6-11 10 825 4 022 47 12 005 47 ... 53 55 50 0.91
33 Repblica Unida de Tanzania 7-13 8 867 4 190 50 8 247 50 0.2 3 67 66 67 1.00
34 Rwanda 7-12 1 791 1 289 50 2 395 51 ... 2 103 106 101 0.96
35 Santo Tom y Prncipe 6-11 29 24 49 35 49 - 0.5 100 102 99 0.97
36 Senegal 7-12 2 128 1 034 45 1 783 51 12 14 65 71 59 0.83
z z z
37 Seychelles 6-11 8 10 49 9 50 4 9 108 106 110 1.03
38 Sierra Leona 6-11 952 443 48 1 252 50 ... 5 69 72 66 0.92
39 Somalia 6-11 1 747 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
40 Sudfrica 7-13 6 895 7 935 49 7 004 49 2 4 113 115 111 0.97
z z
41 Sudn del Sur 6-11 1 757 ... ... 1 451 39 ... ... ... ... ... ...
z z z
42 Swazilandia 6-12 209 213 49 240 47 - 1 94 96 92 0.96
43 Togo 6-11 1 030 954 43 1 368 48 36 28 120 136 103 0.75
z z z
44 Uganda 6-12 7 628 6 288 47 8 098 50 ... 13 128 134 122 0.91
45 Zambia 7-13 2 760 1 556 48 3 135 50 ... 3 84 88 81 0.91
46 Zimbabwe 6-12 2 441 2 460 49 ... ... 88 ... 101 102 99 0.97
47 Alemania 6-9 2 923 3 767 49 2 937 49 2 4 103 104 103 0.99
48 Andorra3 6-11 ... ... ... 4 47 ... 2 ... ... ... ...
49 Austria 6-9 323 389 48 327 49 4 6 104 104 103 0.99
50 Blgica 6-11 720 763 49 744 49 55 54 104 104 103 0.99
z z z
51 Canad 6-11 2 203 2 429 49 2 154 49 6 6 100 100 100 1.00
*
52 Chipre4 6-11 54 64 48 54 49 4 8 97 98 97 1.00
53 Dinamarca 6-12 465 372 49 471 49 11 15 101 101 102 1.00
54 Espaa 6-11 2 737 2 580 48 2 817 48 33 33 106 107 105 0.99
55 Estados Unidos de Amrica 6-11 24 846 24 938 49 24 382 49 12 8 103 101 104 1.03
56 Finlandia 7-12 347 383 49 347 49 1 2 101 101 100 1.00
57 Francia10 6-10 3 872 3 944 49 4 156 49 15 15 105 105 104 0.99
z z z
58 Grecia 6-11 624 646 48 637 49 7 7 95 95 95 1.00
59 Irlanda 5-12 496 457 49 518 49 0.9 0.8 102 102 102 0.99
z z z
60 Islandia 6-12 30 30 48 29 49 1 2 100 101 99 0.98
z z z
61 Israel 6-11 797 662 49 821 49 . 22 105 105 104 0.99
z z z
62 Italia 6-10 2 847 2 876 48 2 828 48 7 7 105 105 104 0.99
z z z
63 Luxemburgo 6-11 37 31 49 35 49 7 9 100 99 100 1.01
64 Malta 5-10 25 35 49 24 49 36 43 95 95 95 1.00
65 Monaco 9
6-10 ... 2 50 2 50 31 21 ... ... ... ...
66 Noruega 6-12 426 412 49 423 49 1 2 101 101 101 1.00
67 Pases Bajos 6-11 1 207 1 268 48 1 277 49 0.3 109 110 108 0.98
68 Portugal 6-11 662 811 48 704 48 10 12 122 125 119 0.96
69 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 5-10 4 168 4 661 49 4 524 49 5 7 101 101 101 1.00
70 San Marino9 6-10 2 1 48 2 46 . . ... ... ... ...
402
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5
TASA BRUTA AJUSTADA DE ESCOLARIZACIN

(TNAE) EN LA ENSEANZA PRIMARIA (%) TASA NETA AJUSTADA DE ESCOLARIZACIN (TNAE) EN LA ENSEANZA PRIMARIA (%) NIOS SIN ESCOLARIZAR (EN MILES)2
2012 1999 2012 1999 2012
IPS IPS IPS

Total Varones Nias (N/V) Total Varones Nias (N/V) Total Varones Nias (N/V) Total %N Total %N
frica Subsahariana
z z z z z z z z z z
140 171 110 0.64 ... ... ... ... 86 97 74 0.77 ... 513 89 1
123 130 116 0.89 ... ... ... ... 95 ... ... ... ... 83 2
... ... ... ... 80 78 81 1.04 ... ... ... ... 64 46 ... 3
85 87 83 0.95 36 42 29 0.69 67 68 65 0.95 1 189 54 917 52 4
** ** ** ** y y y y ** ** y y
137 138 137 0.99 41 45 37 0.83 94 94 94 1.00 730 54 81 51 5
** **
112 117 107 0.91 99 ... ... ... 97 99 96 0.97 0.4 2 78 6
111 118 103 0.88 ... ... ... ... 92 97 86 0.88 ... 295 83 7
z z z z z z
95 108 82 0.76 50 61 38 0.63 64 72 56 0.77 686 61 770 61 8
117 123 112 0.91 68 74 62 0.85 ... ... ... ... 25 58 ... 9
109 106 113 1.07 ... ... ... ... 92 88 96 1.09 ... 56 26 10
94 102 87 0.85 60 68 51 0.76 ... ... ... ... 995 60 ... 11
42 46 39 0.84 29 31 27 0.88 34 36 32 0.88 408 51 518 51 12
... ... ... ... 36 43 30 0.70 ... ... ... ... 6 602 55 ... 13
z z z z
165 167 162 0.97 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
85 83 87 1.04 75 80 70 0.87 74 71 76 1.07 47 60 75 45 15
** ** ** ** ** **
109 109 109 1.00 62 63 61 0.96 88 87 88 1.00 1 107 50 467 48 16
91 98 83 0.84 42 50 34 0.67 76 81 70 0.86 783 57 431 61 17
91 92 90 0.98 68 76 61 0.81 62 62 62 0.99 22 62 38 50 18
y y y y y y y y y y
116 120 112 0.93 49 58 41 0.71 71 73 69 0.95 100 59 70 53 19
** ** ** ** ** **
... ... ... ... 63 62 63 1.02 ... ... ... ... 1 955 49 ... 20
111 112 110 0.97 60 56 64 1.14 82 80 84 1.04 140 44 62 45 21
z z z z z z z z z z
102 107 98 0.92 47 52 41 0.78 41 42 40 0.95 222 55 389 50 22
145 146 144 0.99 64 63 64 1.01 ... ... ... ... 783 50 ... 23
141 139 144 1.04 99 ... ... ... ... ... ... ... 17 ... 24
** ** ** ** ** **
88 94 83 0.88 47 54 40 0.73 73 78 68 0.88 843 56 637 58 25
108 109 107 0.99 93 93 93 1.00 98 98 98 1.00 9 48 2 50 26
** ** ** ** ** **
105 110 100 0.91 52 58 46 0.79 86 89 84 0.95 1 609 56 692 59 27
109 111 108 0.97 88 85 91 1.07 89 87 90 1.04 41 38 43 43 28
71 77 65 0.84 27 32 22 0.67 64 69 58 0.84 1 203 53 1 049 57 29
**, y **, y **, y **, y ** ** ** ** **, y **, y **, y **, y ** ** **, y **, y
85 88 81 0.92 63 68 57 0.84 66 71 60 0.84 7 080 56 8 709 57 30
95 109 81 0.74 ... ... ... ... 72 81 64 0.79 ... 194 66 31
111 118 104 0.88 36 37 35 0.95 ... ... ... ... 4 886 51 ... 32
93 92 94 1.03 49 48 50 1.03 ... ... ... ... 3 194 49 ... 33
134 132 135 1.02 82 83 82 0.99 99 ... ... ... 223 53 23 34
117 118 115 0.98 80 81 79 0.98 97 97 97 1.01 5 51 0.9 43 35
84 81 87 1.08 55 59 50 0.84 79 77 82 1.08 721 55 439 43 36
z z z z z z
107 104 110 1.05 93 91 95 1.04 94 ... ... ... 0.6 36 0.5 37
131 132 131 0.99 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
102 104 99 0.95 97 95 98 1.02 90 90 91 1.00 244 34 656 49 40
z z z z **, z **, z **, z **, z **, z **, z
86 103 68 0.66 ... ... ... ... 41 48 34 0.71 ... 992 55 41
z z z z
115 121 109 0.90 71 70 72 1.04 ... ... ... ... 66 47 ... 42
133 138 127 0.92 89 ... ... ... ... ... ... ... 91 ... 43
z z z z z z z z z z
110 109 111 1.02 ... ... ... ... 91 90 92 1.03 ... 663 43 44
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
114 114 113 0.99 71 73 70 0.96 98 98 98 1.00 526 53 59 45 45
... ... ... ... 84 84 85 1.01 ... ... ... ... 380 48 ... 46
** ** ** ** ** ** ** **
100 101 100 1.00 100 ... ... ... 100 99 100 1.01 0.6 13 15 47
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48
101 101 101 1.00 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
103 104 103 0.99 99 99 99 1.00 99 99 99 1.00 7 49 7 47 50
z z z z
98 98 99 1.01 100 100 100 1.00 ... ... ... ... 5 33 ... 51
100 100 100 1.00 98 98 98 1.00 98 98 98 1.00 1.3 49.4 1.0 44 52
101 102 101 0.99 98 98 98 1.01 98 98 99 1.01 8 41 9 37 53
103 103 103 0.99 100 100 100 1.00 100 100 100 1.00 8 76 7 26 54
** ** ** **
98 99 97 0.98 97 96 97 1.00 93 93 93 1.00 841 47 1 800 49 55
100 100 100 0.99 100 ... ... ... 99 99 99 1.00 0.6 4 43 56
107 107 107 1.00 100 100 100 1.00 99 98 99 1.01 10 32 43 23 57
z z z z z z z z z z
102 102 102 1.00 96 96 96 1.01 100 99 100 1.01 26 45 3.0 19 58
104 104 104 1.00 100 ... ... ... 100 100 100 1.00 0.3 1.3 34 59
z z z z z z z z z z
99 98 99 1.01 99 ... ... ... 99 98 99 1.01 0.3 0.4 39 60
z z z z z z z z z z
105 105 105 1.00 98 98 97 1.00 97 97 97 1.01 15 53 23 43 61
z z z z z z z z z z
100 101 99 0.99 100 ... ... ... 99 99 99 0.99 3 26 70 62
z z z z z z z z z z
97 96 98 1.02 97 96 98 1.02 95 94 96 1.02 0.8 30 2 39 63
96 96 96 1.00 ... ... ... ... 95 95 95 1.00 ... 1.2 48 64
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
99 99 100 1.00 100 100 100 1.00 99 99 100 1.00 0.9 72.5 2 29 66
106 106 105 0.99 99 100 99 0.99 99 99 99 1.00 7.4 98.9 15.5 46 67
106 107 105 0.98 97 ... ... ... 99 98 99 1.01 20 8 24 68
109 109 108 1.00 100 100 100 1.00 100 100 100 1.00 2 21 7 62 69
93 94 93 0.99 ... ... ... ... 93 93 93 1.00 ... 0.1 47 70
403
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
Poblacin
Mundo
el Mundo

edad miles) 1999 2012 1999 2012 1999
Total Total IPS

71 Suecia 7-12 593 763 49 602 49 3 11 110 108 112 1.03
en el
72 Suiza 7-12 470 530 49 483 48 3 5 106 106 105 0.99

EPT en
z z z ** ** ** **
73 Anguila9 5-11 ... 1 49 2 49 7 12 104 105 104 0.98
74 Antigua y Barbuda 5-11 11 13 ... 10 48 38 53 124 ... ... ...
z z z
75 Argentina 6-11 3 936 4 664 49 4 637 49 20 25 113 113 112 0.99
Todos
76 Aruba 6-11 9 9 49 9 50 83 74 112 113 111 0.98

y y y
77 Bahamas 5-10 30 34 49 34 50 ... 30 97 99 95 0.97
*, z *, z *, z
78 Barbados 5-10 21 25 49 23 49 ... 11 103 101 105 1.04
de la
79 Belice 5-10 44 44 48 54 49 ... 83 121 124 119 0.96

z z z
80 Bermudas 5-10 5 5 50 4 49 34 37 101 101 102 1.01
Educacin para
z z z
81 Bolivia (Estado Plurinacional de) 6-11 1 479 1 445 49 1 390 49 ... 8 111 111 110 0.98
82 Brasil3 7-10 ... 20 939 48 16 135 47 8 16 ... ... ... ...
83 Chile 6-11 1 486 1 805 48 1 504 48 ... 60 100 102 99 0.97
laSeguimiento
84 Colombia 6-10 4 438 5 162 49 4 742 48 20 19 119 119 119 1.00

85 Costa Rica 6-11 470 570 48 495 48 7 8 112 113 111 0.99
86 Cuba 6-11 809 1 074 48 803 48 . . 102 103 100 0.97
87 Curaao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
88 Dominica 5-11 7 12 48 8 49 26 35 120 119 121 1.02
89 Ecuador 6-11 1 865 1 899 49 2 118 49 21 25 112 112 112 1.00
90 El Salvador 7-12 763 949 48 859 48 11 10 104 106 102 0.96
y y y
91 Granada 5-11 13 20 49 14 48 ... 77 108 110 107 0.97
z z z
92 Guatemala 7-12 2 369 1 824 46 2 645 49 15 10 102 109 95 0.87
93 Guyana 6-11 126 107 49 94 49 1.0 7 106 106 107 1.01
94 Hait 6-11 1 414 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
95 Honduras 6-11 1 112 1 095 50 1 217 49 ... 9 107 106 108 1.01
de
z z z
96 Islas Caimn3 5-10 ... 3 47 4 50 36 37 107 111 102 0.91
Informede
97 Islas Turcas y Caicos9 6-11 ... 2 49 ... ... 18 ... ... ... ... ...
* z z z
98 Islas Vrgenes Britnicas4 5-11 4 3 49 3 48 13 26 112 113 110 0.97
** ** ** ** ** ** **
Jamaica3
99 6-11 ... 320 49 284 49 6 11 96 96 96 1.00

100 Mxico 6-11 14 242 14 698 49 14 957 49 7 8 106 110 103 0.94
*
101 Montserrat4 5-11 0.5 0.4 45 ... ... 35 ... 105 105 104 0.99
y y y
102 Nicaragua 6-11 782 830 49 924 48 16 16 101 101 102 1.01
103 Panam 6-11 436 393 48 437 48 10 13 104 105 102 0.97
z z z
104 Paraguay 6-11 869 951 48 820 48 ... 19 119 121 116 0.96
105 Per 6-11 3 493 4 350 49 3 479 49 13 ... 123 123 122 0.99
106 Repblica Dominicana 6-11 1 251 1 315 49 1 284 47 16 23 110 111 109 0.98
107 Saint Kitts y Nevis 5-11 7 7 49 6 50 15 21 106 104 108 1.04
108 San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109 San Vicente y las Granadinas 5-11 13 19 48 14 48 4 10 118 121 115 0.95
110 Santa Luca 5-11 21 26 49 18 49 ... 5 104 107 101 0.95
111 Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z
112 Suriname 6-11 62 65 49 72 48 48 44 118 118 118 0.99
y y y
113 Trinidad y Tobago 5-11 127 172 49 131 48 ... 72 103 103 102 0.99
y y y
114 Uruguay 6-11 300 366 49 342 48 ... 16 111 112 111 0.99
115 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 6-11 3 416 3 261 49 3 486 48 15 18 99 100 98 0.98
116 Antillas Neerlandesas 6-11 ... 25 48 ... ... 74 ... ... ... ... ...
Asia Central
117 Armenia3 6-9 ... 256 52 138 47 0.2 2 99 95 103 1.08
*
118 Azerbaiyn4,7 6-9 502 691 49 491 46 - 0.3 95 95 96 1.00
119 Georgia 6-11 271 302 49 287 47 0.5 10 94 94 94 0.99
120 Kazajstn 7-10 961 1 208 49 1 057 49 0.5 0.9 99 98 99 1.01
121 Kirguistn 7-10 383 470 49 405 49 0.2 1 96 97 96 0.99
122 Mongolia 6-10 219 251 50 257 49 0.5 5 97 96 97 1.01
123 Tayikistn 7-10 665 692 47 663 48 . ... 95 99 92 0.93
124 Turkmenistn 7-9 298 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z
125 Uzbekistn 7-10 2 058 2 570 49 1 948 48 ... . 99 99 99 1.00
126 Afganistn 7-12 5 549 876 7 5 768 41 ... 2 26 47 4 0.08
*, z *, z *, z
127 Bangladesh 6-10 15 987 ... ... 18 432 50 ... 42 ... ... ... ...
128 Bhutn 6-12 98 81 46 111 50 2 3 75 81 69 0.85
z z
129 India 6-10 122 628 113 613 44 137 747 48 17 ... 96 104 88 0.84
130 Irn, Repblica Islmica del 6-10 5 424 8 667 47 5 747 48 ... 8 102 105 98 0.94
131 Maldivas3 6-12 ... 74 49 39 48 3 3 132 132 133 1.01
132 Nepal 5-9 3 433 3 588 42 4 577 50 ... 15 122 138 104 0.76
* ** * * * *
133 Pakistn 5-9 19 503 13 987 39 18 119 44 ... 34 70 83 57 0.68
134 Sri Lanka 5-9 1 780 1 768 49 1 752 49 - 3 107 108 106 0.99
135 Australia 5-11 1 987 1 885 49 2 083 49 27 31 100 100 100 1.00
136 Brunei Darussalam 6-11 45 46 47 43 48 36 37 113 115 110 0.95
137 Camboya 6-11 1 767 2 127 46 2 195 48 2 2 101 108 94 0.87
138 China8 7-11 77 856 130 133 48 99 540 46 ... 6 105 105 106 1.01
139 Fiji 6-11 98 116 48 103 48 ... ... 104 104 103 0.99
140 Filipinas 6-11 13 441 12 503 49 ... ... 8 ... 109 109 109 1.00
404
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5

2012 1999 2012 1999 2012
IPS IPS IPS

102 102 101 1.00 100 ... ... ... 99 100 99 1.00 2 3.0 69 71
103 103 103 1.00 99 99 100 1.00 99 99 100 1.01 3 29 4.2 20 72
** **
... ... ... ... 99 ... ... ... ... ... ... ... 0.01 ... 73
98 101 95 0.93 ... ... ... ... 85 87 84 0.97 ... 1.6 55 74
z z z z
118 118 117 0.99 99 100 99 0.99 ... ... ... ... 23 80 ... 75
y y
104 103 105 1.03 98 97 99 1.01 99 ... ... ... 0.2 32 0.1 76
y y y y y y
108 107 109 1.02 91 92 91 0.98 98 ... ... ... 3 54 0.7 77
*, z *, z *, z *, z ** ** ** ** *, z *, z *, z *, z ** ** *, z *, z
105 106 105 0.99 95 93 98 1.05 97 97 97 0.99 1.1 21 0.6 54 78
** ** ** ** ** **
121 122 119 0.97 100 100 100 1.00 99 98 100 1.01 0.1 72 0.4 11 79
z z z z z z z z z z
90 91 89 0.98 ... ... ... ... 88 87 88 1.01 ... 0.6 47 80
z z z z ** ** ** ** z z z z ** ** z z
94 95 94 0.98 94 94 94 1.00 87 87 87 1.00 73 50 194 48 81
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 82
101 103 100 0.97 ... ... ... ... 93 93 93 1.00 ... 109 49 83
** ** ** **
107 109 105 0.97 95 95 96 1.01 86 87 86 1.00 198 43 599 49 84
105 106 105 0.99 ... ... ... ... 93 92 93 1.01 ... 33 45 85
** ** ** ** ** **
99 100 99 0.99 99 99 98 0.99 97 96 97 1.00 15 58 28 46 86
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 87
y y y y y y
119 121 117 0.97 98 ... ... ... 96 95 97 1.03 0.2 0.3 33 88
114 114 113 1.00 97 97 98 1.01 97 96 98 1.02 45 37 59 36 89
** ** ** ** ** **
113 115 110 0.96 85 84 85 1.01 95 95 95 1.00 139 48 41 47 90
y y y y ** **
103 105 102 0.97 100 ... ... ... ... ... ... ... 0.002 ... 91
z z z z ** ** ** ** z z z z ** ** z z
114 116 112 0.97 84 88 80 0.91 95 96 95 0.99 286 61 110 53 92
75 71 80 1.13 ... ... ... ... 75 70 80 1.14 ... 32 37 93
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 94
109 110 109 1.00 88 88 89 1.01 94 93 95 1.02 118 48 67 42 95
* *
... ... ... ... 95 ... ... ... ... ... ... ... 0.2 ... 96
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 97
z z z z ** ** ** ** z z z z ** ** z z
92 96 88 0.92 98 98 99 1.01 85 87 84 0.96 0.043 41.86 0.5 56 98
** ** ** ** ** **
... ... ... ... 93 93 93 1.00 ... ... ... ... 25 50 ... 99
** ** ** ** ** **
105 105 105 1.00 98 100 96 0.96 98 97 99 1.02 284 97 291 27 100
... ... ... ... 100 ... ... ... ... ... ... ... - ... 101
y y y y ** ** ** ** y y y y ** ** y y
117 118 116 0.98 81 80 81 1.02 93 93 94 1.01 158 47 54 44 102
** ** ** ** ** **
100 102 99 0.97 93 93 93 1.00 92 92 92 0.99 26 50 35 51 103
z z z z z z z z z z
95 97 93 0.96 97 96 97 1.00 83 83 82 1.00 27 46 150 50 104
** z z z z ** z z
100 100 99 0.99 100 ... ... ... 96 96 96 1.00 3 129 48 105
103 108 97 0.91 83 82 84 1.01 89 90 88 0.98 203 47 137 53 106
** ** ** ** ** ** ** **
88 87 88 1.01 97 ... ... ... 84 82 85 1.04 0.2 1.1 45 107
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 108
** **
105 107 103 0.96 98 ... ... ... 99 ... ... ... 0.3 0.1 109
** ** ** ** ** **
87 89 86 0.97 93 95 92 0.96 83 83 83 0.99 1.7 62.7 4 51 110
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 111
z z z z ** ** ** ** z z z z ** ** z z
114 117 112 0.96 91 90 93 1.03 92 92 93 1.01 5 41 5 46 112
y y y y y y y y y y
106 108 104 0.97 98 97 98 1.01 99 99 98 0.99 4 39 2 62 113
y y y y y y
112 114 110 0.97 ... ... ... ... 100 ... ... ... ... 0.5 114
102 103 101 0.98 86 86 87 1.01 94 96 93 0.98 450 47 191 59 115
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 116
Asia Central
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 117
98 99 97 0.98 92 92 92 1.00 89 90 88 0.98 57 48 54 52 118
106 106 107 1.01 ... ... ... ... 99 98 99 1.01 ... 4 24 119
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
106 106 107 1.01 96 95 98 1.03 99 98 100 1.02 44 32 13 14 120
** ** ** ** ** **
106 107 105 0.98 93 93 93 1.00 98 99 98 0.99 34 50 6 69 121
117 119 115 0.97 91 90 92 1.02 98 98 97 0.99 24 45 5 64 122
100 101 98 0.98 94 98 91 0.93 99 ... ... ... 40 79 7 123
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 124
z z z z z z z z z z
93 95 92 0.97 ... ... ... ... 91 93 90 0.97 ... 178 57 125
104 121 87 0.72 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 126
*, z *, z *, z *, z *, y *, y *, y *, y *, y *, y
114 111 118 1.06 ... ... ... ... 96 94 98 1.05 ... 621 20 127
112 111 113 1.02 56 60 53 0.88 92 90 93 1.03 47 54 8 40 128
z z z z ** ** ** ** z ** ** **
113 111 114 1.02 86 93 78 0.84 99 ... ... ... 16 948 74 1 387 129
** ** ** ** * ** ** *
106 107 105 0.99 86 88 85 0.96 100 ... ... ... 1 154 56 3 130
... ... ... ... 98 98 98 1.01 ... ... ... ... 1.1 42 ... 131
* * * * ** * * **
135 130 141 1.08 69 78 60 0.77 99 ... ... ... 906 63 45 132
* * * * * *
93 99 86 0.87 ... ... ... ... 72 77 67 0.87 ... 5 370 57 133
98 99 98 1.00 100 ... ... ... 94 94 94 1.00 3 108 50 134
** ** ** ** ** **
105 105 105 1.00 94 94 94 1.01 97 97 97 1.01 111 46 61 44 135
95 96 95 0.98 ... ... ... ... 96 96 95 0.99 ... 1.9 55 136
124 127 121 0.95 87 92 81 0.88 98 100 97 0.97 281 70 29 90 137
128 128 128 1.00 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 138
105 104 105 1.01 94 94 95 1.01 99 ... ... ... 6 46 1.3 139
... ... ... ... 89 89 89 1.01 ... ... ... ... 1 254 48 ... 140
405
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
Poblacin
Mundo
el Mundo

edad miles) 1999 2012 1999 2012 1999
Total Total IPS

141 Indonesia 7-12 28 366 28 690 49 30 784 48 16 17 111 112 110 0.98
en el
*
142 Islas Cook4 5-10 2 3 46 2 49 15 24 96 99 94 0.95
z z z
143 Islas Marshall 6-11 8 8 48 9 48 25 18 90 90 89 0.99
EPT en
144 Islas Salomn 6-11 86 58 46 121 48 ... 25 89 92 86 0.93

145 Japn 6-11 6 768 7 692 49 6 924 49 0.9 1 101 101 101 1.00
146 Kiribati 6-11 13 14 49 ... ... ... ... 110 110 111 1.01
Todos
**
147 Macao, China3 6-11 ... 47 47 23 48 95 97 100 101 99 0.99
z z z
148 Malasia3 6-11 ... 2 912 48 2 924 49 2 2 95 96 95 0.99
149 Micronesia, (Estados Federados de) 6-11 15 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
y y y
de la
150 Myanmar 5-9 4 376 4 733 49 5 126 50 . . 95 96 93 0.97

*
151 Nauru4 6-11 1 2 53 1 51 ... . 99 86 115 1.33
Educacin para
*
152 Niue4 5-10 0.2 0.3 46 ... ... . ... 99 99 98 1.00
153 Nueva Zelandia 5-10 352 361 49 348 49 ... 2 100 101 100 1.00
*
154 Palau4 6-10 1 2 47 ... ... 18 ... 114 118 109 0.93
laSeguimiento
155 Papua Nueva Guinea 6-12 1 249 560 45 1 427 46 ... 0.1 71 76 66 0.86
156 Repblica de Corea 6-11 2 880 3 946 47 2 959 48 1 2 103 103 104 1.01
157 Repblica Democrtica Popular Lao 6-10 720 828 45 884 48 2 4 108 117 99 0.85
158 Repblica Popular Democrtica de Corea 7-10 1 510 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
159 Samoa 5-10 28 27 48 30 49 16 17 96 96 96 1.00
160 Singapur 6-11 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
161 Tailandia 6-11 5 247 6 120 48 4 801 48 13 21 97 99 96 0.97
z z z
162 Timor-Leste 6-11 193 185 ... 242 48 ... 13 118 ... ... ...
*
163 Tokelau4 5-10 0.1 0.2 48 ... ... . ... 105 98 113 1.15
164 Tonga 5-10 16 17 46 17 48 7 15 112 115 109 0.95
*
165 Tuvalu4 6-11 1 1 48 ... ... ... ... ... ... ... ...
y y
166 Vanuatu 6-11 35 34 48 42 47 ... ... 118 119 117 0.98
de
167 Viet Nam 6-10 6 783 10 250 47 7 101 49 0.3 0.6 110 113 106 0.93
Informede
Estados rabes
168 Arabia Saudita 6-11 3 343 ... ... 3 583 48 ... 10 ... ... ... ...
Argelia
169 6-10 2 940 4 779 47 3 452 48 . 0.6 100 105 95 0.91

170 Bahrein3 6-11 ... 76 49 96 49 19 33 104 105 102 0.97
171 Djibouti 6-10 91 38 41 63 46 9 12 31 36 26 0.72
** ** ** ** ** **
172 Egipto 6-11 9 539 8 086 47 10 820 48 ... ... 101 106 97 0.92
173 Emiratos rabes Unidos 6-10 336 270 48 364 49 44 73 94 95 94 0.99
174 Iraq 6-11 5 072 3 604 44 ... ... . ... 97 106 88 0.83
175 Jordania 6-11 863 706 49 849 49 29 34 101 100 102 1.02
176 Kuwait3 6-10 ... 140 49 230 49 32 41 118 118 118 1.01
** ** ** ** ** ** **
177 Lbano 6-11 428 414 48 456 48 67 74 134 136 132 0.97
178 Libia 6-11 702 822 48 ... ... . ... 116 117 115 0.99
179 Marruecos 6-11 3 461 3 462 44 4 021 48 4 14 86 95 78 0.82
180 Mauritania 6-11 573 346 48 554 51 2 13 83 84 81 0.97
181 Omn 6-11 275 316 48 299 49 5 17 93 94 92 0.98
182 Palestina 6-9 449 368 49 424 49 9 13 100 99 100 1.00
183 Qatar3 6-11 ... 61 48 101 49 37 58 107 104 110 1.06
184 Repblica rabe Siria 6-9 2 088 2 738 47 2 553 48 4 4 106 111 102 0.92
z z z
185 Sudn 6-11 5 916 2 688 45 3 981 46 ... 2 59 64 54 0.85
186 Tnez 6-11 954 1 443 47 1 047 48 1 3 117 120 113 0.94
187 Yemen 6-11 3 804 2 303 35 3 685 44 1 5 73 93 52 0.56
** ** **
188 Sudn (antes de la secesin) 6-11 ... 2 513 45 ... ... 2 ... ... ... ... ...
189 Albania3 6-10 ... 292 48 207 47 ... 5 102 103 101 0.98
190 Belarrs 6-9 355 561 48 352 49 0.1 0.1 113 114 113 0.99
191 Bosnia y Herzegovina3 6-10 ... ... ... 167 49 ... 1 ... ... ... ...
192 Bulgaria 7-10 254 412 48 252 48 0.3 0.8 104 105 102 0.97
193 Croacia 7-10 165 203 49 160 49 0.1 0.4 94 95 93 0.98
194 Eslovaquia 6-9 206 317 49 209 49 4 6 102 102 101 0.98
195 Eslovenia 6-11 109 92 48 108 49 0.1 0.5 98 98 97 0.99
196 Estonia 7-12 76 127 48 74 49 1 4 101 103 99 0.97
197 Federacin de Rusia6 7-10 5 484 6 743 49 5 515 49 ... 0.7 103 104 102 0.99
198 Hungra 7-10 384 503 48 385 48 5 11 101 102 100 0.98
199 la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 6-10 120 130 48 107 48 . . 98 99 97 0.98
200 Letonia 7-12 110 141 48 113 49 1.0 1 99 100 97 0.98
201 Lituania 7-10 113 220 48 111 49 0.4 1 101 102 100 0.98
202 Montenegro 6-10 38 ... ... 38 48 ... . ... ... ... ...
203 Polonia 7-12 2 161 3 434 48 2 187 49 ... 3 100 100 99 0.98
204 Repblica Checa 6-10 476 655 49 477 49 0.8 2 103 103 102 0.99
*
205 Repblica de Moldova4,5 7-10 147 252 49 138 48 ... 1.0 101 102 101 0.99
206 Rumania 7-10 857 1 285 49 807 48 - 0.4 92 93 91 0.98
*
207 Serbia4 7-10 311 380 49 289 49 ... 0.1 110 110 109 0.99
208 Turqua 6-10 6 427 6 583 47 6 430 49 ... 3 103 107 98 0.91
209 Ucrania 6-9 1 495 2 200 49 1 584 49 0.3 0.5 108 108 108 1.00
406
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5

2012 1999 2012 1999 2012
IPS IPS IPS

109 109 109 1.00 97 98 97 0.99 95 95 96 1.01 657 62 1 336 42 141
108 107 109 1.01 86 88 85 0.96 97 ... ... ... 0.4 54 0.048 142
z z z z z z
105 106 105 0.99 ... ... ... ... 100 ... ... ... ... 0.024 143
141 142 140 0.98 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 144
102 102 102 1.00 100 ... ... ... 100 ... ... ... 0.1 6 145
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 146
... ... ... ... 85 83 87 1.05 ... ... ... ... 7 41 ... 147
... ... ... ... 95 96 95 0.99 ... ... ... ... 148 54 ... 148
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 149
y y y y
114 115 114 0.99 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 150
94 93 96 1.03 ... ... ... ... 76 75 77 1.03 ... 0.3 48 151
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 152
** ** ** ** ** **
99 98 99 1.00 100 100 100 1.00 99 98 99 1.01 1.7 48.6 5.3 40 153
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 154
114 119 109 0.91 ... ... ... ... 87 90 83 0.92 ... 165 61 155
103 103 102 0.99 99 99 100 1.01 99 100 99 0.99 26 0.3 22 69 156
123 126 119 0.95 74 78 71 0.92 96 97 95 0.98 196 56 30 60 157
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 158
105 105 105 1.00 93 92 93 1.01 96 95 97 1.03 2.1 44.7 1.1 32 159
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 160
93 95 91 0.95 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 161
z z z z z z z z z z
125 128 122 0.95 ... ... ... ... 92 92 91 0.98 ... 16 54 162
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 163
109 109 108 0.99 91 94 89 0.94 90 89 91 1.03 1.3 63.2 1.6 41 164
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 165
y y y y ** ** ** ** ** **
122 123 122 0.99 98 98 97 0.99 ... ... ... ... 0.7 62 ... 166
105 104 105 1.01 97 ... ... ... 98 ... ... ... 278 122 167
Estados rabes
** ** ** ** ** **
106 105 108 1.03 ... ... ... ... 97 95 98 1.03 ... 115 30 168
117 121 114 0.94 88 90 86 0.96 99 ... ... ... 578 57 25 169
... ... ... ... 99 100 98 0.99 ... ... ... ... 0.6 86.4 ... 170
68 72 64 0.88 25 29 21 0.73 58 62 55 0.89 92 52 39 53 171
** ** ** ** **, z ** ** **, z
113 116 111 0.96 95 98 91 0.93 97 ... ... ... 418 81 258 172
* * * * * *
108 110 107 0.97 85 85 85 1.00 98 99 97 0.98 42 48 5.8 75 173
... ... ... ... 89 95 82 0.87 ... ... ... ... 408 77 ... 174
** ** ** ** ** **
98 99 98 0.98 97 96 99 1.02 97 98 96 0.98 18 28 25 62 175
... ... ... ... 100 100 100 1.00 ... ... ... ... 0.2 34 ... 176
** ** ** ** ** **
107 111 102 0.91 ... ... ... ... 96 99 93 0.94 ... 18 89 177
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 178
117 120 114 0.95 71 76 66 0.86 99 99 99 1.00 1 172 58 43 57 179
97 94 99 1.05 60 61 59 0.97 70 68 73 1.07 169 50 169 45 180
109 109 109 1.01 84 84 85 1.01 97 97 98 1.01 52 46 7 42 181
94 95 94 0.99 93 93 94 1.00 93 93 92 0.99 24 49 33 51 182
... ... ... ... 95 91 100 1.10 ... ... ... ... 3 2 ... 183
y y
122 124 120 0.97 97 ... ... ... 99 ... ... ... 89 19 184
z z z z z z z z z z
69 73 64 0.89 ... ... ... ... 52 54 49 0.89 ... 2 811 52 185
** ** ** ** ** **
110 111 108 0.98 96 98 95 0.97 100 ... ... ... 46 66 0.5 186
97 106 88 0.83 58 72 42 0.59 87 95 79 0.84 1 338 67 490 79 187
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 188
** ** ** ** ** **
... ... ... ... 93 94 92 0.98 ... ... ... ... 20 56 ... 189
** ** ** ** ** **
99 99 99 1.00 96 ... ... ... 94 94 94 1.00 19 20 48 190
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 191
100 100 99 0.99 98 99 97 0.98 96 96 97 1.00 8 70 9 47 192
97 97 97 1.00 93 94 93 0.99 99 98 100 1.02 14 53 2.0 11 193
102 102 101 1.00 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 194
99 99 99 1.00 96 96 96 1.00 98 97 98 1.01 4 49 2 40 195
98 98 98 1.01 100 100 100 1.00 97 96 97 1.01 0.1 82 2 39 196
101 100 101 1.01 ... ... ... ... 97 97 98 1.01 ... 151 36 197
100 101 100 0.99 96 96 96 1.00 97 96 97 1.00 19 48 13 46 198
** ** ** ** ** **
89 89 89 1.00 91 92 90 0.98 92 92 92 1.00 11 55 9.7 48 199
** ** ** ** ** **
103 103 103 0.99 97 97 97 1.00 98 98 99 1.01 4 53 2 33 200
99 99 98 0.99 97 97 97 1.00 98 98 98 1.00 6 47 2.5 47 201
101 100 101 1.01 ... ... ... ... 98 98 99 1.01 ... 0.6 28 202
101 101 101 1.00 97 97 97 1.00 97 97 97 1.00 92 49 70 47 203
100 100 101 1.01 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 204
94 94 94 1.00 93 93 92 0.99 91 91 90 1.00 19 52 14 49 205
94 95 93 0.99 88 88 88 1.00 90 90 90 1.00 165 50 84 49 206
93 93 93 1.00 ... ... ... ... 93 93 93 1.00 ... 22 48 207
100 101 99 0.99 94 98 90 0.92 95 96 95 0.99 367 85 313 55 208
* * * *
106 105 107 1.02 ... ... ... ... 98 98 99 1.02 ... 24 22 209
407
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
Poblacin
Mundo
el Mundo

edad miles) 1999 2012 1999 2012 1999
Total Total IPS

Total Total % Nias Total % Nias Mediana Media ponderada
en el
I Mundo ... 650,351 651,833 47 705,103 48 7 9 97 101 93 0.92

II Pases en transicin ... 13,866 17,665 49 13,779 49 0.2 0.7 101 102 101 0.99
EPT en
III Pases desarrollados ... 63,885 69,223 49 64,542 49 4 5 102 102 103 1.01
** **
IV Pases en desarrollo ... 572,601 564,945 46 626,781 48 11 13 97 101 92 0.91
V Estados rabes ... 141,582 82,185 46 144,075 47 11 10 80 86 73 0.85
Todos
VI Europa Central y Oriental ... 50,879 52,822 49 51,349 49 6 7 103 103 104 1.01
VII Asia Central ... 59,491 69,972 48 64,696 48 15 18 120 122 117 0.96
** ** ** ** ** ** ** **
VIII Asia Oriental y el Pacfico ... 2,240 2,404 49 2,386 49 22 32 109 109 108 0.98
Asia Oriental
de la
IX ... 57,251 67,568 48 62,309 48 14 16 120 123 117 0.96

** **
X Pacfico ... 5,512 6,823 49 5,479 48 0.2 1.0 97 97 97 1.00
Educacin para
** **
XI Amrica Latina y el Caribe ... 174,446 154,880 44 192,650 48 ... 5 91 99 82 0.83
** ** ** ** ** **
XII Caribe ... 157,407 225,312 48 184,382 47 7 10 104 105 103 0.99
** ** ** ** ** **
XIII Amrica Latina ... 153,512 222,190 48 180,163 47 2 4 104 105 103 0.99
laSeguimiento
XIV Amrica del Norte y Europa Occidental ... 3,894 3,122 48 4,218 48 ... 17 94 96 93 0.97
XV Asia Meridional y Occidental ... 41,289 34,978 45 42,761 47 5 13 91 98 85 0.87
XVI frica Subsahariana ... 19,745 24,860 48 19,712 49 0.3 1.0 102 104 100 0.96
XVII Pases con ingresos bajos ... 121,431 74,538 46 130,721 48 11 10 78 84 72 0.86
** **
XVIII Pases con ingresos medios ... 450,205 492,364 46 494,614 47 5 8 100 105 96 0.92
** **
XIX Medios bajos ... 276,233 241,068 45 291,582 48 4 8 95 102 87 0.86
** ** ** ** ** **
XX Medios altos ... 173,972 251,296 48 203,032 47 7 8 107 108 105 0.98
XXI Pases con ingresos altos ... 78,715 84,931 49 79,768 49 7 11 102 102 102 1.00
de
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Las tasas de escolarizacin 5. Los datos de escolarizacin y poblacin no comprenden los relativos a la regin de
Informede
proceden de las estimaciones, revisadas en 2012, de la Divisin de Poblacin de las Naciones Transnistria.
6. Antes existan dos estructuras educativas, en las que los nios empezaban su escolaridad a
Nota A: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el los siete aos de edad. Los indicadores se calculaban sobre la base de la estructura ms comn
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados r- o generalizada, en la que la escolaridad duraba tres aos. En la segunda estructura, que acoga
abes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones sobre a un tercio de los alumnos de primaria, la escolaridad duraba cuatro aos. Desde 2004, esta
las nuevas entidades -esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las agrupaciones ltima estructura se ha hecho extensiva al conjunto del pas.
de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero incluyen solo a los
pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos revisada en julio de 2013. 7. Los datos de escolarizacin y poblacin no comprenden los relativos a la regin de Nagorno-
Karabakh.
Nota B: Los valores de las medianas de 1999 y de 2012 no son comparables porque no se basan
en el mismo nmero de pases. 8. Los nios ingresan en la escuela primaria a los seis o siete aos, segn los casos. Como el
ingreso a los siete aos es ms comn, las tasas de escolarizacin se han calculado utilizando el
1. Los datos corresponden al ao 2012, excepto para los pases donde el ao escolar est a grupo de poblacin de edades comprendidas entre los siete y los once aos.
caballo entre dos aos civiles. En este ltimo caso, los datos corresponden al ao 2011.
2. Los datos reflejan el nmero real de nios que no estn escolarizados en absoluto. Ese debido a la falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
nmero se obtiene a partir de la tasa de escolarizacin por edad especfica o tasa neta ajustada
de escolarizacin (TNAE) de los nios en edad de cursar primaria. Esta tasa mide la proporcin 10. Los datos abarcan tambin los departamentos y territorios franceses de ultramar.(DOM-TOM)
de nios en edad de cursar ese nivel de educacin matriculados en las escuelas primarias o en 11. Debido a las incoherencias persistentes en el nmero de alumnos matriculados por edad, la
establecimientos de enseanza secundaria. tasa neta de escolarizacin en la enseanza primaria se ha estimado recurriendo a los datos de
3. No se han calculado las tasas de escolarizacin para los dos aos escolares, o uno de ellos, distribucin por edad de la Encuesta de Demografa y Salud (DHS) de 2011.
debido a incoherencias en los datos de poblacin. Los datos en negrita corresponden al ao escolar finalizado en 2012, los datos en cursiva a
4. Se han utilizado las estadsticas nacionales de poblacin para calcular las tasas de escolar- 2000 y los datos en negrita y cursiva a 2001.
izacin.
408
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 5

2012 1999 2012 1999 2012
IPS IPS IPS

Media ponderada Media ponderada Media ponderada Total % Nias Total % Nias
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
108 110 107 0.97 84 87 81 0.93 91 92 90 0.98 105,769 58 57,788 53 I
** ** ** ** ** **
99 99 99 1.00 92 92 92 1.00 96 96 96 1.00 1,412 50 564 46 II
101 101 101 0.99 98 98 98 1.00 96 96 96 1.00 1,427 48 2,347 47 III
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
109 111 108 0.97 82 86 79 0.92 90 91 89 0.98 102,930 59 54,876 53 IV
** ** ** ** ** **
102 106 98 0.92 59 63 55 0.88 79 82 76 0.93 42,283 54 29,639 56 V
101 101 100 0.99 98 98 98 1.00 96 96 96 1.00 992 48 2,060 47 VI
** ** ** ** ** **
109 110 107 0.97 93 94 92 0.97 94 93 94 1.00 3,999 58 3,763 47 VII
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
107 107 106 0.99 74 74 74 1.00 71 70 72 1.02 583 49 650 48 VIII
** ** ** ** ** **
109 110 107 0.97 94 95 93 0.97 95 94 95 1.00 3,416 60 3,113 47 IX
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
99 100 99 0.99 95 95 94 0.99 95 95 94 0.99 379 52 295 52 X
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
110 110 111 1.00 78 86 70 0.82 94 94 94 1.00 36,697 66 9,814 48 XI
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
117 118 116 0.99 95 95 94 1.00 96 96 96 1.00 11,883 50 6,923 47 XII
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
117 118 117 0.99 95 95 94 1.00 96 96 96 1.00 11,474 50 6,686 47 XIII
108 110 106 0.97 88 89 86 0.97 94 95 93 0.98 409 54 238 55 XIV
** ** ** ** ** **
104 107 100 0.93 80 84 75 0.90 89 91 87 0.96 7,772 59 4,467 58 XV
** ** ** ** ** **
100 100 100 1.00 93 94 92 0.98 96 96 96 1.00 1,763 57 827 48 XVI
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
108 110 105 0.95 60 63 56 0.89 83 85 81 0.96 38,656 54 20,746 55 XVII
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
110 111 108 0.97 87 90 83 0.92 92 93 92 0.99 64,004 62 34,221 52 XVIII
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
106 106 105 0.98 80 86 74 0.86 90 91 90 0.98 50,348 64 26,333 52 XIX
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
117 119 115 0.96 94 95 94 0.99 95 96 95 0.99 13,656 54 7,888 53 XX
101 102 101 1.00 96 96 96 1.00 96 96 97 1.00 3,109 48 2,821 45 XXI
(z) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2011.

(y) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2010.
(*) Estimaciones nacionales.
(**) Para los datos de los pases: estimaciones parciales del IEU; para los totales y las medias
ponderadas regionales y correspondientes a otros pases: contabilizacin parcial debido a que no
se dispona de datos sobre todos los pases (entre el 33% y el 60% de la poblacin de la regin o
agrupacin de pases de otro tipo).
(-) Magnitud nula o insignificante.
409
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 6
2 0
Eficacia interna: repeticin, desercin y terminacin de estudios en la enseanza primaria

2
EFICACIA INTERNA
REPETICIN EN LA ENSEANZA PRIMARIA

Mundo
el Mundo
ALUMNOS REPETIDORES EN TODOS LOS GRADOS (%)

Duracin
de la Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en
enseanza
primaria1 1999 2012 1999 2012
Pases o territorios 2012 Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
en el
frica Subsahariana
z z z z z z
1 Angola 6 ... ... ... 10.3 8.6 12.9 ... ... ... 518 265 253
EPT en
** ** ** ** ** **
2 Benin 6 19.9 20.0 19.8 11.6 11.7 11.6 186 111 74 231 123 108
3 Botswana 7 3.3 3.9 2.7 ... ... ... 11 6 4 ... ... ...
4 Burkina Faso 6 17.7 17.5 18.0 8.2 8.1 8.2 145 85 59 192 100 92
Todos
5 Burundi 6 25.2 24.5 26.1 33.1 32.8 33.3 178 96 82 655 323 332
6 Cabo Verde 6 11.6 12.8 10.3 10.0 12.1 7.7 11 6 5 7 4 2
** ** ** ** ** **
7 Camern 6 26.7 26.8 26.5 12.3 12.7 11.9 569 315 253 474 263 212
8 Chad 6 25.9 25.7 26.3 23.0 22.5 23.6 218 137 81 481 269 212
de la
z z
9 Comoras 6 26.0 27.4 24.3 24.4 ... ... 22 12 9 28 ... ...
10 Congo 6 39.1 40.0 38.2 22.8 24.8 20.9 108 57 51 167 88 79
Educacin para
** ** ** **
11 Cte d'Ivoire 6 23.7 22.8 24.9 19.6 20.0 19.2 452 250 202 574 317 256
12 Eritrea 5 19.4 18.2 20.8 12.6 13.4 11.5 51 26 25 42 25 17
13 Etiopa 6 10.6 9.8 11.9 8.8 9.2 8.3 546 316 231 1,272 697 575
laSeguimiento
14 Gabn 5 36.5 37.4 35.6 ... ... ... 97 50 47 ... ... ...
15 Gambia 6 9.2 9.2 9.1 2.6 2.7 2.5 16 9 7 6 3 3
16 Ghana 6 4.2 4.3 4.1 2.6 2.6 2.5 100 54 46 105 54 51
17 Guinea 6 26.2 25.5 27.4 14.2 14.0 14.4 190 115 76 227 123 105
18 Guinea Ecuatorial 6 12.1 9.7 14.9 18.1 19.1 17.0 9 4 5 17 9 8
y y y y y y
19 Guinea-Bissau 6 24.0 23.6 24.5 14.1 13.9 14.2 36 21 15 39 20 19
20 Kenya 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
21 Lesotho 7 20.4 23.0 17.9 16.7 19.5 13.7 74 41 34 64 38 26
z z z z z z
22 Liberia 6 ... ... ... 6.5 6.2 6.9 ... ... ... 44 22 22
** ** ** ** ** **
23 Madagascar 5 29.9 30.9 28.9 20.5 21.7 19.3 602 316 286 903 482 421
24 Malawi 6 14.4 14.4 14.4 19.7 19.9 19.5 372 191 181 726 363 362
de
25 Mal 6 17.4 17.2 17.7 19.2 19.4 19.0 167 97 70 406 222 185
Informede
26 Mauricio 6 3.8 4.1 3.5 3.7 4.3 3.0 5 3 2 4 2 2

27 Mozambique 7 23.8 23.2 24.7 7.5 7.8 7.2 548 307 242 404 221 183
28 Namibia 7 12.3 13.9 10.7 14.9 17.3 12.4 47 27 20 62 37 25
29 Nger 6 12.2 12.4 11.8 3.5 3.5 3.5 64 40 24 72 40 32

y y y y y y
30 Nigeria 6 ... ... ... . . . ... ... ... . . .
31 Repblica Centroafricana 6 ... ... ... 22.7 22.6 22.9 ... ... ... 151 85 65
32 Repblica Democrtica del Congo 6 15.5 18.8 11.9 11.2 11.0 11.4 625 398 227 1,346 707 639
33 Repblica Unida de Tanzania 7 3.2 3.1 3.2 2.6 2.8 2.5 133 66 66 218 113 105
34 Rwanda 6 29.1 29.2 29.0 12.6 12.7 12.5 375 189 187 302 150 152
35 Santo Tom y Prncipe 6 30.7 32.6 28.7 13.3 15.2 11.4 7 4 3 5 3 2
36 Senegal 6 14.4 14.2 14.5 3.4 3.5 3.4 149 81 67 61 30 31
z z z z z z
37 Seychelles 6 . . . . . . . . . . . .
38 Sierra Leona 6 ... ... ... 14.1 14.1 14.1 ... ... ... 176 88 88
39 Somalia 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
40 Sudfrica 7 10.4 11.6 9.2 ... ... ... 824 468 357 ... ... ...
z z z z z z
41 Sudn del Sur 6 ... ... ... 10.0 9.3 11.2 ... ... ... 146 81 64
z z z z z z
42 Swazilandia 7 17.1 19.5 14.5 15.5 17.7 13.0 36 21 15 37 22 15
43 Togo 6 31.2 30.9 31.6 20.0 19.9 20.0 297 168 130 273 142 131
z z z z z z
44 Uganda 7 9.5 9.7 9.3 10.2 10.5 10.0 656 342 314 830 423 407
45 Zambia 7 6.1 6.4 5.8 5.3 5.6 5.1 95 52 43 168 87 80
46 Zimbabwe 7 . . . ... ... ... . . . ... ... ...
47 Alemania 4 1.7 1.9 1.5 0.5 0.5 0.4 65 37 28 14 7 6
48 Andorra 6 ... ... ... 2.3 2.7 1.9 ... ... ... 0.1 0.1 0.0
49 Austria 4 1.5 1.8 1.3 2.5 2.8 2.1 6 4 2 8 5 3
50 Blgica 6 ... ... ... 3.0 3.0 2.9 ... ... ... 22 12 11
z z z z z z
51 Canad 6 - - - - - - - - - - - -
52 Chipre 6 0.4 0.5 0.3 0.2 0.2 0.1 0.3 0.2 0.1 0.1 0.1 0.0
53 Dinamarca 7 - - - 0.7 0.8 0.5 - - - 3.1 2.0 1.2
54 Espaa 6 ... ... ... 2.4 2.7 2.1 ... ... ... 68 40 28
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
55 Estados Unidos de Amrica 6 - - - - - - - - - - - -
56 Finlandia 6 0.4 0.6 0.3 0.4 0.5 0.3 1.7 1.1 0.5 1.3 0.9 0.4
57 Francia 5 4.2 ... ... ... ... ... 165 ... ... ... ... ...
z z z z z z
58 Grecia 6 - - - 0.8 0.9 0.7 - - - 5 3 2
z z z z z z
59 Irlanda 8 1.8 2.1 1.6 0.6 0.7 0.6 8 5 4 3 2 1
z z z z z z
60 Islandia 7 - - - - - - - - - - - -
z z z z z z
61 Israel 6 ... ... ... 1.3 1.7 0.9 ... ... ... 10 7 3
z z z z z z
62 Italia 5 0.4 0.5 0.3 0.3 0.4 0.2 11 7 4 9 6 3
z z z z z z
63 Luxemburgo 6 5.0 ... ... - - - 2 ... ... - - -
64 Malta 6 2.1 2.4 1.8 0.3 0.2 0.4 0.7 0.4 0.3 0.07 0.02 0.05
65 Monaco 5 - - - ... ... ... - - - ... ... ...
66 Noruega 7 . . . . . . . . . . . .
y y y y y y
67 Pases Bajos 6 . . . . . . . . . . . .
68 Portugal 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
69 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 6 - - - - - - - - - - - -
70 San Marino 5 - - - - - - - - - - - -
410
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA INTERNA
TERMINACIN DE ESTUDIOS PRIMARIOS
ALUMNOS QUE ABANDONAN LA ESCUELA PREMATURAMENTE, TASA DE TERMINACIN DE ESTUDIOS

TASA DE SUPERVIVENCIA EN EL LTIMO GRADO (en miles) TODOS LOS GRADOS (en miles) DE UNA COHORTE (%)
1999 2012 1999 2011 2011
Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias Total Varones Nias
frica Subsahariana
*, y *, y *, y *, x *, x *, x x x x
... ... ... 701 364 337 ... ... ... 32 37 27 24.0 26.0 21.8 1
52 21 31 178 90 88 76 82 66 59 60 58 38.1 40.9 34.9 2
9 6 3 ... ... ... 82 79 86 ... ... ... ... ... ... 3
63 39 24 146 85 61 61 60 63 69 66 73 ... ... ... 4
** ** **
70 38 32 192 104 88 54 54 54 44 41 47 25.5 27.3 23.3 5
z z z ** ** ** y y y y y y
... ... ... 1.1 0.5 0.5 89 87 91 89 90 89 81.4 79.6 83.2 6
** **
84 ... ... 233 127 106 76 ... ... 70 69 70 39.8 39.0 40.9 7
98 55 43 313 167 145 48 51 42 38 41 35 36.7 40.0 31.9 8
8 4 4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
**
60 ... ... 91 42 50 62 67 56 82 84 79 ... ... ... 11
y y y x x x x x x
4 3 18 9 9 94 96 91 69 71 67 72.9 73.8 72.0 12
857 336 2,432 1,347 1,085 51 49 54 37 34 40 ... ... ... 13
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
** ** ** ** ** **
13 7 6 9 4 5 66 65 66 83 84 82 ... ... ... 15
187 93 94 ... ... ... 59 61 58 ... ... ... ... ... ... 16
x x x
... ... ... 130 64 66 ... ... ... 59 63 54 40.5 42.8 37.9 17
... ... ... 5 2 2 ... ... ... 72 72 72 ... ... ... 18
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
**
24 14 10 20 13 6 60 52 67 64 54 75 60.8 ... ... 21
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
** ** **
308 159 149 664 341 323 52 52 53 41 39 42 33.3 32.9 33.8 23
384 ... ... 379 181 198 36 39 34 49 51 48 ... ... ... 24
** ** ** ** ** **
64 34 30 127 64 63 65 66 62 62 64 59 . . . 25
0.4 0.3 0.1 0.5 0.2 0.2 98 99 98 97 97 98 79.1 74.0 84.4 26
418 216 202 852 431 420 29 32 27 31 32 29 21.9 22.3 21.4 27
y y y x x x
15 9 7 8 5 3 82 80 84 84 82 87 ... ... ... 28
z z z y y y y y y
56 34 22 144 73 71 55 56 54 69 71 67 32.6 34.0 30.7 29
**, y **, y **, y **, x **, x **, x **, x **, x **, x
... ... ... 858 518 340 ... ... ... 79 77 82 76.9 77.4 76.3 30
... ... ... 64 35 29 ... ... ... 47 47 45 ... ... ... 31
... ... ... 779 347 432 ... ... ... 71 75 66 ... ... ... 32
y y y x x x
191 106 84 235 151 84 70 69 70 81 76 87 ... ... ... 33
186 91 95 361 188 173 31 31 31 36 34 38 ... ... ... 34
y x
2 ... ... 2 ... ... ... ... ... 66 ... ... ... ... ... 35
84 38 46 148 77 71 63 67 59 61 59 64 33.5 34.4 32.7 36
z z z y y y
0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 96 96 97 94 95 93 ... ... ... 37
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
348 192 156 ... ... ... 57 59 56 ... ... ... ... ... ... 40
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
z y
12 8 4 10 ... ... 65 63 66 67 ... ... ... ... ... 42
y y y
74 37 37 83 39 44 46 49 42 67 70 64 50.8 47.1 57.0 43
z z z y y y y y y
929 462 467 1,229 613 617 38 38 38 25 25 25 27.0 27.5 26.4 44
91 36 55 ... ... ... 66 70 62 ... ... ... ... ... ... 45
114 57 57 ... ... ... 48 48 49 ... ... ... ... ... ... 46
8 5 2 27 ... ... 99 99 99 96 ... ... ... ... ... 47
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48
3 2 1 0.2 ... ... ... ... ... 100 99 100 ... ... ... 49
y y y
... ... ... 16 9 7 ... ... ... 93 92 94 ... ... ... 50
11 9 2 ... ... ... 99 98 99 ... ... ... ... ... ... 51
0.5 0.4 0.2 ... ... ... 95 94 96 ... ... ... ... ... ... 52
y y y x x x
0.1 0.1 0.1 0.7 0.5 0.3 100 100 100 99 99 99 ... ... ... 53
... ... ... 14 6 8 ... ... ... 97 98 97 ... ... ... 54
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55
0.3 0.2 0.2 0.3 0.3 0.0 99 100 99 100 99 100 ... ... ... 56
14 ... ... ... ... ... 98 ... ... ... ... ... ... ... ... 57
z z z y y y
... ... ... 7.7 4.1 3.6 ... ... ... 93 93 93 ... ... ... 58
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
z z z y y y
0.09 0.05 0.04 0.1 0.1 0.1 98 ... ... 97 97 97 ... ... ... 60
z z z y y y
... ... ... 1.5 0.5 1.0 99 100 98 99 99 99 ... ... ... 61
z z z y y y
34 ... ... 2.7 0.0 2.7 94 ... ... 100 100 99 ... ... ... 62
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
0.2 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 98 ... ... 94 94 95 ... ... ... 64
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
0.7 0.2 0.5 0.9 0.8 0.1 100 100 99 98 97 100 ... ... ... 66
3 1 2 ... ... ... 98 99 98 ... ... ... ... ... ... 67
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 68
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69
... ... ... 0.0 ... ... ... ... ... 96 95 98 ... ... ... 70
411
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
EFICACIA INTERNA

Mundo
el Mundo

Duracin
enseanza
primaria1 1999 2012 1999 2012
en el
71 Suecia 6 - - - - - - - - - - - -
72 Suiza 6 1.8 1.9 1.6 1.3 1.4 1.2 9 5 4 6 3 3
EPT en

z z z z z z
73 Anguila 7 0.3 0.4 0.3 - - - 0.0 0.0 0.0 - - -
74 Antigua y Barbuda 7 ... ... ... 4.0 5.5 2.4 ... ... ... 0.4 0.3 0.1
Todos
z z z z z z
75 Argentina 6 5.9 6.9 4.9 4.2 5.0 3.3 277 165 112 195 120 75
y y y y y y
76 Aruba 6 7.7 9.5 5.9 7.4 8.3 6.5 0.7 0.4 0.3 0.7 0.4 0.3
y y y y y y
77 Bahamas 6 . . . 3.5 4.4 2.7 . . . 1.2 0.7 0.4
*, z *, z *, z z z z
78 Barbados 6 . . . . . . . . . . . .
de la
79 Belice 6 9.7 10.8 8.4 7.6 8.9 6.2 4 2 2 4 2 2

z z z z z z
80 Bermudas 6 . . . . . . . . . . . .
Educacin para
z z z z z z
81 Bolivia (Estado Plurinacional de) 6 2.4 2.6 2.3 6.1 6.8 5.4 35 19 16 85 49 36
z z
82 Brasil 4 24.0 24.0 24.0 8.7 ... ... 5,035 2,632 2,403 1,443 ... ...
83 Chile 6 2.4 2.9 1.9 4.7 5.8 3.5 44 27 17 70 45 26
laSeguimiento
84 Colombia 5 5.2 5.8 4.6 2.5 2.8 2.1 269 151 117 117 68 49
85 Costa Rica 6 8.9 10.1 7.6 5.3 6.1 4.5 51 30 21 26 16 11
86 Cuba 6 1.6 2.2 1.0 0.6 0.8 0.4 17 12 5 5 3 1
87 Curaao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
88 Dominica 7 3.6 3.8 3.5 4.2 4.6 3.8 0.4 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2
89 Ecuador 6 2.7 3.0 2.4 1.6 1.8 1.3 51 29 23 33 19 14
** ** ** ** ** **
90 El Salvador 6 7.1 7.7 6.4 6.4 7.7 4.9 67 38 29 55 35 20
y y y y y y
91 Granada 7 2.7 3.3 2.0 3.5 4.4 2.5 0.5 0.3 0.2 0.5 0.3 0.2
z z z z z z
92 Guatemala 6 14.9 15.8 13.8 11.0 11.7 10.1 271 155 116 290 159 130
93 Guyana 6 3.1 3.6 2.5 . . . 3 2 1 . . .
94 Hait 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
de
95 Honduras 6 ... ... ... 4.8 5.6 3.9 ... ... ... 58 35 23
Informede
z z z z z z
96 Islas Caimn 6 0.2 0.2 0.1 - - - 0.0 0.0 0.0 - - -
97 Islas Turcas y Caicos 6 8.4 8.7 8.0 ... ... ... 0.2 0.1 0.1 ... ... ...
** ** ** z z z ** ** ** z z z
98 Islas Vrgenes Britnicas 7 4.3 4.4 4.2 7.2 9.7 4.4 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.1
99 Jamaica 6 5.1 6.6 3.5 3.0 3.5 2.6 17 11 6 9 5 4

100 Mxico 6 6.6 7.6 5.5 2.9 3.5 2.2 970 577 393 433 271 162
101 Montserrat 7 0.8 1.4 - ... ... ... 0.0 0.0 - ... ... ...
y y y y y y
102 Nicaragua 6 4.7 5.3 4.1 7.9 9.2 6.6 39 22 17 73 44 30
103 Panam 6 6.4 7.4 5.2 5.1 5.5 4.6 25 15 10 22 12 10
z z z z z z
104 Paraguay 6 7.8 8.8 6.7 4.6 5.5 3.6 74 43 31 38 24 14
105 Per 6 10.2 10.5 9.9 4.8 5.1 4.5 444 232 212 167 91 76
106 Repblica Dominicana 6 4.1 4.5 3.7 8.0 10.4 5.3 54 30 24 103 71 32
107 Saint Kitts y Nevis 7 . . . 1.0 1.3 0.8 . . . 0.1 0.0 0.0
108 San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
109 San Vicente y las Granadinas 7 9.1 10.2 7.9 4.9 6.0 3.7 1.8 1.1 0.7 0.7 0.4 0.2
110 Santa Luca 7 ... ... ... 2.3 2.8 1.8 ... ... ... 0.4 0.3 0.2
111 Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z
112 Suriname 6 ... ... ... 16.0 19.0 12.7 ... ... ... 11 7 4
y y y y y y
113 Trinidad y Tobago 7 4.7 4.9 4.4 6.3 7.4 5.2 8 4 4 8 5 3
y y y y y y
114 Uruguay 6 7.9 9.3 6.5 5.5 6.6 4.4 29 18 12 19 12 7
** ** ** ** ** **
115 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 6 7.0 8.5 5.5 3.2 3.6 2.7 229 142 86 110 64 46
116 Antillas Neerlandesas 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central
117 Armenia 4 0.1 ... ... 0.2 0.2 0.2 0.2 ... ... 0.2 0.1 0.1
118 Azerbaiyn 4 0.4 0.4 0.4 0.2 0.2 0.2 3 2 1 1.2 0.6 0.5
119 Georgia 6 0.3 ... ... 0.2 0.2 0.2 1 ... ... 0.6 0.4 0.3
120 Kazajstn 4 0.3 ... ... 0.05 0.06 0.04 4 ... ... 0.5 0.3 0.2
121 Kirguistn 4 0.3 0.4 0.2 0.1 0.1 0.0 1.5 1.0 0.5 0.2 0.1 0.1
122 Mongolia 5 0.9 1.0 0.8 0.1 0.1 0.1 2 1 1 0.3 0.2 0.1
123 Tayikistn 4 0.5 ... ... 0.2 0.2 0.2 4 ... ... 1.4 0.7 0.7
124 Turkmenistn 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
z z z z z z
125 Uzbekistn 4 0.07 ... ... 0.0 0.0 0.0 2 ... ... 0.08 0.07 0.02
126 Afganistn 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
*, z *, z *, z *, z *, z *, z
127 Bangladesh 5 ... ... ... 9.4 9.7 9.1 ... ... ... 1,727 882 845
128 Bhutn 7 12.1 12.5 11.7 5.3 6.1 4.5 10 6 4 6 3 2
z z z z z z
129 India 5 4.0 4.0 4.1 5.0 5.1 5.0 4,453 2,486 1,967 6,912 3,638 3,273
* * * * * *
130 Irn, Repblica Islmica del 5 5.4 6.6 4.1 1.5 1.8 1.2 447 287 160 85 52 33
131 Maldivas 7 - - - 3.4 3.9 2.8 - - - 1.3 0.8 0.5
132 Nepal 5 22.9 22.2 23.8 11.1 11.2 11.0 821 463 358 506 253 253
133 Pakistn 5 ... ... ... 3.3 3.5 3.1 ... ... ... 607 354 253
134 Sri Lanka 5 1.4 1.6 1.2 0.8 0.9 0.7 25 15 10 14 8 6
135 Australia 7 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
136 Brunei Darussalam 6 . . . 0.1 0.1 0.0 . . . 0.03 0.02 0.01
137 Camboya 6 24.2 25.1 23.1 5.8 6.6 5.1 515 290 225 128 75 53
138 China 5 ... ... ... 0.2 0.2 0.1 ... ... ... 170 104 66
139 Fiji 6 . . . 0.5 0.7 0.4 . . . 0.6 0.4 0.2
140 Filipinas 6 1.9 2.4 1.4 ... ... ... 237 153 83 ... ... ...
412
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA
EFICACIAINTERNA
INTERNA
TERMINACIN
TERMINACINDE
DEESTUDIOS
ESTUDIOSPRIMARIOS
PRIMARIOS
ALUMNOS
ALUMNOSQUE
QUEABANDONAN
ABANDONANLALAESCUELA
ESCUELAPREMATURAMENTE,
PREMATURAMENTE, TASA
TASADE
DETERMINACIN
TERMINACINDE
DEESTUDIOS
ESTUDIOS
TASA
TASADE
DESUPERVIVENCIA
SUPERVIVENCIAEN
ENELELLTIMO
LTIMOGRADO
GRADO(en
(enmiles)
miles) TODOS
TODOSLOS
LOSGRADOS
GRADOS(en
(enmiles)
miles) DE
DEUNA
UNACOHORTE
COHORTE(%)
(%)
Ao
Aoescolar
escolarfinalizado
finalizadoen
en Ao
Aoescolar
escolarfinalizado
finalizadoen
en Ao
Aoescolar
escolarfinalizado
finalizadoen
en
1999
1999 2012
2012 1999
1999 2011
2011 2011
2011
Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias Total
Total Varones
Varones Nias
Nias
z z z y y y
2 1 1 5 2 2 98 99 98 96 96 96 ... ... ... 7171
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7272
Amrica
AmricaLatina
LatinayyelelCaribe
Caribe
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7373
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7474
z z z y y y
60 29 31 52 33 18 89 86 91 93 91 95 ... ... ... 7575
y x x
0.1 0.0 0.0 0.1 ... ... 96 97 94 93 ... ... 88.3 ... ... 7676
y y y x x x
... ... ... 0.6 0.2 0.3 ... ... ... 89 91 88 ... ... ... 7777
*, z *, y *, y
0.3 0.1 0.2 0.2 ... ... 91 92 90 93 ... ... 91.6 ... ... 7878
z z z y y y y y y
2 1 1 0.7 0.3 0.4 74 74 73 91 93 89 87.6 83.9 91.4 7979
... ... ... ... ... ... 87 ... ... ... ... ... ... ... ... 8080
z z z y y y y y y
64 29 35 29 15 14 80 82 77 86 86 86 81.8 81.5 82.0 8181
x
812 ... ... ... ... ... 80 ... ... 54 ... ... ... ... ... 8282
4 3 1 3.0 2.3 0.7 98 97 98 99 98 99 ... ... ... 8383
463 295 169 146 87 59 67 64 69 85 83 87 84.1 84.4 83.7 8484
* * *
10 6 4 8 5 4 89 87 90 88 87 90 85.9 83.9 88.1 8585
8 5 3 4 3 1 95 94 96 96 95 98 94.1 94.0 94.2 8686
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8787
0.3 ... ... 0.1 0.1 0.1 79 ... ... 88 90 86 88.9 82.1 96.0 8888
** ** **
94 50 44 31 18 12 75 74 75 91 90 93 86.8 85.9 87.6 8989
** ** ** ** ** **
78 41 37 20 12 9 62 63 62 84 82 86 80.8 78.6 83.2 9090
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9191
z z z y y y y y y
204 110 94 128 64 63 52 50 54 71 71 71 64.0 64.1 64.0 9292
8 5 4 1.1 0.7 0.4 65 62 69 92 90 95 98.4 97.9 98.9 9393
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9494
... ... ... 65 37 28 ... ... ... 70 66 73 73.4 70.0 77.1 9595
0.04 ... ... ... ... ... 92 ... ... ... ... ... ... ... ... 9696
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9797
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9898
z z z y y y
8 ... ... 8 4 3 85 ... ... 82 81 83 ... ... ... 9999
333 183 149 100 60 40 87 86 88 96 95 97 ... ... ... 100
100
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 101
101
111 62 48 ... ... ... 46 42 50 ... ... ... ... ... ... 102
102
7 4 3 6 ... ... 90 90 91 92 ... ... 92.9 ... ... 103
103
** ** ** z z z ** ** ** y y y
46 24 22 27 16 11 73 71 76 80 78 83 ... ... ... 104
104
z z z
108 54 54 113 55 58 83 84 82 74 75 73 ... ... ... 105
105
88 55 33 42 25 17 71 66 75 79 76 83 80.6 70.6 93.0 106
106
y y y x x x x x x
0.3 ... ... 0.2 0.1 0.1 74 ... ... 74 78 70 87.3 87.9 86.5 107
107
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 108
108
y y y
... ... ... ... ... ... ... ... ... 69 61 77 ... ... ... 109
109
... ... ... 0.2 0.1 0.1 ... ... ... 90 91 88 89.6 90.0 89.3 110
110
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 111
111
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 112
112
*, y *, y *, y *, x *, x *, x *, x *, x *, x
2 ... ... 2.0 1.3 0.7 89 ... ... 89 87 92 92.2 91.6 92.7 113
113
y y y x x x
9 6 3 2.6 1.6 1.0 87 85 88 95 94 96 ... ... ... 114
114
68 46 22 35 29 5 88 84 92 94 90 98 92.4 89.6 95.4 115
115
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 116
116
Asia
AsiaCentral
Central
... ... ... 1.6 0.8 0.8 ... ... ... 96 96 95 85.6 76.5 96.0 117
117
4 3 2 2.3 1.6 0.7 97 96 98 98 98 99 95.4 95.2 95.6 118
118
x x x
0.6 0.5 0.1 3.6 0.9 2.7 99 99 100 93 97 89 94.5 94.7 94.3 119
119
** ** ** ** ** **
15 4 11 2.1 1.3 0.8 95 97 92 99 99 99 98.9 99.4 98.4 120
120
* * * * * *
6 3 3 3 2 1 95 95 94 97 97 97 95.3 94.7 95.9 121
121
9 5 3 3 2 1 87 85 90 93 92 94 91.4 90.3 92.6 122
122
6 ... ... 3.3 2.7 0.6 97 ... ... 98 97 99 98.5 99.1 97.9 123
123
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 124
124
z z z y y y y y y
3 ... ... 9 5 4 100 ... ... 98 98 98 99.6 99.5 99.8 125
125
Asia
AsiaMeridional
MeridionalyyOccidental
Occidental
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 126
126
*, y *, y *, y *, x *, x *, x *, x *, x *, x
... ... ... 1,246 709 537 ... ... ... 66 62 71 60.3 60.5 60.0 127
127
3 2 1 0.6 0.6 0.1 82 78 86 95 91 99 87.7 82.1 93.4 128
128
11,336 6,142 5,194 ... ... ... 62 63 60 ... ... ... ... ... ... 129
129
* * * * * * x x x
35 13 22 46 26 20 97 98 97 96 96 97 94.5 96.6 92.3 130
130
... ... ... 1.0 ... ... ... ... ... 83 ... ... ... ... ... 131
131
360 217 143 451 228 224 59 57 63 55 55 56 ... ... ... 132
132
... ... ... 1,737 ... ... ... ... ... 61 61 61 40.5 41.4 39.4 133
133
... ... ... 12 ... ... 98 98 98 97 93 100 ... ... ... 134
134
Asia
AsiaOriental
OrientalyyelelPacfico
Pacfico
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 135
135
y
0.5 ... ... 0.2 0.1 0.2 ... ... ... 96 98 95 86.7 ... ... 136
136
222 114 108 133 74 58 55 56 53 66 64 69 ... ... ... 137
137
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 138
138
3 2 1 0.6 0.5 0.2 82 82 82 97 95 98 ... ... ... 139
139
758 465 293 ... ... ... 75 71 80 ... ... ... ... ... ... 140
140
413
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
EFICACIA INTERNA

Mundo
el Mundo

Duracin
enseanza
primaria1 1999 2012 1999 2012
en el
141 Indonesia 6 6.2 6.2 6.2 2.9 3.1 2.7 1,769 910 859 894 488 405
142 Islas Cook 6 2.6 ... ... - - - 0.1 ... ... - - -
EPT en
143 Islas Marshall 6 . . . . . . . . . . . .

144 Islas Salomn 6 ... ... ... 8.3 8.6 7.9 ... ... ... 10 5 5
145 Japn 6 - - - - - - - - - - - -
Todos
146 Kiribati 6 . . . ... ... ... . . . ... ... ...

147 Macao, China 6 6.3 7.3 5.1 4.4 5.5 3.1 3 2 1 1.0 0.7 0.3
z z z z z z
148 Malasia 6 . . . . . . . . . . . .
149 Micronesia, (Estados Federados de) 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
de la
** ** y y y ** ** y y y
150 Myanmar 5 1.7 1.7 1.7 0.3 0.3 0.3 81 41 40 15 7 9
151 Nauru 6 - - - - - - - - - - - -
Educacin para
152 Niue 6 . . . ... ... ... . . . ... ... ...

153 Nueva Zelandia 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
154 Palau 5 - - - ... ... ... - - - ... ... ...
laSeguimiento
155 Papua Nueva Guinea 7 - - - - - - - - - - - -

156 Repblica de Corea 6 - - - 0.0 0.0 0.0 - - - 0.1 0.0 0.0
157 Repblica Democrtica Popular Lao 5 20.9 22.4 19.1 10.7 11.7 9.6 173 102 71 94 54 40
158 Repblica Popular Democrtica de Corea 4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
159 Samoa 6 1.0 1.1 0.9 1.1 1.1 1.0 0.3 0.2 0.1 0.3 0.2 0.1
160 Singapur 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
161 Tailandia 6 3.5 3.4 3.5 ... ... ... 213 109 104 ... ... ...
z z z z z z
162 Timor-Leste 6 ... ... ... 18.3 20.2 16.2 ... ... ... 44 25 19
163 Tokelau 6 . . . ... ... ... . . . ... ... ...
164 Tonga 6 8.8 8.5 9.2 2.8 3.1 2.5 1 1 1 0.5 0.3 0.2
165 Tuvalu 6 . . . ... ... ... . . . ... ... ...
de
y y y y y y
166 Vanuatu 6 10.6 11.1 9.9 13.4 14.7 12.0 4 2 2 6 3 2
Informede
167 Viet Nam 5 3.8 4.2 3.2 1.3 ... ... 385 229 157 93 ... ...
Estados rabes
168 Arabia Saudita 6 ... ... ... 1.4 1.7 1.1 ... ... ... 50 31 19
169 Argelia 5 11.9 14.6 8.7 6.8 8.6 4.9 568 373 195 236 156 80
170 Bahrein 6 3.8 4.6 3.1 1.0 1.1 0.9 3 2 1 1.0 0.5 0.4
** ** ** **
171 Djibouti 5 16.6 16.9 16.1 8.8 8.7 8.9 6 4 3 6 3 3
** ** ** ** ** **
172 Egipto 6 6.0 7.1 4.6 3.4 4.2 2.5 483 308 176 365 237 128
173 Emiratos rabes Unidos 5 3.5 4.4 2.5 - - - 9 6 3 - - -
174 Iraq 6 10.0 10.7 9.2 ... ... ... 362 216 146 ... ... ...
175 Jordania 6 0.7 0.7 0.7 0.6 0.7 0.5 5 2 3 5 3 2
176 Kuwait 5 3.3 3.4 3.1 0.6 0.6 0.5 5 2 2 1.4 0.8 0.6
** ** ** ** ** **
177 Lbano 6 9.1 10.4 7.6 8.2 9.6 6.8 38 22 15 38 23 15
178 Libia 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
179 Marruecos 6 12.4 14.1 10.2 9.2 11.1 7.2 429 274 155 371 233 138
180 Mauritania 6 15.8 15.3 16.3 3.7 3.6 3.8 55 27 27 21 10 11
181 Omn 6 8.0 9.5 6.4 1.0 0.9 1.1 25 16 10 3 1 2
182 Palestina 4 2.1 2.2 2.0 0.7 0.7 0.7 8 4 4 3 2 1
** ** ** z z z ** ** ** z z z
183 Qatar 6 2.7 3.5 1.9 0.2 0.3 0.2 1.7 1.1 0.6 0.2 0.1 0.1
184 Repblica rabe Siria 4 6.5 7.2 5.6 7.4 8.4 6.4 178 106 72 190 111 79
y y y y y y
185 Sudn 6 ... ... ... 4.3 4.4 4.1 ... ... ... 171 95 76
y y y y y y
186 Tnez 6 18.3 20.0 16.4 6.0 7.4 4.4 264 152 112 61 39 22
* * * *
187 Yemen 6 10.6 11.7 8.7 6.7 7.3 5.8 244 175 70 245 150 95
** ** ** ** ** **
188 Sudn (antes de la secesin) 6 11.3 10.9 11.8 ... ... ... 284 150 133 ... ... ...
189 Albania 5 3.9 4.6 3.3 0.8 0.9 0.7 11 7 4 1.6 1.0 0.7
* * * *
190 Belarrs 4 0.5 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0 3.3 1.7 1.6 0.1 0.1 0.1
191 Bosnia y Herzegovina 5 ... ... ... 0.1 0.1 0.0 ... ... ... 0.1 0.1 0.0
192 Bulgaria 4 3.2 3.7 2.7 0.2 0.2 0.1 13 8 5 0.4 0.2 0.2
193 Croacia 4 0.4 0.5 0.3 0.3 0.3 0.2 0.9 0.6 0.3 0.4 0.2 0.2
194 Eslovaquia 4 2.3 2.6 2.0 2.9 3.1 2.7 7 4 3 6 3 3
195 Eslovenia 6 1.0 1.3 0.7 0.8 0.9 0.6 0.9 0.6 0.3 0.8 0.5 0.3
196 Estonia 6 2.5 3.5 1.4 0.5 0.7 0.4 3.1 2.3 0.8 0.4 0.3 0.1
197 Federacin de Rusia 4 1.4 ... ... 0.4 ... ... 93 ... ... 20 ... ...
198 Hungra 4 2.2 2.1 2.2 1.9 2.2 1.5 11 6 5 7 4 3
199 la ex Repblica Yugoslava de Macedonia 5 0.05 0.05 0.04 0.0 0.0 - 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 -
** ** ** **
200 Letonia 6 2.1 2.7 1.3 . . . 2.9 2.0 0.9 2 1 1
201 Lituania 4 0.9 1.3 0.5 0.5 0.6 0.4 2.0 1.4 0.5 0.6 0.4 0.2
202 Montenegro 5 ... ... ... 0.1 0.1 0.1 ... ... ... 0.0 0.0 0.0
203 Polonia 6 1.2 ... ... 0.8 1.1 0.5 40 ... ... 17 12 5
204 Repblica Checa 5 1.2 1.5 1.0 0.5 0.6 0.5 8 5 3 3 2 1
205 Repblica de Moldova 4 0.9 ... ... . . . 2 ... ... . . .
206 Rumania 4 3.4 4.1 2.6 1.5 1.7 1.2 43 27 16 12 7 5
207 Serbia 4 ... ... ... 0.4 0.4 0.4 ... ... ... 1.1 0.6 0.5
208 Turqua 5 ... ... ... 2.3 2.0 2.5 ... ... ... 145 66 80
* * * * * * * *
209 Ucrania 4 0.8 0.8 0.8 0.1 0.1 0.1 17 9 8 0.9 0.5 0.4
414
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA INTERNA

1999 2012 1999 2011 2011
y
... ... ... 544 ... ... 86 83 89 89 ... ... 86.6 ... ... 141
**
0.3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 142
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 143
... ... ... 7 4 3 ... ... ... 63 61 66 ... ... ... 144
0.31 0.26 0.05 1.8 0.7 1.0 100 100 100 100 100 100 ... ... ... 145
... ... ... ... ... ... 69 72 67 ... ... ... ... ... ... 146
x x
... ... ... ... ... ... ... ... ... 98 ... ... 94.8 ... ... 147
y y y x x x y
... ... ... 3.5 3.2 0.3 ... ... ... 99 99 100 96.0 ... ... 148
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 149
y y y x x x x x x
563 285 278 302 169 133 55 55 55 75 72 77 68.5 68.6 68.5 150
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 151
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 152
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 153
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 154
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 155
5 2 3 3.4 1.9 1.5 99 99 99 99 99 99 ... ... ... 156
82 46 37 54 29 25 55 55 54 70 69 71 65.3 63.7 67.1 157
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 158
* * * * * * y y y
0.5 0.3 0.2 0.5 0.2 0.3 90 88 92 90 91 89 93.0 89.3 97.2 159
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 160
** ** ** ** ** **
182 110 72 ... ... ... 82 79 85 ... ... ... ... ... ... 161
z z z y y y y y y
... ... ... 6 4 3 ... ... ... 84 82 85 65.6 63.3 68.0 162
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 163
0.3 ... ... ... ... ... 91 ... ... ... ... ... ... ... ... 164
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 165
1.9 1.1 0.9 ... ... ... 69 67 71 ... ... ... ... ... ... 166
342 209 133 37 ... ... 83 80 86 97 ... ... 92.5 ... ... 167
Estados rabes
... ... ... 8 ... ... ... ... ... 99 ... ... ... ... ... 168
59 34 25 51 33 19 91 90 93 93 91 95 ... ... ... 169
1.0 0.5 0.5 0.4 0.1 0.3 90 89 91 98 99 97 ... ... ... 170
... ... ... 3 1 2 ... ... ... 76 80 71 ... ... ... 171
** ** ** y y y ** ** ** x x x
13 9 4 69 40 29 99 99 99 96 96 97 ... ... ... 172
z z z y y y y y y
1.7 0.9 0.8 12 6 6 89 90 89 84 85 84 94.6 91.4 98.2 173
** ** ** ** ** **
358 186 172 ... ... ... 49 51 47 ... ... ... ... ... ... 174
z z z y y y
5 2 2 3.1 2.2 0.8 96 97 96 98 97 99 ... ... ... 175
3 2 1 3 2 1 94 93 95 94 93 95 ... ... ... 176
** ** ** ** ** **
7 5 2 5 4 1 90 87 94 93 90 96 87.9 84.4 91.6 177
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 178
220 118 102 53 27 27 75 75 76 92 92 91 76.6 77.3 75.9 179
30 15 14 ... ... ... 40 39 42 ... ... ... ... ... ... 180
4 2 2 4 2 1 92 92 92 94 92 95 ... ... ... 181
1.4 0.4 1.0 0.8 0.1 0.7 99 99 98 99 100 99 96.1 ... ... 182
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 183
y y y
59 ... ... 43 23 20 87 87 87 93 93 93 93.6 93.1 94.1 184
y y y x x x
... ... ... 176 79 97 ... ... ... 76 79 72 ... ... ... 185
y y y x x x x x x
27 16 12 9 5 4 87 86 88 95 95 95 90.4 88.6 92.3 186
** ** **
... ... ... ... ... ... 69 72 64 ... ... ... ... ... ... 187
** ** ** ** ** **
102 66 36 ... ... ... 77 74 81 ... ... ... ... ... ... 188
7 5 2 0.5 0.3 0.2 90 86 93 99 98 99 96.8 97.0 96.7 189
* * * * * * * * *
11 10 1 0.8 0.5 0.3 99 99 99 99 99 99 95.4 94.2 96.8 190
x x x
... ... ... 5.5 2.9 2.6 ... ... ... 99 99 98 ... ... ... 191
9 5 4 2.0 0.9 1.1 93 93 93 97 97 96 ... ... ... 192
0.3 0.2 0.1 0.2 0.2 0.0 99 99 100 99 99 100 ... ... ... 193
1.9 0.8 1.0 1.1 0.5 0.6 97 96 98 98 98 98 ... ... ... 194
0.2 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 100 100 100 99 99 99 ... ... ... 195
0.4 0.1 0.3 0.4 0.2 0.2 98 98 99 97 97 97 ... ... ... 196
87 ... ... 50.0 ... ... 95 ... ... 97 ... ... ... ... ... 197
y y y x x x
5 3 2 1.8 0.9 0.9 96 95 98 98 98 98 ... ... ... 198
0.5 0.3 0.2 ... ... ... 97 96 99 ... ... ... ... ... ... 199
y y y
0.9 0.5 0.4 1.8 1.0 0.9 97 97 97 93 93 93 ... ... ... 200
0.6 0.2 0.4 0.7 0.3 0.3 99 99 100 97 98 97 ... ... ... 201
... ... ... 1.4 0.8 0.7 ... ... ... 80 80 81 ... ... ... 202
z z z y y y
- ... ... 5 3 2 98 ... ... 99 98 99 ... ... ... 203
2.1 1.2 0.8 0.8 0.5 0.3 98 98 99 99 99 99 ... ... ... 204
3 ... ... 1.5 0.9 0.6 95 ... ... 96 95 96 93.7 92.4 95.1 205
12 7 5 12 7 6 96 95 96 94 94 94 ... ... ... 206
... ... ... 1.2 0.6 0.6 ... ... ... 98 98 98 93.3 93.1 93.5 207
... ... ... 131 62 69 ... ... ... 90 91 89 ... ... ... 208
* * * * * * * * * * * *
17 9 8 8 5 3 97 96 97 98 98 99 ... ... ... 209
415
1 5
0 1
ANEXO
2 0
2
EFICACIA INTERNA

Mundo
el Mundo

Duracin
enseanza
primaria1 1999 2012 1999 2012
en el
Media ponderada Media ponderada Total Total

** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
I Mundo ... 5.2 5.4 4.9 4.6 4.4 4.8 33,626 18,772 14,855 32,438 16,334 16,104
EPT en
** ** ** **
II Pases en transicin ... 0.8 0.7 1.0 0.2 ... ... 148 63 85 29 ... ...
** ** ** ** ** **
III Pases desarrollados ... 1.0 0.8 1.3 0.8 0.5 1.2 722 297 425 528 158 369
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
IV Pases en desarrollo ... 5.8 6.1 5.5 5.1 4.9 5.3 32,756 18,412 14,344 31,882 16,202 15,680
Todos
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
V Estados rabes ... 10.8 11.2 10.3 8.8 8.9 8.7 8,861 5,004 3,857 12,644 6,704 5,940
** ** ** ** ** **
VI Europa Central y Oriental ... 1.0 0.6 1.4 0.8 0.4 1.3 519 162 357 424 95 329
** ** ** ** ** **
VII Asia Central ... 12.0 12.6 11.3 5.7 2.7 8.9 8,390 4,556 3,834 3,680 907 2,772
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
VIII Asia Oriental y el Pacfico ... 13.0 13.5 12.4 15.3 16.0 14.5 312 166 146 364 196 169
de la
** ** ** ** ** **
IX Asia Oriental ... 12.0 12.6 11.3 5.3 2.2 8.7 8,078 4,389 3,688 3,315 711 2,604
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
X Pacfico ... 0.3 0.4 0.2 0.1 0.1 0.1 20 13 6 5 3 2
Educacin para
** ** ** ** ** **
XI Amrica Latina y el Caribe ... 4.7 4.7 4.7 5.4 5.5 5.3 7,322 4,142 3,180 10,438 5,525 4,913
** ** ** ** ** **
XII Caribe ... 2.2 2.3 2.1 1.3 1.4 1.1 4,946 2,728 2,218 2,343 1,371 971
** ** ** ** ** **
XIII Amrica Latina ... 2.2 2.3 2.1 1.3 1.4 1.1 4,854 2,671 2,183 2,261 1,323 938
laSeguimiento
XIV Amrica del Norte y Europa Occidental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
XV Asia Meridional y Occidental ... 8.7 10.0 7.2 6.3 7.3 5.1 3,042 1,899 1,143 2,685 1,660 1,025
** ** ** **
XVI frica Subsahariana ... 2.1 2.1 2.2 1.1 0.7 1.6 527 268 259 219 68 151
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
XVII Pases con ingresos bajos ... 11.7 12.0 11.4 9.9 10.1 9.7 8,751 4,852 3,899 12,941 6,816 6,124
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
XVIII Pases con ingresos medios ... 4.8 5.1 4.5 3.8 3.6 4.1 23,803 13,440 10,364 18,784 9,293 9,492
** ** ** ** ** **
XIX Medios bajos ... 4.7 4.8 4.5 4.3 4.5 4.1 11,258 6,399 4,858 12,624 6,905 5,718
** ** ** ** ** **
XX Medios altos ... 5.0 5.4 4.6 3.0 2.2 4.0 12,545 7,040 5,505 6,160 2,387 3,773
** ** ** ** ** **
XXI Pases con ingresos altos ... 1.3 1.1 1.4 0.9 0.6 1.3 1,072 480 592 714 225 489
de
Informede
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). (y)Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2010.
Nota: En los datos estadsticos an figuran informaciones sobre las Antillas Neerlandesas y el (x) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2009.
Sudn (antes de la secesin), respectivamente en Amrica Latina y el Caribe y en los Estados
rabes, solo a ttulo indicativo, ya que apenas ahora comienza a disponerse de informaciones (*) Estimaciones nacionales.
sobre las nuevas entidades-esto es, Curaao, Sint Maarten, el Sudn y Sudn del Sur. Las (**) Estimaciones parciales del IEU.
agrupaciones de pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero
incluyen solo a los pases de la EPT. Se basan en la lista de pases por grupos de ingresos (-) Magnitud nula o insignificante.
revisada en julio de 2013.
1. En este cuadro, la duracin de la enseanza primaria se define en funcin de la CINE 97 y
puede diferir de la que est vigente en el plano nacional. () Datos no disponibles.
Los datos en negrita corresponden al ao escolar finalizado en 2012 para las tasas de
supervivencia y finalizacin de estudios primarios de una cohorte, y al ao escolar finalizado
en 2013 para el porcentaje y el nmero de repetidores (en todos los grados) y el nmero
de alumnos que abandonan la escuela prematuramente (en todos los grados). Los datos en
cursiva corresponden a 2000 y los datos en negrita y cursiva a 2001.
(z) Los datos corresponden al ao escolar finalizado en 2011.
416
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 6
EFICACIA INTERNA

1999 2012 1999 2011 2011
Media ponderada Media ponderada Total Total Mediana
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
34,200 18,373 15,828 34,047 18,532 15,515 75 75 75 75 74 76 ... ... ... I
** ** ** ** ** ** ** **
218 128 89 97 64 34 96 96 97 97 97 98 95 95 96 II
866 492 374 683 385 299 93 92 93 94 93 94 ... ... ... III
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
33,117 17,752 15,365 33,266 18,084 15,183 72 73 72 72 71 74 ... ... ... IV
6,985 3,673 3,312 12,365 6,533 5,832 58 59 57 58 58 58 ... ... ... V
737 424 314 563 322 242 92 92 93 94 93 94 ... ... ... VI
** ** ** ** ** **
3,179 1,839 1,340 2,509 1,394 1,115 77 75 80 77 75 79 ... ... ... VII
** ** ** ** ** **
287 154 133 ... ... ... 43 42 45 ... ... ... ... ... ... VIII
** ** ** ** ** **
2,893 1,686 1,207 2,220 1,240 980 78 76 81 79 77 81 84 ... ... IX
** ** ** ** ** ** ** ** ** **
68 32 36 31 18 14 97 97 97 98 98 98 95 95 96 X
** ** ** ** ** **
15,068 8,181 6,887 14,513 8,004 6,510 64 65 63 64 62 66 ... ... ... XI
** ** ** ** ** ** ** ** **
6,714 3,456 3,258 2,529 1,494 1,035 85 85 85 92 91 93 ... ... ... XII
** ** ** ** ** ** ** ** **
6,541 3,364 3,177 2,263 1,355 907 86 86 85 93 92 94 87 ... ... XIII
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... XIV
1,198 618 580 1,309 644 665 82 82 82 83 84 82 ... ... ... XV
** ** ** ** ** ** ** **
251 150 100 227 124 102 96 95 96 95 95 95 ... ... ... XVI
** ** **
8,122 4,215 3,906 12,062 6,360 5,702 56 57 54 57 57 58 ... ... ... XVII
** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** **
24,973 13,529 11,444 21,218 11,742 9,476 76 76 76 77 76 79 ... ... ... XVIII
** ** ** ** ** **
17,671 9,683 7,987 16,988 9,380 7,608 69 69 69 70 69 72 82 79 83 XIX
** ** ** ** ** ** ** ** **
7,302 3,846 3,456 4,230 2,362 1,868 85 85 85 88 88 89 ... ... ... XX
1,106 628 478 767 430 337 93 92 93 95 94 95 ... ... ... XXI
417
1 5
0 1
ANEXO
Cuadro 7
2 0
Participacin en la enseanza secundaria1

MATRCULA TOTAL EN LA ENSEANZA SECUNDARIA
2
Alumnos
TRANSICIN DE LA matriculados en
ENSEANZA PRIMARIA la enseanza Alumnos
A LA ENSEANZA privada, en % matriculados en la
Mundo
SECUNDARIA GENERAL del total de los enseanza tcnica y

el Mundo
(%) Poblacin Nmero total de alumnos escolarizados escolarizados profesional Total secundaria
en edad
Grupo de escolar (en Ao escolar Ao escolar
Ao escolar finalizado en edad miles) Ao escolar finalizado en finalizado en finalizado en Ao escolar finalizado en
2011 2012 20122 1999 2012 2012 2012 2012
Total (en % Total (en % Total % IPS

en el
Pases o territorios Total Hombres Mujeres miles) Mujeres miles) Mujeres (000) Mujeres Total Hombres Mujeres (H/M)
EPT en
frica Subsahariana
1 Angola 44 *, y ... ... 12-17 2,910 300 43 885 z
39 z
11 z
400 z
33 z
39 z
46 z
32 z
0.70 z
2 Benin 67 y 68 y
66 y
12-18 1,561 213 31 724 z
38 z
19 z
25 z
38 z
59 z
70 z
47 z
0.68 z
Todos
3 Botswana ... ... ... 13-17 223 158 51 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
4 Burkina Faso 51 53 48 12-18 2,609 173 38 676 44 41 27 46 36 38 33 0.86
5 Burundi 41 44 37 13-19 1,474 113 ... 420 43 8 17 33 39 43 34 0.80
**
6 Cabo Verde 89 85 93 12-17 67 45 ... 62 54 14 2 48 115 109 120 1.11
de la
7 Camern 55 ** 52 **
59 **
12-18 3,401 643 **
45 **
1,713 46 26 360 38 60 64 56 0.87
8 Chad 65 69 59 12-18 2,009 123 21 458 31 16 7 39 26 35 18 0.50
Educacin para
9 Comoras ... ... ... 12-18 102 29 44 75 48 29 0.4 15 75 78 72 0.92

10 Congo 64 64 65 12-18 632 339 46 ... 34 46 64 64 65 1.02
** **
11 Cte d'Ivoire 49 52 46 12-18 3,111 592 35 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
laSeguimiento
12 Eritrea 90 y 91 y
89 y
12-18 891 115 41 266 44 ... 3 45 43 47 39 0.83
13 Etiopa 4
90 91 90 13-18 1,060 40 4,849 47 ... 314 50 ... ... ... ...
14 Gabn ... ... ... 11-17 243 87 46 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
**, y **, y y y y y
15 Gambia 90 90 90 13-18 232 ... ... 124 49 ... ... ... 66 66 67 1.02
16 Ghana 87 80 97 12-18 3,808 1,024 44 2,357 47 16 61 31 85 87 83 0.95
** **
17 Guinea 37 41 32 13-19 1,724 168 26 657 ... ... 22 ... 45 ... ... ...
18 Guinea Ecuatorial 83 86 81 13-18 90 20 27 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
19 Guinea-Bissau ... ... ... 12-16 186 26 36 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
20 Kenya ... ... ... 12-17 5,721 1,822 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
21 Lesotho 75 75 75 13-17 252 74 57 135 58 1 7 70 62 53 72 1.36
z z z z z z z z
22 Liberia ... ... ... 12-17 548 114 39 238 44 ... 18 50 49 54 45 0.83
de
23 Madagascar 67 68 67 11-17 3,695 ... ... 1,405 49 36 28 32 51 51 50 0.98

Informede
24 Malawi 73 75 72 12-17 2,223 556 41 761 47 6 - - 42 44 41 0.93

25 Mal 79 y 80 y
78 y
13-18 1,902 218 34 821 z
41 z
31 z
94 z
41 z
60 z
68 z
51 z
0.75 z
26 Mauricio 72 67 78 11-17 133 104 49 127 51 57 11 34 105 105 105 0.99

27 Mozambique 49 47 51 13-17 2,809 103 39 728 47 13 32 34 34 36 32 0.89

28 Namibia 82 x 81 x
84 x
14-18 263 116 53 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
29 Nger 54 56 52 13-19 2,440 105 38 389 40 19 23 54 22 25 17 0.69
y y y y y y y
30 Nigeria ... ... ... 12-17 21,844 3,845 47 9,057 46 22 ... ... 46 49 44 0.89
** **
31 Repblica Centroafricana 52 54 47 12-18 708 70 35 126 34 ... 4 37 24 32 16 0.50
32 Repblica Democrtica del Congo 70 70 68 12-17 8,985 ... ... 3,894 37 15 733 34 55 66 43 0.66
33 Repblica Unida de Tanzania 41 **, x 45 **, x
37 **, x
14-19 6,056 ... ... 2,118 46 ... 234 47 46 49 44 0.90
34 Rwanda 78 78 78 13-18 1,680 105 51 535 52 19 58 48 37 34 39 1.14
35 Santo Tom y Prncipe 67 64 70 12-16 20 ... ... 16 52 4 0.6 43 108 102 115 1.13
*, z *, z *, z *, z *, z
36 Senegal 88 89 87 13-19 2,074 234 39 834 47 19 38 51 ... ... ... ...
37 Seychelles 97 y 95 y
98 y
12-16 7 8 50 7 z
50 z
8 z
- z
- z
102 z
101 z
104 z
1.03 z
38 Sierra Leona 77 77 77 12-17 793 156 42 ... ... ... ... ... 66 69 63 0.91
39 Somalia ... ... ... 12-17 1,426 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
40 Sudfrica ... ... ... 14-18 4,754 4,239 53 4,844 51 4 247 43 111 113 109 0.97
z z z z
41 Sudn del Sur ... ... ... 12-17 1,528 ... ... ... ... ... ... ... 17 22 12 0.55
42 Swazilandia 90 y 90 y
90 y
13-17 150 62 50 91 z
49 z
3 z
- z
- z
69 z
70 z
67 z
0.96 z
y y y z z z z
43 Togo 78 82 74 12-18 1,011 232 29 546 ... 23 28 ... 68 ... ... ...
44 Uganda 58 y 60 y
57 y
13-18 5,113 547 43 ... ... ... ... ... 34 **, y
36 **, y
32 **, y
0.88 **, y
45 Zambia 56 y 61 y
51 y
14-18 1,580 ... ... ... ... ... ... ... 68 z
74 z
63 z
0.85 z
46 Zimbabwe ... ... ... 13-18 1,984 835 47 ... ... ... . . ... ... ... ...
47 Alemania ... ... ... 10-18 7,301 8,185 48 7,393 47 9 1,396 38 100 100 99 0.99
48 Andorra4 ... ... ... 12-17 ... ... ... 4 48 2 0.3 42 ... ... ... ...
49 Austria 99 99 99 10-17 727 748 48 710 48 10 279 44 100 101 100 0.99
50 Blgica ... ... ... 12-17 740 1,033 51 794 48 68 309 44 120 124 117 0.94
z z z z z z z
51 Canad ... ... ... 12-17 2,459 2,512 49 2,584 48 7 ... ... 100 100 99 0.99
*
52 Chipre 5
99 98 100 12-17 65 63 49 62 49 18 4 17 99 98 100 1.02
53 Dinamarca 97 97 98 13-18 423 422 50 528 49 14 142 45 118 118 118 1.00
54 Espaa 94 x 93 x
95 x
12-17 2,520 3,299 50 3,296 49 27 583 46 123 124 122 0.99
55 Estados Unidos de Amrica ... ... ... 12-17 25,751 22,445 ... 24,122 49 8 . . 98 98 98 1.00
56 Finlandia 100 100 100 13-18 386 480 51 416 50 10 134 47 99 99 99 1.00
57 Francia10 ... ... ... 11-17 5,396 5,955 49 5,920 49 26 1,166 43 107 107 107 1.00
58 Grecia 98 y 99 y
96 y
12-17 638 771 49 692 z
48 z
5 z
115 z
37 z
104 z
105 z
102 z
0.97 z
59 Irlanda ... ... ... 13-17 286 346 50 341 49 0.7 55 52 109 109 109 1.00
60 Islandia 100 y 100 y
99 y
13-19 32 32 50 35 z
49 z
12 z
8 z
42 z
97 z
98 z
96 z
0.98 z
61 Israel 99 y 98 y
99 y
12-17 723 629 49 720 z
49 z
12 z
137 z
46 z
103 z
102 z
104 z
1.01 z
62 Italia 100 y 100 y

100 y
11-18 4,610 4,450 49 4,630 z
48 z
9 z
1,705 z
40 z
106 z
108 z
105 z
0.97 z
z z z z z z z z z
63 Luxemburgo ... ... ... 12-18 44 33 50 43 49 18 13 48 114 113 114 1.01
64 Malta 99 99 99 11-17 37 35 47 32 49 34 2 38 94 91 97 1.06
65 Monaco 9
... ... ... 11-17 ... 3 51 3 49 23 0.4 48 ... ... ... ...
66 Noruega 100 99 100 13-18 389 378 49 433 48 7 126 40 99 98 100 1.02
67 Pases Bajos ... ... ... 12-17 1,193 1,365 48 1,550 48 3 747 46 137 139 134 0.97
68 Portugal ... ... ... 12-17 650 847 51 734 49 17 185 41 119 121 118 0.97
69 Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte ... ... ... 11-17 5,082 5,202 49 4,849 49 39 470 47 106 109 104 0.96
70 San Marino5,9 99 98 100 11-18 3 1.0 49 2 48 . 0.5 30 94 92 95 1.03
418
CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 7
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (TBE) EN LA ENSEANZA SECUNDARIA (%)
ADOLESCENTES SIN ESCOLARIZAR

Segundo ciclo de secundaria Total secundaria (en miles)3
Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en Ao escolar finalizado en
2012 1999 2012 1999 2012
IPS IPS IPS

Total Hombres Mujeres (H/M) Total Hombres Mujeres (H/M) Total Hombres Mujeres (H/M) Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
frica Subsahariana
z z z z z z z z z **, y
0.70 23 29 17 0.56 13 15 11 0.76 32 38 25 0.65 ... ... ... 166 ... 1
z z z z z z z z z
0.68 31 43 19 0.45 21 29 13 0.45 48 59 36 0.61 ... ... ... ... ... 2
** ** **
... ... ... ... ... 73 71 76 1.07 ... ... ... ... 11 7 4 ... ... 3
0.86 11 14 9 0.63 10 12 7 0.62 26 29 23 0.81 845 406 440 784 379 4
y y
0.80 15 19 10 0.55 10 ... ... ... 28 33 24 0.73 ... ... ... 264 114 5
**
1.11 72 62 83 1.33 67 ... ... ... 93 85 101 1.19 ... ... ... 2 1 6
** ** ** **
0.87 36 40 32 0.81 26 28 24 0.84 50 54 46 0.86 ... ... ... ... ... 7
0.50 17 25 9 0.37 10 16 4 0.26 23 31 14 0.46 555 240 315 ... ... 8
0.92 71 70 72 1.03 33 36 30 0.81 73 75 72 0.96 ... ... ... ... ... 9
1.02 38 48 27 0.57 ... ... ... ... 54 57 50 0.87 ... ... ... ... ... 10
** ** ** **
... 31 37 25 0.67 24 32 17 0.54 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
0.83 20 22 17 0.75 20 23 16 0.70 30 33 26 0.80 139 66 72 255 123 12
... ... ... ... ... 13 15 10 0.68 ... ... ... ... 3,993 1,730 2,262 ... ... 13
... ... ... ... ... 48 52 45 0.88 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
y **, y **, y **, y **, y **, y **, y **, y **, y **, y **, y
1.02 48 52 44 0.85 ... ... ... ... 57 59 56 0.95 ... ... ... 25 13 15
* * * * ** ** ** * **
0.95 42 45 39 0.85 41 45 36 0.81 61 64 58 0.91 492 225 267 130 41 16
** ** ** ** **, z **, z
... 28 ... ... ... 13 20 7 0.35 38 ... ... ... 532 222 311 520 219 17
**
... ... ... ... ... 33 48 18 0.37 ... ... ... ... 13 ... ... ... ... 18
... ... ... ... ... 18 23 13 0.55 ... ... ... ... 45 17 28 ... ... 19
** ** **
... ... ... ... ... 39 39 38 0.96 ... ... ... ... 216 120 96 ... ... 20
1.36 39 32 47 1.48 32 27 38 1.41 53 45 62 1.40 21 18 3 35 21 21
z z z z z z z z z
0.83 40 45 36 0.81 31 38 25 0.65 45 50 41 0.82 ... ... ... ... ... 22
** ** **
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** **
0.93 17 19 14 0.75 38 45 31 0.70 34 36 32 0.90 69 ... ... 321 159 24
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** ** **
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** ** **
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... ... ... ... ... 57 54 60 1.11 ... ... ... ... 18 11 7 ... ... 28
z z
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y y y y y y y y y
0.89 41 44 38 0.88 23 24 22 0.92 44 46 41 0.89 ... ... ... ... ... 30
** ** ** **
0.50 9 12 7 0.58 12 16 8 0.52 18 24 12 0.51 ... ... ... 229 90 31
0.66 37 48 26 0.54 ... ... ... ... 43 54 32 0.59 ... ... ... ... ... 32
0.90 10 12 8 0.70 ... ... ... ... 35 37 33 0.88 ... ... ... ... ... 33
1.14 25 26 25 0.95 9 9 9 0.98 32 31 33 1.07 ... ... ... ... ... 34
y y
1.13 36 35 36 1.01 ... ... ... ... 80 76 85 1.11 ... ... ... 1.3 0.6 35
*, z *, z *, z *, z
... ... ... ... ... 15 19 12 0.64 41 43 39 0.91 ... ... ... ... ... 36
z z z z z z z z z z
1.03 100 91 109 1.20 102 100 104 1.04 101 97 106 1.09 0.07 ... ... 0.1 ... 37
** ** **
0.91 ... ... ... ... 26 31 22 0.71 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39
** ** ** **
0.97 96 92 100 1.08 87 82 93 1.13 102 100 103 1.03 176 96 80 5 ... 40
z
0.55 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
z z z z z z z z z
0.96 47 48 47 0.99 44 45 44 1.00 60 61 59 0.97 20 10 10 ... ... 42
z z
... 36 ... ... ... 30 42 17 0.40 55 ... ... ... 161 40 120 ... ... 43
**, y
0.88 ... ... ... ... 16 18 14 0.77 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 44
z
0.85 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 45
... ... ... ... ... 43 45 40 0.88 ... ... ... ... 88 28 60 ... ... 46
0.99 104 111 98 0.88 96 97 95 0.98 101 104 98 0.95 ... ... ... ... ... 47
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48
0.99 96 99 92 0.93 97 100 95 0.95 98 100 96 0.96 ... ... ... ... ... 49
0.94 101 102 101 0.99 141 136 146 1.07 107 109 106 0.97 ... ... ... ... ... 50
z z z z z z z z z
0.99 105 106 104 0.97 102 101 103 1.02 103 104 102 0.98 ... ... ... ... ... 51
1.02 93 92 93 1.02 93 92 95 1.03 95 94 96 1.02 1.1 0.5 0.6 0.4 0.3 52
1.00 131 130 133 1.02 125 122 128 1.05 125 124 125 1.01 1.0 0.7 0.4 3.9 2.0 53
0.99 146 143 149 1.04 109 106 112 1.06 131 130 131 1.01 38 21 17 0.4 ... 54
1.00 89 89 90 1.01 93 ... ... ... 94 93 94 1.00 469 ... ... 354 198 55
1.00 116 111 121 1.09 121 116 126 1.09 108 105 110 1.05 0.3 0.3 0.1 5 3 56
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z z z z z z z z z y
0.97 112 113 110 0.97 90 89 93 1.04 108 109 106 0.97 40 24 17 0.9 ... 58
1.00 135 131 138 1.05 106 102 109 1.06 119 118 120 1.02 2.6 2.3 0.3 0.1 ... 59
0.98 117 115 118 1.03 109 106 112 1.05 109 108 109 1.01 0.7 0.5 0.3 0.4 0.1 60
z z z z z z z z z z
1.01 100 99 102 1.03 100 101 100 0.99 102 101 103 1.02 4 ... ... 0.0 ... 61
z z z z z z z z z z
0.97 97 98 97 0.99 92 93 92 0.99 101 101 100 0.99 14 ... ... 5.2 ... 62
1.01 91 89

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2 0 1 5

Educacin para todos

Segn numerosos signos, ha habido avances notables. Las labores de universalizacin de la

La Educacin para Todos, 2000-2015:

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, publicacin con independencia editorial y

Los padres que se han enfrentado a la dificultad

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una publicacin independiente,

Las denominaciones utilizadas en esta publicacin y la presentacin del material que

El equipo del Informe es el responsable de la eleccin y presentacin de los hechos

UNESCO, 2015 Fotografas de la portada

Se ha avanzado mucho en todo el mundo desde entonces, pero todava no se ha

Y, sin embargo, a pesar de este progreso, 15 aos de seguimiento muestran unos

Adems, la educacin sigue estando insuficientemente financiada. Muchos gobiernos

En el presente Informe se aprovecha toda esta experiencia para formular

De 2000 a 2015, los informes de seguimiento de la EPT en el mundo desempearon una

El consejo consultivo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo prest un apoyo

Quisiramos tambin agradecer la contribucin de la UNESCO, tanto en la Sede como

Damos nuestro ms sincero agradecimiento a Pauline Rose, directora de la anterior

Nuestro agradecimiento va tambin a varias instituciones: la Fundacin Aga Khan,

de Planeamiento de la Educacin, el Consejo de Poblacin, la Fundacin Pratham

Damos las gracias especialmente a cuantos trabajaron incansablemente para

Varias personas contribuyeron de manera crucial a las labores de comunicacin y

El equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2015

Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Nihan Kseleci Blanchy,

Miembros del equipo anterior:

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una publicacin anual independiente

Para ms informacin, Ediciones anteriores del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Parte 1: Seguimiento de los avances hacia la consecucin

Captulo 2 Objetivo 2: Enseanza primaria universal........................................................ 89

Captulo 3 Objetivo 3: Competencias de jvenes y adultos............................................. 127

Captulo 4 Objetivo 4: Alfabetizacin de los adultos........................................................ 157

Captulo 5 Objetivo 5: Paridad e igualdad de gnero....................................................... 177

Captulo 6 Objetivo 6: Calidad de la educacin................................................................ 217

Captulo 7 Proyecciones, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)

Captulo 8 Financiacin .................................................................................................... 277

Parte 2: Despus de 2015.....................................................................................327

Captulo 9 Objetivo y metas para la educacin despus de 2015:

Lista de grficos, cuadros y recuadros

Grfico 2.2: Menos nios inician la enseanza primaria a edad tarda......................................................................... 94

que con ms probabilidad nunca habrn asistido a la escuela............................................................................... 183

Recuadro 0.1: Los objetivos y las estrategias de la EPT definidos en Dakar.................................................................. 6

Recuadro 0.3: Metas y objetivos de la Iniciativa Va Rpida y de la Alianza Mundial

Resumen del Informe

En 2012 haba en el mundo 184 millones de nios matriculados en la educacin preescolar,

Objetivo 2 Enseanza primaria universal

no habr Objetivo 3 Competencias de jvenes y adultos

participacin en ese nivel educativo ha aumentado rpidamente desde 1999. En el Afganistn,

increment al menos en 25puntos porcentuales.

Sigue habiendo desigualdad en la transicin de la enseanza primaria a la secundaria. Por

que pertenecen a las familias ms ricas el

Desde 1999, en la mayora de los 94 pases

Objetivo 4 Alfabetizacin de los adultos

equitativo a la educacin bsica y la educacin

Alrededor de 781 millones de adultos son

Objetivo 6 Calidad de la educacin

Las proporciones alumnos/docente en la enseanza primaria se redujeron en el 83% de los

La Educacin para Todos

Recuadro 0.1: Los objetivos y las estrategias de la EPT definidos en Dakar

vulnerables y desfavorecidos. formular planes nacionales de accin y aumentar

equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de supervisin de las estrategias para el fomento de la

4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos 4. Establecer sistemas receptivos, participativos y

permanente. 5. Atender las necesidades de los sistemas de educacin

9. Mejorar la condicin social, el nimo y la competencia

Parte 1: Seguimiento de los avances hacia la consecucin